國土調(diào)查管理精選(九篇)

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第1篇：國土調(diào)查管理范文

關(guān)鍵詞： 現(xiàn)代學徒制 國土資源調(diào)查與管理 培養(yǎng)模式

高等職業(yè)院校要主動適應經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，以就業(yè)為導向確定辦學目標，找準學校在區(qū)域經(jīng)濟和行業(yè)發(fā)展中的位置，加大人才培養(yǎng)模式的改革力度，堅持培養(yǎng)面向生產(chǎn)、建設、管理、服務第一線需要的實踐能力強、綜合素質(zhì)高具有良好職業(yè)道德的高技能人才。2014年黨的十八屆三中全會和全國職業(yè)教育工作會議明確指出：深化產(chǎn)教融合、校企合作，進一步完善校企合作育人機制，創(chuàng)新技術(shù)技能人才培養(yǎng)模式。

筆者就湖南工程職業(yè)技術(shù)學院國土調(diào)查與管理專業(yè)的一些特有屬性尋求一種更適合該行業(yè)人才培養(yǎng)的“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式?！艾F(xiàn)代學徒制”區(qū)別于一些傳統(tǒng)的培養(yǎng)模式來看，更有利于促進行業(yè)、企業(yè)參與職業(yè)教育人才培養(yǎng)全過程，實現(xiàn)專業(yè)設置與產(chǎn)業(yè)需求對接，課程內(nèi)容與職業(yè)標準對接，教學過程與生產(chǎn)過程對接，畢業(yè)證書與職業(yè)資格證書對接，職業(yè)教育與終身學習對接，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量與針對性。同時，建立“現(xiàn)代學徒制”是職業(yè)教育主動服務當前經(jīng)濟社會發(fā)展的要求，推動職業(yè)教育體系和勞動就業(yè)體系互動發(fā)展，打通和拓寬技術(shù)技能人才培養(yǎng)和成長通道，推進現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設的戰(zhàn)略選擇；是深化產(chǎn)教融合、校企合作，推進工學結(jié)合、知行合一的有效途徑；是全面實施素質(zhì)教育，把提高職業(yè)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，培養(yǎng)學生社會責任感、創(chuàng)新精神、實踐能力的重要舉措。

一、國土資源調(diào)查與管理專業(yè)開展“現(xiàn)代學徒制”必要性分析

1.國土資源調(diào)查與管理專業(yè)特點

隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速推進，國土資源需求將持續(xù)上升，供需矛盾呈現(xiàn)日益加大的趨勢，然國土資源事業(yè)的形勢依然嚴峻，這種社會的現(xiàn)實態(tài)勢必然要求高校的專業(yè)人才培養(yǎng)要朝著多元化、市場化、專業(yè)化的方向發(fā)展。我校該專業(yè)原來開設的是地質(zhì)、房地產(chǎn)、鉆探等幾個方向，這幾個方向先后都單獨開設專業(yè)后，于2008年確定“土地管理與規(guī)劃設計”的培養(yǎng)方向，并于2008年9月開始招生，一個新建專業(yè)，從無到有，逐步形成一定的規(guī)模。

本專業(yè)既注重學生對專業(yè)學科基礎理論知識的學習掌握，又注重實踐動手能力的培養(yǎng)。要求學生熟練掌握GIS、AutoCAD、CASS等軟件的應用；掌握工程測量技術(shù)和數(shù)字測圖技術(shù)；既重視學生綜合能力的培養(yǎng)使之有較寬的就業(yè)前景，又注重夯實學生的專業(yè)知識使之有較強的專業(yè)就業(yè)競爭力。注重理實的結(jié)合，提高學生的知識運用能力，培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實踐動手能力的高端技能人才已成該專業(yè)人才培養(yǎng)的重要目標。

2.專業(yè)崗位需求分析

本專業(yè)是涉及學科較多的邊緣交叉專業(yè)，就業(yè)面非常廣。目前已有六屆共計592名畢業(yè)生，就業(yè)率100%，其中約98%的畢業(yè)生就業(yè)于國土、勘測、測繪、土地規(guī)劃與咨詢、施工等對口單位；2014級43名正在參加頂崗實習的學生，全部在專業(yè)對口的單位實習，主要從事土地確權(quán)、農(nóng)村經(jīng)營權(quán)確權(quán)、土地整理等工作。數(shù)據(jù)表明：本專業(yè)的畢業(yè)生在國土、測繪、土地咨詢、工程建設等部門有較大需求，從事崗位有地籍測繪員、地籍調(diào)查員、國土資源數(shù)據(jù)入庫員、國土管理員、用地審批員、土地交易者等。

近年來，“三農(nóng)”問題日益突出，土地資源是農(nóng)村的最大資源，合理有效利用農(nóng)村土地，實現(xiàn)農(nóng)村土地的財產(chǎn)權(quán)利，是促進農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵。尤其是目前，我國農(nóng)村集體土地確權(quán)發(fā)證，農(nóng)村集體土地所有權(quán)和使用權(quán)調(diào)查、農(nóng)村居民宅基地{查、不動產(chǎn)統(tǒng)一登記等，都需要大量的從事國土資源調(diào)查與管理的外業(yè)和內(nèi)業(yè)工作者。這些工作需要學生具備基本的專業(yè)知識，并要求有很強的實踐操作能力?！艾F(xiàn)代學徒制”的這種教學模式強調(diào)對操作技能的訓練，而且它是情景教學的一種重要教學模式，課堂上由教師或者企業(yè)專家指導示范，并引入一些真實的或者仿真的項目案例，讓學生有項目帶動、學習知識和提高實踐能力。

3.目前國土調(diào)查與管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式存在的問題

由于最近幾年國土行業(yè)業(yè)務廣，人才需求多，涉及的國土規(guī)劃、整理、確權(quán)等項目多，對畢業(yè)生知識能力和操作能力的要求不斷提高。我們專業(yè)的知識理論處在一個不斷發(fā)展完善的過程中，實訓室建設投資大，各類GIS軟件價格昂貴，學校專業(yè)化的實訓設備有待進一步完善和更新。在教學理論中，理論教學量較多，實踐操作教學量相對較少，所以存在部分學生動手能力較弱的現(xiàn)象；其次，青年教師相對一線工作經(jīng)驗欠缺，沒有真實或者仿真項目作為上課素材，部分學生在很長一段時間內(nèi)不能很好地勝任崗位工作?！艾F(xiàn)代學徒制”模式就很好地解決了這些問題，“現(xiàn)代學徒制”結(jié)合企業(yè)專家，企業(yè)能手的一些相關(guān)經(jīng)驗，并引入這些專家能手來到我們課堂中，從而大大提高學生的學習興趣，提高學生的實踐操作技能。

二、國土資源調(diào)查與管理專業(yè)開展“現(xiàn)代學徒制”可行性分析

1.校企合作力度加大

以“合作辦學、合作育人、合作就業(yè)、合作發(fā)展”為辦學思路，依托地勘行業(yè)辦學背景，引企入校；以學校積聚的資源為優(yōu)勢，以協(xié)議明確校企雙方職責，通過校企相互任職凸顯企業(yè)在人才培養(yǎng)過程中的另一主體地位，實現(xiàn)校企雙方的優(yōu)勢互補、互惠互利，形成有效的利益共享機制。目前系部在國土、測繪及相關(guān)企業(yè)建立的18校外實訓基地，一定程度上滿足了學生的綜合實訓和頂崗實訓。為了更好地培養(yǎng)學生，實現(xiàn)企業(yè)與學校的“零距離”對接，我們將加大校企合作力度，一改以前企業(yè)只是流于形式和表面的管理，加大合作力度，學院還明確校企雙方的職責和權(quán)益，制定校企合作雙方的管理和運行合作制度，建立工作預防和實時監(jiān)控的監(jiān)控制度，保證校企合作落實到實處，校企雙方人員互聘、共育人才、共建平臺、共同管理、共同擔當，以破解“校中廠”如何管的難題，真正實施“現(xiàn)代學徒制”的模式。

2.人才培養(yǎng)模式改革與優(yōu)化

（1）優(yōu)化人才培養(yǎng)模式，重構(gòu)教學內(nèi)容。

構(gòu)建“現(xiàn)代學徒制”的人才培養(yǎng)模式：由企業(yè)和學校共同制訂人才培養(yǎng)方案。引入行業(yè)企業(yè)技術(shù)標準，共同開發(fā)專業(yè)課程和教學資源。培養(yǎng)模式以職業(yè)能力體系和國土資源文化體系作為兩條主鏈。職業(yè)能力體系從基本素質(zhì)能力遞進到專項能力（土地管理與規(guī)劃設計能力），進一步形成綜合拓展能力；土地管理與規(guī)劃設計能力的體系從土地的構(gòu)成基本要素初步認識（如野外性、艱苦性），土地規(guī)劃行業(yè)基本認識（團隊精神、嚴謹?shù)墓ぷ鲬B(tài)度、客觀求是的工作作風等），形成“敬業(yè)、愛業(yè)、創(chuàng)業(yè)、樂業(yè)”的職業(yè)文化素養(yǎng)。橫向上，職業(yè)能力和國土資源文化相互交融；縱向上，彼此連貫，螺旋遞進。每一階段的過程都是從理論到實踐，再從理論到實踐，彼此之間相互滲透，不斷發(fā)展。

（2）革新教學方法與手段。

專業(yè)課教學由企業(yè)專家與能手，還有學校老師共同完成。推行“項目引領(lǐng)，任務驅(qū)動”的教學模式，充分調(diào)動學生自主學習的積極性，發(fā)揮教師指導的針對性。以項目引領(lǐng)教學進程，以工作任務為單元組織教學，根據(jù)課程內(nèi)容和學生特點，采取情境教學、項目教學、案例教學、任務教學等多元化教學方法和教學手段。

（3）新建并完善了教學條件，重視實踐教學。

據(jù)“現(xiàn)代學徒制”人才培養(yǎng)模式的理念，我們必須新建并完善教學條件，重視實踐教學。與多家單位簽訂校外實訓基地協(xié)議，由企業(yè)和學校共同制定實訓方案，學生可以在學校老師的指導下和企業(yè)專家的指導下在校外參與項目，讓他們在真實項目中完成課程綜合實訓和第六學期的頂崗實訓。同時我們可以共享企業(yè)的實訓條件，如K9，ARCGIS等新的GIS軟件。

（4）完善了課程評價與考核要求。

課程評價與考核采取評價主體多元化、評價標準多元化的考核評價體系。教學質(zhì)量考核評價包括：企業(yè)評價和學校考核評價兩部分。

企業(yè)評價由學生頂崗實習單位評價、市場調(diào)研、畢業(yè)生自我評價。

學?？己酥黧w有：教師、學、學生自我；考核標準有：平時成績、課內(nèi)實踐成績、理論考試成績。

3.師資隊伍建設

學校應積極引進企業(yè)的各類專業(yè)高級人才，充分發(fā)揮他們的多專業(yè)綜合知識和實踐經(jīng)驗，為學生傳授企業(yè)的工作經(jīng)驗，豐富和補充學校師資力量，促進教學效果與企業(yè)所需技能的“零距離”。而實現(xiàn)引進企業(yè)的各類專業(yè)高級人才的最直接做法就是校企合作。同r利用假期多安排教師下企業(yè)，參加實踐項目，進一步了解行業(yè)發(fā)展，崗位需求，及時地完善人才培養(yǎng)方案和更新教學內(nèi)容，更好地調(diào)整教學計劃，最大限度地提高學生的專業(yè)知識和操作技能。

參考文獻：

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第2篇：國土調(diào)查管理范文

Abstract :In this paper ， based on the features of survey about geotechnical engineering ， the reformation about cost management of geotechnical engineering in the railway construction projects in our country has been surveyed and analyzed by theoretical arguments and empirical analysis on the basis of absorbing and digesting the theory and methods on the cost management in the railway construction projects. What’s more ， the importance of investigation cost management has been analyzed and evaluated. Most of all ， the theory and methods on investigation cost management has been explored and researched.

1 　引言

近年，我國國民經(jīng)濟的持續(xù)高速增長，推動了我國鐵路建設的蓬勃發(fā)展。在大規(guī)模建設的同時，存在著部分項目建設質(zhì)量不高的現(xiàn)象，各種各樣的質(zhì)量事故時常發(fā)生，其中鐵路建設項目的巖土工程勘察質(zhì)量低劣是導致上述質(zhì)量問題的重要原因之一。對于鐵路建設項目，巖土工程勘察即為對地基的勘察工作。地基勘察的目的在于以各種勘察手段和方法，調(diào)查研究和分析評價建筑場地和地基的工程地質(zhì)條件，為設計和施工提供所需要的巖土工程資料。

在工程實踐中，有不經(jīng)過巖土工程勘察工作就盲目進行地基基礎方案確定、設計計算和施工以致造成嚴重工程事故或資源浪費或補作勘察工作的事例屢見不鮮。更常見的是勘察不詳或分析結(jié)論有誤，導致地基持力層選擇、基礎方案確定不當，以致延誤建設工期，浪費大量建設資金，甚至遺留后患，造成工程事故。事實上，對巖土工程勘察造價管理的不科學、不合理是導致部分項目勘察質(zhì)量水平不高的一大基本原因。相對于鐵路建設項目總投資來看，巖土工程勘察的造價所占比例的確不大，但巖土工程勘察質(zhì)量關(guān)系到建設項目決策的正確性，關(guān)系到投資估算的準確性，關(guān)系到工程設計的安全性和經(jīng)濟性，關(guān)系到工程施工的可行性，總之它在很大程度上影響著鐵路建設項目經(jīng)濟效益、社會效益及環(huán)境效益的順利實現(xiàn)。因此，需要加強對鐵路建設項目中巖土工程勘察造價管理的研究工作。

2 　現(xiàn)行鐵路建設項目中巖土工程造價管理存在的技術(shù)問題

2. 1 　缺少專門的巖土工程施工定額

目前鐵路建設項目中巖土工程施工定額非常粗略，尚沒有一套單獨完整、具體的巖土工程造價管理體系。就目前應用最廣的灌注樁來講，套用現(xiàn)行鐵路鉆孔灌注樁施工預(決) 算定額，顯然太粗，不符合實際情況，施工單位要蒙受很大的損失，甚至造成虧損。這就使得工程造價管理不能得到合理的管理和控制，也降低了工程造價管理的權(quán)威性。

2. 2 　無法實現(xiàn)根據(jù)施工對象的不同選擇適宜的預算定額

土建施工是以一個具體建筑項目為主要對象，其許多造價影響因素是十分明確的，例如:鋼材用量(由設計確定) ，水泥用量由配合比確定，磚石等用量費用有據(jù)可依，人員工資等也幾乎是一本定數(shù)帳目;與土建工程不同，巖土工程的施工對象與整治對象是地層，研究的是地質(zhì)方法，正是因為地層的隱蔽性、深藏性及巖土的不均勻性，造成工程造價的相對不確定性，如果仍然套用原有土建預算定額，勢必誤差較大，地層變化越大，總誤差也越大，因此造成預算的不準確性，一般土建預算價遠遠低于巖土工程造價。

2. 3 　新技術(shù)、新工藝缺少對應項子目

目前的巖土工程施工定額中，新技術(shù)、新工藝項目奇缺，具體體現(xiàn)在:

基礎工程施工方面，缺少專項子目:預制樁沉樁新工藝振動沉樁法、射水沉樁法等;灌注樁成樁新工藝回轉(zhuǎn)鉆孔灌注樁、沖擊鉆孔灌注樁、旋挖灌注樁等。軟弱地基處理工程施工方面，缺少專項子目包括:固結(jié)排水(塑料) 插板樁等?；蛹斑吰录庸坦こ淌┕し矫?，缺少專項子目:抗滑樁、錨樁、護坡(擋土) 樁、擋土墻、鋼筋混凝土地下連續(xù)墻等?；A托換工程方面，缺少專項子目:樹根樁、壓入樁等。地下水防治工程施工方面，缺少帷幕灌漿等子目。

3 　現(xiàn)行鐵路建設項目中巖土工程造價管理存在的體制問題

3. 1 　工程合同管理中的索賠制度

目前，由于鐵路工程項目大部分為政府投資項目，為了適應社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，加強政府投資項目的管理，保護合同雙方的合法權(quán)益，政府對其投資項目實施嚴格的工程合同管理，對承包商提出的索賠采取了嚴厲的管制，使得承包商提出的索賠要求很難取得成功，工程造價不能完全反映施工實際。

3. 2 　現(xiàn)行鐵路工程造價管理只重視工程造價的審核，忽視工程造價的控制

現(xiàn)行的鐵路工程造價管理是一種事后核算型式的造價管理方式，只注重對已發(fā)生的鐵路建設工程成本進行審核，把造價管理的重點放在造價發(fā)生之后，而不是造價發(fā)生之前，忽視了對工程造價發(fā)生前的預測和控制。這種事后審核的方式只能審核造價的真實性，而不能審核造價的合理性。在這種造價管理方式的影響下，目前大多數(shù)的鐵路建設工程結(jié)算方式，都是采取按實際發(fā)生費用結(jié)算的方式。實行按實結(jié)算方式時，鐵路施工企業(yè)就無需承擔工程造價超標的市場風險，因此也不會主動為節(jié)約造價出謀劃策。

3. 3 　片面強調(diào)計價依據(jù)的市場化，忽視計價依據(jù)控制工程造價的作用

由于受計劃經(jīng)濟體制的影響，我國的鐵路工程造價管理工作歷來重視實施階段的造價確定，不重視造價的有效控制。在這種管理方式的影響下，一方面，鐵路建設項目前期所需計價依據(jù)的缺乏，成為導致鐵路工程建設項目投資”三超”現(xiàn)象的一個重要原因;另一方面，由于將鐵路工程造價管理僅限于實施階段，造成了認識上的錯覺，似乎一談起計價依據(jù)的改革就籠統(tǒng)地歸結(jié)到所謂的企業(yè)自主定價和市場形成價格，而不從鐵路工程造價全過程管理的思路出發(fā)考慮計價依據(jù)的改革。因為只注重實施階段計價依據(jù)的改革，片面強調(diào)計價依據(jù)的市場化，從而忽視了計價依據(jù)在鐵路建設項目前期階段對工程造價的控制作用。

3. 4 　鐵路工程造價管理缺乏行業(yè)統(tǒng)一性

目前鐵路工程造價咨詢單位缺乏專門的、一致性的中介組織名稱，鐵路工程造價咨詢業(yè)務也缺乏統(tǒng)一的、規(guī)范的造價咨詢專業(yè)合同。鐵路工程造價咨詢的收費標準也不統(tǒng)一。更為嚴重的是，各鐵路工程造價咨詢單位缺乏經(jīng)常的、系統(tǒng)的行業(yè)溝通，它們除了在業(yè)務競爭時打過照面，基本上沒有其他往來，雖然是同行，但幾乎不存在溝通，更談不上相互學習、交流工作經(jīng)驗，從根本上難以系統(tǒng)性地共同推動本行業(yè)發(fā)展。

3. 5 　鐵路工程造價管理隊伍素質(zhì)不夠高

當前鐵路工程造價管理隊伍無論政治素質(zhì)還是業(yè)務素質(zhì)，都還跟不上改革、發(fā)展的要求。存在大量無證人員從事鐵路工程造價咨詢服務。有些鐵路工程造價咨詢單位接洽造價咨詢業(yè)務后，甚至由原有會計人員、審計人員等其他專業(yè)經(jīng)濟、技術(shù)人員進行造價咨詢服務，而其中相當一部分人員既無概預算員證又無上崗證，從而使得工程造價的準確性屢屢發(fā)生偏差。此外，有些造價人員多處任職，有些中介組織持證上崗意識薄弱，遲遲未申報相應資質(zhì)，嚴重擾亂了鐵路造價咨詢市場競爭失序。

4 　加強鐵路建設項目中巖土工程造價的管理

4. 1 　實行定額量、市場價，逐步與國際慣例接軌

按圖紙計算工作量，套用相應的定額的實體消耗量，業(yè)主提供經(jīng)核準的整個工程的工作量清單，發(fā)給應邀的承包單位，施工單位根據(jù)市場行情、工程的具體特點、施工工藝方法、操作規(guī)程、國家的質(zhì)量規(guī)范、招標文件的要求，依據(jù)自身的技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、資金實力、管理水平、生產(chǎn)效率和消耗水平及施工方案等優(yōu)勢報價。

4. 2 　盡快規(guī)范勘察市場

我國目前鐵路建設規(guī)模雖大，但巖土工程勘察單位眾多，相比來看勘察市場仍是供過于求，導致勘察市場競爭激烈，甚至到了無序競爭的狀態(tài)，勘察招標投標中壓價、讓利現(xiàn)象比比皆是。過低的勘察價格迫使部分勘察單位削減勘察工作量以求贏利，其結(jié)果是使勘察質(zhì)量大打折扣。因此，規(guī)范勘察市場迫在眉睫，需要加強對勘察造價的科學管理。

4. 3 　強化參與工程建設各方的巖土工程造價管理意識

作為勘探單位，應對自己的勘探工作認真負責，有關(guān)參數(shù)建議值的提出，不能僅憑經(jīng)驗;在保證工程項目安全、可靠的前提下，尚須考慮工程項目的經(jīng)濟性。

作為設計單位，在設計過程中，特別是基礎設計過程中，應重視勘探報告中的內(nèi)客，必要時可征求勘探單位的意見，更不能盲目服從業(yè)主的意志，設計的方案要在施工中具有可行性。

作為業(yè)主，應高度重視工程地質(zhì)勘探工作的重要性;特別是對基礎方案的選擇更應重視勘探報告建議和有關(guān)參數(shù)的取值，不能僅從工程造價的角度忽視勘探報告的內(nèi)客。將自己的意志強加給設計單位，否則，雖然設計可行，但施工沒有可操作性，給施工帶來極大的困難，甚至工程造價反而提高，同時，對于技術(shù)力量較簿弱的業(yè)主單位，有必要委托勘察設計階段的監(jiān)理單位對設計的全過程進行質(zhì)量控制。

4. 4 　設立巖土工程造價管理分協(xié)會

該分會主要由從事巖土工程研究、設計、施工的專家組成，負責制定巖土工程造價管理的法規(guī)和制度，制定統(tǒng)一的巖土工程施工基礎定額。要充分考慮施工環(huán)境—地質(zhì)情況、施工深度、施工方法及工藝等因素，不能籠統(tǒng)地按“打樁工程”套用。如大直徑灌注樁孔，一定要考慮到地層卵石、漂石、滾石直徑的大小;嵌巖深度、巖石可鉆性、巖層有無溶洞或暗河;施工動力來源、孔徑、孔深、鉆頭類型、護壁形式及排污等工藝情況。地層分類可借鑒工程勘察取費標準中的分類方法進行分類。

4. 5 　加強勘察造價資料的積累與應用

根據(jù)發(fā)達國家的實踐經(jīng)驗，要及時、準確地確定巖土工程勘察造價，就要加強勘察造價資料的積累與應用。應由政府部門牽頭，協(xié)調(diào)有關(guān)造價管理機構(gòu)做好勘察造價資料的收集、整理、分析研究并及時公布工作，以保證勘察造價估算依據(jù)的典型性、準確性、及時性，維持勘察市場造價水平的相對穩(wěn)定。

[參考文獻]

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第3篇：國土調(diào)查管理范文

關(guān)鍵詞：地籍測繪；國土資源管理；土地執(zhí)法；3S

引言

土地資源是我國經(jīng)濟發(fā)展以及人民生存的重要基礎，為了做好國土資源管理工作，必須開展地基測繪工作，確保國土資源得到合理的使用和有效的管理。

1地籍測繪及其與國土資源管理的關(guān)系

地籍指的是對土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量、權(quán)屬、面積和用途等基本狀況的資源進行反應，地籍測繪指的是在土地權(quán)屬調(diào)查的基礎上，對土地及其附著物的權(quán)屬、位置、數(shù)量、質(zhì)量和利用狀況等信息進行測繪，從而建立起地籍測繪圖、表、冊及地基數(shù)據(jù)庫。地籍測量不同于一般地形測量，由于其成果是土地登記的重要依據(jù)，因此它是一項具有法律性質(zhì)的測繪工作。地籍測量與基礎測繪和專業(yè)測量有著明顯不同，其本質(zhì)的不同表現(xiàn)在凡涉及土地及其附著物的權(quán)利的測量都可視為地籍測量，具體表現(xiàn)如下：①地籍測量是一項基礎性的具有政府行為的測繪工作，是政府行使土地行政管理職能的具有法律意義的行政性技術(shù)行為。②地籍測量為土地管理提供了精確、可靠的地理參考系統(tǒng)。③地籍測量具有勘驗取證的法律特征。④地籍測量的技術(shù)標準必須符合土地法律的要求。⑤地籍測量工作有非常強的現(xiàn)勢性。⑥地籍測量技術(shù)和方法是對當今測繪技術(shù)和方法的應用集成。地籍測繪是國土資源管理中的一項基礎性和前期性的工作，必須充分的利用現(xiàn)代測繪技術(shù)做好地籍測繪工作，充分和全面的利用現(xiàn)代地籍測繪技術(shù)和成果能夠為國土資源管理提供可靠的服務和保障。隨著國土資源信息化管理的建設，地籍測繪成為實現(xiàn)國土資源信息化管理的重要保證和基礎工作。

2地籍測繪在國土資源管理中的應用

2.1土地利用調(diào)查

我國土地資源的基本特點就是人多地少，土地資源的短缺問題會對我國社會和經(jīng)濟的發(fā)展產(chǎn)生巨大的阻礙，地籍測繪為國土資源管理提供了重要的輔助作用。土地利用調(diào)查是測繪技術(shù)對國土資源管理的基本應用表現(xiàn)，利用GPS定位、遙感數(shù)據(jù)等方面獲取土地利用現(xiàn)狀變化情況，由數(shù)據(jù)、圖件和影像等方式完成土地分析工作，對土地調(diào)查工作具有一定推動作用。結(jié)合相關(guān)管理標準，通過收集到的數(shù)據(jù)進行科學方式處理，進而制定統(tǒng)一的國土資源管理信息數(shù)據(jù)記錄，及時更新和替換土地利用信息，這也是測繪技術(shù)最根本的優(yōu)勢所在，對土地資源的現(xiàn)狀分析具有實際意義。

2.2土地規(guī)劃設計

地籍測繪技術(shù)還被應用在土地規(guī)劃設計中，通過地理位置、價值成分、分布情況對其開展土地規(guī)劃工作，將土地信息、數(shù)據(jù)圖件、基本資料等方面完成呈現(xiàn)在設計內(nèi)容中，讓調(diào)查者能夠一目了然的掌握土地信息。對于土地規(guī)劃設計，[2]在土地性質(zhì)、數(shù)量、質(zhì)量等方面，需要利用科學合理的布局方法，秉持“清晰直觀”的建設理念，將土地信息準確度延展至最大化，實現(xiàn)土地規(guī)劃更具價值效益。在《中華人民共和國測繪法》中明確表示，土地規(guī)劃設計的制圖繪制工作需要秉持“合理、長遠”的觀念，通過量化數(shù)據(jù)和信息模擬分析，可適當建立土地資源分布模型，為土地實際利用情況進行優(yōu)化整合處理，保障土地規(guī)劃設計科學化和價值化發(fā)展。

2.3土地勘測定界

土地勘測定界就是將土地征收、劃撥、轉(zhuǎn)用、開發(fā)和整理等相關(guān)作為基礎，對規(guī)定范圍中的土地實現(xiàn)實地界定，同時對界址位置和用地面積等進行確定。我國目前的土地勘測定界以“外業(yè)調(diào)查、外業(yè)測量、內(nèi)業(yè)整匯、歸檔階段”為主，利用GPS和PTK對其進行詳細定位工作，利用流動站的實時監(jiān)測系統(tǒng)對其實行分析對比，為土地勘測定界提供精度保障。在國土資源管理中，土地勘測定界是以土地劃分范圍為關(guān)鍵性依據(jù)的，依據(jù)《土地勘測定界規(guī)程》，對用地審批、土地測繪、權(quán)籍調(diào)查等工作進行實時管理，為土地勘測定界工作程序提供中間環(huán)節(jié)支撐服務體系。

2.4土地執(zhí)法巡查

地籍測繪在國土資源中的應用中土地執(zhí)法巡查存在一定的特殊性，與土地使用動態(tài)直接掛鉤。在土地執(zhí)法巡查匯總，利用測繪技術(shù)的優(yōu)越性，結(jié)合RS技術(shù)的遙感影像作用，對土地實際開發(fā)利用情況進行實時監(jiān)測，對于土地礦產(chǎn)違法行為予以嚴厲打擊和制止，保障土地執(zhí)法巡查工作的全面性。將GPS定位系統(tǒng)和PDA技術(shù)有機結(jié)合，全面了解土地利用情況，形成“精準定位、高校服務、層次管理”綜合管理手段，為現(xiàn)代化測繪基準提供體系保障。

3地籍測繪的發(fā)展趨勢

隨著科技的不斷進步，遙感（RS）、地理信息系統(tǒng)（GIS）以及全球定位系統(tǒng)（GPS）技術(shù)（合稱“3S”技術(shù)）的發(fā)展與應用為土地變更調(diào)查工作的改革提供了新的思路與方法。本文針對當前土地變更存在問題的基礎上，對土地變更調(diào)查與“3S”技術(shù)之間進行銜接分析，提出了面向土地變更調(diào)查“3S”集成系統(tǒng)構(gòu)建方法，介紹了依據(jù)文中所提集成模式研制開發(fā)的土地變更調(diào)查應用原型系統(tǒng)及其應用效果，最后展望了該系統(tǒng)在新一輪土地調(diào)查中的應用前景。

3.1“3S”技術(shù)與土地變更調(diào)查銜接分析

通常將傳統(tǒng)的土地變更調(diào)查分成下面三個階段：第一階段為前期準備階段，包括變更證據(jù)收集，土地變更調(diào)查外業(yè)工作底圖、表格和測量工具的準備；第二階段為外業(yè)調(diào)查階段，應用測量技術(shù)和調(diào)查基礎資料，將境界、土地權(quán)屬界線、線狀地物和變更圖斑補測到土地變更調(diào)查工作底圖上，并加以圖斑屬性注記，同時填寫土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查記錄表；第三階段是成果整理階段，即內(nèi)業(yè)進行圖斑變更、面積量算、統(tǒng)計匯總和編繪成圖。從目前技術(shù)發(fā)展看，3S技術(shù)可以為土地變更調(diào)查提供技術(shù)基礎。

3.2“3S”集成系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

面向土地變更調(diào)查的“3S”集成系統(tǒng)（簡稱“3S”集成系統(tǒng)）指運用遙感、全球定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)領(lǐng)域的理論、技術(shù)和方法，開發(fā)與傳統(tǒng)土地變更調(diào)查業(yè)務流程相銜接的實用化軟、硬件系統(tǒng)，建立適合不同區(qū)域和不同調(diào)查比例尺的應用模型，實現(xiàn)變更調(diào)查全流程或關(guān)鍵環(huán)節(jié)作業(yè)的數(shù)字化、自動化、智能化和數(shù)據(jù)傳輸網(wǎng)絡化的一種技術(shù)系統(tǒng)及與其相適應的組織模式。該系統(tǒng)是一個規(guī)模龐大、技術(shù)十分復雜且跨度很大的系統(tǒng)，從理論和技術(shù)方面來看，包括技術(shù)系統(tǒng)、集成模式和組織模式等。

3.3土地變更調(diào)查“3S”集成應用系統(tǒng)原型

土地變更調(diào)查“3S”集成應用系統(tǒng)原型是在國土資源部“十五”科技專項計劃《土地變更調(diào)查現(xiàn)代技術(shù)集成應用示范項目》資助下完成，系統(tǒng)研發(fā)以圖形圖像學、人工智能、軟件工程等理論方法為基礎，跟蹤“3S”技術(shù)、空間數(shù)據(jù)引擎技術(shù)（SDE）、數(shù)據(jù)壓縮技術(shù)及元數(shù)據(jù)等技術(shù)發(fā)展前沿。系統(tǒng)由基于GPS土地變更調(diào)查信息采集與處理系統(tǒng)、基于RS的土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)獲取及處理軟件系統(tǒng)和基于GIS土地變更調(diào)查信息處理與管理系統(tǒng)三個子系統(tǒng)組成，子系統(tǒng)間通過數(shù)據(jù)流實現(xiàn)協(xié)同工作，即系統(tǒng)采取松散型耦合。

4結(jié)語

綜上所述，地籍測繪是國土資源管理中的基礎性的工作，地籍數(shù)據(jù)是土地管理的基礎性數(shù)據(jù)，國土資源管理必須充分的認識到地籍測繪工作的重要性，加強地籍測繪基礎性工作。地籍測繪在國土資源中得到了非廣泛的應用，主要以“土地利用調(diào)查”、“土地規(guī)劃設計”、“土地勘測定界”和“土地執(zhí)法巡查”為典型代表。結(jié)合當前測繪技術(shù)的不斷發(fā)展創(chuàng)新特點，在保障現(xiàn)代測試技術(shù)可靠性前提下，不斷引進新型測繪技術(shù)，對國土資源管理工作具有實質(zhì)性幫助，也能不斷改進測試技術(shù)對其管理的實際舉措。測繪技術(shù)在國土資源管理中的應用，對土地資源格局的全面發(fā)展具備實際作用，在未來的改革工作中，相關(guān)部門需要在此基礎上不斷創(chuàng)新改革測繪技術(shù)，推動我國土地資源管理的進一步發(fā)展。

參考文獻

[1]黃小雨.國土資源管理中地籍測繪的作用分析[J].神州，2016（12）：97.

[2]蔡慶生.地籍測繪在國土資源管理中的核心地位探索[J].中華建設，2014（6）：96~97.

第4篇：國土調(diào)查管理范文

第二次全國土地調(diào)查是國務院部署的重大國情國力調(diào)查，是加強土地管理和調(diào)控的一項重要基礎工作。自2007年7月1日全面部署啟動以來，各地認真組織，扎實推進，調(diào)查工作總體進展順利。但還存在工作進展不平衡、少數(shù)地區(qū)調(diào)查工作進展滯后、對上報土地調(diào)查數(shù)據(jù)有顧慮等問題。上述問題不解決，將直接影響下一步工作的進度和質(zhì)量。為按時、保質(zhì)完成第二次全國土地調(diào)查工作，現(xiàn)提出如下意見：

一、采取綜合措施，整體推進工作

各地要按照第二次土地調(diào)查總體方案和實施方案的總體要求，認真總結(jié)*年工作，以按照時限、全面完成、保證質(zhì)量為重點，制訂2009年具體工作計劃和安排。要針對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，采取綜合措施，突出重點，整體推動工作。部建立動態(tài)通報制度，根據(jù)各地確定的工作時限，定期通報地方外業(yè)調(diào)查、數(shù)據(jù)庫建設、成果核查等各項工作完成情況。對工作進度緩慢的地區(qū)，部將進行重點督導和檢查。

對于地方在土地調(diào)查中遇到的重大問題，應及時上報，部將組織力量，及時進行實地會商解決。對于經(jīng)通報和督導后，整改措施不到位、組織不力、工作進度仍然滯后的，部領(lǐng)導約談?。▍^(qū)、市）國土資源管理部門主要負責人；對約談后改進仍不明顯的，國家土地總督察約談該?。▍^(qū)、市）第二次土地調(diào)查領(lǐng)導小組組長。

二、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，按要求分步驟完成任務

《國務院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》（國發(fā)〔*〕38號）對第二次全國土地調(diào)查目標任務作出了明確規(guī)定。各地在全面推進第二次土地調(diào)查的基礎上，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重點抓好農(nóng)村土地調(diào)查、基本農(nóng)田調(diào)查以及城鎮(zhèn)各類專項用地面積統(tǒng)計，保證部2009年底前匯總?cè)珖恋乩脭?shù)據(jù)，按時向國務院上報匯總結(jié)果。對城鎮(zhèn)內(nèi)部土地調(diào)查，各地要按照統(tǒng)一部署，分步實施，有計劃地推進。

三、明確政策，據(jù)實上報土地調(diào)查數(shù)據(jù)

各地要嚴格執(zhí)行土地利用分類標準，依據(jù)土地利用現(xiàn)狀進行地類認定。對使用耕地開墾費實施土地整理復墾開發(fā)增加、已經(jīng)在耕種且沒有用于占補平衡的耕地，必須依法作為耕地如實調(diào)查統(tǒng)計，可以按照耕地指標儲備管理的要求，用于今后的耕地占補平衡。第二次土地調(diào)查結(jié)果顯示耕地增加或減少較多的?。▍^(qū)、市），部在確定省級耕地保護目標時，不增加或減少耕地保有量、基本農(nóng)田保護面積、建設用地總規(guī)模等指標數(shù)量。國家向各?。▍^(qū)、市）下?lián)苄略鼋ㄔO用地有償使用費數(shù)額，依照經(jīng)部確認的該?。▍^(qū)、市）第二次土地調(diào)查耕地數(shù)據(jù)計算。

四、主動服務，加強土地調(diào)查成果應用

各地要按照“邊調(diào)查、邊應用”原則，主動服務，及時將經(jīng)審核確認的第二次土地調(diào)查成果，應用到國土資源管理各項工作中。各地要將新一輪土地利用總體規(guī)劃修編和第二次土地調(diào)查工作統(tǒng)籌考慮，提高修編工作的科學性。縣（市）級土地利用總體規(guī)劃修編，要以經(jīng)國家確定的第二次土地調(diào)查成果及政策為依據(jù)，校核規(guī)劃修編基數(shù)。?。▍^(qū)、市）報批省級土地利用總體規(guī)劃時，要承諾該省份確保完成第二次土地調(diào)查各項任務的時限。

2010年1月1日起，土地管理各項工作必須以第二次土地調(diào)查結(jié)果及政策為依據(jù)。各級建設用地報批、土地整理復墾開發(fā)項目立項等工作，必須以國家確認的第二次土地調(diào)查成果及政策為基礎依據(jù)。

五、嚴肅法紀，堅決糾正和查處在土地調(diào)查工作中的弄虛作假行為

第5篇：國土調(diào)查管理范文

執(zhí)法監(jiān)察體制不統(tǒng)一。國土資源部與省、自治區(qū)、直轄市的國土資源監(jiān)察體制不統(tǒng)一。國土資源部內(nèi)設執(zhí)法監(jiān)察局，而各省、自治區(qū)、直轄市在內(nèi)設機構(gòu)中，絕大多數(shù)既設立了執(zhí)法監(jiān)察局，又成立了執(zhí)法監(jiān)察總隊(有的省只有執(zhí)法監(jiān)察總隊，或者先有執(zhí)法監(jiān)察局后來成立執(zhí)法監(jiān)察總隊時將局撤銷，合并為執(zhí)法監(jiān)察總隊)，有的地方性法規(guī)還授權(quán)總隊執(zhí)法主體的地位。各省、市國土資源行政主管部門成立執(zhí)法監(jiān)察總隊的初衷，是為了增強執(zhí)法監(jiān)察力量，以執(zhí)法總隊來彌補執(zhí)法局執(zhí)法人員不足的缺陷，加大對國土資源違法行為的查處力度。據(jù)筆者調(diào)查了解，一般執(zhí)法監(jiān)察總隊執(zhí)法人員是執(zhí)法局人員的四至五倍，省以下最少也是三至四倍，這雖然為落實世界上最嚴格的耕地保護制度提供了組織保證，但也帶來許多問題。

管理機制不靈。正是由于體制的不統(tǒng)一，導致國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理機制不順暢。部執(zhí)法監(jiān)察局只主管省級國土資源部門的執(zhí)法監(jiān)察局，沒有把省級執(zhí)法監(jiān)察總隊納入直接管理范疇。當然，為了便于管理，部執(zhí)法局又擬定由省級國土資源廳的執(zhí)法局來管理執(zhí)法監(jiān)察總隊。在這一管理模式下，違法案件調(diào)查與處罰由不同機構(gòu)負責。發(fā)生違法案件后，先由總隊具體辦理立案、調(diào)查取證、作出調(diào)查報告，然后由執(zhí)法局人員具體辦理處罰告知、處罰聽證告知，做出處罰決定書，最后由總隊負責送達、執(zhí)行。這樣把完整的辦案程序在不同部門之間人為地進行分割，不僅使違法案件調(diào)查難，更會導致對案件的處罰也難以做出。眾所周知，在一個違法案件的查處中，調(diào)查取證是最基礎、最根本的程序。但事實上，執(zhí)法局辦案人員未深入現(xiàn)場、會見當事人，更沒有親自作調(diào)查筆錄、收集證據(jù)，對案件的了解與認識沒有總隊辦案人員深刻、具體、直觀、完整和統(tǒng)一。加之有時辦案人員對法律法規(guī)的理解不同，進入執(zhí)法局辦案程序后，往往會發(fā)生調(diào)查、調(diào)查、再調(diào)查，會審、會審、再會審。這既加大了執(zhí)法成本，又有可能使國土部門陷入行政訴訟的困境。另外，采取這種管理模式，即使順利地辦理完了案件，檔案整理也十分困難。由于久拖不決，特別是分段運作形成的文書在不同的承辦人員手里。造成查找檔案困難，出了問題誰都不會承認、承擔，錯案責任追究制又如何落實呢?

筆者認為，必須加快國土資源執(zhí)法監(jiān)察體制改革，實行行政執(zhí)法主體負責制，即以省級國土資源部門的廳長負責制，取代目前的廳長與執(zhí)法局長雙重負責制，同時，建立執(zhí)法監(jiān)察“一條龍”辦案新機制。具體思路如下：

省級執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)與隊伍，應由部執(zhí)法局實行統(tǒng)一領(lǐng)導。筆者在監(jiān)察執(zhí)法中深深地體會到，執(zhí)法總隊天天與案件、法律法規(guī)打交道，在這支隊伍中，有很多合格的執(zhí)法監(jiān)察人員，已經(jīng)成為執(zhí)法監(jiān)察的重要力量，應該把這支隊伍管理起來，用起來。

實行省級執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)與隊伍直接對廳長負責制。執(zhí)法局與執(zhí)法總隊均直接向廳里報告工作，接受廳長與分管廳長的監(jiān)督、領(lǐng)導?！耙粭l龍”辦案制度，是指執(zhí)法總隊的辦案人員負責從立案、調(diào)查取證、處罰告知、處罰聽證告知、處罰、送達、執(zhí)行，直至立卷歸檔的全部工作。執(zhí)法局和相關(guān)處室在案件會審中起代表廳機關(guān)進行監(jiān)督和審查辦案的作用。承辦人員對總隊長負責，總隊長向廳長負責。當然，如果執(zhí)法局經(jīng)廳長批準同意查處案件，則由總隊負責監(jiān)督、審查案件辦理。

省級執(zhí)法監(jiān)察隊伍實行下管一級的體制。即按照國土資源部在青海試點的體制，省級執(zhí)法監(jiān)察機構(gòu)下管到市。國土資源部應制定相關(guān)的規(guī)范性文件，以便上下聯(lián)動。

第6篇：國土調(diào)查管理范文

大家好!

我是××,來自××國土資源所。很榮幸參加這次縣局組織開展的"建設效能系統(tǒng),服務科學發(fā)展"的演講比賽。我演講的題目是<<夯實基礎服務管理>>。

自1998年參加工作的十一年來,作為一名普通的基層所辦事員,我覺得只有建立健全真實、準確的土地登記檔案資料,才能順利開展各項國土資源管理工作。土地登記工作既是我們國土資源管理工作的基礎,又是我們工作的核心。

人類在進步,科技在發(fā)展。國土資源管理工作已逐步顯現(xiàn)出了它在現(xiàn)今社會重要的,不可或缺的作用。因此,由國務院組織開展的第二次全國土地大調(diào)查工作于2008年如火如荼的開始了?，F(xiàn)已基本完成了農(nóng)村土地調(diào)查?？墒俏覀兓鶎铀顬殛P(guān)心的農(nóng)村宅基地和集鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)登記工作尚未展開。我們現(xiàn)有的土地登記檔案資料仍是二十年前第一次土地大調(diào)查的資料。既不完整,又不準確。由于當時的測量工具落后,導致誤差非常大。有時同一原地的面積竟相差幾百平方米。試問,這樣的土地登記資料怎么還能在科技日益發(fā)達發(fā)達,法律日漸完善的今天得以應用呢?所以我認為,現(xiàn)階段應盡快全面開展土地總登記工作,也就是我們平常所說的初始登記工作。

新頒布的<<土地登記辦法>>第九條規(guī)定,土地登記須由申請人提供地籍調(diào)查表,宗地圖及宗地界地坐標等資料,同時還規(guī)定,這些資料的取得申請人可以委托有資質(zhì)的專業(yè)技術(shù)單位進行地籍調(diào)查。這些規(guī)定表明,權(quán)利人應當申請相關(guān)專業(yè)機構(gòu),獲取地籍資料。而這些資料的取得恰恰是土地登記發(fā)證中的重頭戲。工作量大,費用多,耗時長,在實際工作中,原本可由土地登記人辦的土地登記申請,指界,地籍調(diào)查,收集整理土地權(quán)屬證明材料等工作,都被鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土所統(tǒng)包統(tǒng)攬了。

眾所周知,各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員少,經(jīng)費短缺,真正實施土地總登記工作任務十分艱巨。在地籍調(diào)查中,有時相鄰宗地雖無任何權(quán)屬糾紛,可雙方卻不同意在地調(diào)表上鑒章。阻礙了登記發(fā)證工作的進程。我以為,只能統(tǒng)一可以進行土地登記,登記公告土地登記情況。于公告期滿后,直接核發(fā)證書。開展調(diào)查工作?？尚Х碌诙稳珖恋卮笳{(diào)查工作時,從局機關(guān)和其他國土所抽調(diào)人員。分組開展土地登記調(diào)查工作。另外,國土所可下卦土地登記機構(gòu)。按照<<土地人職業(yè)資格制度暫行規(guī)定>>在登記發(fā)證中收取傭金來彌補經(jīng)費的不足。確保土地總登記工作的順利開展。自稅費改革后,國家陸續(xù)取消了大部分涉農(nóng)收費。規(guī)定農(nóng)村宅基地登記發(fā)證只收取5元工本費。實際上僅土地證書。登記圖表等加起來就遠遠超過這個標準。更不用說勘丈測量費,交通費,人員工資了。所以我認為,集體建設用地登記發(fā)證也應該收取土地登記費。不然宅基地登記發(fā)證將艱難進行。

在開展學習,實踐科學發(fā)展觀活動的同時,舉辦的這次演講活動。我認為意義重大,它讓我們?nèi)到y(tǒng)干部職工能夠歡聚一堂,各抒己見。增進了學習和交流。國土資源管理工作任重道遠,舉足輕重。我作為國土資源管理戰(zhàn)線的一名普通職員。深感責任重大,保護和合理利用土地,確保耕地總量不減少是我們的基本職責,我們將一如既往的立足于本職工作,為國土資源管理事業(yè)做出自己應有的貢獻。

第7篇：國土調(diào)查管理范文

一、調(diào)查的目的和意義

土地調(diào)查是我國法定的一項重要制度，是全面查實查清土地資源的重要手段。第二次全國土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查，目的是全面查清目前我縣土地利用狀況，掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù)，建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度，實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務，滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要。

搞好第二次土地調(diào)查，掌握真實準確的土地數(shù)據(jù)，是全面貫徹落實科學發(fā)展觀，建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會，促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求；是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，保障國家糧食安全和促進社會穩(wěn)定、保護農(nóng)民權(quán)益等工作的重要內(nèi)容；是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，加強國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控，實施科學決策的重要依據(jù)；是貫徹落實國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定，提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要；是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段。

二、組織領(lǐng)導

為確保此項工作順利進行，縣人民政府成立由分管國土資源工作的副縣長任組長，縣政府辦公室主任、國土資源局局長任副組長，縣發(fā)改局、環(huán)保局、財政局、民政局、統(tǒng)計局、水務局、農(nóng)業(yè)局、林業(yè)局、建設局主要負責人為成員的縣第二次全國土地調(diào)查工作領(lǐng)導小組，負責調(diào)查工作的組織領(lǐng)導，協(xié)調(diào)解決工作中出現(xiàn)的問題。領(lǐng)導小組下設辦公室在縣國土資源局，由兼任辦公室主任，辦公室人員從領(lǐng)導小組成員單位抽調(diào)，負責處理日常工作。

三、調(diào)查的主要工作任務和內(nèi)容

（一）工作任務

充分利用已有的土地詳查、土地變更調(diào)查、土地更新調(diào)查成果，采用航空、航天、全球衛(wèi)星定位、信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫等新技術(shù)、新方法全面徹底開展土地調(diào)查，逐地塊實地調(diào)查我縣土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬、面積、分布及基本農(nóng)田等，準確掌握我縣土地資源的底數(shù)，為全縣經(jīng)濟、社會、環(huán)境的和諧發(fā)展提供及時準確的數(shù)據(jù)、資料。

（二）調(diào)查內(nèi)容

第8篇：國土調(diào)查管理范文

關(guān)鍵詞:土地調(diào)查;重要性;思考;總結(jié)

中圖分類號:P962

文獻標識碼:A

文章編號:1005-569X(2010)04-0032-03

1 引 言

土地是人類一切活動的最基本的條件和載體。作為人類社會最重要的資源,土地也是人類賴以生存和發(fā)展的基礎[1]。

我國特殊的國情決定了走土地利用集約化道路是我國經(jīng)濟發(fā)展,建立和諧社會的必然選擇。因此,一定要加強土地的調(diào)查工作,為我國土地的可持續(xù)利用打下夯實的基礎。目前,歷時兩年多的全國第二次土地調(diào)查工作到了最后的攻堅階段(王世元副部長在第二次全國土地調(diào)查標準時點統(tǒng)一更新研討班上的講話)。近期,全國各地正在陸續(xù)開展第二次全國土地調(diào)查標準時間統(tǒng)一更新的培訓工作,以2009年12月31日為標準時點的二次調(diào)查成果數(shù)據(jù)和2009年度土地變更調(diào)查數(shù)據(jù)沖刺工作。筆者等人陸續(xù)從2006年2月開始,先后參加了荊州市江陵縣、松滋市和十堰市武當山地區(qū)大約1500km2的土地利用更新調(diào)查,以及荊州市、洪湖市、公安縣的第二次土地大調(diào)查城區(qū)土地調(diào)查部分,在第二次調(diào)查工作即將進入尾聲之際,結(jié)合我們在工作中的親身經(jīng)歷,對第二次調(diào)查工作的若干問題進行了思考和總結(jié),以便為今后的國土資源管理工作更好地服務。

2 第二次調(diào)查工作的意義和重要性

我國曾于1984年起開展過第一次規(guī)模巨大的土地調(diào)查工作(即常說的第一輪詳查),前后歷時十年完成。第一輪詳查獲取了從每一地塊到村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣市區(qū)、省和全國的土地利用現(xiàn)狀、權(quán)屬狀況等大量詳實的第一手資料,但是,隨著社會的不斷發(fā)展,土地利用狀況及權(quán)屬狀況已經(jīng)發(fā)生了很大的變化(通過新征建設用地、集體土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)等方式,很多集體土地變成了國有土地)。為此,根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》和《國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定》的有關(guān)規(guī)定,國務院決定自2007年7月1日起開展第二次全國土地大調(diào)查。第二次全國土地調(diào)查作為一項重大的國情國力調(diào)查,目的是全面查清目前全國土地利用狀況,掌握真實的土地基礎數(shù)據(jù),建立和完善土地調(diào)查、統(tǒng)計和登記制度,實現(xiàn)土地資源信息的社會化服務,滿足經(jīng)濟社會發(fā)展及國土資源管理的需要[2]。做好本次的第二次土地調(diào)查工作,一是明確土地權(quán)屬關(guān)系,維護土地所有制,保護土地所有者和使用者的合法權(quán)益[3];二是促進土地合理利用,高效利用土地資源,促進土地利用可持續(xù)發(fā)展[4];三是貫徹落實國家政策法規(guī),促進國家對土地的宏觀調(diào)控。當前,土地管理成為參與宏觀調(diào)控的十分重要的手段之一[5]。總而言之,搞好第二次土地調(diào)查意義重大,關(guān)系到我國的發(fā)展大計,關(guān)系到我們子孫后代的發(fā)展大計,一定要認真仔細,耐心謹慎。真實準確的土地數(shù)據(jù)是全面貫徹落實科學發(fā)展觀,建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會,促進經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的客觀要求;是推進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,保障國家糧食安全和促進社會穩(wěn)定、保護農(nóng)民利益等工作的重要內(nèi)容;是編制國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃,加強國民經(jīng)濟宏觀調(diào)控,實施科學決策的重要依據(jù);是貫徹落實國務院關(guān)于深化改革嚴格土地管理的決定,提高政府依法行政能力和國土資源管理水平的迫切需要;是科學規(guī)劃、合理利用、有效保護國土資源和實施最嚴格耕地保護制度的根本手段[6]。在本次調(diào)查中要嚴守質(zhì)量關(guān),堅決杜絕弄虛作假的情況,以最認真的態(tài)度做好本次的調(diào)查工作。

3 若干問題的思考與總結(jié)

3.1 高度重視,加強各部門的相互協(xié)作

土地調(diào)查工作是一件十分繁瑣的工作,需要各方面的配合和協(xié)作,僅僅依靠社會上的調(diào)查隊伍干不好本次的調(diào)查工作。他們有技術(shù)力量,但是對當?shù)氐那闆r不了解,甚至存在很多語言不通的情況,為了讓他們更快更好地融入到工作中去,必須分期分批地開展培訓。相對而言,我們國土部門的業(yè)務人員具有先天性的優(yōu)勢,輕車熟路,更有責任心和強烈的事業(yè)心。一定要加強部門合作,組織街道辦事處,村委會,國土局等多個部門的同志參與到調(diào)查的統(tǒng)一協(xié)調(diào)工作中。他們不僅熟悉當?shù)氐那闆r,而且當?shù)厝罕妼λ麄兊男湃味雀?。因?各級人民政府相繼成立了由政府主管領(lǐng)導任主任,有國土、林業(yè)、農(nóng)業(yè)、建設、交通、水利、民政、財政、統(tǒng)計、等部門參加的土地調(diào)查領(lǐng)導辦公室,辦公室設在國土資源部門,并設有專職副主任,負責具體工作。辦公室的成立不僅為土地調(diào)查提供了后勤保障,還可以研究解決土地調(diào)查中的疑難問題,保障土地調(diào)查工作計劃有序地完成。另一方面,也要強化居民的配合意識,讓居民認識到本次調(diào)查的重要性。很多民眾對本次調(diào)查的認識程度不夠,認識不到調(diào)查關(guān)系到他們的切身利益,不愿意合作,不愿意出示土地權(quán)屬證明文件,不配合工作。甚至阻擾調(diào)查小組的工作,嚴重影響了調(diào)查工作的進度。

3.2 專款專用,做好調(diào)查后勤保證工作

充足的經(jīng)費是做好本次調(diào)查工作的最重要基本前提,是土地調(diào)查得以順利開展的保證。本次調(diào)查有國家撥款,地方財政撥款,一定要?？顚Ｓ?堅決杜絕將調(diào)查經(jīng)費用到其他地方的情況。財政部門,審計部門,紀檢部門一定要加強監(jiān)督檢察,定期檢查資金的去向。以往很多次土地調(diào)查不到位的情況,大部分原因都是由于經(jīng)費不到位造成的。以前由國家、省、市(區(qū))共同解決經(jīng)費,但往往因為市(區(qū))經(jīng)費籌集不及時,影響了土地調(diào)查工作的正常開展,有的甚至遲遲難以起步,或者中途停止,形成了“馬拉松”局面[7]。土地調(diào)查的專項預算經(jīng)費,一定要落到實處,專款專用。國家和省補貼經(jīng)費不足的,一定要當?shù)卣鉀Q,建立土地調(diào)查基金,形成良好的機制。

3.3 確保調(diào)查質(zhì)量,嚴抓調(diào)查隊伍質(zhì)量關(guān)

調(diào)查隊伍的技術(shù)能力是本次調(diào)查成功與否的關(guān)鍵,土地調(diào)查的調(diào)查人員實行持證上崗制度。經(jīng)過崗前培訓,具備土地調(diào)查管理的基本知識,形成專業(yè)的調(diào)查隊伍,確保調(diào)查工作有理有據(jù)。在選擇調(diào)查隊伍的時候,盡量考慮由高校,科研、規(guī)劃等單位組成的調(diào)查隊伍,他們在技術(shù)上成熟,工作中責任心強。在以往的調(diào)查中,很多地方為了追求利益,將調(diào)查工作承包給一些不懂土地知識的調(diào)查隊伍,甚至又被轉(zhuǎn)包給個人,經(jīng)常出現(xiàn)“小作坊”的調(diào)查方式。這樣首先造成了沒有統(tǒng)一的管理,進度慢;其次,技術(shù)力量不夠,調(diào)查不到位;再次,沒有統(tǒng)一的技術(shù)方案,給數(shù)據(jù)的銜接帶來了很大的麻煩。同時,某些小的調(diào)查隊伍對調(diào)要性認識不夠,調(diào)查敷衍了事。所以,土地調(diào)查一定要經(jīng)過崗前培訓,最好能聘請專業(yè)隊伍或懂政策、熟悉業(yè)務、工作經(jīng)驗豐富、責任心強、已退居二線的當?shù)貒辆掷贤緟⑴c到調(diào)查中。

3.4 充分宣傳,使土地調(diào)查深入人心

積極采取多種方式和渠道,加大宣傳力度,使調(diào)查工作深入人心。應充分認識到宣傳工作對做好土地調(diào)查的重大意義。宣傳不充分,調(diào)查無聲無息,不僅認知度不高,而且要反復向居民解釋,浪費時間和精力,效率低下。所以,土地調(diào)查辦公室要加強和與當?shù)匦麄鞑块T聯(lián)系,采取設宣傳車,散發(fā)宣傳單,解答群眾咨詢,電視宣傳,懸掛宣傳橫幅,制作墻體宣傳標語等形式,對土地調(diào)查進行廣泛、全面的宣傳,為土地調(diào)查工作的順利開展營造良好的輿論氛圍。

3.5 方法得當,靈活設計調(diào)查方案

土地調(diào)查工作是一件繁重的工作,應制定合適的調(diào)查技術(shù)方案,充分利用現(xiàn)有資源,高效地完成調(diào)查工作。要制定統(tǒng)一的調(diào)查技術(shù)規(guī)程和技術(shù)要求,土地調(diào)查的技術(shù)規(guī)程,須具有權(quán)威性、準確性、合理性、實用性和可操作性。用技術(shù)規(guī)程指導和規(guī)范土地調(diào)查工作,確保調(diào)查工作的規(guī)范進行。同時,也要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況和調(diào)查隊伍的情況,靈活處理。在調(diào)查中,對于地籍資料比較完善的區(qū)域,一定要充分利用現(xiàn)有資料?，F(xiàn)有的地籍資料主要包括:檔案文件,薄膜圖,電子地籍圖,遙感影像圖。在城鎮(zhèn)土地調(diào)查中,工作底圖要選取較好的地籍圖(地形圖)。外業(yè)調(diào)查時,可以直接在打印的比例較大的地籍圖上標界址點號,不需要畫調(diào)查草圖。同時,地籍圖還有提醒調(diào)查人員的作用。調(diào)查中,很多建筑物我們只能看到一面,另一面的情況我們不清楚,而且有時候我們也不能到達。很多前面看起來規(guī)則的建筑物,后面會存在很多的轉(zhuǎn)折。這時候,地籍圖就可以提醒我們注意去核查,合理地設置或預留界址點號。所以,調(diào)查前要進行資料的收集和整理,充分利用現(xiàn)有的圖件資料。

3.6 以調(diào)查為契機,權(quán)屬證明文件的統(tǒng)一清查與更新

我國的土地所有權(quán)性質(zhì)有兩種:國家所有和集體所有。這是由我國的特殊歷史情況決定的。我國土地法規(guī)定:城市市區(qū)的土地屬國家所有;農(nóng)村和城市郊區(qū)的土地,除有法律規(guī)定屬于國家所有的外,其余的均歸與農(nóng)民集體所有;宅基地和自留地、自留山,屬于農(nóng)民集體所有;同時,共有宗不存在國家和集體共同的情況[9]。但是,在我們的調(diào)查中,卻經(jīng)常發(fā)現(xiàn)這樣的情況:(1)權(quán)屬文件混亂。特別是在城中村,土地應該是農(nóng)民集體所有,卻有個別的居民持有的是國有土地使用證;或者是新土地使用證是國有土地使用證,但是老土地是集體土地使用證。沒有任何的變更記錄說明該宗地是怎么由集體土地變?yōu)閲型恋氐摹?2)對于一宗地,存在國有土地和集體土地共有宗的情況。(3)權(quán)屬證明文件過期或遺失。權(quán)屬證明文件,是證明土地所有權(quán)和使用權(quán)的證明文件,具有法律的效力,是十分重要的文件。我國土地權(quán)屬證明文件主要包括:①建設用地規(guī)劃紅線圖;②房產(chǎn)所有權(quán)證;③土地使用權(quán)合同書、協(xié)議書、土地置換協(xié)議書等;④征(撥)地批準書和合同書;⑤有償使用合同書(協(xié)議書)和國有土地使用權(quán)證書;⑥城市住宅用地確權(quán)的文件。但是,土地調(diào)查中經(jīng)常存在土地使用證過期或權(quán)屬文件遺失的情況。有些土地證甚至是建國初期的土地證,這樣的土地證早也失去了法律的效力。我們應該以本次的土地調(diào)查為契機,確認國有土地和集體土地的情況,明確每一宗土地的性質(zhì),不放過一個疑點,為今后的土地登記、變更、出讓、轉(zhuǎn)讓等工作提供有效的法律依據(jù)。

4 結(jié) 語

在第二次全國土地調(diào)查中出現(xiàn)了很多好的方法,對今后的調(diào)查工作有很強的借鑒作用,我們一定要加強總結(jié)與交流、努力探索和積極借鑒這些成熟的方法和技術(shù),為今后的工作打下扎實的基礎。同時,我們還要做到以查帶學,通過本次調(diào)查提高國土隊伍的工作能力;最后,要嚴抓第二次全國土地調(diào)查成果質(zhì)量監(jiān)管,嚴肅處理弄虛作假的情況,并使第二次土地調(diào)查的成果落到實處。

參考文獻:

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[2] 陸紅生.土地管理學總論[M].北京:中國農(nóng)業(yè)出版社,2002.

[3] 劉勝華,劉家彬,等.土地管理概論[M].武漢:武漢大學出版社,2005.

[4] 李愛帝.對第二次全國土地調(diào)查的幾點思考[J].林業(yè)勘察設計.2009 (2).

[5] 李和忠,和萬榮.對開展第二次全國土地調(diào)查有關(guān)問題的探討[B].地礦測繪, 2007, 23(3): 48~49.

[6] 楊利民,曹艷萍,何安國.關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的幾點建議[J].國土資源導刊,2007(5).

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The research on the issues of the Second National Land Investigation

Chen Ruofu[1],Ruan Lvyun[2] ,Zhang Yong[3],Chen Bo[4]

(1.Jingzhou Institute of Land Survey & Planning, Jingzhou 434000,China;

2. College of Economics & land Management, Huazhong Agricultural University Wuhan 430070, China;

3. School of Resources and Environmental Science, Wuhan University, Wuhan 430071, China;

4. Jingzhou South Zone Construction Bureau, Jingzhou 434000,China. )

第9篇：國土調(diào)查管理范文

一、檢查目的

監(jiān)測用地的變化情況，查處土地違法行為，促進我市各級人民政府及國土資源行政管理部門依法管地和用地。

二、檢查范圍

此次檢查的范圍主要是，2005年9月至2006年3月衛(wèi)星遙感監(jiān)測圖片（以下簡稱衛(wèi)片）中反映的新增建設用地情況。

三、檢查內(nèi)容

檢查內(nèi)容主要包括衛(wèi)片圖斑所涉及地塊的使用是否經(jīng)過批準，用地審批是否合法，用地是否符合土地利用總體規(guī)劃和土地利用年度計劃，經(jīng)過批準使用的地塊是否存在騙取批準、超占土地、擅自改變用途，對衛(wèi)片圖斑監(jiān)測到的土地違法問題通過動態(tài)巡查是否予以發(fā)現(xiàn)，對土地違法行為是否依法得到及時處理等情況。

四、組織實施

執(zhí)法檢查工作領(lǐng)導小組按臺府辦[2006]49號和65號文件執(zhí)行，如成員發(fā)生變化的，由各鎮(zhèn)鎮(zhèn)長和相關(guān)單位的主管領(lǐng)導負責該項工作。工作小組組長由市國土資源局葉惠昌副局長擔任。工作小組負責組織實施、檢查、指導和解釋工作。領(lǐng)導小組辦公室設在市國土資源局執(zhí)法監(jiān)察股。

五、工作步驟

（一）準備工作（2006年11月20日—25日）

由市國土資源部門準備土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖件、外業(yè)記錄手簿、變更統(tǒng)計臺帳、土地利用總體規(guī)劃圖件、土地利用年度計劃文件、近兩年的用地審批文件、耕地占補平衡資料、近兩年群眾舉報違法用地的登記材料以及其它有關(guān)文件資料，并準備各種內(nèi)外業(yè)調(diào)查統(tǒng)計表格和外業(yè)測量工具。

（二）內(nèi)業(yè)（2006年11月26日—12月10日）

1．核實本行政區(qū)域的圖斑，并進行修正。確定每個圖斑所在的區(qū)塊位置，將衛(wèi)片圖斑轉(zhuǎn)化到1：1萬的土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查圖上或1：1萬地形圖上，以便外業(yè)調(diào)查人員讀圖。

2．外業(yè)核查前，要甄別排查各圖斑對應宗地的使用情況和批準情況，排查用地合法性。對有問題的宗地提出調(diào)查意見。

（三）外業(yè)核查測量（2006年12月11日—12月25日）

1．按照內(nèi)業(yè)確定的調(diào)查路線，對遙感監(jiān)測與變更調(diào)查不一致的圖斑逐一進行調(diào)查，填寫《變化圖斑核查記錄表》。

2．實地測量。對違法用地嚴格按《城鎮(zhèn)地籍調(diào)查規(guī)程》規(guī)定的測量方法及精度要求進行測量。對其他用地，實地與圖斑一致的，以圖斑面積為準；實地與圖斑面積不一致的，可采用土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查的方法及精度要求，將建設用地補測到土地利用現(xiàn)狀圖上，在詳查圖上量算面積。并將測量結(jié)果填寫到《變化圖斑情況統(tǒng)計表》。

（四）整理核查結(jié)果（2006年12月26日—12月31日）

對外業(yè)核查結(jié)果進行整理，將相關(guān)內(nèi)容記錄到《變化圖斑情況統(tǒng)計表》，完成復核土地變更調(diào)查的有關(guān)統(tǒng)計、比較分析。

（五）鑒定變化圖斑的合法性（2007年1月5日—1月15日）

市國土資源部門對實地發(fā)生變化的圖斑涉及的地塊，逐個審核是否經(jīng)過批準及是否符合土地利用總體規(guī)劃，提交會審小組會審確認，并將會審小組審核結(jié)果填寫到《變化圖斑情況統(tǒng)計表》。

（六）統(tǒng)計、匯總、分析（2007年1月16日—1月31日）

1．整理《變化圖斑情況統(tǒng)計表》。對經(jīng)實地調(diào)查、測量填寫的《變化圖斑情況統(tǒng)計表》中有關(guān)數(shù)據(jù)進行匯總，填寫《衛(wèi)片執(zhí)法檢查數(shù)據(jù)匯總表》。

2．匯總分析。填寫《違法用地數(shù)據(jù)匯總表》和《違法用地調(diào)查處理情況匯總表》，并根據(jù)匯總結(jié)果，寫出有情況、有實例、有原因分析的匯總分析報告。

市國土資源部門要確定專人負責表格填寫和數(shù)據(jù)匯總工作，確保填寫的內(nèi)容規(guī)范、準確。

（七）調(diào)查處理（2007年2月1日—2月10日）

對檢查中發(fā)現(xiàn)的土地違法行為，依據(jù)《查處土地違法行為立案標準》及時立案，依法處理。對土地違法行為的處理既要對事也要對人，堅決維護法律的權(quán)威性和執(zhí)法的嚴肅性。對違法黨紀政紀和觸犯刑律的，必須嚴格按照《土地管理法》、《房地產(chǎn)管理法》、《刑法》的有關(guān)規(guī)定以及《關(guān)于違反土地管理規(guī)定行為行政處分暫行辦法》、《最高人民法院關(guān)于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》和《關(guān)于監(jiān)察機關(guān)和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協(xié)作配合的通知》等有關(guān)文件的規(guī)定追究違法當事人的責任。對應當追究黨紀政紀責任的，市國土資源管理部門必須向紀檢監(jiān)察機關(guān)提出處分建議；對應當追究刑事責任的，市國土資源管理部門必須將案件移送司法機關(guān)。案件移送紀檢監(jiān)察機關(guān)和司法機關(guān)后，市國土資源管理部門應積極配合協(xié)助對責任人的處理。市國土資源管理部門要在2月5日前按**市的要求上報有關(guān)查處情況及《違法用地調(diào)查處理情況匯總表》。

（八）檢查總結(jié)

市國土資源管理部門要在2月8日前完成有關(guān)表格的填寫匯總工作，于2月10日前上報衛(wèi)片檢查情況匯總分析報告及其他相關(guān)資料，以迎接**市國土資源局的檢查驗收。

六、工作要求

（一）這次衛(wèi)片執(zhí)法檢查時間緊、任務重。各級領(lǐng)導要以高度的政治感和責任心落實好有關(guān)工作，責任到人，確保執(zhí)法檢查工作的順利進行。