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一、一切在市場(chǎng)內(nèi)從事交易活動(dòng)的單位和個(gè)人都必須遵守本制度的規(guī)定,認(rèn)真搞好市場(chǎng)清潔衛(wèi)生。經(jīng)營(yíng)者門市、攤位實(shí)行“門前三包”,保持?jǐn)偽?、鋪面整潔衛(wèi)生,嚴(yán)禁占道經(jīng)營(yíng)跨門營(yíng)業(yè)。
二、市場(chǎng)管理員積極開展治安保衛(wèi)治安管理制度工作的宣傳,幫助和督促市場(chǎng)管理人員和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶落實(shí)各項(xiàng)安全保衛(wèi)規(guī)定。
三、為確保市場(chǎng)良好的交易秩序,規(guī)范市場(chǎng)交易秩序管理,各經(jīng)營(yíng)戶根據(jù)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目,辦齊各類證照,明碼標(biāo)價(jià),亮證經(jīng)營(yíng)。嚴(yán)禁估買估賣,欺行霸市、出攤占道,嚴(yán)禁超項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)。
四、臨時(shí)入場(chǎng)經(jīng)營(yíng)戶必須服從市場(chǎng)管理人員安排,進(jìn)入指定攤區(qū)經(jīng)營(yíng),并做到不超高超寬和出攤占道。市場(chǎng)內(nèi)嚴(yán)禁亂擺攤點(diǎn),亂搭亂建,車輛必須按指定地點(diǎn)停放地專門停車處。
五、建立“12315”聯(lián)絡(luò)點(diǎn),消費(fèi)者在購(gòu)買、使用商品時(shí),其合法權(quán)益受到損害的,消費(fèi)者可向工商行政管理機(jī)關(guān)申訴。
六、按照“屬地管理,轄區(qū)負(fù)責(zé)”的原則,統(tǒng)一指揮、快速反應(yīng)。針對(duì)因重大突發(fā)事件可能引起的市場(chǎng)波動(dòng),以及危害人民群眾身體健康、生命安全的緊急情況,制定市場(chǎng)監(jiān)管應(yīng)急處置預(yù)案。
七、一切在市場(chǎng)內(nèi)從事交易活動(dòng)的單位和個(gè)人都必須遵守本制度的規(guī)定,認(rèn)真搞好市場(chǎng)清潔衛(wèi)生。經(jīng)營(yíng)者門市、攤位實(shí)行“門前三包”,保持?jǐn)偽?、鋪面整潔衛(wèi)生,嚴(yán)禁占道經(jīng)營(yíng)跨門營(yíng)業(yè)。
八、對(duì)當(dāng)天產(chǎn)生的垃圾,菜葉、菜皮、果屑、垃圾嚴(yán)禁積壓和堆放在攤區(qū)內(nèi),清潔人員必須做到隨臟隨掃,確保市場(chǎng)內(nèi)無(wú)垃圾、果屑、污物和積水出現(xiàn),當(dāng)天垃圾當(dāng)天清除,消除衛(wèi)生死角,保證市場(chǎng)環(huán)境整潔衛(wèi)生。
第二條中心城市便民市場(chǎng)的設(shè)置應(yīng)依據(jù)便民市場(chǎng)及超市布點(diǎn)規(guī)劃,由實(shí)施部門提出選址申請(qǐng),市規(guī)劃局對(duì)項(xiàng)目選址審查后,報(bào)市城市規(guī)劃土地建設(shè)審查委員會(huì)審批。馬路市場(chǎng)、夜市的設(shè)置由市城市管理綜合行政執(zhí)法局牽頭組織,會(huì)同崆峒區(qū)人民政府提出設(shè)置意見,報(bào)市城市管理委員會(huì)審批。
第三條市工商局、市城市管理綜合行政執(zhí)法局會(huì)同崆峒區(qū)人民政府負(fù)責(zé)中心城市各類市場(chǎng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理情況的監(jiān)督、檢查和考評(píng)。
第四條市工商局崆峒分局、工業(yè)園區(qū)分局按照屬地管轄和市場(chǎng)主體準(zhǔn)入原則,負(fù)責(zé)各自轄區(qū)內(nèi)依法登記的市場(chǎng)及市場(chǎng)周邊50米范圍內(nèi)市容環(huán)境衛(wèi)生的日常監(jiān)管。
第五條崆峒區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局負(fù)責(zé)經(jīng)批準(zhǔn)臨時(shí)設(shè)置的夜市、馬路市場(chǎng)市容環(huán)境衛(wèi)生的日常管理。
第六條各類市場(chǎng)的經(jīng)營(yíng)管理主體都要按照監(jiān)管單位的要求,確定專門的管理人員和保潔人員,并報(bào)市場(chǎng)監(jiān)管單位備案。要結(jié)合市場(chǎng)實(shí)際按要求配備密閉的垃圾收集設(shè)備。對(duì)市場(chǎng)及其周邊從開市到收市,要實(shí)行全天候巡回保潔,做到管理責(zé)任明確,保潔及時(shí)到位,垃圾日產(chǎn)日清,確保市場(chǎng)內(nèi)部、市場(chǎng)出入口及市場(chǎng)周邊無(wú)垃圾、雜物和污跡。
第七條市場(chǎng)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)單位、經(jīng)營(yíng)戶要遵守市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生管理規(guī)定,自覺(jué)服從管理,維護(hù)市場(chǎng)環(huán)境衛(wèi)生,做到商品擺放整齊,經(jīng)營(yíng)規(guī)范有序,不亂堆垃圾,不出市經(jīng)營(yíng)。
經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)置的夜市經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和經(jīng)營(yíng)人,要自覺(jué)遵守夜市經(jīng)營(yíng)管理規(guī)范,嚴(yán)格遵守上市、撤市時(shí)間,不得提前上市經(jīng)營(yíng),推后撤市時(shí)間。
第八條馬路市場(chǎng)要逐步向規(guī)范化市場(chǎng)過(guò)渡,對(duì)不需要繼續(xù)保留設(shè)置的馬路市場(chǎng)和夜市,由市城市管理綜合行政執(zhí)法局會(huì)同崆峒區(qū)人民政府提出意見,報(bào)市城市管理委員會(huì)批準(zhǔn)后,由崆峒區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法局予以取締。
第九條對(duì)于違反本辦法的市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)單位、經(jīng)營(yíng)戶,由市場(chǎng)監(jiān)管部門依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定,責(zé)令限期整改,拒不改正的,實(shí)施行政處罰。
[關(guān)鍵詞]城市環(huán)境;衛(wèi)生管理;思路
中圖分類號(hào):F549 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1009-914X(2016)28-0111-01
前言:城市環(huán)境衛(wèi)生管理在城市現(xiàn)代化建設(shè)中具有非常重要的作用,也是推動(dòng)城市環(huán)保工作開展的關(guān)鍵。近年來(lái),一些城市在建設(shè)規(guī)模不斷擴(kuò)大的同時(shí),城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面卻出現(xiàn)了較多的問(wèn)題,影響了城市環(huán)境衛(wèi)生整體水平的提升,也難以滿足人們對(duì)于宜居環(huán)境的基本要求。因此,優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理模式,改革城市環(huán)境衛(wèi)生管理手段,不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生水平,已經(jīng)成為城市管理的重要工作。
1.當(dāng)前我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生現(xiàn)狀
城市環(huán)境衛(wèi)生作為社會(huì)公共服務(wù)的一種,必須掌握公共服務(wù)的本質(zhì)屬性,通過(guò)改變政府職能,引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制,提高公共服務(wù)的質(zhì)量和效率,以滿足城市居民的不同需求。研究人員對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場(chǎng)化操作中的一些宏觀和微觀問(wèn)題展開了研究,比如如何培育成熟的市場(chǎng)體系,政府、企業(yè)、社會(huì)和公民所扮演的不同的角色在市場(chǎng)化的過(guò)程中所起的重要作用等,都需要進(jìn)一步討論。城市環(huán)境衛(wèi)生管理市場(chǎng)化要充分發(fā)揮市場(chǎng)的資源配置功能,而且在市場(chǎng)化的過(guò)程中,促使政府成為一個(gè)“聰明的買家”尤為重要。只有將城市和市場(chǎng)有效結(jié)合起來(lái),才能使城市環(huán)境衛(wèi)生管理持續(xù)健康發(fā)展。本文試圖做一個(gè)系統(tǒng)研究,為城市環(huán)境衛(wèi)生管理改革做一些有益探索。
2.城市環(huán)境衛(wèi)生管理存在的問(wèn)題
2.1 城市居民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)淡薄
城市居民的衛(wèi)生意識(shí)薄弱是與經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平相關(guān)的,城市居民衛(wèi)生意識(shí)淡薄主要體現(xiàn)在公民公德意識(shí)差,衛(wèi)生習(xí)慣不好。目前,在部分城市居民中隨地吐痰,亂扔果皮紙屑的現(xiàn)象比較嚴(yán)重,一方面由于居民自身素質(zhì)水平不高,另一方面在城市化進(jìn)程加快的背景下,城市人口數(shù)量迅速增加,增加了環(huán)境衛(wèi)生管理的難度。
2.2 環(huán)衛(wèi)資金不足導(dǎo)致環(huán)衛(wèi)設(shè)施不齊全
城市環(huán)境衛(wèi)生管理是一項(xiàng)比較系統(tǒng)的工作,管理內(nèi)容比較繁瑣,為了保證環(huán)衛(wèi)工作的質(zhì)量,需要配備齊全的環(huán)衛(wèi)設(shè)施。尤其是在城市化進(jìn)程快速發(fā)展的形勢(shì)下,城市的垃圾量不斷增加,對(duì)環(huán)衛(wèi)工作帶來(lái)了很大的難度。但是有些城市因?yàn)榄h(huán)衛(wèi)資金受限,環(huán)衛(wèi)設(shè)施配備不齊全。垃圾箱因數(shù)量不足而導(dǎo)致空間分布不合理,由此導(dǎo)致亂扔垃圾現(xiàn)象比較普遍。而清潔車的配置有限,就會(huì)加劇環(huán)衛(wèi)工人的工作量。運(yùn)輸車量運(yùn)轉(zhuǎn)周期較長(zhǎng),導(dǎo)致垃圾的滯留時(shí)間延長(zhǎng),會(huì)加劇城市環(huán)境衛(wèi)生污染,對(duì)人們的身體健康不利。
2.3 環(huán)境衛(wèi)生管理體制不健全
目前,在我國(guó)城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面,管理體制還沒(méi)有完全理順,在環(huán)境衛(wèi)生的管理方面還存在著各自為戰(zhàn)的局面,對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生齊抓共管的意識(shí)不前,環(huán)境衛(wèi)生管理在具體的實(shí)踐過(guò)程中往往受到較多的限制和制約。其次,在城市環(huán)境衛(wèi)生管理方面,也缺乏相應(yīng)的長(zhǎng)效管理機(jī)制,往往陷入發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、集中治理、問(wèn)題復(fù)發(fā)、再集中治理的怪圈,環(huán)境衛(wèi)生管理整體水平不高。
3.優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理的措施
3.1 提高全民的環(huán)衛(wèi)意識(shí)
全方位的提升民眾的環(huán)衛(wèi)意識(shí),例如可以通過(guò)普及環(huán)衛(wèi)知識(shí),營(yíng)造良好的城市環(huán)境保護(hù)氛圍,以廣播、電視、報(bào)刊為媒介的媒體進(jìn)行宣傳教育,以公益的形式宣傳教育知識(shí)使它家喻戶曉。也可以在社區(qū)街道辦墻報(bào)和制作展板,同時(shí)把錄制環(huán)衛(wèi)視頻在生活區(qū)不定時(shí)播放。印發(fā)宣傳物使流動(dòng)人口和市民的環(huán)境保護(hù)知識(shí)能夠一定普及,人口問(wèn)題不再成為城市衛(wèi)生的難題,不再出現(xiàn)城市市民特別是流動(dòng)群眾環(huán)境保護(hù)的意識(shí)薄弱,出門就亂扔垃圾,沒(méi)有公德意識(shí)的現(xiàn)象。
3.2 加大環(huán)衛(wèi)資金投入
使公款取之于民用之于民,多設(shè)置垃圾容器以及使生活垃圾統(tǒng)一處理,特別是一些人口稠密地區(qū),比如城中村以及城郊聚居區(qū)因?yàn)榫幼∪丝诙喽s,更應(yīng)該加強(qiáng)其基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。因地制宜,從實(shí)際出發(fā),科學(xué)合理布局中轉(zhuǎn)站,實(shí)行集中收集,集中處理及運(yùn)送。同時(shí)加強(qiáng)公廁的衛(wèi)生管理及設(shè)置點(diǎn)的布局的人性化,做到百米可見,方便居民生活。從長(zhǎng)遠(yuǎn)出發(fā),著眼于未來(lái),搞好衛(wèi)生工作,還清潔環(huán)境于民,盡最大努力做好垃圾處理及治理工作,把城市衛(wèi)生當(dāng)大事來(lái)抓,造福當(dāng)代和后來(lái)者。
3.3 完善城市環(huán)境衛(wèi)生管理制度建設(shè)
提高城市環(huán)境衛(wèi)生管理水平,確保各項(xiàng)管理工作有條不紊的執(zhí)行,最關(guān)鍵的是必須進(jìn)一步的強(qiáng)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理的制度建設(shè),尤其是進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的管理、監(jiān)督,創(chuàng)新管理等方面的制度機(jī)制設(shè)計(jì),在城市環(huán)境衛(wèi)生管理中構(gòu)建依法管理的長(zhǎng)效機(jī)制。在制度設(shè)計(jì)中,最重要的是要健全完善監(jiān)督檢查以及考核管理制度,通過(guò)落實(shí)工作管理責(zé)任制度,對(duì)城市環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)行優(yōu)化約束,不斷提高城市環(huán)境衛(wèi)生整體管理水平。同時(shí),重點(diǎn)還應(yīng)該全面統(tǒng)籌規(guī)劃、建設(shè)、環(huán)保、公安、工商、文化、商務(wù)、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督等相關(guān)管理部門的力量,加大對(duì)各種違反市容環(huán)境衛(wèi)生管理的處理力度,確保共同配合提高市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作水平。
3.4 將市場(chǎng)化機(jī)制引入環(huán)衛(wèi)管理
研究表明,政府作為環(huán)衛(wèi)服務(wù)的直接提供者,往往出現(xiàn)服務(wù)的成本或價(jià)格居高不下。環(huán)衛(wèi)服務(wù)的市場(chǎng)化,將大大提高環(huán)衛(wèi)服務(wù)的供給效率。目前,在環(huán)衛(wèi)行業(yè)引入市場(chǎng)化機(jī)制并經(jīng)實(shí)踐證明取得明顯效果的主要形式有以下兩種:(1)BOT方式建設(shè)城市環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。由政府與私營(yíng)投資者就某個(gè)大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目簽定合同,政府特許民營(yíng)部門負(fù)責(zé)設(shè)施的融資、建造、運(yùn)營(yíng)和維護(hù),在特許期滿后,項(xiàng)目無(wú)償?shù)剞D(zhuǎn)讓給政府,政府以承諾的服務(wù)價(jià)格來(lái)補(bǔ)償民營(yíng)部門的支出并保證其合理回報(bào),等同于民營(yíng)部門對(duì)公共部門的融資租賃,價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)由公共部門承擔(dān)。(2)環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)承包經(jīng)營(yíng)。合同承包是通過(guò)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)授予服務(wù)合同作業(yè)經(jīng)費(fèi)來(lái)自政府購(gòu)買服務(wù),政府是投資主體由承包單位提供服務(wù),適用于道路清掃保潔服務(wù)。
3.5 證環(huán)境治理的長(zhǎng)期性
做好城市環(huán)境衛(wèi)生治理的動(dòng)態(tài)性與系統(tǒng)性管理對(duì)于保證環(huán)衛(wèi)管理的長(zhǎng)效性非常重要。一些城市環(huán)境問(wèn)題不是一朝一夕可以解決的,這就需要城市環(huán)境治理的長(zhǎng)期性,具體從以下幾方面進(jìn)行:第一,定期對(duì)城市路面進(jìn)行清理,要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行治理,并形成長(zhǎng)效機(jī)制。第二,對(duì)城市垃圾清理與運(yùn)輸工作加強(qiáng)管理,避免不必要的“二次污染”,對(duì)城市垃圾進(jìn)行集體分類處理。第三,加強(qiáng)建筑垃圾管理工作,相關(guān)工作人員應(yīng)做到對(duì)建筑垃圾進(jìn)行統(tǒng)一處理,并做到每日垃圾及時(shí)清理。第四,要注重公共設(shè)施(備)的配置和管理。配置要合理,數(shù)量要充足,使用要方便,管理要規(guī)范,形式要雅觀,使之發(fā)揮應(yīng)有功能,服務(wù)于城市。
結(jié)束語(yǔ)
城市規(guī)模的不斷擴(kuò)大,以及人們生活水平的逐漸提高,對(duì)于城市環(huán)境衛(wèi)生管理也提出了新的更高要求。城市管理部門應(yīng)該全面深入的分析在城市環(huán)境衛(wèi)生管理工作中存在的一些問(wèn)題,并重點(diǎn)在制度管理、設(shè)備保障等幾方面完善管理舉措,不斷優(yōu)化城市環(huán)境衛(wèi)生管理模式,為城市管理水平的不斷提高提供良好的基礎(chǔ)條件。
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為建立健全全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理機(jī)制,加快城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生一體化管理進(jìn)程,切實(shí)推動(dòng)國(guó)家衛(wèi)生城市創(chuàng)建工作,營(yíng)造干凈、整潔、優(yōu)美的生產(chǎn)、生活環(huán)境,特制定本實(shí)施意見。
一、總體要求
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十七大和十七屆三中、四中全會(huì)精神,以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全市環(huán)境衛(wèi)生管理工作,堅(jiān)持“政府主導(dǎo)、分級(jí)管理、三級(jí)籌資、嚴(yán)格監(jiān)管”的工作方針,建立健全城鄉(xiāng)一體化管理工作機(jī)制,提高環(huán)境衛(wèi)生專業(yè)化管理水平,充實(shí)完善環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施,拓寬環(huán)境衛(wèi)生管理籌資渠道,全方位推進(jìn)全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作健康發(fā)展。
二、組織機(jī)構(gòu)
市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心(愛(ài)衛(wèi)辦)為全市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理部門,負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全市環(huán)境衛(wèi)生工作。
(一)市環(huán)衛(wèi)處:負(fù)責(zé)市建成區(qū)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生工作。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理站:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處分別設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理站,站長(zhǎng)由分管領(lǐng)導(dǎo)兼任,每站配備專職2名衛(wèi)生管理人員,專門從事衛(wèi)生管理工作,工資待遇每人每月1000元。環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理人員由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處推薦,市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心統(tǒng)一聘用,由所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處和市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心共同管理。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處提供辦公場(chǎng)所,并將2007年配備的環(huán)衛(wèi)車輛交由環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理站使用,專門用于督查環(huán)境衛(wèi)生工作。
(三)行政村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理站。全市各行政村成立相應(yīng)的農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理站,每村配備1名專職環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理員,每月每人由財(cái)政定額補(bǔ)助150元。環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理人員由各行政村推薦,鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理站統(tǒng)一聘用,由村委和所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理站共同管理。
(四)市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民小區(qū)愛(ài)衛(wèi)機(jī)構(gòu)。分別()成立衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu),配備1名環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理員。
三、保潔隊(duì)伍
(一)市區(qū)清掃保潔隊(duì)伍。市建成區(qū)按1名/7000平方米保潔面積的標(biāo)準(zhǔn)配備保潔員,由市環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一招聘管理。
(二)農(nóng)村清掃保潔員隊(duì)伍。按農(nóng)業(yè)人口1名/300人的標(biāo)準(zhǔn)配備農(nóng)村專職清掃保潔員。每人每月補(bǔ)助300元,農(nóng)村保潔人員由各行政村推薦,所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理站審批,受村委和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理站雙重管理。
(三)通道保潔員隊(duì)伍。全市轄區(qū)內(nèi)國(guó)、省道按每2公里補(bǔ)助300元,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處聘用人員清掃保潔;縣道每3公里補(bǔ)助100元,由市交通局聘用人員清掃保潔;鄉(xiāng)道每3公里補(bǔ)助50元,由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處公路養(yǎng)護(hù)管理站聘用人員清掃保潔;村道由各行政村保潔員清掃保潔。
(四)市直機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和居民小區(qū)保潔員隊(duì)伍。按照清掃面積、工作量大小、標(biāo)準(zhǔn)要求具體核定清掃保潔人員,由機(jī)關(guān)單位、企事業(yè)單位和居民小區(qū)各自管理。
四、責(zé)任劃分
(一)市建成區(qū):市建成區(qū)(東起瓦窯頭新村、西至王曲電廠,北起北華路以南、南至鐵路線以北)范圍以內(nèi)所有道路、街巷、游園、公園、廣場(chǎng)、水系、綠化帶、公共綠地、城內(nèi)9社區(qū)等區(qū)域的清掃保潔和垃圾清運(yùn)全部由市環(huán)衛(wèi)處負(fù)責(zé)。
(二)農(nóng)村:各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,行政村負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的清掃保潔工作。
(三)道路:國(guó)省道路面、水溝由公路段負(fù)責(zé),道路兩側(cè)(視野范圍內(nèi))由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處負(fù)責(zé);縣、鄉(xiāng)道路面、水溝、道路兩側(cè)(視野范圍內(nèi))保潔工作分別由交通局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦事處根據(jù)各自所管路段分別負(fù)責(zé)清掃保潔;所有道路兩側(cè)的建筑垃圾及亂堆亂放由道路所在行政村負(fù)責(zé)清運(yùn)。
五、經(jīng)費(fèi)保障
(一)籌措
城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理資金采取市財(cái)政投入為主、鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移支付為輔、社會(huì)籌集為補(bǔ)充的籌資方法。
1.市區(qū)、國(guó)省道、縣道和農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)由市財(cái)政納入預(yù)算,并逐年提高。
2.各行政村每年從農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付中拿出20%用于農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
3.各村通過(guò)“四議兩公開”的辦法,多渠道籌集資金用于補(bǔ)充衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)。
4.單位、居民小區(qū)的衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)由各單位、居民小區(qū)自行解決。
(二)管理
市財(cái)政部門要按月?lián)芨董h(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)。市建成區(qū)內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生管理經(jīng)費(fèi)由市環(huán)衛(wèi)處統(tǒng)一使用;農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生補(bǔ)助經(jīng)費(fèi)由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理站設(shè)立專戶,統(tǒng)一發(fā)放,市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心負(fù)責(zé)監(jiān)管,任何單位和個(gè)人不得以任何形式截留、擠占、挪用衛(wèi)生專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),不得以任何理由拖延保潔員工資,財(cái)政、審計(jì)部門要定期進(jìn)行財(cái)務(wù)專項(xiàng)審計(jì)。
(三)支出辦法
1.市財(cái)政補(bǔ)助費(fèi)用用于市建成區(qū)環(huán)境衛(wèi)生人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處專職環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理人員工資及各村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督員、保潔員、道路保潔員補(bǔ)助,每月發(fā)放一次。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處所有環(huán)境管理經(jīng)費(fèi)及衛(wèi)生隊(duì)伍補(bǔ)助由市城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心統(tǒng)一撥付。
2.農(nóng)村轉(zhuǎn)移支付所提取經(jīng)費(fèi)實(shí)行“村級(jí)使用,鄉(xiāng)級(jí)管理”,主要用于衛(wèi)生設(shè)施建設(shè)、清掃、清運(yùn)工具的購(gòu)置、垃圾清運(yùn)填埋。
3.社會(huì)籌集部分,用于彌補(bǔ)各村環(huán)境衛(wèi)生經(jīng)費(fèi)不足。
六、監(jiān)督管理
(一)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生管理中心根據(jù)出勤情況、平時(shí)抽查情況和每月對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處1/3行政村及通道的綜合檢查情況對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理員進(jìn)行考核,考核結(jié)果與工資掛鉤。凡一個(gè)季度內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生得不到明顯改善或連續(xù)兩個(gè)月排名最后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處,要解聘該鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)境衛(wèi)生專職管理員。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理站根據(jù)出勤情()況、平時(shí)抽查情況和每周對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有行政村及通道的綜合檢查情況對(duì)村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理員和保潔員進(jìn)行考核,考核結(jié)果與工資掛鉤。凡一季度內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生得不到明顯改善或連續(xù)兩個(gè)月排名最后的村,要解聘該村環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)督管理員和村保潔員。
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)全市環(huán)境衛(wèi)生綜合整治會(huì)議精神,依據(jù)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的通知要求,結(jié)合我局實(shí)際工作,特制定如下實(shí)施方案:
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本,深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,針對(duì)“雙創(chuàng)”工作承擔(dān)的職能任務(wù)和自身環(huán)境衛(wèi)生方面存在的突出問(wèn)題,標(biāo)本兼治,綜合治理,進(jìn)一步加快我局創(chuàng)建步伐,通過(guò)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,切實(shí)改善城區(qū)河流沿線環(huán)境衛(wèi)生和局系統(tǒng)辦公環(huán)境衛(wèi)生,優(yōu)化投資發(fā)展環(huán)境,促進(jìn)各項(xiàng)工作有序開展。
二、時(shí)間安排
(一)宣傳動(dòng)員階段(*月*日--*月*日)。
根據(jù)***號(hào)文件精神要求,結(jié)合我局實(shí)際,明確整治內(nèi)容,突出工作重點(diǎn),制定下發(fā)具體的整治實(shí)施方案,使這項(xiàng)活動(dòng)人人皆知、人人參與。
(二)集中整治階段(*月*日--*月*日)。
按照實(shí)施方案認(rèn)真抓好落實(shí),著力解決水利局在承擔(dān)專項(xiàng)任務(wù)方面中環(huán)境衛(wèi)生存在的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,徹底改善環(huán)境衛(wèi)生面貌。
(三)鞏固提高階段(*月*日--*月*日)。
主要任務(wù)是檢查驗(yàn)收,鞏固成果,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),建章立制,探索建立環(huán)境衛(wèi)生工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、主要任務(wù)
(一)河流沿線環(huán)境衛(wèi)生的整治任務(wù)。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河道的污染整治及渭河河道管理,不斷健全內(nèi)部巡查制度,任務(wù)落實(shí)到組,責(zé)任到人,采取日常巡查與雙休日抽查、局“雙創(chuàng)”辦督查相結(jié)合的辦法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決問(wèn)題。
2、采取得力措施,拆除渭河城區(qū)段沿岸亂搭亂建的建筑物,清運(yùn)垃圾,及時(shí)清理河道和水面積存的垃圾雜物,平整城區(qū)段裸露河床。
3、逐河道、逐河段落實(shí)河道采砂管理責(zé)任人,為強(qiáng)化河道采砂管理提供強(qiáng)有力的組織保障;依法取締非法砂場(chǎng),回填砂坑,恢復(fù)河道原貌;打撈渭河城區(qū)段水面漂浮物。
4、加強(qiáng)河道管理與執(zhí)法力度,對(duì)在河道管理范圍內(nèi)亂倒垃圾現(xiàn)象予以嚴(yán)厲打擊,徹底解決渭河城區(qū)段南岸村二組“世紀(jì)垃圾”問(wèn)題。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村供改水工作。
抓好農(nóng)村人畜飲水、防氟改水和解決0--5公里13個(gè)自然村的飲水問(wèn)題,對(duì)人畜用水進(jìn)行檢測(cè)處理,達(dá)到飲用水安全標(biāo)準(zhǔn),使我市改水范圍內(nèi)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到80%以上、水源水質(zhì)合格率達(dá)到95%以上。
(三)辦公環(huán)境衛(wèi)生的整治任務(wù)。
1、每半個(gè)月利用半天時(shí)間對(duì)辦公環(huán)境衛(wèi)生進(jìn)行一次徹底整治,確保清掃保潔精細(xì)化,不斷提高辦公環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量,做到垃圾日產(chǎn)日清。
2、進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù),明確責(zé)任及要求,不斷加強(qiáng)日常性衛(wèi)生管理和經(jīng)常性衛(wèi)生維護(hù),形成長(zhǎng)效的衛(wèi)生管理機(jī)制,確保全體干部職工有一個(gè)整潔、清爽的辦公環(huán)境。
四、保障措施
為了確保這次環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)取得顯著成效,局機(jī)關(guān)及局屬各單位要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這次整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),層層動(dòng)員,精心組織,突出重點(diǎn)、真抓實(shí)干,充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性,切實(shí)把整治活動(dòng)轉(zhuǎn)化為干部職工的自覺(jué)行動(dòng)。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。
局各單位要充分認(rèn)識(shí)這次活動(dòng)的重要性和緊迫性,將環(huán)境衛(wèi)生整治工作擺上重要議事日程,明確責(zé)任,狠抓落實(shí),務(wù)求實(shí)效。各單位領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,一線指揮,指導(dǎo)整治活動(dòng)深入扎實(shí)開展,真正做到統(tǒng)籌有力、推動(dòng)有方、協(xié)調(diào)有序、整治有效,確保環(huán)境衛(wèi)生綜合整治不留任何衛(wèi)生死角,促使環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)深入扎實(shí)開展,整治工作任務(wù)如期完成。
(二)明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。
各單位要結(jié)合各自單位實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù),明確責(zé)任及時(shí)限要求,認(rèn)真抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生整治工作,做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、落實(shí)到位。真正把環(huán)境衛(wèi)生整治作為本單位當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作,全面改善單位的環(huán)境衛(wèi)生面貌。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持以人為本,深入貫徹科學(xué)發(fā)展觀,針對(duì)加強(qiáng)城市管理工作承擔(dān)的職能任務(wù)和河道環(huán)境衛(wèi)生方面存在的問(wèn)題,標(biāo)本兼治,綜合治理,進(jìn)一步加快我局創(chuàng)建步伐,通過(guò)環(huán)境衛(wèi)生綜合整治,切實(shí)改善河流沿線環(huán)境衛(wèi)生,全面提升水環(huán)境質(zhì)量,為建設(shè)生態(tài)秀美縣創(chuàng)造良好的水生態(tài)環(huán)境。
二、時(shí)間安排
(一)宣傳動(dòng)員階段。
根據(jù)蕪發(fā)號(hào)文件精神要求,結(jié)合我局實(shí)際,明確整治內(nèi)容,突出工作重點(diǎn),制定下發(fā)具體的整治實(shí)施方案,使這項(xiàng)活動(dòng)人人皆知、人人參與。
(二)集中整治階段。
按照實(shí)施方案認(rèn)真抓好落實(shí),著力解決水務(wù)局在承擔(dān)專項(xiàng)任務(wù)方面中環(huán)境衛(wèi)生存在的問(wèn)題,徹底改善河流環(huán)境衛(wèi)生面貌。
(三)鞏固提高階段。
主要任務(wù)是檢查驗(yàn)收,鞏固成果,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),建章立制,探索建立河道環(huán)境衛(wèi)生管理工作的長(zhǎng)效機(jī)制。
三、主要任務(wù)
(一)河流沿線環(huán)境衛(wèi)生的整治任務(wù)。
1、進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)河道的污染整治及河道管理,不斷健全內(nèi)部巡查制度,任務(wù)落實(shí)到組,責(zé)任到人,采取日常巡查與雙休日抽查、局辦督查相結(jié)合的辦法,及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題,及時(shí)解決問(wèn)題。
2、采取得力措施,拆除青弋江城區(qū)段沿岸亂搭亂建的建筑物,清運(yùn)垃圾,及時(shí)清理河道和水面積存的垃圾雜物。
3、明確河道采砂禁采管理責(zé)任人,為強(qiáng)化河道采砂管理提供強(qiáng)有力的組織保障;依法取締非法堆砂場(chǎng),恢復(fù)河道原貌;打撈青弋江城區(qū)段水面漂浮物。
4、加強(qiáng)河道管理與執(zhí)法力度,對(duì)在河道管理范圍內(nèi)亂倒垃圾現(xiàn)象予以嚴(yán)厲打擊,徹底解決青弋江城區(qū)段垃圾問(wèn)題。
(二)加強(qiáng)農(nóng)村供改水工作。
抓好農(nóng)村安全飲水工程實(shí)施,農(nóng)村自來(lái)水廠供水要求全部達(dá)到飲用水安全標(biāo)準(zhǔn),確保農(nóng)村供水安全,使我縣改水范圍內(nèi)農(nóng)村自來(lái)水普及率達(dá)到95%以上、水源水質(zhì)合格率達(dá)到95%以上。
(三)城市管理責(zé)任分工。
1、全縣河道、湖泊、堤防灘地等區(qū)域的管理。
2、城北路市容衛(wèi)生管理。
3、育榮花苑小區(qū)管理。
4、全縣農(nóng)村供改水工作管理。
責(zé)任人從機(jī)關(guān)和局屬單位中安排。
四、保障措施
為了確保這次環(huán)境衛(wèi)生綜合整治活動(dòng)取得顯著成效,局機(jī)關(guān)及局屬各單位要統(tǒng)一思想,提高認(rèn)識(shí),切實(shí)加強(qiáng)對(duì)這次整治活動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo),層層動(dòng)員,精心組織,突出重點(diǎn)、真抓實(shí)干,充分調(diào)動(dòng)廣大干部職工的積極性和創(chuàng)造性,切實(shí)把整治活動(dòng)轉(zhuǎn)化為干部職工的自覺(jué)行動(dòng)。
(一)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),精心組織。
各單位要充分認(rèn)識(shí)這次活動(dòng)的重要性和緊迫性,將環(huán)境衛(wèi)生整治工作擺上重要議事日程,明確責(zé)任,狠抓落實(shí),務(wù)求實(shí)效。各單位領(lǐng)導(dǎo)要親自抓,一線指揮,指導(dǎo)整治活動(dòng)深入扎實(shí)開展,真正做到統(tǒng)籌有力、推動(dòng)有方、協(xié)調(diào)有序、整治有效,確保環(huán)境衛(wèi)生綜合整治不留任何衛(wèi)生死角,促使環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng)深入扎實(shí)開展,整治工作任務(wù)如期完成。
(二)明確任務(wù),落實(shí)責(zé)任。
各單位要結(jié)合各自單位實(shí)際進(jìn)一步細(xì)化工作任務(wù),明確責(zé)任及時(shí)限要求,認(rèn)真抓好各自職責(zé)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生整治工作,做到領(lǐng)導(dǎo)到位、措施到位、落實(shí)到位。真正把環(huán)境衛(wèi)生整治作為本單位當(dāng)前的一項(xiàng)重要工作,全面改善單位的環(huán)境衛(wèi)生面貌。
關(guān)鍵詞 科學(xué)發(fā)展觀城區(qū)環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理
南丹縣環(huán)境衛(wèi)生管理站成立于1992年,現(xiàn)有正式在職干部職工25人,臨時(shí)聘請(qǐng)人員170人,“4050”人員20人,下設(shè)辦公室、收費(fèi)組、管理組、車隊(duì)、衛(wèi)生監(jiān)察組等。擔(dān)負(fù)著城區(qū)80多萬(wàn)平方米公共區(qū)域的清掃保潔任務(wù),日均70噸生活垃圾的收集、清運(yùn)和處理任務(wù)。近年來(lái),我站以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),以構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo),緊緊圍繞搞好城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生這個(gè)中心工作,自力更生,艱苦創(chuàng)業(yè),開拓創(chuàng)新,科學(xué)發(fā)展,積極建設(shè)人民滿意的環(huán)衛(wèi),為南丹的經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展做出了應(yīng)有的貢獻(xiàn)。作為樹立城區(qū)形象“聚焦點(diǎn)”的環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)從自身的角度出發(fā),深入分析創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境過(guò)程所面臨的挑戰(zhàn)和所遇到的機(jī)遇,抓住有力時(shí)機(jī),運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀,根據(jù)城市客觀條件,采取分步進(jìn)行實(shí)施,逐步提升城市環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理水平。我們將立足實(shí)際,以科學(xué)發(fā)展觀推進(jìn)城區(qū)環(huán)衛(wèi)長(zhǎng)效管理。
一、對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理工作持之以恒,常抓不懈
1.全方位整治街容街貌,取締占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)與馬路市場(chǎng)。我們?cè)诠芾砩媳仨毑扇?biāo)本兼治、堵疏結(jié)合的辦法,通過(guò)科學(xué)規(guī)劃、合理布局,在城區(qū)適宜地段(塊)開辟必要的經(jīng)營(yíng)地點(diǎn),擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所,引導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者入點(diǎn)、入室、入市經(jīng)營(yíng),徹底根治流動(dòng)攤點(diǎn)、占道經(jīng)營(yíng)與馬路市場(chǎng)等突出問(wèn)題。
2.強(qiáng)化監(jiān)督檢查職能,抓好垃圾源頭管理。(1)認(rèn)真搞好路面的清掃保潔工作;(2)抓好垃圾清運(yùn)管理工作:①加強(qiáng)對(duì)生活垃圾的管理。強(qiáng)化生活垃圾袋裝收集,試行向垃圾分類收集過(guò)渡。②對(duì)建筑(含零星)垃圾、渣土實(shí)行統(tǒng)一管理。③垃圾清運(yùn)嚴(yán)格實(shí)行垃圾日產(chǎn)日清,并做到垃圾無(wú)害化處理填埋工作。(3)強(qiáng)化清掃、清運(yùn)、清衛(wèi)質(zhì)量的監(jiān)督檢查,建立行之有效的考核制度。
3.開展群眾性的衛(wèi)生清潔活動(dòng),堅(jiān)持周末衛(wèi)生日制度。要利用周末時(shí)間,組織轄區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社區(qū)居民群眾開展必要的環(huán)境衛(wèi)生整治活動(dòng),清理垃圾死角,維護(hù)市容市貌。
二、深化環(huán)衛(wèi)體制改革,推進(jìn)市場(chǎng)化模式,健全監(jiān)督檢查機(jī)制
1.加強(qiáng)專業(yè)化保潔隊(duì)伍建設(shè)。按照“在深化整治中建立長(zhǎng)效機(jī)制,在機(jī)制創(chuàng)新中提升管理水平”的原則,因地制宜地針對(duì)管理難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié),加大經(jīng)費(fèi)投入,加強(qiáng)保潔力量,落實(shí)保潔責(zé)任,完善績(jī)效考核,切實(shí)打造一支高素質(zhì)、專業(yè)化的保潔員隊(duì)伍,不斷提升城鄉(xiāng)環(huán)境形象。
2.推行市場(chǎng)化保潔模式。按照“作業(yè)市場(chǎng)化、運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化”的環(huán)衛(wèi)體制改革總思路和“政企、事企”分開的原則,逐步推進(jìn)管干分離的市場(chǎng)化運(yùn)作模式。
3.健全督促檢查機(jī)制,進(jìn)一步統(tǒng)籌力量,落實(shí)責(zé)任,抓實(shí)抓好。完善多層面的督促檢查制度,把監(jiān)察隊(duì)伍的經(jīng)常性監(jiān)督與群眾監(jiān)督、舉報(bào)等緊密結(jié)合起來(lái),并開通環(huán)衛(wèi)舉報(bào)、服務(wù)熱線,設(shè)立意見箱,不斷拓寬監(jiān)督力度。
三、以人為本,強(qiáng)化管理,創(chuàng)新模式,增強(qiáng)后勁
1.努力為環(huán)衛(wèi)職工辦實(shí)事、辦好事,不斷改善環(huán)衛(wèi)職工的作業(yè)和生活條件,調(diào)動(dòng)全體干部職工投身環(huán)衛(wèi)工作的積極性。
2.規(guī)范環(huán)衛(wèi)內(nèi)部管理、提高工作效率。管理人員要不斷創(chuàng)新管理方法,將科學(xué)管理模式應(yīng)用于環(huán)衛(wèi)內(nèi)部管理實(shí)踐中,促進(jìn)管理效率的顯著提高,帶動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生工作的快速發(fā)展。
3.建立環(huán)衛(wèi)質(zhì)量檢查體系。管理人員要認(rèn)真到崗檢查填報(bào)臨時(shí)工考核表,以達(dá)到大幅度提高城市環(huán)衛(wèi)管理作業(yè)效率和質(zhì)量。
4.創(chuàng)新模式,調(diào)整、增強(qiáng)發(fā)展后勁。創(chuàng)新環(huán)衛(wèi)自身工作新模式,著力推廣到道路清掃、垃圾壓縮、垃圾清運(yùn),公廁管理服務(wù)等環(huán)衛(wèi)各項(xiàng)工作的方方面面,增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
5.借鑒管理先進(jìn)技術(shù),創(chuàng)新城市環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)事業(yè)可持續(xù)發(fā)展。借鑒其他地區(qū)、縣市的長(zhǎng)效管理先進(jìn)技術(shù)和經(jīng)驗(yàn),力求探索出適合城市環(huán)衛(wèi)管理實(shí)際和環(huán)衛(wèi)事業(yè)發(fā)展需要的科學(xué)高效的環(huán)境衛(wèi)生管理長(zhǎng)效機(jī)制。
6.創(chuàng)造條件,逐步形成垃圾產(chǎn)業(yè)。努力創(chuàng)造條件,通過(guò)政策優(yōu)惠、政府指導(dǎo)、企業(yè)投入等途徑,建立垃圾處理廠。目前,我縣垃圾處理廠的各項(xiàng)前期工作已就緒,估計(jì)今年年底可以破土動(dòng)工,新垃圾場(chǎng)的建成將有效的遏制垃圾場(chǎng)對(duì)周邊環(huán)境的污染程度,實(shí)現(xiàn)垃圾的無(wú)害化處理,提高環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。
四、加強(qiáng)宣傳,提高市民素質(zhì)
市容環(huán)境衛(wèi)生的主體是廣大市民,全面提高市民文明意識(shí),是實(shí)現(xiàn)我市市容環(huán)境衛(wèi)生長(zhǎng)效管理的根本措施。一是開辦文明學(xué)校,分階段對(duì)市民進(jìn)行文明衛(wèi)生教育;二是各新聞媒體設(shè)置“市容環(huán)境衛(wèi)生專欄”,堅(jiān)持正面教育、典型引路,也要進(jìn)行反面曝光,開展市容環(huán)境衛(wèi)生管理法律、法規(guī)的宣傳;三是開展“文明衛(wèi)生單位”、“文明衛(wèi)生家庭”的評(píng)比活動(dòng),增強(qiáng)廣大市民愛(ài)護(hù)商城、美化家園的自覺(jué)性與責(zé)任感;四是在幼兒園、中小學(xué)中設(shè)置文明衛(wèi)生課程,培養(yǎng)未來(lái)的文明衛(wèi)生市民。
五、重視環(huán)衛(wèi)規(guī)劃,加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施
按照縣鄉(xiāng)年初簽訂目標(biāo)責(zé)任書精神文明建設(shè)部分關(guān)于改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境的相關(guān)要求,現(xiàn)就我鄉(xiāng)開展農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治活動(dòng)制定如下實(shí)施方案。
一、整治目標(biāo)
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,緊緊圍繞“村容整潔”的要求,以實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生整治為抓手,以解決柴草亂堆亂放、垃圾圍村圍路問(wèn)題為重點(diǎn),按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、標(biāo)本兼治、長(zhǎng)效管理”的原則,組織和發(fā)動(dòng)各村黨員群眾,集中時(shí)間,集中精力,大打一場(chǎng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治攻堅(jiān)戰(zhàn),確保在較短時(shí)間內(nèi)使全鄉(xiāng)農(nóng)村容村貌有一個(gè)明顯變化。同時(shí),區(qū)別情況,因地制宜,探索和建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制,實(shí)現(xiàn)由突擊性整治向長(zhǎng)期經(jīng)?;芾淼霓D(zhuǎn)變,營(yíng)造清新、整潔、舒適的環(huán)境,進(jìn)一步提高廣大農(nóng)民群眾的生產(chǎn)生活質(zhì)量。
二、整治內(nèi)容
(一)村莊衛(wèi)生整治
1、全面清理村社大街小巷、房前屋后和公共場(chǎng)所垃圾,徹底消滅村莊內(nèi)以及沿街、沿路、沿渠柴草和垃圾亂傾、亂堆、亂放現(xiàn)象。尤其要重視小巷等衛(wèi)生死角的垃圾治理,做到無(wú)柴堆、無(wú)煤堆、無(wú)糞堆、無(wú)雜草。因地制宜設(shè)立垃圾處理場(chǎng)。
2、要搞好村內(nèi)排水溝治理,完善村莊排水設(shè)施、從源頭解決村內(nèi)積水問(wèn)題,杜絕污水亂潑橫流現(xiàn)象。
3、積極開展健康教育,引導(dǎo)廣大農(nóng)民養(yǎng)成良好的衛(wèi)生習(xí)慣,注重家庭衛(wèi)生,及時(shí)清理人畜糞便,沖刷畜禽圈舍,加強(qiáng)病媒生物防治,堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合治理”的方針,搞好除“四害”工作。
(二)村容村貌整治
1、對(duì)殘?jiān)珨啾?、破舊房屋進(jìn)行拆除、修復(fù),對(duì)影響村容村貌的臨街建筑進(jìn)行清理、粉刷、裝修。大力推廣“文化墻”和村規(guī)民約上墻等等好的做法和形式,把村容村貌治理與弘揚(yáng)先進(jìn)文化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。
2、公路沿線商鋪要規(guī)范門店招牌設(shè)置,對(duì)亂貼亂畫的垃圾廣告要堅(jiān)決予以鏟除。臨街墻及經(jīng)營(yíng)門店要進(jìn)行粉刷裝修,保持墻面整潔。
3、堅(jiān)決取締占道經(jīng)營(yíng)、店外經(jīng)營(yíng)和馬路市場(chǎng)、馬路修理,對(duì)外來(lái)流動(dòng)商販擺攤設(shè)點(diǎn)的要指定地方,并要求其維護(hù)好攤點(diǎn)周圍環(huán)境衛(wèi)生,撤走時(shí)不留垃圾。
4、嚴(yán)禁違法建筑,加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村建筑管理,建筑材料堆放不得影響交通,建筑垃圾由建設(shè)單位或農(nóng)戶負(fù)責(zé)拉運(yùn)到指定地點(diǎn)傾倒,做到日產(chǎn)日清。
(三)交通沿線整治
1、公路兩側(cè)的村莊和進(jìn)村路,要明確責(zé)任,各負(fù)其責(zé),認(rèn)真抓好道路和沿線的環(huán)境衛(wèi)生整治工作。
2、公路路面不得堆放建筑材料和垃圾,公路兩側(cè)不得有的煤堆、柴草堆和垃圾堆,尤其是村與村之間道路和田間道路兩側(cè)不得有秸桿、糞堆和建筑垃圾等。
3、嚴(yán)禁在公路及公路用地范圍內(nèi)私自擺攤設(shè)點(diǎn)、集市貿(mào)易、挖土取土、亂停亂放。公路沿線的樹木要刷白,花草要修剪,做到無(wú)枯樹、無(wú)殘缺。
(四)農(nóng)業(yè)污染防治
1、大力推進(jìn)健康養(yǎng)殖,強(qiáng)化養(yǎng)殖污染防治,科學(xué)劃定畜禽飼養(yǎng)區(qū)域,改變?nèi)诵蠡炀蝇F(xiàn)象,改善農(nóng)民生活環(huán)境。通過(guò)生產(chǎn)有機(jī)肥和無(wú)害化畜禽糞便還田等利用方式,實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖廢棄物的減量化、資源化和無(wú)害化,重點(diǎn)治理規(guī)?;笄蒺B(yǎng)殖污染。
2、指導(dǎo)農(nóng)民科學(xué)施用化肥、農(nóng)藥,鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥、新型有機(jī)肥、生物農(nóng)藥或高效、低毒、低殘留農(nóng)藥,推廣農(nóng)作物病蟲害綜合防治和生物防治技術(shù)。鼓勵(lì)農(nóng)膜回收再利用。
3、加強(qiáng)秸稈綜合利用,發(fā)展生物質(zhì)能源,推行秸稈生發(fā)沼氣工程,禁止焚燒秸稈。
三、實(shí)施步驟
農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治要常抓不懈,今年的整治從5月份開始起到9月底結(jié)束,通過(guò)集中整治,使全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生狀況得到明顯改善,并逐步建立起長(zhǎng)效機(jī)制。
第一階段:宣傳發(fā)動(dòng)階段(年5月10日—年5月15日)。各村要采取多種形式,全方位、多層次宣傳發(fā)動(dòng),通過(guò)刷新標(biāo)語(yǔ),召開黨員村民代表會(huì)議,營(yíng)造輿論氛圍,大力宣傳農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治的重要意義,激發(fā)廣大群眾參與整治的積極性,確保在最短時(shí)間內(nèi)形成全民踴躍參與的整治熱潮。
第二階段:集中整治階段(年5月15日—年7月31日)。這次農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治要在全面部署、整體推進(jìn)的同時(shí),按照方案要求,首先在解決重點(diǎn)區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生臟亂差和柴草、垃圾亂堆亂放、圍村圍路等突出問(wèn)題上取得突破。各村要認(rèn)真組織落實(shí),采取有效措施,確保完成任務(wù)。
第三階段:完善提高(年8月1日—年9月10日)。本階段工作重點(diǎn)是認(rèn)真總結(jié)第二階段工作,查漏補(bǔ)缺,進(jìn)一步完善整治措施,擴(kuò)大整治成果,通過(guò)輻射帶動(dòng),全面推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治。探索建立長(zhǎng)效管理機(jī)制,把農(nóng)村環(huán)境治理逐步納入規(guī)范化管理軌道,根治農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生“臟亂差”頑疾。
第四階段:檢查驗(yàn)收階段(年9月11日—年9月30日)。主要任務(wù)就是對(duì)整個(gè)環(huán)境整治活動(dòng)進(jìn)行全面總結(jié),驗(yàn)收和考核。領(lǐng)導(dǎo)組制定考核辦法,派出考核組逐村進(jìn)行考核、評(píng)分、排隊(duì),召開總結(jié)表彰會(huì)進(jìn)行表彰獎(jiǎng)勵(lì)。
四、保障措施
1、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
為把這項(xiàng)工作抓緊抓好,抓出成效,鄉(xiāng)黨委、政府已成立了農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治領(lǐng)導(dǎo)組,負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)全鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生清潔整治的各項(xiàng)事宜。各村“兩委”主干是第一責(zé)任人,又是具體責(zé)任人,負(fù)責(zé)抓好各項(xiàng)工作措施的落實(shí),確保整治工作收到實(shí)效。
2、廣泛宣傳發(fā)動(dòng)
各村要充分利用鄉(xiāng)村板報(bào)、村村通廣播電視和標(biāo)語(yǔ)等一切宣傳工具,多形式、多渠道宣傳,做到家喻戶曉,人人皆知。
3、建立長(zhǎng)效機(jī)制
一是建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任制。各村要確定專人負(fù)責(zé)農(nóng)村衛(wèi)生工作,加強(qiáng)組織指導(dǎo)和管理。要科學(xué)編制本村發(fā)展規(guī)劃,嚴(yán)格按照規(guī)范進(jìn)行建設(shè)管理。各村要成立環(huán)境衛(wèi)生管理小組,因地制宜地劃分衛(wèi)生區(qū)域,落實(shí)區(qū)域負(fù)責(zé)人。采取“門前三包”把衛(wèi)生管護(hù)的具體責(zé)任分解到商鋪、農(nóng)戶、企業(yè)、學(xué)校。同時(shí),根據(jù)需要設(shè)置垃圾坑,配套有關(guān)工具和設(shè)施。二是各村要深入調(diào)研,總結(jié)經(jīng)驗(yàn),積極探索建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理和長(zhǎng)效機(jī)制,建立健全環(huán)境衛(wèi)生管理體系,穩(wěn)定農(nóng)村衛(wèi)生管護(hù)隊(duì)伍,形成環(huán)境衛(wèi)生管理的責(zé)任和監(jiān)督機(jī)制,使農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理盡快步入規(guī)范化、制度化、長(zhǎng)效化軌道,整體提升我鄉(xiāng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的管理水平。
第二條本市市區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生工作,實(shí)行責(zé)任區(qū)制度。本市市區(qū)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定,做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作。
第三條本辦法所稱市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū),是指單位和個(gè)人所有、使用或者管理的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、場(chǎng)所的土地使用權(quán)范圍以及管理范圍,包括門前人行道。
第四條市市容管理局負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施,并主管全市市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的監(jiān)督管理工作,各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的監(jiān)督管理工作。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度,完善管理措施,進(jìn)行日常管理。
市政、規(guī)劃、園林、交通、水利、公安、工商、商貿(mào)、旅游、體育、郵政、電信、供電等部門和單位,應(yīng)按照各自的職責(zé)分工,共同做好市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
第五條建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施、場(chǎng)所的所有權(quán)人同時(shí)也是相應(yīng)設(shè)施和場(chǎng)所的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人。所有權(quán)人、管理人、使用人之間約定管理責(zé)任的,從其約定。
市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的責(zé)任人按照下列規(guī)定確定:
(一)實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)、寫字樓,由物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)相應(yīng)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作,未實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū),由街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé);
(二)河流、湖泊等水域及岸線、水閘管理區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作,由使用或管理單位負(fù)責(zé);
(三)地鐵、輕軌、隧道、高架道路、公路、鐵路管理區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作,由經(jīng)營(yíng)或管理單位負(fù)責(zé);
(四)文化、體育、娛樂(lè)、游覽、公園、廣場(chǎng)、公共綠地、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共場(chǎng)所的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作,由經(jīng)營(yíng)或管理單位負(fù)責(zé);
(五)商店、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、展覽展銷場(chǎng)館、證券市場(chǎng)、賓館、飯店等場(chǎng)地的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作,由經(jīng)營(yíng)或管理單位負(fù)責(zé);
(六)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)、醫(yī)院等單位以及企事業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作,由本單位負(fù)責(zé);
(七)建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作由施工單位負(fù)責(zé),尚未開工的建設(shè)工程用地由建設(shè)單位負(fù)責(zé);
(八)風(fēng)景名勝區(qū)、科技園區(qū)、獨(dú)立工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作,由管理單位負(fù)責(zé);
市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)衛(wèi)工作。責(zé)任人不明確的地區(qū),由所在地的區(qū)市容管理局確定責(zé)任人并予告知。
第六條市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和省城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人應(yīng)認(rèn)真履行市容環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任。
第七條市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的主要責(zé)任內(nèi)容和要求:
(一)責(zé)任區(qū)內(nèi)保持市容整潔。無(wú)占道經(jīng)營(yíng),無(wú)店外設(shè)攤,無(wú)亂堆亂放,無(wú)亂貼亂畫,無(wú)亂停車輛,無(wú)違法搭建,無(wú)占用綠地、損壞花草樹木等行為。
(二)責(zé)任區(qū)內(nèi)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。地面無(wú)暴露垃圾、糞便,無(wú)積水、污跡、廢棄物和渣土,按照規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施并保持整潔、完好,生活垃圾袋裝化,定時(shí)、定點(diǎn)收運(yùn)。
(三)責(zé)任區(qū)內(nèi)保持建筑物、構(gòu)筑物立面整潔。建筑物、構(gòu)筑物外立面和其他附屬設(shè)施定期清洗、出新,燈光亮化設(shè)施完好、無(wú)缺損,空調(diào)外機(jī)、廣告燈箱、店招店牌、遮陽(yáng)雨棚、卷簾門的安裝和陽(yáng)臺(tái)封閉符合規(guī)定,建筑物門窗保持整潔完好,無(wú)亂涂亂貼等現(xiàn)象。
第八條市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)由責(zé)任人自行清掃管理,市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人也可以將責(zé)任區(qū)內(nèi)的具體工作委托給市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)承擔(dān)。責(zé)任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收集和清運(yùn)。
第九條街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照市區(qū)市容管理主要街道和重點(diǎn)地區(qū)分級(jí)管理情況,組織專職執(zhí)勤人員,實(shí)行日巡制度。
第十條市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人應(yīng)與所在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書,并接受市容環(huán)衛(wèi)管理部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督、檢查和考核。
第十一條對(duì)落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制成績(jī)顯著的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)拒不履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任、嚴(yán)重影響市容環(huán)境的,將予以相應(yīng)通報(bào)。
第十二條市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人對(duì)在市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的損害市容環(huán)境衛(wèi)生的行為,有權(quán)予以制止、勸阻,有權(quán)提請(qǐng)市容環(huán)衛(wèi)管理部門進(jìn)行查處。
市容環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人的業(yè)務(wù)指導(dǎo),對(duì)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人違反規(guī)定,不履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的,應(yīng)責(zé)令其限期整改;對(duì)逾期未整改的,由市、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行政管理部門根據(jù)《**省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。責(zé)任人對(duì)處罰決定不服的,可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
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