城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法范文

一、案列分析

2015年3月，湖南省戴某在社保中心個(gè)人賬戶股進(jìn)行工作，并于2017年10月?lián)蝹€(gè)賬股股長，在任職期間，由于戴某染上了賭博的壞習(xí)慣，再加上輸多贏少，導(dǎo)致產(chǎn)生了歪念。在辦理終止確認(rèn)業(yè)務(wù)的過程中，戴某發(fā)現(xiàn)一些已死亡的參保對象個(gè)人賬戶中存在可退的余額，但卻沒有合法繼承人來社保中心退錢，在貪念的影響下，戴某對這些資金產(chǎn)生了想法。戴某認(rèn)為，這些資金既然無人來退錢，那么自己可以對其另行處理，為了避免被單位發(fā)現(xiàn)，他讓妻子、母親各自辦理了一張銀行卡，并由自己控制。在其任職后的三年中，其通過對終止確認(rèn)業(yè)務(wù)的辦理，將參保對象的合法繼承人賬號填寫為自己母親、妻子和其他被他控制著的銀行卡號，直至案發(fā)，戴某共冒領(lǐng)了315名已故參保人員的個(gè)人賬戶資金，涉案金額高達(dá)106萬元。2019年，平江縣監(jiān)察委向平江縣檢察院移送了戴某涉嫌貪污案。

二、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金主要風(fēng)險(xiǎn)類型

1.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支風(fēng)險(xiǎn)

在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金當(dāng)中，如果沒有足夠的征繳擴(kuò)面，或沒有足夠的繳費(fèi)資金來源渠道，在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支付規(guī)模不斷提升的情況下，就很容易導(dǎo)致收不抵支問題的出現(xiàn)。在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支風(fēng)險(xiǎn)中，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)容不同，可以將其劃分成兩種，即基金籌集風(fēng)險(xiǎn)與基金給付風(fēng)險(xiǎn)。在我國人口迅速增長的今天，人口老齡化問題日益嚴(yán)重，隨著而來的還有通貨膨脹等的經(jīng)濟(jì)問題，這就使得城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)所面臨的基金風(fēng)險(xiǎn)問題更為嚴(yán)重。

2.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)

在基金投資運(yùn)營收益存在不確定的情況下，很容易導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)的出現(xiàn)。就當(dāng)前我國的社會(huì)保障基金的投資運(yùn)營來看，其在各個(gè)方面都有較深的涉足，例如存款、債券、股票投資等，受此影響，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值的渠道就更為廣泛，這就造成了城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)問題的嚴(yán)重性的提升，在信用風(fēng)險(xiǎn)、市場風(fēng)險(xiǎn)等的影響下，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)問題都會(huì)更加嚴(yán)重。

3.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)操作管理

在整個(gè)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理當(dāng)中，操作風(fēng)險(xiǎn)不但是一個(gè)出現(xiàn)較多的風(fēng)險(xiǎn)問題，同時(shí)也是一個(gè)很難實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)化的風(fēng)險(xiǎn)問題。對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)管理而言，操作風(fēng)險(xiǎn)是很難防止的，之所以會(huì)出現(xiàn)該類型的風(fēng)險(xiǎn)，主要是因?yàn)槌青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金經(jīng)辦人員所出現(xiàn)的個(gè)人問題或業(yè)務(wù)熟練度較低所導(dǎo)致的操作風(fēng)險(xiǎn)，有時(shí)也可能是因?yàn)槌青l(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦管理制度有一定的漏洞或是管理系統(tǒng)產(chǎn)生了技術(shù)漏洞所導(dǎo)致的。

三、規(guī)避城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化基金安全運(yùn)行的措施

1.明確城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理原則要求

在城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)作過程中，要想確保其有著足夠的安全性，并且能夠可靠的運(yùn)作，就要最大程度的避免風(fēng)險(xiǎn)問題的產(chǎn)生，為此，必須要嚴(yán)格遵循城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的原則要求。具體來看，其要求為：遵循安全性原則，在此原則中，在對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理時(shí)，要正確認(rèn)識收益和風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，應(yīng)將安全問題放在第一位置；遵循收益性原則，在此原則中，除了要確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值外，還要充分利用合理的投資方法，來有效保證城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的投資收益；遵循可變現(xiàn)原則，在此原則中，要保證城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金不出現(xiàn)資產(chǎn)損失的基礎(chǔ)上，來進(jìn)行有效的變現(xiàn)，從而使得城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金能夠進(jìn)行支付。

2.針對投資風(fēng)險(xiǎn)制定科學(xué)的投資策略

要做好對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資風(fēng)險(xiǎn)的應(yīng)對，就要對各種投資策略的風(fēng)險(xiǎn)問題進(jìn)行深入的分析研究，并制定出科學(xué)的投資政策，以此來保證基金的收益性，并實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)的可控性。除了要在銀行存款、股票等方面進(jìn)行擴(kuò)展外，還要在股票、混合基金等存在較高風(fēng)險(xiǎn)的投資項(xiàng)目當(dāng)中，正確設(shè)置投資基金于養(yǎng)老基金資產(chǎn)凈值內(nèi)所占的比例，避免出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)問題。在現(xiàn)階段，我國出臺(tái)了各種社會(huì)保障基金的投資管理政策、辦法，這對于城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資管理有著很大的幫助。為了建立起一個(gè)更加完善，并且能夠相互制衡的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資機(jī)制，就要對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資委托人以及相關(guān)機(jī)構(gòu)的權(quán)責(zé)進(jìn)行明確，對于基金的投資科學(xué)、嚴(yán)格的分配。

3.強(qiáng)化城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理和財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)

只有做好了對預(yù)算的有效控制、管理，才能夠更加深入的實(shí)現(xiàn)對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金風(fēng)險(xiǎn)問題的防范。就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的預(yù)算管理來看，必須要重視對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金預(yù)算執(zhí)行情況，并進(jìn)行具體分析，對預(yù)算執(zhí)行情況有異常的展開嚴(yán)格的檢查，從根本上確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的科學(xué)性、合理性，通過規(guī)范化的管理，來有效防范基金風(fēng)險(xiǎn)問題。此外，在進(jìn)行城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理時(shí)，還要做好對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金管理的財(cái)務(wù)分析，必須要對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金投資中所產(chǎn)生的各種問題進(jìn)行分析、研究，加強(qiáng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的安全性。

第2篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)； 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；基本內(nèi)容

一、當(dāng)前背景

聯(lián)合國對老齡化的劃分為：一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入“經(jīng)齡化社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上的人口數(shù)量占人口總數(shù)的占比例超過10%，或65歲以上的超過7%。我國2014年65歲以上的老年人口數(shù)為1.38億萬人， 占總?cè)丝诘?0.1%，60歲以上的2.12億人，占總?cè)丝诒壤_(dá)到15.5%，這意味著我國老齡化正在加深加快。面對人口老齡化日益加重的現(xiàn)狀，我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系卻未能跟上，根據(jù)相關(guān)測算，我國約有50%的老年人口未被任何養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所保障，養(yǎng)老問題仍很嚴(yán)重。

建立社會(huì)保障體系是國家肩負(fù)的一項(xiàng)重要責(zé)任。政府長期以來就被認(rèn)定為負(fù)有對年、老、體、弱者保障最低生活水平的責(zé)任。2014年，國家的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，文件決定將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！敝贫群喜?shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這樣我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的部分統(tǒng)一。

二、研究的意義

目前，我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于推廣和發(fā)展階段，對該制度研究有著深遠(yuǎn)的價(jià)值和意義。（1）能夠消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。目前各方面處于摸索試點(diǎn)階段。（2）我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處于推廣初期，個(gè)人賬戶財(cái)務(wù)平衡研究不夠充足，繳費(fèi)檔次設(shè)定，繳費(fèi)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)置上缺少足夠的根據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)下并軌的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不一些不足。首先，缺少對我國當(dāng)前城鄉(xiāng)居民所面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)情況及養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)管理的研究和分析。其次，未能對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成的淵源做較細(xì)的分析，對合并的歷史原因分析不充分。再次，多數(shù)研究人員在賬戶平衡的測算后，缺少對賬戶平衡的深入分析和其與政府支出間關(guān)聯(lián)的分析。最后，一些學(xué)者的獨(dú)到見解，大都集中在理論研究上，對現(xiàn)有制度的研究缺少深入。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

2014年2月26日，國務(wù)院正式《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，此后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立起來。

1.人群。參保滿足條件：16周歲（不含在校學(xué)生），參保人員是非國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，且不被城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的城鄉(xiāng)居民。

2.指導(dǎo)思想。以“增強(qiáng)公平、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性”為重點(diǎn)，以“全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)”為方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金的管理。個(gè)人賬戶實(shí)行“完全積累制”。在繳保費(fèi)方面，標(biāo)準(zhǔn)分為100元到1200元12個(gè)檔次。各地方可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，且支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府負(fù)責(zé)全額發(fā)放，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金的積累情況按月計(jì)發(fā)。月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除139；如參保人死亡，個(gè)人賬戶資金余額可依法繼承。

5.參保人員在繳費(fèi)期間戶籍遷移，可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額，繼續(xù)參保繳費(fèi)的繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

國家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，無論參保人在哪里繳費(fèi)，也無論是否間斷性繳費(fèi)，個(gè)人賬戶都累計(jì)記錄參保人權(quán)益。個(gè)人繳費(fèi)、地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。

6.基金管理

建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫以試點(diǎn)縣（區(qū)、市、旗，以下簡稱試點(diǎn)縣）為單位管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級管理。

領(lǐng)取條件：參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，年齡達(dá)到法定退休年齡60周歲，累計(jì)繳費(fèi)15年，且沒有領(lǐng)取國家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，對于“新農(nóng)保”或“城居?！敝贫葘?shí)施時(shí)，已經(jīng)年滿60周歲，未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國得到廣泛，迅速的推廣。截至2014年底，全國有30個(gè)省、區(qū)、市出臺(tái)相關(guān)辦法和政策，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到50107萬人。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)特點(diǎn)

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了“城居?！焙汀靶罗r(nóng)保”，在制度上的統(tǒng)籌。利于整合資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接。

2.合并統(tǒng)一節(jié)省了不必要的行政支出，利于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

3.解決了人口流動(dòng)――參保期間的戶籍遷移可帶動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老關(guān)系的遷移，且不會(huì)影響?zhàn)B老金積累的年限。減輕了進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

4.利于縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，穩(wěn)定群眾對民生改善的預(yù)算，增強(qiáng)了社會(huì)安全感。

五、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)前問題

1.個(gè)人賬戶養(yǎng)老金缺口問題。由于人口平均壽命增長，個(gè)人賬戶出現(xiàn)缺口。實(shí)現(xiàn)操作中，參保人口數(shù)目較大，每個(gè)參保人賬戶缺口出現(xiàn)的突發(fā)性，政府不可能用臨時(shí)的調(diào)集資金來補(bǔ)充，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金待遇可能出現(xiàn)供應(yīng)不連續(xù)的情況，有可能導(dǎo)致待遇期參保老人生活水平下降，一定程度上加劇城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

2.養(yǎng)老金替代率偏低。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金有：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，政府給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金替代率反映了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇對城鄉(xiāng)居民生活的保障水平，無論是完全繳費(fèi)還是最低年限繳費(fèi)，其養(yǎng)老金替代率都低于公認(rèn)的替代率40%。

參保文獻(xiàn)：

[1]王榮珍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的政府行為探析，許昌學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.27（4）：107-109.

[2]艾慧、張陽、楊長昱，吳延?xùn)|，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶的財(cái)務(wù)可持續(xù)性研究，財(cái)經(jīng)研究，2012.（2）：91-101.

[3]王增文，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政支出與退休年齡的敏感性分析，保險(xiǎn)研究，2010，（1）：57-64.

第3篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法范文

第二條城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的基本原則，堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合，社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助、社會(huì)福利等其它社會(huì)保障政策措施相配套，保障城鄉(xiāng)居民老年基本生活。

第三條縣人力資源和社會(huì)保障部門主管全縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，其所屬城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的征繳、管理、支付等工作。

各鎮(zhèn)政府負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的組織實(shí)施，鎮(zhèn)就業(yè)和社會(huì)保障事務(wù)所負(fù)責(zé)辦理城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的具體業(yè)務(wù)。配備村級協(xié)辦員，負(fù)責(zé)組織本村(居)委會(huì)參保人參保繳費(fèi)，并協(xié)助做好政策宣傳、信息采集等工作。

第四條縣財(cái)政、編辦、公安、國土資源、民政、殘聯(lián)、計(jì)生、審計(jì)等部門按照各自職責(zé)范圍做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作。

第五條我縣年滿16周歲(不含在校學(xué)生)、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民(以下稱城鄉(xiāng)居民)，可在戶籍地自愿參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

第二章基金籌集和個(gè)人賬戶

第六條城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金由個(gè)人繳費(fèi)、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。

(一)個(gè)人繳費(fèi)。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行按年繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。參保人可自主選擇按年100元、200元、300元、400元、500元、600元、700元、800元、900元、1000元、1500元、2000元的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繳納或補(bǔ)繳養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況適時(shí)調(diào)整。

(二)政府補(bǔ)貼。政府對符合領(lǐng)取條件的參保人全額支付基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對參保人繳費(fèi)政府給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元/人•年；對于城鄉(xiāng)領(lǐng)取《獨(dú)生子女父母光榮證》戶和農(nóng)村二女絕育戶父母參保，縣財(cái)政另外給予30元/人•年補(bǔ)貼；對重度殘疾人(二級以上)、計(jì)劃生育特別扶助對象(獨(dú)生子女死亡或三級以上傷殘后未再生育夫妻)、節(jié)育手術(shù)并發(fā)癥(三級以上)等特殊困難群體，政府按照最低繳費(fèi)檔次(每人每年100元)的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為其代繳全部養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。

(三)鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。

第七條建立城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。個(gè)人繳費(fèi)、其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織和個(gè)人對參保人繳費(fèi)的資助，政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼和代繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶余額每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。

第三章養(yǎng)老金待遇

第八條城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金組成，支付終身。

(一)基礎(chǔ)養(yǎng)老金55元/月。對長期繳費(fèi)超過15年的，每超過1年，基礎(chǔ)養(yǎng)老金加發(fā)1％，但最高不超過10％。

(二)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，按個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額除以139(與現(xiàn)行職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)及新農(nóng)保個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同)。

第九條城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，凡在1950年12月31日前出生的農(nóng)村居民，1951年12月31日前出生的城鎮(zhèn)居民，未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇以及國家規(guī)定的其他養(yǎng)老待遇的，不用繳費(fèi)，可按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的農(nóng)村戶籍子女應(yīng)當(dāng)參保繳費(fèi)。

第十條城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，距60周歲不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距60周歲超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。

第十一條參保人死亡，個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，由法定繼承人或指定受益人一次性領(lǐng)取，終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，政府補(bǔ)貼余額用于繼續(xù)支付其他參保人的養(yǎng)老金。

第十二條建立基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和上級財(cái)政補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)以及城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇調(diào)整標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金水平。

第四章與有關(guān)社會(huì)保險(xiǎn)的銜接

第十三條城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲且已領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的老農(nóng)保參保人員，可直接享受城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施時(shí)，未滿60周歲且沒有領(lǐng)取老農(nóng)保養(yǎng)老金的參保人，將原個(gè)人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，并按最低標(biāo)準(zhǔn)折算成繳費(fèi)年限，折算年限最長不超過15年(原個(gè)人繳費(fèi)部分財(cái)政不再補(bǔ)貼)，同時(shí)應(yīng)按城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定和繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受相應(yīng)待遇。

第十四條城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策的配套銜接，按相關(guān)文件執(zhí)行。

第十五條城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)等政策制度的配套銜接，具體辦法另行制定。

第五章基金管理和監(jiān)督

第十六條城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)行收支兩條線，財(cái)政專戶管理，?？顚Ｓ?，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值、定期結(jié)息。任何單位和個(gè)人不得改變其性質(zhì)和用途，不得挪用、截留或侵占。

第十七條老農(nóng)?；鸩⑷氤青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金統(tǒng)一管理。

第十八條建立健全城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的會(huì)計(jì)、統(tǒng)計(jì)和審計(jì)等管理制度，向社會(huì)公布基金的收支結(jié)余情況，同時(shí)向參保人提供個(gè)人繳費(fèi)賬戶有關(guān)信息、咨詢和查詢。

第4篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法范文

南丹縣人力資源和社會(huì)保障局

關(guān)于印發(fā)《南丹縣2021年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)

工作方案》的通知

 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府：

《南丹縣2021年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作方案》已經(jīng)局黨組會(huì)研究同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真組織實(shí)施。

 

 

南丹縣人力資源和社會(huì)保障局

2021年 4 月 8 日

 

南丹縣2021年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作方案

 

根據(jù)《廣西壯族自治區(qū)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法》（桂政辦法〔2014〕70號）、《河池市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)開展基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保擴(kuò)面專項(xiàng)行動(dòng)工作方案的通知》（河人社函〔2020〕109號）和參照《河池市人力資源和社會(huì)保障局關(guān)于印發(fā)2020年度縣（區(qū)）績效考評指標(biāo)考核實(shí)施方案的通知》（河人社函〔2020〕122號）文件精神，為盡早謀劃和合理安排2021年度城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)工作，確保2021年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)的全面落實(shí)，特制定本方案。

一、工作目標(biāo)

（一）參保擴(kuò)面工作（入庫率）：到2021年10月底前，全縣符合參保的城鄉(xiāng)居民入庫參保率達(dá)92%以上。

（二）發(fā)放率：年滿60周歲的城鄉(xiāng)居民100%按時(shí)申請領(lǐng)取城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。

（三）被暫停發(fā)放對象數(shù)據(jù)清理：一是已領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的城鄉(xiāng)居民100%進(jìn)行年度養(yǎng)老生存認(rèn)證。二是每月按時(shí)上報(bào)《參保人員死亡月報(bào)表》并在參保人死亡后60日內(nèi)，其家屬100%辦理注銷手續(xù)。

（四）村級綜合服務(wù)中心就業(yè)社保工作正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

二、工作要求

（一）入庫率。截止2021年3月，根據(jù)自治區(qū)全民參保數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計(jì)，我縣年滿16 周歲以上城鄉(xiāng)居民有59733人未參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)（即參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或機(jī)關(guān)養(yǎng)老保險(xiǎn)之一均屬已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)），其中城關(guān)13055人、六寨10249人、月里6493人、芒場5926人、羅富5106人、大廠4146人、吾隘3754人、八圩3701人、里湖3501人、車河2295人、中堡1507人（未參保人員名單詳見附件1）。

2021年要求全面實(shí)施全民參保計(jì)劃，不斷提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)入庫參保率，到2021年10月底，全縣入庫參保率達(dá)到92%以上。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)未參保人員名單（附件1）做好轄區(qū)內(nèi)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳及引導(dǎo)，對符合參保的填寫《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)參保登記表》和收集參保人身份證、戶口本復(fù)印件（屬低保、重殘、五保等特殊人員的需提供相關(guān)身份憑證）上交鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心錄入養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)參保，對不符合參保的（即死亡人員、全日制在校生、服刑人員、現(xiàn)役軍人等）提供有關(guān)憑證上報(bào)核減，參保人的參保檔案和有關(guān)憑證由鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心按月上交縣社保中心入庫存檔。

（二）發(fā)放率。截止2021年3月，全縣已參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)年滿60 周歲以上城鄉(xiāng)居民有217人未辦理養(yǎng)老金申領(lǐng)手續(xù)，其中六寨47人、里湖33人、月里25人、芒場22人、吾隘19人、羅富18人、八圩18人、城關(guān)14人，大廠12人、車河3人、中堡2人，（未領(lǐng)取人員名單詳見附件2）。

請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)未領(lǐng)取人員名單（附件2）盡快通知參保人填寫《待遇領(lǐng)取通知表》和攜參保人身份證、戶口本、信用社存折（或卡）復(fù)印件到鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保中心辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，以實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老待遇100%發(fā)放到位。

（三）被暫停發(fā)放對象數(shù)據(jù)清理。截止2021年3月，全縣被暫停發(fā)放人員共8387人，其中六寨1840人、城關(guān)1090人、芒場846人、月里842人、羅富683人、吾隘679人、八圩668人、里湖587人、車河535人、大廠420人、中堡197人（被暫停發(fā)放人員名單詳見附件3）。

被暫停發(fā)放的情況分兩種：一是生存認(rèn)證過期養(yǎng)老待遇被停發(fā)。二是上報(bào)死亡信息又未辦理注銷被停發(fā)。

一是請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)被暫停發(fā)放人員名單（附件3）逐一核實(shí)，屬認(rèn)證過期的人員，通過智能手機(jī)下載廣西人社12333 APP或通知參保人到村級綜合服務(wù)中心通過就業(yè)社保終端一體機(jī)及時(shí)進(jìn)行年度生存認(rèn)證（對老弱病殘無法通過電子設(shè)備認(rèn)證的老人才允許通過報(bào)刊進(jìn)行認(rèn)證），以盡快恢復(fù)其養(yǎng)老待遇發(fā)放，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)100%。二是請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行《死亡月報(bào)表》上報(bào)要求，在上報(bào)《死亡月報(bào)表》的60日內(nèi)要盡快通知參保人家屬辦理注銷登記手續(xù)，注銷率要求達(dá)100%。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在通知參保人家屬辦理注銷手續(xù)時(shí)請?zhí)峁蹲N登記表》、死亡注銷單或死亡承諾書、承繼人身份證和信用社存折（或卡）復(fù)印件。因遲報(bào)死亡人員信息造成養(yǎng)老金多發(fā)的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須立即追回。

（四）村級綜合服務(wù)中心就業(yè)社保工作。請各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)村級綜合服務(wù)中心工作要求，盡量選派年輕、會(huì)使用電腦的村委成員兼任協(xié)管員，協(xié)管員要結(jié)合村里群眾需求，及時(shí)通過村級就業(yè)社保終端一體機(jī)為村民進(jìn)行養(yǎng)老認(rèn)證、社?？せ?、社保查詢、就業(yè)招聘查詢、技能培訓(xùn)查詢等，要讓村民不出村便可辦理就業(yè)社保等相關(guān)業(yè)務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立村級綜合服務(wù)中心協(xié)管員考核制度，對每月按時(shí)履職的協(xié)管員要按月將協(xié)管員服務(wù)費(fèi)發(fā)放到位。

三、督查問責(zé)

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)入庫參保率92%以上、養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)放率100%、被停發(fā)養(yǎng)老待遇人員數(shù)據(jù)清零已列入市、縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要績效考核指標(biāo)，村級綜合服務(wù)中心能力建設(shè)及服務(wù)功能的提升已列入鄉(xiāng)村振興建設(shè)體系，我局從2021年5月起將按月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的指標(biāo)完成情況進(jìn)行排名，同時(shí)每月完成進(jìn)度報(bào)縣政府分管領(lǐng)導(dǎo)，對未按要求落實(shí)城鄉(xiāng)居民各項(xiàng)任務(wù)指標(biāo)，導(dǎo)致2021年城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)指標(biāo)被上級績效考評扣分的，將按有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)。

第5篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)；保障；法律；制度；體系

中圖分類號：D632 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）017-000-02

我國于1999年進(jìn)入老齡化社會(huì)，自此，老齡人口越來越多，老齡化程度越來越高，養(yǎng)老問題也越來越受矚目。雖然我國已經(jīng)建立起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度框架，養(yǎng)老體系也日臻完善，但與十八屆四中全會(huì)全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo)的要求還存在差距。為了強(qiáng)化老年保障功能，提高人們的老年生活質(zhì)量，應(yīng)當(dāng)依法構(gòu)建更加完善的養(yǎng)老保障體系。

一、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度體系的狀況

從1951年我國政務(wù)院頒布的第一部有關(guān)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)《勞動(dòng)保險(xiǎn)條例》到2010年《社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布， 我國的社會(huì)保障立法實(shí)現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。養(yǎng)老保險(xiǎn)作為社會(huì)保險(xiǎn)的重要內(nèi)容，其法律規(guī)范在《社會(huì)保險(xiǎn)法》中有突出體現(xiàn)。除此以外，養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)政策眾多，已形成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度體系。

（一）基本養(yǎng)老保障制度已實(shí)現(xiàn)全覆蓋

基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度綜合起來分為兩大類：一是職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在1991年，國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》，自此，企業(yè)職工的養(yǎng)老保障制度改革為社會(huì)保險(xiǎn)制度。之后不斷完善，形成了現(xiàn)在的社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的制度模式。這一制度一直以來僅適用于所有在非機(jī)關(guān)事業(yè)單位的城鎮(zhèn)職工。但是，今年1月，國務(wù)院頒布了機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定，要求機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員全部實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，且基本制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一致。所以，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就變成了覆蓋全體城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。二是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。2014年2月，國家將農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度合二為一，形成了現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這一制度，適用于農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民（城鎮(zhèn)未從業(yè)人員）。

（二）補(bǔ)充養(yǎng)老保障法制正在建立健全

為建立多層次的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，完善社會(huì)保障體系，國家出臺(tái)了《企業(yè)年金試行辦法》和《機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，分別對起主要補(bǔ)充保障作用的企業(yè)年金和職業(yè)年金進(jìn)行規(guī)范，適用的人群只能是企業(yè)、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員，其他人群從制度上沒有規(guī)定。關(guān)于商業(yè)保險(xiǎn)等補(bǔ)充保障，都是個(gè)人行為，力度有限。

二、現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系存在的法制問題

我國的養(yǎng)老保障雖在制度上已實(shí)現(xiàn)全覆蓋，但其養(yǎng)老保障體系諸多法律法規(guī)、規(guī)范存在問題，使不同人群享有的養(yǎng)老待遇不公平。

（一）現(xiàn)行制度本身有缺陷

1.居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金過低

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度規(guī)范下，城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最初為55元/月，今年要求提高為70元/月。按每月70元的養(yǎng)老金算，平均每個(gè)居民每天享有3.3元的養(yǎng)老金，顯然基本生活難以保障。

2.職工基本養(yǎng)老金替代率水平偏低

以國際經(jīng)驗(yàn)來說，如果退休后的養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平，如果達(dá)到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會(huì)有大幅下降，甚至處于貧困中。我國基本養(yǎng)老保險(xiǎn)設(shè)計(jì)目標(biāo)替代率確定為58.5%，實(shí)際平均替代率水平低于50%。由此可以看出，企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)難以保障廣大退休人員的晚年基本生活。

3.不同統(tǒng)籌區(qū)域間養(yǎng)老金差別大

我國現(xiàn)在養(yǎng)老保險(xiǎn)只有北京等少數(shù)省市實(shí)行省級統(tǒng)籌，大多數(shù)省份統(tǒng)籌層次較低，實(shí)行市地級統(tǒng)籌。以職工為例，目前，相同情況參保人在不同統(tǒng)籌區(qū)域，其計(jì)發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金基數(shù)不同，導(dǎo)致退休時(shí)的養(yǎng)老金不同，這是不公平的。

4.職業(yè)年金和企業(yè)年金的法律效力不同

作為補(bǔ)充保障中的中堅(jiān)力量，職業(yè)年金和企業(yè)年金一樣，都是為提高職工退休后的老年生活水平而建立的補(bǔ)充養(yǎng)老保障。但政策規(guī)定，企業(yè)年金由已參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的企業(yè)自愿為職工建立，職業(yè)年金是在建立基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的同時(shí)建立職業(yè)年金，是強(qiáng)制建立。由于適用行業(yè)不同，相同作用的保障賦予了不同的效力。這種貌似同規(guī)但不同酬的制度，將依然無法解決企業(yè)與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇落差問題。

（二）有法不依

1.不按規(guī)定參?；蚶U納養(yǎng)老保險(xiǎn)

《社會(huì)保險(xiǎn)法》第十條規(guī)定“職工應(yīng)當(dāng)參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”，第十二條規(guī)定了用人單位和本單位職工繳費(fèi)基數(shù)為“職工工資總額”。實(shí)際上職工不參?；騾⒈r(shí)單位、個(gè)人不按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)情況一直存在。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)測算，截止2013年底，全國城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)為3.81億人，實(shí)際參保人數(shù)是3.22億人，有近6000萬人沒參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)或斷保。有的單位和個(gè)人未按規(guī)定繳費(fèi)基數(shù)繳費(fèi)。2014年4月17日曝光的東莞裕元鞋廠，其罷工原因就是資方未按規(guī)定為職工足額繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)。裕元集團(tuán)的做法是許多企業(yè)的一個(gè)縮影，它直接損害了本企業(yè)職工利益，還造成我國企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金偏低。

2.違規(guī)提前退休

我國現(xiàn)行關(guān)于退休年齡的規(guī)定，正常情況下是男職工年滿60周歲、女工人年滿50周歲、女干部年滿55周歲，但如果某些人員身體健康有問題或從事有毒有害于身體健康工作的，可以不到法定年齡提前退休，這同世界上許多國家的做法是一致的，主要體現(xiàn)人道主義照顧。我國1978出臺(tái)《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號），1999年對其做了修改。修改后的辦法中詳盡規(guī)定了提前退休應(yīng)具備的條件。如果職工不符合提前退休政策規(guī)定而辦理退休的，為違規(guī)提前退休。經(jīng)調(diào)查，有些經(jīng)濟(jì)相對落后的地區(qū)，參保人提前退休者較多，其中不乏違規(guī)提前退休者。

違規(guī)提前退休者為其個(gè)人謀得利益，有些同時(shí)為所在企業(yè)和當(dāng)?shù)卣疁p負(fù)。這種做法，不僅擾亂了市場秩序，還使得參保者之間不公平。

（三）無法可依

《社會(huì)保險(xiǎn)法》中所涉及到的養(yǎng)老保險(xiǎn)各項(xiàng)制度細(xì)則以及社會(huì)保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次與預(yù)算、決算，為全社會(huì)普遍關(guān)注，均需要國務(wù)院制定行政法規(guī)或主管部門制定部門規(guī)章來解決。雖然國家和有關(guān)部門出臺(tái)了一些配套政策，但養(yǎng)老保險(xiǎn)缺乏詳細(xì)的實(shí)施細(xì)則，導(dǎo)致在實(shí)施過程中政策無法真正落實(shí)。如養(yǎng)老金發(fā)放中，對于領(lǐng)取人健在的認(rèn)證，國家沒有統(tǒng)一的、科學(xué)的認(rèn)定程序和認(rèn)定辦法的規(guī)定，因此出現(xiàn)了許多對養(yǎng)老金領(lǐng)取人不尊重、不公平的事情。

三、構(gòu)建法制完善的養(yǎng)老保障新體系

為切實(shí)保障參保人的利益，我們必須對現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系中的制度進(jìn)行改革，形成法制健全完備、更科學(xué)、更公平的養(yǎng)老保障新體系。

（一）加強(qiáng)立法，健全養(yǎng)老保障的法制體系

按照黨的十八屆四中全會(huì)提出的依法治國的精神，完善法律法規(guī)，依法推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系建設(shè)，加緊研究出臺(tái)與《社會(huì)保險(xiǎn)法》配套的相關(guān)政策，強(qiáng)化后續(xù)立法與法規(guī)清理，制定的切實(shí)可行的涵蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機(jī)關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)條例，形成完備的養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度體系。特別強(qiáng)調(diào)，要加大違規(guī)提前退休的風(fēng)險(xiǎn)，強(qiáng)化其威懾力度。

（二）改革基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障公平性

1.提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金

我國的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)是2300元/年，平均每天6.3元，而現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金平均每天3.3元，不及最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)。這說明，現(xiàn)已退休的城鄉(xiāng)居民必須繼續(xù)勞動(dòng)，通過勞動(dòng)每天至少獲取3元的報(bào)酬，才能達(dá)到我國居民的最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)；每年繳納100元繳滿15年后退休的，其養(yǎng)老金每年也不足1000元，只能退而不能休，這與我們建立養(yǎng)老保障的初衷不符。建議提高城鎮(zhèn)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金不低于最低生活保障線，如不足，可補(bǔ)上差額部分。

2.改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法

提高養(yǎng)老金替代率，應(yīng)從源頭抓起?，F(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度下，由統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，與繳費(fèi)年限成正比。鼓勵(lì)參保人多繳長繳，可以在原有計(jì)算辦法的基礎(chǔ)上，增加一塊獎(jiǎng)勵(lì)金，以月均最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)為宜。獎(jiǎng)勵(lì)金的領(lǐng)取，以最低繳費(fèi)年限15年為起點(diǎn)，每多繳一年領(lǐng)取十五分之一，繳滿三十年可領(lǐng)取全額。這種做法，既能提高職工整體養(yǎng)老金替代率，又能縮小同制度內(nèi)人員養(yǎng)老金差額，增強(qiáng)制度的公平性，還能避免硬性提高最低繳費(fèi)年限帶來的抵觸。

（三）依法保障參保人利益

1.提高統(tǒng)籌層次

依據(jù)《社會(huì)保險(xiǎn)法》的規(guī)定，要盡快實(shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌，逐步實(shí)現(xiàn)全國統(tǒng)籌。提高統(tǒng)籌層次，簡化了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接問題，便于人力資源流動(dòng)；利于養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率，增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的可持續(xù)發(fā)展；解決了相同情況人員在不同統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老待遇不同的問題，增強(qiáng)了公平性。

2.嚴(yán)把退休關(guān)

對于提前退休人員，除要求單位和個(gè)人要如實(shí)上報(bào)材外，審批機(jī)關(guān)要按照規(guī)定嚴(yán)格審核，監(jiān)察部門要不定期巡查，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，依法予以處理，堅(jiān)決杜絕違規(guī)提前退休。

（四）增強(qiáng)補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充能力

1.以政策鼓勵(lì)企業(yè)為職工建立企業(yè)年金

截止2013年底，全國僅有6.6萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工2056萬人，分別占全國各類企業(yè)數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的0.04%和0.54%。為鼓勵(lì)企業(yè)為職工建立企業(yè)年金，增強(qiáng)對基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的補(bǔ)充能力，2009年，國家出臺(tái)《關(guān)于補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財(cái)稅[2009]27號），其中規(guī)定了企業(yè)年金的企業(yè)繳費(fèi)部分稅收優(yōu)惠政策。2013年，三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個(gè)人所得稅有關(guān)問題的通知》（財(cái)稅〔2013〕103號），對企業(yè)年金和職業(yè)年金給予個(gè)稅遞延優(yōu)惠政策，增加了對個(gè)人繳費(fèi)的優(yōu)惠。以上出臺(tái)的優(yōu)惠政策，力度不大，對企業(yè)和個(gè)人動(dòng)力不足。另外，企業(yè)年金建立的決定權(quán)在企業(yè)，如果對企業(yè)繳費(fèi)沒有足夠財(cái)稅政策支持，多數(shù)企業(yè)，特別是私營企業(yè)依然不會(huì)建立年金。所以，應(yīng)加大對企業(yè)的財(cái)稅政策和投資環(huán)境支持的力度，引導(dǎo)更多企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。

2.加大宣傳力度

通過傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)等渠道，大力宣傳建立補(bǔ)充保障的政策和積極作用，提高人們對建立補(bǔ)充保障的的認(rèn)識，以增強(qiáng)他們維護(hù)自身權(quán)益的意識，促使更多企業(yè)建立企業(yè)年金。同時(shí)，引導(dǎo)更多人采取多渠道補(bǔ)充養(yǎng)老，如參加商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)、建立養(yǎng)老專項(xiàng)存款，以房養(yǎng)老等。通過宣傳，努力使我們的補(bǔ)充保障發(fā)揮更大的作用，使老年朋友有一個(gè)幸福的晚年。

參考文獻(xiàn)：

[1]謝根成.勞動(dòng)和社會(huì)保障法學(xué).暨南大學(xué)出版社，2014年6月第二版.

[2]胡曉義.走向和諧：中國社會(huì)保障發(fā)展60年，中國勞動(dòng)社會(huì)保障出版社，2009年第1版.

[3]陳歡，劉卓，平祁書艷.“依托‘社區(qū)服務(wù)資源’的‘居家養(yǎng)老’‘社會(huì)公益互助’二合一的養(yǎng)老體系構(gòu)建研究”.青年與社會(huì)，2014（2）.

第6篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法范文

一、農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移銜接

按《*市農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》（興政發(fā)〔1995〕56號）參加“老農(nóng)保”的人員，符合“居?！眳⒈l件的，本人自愿，可將“老農(nóng)?！标P(guān)系轉(zhuǎn)移參加“居?！?。

（一）未享受“老農(nóng)?！别B(yǎng)老待遇人員，本人可申請退出“老農(nóng)?！保瑓⒓印熬颖！薄ⅰ袄限r(nóng)?！眰€(gè)人賬戶積累總額按“居?！崩U費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例向前折算繳費(fèi)年限，折算的標(biāo)準(zhǔn)不得低于轉(zhuǎn)移當(dāng)年最低繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)；若按最高繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)折算后，“老農(nóng)?！眰€(gè)人賬戶仍有余額的，余額部分一次性退給個(gè)人。到達(dá)享受養(yǎng)老待遇年齡時(shí)，按“居?！币?guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇。

（二）已享受“老農(nóng)?！别B(yǎng)老待遇，年齡在70周歲（含70周歲）以下的人員，本人申請，可將原計(jì)算“老農(nóng)?！别B(yǎng)老待遇時(shí)的個(gè)人帳戶積累總額減去已領(lǐng)取養(yǎng)老金本金后的余額，作為參加“居?！钡睦U費(fèi)額，按上述“折算”的辦法參加“居?！保粋€(gè)人帳戶所剩余額不足轉(zhuǎn)移當(dāng)年“居?！?5年繳費(fèi)額的，由參保人補(bǔ)足。

不愿轉(zhuǎn)入“居?！?，也可以在保留“老農(nóng)?！标P(guān)系的同時(shí)，再一次性以補(bǔ)繳15年保險(xiǎn)費(fèi)的方式參加“居?！?。辦理養(yǎng)老待遇領(lǐng)取時(shí)，二種待遇分別計(jì)發(fā)，同時(shí)享受。

（三）年齡70周歲以上（不含70周歲）的“老農(nóng)?！眳⒈Ｈ藛T和不愿轉(zhuǎn)移“老農(nóng)?！标P(guān)系的人員，仍保留“老農(nóng)?！标P(guān)系，按“老農(nóng)?！币?guī)定執(zhí)行。

二、新型農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移銜接

按《*市農(nóng)村社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)試行辦法》（興政發(fā)〔2007〕59號）參加“新農(nóng)?！钡娜藛T，從2009年1月1日起，養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移到“居?！??！靶罗r(nóng)保”基金并入“居?！被饘艄芾?。

（一）未享受養(yǎng)老待遇人員，按“居?！币?guī)定續(xù)保繳費(fèi)。到達(dá)享受養(yǎng)老待遇年齡時(shí)，按照不重復(fù)享受政府參保補(bǔ)貼和基礎(chǔ)養(yǎng)老金的原則，將個(gè)人帳戶剔除“新農(nóng)?！必?cái)政補(bǔ)貼后的積累額除以“居保”規(guī)定的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)月數(shù)，再增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

（二）已享受“新農(nóng)保”養(yǎng)老待遇人員，轉(zhuǎn)入“居保”時(shí)，在“新農(nóng)保”養(yǎng)老待遇的基礎(chǔ)上，從2009年1月起，每人每月按上年公布的全省在崗職工社會(huì)平均工資（27374元）的0.5‰增加養(yǎng)老金（13.69元）；以辦理養(yǎng)老待遇的年齡為基準(zhǔn)，年齡69周歲的，在統(tǒng)一增加養(yǎng)老金的基礎(chǔ)上，再增加10元；年齡70周歲以上（含70周歲）的人員，再增加20元。

三、城鄉(xiāng)居民社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的轉(zhuǎn)移銜接

（一）參加“居?！蔽聪硎莛B(yǎng)老待遇人員，本人自愿，可將“居保”養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移參加“企保”?！熬颖！钡膫€(gè)人帳戶儲(chǔ)存額剔除財(cái)政補(bǔ)貼后的余額，按蘇勞社險(xiǎn)〔2006〕2號文件規(guī)定，以“折算”或“補(bǔ)差”的方式轉(zhuǎn)入“企?！?，按“折算”或“補(bǔ)差”方式確定的繳費(fèi)年限、個(gè)人帳戶與參加“企保”后的繳費(fèi)年限和個(gè)人帳戶合并計(jì)算。

參加“居保”的首次繳費(fèi)時(shí)間為參加“企?！钡钠鹗紩r(shí)間，轉(zhuǎn)入“企?！焙螅毨^續(xù)繳費(fèi)5年以上。

（二）參加“企保”未辦理退休手續(xù)的人員，如無力續(xù)繳或不愿續(xù)繳保險(xiǎn)費(fèi)的，可申請將“企保”養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移參加“居?！?“企?！眰€(gè)人帳戶全部儲(chǔ)存額本息轉(zhuǎn)入“居?！眰€(gè)人帳戶。

第7篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法范文

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；成功模式

中圖分類號 F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）10-0344-02

在我國，社會(huì)養(yǎng)老保障制度在城鄉(xiāng)之間一直存在著很大的差異，養(yǎng)老待遇有著明顯的差距。城鎮(zhèn)就業(yè)居民享受的社會(huì)養(yǎng)老制度采用社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人賬戶相結(jié)合的方式，保障服務(wù)水平比較高，體制也比較完善。而廣大農(nóng)民自2009年開始建立新型養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)以來，所享受的保障還是處于很低的水平，而且并未全面覆蓋，根本不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老保障的客觀要求，這就形成了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。不同群體退休后的待遇懸殊，這不僅不能體現(xiàn)公平公正，還在相當(dāng)程度上阻止了城鄉(xiāng)勞動(dòng)力的合理流動(dòng)。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，是當(dāng)前深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會(huì)精神、全面建設(shè)小康社會(huì)迫切需要解決的重大研究課題。黨的十六屆六中全會(huì)和十七大提出，到2020年要實(shí)現(xiàn)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的目標(biāo)[1-2]。

1 實(shí)行城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的阻礙因素

1.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重失調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入差距日益拉大、城鄉(xiāng)居民消費(fèi)差距不斷擴(kuò)大等方面。由于城鄉(xiāng)居民的收入水平差距的加大，致使廣大農(nóng)民成為我國的低收入人群。收入水平低，農(nóng)民的繳費(fèi)能力和生活水平也在很大程度上受到制約，這也使得我國新農(nóng)保的實(shí)行缺乏堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。所以政府部門也就必然優(yōu)先完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，而農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立與完善就會(huì)被置于較后的位置。而且，由于城鄉(xiāng)居民的收入差距較大，也使得他們必然需要實(shí)行不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用的繳費(fèi)水平。如果采用一體化，城鄉(xiāng)間利益矛盾也必然會(huì)凸顯，這也不利于和諧社會(huì)的建設(shè)。

1.2 城鄉(xiāng)人口比例失調(diào)

從2010年第六次全國人口普查的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來看，大陸31個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為665 575 306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674 149 546人，占50.32%。同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加207 137 093人，鄉(xiāng)村人口減少133 237 289人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個(gè)百分點(diǎn)。盡管農(nóng)村人口在不斷減少，但是隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，農(nóng)村需要的勞動(dòng)力也就必然減少。然而由于我國體制的問題，我國農(nóng)村城市化不可能一蹴而就，農(nóng)村隱性失業(yè)現(xiàn)象也必然存在，這就使得農(nóng)民的收入不斷下降[3-4]。

1.3 我國社會(huì)養(yǎng)老保障體制的不完善

目前，我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要有2種即企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。這2種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間是相互獨(dú)立的，這就形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀態(tài)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度采用社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的模式，這種養(yǎng)老制度已經(jīng)相對完善。而農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度還存在著多樣化、養(yǎng)老保障水平的多層次性等問題，并且大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村還只是在試行階段，很多農(nóng)民并沒有真正地參與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，即使有少部分農(nóng)民參與農(nóng)保的，養(yǎng)老保障水平也比較低。可見，我國農(nóng)村的社會(huì)養(yǎng)老保障制度還很不完善。這給我國建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障體制帶來了較大困難。由于城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的嚴(yán)重不一致和保障水平之間的巨大差距，致使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度之間銜接比較困難，從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還很不現(xiàn)實(shí)。

1.4 管理不到位

人口流動(dòng)促進(jìn)了我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，是逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、發(fā)達(dá)地區(qū)帶動(dòng)落后地區(qū)的有效途徑。然而，大量的農(nóng)民工進(jìn)城也引起了農(nóng)民工的收入和工作場所的不穩(wěn)定，這就需要政府建立一套適合流動(dòng)人口的養(yǎng)老保險(xiǎn)體制以適應(yīng)人口的流動(dòng)性。但至今我國還沒有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作平臺(tái)，也沒有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶，各地更沒有實(shí)現(xiàn)社保機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)資源共享，各地社保機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通。這些因素的存在給農(nóng)民工參保帶來了很多不必要的麻煩，這就在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體制一體化的實(shí)現(xiàn)[5-6]。

2 我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌發(fā)展的成功模式

2.1 北京模式

北京首先在制度上體現(xiàn)了城鄉(xiāng)銜接。制度規(guī)定：“已參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)還未達(dá)到領(lǐng)取年齡的人員，應(yīng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并繼續(xù)繳費(fèi)，其新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)年限計(jì)為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限。符合領(lǐng)取條件的享受相應(yīng)待遇?！霸诔青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和基本養(yǎng)老保險(xiǎn)都有繳費(fèi)記錄的人員，達(dá)到退休年齡時(shí)，符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件的，按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇，其在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)繳納的保險(xiǎn)費(fèi)，應(yīng)折算為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)和年限；不符合基本養(yǎng)老保險(xiǎn)按月領(lǐng)取條件的，可將其按照基本養(yǎng)老保險(xiǎn)規(guī)定計(jì)發(fā)的待遇轉(zhuǎn)入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的規(guī)定計(jì)發(fā)養(yǎng)老待遇?！边@就從制度上將“城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)”、“新農(nóng)保”和農(nóng)民工的養(yǎng)老保險(xiǎn)銜接起來。

2.2 上海模式

最初的上海市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系包括城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)即“城?！?；農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)即“農(nóng)?！?；小城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)即“鎮(zhèn)?！焙屯鈦砣藛T綜合保險(xiǎn)即“綜?！?。2011年底，上海的社保體系連續(xù)邁出了三大步，7月1日，隨著新《社保法》實(shí)施，上海啟動(dòng)“綜?！鞭D(zhuǎn)“城?！?，實(shí)行社保并軌；隨后，在2010年試點(diǎn)基礎(chǔ)上，新農(nóng)保在全市實(shí)施；并宣布全面實(shí)施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，讓城鎮(zhèn)無保居民“老有所養(yǎng)”，從而填補(bǔ)上最后一個(gè)空白，在制度上實(shí)現(xiàn)全覆蓋，全面實(shí)現(xiàn)本市無保居民“老有所養(yǎng)”。 在完成養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全覆蓋后，上海沒有停下基本社會(huì)保障制度建設(shè)的步伐，最低工資標(biāo)準(zhǔn)不斷上調(diào)，企業(yè)職工養(yǎng)老補(bǔ)貼適時(shí)發(fā)放，高溫津貼由按日改為按月發(fā)放，社保標(biāo)準(zhǔn)與物價(jià)上漲掛鉤聯(lián)動(dòng)機(jī)制正積極研制。

2.3 蘇州模式

2012年12月26日，蘇州市人社局正式公布蘇州居民養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民醫(yī)療保險(xiǎn)覆蓋率達(dá)到99%以上，按月享受養(yǎng)老待遇覆蓋率為100%，一個(gè)覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體的社會(huì)保障體系已經(jīng)基本建成。這也意味著繼去年城鄉(xiāng)低保實(shí)現(xiàn)并軌后，蘇州的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)和居民醫(yī)療保險(xiǎn)也實(shí)現(xiàn)并軌，“城鄉(xiāng)社保三大并軌”的承諾變成現(xiàn)實(shí)。近年來，蘇州積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度并軌，將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各類企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動(dòng)關(guān)系的農(nóng)村勞動(dòng)力，全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度范圍內(nèi)；按照“土地?fù)Q保障”的辦法，積極將勞動(dòng)年齡段被征地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)；采用折算參保年限辦法，鼓勵(lì)農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房，置換成城鎮(zhèn)社會(huì)保障；將原參加該市農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，按規(guī)定換算為城保的繳費(fèi)年限后納入城保體系；通過采取積極的財(cái)政補(bǔ)貼政策，引導(dǎo)鼓勵(lì)靈活就業(yè)符合條件的農(nóng)村居民直接參加城鎮(zhèn)社會(huì)保障；從2012年起，將農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老補(bǔ)貼整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保障制度，將不符合職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的本市戶籍居民，全部納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。

3 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議

3.1 加快推進(jìn)“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)與推廣，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障的多層次全覆蓋

各級政府應(yīng)因地制宜地實(shí)施“分類保障、分級補(bǔ)貼、分層管理、分步推進(jìn)”，積極擴(kuò)大城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保障體系的覆蓋面。雇主和雇員的繳費(fèi)責(zé)任應(yīng)該明確，以實(shí)現(xiàn)權(quán)益與義務(wù)的對等。社會(huì)養(yǎng)老保障體系需要有不同的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，參保人員應(yīng)享有自主選擇的權(quán)利，而對不交費(fèi)或者低繳費(fèi)的人群給予優(yōu)惠待遇，努力讓進(jìn)城農(nóng)民工放棄新老保而加入到城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的隊(duì)伍中來。在推進(jìn)新農(nóng)保制度建設(shè)時(shí)，以保障基本養(yǎng)老需求為目標(biāo)，逐步提高保障水平。新農(nóng)保應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、不同農(nóng)村人群的養(yǎng)老方式、不同區(qū)域的農(nóng)村養(yǎng)老保障水平進(jìn)行分類設(shè)計(jì)和分步實(shí)施。同時(shí)，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障也不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他一些保障措施，政府應(yīng)當(dāng)將這些措施組成一個(gè)有機(jī)整體，共同保障老年人的生活。在推進(jìn)新農(nóng)保的過程中，應(yīng)以制度的優(yōu)越性來吸引更多的農(nóng)民自愿參保。改革開放以來，中國經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展，但各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低不同，所以對于少數(shù)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)也不必強(qiáng)求建立新農(nóng)保制度，只需要完善最低生活保障制度，采取社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合不失為最好的選擇。

3.2 拓寬新農(nóng)保的基金籌集渠道，減輕財(cái)政壓力，實(shí)現(xiàn)農(nóng)保基金的保值增值與可持續(xù)

資料顯示，允許社會(huì)保障資金投資的國家，其保險(xiǎn)基金投資比例一般為：公司股票60%，公司債券17%，政府債券6%，貸款3%，抵押貸款11%，房地產(chǎn)投資3%[1]。分析可知，我國的養(yǎng)老保障基金在留足備用金后可以用購買國債、金融債券、企業(yè)債券和房地產(chǎn)投資等渠道來拓寬。為確保農(nóng)保基金的安全性，政府要建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金監(jiān)管機(jī)構(gòu)，對養(yǎng)老保險(xiǎn)金的征繳、保管、投資、收益處分等環(huán)節(jié)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，以防養(yǎng)老保險(xiǎn)金被擠占、挪用或貪污、浪費(fèi)，確保新農(nóng)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。資料顯示，社會(huì)保障支出占中央財(cái)政的比例：加拿大是39%，日本是37%，澳大利亞是35%，中國只有10%，而且這10%的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)的職工。2011年7月1日，我國城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)正式啟動(dòng)，而我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險(xiǎn)制度也于2009年在全國試點(diǎn)。因此，政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市反哺農(nóng)村的原則，在各地促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高財(cái)政收入的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

3.3 實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障的有效銜接

城保體制應(yīng)堅(jiān)持開放性原則，要讓其和新農(nóng)保順利銜接。如果參保人員身份發(fā)生變化，其養(yǎng)老保障待遇要能夠順利地轉(zhuǎn)移、參保年限也能進(jìn)行積累；盡快出臺(tái)社保關(guān)系跨越城鄉(xiāng)制度間的轉(zhuǎn)移政策；建立全國統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)，為農(nóng)民工提供便捷；統(tǒng)一和規(guī)范農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的業(yè)務(wù)操作流程；盡快實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦的 “一站式”辦理和基層服務(wù)模式；優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)，在人員配備、經(jīng)辦場所建設(shè)等方面向一線機(jī)構(gòu)傾斜。

新農(nóng)保具有一定的彈性。制度的制定要做到能兼容、能攜帶和能轉(zhuǎn)移，要讓其養(yǎng)老保障政策有相互銜接的接口。改善養(yǎng)老保障基金的計(jì)發(fā)辦法，對農(nóng)村居民在各個(gè)不同時(shí)期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都應(yīng)予以認(rèn)可；要在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實(shí)可行的轉(zhuǎn)換和接續(xù)的操作方法，以解決不同社保政策、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題；實(shí)行規(guī)范化、專業(yè)化的管理服務(wù)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)不同社會(huì)養(yǎng)老保障賬戶的信息共享，從根本上改變長期分割的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的格局；加快社會(huì)養(yǎng)老保障全國統(tǒng)籌的步伐，在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間因利益關(guān)系而影響社保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移等問題，真正實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保障的有效銜接。

4 參考文獻(xiàn)

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第8篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法范文

關(guān)鍵詞：居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案；新時(shí)期；檔案管理

1城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的特點(diǎn)

1.1政策性強(qiáng)。我國人口基數(shù)大，區(qū)域差異性大，以及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡，這使得我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作始終堅(jiān)持“?；?、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”“資源參保”“自由選擇參保檔次及繳費(fèi)水平”等基本原則。因此，作為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的工作管理者，應(yīng)積極主動(dòng)地適應(yīng)和尊重不同參保群體多樣性、流動(dòng)性及差異性特點(diǎn)，將黨和國家關(guān)于城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策落實(shí)好、執(zhí)行好，維護(hù)每一名參保人員的切實(shí)利益。1.2涉及面廣。據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局公布的數(shù)據(jù)顯示，截至2018年年末我國人口總數(shù)已經(jīng)達(dá)到了13.95億人，城鎮(zhèn)常住人口8.31億人，鄉(xiāng)村常住人口5.64億人。因此，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)涉及面廣、群體數(shù)量龐大，這是其他任何一種保險(xiǎn)所無法比擬的。1.3內(nèi)容復(fù)雜。從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的內(nèi)容來看，主要包括：為城鄉(xiāng)符合條件的居民提供參保登記、保費(fèi)收繳、保費(fèi)撥付、賬戶管理、保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移、接收、稽核以及基金管理等，保險(xiǎn)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)眾多，導(dǎo)致各個(gè)環(huán)節(jié)形成的檔案內(nèi)容結(jié)構(gòu)復(fù)雜，涉及各個(gè)領(lǐng)域和各個(gè)方面。1.4變動(dòng)性大。城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)主要是為廣大城鎮(zhèn)居民、農(nóng)村居民等提供養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理，這些人員大多沒有固定單位、戶籍流動(dòng)性強(qiáng)，尤其是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，大批農(nóng)村勞動(dòng)人口向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，且其工作又不固定，這就使城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理始終處于流動(dòng)狀態(tài)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案常常處于變動(dòng)狀態(tài)，增加了養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案資料收集、移交和管理的難度。

2城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案價(jià)值

2.1助力養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)立旨在為廣大基層群眾提供一份生活保障，是一項(xiàng)得民心、利千秋的民生工程。隨著城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌制度改革的深入，通過養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的推進(jìn)，為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革提供了參考依據(jù)。例如，當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不僅擔(dān)負(fù)社保責(zé)任，還需要對60歲以上老人提供社會(huì)化服務(wù)。通過對居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的規(guī)范管理，有助于新增養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的開展和執(zhí)行。2.2保障城鄉(xiāng)居民切身利益。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)事關(guān)每一名參保人的切身利益，無論是參保人員參保手續(xù)的辦理，還是養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移、待遇享受等，都會(huì)涉及參保人員的信息采集、保費(fèi)劃撥等，在此過程中通過科學(xué)的檔案資料保管，可以為參保人員養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、保費(fèi)申領(lǐng)提供依據(jù)，一旦發(fā)生紛爭時(shí)，可以第一時(shí)間調(diào)閱相關(guān)檔案資料，作為權(quán)利維護(hù)的重要憑據(jù)。2.3提升養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)質(zhì)量。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案資料的收集、編目、整理、歸檔，以及信息化錄入等，其實(shí)質(zhì)就是對城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)工作開展的有效梳理和歸納，并對業(yè)已完成的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)進(jìn)行系統(tǒng)回顧、總結(jié)，分析存在的問題和不足，通過館藏城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案編研，數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，為城鄉(xiāng)居民社保部門領(lǐng)導(dǎo)決策提供有用信息，增強(qiáng)決策的科學(xué)性，提升養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)質(zhì)量和水平。

3城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案現(xiàn)狀

3.1管理基礎(chǔ)薄弱。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案是一項(xiàng)專業(yè)性極強(qiáng)的工作，但從當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的現(xiàn)狀來看，其基礎(chǔ)十分薄弱，主要表現(xiàn)在專業(yè)人員數(shù)量配備不足，“重業(yè)務(wù)、輕檔案”的思想認(rèn)識和觀念在不同程度存在，業(yè)務(wù)檔案管理所需的經(jīng)費(fèi)投入不足，無論是硬件配備，還是軟件投入都不能有效滿足日益增長的養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案的現(xiàn)實(shí)需要，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案收集、整理、鑒定、查詢、利用，以及銷毀等管理制度建設(shè)存在短板。3.2業(yè)務(wù)素能不精。從目前從事城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作人員的現(xiàn)狀分析，主要存在人員數(shù)量配備較少、年齡結(jié)構(gòu)老化、專業(yè)知識欠缺、后期業(yè)務(wù)培訓(xùn)跟不上等，這導(dǎo)致從事養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案工作人員的業(yè)務(wù)素能不精，掌握檔案專業(yè)知識、養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)知識以及計(jì)算機(jī)信息技術(shù)等復(fù)合型人才奇缺。3.3利用效率不高。檔案的價(jià)值在于利用。從城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理現(xiàn)狀來看，突出表現(xiàn)在檔案的利用效率不高。由于單位合并、機(jī)構(gòu)分拆、人員頻繁調(diào)動(dòng)，影響到社保檔案保管的連續(xù)性和完整性。此外，社保檔案沿襲了手工紙質(zhì)操作為主，電子化、數(shù)字化進(jìn)程緩慢，影響了社保檔案的后期利用效率，社保檔案價(jià)值無法發(fā)揮出來。

第9篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法范文

2、完善就業(yè)、失業(yè)登記管理制度，面向農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口全面提供政府補(bǔ)貼職業(yè)技能培訓(xùn)服務(wù)，加大創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)扶持力度，促進(jìn)農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動(dòng)力就業(yè)。

3、將農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口納入社區(qū)衛(wèi)生和計(jì)劃生育服務(wù)體系，提供基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。

4、把進(jìn)城落戶農(nóng)民完全納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，在農(nóng)村參加的養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)規(guī)范接入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系，完善并落實(shí)醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法和異地就醫(yī)結(jié)算辦法，整合城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度，加快實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度。

5、按照國家統(tǒng)一部署，逐步提高統(tǒng)籌層次，實(shí)施統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)政策。逐步建立覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)體系，促進(jìn)基本養(yǎng)老服務(wù)均等化。

6、完善以低保制度為核心的社會(huì)救助體系，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)救助統(tǒng)籌發(fā)展。