鄉(xiāng)村振興的困境及對策精選(九篇)

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第1篇：鄉(xiāng)村振興的困境及對策范文

關鍵詞：農(nóng)村；家庭；養(yǎng)老；困境與對策；養(yǎng)老轉型

人口老齡化愈加嚴重，農(nóng)村獨生子女家庭數(shù)量劇增。與其他群體相比，這一群體面臨著更大的挑戰(zhàn)、養(yǎng)老風險更高、養(yǎng)老困難更多。鄉(xiāng)村振興背景下做好農(nóng)村養(yǎng)老保障成為一個新挑戰(zhàn)，本文對農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老保障制度進行了進一步的探索和研究。

一、以往農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老的弊端

（一）家庭養(yǎng)老

家庭養(yǎng)老模式，可以保證老年人生活在一種精神愉悅的狀態(tài)。然而，近年來，大量農(nóng)村中青年人口離開農(nóng)村到城市工作，與在農(nóng)村的年邁父母分離。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和傳統(tǒng)孝道文化影響的弱化，家庭養(yǎng)老功能逐漸弱化，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到了嚴重挑戰(zhàn)。家庭養(yǎng)老還需要其他輔助功能來促進其順利發(fā)展。

（二）農(nóng)村集體養(yǎng)老

這種養(yǎng)老方式要基于當?shù)馗辉５慕?jīng)濟條件。農(nóng)村集體養(yǎng)老必須有較為充足的物質(zhì)和完善的組織管理才能夠進行下去，而且子女自身要具備多元化的養(yǎng)老認知，老年人也要有廣泛的社會交際。但是，當下農(nóng)村經(jīng)濟并沒有達到農(nóng)村集體養(yǎng)老模式的標準和要求，而且其所適用的范圍和對象有著較大的局限性，導致農(nóng)村集體養(yǎng)老無法大規(guī)模地普及。在經(jīng)濟落后的地區(qū)，集體養(yǎng)老要么收費較高，要么服務水平較低，并沒有成為農(nóng)村老年人普遍的養(yǎng)老方式。此外，“五保”覆蓋面較窄，農(nóng)村獨生子女家庭的服務也不在其范圍之內(nèi)。

（三）農(nóng)村社會養(yǎng)老保障

在一些地區(qū)只有少數(shù)人參保，實施效果不佳，在很大程度上沒有發(fā)揮出社會養(yǎng)老保險的作用，也就是人們常說的“舊農(nóng)村保險”。2009年，中國開始實施“新農(nóng)村保險”，開設個人賬戶?！靶罗r(nóng)村保險”于2010年全面實施，2014年改稱為“城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險”。此外，我國政府對達到一定年齡標準的老年人給予老年補貼，補貼標準根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展程度不同而不同[1]。盡管我國當下農(nóng)村得到了很大的發(fā)展，但是仍然有一部分農(nóng)民經(jīng)濟收入相對較低，這也影響到了農(nóng)民參與農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的積極性；另外，所設置的財政補貼機制也無法兼顧所有農(nóng)村人民的實際情況，而且當?shù)氐氖杖胨揭矔绊懙截斦a貼的比例，個人所需要承擔的繳費比例較高；最后農(nóng)民自身的參保意識并不強，農(nóng)村居民保持著“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老理念，并不愿意將錢投入農(nóng)村養(yǎng)老保險之中。甚至相當一部分居民由于對養(yǎng)老保險的理念和概念認知程度不深而拒絕參保。

（四）農(nóng)村計劃生育獎勵扶持制度

從獎勵援助的標準來看，農(nóng)村計劃生育獎勵扶持制度獎勵援助的數(shù)量并不多，調(diào)整的頻率也相對較低，既跟不上物價的上漲，也跟不上收入水平的變化。

二、大數(shù)據(jù)時代新型養(yǎng)老方式

（一）智慧養(yǎng)老

智慧養(yǎng)老按照當下的技術發(fā)展情況來看，主要是依托于大數(shù)據(jù)技術、物聯(lián)網(wǎng)技術以及人工智能技術，搭配不同的傳感器，老年人能夠在各種感知相對清晰的狀態(tài)下得以生活，能夠對老年人的身體健康安全和精神上的幸福狀態(tài)給予呵護。這個養(yǎng)老模式的核心是將老年人、養(yǎng)老機構、社區(qū)以及護理人員連接在一起，以此來提升老年人的養(yǎng)老水準和生活質(zhì)量。同時智慧養(yǎng)老模式會對現(xiàn)有的網(wǎng)絡信息服務平臺充分利用，當老年人產(chǎn)生了服務需求時，可以通過該平臺請相關的服務人員來解決老年人的需求，并針對該服務進行監(jiān)督。我們可以構建一個智能老年保健服務信息平臺，通過互聯(lián)網(wǎng)可以看到貧困的老人的實際需要，從而整合供需資源，打開“綠燈”關注貧困老年人的醫(yī)療、護理、衛(wèi)生保健等方面，準確、快速滿足其養(yǎng)老服務需求[2]。

（二）互助養(yǎng)老

為了保證農(nóng)村養(yǎng)老建設的健康和可持續(xù)發(fā)展，許多專家學者主張在農(nóng)村實施養(yǎng)老互助[3]?；ブB(yǎng)老模式在我國發(fā)展時間較短，屬于一種新興的養(yǎng)老模式。該養(yǎng)老模式可補充社區(qū)養(yǎng)老模式的不足，更要求普通居民之間能夠相互提供精神慰藉和物質(zhì)上的幫扶?；ブB(yǎng)老模式通過設置“互助社”這一形式，讓部分低齡老年人能夠對一些高齡老年人在生活、精神等各方面進行照料，使用互幫互助的方法對城鄉(xiāng)社區(qū)養(yǎng)老中存在的問題加以解決。另外該模式精準分析和評估老年人的養(yǎng)老需求，并根據(jù)其需求建立起數(shù)據(jù)庫，鏈接社會養(yǎng)老組織、社工機構以及愛心服務商等多種社會資源，以此來提高養(yǎng)老水平。另外互助養(yǎng)老的第一要義是幫助老年人自身的生命力和活力得到增強，根據(jù)老年人的實際情況，在情緒管理、運動和飲食等各個方面制定指導方案，最終讓老年人提高自身的身心健康水平。

三、對于新型智慧養(yǎng)老和互助養(yǎng)老某市農(nóng)村的調(diào)查結果

（一）調(diào)查對象基本情況

為了解決“三無”老人、“五?！崩先?、特困老人等特殊老年群體的生存問題，大部分農(nóng)村設立了敬老院和福利院。如今，農(nóng)村空巢和空心化越來越嚴重，那些子女離鄉(xiāng)的老年人的養(yǎng)老成為難題。本次調(diào)查對象275人，56.4%的老年人選擇居家養(yǎng)老，33.8%的老年人選擇智慧養(yǎng)老模式，具體情況如圖1所示。

（二）老年人對不同智慧養(yǎng)老和互助養(yǎng)老服務項目的需求

老年人對不同智慧養(yǎng)老和互助養(yǎng)老服務項目的需求如圖2所示。

（三）不同類別老年人對于智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的態(tài)度

不同類別老年人對于智慧養(yǎng)老產(chǎn)品的態(tài)度具體如如圖3所示。

四、農(nóng)村獨生子女家庭的養(yǎng)老及養(yǎng)老文化轉型現(xiàn)實困境分析

（一）家庭養(yǎng)老日漸式微

在農(nóng)村的獨生子女家庭中，父母和獨生子女是分開的。獨生子女家庭很難贍養(yǎng)老人，進城打工獨生子女的經(jīng)濟實力往往不足，對父母的贍養(yǎng)能力也有限。農(nóng)村獨生子女家庭的老年人面臨經(jīng)濟與獨居的雙重困境?！梆B(yǎng)兒防老”的思想深深扎根于農(nóng)村老人的心中，然而隨著經(jīng)濟水平的不斷提高，為了獲得更高的勞動報酬，大多數(shù)年輕勞動力涌入城市，無法照顧家中老人。

（二）土地養(yǎng)老難以為繼，缺乏資金投入

曾幾何時，土地起著贍養(yǎng)老人的作用。老年人可以從土地上獲得收入，但這是一種可能。農(nóng)村獨生子女家庭因人口少，勞動力短缺。這使得農(nóng)村獨生子女家庭的土地收入處于低水平。農(nóng)村養(yǎng)老需求大，但是由于資金匱乏嚴重限制了農(nóng)村養(yǎng)老的發(fā)展。

（三）養(yǎng)老生活缺乏多樣性，護理場所及人員供給不足

目前，我國農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老生活存在內(nèi)容單一、缺乏多樣性等問題。農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老服務忽視了老年人的真實養(yǎng)老意愿，老年人養(yǎng)老服務體系不完善，養(yǎng)老內(nèi)容過于單一；農(nóng)村基礎設施建設不足。在農(nóng)村地區(qū)，對于養(yǎng)老方面的基礎設施的資金投入相對較少，導致當?shù)厝狈ο鄳酿B(yǎng)老設施；專業(yè)的護理人員短缺。由于農(nóng)村地區(qū)的基礎設施不完善、工資待遇較低，高素質(zhì)專業(yè)的護理人員不愿意投身于農(nóng)村的養(yǎng)老服務中，相當一部分護理人員自身的業(yè)務素質(zhì)、護理水平較低，無法滿足老年人的護理需求。而且，由于資金的短缺，大數(shù)據(jù)養(yǎng)老所需要的技術、設備以及專業(yè)人員等多項資源并不充足，部分老年人對于大數(shù)據(jù)養(yǎng)老的認可程度也并不高，仍然保持“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)養(yǎng)老理念，不接受大數(shù)據(jù)養(yǎng)老這類智慧養(yǎng)老模式，使得大數(shù)據(jù)養(yǎng)老新模式的發(fā)展比較困難。

五、農(nóng)村養(yǎng)老文化轉型的必要性

（一）老齡化水平高，護理需求大農(nóng)村人口老齡化的情況最為嚴重。2016年10月《第四次中國城鄉(xiāng)老年人生活狀況抽樣調(diào)查報告》（以下簡稱《報告》），報告中明確指出，2015年，城鄉(xiāng)老人中，有18.3%的老人生活不能自理。老年人需要護理服務的概率為20%，存在較大的養(yǎng)老隱性需求。據(jù)調(diào)查，農(nóng)村殘疾者和半殘疾者的比例較高，農(nóng)村老年人大多患有慢性病。為了滿足農(nóng)村巨大的養(yǎng)老需求，必須創(chuàng)新養(yǎng)老模式，使養(yǎng)老形式多樣化。

（二）人口結構變化，空巢老人涌現(xiàn)

由于農(nóng)村嚴格貫徹落實計劃生育政策，農(nóng)村家庭規(guī)模逐步縮小，農(nóng)村老年人撫養(yǎng)比不斷提高，從2000年到2018年，農(nóng)村老年人撫養(yǎng)比上漲6.9%，農(nóng)村子女贍養(yǎng)老人的負擔不斷加重，滿足養(yǎng)老需求對于“421”家庭成為難題。

（三）社會保障水平低、作用小

農(nóng)村社會保障水平與城市還存在較大差距，養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障處于低水平狀態(tài)，但老年人最需要的是這兩方面的保障。因此需要借助大數(shù)據(jù)，引進新的養(yǎng)老模式，提升農(nóng)村養(yǎng)老水平。

六、農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老困境的解決對策

解決農(nóng)村養(yǎng)老問題是進行農(nóng)村社會建設的重要組成部分。在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的契機下，我們應該主動面對困難，積極解決農(nóng)村養(yǎng)老問題。農(nóng)村獨生子女家庭與其他農(nóng)村家庭不同，應給予特別重視。

（一）重點關注農(nóng)村獨生子女家庭的養(yǎng)老意愿

在對農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老問題的探索中，我們需要更多地關注獨生子女家庭父母的養(yǎng)老意愿。贍養(yǎng)老人的意向涉及獨生子女及其父母，獨生子女一方并不代表獨生子女的父母的養(yǎng)老意愿。贍養(yǎng)老人問題的主體是獨生子女的父母，要有效解決養(yǎng)老問題，必須以人為本。因此，有必要制定切實可行的整改規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老策略。

（二）養(yǎng)老方式供給多樣化

在農(nóng)村對于缺乏經(jīng)濟收入的老年人，可以使他們得到有效的生活照料。而機構養(yǎng)老指的是老人本身經(jīng)濟條件有余，或是子女的經(jīng)濟實力較強。居家養(yǎng)老是指居住在原有社區(qū)，在傳統(tǒng)家庭護理模式的基礎上，與社區(qū)護理相結合。因此可以積極推廣居家養(yǎng)老服務模式，同時聯(lián)系專業(yè)的養(yǎng)老服務機構針對特定的區(qū)域提供上門養(yǎng)老服務，而且要高薪聘請一些專業(yè)的護理人員前往家庭之中提供老年人的護理和照顧服務。其資金應當由家庭和政府共同承擔，居家養(yǎng)老服務模式既能夠讓老年人在心理和精神上得到慰藉，還能有效解決養(yǎng)老問題。老年人不僅可以住在家里，還可以在精神上、生活上、娛樂上得到社區(qū)服務。這樣，就可以在農(nóng)村獨生子女家庭的老年人不脫離熟悉的社區(qū)環(huán)境的前提下，構建多元化的農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老模式。

（三）在制度設計上給予農(nóng)村獨生子女家庭政策傾斜

農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在一定程度上為農(nóng)村獨生子女家庭提供了穩(wěn)定的收入來源，但每人每月150～200元的養(yǎng)老金無法支撐農(nóng)村獨生子女家庭的經(jīng)濟生活。政府和相關部門有必要采取多元化的保障手段，加強對農(nóng)村獨生子女養(yǎng)老問題的關注，增強保障效果。另外政府相關部門應當設置有關農(nóng)村養(yǎng)老的專項賬戶，可以將現(xiàn)有的資金流動速度加快，避免出現(xiàn)過多繁雜和無意義的辦理流程和手續(xù)。利用大數(shù)據(jù)技術抽調(diào)數(shù)據(jù)庫中的農(nóng)村獨生子女家庭，為其專門設置養(yǎng)老輔助金賬戶。

（四）實施差異化的保障制度

農(nóng)村獨生子女家庭養(yǎng)老保險應從制度上進行區(qū)別對待。一些地區(qū)實行了農(nóng)村計劃生育專項養(yǎng)老保險。我們可以將現(xiàn)行的農(nóng)村計劃生育家庭獎勵救助制度與養(yǎng)老保險相結合，為農(nóng)村獨生子女家庭設計一種特殊的養(yǎng)老保險。在農(nóng)村社會養(yǎng)老保障方面，國家出臺了一系列相關政策。各省、各地區(qū)要根據(jù)實際情況對不同群體制定不同制度。首先，要關注農(nóng)村獨生子女家庭的醫(yī)療保障權益，根據(jù)其家庭成員的實際狀況制定報銷的比例等級；其次，要統(tǒng)籌和規(guī)劃農(nóng)村獨生子女家庭的養(yǎng)老保險參保。政府要給予一定的財政支持，并按照當?shù)亟?jīng)濟水平、個人的文化程度和理念適當?shù)卣{(diào)整相關政策。同時當?shù)剡€要設置社會保障服務中心，該中心設置農(nóng)村獨生子女養(yǎng)老基金，并對該基金的使用狀況和去向進行監(jiān)督，保障該基金能夠朝著正確化和科學化的方向持續(xù)增值。

七、結語

嚴峻的人口老齡化形勢是中國經(jīng)濟、社會和人民生活共同關注的問題。推進農(nóng)村養(yǎng)老文化轉型升級，豐富農(nóng)村養(yǎng)老模式是現(xiàn)階段的重要任務。在此背景下，不妨構建農(nóng)村養(yǎng)老大數(shù)據(jù)信息共享平臺，充分發(fā)揮智慧養(yǎng)老的監(jiān)督、護理和預警功能，同時減輕農(nóng)村養(yǎng)老負擔，促進養(yǎng)老文化發(fā)展。隨著傳統(tǒng)養(yǎng)老文化的弱化，新型養(yǎng)老文化必將興起。

參考文獻：

[1]顏悅.我國養(yǎng)老文化的發(fā)展及現(xiàn)實意義[J].大眾文藝，2020（19）：223-224.

[2]衛(wèi)微微.大數(shù)據(jù)時代農(nóng)村養(yǎng)老的困境與對策研究[J].學理論，2019（1）：82-83.

[3]杜彥.基于精準扶貧背景下的農(nóng)村精準養(yǎng)老問題研究[J].濟寧學院學報，2018，39（6）：101-102.

第2篇：鄉(xiāng)村振興的困境及對策范文

關鍵詞：鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)經(jīng)濟 實施效果 西部大開發(fā)

1 延安經(jīng)濟社會變遷狀況

“加快西部地區(qū)開發(fā)，必須加強生態(tài)環(huán)境建設和保護，包括實施天然林資源保護工程，綠化荒山荒地，對坡耕地有計劃有步驟地退耕還林還草等。這是實施西部大開發(fā)的根本和切人點”。改善生態(tài)環(huán)境，是西部地區(qū)開發(fā)和建設必須首先研究和解決的一個重大課題。經(jīng)過十多年的封山育林，綠化荒山荒地，以及針對性的措施實施，延安城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境得到了很大的改觀。

1.1 生態(tài)環(huán)境的改善

首先表現(xiàn)為對環(huán)境治理，對嚴重影響城區(qū)空氣質(zhì)量的子長煤禁止使用，改用靈武等地的無煙煤。其次表現(xiàn)為植樹造林。如今延安城內(nèi)天空清澈湛藍，城區(qū)山林郁郁蔥蔥：南泥灣、松樹林、宜川的峁頭山風景宜人，野生動物時隱時現(xiàn)，黃龍的林子出現(xiàn)了大型動物，狼和狐貍在這里安居、繁衍。

1.2 農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展

以1999年延安市延川縣賈家坪鄉(xiāng)一個鄉(xiāng)村為例，住戶69戶，369人，耕地3610畝，撂荒地300多畝，壩地120畝。村民以種糧為主，粉條是主要的經(jīng)濟收入。除了少量屬于畜力運輸外，而肩扛是基本的運力。99年實施大開發(fā)后，村民山上植樹，種草，當年種草176畝、撂荒地種樹100畝。當年由國家分給口糧每畝80公斤，每畝種草補貼200元。2012年底，村里共種草2500畝，栽棗樹和蘋果樹達600多畝。

1.3 基礎設施增加

2000年前延安農(nóng)村基本處于封閉狀態(tài)，不通電、不通路，無移動通訊設施。不到3年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)相繼通路、通電；家電下鄉(xiāng)；居民燒飯使用天然氣；居民生活用水改為自來水，新農(nóng)村面貌煥然一新。

2 西部大開發(fā)戰(zhàn)略中延安農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展存在的問題

2.1 農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”

隨著經(jīng)濟發(fā)展，廣大農(nóng)村正在發(fā)生深刻變化，而延安農(nóng)村的變化更具特點，國家經(jīng)濟近幾年來持續(xù)快速發(fā)展，特別是戶籍制度的改革，使得中國城鎮(zhèn)化進程快速發(fā)展，農(nóng)業(yè)經(jīng)濟在國家經(jīng)濟總量中所占的比重越來越小，農(nóng)村民居在人口、文化等方面漸呈“空心化”狀態(tài)，或者說相比較于快速發(fā)展的城鎮(zhèn)化農(nóng)村出現(xiàn)了相對意義上的衰落。這一現(xiàn)象在自然條件較差的山區(qū)、貧困地區(qū)表現(xiàn)得十分突出，作為典型，陜北農(nóng)村的“空心化”現(xiàn)象更是十分普遍。突出表現(xiàn)在人口、文化方面的空心化。

2.1.1 居民人口的空心化

空心化首先表現(xiàn)為農(nóng)村人口數(shù)量的下降。除了計劃生育政策、優(yōu)生優(yōu)育觀念已深植于人心外，一方面是子女養(yǎng)育、教育費用加大，另外，最具有社會意義的變化是農(nóng)村青壯年大量外出打工，許多家庭舉家外遷，長年客居外鄉(xiāng)，留守人員多是老弱病殘。結果是農(nóng)村人口絕對數(shù)量迅速減少。人口比例嚴重失調(diào)。整個村莊失去活力。

2.1.2 文化方面的空心化

上世紀90年代，村里小學還有四個年級40多學生，有三位老師，一名公辦教師，兩名民辦教師。至05年村小學只剩3名學生，兩名民辦教師也不干了，只剩那位公辦教師。年底學校徹底關閉了，剩余的3名學生轉到50公里外的鎮(zhèn)上上學。如今村里中學畢業(yè)的村民只有2名，一名是村長，另外一名是書記。80%老人是文盲，青壯年則基本是小學文化程度。就戶籍在村的外出務工者，其文化程度也很低，無技術特長，基本在城鎮(zhèn)從事體力勞動，勉強維持生活。新農(nóng)村建設以來，村里的小學翻修一新，還建立了文化站，所謂文化站則是設在村小學一間窯洞里，里面擺放幾排書，可門是常年緊鎖的，書架上厚厚地落滿了塵土。也是，村里年輕人幾乎走完了，老年人識字的不多，文化站只不過是個擺設。

2.1.3 居住村莊的空心化

村莊的空心化不僅僅是在延安農(nóng)村，這幾乎存在于眾多的農(nóng)村。改革開放以來農(nóng)村發(fā)生的巨大的變化，最顯著的變化就是造屋蓋房。村莊向四周擴大，而村原中心地帶，十室七空。沿著村路新修的院落一直蔓延幾公路遠，但村中心住戶人家稀稀落落，夜晚的燈光孤寂地可憐。

2.2 農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足

延安農(nóng)村，除了少數(shù)發(fā)展特色農(nóng)業(yè)比較突出的縣鄉(xiāng)以外，大多數(shù)農(nóng)業(yè)發(fā)展動力不足，抗風險能力低。動力不足主要表現(xiàn)在幾個方面：一是退耕還林出現(xiàn)瓶頸，二是第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)負積累，三是農(nóng)民整體素質(zhì)不高，缺乏長遠發(fā)展意識。

2.2.1 退耕還林出現(xiàn)瓶頸

西部大開發(fā)實施已經(jīng)十多年了，延安市作為黃河中游水土流失最嚴重的地區(qū)之一，是全國實施退耕還林最早、實施面積最大的地區(qū)，并取得了顯著成效。前面提到延安近幾年來空氣質(zhì)量逐年提高，以往春秋季節(jié)的風沙天氣已經(jīng)很少，水土流失也得到了很好的治理?？赏烁€林后農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展卻成效不高。在退耕還林初期，陜北種植糧食作物收入較低，而種草和種樹卻有國家補貼，于是農(nóng)民的積極性很高，幾乎是爭先恐后，生怕自己的土地沒有納入退耕還林范圍，然而，時過境遷國家政策的調(diào)整，與退耕還林初期相比，現(xiàn)如今種植農(nóng)作物經(jīng)濟收入大幅度上漲，并且農(nóng)作物周期短見效快，在經(jīng)濟利益驅動下，退耕還林對農(nóng)民的吸引力開始減弱，有些地方甚至有退林還耕的舉措。如賈家坪鄉(xiāng)白家河1999年至今累計種草面積已達到2500畝，經(jīng)濟林木（主要是紅棗和蘋果）600畝。已經(jīng)占到全村耕地面積的70%?？扇绱她嫶蟮慕?jīng)濟林和草地，給農(nóng)民帶來的實際經(jīng)濟收入?yún)s很低，除了國家每年有限的糧食補貼和貨幣補貼外，幾乎再無別的收入。種草植樹并沒有帶來直接的明顯的經(jīng)濟增長。而現(xiàn)在陜北種洋芋、種各種經(jīng)濟作物卻收入可觀。目前陜北市場上洋芋每市斤平均1.8元，批發(fā)價也在1元左右。紅小豆每市斤6元，黃豆每市斤3.5元。村里有幾戶種洋芋的大戶，一年種10畝地，收入相當可觀。于是很多農(nóng)戶退耕還林還草只是應付完成政府的任務。何況國家對退耕還林的補貼只發(fā)放到2016年。如果以后不再補貼，那么退耕還林還草如何為繼？很是令人擔心。

2.2.2 第一產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)負積累

農(nóng)業(yè)的長遠發(fā)展直接地依賴于本身產(chǎn)業(yè)的投資，而目前農(nóng)業(yè)投資的主要來源是農(nóng)業(yè)的自身積累和社會積累。近幾年國家對農(nóng)業(yè)的投資遞減，農(nóng)村集體積累功能萎縮或者說基本消失，而重要的積累者――農(nóng)民投資興趣轉移，基本用在子女教育、醫(yī)療養(yǎng)老等方面。農(nóng)業(yè)的投資普遍不足，這是造成農(nóng)業(yè)基礎薄弱、后勁不足的重要因素。究其原因，主要還在于我們的農(nóng)業(yè)積累機制不夠完善，各級領導重視不夠，輕視搞積累的傾向時有發(fā)生。農(nóng)業(yè)資金的短缺，已經(jīng)或正在制約著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，影響整個經(jīng)濟振興的進程。因此，在目前國家銀根緊縮的情況下，必須盡快建立和完善農(nóng)業(yè)積累機制。

2.2.3 農(nóng)民整體素質(zhì)不高，缺乏長遠發(fā)展意識

農(nóng)業(yè)發(fā)展，決定因素是農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)者。農(nóng)民作為決定因素的生產(chǎn)者，由于歷史的原因，至今其素質(zhì)低于其它產(chǎn)業(yè)人員！特別是改革開放以來，農(nóng)村中受教育程度越高的人流失越多，留于農(nóng)村務農(nóng)的基本是既無文化也無技術的低素質(zhì)者或者年老體弱者思想保守的人。這樣的低素質(zhì)勞動者，絕大多數(shù)沒有長遠計劃和發(fā)展意識，只是日出而作日落而息，因循守舊，不思進取。他們也有改變困境的愿望，但基于素質(zhì)的制約，使他們既缺乏技術又缺乏資金更沒有魄力敢于創(chuàng)業(yè)。在農(nóng)業(yè)發(fā)展上，他們只是單純的等、靠、要。

3 開發(fā)戰(zhàn)略實施效果的思路及對策

西部大開發(fā)以來，特別是陜北能源建設的迅猛發(fā)展，延安的財政收入迅速躍居陜西前列。然而延安貧瘠的黃土地、特殊的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境以及文化程度普遍比較低的生產(chǎn)者，使得農(nóng)業(yè)發(fā)展遠遠落后于二三產(chǎn)業(yè)。退耕還林以來生態(tài)環(huán)境改善很大，而農(nóng)業(yè)發(fā)展效果甚微。要保護陜北脆弱的生態(tài)環(huán)境又要積極發(fā)展農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，西部大開發(fā)任務還任道重遠。

3.1 明確政策，解決發(fā)展瓶頸問題。目前，退耕還林工作初見成效，繼續(xù)發(fā)展和調(diào)動農(nóng)民積極性我以為應該從以下幾個方面做好工作。

3.1.1 退耕還林補助標準應該調(diào)整

在退耕還林工作初期，之所以得到廣大農(nóng)民的支持和響應，關鍵是政策的扶持和兌現(xiàn)，對于農(nóng)民有很大的吸引力。時過境遷，如今隨著國家農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的發(fā)展，特別是國家減免農(nóng)業(yè)稅、對種糧予以糧食補貼政策出臺后，激發(fā)了農(nóng)民種糧的熱情，也增加了種植業(yè)的經(jīng)濟收入。而退耕還林政策實施至今國家的補貼不僅沒有增加還有減少的趨勢，況且有年限限制，按照政策至2016年將逐步取消對退耕還林的政府補貼。相比之下退耕還林的熱情銳減，當務之急，我以為國家應該適當提高退耕還林補助，至少使還林土地的綜合收入不低于種植業(yè)。適當放寬補助年限。

3.1.2 明確國家政策，實施長遠規(guī)劃

如果說解決退耕還林瓶頸問題的當務之急是提高農(nóng)民退耕還林的補助標準，那么完善還林制度，明確國家政策則是關鍵。國家在退耕還林政策上應該有明確的長遠規(guī)劃，以及實施細則。并且大力宣傳，堅持不懈努力。改變當前農(nóng)村中計劃年年變，年年不一樣的現(xiàn)狀。真正落實退耕還林政策，為退耕還林的后續(xù)發(fā)展長效機制提供政策保證和實施細則。

3.1.3 加大政策扶持，發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)

在退耕還林初現(xiàn)成效的時下，各級政府應該積極引導農(nóng)民發(fā)展后續(xù)產(chǎn)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)，引導農(nóng)民有效利用林地和草地，解決圈養(yǎng)和林地的綜合利用的技術、資金問題。指導農(nóng)民找到新的致富之路，幫助他們解決資金問題，養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展中的技術問題。減少他們的創(chuàng)業(yè)風險。

3.2 提高農(nóng)民的整體素質(zhì)

目前農(nóng)業(yè)人口普遍文化程度較低，思想意識保守，加之經(jīng)濟收入有限而負擔較重。對于創(chuàng)業(yè)和發(fā)展新型農(nóng)業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)有畏懼心理。所以政府應該認真貫徹“三下鄉(xiāng)”活動。把技術送到農(nóng)村，手把手教會農(nóng)民。把文化貫徹到實處，多辦一些有針對性的農(nóng)民培訓班，幫助農(nóng)民解決實際問題。引進一些切實可行的項目，不搞一刀切，不搞形式。在這方面，陜北的洛川縣做法很不錯，技術員下鄉(xiāng)傳授果樹的培育，修整等知識。組織果農(nóng)學習新技術新知識。洛川蘋果享譽世界，洛川農(nóng)民很少外出打工。他們的經(jīng)濟收入也非?？捎^。

3.3 加快農(nóng)村土地流轉，轉變經(jīng)營方式

土地流轉主要有土地入股、土地租賃、土地置換等三種形式。土地入股，就是根據(jù)土地的不同性質(zhì)成股子評估后入股。土地租賃，則由公司向農(nóng)民租賃土地，每年每畝定個價付租金；土地置換，則是公司與群眾置換土地以集中發(fā)展規(guī)模農(nóng)業(yè)。所有參與土地流轉的群眾均發(fā)給股權證。同時，農(nóng)民還可以在家門口打工，村民掙工錢。土地流轉發(fā)展農(nóng)業(yè)，勞動密集型的種養(yǎng)業(yè)經(jīng)營，需要大量勞動力，公司長期雇工或階段性雇工。村民們忙完自留地上的農(nóng)活后，就受雇到公司打工，家門口就能掙錢。土地流轉后，村民成了股民，村民和公司結成了利益共同體。為了讓公司早出效益，讓自己多得利益，打工時大家積極性都很高，而且對怠工、慢工、偷工的現(xiàn)象敢于監(jiān)督、揭發(fā)。村民家門口打工掙工資、入股分紅得紅利，原來的荒山也會逐步利用起來，帶來可觀的經(jīng)濟效益。

參考文獻：

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山西農(nóng)業(yè)大學學報，2012，03.

第3篇：鄉(xiāng)村振興的困境及對策范文

【關鍵詞】 金融危機;旅游業(yè);災后重建;擴大內(nèi)需

一、金融危機造成的我國旅游業(yè)外部經(jīng)濟環(huán)境:深化抑或觸底

從次貸危機轉為全球性的金融危機以來,美國2009年10月失業(yè)率更跳升至10.2%,達到26年多來最高水平。英國2009年8月份3.25萬人失業(yè),總計失業(yè)人數(shù)達172萬人,比例高達5.5%。2009年1月,中國對外貿(mào)易下降29%,一季度下降25%,預計到2009年年底,中國對外貿(mào)易出口下降幅度將縮小到16.5%。上半年,中國共有6.7萬家規(guī)模以上的中小企業(yè)倒閉,中國東南沿海制造業(yè)企業(yè)大批倒閉,2000萬制造業(yè)工人面臨失業(yè)。世界各國進行拯救本國經(jīng)濟的同時,2008年10月8日,中國央行決定下調(diào)存款類金融機構人民幣存款準備金率0.5個百分點,對儲蓄存款利息所得暫免征收個人所得稅;10月21日,財政部和商務部聯(lián)合下發(fā)《家電下鄉(xiāng)推廣工作方案》,刺激農(nóng)村消費;11月5日,中國政府包括4萬億巨大投資計劃在內(nèi)的一攬子經(jīng)濟刺激方案出臺,不僅把財政赤字從0.8%一舉提高到3%,而且首次使用了“適度寬松”的貨幣政策基調(diào)。

隨后,美國2009年第三季度國內(nèi)生產(chǎn)總值按年率計算增長了3.5%,歐元區(qū)及歐盟經(jīng)濟形勢有所好轉,日本內(nèi)閣府2009年9月11日公布的數(shù)據(jù)顯示第二季度日本經(jīng)濟環(huán)比增長0.6%。中國2009年GDP增幅將超過8%,在世界范圍內(nèi)絕無僅有。金融危機在基本面上的表現(xiàn)是劇烈沖擊暫時緩和,世界經(jīng)濟透露出逐漸回暖的跡象,因而,金融危機對于我國旅游業(yè)的負面作用也將有所弱化。

二、金融危機作用于我國旅游業(yè)的一般機制:直接抑或間接

1.金融危機對我國旅游消費的影響。經(jīng)濟的不景氣使旅游消費支出削減,消費者信心的喪失,根據(jù)萬事達卡亞太區(qū)消費者信心指數(shù),2008年第2季度的亞太區(qū)消費者信心指數(shù)為56.0,而去年同期為69.3。

2.金融危機對我國入境游的影響。2008年,中國入境旅游人數(shù)為13003萬人次,比上年下降1.4%,國際旅游外匯收入408億美元,比上年下降2.6%。東南亞國家貨幣大幅度貶值,使我國旅游產(chǎn)品價格競爭力減弱,使我國入境旅游市場雪上加霜。

3.金融危機對我國國內(nèi)游的影響。按照弗里德曼的“持久收入假說”,收入預期下降,持久收入減少,個體更傾向于儲蓄。目前,從國內(nèi)旅游收入和旅游人數(shù)比較來看,相對比較穩(wěn)定,也要考慮經(jīng)濟危機波及我國旅游市場的滯后效應。

4.金融危機對我國旅游主要行業(yè)的影響。酒店業(yè)、旅行社和國際航空業(yè)是旅游業(yè)的三大支柱,國航、南航、東航等幾大航空公司2008年第三季度虧損了50.5億元;2008年前3季度,三亞各酒店接待境外游客量為34.7萬人次,同比減少了7.39%,僅完成了全年計劃的55.43%;目前不少中小型旅行社處于歇業(yè)狀態(tài),員工或被終止合同,或被遣散回家待崗。

三、金融危機形勢與我國旅游業(yè)的相關性:正向抑或反向

一般認為,旅游產(chǎn)品不是基本的生活必需品,旅游產(chǎn)品需求與消費者收入之間存在著同方向變化的規(guī)律。如果消費者收入增加,旅游產(chǎn)品需求就會相應增加;相反,如果消費者收入減少,旅游產(chǎn)品需求必然會降低。對此筆者認為,往往文化產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟增長走向相反的情況時常發(fā)生,我國旅游業(yè)與金融危機的基本走勢不一定必然成正向或反向關系,金融危機對經(jīng)濟基本面有巨大的消極作用,隨著中國人民生活水平的逐漸提高,對生活質(zhì)量的進一步提升,對旅游的需求必然相應增加,這都將極大的促進文化休閑產(chǎn)業(yè)、旅游業(yè)的發(fā)展。

四、金融危機中我國旅游業(yè)的現(xiàn)實發(fā)展:萎縮抑或成長

2008年1～9月份累計,中國公民出境旅游人數(shù)為3439.18萬人次,同比增長14.80%。這就說明我國旅游市場并不是一味的萎縮。2009年國慶節(jié)中秋節(jié)假日經(jīng)國家旅游局、國家統(tǒng)計局匯總,全國共接待旅游者2.28億人次,比2008年增長28.5%;實現(xiàn)旅游收入1007億元,比2008年增長26.4%。納入全國假日旅游統(tǒng)計預報體系的119個旅游景區(qū)(點)共接待2100萬人次,門票收入9.19億元。2009年1～11月,四川全省累計實現(xiàn)旅游收入1308.9億元,同比增長42.7%。2010年1月4日,記者從四川省旅游局獲悉,元旦小長假3天,四川省共接待游客440.75萬人次,同比增長22%,實現(xiàn)旅游總收入12.53億元,同比增長21.6%。由此可見,我國旅游市場前景及其潛力依然非常巨大。

五、我國旅游業(yè)面臨的嚴峻課題:困境抑或機遇

我國旅游業(yè)目前面臨整體經(jīng)濟環(huán)境不佳,消費者信心不足,三大支柱業(yè)受到打壓,投資融資困難等等問題。鑒于旅游業(yè)在擴大內(nèi)需方面的重要作用,六部委共同提出了《關于大力發(fā)展旅游業(yè)促進就業(yè)的指導意見》。政府將會加大投資和扶持力度,給旅游產(chǎn)業(yè)的提升和加快發(fā)展帶來了新的機遇?；A設施建設方面,政府出巨資帶動鐵路、公路、支線機場等交通基礎設施建設,旅游業(yè)相關產(chǎn)業(yè)的發(fā)展對旅游業(yè)都有不同程度的促進。中國旅游業(yè)同樣迎來了海外擴展的契機,金融危機導致大批發(fā)達國家貨幣出現(xiàn)大幅貶值,這些國家的旅游企業(yè)也是經(jīng)營慘淡,這將是中國旅游企業(yè)進行國際化拓展的良機。

六、重振我國旅游業(yè)的政策措施

1.樹立信心,重整旅游業(yè)戰(zhàn)略規(guī)劃。在“5?12”四川特大地震發(fā)生后,國務院在《國家汶川地震災后恢復重建總體規(guī)劃》中明確“把旅游業(yè)作為恢復重建的先導產(chǎn)業(yè),優(yōu)先安排恢復重建基金和鼓勵各類投資基金等用于旅游基礎設施和旅游企業(yè)的恢復重建,盡快全面恢復旅游業(yè)的發(fā)展”。四川省為旅游業(yè)先后推出了27項工作政策措施,確定了“一個工程、五大行動”的發(fā)展戰(zhàn)略,并取得了明顯的經(jīng)濟效益和社會效益。據(jù)統(tǒng)計:今年1～9月,四川省已經(jīng)實現(xiàn)旅游收入1137.72億元,較去年同期上升47.1%,四川省旅游市場已恢復并超過震前水平。這些就是正確的旅游戰(zhàn)略指導下取得的積極成果。

2.內(nèi)外并舉,立足擴大內(nèi)需并放眼海外。中國旅游業(yè)歷來不乏對國際投資的吸引力,國家發(fā)展改革委正式批復核準上海迪士尼樂園項目,一期占地達150公頃,建設投入資金約244.8億元,預計游客達1000萬級規(guī)模。另外,中、日、韓三國已經(jīng)成為彼此之間最重要的客源市場和目的地國,大家應當加強互利合作,實現(xiàn)共贏。中國應當主動提出“以市場換市場”的合作方案,鼓勵中國人到日本和韓國旅游。同時,海峽兩岸以及香港、澳門也應當舉辦類似的青年交流活動,增強了解,聯(lián)絡感情,實現(xiàn)旅游發(fā)展的雙贏。對于四川地震災后旅游業(yè)重建來說,要充分利用地震全球對四川的關注度,加大海內(nèi)外旅游宣傳促銷力度,盡量保持其對四川關注和關心,大力推出愛心之旅,感恩之旅等活動。還要抓住全球對災區(qū)援助和支持的動力,爭取在我省舉辦國際性會議和節(jié)慶活動,進一步提高四川知名度,為災后重建全面恢復四川旅游奠定基礎。

3.因地制宜,構建多層次立體旅游產(chǎn)業(yè)。我國幅員遼闊,自然風光豐富多樣,歷史文化光輝燦爛。對于四川來說,相關景點市區(qū)內(nèi)擁有杜甫草堂、武侯祠、金沙遺址等,近郊有三星堆遺址、熊貓基地、都江堰、青城山等,再往外走就是峨眉山、四姑娘山、九寨溝等,旅游品牌豐富而響亮,再加上周邊的“農(nóng)家樂”旅游休閑項目,就基本上構筑了比較好的多層次立體旅游產(chǎn)業(yè)。對于災后重建來說四川省旅游局加大了對“富民安康”項目的支持力度,落實了估算投資額高達80820萬元的災后重建項目35個,完成了《甘孜州康南片區(qū)旅游線路產(chǎn)品規(guī)劃》,不斷完善甘孜藏族自治州環(huán)貢嘎山兩小時經(jīng)濟圈、稻城亞丁香格里拉景區(qū)、瀘定海螺溝景區(qū)、康定木格措景區(qū)等精品旅游線路,并以更大的力度實現(xiàn)“以旅助農(nóng)”、“以旅促農(nóng)”、“以旅富農(nóng)”。截至2009三季度末,四川省共有全國農(nóng)業(yè)旅游示范點28家,鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營戶1.68萬家,農(nóng)業(yè)旅游經(jīng)營點接待游客2.08億人次,初步統(tǒng)計,實現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游總收入312.87億元,吸納就業(yè)人數(shù)達到24.84萬人。這些措施已經(jīng)收到實效,值得繼續(xù)堅持、發(fā)揚和進一步推進。

4.與時俱進,積極開拓綠色生態(tài)旅游市場。2009年四川省以九寨、黃龍、臥龍、峨眉山、蜀南竹海為代表的一批具有較高知名度和較好基礎設施的精品森林旅游景區(qū),舉辦了森林觀光、紅葉彩林觀賞、野生動物和野生花卉觀賞等森林生態(tài)旅游文化節(jié)。北川是全國惟一的羌族自治縣,貓兒石村依照自身環(huán)境優(yōu)勢,精心打造生態(tài)概念和羌文化品牌,努力建設北川南大門的第一羌寨――吉娜羌寨。北川縣只是四川省旅游業(yè)災后重建的一個縮影,阿壩、甘孜、涼山等地也都在恢復重建別強調(diào)民族文化的保護與開發(fā),再一次彰顯綠色生態(tài)旅游市場的勃勃生機。

5.資源整合,搭建全方位旅游合作對話平臺?，F(xiàn)在是經(jīng)濟全球化、一體化的時代,合作共贏是主旋律。2009年9月舉行的“四川國際文化旅游節(jié)”上,國家旅游局和四川省人民政府簽署《災后恢復重建旅游產(chǎn)業(yè)緊密合作協(xié)議》,從產(chǎn)業(yè)培育、線路統(tǒng)籌、人才培訓等多方面加強協(xié)調(diào)合作。12月26日舉辦的“中國?成都首屆森林文化旅游節(jié)――森林文化與生態(tài)旅游發(fā)展論壇”上,國內(nèi)生態(tài)旅游知名學者、全國各省市林業(yè)系統(tǒng)專家代表云集一堂,就“森林文化與生態(tài)旅游發(fā)展”展開專題研討。以上的案例和相關措施都值得我們學習和借鑒,對于我國旅游業(yè)恢復增長,重振四川地震災后旅游業(yè)重建意義重大。

6.政府主導,進一步完善振興旅游業(yè)配套措施。要振興旅游業(yè),國家政府必須在基礎設施、資金支持、政策傾斜等方面加大力度,旅游業(yè)本身相關的配套措施也要進一步完善。無論是我國的汶川地震,還是在旅游目的地出現(xiàn)的車禍等事故,旅游保險的重要性日益突出,醞釀3年之久的旅行社責任保險全國統(tǒng)保計劃于2010年1月1日正式實施。游客跟團旅游,如果發(fā)生食物中毒、交通事故、飛機航班延誤等事故,都將通過最新的旅行社責任險獲得合理賠償,其中,個人最高賠付額度高達80萬元。這都將有力調(diào)動我國旅游者的熱情,促進我國旅游業(yè)的恢復并蓬勃發(fā)展,配套措施進一步落實,相關法律法規(guī)也更加全面完善,對我國旅游業(yè)將起到積極推動作用。

參考文獻

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第4篇：鄉(xiāng)村振興的困境及對策范文

關鍵詞：河北省 貧困山區(qū) 新型城鎮(zhèn)化 建設

中圖分類號：TU986文獻標識碼： A

總理多次強調(diào)城鎮(zhèn)化建設核心是人的城鎮(zhèn)化，關鍵是提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。這為具有中國特色的城鎮(zhèn)化建設道路指明了方向，為努力全面建設小康社會的全國人民帶來了福音。河北省貧困山區(qū)屬于欠發(fā)達地區(qū)，主要是指承德地區(qū)、張家口地區(qū)和保定太行山區(qū)。這些山區(qū)貧困縣24個，占全省貧困縣的52.2%，這些貧困縣城鎮(zhèn)化水平不僅低于全國水平，而且低于全省水平。如早在2001年承德市城鎮(zhèn)化水平僅為25%，比當時河北省城鎮(zhèn)化率的26.08%還要低，比全國平均水平37.66%低10多個百分點。時值十三年后的今日，這種狀況仍未根本改變：全國城鎮(zhèn)化52.57%，河北省城鎮(zhèn)化46.8%，承德市城鎮(zhèn)化率僅達到42%。

一、傳統(tǒng)城市化建設與新型城鎮(zhèn)化建設的關系

這是一個首要問題――城鎮(zhèn)建設目標、定位和方式的理念和指導思想問題。

城市的涵義是一個歷史范疇，是生產(chǎn)力發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物。對于城市的本質(zhì)，法國著名地理學家潘什梅爾說：“城市現(xiàn)象是一個很難下定義的現(xiàn)實。城市既是一個景觀，一片經(jīng)濟空間，一種人口密度，也是一個生活中心和勞動中心；更具體的說，也可以是一種氣氛，一種特征或者一個靈魂?！背鞘杏形鍌€基本特征：（1）從事非農(nóng)生產(chǎn)的人口為主；（2）人口聚居規(guī)模大于鄉(xiāng)村；（3）人口密度和建筑密度高于鄉(xiāng)村；（4）有現(xiàn)對較好的公共設施；（5）是一定地域范圍內(nèi)的政治、經(jīng)濟、文化活動中心。

但是長期以來，傳統(tǒng)城市化走的是重物輕人、高代價、粗放型的城市化發(fā)展路子，各地推進城市化的“化”――即建設內(nèi)容與過程，過多地注重了實現(xiàn)上述五項的后三者，熱衷于傳統(tǒng)的城市版圖與形象和規(guī)模擴張，鋪大攤子、蓋大高樓、建大廣場，人為地“化”在城市的硬件上；許多地方的城鎮(zhèn)化被異化為“大拆大建大變樣，高樓大廈平地起，各類園區(qū)扎堆聚，CBP扮靚GDP”。經(jīng)濟底子薄的欠發(fā)達貧困山區(qū)這樣建設城市更是欲速則不達、雪上加霜，使得城鎮(zhèn)化發(fā)展不僅滯后于工業(yè)化和全國城鎮(zhèn)化進程，發(fā)展的質(zhì)量和水平也與城鎮(zhèn)化發(fā)展的內(nèi)在要求相比存在相當大的差距。以至于很多地區(qū)相當程度上出現(xiàn)：大量農(nóng)業(yè)轉移人口難以融入城市社會，市民化進程滯后；土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化，城鎮(zhèn)用地粗放低效；城鎮(zhèn)空間分布與資源環(huán)境承載能力不匹配，城鎮(zhèn)規(guī)模結構不合理；“城市病”問題日益突出，城市服務管理水平不高；體制機制不健全，阻礙了城鎮(zhèn)化健康發(fā)展。這樣的“城市化”模式貧困山區(qū)“化”不起，也不是人為照搬能解決問題的；承德市城小鄉(xiāng)大、城弱鄉(xiāng)貧的矛盾長期未有效緩解。

那么，新型城鎮(zhèn)化“新”在哪里、如何出“新”？河北省2012年的城鎮(zhèn)化水平已達到46.8%，承德市城鎮(zhèn)化率達到42%，盡管仍然在全省平均水平以下，但發(fā)展形勢和勢頭好；且標志著城鎮(zhèn)化已經(jīng)站在了一個新的起點上，即將進入由向規(guī)模和質(zhì)量并重發(fā)展的新的階段。而且在今后發(fā)展過程中，將面臨農(nóng)村人口規(guī)模龐大、資源供求矛盾突出、城鄉(xiāng)發(fā)展落差凸顯、勞動就業(yè)壓力加大、生態(tài)環(huán)境形勢嚴峻、“城市病”大量涌現(xiàn)等重大風險和挑戰(zhàn)。在此背景下，沿襲傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化老路，我省現(xiàn)代化進程面臨“中斷”的風險，因此必須以科學發(fā)展觀為指導，創(chuàng)新城鎮(zhèn)化理念、轉變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，走一條以人為本、城鄉(xiāng)一體、集約高效、綠色低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。

2013年中央經(jīng)濟工作會議對新城鎮(zhèn)化工作的表述為“積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設的歷史任務，也是擴大內(nèi)需的最大潛力所在?！边@是總的戰(zhàn)略意圖。下一步的城鎮(zhèn)化絕對不能走以前城市化老路，一是要從物的城鎮(zhèn)化轉化到人的城鎮(zhèn)化，二是要轉變城市發(fā)展方式，要從外延擴張、粗放發(fā)展轉向內(nèi)涵為主、通過結構優(yōu)化實現(xiàn)集約發(fā)展。

2013年中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，要積極穩(wěn)妥推進城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量，要構建科學合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學布局，與區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局緊密銜接，與資源環(huán)境承載能力相適應。要把有序推進農(nóng)業(yè)轉移人口市民化作為重要任務抓實抓好。要把生態(tài)文明理念和原則全面融入城鎮(zhèn)化全過程，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路。作為貧困山區(qū)，新型城鎮(zhèn)化的定位應該是中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟轉型、產(chǎn)業(yè)全面升級所帶動的城鎮(zhèn)化，對于以農(nóng)為主的貧困山區(qū)的城鎮(zhèn)化無異于一場新的農(nóng)業(yè)革命。新型城鎮(zhèn)化的驅動動力是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)升級所涉及的各類主體，包括地方政府、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)及上下游產(chǎn)業(yè)企業(yè)、服務業(yè)企業(yè)等。新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展道路是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)振興帶動農(nóng)業(yè)人口市民化。新型城鎮(zhèn)化的歸宿目標是實現(xiàn)：農(nóng)村土地集約化，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)規(guī)模化、專業(yè)化、現(xiàn)代化，農(nóng)民生活市民化。

二、城鎮(zhèn)化速度與城鎮(zhèn)化質(zhì)量的關系

城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度必須以保證質(zhì)量為前提，沒有質(zhì)量就等于沒有速度。城鎮(zhèn)化質(zhì)量是指在城鎮(zhèn)化進程中與城鎮(zhèn)化數(shù)量相對的反映城鎮(zhèn)化優(yōu)劣程度的一個綜合概念，特指城鎮(zhèn)化各組成要素的發(fā)展質(zhì)量、協(xié)調(diào)程度和推進效率?！吨袊擎?zhèn)化質(zhì)量報告》嘗試對該數(shù)據(jù)進行綜合評價研究。其中省會石家莊市排名第92位，唐山市排名最高為第50位，欠發(fā)達的承德市排名最低，為275位。

有關專家指出，從本質(zhì)內(nèi)涵上講，城鎮(zhèn)化質(zhì)量包括城鎮(zhèn)自身的發(fā)展質(zhì)量、城鎮(zhèn)化推進的效率和城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展程度三個方面。從構成要素看，城鎮(zhèn)化質(zhì)量又可分為經(jīng)濟城鎮(zhèn)化質(zhì)量、社會城鎮(zhèn)化質(zhì)量和空間城鎮(zhèn)化質(zhì)量。因此，城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一個綜合的概念，它是城鎮(zhèn)化各構成要素和所涉及領域質(zhì)量的集合。

1、城鎮(zhèn)化的速度要和經(jīng)濟發(fā)展的階段、工業(yè)化的程度、資源環(huán)境承載力、吸納人口就業(yè)的能力必須相適應，否則會帶來很多的社會問題。過去的35年間，我國的城鎮(zhèn)化率從1978年的17.9%增長到2012年的52.57%，城鎮(zhèn)化率已與世界平均水平大體相當。城鎮(zhèn)人口歷史性地超越了農(nóng)村人口，中國社會結構正在發(fā)生深刻變化。然而 “52.57%”只是基于城鎮(zhèn)常住人口的統(tǒng)計，在國家統(tǒng)計局第六次人口普查數(shù)據(jù)中，戶籍城鎮(zhèn)化率是27.7%。這說明，我國農(nóng)業(yè)轉移人口市民化速度，已大大落后于城鎮(zhèn)化速度。我們必須清醒地看到，我們城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的問題越來越突出。涉及到：市民化的程度，城鎮(zhèn)的形成質(zhì)量、速度，城市的科學定位、功能自我完善與可持續(xù)性發(fā)展等諸多方面。

2、必須走以提升質(zhì)量為主的轉型發(fā)展之路，以適應城鎮(zhèn)化外部條件和內(nèi)在動力正在發(fā)生的深刻變化。對于貧困山區(qū)，科學地認識和解決速度與質(zhì)量問題是非?，F(xiàn)實的問題。城鎮(zhèn)化的速度更應切合市情和發(fā)展實際，城鎮(zhèn)化是一個相當長的過程。在城鎮(zhèn)化推進過程中，開始時，甚至較長時間內(nèi)，城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制還不能立即取消，城鄉(xiāng)居民的身份差別和權利不平等還會繼續(xù)存在。與二元制并存的是，還面臨未城鎮(zhèn)化先老的問題，15～64歲人口絕對量在50%的城鎮(zhèn)化率之際就下降。

3、城鎮(zhèn)化融入能力直接取決于此時市民的受教育程度。目前高中以上學歷的人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到80%的水平，接下來的城鎮(zhèn)化要推動初中學歷以下的人口城鎮(zhèn)化，之中60%的人在農(nóng)村，他們主要從事體力勞動，這部分人的城鎮(zhèn)化則必須靠經(jīng)濟的規(guī)?；瘮U大，難度非常大。

初中以下學歷的人在過去的工業(yè)化和勞動密集型產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，城鎮(zhèn)化率并沒有大幅提升，在未來的產(chǎn)業(yè)結構中，第三產(chǎn)業(yè)的高級化將難以快速吸收他們就業(yè)，推進高等教育的普及是推進城鎮(zhèn)化的關鍵，而教育決定的城鎮(zhèn)化速度將放緩。

3、城鎮(zhèn)化的方向是對的，但需要科學確定邁步的節(jié)奏。還需要制度變革。新型城鎮(zhèn)化的政策措施應該更強調(diào)資源分配，對提升國內(nèi)需求總量、改善需求結構的內(nèi)涵，應推進的政策改革建議：戶籍制度改革，放松落戶條件；土地制度改革，提高征地補償、降低土地供給壟斷；公共服務均等化、破除城鎮(zhèn)內(nèi)部二元結構；推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。

因此，對于承德市的城鎮(zhèn)化質(zhì)量而言，全面提升城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平的六大要素比單純追求城鎮(zhèn)化率上升更重要。就2008年分析，承德市城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合指數(shù)為113.7，綜合發(fā)展水平比上年提高13.7%，按可比綜合發(fā)展指數(shù)計算，雖然仍在全省11個地市居后，位列第八位；但評價城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平的六大要素全面提高，其中，經(jīng)濟發(fā)展水平提高26.4%，社會發(fā)展水平提高0.4%，城鎮(zhèn)居民生活水平提高36.9%，城鎮(zhèn)聚集水平提高3.1%，城市建設水平提高2.3%，生態(tài)環(huán)境水平提高13.0%。城鎮(zhèn)居民生活水平和經(jīng)濟發(fā)展水平對全市城鎮(zhèn)化發(fā)展綜合水平提高的貢獻突出，貢獻率達78.8%，其他要素貢獻率為21.2%。 城鎮(zhèn)化率5年提高8.64個百分點。

參考資料：

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作者信息：萬樹興，男，承德石油高等?？茖W校建筑工程系教師，工程師，全國注冊造價工程師

地址：河北省承德市開發(fā)區(qū)大學園區(qū)承德石油高等?？茖W校

第5篇：鄉(xiāng)村振興的困境及對策范文

關鍵詞:城市旅游;危機事件;應對機制

中圖分類號:F159文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2010)12-0144-02

旅游業(yè)作為城市名片在吸引外資、城市外聯(lián)的過程中也起著非常重要的作用。一個地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展往往與其治安、文化、經(jīng)濟、規(guī)劃、人民生活水平相聯(lián)系,多元素的和諧是城市旅游業(yè)發(fā)展的保障,旅游業(yè)的發(fā)展反過來又促進城市元素間及其個體的和諧成長,如此良性循環(huán)使得旅游業(yè)在地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展中備受矚目和青睞 [1]。但旅游業(yè)也因其對城市安全性、資源獨有性和自身保障機制的完善性依賴程度較高而顯得越發(fā)敏感,尤其是它對媒體宣傳的敏感性更使得其在突發(fā)性危機事件下更易受到負面消息的波及,并導致城市旅游自組織系統(tǒng)的紊亂 [2]。建立突發(fā)性危機事件下的旅游業(yè)應對機制不僅是城市應急系統(tǒng)中的必要環(huán)節(jié),同時也是提高城市旅游業(yè)抗風險能力的重要保障。

一、城市旅游業(yè)應對突發(fā)性危機事件的處置流程[3]

城市旅游業(yè)危機管理的流程包括危機分析、危機處置、危機恢復和危機轉化四個階段(如下圖),在不同的階段應采取相應的措施。

危機分析 危機處置 危機恢復 危機轉化

城市旅游業(yè)危機管理流程圖

(1)危機分析。在旅游危機發(fā)生以后,應迅速找到危機發(fā)生的根源,對危機的性質(zhì)、范圍、規(guī)模、影響及可能造成的危害作出準確的判斷,以便制定相應的處置方案。同時,對危機進行實時監(jiān)測,跟蹤危機發(fā)展,預測危機發(fā)生的方向和趨勢,并對危機可能產(chǎn)生的后果進行評估,為處置危機作好充分準備,提出解決方案。(2)危機處置。在危機分析的基礎上開展危機處置,針對危機做出準確、迅速的反應化解危機,將不利影響降低到最小。包括有效控制和遏制危機的態(tài)勢,建立有效的溝通體系,確保信息透明、公正;重塑與宣傳城市旅游形象,為旅游企業(yè)提供幫助和指導,以渡過危機期等。(3)危機恢復。危機恢復指旅游危機造成的損失和影響已經(jīng)達到頂峰,不再造成更大的損失,并呈現(xiàn)下降趨勢。但由于危機造成的影響會持續(xù)一段時間,須經(jīng)過一段時間才能恢復,這個階段應加大形象重塑和宣傳力度,致力于消除公眾和旅行商的疑慮,著力于市場的恢復,努力把危機帶來的延續(xù)負面影響時間縮短。(4)危機轉化,也可以稱為“全面復蘇階段”。危機過后通過采取積極綜合性的措施,如加大宣傳、強化促銷、提升服務、調(diào)整結構、營造“亮點”等多種措施,化解危機帶來的不良影響,化危為機,實行危機的轉化,使城市旅游業(yè)回歸到又好又快的發(fā)展軌跡,并爭取實現(xiàn)新的突破。同時,在這一階段要總結經(jīng)驗教訓,努力消除危機發(fā)生根源,以免再次發(fā)生。

二、城市旅游業(yè)突發(fā)性危機事件中利益相關者權責分析

城市旅游業(yè)危機也可以說是城市危機。旅游危機管理涉及到方方面面,是一個系統(tǒng)工程,需要全社會共同參與和努力,明確城市旅游危機管理職責可以使社會各方各司其責,有效應對并化解旅游危機。旅游危機管理職責包括政府、旅游企業(yè)、旅游從業(yè)人員、社會大眾四個層面 [4]。

(1)政府層面。政府是危機管理的核心。旅游危機管理中政府的職責主要指政府為預測和識別可能遭受的危機,采取防備措施,阻止危機發(fā)生;在危機發(fā)生后,采取積極有效措施,消除危機,盡量降低危機的不利影響。政府在城市旅游危機管理中的主要任務和工作包括:在危機發(fā)生前,進行旅游危機的預警和采取預防措施,建立預防機制,制訂應對危機預案和對策;在旅游危機發(fā)生后,動員全社會致力于戰(zhàn)勝危機,進行及時的信息,協(xié)調(diào)政府各個部門支持和幫助旅游業(yè)應對危機并正確解決旅游危機與旅游業(yè)發(fā)展以及各種行為主體的利益關系;在危機化解階段,一方面要及時給予旅游業(yè)幫助和支持,另一方面要突破常規(guī)加大城市形象宣傳力度,恢復和提升城市的美譽度和吸引力,并加強對旅游行業(yè)的指導和支持,調(diào)動一切可以調(diào)動的積極因素,以盡快恢復城市旅游業(yè)常態(tài)。(2)旅游企業(yè)層面。旅游企業(yè)在旅游危機中受到的沖擊最大,所以旅游企業(yè)尤其要重視旅游危機管理。旅游企業(yè)的危機管理主要職責和內(nèi)容有:建立危機管理制度,成立旅游危機管理組織;建立企業(yè)危機管理預警系統(tǒng)及危機處理系統(tǒng);培養(yǎng)企業(yè)員工的危機意識和戰(zhàn)勝危機的信心;積極參與政府部門組織的應對危機的工作;尤其是要“以我為主”,針對企業(yè)自身的實際,建立與新聞媒體、旅行商、戰(zhàn)略合作伙伴以及公眾的信息和感情溝通渠道,開展危機公關營銷;在致力于市場復蘇和改善的同時,還應針對危機后帶來的變化及時調(diào)整產(chǎn)品結構和經(jīng)營業(yè)態(tài),努力提高服務質(zhì)量和企業(yè)品牌,以在化危機為機遇的過程中集聚復蘇和新突破的動力。(3)旅游從業(yè)人員層面。旅游從業(yè)人員是在旅游危機中受到影響最大的群體,但又是克服旅游危機的重要力量。作為旅游從業(yè)人員,平時應當主動接受危機教育,樹立危機意識,并從工作實際出發(fā)關注和防范危機。同時要正確處理眼前利益與長遠利益、局部利益與大局利益的關系,積極投身危機發(fā)生后政府部門和旅游企業(yè)組織的應對危機各項工作和活動,并積極獻計獻策,自覺承擔社會責任,努力為戰(zhàn)勝危機、市場復蘇作出自己的貢獻。(4)社會公眾層面。旅游危機影響到社會的各個層面,化解旅游危機要靠全社會的努力,社會公眾是旅游危機管理中的重要力量。社會公眾危機管理職責和義務有:培養(yǎng)良好的危機心理素質(zhì),提高個人應對危機的能力;參與危機公關業(yè)務宣傳,并配合政府部門積極應對危機,從自身做起為城市化解危機、實現(xiàn)旅游業(yè)振興貢獻力量。

三、城市旅游業(yè)應對突發(fā)性危機事件的應對措施

城市旅游業(yè)管理手段是正確應對旅游危機的關鍵?？茖W正確的管理手段可以減少危機延續(xù)的時間,減少危機帶來的損失,進而實現(xiàn)危機的轉化。

(1)危機中的信息溝通。在旅游危機發(fā)生后,信息溝通顯得十分重要。世界旅游組織的《旅游業(yè)危機管理指南》提出,旅游業(yè)危機管理的主要途徑有四個:溝通、宣傳、安全保障和市場研究。其中,基于誠實和透明之上的良好的溝通是成功的危機管理的關鍵 [5]。(2)危機中的公關行動。開展積極有效的公關行動是應對城市旅游危機的重要內(nèi)容,由于發(fā)生危機而對城市產(chǎn)生負面影響,旅游業(yè)首當其沖。采取公關行動主要是重新樹立城市形象,危機中的公關包括與各種新聞媒體、上級旅游主管部門、旅游客源地、境內(nèi)外旅行商、兄弟城市和本市各相關部門等。包括“請進來”、“走出去”、進行感情溝通、爭取更多支持并共同進行正面宣傳,以達到改變形象的目的,依靠各方面力量,形成一種合力,盡快恢復城市形象和正常旅游。(3)危機中的市場營銷。針對危機導致市場下跌、滑坡等現(xiàn)實,面向旅游市場,加大市場營銷力度,是城市應對旅游危機的重要工作。受旅游危機影響的城市可以通過創(chuàng)造性的市場營銷抵消原有的不利影響。市場營銷主要是針對社會公眾、客源地、旅游者、旅行社等進行宣傳,營銷的重點要消除人們對產(chǎn)生危機事件的心理影響,重新建立信任感。同時可以通過組合包裝推出新的產(chǎn)品、線路,提供優(yōu)惠的價格和更加優(yōu)質(zhì)的服務,舉辦主題旅游節(jié)慶、節(jié)事活動,加大在媒體的宣傳力度等多種促銷舉措來盡快恢復市場,重新恢復城市旅游目的地聲譽和游客的信心。(4)危機中的區(qū)域合作。城市發(fā)生旅游危機后,往往單靠一個城市自身的力量有限,實行區(qū)域合作是有效化解城市旅游危機的有效辦法。特別是和周邊城市、旅游主要客源地要加強合作。周邊城市由于地緣相鄰,人緣相近,合作交往較多,市場互動性強,并且交通便捷,對發(fā)生旅游危機城市的最新情況比較了解,容易率先起動旅游的支持與合作。(5)危機中的形象重塑。發(fā)生旅游危機從短期來說會對旅游目的地形象帶來負面的影響并蒙上陰影,但只要應對妥當,可以借危求機,化危為機。城市發(fā)生旅游危機后,一般國內(nèi)、國際上較為關注,特別是媒體會在短時期內(nèi)集中報道,對城市形象帶來不利的影響。但我們也可以看到,由于發(fā)生危機,人們對發(fā)生旅游危機目的地關注度比以往更高。(6)危機中的產(chǎn)品調(diào)整。城市旅游危機發(fā)生的原因不同,對不同旅游產(chǎn)品及旅游景區(qū)產(chǎn)生的影響也不同,甚至對某些旅游產(chǎn)品的推廣反而是一種機遇,如非典疫情后人們對郊外鄉(xiāng)村休閑旅游的需求反而增加。在旅游危機發(fā)生后,可以通過調(diào)整旅游產(chǎn)品優(yōu)化旅游產(chǎn)品結構來化解危機帶來的困境,并營造市場復蘇的趨勢,這也是應對危機、實現(xiàn)市場復蘇的重要基礎和對策。(7)危機中的隊伍建設。作為受旅游危機沖擊最大的旅游企業(yè),在危機到來時和危機管理中,抓好企業(yè)員工隊伍建設十分關鍵。一是抓好隊伍穩(wěn)定,增強信心和凝聚力,使他們成為戰(zhàn)勝危機的主人翁,形成應對危機的合力。特別是營銷隊伍一定要格外投入,積極開展危機公關營銷。二是抓住機遇,組織培訓,提高素質(zhì)。由于旅游危機的發(fā)生,旅游從業(yè)人員工作量一定時間內(nèi)會不足。旅游主管部門和企業(yè)應從長遠著想,充分利用這段時間,抓好員工的培訓工作,集中時間開展職業(yè)培訓提高員工的職業(yè)素質(zhì)和技能水平,切實穩(wěn)定員工隊伍,增加員工的凝聚力。三是以員工為主體,引導開展優(yōu)質(zhì)服務活動。以文明優(yōu)質(zhì)的服務來配合城市形象重塑,推進旅游市場的復蘇。

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第6篇：鄉(xiāng)村振興的困境及對策范文

內(nèi)容摘要:為借鑒發(fā)達國家工業(yè)園區(qū)發(fā)展的經(jīng)驗,拓展我國工業(yè)園區(qū)體制創(chuàng)新、政策創(chuàng)新、管理創(chuàng)新、科技創(chuàng)新的改革及發(fā)展思路,本文主要就歐洲發(fā)達國家工業(yè)園區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗進行研究。其豐富的管理經(jīng)驗,簡捷的辦事程序、高效的工作效率,以及規(guī)劃建設、環(huán)境保護、環(huán)境管理等,成為關注的焦點。

關鍵詞:歐洲 工業(yè)園區(qū) 發(fā)展經(jīng)驗 借鑒

歐洲工業(yè)園區(qū)發(fā)展經(jīng)驗及教訓

歐洲是工業(yè)革命的搖籃,歐洲工業(yè)園區(qū)在過去和現(xiàn)在都扮演了重要的角色。其中,英國、法國和德國工業(yè)園區(qū)地位特別突出,巴黎盆地工業(yè)園區(qū),里昂工業(yè)園區(qū),伯明翰-曼徹斯特、阿爾薩斯-洛林地區(qū)和魯爾區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)在世界有重要影響。20世紀五六十年代以后,新技術革命浪潮也給這些地區(qū)的傳統(tǒng)工業(yè)造成巨大沖擊,甚至出現(xiàn)衰退跡象。但歐洲各國主要工業(yè)園區(qū)都從各國實際出發(fā),逐步改變高耗能、以犧牲環(huán)境為代價謀取發(fā)展的老路,培植有競爭力的新興替代產(chǎn)業(yè)拉動結構轉型,從而由衰退轉為可持續(xù)發(fā)展。

(一)法國工業(yè)園區(qū)早期發(fā)展經(jīng)驗及教訓

20世紀80年代是法國工業(yè)高速發(fā)展時期,也是創(chuàng)建新企業(yè)的興盛時期,每年新生企業(yè)平均達24萬家。但是,進入20世紀90年代后,新建企業(yè)的數(shù)目逐年下降。農(nóng)業(yè)食品工業(yè)項目、第三產(chǎn)業(yè)和高技術企業(yè)尤其如此,特別是啟動階段的高技術企業(yè)的發(fā)展勢頭更是明顯減緩。

隨著經(jīng)濟發(fā)展速度趨緩,企業(yè)投資相對減少,失業(yè)率增高。面對這一形勢,法國把振興工業(yè)園區(qū)看成是創(chuàng)造良好的企業(yè)生存環(huán)境、催生新興企業(yè)、增加更多就業(yè)機會的好辦法。為了鼓勵各行各業(yè)創(chuàng)建新企業(yè),法國政府設立了一項“工業(yè)發(fā)展基金”,以8.75%的優(yōu)惠利率供營業(yè)額在5億法郎以下的中小企業(yè)融資之需。另一項鼓勵投資的政策是設立“融資保證基金”,即政府提供3億法郎給SOFARIS投資管理公司,對中小企業(yè)申請貸款提供50%的保證,這樣可以使投資公司和銀行的貸款尺度放寬,使企業(yè)較以前更容易獲得所需資金。

除了上述鼓勵政策和措施外,法國中央政府和地方行政當局對工業(yè)園區(qū)的企業(yè)還采取了一些優(yōu)惠措施、政策,主要有以下幾項內(nèi)容:

在2～5年內(nèi)減免稅收。各地方、省市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的做法略有不同,有的地區(qū)前兩年全免,第三年交25%,第四年交50%,第五年交75%,第六年交100%。

可享受一次性的獎金。企業(yè)每創(chuàng)造一個就業(yè)崗位可獲得一萬法郎獎金。在落后地區(qū)或工業(yè)轉產(chǎn)地區(qū)一次性獎金甚至可以達到18萬法郎。

最初5年的科研投入可以看作連續(xù)增長投資,全部享受“科研稅收信貸”的優(yōu)惠。

如與科研單位簽訂合同,當?shù)卣裳a償合同費用的50%,但合同最高金額不能超過50萬法郎。

在條件比較差的落后地區(qū),地方政府可給予稅收上的優(yōu)惠。通常的作法是,企業(yè)進入園區(qū)的頭兩年不用交納自由職業(yè)稅(由動產(chǎn)、不動產(chǎn)和人員工資組成,由企業(yè)主動申報),以后逐年增加到課稅基礎的12%。如果業(yè)主擁有房地產(chǎn),則要交納土地稅。一旦企業(yè)盈利,就需要交納利潤稅,無論是生產(chǎn)型,還是商業(yè)型或服務型的企業(yè)均一視同仁。在地皮和房屋價格方面,工業(yè)園區(qū)的房地產(chǎn)主一般愿意以市價折扣20%的優(yōu)惠吸引企業(yè)進入園區(qū)。

通過一系列措施,法國的工業(yè)園區(qū)得到了長足發(fā)展,法國目前已具規(guī)模的工業(yè)園區(qū)達50多個,正在建設的有15個。當然,在發(fā)展的過程中,也出現(xiàn)不少問題,例如,法國巴黎盆地工業(yè)園區(qū)針對人口過度密集,市區(qū)與郊區(qū)發(fā)展不平衡,交通設施不能適應發(fā)展需要的問題等。針對這些問題,從20世紀中后期開始,政府嚴格控制人口和經(jīng)濟活動的盲目性,并采取了幾個方面的主要措施:大力發(fā)展地方中心城市和工業(yè)園區(qū);制定工業(yè)園區(qū)發(fā)展計劃;將權力下放,建立“地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展委員會”協(xié)商機構,協(xié)調(diào)中央政府與工業(yè)地區(qū)的關系,并促進工業(yè)園區(qū)的具有更大自由的發(fā)展;注重中小企業(yè)的聯(lián)合,形成規(guī)模效應。2004年9月,法國還批準了一份主題為《新競爭力點》的報告,決定在全國實施20個具有國際競爭力的新項目,并形成產(chǎn)業(yè)集群。為此,政府開始在全國招標,尋找一個地區(qū)成為新競爭力點,然后加以扶持與推動,使其在世界領先。法國的戰(zhàn)略是在傳統(tǒng)工業(yè)轉型后,逐步實現(xiàn)專業(yè)化、高科技化。目前,國家正集中力量推動20個新競爭力點,將來的目標是發(fā)展到50個甚至更多的新競爭力點。

(二)德國魯爾工業(yè)園區(qū)早期發(fā)展的經(jīng)驗及教訓

魯爾工業(yè)園區(qū)位于德國西部的北萊茵-威斯特法倫州,面積4400平方公里,人口540萬,是歐洲最大的工業(yè)園區(qū)之一。魯爾工業(yè)園區(qū)原本以生產(chǎn)煤和鋼鐵為主,20世紀六七十年代,此地區(qū)先后遭遇“煤炭危機”和“鋼鐵危機”。由于世界煤炭產(chǎn)量大增,加上石油和天然氣的廣泛使用,魯爾工業(yè)園區(qū)被迫縮小煤礦開采規(guī)模。20世紀70年代中期,全球發(fā)生經(jīng)濟危機,鋼鐵生產(chǎn)也陷入困境,魯爾工業(yè)園區(qū)的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構被迫轉型。1957年,魯爾工業(yè)園區(qū)有140個煤礦基地,如今只剩下7個;1955年,這里有81座煉鋼爐,現(xiàn)在只有7座,工人數(shù)量也都從當年的數(shù)十萬減少到了幾萬人。整頓后的煤鋼生產(chǎn)出現(xiàn)了集中化的特點。其整頓的幾個方面主要是:

1.魯爾工業(yè)園區(qū)致力于發(fā)展新的工業(yè)及服務行業(yè)。新的工業(yè)企業(yè)如化學、汽車、機械制造、信息通信以及環(huán)保工業(yè)等紛紛建立,零售業(yè)、旅游、法律咨詢、廣告、多媒體等各種新興服務產(chǎn)業(yè)百花齊放。在上豪森市一處煉鋼廠的舊址上,現(xiàn)在是歐洲最大的購物中心。目前,在魯爾工業(yè)園區(qū)有15萬個規(guī)模不等的企業(yè),大部分都是第三產(chǎn)業(yè);從事第三產(chǎn)業(yè)的人數(shù)為140萬,占所有就業(yè)人口的65%。

2.大力加強基礎設施建設和服務設施建設。魯爾工業(yè)園區(qū)大力加強交通設施建設,建成了歐洲最稠密的交通網(wǎng),有600公里高速公路,730公里聯(lián)邦公路,3300公里鄉(xiāng)村公路。為了適應產(chǎn)業(yè)轉型對人才和技術的需求,從1961年開始,魯爾工業(yè)園區(qū)的城市如波鴻、多特蒙德等陸續(xù)建立起大學。魯爾工業(yè)園區(qū)現(xiàn)在是歐洲境內(nèi)大學密度最大的工業(yè)區(qū)。除了高校之外,許多研究所也在為產(chǎn)業(yè)結構的轉型輸送技術成果。幾乎所有的魯爾工業(yè)園區(qū)城市都建有技術開發(fā)中心,全區(qū)有30個技術中心,600個致力于發(fā)展新技術的公司。魯爾工業(yè)園區(qū)還有一個把技術轉化到市場應用的體系,所有大學和研究所都有“技術轉化中心”,幫助企業(yè)把技術轉化成生產(chǎn)力。工業(yè)園區(qū)為在這里落戶的企業(yè)提供支持,新成立的公司能得到低息貸款或部分無償援助等優(yōu)惠,中小型公司尤其得到扶持。

3.在進一步發(fā)掘原有產(chǎn)業(yè)潛力的同時,魯爾工業(yè)園區(qū)還努力開發(fā)新的產(chǎn)業(yè)。該區(qū)把12個產(chǎn)業(yè)作為今后開發(fā)的重點,包括信息技術、新材料、醫(yī)藥技術、環(huán)保等,同時鼓勵企業(yè)之間以及企業(yè)與研究機構之間進行合作,以發(fā)揮“集群效應”。在這種合作下進行開發(fā)的項目將得到政府的資金補助。此外,魯爾工業(yè)園區(qū)還鼓勵各個城市與地區(qū)之間建立更緊密的合作。魯爾工業(yè)園區(qū)在轉型過程中始終重視環(huán)保,采取了有力措施改善一度被嚴重污染的環(huán)境,如限制污染氣體排放、建立空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等。

歐洲工業(yè)園區(qū)發(fā)展對中國的啟示

歐洲工業(yè)園區(qū)在金融危機的影響下,雖然存在問題,但是在園區(qū)規(guī)劃、促進產(chǎn)業(yè)聚集、完善管理體制、建立創(chuàng)新體系、打造區(qū)域品牌、集約使用土地、實現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟等方面有許多成功的經(jīng)驗值得我國借鑒。

(一)合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū)并加強基礎設施建設

歐洲工業(yè)園區(qū)建立伊始就有明確的發(fā)展規(guī)劃,并且根據(jù)世界產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢和不同時期的工業(yè)化特征,分別采取不同的發(fā)展戰(zhàn)略和出臺相關政策,把企業(yè)投資引導到所要發(fā)展的重點上。20世紀60年代以來,法國政府有計劃、有步驟地制定和實施一系列工業(yè)園區(qū)“指導方案”和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展“遠景規(guī)劃”,確定了法國西部、法國西南部、中央高原和東北工業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃。其中包括:布列塔尼公路網(wǎng)建設規(guī)劃、中央高原開發(fā)計劃、南方濱海地區(qū)工業(yè)園區(qū)發(fā)展計劃、科西嘉地區(qū)工業(yè)園區(qū)開發(fā)計劃、東北部諾爾-加來和洛林工業(yè)園區(qū)“結構改革計劃”和“工業(yè)結構改革方案”等。德國魯爾工業(yè)園區(qū)大力加強交通設施建設,建成了歐洲最稠密的交通網(wǎng),有600公里高速公路,730公里國家公路,3300公里鄉(xiāng)村公路。我國工業(yè)園區(qū)的建設應該合理規(guī)劃工業(yè)園區(qū),加強基礎設施建設。

(二)政府引導培育工業(yè)園區(qū)而形成產(chǎn)業(yè)集群

歐洲成功的工業(yè)園區(qū),大都是以產(chǎn)業(yè)集聚為基礎產(chǎn)生,園區(qū)內(nèi)企業(yè)關聯(lián)性強,專業(yè)化分工協(xié)作程度高,成為各自優(yōu)勢的特色工業(yè)園區(qū)。以政府支持促進園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚,無論哪種方式形成的工業(yè)園區(qū),政府產(chǎn)業(yè)政策的引導支持都起了巨大的推動作用。國外工業(yè)園區(qū)的成功經(jīng)驗說明,產(chǎn)業(yè)集聚能有效地降低交易成本,推進技術創(chuàng)新,培育集聚品牌,從而提升園區(qū)的產(chǎn)業(yè)競爭力。因此,在進行工業(yè)園區(qū)建設時,要根據(jù)各地的區(qū)域特征、資源優(yōu)勢和產(chǎn)業(yè)基礎,培育和發(fā)展各具特色的產(chǎn)業(yè)集群,促進特色工業(yè)園的形成?？陀^地說,我國工業(yè)園區(qū)的建設已經(jīng)取得一定的成就,出現(xiàn)了一批有一定市場競爭力的特色園區(qū),如蘇州工業(yè)園、溫州工業(yè)園,東莞工業(yè)園區(qū)等。然而,還有相當一部分的工業(yè)園區(qū),由于缺乏清晰的產(chǎn)業(yè)定位,成為各類企業(yè)的集聚之地,入園企業(yè)產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度不大,不能形成良好的分工與協(xié)作,難以形成集聚效應,以至發(fā)展緩慢,甚至舉步維艱。因此,要提升工業(yè)園區(qū)的發(fā)展水平,就必須進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局,限制低水平重復建設,努力打造布局集中、主導產(chǎn)業(yè)突出、特色鮮明的工業(yè)園區(qū),形成產(chǎn)業(yè)集聚效應。

(三)吸收民間資本促進工業(yè)園區(qū)的發(fā)展

我國工業(yè)園區(qū)基本上都是以政府的主導興辦的,政府興辦工業(yè)園區(qū)的過程中,參與了從規(guī)劃到基礎設施建設、征用土地、建設工業(yè)廠房設施、推銷工業(yè)設施以及獲得收入全過程。這有利于充分發(fā)揮地方政府的行政優(yōu)勢,但在有的地方也出現(xiàn)了土地資源浪費、行政成本過高等弊端。利用民間力量形式促進工業(yè)園區(qū)的發(fā)展,向農(nóng)民征用土地和進行園區(qū)開發(fā)都是市場行為,是采用經(jīng)濟核算的辦法進行土地開發(fā),這有利于提高土地的利用率和產(chǎn)出率;也有利于降低政府建設工業(yè)園區(qū)的行政成本。發(fā)展小型工業(yè)園區(qū),緩解工業(yè)園區(qū)過大的壓力,這有利于增強工業(yè)園區(qū)的聯(lián)系性,也可大大降低政府對工業(yè)園區(qū)的管理成本。德國魯爾工業(yè)園區(qū)在提高民間的積極性,追求經(jīng)濟效益的同時,取得了較好的生態(tài)效益,在進一步發(fā)掘原有產(chǎn)業(yè)潛力的同時,魯爾工業(yè)園區(qū)努力開發(fā)新的產(chǎn)業(yè),該區(qū)把12個產(chǎn)業(yè)作為今后開發(fā)的重點,包括信息技術、新材料、醫(yī)藥技術、環(huán)保等,同時鼓勵企業(yè)之間以及企業(yè)與研究機構之間進行合作,以發(fā)揮“群體效應”在這種合作下進行開發(fā)的項目將得到政府的資金補助。此外,魯爾工業(yè)園區(qū)還鼓勵各個城市與地區(qū)之間建立更緊密的合作。

(四)注重培養(yǎng)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)新體系

創(chuàng)新是產(chǎn)業(yè)集群及企業(yè)發(fā)展的關鍵因素,如果在集群內(nèi)出現(xiàn)技術創(chuàng)新停滯或技術斷層,集群就會衰亡,最終導致工業(yè)園區(qū)的衰敗。然而,單個企業(yè)由于資金、科研等方面資源的制約,其獨立創(chuàng)新行為很難取得重大技術的突破,這就需要整合各方面的資源,加強園區(qū)內(nèi)企業(yè)之間的技術交流和信息共享、加強園區(qū)與外部科研部門(大學研究機構)的技術合作,建立創(chuàng)新集群體系。在這方面,成功的有巴黎工業(yè)園區(qū)。該園區(qū)依托巴黎的大學機構,不僅為園區(qū)內(nèi)企業(yè)提供重要的技術成果、高科技人才,以適應快速變化的技術環(huán)境,還積極參與本地企業(yè)的合作論壇,通過制定產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟計劃來促進研究人員、院系之間以及大學與外部公司之間的合作,建立起“產(chǎn)學研”密切合作的機制。從1961年開始,魯爾工業(yè)園區(qū)的城市如波鴻、多特蒙德等陸續(xù)建立起大學魯爾工業(yè)園區(qū)?，F(xiàn)在是歐洲境內(nèi)大學密度最大的工業(yè)區(qū)除了高校之外,許多研究所為產(chǎn)業(yè)結構的轉型輸送技術成果。幾乎所有的魯爾工業(yè)園區(qū)城市都建有技術開發(fā)中心,全區(qū)有30個技術中心,600個致力于發(fā)展新技術的公司。此外,還特別注重創(chuàng)新文化的培養(yǎng),培育園區(qū)自主創(chuàng)新能力,提升園區(qū)企業(yè)技術水平,我國工業(yè)園區(qū)除少數(shù)園區(qū)有一定的自主創(chuàng)新能力外,總體來說,創(chuàng)新體系尚未建立起來,創(chuàng)新能力明顯不足。因此,應制定各種政策措施激勵創(chuàng)新,保障創(chuàng)新主體的利益。建立創(chuàng)新補償機制、彌補創(chuàng)新企業(yè)的損失;大力弘揚企業(yè)家精神,培育崇尚創(chuàng)新的文化氛圍;投資研究開發(fā)機構、人力資源和培訓機構等公共技術基礎設施;引導創(chuàng)新主體的合作等。

(五)堅持園區(qū)經(jīng)濟建設與環(huán)境保護建設相結合

傳統(tǒng)的工業(yè)園區(qū)由于基本上采用的是“資源-產(chǎn)品-污染物排放”的傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式,在工業(yè)增長的同時,出現(xiàn)了資源高消耗和生態(tài)環(huán)境破壞嚴重的慘痛代價。在資源生態(tài)環(huán)境壓力不斷增強的情形下,德國等一些國家按照“減化、再利用和資源化”的“3R”原則,運用循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展模式著手建設工業(yè)園區(qū),并取得了一定的成效。工業(yè)園區(qū)的發(fā)展,由于涉及到經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)建設、環(huán)境保護、市場投入、基礎設施等眾多的領域,是一個復雜的系統(tǒng)工程,需要多學科的知識和多方面企業(yè)的參與以及政府的支持。國外在產(chǎn)業(yè)政策、財稅優(yōu)惠、技術創(chuàng)新支持等方面也進行了大力的支持和幫助,開發(fā)利用新能源,減少排放,治理污染。法國鼓勵工業(yè)園區(qū)生態(tài)建設,對參與工業(yè)園區(qū)生態(tài)建設的企業(yè)、科研機構、民眾實施補償金制度。德國魯爾工業(yè)園區(qū)在發(fā)展過程中始終重視環(huán)保,采取了有力措施改善一度被嚴重污染的環(huán)境,如限制污染氣體排放、建立空氣質(zhì)量監(jiān)測系統(tǒng)等。

參考文獻:

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第7篇：鄉(xiāng)村振興的困境及對策范文

關鍵詞：城鎮(zhèn)化；涼山州；農(nóng)村教育資源；創(chuàng)新配置

一、城鎮(zhèn)化背景及農(nóng)村教育資源概述

城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設過程中不可或缺的內(nèi)容，我國"十一五"、"十二五"和"十三五"規(guī)劃中均提到加快我國城鎮(zhèn)化建設步伐的內(nèi)容。推進城鎮(zhèn)化的目的在于造福百姓，富裕農(nóng)民，其重心應該是全面提高農(nóng)民生活水平和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟。

（一） 城鎮(zhèn)化背景概述

城鎮(zhèn)化概念的使用在我國最早見于辜勝阻《非農(nóng)化與城鎮(zhèn)化研究》一書?，F(xiàn)較為普遍的解釋為農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉移，第二、三產(chǎn)業(yè)不斷向城鎮(zhèn)聚集，使城鎮(zhèn)數(shù)量增加，規(guī)模擴大的動態(tài)發(fā)展過程。一方面，城鎮(zhèn)化的核心要素之一是人的城鎮(zhèn)化，人的城鎮(zhèn)化是對城鎮(zhèn)化的必然要求。筆者認為，人的城鎮(zhèn)化并不僅是指人口從農(nóng)村遷移到城市，使得城市規(guī)模擴大這種純粹空間意義上的城鎮(zhèn)化，還應該包括城鎮(zhèn)化地區(qū)人口整體受教育的水平、文化程度、思維方式的全面城鎮(zhèn)化。怎么在實踐中真正實現(xiàn)人的城鎮(zhèn)化與研究城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村教育資源配置的問題具有十分密切的關系。另一方面，發(fā)展農(nóng)村教育，完善、優(yōu)化農(nóng)村教育資源配置是推進城鎮(zhèn)化的主要內(nèi)容之一。城鎮(zhèn)化是方法和途徑，而不是最終目的。通過城鎮(zhèn)化的手段來改善農(nóng)村面貌，改變農(nóng)村落后的生產(chǎn)生活方式，從而惠及群眾、提高全民文化素質(zhì)、發(fā)展經(jīng)濟才是最終目的。因此，城鎮(zhèn)化必然包含實現(xiàn)資源優(yōu)化配置的內(nèi)容。

（二）農(nóng)村教育資源的配置

教育資源是指維持、組成、參與并服務于教育系統(tǒng)的一切資源。按照性質(zhì)和組成內(nèi)容不同，教育資源分類可以分為人力資源、物力資源、財力資源、時空資源、信息資源、文化資源、權力資源、制度資源、政策資源、關系資源等。1教育資源配置是教育活動中關系到教育公平與效率的最關鍵的環(huán)節(jié)，也是城鎮(zhèn)化過程中發(fā)展農(nóng)村教育應該重點關注的問題。首先，農(nóng)村教育資源配置面臨的最大問題是在城鎮(zhèn)化過程中縮小與城市教育資源存在的差異，其次，就農(nóng)村教育資源本身而言，需要進一步優(yōu)化各類資源之間的配置。

早在二十世紀七十年代就有不少外國學者給出教育資源配置好壞的標準2。而我國教育學界總結的現(xiàn)階段我國農(nóng)村教育資源配置主要面臨著兩方面困難，分別是教育投資短缺、政府教育撥款不足和教育投資利用效率低下。農(nóng)村教育資源配置首先要解決的問題是作為教育資源應該在國家財政體系中獲取多少支持，其次才討論城市教育資源和農(nóng)村教育資源二者之間的配置，最后才是農(nóng)村教育資源怎么配置的問題。農(nóng)村教育資源除了給錢，還需要思考如何運用績效評價的支出管理方式建立以教育質(zhì)量為中心的教育績效評價機制，科學評估農(nóng)村教育資源利用率，通過研究評估結果促進農(nóng)村教育資源配置的進一步優(yōu)化。

（三）城鎮(zhèn)化視域下涼山州農(nóng)村教育資源創(chuàng)新配置的必要性分析

1.城鎮(zhèn)化發(fā)展帶來的挑戰(zhàn)

黨的十報告多次提到城鎮(zhèn)化問題，隨著我國城鎮(zhèn)化步伐的加快，農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)聚集，學齡人口的優(yōu)質(zhì)資源不斷向城鎮(zhèn)集中，城鎮(zhèn)化發(fā)展對農(nóng)村教育產(chǎn)生了強烈的沖擊。城鎮(zhèn)化給農(nóng)村，尤其是西南偏遠山區(qū)的教育帶來了辦學效率低下、教育不公平、教育質(zhì)量下滑和社會效益不高等方面的困境。2016年3月召開的涼山州住房城鄉(xiāng)建設工作會議上對涼山州未來五年的城鎮(zhèn)化進程做了詳細的規(guī)劃，其中一點提到："到2020年，促進約30萬農(nóng)業(yè)轉移人口落戶城鎮(zhèn)，常住人口城鎮(zhèn)化率達到41%左右。"3在城鎮(zhèn)化背景下，對涼山州的農(nóng)村教育資源管理與創(chuàng)新研究，如果僅限于靜態(tài)層面的研究，明顯趕不上實踐發(fā)展的需要。因此，對城鎮(zhèn)化視域下農(nóng)村教育資源配置創(chuàng)新的研究無論從理論上來講，還是從實踐層面來講，都具有十分重要的意義。

2.理論及實踐的客觀需要

從理論上來看，教育資源管理問題涉及到教育學、經(jīng)濟學、管理學等多學科知識。本研究是教育行政學、學校管理學以及教育經(jīng)濟學的學科理論的具體運用，因此，在城鎮(zhèn)化視域下研究以涼山州為代表的農(nóng)村教育資源配置問題不僅有助于研究視野的拓展以及方法論的創(chuàng)新，促進教育科學的發(fā)展、推動和充實農(nóng)村教育資源配置和使用效益理論以及"農(nóng)村義務教育經(jīng)費保障新機制"政策和理論的研究，而且將對在城鎮(zhèn)化背景下制定涼山州農(nóng)村教育發(fā)展策略具有借鑒意義，同時對其他農(nóng)村地區(qū)教育發(fā)展具有一定的理論指導意義。

從實踐上來看，對于涼山州農(nóng)村教育資源管理與創(chuàng)新的研究，著重解決如何優(yōu)化資源的配置，提升教育資源使用效率的問題，這有助于我們正確認識農(nóng)村教育對農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的作用，對探討農(nóng)村勞動者素質(zhì)的提高、勞動力資源質(zhì)量的改善以及農(nóng)村經(jīng)濟的跨越式發(fā)展將產(chǎn)生積極的影響。在城鎮(zhèn)化背景下農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的整體格局中，教育資源的需求和供給矛盾突出，而有限的教育資源又存在配置不當、使用效率低的問題，探索教育資源管理與創(chuàng)新，有利于各級政府在城鎮(zhèn)化過程中有效配置現(xiàn)有教育資源，提高資源的使用效率；有利于農(nóng)村義務教育在經(jīng)濟轉型中提高質(zhì)量；有利于加快農(nóng)村教育改革。國內(nèi)對于西部少數(shù)民族農(nóng)村教育的現(xiàn)狀披露與對策研究限于靜態(tài)層面，對于我國城鎮(zhèn)化進程大背景下的內(nèi)容并無涉及。

二、城鎮(zhèn)化視域下涼山州農(nóng)村教育現(xiàn)狀及問題研究

（一）涼山州地區(qū)社會狀況的特殊性

涼山州位于四川盆地和川西南山地之間，是中國東部濕潤亞熱帶氣候和西部干濕亞熱帶氣候的分界線，因山高氣寒，故被稱為涼山，但涼山這個詞到了清代才開始在文獻中出現(xiàn)。涼山州部分區(qū)域與云南省相接，全州面積約6萬平方千米，總人口超過470萬，是全國最大的彝族聚居區(qū)，也是一個擁有眾多民族居住的自治州。

1.涼山州地區(qū)長期處于貧困狀態(tài)

涼山州帶給大部分人的第一印象就是貧困。據(jù)相關資料顯示，涼山州是我國最后一個消除奴隸制的地區(qū)，1956年在全國的民主改革運動之后才擺脫了奴隸制、農(nóng)奴制和封建制并存的落后局面。涼山州長期貧困的局面擁有著深刻的歷史背景，長久以來的貧困、生產(chǎn)效率低下、生活方式落后以及特殊的地理環(huán)境，讓涼山州地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展舉步維艱。雖然六十多年來其依靠全國發(fā)展帶來的紅利、國家扶貧工作的幫助及自身的發(fā)展讓涼山州的貧困局面得到了一定改善，但是依舊貧困的現(xiàn)實仍然是涼山州地區(qū)發(fā)展時面對的最大窘境。由于財政供給能力不足，師資力量不夠，區(qū)域內(nèi)的教育發(fā)展極度不平衡，城市與農(nóng)村教育資源差距非常大。

2.涼山州地區(qū)民族狀況具有特殊性

作為全國最大的彝族聚居區(qū)，涼山州地區(qū)還有藏族、納西族等少數(shù)民族交錯雜居的特點，涼山州的人口狀況和民族狀況都有其特殊性。涼山州的少數(shù)民族思想觀念和生活方式，深深影響著這個地區(qū)的人口狀況，當?shù)厝似毡榇嬖诙嘧佣喔５膫鹘y(tǒng)觀念，因此這里的出生率高于其他地區(qū)；醫(yī)療衛(wèi)生條件的落后、生活方式不科學，又使得這里的死亡率較全國平均水平更高、人口平均壽命更短。在這個六萬平方千米的土地上，彝族的人口占全州人口一半以上，加上這個地區(qū)長期處于比較封閉的狀態(tài)，使得這里的地區(qū)發(fā)展帶有非常明顯的民族性。濃厚的彝族文化氛圍與漢族的文化觀念有著很大的不同，某些落后的彝族文化氛圍又體現(xiàn)了這個地區(qū)精神上的貧困：聽天由命、迷信鬼神、重男輕女。這些都大大制約了涼山州地區(qū)教育的發(fā)展與進步。

3.涼山州州內(nèi)各地發(fā)展不平衡

由于涼山州地區(qū)的地勢起伏大，地形破碎，導致了這里的交通極不方便，兩個地點之間的距離不可能以直線距離來計算，交通建設也因此非常困難。而修建大型公路工程量極大，成本極高，很多技術難題難以攻破，導致了這里的道路建設舉步維艱。各個地形單元之間由于交通不便，聯(lián)系困難，所以相互之間非常閉塞。雖然成昆鐵路和雅西高速這樣的大型交通工程為涼山州的發(fā)展作出了很大貢獻，但是這兩條生命線未穿過的地區(qū)并沒有享受到最直接的便利，這也讓這些偏遠的地區(qū)相較于鐵路、高速公路沿線地區(qū)的發(fā)展更加落后，使得地區(qū)之間的差距逐漸擴大。另外，由于地區(qū)之間的自然差異明顯，例如礦產(chǎn)資源分布差異以及農(nóng)作物種植選擇差異，也讓涼山州內(nèi)各地區(qū)之間的產(chǎn)業(yè)比例有著很大不同，導致了各地區(qū)之間的社會經(jīng)濟發(fā)展狀況差異明顯。

（二）涼山州農(nóng)村教育所面臨的問題

1.涼山州農(nóng)村群眾受教育程度低

涼山州農(nóng)村地區(qū)整體教育狀況落后，尤其是彝族人口受教育程度大大低于其它少數(shù)民族。十年前，涼山州農(nóng)村地區(qū)教育完全不被當?shù)厝罕娭匾暎踔劣泻芏啻迕裾J為讀書不僅浪費時間，還浪費錢。這導致了在很長一段時間內(nèi)，涼山州的農(nóng)村教育體現(xiàn)了大多數(shù)西部農(nóng)村教育的特點，即入學率低，升學率低，輟學率高。但實際上在涼山州的農(nóng)村地區(qū)，"兩低一高"的狀況體現(xiàn)得更為突出，這也使得當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)受教育程度提高面臨更大的困難。不僅如此，正如大多數(shù)西部山區(qū)農(nóng)村地區(qū)，涼山州農(nóng)村地區(qū)落后的性別觀念也讓當?shù)氐氖芙逃潭仍谀信壤铣尸F(xiàn)出極大的差異，甚至在近些年也還有大量的女性學齡兒童受教育的權利被剝奪。近幾年，在涼山州的農(nóng)村隨處可見類似"窮不讀書，窮根難斷，富不讀書，富不長久"這樣的宣傳標語，這從一個側面體現(xiàn)了當?shù)卣谧鞒雠υ噲D改變教育不受重視的現(xiàn)狀。

2.涼山州農(nóng)村地區(qū)硬件教育資源配置滯后且不合理

近年來涼山州的物質(zhì)生活水平逐漸提高，但是在很多偏遠農(nóng)村地區(qū)的校舍建設依然存在很多問題，這些校舍建筑很多都是用簡單的材料修筑，有些年久失修或是更為破敗的校舍甚至不能抵擋當?shù)貝毫拥奶鞖?，這一現(xiàn)狀不僅對學生的學習造成很大的影響，也對學生的健康和安全產(chǎn)生著威脅。除此之外，涼山州農(nóng)村地區(qū)學校的基礎設施和設備也存在很多問題。一些落后地區(qū)的學校，必備的課桌和凳子都很簡陋，高低不一，難以保證正常書寫。地形狀況的限制又讓一些學校連一塊像樣的操場都沒有。在這樣的硬件狀況下，讀書變成一種非常困難的事情。雖然近些年國家對涼山州農(nóng)村地區(qū)教育的援助力度不斷加大，也取得了一些可喜的成果，但是該地區(qū)教育硬件基礎設施的建設仍然面臨著許多亟待解決的問題。

3.涼山州農(nóng)村地區(qū)教育師資配置和學校管理不合理

首先，體現(xiàn)在涼山州農(nóng)村教師的總體學歷水平低。以往有大量的初中畢業(yè)生被推上小學的教師講臺，這些教師的文化水平遠遠低于城市地區(qū)一個合格教師所要求的文化水平。其次，雖然有些條件稍好的學校聘用了一些有著正規(guī)師范學歷的老師，但這些老師所學的專業(yè)與他們的授課內(nèi)容之間存在較大差距。在涼山州的農(nóng)村學校，時?？梢娨粋€老師橫跨幾個科目，科目之間的隨意變動也是屢見不鮮。這些都不能嚴格保證教學的質(zhì)量和效率。最后，涼山州農(nóng)村地區(qū)的學校在管理上也存在很多問題。管理水平低、管理制度松散、缺乏民主決策等，都讓這些學校無論是學校管理學生還是學校管理教師都存在恣意和無序。

（三）涼山州農(nóng)村教育所面臨困境的原因分析

1.貧困使得涼山州農(nóng)村教育面臨困境

貧困的局面導致了這里的農(nóng)村教育基礎設施建設沒有足夠的資金支持，校舍和必要的教學器材難以滿足教學需要。提供諸如村道、校車、圖書館這樣的輔助類設施和設備更是無從談起。貧困也讓更多的人稍有機會就會毫不猶豫地選擇逃避這里。該地區(qū)的年輕人非常憧憬大城市的生活，因為落后的經(jīng)濟狀況，少有的能讀書的年輕人在大城市學成后并不愿意回到家鄉(xiāng)，外面的教師也很少愿意來到這里。涼山州與周圍其他地方經(jīng)濟水平的巨大差距和其內(nèi)部的農(nóng)村與城市之間的差距，讓很多優(yōu)秀的教師不愿意選擇涼山州的農(nóng)村學校作為自己的職業(yè)歸屬。貧困與落后的教育資源又形成了惡性循環(huán)，讓涼山州的農(nóng)村教育發(fā)展愈加困難。

2.思想文化落后讓涼山州農(nóng)村教育難以擺脫困境

由于涼山州在民主改革運動之前長期處于蠻荒的奴隸制社會，現(xiàn)代教育在涼山州起步較晚，所以這里的思想文化大大滯后于其他地區(qū)，教育觀念的落后就是一個最大的體現(xiàn)。落后的文化和教育觀念仍然深深影響著一些偏遠的農(nóng)村地區(qū)，這里的生產(chǎn)模式，生活方式很長一段時間處于相對保守和封閉的狀態(tài)，對外來文化持反對，排斥態(tài)度。家長教育意識相對薄弱，沒有站在發(fā)展的角度為孩子的未來做打算。涼山州的農(nóng)村地區(qū)對待教育有一種特別普遍的思想：讀書太花錢，不如去大城市打工。誠然，沒有厚實的經(jīng)濟基礎，確實讓這里的村民很難負擔長達十幾年的學費和生活費，年輕村民背起行囊到大城市打工確實彌補了一些經(jīng)濟上的困難，但文化的匱乏和知識的欠缺，讓這些年輕人并不能創(chuàng)造更高的價值。接受教育才是長久之計。

3.教育資源投入失衡造成農(nóng)村教育面臨困境

近年來中央政府對涼山州的教育資源投入逐年增加，但是這些教育資源的投入還是呈現(xiàn)了城鄉(xiāng)分配不均的特點。植根于少數(shù)民族地區(qū)的當?shù)卣慕逃顿Y主要是"自上而下"的模式，教育投資層層下發(fā)，教育資源的投入先滿足省會城市，其次是地、州級城市，再次是縣級城市，隨后是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，最后才是邊遠農(nóng)村地區(qū)，而"自上而下"的模式，會使城鄉(xiāng)之間教育的差距越來越大，城市教育與農(nóng)村教育出現(xiàn)兩極化的發(fā)展態(tài)勢，這也導致涼山州偏遠農(nóng)村地區(qū)的教育資源稀缺。4各級政府管理部門之間的上下級聯(lián)動不暢也使得教育資源的投入未達到預想的效果，投入缺乏針對性，精細化程度不足也造成了不同地區(qū)之間同時存在教育資源浪費和教育資源匱乏的情況。

4.城市化進程讓涼山州農(nóng)村教育受到強烈沖擊

城市化帶來的是城市人口增多，農(nóng)村人口隨之相對減少。越來越多的農(nóng)村居民到城市工作和居住，也留下一部分人在農(nóng)村，這里面就有很多留守兒童。留守兒童的教育一直以來就是一個非常棘手的問題，家庭教育缺失讓他們在接受教育的時候就少了一部分的教育約束，他們只能依賴于學校教育，這一特點導致了涼山州的農(nóng)村學生，自身的學習動力就有很大的不足，也更容易輟學。城市化也讓城市的規(guī)模越來越大，城市規(guī)模擴大的同時或多或少會搶占一些農(nóng)村的教育資源，這就使得涼山州的城市教育與農(nóng)村教育出現(xiàn)兩極化的發(fā)展態(tài)勢，也導致了相對偏遠的農(nóng)村地區(qū)教育資源相較于城市地區(qū)更加稀缺，城鄉(xiāng)教育的發(fā)展也更加不平衡。

三、國外對農(nóng)村教育資源配置的經(jīng)驗及借鑒

農(nóng)村教育資源配置不僅僅是我國農(nóng)村地區(qū)面臨的重要問題，從某種程度上來講，日本和韓國這類同屬亞洲的國家在教育事業(yè)發(fā)展進程中曾同樣面臨過這個問題。因此，他們在解決農(nóng)村地區(qū)教育資源供給與配置優(yōu)化的相當一部分措施，對于我國諸如涼山州地區(qū)的農(nóng)村教育發(fā)展存在著一定的啟示意義。

（一）韓國

1960年后韓國，隨著城鎮(zhèn)化和產(chǎn)業(yè)化的飛速發(fā)展，出現(xiàn)了城市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展不平衡，貧富差距拉大，社會矛盾劇增，農(nóng)村地區(qū)人口流失逐年上升的狀況。從1970年41.1%的城市化水平到2006年高達90.2%，到目前為止城市化還在呈上升趨勢。5為應對城鄉(xiāng)失衡問題，1970年4月，韓國時任總統(tǒng)樸正熙提出在全國范圍內(nèi)開展"新村運動"，內(nèi)容涉及基礎設施建設、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展以及新村教育，其中"新村教育"作為新村運動的核心，具有"二元經(jīng)濟"轉型期的特點，包括掃盲教育、文化教育、道德教育等。

農(nóng)村社會的急劇變化引發(fā)了許多農(nóng)村教育的問題，農(nóng)村學齡人口減少、教育經(jīng)費短缺、教師資源不足等問題突出。為了改善農(nóng)村教育的現(xiàn)狀，針對農(nóng)村教育的突出問題，韓國政府頒布并實施了一系列的政策措施，使得農(nóng)村教育得到穩(wěn)步發(fā)展。

1.相關法律的制訂頒布過程

1949年《教育法》中明確規(guī)定，所有國民都有接受六年制初等教育的權利，國家和地方公共團體要為義務教育的順利進行設置必要的學校設施，學齡兒童的監(jiān)護人有讓其監(jiān)護的兒童接受初等義務教育的義務。6此后，由于初等教育的學校數(shù)量迅速增多，升學競爭也越顯劇烈，對此韓國政府于1969年出臺"初中免試升學制度"，九年制義務教育由此全面實現(xiàn)，并在1984年將"九年制義務教育"新修訂定進《教育法》。為了在全國范圍內(nèi)普及義務教育，1967年，韓國還頒布了專門法《島嶼、僻地教育振興法》，在農(nóng)村、漁村、山林開始實施免費的義務教育。其主要內(nèi)容包括：優(yōu)先解決島嶼、偏僻地區(qū)學校用地、教室和學校網(wǎng)站等必要教學設施設備；給予島嶼、偏僻地區(qū)的在職教師優(yōu)先研修的機會，并支付研修所需的經(jīng)費；按照地區(qū)的級別劃分向教室支付津貼等。

2.農(nóng)村小規(guī)模學校合并政策

1981年韓國教育部準備開展"小規(guī)模學校合并政策"旨在解決農(nóng)村適齡教育人口日益減少的問題。以"面"（韓國的行政區(qū)劃單位，相當于我國的"鄉(xiāng)"、"鎮(zhèn)"）為基礎開始推行，以學校人數(shù)為標準進行合并，統(tǒng)一組織與管理。該政策的推動實施提高了學生的學習能力，減輕了教師負擔，同時還促進了閑置校舍的有效使用。在忠清北道，從1982年到2014年間，成為"廢校"的235所鄉(xiāng)村學校中有4所被造成為運動員的訓練場等教育設施，10所被改造成為免費的公共文化場所，5所被改造成為地方性政府的盈利性公共場所。7這樣的利用方式既在一定程度上提高了地方的財政收入，又豐富了當?shù)剞r(nóng)村居民的生活，促進了社會的和諧發(fā)展。

3.義務教育外的扶持、特惠政策

2009年，韓國教育科學技術部實施了以針對國內(nèi)所有的幼兒園，對低收入家庭進行資助為項目主要的內(nèi)容的"幼兒學費支援計劃"。為弱勢群體兒童提供無償?shù)膶W前教育，減輕低收入家庭的經(jīng)濟負擔，同時也相當于普及了學前教育。為增加農(nóng)村大學生的入學機會，韓國政府還修改相關法案，頒布農(nóng)村學生大學入學特惠政策，從1994年開始，為農(nóng)漁村出身的大學生提供無息貸款；從2004年開始，為農(nóng)漁村出身并學習農(nóng)學專業(yè)的大學生提供學雜費補貼。8

4.農(nóng)村教師的鼓勵政策

按規(guī)定，每隔2至4年，部分韓國教師要在城鄉(xiāng)學校之間進行調(diào)動換班，為鼓勵教師自愿到農(nóng)村地區(qū)任教，政府為農(nóng)村教師提供津貼，增加工資外的教學獎金，改善教師膳宿條件等。除鼓勵政策外，也有一定的強制手段，持有教師資格證的教師在申請教職時，必須服從分配，到同一行政區(qū)劃內(nèi)的不同地區(qū)的學校去。以此吸納更多的優(yōu)秀教師到農(nóng)村任教。

（二）日本

近代日本教育始于1872年的《學制》，到1879年廢止并公布《教育令》，再到1947年的《日本教育法》和《學校教育法》，成為日本義務教育的制度演變過程?；诙?zhàn)的特殊歷史背景，戰(zhàn)創(chuàng)后的日本農(nóng)村教育面臨崩潰，校舍被毀，許多教師學生被迫疏散或者被動員參加勞動，放棄學業(yè)。為此日本政府先后頒布了《教育基本法》與《學校教育法》，明確了在日本農(nóng)村教育史上一個劃時代的原則--教育機會均等原則。在此大原則下，日本政府依據(jù)《學校教育法》，在農(nóng)村教育方面做出以下的努力。

1.重視普及邊遠地區(qū)的義務教育

1954年日本制定了《邊遠地區(qū)教育振興法》，以提高條件設施差的山區(qū)和交通不便的邊遠地區(qū)的中小學教育水平，拉小差距。主要體現(xiàn)在對學生住宿費的補助，對偏遠學生的走讀費補助，特殊地區(qū)的餐食補助等，保證每一個兒童都有受教育的權利。

2.建立完善的農(nóng)村教育財政保障機制

日本的《教育基本法》、《義務教育費用國庫負擔法》和《義務教育諸學校設施國庫負擔法》規(guī)定："日本的農(nóng)村義務教育經(jīng)費主要由國家財政負擔，其中包括由國家財政直接出資部分和地方財政中以轉移支付形式分擔的部分構成。地方的義務教育學校和公立學校教育費用，分別由都道府縣和市町村二級財政按教育財政法令規(guī)定各自負擔。"9地方財政分擔的轉移支付金即國家按照一定的比例將地方交付稅返還給地方行政團體，日本農(nóng)村義務教育中的地方分擔費用，實則地方稅收的返還。其大部分用于教職工的工資、學生的補助、福利保障費以及教育基礎設施的建設上。因此，所有的教育經(jīng)費實質(zhì)上是由國庫直接和間接負擔的，保障了經(jīng)費的有效到位。

3.提高教師地位，建立教師交換、輪崗制度

日本明確規(guī)定，教師的社會地位與一般官吏相同，并根據(jù)教齡的增長，給予不同程度的加薪。為提高農(nóng)村教師的綜合素質(zhì)，保障農(nóng)村教育師資的充足，還建立了教師的交換、輪崗制度，保證師資力量與教學水平的均衡發(fā)展。具體實施表現(xiàn)為，每3到5年期間內(nèi)，各學校要進行師資輪換調(diào)整的工作，同一教師不得在同一所學校連續(xù)工作超過5年。

4.合并小規(guī)模的農(nóng)村學校

根據(jù)相關資料顯示，1991年的日本農(nóng)村，人數(shù)在499以下的小學數(shù)量占全國小學總數(shù)的68%，且近年來此數(shù)據(jù)有逐年下降的趨勢。10可以看出，日本正大興將農(nóng)村學校合并，且按照在校生人數(shù)的標準劃分合并。

（三）對韓日農(nóng)村教育資源配置的經(jīng)驗借鑒

根據(jù)以上對日韓農(nóng)村教育資源配置的經(jīng)驗分析，可以發(fā)現(xiàn)兩國在某些方面有相似的做法，比如：重視振興邊遠貧困地區(qū)的教育并頒布對應的法律，農(nóng)村小規(guī)模學校的合并，加大教育經(jīng)費的投入，提高教師的工資福利、學生補助與教學設備基礎建設資金投入以及城鄉(xiāng)教師流動換崗制度。作為同為我國邊遠貧困地區(qū)的涼山州，國家、政府應重視緊抓涼山州的教育，學習韓日的先進經(jīng)驗。首先頒布相關法律法規(guī)政策，從立法上規(guī)范建議；其次加大教育經(jīng)費的投入，改變貧困現(xiàn)狀，將教育資金作為首要經(jīng)費投入；最后學習借鑒城鄉(xiāng)教師流動換崗制度，保證優(yōu)秀教師資源的注入。

當然，韓國與日本在各自的農(nóng)村教育上也有比較特色的制度值得借鑒。一是，韓國義務教育外的扶持與特惠政策，在義務教育前的學前階段與義務教育后的大學階段給予貧困農(nóng)村地區(qū)的學生扶持和幫助，保障他們受教育程度的完整性，降低輟學率。二是，日本的教育相關法律的頒布較為系統(tǒng)完善，比如，僅僅關于國家實施就學獎勵的法令就有很多部，《學校給食法》、《學校保健法》、《學校安全法》等，均對學生的學習用品費、餐食費、偏遠地區(qū)走讀費等補助予以詳細規(guī)定。三是，日本的農(nóng)村教育財政保障機制，學習日本的財政轉移制度，加大財政轉移支付的力度，確保其成為一項制度，縮小城鄉(xiāng)差別。

四、涼山州農(nóng)村教育資源創(chuàng)新配置的建議研究

城鎮(zhèn)化背景下涼山州所面臨的教育資源配置與創(chuàng)新問題也正是很多類似農(nóng)村地區(qū)正在面臨的問題。一方面，農(nóng)村教育是我國整個教育的重要組成部分，加快農(nóng)村基礎教育的發(fā)展，不僅關系到我國農(nóng)村的繁榮，而且關系到我國21世紀現(xiàn)代化建設全局。另一方面，資源總是稀缺的，在一定時空條件下，可利用的教育資源總量是恒定不變的，因此，如何使有限的教育資源得到有效利用，從而實現(xiàn)可利用教育資源效益最大化是一個值得探究的問題。因此，筆者根據(jù)涼山州農(nóng)村地區(qū)的特殊情況，對該地區(qū)農(nóng)村教育資源創(chuàng)新配置提出了四點建議。

（一）資源配置理念--"公平高效"

在教育資源配置中，要做到"公平"，就要盡可能地考慮到地區(qū)及類別差異，因地制宜，因人制宜，在實際工作中不斷地進行調(diào)節(jié)和修正。不僅要保證資源配置從計劃實施的一開始就是公平且科學的，也要保證資源配置的結果是符合"公平"要義的。而要做到"高效"，一般從市場的角度來說，我們往往用投入產(chǎn)出比來考量項目的經(jīng)濟效果，那么在教育方面，我們也同樣要考慮到投入的經(jīng)濟成本以及這些成本會給本國帶來的效益來考量教育制度的合理性。況且，教育本身的特殊性，帶來的影響絕不僅為經(jīng)濟上的，更會產(chǎn)生極其廣泛的囊括社會、政治、文化，科技等方面的影響。涼山州地區(qū)的教育問題，對于該地區(qū)是否能夠擺脫貧困，更是至關重要。而在配置方式的選擇上，無論是采用混合型資源配置方式、市場型資源配置方式、計劃型資源配置方式等的哪一類，教育其本身作為國家產(chǎn)業(yè)，其最終還是要以盡可能多地取得效益作為發(fā)展的目的，同時，也可以相應地促進國民經(jīng)濟的增長和社會發(fā)展水平的提高。

（二）對財力資源配置--"專項轉移"

"專項轉移"作為一種被廣泛適用的財政的宏觀調(diào)控手段，同樣作用于教育領域。而基于我國自身的特點，如版圖遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，東、中、西部地區(qū)間各方面發(fā)展差異較大等。教育轉移支付制度，對于縮小地區(qū)間財力差異，推進基本公共服務均等化起更是到了不可替代的作用。

涼山州作為貧困地區(qū)，其義務教育工程屬于專項撥款項目。要完善教育轉移支付制度，我們應做到：完善事財匹配的管理機制，中央和地方政府分清主次，按區(qū)域擔責；完善項目設計的科學機制，統(tǒng)一設計，專項管理；完善項目整合的工作機制；完善提前告知的工作機制，做到中央與地方預算編制同步，那么就必須保證地方預算編報的完整性，確保地方配套的資金能夠及時落實到位，以利于專項轉移支付資金的及時落地執(zhí)行，這樣才能有利于人大和各方面監(jiān)督；完善項目績效的評價機制，制定一體化績效評價機制，將績效和專項轉移支付掛鉤，；完善透明公開的監(jiān)管機制，專項轉移支付環(huán)節(jié)的主要環(huán)節(jié)可以公開進行，建立科學的定期報告與審計制度，要做到地方緊跟中央，對地方轉移支付進行管理和約束，要使教育專項真正獨立，提高資金使用率，不被其他項目挪用擠占，真正做到?？钅軌驅Ｓ?。11只有這樣，才能從制度上確保西部農(nóng)村義務教育發(fā)展的基礎性供給，確保教育的可持續(xù)發(fā)展。

（三）對人力資源配置--"靈活分配"

我國現(xiàn)在的教育資源分配模式通常為"城市優(yōu)先"，農(nóng)村與城市的教育往往被人為割裂看待，這樣根深蒂固的傳統(tǒng)思維模式使得現(xiàn)如今部分發(fā)達城市地區(qū)與偏遠農(nóng)村地區(qū)的資源差距達到了令人瞠目的境地。分配不均而產(chǎn)生的教育上的嚴重差異會進一步地影響地區(qū)的經(jīng)濟、文化發(fā)展，這樣不均等的社會發(fā)展程度又會反作用于教育本身。因此，我們要做的，就是要從源頭上，阻斷這樣的一種惡性循環(huán)。

想要補足現(xiàn)存的這種"二元教育制度"，在人力資源的分配上，就要做到整體合理與部分傾斜相結合，強調(diào)農(nóng)村地區(qū)教育資源的重要性。要促進和保障優(yōu)秀教師到?jīng)錾街莸貐^(qū)從教，就必須建立教育公務員制度，保障農(nóng)村教師入編，穩(wěn)定教師群體；完善農(nóng)村教師財政投入制度，保障農(nóng)村教師在當?shù)氐母黜椄＠c社保納入國家財政預算，并且建立相應的監(jiān)督與審計制度；盡快解決農(nóng)村教師代課問題，制定代課教師的聘用、考核、辭退整體標準，提高代課教師的待遇水平，爭取將長期代課教師入編，保證教師簽訂勞動合同，明確各項事由；必須完善涼山州農(nóng)村地區(qū)中小學教師的培訓制度，由各級地方政府制定具體的培訓措施，建立對各地教室培訓質(zhì)量的監(jiān)督和管理體制，培訓要立足于當?shù)氐霓r(nóng)村教育的基礎實踐，提高教師的教育素質(zhì)和教學能力。12

雖然前文強調(diào)了教師的安置工作，但是在市場化的大背景下，必須考慮到市場對教師資源配置起到的決定性作用。如果僅由各地方以行政強制手段直接干預教師流動的話。只會導致教師調(diào)動困難，打擊教師群體的工作積極性，也違背了市場經(jīng)濟的一般原則。因此，若要采取行政手段調(diào)控教師群體的流動，首先就要為來到?jīng)錾街莨ぷ鞯慕處熖峁┝己玫膭趧恿r格以控制教師的流動走向，應包括三個方面：一是教師待遇的合理調(diào)整；二是提供流動成本對流動教師進行經(jīng)濟補償；三是對不同的流動教師進行差異補償（包括地區(qū)差異和校際差異等）。其次，根據(jù)實際情況調(diào)整流動模式，是"教師交換"和"對口支援"等補足型模式，還是教師定期輪換的全員流動模式。當然，選擇不同的模式后具體應如何操作還需由涼山州本地政府因地制宜，因時制宜。13

（四）對信息資源配置--"遠程共享"

涼山彝族自治州地處偏遠，其復雜的地理環(huán)境，特殊的地貌特征使得這里長期交通不便，信息閉塞，其基礎設施建設難度也遠遠大于其它地區(qū)。那么，從發(fā)展教育的角度來說，一方面，既然短時間內(nèi)還沒有辦法改變當?shù)氐牡乩憝h(huán)境，那么也可以暫時用其他手段彌補當?shù)氐牡乩砼c師資缺陷，使當?shù)厝四軌蚪佑|到發(fā)達地區(qū)的先進教育；另一方面，也要改變當?shù)厝藢鹘y(tǒng)教育的錯誤認識，糾正他們的"讀書無用論""女孩讀書無用論"，讓他們真正地知道讀書能夠帶來的好處。這時候我們就需要用到"遠程共享"這一信息武器了。現(xiàn)代遠程教育是利用計算機網(wǎng)絡及衛(wèi)星數(shù)字通訊技術進行的先進技術手段，具有空間自由、資源共享、系統(tǒng)開放、簡便快捷等優(yōu)點。一般來講，學校各自發(fā)揮自身的學科結構和師資優(yōu)勢，選派優(yōu)秀的老師前往涼山州進行交流，傳授先進的教育經(jīng)驗，并且與對方學?；テ付唐诮處煵⒊姓J教學工作量，允許學生跨校選擇網(wǎng)絡課程，實行教材資源共享，合作訂購教材，互通有無，兩校學生之間互相幫助，共同進步；兩校合作培養(yǎng)學生，合作培訓在職教師等。

對于涼山州等貧困地區(qū)的學校來說，其可利用的自身優(yōu)勢不多，且沒有遠程通信設備，那么就應由政府出面，組織在學校內(nèi)部或者一定區(qū)域范圍內(nèi)安裝遠程信息交流設備，組織學校與發(fā)達城市的學校達成定點的長期一對一友好合作關系，借助先進的信息交流公共平臺，讓涼山州的孩子能夠遠程學習到其他學校的課程，同時與該校學生結成學習小組互幫互助，借助有趣新穎的現(xiàn)代教學模式和同齡人的相互鼓勵激發(fā)孩子的學習興趣。電化教育其本身的靈活性，沒有時間、空間的限制，可以有效地克服該地區(qū)地理位置偏遠，交通不便，師資不足的問題。同時，涼山州的老師們也可以借助遠程信息技術與對方學校進行交流，定期學習最新的學科知識和教學理念，提高當?shù)亟處煹穆殬I(yè)素質(zhì)。此類幫扶項目也不光僅利于涼山州學習，對方學校也可以由此學習彝族自治區(qū)當?shù)氐娘L俗文化和語言，了解我國不同民族的差異，開闊學生和老師的視野，豐富學生的課余生活。

結語

本文的完成離不開學院的支持與老師的指導。在此，特別感謝四川省社會科學院給予項目的支持，感謝涼山州美姑縣侯播乃拖鄉(xiāng)板諾洛村小學的能子爾衣校長及吉列阿佳老師的支持。

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作者簡介：

施喬（1994-），女，四川安岳人，就讀于四川省社會科學院法學研究所，碩士研究生學歷，主要從事憲法與行政法學研究。

張伯駿（1990-），男，四川溫江人，就讀于四川省社會科學院法學研究所，碩士研究生學歷，主要從事訴訟法學和司法制度研究。

陳雪歡（1992-），女，四川成都人，就讀于四川省社會科學院法學研究所，碩士研究生學歷，主要從事金融法研究。