醫(yī)療項(xiàng)目合作方案精選(九篇)

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第1篇：醫(yī)療項(xiàng)目合作方案范文

提起院士專家工作站，在幾年前還鮮有人知。如今，在全國多個(gè)省份，院士專家工作站已成為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的“高科技芯片”，不僅幫助企業(yè)突破技術(shù)瓶頸，掌握領(lǐng)先核心技術(shù)，更在幫助企業(yè)集聚、培養(yǎng)創(chuàng)新人才，服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級上發(fā)揮了不可替代的作用。在浙江省杭州市蕭山區(qū)，通過請?jiān)菏繉＜摇笆跇I(yè)”、拜院士專家為師等，大批企業(yè)技術(shù)骨干和優(yōu)秀學(xué)子“進(jìn)站留學(xué)”，企業(yè)自主研發(fā)能力不斷提升。

院士合作推進(jìn)企業(yè)科技創(chuàng)新

浙江東南網(wǎng)架股份有限公司始建于2001年12月，是一家集設(shè)計(jì)、制作、安裝于一體的大型鋼結(jié)構(gòu)上市企業(yè)。擁有國家級企業(yè)技術(shù)中心、國家級博士后科研工作站、省級企業(yè)研究院等創(chuàng)新平臺。

早在2001年，東南網(wǎng)架與浙江大學(xué)董石麟院士團(tuán)隊(duì)建立了緊密的技術(shù)合作。承接了河南省鴨河口電廠干煤棚網(wǎng)殼工程。該工程是當(dāng)時(shí)亞洲跨度最大的三心圓柱面干煤棚網(wǎng)殼結(jié)構(gòu)，跨度大，施工難度大。東南網(wǎng)架與浙江大學(xué)空間結(jié)構(gòu)研究中心董石麟院士、羅堯治教授等一起尋找解決辦法，通過深入研究，東南網(wǎng)架與浙江大學(xué)合作創(chuàng)新出“折疊展開式”整體提升施工技術(shù)，并成功應(yīng)用于鴨河口電廠干煤棚網(wǎng)殼工程。目前，通過“FRP-混凝土-鋼雙臂管柱的靜力及抗震性能研究”、“預(yù)張拉結(jié)構(gòu)索內(nèi)力精確控制技術(shù)研究”等一系列課題的聯(lián)合公關(guān)，雙方建立了更緊密的技術(shù)合作。

2013年1月，董石麟院士對公司預(yù)開發(fā)的鋼結(jié)構(gòu)橋梁，從市場分析，到目前國內(nèi)外鋼結(jié)構(gòu)橋梁制作加工、施工等技術(shù)水平等給予了大力指導(dǎo)，為東南網(wǎng)架承接鋼結(jié)構(gòu)橋梁工程奠定了基礎(chǔ)。同時(shí)和貴州大學(xué)馬克儉院士團(tuán)隊(duì)建立了長期的合作關(guān)系，“脫硫石膏墻體大開間鋼結(jié)構(gòu)住宅成套技術(shù)”是東南網(wǎng)架和馬克儉院士團(tuán)隊(duì)合作研發(fā)的一個(gè)課題。該項(xiàng)技術(shù)將“工業(yè)固體廢渣資源化”，每平方米建筑石膏用量約為0.22立方米。按照我國每年由磷轉(zhuǎn)化的磷石膏和火電廠排煙脫硫后轉(zhuǎn)化的脫硫石每年可利用工業(yè)廢渣建造節(jié)能小高層鋼結(jié)構(gòu)住宅5.4億平方米，按每戶100平方米計(jì)算，可解決540萬戶住房問題，節(jié)約粘土資源1.176億立方米，真正實(shí)現(xiàn)變廢為寶。

院士進(jìn)企點(diǎn)將、企業(yè)研發(fā)人員“進(jìn)站留學(xué)”，在合作研發(fā)、聯(lián)合培養(yǎng)中提高了企業(yè)自主創(chuàng)新能力，也培養(yǎng)了企業(yè)留得住的研發(fā)人才。2013年，在院士工作站的聯(lián)合培養(yǎng)下，企業(yè)共有48人晉升助理工程師，32人晉升為中級工程師，有5人晉升高級工程師，同時(shí)，新引進(jìn)博士2人，碩士15人，為企業(yè)科研團(tuán)隊(duì)實(shí)力的壯大、科技成果轉(zhuǎn)化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、創(chuàng)新人才培養(yǎng)等方面下足功夫，進(jìn)一步提高東南網(wǎng)架核心競爭力。

多方位入手打造科技創(chuàng)新平臺

浙江東南網(wǎng)架股份有限公司只是院士專家工作站受益企業(yè)中的一家。近年來，杭州市蕭山區(qū)科協(xié)結(jié)合實(shí)際，緊緊圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級和區(qū)委三大主線發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新工作舉措，積極推進(jìn)院士專家工作站建設(shè)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全區(qū)共建立了15家市級院士專家工作站，其中6家獲省級認(rèn)定，2014年4月底又完成了3家市級院士專家工作站申報(bào)工作，建站數(shù)量居杭州市第一、省級站居全省各區(qū)（縣、市）第一。把握助推轉(zhuǎn)型升級主線以產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向擇優(yōu)建站

結(jié)合蕭山實(shí)際，以助推轉(zhuǎn)型升級為主線，以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，在汽車制造業(yè)、先進(jìn)制造裝備業(yè)、紡織業(yè)、先進(jìn)規(guī)模農(nóng)業(yè)上進(jìn)行擇優(yōu)建站，合理布局。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前蕭山區(qū)已完成申報(bào)建站的18家建站單位中：電子信息、先進(jìn)裝備、化工業(yè)5家；特色農(nóng)業(yè)4家；汽車制造業(yè)3家；紡織、鋼結(jié)構(gòu)和生物醫(yī)療各2家。特別是浙江中科領(lǐng)航汽車電子有限公司，作為中國科協(xié)海智示范項(xiàng)目落戶臨江高新區(qū)著手產(chǎn)業(yè)化，該項(xiàng)目最近又入選浙江省第二批“裝備電子（軟件）產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新綜合試點(diǎn)企業(yè)”。以公司董事長金星為首的海外技術(shù)團(tuán)隊(duì)，主要從事車身智能控制系統(tǒng)及相關(guān)芯片和自主知識產(chǎn)權(quán)的汽車電子整體解決方案。另外還有萬向集團(tuán)公司、浙江亞太機(jī)電有限公司等，不少都建有國家級企業(yè)技術(shù)中心或國家級實(shí)驗(yàn)室，處于行業(yè)引領(lǐng)地位。

加大資金扶持力度以政策引導(dǎo)鼓勵(lì)建站

在杭州市院士專家工作站服務(wù)中心和蕭山區(qū)區(qū)委組織部人才辦領(lǐng)導(dǎo)的重視和大力支持下，蕭山區(qū)先后于2011年和2014年率先在杭州市出臺《蕭山區(qū)院士專家工作站管理暫行辦法》和《蕭山區(qū)院士專家工作站管理辦法》。《辦法》明確了工作站資金扶持政策。加大了資助力度，實(shí)現(xiàn)了對市級、省級和國家級院士專家工作站的配套資助，對建成國家級工作站，區(qū)累計(jì)配套資助不少于100萬，有效調(diào)動建站單位積極性。

以技術(shù)研發(fā)為重心項(xiàng)目合作創(chuàng)新建站

主要通過項(xiàng)目合作方式，與院士專家團(tuán)隊(duì)解決關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)，從而提升企業(yè)在行業(yè)領(lǐng)域中領(lǐng)先水平。院士專家工作站合作期間：開發(fā)新產(chǎn)品73個(gè)，申請專利134項(xiàng)，其中發(fā)明專利58項(xiàng)；已申報(bào)立項(xiàng)的部級以上科技項(xiàng)目20個(gè)：其中國家級6個(gè)，省、部級14個(gè)等科技項(xiàng)目；已獲得部級以上科技大獎(jiǎng)15個(gè)：其中國家級3個(gè)，省、部級12個(gè)；完成項(xiàng)目科技水平達(dá)到國際先進(jìn)6項(xiàng)、國內(nèi)領(lǐng)先8項(xiàng)、國內(nèi)先進(jìn)3項(xiàng)。

如浙江亞太機(jī)電股份有限公司通過與院士專家工作站合作，承擔(dān)了國家863項(xiàng)目一能量回饋式電動汽車制動防抱死系統(tǒng)研究與開發(fā)。再如銀宇控股公司通過與院士團(tuán)隊(duì)合作，先后研發(fā)了用于高速列車、軍工和航天航空等尖端領(lǐng)域鋁合金焊接材料等。

培養(yǎng)企業(yè)技術(shù)團(tuán)隊(duì)以人才引進(jìn)培育建站

以院士專家工作站為平臺，通過引進(jìn)人才來培育本土技術(shù)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，從而提升企業(yè)技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍發(fā)展壯大。合作期間企業(yè)配套團(tuán)隊(duì)人員技術(shù)職稱晉級有196人，其中晉級高級23人，直接引進(jìn)院士團(tuán)隊(duì)成員進(jìn)企業(yè)工作6人。

明確考核辦法以動態(tài)管理規(guī)范建站

第2篇：醫(yī)療項(xiàng)目合作方案范文

〔關(guān)鍵詞〕PPP模式；政府角色；社會資本角色；不必要競爭項(xiàng)目；項(xiàng)目識別

〔中圖分類號〕DF4199〔文獻(xiàn)標(biāo)識碼〕A〔文章編號〕1000-4769（2017）03-0062-07

一、PPP模式參與主體的法律資質(zhì)

近年來，PPP模式發(fā)展的速度和規(guī)模都呈爆發(fā)式增長趨勢。由于PPP模式具有空間上的擴(kuò)張性和時(shí)間上的延展性，隨著項(xiàng)目環(huán)節(jié)的不斷推進(jìn)，若干參與主體會不斷加入和退出，因此PPP項(xiàng)目主體始終處于動態(tài)變化之中。但無論如何變化，政府和社會資本均是PPP項(xiàng)目的重要參與主體，因此有必要分析其法律資質(zhì)問題。

（一）政府

PPP合作模式由政府和社會資本發(fā)起，且以政府發(fā)起為主。政府在PPP項(xiàng)目中具有主導(dǎo)性地位，支持和引導(dǎo)PPP項(xiàng)目及其法律關(guān)系良好地運(yùn)作與維持。關(guān)于PPP模式中政府一方的實(shí)施機(jī)構(gòu)，國務(wù)院不同部委規(guī)范性文件的規(guī)定稍有分歧。有的建議PPP項(xiàng)目評估等系列工作由地方各級財(cái)政部門會同行業(yè)主管部門實(shí)施，或建議單獨(dú)成立政府和社會資本合作中心或其他指定機(jī)構(gòu)，履行規(guī)劃指導(dǎo)、融資支持、識別評估、宣傳培訓(xùn)、績效評價(jià)、專家?guī)旌晚?xiàng)目庫建設(shè)等職責(zé)；有的則將PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)的確定權(quán)授予地方政府；甚至規(guī)定具體實(shí)施機(jī)構(gòu)是各地政府的公用事業(yè)主管部門。①由于規(guī)定不同，PPP模式中政府一方的實(shí)施機(jī)構(gòu)也各不相同，容易出現(xiàn)部門之間爭奪主體資格或者相互推諉的問題。

（二）社會資本

PPP項(xiàng)目的運(yùn)作必須吸納社會資本，根據(jù)財(cái)政部的《PPP項(xiàng)目合同指南》（試行），當(dāng)前參與PPP項(xiàng)目的社會資本可以劃分為國有企業(yè)、民營企業(yè)、外商企業(yè)、外商投資企業(yè)以及本級政府所屬投融資平臺五種類型。有關(guān)本級政府所屬的投融資平臺、本級政府控股的國有企業(yè)和民營企業(yè)作為社會資本參與PPP項(xiàng)目的法律資格在實(shí)踐中爭議較大，下面重點(diǎn)對上述三項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行分析。

1.關(guān)于本級政府所屬投融資平臺

財(cái)金〔2014〕113號文件提出，社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外法人，明確排除本級政府所屬融資平臺公司及其他控股企業(yè)。但在〔2015〕42號（轉(zhuǎn)發(fā)銀監(jiān)發(fā)〔2015〕43號）文件中明確，需同時(shí)符合以下三個(gè)條件的本級地方政府融資平臺公司可以作為社會資本：一是該公司已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場化運(yùn)營；二是該政府承擔(dān)的地方政府債務(wù)已納入政府財(cái)政預(yù)算、得到妥善處置；三是明確公告今后不再承擔(dān)地方政府舉債融資職能。換言之，國家放寬了對本級政府所屬投融資平臺作為社會資本的資格限制，有效調(diào)動了社會多類型經(jīng)濟(jì)組織參與PPP項(xiàng)目建設(shè)的積極性。

2.關(guān)于本級政府控股國有企業(yè)

國有企業(yè)具體可分為兩種，一是非本級政府（PPP合作方）控股的國有企業(yè)，二是由本級政府控股的國有企業(yè)。目前實(shí)踐中對于和本級政府無關(guān)的國有企業(yè)作為社會資本沒有異議，但由本級政府控股的國有企業(yè)是否具有社會資本的資格仍無定論。〔2015〕42號文件只明文取消了對本級政府所屬投融資平臺公司作為社會資本的限制性條款，但未對本級政府控股的國有企業(yè)作出明確解釋。筆者認(rèn)為，比照法理學(xué)中體系化解釋和類推解釋，既然本級政府所屬投融資平臺公司經(jīng)過一定改革后可取得社會資本的資格，則本級政府控股的國有企業(yè)同時(shí)符合〔2015〕42號文件中列明的三個(gè)條件也可以被列入社會資本的行列。

3.關(guān)于民營企業(yè)

在地方PPP項(xiàng)目招投標(biāo)時(shí)，政府部門對作為民營企業(yè)投標(biāo)人的法律資格審查往往會作出更為嚴(yán)苛的限制，其審核的主要內(nèi)容包括民營企業(yè)的資質(zhì)、業(yè)績、注冊資金、企業(yè)凈資產(chǎn)、企業(yè)規(guī)模等。此外，有些政府部門還會設(shè)置其他附加條件，比如投標(biāo)保證金和履約保證金等。這使得諸多民營企業(yè)進(jìn)入PPP項(xiàng)目的門檻偏高，較國有企業(yè)而言沒有競爭優(yōu)勢。

二、PPP模式下政府和社會資本法律角色的沖突及協(xié)調(diào)

（一）政府角色

1.政府的基本權(quán)利

在PPP模式中，政府既是與社會資本共事的合作者，同時(shí)也是項(xiàng)目系列環(huán)節(jié)實(shí)施的監(jiān)管者。由于政府在PPP項(xiàng)目中的身份具有雙重性，因此其權(quán)利也具有復(fù)合性。第一，作為PPP項(xiàng)目合同的一方主體，其享有訂立合同、中止履行、請求違約賠償?shù)确蓹?quán)利。第二，由于PPP項(xiàng)目的公共利益性，政府在項(xiàng)目實(shí)施過程中享有監(jiān)督權(quán)和特定情形下對項(xiàng)目的介入權(quán)。政府方監(jiān)督權(quán)的內(nèi)容一般包括項(xiàng)目實(shí)施期間的知情權(quán)、進(jìn)場檢查和測試權(quán)、對承包商和分包商選竇囁厝ㄒ約安喂上钅抗司的權(quán)利。在介入權(quán)方面，其權(quán)利內(nèi)容包括在項(xiàng)目公司未違約和項(xiàng)目公司違約兩種情形下的介入權(quán)。政府對PPP項(xiàng)目運(yùn)行進(jìn)行監(jiān)管，既是政府方依法享有的權(quán)利，同時(shí)也是法律法規(guī)要求其必須履行的義務(wù)。與之相反，介入權(quán)是政府方可以選擇的權(quán)利而非必須履行的義務(wù)。

2.政府角色定位：“合作者”與“監(jiān)管者”

（1）政府的“合作者”角色

政府是PPP模式的合作者之一，首先要與相對方簽訂契約，促成PPP項(xiàng)目合同具備法律效力；其次，政府要按照PPP項(xiàng)目合同約定的項(xiàng)目權(quán)利義務(wù)、風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)及爭議糾紛解決機(jī)制等內(nèi)容依法享有權(quán)利和履行義務(wù)。由于政府在項(xiàng)目合同中的權(quán)利上文已論述，此處僅介紹政府在項(xiàng)目合同中的兩點(diǎn)主要義務(wù)。

第一，不必要競爭項(xiàng)目的限制性約定。政府在PPP項(xiàng)目雙方主體確定以及項(xiàng)目正式開始實(shí)施后，應(yīng)盡可能地在一定合理期限內(nèi)避免和減少其他相似的具有競爭性項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施，以此來保障該P(yáng)PP項(xiàng)目成功運(yùn)行。以杭州灣大橋PPP項(xiàng)目建設(shè)為例（見表1），該項(xiàng)目失敗的原因除了社會資本撤資等外在因素之外，另一重要原因是政府在前期規(guī)劃中未對不必要競爭項(xiàng)目進(jìn)行合理的限制。

由表1可得知，已建成通車的嘉紹大橋?qū)贾轂晨绾４髽蝽?xiàng)目形成正面沖突。一方面，在項(xiàng)目規(guī)劃建設(shè)時(shí)間上，兩者時(shí)間趨近，杭州灣跨海大橋項(xiàng)目正式通車時(shí)間與嘉紹大橋開工建設(shè)時(shí)間僅隔一年半。另一方面，嘉紹大橋的車輛通行費(fèi)用成本較杭州灣跨海大橋而言降低了50%。此外，在建的錢江隧道和已經(jīng)列入地方或國家規(guī)劃的舟山-上海跨海高速、杭州灣鐵路大橋等項(xiàng)目對未來杭州灣跨海隧道的車輛通行將進(jìn)一步分流，使得杭州灣跨海大橋PPP項(xiàng)目的前景更加黯淡。

第二，政府信用保證的約定。政府應(yīng)嚴(yán)格遵守PPP項(xiàng)目合同中明確約定的義務(wù)，不能任意違約或中止合同履行。這就要求政府在簽訂PPP項(xiàng)目合同時(shí)不能盲目承諾，應(yīng)本著科學(xué)規(guī)劃、公平合理的原則設(shè)定自己的權(quán)利義務(wù)。

（2）政府的“監(jiān)管者”角色

政府還扮演者監(jiān)管者的角色，其“監(jiān)管者”法律定位的產(chǎn)生歸因于政府對公共物品提供的終極責(zé)任?！?〕政府監(jiān)管工作的內(nèi)容隨著PPP項(xiàng)目不同階段任務(wù)目標(biāo)的變化而變化。在項(xiàng)目識別階段，政府需要對項(xiàng)目進(jìn)行篩選、評價(jià)，最終決定項(xiàng)目采用PPP模式或是傳統(tǒng)政府投資模式。在準(zhǔn)備階段，政府對項(xiàng)目的前期風(fēng)險(xiǎn)和實(shí)施方案進(jìn)行審核。在項(xiàng)目采購階段，政府監(jiān)管的項(xiàng)目內(nèi)容主要是開展市場測試、資格預(yù)審和融資管理。在項(xiàng)目執(zhí)行階段，政府需對項(xiàng)目進(jìn)行績效考核與定期評估。在最后的項(xiàng)目移交階段，政府需要開展資產(chǎn)評估、性能測試以及后期的績效評價(jià)工作。

3.政府角色偏位：個(gè)別地方政府虛假PPP項(xiàng)目

隨著國內(nèi)PPP項(xiàng)目的數(shù)量逐年遞增，項(xiàng)目規(guī)模也日漸龐大。但筆者在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，有部分所謂的“PPP項(xiàng)目”并不完全符合相關(guān)政策法規(guī)中PPP項(xiàng)目申報(bào)的要求。這是因?yàn)橛行┑胤秸疄榱私鉀Q政府財(cái)政債務(wù)問題，將原本并不屬于PPP模式的項(xiàng)目經(jīng)過包裝打造成PPP項(xiàng)目，通過以申請國家財(cái)政補(bǔ)貼的方式來償還地方債務(wù)。針對這一行為，財(cái)政部門在2015年6月明確發(fā)文要求地方政府嚴(yán)禁通過保底承諾、回購安排、明股實(shí)債等方式進(jìn)行變相融資。⑥因此，一些地方政府虛假PPP項(xiàng)目是政策所不允許的，如果虛假程度危害了國家利益、公共利益等，還將涉及到承擔(dān)法律責(zé)任的問題。

（二）社會資本角色

社會資本的角色任務(wù)主要包括融資、提高項(xiàng)目經(jīng)營效率以及承擔(dān)一定的公共責(zé)任?！敦?cái)政部關(guān)于印發(fā)政府和社會資本合作模式操作指南（試行）的通知》（以下簡稱《操作指南》）第24條規(guī)定：社會資本或者成立的項(xiàng)目公司負(fù)有融資的義務(wù)，當(dāng)其由于不可抗力等原因未按照項(xiàng)目合同約定完成融資時(shí)，政府、社會資本或項(xiàng)目公司可以根據(jù)項(xiàng)目合同約定修改相關(guān)的融資條款。同時(shí)，不少社會資本擁有專業(yè)化的技術(shù)研發(fā)團(tuán)隊(duì)和成熟的項(xiàng)目經(jīng)營方式，在PPP項(xiàng)目操作層面能大大提高項(xiàng)目經(jīng)營效率，節(jié)約投入成本。通說將PPP項(xiàng)目的屬性界定為基礎(chǔ)性公共事業(yè)項(xiàng)目，其必然要求項(xiàng)目的施工建設(shè)要按期、優(yōu)質(zhì)、安全的完成。其中，確保PPP項(xiàng)目所建造的公共基礎(chǔ)設(shè)施具有安全性c穩(wěn)定性，并能滿足公眾的需求，是社會資本應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的公共責(zé)任。經(jīng)過調(diào)研，筆者總結(jié)歸納了社會資本在參與PPP項(xiàng)目實(shí)踐操作中的三個(gè)突出特點(diǎn)。

1.民營企業(yè)與國有企業(yè)參與比例失衡

參與PPP項(xiàng)目的社會資本主要來源于國有企業(yè)（包括央企），非國有企業(yè)的社會資本參與較少。原因可總結(jié)為三方面：第一，從國有企業(yè)（包括央企）的角度。由于大部分國企具有優(yōu)質(zhì)的商業(yè)信譽(yù)、較低的融資成本、較強(qiáng)的項(xiàng)目管理能力和資源組織能力，因此抵御PPP項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)的能力也更加強(qiáng)大。這些優(yōu)勢條件使得國企在面對具有較高回報(bào)的優(yōu)質(zhì)PPP項(xiàng)目時(shí)，更具積極性和競爭力。第二，從民營企業(yè)角度。因?yàn)镻PP項(xiàng)目具有投資數(shù)額較大、周期長、收益相對較低等特點(diǎn)，與民營企業(yè)最核心的追求資本積累的理念有所差距，這使得很多民營企業(yè)對于PPP項(xiàng)目望而卻步，熱情退減。第三，從政府方的角度。相比較民營企業(yè)而言，實(shí)力較強(qiáng)的國有企業(yè)能夠更多地分擔(dān)政府的職能，承擔(dān)屬于政府方的部分風(fēng)險(xiǎn)，這必然使其成為在PPP項(xiàng)目中政府方樂于選擇的優(yōu)質(zhì)伙伴。依照此情形，在今后相當(dāng)一段時(shí)間內(nèi)，擔(dān)當(dāng)PPP項(xiàng)目社會資本角色的更多的還是具有國有背景的企業(yè)集團(tuán)。這種比例失衡的局面，在短期內(nèi)無法得到較好的改善。

2.西部地區(qū)與東部地區(qū)PPP項(xiàng)目入庫差異明顯

截止至2016年6月30日，財(cái)政部PPP項(xiàng)目可入庫總數(shù)為9285個(gè)，投資總額為106萬億元。由表2數(shù)據(jù)可見，貴州、山東、新疆、四川、內(nèi)蒙古的PPP項(xiàng)目數(shù)位居全國前5名，其總數(shù)為4797個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的比重為5166%。在五省當(dāng)中，除了山東省以外有四個(gè)省份位于我國西部地區(qū)，占全國總數(shù)的4039%。從圖1中可以看出，東部地區(qū)包括上海、天津、浙江、廣東等地的PPP項(xiàng)目數(shù)量和投資金額并不高。這反映了我國西部地區(qū)PPP項(xiàng)目落地?cái)?shù)量較東部地區(qū)數(shù)量而言差異較大。筆者在對部分國企負(fù)責(zé)人的訪談中也發(fā)現(xiàn)，西部地區(qū)樂見PPP項(xiàng)目落地，但東部地區(qū)大多省份落實(shí)PPP項(xiàng)目的積極性并不高。

殊，究其背后的原因，主要在于政府是否具有雄厚的財(cái)政實(shí)力。現(xiàn)階段，地方政府財(cái)政是地方各類公共基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)投資的主體，但龐大的資金需求與有限政府財(cái)力之間的矛盾，使大量基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)被迫擱淺。這種現(xiàn)象在西部地區(qū)尤為突出，因?yàn)槲鞑康貐^(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平總體滯后、基層財(cái)力薄弱，單純依靠公共財(cái)政投入基礎(chǔ)項(xiàng)目建設(shè)使得地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)較重，甚至出現(xiàn)收支失衡。因此，西部地區(qū)相較于大部分東部發(fā)達(dá)地區(qū)更樂于采用PPP項(xiàng)目的方式，以促進(jìn)完成基層公共設(shè)施工程建設(shè)。在筆者的訪談中，很多國企反映，西部地區(qū)乃至國內(nèi)很多二線城市主要是考慮投融資問題，因此積極引入PPP項(xiàng)目，而東部地區(qū)以及國內(nèi)很多一線城市，更多的是從政府提供公共服務(wù)效率的出發(fā)點(diǎn)來引入PPP項(xiàng)目，因此二者具有一定的差異性。

3.三類PPP項(xiàng)目中社會資本參與程度兩級分化

一般而言，PPP項(xiàng)目分為經(jīng)營類、準(zhǔn)經(jīng)營類和非經(jīng)營類三項(xiàng)類別。③其中，社會資本參與經(jīng)營類PPP項(xiàng)目的比例較高，而在準(zhǔn)經(jīng)營和非經(jīng)營項(xiàng)目中社會資本參與的比例較低。上述三類PPP項(xiàng)目中，社會資本參與程度呈兩極分化現(xiàn)象的原因，主要在于三種不同項(xiàng)目類型的投資回報(bào)機(jī)制不同。從概念界定可以看出，經(jīng)營類項(xiàng)目有穩(wěn)定地面向社會公眾的可預(yù)期收益，其投資風(fēng)險(xiǎn)相對最小，收益回報(bào)率高。比如北京地鐵4號線、大連快軌3號線延伸線等PPP項(xiàng)目，這些項(xiàng)目在招投標(biāo)階段即吸引了大量金融機(jī)構(gòu)參與投標(biāo)。對于準(zhǔn)經(jīng)營和非經(jīng)營項(xiàng)目而言，投資成本回收十分緩慢，更多的是依靠政府的補(bǔ)貼和收購，而且政府收購價(jià)格較低，因此，社會資本參與意愿總體上不高。例如，西部某一大型水利工程，總投資規(guī)模大到30多億元，但政府確定的原水供水收費(fèi)價(jià)格為06元/立方米，雖然當(dāng)?shù)卣谟柙撈髽I(yè)40年的水庫原水稅費(fèi)收取的特許經(jīng)營權(quán)，但仍很難如期收回成本。此外，西部某城市的城市公園建設(shè)項(xiàng)目被劃分為非經(jīng)營類，雖然政府采取了無償出讓土地的優(yōu)惠政策，但對于社會資本投資來說仍不具有吸引力。①

（三）法律角色沖突及協(xié)調(diào)

1.股權(quán)變更

股權(quán)變更是指項(xiàng)目公司或其母公司通過直接或間接轉(zhuǎn)讓股權(quán)、并購及增發(fā)、股份相關(guān)權(quán)益變更和其他任何可能導(dǎo)致股權(quán)變更等方式實(shí)現(xiàn)其股權(quán)的轉(zhuǎn)移或稀釋，進(jìn)而導(dǎo)致其不再是PPP項(xiàng)目適格的社會資本主體。由于政府和社會資本各自著眼的利益性質(zhì)不同，因此對股權(quán)變更的態(tài)度亦是截然相反。從政府的角度考慮，更傾向于限制項(xiàng)目公司或其母公司的股權(quán)變更。政府在選擇社會資本時(shí)就綜合考慮了其融資能力、技術(shù)能力和管理能力等條件，擇優(yōu)選擇項(xiàng)目合作方。所以，當(dāng)項(xiàng)目公司或其母公司發(fā)生股權(quán)變更后，政府的合作主體也發(fā)生變化。如果新介入的社會資本并不符合PPP項(xiàng)目初始要求，將直接導(dǎo)致項(xiàng)目工程無法按照預(yù)期的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)實(shí)施。所以，政府方的工作重點(diǎn)應(yīng)集中于排除項(xiàng)目實(shí)施過程中，因?yàn)轫?xiàng)目公司或其母公司股權(quán)變更造成社會資本主體不適格的事項(xiàng)。從社會資本的角度考慮，其希望通過股權(quán)變更的手段進(jìn)行新的融資或者實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目中合理退出，盡早實(shí)現(xiàn)資金回籠和收益。因此，社會資本傾向于政府方在PPP項(xiàng)目合同中減少甚至取消對股權(quán)變更的限制。

對于協(xié)調(diào)兩者利益沖突的難點(diǎn)在于，政府要合理把控股權(quán)變更限制的力度。若過于寬松，會使得社會資本隨意的進(jìn)入與退出，導(dǎo)致PPP項(xiàng)目難以按照預(yù)先的規(guī)劃實(shí)施建設(shè)甚至直接導(dǎo)致項(xiàng)目失敗。但若過于嚴(yán)苛，則降低了資本的市場流通，會挫傷社會資本參與PPP項(xiàng)目的積極性。所以，妥善處理兩者關(guān)系的重點(diǎn)是建立社會資本合理的股權(quán)變更限制機(jī)制，如科學(xué)界定股權(quán)鎖定的期限、范圍。此外，政府和社會資本在簽訂PPP項(xiàng)目合同時(shí)，雙方應(yīng)及時(shí)明確股權(quán)變更限制的時(shí)間、形式以及其他特殊情形。

2.剩余控制權(quán)

PPP項(xiàng)目合同具有天然的開放性。在PPP項(xiàng)目中，由于項(xiàng)目合作的時(shí)間跨度較長（一般為10―30年），外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境、政治環(huán)境和社會環(huán)境都可能發(fā)生較大的變化，所以政府和社會資本在簽訂PPP項(xiàng)目合同時(shí)根本無法預(yù)估未來具體的情勢變化?！?〕這種變化導(dǎo)致合同許多條款內(nèi)容具有不確定性，需要由合同雙方另行協(xié)商確定。對于剩余控制權(quán)的配置，是傾向與政府還是社會資本，目前學(xué)界未能達(dá)成一致。

綜合現(xiàn)階段我國PPP項(xiàng)目實(shí)施的客觀情況以及PPP項(xiàng)目的公益性考量，筆者認(rèn)為：剩余控制權(quán)應(yīng)主要由政府掌握。社會資本作為私人主體，與政府相比較而言，其在PPP項(xiàng)目中的權(quán)利義務(wù)界定相對明確，而政府的權(quán)利義務(wù)邊界有些模糊和寬泛。政府不僅需要在宏觀上把控法律、政策的變化，還要承擔(dān)社會公眾的輿論壓力以及社會資本的最低回報(bào)等風(fēng)險(xiǎn)。所以，依照公平合理的原則，其所承風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)與其權(quán)利呈正比。

3.一票否決制

在PPP項(xiàng)目的實(shí)踐中，大多數(shù)政府在針對有可能影響社會資本經(jīng)營能力和資金安全方面的重大事項(xiàng)享有一票否決權(quán)。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，很多參與PPP項(xiàng)目的企業(yè)對政府的一票否決權(quán)深表疑慮，認(rèn)為一票否決權(quán)具有較大的隨意性，應(yīng)嚴(yán)格限制一票否決權(quán)的范圍。②筆者認(rèn)為，政府不只是PPP項(xiàng)目的普通合作方之一，更承擔(dān)著社會公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要使命。所以，在涉及PPP項(xiàng)目能否實(shí)現(xiàn)其為公共事務(wù)服務(wù)目的的重大事項(xiàng)上，應(yīng)由政府對此類重大事項(xiàng)掌握單方面的決定權(quán)。但是，政府也應(yīng)將一票否決限定在合理范圍內(nèi)，不能肆意行使。首先，政府在行使該權(quán)利的組織形式上，應(yīng)有立法部門制定嚴(yán)格統(tǒng)一的法律法規(guī)或規(guī)章制度予以規(guī)范。如政府方的議事機(jī)構(gòu)、決策機(jī)構(gòu)等人員組成和表決機(jī)制應(yīng)明確。其次，在行使一票否決權(quán)的內(nèi)容范圍上，要在全國區(qū)域內(nèi)劃定統(tǒng)一范圍，實(shí)行公開一致的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則。例如，具體范圍可以包括：項(xiàng)目公司法人、高級管理人員變動、項(xiàng)目公司股權(quán)變動、項(xiàng)目公司控股公司股權(quán)變動、項(xiàng)目公司重大資產(chǎn)轉(zhuǎn)移處分、項(xiàng)目公司對外融資方案等。

三、 PPP模式運(yùn)行中存在的法律風(fēng)險(xiǎn)

（一）法律風(fēng)險(xiǎn)種類

PPP項(xiàng)目面臨的法律風(fēng)險(xiǎn)種類有很多，包括但不限于法律政策變更、審批延誤、政府延遲支付、政府信用、政策決策失誤、政治反對、配套設(shè)備服務(wù)提供、項(xiàng)目唯一性、市場需求的變化、服務(wù)價(jià)格調(diào)整、融資、市場金融危機(jī)、腐敗以及其他不可抗力等。

根據(jù)財(cái)政部PPP中心授權(quán)《中國經(jīng)濟(jì)周刊》在2016年3月份獨(dú)家公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2016年2月29日，全國納入PPP綜合信息平臺的PPP項(xiàng)目共有7110個(gè)，涉及交通運(yùn)輸、能源、醫(yī)療衛(wèi)生、養(yǎng)老、文化教育、社會保障、政府基礎(chǔ)設(shè)施和其他19個(gè)行業(yè)。①

第3篇：醫(yī)療項(xiàng)目合作方案范文

關(guān)鍵詞：PPP模式；地方財(cái)政；管控證詞

中圖分類號：F230 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1008-4428（2016）12-88 -03

一、引言

PPP模式，即Public-private Partnership的字母縮寫，被稱為政府和社會資本合作模式。近一段時(shí)期，繼財(cái)政部成立PPP管理中心后，具體的指導(dǎo)意見、操作指南、支持PPP項(xiàng)目發(fā)展的文件陸續(xù)出臺，國家層面對于PPP項(xiàng)目的支持力度不斷加碼，PPP模式在多個(gè)層面被寄予厚望。

二、引入PPP模式的現(xiàn)實(shí)根源

（一）地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)亟須化解

地方事權(quán)和財(cái)權(quán)的高度不對稱、土地財(cái)政的難以為繼、剛性支出的范圍不斷擴(kuò)大，使得地方政府將大規(guī)模舉債作為緩解收支矛盾的主要途徑，由此造成地方債務(wù)高企。PPP是在賦予地方政府發(fā)行債權(quán)之外開辟的又一條融資途徑，對于有效化解現(xiàn)有存量債務(wù)，抑制未來新增債務(wù)，降低地方債務(wù)持續(xù)高速增長風(fēng)險(xiǎn)有著重要意義。與此同時(shí)，在預(yù)算管理和債務(wù)約束下，PPP模式能夠解決基礎(chǔ)設(shè)施投資中的預(yù)算軟約束問題，可以抑制地方投資盲目沖動。

（二）新的融資渠道亟待疏通

地方政府面臨著新型城鎮(zhèn)化和人口老齡化兩大挑戰(zhàn)，亟須疏通新的融資渠道。一是在新型城鎮(zhèn)化加速推進(jìn)的背景下，城市基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)將迎來新的發(fā)展機(jī)遇，但資金缺口較大，必須讓社會資本進(jìn)行有效置換。未來4億農(nóng)村進(jìn)城人口所需的市民化待遇必須得到基本公共服務(wù)均等化有效供給的保障，將引致40萬億元的投資需求，僅靠政府力量，已是力不從心，必須借助于PPP模式來調(diào)動社會資本的潛力；二是人口老齡化問題，亦須投入大量公共資源，以滿足養(yǎng)老、醫(yī)療等客觀需求，也需要運(yùn)用PPP模式創(chuàng)新來鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會資本進(jìn)入養(yǎng)老等相關(guān)產(chǎn)業(yè)。

（三）建立和完善現(xiàn)代財(cái)政制度的內(nèi)在要求

PPP模式強(qiáng)調(diào)市場機(jī)制的作用，強(qiáng)調(diào)政府與社會資本各盡所能，強(qiáng)調(diào)社會資本的深度參與，符合現(xiàn)代財(cái)政制度優(yōu)化資源配置、促進(jìn)社會公平的基本要求。同時(shí)，運(yùn)用PPP模式可使政府有效兼顧GDP穩(wěn)定增長和平衡財(cái)政收支。另外，PPP項(xiàng)目投資回報(bào)周期較長，這就要求政府從以往單一年度預(yù)算收支管理逐步向中長期財(cái)政規(guī)劃和“資產(chǎn)負(fù)債管理”轉(zhuǎn)變。在PPP模式下，“一次承諾、分期兌現(xiàn)、定期調(diào)整”的預(yù)算管理方式，與現(xiàn)代財(cái)政制度具有高度一致性，有利于提高財(cái)政的規(guī)劃性和可持續(xù)性，防范和化解中長期財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。

（四）促進(jìn)投融資質(zhì)量和效益的提升

一方面地方財(cái)力有限，債務(wù)壓力陡增，無力負(fù)擔(dān)大型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目；另一方面，民間已積累龐大資本，但傳統(tǒng)制造業(yè)產(chǎn)能過剩，房地產(chǎn)行業(yè)又處于下行周期，合適的投資渠道難尋。中央主導(dǎo)基建投資的托底力度亦有所減弱，推廣PPP模式可以拓寬社會資本的投資領(lǐng)域，強(qiáng)化民資信心，提升投融資質(zhì)量和效益。

二、財(cái)政部門推進(jìn)和管控PPP模式的策略選擇

財(cái)政部門在當(dāng)前發(fā)展PPP模式的過程中承擔(dān)著雙重角色。一方面，從中央到省級市縣都成立了隸屬于財(cái)政部門的PPP管理中心，財(cái)政部門負(fù)有積極推進(jìn)和規(guī)范管理PPP模式的責(zé)任，從宏觀層面上說是引導(dǎo)主體和政策的制訂者；另一方面，財(cái)政部門要替地方政府當(dāng)好家、算好賬、理好財(cái)，對每一具體PPP項(xiàng)目要從方案論證到運(yùn)行監(jiān)管都參與進(jìn)來，在這一過程中，要確保政府利益最大化，這從微觀層面上來說是合作方，也是PPP合同的執(zhí)行者。

（一）把好項(xiàng)目識別關(guān)口――有序推進(jìn)和統(tǒng)籌規(guī)劃

1.制定PPP項(xiàng)目總體計(jì)劃

結(jié)合城市發(fā)展的中長期規(guī)劃，研究制定PPP項(xiàng)目的總體計(jì)劃和實(shí)施步驟，穩(wěn)定私營投資者的投資預(yù)期。同時(shí)， PPP項(xiàng)目的總體計(jì)劃還要和地方財(cái)力情況相匹配，做到量力而行。

2.做好項(xiàng)目篩選，建立PPP項(xiàng)目儲備庫

在項(xiàng)目入庫前，要回答好兩個(gè)問題，第一個(gè)問題是要回答該項(xiàng)目是不是應(yīng)該實(shí)施，即項(xiàng)目的必要性和合理性，同時(shí)要考慮技術(shù)可行性和經(jīng)濟(jì)可行性；第二個(gè)問題是回答該項(xiàng)目是否采用PPP模式實(shí)施，即研究公私合作的性價(jià)比，通常使用物有所值評價(jià)，評估是實(shí)施PPP模式還是采用傳統(tǒng)公共部門采購方式，比較二者間誰的政府支出成本現(xiàn)值低，誰體現(xiàn)最佳性價(jià)比。另外，還有一項(xiàng)重要標(biāo)準(zhǔn)就是評判該項(xiàng)目是否有盈利點(diǎn)和盈利潛力，有可以長期運(yùn)營的“商業(yè)模式”，能夠產(chǎn)生預(yù)期收益，能夠通過提供穩(wěn)健和合理的經(jīng)濟(jì)回報(bào)吸引優(yōu)質(zhì)社會資本。

3.完整公布項(xiàng)目規(guī)劃和權(quán)益約定

要改變以前那種先定項(xiàng)目、再邊談邊改的習(xí)慣，要讓企業(yè)一開始就看到完整的項(xiàng)目規(guī)劃和權(quán)益約定，比如資金需求、建設(shè)資金分擔(dān)比例、融資方式、投資回報(bào)、收益分配以及財(cái)政補(bǔ)貼等，要涵蓋這些要件，做到清晰明了，企業(yè)參與意愿才強(qiáng)。同時(shí)，定期在公共信息平臺推出優(yōu)質(zhì)、可行的擬采用PPP模式的公共項(xiàng)目向社會，或是舉辦現(xiàn)場推介會，吸引更多社會資本來關(guān)注并參與競爭比選。

4.實(shí)行前期費(fèi)用財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制

PPP模式涉及范圍廣，參與各方多，操作流程復(fù)雜，談判及測算過程繁瑣且耗時(shí)較長，相應(yīng)其交易成本巨大，而且如最終未能形成合作意向，前期投入費(fèi)用將會無法彌補(bǔ)。為推廣PPP模式，財(cái)政部門可對擬采用PPP模式的項(xiàng)目進(jìn)行適當(dāng)?shù)那捌谫M(fèi)用補(bǔ)貼，如中介機(jī)構(gòu)咨詢費(fèi)用、法律及財(cái)務(wù)方面的相關(guān)費(fèi)用等，對 PPP模式逐步引導(dǎo)推廣。

（二）厘清邊界條件設(shè)置――利益分配和風(fēng)險(xiǎn)防范

邊界條件事關(guān)整個(gè)PPP項(xiàng)目的成敗。從政府財(cái)政的角度看，邊界條件的設(shè)計(jì)是PPP項(xiàng)目政府和社會資本承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)和享受收益的最大范圍，是彼此的責(zé)、權(quán)、利的劃分，也是PPP項(xiàng)目參與雙方承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的底線，其核心就是利益分配和風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)。

利益分配方面：主要包括定價(jià)范圍、政府補(bǔ)貼、資源匹配、排他權(quán)等。第一是定價(jià)。從國際實(shí)踐看，通常根據(jù)建造成本、運(yùn)營維護(hù)費(fèi)用、預(yù)期收益率等因素，倒算出價(jià)格上限，并根據(jù)未來使用流量、物價(jià)上漲指數(shù)等變量，給出一個(gè)調(diào)價(jià)公式；第二是政府補(bǔ)貼。當(dāng)實(shí)際收益低于約定的預(yù)期收益率，而政府出于公共服務(wù)質(zhì)量的考慮，就可以按合同約定給予補(bǔ)助。上述兩者的作用既為防止企業(yè)暴利，也為保證企業(yè)的合理收益；第三是資源匹配。當(dāng)項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營需要的資金量過大，政府無法為企業(yè)提供那么多的補(bǔ)貼時(shí)，政府一般會按照合同約定采取資源配置的方式，彌補(bǔ)企業(yè)的建設(shè)投資；第四是排他權(quán)。PPP的很多項(xiàng)目都給予了項(xiàng)目公司特許經(jīng)營權(quán)，具有排他性，政府約定保證其特許經(jīng)營的地位和期限。

風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)方面：遵照風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)原則，政企各擔(dān)其職，由對風(fēng)險(xiǎn)最有控制力者承擔(dān)相應(yīng)風(fēng)險(xiǎn)，可由社會資本承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、建設(shè)、財(cái)務(wù)、運(yùn)營、維護(hù)等商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，而政策、法律和最低需求等由政府承擔(dān)，不可抗力等風(fēng)險(xiǎn)則由二者共擔(dān)。同時(shí)，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)與收益匹配，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)與回報(bào)相適應(yīng)，量力而為，承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)要有上限，如若讓社會資本過度承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，也會增加項(xiàng)目失敗概率，且會因風(fēng)險(xiǎn)溢價(jià)而推高項(xiàng)目成本。

（三）完善PPP項(xiàng)目采購――公開、公正、規(guī)范選擇

1.科學(xué)選擇采購方式

PPP項(xiàng)目采購方式包括公開招標(biāo)、邀請招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商和單一來源采購。PPP項(xiàng)目更多的應(yīng)是“個(gè)性化”采購，而非“標(biāo)準(zhǔn)化”采購，公開招標(biāo)并不是最佳采購方式，但從目前來看，這卻是最常使用的方式。究其原因，對政府方來說公開招標(biāo)是政治風(fēng)險(xiǎn)最少的一個(gè)選擇，但這也會導(dǎo)致一些問題和障礙，比如項(xiàng)目流標(biāo)、招標(biāo)失敗等情況。目前來看，大量的PPP項(xiàng)目邊界比較模糊，比較適合競爭性談判和競爭性磋商的方式。

2.確定合適的資格預(yù)審條件

資格預(yù)審主要是為了實(shí)現(xiàn)市場測試的職能，其條件主要為資質(zhì)、項(xiàng)目經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)等方面的客觀條件。資格預(yù)審設(shè)計(jì)的條件需滿足項(xiàng)目基本需求、實(shí)施機(jī)構(gòu)的特殊要求，同時(shí)也要考慮項(xiàng)目主要潛在社會資本的實(shí)際條件。

3.建立合作對象準(zhǔn)入過濾機(jī)制

地方財(cái)政部門有必要建立科學(xué)有效的合作對象準(zhǔn)入過濾機(jī)制，對PPP項(xiàng)目公司和社會資本方進(jìn)行支付能力和信用的監(jiān)督，形成相應(yīng)的支付能力及支付信用的數(shù)據(jù)庫，并對信息數(shù)據(jù)在實(shí)際運(yùn)行中加以應(yīng)用。

4.規(guī)范采購環(huán)節(jié)，防止惡性競爭

在PPP模式中，對社會資本的招標(biāo)不能“唯低價(jià)論”， 在選擇評審方法中應(yīng)考慮綜合評分法，在商務(wù)報(bào)價(jià)的基礎(chǔ)上綜合評估投資方的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)、財(cái)務(wù)實(shí)力等因素。近期，溫州地下污水廠和蚌埠垃圾焚燒廠的低價(jià)投標(biāo)引起了業(yè)內(nèi)關(guān)注，雖然中標(biāo)人的擴(kuò)張需求可以為此做出部分解釋，但行業(yè)惡性競爭已然是不爭的事實(shí)，對低價(jià)的追逐會帶來社會資本缺乏責(zé)任、市場化效率未見提高、環(huán)保安全相對更無法保障的負(fù)面影響。

5.盡快建立評審專家?guī)?/p>

由經(jīng)驗(yàn)豐富的專業(yè)人員組成的PPP項(xiàng)目評審專家?guī)?，按照政府采購程序，進(jìn)行招標(biāo)評議，規(guī)范操作，綜合評估項(xiàng)目合作伙伴的專業(yè)資質(zhì)、技術(shù)能力、管理經(jīng)驗(yàn)和財(cái)務(wù)實(shí)力等因素。

（四）加強(qiáng)PPP項(xiàng)目監(jiān)管――嚴(yán)格項(xiàng)目合同管理

1.統(tǒng)籌安排PPP項(xiàng)目監(jiān)管

公共項(xiàng)目推行 PPP 模式離不開政府監(jiān)管。政府監(jiān)管的內(nèi)容應(yīng)包括市場準(zhǔn)入與退出的監(jiān)管、價(jià)格監(jiān)管、產(chǎn)品與服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管、運(yùn)行安全監(jiān)管、競爭秩序監(jiān)管；建立相對獨(dú)立職責(zé)專一、監(jiān)管內(nèi)容綜合的監(jiān)管機(jī)構(gòu)；轉(zhuǎn)變政府監(jiān)管方式，用經(jīng)濟(jì)的、法律的政府監(jiān)管代替政府直接的行政管理。

2.建立問責(zé)機(jī)制，謹(jǐn)防公共利益受損

地方各級政府是當(dāng)?shù)毓娎娴拇匀?，是公共事?wù)的管理者。在類似垃圾處理、污水處理、自來水處理、道路交通等公共服務(wù)設(shè)施中，公共利益需靠政府維護(hù)，要對PPP項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，一方面糾正因自然壟斷性質(zhì)和準(zhǔn)公共物品性質(zhì)而導(dǎo)致的市場失靈，防止亂收費(fèi)、高收費(fèi)造成不良社會影響；另一方面避免因特許經(jīng)營準(zhǔn)入不公，投資回報(bào)率確定不合理，價(jià)格管制失控，服務(wù)質(zhì)量較差，生產(chǎn)運(yùn)營中安全投入不足等問題的出現(xiàn)，最終造成 PPP 模式下公共產(chǎn)品服務(wù)比政府直接提供更嚴(yán)重的缺陷。在政府和服務(wù)提供者之間，合同是問責(zé)的主要工具。財(cái)政部門應(yīng)會同各項(xiàng)目主管部門，以PPP合同為依據(jù)，加強(qiáng)對PPP項(xiàng)目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管，督促社會資本嚴(yán)格履約。

3.警惕灰色交易，防止內(nèi)部交易和腐敗行為

PPP項(xiàng)目大多集中在工程建設(shè)領(lǐng)域，資金量大，如果只是進(jìn)行內(nèi)部操作甚至聽命于“長官意志”，極有可能產(chǎn)生灰色交易和利益輸送，成為政商勾結(jié)、的溫床。PPP項(xiàng)目需要加強(qiáng)全方位、全流程的監(jiān)管，及時(shí)披露相關(guān)信息，保證社會公眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督，謹(jǐn)防滋生腐敗土壤。

4.建立PPP綜合信息平臺系統(tǒng)

建立上下級聯(lián)網(wǎng)的信息采集平臺，掌握區(qū)域內(nèi)PPP項(xiàng)目情況，促進(jìn)PPP項(xiàng)目采購競爭，監(jiān)控PPP項(xiàng)目財(cái)政承諾，推動PPP項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施，共享PPP項(xiàng)目成果經(jīng)驗(yàn)。通過開發(fā)信息管理平臺和信息平臺，一方面可以隨時(shí)統(tǒng)計(jì)和查詢本級和下級政府的全部PPP項(xiàng)目信息，了解項(xiàng)目進(jìn)展情況；另一方面可以按照地域、行業(yè)、PPP模式等進(jìn)行項(xiàng)目信息查詢。財(cái)政部門通過平臺項(xiàng)目招商信息和項(xiàng)目采購信息，使行業(yè)部門、社會資本、咨詢機(jī)構(gòu)、專家學(xué)者可以共享公開信息，建立公開高效的信息渠道。

5.切實(shí)保障社會資本合法利益

首先地方財(cái)政部門要建立項(xiàng)目名錄管理制度和財(cái)政補(bǔ)貼支出統(tǒng)計(jì)監(jiān)測制度，將政府合同支付責(zé)任納入預(yù)算管理、中期財(cái)政規(guī)劃和政府財(cái)務(wù)報(bào)告，按照政府性債務(wù)管理要求，對政府付費(fèi)或提供財(cái)政補(bǔ)貼的項(xiàng)目嚴(yán)格管理，切實(shí)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，保障政府合同履約能力。還可以建立上級財(cái)政對下級財(cái)政的結(jié)算扣款機(jī)制，從而切實(shí)保障社會資本的合法權(quán)益；其次應(yīng)強(qiáng)化政府失信懲戒機(jī)制，健全責(zé)任追究制度。

（五）注重績效評價(jià)――建立科學(xué)的評價(jià)考核體系

一是建立科學(xué)、合理的績效指標(biāo)考核體系，逐漸形成分行業(yè)的PPP模式績效評價(jià)指標(biāo)體系及參考標(biāo)準(zhǔn)值，對PPP項(xiàng)目的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、建設(shè)運(yùn)營、資金運(yùn)用、工程質(zhì)量、公眾滿意度等內(nèi)容開展績效評價(jià)。

二是實(shí)施定期評估機(jī)制，每3～5年進(jìn)行一次中期評估，財(cái)政部門應(yīng)會同項(xiàng)目主管部門、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)共同實(shí)施中期評估，重點(diǎn)分析項(xiàng)目運(yùn)行狀況及合同的合規(guī)性、適應(yīng)性、合理性，評估風(fēng)險(xiǎn)，制訂應(yīng)對措施。

三是積極推進(jìn)政務(wù)信息公開，讓社會公眾直接參與到項(xiàng)目評議過程之中，建立以客戶為導(dǎo)向的績效評價(jià)機(jī)制，對項(xiàng)目運(yùn)作、公共服務(wù)質(zhì)量和資金使用效率等進(jìn)行綜合評價(jià)。

四是以項(xiàng)目運(yùn)營績效評價(jià)結(jié)果為依據(jù)，建立動態(tài)財(cái)政補(bǔ)貼機(jī)制，每隔一定周期，結(jié)合通貨膨脹、財(cái)政負(fù)擔(dān)、公共利益等因素，以及法律契約安排、融資方案設(shè)計(jì)等諸多細(xì)節(jié)，開啟調(diào)價(jià)程序，將績效考核與政府付費(fèi)金額相聯(lián)接。

五是加強(qiáng)財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，重點(diǎn)對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)、運(yùn)營維護(hù)成本、運(yùn)營定價(jià)及調(diào)整、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、投融資方案、中長期財(cái)政補(bǔ)貼等內(nèi)容開展財(cái)政審計(jì)監(jiān)督，確保PPP項(xiàng)目平穩(wěn)、有序?qū)嵤?/p>

第4篇：醫(yī)療項(xiàng)目合作方案范文

卡姿蘭立體繽紛四色眼影

全新3D感光成分，從不同角度折射光線，營造更豐富的層次和立體感。色彩鮮活生動，粉質(zhì)細(xì)膩柔滑，上色均勻，輕松呵護(hù)眼周肌膚。時(shí)尚簡約的4色組合絕對可以滿足你多變的形象。RMB49

寵愛之名高效抗皺保濕晚霜

專利成分Matrixyl可激活第四型膠原蛋白，強(qiáng)化第一型、第三型膠原蛋白，并加強(qiáng)纖維母細(xì)胞合成更多的膠原蛋白，使肌膚有彈性。含珍貴人參、靈芝精華，可提供肌膚所需的養(yǎng)分，滋潤肌膚。質(zhì)地細(xì)致不具黏膩感，適合各種膚質(zhì)使用．高滲透保濕效果，使肌膚呈現(xiàn)晶瑩明亮的光澤。

珍妮花浴出芙蓉沐浴露

采用最新澳洲SPA技術(shù)配方，由天然玫瑰花油與薰衣草等20多種天然植物萃取精華研制而成，溫和掃除老化死皮、肌膚內(nèi)外的油污、細(xì)菌和螨蟲，使肌膚展現(xiàn)自然的潤澤與光滑。

芭黎小站身體SPA無倦舒活姜

配合姜精油、肉桂精油、杜松精油等多種成分，融合了各單方精油的效果，讓你一次按摩集多重的效益。對頭部有提神、醒腦、并能舒緩疼痛、有效促進(jìn)血液循環(huán)之效果、能暢通經(jīng)絡(luò)，改善肩部、頸部等肌肉酸痛，可使全身達(dá)到肌肉放松、鎮(zhèn)靜、舒緩功效。

凱芙蘭活色透亮唇彩

水漾色澤，晶瑩眩目，只需輕輕一抹, 雙唇立即呈現(xiàn)透亮光澤。輕盈、透明、滋潤，色彩與滋潤成分緊密結(jié)合，賦予雙唇前所未有的鮮活質(zhì)感。植物水潤成分，超強(qiáng)鎖水功能，營造雙唇流光溢彩，展現(xiàn)雙唇“明星”風(fēng)采, 全天候嬌嫩欲滴。RMB45

全新雅詩蘭黛晶智煥白瑩采淡斑精華筆

特含雅詩蘭黛專利技術(shù)Melanase 2XB，它能模仿黑色素分解酶的自然生發(fā)，擊碎黑色素體，消散堆積的黑色素。結(jié)合高于其他晶智煥白瑩采系列產(chǎn)品1.5倍美白精華，快速滲透至肌膚細(xì)胞，明顯減淡甚至消散色斑。含有高度濃縮的美白精華，用最簡便的方式直擊細(xì)小的色斑，令膚色均勻、還原最徹底的白皙。滾珠式筆狀包裝，更方便使用。

碧維水潤凈白滋養(yǎng)霜

營養(yǎng)呵護(hù)，強(qiáng)力保濕效果，防止皮膚干燥暗黑、脫皮現(xiàn)象，獲得牛奶般白皙爽滑。水嫩柔滑，活化基底細(xì)胞，抑制黑色素，延緩肌膚老化，令肌膚如嬰兒般白皙有彈性。

凱柔怡身體香氛SPA愛情之約玫瑰系列

萃取玫瑰精油、小麥胚芽油、荷荷巴油、葡萄籽油等多種精華。以絲綢輕柔的使用感，賦予肌膚活力和提高肌膚血液循環(huán)、新陳代謝，將不均勻和粗糙、缺水的肌膚締造成嬰兒肌膚般白皙柔滑，玫瑰的獨(dú)特芳香，讓心情從都市的喧囂中得以釋放。

寵愛之名高效抗皺保濕生物纖維面膜組合

含有高濃度Matrixyl、人參萃取、靈芝萃取、甘油、丁二醇等成分。專門針對抗皺所設(shè)計(jì)的專利配方，可使膠原蛋白更健全具有支撐力，并激活真皮層中纖維母細(xì)胞，促進(jìn)膠原蛋白增生，改善細(xì)紋與肌膚松弛的問題。

伊卡露詩柔潤胭脂

蘊(yùn)含天然植物精華，質(zhì)地細(xì)膩柔和，持久自然，含有保濕因子，令肌膚處于保濕狀態(tài)。能隨心造出紅潤通透的自信妝容。

麗芝美水潤緊致爽膚水

含有抗皮脂微粒雙重卸油光，吸收肌膚表面多余油脂，促進(jìn)彈力纖維及膠原蛋白增生，顯著軟化角質(zhì)的效果，使肌膚更易與護(hù)扶品融合，提高吸收功能，自然細(xì)膩、光滑。滋養(yǎng)均衡控油，快速滲透，軟化角質(zhì)，令肌膚持續(xù)保持晶瑩滋潤。

凱柔怡左旋VC活性醒膚精華

左旋VC是極易吸收的一種“左旋旋光性維他命C”，其粒子是所有維他命中最小的，可達(dá)皮膚最深層，經(jīng)過生化美白還原作用，將已形成的黑色素加速逆向還原至最初無色形態(tài)，且可加速真皮層中的彈力生產(chǎn)，促進(jìn)膠原蛋白之合成，改善皮膚松弛老化、皺紋等問題，保持肌膚柔嫩彈性，并預(yù)防日曬后老化、提高肌膚的自主防御能力，使肌膚年輕、白皙。

高麗雅姿新活賦采盈潤潔面乳

含神經(jīng)酰胺Cerasome VA、植物源性透明質(zhì)酸WSK、活性氨基酸、膠原蛋白、仙人掌精華素、彈力蛋白、保濕潔面因子等成分。精選有效活化物和多種天然植物精華,能清潔滋潤,緊致肌膚,有效增強(qiáng)皮膚細(xì)胞的抵抗力。具有保濕抗衰老等多重修護(hù)功能。洗后清爽舒適,觸感柔軟,不緊繃,為極具溫和之洗面產(chǎn)品。125ml

高麗雅姿亮采凈白乳液

含神經(jīng)酰胺Cerasome VA、植物源性透明質(zhì)酸WSK、精純左旋抗氧VC、膠原蛋白、細(xì)胞活力素、熊果葉精華等成分。具有良好的肌膚滲透性，活性美白成分能迅速滲入肌膚底層，促進(jìn)新陳代謝，抑制、分解黑色素形成，淡化表皮色素沉著，賦予肌膚更新活力和青春彈性，令膚色均衡亮白。120ml

名妍炫彩凝幻唇彩

頂尖的前沿科技，融合親水亮彩納米物質(zhì)，附唇爽滑輕盈，營造水凝幻彩雙唇。色澤絢麗無比，一絲光線即可在唇上折射出風(fēng)情萬種的光彩，令你擁有最炫的雙唇。

名妍海洋礦晶凈螨祛痘潔面喱

天然弱酸性配方，富含深海礦晶活性精華與高活性凈螨祛痘成分，能有效潔凈皮膚老化角質(zhì)、污垢及多余皮脂，清除誘發(fā)青春痘、粉刺的螨蟲，抑制患處細(xì)菌，緩解炎癥，使皮膚恢復(fù)清新健康。

巧迪絲光溢采唇膏

應(yīng)用仿生微膠囊技術(shù)，以獨(dú)有的植物成分滲透緩釋配方，融合多肽蛋白質(zhì)、玫瑰果油、霍霍巴油、PPHP等天然活細(xì)胞營養(yǎng)成分。令雙唇盈潤鮮活，嬌艷動感。

巧迪新天然潤白粉餅

采用美國空心技術(shù)，質(zhì)地微妙精細(xì)，含有細(xì)柔蘭色微粒，使粉的附著力更強(qiáng)，臉部妝更加鮮活，人參、銀杏成分，具有潤膚駐顏功效，使你在化妝的同時(shí)，保養(yǎng)你的肌膚，讓你的臉部達(dá)到自然白皙無瑕。

瑞茜雙層滋養(yǎng)白金級全效系列

從表皮層入手，積極活化滋養(yǎng)表面粗糙部位。補(bǔ)充角質(zhì)層細(xì)胞的含水量，讓肌膚光滑水嫩。獨(dú)特的滲透科技將活泉水精華輸送至基底層深度滋養(yǎng)并提供活性成分，提高肌膚的免疫能力，抑制基底黑色素細(xì)胞的活躍，修護(hù)肌膚的瑕疵，延緩老化。

生物陽光產(chǎn)品系列

上海都泰生物技術(shù)公司運(yùn)用尖端的基因工程獲取重組人體表皮生長因子(EGF)而研制，它能迅速滲透表皮，進(jìn)入真皮層，激活膠原蛋白的快速合成和再生，刺激表皮細(xì)胞生長，促進(jìn)新陳代謝，具有修復(fù)、滋潤、提高細(xì)胞活力和抗衰老作用。省略

雅美姿3D鉑金唇彩

3D透亮微粒反射多角度光線，質(zhì)地細(xì)致輕盈，持久潤澤配方，帶來立體亮彩。令雙唇感覺輕薄柔亮，營造豐盈雙唇。10款水亮色彩，嬌艷水嫩，彰顯美國浪漫優(yōu)雅的個(gè)性。

艾妮詩皮膚再造功能套裝

以“天然、安全、高效”的品質(zhì)特征著稱的艾妮詩，最新推出皮膚再造功能套裝。使用后，肌膚彈性恢復(fù)，干燥細(xì)紋慢慢消失，色斑、曬斑淡化，保水量大增，有光澤；皺紋明顯消失，額頭、嘴角的皺紋明顯褪去；長期使用，對深皺紋的平復(fù)亦有顯著效果，肌膚健康、柔嫩、光滑、更富有彈性。

零添加清爽護(hù)理系列

無化學(xué)添加，采用天然清爽成分海藻精華及檸檬精華等成分，針對肌膚油光產(chǎn)生的根源，能徹底地清透毛孔，讓肌膚呈現(xiàn)油水平衡，同時(shí)充分補(bǔ)濕,收細(xì)毛孔,改善毛孔的粗大，令肌膚細(xì)膩、光潔。

零添加祛痘護(hù)理系列

無化學(xué)添加，采用天然植物成分抗痘因子及維生素B5，從多方面阻截青春痘的形成，并能修復(fù)青春痘及暗瘡留下的印痕。讓肌膚回復(fù)健康的水嫩容顏，卓越的配方穩(wěn)守肌膚的防線，杜絕偶發(fā)性或反復(fù)性的痘痘的形成，讓肌膚徹底遠(yuǎn)離青春痘的困擾。

零添加滋養(yǎng)護(hù)理系列

無化學(xué)添加，采用多種活泉水精華及高倍鎖水因子完美合璧，持續(xù)滋潤肌膚，源源不斷地為肌膚提供所需水分，特具極強(qiáng)的滲透力，可直達(dá)皮膚基層，自動搜索干燥及缺乏營養(yǎng)補(bǔ)給的細(xì)胞源，讓肌膚彈性增加，有效預(yù)防皺紋產(chǎn)生。全天候的補(bǔ)水滋潤，讓肌膚一整天瑩潤飽滿。

藍(lán)色之戀唇膏

蘊(yùn)含多種天然潤唇成分。有效滋養(yǎng)冬季干裂的雙唇。涂抹后唇部肌膚立即呈現(xiàn)嬌嫩、滋潤、細(xì)膩、光彩奪目的高貴氣質(zhì)。

雅歌水潤保濕潔面乳

深層清潔能深入清潔毛孔污垢，緊致細(xì)膩肌膚，讓你一整天都清爽不油膩。美白水潤，獨(dú)特水合配方強(qiáng)力保濕，鎖住角質(zhì)細(xì)胞水分，改善肌膚粗燥、暗沉，明亮膚色更動人。

真百代活膚潤白系列

數(shù)碼抗衰老美白系列產(chǎn)品，針對35歲以上女性肌膚困擾設(shè)計(jì)，采用特有技術(shù)復(fù)合多種精純功效成分，深入肌膚組織，根本改善肌膚暗沉、松弛、起皺、黑色素殘留等多種老化現(xiàn)象；通過四大突破性的修復(fù)矩陣――刷新、舒緩、阻截、防御，使肌膚緊致嫩滑、美白潤澤、膚色均衡。

草源植物溫泉系列

以其獨(dú)有高科技成分Bo-Atiment(天然活性植物溫泉酵素精華)為基礎(chǔ)開發(fā)的植物溫泉系列產(chǎn)品，具有五大特性(活性、天然性、高濃縮、顯效性、相容性)、六大功效(速效深層凈白；特效保濕、深層滋潤；有效補(bǔ)充營養(yǎng)，促進(jìn)循環(huán)，改善膚質(zhì)；抗皺修護(hù)，細(xì)胞活賦；調(diào)整肌膚PH值，消炎清毒；隔離防曬，舒緩修護(hù)曬后肌膚)。

伊卡露詩炫閃喱唇蜜

清新動感的色彩，讓櫻唇更加透亮炫閃，充滿個(gè)性魅惑，可與任何唇膏搭配使用。

碧蘭莎晶鉆幻美唇膏

豐瑩耀目的光彩，滋潤持久的色澤，雙唇仿佛被喚醒了靈魂，傳遞出性感迷人的光芒與神采。讓雙唇綻放眩目鉑彩光澤，色彩真實(shí)。長效完美的絲般色彩，從任何角度雙唇散發(fā)耀眼光芒，時(shí)刻閃耀動感魅力。

蔻雅超凡晶澈美白系列

倡導(dǎo)“協(xié)同效應(yīng)”理論：復(fù)合多種美白成分，從各個(gè)環(huán)節(jié)控制抑黑過程，全方位打造健康膚色。運(yùn)用毫微囊球技術(shù)，將包裹養(yǎng)分的囊球細(xì)碎到納米級細(xì)度，僅相當(dāng)于毛孔的1/24，使皮膚100%吸收，避免因吸收不良影響功效發(fā)揮。

Specialist詩琪香水

打開精致的木質(zhì)禮盒，顯現(xiàn)出鉆石外型的瓶身、相互呼應(yīng)的瓶蓋，純凈透明的詩琪香型香水，整體晶瑩剔透，彰顯尊貴豪華。給人清新、清爽的感覺。以獨(dú)特的味覺印象點(diǎn)綴現(xiàn)代生活。以麝香為底蘊(yùn)，富含柑橘鮮香清香的香韻。整體香氣豐滿平實(shí)，個(gè)性十足。詩琪香型是蘭西香水中的一款經(jīng)典香型產(chǎn)品。

歌美維C激白升級版系列

采用美國最新美白科技，從多種天然植物中萃取更精純、更新鮮的維他命，雙倍高濃度的維C能迅速滲透各皮膚層，有效抑制酪氨酸酵素的活力，令完美無瑕的肌膚更加透明亮白、煥發(fā)白皙瑩采。

艾妮詩高效防曬美白隔離霜

蘊(yùn)含多種天然成分，有效保護(hù)肌膚免受紫外線傷害。同時(shí)，抑制黑色素產(chǎn)生，防止曬黑及色斑生成。清爽不油膩，倍感舒適。持續(xù)12小時(shí)以上發(fā)揮防曬功效。使肌膚四星期內(nèi)更白皙、健康、煥發(fā)潤澤光彩。

柏凡琪超顏盈柔粉底液

高檔的金屬噴頭，加上流暢的瓶型曲線，令人沒法不喜愛。具備美白、保濕和防曬的功能，不阻塞毛孔，令你暗啞無光的肌膚即時(shí)回復(fù)光澤、白皙、細(xì)嫩！

依佛奈兒精華水療

依佛奈兒精華水療組合，提供肌膚無微不至的呵護(hù)與關(guān)懷。令干燥、暗黃的肌膚迅速恢復(fù)水嫩白皙。依佛奈兒，開創(chuàng)水療新紀(jì)元，享受肌膚SPA每一天。

飛濤油護(hù)理系列

蘊(yùn)含橄欖精華，由內(nèi)而外，深入滋養(yǎng)發(fā)芯并鎖住營養(yǎng)成分，幫助解決秀發(fā)因缺乏營養(yǎng)和水分而引起的干枯、分叉、枯黃等問題。特別添加黑芝麻滋養(yǎng)成分，更能持續(xù)改善發(fā)質(zhì)，給予秀發(fā)全面呵護(hù)，柔順光澤，更易梳理。清新香芬，適合任何發(fā)質(zhì)。

金納斯清潤因子保濕噴霧

具有舒緩鎮(zhèn)靜及美白保濕功效，直接緩解肌膚缺水狀態(tài)；細(xì)微水珠粒可在肌膚表面形成一層水保護(hù)膜，用后頓感肌膚清爽透氣；所含 rhEGF成分能修復(fù)受損肌膚，令肌膚回復(fù)光澤與神采。特別適合于空調(diào)環(huán)境內(nèi)以及外出時(shí)使用。

雅寶維他補(bǔ)水系列

通過活性維他命和高效保濕補(bǔ)水精華的完美結(jié)合，及時(shí)滋養(yǎng)干燥和健康美麗的肌膚，需要及時(shí)補(bǔ)水。讓肌膚水水嫩嫩，享受青春。

博瑞蘭活力眼部套裝

萃取多種天然滋養(yǎng)成分，有效增強(qiáng)眼部肌膚的活力，使之成為眼部的護(hù)理專家，使用數(shù)日后雙眸呈現(xiàn)潤澤、健康的亮麗效果。

藍(lán)色之戀清柔干濕兩用粉餅

含有多種天然美白成分，使用的瞬間就可令肌膚通透白皙，細(xì)致無瑕，超微細(xì)透氣粉質(zhì)，令肌膚自由呼吸，讓肌膚感覺舒適，清新自然，拒絕干燥。

哥弟潤彩唇膏

質(zhì)感細(xì)膩柔滑，適合塑造富有立體感的情感唇形，300%滋潤配方富含Va、Ve，滋養(yǎng)唇肌同時(shí)防水不易褪色。更有多款色彩可供選擇。

哥弟超然六色眼影

質(zhì)地細(xì)致服帖，輕易上妝并持久保持鮮活色彩超然時(shí)尚立體感光配方，令雙眼360度變換誘人妝容。

［業(yè)內(nèi)資訊］

新春送林志玲祝福

去年底在上海唐安麒豐胸瘦身專門店的開幕酒會上，長期助養(yǎng)600多個(gè)孩子的唐安麒叮嚀林志玲要努力加油，希望她早日結(jié)婚生子。而林志玲也對唐安麒表示，她也很想好好談個(gè)戀愛、早日結(jié)婚生子。有鑒于此，唐安麒今年特別以林志玲的名義，助養(yǎng)了一對小朋友，希望藉此祝福林志玲早日覓得良緣，結(jié)婚生子。

照片提供/香港唐安麒美顏瘦身專門店 Angel Face

三星Digimax i6全線引爆視覺新時(shí)尚

2006年初三星推出了世界上第一款卡片型PMP數(shù)碼相機(jī)Digimax i6，它是此前在國內(nèi)廣受好評的三星Digimax i50的升級版本。作為世界上第一款帶有PMP功能的影音娛樂數(shù)碼相機(jī)，Digimax i6以時(shí)尚靚麗的外觀、創(chuàng)造性的PMP移動視頻播放功能以及簡便的拍攝操作、不凡的拍攝質(zhì)量，進(jìn)一步確立了三星作為數(shù)碼時(shí)尚領(lǐng)導(dǎo)者的地位。

澳合作 國際教育大聯(lián)盟

2006年1月10日，雅蘭國際?雅蘭美業(yè)美容管理教育學(xué)院與澳洲Natural Skincare College、中國香港Beauty square在中國大酒店正式簽署教育項(xiàng)目合作方案。作為中國美容連鎖業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)品牌，雅蘭國際以獨(dú)具特色的專業(yè)美容連鎖而著稱，此次創(chuàng)建的這所專業(yè)化、高品質(zhì)、高層次、高效益的國際專業(yè)美容管理學(xué)院，下設(shè)專業(yè)美容系、企業(yè)管理系、市場營銷系、專業(yè)進(jìn)修系和連鎖加盟教育系五大科系，并聘請海內(nèi)外專業(yè)導(dǎo)師與國內(nèi)精英強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)手教學(xué)，旨在提升美容從業(yè)人員的綜合競爭實(shí)力，培養(yǎng)優(yōu)秀美容化妝品專業(yè)經(jīng)營管理人才，推動美容教育事業(yè)，打造中國專業(yè)美容教育。雅蘭國際與國際知名的教育機(jī)構(gòu)澳洲Natural Skincare College、香港Beauty square的此次教育聯(lián)盟意義重大。通過教育項(xiàng)目合作，雅蘭美業(yè)美容管理教育學(xué)院把國際化妝品的管理、營銷理念與中國化妝品行業(yè)的特點(diǎn)完美地結(jié)合起來，創(chuàng)立了“雅蘭式”獨(dú)特的教學(xué)模式，以教育國際化、教學(xué)職業(yè)化、專業(yè)時(shí)尚化、人才專業(yè)化、人格現(xiàn)代化的國際聯(lián)盟辦學(xué)特色，建立學(xué)業(yè)、職業(yè)、就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、發(fā)展為一體化的職業(yè)教育體系，并將成為美容化妝品行業(yè)人才升級、服務(wù)升級、財(cái)富升級的國際教育平臺。

“美膚寶?純美之戀”隆重上市

2006年春，隆重推出的“美膚寶?純美之戀”匯集了環(huán)亞化妝品研究所科研人員多年的技術(shù)經(jīng)驗(yàn)及專業(yè)設(shè)計(jì)師長期的創(chuàng)意構(gòu)思，以高檔、國際化的柔和色彩，完美的自然質(zhì)感及領(lǐng)先的科技技術(shù)博得了各銷售公司老總及商老總的一致好評。

iPSA揭示眼睛的奧秘 全新呈現(xiàn)完美立體眼型

許多女性都會對自己的眼睛感到不滿，面對一大堆化妝品又無從下手。懂得運(yùn)用高科技創(chuàng)造美麗的iPSA，獨(dú)立開創(chuàng)了完美立體眼型理論。每位女性可借助iPSA皮膚測試儀的專業(yè)分析，了解自己的眼部構(gòu)造，根據(jù)眼瞼的立體感和膚色亮度，選擇最適合自己的眼影色彩組合，并可得到科學(xué)而全面的彩妝處方，輕松描繪立體完美的靈動雙眸。

紐崔萊越橘益視膠囊亮眼上市

紐崔萊全新推出的越橘益視膠囊現(xiàn)已上市，它含有越橘提取物、葉黃素、DHA等多種護(hù)眼成分，為眼睛的健康提供重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，明目益視，緩解視疲勞，為雙眸重現(xiàn)清晰世界。

凱濤法餐廳獲“2005年度最佳餐廳”獎(jiǎng)

凱濤法餐廳被《周末畫報(bào)》評選為“2005年度最佳餐廳”。北京新僑諾富特飯店的餐飲部副經(jīng)理希?杰夫和行政總廚克里?劉出席了頒獎(jiǎng)典禮并接受此項(xiàng)殊榮。獲獎(jiǎng)之后，飯店行政總廚克里?劉先生講，為了滿足更多顧客的味蕾，凱濤西餐的新菜單即將推出。

永恒玉女周慧敏代言潘婷新成員

2006年1月11日，北京――新年伊始，秀發(fā)護(hù)理專家潘婷更添“滋養(yǎng)防掉發(fā)系列”新成員，突破阻礙秀發(fā)完美一大困擾 ――落發(fā)煩惱。潘婷第一款為女性設(shè)計(jì)的非藥物防掉發(fā)產(chǎn)品上市媒體會在京舉行，美麗相約永遠(yuǎn)的玉女周慧敏任新品代言人。潘婷品牌為此特意購得穹蒼中一顆璀璨恒星送予她，并命名為“周慧敏星”，深情寓意如恒星般永恒不落的美麗。

理膚泉Mela-D White美白系列網(wǎng)站開通

來自法國的理膚泉聯(lián)合法國和日本科學(xué)家，針對亞洲女性的美白需求和亞洲人的膚質(zhì)，推出MELA-D WHITE美白系列，它含有被譽(yù)為皮膚醫(yī)學(xué)新突破的專利DPSTM淡斑系統(tǒng)，突破性地在各個(gè)環(huán)節(jié)阻擊黑色素的美白產(chǎn)品?，F(xiàn)在理膚泉推出了MELA-D WHITE美白系列的產(chǎn)品網(wǎng)站，如果想了解更多內(nèi)容，就可以登錄省略。

央視造型師電視大賽開鑼

為了發(fā)掘具有國際水準(zhǔn)的造型行業(yè)人才，也為了給公眾一個(gè)普及造型化妝術(shù)的機(jī)會，讓大家以更美的姿態(tài)迎接2008年北京奧運(yùn)會，“客登庸.懷素”杯2006形象中國電視大賽暨第二屆中國國際造型師大賽于今年1月全面展開。大賽的口號是：迎接2008，中國人可以更美。此次大賽分為造型師大賽、美容師大賽、化妝師大賽、發(fā)型師電視大賽、形象代言人選拔大賽、非常造型活動、百年電影百年造型活動等7個(gè)板塊進(jìn)行。分別在全國15個(gè)分賽區(qū)舉行預(yù)選賽，8月舉行全國總決賽。屆時(shí)，中央電視臺將對大賽進(jìn)行全方位的跟蹤報(bào)道。

周董以舞會武

2006年第一宗華人盛事當(dāng)屬李連杰與周杰倫“雙杰”的首度交鋒合作！華人音樂英雄周杰倫為國際武術(shù)英雄李連杰的電影《霍元甲》寫下同名電影主題曲，除了親自執(zhí)導(dǎo)MV，周杰倫更在MV中大跳一整段嘻哈融合中國風(fēng)的武扇舞。《霍元甲EP》VCD/DVD即將在2月中發(fā)行，這支MV加上《11月的肖邦》專輯里的12支MV共13支音樂錄像帶，將一次讓歌迷擁有收藏。

AcuOne磁性減肥手腕帶帶來減肥新風(fēng)潮

AcuOne是法國、德國、意大利等過去3年中的熱銷產(chǎn)品?，F(xiàn)已被美國食品醫(yī)學(xué)協(xié)會(FDA)和歐盟15個(gè)國家認(rèn)證為減肥醫(yī)療器械，在世界30多個(gè)國家銷售。AcuOne對人體無害， 使用后體重不會出現(xiàn)反彈。是一種使用方便、安全的磁性減肥手腕帶。運(yùn)用古代東方醫(yī)學(xué)理論為基礎(chǔ)，調(diào)節(jié)內(nèi)分泌，有效地控制食欲，正確地幫助人們減少體重，達(dá)到減肥目的。

網(wǎng)址：省略

郵箱：hzpwang@yahoo.省略

愛心溫暖老人心

――2006美容美發(fā)化妝品行業(yè)敬老慈善活動

2006年1月6日，廣東省美容美發(fā)行業(yè)協(xié)會、廣東省工商聯(lián)化妝用品制造業(yè)商會組織會員單位及企業(yè)代表共43家，一齊來到廣州市老人院慰問老人。在廣州市老人院大禮堂，馬婭會長代表美容行業(yè)向在座的老人們問候新年，表達(dá)了大家對老人們深切祝福和濃濃愛心。老人院的“萬歲藝術(shù)團(tuán)”表演了“回娘家”、“掀起你的蓋頭來”、樂器演奏等豐富多彩的節(jié)目，老人們詼諧幽默的表演，不老的青春氣息讓在場的人都為之感動，贏得了臺下觀眾陣陣的掌聲。組織單位也為此次活動獻(xiàn)上了歌曲“夕陽紅”、 手語歌曲“開心快樂歌”等節(jié)目。

本次活動共捐贈善款35900元；紅包2000元；物品479932元，廣州市老人院院長洪佩賢代表老人院的各位老人對本次活動表示了充分的肯定和衷心的感謝。

“新勢力?2005時(shí)代中國盛典”在京揭曉

1月18日，由騰訊網(wǎng)主辦的“新勢力?2005時(shí)代中國盛典”活動在北京隆重揭曉。當(dāng)晚，李宇春、陳好、陳坤、金海心等多位時(shí)尚娛樂界明星及知名人士出席了頒獎(jiǎng)典禮?！靶聞萘?2005時(shí)代中國盛典”年度盤點(diǎn)活動主要回顧了各類國家大事的“2005中國新史記”、總結(jié)年度潮流產(chǎn)品的“2005中國新趨勢”和選拔年輕新勢力代表的“2005中國新人類”三部分，頒獎(jiǎng)典禮上揭曉了包括“2005年度最受歡迎化妝品”在內(nèi)的20多個(gè)獎(jiǎng)項(xiàng)。其中，由騰訊網(wǎng)聯(lián)合《中國化妝品》、《新娘》、《昕薇》、《中國美容時(shí)尚報(bào)》等多家權(quán)威媒體打造的“2005年度最受歡迎化妝品”評選，得到了廣大網(wǎng)民的熱情參與，對參賽的20個(gè)國際國內(nèi)化妝品企業(yè)及品牌進(jìn)行統(tǒng)一的評選。評選結(jié)果反映了化妝品行業(yè)的公眾標(biāo)準(zhǔn)，為購買和使用化妝品的消費(fèi)者提供指導(dǎo)。最終，玉蘭油、雅芳、歐珀萊、資生堂、COVERGIRL、美寶蓮、蘭芝、歐萊雅、曼秀雷敦、佰草集榮膺騰訊網(wǎng)“新勢力?2005時(shí)代中國盛典”評選出的“2005年度最受歡迎化妝品”，并由《中國化妝品?時(shí)尚》雜志主編胡曉萍及《新娘》雜志主編共同為獲獎(jiǎng)品牌代表頒獎(jiǎng)。

伽藍(lán)“3000人手語操”榮獲世界吉尼斯記錄

近日，在北京中華世紀(jì)壇演播大廳舉行的“2005世界吉尼斯記錄”頒獎(jiǎng)典禮上，伽藍(lán)集團(tuán)領(lǐng)取了“3000人手語操”證書。伽藍(lán)國際美容集團(tuán)曾在2005年組織3217人，在北京居庸關(guān)長城集體表演手語操《感恩的心》。

諾富特東薈城酒店06年將在中國香港開業(yè)

設(shè)有440間客房的諾富特東薈城酒店距離中國香港國際機(jī)場僅數(shù)分鐘車程，已于2006年初開業(yè)。諾富特東薈城酒店位于大嶼山之端，是香港規(guī)模最大的開發(fā)項(xiàng)目之一東薈城之核心部分。酒店位置優(yōu)越，配合了該區(qū)其他大型項(xiàng)目的發(fā)展及商機(jī)，如中國香港迪斯尼樂園、亞洲國際博覽館、昂坪360纜車總站及以發(fā)展商業(yè)、娛樂設(shè)施、高爾夫球場為中心的香港機(jī)場擴(kuò)展工程翔天廣場。

RAIN全新代言DHC

1月17日下午，韓國人氣天王RAIN來到北京，成為繼金喜善和周杰倫后DHC最新明星代言人。會上RAIN不僅用普通話給媒體拜晚年，更獲贈琉璃狗作為本命年的禮物。并與國內(nèi)著名主持人謝娜交流雙方的護(hù)膚心得，現(xiàn)場演示按摩護(hù)膚手法，引來陣陣尖叫?，F(xiàn)場的RAIN無論對群訪的媒體還是眾多現(xiàn)場的歌迷更顯示出一貫的和藹可親。

“把最好的獻(xiàn)給您”

2005感動皙泉VIP華美會

2006年1月5日，廣州國際亞洲大酒店七樓群英廳高朋滿坐，燈火輝煌，皙泉盛典華章之“把最好的獻(xiàn)給您”2005感動皙泉VIP華美會在這里隆重舉行。伴隨皙泉一起攜手成長的合作伙伴及媒體、供應(yīng)商朋友，共計(jì)百余人歡聚一堂，共度愉悅合作而迎來的美妙時(shí)光，共同締造了一場集感動、精彩與溫暖的時(shí)尚激情晚會。

這是一場美容界精英匯聚的盛會，是一個(gè)眾人共同許愿、思想交流的盛宴，是一個(gè)感恩、答謝與快樂的嫁接，眾人的共同參與成就了皙泉此次的年度盛典。

［讀者調(diào)查表］

［讀者俱樂部］

嬌伊蘭流金閃亮唇彩

源自JOEYILAN專利水鏡配方與純凈亮澤的美妙組合，帶來100%耀動亮彩，營造雙唇極致閃耀妝效，蘊(yùn)含天然專利水凝因子，超凡親和水成分，令盈亮色彩持久附著雙唇，引發(fā)不可思議的自然鮮潤之美。

飛濤去屑滋養(yǎng)精華素

富含檸檬草精華、蜂膠及特別添加的ZPT去屑活性成分。祛屑、止癢的同時(shí)滋養(yǎng)秀發(fā)。鎖住秀發(fā)水分和營養(yǎng)，深入頭發(fā)鱗狀表層，滋潤修護(hù)每根發(fā)絲，補(bǔ)充秀發(fā)因天氣干燥、污染，經(jīng)常洗、吹、電發(fā)后所失營養(yǎng)成分。長期使用，令秀發(fā)回復(fù)自然柔順、光澤，使秀發(fā)健康自然。

伊卡露詩星閃潤透唇彩

特有的植物萃取精華源源不斷地為雙唇補(bǔ)充水分，持久滋潤雙唇，讓櫻唇嬌艷欲滴。創(chuàng)新的技術(shù)讓色彩如水晶般透亮，締造潤透性感的嬌唇