土地整理管理辦法精選(九篇)

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第1篇：土地整理管理辦法范文

第一條  根據(jù)《中華人民共和國憲法修正案》和《中華人民共和國土地管理法》（以下簡稱《土地管理法》），結合我省實際，制定本辦法。

第二條  本辦法適用于本省行政轄區(qū)內的一切土地。

第三條  各級人民政府要認真貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地，切實保護耕地”的基本國策，切實加強土地管理，嚴格控制和制止亂占濫用土地的行為，合理開發(fā)利用土地資源。

第四條  依法實行土地有償使用制度和土地使用權出讓、轉讓制度。

第五條  縣級以上人民政府土地管理部門，主管本行政區(qū)域內城鄉(xiāng)土地的統(tǒng)一管理工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責本行政區(qū)域內的土地管理工作，配備專職土地管理員，具體辦理土地管理事宜。

使用土地千畝以上的企業(yè)、萬畝以上的農、林、牧場，應確定相應的機構或人員負責本單位的土地管理工作，并接受當?shù)乜h級以上人民政府土地管理部門的領導。

第六條  對認真執(zhí)行《土地管理法》和本辦法，在管理、使用、保護、開發(fā)土地和在科研、宣傳教育等方面作出顯著成績的單位和個人，由縣級以上人民政府給予表彰和獎勵。

第二章  土地的所有權和使用權

第七條  下列土地屬于國家所有：

（一）除法律規(guī)定屬于集體所有以外的城市市區(qū)的土地；

（二）依法征用的土地；

（三）依法確定給全民所有制單位、集體所有制單位、農民集體經(jīng)濟組織和個人使用的國有土地；

（四）依照法律規(guī)定屬于國家所有的森林、山嶺、草原、荒地、水面、河灘、戈壁、沙漠、冰川等。

第八條  農村和城市效區(qū)的土地，除法律規(guī)定屬于國家所有的以外，屬集體所有；承包地、宅基地和自留地、自留山，屬集體所有。

集體所有的土地依照法律屬于村農民集體所有，由村農業(yè)集體經(jīng)濟組織或村民委員會經(jīng)營、管理。已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農民集體所有。

村農民集體所有的土地已經(jīng)分別屬于本村兩個以上農業(yè)集體經(jīng)濟組織所有的，可以屬于各該農業(yè)集體經(jīng)濟組織的農民集體所有。

第九條  依法使用國有土地的全民所有制單位、集體所有制單位，依法使用和承包經(jīng)營國有土地和集體土地的個人，只有使用權、承包經(jīng)營權，沒有所有權。

第十條  集體土地所有者、國有土地使用者和集體土地建設用地使用者，必須依法向所在縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門申請土地登記?？缈h使用土地的，應分別向土地所在縣（市、區(qū)）人民政府土地管理部門申請土地登記。

縣級人民政府土地管理部門組織調查，核準權屬、界址和面積后，統(tǒng)一登記造冊，報縣級以上人民政府核準，頒發(fā)國有土地使用證、集體土地建設用地使用證或集體土地所有證，確認所有權或使用權。

第十一條  依法使用國有土地或集體土地的單位和個人，不得買賣、非法轉讓土地和擅自改變土地的用途。依法改變土地所有權、使用權，或因買賣、轉讓地上附著物而涉及土地所有權、使用權的轉移，需要辦理土地權屬變更登記手續(xù)，更換土地證書的，應向縣級土地管理部門申請，報縣級以上人民政府批準。

第三章  土地的利用和保護

第十二條  縣級以上人民政府土地管理部門應依法建立土地調查和地籍管理制度。土地管理部門應會同有關部門根據(jù)調查資料進行土地的分等定級，為科學管理土地提供依據(jù)。調查計劃由縣級以上人民政府土地管理部門會同有關部門制定，經(jīng)同級人民政府審查，報上一級人民政府土地管理部門批準執(zhí)行。

第十三條  土地管理部門依法建立土地統(tǒng)計制度。土地統(tǒng)計人員依法行使土地統(tǒng)計職權。土地所有者和使用者必須如實提供有關文件、資料，不得虛報、瞞報、拒報或偽造篡改。所提供統(tǒng)計資料不實的，土地管理部門可責令更正或組織調查核實。統(tǒng)計核實的數(shù)據(jù)，任何單位和個人不得擅自更改。

第十四條  縣級以上人民政府組織土地管理部門和有關部門編制土地利用總體規(guī)劃，報上一級人民政府批準執(zhí)行。未經(jīng)批準機關同意，不得擅自修改。

土地利用總體規(guī)劃要符合國土規(guī)劃；各部門的用地規(guī)劃，應當符合土地利用總體規(guī)劃；在城市規(guī)劃區(qū)內，土地利用要符合城市規(guī)劃；城市規(guī)劃應當與土地利用總體規(guī)劃相協(xié)調。

各級人民政府審批占用耕地，應嚴格執(zhí)行國家和省下達的年度非農業(yè)建設占用耕地的控制指標。

第十五條  各級人民政府土地管理部門應根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，會同有關部門編制年度用地計劃和土地開發(fā)計劃，并納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃。

第十六條  未經(jīng)劃撥使用的國有土地，均屬國有儲備土地，由當?shù)乜h（市、區(qū)）人民政府土地管理部門登記造冊，負責管理。

第十七條  各級人民政府應在有利于生態(tài)平衡和水土保持的前提下，采取優(yōu)惠辦法，鼓勵、支持集體和個人有計劃地開發(fā)荒地、荒山、河灘，充分利用閑散零星土地。

第十八條  開發(fā)利用國有荒地、荒山、河灘等用于農、林、牧、漁業(yè)生產的集體和個人，須向當?shù)乜h土地管理部門提出申請，經(jīng)縣級以上人民政府批準，辦理使用手續(xù)，取得使用權。開發(fā)一千畝以下的，由縣（市、區(qū)）人民政府批準，報州、市人民政府或地區(qū)行署備案；一千畝至五千畝的，由州、市人民政府或地區(qū)行署批準，報省人民政府備案；五千畝以上的，由省人民政府批準。

第十九條  各級人民政府應鼓勵、支持承包經(jīng)營耕地的集體和個人不斷改善經(jīng)營管理，增加土地投入，改良土壤，提高地力，禁止掠奪式經(jīng)營。

第二十條  任何建設用地，都必須遵循經(jīng)濟、合理的原則。城市建設要同改造舊城區(qū)結合起來。村鎮(zhèn)建設應充分利用原有的宅基地和空閑地。一切建設者都要十分珍惜耕地，可利用荒山、荒坡的，不得占用耕地；可利用劣地的，不得占用良田。

第二十一條  下列土地未經(jīng)國務院授權的有關主管部門或省人民政府許可，不得占用或征用：

（一）國家或省劃定的自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、文物保護區(qū)內的土地；

（二）國家或省劃定的名、優(yōu)、特、稀農產品和高產糧、棉、油生產基地，以及城市長期保留的蔬菜生產基地；

（三）國家鐵路、公路用地，重要水利、水電工程和人畜飲用水源等重要設施用地；

（四）重要的軍事和科學實驗基地。

第二十二條  經(jīng)批準非農業(yè)建設需占耕地的，按國家有關規(guī)定繳納耕地占用稅后，辦理劃撥手續(xù)。

第二十三條  建設單位經(jīng)批準征用的耕地和其他有收益的土地，以及機關、團體、企事業(yè)單位興辦農場占用的耕地，滿一年還未使用的，由土地管理部門收取荒蕪費?；氖徺M的標準為同類土地年產值的二倍?；氖徱荒暌陨隙暌詢鹊模颖妒杖　３^兩年的，由土地管理部門報經(jīng)原批準機關批準收回土地使用權，注銷土地使用證。土地荒蕪費只能用于土地的開發(fā)和整治。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)建設及個人建房占用耕地和其他有收益的土地，未使用的，依照前款規(guī)定，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府收取荒蕪費，列入鄉(xiāng)財政收入。超過兩年不使用的，由集體經(jīng)濟組織收回。

集體或個人承包經(jīng)營的耕地荒蕪一年不種的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府進行批評教育，限期恢復耕種。超過一年的，按該耕地產值的一至二倍收取荒蕪費，列入鄉(xiāng)財政收入。二年以上仍不耕種的，加倍收費，并由發(fā)包單位收回，另行發(fā)包。

第二十四條  按《土地管理法》第十九條規(guī)定收回的國有土地，可按審批權限，撥給符合使用土地條件的單位有償使用。未劃撥使用的耕地，可以臨時讓農業(yè)集體經(jīng)濟組織或個人有償耕種。在耕種期間，不得種植多年生作物，國家建設需要時應立即交還，土地上有青苗的，用地單位酌情付給青苗補償費。

第二十五條  使用集體所有土地，有下列情形之一的，由集體土地所有者收回土地使用權，另行安排使用：

（一）不按批準或協(xié)議規(guī)定的用途使用的；

（二）農業(yè)戶轉為非農業(yè)戶后，原使用的承包地、自留地、自留山、飼料地；

（三）農業(yè)戶轉為非農業(yè)戶遷移后騰出的宅基地，非農業(yè)戶居民遷移后騰出的宅基地，農村居民在規(guī)定期限內不使用的宅基地，按村鎮(zhèn)規(guī)劃新建住宅后騰出的舊宅基地；

（四）農村承包經(jīng)營戶不使用的土地。

第二十六條  縣（市、區(qū)）人民政府對本行政區(qū)域內挖砂、采石、取土等要統(tǒng)籌安排，合理布局，應利用不適宜種植的土丘、荒坡，不準毀田。

單位和個人從事經(jīng)營性挖砂、采石、取土的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核，由縣（市、區(qū)）土地管理部門會同礦管部門審批，劃定范圍，頒發(fā)臨時土地使用證。挖砂、采石、取土后應當恢復耕地的，由用地單位或個人予以復墾；無力復墾的，每畝按一千元至三千元向當?shù)剜l(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府繳付土地復墾費，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府負責組織復墾。復墾后由土地管理部門負責檢查、驗收。

任何單位和個人不經(jīng)有關部門允許，不得以任何借口堵截河流、毀斷道路、棄土堆石等，破壞土地現(xiàn)狀。

第二十七條  不得占用耕地建墳。逐步建立公墓區(qū)和推行火葬。

第四章  國家建設用地

第二十八條  建設單位用地按下列程序辦理：

（一）申請選址，建設單位必須持國務院主管部門或縣級以上人民政府按照國家基本建設程序批準的建設項目設計任務書或其他批準文件，向擬征（撥）地所在的縣級人民政府土地管理部門申請，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府審查同意后，進行選址。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內選址，應取得城市規(guī)劃管理部門的同意。涉及環(huán)境保護、安全防火、軍事重地、文物保護和林業(yè)等方面的，須征得有關部門同意。

（二）核定面積，簽訂協(xié)議。建設地址選定后，建設單位持經(jīng)批準的初步設計文件、用地范圍圖、總平面布置圖、年度基本建設計劃、地理位置圖及有關資料，向征（撥）地所在地的縣（市、區(qū)）土地管理部門正式申報建設用地面積?？h（市、區(qū)）土地管理部門審核后，組織建設單位和被征（撥）單位及有關部門，依法商定征（撥）用地面積和補償、安置方案，簽訂征地協(xié)議書，報縣級以上人民政府批準。

（三）劃撥土地。用地申請按審批權限經(jīng)縣級以上人民政府批準后，由所在地的縣（市、區(qū)）土地管理部門核發(fā)建設用地許可證，根據(jù)建設進度一次或分期劃撥土地。一個建設項目需要使用的土地，應根據(jù)總體設計一次申請批準，不得化整為零。分期建設的，應分期征地，不得越期征用。

（四）建設項目竣工經(jīng)主管部門驗收，縣（市、區(qū)）土地管理部門核查實際用地后，辦理土地登記手續(xù)，發(fā)給土地使用證。

第二十九條  因搶險救災、緊急軍事行動等急需要用地時，可先占用，并按批準權限盡快補辦用地手續(xù)。

第三十條  各級人民政府審批征用土地的權限；

（一）征用耕地一千畝以上，其他土地二千畝以上，或征用耕地和其他土地疊加達到二千畝以上的，由省人民政府審查后，報國務院批準。

（二）征用耕地十畝以上（菜地、園地三畝以上），不足一千畝；其他土地二十畝以上，不足二千畝的，由省人民政府批準。

（三）征用耕地超過三畝，不足十畝；菜地、園地超過一畝，不足三畝；其他土地超過十畝，不足二十畝的，由州、市人民政府或地區(qū)行署批準，報省人民政府備案。

（四）征用菜地一畝以下，耕地三畝以下，其他土地十畝以下的，由縣級人民政府批準，報州、市人民政府或地區(qū)行署備案。

第三十一條  征用集體土地，用地單位按如下標準支付被征地單位費用：

（一）土地補償費

1、征用菜地、園地、水澆地、水田按征用前三年平均每畝年產值的四至六倍補償。征用旱地按三至五倍補償。上述各類土地壓有砂面的，每畝可另補該地一至三倍的砂面費。

2、征用棄耕地，可按附近同等土地作物征用前三年平均每畝年產值的三倍補償。

3、征用從未耕種過的無收益的土地，一般不予補償。

4、征用林地、牧場、草原、漁塘、宅基地等的補償標準，由州、市人民政府或地區(qū)行署規(guī)定，報省人民政府批準。

（二）青苗補償費

被征耕地上青苗的補償標準為當季作物產值，無苗的按當季實際投入給予補償。

（三）地上附著物補償費

被征土地上的樹木、建筑物、構筑物的補償標準，由縣級以上人民政府作出規(guī)定，報省人民政府備案。從協(xié)商征地之日起，搶種的樹木和搶建的建筑物、構筑物不予補償。

（四）安置補助費

1、征用耕地，按照《土地管理法》第二十八條第二款規(guī)定的標準計算。

2、征用宅基地、空閑地、棄耕地以及荒地、荒山，不付給安置補助費。

3、征用林地、牧場、草原等安置補助費的標準，由州、市人民政府或地區(qū)行署規(guī)定，報省人民政府批準。

按照上述標準支付的土地補償費和安置補助費，尚不能使需要安置的農民保持原有生活水平的，經(jīng)縣（市、區(qū)）人民政府批準，可適當增加安置補助費，但安置補助費和土地補償費總和不得超過被征土地年產值的二十倍。

（五）新菜地開發(fā)建設基金

征用城市郊區(qū)、工礦區(qū)、縣城城關的菜地，除支付土地補償費、安置補助費外，還要繳付新菜地開發(fā)建設基金。蘭州市所屬區(qū)、縣按《蘭州市蔬菜基地管理辦法》執(zhí)行，其他地區(qū)按每畝三千元至八千元繳付。

第三十二條  年產值的計算方法，根據(jù)統(tǒng)計年報算出征地前三年的平均產量，乘以國家規(guī)定的價格。國家沒有規(guī)定價格的農副產品，按當?shù)厥袌瞿昃C合平衡價格計算。耕地的年產值包括該耕地上的各類作物有價值的主、副產品（如秸桿等）的產值。

第三十三條  被征土地上的青苗、附著物補償費，屬個人的付給個人，屬集體的付給集體。土地補償費、安置補助費歸被征地單位所有，應集中管理，列專戶儲存，用于發(fā)展生產、多余勞動力的安置和不能就業(yè)人員的生活補助，不得挪作他用，任何單位和個人不得占用。土地管理部門和銀行、信用社負責監(jiān)督。

第三十四條  計稅面積的土地被征用后，應依法減免農業(yè)稅。糧油合同定購任務的調整，由縣級以上人民政府按有關規(guī)定辦理。

因興修小型水利占用計稅面積土地的，不減農業(yè)稅和糧油定購任務，按照誰受益誰負擔的原則，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府或縣（市、區(qū)）人民政府調劑解決。

第三十五條  因耕地被征造成的農業(yè)剩余勞動力，由土地管理部門組織被征地單位、用地單位和所在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府廣開生產門路，妥善安置，并鼓勵、支持自謀職業(yè)。安置不完的，用地單位可申請合同制工人招工指標，選招符合條件的人員到用地單位或其他全民、集體所有制單位就業(yè)，轉為非農業(yè)戶口，并將相應的安置補助費轉撥給吸收勞動力的單位。

在城市郊區(qū)以蔬菜生產為主的，征地后被征地單位人均菜地在零點三畝至零點五畝的，每征一畝最多招一人；人均菜地不足零點三畝的，每征一畝最多招二人。

在產糧為主的地區(qū)，征地后被征地單位人均耕地在零點五畝至零點七畝的，每征一畝最多招一人；人均耕地不足零點五畝的，每征一畝最多招二人。

第三十六條  農業(yè)集體經(jīng)濟組織的土地被一次征完或征地后人均耕地不足零點一畝、又不具備遷村條件的，征地前須經(jīng)省人民政府同意，方可與農民協(xié)商征地。征地報告經(jīng)省人民政府審查批準后，可將原有農業(yè)戶口全部或部分轉為非農業(yè)戶口。全部轉戶后剩余的零星土地，由土地管理部門作為國有土地管理。

第三十七條  依法開采地下礦產資源造成集體所有耕地地面塌陷的，應由開采者負責整治，并對造成的損失給予適當補償。不能整治利用的，經(jīng)縣級以上人民政府批準，可作征地處理。

第三十八條  施工單位在施工過程中需要的臨時用地，應在已征地范圍內解決；無法解決的，可提出借地數(shù)量和期限的申請，并持與被借地單位簽訂的臨時用地協(xié)議，經(jīng)批準方可使用。借地不足十畝的，由縣（市、區(qū)）土地管理部門批準；十畝至二十畝的，經(jīng)縣（市、區(qū)）土地管理部門審核，報州、市或地區(qū)土地管理部門批準；超過二十畝的，經(jīng)州、市或地區(qū)土地管理部門審核，報省土地管理部門批準。借期一般不得超過二年，確需延長借用期限的，報原批準機關審批。借用期間，用地單位應按所借土地的年產值逐年予以補償。在臨時用地上不得興建永久性建筑或擅自改變土地用途。工程竣工后，所借土地要及時歸還，不得轉讓，并負責恢復土地原貌，或支付相應的費用。

第三十九條  國家建設用地，經(jīng)批準后由土地所在縣（市、區(qū)）人民政府負責統(tǒng)一征用。用地單位須按征地費用總額（土地補償費、安置補助費、青苗補償費、地上附著物補償費、新菜地開發(fā)建設基金等）的百分之三至四向縣（市、區(qū)）土地管理部門繳付土地管理費；使用荒地、荒山、河灘、戈壁等土地的，按每畝四十元至一百元繳付土地管理費。

蘭州市的城關、七里河、安寧、西固四區(qū)按征地費總額的百分之三收取土地管理費，其中百分之七十自留，百分之十和二十分別提交省、市土地管理部門。

其他縣（市、區(qū)）按征地費總額的百分之四收取土地管理費，其中百分之七十五自留，百分之十和十五分別提交省、地（州、市）土地管理部門。

土地管理費列為地方財政的預算外資金，用于土地管理，不得挪作他用。

第四十條  城市非全民所有制企事業(yè)單位和個人進行建設需要使用土地的，比照本章規(guī)定辦理。

第五章  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設用地

第四十一條  對農村非農業(yè)建設和個人建房用地，實行申請、審查、批準、劃撥、登記、發(fā)證制度，由縣（市、區(qū)）人民政府分別發(fā)給集體土地建設用地使用證。

第四十二條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)建設用地，須持縣以上人民政府批準的建設項目文件、平面圖，向縣（市、區(qū)）土地管理部門申請；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設施、公益事業(yè)建設需要使用土地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，向縣（市、區(qū)）土地管理部門申請。上述用地均參照本辦法第二十八、三十條的有關規(guī)定辦理用地審批手續(xù)。

第四十三條  嚴格控制占用耕地特別是菜地和水澆地建房。農村居民建房應服從村鎮(zhèn)建設規(guī)劃，盡量利用原有宅基地、空閑地、荒地、荒坡等非耕地。建房申請，須經(jīng)所在村村民小組群眾同意，村民委員會審查，報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準。新占耕地的，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府審核后，報縣（市、區(qū)）人民政府批準。

原住房在良田內的農戶，自愿搬遷到山坡、荒地上居住的，可適當放寬住房面積，所退耕地可由該戶承包使用。

出賣、出租房屋的，不得再劃給宅基地。

第四十四條  回鄉(xiāng)落戶的離休、退休、退職的職工、干部、軍人的建房用地，由本人向村申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府批準后予以安排，占用耕地的，須由縣級人民政府批準。

回鄉(xiāng)定居的海外僑胞、港澳同胞、外籍華人建房用地，由縣（市、區(qū)）人民政府審核批準，其建房用地面積，可適當放寬。

以上建房用地均按本辦法第三十一條規(guī)定的標準支付土地補償費。

第四十五條  農民建房用地的限額和標準，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村企業(yè)、公共設施、公益事業(yè)建設用地的限額，由省人民政府規(guī)定。

第四十六條  鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）企業(yè)用地，參照本辦法第三十一條規(guī)定的補償標準予以補償，妥善安置被征用地農民的生活和生產。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）公共設施、公益事業(yè)用地，應盡量在規(guī)劃區(qū)內調劑。占用集體耕地的，予以適當補償，具體標準由縣（市、區(qū)）人民政府規(guī)定。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設占用的耕地，不減免農業(yè)稅，不調整糧油定購任務。

第四十七條  城鎮(zhèn)非農業(yè)戶居民使用耕地或其他土地建房，農村承包經(jīng)營戶、個體工商戶、個人合伙從事專業(yè)性生產占用集體土地的，參照本辦法第三十一條規(guī)定的補償標準，支付費用。

第四十八條  農村非農業(yè)建設和個人建房占用耕地的，均應按規(guī)定繳納耕地占用稅和土地管理費。

第六章  罰  則

第2篇：土地整理管理辦法范文

近期，人民日報、中央電視臺、新華網(wǎng)等新聞媒體曝光了縣在土地流轉和土地管理使用、征用過程中出現(xiàn)的嚴重違法行為，引起社會廣泛關注，造成嚴重不良影響。省市委、政府高度重視，5月27日專門召開了規(guī)范土地管理電視電話會議，對規(guī)范土地管理工作進行了安排部署，并就增強國土意識、依法管理土地問題提出了明確要求。根據(jù)省人民政府辦公廳《關于依法依規(guī)嚴格農村土地管理的緊急通知》（政辦傳〔〕73號）和省、市規(guī)范土地管理電視電話會議精神，結合我縣實際，現(xiàn)就有關問題緊急通知如下：

一、提高認識，增強做好土地管理工作的責任感和使命感

各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關部門要從土地使用違規(guī)案件中認真汲取教訓，涉及土地問題，尤其是農用地必須嚴格按照國家制定的有關法規(guī)、條例辦事，不得觸碰“紅線”，不得變相處置，違規(guī)必究。要進一步加強和規(guī)范土地管理，堅持最嚴格的土地管理制度、最嚴格的耕地保護制度，合理開發(fā)利用土地，為經(jīng)濟社會全面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展提供堅強保障。要進一步增強國土意識，從深入貫徹落實科學發(fā)展觀的高度，從講政治、顧大局的高度，從立黨為公、執(zhí)政為民的高度，從轉方式調結構、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展的高度，從維護群眾合法權益、保障和改善民生的高度，從保持社會穩(wěn)定、構建和諧的高度，充分認識土地管理工作的極端重要性，進一步增強全局意識、法治意識、責任意識和群眾意識，把加強和規(guī)范土地管理擺上關系科學發(fā)展、富民強縣的戰(zhàn)略位置，切實抓緊抓實抓好。

二、依法管理土地，不折不扣地貫徹執(zhí)行土地管理的各項法律法規(guī)和政策規(guī)定

（一）堅守耕地保護“紅線”。嚴格執(zhí)行土地用途管制制度和占用耕地補償制度，堅決制止違法占地特別是違法占用耕地，嚴格落實耕地保護目標責任制。

（二）嚴格建設用地管理。各類建設用地，必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)和村莊規(guī)劃，納入年度土地利用計劃，依法辦理審批手續(xù)。

（三）規(guī)范增減掛鉤試點，確保新民居建設規(guī)范、健康、有序進行。認真貫徹落實《國務院關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》(國發(fā)〔〕47號)和《省人民政府關于嚴格規(guī)范城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤試點切實做好農村土地整治工作的通知》(政〔〕39號)精神，堅持局部試點、封閉運行、規(guī)范管理、結果可控的原則，充分尊重農民意愿，切實維護農民權益，依法依規(guī)審批實施，規(guī)范開展增減掛鉤試點和新民居建設用地工作。新民居建設騰出的土地首先要復墾為耕地，規(guī)劃繼續(xù)作為建設用地的，可作為農民舊房改造、新民居建設、農村基礎設施和公共服務配套設施建設以及農村非農產業(yè)發(fā)展用地。涉及將節(jié)余建設用地調劑給城鎮(zhèn)使用的，須納入增減掛鉤試點進行嚴格管理，掛鉤周轉指標要嚴格控制在國家下達的年度計劃內，嚴禁突破掛鉤周轉指標，嚴禁以增減掛鉤和新民居建設為名違法違規(guī)批地供地用地。要規(guī)范新民居建設周轉用地使用管理，已批準的周轉用地須用于拆遷安置農民的新民居建設和村莊基礎設施用地，確需征收集體土地的須依法辦理土地征收手續(xù)，嚴禁擅自改變用途用于商品房開發(fā)。

（四）嚴格宅基地管理。嚴格執(zhí)行《省土地管理條例》等法律、法規(guī)和政策，做到依法、依規(guī)管理農村宅基地，嚴格落實農村宅基地審批制度，對亂批、亂放宅基地的，要依法追究鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村和有關人員的責任。

（五）切實維護群眾權益。依法做好征地補償安置工作，確保補償費用及時足額到位，確保被征地農民妥善安置到位。

三、堅決制止以土地流轉為名違法違規(guī)進行非農業(yè)建設，切實維護農民合法權益

要嚴格按照《農村土地承包法》的有關規(guī)定開展土地承包經(jīng)營權流轉，未經(jīng)依法征收不得改變土地集體所有性質，未經(jīng)合法轉用審批不得改變農用地用途用于非農業(yè)建設，未經(jīng)農民同意不得采取強制手段和行政命令強迫流轉。各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、有關部門不得制定、實施與國家政策相違背的土地承包經(jīng)營權和集體土地流轉政策措施，不得損害農民土地承包權益，嚴禁通過土地流轉違法違規(guī)占地進行非農業(yè)建設。

四、嚴格征地用地管理，規(guī)范征地用地行為

（一）嚴格征地管理。征收集體所有土地，必須要在縣政府的統(tǒng)一組織領導下依法規(guī)范進行，按法定程序、權限報批，嚴格執(zhí)行征地區(qū)片價，落實被征地農民社會保障費用，做好征地補償安置工作，確保補償費用及時足額支付到位、被征地農民妥善安置到位，嚴禁通過出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用農民集體所有土地進行非農業(yè)項目建設，嚴禁拖欠、截留和挪用征地補償費用。征收前須充分征求群眾意見，征地報批前妥善解決群眾提出的合理要求，征地經(jīng)依法批準后群眾再次提出意見的，要認真做好政策宣傳解釋和群眾思想疏導工作，爭取群眾的理解和支持，不得強行實施征地。

（二）嚴格土地供應和使用監(jiān)管。征地實施后，要嚴格執(zhí)行國家供地政策，依法做好土地供應工作，并加強土地利用的監(jiān)管，防止批少用多、擅自改變用途和位置、圈而不建和撂荒耕地等問題的發(fā)生，確保依法依規(guī)供地用地。

五、認真開展清查整改工作，嚴肅查處土地違法違規(guī)行為

（一）認真開展清查工作。根據(jù)上級安排，我縣近日將對土地管理工作進行一次清理檢查，結合目前正在開展土地衛(wèi)片執(zhí)法檢查，以土地變更調查為基礎，對所有新增建設用地進行勘測，特別是要全面清查增減掛鉤試點、建設用地使用管理以及土地流轉中存在的問題，做到不留死角，不留盲區(qū)。

（二）扎實開展批而未用土地清理工作。對已經(jīng)批準的、年度建設用地，要盡快組織征地供地工作；對已經(jīng)省政府批準農用地轉用和土地征收后滿2年未實施項目征地的，批準文件自動失效，由國土部門將予以收回。對閑置一年以上的土地依法征收土地閑置費，對閑置兩年以上的土地依法予以收回。

（三）切實加大第十一次衛(wèi)片整改落實力度。對發(fā)現(xiàn)的違法占地，一要查處整改到位。縣政府將組織國土與紀檢監(jiān)察、公安、法院等部門聯(lián)合辦案，集中時間，集中力量，切實加大案件的查處和整改力度，無論是國家、省市重點項目，還是其它違法占地，都要按照既處理事、又處理人的原則，做到“五個到位”：即行政處罰到位、移交公安到位、移送紀檢監(jiān)察到位、申請法院強制執(zhí)行到位、追究刑事和黨政紀責任到位。對于應拆除的違法占地，5月底前一律拆除復耕到位，確保全縣違法占地比例不超過15%。二要盡快完善相關手續(xù)。對于已列入年用地指標的，已組卷上報的項目，要確保在6月20日前辦結農用地轉用手續(xù)。對于處罰到位后能補辦手續(xù)的，國土、發(fā)改、住建、社保、財政等部門要密切配合，確保6月5日前完成組卷，上報省、市國土部門，6月20日前辦結相關手續(xù)。三要嚴格責任追究。對違法比例高、整改工作不力、措施不到位、不能按計劃完成整改任務的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)），縣委、縣政府將開展先期約談。對違紀政紀的，紀檢監(jiān)察機關要及時提出處分建議；對依法應當追究刑事責任的，要及時移交司法機關。各級各有關部門主要負責同志要切實負起第一責任人的責任，監(jiān)察、國土、農牧等部門要加強對清查整改工作監(jiān)督檢查，確保土地管理工作依法、規(guī)范、有序開展。

第3篇：土地整理管理辦法范文

一、收費原則

土地登記費的收取本著“收費適度，負擔合理，保證工作需要”的原則，既考慮用地單位和個人的經(jīng)濟承受能力，又能保證土地登記工作的需要。

二、收費范圍

凡國有土地使用者，集體土地所有者，集體土地建設用地使用者，均按本辦法交納土地登記費。

三、收費項目及標準

（一）土地權屬調查、地籍測繪

1.黨政機關、團體土地使用面積在2000平方米（含2000平方米）以下每宗地收200元，每超過500平方米以內加收25元，最高不超過700元。

2.企業(yè)土地使用面積在1000平方米（含1000平方米）以下每宗地收100元，每超過500平方米以內加收40元，最高不超過4萬元。

3.全額預算管理事業(yè)單位用地執(zhí)行黨政機關、團體收費標準；差額預算管理事業(yè)單位土地使用面積在5000平方米（含5000平方米）以下每宗地收300元，每超過500平方米以內加收25元，最高不超過1萬元；自收自支預算管理事業(yè)單位用地執(zhí)行企業(yè)收費標準。

4.城鎮(zhèn)居民住房用地面積在100平方米（含100平方米）以下每宗地收13元，每超過50平方米以內加收5元，最高不超過30元。

5.農村居民生活用地面積在200平方米（含200平方米）以下每宗地收5元，200平方米以上每宗地收10元。

6.凡有土地利用詳查成果資料的村農民集體所有土地，國營農、林、牧、園藝、養(yǎng)殖、茶場等用地（不包括內部非農業(yè)建設用地），水利工程、礦山、鐵路線路、國家儲備倉庫、國家電臺、郵電通信等用地（不包括這些用地內部的管理、生活等建筑用地），必須使用土地利用詳查成果資料進行登記發(fā)證（指城鎮(zhèn)外），每宗地以圖幅為單位每幅收10元圖件編繪資料復制費，免收土地權屬調查、地籍測繪費。

7.學校、福利院、敬老院、孤兒院、免稅殘疾人企業(yè)、無收入的教堂、寺廟、監(jiān)獄等用地，免收土地權屬調查、地籍測繪費。

8.農村貧困地區(qū)及其他因特殊困難需要申請減免土地權屬調查、地籍測繪費的，經(jīng)縣、市土地管理部門簽署意見，報省、自治區(qū)、直轄市土地管理、測繪、物價、財政部門批準。

（二）土地注冊登記、發(fā)證

個人每證5元，單位每證10元。“三資”企業(yè)和其他用國家特制證書的，每證20元。

軍用土地登記收費標準，仍按國家土地管理局、財政部、中國總后勤部〔1988〕后營字第766號《關于軍隊土地詳查有關問題的通知》中有關規(guī)定執(zhí)行。

本辦法原則上適用于變更土地登記。因土地出讓、轉讓引起土地使用權轉移，需要進行變更土地登記，其收費標準另行制定。

四、土地登記費的收取、使用和管理

（一）土地登記費由縣、市人民政府土地管理部門收取。在收取前，必須向當?shù)匚飪r部門領取收費許可證，并使用財政部門統(tǒng)一印制的收費票據(jù)。用地單位交納的土地登記費在有關科目中列支。

（二）土地登記費原則上按宗地收取。對一個地塊內有幾個土地使用者共同使用難以劃清權屬界線進行地籍測繪的，按各自獨立使用和分攤面積收??；自成系統(tǒng)的單位，按具有法人資格的土地使用者收取。

（三）使用范圍

收取的土地登記費，主要用于以下幾個方面：

1.人員培訓；

2.作業(yè)人員從事內、外業(yè)的補貼，支付交通、住宿費，雇用臨時人員工資；

3.技術指導、檢查驗收費用；

4.購置圖件、資料、材料、專用儀器、設備及勞保用品；

5.印制表、冊、土地證書及支付獎勵、建立檔案信息等費用。

（四）使用比例與管理

1.按收費項目及標準（一）中1.2.3.4款收取的經(jīng)費，50％用于地籍測繪；50％用于土地權屬調查。

2.用于土地權屬調查和注冊登記、發(fā)證工作的經(jīng)費，94％留給縣（市）土地管理部門使用；3％上交省級土地管理部門；3％上交國家土地管理局（由省級土地管理部門代收代交）。上交部分主要用于省級和全國性的業(yè)務指導、人員培訓、新技術開發(fā)、建立檔案信息等為下級服務的費用。

3.收取的土地登記費，按預算外資金管理，實行財政專戶存儲，?？顚Ｓ?，嚴格按規(guī)定比例使用。認真執(zhí)行財政制度，嚴格審批手續(xù)，接受同級財政、審計部門的檢查、監(jiān)督。各級土地管理部門在每年年度終了后，編制年度財務收支決算表，報同級財政部門審核，同時抄報上級土地管理部門，并抄送同級物價部門。由各省、自治區(qū)、直轄市土地（國土）管理局（廳）匯編縣、市和本級土地登記費決算，于2月底以前報國家土地管理局、國家測繪局、國家物價局、財政部一式二份。并抄送本省、自治區(qū)、直轄市測繪主管部門。

第4篇：土地整理管理辦法范文

各區(qū)、縣局國有土地使用單位（個人）頒發(fā)《國有土地使用證》試點工作正在進行，城鎮(zhèn)的《國有土地使用證》均由各區(qū)縣審核上報市局，然后轉報市人民政府，加蓋市政府公章下發(fā)。為確保試點工作的順利進行，對申請發(fā)證的國有土地，一定要嚴格審核，嚴格按規(guī)定手續(xù)辦，不準出任何差錯。切實把此項工作搞好，不出任何差錯，特通知如下：

一、各區(qū)縣房地局要對申請登記發(fā)證的國有土地必須進行嚴格、認真地審核，凡有權屬糾紛爭議，資料證件不齊全，臨時違章占地未經(jīng)規(guī)劃部門處理的，一律暫不登記發(fā)證。要特別注意規(guī)劃部門已批準征地的，不得再給原土地使用單位發(fā)證。土地登記暫不實行“具結”發(fā)證辦法。集體所有制土地，不得頒發(fā)《國有土地使用證》。

二、所有經(jīng)審核，符合規(guī)定可以發(fā)證的，必須把好“三關”。即由區(qū)縣房政科（產權科）嚴格審核，由科長簽字后，送區(qū)縣局主管局長再逐件審核，無誤并簽字后，報市局產權處進行“三審”。最后經(jīng)市局主管局長簽字，報市政府。

第5篇：土地整理管理辦法范文

第一條  為保障城市建設工作的順利進行，保護拆遷當事人的合法權益，根據(jù)國家有關法律、法規(guī)，結合我市實際，制定本辦法。

第二條  凡在寧波市城市總體規(guī)劃劃定的寧波市城市規(guī)劃區(qū)（以下簡稱規(guī)劃區(qū)）范圍內，按批準的規(guī)劃進行城市建設需要征用集體所有土地而拆遷房屋及其附屬物以及安置、補償?shù)仁乱?，均應遵守本辦法。

第三條  本辦法所稱的城市建設，是指經(jīng)計劃、城建、規(guī)劃、土地等管理部門批準的城市生產生活設施（包括市政公用設施、公益事業(yè)設施）以及為其配套的設施建設。

第四條  寧波市土地管理局是本市征用集體所有土地房屋拆遷的主管部門。

海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)征用集體所有土地房屋拆遷管理工作，由市土地管理局負責，區(qū)土地管理部門協(xié)同市土地管理局做好拆遷管理工作。

鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、鄞縣劃入寧波市城市規(guī)劃區(qū)的行政區(qū)域范圍內征用集體所有土地的房屋拆遷管理工作，由區(qū)、縣土地管理部門負責。

第五條  被拆遷房屋所在地的區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村（居）民委員會，以及公安、房地產、城建、規(guī)劃、市政公用、電力、郵電、勞動、工商行政管理等部門，應當根據(jù)各自的職責，協(xié)同拆遷主管部門做好拆遷管理工作。

第六條  本辦法所稱拆遷當事人，是指拆遷人與被拆遷人。

拆遷人是指取得拆遷許可證的拆遷單位，被拆遷人是指被拆遷房屋及其附屬物的合法所有人、有常住戶口的合法使用人。

第七條  拆遷人應當依照本辦法規(guī)定，對被拆遷人給予妥善安置、合理補償；被拆遷人應當服從城市建設需要，在規(guī)定的搬遷期限內完成搬遷。

被拆遷人所在鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）人民政府、村（居）民委員會，應當協(xié)助拆遷人做好被拆遷人的搬遷動員工作。

第二章  拆遷管理

第八條  城市建設中舊城改造和開發(fā)建設的拆遷方案，應征求市政、交通、環(huán)保、電力、文物等部門的意見，并按規(guī)定的程序報經(jīng)批準，由拆遷主管部門組織實施。

第九條  房屋拆遷應當實行統(tǒng)一拆遷。建設單位應當委托取得房屋拆遷資格證書的拆遷單位實施拆遷，并簽訂書面委托協(xié)議，確定委托事項、權限、責任以及雙方當事人約定的其他事項。

市區(qū)和鄞縣的房屋拆遷單位，由拆遷主管部門審核其資格后，分別由市、縣人民政府確定。

拆遷主管部門不得接受拆遷委托。

第十條  拆遷單位接受委托拆遷房屋及其附屬物的，必須持建設項目、建設用地批準文件和拆遷計劃、拆遷方案等，向當?shù)夭疬w主管部門提出申請，經(jīng)審查批準領取拆遷許可證后，方可拆遷。

拆遷人如需變更拆遷范圍或延期拆遷的，應當重新辦理領證手續(xù)；停止拆遷的，應當及時辦理拆遷許可證注銷手續(xù)。

第十一條  房屋拆遷范圍劃定后，由拆遷主管部門通知當?shù)毓病⒎康禺a、城建、工商行政管理、公證等部門、暫停辦理戶口遷入、分戶，房屋買賣、交換、析產、分割、贈與、租賃，房屋改建、裝飾，臨時建筑審批，核發(fā)營業(yè)執(zhí)照等手續(xù)。因出生、軍人復轉、婚嫁等特殊情況確需入戶的，經(jīng)區(qū)（縣）公安部門批準后，方可辦理。

拆遷人自取得拆遷許可證之日起超過6個月未開展拆遷工作的，前款規(guī)定的暫停辦理各種手續(xù)的通知自行失效。

因故變更拆遷范圍，延期拆遷或停止拆遷的，由拆遷主管部門重新通知上述各部門。

第十二條  拆遷許可證一經(jīng)發(fā)放，拆遷主管部門應當將拆遷人、拆遷范圍、搬遷期限等予以公告。

第十三條  在實施房屋拆遷前，拆遷人與被拆遷人應當按照本辦法就安置、補償?shù)葐栴}簽訂拆遷協(xié)議。拆遷協(xié)議內容包括搬遷期限、過渡方式、回遷時間和地點、安置方式與面積、補償辦法、違約責任以及拆遷當事人認為需要訂立的其他條款。拆遷協(xié)議應當送拆遷主管部門備案。

第十四條  被拆遷房屋需要作價補償?shù)?，由拆遷主管部門指定按規(guī)定取得評估資格的單位在實施房屋拆遷前負責進行房屋評估，但不得指定拆遷當事人進行房屋評估。

第十五條  拆遷人與被拆遷人對補償形式和補償金額、安置用房面積和安置地點、搬遷期限和過渡方式等方面有爭議，經(jīng)協(xié)商達不成協(xié)議的，由批準拆遷的拆遷主管部門裁決。

當事人對裁決不服的，可以在接到裁決書之日起十五日內向人民法院起訴。在訴訟期間如拆遷人已給被拆遷人作了安置或者提供了周轉用房的，不停止拆遷的執(zhí)行。

超過房屋拆遷公告規(guī)定期限或者超過前款規(guī)定的裁決作出的拆遷期限，被拆遷人無正當理由拒絕拆遷的，市、區(qū)（縣）人民政府可作出限期拆遷的決定。逾期不搬遷的，市、區(qū)（縣）人民政府可以責成有關部門依法強制拆遷，或者由拆遷主管部門申請人民法院強制執(zhí)行。

第十六條  拆除有產權、使用權糾紛，或因其他原因產權不明的房屋，在拆遷公告規(guī)定的拆遷期限內不能解決糾紛或確認產權的，由拆遷人提出補償、安置方案，報拆遷主管部門批準后予以拆遷。拆遷前拆遷主管部門應當會同有關部門組織拆遷人對被拆除房屋作勘察記錄，并向公證機關辦理證據(jù)保全手續(xù)。

第十七條  拆遷范圍內的違法占地或臨時用地上的房屋及其附屬物以及其他違章建筑，均不作調產安置依據(jù)，不予補償，并在拆遷公告規(guī)定的期限內自行拆除，逾期未拆除的，由有關部門依法強制拆除。

第十八條  對拆遷范圍內的具有歷史、文化、科學價值的建筑物、構筑物和具有特殊風格的人文景觀，應予以保護，并設置專門標志，如確有必要進行拆遷，應按法律、法規(guī)規(guī)定的程序報經(jīng)批準。

第三章  住宅用房拆遷

第十九條  拆遷人需要拆除住宅用房的，應當提供安置用房。安置用房不能一次解決的，應當在拆遷協(xié)議中明確過渡期限并提供周轉用房。拆遷后新建房屋建筑面積在二萬平方米以下的，過渡期限不超過二年；在二萬平方米以上的，過渡期限不超過二年六個月。

第二十條  對住宅用房被拆遷人的安置地點，應當根據(jù)城市規(guī)劃對建設地區(qū)的要求和建設工程的性質，按照有利于實施城市規(guī)劃和城市建設的原則確定。建設單位在征用的土地上進行住宅建設的，對被拆遷人一般應當予以回遷安置。

對被拆遷人的安置用房應當符合國家和省規(guī)定的有關工程質量標準，并有相應的通水、通電等配套設施，質量不合格的安置用房不得提供給被拆遷人。

第二十一條  拆遷私有住宅用房，實行調產安置或遷建安置。調產安置是指以拆遷人統(tǒng)一建造的多層成套住宅用房，作為產權調換用房，安置被拆遷人；遷建安置是指由拆遷人提供遷建用地的有關費用和遷建補償費，被征地單位負責按有關規(guī)定辦理用地手續(xù)，由被拆遷人自行建造安置用房。

被征地單位耕地被全部征用的，對被拆遷人應當實行調產安置；被征地單位的耕地未被全部征用，除對繼續(xù)承包耕地專業(yè)從事農業(yè)生產，并要求作遷建安置的被拆遷人給予遷建安置外，對其他被拆遷人應當實行調產安置。

第二十二條  拆遷私有住宅用房實行調產安置的，其可調產安置的建筑面積（以下簡稱安置面積），根據(jù)經(jīng)拆遷人依法認定的原住宅用房建筑面積（以下簡稱原面積）和原所有人家庭常住戶口人數(shù)，按下列安置標準確定：

（一）1－2人戶，原面積不足48平方米的，安置面積為48平方米；原面積在48－80平方米的，按原面積安置；原面積超過80平方米的，安置面積為80平方米；

（二）3人戶，原面積不足55平方米的，安置面積為55平方米；原面積在55－95平方米的，按原面積安置；原面積超過95平方米，安置面積為95平方米；

（三）4人以上（含4人）戶，原人均建筑面積（以下簡稱人均面積）不足18平方米的，按人均面積18平方米安置；原人均面積在18－30平方米的，按原面積安置；原人均面積在30平方米以上的，按人均面積30平方米安置。

原所有人在同一拆遷范圍內有多處住房的，應合并計算其原住宅用房面積。

原所有人住宅用房面積超過安置標準要求按原面積安置的，其調產安置的價格結算辦法按本辦法第二十三條第一款第（二）項的規(guī)定辦理。

第二十三條  拆遷私有住宅用房實行調產安置的價格結算辦法為：

（一）安置面積未超過安置標準的，安置面積與原面積相等的部分，新房按基本造價，舊房按重置價格結合成新，結算差價；安置面積超過原面積的部分按代建房價格結算；

（二）安置面積超過安置標準，但在原面積以內的，安置標準以內部分新房按基本造價，舊房按重置價格結合成新，結算差價；超過安置標準的部分，新房按代建房價格，舊房系磚混、鋼混結構的，按重置價格結合成新后再增加30％至50％，其他結構的按重置價格結合成新后再增加70％至100％，結算差價；安置面積超過安置標準，且超過原面積，超過原面積部分按商品房價格結算；

（三）原住房面積超過安置面積的部分，系磚混、鋼混結構的，按重置價格結合成新后再增加50％至100％結算；其他結構的按重置價格結合成新后再增加100％至200％結算。

前款第（二）、（三）項中舊房按重置價格結合成新后再增加的具體比例由市、縣人民政府確定。

經(jīng)上述結算后，被拆舊房歸拆遷人所有，調產新房產權歸被拆遷人所有。

第二十四條  拆遷私有住宅用房實行遷建安置的，按下列規(guī)定辦理：

（一）征（使）用遷建用地的費用不得超過征（使）用同一地區(qū)土地的補償費；

（二）拆遷人應負責遷建用地的通水、通電、通路和場地平整，或支付相應的建設經(jīng)費；

（三）拆遷人根據(jù)依法認定的原住宅用房建筑面積，按重置價格結合成新給予被拆遷人遷建補償費。被拆房屋舊料歸被拆遷人所有，但被拆遷人必須在拆遷公告規(guī)定的拆遷期限內自行拆除，逾期未拆除的，由有關部門拆除，以料抵工；

（四）遷建安置用房的建設應當符合遷建用地的規(guī)劃要求以及遷建用地控制標準，并辦理有關審批手續(xù)。

第二十五條  實行遷建安置的用地控制標準，由市、區(qū)（縣）人民政府按照《浙江省土地管理實施辦法》的有關規(guī)定，根據(jù)當?shù)貙嶋H情況，作出具體規(guī)定。

第二十六條  安置人口根據(jù)被拆遷人家庭常住戶口人數(shù)確定。有下列情形之一的，可增加一個安置人口：

（一）符合法定婚齡尚未結婚的；

（二）已訂立計劃生育合同的；

（三）已領取獨生子女證的；

（四）符合計劃生育政策，可生育兩個子女，但目前只有一個子女的。

被拆遷人家庭成員中在本市雖無常住戶口，但屬下列情形之一的，可計入安置人口：

（一）在外地工作的配偶；

（二）在部隊服現(xiàn)役的軍人（不包括已在外結婚定居的）；

（三）尚在監(jiān)獄服刑、勞動教養(yǎng)的人員；

（四）在戶口所在地無人贍養(yǎng)，并在拆遷范圍內實際居住二年以上的被拆遷人雙方父母；

（五）臨時去臺、港、澳地區(qū)和國外，以后仍需回原地居住的人員；

（六）按規(guī)定戶口報在大中專學校的學生和戶口報在工作單位未分配過住房的職工。

在拆遷地段雖有常住戶口，但屬寄養(yǎng)、寄居、寄讀的人員，以及報有臨時戶口的務工（農）、經(jīng)商的外來人員，不作安置人口認定；在拆遷公告規(guī)定的拆遷期限內死亡的人員不作安置人口計算。

第二十七條  被拆遷人符合下列條件之一的可作分戶安置：

（一）常住戶口分立，且各自生活，能自然分割房產（互不穿房，各有可供使用的廚房或拼用廚房）的；

（二）家庭成員中已達到法定婚齡，并符合結婚條件的。

第二十八條  在拆遷范圍內無常住戶口的原所有人閑置私有住宅用房，原所有人放棄產權調換，原房系磚混、鋼混結構的，按重置價格結合成新后再增加50％至100％。其他結構的，按重置價格結合成新后再增加100％至200％，由拆遷人作價補償，具體比例由市、縣人民政府確定。

原所有人要求實行產權調換的，其調產安置面積按本辦法第二十二條規(guī)定的1－2人戶的調產安置標準計算，產權調換的價格結算辦法按本辦法第二十三條規(guī)定辦理。

第二十九條  拆遷私有出租（出借）住宅用房，原所有人在拆遷范圍內有自住住宅用房的，應合并計算其原住宅用房面積，并自行處理好租賃關系。原所有人在拆遷范圍內無自住住宅用房，要求放棄產權調換實行作價補償，或要求實行產權調換的，均按本辦法第二十八條規(guī)定辦理。

第三十條  私有住宅用房附屬的經(jīng)認定合法的牛廄、豬舍、室外廁所、門斗等，均不作產權調換對待，由拆遷人給予相應的折價補償。

第三十一條  拆遷原集體所有出租（出借）給當?shù)赜谐Ｗ艨谡呤褂玫淖≌梅浚聪铝幸?guī)定辦理：

（一）對原所有人按重置價格結合成新由拆遷人予以作價補償；

（二）對原使用人1－2人戶按每戶建筑面積40平方米、3人以上（含3人）戶按人均建筑面積18平方米，由拆遷人以基本造價為原使用人提供拆遷購買住房。原使用人要求增加購買建筑面積在10平方米以內的，按代建房價格計算，超過10平方米以上的部分，按商品房價格計算。

第三十二條  拆遷住宅用房，拆遷人對住宅裝飾應給予適當補償，具體標準由市、縣人民政府規(guī)定。

第三十三條  因拆遷搬家，拆遷人應付給被拆遷人搬家補貼費。需要被拆遷人自行臨時過渡的，拆遷人應付給臨時過渡補貼費。

搬家補貼費、臨時過渡補貼費的標準和計發(fā)辦法，由市、縣人民政府規(guī)定。

第四章  非住宅用房及其他拆遷

第三十四條  因市政公用設施建設項目和公益事業(yè)設施建設項目拆遷已辦理合法手續(xù)的私有和集體所有的非住宅用房的，不作產權調換，由拆遷人對被拆遷人的房屋按重置價格結合成新后再增加100％至150％給予補償，具體比例由市、縣人民政府確定。作上述經(jīng)濟補償后，拆遷人不再為被拆遷人解決所需用房，也不再提供臨時過渡用房，被拆房屋舊料歸拆遷人所有。

第三十五條  因非市政公用設施建設項目和非公益事業(yè)設施建設項目拆遷已辦理合法手續(xù)的私有或集體所有非住宅用房的（不包括工業(yè)、農林牧業(yè)生產用房），根據(jù)建設項目性質和房源可能情況，實行產權調換或經(jīng)濟補償，但房地產開發(fā)建設項目一般應實行產權調換。

實行產權調換的，調產建筑面積與原建筑面積相等的部分，新房按基本造價，舊房按重置價格結合成新，結算差價；調產建筑面積超過原建筑面積的部分，按商品房價格結算。原建筑面積超過調產建筑面積的部分，按重置價格結合成新后再增加100％結算。被拆房屋舊料歸拆遷人所有。拆遷人應按周轉用房可能情況，為被拆遷人提供周轉用房。

不實行產權調換的，拆遷人應給予被拆遷人被拆房屋重置價格結合成新后再增加150％至200％的經(jīng)濟補償，具體比例由市、縣人民政府確定。作經(jīng)濟補償后，被拆房屋舊料歸拆遷人所有，拆遷人不再為被拆遷人解決所需用房，也不再提供周轉用房。

第三十六條  因非市政公用設施建設項目和非公益事業(yè)設施建設項目拆遷已辦理合法手續(xù)的私有或集體所有的工業(yè)、農林牧業(yè)生產用房的，不作產權調換，由拆遷人按本辦法第三十五條第三款規(guī)定給予被拆遷人經(jīng)濟補償。被拆遷人需作易地遷建的，政府有關部門應為其提供方便。

第三十七條  拆除原為住宅用房而出租（出借）供他人作非住宅使用的私有房屋，對原所有人仍作住宅用房對待，對原使用人不予安置，不予補償。

原私有住宅用房，經(jīng)批準依法改作原所有人自己生產經(jīng)營的非住宅用房的，可作非住宅對待，其拆遷補償辦法按本辦法第三十四條、第三十五條、第三十六條規(guī)定辦理。

第三十八條  因拆遷非住宅用房影響被拆遷人生產和營業(yè)的，拆遷人還應給予相應的經(jīng)濟補償。

拆遷非住宅用房設施的，拆遷人還應發(fā)給設施補償費。

經(jīng)濟補償和設施補償費的標準、具體計發(fā)辦法，由市、縣人民政府規(guī)定。

第三十九條  拆遷中有下列情形之一的，拆遷人應按有關規(guī)定辦理：

（一）列入縣級以上政府重點工程的交通、能源、通訊、水利等建設拆遷房屋的；

（二）涉及學校、醫(yī)院、宗教場所等房屋的；

（三）發(fā)現(xiàn)有保留價值和紀念意義的文物建筑的；

（四）涉及產權屬臺、港、澳同胞，僑胞及外國人所有的住宅用房的。

第五章  法律責任

第四十條  拆遷人未取得拆遷許可證進行拆遷或者超越許可證規(guī)定范圍進行拆遷的，由拆遷主管部門責令停止拆遷或吊銷拆遷許可證，并可處以一萬元以上十萬元以下罰款；給被拆遷人造成損失的，由拆遷主管部門責令賠償。

拆遷人變更拆遷范圍或者延期拆遷未重新辦理領證手續(xù)進行拆遷的，由拆遷主管部門予以警告、責令限期補辦領證手續(xù)，并可處以五千元以上五萬元以下罰款。

拆遷人擅自提高或者降低安置、補償標準，擴大或者縮小安置、補償范圍的，由拆遷主管部門予以警告，責令限期改正，并可處以五千元以上五萬元以下罰款；情節(jié)嚴重的，拆遷主管部門可責令其停止拆遷或吊銷拆遷許可證。

拆遷人超過本辦法第十九條規(guī)定的臨時過渡期限未給被拆遷人提供安置用房的，由拆遷主管部門責令其盡快提供安置用房或周轉用房，給予被拆遷人相應的經(jīng)濟補償，并可處以一萬元以上五萬元以下罰款。

第四十一條  拆遷人提供的安置用房出現(xiàn)質量問題，給被拆遷人造成損失的，應予賠償，并按規(guī)定進行返修。無法返修或經(jīng)返修不能保證安全使用的，應予重新安置。

第四十二條  被拆遷人無理拒絕騰退周轉用房的，由拆遷主管部門對被拆遷人予以警告、責令限期退還周轉房，并可處以一百元以上五百元以下罰款；逾期仍不退還的，市、區(qū)（縣）人民政府可以責成拆遷主管部門予以強制搬遷，并可處以五百元以上二千元以下罰款。

第四十三條  被拆遷人在原房屋產權、使用狀況或常住戶口等方面弄虛作假的，由拆遷主管部門予以警告、責令改正；因弄虛作假取得安置、補償?shù)?，由拆遷人負責追回，并可由拆遷主管部門處以一百元以上一千元以下罰款。

第四十四條  當事人對行政處罰決定不服的，可以依法申請復議或提起訴訟。當事人逾期不申請復議，也不向人民法院起訴，又不履行處罰決定的，由作出處罰決定的機關申請人民法院強制執(zhí)行。

第四十五條  拒絕、阻礙國家工作人員依法執(zhí)行拆遷公務的，由公安機關依照《中華人民共和國治安管理處罰條例》予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第四十六條  拆遷主管部門或拆遷單位工作人員在拆遷公務活動中，有玩忽職守、接受賄賂、濫用職權、徇私舞弊行為的，由其所在單位或者上級主管部門給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第六章  附  則

第四十七條  本辦法所稱的幾種價格分別是指：

（一）基本造價：包括前期工程費、房屋建筑安裝工程費和化糞池、圍墻等附屬工程費；

（二）重置價格：等同于同類新建房屋的基本造價；

（三）商品房價格：經(jīng)物價等有關部門核定的，向社會出售的房屋價格；

（四）代建房價格：商品房價格扣除營業(yè)稅、投資方向調節(jié)稅、利潤的價格。

海曙區(qū)、江東區(qū)、江北區(qū)的上述價格由市物價局會同市土地管理局、市房地產管理局測定公布。鎮(zhèn)海區(qū)、北侖區(qū)、鄞縣的上述價格由當?shù)匚飪r部門會同土地管理、房地產管理部門測定公布并報市物價局、市土地管理局、市房地產管理局備案。房屋成新標準由市土地管理局、市房地產管理局、市物價局制定。

第四十八條  因城市建設征用集體所有土地房屋拆遷涉及零星國有土地房屋拆遷的，其安置、補償按《寧波市城市建設房屋拆遷管理辦法》的有關規(guī)定辦理。

第四十九條  本辦法的具體應用問題，由寧波市土地管理局負責解釋。

第6篇：土地整理管理辦法范文

    省國土管理局《關于非法轉讓、炒賣土地清理中有關問題的處理意見》已經(jīng)省人民政府批準，現(xiàn)轉發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

    關于非法轉讓、炒賣土地清理中有關問題的處理意見

    （省國土管理局  一九九九年十一月）

    根據(jù)國務院和省政府的統(tǒng)一部署，從今年年初開始，全省開展了非法轉讓、炒賣土地的清理工作。目前清理工作申報登記已基本結束，轉入調查核實和處理階段。鑒于各地在清理中出現(xiàn)的違法用地情況比較復雜，處理工作涉及的政策性較強，為保證這項工作的如期完成，現(xiàn)就清理中有關問題的處理提出如下意見：

    一、清查處理的原則

    各級政府要嚴格按照土地管理有關法律、法規(guī)、規(guī)章和省政府蘇政發(fā)〔1995〕34號、省政府辦公廳蘇政辦發(fā)〔1997〕139號及本文件規(guī)定，按照申報從寬、被查從嚴、分類分段、依法處理的原則，切實抓好清理中發(fā)現(xiàn)的非法轉讓、炒賣土地等土地違法問題處理，以進一步加強耕地保護，規(guī)范土地市場交易行為，促進全省經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展。

    二、清查處理的時間及政策界限

    對發(fā)生在1997年4月15日以前的非法轉讓、炒賣土地等土地違法行為，凡符合土地利用總體規(guī)劃，又在規(guī)定時間內主動向國土管理部門申報的，可免予處罰，按本文件規(guī)定補辦有關用地審批手續(xù)。

    對1997年4月15日以后發(fā)生的非法轉讓、炒賣土地等土地違法行為，凡符合土地利用總體規(guī)劃，又在規(guī)定時間內主動向國土管理部門申報的，在從輕給予經(jīng)濟處罰并落實到位后，按本文件規(guī)定補辦有關用地審批手續(xù)。

    對不主動申報而被查發(fā)現(xiàn)的，特別是新《土地管理法》施行后發(fā)生的非法轉讓、炒賣土地等土地違法行為，一律進行立案查處，予以經(jīng)濟處罰，并按照國土資源部國土發(fā)〔1999〕87號文件規(guī)定，追究有關責任人的政紀責任，構成犯罪的，移送司法機關追究刑事責任。

    各地非法轉讓、炒賣土地等土地違法行為的處理工作，應在今年年底前全部結束。

    三、補辦有關用地審批手續(xù)

    對于不同類型的非法轉讓、炒賣土地，符合土地利用總體規(guī)劃的，經(jīng)處罰分別按以下規(guī)定補辦用地審批手續(xù)：

    （一）未經(jīng)批準，擅自將國有劃撥土地改變?yōu)榻?jīng)營性用地，不發(fā)生土地產權變化的，補辦出讓、出租手續(xù)，補交出讓金或租金。其中進行房地產開發(fā)的，必須辦理出讓手續(xù)，補交土地出讓金。改變?yōu)榉墙?jīng)營性用地的，可保留劃撥土地使用權，辦理土地變更登記手續(xù)。

    （二）未經(jīng)批準，擅自轉讓、出租、抵押，作價入股國有劃撥土地使用權的，原則上應由現(xiàn)土地使用者重新辦理國有土地有償使用手續(xù)。其中直接利用國有劃撥土地或以建設經(jīng)濟適用房、安居房、解困房為名進行房地產開發(fā)的，由房地產開發(fā)商或房屋產權單位補辦出讓手續(xù)；若已出售給個人的，可保留國有劃撥土地使用權，辦理土地變更登記手續(xù)。

    （三）未經(jīng)批準，擅自將集體農用地改為非農業(yè)建設用地的（含城鎮(zhèn)居民非法占用集體土地建住宅），根據(jù)現(xiàn)實土地用途，辦理征用、有償使用或直接辦理土地變更登記手續(xù)。其中進行房地產開發(fā)的，應辦理土地征用和出讓手續(xù)，補交土地出讓金。

    （四）未經(jīng)批準，非法轉讓、出租、抵押、作價入股集體建設用地的，應由現(xiàn)土地使用者與集體土地所有者辦理土地有償使用手續(xù)。

    （五）以開發(fā)各類“果園”、“莊園”、“觀光農業(yè)”等農林項目名義，以及利用拍賣的“四荒”土地進行招商和炒賣土地的，由現(xiàn)土地使用者補辦有償用地手續(xù)。

    （六）以有償方式依法取得，但不符合法律規(guī)定和合同約定條件，非法轉讓、出租、抵押國有土地使用權的，重新辦理有關國有土地使用權有償使用手續(xù)。

    （七）利用建設項目、規(guī)劃許可證和用地紅線圖轉讓等形式變相“炒賣”土地的，私自簽定的協(xié)議無效，并撤消原用地批文，按《城市房地產管理法》第六十五條的規(guī)定予以處罰。若沒有進行破土動工建設的，由國家或集體收回土地使用權；若已經(jīng)進行建設的，由現(xiàn)土地使用者辦理有償用地手續(xù)。

    （八）為支持小城鎮(zhèn)建設和國有企業(yè)改革，促進經(jīng)濟發(fā)展，降低企業(yè)改革成本，對于小城鎮(zhèn)建設和國有企業(yè)改革涉及的違法用地，按有關規(guī)定處罰后，凡屬于國有存量建設用地的，在補辦有償使用手續(xù)時，原土地使用者已交納過的有關規(guī)費不再征收；凡屬于新增建設用地的，在補辦征用或農用地轉用手續(xù)時，涉及農業(yè)重點開發(fā)建設資金的，按當時標準征收。

    四、清理處理的權限

    對于非法轉讓、炒賣土地的查處，原則上按違法行為當時的用地批準權限進行處理。凡涉及集體土地，發(fā)生在1999年1月1日以后，且需辦理土地征用或農用地轉用的，一律報省審批。

第7篇：土地整理管理辦法范文

    根據(jù)北京市人民政府辦公廳《關于印發(fā)〈北京市加快城市危舊房改造實施辦法（試行）〉的通知》（京政辦發(fā)〔2000〕19號）的精神，為了進一步做好我市危舊房改造工作，現(xiàn)就危舊房改造中的幾個具體問題通知如下：

    一、危改區(qū)內居民購買就地安置住房的稅費項目、稅費標準，以及交納公共維修基金，均按本市職工購買公有住宅樓房的有關政策執(zhí)行。任何部門和單位不得在居民就地安置住房過程中增加收費項目。

    二、危改區(qū)內安置住房的買賣合同文本，由各區(qū)比照經(jīng)濟適用住房買賣合同，結合危改區(qū)的具體情況制定。

    三、危改區(qū)內居民購買就地安置住房申請住房公積金擔保委托貸款的，辦理抵押登記時，先以買賣合同做抵押預登記，并在買賣合同上進行抵押注記，房屋產權證正式發(fā)放時，再依產權證辦理抵押登記。

第8篇：土地整理管理辦法范文

（一）完善流轉交易服務平臺1.規(guī)范縣公共資源交易服務中心建設完善縣公共資源交易服務中心統(tǒng)一交易規(guī)則、統(tǒng)一交易鑒證、統(tǒng)一服務標準、統(tǒng)一交易監(jiān)管、統(tǒng)一信息平臺、統(tǒng)一誠信建設“六統(tǒng)一”管理模式，提升縣公共資源交易服務中心運行效能；建立農村產權交易聯(lián)席會議制度，強化縣級相關部門對農村產權流轉交易的并聯(lián)會審制度，進一步理順縣公共資源交易服務中心與縣級部門、鎮(zhèn)（街道）的關系，建立完善業(yè)務指導機制，加快構建多級聯(lián)動、整體協(xié)同、覆蓋全縣的農村產權交易市場服務體系，切實保護好交易雙方的合法權益。2.加快一站式綜合服務平臺建設研究制定農村產權交易一站式綜合服務平臺和產權交易綜合信息系統(tǒng)建設方案，引導農村產權登記管理、法律援助、產權評估、融資擔保、金融、公證、仲裁等駐場支持。建立農村產權交易網(wǎng)絡信息系統(tǒng)和農村產權流轉交易信息共享機制，推動農村產權交易的電子商務化和管理服務的現(xiàn)代化。

（二）完善流轉交易規(guī)則體系如果沒有統(tǒng)一規(guī)范的交易規(guī)則，易造成產權交易信息不暢，土地流轉口頭協(xié)議居多，產權流轉交易面窄量小，利益糾紛較多，農村資源閑置和利用不集約的狀況。因此，要以規(guī)則來建立制度，以制度來完善規(guī)則，堅持按“三規(guī)范”運行。1.規(guī)范農村產權流轉交易辦法在總結農村產權流轉交易經(jīng)驗的基礎上，研究制定農村集體資產股權交易管理辦法和承包土地經(jīng)營權流轉辦法，進一步修訂完善集體建設用地使用權（指標）、農村房屋所有權等各類農村產權流轉管理辦法，為農村產權流轉交易提供政策支撐。2.規(guī)范農村產權流轉交易價格機制根據(jù)經(jīng)濟水平、區(qū)域位置、交通條件等因素，制定完善集體建設用地使用權、農村房屋所有權和農村股權等農村產權流轉片區(qū)指導價和最低保護價，構建適應市場經(jīng)濟發(fā)展的農村產權價格指導體系，保護流轉雙方合法權益。3.規(guī)范農村產權流轉交易目錄內容修訂完善縣公共資源交易服務中心農村產權交易目錄，明確農村產權信息、入場交易的內容，擴大農村產權交易服務范圍。

（三）探索農村產權多形式流轉農村產權自由流轉是實現(xiàn)農民財產性增收的重要途徑。雙流應在鞏固推廣農村產權流轉既有成功模式的基礎上，重點探索農村承包土地經(jīng)營權和股權流轉。1.開展農村承包土地經(jīng)營權流轉試點中央《關于引導農村土地承包經(jīng)營權有序流轉發(fā)展農業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意見》明確提出“堅持農村土地集體所有，所有權、承包權、經(jīng)營權三權分置，引導土地經(jīng)營權有序流轉”。為維護好農村土地集體所有權、保障好土地承包權和放活經(jīng)營權，雙流應試點所有權、承包權和經(jīng)營權“三權分置”，在完成農村承包土地經(jīng)營權確權頒證的基礎上，強化農村土地承包關系長久不變，積極探索農村承包土地經(jīng)營權流轉，并賦予承包土地經(jīng)營權抵押、擔保等權能，實現(xiàn)由過去農村土地承包經(jīng)營權流轉變?yōu)檗r村承包土地經(jīng)營權流轉。2.股權流轉按照自治職能和經(jīng)濟職能“兩分離”的思路，雙流縣可進一步探索組建以產權為基礎，具備獨立法人資格、自負盈虧的新型合作經(jīng)濟組織。將股權托管到合作經(jīng)濟組織，由合作經(jīng)濟組織統(tǒng)一經(jīng)營管理。積極探索農村土地股份合作“內股外轉、內股內轉、內股外合”模式，先行試點新型合作經(jīng)濟組織以集體股權與社會業(yè)主合作（股）經(jīng)營和農村集體股權在本集體經(jīng)濟組織成員之間轉讓。建立股權交易糾紛調處和股權轉讓后維權保障機制，強化交易雙方合法權益的保護。

二、推進農村金融創(chuàng)新，實現(xiàn)農村產權融資功能

農村產權制度改革必須與農村金融制度、社會保障制度等橫向的配套改革整體推進，才能真正喚醒農村產權融資能力，并使之與現(xiàn)代金融體系有機融合。雙流縣需通過完善農村產權融資管理辦法，健全體制機制，創(chuàng)新融資模式，建立中介機構，積極推動農村產權抵押融資，培育完善農村金融市場體系。

（一）制定完善農村產權抵押融資管理辦法1.修訂完善農村房屋所有權抵押融資管理辦法重點圍繞抵押權的設定、集體土地上房屋抵押合同的訂立、集體土地上房屋抵押登記、抵押房屋的占用與管理、抵押房屋的處置等內容，抓緊修訂完善農村房屋所有權抵押融資管理辦法。2.制定完善農村土地承包經(jīng)營權抵押融資管理辦法結合農村土地承包經(jīng)營權“長久不變”改革，修訂完善農村土地承包經(jīng)營權抵押融資管理辦法，進一步明確抵押年限，規(guī)范抵押行為，重點研究制定農村承包土地經(jīng)營權抵押管理辦法，為探索承包土地經(jīng)營權抵押融資提供依據(jù)。3.修訂完善集體建設用地使用權抵押融資管理辦法重點圍繞明確抵押登記的條件和設定、抵押登記的變更與注銷等內容，修訂完善集體建設用地使用權抵押融資管理辦法。

（二）健全農村產權抵押融資風險防范機制1.完善農村產權風險基金管理辦法制定完善農村產權抵押融資風險基金實施細則，進一步優(yōu)化風險基金補償流程，規(guī)范風險基金的籌集、使用、監(jiān)督等，充分發(fā)揮農村產權風險基金作用。加大風險基金保障能力，將風險基金規(guī)模擴至1000萬元，并根據(jù)農村產權抵押融資需要適時追加。2.健全風險分擔機制建立由抵押權人、金融機構和擔保機構共同承擔農村產權抵押融資風險分擔機制。對發(fā)生的不良貸款本息，按抵押約定，采取處置（流轉或再流轉）抵押資產等方式所得資金予以償還。采取整體出租、掛牌轉讓、再流轉等方式合理處置抵押資產，逐步建立起政府引導與市場化運作相結合的農村產權抵押融資不良資產處置機制。3.深入開展保險尤其是政策性農業(yè)保險業(yè)務積極創(chuàng)新與農村產權抵押融資緊密相關的保險產品，逐步擴大農房、養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)、森林保險等險種的試點范圍和覆蓋面。加強涉農信貸和保險合作，將涉農保險投保情況作為銀行授信要素，引導鼓勵抵押權人對融資抵押物、投資資產等投保。探索開展保單質押融資，積極發(fā)展涉農經(jīng)營主體小額貸款。

（三）發(fā)展新型農村合作金融2014年中央1號文《關于全面深化農村改革加快推進農業(yè)現(xiàn)代化的若干意見》明確指出“發(fā)展新型農村合作金融組織”，雙流縣在面對當前經(jīng)濟下行催發(fā)各種農村金融風險苗頭的形勢下，需要創(chuàng)新性建立符合農村金融發(fā)展實際的風險防范互助體系。一是建立良好金融環(huán)境。建立縣級征信體系、政策性擔保機制、貸款貼息機制及創(chuàng)新農村金融產品等，完善農村金融發(fā)展市場環(huán)境；二是建立系統(tǒng)風險互助救助機制。建立“聯(lián)防“工作機制和“多家救一家”的應急互助機制，實現(xiàn)農民聯(lián)保互保，同時防范和及時處置金融風險。

（四）建立農村產權抵押融資中介服務體系1.建立農村產權評估體系目前，農村產權缺乏有資質的專業(yè)評估機構和評估人員，評判標準以及公正性較為隨意，實際價值難以合理確定。因此，要積極培育發(fā)展農村產權專業(yè)評估機構和評估人員，為農村產權價值評估提供服務；權屬主管部門要加強對農村產權價格評估機構的行業(yè)管理，制定農村產權價格評估辦法，明確評估程序、收費標準等，降低借款主體的融資成本。2.建立法律咨詢、擔保、公證等中介組織農村產權抵押融資政策性較強，且缺乏法律咨詢、擔保、公證等方面的社會化中介組織，造成金融機構對農村產權抵押融資非常謹慎，阻礙了農村產權抵押融資業(yè)務的開展。因此，建立健全中介服務體系是促進抵押融資的關鍵。成立成都市農村產權仲裁院雙流分院，采取調解、行政裁決、仲裁、訴訟等方式，妥善處理有關農村產權抵押融資的糾紛；并在縣公共資源交易服務中心設立法律咨詢窗口，提供農村產權抵押融資咨詢服務。引導雙流農擔公司等國有擔保公司加大惠農支農力度，不斷擴大農村產權抵押擔保融資規(guī)模；積極鼓勵民間資金參股或設立涉農融資擔保公司，開展農村產權抵押融資擔保業(yè)務。3.加強農村信用體系建設進一步擴大農戶的信息采集和使用范圍，積極推進農戶、農民專業(yè)合作社和涉農企業(yè)電子信用檔案建設，依托涉農金融機構將農戶和規(guī)模經(jīng)營業(yè)主的信用信息納入中國人民銀行征信系統(tǒng)管理，準確把握借款人的基本情況，為農村產權抵押融資提供準確、完整、及時和便捷的信用信息服務。同時，加強政銀合作，共同推動信用村和信用鎮(zhèn)街建設，為農村產權抵押融資營造良好的信用壞境。

（五）探索推進農村產權抵押融資1.擴大農村產權抵押融資范圍目前，雙流縣現(xiàn)有農村產權抵押融資的抵押物范圍較窄，應支持涉農金融機構開發(fā)更多適應雙流實際的信貸產品和服務方式，鼓勵其向農村延伸和拓展業(yè)務，擴大農村產權抵押融資范圍，將農村小型水利設施（庫、塘、堰）、農業(yè)生產設施、農業(yè)知識產權、地上種植（養(yǎng)殖）物及附屬設施、農村股權等農村產權納入抵押標的物。2.鞏固推廣既有抵押融資成功做法，積極試點“兩權”抵押融資進一步合理確定貸款額度，適當延長貸款期限，簡化農村產權抵押融資辦理流程和手續(xù)，降低農村產權抵押貸款所涉權屬登記、發(fā)證、評估、抵押登記等環(huán)節(jié)的收費標準，減少抵押權人費用，繼續(xù)鞏固推廣農村土地承包經(jīng)營權、林權等農村產權抵押融資。積極爭取將雙流縣設立為“農村承包地經(jīng)營權抵押融資試點縣”和“農房抵押融資試點縣”。

三、創(chuàng)新土地綜合整治，開發(fā)利用集體建設用地

近年來的探索和實踐，農村土地綜合整治的內涵已從最初單一追求占補平衡，逐步發(fā)展成為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配套改革的重要載體、支持災后重建的重要保障、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的重要手段和建設社會主義新農村的重要措施。黨的十八屆三中全會《決定》明確提出“在符合規(guī)劃和用途管制前提下，允許農村集體經(jīng)營性建設用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權同價”，為推進農村土地綜合整治、推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、加快社會主義新農村建設和構建新型城鄉(xiāng)形態(tài)提供了更為明確的政策依據(jù)。雙流縣要改變過去政府部門包攬整治項目的做法，探索農民主體、市場運作、共同推進農村土地綜合整治的新模式。

（一）創(chuàng)新實施土地綜合整治1.創(chuàng)新實施主體長期以來，雙流縣農村土地綜合整治大部分由政府或政府平臺公司主導實施，農民集體和農戶作為農村土地物權的完整擁有者和使用者，群眾主體作用發(fā)揮不充分。為真正實現(xiàn)群眾在土地綜合整治中“當家作主”，應鼓勵引導參與農戶以集體建設用地使用權、資金等入股組建土地股份合作社或資產管理公司，作為土地綜合整治項目實施主體，全面負責拆舊區(qū)房屋及地面附著物拆除、土地復墾、安置區(qū)建設、土地權屬調整、產業(yè)發(fā)展、收益分配等工作。2.創(chuàng)新融資方式隨著土地綜合整治深入推進，為解決資金瓶頸問題，充分發(fā)揮市場作用，雙流縣必須創(chuàng)新融資方式推進土地綜合整治，從“社會業(yè)主投、金融機構貸、專項資金借、群眾自己籌”四種方式中，任意選擇一種或幾種方式解決項目資金問題，從而形成以社會資本、金融機構、政府和群眾共同推動農村土地綜合整治的融資格局。

（二）建立零星集體建設用地整理復墾機制為變資源為資本，節(jié)約集約使用土地，在充分尊重農民意愿和確保其住有所居的前提下，探索建立零星集體建設用地（含宅基地）整理復墾機制，簡化審批流程和要件，縮短審批時限和周期，鼓勵城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍外的農業(yè)生產區(qū)和生態(tài)綠隔區(qū)內有條件農戶自愿有償騰退集體建設用地（含宅基地）。零星集體建設用地整理復墾經(jīng)國土部門驗收合格后，產生的建設用地指標可作為規(guī)劃指標使用。對騰退零星集體建設用地（含宅基地）的補償，可采取貨幣化一次性終結、在場鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內劃定區(qū)域集中建房或購買商品房給予補助等辦法，促進農民自主自愿按市場機制向城鎮(zhèn)轉移。

第9篇：土地整理管理辦法范文

關鍵詞：土地；開發(fā)；整理

我國人口多，人均耕地少，耕地后備資源不足，土地利用面臨的突出問題是：一方面人口不斷增加，為確保糧食安全，現(xiàn)有耕地數(shù)量不能再減少；另一方面，隨著經(jīng)濟建設的發(fā)展及工業(yè)化、城市化進程的加快，還要占用部分土地，而宜耕后備土地資源的開發(fā)又受到數(shù)量少、質量差、開墾難度大和生態(tài)環(huán)境保護等因素的限制，潛力非常有限。據(jù)測算因建設占用、生態(tài)退耕、農業(yè)結構調整以及災毀等原因，全國平均每年將減少耕地53.3 萬h m2以上。按農業(yè)結構調整不破壞耕作層應仍具有糧食生產能力，超規(guī)劃退耕還林、還草不作為耕地減少來測算，要保證耕地占補平衡，全國平均每年補充耕地應在40 萬hm2以上，補充耕地的任務十分艱巨。

1 土地開發(fā)整理的概述

1.1 土地開發(fā)整理的概念

所謂土地開發(fā)整理，是指在一定區(qū)域內，按照土地利用規(guī)劃或城市規(guī)劃確定的目標和用途，采取行政、經(jīng)濟、法律和工程技術手段，對土地利用狀況進行高速改造、綜合整治，提高土地利用率和產出率，改善生產、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地開發(fā)整理包括：土地開發(fā)、土地整理、土地復墾三方面內容。按用途不同可分為農用地整理和建設用地整理。

1.2 土地開發(fā)整理指導思想和基本原則

堅持統(tǒng)籌規(guī)劃，合理開發(fā)利用資源，切實保護和改善生態(tài)環(huán)境；堅持內涵挖潛與外延開發(fā)相結合，以土地整理和復墾為重點；堅持維護土地權利人合法權益，提高土地利用效益；堅持依靠科技進步和創(chuàng)新，實現(xiàn)數(shù)量、質量和生態(tài)管護相統(tǒng)一；堅持優(yōu)化土地利用結構，促進經(jīng)濟社會和資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。

2 我國當前土地開發(fā)整理工作中存在的主要問題及原因

當前的土地開發(fā)整理工作取得明顯成效，但隨著開發(fā)整理工作的深入，出現(xiàn)了一些問題。當前土地開發(fā)整理工作中的主要問題有：

2.1 法律、法規(guī)政策尚未完善

國土資源部于1999年10月頒布了《關于土地開發(fā)整理工作有關問題的通知》。我省根據(jù)實際情況和工作要求，頒發(fā)了《關于進一步加強土地開發(fā)整理工作的通知》。這些文件雖然為土地開發(fā)整理工作制定了相應的政策、措施和管理辦法，但未將土地開發(fā)整理中涉及的土地置換調整政策、資金投入政策及農村經(jīng)濟配套政策等上升為法規(guī)意識。

2.2 對土地開發(fā)整理的認識不到位

對我國土地資源的稀缺性和土地開發(fā)整理的必要性認識不足，一些管理部門的領導認為土地開發(fā)整理投資大、見效慢、不出政績，因而對土地開發(fā)整理漠不關心；一些群眾則認為土地開發(fā)整理政策不落實，怕自己辛辛苦苦整理而得到的土地難以受益；有的則認為土地開發(fā)整理影響面大，牽扯利益眾多，具有畏難情緒。

2.3 人才缺乏，管理培訓滯后

土地開發(fā)整理是一項復雜的系統(tǒng)工程，它涉及諸如：農業(yè)工程、林業(yè)工程、環(huán)境工程、機械土方工程、建筑工程、農田水利工程、道路橋梁工程、農業(yè)設施工程等眾多分項工程，具有跨行業(yè)、多學科和多技術的特點。這為管理帶來困難，最主要的是人才短缺問題。當前國土資源管理部門由于人、財、物等條件的制約，缺乏對專業(yè)技術人員的管理和培訓，導致通曉土地開發(fā)整理規(guī)劃的工程技術等專業(yè)人才匱乏。

3 對我國土地開發(fā)整理的幾點建議：

3.1 建立、健全完善土地開發(fā)整理法律體系

我國正逐步走向法制化社會，依法治國是我們治國方略和神圣目標。只有將土地開發(fā)整理納入法制軌道，才能更好地開發(fā)這項工作。當前各地除認真貫徹執(zhí)行中央已出臺的《土地管理法》、《基本農田保護條例》、《城市房地產管理法》等法規(guī)外，還應盡快出臺《土地開發(fā)整理辦法》、《土地開發(fā)整理專項資金的管理辦法》等。

3.2 充分認識土地資源的稀缺性，走土地開發(fā)整理產業(yè)化道路。

由于自然界的風蝕、水蝕與荒漠化，工業(yè)化、城市化中的耕地資源轉移和流失，農牧業(yè)生產過程中的過墾、過牧與地下水過度開采和污染，使我國土地資源，特別是農耕地資源不斷的損失和減少，造成了相對稀缺性。

3.3 培養(yǎng)專業(yè)技術人才，依靠科技進步，提高土地資源利用率

土地整理過程既涉及法律、政策和經(jīng)濟相關內容，又要運用工程技術手段，其政策性和技術性都很強，對從業(yè)者的綜合業(yè)務素質要求較高。應該建設一支訓練有素的土地整理技術保障隊伍，經(jīng)常性地對專業(yè)隊伍開展培訓工作，不斷提高土地整理專業(yè)隊伍的技術和政策水平。