事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

一、工作現(xiàn)狀。

1、實(shí)現(xiàn)了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)單基數(shù)征繳。我市從1996年8月以來，一直按照雙基數(shù)征繳，即參保單位按在職職工工資總額與離退休費(fèi)之和為基數(shù)進(jìn)行繳費(fèi)。此辦法雖然有利于增強(qiáng)基金實(shí)力，但沒有體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)于用人單位離退休費(fèi)負(fù)擔(dān)的均衡作用，沒有真正解決各單位之間離退休費(fèi)用負(fù)擔(dān)畸輕畸重的問題。為此，我們經(jīng)過嚴(yán)格測(cè)算，在確保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的征繳與發(fā)放保持平衡的基礎(chǔ)上，從去年7月1日起，對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)實(shí)行單基數(shù)征繳。即按在職職工工資總額繳費(fèi)，離退休人員的離退休費(fèi)不再納入繳費(fèi)基數(shù)。

2、實(shí)現(xiàn)了離退休人員養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放。我市從2002年元月起對(duì)所有財(cái)政全供的離退休人員及部分自收自支單位的離退休人員實(shí)行了養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放，特別是對(duì)自收自支單位按照成熟一家實(shí)行一家的思路，逐漸擴(kuò)大社會(huì)化發(fā)放范圍。止目前，實(shí)現(xiàn)社會(huì)化發(fā)放的行政機(jī)關(guān)和自收自支單位的離退休人員已達(dá)到3448名，占全部離退休人員的82%。免費(fèi)公文網(wǎng)支持原創(chuàng)作品

3、建立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工個(gè)人帳戶。長期以來，我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)一直存在著繳費(fèi)與待遇相脫節(jié)的問題，沒有體現(xiàn)出養(yǎng)老保險(xiǎn)制度權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)的原則。為了建立繳費(fèi)與待遇掛鉤機(jī)制，增強(qiáng)各用人單位和廣大職工的繳費(fèi)積極性，充分保障機(jī)關(guān)事業(yè)離退休人員的基本生活，我市決定從2009年元月起統(tǒng)一為機(jī)關(guān)事業(yè)單位建立職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶，個(gè)人繳費(fèi)部分全部計(jì)入個(gè)人帳戶。建帳時(shí)間從1996年8月起計(jì)算，1996年8月以后參加工作的，按實(shí)際參加工作時(shí)間計(jì)算。

二、存在的問題。

1、缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和法律、法規(guī)依據(jù)。由于從國務(wù)院到省政府均沒有出臺(tái)有關(guān)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范性文件，缺乏統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，造成在制定具體辦法時(shí)缺少政策依據(jù)。另外，由于沒有相關(guān)法律、法規(guī)依據(jù)，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作缺乏剛性，工作存在很大難度。同時(shí)，由于各地政策不統(tǒng)一，造成人員流動(dòng)困難，養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接困難。

2、繳費(fèi)基數(shù)沒有真正反映出在職職工工資水平。按照規(guī)定，職工的繳費(fèi)基數(shù)應(yīng)按職工上年度工資文件所確定的工資計(jì)算。但相當(dāng)部分的機(jī)關(guān)事業(yè)單位的實(shí)際工資遠(yuǎn)不止這個(gè)水平，這樣就造成了養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)沒有應(yīng)收盡收，影響了基金的積累，降低了基金抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

3、養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付壓力越來越大。一是隨著我市鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，鄭煤集團(tuán)原辦學(xué)校轉(zhuǎn)入事業(yè)性質(zhì)及人口老齡化趨勢(shì)的加快，造成近幾年退休人員急劇增加，養(yǎng)老金支付數(shù)額越來越大；二是離退休人員增資幅度較大。近幾年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在職職工的工資水平不斷增高，離退休人員的工資水平也隨之增長，導(dǎo)致養(yǎng)老金支出加大；三是繳費(fèi)人數(shù)逐步減少。由于受部分事業(yè)單位轉(zhuǎn)制、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革

及人事編制的限制等原因，參保人員呈減少趨勢(shì)，長期以往，勢(shì)必造成征集總額下降。

第2篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

摘 要 隨著養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷健全，人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)更加重視，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也需要不斷進(jìn)行改革。因此，本文對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的制約因素進(jìn)行了分析；并對(duì)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的策略進(jìn)行了詳細(xì)的闡述。

關(guān)鍵詞 事業(yè)單位 養(yǎng)老保險(xiǎn) 改革

一、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制約因素

（一）缺乏完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

目前，很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位雖然加強(qiáng)了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的關(guān)注，卻無法保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在現(xiàn)有的運(yùn)行軌跡下得到較大程度的改變。一些管理工作由于在制度設(shè)計(jì)方面缺乏足夠的規(guī)范性，造成養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作很難在推進(jìn)過程中，完整的按照制度進(jìn)行處理。機(jī)關(guān)事業(yè)單位在養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理方面缺乏科學(xué)的制度，造成一些基金難以在社會(huì)范圍內(nèi)，通過經(jīng)營獲得更大的效益，造成一些養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作無法從制度層面尋找突破口。

（二）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)機(jī)制缺乏規(guī)范性

很多機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)繳納環(huán)節(jié)，不能夠在保險(xiǎn)基數(shù)方面具備較強(qiáng)的規(guī)范性，造成很多保險(xiǎn)繳納工作很難同其它社會(huì)性質(zhì)的保險(xiǎn)取得一致性。因此，一些養(yǎng)老保險(xiǎn)的費(fèi)用管理面臨較大的壓力。還有些機(jī)關(guān)事業(yè)單位在資金撥付的方面對(duì)過渡期的重視程度不足，造成一些資金在使用的過程中受到過渡期的影響而降低其使用質(zhì)量，最終造成很多資金壓力變大。

（三）機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休金制度存在漏洞

退休金制度是影響?zhàn)B老保險(xiǎn)制度的重要因素。機(jī)關(guān)事業(yè)單位受到業(yè)務(wù)因素的影響，難以在退休制度方面同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度取得一致，造成很多的退休金制度無法同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)現(xiàn)融合。在退休金制度的公平性建設(shè)方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位很難同社會(huì)領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)對(duì)接，最終造成很多新的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革舉措在機(jī)關(guān)事業(yè)單位受到阻力。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的策略

（一）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度

首先，制度的設(shè)計(jì)要按照現(xiàn)階段的機(jī)關(guān)事業(yè)單位管理要求進(jìn)行推進(jìn)。并從養(yǎng)老金的繳納權(quán)的角度出發(fā)進(jìn)行管理制度的設(shè)計(jì)，使全部的養(yǎng)老金管理工作都能結(jié)合發(fā)放權(quán)的應(yīng)用要求進(jìn)行處理。另外，要從當(dāng)前的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)分析活動(dòng)入手，對(duì)所有的社會(huì)保障基金發(fā)放模式進(jìn)行處理，以便全部的保險(xiǎn)活動(dòng)都能在保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)的經(jīng)營之下得到完善。要從現(xiàn)有的社會(huì)保障機(jī)構(gòu)分析角度出發(fā)，對(duì)全部的保險(xiǎn)管理制度實(shí)施處置，并從職工專制的角度進(jìn)行退休手續(xù)的正確處理，使現(xiàn)有的退休手續(xù)能夠在保險(xiǎn)制度的改革過程中得到完善。制度的調(diào)整需要結(jié)合機(jī)關(guān)事業(yè)單位的現(xiàn)運(yùn)行體制進(jìn)行處理，可以結(jié)合保險(xiǎn)金發(fā)放權(quán)力的制度設(shè)計(jì)要求，對(duì)行政事業(yè)單位的財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)實(shí)施合理的業(yè)務(wù)設(shè)計(jì)，使事業(yè)單位本身的財(cái)政部門不會(huì)過多的影響社會(huì)保險(xiǎn)的常規(guī)運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)制，使機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革可以從制度層面進(jìn)行正確的處理。

（二）完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌機(jī)制

要從統(tǒng)籌管理的制度設(shè)計(jì)角度對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的管理體制實(shí)施研究，并從當(dāng)前的保險(xiǎn)制度改革要求實(shí)現(xiàn)對(duì)接，使現(xiàn)有的統(tǒng)籌管理工作能夠從管理模式方面實(shí)現(xiàn)處理。另外，要從現(xiàn)有的管理制度出發(fā)對(duì)各項(xiàng)管理經(jīng)驗(yàn)實(shí)施研究，以便后續(xù)的總結(jié)工作能夠從經(jīng)驗(yàn)處理的角度進(jìn)行有效的分析。此外，要對(duì)當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)籌效率的設(shè)計(jì)，保證現(xiàn)有的保險(xiǎn)改革任務(wù)可以使用市級(jí)統(tǒng)籌機(jī)制實(shí)施處理，以便統(tǒng)籌機(jī)制能夠適應(yīng)當(dāng)前的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（三）提升機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的規(guī)范化程度

機(jī)關(guān)事業(yè)單位新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)計(jì)要從保險(xiǎn)制度建設(shè)的角度出發(fā)進(jìn)行處理，保證全部的保險(xiǎn)改革工作能夠憑借科學(xué)的制度設(shè)計(jì)方案進(jìn)行處理。此外，要從現(xiàn)階段的制度改良角度出發(fā)，對(duì)全部的制度設(shè)計(jì)方案實(shí)施條件設(shè)計(jì)，以便全部的改革方案可以在理論依據(jù)的層面上實(shí)現(xiàn)科學(xué)的處置。從現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)制度特殊性角度展開分析，保證全部的制度改良活動(dòng)都能適應(yīng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位特有的管理模式和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的調(diào)整能夠適應(yīng)改革方案的具體要求。從法律規(guī)范的角度出發(fā)，對(duì)現(xiàn)有的法律規(guī)范進(jìn)行深入的分析，保證全部的制度設(shè)計(jì)都能適應(yīng)相關(guān)法律的要求。要在實(shí)施制度規(guī)范化處理的過程中，對(duì)現(xiàn)有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老事業(yè)執(zhí)行穩(wěn)定性進(jìn)行分析，使全部的改革舉措都能在穩(wěn)健的環(huán)境下得以推進(jìn)。

（四）降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)資金支出壓力

從當(dāng)前的機(jī)關(guān)事業(yè)單位保險(xiǎn)基金管理的角度入手，對(duì)保險(xiǎn)資金的支出壓力進(jìn)行分析，使全部的保險(xiǎn)金管理工作都能在制度改革的過程中得到避免。另外，要從現(xiàn)有保險(xiǎn)改革分析角度出發(fā)。對(duì)全部的養(yǎng)老保險(xiǎn)支出機(jī)制實(shí)施研究，并保證現(xiàn)有的保險(xiǎn)制度改革能夠得到改革舉措的有效支持。從當(dāng)前的保險(xiǎn)改革分析角度出發(fā)，對(duì)全部的保險(xiǎn)改革舉措進(jìn)行全面的分析研究，使現(xiàn)有的保險(xiǎn)改革舉措能夠在分析機(jī)制的影響下實(shí)現(xiàn)重要性的凸顯，以便機(jī)關(guān)事業(yè)單位的改革方案設(shè)人員可以改良基金管理機(jī)制，延長退休時(shí)間，為養(yǎng)老保險(xiǎn)資金的支出創(chuàng)造更加寬松的外部環(huán)境。

三、結(jié)語

綜上所述，事業(yè)單位要將養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革作為工作重點(diǎn)，并深入分析事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的制約因素，對(duì)改革方案不斷進(jìn)行研究，在很大程度上增強(qiáng)了事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的質(zhì)量。

參考文獻(xiàn)：

[1] 周鳳珍.中國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)財(cái)政負(fù)擔(dān)研究[D].東北財(cái)經(jīng)大學(xué)，2014.

[2] 韓燁.再分配理論視閾下我國養(yǎng)老保險(xiǎn)雙軌制改革研究[D].吉林大學(xué)，2015.

[3] 樸曙光.對(duì)深化我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的思考[D].東北師范大學(xué)，2005.

第3篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

隨著我國老齡化社會(huì)的到來，離退休人員的增長幅度加大，而隨著機(jī)關(guān)事業(yè)單位人事制度改革步伐的加快，使得機(jī)關(guān)事業(yè)單位新參加工作人員增長幅度呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，這樣就造成了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)負(fù)擔(dān)系數(shù)居高不下，基金結(jié)余持續(xù)下滑。據(jù)預(yù)測(cè)，未來幾年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將進(jìn)入一個(gè)退休高峰，因此隨著時(shí)間的推移，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收不抵支現(xiàn)象將更加嚴(yán)重。有的地方基金收支倒掛現(xiàn)象越來越嚴(yán)重，只能靠財(cái)政補(bǔ)貼資金來維持基金的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。受財(cái)政體制“分灶吃飯”的影響，目前全國各地的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌大部分還停留在縣級(jí)統(tǒng)籌的層次，各地機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)轉(zhuǎn)，很大程度上依賴當(dāng)?shù)刎?cái)政資金的支持，財(cái)政資金在機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中占很大比重，各地養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定要視當(dāng)?shù)刎?cái)政資金狀況而定，這樣必然造成各地財(cái)政狀況不一樣，養(yǎng)老保險(xiǎn)政策就不一樣的局面。

按照國發(fā)［1978］104號(hào)文件的規(guī)定，機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工退休時(shí)，其退休費(fèi)按其職務(wù)、職稱的高低和其工作年限確定，與養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)多少無關(guān)。沒有體現(xiàn)“多繳多得，少繳少得”的養(yǎng)老保險(xiǎn)基本理念。另外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法與企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的巨大差異以及兩種職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的共存，也有不利于以“公平、公正、合理”為宗旨的收入分配制度改革的推進(jìn)。自2010年1月起按照［2009］66號(hào)文件精神，企業(yè)參保職工異地流動(dòng)時(shí)，可按全國統(tǒng)一的養(yǎng)老金轉(zhuǎn)移、接續(xù)辦法辦理相關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)。而國家并沒有出臺(tái)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)間的轉(zhuǎn)移、接續(xù)辦法，這樣就造成轉(zhuǎn)出地和轉(zhuǎn)入地的養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、接續(xù)辦法不一致，使參保職工在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)單位間流動(dòng)時(shí)不能順暢地辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移、接續(xù)手續(xù)。

由現(xiàn)在的縣（區(qū)）級(jí)統(tǒng)籌向市、省級(jí)統(tǒng)籌過渡。在實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度前，離退休人員的離退休費(fèi)就是從地方財(cái)政資金中列支，實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中只是多出了個(gè)人繳納的養(yǎng)老金和自收自支單位繳納的養(yǎng)老金，長期以往，實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的意義，就顯得“蒼白無力”。只有提高統(tǒng)籌層次才能保證機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的健康發(fā)展，實(shí)行高層次統(tǒng)籌，才能充分體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)“保障性”和“互濟(jì)性”的特點(diǎn)，有利于提高機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力有利于統(tǒng)一、規(guī)范的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的制定，有利于基金的規(guī)范安全運(yùn)行。建議在省級(jí)范圍內(nèi)實(shí)行“六統(tǒng)一”即統(tǒng)一范圍對(duì)象、統(tǒng)一繳費(fèi)比例、統(tǒng)一繳費(fèi)基數(shù)、統(tǒng)一支付項(xiàng)目、統(tǒng)一待遇標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一發(fā)放形式。

第4篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

現(xiàn)代社會(huì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休制度于1955年開始建立，凡是在事業(yè)單位或者政府部門工作的人員均不需要自掏腰包支付養(yǎng)老金，一般直接由財(cái)政部門統(tǒng)一進(jìn)行支付。60年來，這項(xiàng)制度對(duì)保障退休人員生活、穩(wěn)定干部隊(duì)伍發(fā)揮了重要作用。從社會(huì)層面看，上世紀(jì)90年代，企業(yè)改革了原有退休制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度即是由單位和個(gè)人按一定標(biāo)準(zhǔn)繳納，城鎮(zhèn)其他就業(yè)群體也陸續(xù)進(jìn)入到這一制度范圍。目前只有機(jī)關(guān)事業(yè)單位仍實(shí)行原有退休制度，不同的退休養(yǎng)老保障制度模式產(chǎn)生了“雙軌制”、“待遇差”的矛盾。在2008年2月，國務(wù)院常務(wù)會(huì)議就討論并原則通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山西、上海、浙江、廣東、重慶5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。通過不斷的改革實(shí)踐，對(duì)機(jī)構(gòu)的改革及事業(yè)單位的轉(zhuǎn)型提供了幫助，改變了參保人員靠單位養(yǎng)老的觀念，增強(qiáng)了自我保障意識(shí)，不過改革的進(jìn)度較緩一直是無法解決的問題之一。

二、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在機(jī)關(guān)事業(yè)單位中出現(xiàn)的問題

1．地區(qū)政府各自為政導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在機(jī)關(guān)事業(yè)單位的落實(shí)中缺乏法律依據(jù)

由于我國各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差異，所以各地的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度往往是根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r制定的，所以造成了各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策、適應(yīng)對(duì)象、保險(xiǎn)費(fèi)用、養(yǎng)老金的轉(zhuǎn)移程序等存在較大的差異，得不到有效的法律法規(guī)支持。

2．統(tǒng)籌層次低，養(yǎng)老金支付壓力逐年加大，缺乏抗風(fēng)險(xiǎn)的能力

由于機(jī)關(guān)事業(yè)單位所實(shí)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次性較低，一般僅為縣級(jí)單位。加之養(yǎng)老保險(xiǎn)抗風(fēng)險(xiǎn)能力與統(tǒng)籌層次關(guān)系密切，由于各省、市、地隨著養(yǎng)老金需求總量不斷增加，在當(dāng)前事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制及政府機(jī)構(gòu)改革的影響下，各地區(qū)政府在處理機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出比例都出現(xiàn)了明顯的下調(diào)，在此期間大量人員的提前退休及退休待遇的提升等都成為了影響因素，這就導(dǎo)致很多地區(qū)入不抵觸出，資金收支矛盾日漸突出，致使抗風(fēng)險(xiǎn)能力不斷下降。

3．宣傳力度不夠?qū)е聠T工缺乏參保、繳費(fèi)的意識(shí)

雖然中央及地區(qū)政府對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革進(jìn)行了大量的宣傳，不過對(duì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度還是比較低，導(dǎo)致機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員缺乏對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的了解，在利益面前往往只顧眼前，不考慮以后的，所以就拖著不繳費(fèi)，這最終使員工的合法權(quán)益遭到了損害，導(dǎo)致大量退休員工在離職后生活無法得到保障，極大地消弱了基金的保障效果，甚至造成入不敷出，難以為繼的局面。

4．“雙軌制”、“待遇差”影響社會(huì)秩序

企業(yè)單位和職工個(gè)人都繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，待遇水平與繳費(fèi)多少聯(lián)系密切，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其工作人員不繳費(fèi)，卻享受較高水平的退休費(fèi)，引發(fā)了社會(huì)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度公平性的質(zhì)疑。保險(xiǎn)待遇的不平等嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序，導(dǎo)致越來越多的企業(yè)職工對(duì)現(xiàn)在的保險(xiǎn)制度產(chǎn)生不滿情緒，不利于社會(huì)的穩(wěn)定。

三、我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的幾點(diǎn)建議

1．提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次，強(qiáng)化其抗風(fēng)險(xiǎn)能力

通過自上而下的統(tǒng)籌機(jī)制的建立，將使機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到健康的成長，使養(yǎng)老保險(xiǎn)的統(tǒng)籌層次得到提升。應(yīng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行統(tǒng)一，使各地區(qū)受保對(duì)象、范圍、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)放形式等得到統(tǒng)一，強(qiáng)化基金的調(diào)劑性，打破職工跨區(qū)域調(diào)動(dòng)的阻礙。

2．社會(huì)保險(xiǎn)工作各環(huán)節(jié)應(yīng)引入激勵(lì)機(jī)制

本著“權(quán)利與義務(wù)相結(jié)合”的原則，積極進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)辦法的探索，使養(yǎng)老金的多少與單位及個(gè)人的繳費(fèi)金額、繳費(fèi)時(shí)限直接掛鉤。通過對(duì)企業(yè)社保方式的學(xué)習(xí)，為工作人員建立實(shí)名賬戶，實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

3．強(qiáng)化基金征繳，增加基金的獲取途徑、對(duì)基金的征繳力度予以增強(qiáng)

使基金得到有效積累，做好員工的退休審批審核工作，降低不必要的養(yǎng)老金支出。要求所有員工入保，完善社會(huì)保障預(yù)算體系的建立。

四、結(jié)語

第5篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

1.1違背公平與效率原則

實(shí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)退休金的不同軌，直接導(dǎo)致了兩者之間待遇的云泥之別。企業(yè)退休的職工，其所能領(lǐng)取的退休金由在職時(shí)個(gè)人和單位的繳費(fèi)額確定，一般為退休時(shí)工資的三分之一左右。公務(wù)員或事業(yè)單位的退休人員的退休金甚至達(dá)90%，且其在職期間無需繳納保險(xiǎn)費(fèi)。雙軌制在統(tǒng)籌方法、支付渠道和標(biāo)準(zhǔn)方面的差異違背了社會(huì)保障的公平原則，反映了同一勞動(dòng)下收入再分配的差異，不利于養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)化管理，阻礙了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的長遠(yuǎn)發(fā)展。

1.2將養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)象劃分為不同群體，妨礙勞動(dòng)力自由流動(dòng)

現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系將退休金劃分為三六九等，不同群體的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不同，退休金待遇懸殊。數(shù)據(jù)顯示，事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)每個(gè)月平均是企業(yè)退休職工的1.8倍左右，機(jī)關(guān)是2.1倍左右。不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度導(dǎo)致兩者之間待遇平衡銜接難以實(shí)現(xiàn)，若一個(gè)職工從企業(yè)進(jìn)入機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作，那么他之前在企業(yè)工作期間繳納的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)相當(dāng)于白交；若從機(jī)關(guān)事業(yè)單位進(jìn)入企業(yè)工作，他之前沒有繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休金領(lǐng)取成問題。如此，給崗位間勞動(dòng)力的自由流動(dòng)造成很大障礙，不利于市場經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。

1.3違背社會(huì)保險(xiǎn)互助共濟(jì)原則

互助共濟(jì)原則在社會(huì)保險(xiǎn)基金方面的作用尤為突出。例如所有投保人都按同一比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，高收入者多繳費(fèi)，低收入者少繳費(fèi)，構(gòu)成了統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，大家共同享有養(yǎng)老保險(xiǎn)金帶來的福利，體現(xiàn)了互助共濟(jì)原則。雙軌制體制下，企業(yè)及其職工按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，領(lǐng)取養(yǎng)老金。機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員無需繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，卻領(lǐng)取比企業(yè)職工更多的養(yǎng)老金。這不利于互助共濟(jì)原則的踐行和養(yǎng)老金缺口問題的解決。

2并軌困難和阻礙

2.1我國養(yǎng)老保險(xiǎn)立法工作不完善

隨著現(xiàn)代化進(jìn)程和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國現(xiàn)有的養(yǎng)老金雙軌制模式受到了挑戰(zhàn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)立法不完善問題也凸顯出來。由于缺乏全國統(tǒng)一的法律規(guī)范，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度難以制定、實(shí)施和調(diào)整，養(yǎng)老金并軌過程中出現(xiàn)的各種問題因?yàn)闆]有完善的法律約束難以得到很好解決。

2.2并軌前后機(jī)關(guān)企事業(yè)單位待遇平衡銜接問題

雙軌制的長期存在引發(fā)了社會(huì)矛盾，不利于促進(jìn)社會(huì)公平。從我國國情出發(fā)，解決“雙軌制”問題為重中之重?，F(xiàn)今存在的不同的養(yǎng)老金制度，由于各自的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、配套基金、領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)并軌困難重重。并軌后如何將職工過渡到新的養(yǎng)老金制度體制下，如何實(shí)現(xiàn)前后退休金待遇平衡銜接，是一大難題。

2.3機(jī)關(guān)事業(yè)單位并軌后利益受損，主觀抵制改革

在雙軌制下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員在職時(shí)不用繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，退休后養(yǎng)老金由國家財(cái)政支付，退休金水平接近在職工資，福利待遇相當(dāng)之高。并軌后，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金制度向企業(yè)靠攏，福利待遇將不如從前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員難免產(chǎn)生抵觸情緒。有關(guān)部分執(zhí)行并軌改革相關(guān)法律政策、方案制定實(shí)施和政策調(diào)整等相關(guān)工作時(shí)，若人員主觀抵制，則不利于改革的順利進(jìn)行。

3借鑒國際經(jīng)驗(yàn)

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老金雙軌制下，公務(wù)員有專門的退休金制度。人口老齡化加劇，財(cái)政壓力加大。現(xiàn)行制度阻礙勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，不利于促進(jìn)社會(huì)公平，引發(fā)社會(huì)矛盾。因此，養(yǎng)老金并軌乃大勢(shì)所趨，至于如何并軌，效仿國際慣例，與國際接軌對(duì)我國養(yǎng)老制度的改革有重大的借鑒意義。我國可借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，把養(yǎng)老金分成“基礎(chǔ)養(yǎng)老金”和“職業(yè)年金”兩部分?；A(chǔ)養(yǎng)老金由國家按同一標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一籌集、統(tǒng)一支付；職業(yè)年金則由個(gè)人繳費(fèi)，與職業(yè)掛鉤。例如日本，在基本養(yǎng)老金方面統(tǒng)一，在職業(yè)年金方面獨(dú)立。20世紀(jì)50年代，日本養(yǎng)老保險(xiǎn)體系由公共部門的共濟(jì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和私營部門的厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)組成，20世紀(jì)60年代建立覆蓋弱勢(shì)群體的國民養(yǎng)老保險(xiǎn)，形成了名副其實(shí)的三軌制。20世紀(jì)70年代多軌制的弊端顯露出來，國民抱怨養(yǎng)老金制度不公平，財(cái)政陷入困窘局面，80年代日本政府實(shí)行了養(yǎng)老金制度改革。原來覆蓋弱勢(shì)群體的國民養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸演變?yōu)閲衿毡槟杲?，海運(yùn)、鐵路、電信三大行業(yè)歸入厚生養(yǎng)老保險(xiǎn)，形成了國民年金、收入關(guān)聯(lián)金、職業(yè)年金三足鼎立的格局。這種部分獨(dú)立、部分統(tǒng)一的制度不僅體現(xiàn)了公平性，還能體現(xiàn)職業(yè)差異性。

4并軌思路及建議

4.1注重頂層設(shè)計(jì)

現(xiàn)行養(yǎng)老金制度風(fēng)險(xiǎn)大，不可持續(xù)，亟待做好養(yǎng)老金制度改革頂層設(shè)計(jì)，調(diào)整法規(guī)政策，優(yōu)化制度安排，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金制度可持續(xù)發(fā)展。頂層設(shè)計(jì)要兼顧全局性、系統(tǒng)性和戰(zhàn)略性。中國社會(huì)科學(xué)院世界社保研究中心主任鄭秉文指出頂層設(shè)計(jì)的方向是“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”。踐行好“三個(gè)聯(lián)動(dòng)”即事業(yè)單位和公務(wù)員養(yǎng)老制度一起改革，避免機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員產(chǎn)生差距心理，互相攀比；事業(yè)單位三大類別統(tǒng)一行動(dòng)，切忌事業(yè)單位內(nèi)部分為三六九等，削弱養(yǎng)老金制度改革效力；兼顧事業(yè)單位改革和職業(yè)年金的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位并軌。為保證事業(yè)單位退休人員原有生活水平不降低，減小改革阻力，增設(shè)職業(yè)年金很有必要。

4.2實(shí)行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”

為了保證養(yǎng)老金制度改革前后待遇平衡銜接問題，針對(duì)不同對(duì)象應(yīng)采取不同的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法。養(yǎng)老金計(jì)發(fā)對(duì)象可分為“老人”“中人”和“新人”，老人是制度改革之前辦理退休手續(xù)的人；中人是改革之前參加工作，并軌后退休的人；新人是制度改革后參加工作的人。新舊制度銜接過渡之時(shí)，對(duì)老人可按舊制度計(jì)發(fā)養(yǎng)老金；對(duì)新人則按新制度計(jì)發(fā)，分為基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金；中人除按新制度領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金外，還應(yīng)補(bǔ)助一定的過渡性養(yǎng)老金。

4.3基本養(yǎng)老金和職業(yè)年金并行設(shè)計(jì)

基本養(yǎng)老金由政府主辦，國家強(qiáng)制執(zhí)行，由財(cái)政統(tǒng)一支付；職業(yè)年金由財(cái)政撥款和個(gè)人繳費(fèi)兩部分組成。基本養(yǎng)老金以社會(huì)平均工資和個(gè)人指數(shù)化工資為基數(shù)，工作一年按1%的比例計(jì)發(fā)，隨著生活費(fèi)用指數(shù)、物價(jià)指數(shù)等動(dòng)態(tài)指數(shù)做相應(yīng)調(diào)整。職業(yè)年金一定程度上等同于個(gè)人賬戶，個(gè)人按比例繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，記入個(gè)人賬戶，國家財(cái)政予以一定補(bǔ)貼，也計(jì)入個(gè)人賬戶。基本養(yǎng)老金體現(xiàn)社會(huì)公平和制度平等，對(duì)所有勞動(dòng)者一視同仁。而職業(yè)年金以個(gè)人繳費(fèi)為主，財(cái)政補(bǔ)貼為輔。職業(yè)年金的多少由個(gè)人繳費(fèi)多少和時(shí)間決定。兩種制度并行作用，使得養(yǎng)老金平等統(tǒng)一的同時(shí)又能體現(xiàn)職業(yè)差別性。為保證退休金的穩(wěn)定，還可采取待遇預(yù)定的方法，使退休金有保障，避免個(gè)人承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。

4.4養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)采取累進(jìn)費(fèi)率的辦法

累進(jìn)稅率將征稅對(duì)象的收入劃分為不同的等級(jí)，不同收入等級(jí)實(shí)行差別稅率。征稅對(duì)象收入越高，等級(jí)越高，稅率越高。機(jī)關(guān)企事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)可借鑒此種納稅方式，采取累進(jìn)費(fèi)率的辦法。發(fā)展論壇的調(diào)查報(bào)告稱，89.17%的網(wǎng)友認(rèn)為，養(yǎng)老金并軌的難點(diǎn)在于公務(wù)員利益的減少。繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，根據(jù)個(gè)人收入狀況，制定不同的工資繳費(fèi)等級(jí)，工資高者多繳費(fèi)，工資少者少繳費(fèi)。這樣的差別費(fèi)率可以調(diào)節(jié)分配收入，促進(jìn)社會(huì)公平，縮小貧富差距，減小低收入者的負(fù)擔(dān)，很好地體現(xiàn)了社會(huì)保障的互助共濟(jì)原則。公務(wù)員納入社會(huì)保險(xiǎn)后，不繳費(fèi)便能享受高額的養(yǎng)老保險(xiǎn)金的福利不再，改革必然會(huì)受到利益當(dāng)局者的阻礙，尤其占大多數(shù)的基層公務(wù)員工資不高，失去福利更使他們產(chǎn)生抵觸情緒。采取累進(jìn)費(fèi)率，低收入者少繳費(fèi)，同時(shí)設(shè)置改革的過渡養(yǎng)老金，使公務(wù)員養(yǎng)老金保持穩(wěn)定水平，一定程度上能減輕改革阻力。

5結(jié)語

第6篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行統(tǒng)賬結(jié)合的模式，體現(xiàn)了國家、單位、個(gè)人共同負(fù)擔(dān)的原則，養(yǎng)老金取決于繳費(fèi)積累，體現(xiàn)個(gè)人繳費(fèi)和養(yǎng)老待遇間的平衡關(guān)系；機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行退休金制度，退休金來源于當(dāng)期財(cái)政撥款，個(gè)人不繳費(fèi)，退休金水平以退休前工資為基礎(chǔ)，按工齡長短計(jì)發(fā)。

二、養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制不同

在國家目前實(shí)行的“雙軌制”的社保體系中，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員可以享受國家財(cái)政提供的比企業(yè)職工更豐厚、更有保障的退休金。從1995年起，企業(yè)退休人員的退休金調(diào)整按上年度職工平均工資增長率的40%~60%調(diào)整，而機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金則按同級(jí)在職職工工資增長率的90%調(diào)整。從2000年到2005年的6年間，機(jī)關(guān)和事業(yè)單位退休金年均增長13.07%和11.48%，同期企業(yè)退休職工的收入年均增長僅有6.92%。

三、企業(yè)年金制度未普遍建立

企業(yè)職工的養(yǎng)老金由社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金兩部分組成，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)年金的目標(biāo)替代率分別為58.5%和20%.但實(shí)踐中，企業(yè)職工養(yǎng)老金大部分為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金，本應(yīng)該作為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金的有力補(bǔ)充的企業(yè)年金，并沒有發(fā)揮充分的作用。2006年底，全國建立企業(yè)年金的企業(yè)共2.4萬個(gè)，參加職工964萬人。覆蓋率只占當(dāng)年基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋人數(shù)的7.04%。而世界上167個(gè)實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的國家中，有1/3以上國家的企業(yè)年金制度覆蓋了約1/3的勞動(dòng)人口，而且我國企業(yè)年金目前的替代率約為5%，距離企業(yè)年金的目標(biāo)替代率——20%~30%還有很大差距。隨著我國養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的不斷完善，必須逐步提高企業(yè)年金的替代率。

四、現(xiàn)行的企業(yè)職工養(yǎng)老金計(jì)算辦法中導(dǎo)致待遇偏低的因素

（1）近年來企業(yè)職工工資上漲比較快，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)還按上年度全省在崗職工平均工資的三倍封頂，對(duì)于收入偏高的人員封頂數(shù)偏低，導(dǎo)致退休后養(yǎng)老金替代率更低。

（2）企業(yè)職工在職期間繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)時(shí)，繳費(fèi)基數(shù)按上年度在崗職工平均工資的60%和300%核定上下限標(biāo)準(zhǔn)，但是在計(jì)算退休費(fèi)時(shí)，平均繳費(fèi)指數(shù)是按當(dāng)年的在崗職工平均工資計(jì)算，使平均繳費(fèi)指數(shù)偏低，進(jìn)而導(dǎo)致退休費(fèi)偏低。

（3）2006年出臺(tái)的新的退休費(fèi)計(jì)算辦法中，平均繳費(fèi)指數(shù)按實(shí)際繳費(fèi)年限的繳費(fèi)指數(shù)加視同繳費(fèi)年限的繳費(fèi)指數(shù)（視同年限的繳費(fèi)指數(shù)規(guī)定為1）然后再加權(quán)平均，這樣就拉低了平均繳費(fèi)指數(shù)，使退休費(fèi)偏低。

針對(duì)以上情況，結(jié)合企業(yè)現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)政策，提出以下建議：

1.改革現(xiàn)行企業(yè)退休人員退休金計(jì)算辦法，盡快實(shí)現(xiàn)制度并軌，主要有以下幾點(diǎn)：

（1）視同繳費(fèi)年限不參與平均繳費(fèi)指數(shù)的計(jì)算，視同繳費(fèi)年限按“1”計(jì)算，人為拉平了繳費(fèi)不同帶來的退休金差異；

（2）在職期間，繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)按照上年度在崗職工平均工資核定，退休計(jì)算平均繳費(fèi)指數(shù)時(shí)，應(yīng)該也用上年度在崗職工平均工資；

（3）提高企業(yè)退休人員退休金的整體水平，在退休時(shí)提高養(yǎng)老金替代率水平，相應(yīng)降低每年調(diào)整幅度，同時(shí)妥善過渡。

2.加大對(duì)養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼力度，做實(shí)個(gè)人賬戶，可以采用信托模式，社會(huì)化運(yùn)營，防止個(gè)人賬戶縮水，更好的保護(hù)企業(yè)退休人員的切身利益。

3.盡快制定出臺(tái)對(duì)企業(yè)年金的稅優(yōu)政策。㈠將企業(yè)稅前列支企業(yè)年金的比例提高到8%；㈡對(duì)企業(yè)繳存的企業(yè)年金和個(gè)人繳存的同等比例的企業(yè)年金，在繳費(fèi)時(shí)不計(jì)入個(gè)人所得稅，或者將應(yīng)繳納的個(gè)人所得稅在支取時(shí)分期繳納，即“延遲納稅”，同時(shí)，通過“延遲納稅”鼓勵(lì)個(gè)人多繳存企業(yè)年金。

4.通過確定機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金替代率來控制機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休金增長過快的現(xiàn)象。

5.對(duì)企業(yè)退休人員建立最低養(yǎng)老金制度，確保低收入人群在生活上得到保障。

第7篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

[關(guān)鍵詞]機(jī)關(guān)事業(yè)單位；養(yǎng)老保險(xiǎn)；創(chuàng)新機(jī)制；“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”

[中圖分類號(hào)] F840.67［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］ A

[文章編號(hào)] 1673－0461（2009）01－0048－04

本文為2007年安徽省教育廳人文社會(huì)科學(xué)研究項(xiàng)目（2007sk121）階段性研究成果。

隨著我國社會(huì)保障體系的建立和不斷完善，現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已不能適應(yīng)目前形勢(shì)的需要，并且與社會(huì)保障的公平與效率原則相違背，不能很好地體現(xiàn)社會(huì)保障的權(quán)利與義務(wù)對(duì)等的要求，弱化了參保單位及職工的積極性，滯后了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深化改革的進(jìn)程。在城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系基本建立的基礎(chǔ)上，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革即將提上日程，建立統(tǒng)一的機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在要求，也關(guān)系到幾千萬事業(yè)單位人員及親屬的福祉。

一、現(xiàn)行制度的內(nèi)在缺陷和試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題

相比于20世紀(jì)80年代中期開始的城鎮(zhèn)企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，我國機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程明顯要緩慢很多。1994年，中央政府陸續(xù)在江蘇、福建、河北、山東、山西、河南等28個(gè)省份開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的試點(diǎn)。十多年來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了較顯著的成績，對(duì)促進(jìn)人事制度改革、保障工作人員退休后的基本生活、維護(hù)社會(huì)的穩(wěn)定和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做出了突出貢獻(xiàn)（陳宗利，2006年）[1]。

1.現(xiàn)行制度的內(nèi)在缺陷

機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休養(yǎng)老辦法主要沿襲1978年《國務(wù)院關(guān)于安置老弱殘干部的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號(hào)）的老規(guī)定和試點(diǎn)各省制定的相關(guān)法規(guī)。1978年的老規(guī)定即傳統(tǒng)的單位保障或國家保障，對(duì)單位保障模式弊端的研究分析很多，筆者認(rèn)為至少表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：①財(cái)政支付危機(jī)的凸現(xiàn)；②現(xiàn)收現(xiàn)付制度模式無法面對(duì)人口老齡化的挑戰(zhàn)；③無法化解社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境變化帶來的風(fēng)險(xiǎn)，以及有效應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化的挑戰(zhàn)。④無法體現(xiàn)公平與效率兼顧的原則。

2.試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的問題

90年代初的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)到目前已有14個(gè)年頭，在取得諸多成績得同時(shí)，也有很多的問題值得總結(jié)。

（1）現(xiàn)行體制的運(yùn)行無法可依，試點(diǎn)各省的辦法又不盡相同，影響了未來機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。先立法、后實(shí)施是世界各國建立和修訂養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一項(xiàng)基本原則。然而，我國的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，卻長期處于無法可依的狀態(tài)。國務(wù)院頒布的《社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳暫行條例》，沒有經(jīng)過人大立法程序，其強(qiáng)制性也大打折扣。并且其內(nèi)容中沒有涵蓋機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的建立、基金籌集以及轉(zhuǎn)移接續(xù)缺少真正意義上的、統(tǒng)一的法律支持。在實(shí)踐中，各地大都因?yàn)闊o相關(guān)法律支持，改革步伐遲緩。

（2）現(xiàn)行體制的覆蓋范圍不一致、統(tǒng)籌層次低，影響未來養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一。有的地方，公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員全部參保；有的地方只是事業(yè)單位參保；也有的地方只有財(cái)政差補(bǔ)和自收自支的事業(yè)單位參保。例如福建省1994年出臺(tái)的政策規(guī)定參保范圍為“六種人”基礎(chǔ)上增加了公務(wù)員和全額事業(yè)單位①。河北省1994年出臺(tái)的政策在全省實(shí)行覆蓋“六種人”的框架下，對(duì)四個(gè)設(shè)區(qū)市又實(shí)行全員參保的格局②[2]（陳鳳志，2001年）。由于地方各級(jí)財(cái)政“分灶吃飯”，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革工作是通過市縣試點(diǎn)逐步推廣的，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行的是省、市、縣分級(jí)統(tǒng)籌，因而小統(tǒng)籌(市、縣級(jí)統(tǒng)籌)造成各地各自為政和政出多門的狀況,也影響了未來制度的統(tǒng)一和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)有的互濟(jì)功能。

（3）養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法不合理、嚴(yán)重影響制度的長期、有效運(yùn)行。養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法是養(yǎng)老制度的核心內(nèi)容，目前各省的計(jì)發(fā)辦法存在不合理和不科學(xué)的情況。在繳費(fèi)基數(shù)方面，有的地方按人事部門核定的檔案工資為基數(shù)征收；有的地方按工資總額(包括獎(jiǎng)金、福利、過節(jié)費(fèi)等實(shí)際收入)為基數(shù)征收；以在職人員工資總額和離退休人員養(yǎng)老金之和作為繳費(fèi)基數(shù)也被稱為“雙基數(shù)”法，“雙基數(shù)”不符合國際慣例，不能很好地公平機(jī)關(guān)事業(yè)單位的繳費(fèi)負(fù)擔(dān)，以“雙基數(shù)”繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，退休人員多的單位，繳費(fèi)基數(shù)大，繳納的基金也多；退休人員少的單位，繳費(fèi)基數(shù)小，繳納的基金少。

（4）征繳結(jié)算辦法不規(guī)范，養(yǎng)老金社會(huì)化發(fā)放程度低。目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)金的結(jié)算方式主要有兩種。一種是“全額征繳，全額撥付”，即保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照應(yīng)征繳的保險(xiǎn)費(fèi)向單位全額征收，按照應(yīng)撥付的離退休金全額撥付給單位。一種是“差額征繳，差額撥付”，即保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按照應(yīng)征的保險(xiǎn)費(fèi)與應(yīng)撥的離退休金的差額征繳或撥付保險(xiǎn)費(fèi)。但是，不論采取何種方式，多數(shù)離退休人員的離退休金都由單位發(fā)放，離退休金的撥付都與單位的繳費(fèi)掛鉤，繳費(fèi)不足或繳不起保險(xiǎn)費(fèi)的單位的離退休人員的養(yǎng)老金就沒有保障，這個(gè)問題在財(cái)政困難縣域，尤其是其基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)中表現(xiàn)更為突出。

（5）養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶存在“空賬運(yùn)行”及基金腐敗危機(jī)。各地實(shí)施試點(diǎn)以來，大多數(shù)地方沿襲了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，都采取了社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度。在執(zhí)行中卻產(chǎn)生很多問題。一方面，用于當(dāng)代支付的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金會(huì)逐年入不敷出，將導(dǎo)致以未來積累為目標(biāo)的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶長期被占，個(gè)人賬戶有名無實(shí)；另一方面，各級(jí)政府對(duì)社保資金的超強(qiáng)壟斷，不但造成過往社保制度的低效，也加大了腐敗風(fēng)險(xiǎn)。2006年爆出的系列社保資金案已經(jīng)引發(fā)了全國上下對(duì)未來社會(huì)保障的擔(dān)憂。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)和改革了沿襲社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度，無疑上述的隱患必然會(huì)出現(xiàn)。

（6）養(yǎng)老金支付水平太高,基金收支難以平衡。機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)替代率太高,據(jù)測(cè)算平均達(dá)到90%左右，而同期的企業(yè)退休人員養(yǎng)老金替代率只有65%－70％左右，其結(jié)果不僅造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金嚴(yán)重透支，支付風(fēng)險(xiǎn)不斷加大，而且落差太大，引起企業(yè)退休人員，特別是從機(jī)關(guān)事業(yè)單位調(diào)到企業(yè)的管理人員、企業(yè)干部等人群的強(qiáng)烈反映，引發(fā)許多矛盾。

（7）退休審批權(quán)與養(yǎng)老經(jīng)辦權(quán)脫節(jié)。從2001年開始,大多數(shù)地方的養(yǎng)老經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已移交給勞動(dòng)和社會(huì)保障部門管理。但是,機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職工的工資調(diào)整、退休審批等政策的制定和業(yè)務(wù)操作仍掌握在人事部門,工作中難免有脫節(jié)、推諉扯皮和矛盾的地方。

（8）待遇差別過大,造成人員流動(dòng)困難。近年來，機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革不斷深化，公務(wù)員實(shí)行辭職辭退制度，一些科研機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)制為企業(yè)，事業(yè)單位開始實(shí)行全員聘用制。由于受機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革不同步、與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不銜接、機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)和企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇相差太大等因素的影響，職工一旦離開機(jī)關(guān)事業(yè)單位，原來的養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)益難以保障和銜接，而企業(yè)的人員向機(jī)關(guān)事業(yè)單位流動(dòng)時(shí)，不管他們?cè)跈C(jī)關(guān)事業(yè)單位工作了多長時(shí)間，只要機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金繳足十年，便可享受機(jī)關(guān)事業(yè)單位的退休待遇，造成機(jī)關(guān)事業(yè)單位的人員不想走，企業(yè)的人員又想拼命擠進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位，這些都嚴(yán)重阻礙了人事制度改革和統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場的形成。

二、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺失的根源及制度創(chuàng)新的思路

1.制度缺失的根源

（1）中國自下而上“漸近式”社保改革的客觀事實(shí)決定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的進(jìn)程。中國的社會(huì)保障改革自20世紀(jì)80年代中期開始，并從此逐漸向國家－社會(huì)保障制度轉(zhuǎn)變，1986年被認(rèn)為是中國社會(huì)保障改革的起始點(diǎn)[3]（鄭功成，2002年）。當(dāng)時(shí)相比機(jī)關(guān)事業(yè)單位更為迫切的是變革城鎮(zhèn)企業(yè)的國家－單位社會(huì)保障制度，20年的改革逐漸形成了目前城鎮(zhèn)企業(yè)的國家－社會(huì)保障模式，改革的輕重緩急決定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位滯后。

1994年開始機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革試點(diǎn)，低統(tǒng)籌層次內(nèi)各自為政，統(tǒng)籌單位間無法聯(lián)接、協(xié)調(diào)和共濟(jì)的區(qū)域自治格局與全國統(tǒng)籌的最終目標(biāo)相去甚遠(yuǎn)。其根本原因就在于，這項(xiàng)制度是自下而上經(jīng)過試點(diǎn)逐步統(tǒng)一的，統(tǒng)籌層次起點(diǎn)過低，必然阻礙機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一進(jìn)程。

此外機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老問題是伴隨著統(tǒng)一城鎮(zhèn)內(nèi)部養(yǎng)老保障體制和人事管理體制改革被提出的，因此客觀事實(shí)決定了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革相對(duì)滯后。

（2）機(jī)關(guān)事業(yè)單位性質(zhì)長期界定不清，導(dǎo)致內(nèi)部不同成分社保歸屬難以厘清，各利益集團(tuán)對(duì)社保改革的阻力不斷增強(qiáng)。隨著市場化改革的不斷推進(jìn)，部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位因其職能和責(zé)任的重心發(fā)生變化，由完全的公共物品提供者轉(zhuǎn)向準(zhǔn)公共物品或私人品提供者，提品屬性的轉(zhuǎn)型反映在財(cái)政供養(yǎng)上就是部分原有的機(jī)關(guān)事業(yè)單位不斷的從財(cái)政供養(yǎng)中被剝離，由此形成的利益受損集團(tuán)對(duì)社保改革、政府機(jī)構(gòu)改革等，尤其是社會(huì)保障中的養(yǎng)老保險(xiǎn)改革不同程度的反對(duì)和抵制，在“漸近式”社保改革中，為了緩沖這種矛盾適當(dāng)?shù)姆啪徤绫８母锏牟椒ゲ皇橐环N有的放矢的做法。

（3）在城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)逐漸完善的前提下,機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的立足點(diǎn)是與企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)保持統(tǒng)一，這一思路導(dǎo)致試點(diǎn)改革中的實(shí)踐大多沿襲了城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的思維定式。20多年的企業(yè)多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)模式改革經(jīng)驗(yàn)導(dǎo)致有關(guān)各方很容易按多層次的企業(yè)模式來設(shè)計(jì)行政事業(yè)單位的養(yǎng)老金計(jì)劃。但是行政事業(yè)單位作為公共服務(wù)部門，它與企業(yè)的一個(gè)最大區(qū)別就是沒有剩余索取權(quán)和剩余控制權(quán)，不能以利潤為單一目標(biāo)，更多地強(qiáng)調(diào)社會(huì)效益。所以養(yǎng)老金籌資的主渠道仍然是通過財(cái)政預(yù)算來安排；而企業(yè)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可以通過國家、企業(yè)、個(gè)人和社會(huì)多方籌資，企業(yè)的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)則是企業(yè)以自己的利潤為本企業(yè)職工提供的、超出基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)福利。忽視了兩者間的本質(zhì)區(qū)別也是目前沿襲了企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式的重要原因。

2.制度創(chuàng)新的思路

中國的社會(huì)保障制度改革已經(jīng)不再是過去的“摸著石頭過河”的探索階段。在新時(shí)期科學(xué)發(fā)展觀和“和諧社會(huì)”的治國理念下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)之初，應(yīng)體現(xiàn)制度的可持續(xù)性、統(tǒng)一性和“以人為本”的人本觀念。

作為政府的雇員，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作者的養(yǎng)老計(jì)劃是政府的事權(quán)范圍，首先必須明確政府的主體責(zé)任，其次統(tǒng)一單位和個(gè)人的權(quán)利和義務(wù)，杜絕“免費(fèi)的午餐”的現(xiàn)象。1994年以來的試點(diǎn)工作逐漸明確了社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向，并努力實(shí)現(xiàn)三個(gè)轉(zhuǎn)變：籌資模式從現(xiàn)收現(xiàn)付變?yōu)椴糠址e累、支付模式從收益確定型變?yōu)槔U費(fèi)確定型、資金來源從完全由財(cái)政撥款變?yōu)橛烧?、單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)（鄭秉文，2005年）[4]。但是低統(tǒng)籌層次和統(tǒng)賬結(jié)合的制度缺陷導(dǎo)致了個(gè)人賬戶“空賬運(yùn)行”和基金腐敗的巨大風(fēng)險(xiǎn)存在。因此有必要探索一條更合適的改革出路，在未來幾十年內(nèi)更好地應(yīng)對(duì)人口老齡化趨勢(shì)加劇的挑戰(zhàn)。

制度的初步設(shè)想是改造目前試點(diǎn)中的統(tǒng)賬結(jié)合模式，轉(zhuǎn)向“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”③（易綱，2007年）?！稗D(zhuǎn)型名義賬戶制”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是社會(huì)基本養(yǎng)老金、個(gè)人賬戶和自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)相結(jié)合的“三支柱”模式。與我國企業(yè)現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度相比，改革思路的變化體現(xiàn)在用低水平、全國統(tǒng)一的補(bǔ)給制代替原來的現(xiàn)收現(xiàn)付制度，用名義賬戶制向完全積累制逐步過渡的思路取代原來的部分積累制。

三、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制創(chuàng)新

1.制度創(chuàng)新

（1）機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋范圍的界定。事業(yè)單位按經(jīng)費(fèi)渠道劃分，有全額撥款，差額撥款和自收自支三類，與此相應(yīng)的是職能與管理方式的不同。大致上，前者行使行政職能，參照行政機(jī)關(guān)管理，后兩者行使部分行政職能或非行政職能，趨勢(shì)是進(jìn)行企業(yè)化管理。因此其養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革也不能“一刀切”，需要根據(jù)不同單位的具體情況，歸類處理[5] （華迎放，2006年）。

應(yīng)根據(jù)事業(yè)單位改革方向，將現(xiàn)有的事業(yè)單位分為兩大類，分別實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其中，自收自支、已經(jīng)或準(zhǔn)備轉(zhuǎn)制為企業(yè)或民辦組織的原事業(yè)單位，應(yīng)該參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。為保證養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革后職工的待遇平衡過渡、不致明顯下降，鼓勵(lì)單位根據(jù)自身經(jīng)濟(jì)能力自愿建立企業(yè)年金計(jì)劃，并鼓勵(lì)職工個(gè)人參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)或進(jìn)行個(gè)人儲(chǔ)蓄性養(yǎng)老保險(xiǎn)。

而由國家全額和差額撥款，繼續(xù)承擔(dān)公共服務(wù)的公益性事業(yè)單位，宜參照公務(wù)員待遇，與國家機(jī)關(guān)實(shí)行統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（2）機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)實(shí)行三支柱養(yǎng)老保險(xiǎn)模式，即強(qiáng)制性的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、個(gè)人賬戶和自愿養(yǎng)老保險(xiǎn)。根據(jù)改革新思路④，構(gòu)成“轉(zhuǎn)型名義賬戶制”的三大支柱中，基本養(yǎng)老金將實(shí)行全國統(tǒng)一、一般收入水平的補(bǔ)給制，取消“地區(qū)差”，體現(xiàn)了向貧困地區(qū)傾斜、富裕地區(qū)補(bǔ)貼貧困地區(qū)的再分配效應(yīng)。在制度設(shè)計(jì)中，應(yīng)根據(jù)當(dāng)前實(shí)際的生活水平測(cè)算滿足機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本生活的養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)結(jié)合地區(qū)、工齡、職務(wù)、財(cái)政支付能力等因素予以分檔。由于實(shí)行補(bǔ)給制，當(dāng)個(gè)人繳費(fèi)積累形成的個(gè)人賬戶所能支付的基本養(yǎng)老金達(dá)不到統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，政府將按照此標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)貼差額。此外，個(gè)人賬戶采用名義賬戶和基金積累式賬戶以一定比例相結(jié)合的形式，設(shè)定一定參數(shù)，使名義賬戶的比重不斷下降，基金積累式賬戶的比例不斷上升，最終過渡到完全基金積累制。計(jì)劃強(qiáng)制實(shí)施，符合條件的單位必須參加。由國家財(cái)政(或單位)與個(gè)人共同繳費(fèi)，計(jì)劃按25%的比例（高于同期的企業(yè)養(yǎng)老繳費(fèi)水平）計(jì)算單位和個(gè)人應(yīng)繳納的費(fèi)用，設(shè)計(jì)替代率水平達(dá)到個(gè)人退休前的75％左右。計(jì)劃按信托模式運(yùn)行，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為計(jì)劃的法人受托機(jī)構(gòu)，基金的托管、賬戶管理、投資運(yùn)營由法人受托機(jī)構(gòu)委托托管人、賬戶管理人、投資管理人承擔(dān)。最后，有能力和條件的個(gè)人還可以自愿參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)以提高退休后的生活水平。

（3）積極穩(wěn)妥地處理歷史債務(wù)問題。目前的改革試點(diǎn)中，基本上把差額撥款事業(yè)單位人員直接置換為企業(yè)職工，參加企業(yè)職工社會(huì)保險(xiǎn)。這樣差額撥款事業(yè)單位以及“中人”和新人無疑是制度變革的利益損失者。新制度應(yīng)當(dāng)覆蓋差額撥款事業(yè)單位，同時(shí)合理補(bǔ)償機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中的利益損失者是機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成敗關(guān)鍵。

根據(jù)城鎮(zhèn)企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的成功經(jīng)驗(yàn)，“中人”即制度改革前參加工作，改革后退休的人員是改革的利益損失者。政府應(yīng)當(dāng)負(fù)擔(dān)起主導(dǎo)責(zé)任，改革試點(diǎn)中形成的個(gè)人養(yǎng)老金賬戶的“空賬”，應(yīng)通過多種方式（財(cái)政預(yù)算、國有資產(chǎn)、外匯儲(chǔ)備、土地轉(zhuǎn)讓基金等）彌補(bǔ)，合理安排繳費(fèi)機(jī)制緩和新人的代際負(fù)擔(dān)。這樣即充分給予職工，特別是上述事業(yè)單位自由和“中人”選擇的機(jī)會(huì)，也將改革的阻力減少到最小，體現(xiàn)政策選擇中“以人為本”的思想（董黎明，2007年）。

2.技術(shù)創(chuàng)新

（1）計(jì)發(fā)辦法。新制度實(shí)施后，繳費(fèi)滿15年或視同繳費(fèi)年限累計(jì)15年的人員，退休后按個(gè)人賬戶總額按月發(fā)放基本養(yǎng)老金，與一般收入水平的不足部分由各級(jí)財(cái)政彌補(bǔ)差額，總體替代率在75％左右。退休的基本養(yǎng)老金水平以當(dāng)?shù)厣夏甓仍趰徛毠ぴ缕骄べY和本人指數(shù)化月平均繳費(fèi)工作的平均值為基數(shù)，繳費(fèi)滿15年后，每多繳1年增發(fā)1％。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以計(jì)發(fā)月數(shù)，計(jì)發(fā)月數(shù)根據(jù)職工退休時(shí)城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息等因素確定。機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員工資收入水平要高于社會(huì)平均水平，因此，其離退休人員實(shí)際水平將高于企業(yè)退休人員。

（2）養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。為了保證公務(wù)員退休后，基本養(yǎng)老金不因物價(jià)上漲而貶值，造成公務(wù)員的生活困難；因此，必須制定養(yǎng)老金與物價(jià)、當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資水平掛鉤的，并隨著國民經(jīng)濟(jì)的增長和在職職工工資的增長而同步增長的養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，即確定一個(gè)與職工工資增長率、物價(jià)增長指數(shù)掛鉤的適當(dāng)比例，依法對(duì)公務(wù)員養(yǎng)老金進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，使退休公務(wù)員能夠共享社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果，使其生活也能隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展得到相應(yīng)的改善。

3.管理創(chuàng)新

（1）退休審批權(quán)和待遇發(fā)放權(quán)。職工達(dá)到法定退休年齡時(shí)，按現(xiàn)行渠道審批并報(bào)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審查；待遇實(shí)行社會(huì)化發(fā)放；逐步撤銷各單位的離退休人員管理機(jī)構(gòu)。

（2）經(jīng)辦機(jī)構(gòu)。實(shí)行全國統(tǒng)籌的同時(shí)設(shè)立機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)局，在各省（自治區(qū)、直轄市）設(shè)立分支機(jī)構(gòu)，實(shí)行垂直管理，負(fù)責(zé)具體經(jīng)辦工作；繳費(fèi)由國稅局征收（或直接向經(jīng)辦機(jī)構(gòu)繳付）后，財(cái)政專戶管理，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放。

[注 釋]

①《福建省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，1994年1月。

②《河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行規(guī)定》，1995年1月。

③易綱. “轉(zhuǎn)型名義賬戶制――中國養(yǎng)老保障體系改革思路”[R].人民網(wǎng)，北京，2007年1月13日。

④易綱. “轉(zhuǎn)型名義賬戶制――中國養(yǎng)老保障體系改革思路”[R].人民網(wǎng)，北京，2007年1月13日。

[參考文獻(xiàn)]

[1]鄭功成.社會(huì)保障學(xué)理念、制度、實(shí)踐與思辨[M].北京：商務(wù) 印書館，2004,78-79.

[2]鄭秉文.社會(huì)保障體制改革攻堅(jiān)[M].北京：中國水利水電出版社，2005,211-212.

[3]鄭功成等著.中國社會(huì)保障制度變遷與評(píng)估[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002,23-24.

[4]華迎放.建設(shè)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度[J].望新聞周刊，2006,（22）：24-26.

[5]董黎明.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的人性化選擇[J].技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2007,（3）：121-123.

[6]易 綱.“轉(zhuǎn)型名義賬戶制――中國養(yǎng)老保障體系改革思路”[R].人民網(wǎng)，2007-1-13

[7陳宗利.機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度探析[J].經(jīng)濟(jì)師，2006,（8）：62-63.

[8]陳鳳志.河北省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)象調(diào)查[J].北京：中國社會(huì)保障, 2001,(10)：21-24.

The Research on Creative Mechanism of Pension Insurance System in the Public Institutions

Dong Liming

(Dongbei University of Finance and Economics, Dalian 116023, China)

第8篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在問題

一、改革現(xiàn)狀

安徽省阜陽市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作啟動(dòng)于1996年，為安徽省三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)之一。國家人事部曾在阜陽市召開全國的現(xiàn)場會(huì)介紹阜陽試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，啟動(dòng)至今已近20年。當(dāng)時(shí)我市的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)工作是全國的排頭兵，但由于一些政策及經(jīng)濟(jì)的原因，始終發(fā)展緩慢。到2013年年末僅有200多個(gè)事業(yè)單位3萬余人參保，機(jī)關(guān)公務(wù)員仍未參保，覆蓋率不足20%。根據(jù)阜政（籌）[1996]123號(hào)文件《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)阜陽市機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法的通知》的規(guī)定，確定了機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則：依支定收，略有結(jié)余，留有部分積累。以后數(shù)年間（1996―2002年底）在市財(cái)政部門分文未投的情況下由機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)中心統(tǒng)籌結(jié)算。這是全國改革試點(diǎn)地區(qū)的普遍現(xiàn)狀。隨著改革的深入發(fā)展，問題日益增多，總結(jié)下來，有下面幾方面的問題：

1.國家沒有統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，地方試點(diǎn)實(shí)行分級(jí)統(tǒng)籌，統(tǒng)籌層次過低，基金支付風(fēng)險(xiǎn)增大

以阜陽市為例，參保單位連續(xù)三個(gè)月未能續(xù)交養(yǎng)老金便會(huì)停發(fā)退休費(fèi)。2013年度阜陽市機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的年累計(jì)征收養(yǎng)老金16363萬元，而累計(jì)支出養(yǎng)老金17315萬元，歷年基金累計(jì)結(jié)余僅3065萬元，其運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)可想而知。

2.機(jī)關(guān)事業(yè)單位內(nèi)部的養(yǎng)老保險(xiǎn)“雙軌制”

從參保范圍看，各地試點(diǎn)范圍不一，有的地區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保全覆蓋，有的地區(qū)僅事業(yè)單位參保，有的僅自收自支的事業(yè)單位參保。在執(zhí)行待遇方面。參保單位和未參保單位在審批渠道和審批標(biāo)準(zhǔn)上是一致的。這就帶來兩個(gè)問題：一是繳與不繳都一樣，挫傷了參保人員積極性，影響基金的籌集與積累。二是由于各地不同參保的范圍和不同的參保政策，影響了機(jī)關(guān)事業(yè)單位人才流動(dòng)時(shí)其養(yǎng)老保險(xiǎn)的“可攜帶性”。

3.在全國無統(tǒng)一政策和規(guī)定的情況下，試點(diǎn)地方時(shí)常為了局部利益在政策上出現(xiàn)搖擺甚至上下矛盾

比如阜陽市一些事業(yè)單位的騁用人員，年齡在四十歲以下，有學(xué)歷、有職稱但無編制，卻被納入市事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范圍。而這種做法與安徽省皖政[2006]59號(hào)《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》的規(guī)定相抵觸。省文件規(guī)定，“對(duì)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位形成勞動(dòng)關(guān)系的非在編人員，均須參加企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”。多變的政策導(dǎo)致無法制作標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)軟件，手工處理養(yǎng)老保險(xiǎn)日常業(yè)務(wù)，漏洞可想而知。

4.退休審批、待遇計(jì)發(fā)、基金管理責(zé)權(quán)分離

以安徽省為例，三個(gè)試點(diǎn)地區(qū)：合肥，安慶，阜陽，均是由當(dāng)?shù)厝耸虏块T的工資福利計(jì)劃科來審批機(jī)關(guān)事業(yè)單位的離退休待遇，但作為支付養(yǎng)老金的社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，本著杜絕違規(guī)提前退休，違規(guī)領(lǐng)取待遇，對(duì)養(yǎng)老基金負(fù)責(zé)的原則，又增加了一系列的復(fù)審條件。這種“雙重審核”不僅是對(duì)行政公共資源的浪費(fèi)，更讓參保單位“有苦難言”。

5.先行試點(diǎn)地區(qū)的參保職工養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇補(bǔ)償問題

根據(jù)2008年人社部社會(huì)保障研究所課題組的調(diào)研情況：截至2006年底，除、青海、寧夏外，其余28個(gè)省市中230個(gè)地市的1844個(gè)縣區(qū)不同程度地開展了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作，參保人員1796萬人。對(duì)于這些已參保人員，以安徽省阜陽市為例，在正常參保狀態(tài)下，普通干部若從1996年7月參保至2013年底，個(gè)人實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)不低于1萬元，單位實(shí)現(xiàn)繳費(fèi)不低于9萬元。這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)隨地方繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)而上下浮動(dòng)。若未來國家啟動(dòng)全國統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，就存在了對(duì)先行參保并繳費(fèi)多年的職工有如何“補(bǔ)貼”的問題。

二、幾點(diǎn)應(yīng)對(duì)措施及建議

1.機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒國外和先進(jìn)地區(qū)的成熟經(jīng)驗(yàn)，特別是充分調(diào)研各試點(diǎn)地區(qū)的情況，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和問題教訓(xùn)，來建立統(tǒng)一科學(xué)、穩(wěn)健的機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)

制定統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，使養(yǎng)老保險(xiǎn)改革與薪酬改革統(tǒng)籌推進(jìn)。但應(yīng)根據(jù)國情，做好新老制度銜接。應(yīng)有采取老人老辦法、中人中辦法、新人新辦法的過度措施。同時(shí)制定實(shí)施細(xì)則，規(guī)范操作。制作標(biāo)準(zhǔn)的業(yè)務(wù)軟件，并納入國家金保工程體系，從硬件上堵住違規(guī)操作的現(xiàn)象發(fā)生。

設(shè)計(jì)建立權(quán)責(zé)與義務(wù)對(duì)等退休待遇計(jì)發(fā)辦法。借鑒企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的模式，將繳費(fèi)情況與待遇掛鉤，體現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的科學(xué)與公平。對(duì)于試點(diǎn)地區(qū)先行參保的人員尤其要根據(jù)其已經(jīng)繳費(fèi)的情況制定合理的計(jì)算模式在養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇上進(jìn)行補(bǔ)償，這既是對(duì)多年試點(diǎn)改革的肯定，又體現(xiàn)了社會(huì)保險(xiǎn)的公平。

制定養(yǎng)老保險(xiǎn)審、管、支職能一體化的制度。摒棄“區(qū)域之私、部門之私、群體之私”，成立統(tǒng)一的機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，提高工作效率，節(jié)約社會(huì)行政公共資源。

2.構(gòu)建健全的社會(huì)保障預(yù)算管理制度，進(jìn)一步強(qiáng)化社會(huì)保障基金之精算工作，未雨綢繆防范風(fēng)險(xiǎn)

縱觀世界的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度無不注重和應(yīng)用保險(xiǎn)精算，我國剛起步不久。精算師的職責(zé)是對(duì)未來危險(xiǎn)因素評(píng)價(jià)與風(fēng)險(xiǎn)管理。社會(huì)保險(xiǎn)是對(duì)未來開的一張支票。在此領(lǐng)域內(nèi)精算應(yīng)用于調(diào)查研究和匯總收集參保人數(shù)，死亡率、投資回報(bào)率、工資增長率等等，是十分復(fù)雜的過程。我國機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)啟動(dòng)前，應(yīng)總結(jié)各地試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)全國機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職工人數(shù)，人員類別，薪酬水平及離退休人數(shù)、退體金待遇標(biāo)準(zhǔn)及各項(xiàng)補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，盡力對(duì)各個(gè)細(xì)項(xiàng)作出量化，構(gòu)建風(fēng)險(xiǎn)數(shù)學(xué)模型，將之置于與之相對(duì)應(yīng)的保險(xiǎn)模式體系下，計(jì)算出每年共計(jì)部分社會(huì)保險(xiǎn)收費(fèi)率和個(gè)人賬戶之記賬利率，對(duì)將來的退休金作出評(píng)估，對(duì)總體風(fēng)險(xiǎn)、收支平衡能力進(jìn)行必要的綜合評(píng)價(jià)，以加強(qiáng)對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的監(jiān)控、監(jiān)測(cè)，讓養(yǎng)老基金在能在一個(gè)安全的軌道上運(yùn)行。

3.加快建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障信息平臺(tái)

當(dāng)前人們對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的認(rèn)識(shí)還很有限，對(duì)投保工資、投保時(shí)間、個(gè)人賬戶增長率和退休待遇等等問題都沒有一個(gè)明晰的認(rèn)識(shí)，參保人員的權(quán)利義務(wù)搞不清楚。為此，國家及經(jīng)辦機(jī)構(gòu)宣傳工作還需進(jìn)一步加強(qiáng)。另一方面，加快建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障信息平臺(tái)，將機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)化管理，逐步實(shí)現(xiàn)社保信息系統(tǒng)與相關(guān)部門信息系統(tǒng)的共享，加強(qiáng)對(duì)資金流向的實(shí)時(shí)監(jiān)控，促進(jìn)各項(xiàng)政策落實(shí)到位。同時(shí)還要通過各種渠道定期向社會(huì)公報(bào)，接受社會(huì)公眾尤其是參保人員的監(jiān)督，消滅和堵塞制度上的、管理上的漏洞，讓全體參保人員放心。

4.建立和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金制度，為未來出臺(tái)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，打下基礎(chǔ)

特殊的養(yǎng)老金發(fā)放方式，被稱為機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員的“超國民待遇”。但機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員從文化程度、讀書時(shí)間、教育投資上的平均水平是高于企業(yè)藍(lán)領(lǐng)工人的，直接、硬性“并軌”，對(duì)廣大低薪資水平的基層機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員來說是不公平的。因此結(jié)合當(dāng)前事業(yè)單位績效工資制度改革，建立和完善機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金制度，為未來實(shí)行公平、合理的“養(yǎng)老金并軌”打下基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)范文

1月14日，中國政府網(wǎng)的《國務(wù)院關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》提出，對(duì)于按照公務(wù)員法管理的單位、參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)（單位）、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度?；攫B(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)。自2014年10月1日起實(shí)施的這一《決定》，是全面深化改革的重要內(nèi)容，是統(tǒng)籌推進(jìn)社會(huì)保障體系建設(shè)，建立更加公平、可持續(xù)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的又一重大舉措。

《決定》要求，改革現(xiàn)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員退休保障制度，逐步建立獨(dú)立于機(jī)關(guān)事業(yè)單位之外，資金來源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。由單位繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本單位工資總額的20%，個(gè)人繳納基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，全部由個(gè)人繳費(fèi)形成。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額只用于工作人員養(yǎng)老，不得提前支取。

《決定》要求，在此決定實(shí)施后參加工作、個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，退休后按月發(fā)給基本養(yǎng)老金。基本養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成。決定實(shí)施前參加工作、實(shí)施后退休且繳費(fèi)年限累計(jì)滿15年的人員，在發(fā)給基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再依據(jù)視同繳費(fèi)年限長短發(fā)給過渡性養(yǎng)老金。決定實(shí)施后達(dá)到退休年齡但個(gè)人繳費(fèi)年限累計(jì)不滿15年的人員，其基本養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系處理和基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)比照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行?！稕Q定》實(shí)施前已經(jīng)退休的人員，繼續(xù)按照國家規(guī)定的原待遇標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放基本養(yǎng)老金，同時(shí)執(zhí)行基本養(yǎng)老金調(diào)整辦法。

《決定》提出，參保人員在同一統(tǒng)籌范圍內(nèi)的機(jī)關(guān)事業(yè)單位之間流動(dòng)，只轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，不轉(zhuǎn)移基金。參保人員跨統(tǒng)籌范圍流動(dòng)或在機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)之間流動(dòng)，在轉(zhuǎn)移養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的同時(shí)，基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額隨同轉(zhuǎn)移，并以本人改革后各年度實(shí)際繳費(fèi)工資為基數(shù)，按12%的總和轉(zhuǎn)移基金;參保繳費(fèi)不足1年的，按實(shí)際繳費(fèi)月數(shù)計(jì)算轉(zhuǎn)移基金。轉(zhuǎn)移后基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限（含視同繳費(fèi)年限）、個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額累計(jì)計(jì)算。

（據(jù) 健康報(bào)）