銀行副行長(zhǎng)履職報(bào)告精選(九篇)

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第1篇：銀行副行長(zhǎng)履職報(bào)告范文

[關(guān)鍵詞]商業(yè)銀行；案例分析；內(nèi)部交易；風(fēng)險(xiǎn)管理

一　案件簡(jiǎn)介

2008年1月，國內(nèi)某商業(yè)銀行趙城支行一名副行長(zhǎng)蘆某被發(fā)現(xiàn)自2004年起利用職務(wù)之便，以給儲(chǔ)戶補(bǔ)活期利息，購買基金為幌子，挪用資金1314.2萬元，詐騙215萬元，作案時(shí)間長(zhǎng)達(dá)四年之久。

1998年高中畢業(yè)的待業(yè)青年蘆某，應(yīng)聘成為國內(nèi)某商業(yè)銀行山西洪洞縣趙城支行的臨時(shí)代辦員。他熱情周到、腿腳勤快，通?？蛻舻囊粋€(gè)電話，蘆某很快就上門代客戶辦理存、取款業(yè)務(wù)，并送達(dá)相關(guān)手續(xù)給客戶。他這種“貼心”的服務(wù)贏得了客戶的信賴，客戶的許多大額現(xiàn)金毫無戒備地送到他手中，由他送交銀行辦理。蘆某為銀行招攬的存款蒸蒸日上，他一天內(nèi)拉到的存款量有時(shí)比其他銀行人員幾個(gè)月的任務(wù)還要多。

很快蘆某得到領(lǐng)導(dǎo)的重用，2006年6月他被聘為趙城支行副行長(zhǎng)。然而，正是這位熱情的副行長(zhǎng)在其任職期間，利用客戶對(duì)他的信任，許諾客戶“存款到他那里，月息二分”，介紹客戶購買“高分紅”基金。之后又通過補(bǔ)活期利息、基金分紅入賬等理由，向客戶索要存折和密碼，開立借條和銀行保管書，前后共挪用、詐騙客戶資金高達(dá)一千五百多萬元，用于購買彩票和大肆揮霍。同時(shí)他在銀行內(nèi)部運(yùn)用虛存支取、虛存后沖賬、轉(zhuǎn)入資金后更換存單支取等多種手段拆東墻補(bǔ)西墻，按時(shí)將利息送給客戶，達(dá)到長(zhǎng)期占用資金的目的。

二　案件涉及的商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)

(1)內(nèi)部人員交易犯罪。該案應(yīng)屬于典型商業(yè)銀行內(nèi)部人員交易犯罪的操作風(fēng)險(xiǎn)案件。犯罪嫌疑人蘆某通過偽造“銀行保管書”、虛假存單、存折憑證等銀行文件；虛存資金取款、沖銷等手段進(jìn)行欺詐銀行和客戶，非法侵占、挪用客戶資金。

(2)業(yè)務(wù)流程風(fēng)險(xiǎn)，集體違規(guī)現(xiàn)象嚴(yán)重。在趙城支行一些基本的操作規(guī)范和制度沒有有效的發(fā)揮，甚至正常的操作流程被破壞。蘆某在趙城支行隨意存取客戶資金。他作為趙城支行的票據(jù)交換員到工商銀行領(lǐng)取支票，每次用公章都沒有記錄，趙城行公章保管員張某總是將公章交蘆某帶走后自行辦理，人為地破壞了業(yè)務(wù)操作流程。另外一些員工對(duì)于蘆某挪用客戶資金不制止、不上報(bào)，任由其違規(guī)、違法操作。

(3)內(nèi)控監(jiān)督不到位。銀監(jiān)會(huì)2003年以來構(gòu)建了監(jiān)控操作風(fēng)險(xiǎn)的框架，有的銀行沒有傳達(dá)或流于形式。趙城支行全行11名員工，除行長(zhǎng)為正式員工外，其余10人全為臨時(shí)工，這種狀況長(zhǎng)期無人過問。上級(jí)分行對(duì)趙城支行明顯的疑點(diǎn)和隱患缺乏敏感；事后監(jiān)督人員和上級(jí)檢查部門對(duì)曾經(jīng)發(fā)現(xiàn)的某些客戶賬戶有疑點(diǎn)但卻未予以重點(diǎn)關(guān)注，使得銀行內(nèi)部控制失效。

三　操作風(fēng)險(xiǎn)成因分析

這起案件深層次原因在于趙城支行管理混亂、操作風(fēng)險(xiǎn)控制不到位，沒有建立完備內(nèi)部控制體系。

第一、人員管理、監(jiān)督不力。該支行用人及管理不到位。犯罪嫌疑人蘆某在工作期間大量進(jìn)出現(xiàn)金，大多是當(dāng)天存入的現(xiàn)金當(dāng)天就被提出，這樣長(zhǎng)達(dá)四年之久，未引起該行監(jiān)管部門任何懷疑。蘆某癡迷于彩票且伴隨著高消費(fèi)，身邊的同事不可能毫不知情，但卻無人過問，支行領(lǐng)導(dǎo)及上級(jí)分行也沒有察覺，對(duì)他放棄了教育、監(jiān)督，使其長(zhǎng)期為所欲為。不僅如此，蘆某還因攬存業(yè)務(wù)量大得到幾任領(lǐng)導(dǎo)的器重。

第二、合規(guī)文化缺失。趙城支行員工普遍存在合規(guī)觀念淡薄，肆意更改操作規(guī)程的情況。蘆某可以私自幫儲(chǔ)戶代存代取，隨意使用銀行公章，有些儲(chǔ)戶發(fā)覺存單可疑，去該行查詢，工作人員竟聯(lián)合起來進(jìn)行哄騙。趙城支行工作人員對(duì)這種違規(guī)違紀(jì)違法行為不抵制、不報(bào)告，甚至配合作案的做法，致使蘆某認(rèn)為同事不會(huì)告發(fā)他侵占客戶資金行為，這種僥幸心理使他更加肆無忌憚、膽大妄為。

第三、制度和制約機(jī)制失效。趙城支行規(guī)章制度不落實(shí)、違規(guī)操作問題嚴(yán)重，為作案人提供了可乘之機(jī)。公章保管員張某沒有按照正常業(yè)務(wù)流程辦事，導(dǎo)致銀行業(yè)務(wù)公章長(zhǎng)期落入蘆某手中，他可以以趙城支行名義對(duì)客戶隨意出具借條，開立子虛烏有的“銀行保管書”。

第四、內(nèi)部控制存在詬病。存款業(yè)務(wù)一直是被該行視為重頭戲，在趙城支行違規(guī)代保管客戶存折、銀行卡，代客戶辦理業(yè)務(wù)現(xiàn)象較為普遍。這種重業(yè)務(wù)輕內(nèi)控氛圍中，該行領(lǐng)導(dǎo)、上級(jí)主管分行對(duì)“攬存高手”蘆某的違規(guī)操作行為也就聽之任之，并且上級(jí)分行的業(yè)務(wù)檢查沒有深入，致使問題和隱患不能及早發(fā)現(xiàn)和制止，最終釀成大案。

四　對(duì)商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理的措施建議

這是一起典型的由內(nèi)部人員交易犯罪引發(fā)的商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)的案件。內(nèi)部人員交易犯罪風(fēng)險(xiǎn)是危害性最大的操作風(fēng)險(xiǎn)，其根本原因在于涉案人員道德缺失，采用多種形式的違法犯罪手段導(dǎo)致，它的涉案時(shí)間長(zhǎng)，風(fēng)險(xiǎn)損失大。這類風(fēng)險(xiǎn)防范難點(diǎn)在于作案人員的思想變化把握的難度大，針對(duì)此類操作風(fēng)險(xiǎn)本文提出以下幾點(diǎn)措施：

1、樹立操作風(fēng)險(xiǎn)理念，傳導(dǎo)合規(guī)經(jīng)營(yíng)文化

(1)培育正確的操作風(fēng)險(xiǎn)理念

首先，商業(yè)銀行要摒棄

“風(fēng)險(xiǎn)就是犯錯(cuò)”的傳統(tǒng)想法，樹立起先進(jìn)的風(fēng)險(xiǎn)管理理念，培育廣大員工正確的操作風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，讓他們知道在商業(yè)銀行經(jīng)營(yíng)過程中產(chǎn)生操作風(fēng)險(xiǎn)是必然的。商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)管理的目的不在于消滅風(fēng)險(xiǎn)，而是要主動(dòng)地控制風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)與收益的平衡。這些理念必須融入每一位員工的日常行為中，固化到每一條規(guī)章制度中，形成良好的風(fēng)險(xiǎn)文化環(huán)境。

其次，商業(yè)銀行要建立一套員工認(rèn)同和接受的行為準(zhǔn)則，形成良好的道德規(guī)范。管理層要以身作則，樹立起員工仿效的榜樣；對(duì)違反行為準(zhǔn)則的人員予以相應(yīng)的懲罰，甚至免職或解雇；鼓勵(lì)員工對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行舉報(bào)，并建立保護(hù)檢舉人制度，同時(shí)處罰那些對(duì)違規(guī)行為隱瞞或知情不報(bào)的人員。

“蘆某侵占資金”案中，趙城支行的風(fēng)險(xiǎn)管理環(huán)境十分惡劣，員工缺乏合規(guī)操作意識(shí)，肆意更改操作規(guī)程，面對(duì)作案出現(xiàn)集體失語的局面。在這種內(nèi)控環(huán)境扭曲的情況下，發(fā)生操作風(fēng)險(xiǎn)損失在所難免。

(2)提升員工工作勝任能力，業(yè)績(jī)考核多樣化

目前，國內(nèi)許多商業(yè)銀行業(yè)績(jī)考核體系存在嚴(yán)重不足，各銀行都將眼光放在攬存款、拉客戶、提高市場(chǎng)份額上，忽視了風(fēng)險(xiǎn)管理，致使部分分支機(jī)構(gòu)將違規(guī)攬存多的業(yè)務(wù)員視做骨干，對(duì)存款資源豐富的“能人”委以重任，合規(guī)經(jīng)營(yíng)意識(shí)蕩然無存。因此，商業(yè)銀行在業(yè)績(jī)考核指標(biāo)上應(yīng)該有所改進(jìn)，改變?nèi)巍澳堋睘橘t的做法，加強(qiáng)員工的培訓(xùn)，讓他們認(rèn)識(shí)到自身違反操作規(guī)程或聽從他人安排而違反操作規(guī)程的違規(guī)成本和后果，幫助其樹立遵章守紀(jì)、合規(guī)操作的理念，培育員工正確操作按規(guī)章辦事的習(xí)慣，提高道德素養(yǎng)和合規(guī)意識(shí)，思想上消除犯罪的念頭。

2、實(shí)施壓迫性合規(guī)制，控制商業(yè)銀行操作風(fēng)險(xiǎn)

商業(yè)銀行應(yīng)制定一系列強(qiáng)制性的規(guī)章制度或措施要求，使員工行為規(guī)范，從而達(dá)到防范操作風(fēng)險(xiǎn)的目的。俗話說“沒有規(guī)矩不成方圓”，在商業(yè)銀行“規(guī)矩”就是各項(xiàng)規(guī)章制度。規(guī)章制度不是控制風(fēng)險(xiǎn)，規(guī)章制度所要求強(qiáng)制執(zhí)行的行為才是控制。因

此，建立壓迫性合規(guī)的方式有助于保證某些制度能夠得到遵守。

(1)推進(jìn)重要崗位強(qiáng)制休假制度

重要崗位員工每年必須在一段時(shí)間內(nèi)脫離工作崗位進(jìn)行休假，在強(qiáng)制休假期間，員工原有的各項(xiàng)業(yè)務(wù)權(quán)限自動(dòng)取消，不得從事原崗位工作，也不得干涉所在機(jī)構(gòu)的經(jīng)營(yíng)管理工作，期滿銷假后且離崗檢查未發(fā)現(xiàn)影響其復(fù)崗履職問題的，各項(xiàng)權(quán)限自動(dòng)恢復(fù)。所在機(jī)構(gòu)、部門或上級(jí)機(jī)構(gòu)應(yīng)在其休假期間派出人員接手其工作并對(duì)他的履職情況進(jìn)行檢查。所在機(jī)構(gòu)或上級(jí)人力資源部門將檢查結(jié)果審核后歸入被檢查員工的個(gè)人合規(guī)檔案。強(qiáng)制休假可以避免員工形成舞弊意識(shí)，并可通過交接工作及時(shí)發(fā)現(xiàn)差錯(cuò)。因此，推行重要崗位強(qiáng)制休假制度是能夠有效地制止內(nèi)部員工犯罪的措施之一。

(2)建立員工不良行為失范監(jiān)察，加強(qiáng)對(duì)員工行為的動(dòng)態(tài)管理

人力資源部和紀(jì)檢、監(jiān)察人員應(yīng)通過日常監(jiān)控、員工舉報(bào)、社會(huì)走訪等有效途徑，對(duì)炒股票、炒外匯、沉迷彩票、從事“第二職業(yè)”的員工進(jìn)行監(jiān)察，善于發(fā)現(xiàn)蛛絲馬跡。記錄員工業(yè)余時(shí)間賭博、高消費(fèi)等不良行為的保密檔案作為參考；記錄那些情節(jié)較輕暫時(shí)未對(duì)社會(huì)或單位造成損失或不良影響的員工行為，并對(duì)他們進(jìn)行思想教育和誡勉談話。收集、匯總、分析重要崗位員工的異常行為動(dòng)態(tài)情況，制作針對(duì)重要崗位人員的品質(zhì)的專項(xiàng)檢查。一旦在業(yè)務(wù)檢查中發(fā)現(xiàn)有不良行為記錄的員工有重大違規(guī)事實(shí)應(yīng)立即介入調(diào)查。

蘆某長(zhǎng)期癡迷于購買彩票，有高消費(fèi)等不良行為，但身邊同事漠不關(guān)心、任其發(fā)展，導(dǎo)致他最終走向犯罪。如果上級(jí)部門對(duì)蘆某的不良行為有記錄檔案，就會(huì)對(duì)其工作中的異常交易有所警覺。如果上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其不良行為進(jìn)行教育、告誡，也許蘆某不會(huì)最終走到犯罪這一步。如果上級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與蘆某有過談心，了解他的思想動(dòng)態(tài)，及時(shí)制止他癡迷彩票的做法，幫助他做出詳細(xì)的職業(yè)規(guī)劃，也許就不會(huì)有蘆某非法侵占客戶資金的一幕。

3、實(shí)行條線聯(lián)合檢查，排除風(fēng)險(xiǎn)“地雷”

商業(yè)銀行傳統(tǒng)的內(nèi)控檢查是職能部門單線檢查，它存在著大量弊端。職能部門檢查基本是針對(duì)業(yè)務(wù)進(jìn)行的，在發(fā)現(xiàn)問題后只能從業(yè)務(wù)部門層面要求基層銀行整改，一些基層銀行往往好了傷疤忘了疼，各種問題邊查邊看。牽涉其他職能部門業(yè)務(wù)范圍的，單線檢查還需要跨部門的溝通和協(xié)調(diào)?；鶎鱼y行也疲于應(yīng)付各個(gè)職能部門的多次多項(xiàng)檢查?！罢摹倍喑蔀橐患埧瘴?。針對(duì)這些弊端，本文提出條線聯(lián)合檢查方案。

條線聯(lián)合檢查采用人力資源部牽頭，操作風(fēng)險(xiǎn)控制人員、合規(guī)檢查人員以及抽調(diào)的各條線業(yè)務(wù)骨干組成綜合性的檢查組進(jìn)行聯(lián)合作業(yè)。針對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域局部清剿，發(fā)現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)問題直接當(dāng)場(chǎng)嚴(yán)肅處理，如發(fā)放過失通知、停職檢查、下崗再學(xué)習(xí)等方式，這樣可以給員工帶來強(qiáng)烈震撼力，讓員工刻骨銘心，形成依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)的良好氛圍。

檢查人員以訪談、現(xiàn)場(chǎng)觀察、賬務(wù)跟蹤和調(diào)閱業(yè)務(wù)記錄和監(jiān)控錄像資料為主要檢查手段，不僅可以發(fā)現(xiàn)了大量顯而易見、殺傷力較強(qiáng)的違規(guī)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，還能夠挖掘出許多管理上的漏洞。同時(shí)，這種專家型的檢查不止在于查，還在于幫。從查到幫，檢查幫扶兩不誤，幫助基層深入剖析檢查中發(fā)現(xiàn)的問題所產(chǎn)生的根源，并提出整改意見或者協(xié)助整改，避免同樣的錯(cuò)誤再次產(chǎn)生，從源頭上鏟除誘發(fā)犯罪的土壤，把風(fēng)險(xiǎn)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。

參考文獻(xiàn)

[1]《三晉都市報(bào)》記者何玉梅2008-11-12

第2篇：銀行副行長(zhǎng)履職報(bào)告范文

一、反洗現(xiàn)場(chǎng)檢查準(zhǔn)備情況

（一）嚴(yán)格執(zhí)行檢查前立項(xiàng)制度。

我行根據(jù)現(xiàn)場(chǎng)檢查項(xiàng)目年度計(jì)劃安排，就每個(gè)被查單位分別填寫了《現(xiàn)場(chǎng)檢查立項(xiàng)審批表》，并報(bào)本部門負(fù)責(zé)人和分管行領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)。

（二）成立檢查小組。

立項(xiàng)批準(zhǔn)后，我行跟據(jù)檢查任務(wù)和檢查對(duì)象等情況迅速成立了檢查組，確定了檢查組長(zhǎng)、主查人和其他人員，并明確了職責(zé)，按照分工具體實(shí)施現(xiàn)場(chǎng)檢查。

我行成立了以主任為組長(zhǎng)、副主任為副組長(zhǎng)，各職能股室、分社負(fù)責(zé)人為成員的反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善了反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。領(lǐng)導(dǎo)小組下轄反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、反洗錢調(diào)查聯(lián)絡(luò)小組、現(xiàn)金支付交易監(jiān)測(cè)小組、轉(zhuǎn)帳支付交易監(jiān)測(cè)小組等指定內(nèi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)，確保反洗錢工作的順利開展。

（三）結(jié)合實(shí)際，制定《現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)施方案》。

我行根據(jù)檢查目的和對(duì)相關(guān)資料的分析研究制定了《現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)施方案》，明確了檢查目的、對(duì)象和內(nèi)容，檢查期限，檢查實(shí)施步驟和時(shí)間安排，檢查組組成和人員分工，檢查要求，檢查依據(jù)等，并由檢查組組長(zhǎng)審核后報(bào)分管行長(zhǎng)審定，審定后的《現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)施方案》印發(fā)給檢查組成員執(zhí)行。

我行又先后起草、印發(fā)了《反洗錢規(guī)定》、《我行反洗錢工作崗位職責(zé)》，對(duì)反洗錢工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其內(nèi)設(shè)辦事機(jī)構(gòu)、各具體崗位的職能、職責(zé)做明確分工，不定期組織檢查，確保反洗錢工作的深入開展。

（四）制作和下發(fā)《現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書》。

我行嚴(yán)格遵循檢查工作程序，根據(jù)檢查內(nèi)容，制作并于進(jìn)場(chǎng)5天前向各被查單位下發(fā)了《現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書》，告知被查單位需提供的有關(guān)數(shù)據(jù)、資料的內(nèi)容、范圍等事項(xiàng)，以便做好相應(yīng)的準(zhǔn)備。

（五）結(jié)合檢查實(shí)際，進(jìn)行反洗錢檢查專項(xiàng)培訓(xùn)。

我行在檢查進(jìn)場(chǎng)前，組織檢查成員進(jìn)行了專項(xiàng)培訓(xùn)，認(rèn)真學(xué)習(xí)《現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)施方案》、一個(gè)《規(guī)定》和兩個(gè)《辦法》以及反洗錢檢查涉及的法規(guī)制度，并要求不能走過場(chǎng)，同時(shí)還要嚴(yán)格執(zhí)行檢查程序，做到依法履職，為開展現(xiàn)場(chǎng)檢查工作做好充分的準(zhǔn)備。

二、現(xiàn)場(chǎng)檢查實(shí)施情況

（一）我行按照《現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書》確定的時(shí)間進(jìn)駐被查單位，并向被查單位出示《中國人民銀行執(zhí)法證》和《現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書》。與被檢查單位進(jìn)行了進(jìn)場(chǎng)會(huì)談，有檢查組組長(zhǎng)宣讀《現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書》說明檢查的目的、內(nèi)容、時(shí)間安排以及對(duì)被查單位配合檢查工作要求，專人負(fù)責(zé)編制了《現(xiàn)場(chǎng)檢查進(jìn)駐會(huì)議紀(jì)要》，并有檢查組組長(zhǎng)和被查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)。

（二）在檢查中，我行根據(jù)各檢查項(xiàng)目的不同采取抽樣、核對(duì)、實(shí)地觀察、詢問調(diào)查等具體方法進(jìn)行了檢查。在調(diào)閱被查單位會(huì)計(jì)憑證等資料時(shí)，采取了一次調(diào)閱、集中管理的辦法，按要求填制了《現(xiàn)場(chǎng)檢查資料調(diào)閱清單》，并有檢查組組長(zhǎng)和被查單位負(fù)責(zé)人簽字確認(rèn)后由檢查組和被查單位分別保存。一是各網(wǎng)點(diǎn)基本能夠建立客戶身份登記制度，按照“了解客戶”制度原則，在客戶辦理開戶時(shí)，嚴(yán)格審查客戶提供的材料、證明文件和資料的真實(shí)性、完整性和有效性；二是能根據(jù)審慎性原則認(rèn)真開展了解客戶活動(dòng)，對(duì)重要客戶的經(jīng)營(yíng)范圍、經(jīng)營(yíng)規(guī)模、經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)及資金流向進(jìn)行分析，對(duì)其賬戶的現(xiàn)金交易以及賬戶交易及時(shí)進(jìn)行監(jiān)控。三是能夠按規(guī)定期限保存客戶賬戶資料和交易記錄，建立存款人信息數(shù)據(jù)檔案，保存銀行結(jié)算賬戶存款人的信息資料等，客戶盡職調(diào)查制度得到落實(shí)，暫未發(fā)現(xiàn)有匿名、假名、證件不符合要求、數(shù)留存資料不完整的帳戶。

（三）編制《現(xiàn)場(chǎng)檢查工作底稿》?，F(xiàn)場(chǎng)檢查過程中，我行對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)問題并經(jīng)核實(shí)的事實(shí)進(jìn)行了詳實(shí)的紀(jì)錄，及時(shí)編制了統(tǒng)一格式的《現(xiàn)場(chǎng)檢查工作底稿》，并由檢查組長(zhǎng)對(duì)工作底稿進(jìn)行了嚴(yán)格的復(fù)核?，F(xiàn)場(chǎng)檢查結(jié)束，離開被查單位前，退還了全部借閱材料，并與被查單位進(jìn)行了離場(chǎng)會(huì)談，檢查組組長(zhǎng)通報(bào)了檢查的有關(guān)情況。

三、現(xiàn)場(chǎng)檢查處理情況

（一）制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查事實(shí)認(rèn)定書》。我行嚴(yán)格按照現(xiàn)場(chǎng)檢查處理程序，在檢查離場(chǎng)次日起15個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)《現(xiàn)場(chǎng)檢查工作底稿》進(jìn)行了分類整理，擬寫了現(xiàn)場(chǎng)檢查總結(jié)，對(duì)有關(guān)檢查內(nèi)容進(jìn)行了復(fù)核、分析，形成檢查結(jié)論與建議，制作并向被查單位下發(fā)了《現(xiàn)場(chǎng)檢查事實(shí)認(rèn)定書》。

（二）及時(shí)上報(bào)《現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告》。在《現(xiàn)場(chǎng)檢查事實(shí)確認(rèn)書》基礎(chǔ)上，充分吸收被查單位反饋的合理意見，撰寫了《現(xiàn)場(chǎng)檢查報(bào)告》，由檢查組組長(zhǎng)審核，報(bào)分管副行長(zhǎng)審閱，并按時(shí)報(bào)送至了上級(jí)行。

（三）制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查意見書》。

根據(jù)《現(xiàn)場(chǎng)檢查事實(shí)認(rèn)定書》以及其他證據(jù)材料能夠認(rèn)定被查單位執(zhí)行有關(guān)洗錢規(guī)定的行為符合相關(guān)規(guī)定的，及時(shí)制作了《現(xiàn)場(chǎng)檢查意見書》，并經(jīng)主管行長(zhǎng)批準(zhǔn)，并加蓋本行行政公章后，送達(dá)被查單位。

（四）制作《現(xiàn)場(chǎng)檢查意見告知書》。

第3篇：銀行副行長(zhǎng)履職報(bào)告范文

影子銀行的概念最早是由美國太平洋投資管理公司執(zhí)行董事麥卡利在2007年的美聯(lián)儲(chǔ)年度會(huì)議上提出，在美國是指包括投資銀行、對(duì)沖基金、債券保險(xiǎn)公司等非銀行金融機(jī)構(gòu)。正是由于這些非銀行金融機(jī)構(gòu)將住房貸款證券化，導(dǎo)致信用的無限擴(kuò)張，進(jìn)而引發(fā)了2008年的金融危機(jī)。在中國，對(duì)影子銀行雖未有統(tǒng)一的定義，但業(yè)內(nèi)普遍接受的觀點(diǎn)是：從事銀行信貸等相關(guān)業(yè)務(wù)的非銀行機(jī)構(gòu)均應(yīng)歸屬影子銀行的體系，既包括銀行業(yè)內(nèi)部的理財(cái)產(chǎn)品、委托貸款業(yè)務(wù)，也包括信托公司、擔(dān)保機(jī)構(gòu)、小額貸款公司等進(jìn)行的“儲(chǔ)蓄轉(zhuǎn)投資”業(yè)務(wù)，還包括數(shù)額巨大的民間金融。

而這個(gè)舶來品，短短數(shù)年之間在中國大行其道，把傳統(tǒng)的銀行信貸關(guān)系演變?yōu)殡[藏在證券化中的信貸關(guān)系，并且借助著復(fù)雜的商業(yè)利益和監(jiān)管權(quán)力上的糾葛不斷發(fā)展。面對(duì)過去的慘痛教訓(xùn)，我們不禁要問：中國的影子銀行規(guī)模到底有多大？風(fēng)險(xiǎn)到底有多大？目前的我們能夠在多大范圍內(nèi)控制這個(gè)風(fēng)險(xiǎn)，這個(gè)定時(shí)炸彈？

二、影子銀行的特性

（一）缺乏監(jiān)管。影子銀行相當(dāng)大一部分業(yè)務(wù)被稱“銀行的影子”，它們靈活、充滿創(chuàng)新意識(shí).隨著金融業(yè)的快速發(fā)展，銀行、保險(xiǎn)、證券機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)彼此融合，行業(yè)間的界線越來越模糊，雖然我國的金融業(yè)有著明確的監(jiān)管職責(zé)劃分，但對(duì)于游離于監(jiān)管之外的融資機(jī)構(gòu)尚未制定整體性的監(jiān)管政策框架，從而導(dǎo)致缺乏相應(yīng)的履職手段和監(jiān)管權(quán)限。而“影子銀行”所創(chuàng)造的金融工具，幾乎完全破除了金融系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與市場(chǎng)之間的邊界，這種格局讓已習(xí)慣于各司其職的監(jiān)管體制變得無所適從，影子銀行和它所創(chuàng)造出的金融工具一起，在中國形成了一個(gè)地下金融暗河。

（二）參與者多元。影子銀行的構(gòu)成主體是非常多元化的，我們可以將非銀行性質(zhì)的所有融資機(jī)構(gòu)都算進(jìn)來，因?yàn)樗麄兯鶑氖碌臉I(yè)務(wù)基本上都是一致的，因此在中國，越來越多的資金瘋狂地向其他平臺(tái)運(yùn)動(dòng)――股市、債市、信托公司、保險(xiǎn)公司、基金、小額貸款公司、擔(dān)保公司，甚至是個(gè)人。

（三）巨大存量。2013年上半年，社會(huì)融資規(guī)模為10.15萬億元，比上年同期多2.38萬億元，其中人民幣貸款增加5.08萬億元，同比增長(zhǎng)2217億元。換言之，有將近50%的新增貸款來自影子銀行。人們?cè)噲D摸清楚中國的影子銀行到底有多大的規(guī)模，但由于參與者多元，目前中國的影子銀行的整體資產(chǎn)規(guī)模只能靠猜，有銀行人士及證券公司以自己的口徑測(cè)算，數(shù)值落在10萬億到33萬億的區(qū)間。資深銀行研究人士稱：“單個(gè)市場(chǎng)機(jī)構(gòu)或者個(gè)人很難摸清真實(shí)規(guī)模，不過保守估計(jì)在10萬億左右，這兩三年尤其跟著翻跟頭增長(zhǎng)。”而受目前統(tǒng)計(jì)范圍所限，央行副行長(zhǎng)潘功勝表示：“貨幣當(dāng)局已經(jīng)無法全面評(píng)估金融體系整體風(fēng)險(xiǎn)和貨幣政策調(diào)控效果。”

三、影子銀行的產(chǎn)生原因

（一）貸款限額。在探究影子銀行產(chǎn)生的原因時(shí)，很大一部分是由于我國政府的政策所引發(fā)。由于我國的貸款額度的限制，使得很多的企業(yè)貸款成為一種難題，更別說無力提供大額擔(dān)保的中小企業(yè)。所以，為了獲得資金，這些企業(yè)通常會(huì)選擇尋求利率高但是資金充足的非銀行機(jī)構(gòu)和個(gè)人來貸款，這就使得影子銀行有了存在和發(fā)展的可能。

（二）融資需求。金融危機(jī)以后，我國政府推出了4萬億元經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃推，托起了整個(gè)行業(yè)的融資需求，然而監(jiān)管部門對(duì)銀行的信貸控制卻也隨之而來。在原有的信貸技術(shù)下市場(chǎng)的融資需求無法得到滿足，因此從銀行業(yè)到非銀行機(jī)構(gòu)都在通過各種創(chuàng)新手段來滿足融資需求，這就使得影子銀行有了進(jìn)一步的需求空間。

（三）存款利率。由于我國當(dāng)前金融體制下利率的市場(chǎng)化程度不高，存款利率處于低位，隨著金融危機(jī)引發(fā)的通貨膨脹率的上升，將資金存入銀行的收益越來越低，導(dǎo)致越來越多的人不愿意把閑散資金存到銀行里，而是購買理財(cái)產(chǎn)品、信托產(chǎn)品，乃至參與民間借貸以獲得更高的利潤(rùn)率，而這些閑散資金則通過影子銀行逐漸流入實(shí)體經(jīng)濟(jì)或金融業(yè)中。

四、影子銀行的主要運(yùn)作方式

（一）銀信合作。中銀國際證券研究所一份報(bào)告稱：目前“影子銀行”有三種最主要存在形式――銀行理財(cái)產(chǎn)品、非銀行金融機(jī)構(gòu)貸款產(chǎn)品和民間借貸，而銀信合作正是這三種中最重要最活躍的一種。其運(yùn)作方式簡(jiǎn)單來說就是銀行同信托公司進(jìn)行合作，創(chuàng)設(shè)層出不窮的理財(cái)產(chǎn)品來集資，再將這些錢通過信托機(jī)構(gòu)放貸給一般企業(yè)。我國的銀行為什么要這么做？究其原因主要還是為了規(guī)避監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。國內(nèi)銀行一直扛著十幾條監(jiān)管紅線，其中資本充足率、存貸比、信貸額度等規(guī)定最有殺傷力。而銀行理財(cái)產(chǎn)品是不計(jì)入資產(chǎn)負(fù)債表的，不僅對(duì)以上3個(gè)指標(biāo)均沒有負(fù)面影響，反而能通過信托、委托貸款等方式，變成不受信貸額度控制的貸款，從而獲得更多的資金來源。大量理財(cái)產(chǎn)品通過購買信托計(jì)劃，流向房地產(chǎn)等個(gè)別高利潤(rùn)行業(yè)，風(fēng)險(xiǎn)相當(dāng)集中，銀信合作是最大的“影子銀行”，也是最大的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（二）P2P。盡管銀行理財(cái)產(chǎn)品被推到風(fēng)口浪尖，但有一部分人認(rèn)為“影子銀行”最大的風(fēng)險(xiǎn)地帶不在于此，而是P2P（peer to peer），也被稱作人人貸，指的是個(gè)體對(duì)個(gè)體進(jìn)行的一種直接放貸行為。我國雖然不允許個(gè)人放貸，但這種行為可以打擦邊球，因?yàn)樽罡呷嗣穹ㄔ撼雠_(tái)的司法解釋中是不禁止親朋好友同事之間的拆借的。而且P2P沒有門檻，只要是注冊(cè)登記的企業(yè)法人就能作業(yè)，完全無部門監(jiān)管，不少公司就吸收客戶存款，發(fā)放貸款，建造類似于銀行的資金池。而且有的已經(jīng)資產(chǎn)證券化。例如某投資顧問公司在未告知客戶的情況下，將其債權(quán)收益打包，轉(zhuǎn)化為投資理財(cái)計(jì)劃，賣給公司的其他客戶，也賣給其他P2P公司，并且形成批量業(yè)務(wù)，該公司再拿著融資來的錢去投資。

雖然P2P開發(fā)了資金池，甚至還有理財(cái)產(chǎn)品形式的債券，但是它的風(fēng)控、資金盤和銀行相比卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)不是一個(gè)等級(jí)，且P2P存款額小、儲(chǔ)戶多，現(xiàn)在一個(gè)風(fēng)吹草動(dòng)就可能引發(fā)擠兌，甚至是大規(guī)模的社會(huì)問題。

五、對(duì)監(jiān)管制度的反思

第4篇：銀行副行長(zhǎng)履職報(bào)告范文

述職報(bào)告必須以報(bào)告履行職責(zé)情況、報(bào)告德才能績(jī)?yōu)橹?，重點(diǎn)在于展示履行職責(zé)的思路、過程和能力，重點(diǎn)和范圍有確定性，僅限于職責(zé)的范圍之內(nèi)，圍繞職責(zé)這個(gè)基點(diǎn)精選材料，職責(zé)范圍外的概不涉及。下面就讓小編帶你去看看銀行職員年終工作述職報(bào)告范文5篇，希望能幫助到大家!

銀行職員述職報(bào)告1____年上半年____市支行在分行黨委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在以____行長(zhǎng)為首的帶領(lǐng)下，堅(jiān)持總行效益優(yōu)先、兼顧規(guī)模與爭(zhēng)先進(jìn)位相結(jié)合的精神，以各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展、勞動(dòng)競(jìng)賽、績(jī)效考核的奮斗目標(biāo)為抓手，與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，在業(yè)務(wù)發(fā)展的同事強(qiáng)調(diào)各類風(fēng)險(xiǎn)防范于內(nèi)部管理，倡導(dǎo)合規(guī)文化建設(shè)，使支行各項(xiàng)業(yè)務(wù)發(fā)展上了一個(gè)新臺(tái)階，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

今年我在分管個(gè)金業(yè)務(wù)、零貸業(yè)務(wù)、電銀業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)上，協(xié)助正在____市分行處理未盡事宜的陳行長(zhǎng)管理服務(wù)工作、計(jì)劃財(cái)會(huì)、營(yíng)運(yùn)管理以及信息管理。我深知自己擔(dān)負(fù)了更為重要的職責(zé)，對(duì)自己的工作提出了更加嚴(yán)格的要求。我以飽滿的工作熱情、務(wù)實(shí)的工作作風(fēng)，認(rèn)真學(xué)習(xí)各類行務(wù)文件以提升管理水平。同時(shí)由于分管條線緊密聯(lián)系、相輔相成，我努力協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，做到顧全大局、團(tuán)結(jié)協(xié)作、齊抓共管，現(xiàn)將半年來履職狀況作如下匯報(bào)：

一：注重細(xì)節(jié)，嚴(yán)格把關(guān)電銀指標(biāo)

完成電銀指標(biāo)所需工作量大，涉及的客戶多、面廣，比較耗費(fèi)時(shí)間和精力。但是即使如此也不能在細(xì)節(jié)上有任何的放松

為此我們制定了電銀指標(biāo)一季度專項(xiàng)二次考核辦法，努力將電子銀行的覆蓋率進(jìn)行提升，動(dòng)員各網(wǎng)點(diǎn)發(fā)掘潛在客戶，并對(duì)員工實(shí)施多勞多得的獎(jiǎng)勵(lì)措施，調(diào)動(dòng)員工的用心性。截止到六月末，我行手機(jī)銀行新增戶，較好地完成了上級(jí)下達(dá)的任務(wù)。

二：全面發(fā)展個(gè)金業(yè)務(wù)

個(gè)金業(yè)務(wù)作為具有戰(zhàn)略地位的業(yè)務(wù)，分行領(lǐng)導(dǎo)高度重視。我作為分管領(lǐng)導(dǎo)亦感覺感覺職責(zé)重大。我組織個(gè)金部并協(xié)調(diào)其他部門先后采取了一系列有效措施拖動(dòng)個(gè)金業(yè)務(wù)的發(fā)展。

一是提早部署，強(qiáng)化激勵(lì)約束機(jī)制，掌握了工作的主動(dòng)權(quán)。對(duì)____市支行實(shí)行二級(jí)考核，重點(diǎn)獎(jiǎng)勵(lì)行外吸儲(chǔ)、柜面留存、高端客戶資產(chǎn)提升。同時(shí)對(duì)最新推出的薪金理財(cái)大力推廣，爭(zhēng)取覆蓋多數(shù)工資客戶，以不多的金額丹龐大的數(shù)量提升____市支行存款余額。在半年的努力下，____市支行六月末儲(chǔ)蓄時(shí)點(diǎn)存款到達(dá)________萬元，儲(chǔ)蓄日均存款到達(dá)________萬元。中高端客戶資產(chǎn)和客戶數(shù)顯著提升，為全年儲(chǔ)蓄的完成奠定了基礎(chǔ)。

二是努力提升基礎(chǔ)指標(biāo)。發(fā)展中高端客戶任然是個(gè)金業(yè)務(wù)中不可忽視的部分，尤其是對(duì)工資客戶的提升。我針對(duì)____市不同網(wǎng)點(diǎn)的客戶特點(diǎn)進(jìn)行分析，并按網(wǎng)點(diǎn)召開分析會(huì)，指導(dǎo)、鼓勁各網(wǎng)點(diǎn)盡快達(dá)成指標(biāo)，告知各項(xiàng)指標(biāo)的進(jìn)度和差距，甚至細(xì)化到具體的單位，給員工以緊迫感，激發(fā)員工潛力。在各網(wǎng)點(diǎn)的大力協(xié)作及努力下，____市支行六月末____客戶數(shù)量到達(dá)____戶、____客戶到達(dá)____戶，中端客戶到達(dá)12054戶。

截止六月末，我行個(gè)金條線凈收入到達(dá)____萬元，財(cái)富管理重點(diǎn)產(chǎn)品收入到達(dá)____萬元，集團(tuán)協(xié)同收入到達(dá)____萬元，各類指標(biāo)得到有效提升。

三：穩(wěn)步發(fā)展零售信貸業(yè)務(wù)

隨著金融市場(chǎng)秩序被一些逃廢債高發(fā)、資金鏈斷裂、民間借貸猖獗的企業(yè)擾亂，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)日益嚴(yán)峻。自從管理零售信貸業(yè)務(wù)以來，我透過聽取負(fù)責(zé)人匯報(bào)、相關(guān)部門職責(zé)人座談等方式了解了工作的現(xiàn)狀及重點(diǎn)難點(diǎn)支行副行長(zhǎng)述職報(bào)告(3篇)支行副行長(zhǎng)述職報(bào)告(3篇)。明確了工作思路，先后采取了一系列措施。

一是嚴(yán)格甄別信貸資產(chǎn)質(zhì)量，有效防范化解信貸風(fēng)險(xiǎn)。透過組織專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)、下發(fā)風(fēng)險(xiǎn)類信息參考標(biāo)準(zhǔn)等，使全行風(fēng)險(xiǎn)分類的真實(shí)性和準(zhǔn)確性得到進(jìn)一步提高。同時(shí)進(jìn)一步強(qiáng)化貸款質(zhì)量監(jiān)測(cè)管理，及時(shí)發(fā)出預(yù)警信號(hào)，有效防范了貸款風(fēng)險(xiǎn)。

二是用心尋找優(yōu)質(zhì)企業(yè)進(jìn)行突破。在風(fēng)險(xiǎn)頻發(fā)的信貸行業(yè)，嚴(yán)格的甄別為優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)覺帶給了前提。針對(duì)這些優(yōu)質(zhì)客戶，我透過組織各類企業(yè)行下基層的活動(dòng)帶領(lǐng)客戶經(jīng)理與中小企業(yè)實(shí)行對(duì)接。在____即將開業(yè)之際我更是抓住將其發(fā)展成為商圈的機(jī)會(huì)與商戶代表進(jìn)行座談，了解到了很多客戶的真實(shí)需求從而有針對(duì)性地進(jìn)行營(yíng)銷。截止六月末，____市支行個(gè)人消費(fèi)貸款到達(dá)________，小企業(yè)貸款到達(dá)________，這與大家的默契協(xié)作和鼎力支持是分不開的。

四，加強(qiáng)會(huì)計(jì)營(yíng)運(yùn)管理，提升業(yè)務(wù)水平

嫻熟的業(yè)務(wù)水平是一個(gè)銀行服務(wù)大眾的基礎(chǔ)。為提升____市支行各條線人員的業(yè)務(wù)技能，我對(duì)各年齡段的行員均嚴(yán)格要求，獎(jiǎng)懲分明。營(yíng)運(yùn)主管務(wù)必將每周例會(huì)落實(shí)，帶領(lǐng)行員學(xué)習(xí)營(yíng)運(yùn)方面的知識(shí)并進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)考核。在各類考試中，對(duì)沒有透過的行員進(jìn)行通報(bào)。今年我行開始實(shí)行等級(jí)柜員制度，柜員的待遇直接與等級(jí)掛鉤，而等級(jí)的高低由業(yè)務(wù)質(zhì)量和業(yè)務(wù)技能決定，這對(duì)行員們來說是一個(gè)提升業(yè)務(wù)技能的機(jī)會(huì)，我更以此為契機(jī)，鼓勵(lì)行員參加技能比賽，提升自我價(jià)值，同時(shí)為行里爭(zhēng)光。除此之外我定期參加會(huì)計(jì)主管例會(huì)，對(duì)每月檢查通報(bào)的問題和要整改的事項(xiàng)，及時(shí)傳達(dá)，對(duì)屢犯易犯的問題要求當(dāng)事人及會(huì)計(jì)主管分析原因，找出整改措施，每季組織主管、副主管召開座談會(huì)，相互交流和總結(jié)，查漏補(bǔ)缺構(gòu)成良好的氛圍和凝聚力。同時(shí)每月還堅(jiān)持組織一次對(duì)下轄網(wǎng)點(diǎn)的全面查庫工作，在支行構(gòu)成了較規(guī)范的會(huì)計(jì)組織管理模式，檢查輔導(dǎo)基本到位。

另外今年部分人員崗位年限期滿，已經(jīng)完成了輪崗輪調(diào)的工作，涉及崗位有會(huì)計(jì)主管及綜合柜員等。

五，協(xié)助抓好服務(wù)工作

良好的服務(wù)是高質(zhì)量業(yè)務(wù)水平的綜合體現(xiàn)

優(yōu)質(zhì)禮貌服務(wù)工作也是____市支行樹立給自己的招牌。今年，服務(wù)錄像點(diǎn)評(píng)被提上了每周例會(huì)的日程。透過行員自己查看自己的服務(wù)錄像，行員們能夠更直觀地發(fā)現(xiàn)自己在服務(wù)中存在的不足，他人也能夠以此為鑒，改正自己沒有發(fā)現(xiàn)的錯(cuò)誤。省分行遠(yuǎn)程監(jiān)控錄像通報(bào)與____市分行服務(wù)錄像通報(bào)我都會(huì)定期讓服務(wù)小組進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，督促網(wǎng)點(diǎn)進(jìn)行服務(wù)質(zhì)量的提升。今年上半年在神秘人的檢查、錄像檢查與客戶經(jīng)理回訪檢查中，____市支行的成績(jī)有了明顯的提升。

六，嚴(yán)控預(yù)算，豐富行員生活

作為工會(huì)主席，關(guān)心大家的日常生活也是我的分內(nèi)職責(zé)。今年為提升員工身體素質(zhì)，我鼓勵(lì)青年員工用心參加行里組織的乒乓球賽。對(duì)于身體不適以及因產(chǎn)假休息在家的員工我都會(huì)帶上____市支行領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心前去探望。部門費(fèi)用著重使用在機(jī)器的檢修，員工工作環(huán)境的改善中，采購商品力求性價(jià)比，努力給員工帶給優(yōu)質(zhì)舒適的工作環(huán)境。

工作中存在的不足

回顧半年以來的工作，雖然取得了成績(jī)，但是也有明顯的不足。首先，各條線之間還要進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)作，提高工作效率。其次，對(duì)基層調(diào)查研究不夠，應(yīng)進(jìn)一步深入了解基層員工的需求。第三，自己處理突發(fā)事件的潛力還不夠強(qiáng)，應(yīng)著重培養(yǎng)自己應(yīng)急出事兒潛力。最后，對(duì)有關(guān)業(yè)務(wù)文件的學(xué)習(xí)還要進(jìn)一步加強(qiáng)，全面提高自己的綜合素質(zhì)。

下半年的工作計(jì)劃

繼續(xù)加強(qiáng)電銀指標(biāo)的推進(jìn)，個(gè)性是重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)公有效動(dòng)戶覆蓋率、電子商戶的推進(jìn)力度，全面完成全年任務(wù)

繼續(xù)抓好員工個(gè)性是新進(jìn)員工業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)工作，以老帶新，嚴(yán)格要求，常態(tài)化培訓(xùn)、考核。

增強(qiáng)對(duì)會(huì)計(jì)人員的管理、培訓(xùn)、考核，透過開展零差錯(cuò)月、網(wǎng)點(diǎn)PK等活動(dòng)，提高會(huì)計(jì)人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。

大力發(fā)展個(gè)金的基礎(chǔ)工作

重點(diǎn)抓好儲(chǔ)蓄指標(biāo)，工資業(yè)務(wù)，第三方存管業(yè)務(wù)，努力挖掘潛力客戶，夯實(shí)客戶基礎(chǔ)。

加大對(duì)個(gè)金經(jīng)理和零貸經(jīng)理的管理和培訓(xùn)力度，從而提升客戶經(jīng)理的營(yíng)銷潛力及業(yè)務(wù)素質(zhì)，快速、安全的推動(dòng)零貸業(yè)務(wù)發(fā)展，尤其要用心拓展小企業(yè)貸款及經(jīng)營(yíng)類貸款、個(gè)人消費(fèi)類貸款，提升____市支行零售信貸業(yè)務(wù)的市場(chǎng)占比。

總之，____市支行下半年將在鞏固上半年成果的同時(shí)，繼續(xù)實(shí)施年初制定的經(jīng)營(yíng)方案，狠抓落實(shí)，確保今年各項(xiàng)任務(wù)的全面完成。我也會(huì)加強(qiáng)管理，完善內(nèi)控機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大員工的工作用心性，加大綜合考核力度，為我行各項(xiàng)業(yè)務(wù)的快速發(fā)展和地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展再做貢獻(xiàn)。

銀行職員述職報(bào)告2尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

過去的一年，在分行領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下，我積極服從支行領(lǐng)導(dǎo)的工作安排，積極配合、團(tuán)結(jié)同事，認(rèn)真學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，主動(dòng)的履行工作職責(zé)，較好的完成了自己的本職工作，在思想覺悟、業(yè)務(wù)素質(zhì)、操作技能、優(yōu)質(zhì)服務(wù)等方面都有了一定的提高?，F(xiàn)將本年度的工作述職如下：

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，努力提高政治與業(yè)務(wù)素養(yǎng)

一年來，我始終堅(jiān)持學(xué)習(xí)各種理論知識(shí)。通過不斷學(xué)習(xí)，使自身的思想理論素養(yǎng)得到了進(jìn)一步的完善，思想上牢固樹立了正確價(jià)值觀，人生觀。一年以來，我在行動(dòng)上自覺踐行優(yōu)質(zhì)的服務(wù)的宗旨，用滿腔熱情積極、認(rèn)真地完成好每一項(xiàng)任務(wù)。在平時(shí)工作同，我也比較注重團(tuán)結(jié)同志，因?yàn)槲疑钚殴ぷ鞑皇且粋€(gè)人干出來的，只有好的團(tuán)隊(duì)才能為客服提供更好的服務(wù)，才能為我們銀行創(chuàng)造更多的價(jià)值。同時(shí)，在工作之余，我也積極地利用業(yè)余時(shí)間學(xué)習(xí)金融業(yè)務(wù)知識(shí)，不斷充實(shí)自己，提高自己。

2、當(dāng)好助手，盡職盡責(zé)的做好本職工作

在工作上，通過思想認(rèn)識(shí)上的提高使我更加認(rèn)真的對(duì)待本職工作，勤于實(shí)踐，業(yè)務(wù)技能不斷增長(zhǎng)，工作能力不斷加強(qiáng)，兢兢業(yè)業(yè)完成領(lǐng)導(dǎo)交給的任務(wù)。

回顧一年的工作，我也還存在著以下幾點(diǎn)的不足：

一是學(xué)習(xí)不夠。當(dāng)前，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新情況新問題層出不窮，新知識(shí)新科學(xué)不斷問世，面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，我有時(shí)缺乏學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺性。

二是在工作較累的時(shí)候，有過松弛思想，這是自己政治素質(zhì)不高，也是世界觀、人生觀、價(jià)值觀解決不好的表現(xiàn)。

三是業(yè)務(wù)技能水平還是不夠嫻熟，需要繼續(xù)加強(qiáng)。

針對(duì)以上問題，我今后的努力方向是：

一是加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高自身素質(zhì)。對(duì)金融業(yè)務(wù)的熟悉，不能取代對(duì)提高個(gè)人素養(yǎng)更高層次的追求，必須通過對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)理論、國家法律、法規(guī)以及金融業(yè)務(wù)知識(shí)、相關(guān)政策的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)分析問題、解決問題的能力。

二是增強(qiáng)大局觀念，努力克服自己的偶爾消極情緒，提高工作質(zhì)量和效率，積極配合領(lǐng)導(dǎo)、同事們把工作做得更好。

三是除了要加強(qiáng)自己的理論素質(zhì)和專業(yè)水平外，作為一線員工，我更要不斷加強(qiáng)自己的業(yè)務(wù)技能水平，這樣才能在工作中得心應(yīng)手，高效的完成工作任務(wù)。

總之在過去的一年里，在各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，通過自已的努力，我在思想、工作等各方面都取得了很大進(jìn)步，并充分認(rèn)識(shí)到金融工作的重要性和艱巨性，在后面的工作中更要通過總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，吸取教訓(xùn)，發(fā)現(xiàn)不足，彌補(bǔ)缺陷，不斷增強(qiáng)政治思想素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，戒驕戒躁，努力進(jìn)取，取得更大的成績(jī)，為我們支行經(jīng)營(yíng)效益的提高作出自已的一份貢獻(xiàn)。

此致

敬禮!

述職人：______

2020年__月__日

銀行職員述職報(bào)告320____年已經(jīng)過去了，我在支行領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，在同事們的幫忙中，透過自我的努力工作，取得了必須的工作業(yè)績(jī)，銀行業(yè)務(wù)知識(shí)也有了較大的進(jìn)步，個(gè)人營(yíng)銷潛力也得到極大提高。

首先，工作業(yè)績(jī)方面，我在支行領(lǐng)導(dǎo)指導(dǎo)下，努力營(yíng)銷對(duì)公客戶，成功主辦了海珠支行轉(zhuǎn)型以來第一筆授信業(yè)務(wù)，截至20____年末，實(shí)現(xiàn)總授信額度5。5億元，帶動(dòng)對(duì)公存款8000多萬元，實(shí)現(xiàn)]方案-范文‘庫。整理。利息收入160多萬元，實(shí)現(xiàn)]方案-范文’庫。整理。中間業(yè)務(wù)收入29。55萬元。個(gè)人管戶企業(yè)____成功申報(bào)為總行級(jí)重點(diǎn)客戶，并且正協(xié)助支行領(lǐng)導(dǎo)用心營(yíng)銷一批____下游企業(yè)。在小企業(yè)營(yíng)銷方面，也成功營(yíng)銷了一家____企業(yè)，利用交叉營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)]方案-范文‘庫。整理。年末新增對(duì)私存款160萬元。在對(duì)公客戶經(jīng)理小指標(biāo)考核方面，我的成績(jī)排在全分行前5位。

其次，透過向領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)、向產(chǎn)品經(jīng)理學(xué)習(xí)、向書本學(xué)習(xí)，我較全面的掌握了我行信貸業(yè)務(wù)知識(shí)。一年前我剛轉(zhuǎn)崗公司客戶經(jīng)理的時(shí)候，對(duì)公司業(yè)務(wù)和授信產(chǎn)品一知半解，透過一年的學(xué)習(xí)，我基本掌握了光大銀行大部分授信產(chǎn)品的要素，能夠透過跟客戶交流，根據(jù)客戶財(cái)務(wù)狀況、擔(dān)保狀況和業(yè)務(wù)特點(diǎn)，為客戶設(shè)計(jì)合理的授信方案和具體業(yè)務(wù)產(chǎn)品。此外，在熟悉業(yè)務(wù)產(chǎn)品的同時(shí)，我用心學(xué)習(xí)光大銀行信貸風(fēng)險(xiǎn)控制措施，作為一名客戶經(jīng)理參加分行舉辦的第一次信貸審批人考試，順利透過。在分行舉辦的合規(guī)征文中，我撰寫《構(gòu)建深入人心的商業(yè)銀行合規(guī)文化勢(shì)在必行》一文被評(píng)為總行二等獎(jiǎng)。

最后，在業(yè)務(wù)營(yíng)銷過程中，認(rèn)真學(xué)習(xí)、點(diǎn)滴積累，努力提高個(gè)人營(yíng)銷潛力。作為一名客戶經(jīng)理，其職責(zé)是服務(wù)好客戶，一方面要熟悉自我的業(yè)務(wù)產(chǎn)品，明白自我能夠給客戶帶來什么，另一方面，要明白客戶要什么，尤其是后一方面重要，明白了客戶的需求，才能去創(chuàng)造條件滿足。個(gè)人營(yíng)銷潛力’方案范文。庫。整理~的提升很大程度在于了解客戶、滿足客戶。因此，在與客戶交流的過程中，我不斷發(fā)掘客戶的愛好，興趣，特長(zhǎng)，力爭(zhēng)講客戶感興趣的話題，解決客戶急需解決的問題。

過去的一年對(duì)于我來說是充實(shí)的一年，是進(jìn)步的一年，同時(shí)，這些個(gè)人成績(jī)的取得與支行領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心、指導(dǎo)、鞭策是分不開的。當(dāng)然，在過去一年里，我也犯過錯(cuò)誤，有些不足，尤其是在維護(hù)存量客戶，挖掘客戶資源方面，我做的還不足，這也正是我將來需要努力的。

20____年在工作上的計(jì)劃，首先是在目前信貸緊張的狀況下，努力維護(hù)現(xiàn)有授信客戶，用好資源，做好客戶營(yíng)銷，實(shí)現(xiàn)授信額度的創(chuàng)利化。其次是，緊緊抓住海珠區(qū)域特色，開拓專業(yè)市場(chǎng)，做好中小企業(yè)授信營(yíng)銷，力爭(zhēng)取得成績(jī)。第三是發(fā)掘存量結(jié)算賬戶的潛力，營(yíng)銷對(duì)公存款，方式是利用我行理財(cái)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)和加強(qiáng)上門服務(wù)力度。第四是大力拓展海珠支行周邊的小企業(yè)結(jié)算戶。第五是加強(qiáng)交叉營(yíng)銷，與對(duì)私客戶經(jīng)理一齊，全方位服務(wù)客戶。

20____年已經(jīng)來臨，我決心更踏實(shí)工作，努力學(xué)習(xí)，爭(zhēng)取在各個(gè)方面取得進(jìn)步，成為一名優(yōu)秀客戶經(jīng)理。

銀行職員述職報(bào)告4尊敬的各位領(lǐng)導(dǎo)：

新年伊始，萬象更新。忙忙碌碌的一年又過去了，回顧一年來的所有工作令人欣慰。在支行各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的帶領(lǐng)下和同事們的幫助下，我圓滿順利地完成了本年度的各項(xiàng)工作任務(wù)。現(xiàn)就一年來的工作情況向各位領(lǐng)導(dǎo)和同事們匯報(bào)如下，不到之處，請(qǐng)領(lǐng)導(dǎo)和同事們批評(píng)指正。

一、加強(qiáng)政治理論學(xué)習(xí)和業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)

一年來本人通過集中學(xué)習(xí)和自學(xué)相結(jié)合的方式學(xué)習(xí)金融法律法規(guī)知識(shí)及支行文件精神，使自己的思想和道德水平得到了進(jìn)一步的提高;在工作之余狠抓業(yè)務(wù)知識(shí)學(xué)習(xí)，特別是學(xué)習(xí)《員工守則》和《員工違規(guī)積分管理辦法》等，增強(qiáng)了自身業(yè)務(wù)素質(zhì)，不斷提高工作效率和質(zhì)量。

二、做到優(yōu)質(zhì)文明服務(wù)，提高窗口服務(wù)質(zhì)量

我知道我所在的崗位是一線服務(wù)窗口，我的一言一行都代表著本行的形象。這就要求我在工作中不能有絲毫的馬虎和松懈，因此我時(shí)刻提醒自己在工作中一定要認(rèn)真細(xì)心，嚴(yán)格按規(guī)章制度進(jìn)行實(shí)際操作，同時(shí)盡最大努力去幫助客戶，耐心解答客戶在辦理業(yè)務(wù)過程中存在的各種疑問，急客戶之所急，想客戶之所想，使客戶能夠高興而來，滿意而歸。

三、大力宣傳新業(yè)務(wù)品種，積極營(yíng)銷中間業(yè)務(wù)，做好存款攬收工作，全面完成支行下達(dá)的各項(xiàng)業(yè)務(wù)指標(biāo)

我是一名新同志，在新的環(huán)境，新的單位工作，我的一切從零開始，我更注重自己綜合能力的提高，在新的環(huán)境下，通過我自身的努力，至年末組織存款38戶，金額達(dá)585.5萬元，其中2戶余額達(dá)100萬元以上，營(yíng)銷保險(xiǎn)11.8萬元，其中____保險(xiǎn)6.8萬元，______保險(xiǎn)1萬元，____保險(xiǎn)4萬元，____基金7.55萬元，辦理網(wǎng)銀開戶35戶，電話銀行18戶，借記卡開戶486戶，電費(fèi)簽約36戶，為本行創(chuàng)造了中間業(yè)務(wù)收入。

四、增強(qiáng)安全意識(shí)，及時(shí)杜絕安全隱患，做到全年安全無事故

業(yè)務(wù)要發(fā)展，安全是基礎(chǔ)，一手抓業(yè)務(wù)，一手抓安全。在抓業(yè)務(wù)的同時(shí)，時(shí)刻不忘安全第一。工作中能夠堅(jiān)持及時(shí)上下班，進(jìn)出偏后門做到即開即鎖，隨手關(guān)門。班前班后及時(shí)檢查安全。在辦理業(yè)務(wù)操作過程中，能夠按規(guī)章制度辦理業(yè)務(wù)，及時(shí)做到庫款，帳，證，表，卡的安全，堅(jiān)持做到一日三碰庫，堅(jiān)決不辦理自身業(yè)務(wù)，及時(shí)避免了業(yè)務(wù)操作風(fēng)險(xiǎn)，我作為atm機(jī)的b崗管理員，能夠做到班前，班中，檢查atm機(jī)安全，班后營(yíng)業(yè)終了加鈔，保證了工作質(zhì)量，使業(yè)務(wù)操作安全有效。

五、工作中存在的不足及今后的打算

主要是業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)不夠，時(shí)代在變，環(huán)境在變，銀行的工作時(shí)刻在變每天都有新的東西出現(xiàn)，新的情況發(fā)生，面對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，還缺乏學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺性。再加上__行即將股改上市，更是給我們一線員提出了新的更高的要求，因此學(xué)習(xí)新業(yè)務(wù)，掌握新理論，適應(yīng)新要求，不斷提高自己的履崗能力，把自己培養(yǎng)成業(yè)務(wù)全面的新型人才是我所努力的目標(biāo)。

總之，一年來的工作取得了一定的成績(jī)，但還存在諸多不足之處，在一些細(xì)節(jié)的處理和操作上存在一定的欠缺，我要在今后的工作學(xué)習(xí)中磨練自己，在領(lǐng)導(dǎo)和同事的指導(dǎo)幫助中提高自己，發(fā)揚(yáng)長(zhǎng)處，彌補(bǔ)不足。在新的一年講制定出我新的奮斗目標(biāo)，以飽滿的精神狀態(tài)迎接新的挑戰(zhàn)，向先進(jìn)學(xué)習(xí)，向同事學(xué)習(xí)，取長(zhǎng)補(bǔ)短，共同進(jìn)步，為朝陽路支行的明天而盡心盡責(zé)。

此致

敬禮!

述職人：______

2020年__月__日

銀行職員述職報(bào)告5當(dāng)日歷一頁頁撕落，只剩下最后一頁，一年就這樣不知不覺，悄無聲息地度過。在這一年里，每一天記賬，結(jié)賬，做傳票，寫賬簿，雖然沒有赫赫顯目的業(yè)績(jī)和驚天動(dòng)地的事業(yè)，但我盡心盡力，忠于職守。我用這平平淡淡的生活，平平淡淡的工作勾畫出生活的軌跡，收獲豐收的喜悅。

一、立足平凡踏實(shí)工作

在禾加支行，我從事著一份最平凡的工作――柜員。也許有人會(huì)說，普通的柜員何談事業(yè)，不，柜臺(tái)上一樣能夠干出一番輝煌的事業(yè)。卓越始于平凡，完美源于認(rèn)真。我熱愛這份工作，在這個(gè)崗位上我一干就是十八年。作為一名農(nóng)行員工，個(gè)性是一線員工，我深切感受到自己肩負(fù)的重任。柜臺(tái)服務(wù)是展示銀行系統(tǒng)良好服務(wù)的“禮貌窗口”，所以我每一天都以飽滿的熱情，用心服務(wù)，真誠服務(wù)，以自己用心的工作態(tài)度贏得顧客的信任。

是的，柜員是直接應(yīng)對(duì)客戶的群體，柜臺(tái)是展示農(nóng)行形象的窗口，柜員的日常工作也許是繁忙而單調(diào)的，然而應(yīng)對(duì)各類客戶，柜員要熟練操作、熱忱服務(wù)，日復(fù)一日，用點(diǎn)點(diǎn)滴滴的周到服務(wù)讓客戶真正體會(huì)到農(nóng)行人的真誠，感受到在農(nóng)行辦業(yè)務(wù)的溫馨，這樣的工作就是不平凡的，我為自己的崗位而自豪!為此，我要求自己做到：一是掌握過硬的業(yè)務(wù)本領(lǐng)、時(shí)刻不放松業(yè)務(wù)學(xué)習(xí);二是持續(xù)良好的職業(yè)操守，遵守國家的法律、法規(guī);三是培養(yǎng)和諧的人際關(guān)系，與同事之間和睦相處;四是清醒的認(rèn)識(shí)自我、勝不驕、敗不餒。

二、團(tuán)結(jié)協(xié)作共同進(jìn)步

銀行工作需要的是群眾的團(tuán)結(jié)協(xié)作，一個(gè)人的力量總是有限的。作為一名老員工，我不僅僅僅滿足于把自己手中的工作干好，還注意做好傳、幫、帶的作用，主動(dòng)、熱情、耐心地幫忙新來的同事適應(yīng)新環(huán)境，適應(yīng)新崗位，適應(yīng)新工作，使他們更快地熟悉相關(guān)業(yè)務(wù)，較好地掌握業(yè)務(wù)技能。結(jié)合我自己做新人時(shí)的經(jīng)驗(yàn)，我注意引導(dǎo)他們從賬理出發(fā)，而不是教他們?nèi)绾芜M(jìn)行簡(jiǎn)單的菜單操作。在平時(shí)的工作中，我還將自己的工作學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)毫無保留地告訴他們。我想，這樣的教法不必須是的，但必須會(huì)讓他們學(xué)到業(yè)務(wù)知識(shí)點(diǎn)的本質(zhì)，學(xué)會(huì)融會(huì)貫通，舉一反三。今年相繼有三名新同事加入，他們雖有必須的金融專業(yè)知識(shí)，但對(duì)于臨柜操作技能來說，尚有欠缺。為了能使他們盡快上崗，我對(duì)跟班實(shí)習(xí)的新同事耐心進(jìn)行操作章程的培訓(xùn)，個(gè)性是要嚴(yán)格按照規(guī)章制度、業(yè)務(wù)流程辦事，人走章收、抽屜鎖好、電腦退出畫面等等，養(yǎng)成良好的工作習(xí)慣。對(duì)于他們的薄弱環(huán)節(jié)―技能，也將自己平常練習(xí)的心得告訴他們，供他們參考。透過一段時(shí)間的雙向努力，他們已能熟練進(jìn)行單人上崗操作了。

銀行新進(jìn)人員漸漸增多，在幫忙他們同時(shí)，我也看到他們的優(yōu)點(diǎn)，時(shí)時(shí)讓我有危機(jī)感，我時(shí)常告誡自己不能滿足現(xiàn)狀，要甘于平淡，但不能流于平庸，既要心無旁騖、腳踏實(shí)地將手中的工作完成，也要不斷吸收新的知識(shí)以迎接未來的挑戰(zhàn)。時(shí)代是在不斷發(fā)展的，銀行工作的競(jìng)爭(zhēng)也日趨激烈。我深切地體會(huì)到作為一名合格的前臺(tái)柜員就應(yīng)具備更高的業(yè)務(wù)水平，只有不斷地增強(qiáng)自身的綜合素質(zhì)，不斷地?cái)U(kuò)大自己的知識(shí)面才能將工作干得更好。

三、業(yè)務(wù)全面進(jìn)取向上

在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的這天，在具有熱情的服務(wù)態(tài)度，嫻熟的業(yè)務(wù)潛力的同時(shí)，務(wù)必要不斷的提高自己，才能更好的向客戶帶給高效、快捷的服務(wù)。支行舉辦的各類培訓(xùn)和技能考核為我盡快提高業(yè)務(wù)技能帶給了有力的保障。我始終用心參加各類培訓(xùn)，堅(jiān)持認(rèn)真聽課，結(jié)合平時(shí)學(xué)習(xí)的規(guī)章制度和法律、法規(guī)，努力提高著自己的業(yè)務(wù)理論水平。

回顧檢查自身存在的問題，我認(rèn)為：

一是學(xué)習(xí)不夠。當(dāng)前，以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，新狀況新問題層出不窮，新知識(shí)新科學(xué)不斷問世，應(yīng)對(duì)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，缺乏學(xué)習(xí)的緊迫感和自覺性。理論基礎(chǔ)，專業(yè)知識(shí)，文化水平，工作方法等不能適應(yīng)新的要求。

二是在工作較累的時(shí)候，有過松弛思想，這是自己政治素質(zhì)不高，也是世界觀，人生觀，價(jià)值觀解決不好的表現(xiàn)。

第5篇：銀行副行長(zhǎng)履職報(bào)告范文

關(guān)鍵詞：行政執(zhí)法；法律風(fēng)險(xiǎn)；人民銀行

中圖分類號(hào)：F830.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1674-0017-2012（5）-0085-05

近年來，中國人民銀行及其分支機(jī)構(gòu)按照國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》確定的目標(biāo)和要求，不斷完善行政執(zhí)法的制度體制機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范行使法律授予的執(zhí)法權(quán)力，促進(jìn)了中央銀行職責(zé)的高效履行。但是，由于部分法律制度的不健全、執(zhí)法人員在操作上的不規(guī)范、以及個(gè)別人員素質(zhì)不高等主客觀原因，基層人民銀行在行政執(zhí)法過程中仍然面臨許多法律風(fēng)險(xiǎn)。筆者在充分調(diào)研和多年關(guān)注的基礎(chǔ)上，對(duì)基層人民銀行行政執(zhí)法存在的法律風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行了梳理歸納，分析了產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)的原因，有針對(duì)性地提出了防范和化解風(fēng)險(xiǎn)的政策建議和對(duì)策。

一、行政執(zhí)法及其法律風(fēng)險(xiǎn)的界定

對(duì)于行政執(zhí)法有廣義和狹義兩種理解。廣義的行政執(zhí)法指行政機(jī)關(guān)執(zhí)行法律（此處指廣義的法律，包括法律、行政法規(guī)、規(guī)章等法律規(guī)范），依法進(jìn)行社會(huì)管理和服務(wù)的全部活動(dòng)；狹義的行政執(zhí)法指行政主體依照法律法規(guī)規(guī)章規(guī)定的職責(zé)、權(quán)限和程序，針對(duì)特定的行政相對(duì)人和特定事項(xiàng)處理行政事務(wù)，并直接影響行政相對(duì)人的權(quán)利義務(wù)的行為。本文采用狹義的理解，將行政執(zhí)法界定為人民銀行在履職過程中對(duì)行政相對(duì)人作出的行政處罰、行政許可、行政調(diào)查、行政復(fù)議等具體行政行為。

對(duì)于風(fēng)險(xiǎn)，也有兩種理解，一種認(rèn)為風(fēng)險(xiǎn)即為后果的不確定性；另一種理解為，一定的行為做出后產(chǎn)生負(fù)面結(jié)果的可能性。從指導(dǎo)實(shí)踐的實(shí)際效用和通常的語境來分析，筆者認(rèn)為第二種理解更符合人們對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行研究和探討的本意。因此，筆者將基層人民銀行的行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)界定為：由于基層人民銀行的行政執(zhí)法行為而導(dǎo)致人民銀行遭受法律上的不利后果的可能性，比如引發(fā)的行政爭(zhēng)議、行政復(fù)議、行政訴訟等。

二、基層人民銀行行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的表現(xiàn)

通過對(duì)各類執(zhí)法行為和出現(xiàn)的執(zhí)法糾紛的分析，筆者將人民銀行執(zhí)法中的法律風(fēng)險(xiǎn)大致分為四類，即制度風(fēng)險(xiǎn)、操作風(fēng)險(xiǎn)、人員風(fēng)險(xiǎn)、體制風(fēng)險(xiǎn)。

（一）制度風(fēng)險(xiǎn)

1、制度缺失。舉兩例加以說明：一是履行金融統(tǒng)計(jì)職責(zé)缺乏完整充分的法律依據(jù)。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于人民銀行的“三定”方案，人民銀行負(fù)有制定和組織實(shí)施金融業(yè)綜合統(tǒng)計(jì)制度，負(fù)責(zé)數(shù)據(jù)匯總和宏觀經(jīng)濟(jì)分析與預(yù)測(cè)，統(tǒng)一編制全國金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表，并按國家有關(guān)規(guī)定予以公布的職責(zé)?！吨袊嗣胥y行法》也規(guī)定“中國人民銀行負(fù)責(zé)統(tǒng)一編制全國金融統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、報(bào)表，并按照國家有關(guān)規(guī)定予以公布”。但該法只有銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)向人民銀行報(bào)送有關(guān)統(tǒng)計(jì)報(bào)表和資料的強(qiáng)制性規(guī)定，對(duì)其他金融行業(yè)以及企業(yè)和個(gè)人沒有剛性要求，從而很難保證人民銀行從證券業(yè)、保險(xiǎn)業(yè)和其他行業(yè)及時(shí)、完整、準(zhǔn)確獲得所需的統(tǒng)計(jì)資料，使得目前開展頻繁的各類專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)在推進(jìn)過程中遇到一些阻力和困難。

二是人民銀行對(duì)部分人民幣違法行為沒有處罰權(quán)。人民銀行雖然具有與人民幣管理相關(guān)的行政許可權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)和大部分的行政處罰權(quán)，但《人民幣管理?xiàng)l例》第四十四條規(guī)定，對(duì)于非法買賣流通人民幣、非法裝幀和經(jīng)營(yíng)流通人民幣以及制作、仿制、買賣人民幣圖樣等三類違法行為由工商行政管理機(jī)關(guān)和其他行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施行政處罰；而這并不是工商行政管理等其他行政機(jī)關(guān)的主要業(yè)務(wù)，他們對(duì)處罰上述三類違法行為缺乏主動(dòng)性和積極性，通常都是由人民銀行主動(dòng)登門邀請(qǐng)工商部門進(jìn)行聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，才能有所推進(jìn)。這種行政許可權(quán)、監(jiān)督管理權(quán)與部分行政處罰權(quán)相分離的情況使人民銀行對(duì)人民幣管理工作受到影響。還有，當(dāng)金融機(jī)構(gòu)出現(xiàn)不能滿足社會(huì)公眾合理的券別調(diào)劑要求、金融機(jī)構(gòu)繳存款質(zhì)量差、流通券與殘損券相互夾帶等違規(guī)現(xiàn)象時(shí)，人民銀行只能采取通報(bào)、限期整改的方式要求金融機(jī)構(gòu)予以糾正，《人民幣管理?xiàng)l例》及其他部門規(guī)章、規(guī)范性文件沒有對(duì)此處罰的條款，導(dǎo)致屢查屢犯的情況時(shí)有發(fā)生。

2、制度滯后。比如1988年制定頒布的《現(xiàn)金管理暫行條例》，已經(jīng)暫行了20余年，明顯滯后于經(jīng)濟(jì)金融的發(fā)展。一是管理主體發(fā)生變化。該《條例》中明確了中國人民銀行是現(xiàn)金管理的主管機(jī)關(guān)，開戶銀行是現(xiàn)金管理的具體實(shí)施者，賦有對(duì)開戶單位收支、使用現(xiàn)金進(jìn)行監(jiān)督管理的職責(zé)，但隨著金融體制改革，各開戶銀行已成為以追求最大利潤(rùn)作為經(jīng)營(yíng)目標(biāo)的金融企業(yè)，再由開戶銀行實(shí)施管理和處罰的在法理上有沖突。同時(shí)，出于自身業(yè)務(wù)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)需要，開戶銀行往往把方便的現(xiàn)金支付作為競(jìng)爭(zhēng)的一種“服務(wù)手段”，缺乏進(jìn)行積極管理的內(nèi)在動(dòng)力。二是現(xiàn)金使用范圍條款涵蓋面窄，該《條例》第五條規(guī)定在8種情況下使用現(xiàn)金，難以適應(yīng)目前種類繁多的經(jīng)濟(jì)往來結(jié)算需要，導(dǎo)致單位和個(gè)人不得不借用多種名義套取現(xiàn)金。三是結(jié)算起點(diǎn)低，該《條例》根據(jù)當(dāng)時(shí)情況規(guī)定結(jié)算起點(diǎn)1000元，至今沒有進(jìn)行調(diào)整，已不能滿足當(dāng)前大額現(xiàn)金支付的需要。四是法律責(zé)任條款不完善、操作性不強(qiáng)，《條例》中“法律責(zé)任”條款對(duì)開戶銀行不履行職責(zé)應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任和應(yīng)給予的罰則過于原則化，如在1999年的《金融違法行為處罰辦法》第十九條中，對(duì)單位或者個(gè)人超限額提取現(xiàn)金行為的處罰作了明確規(guī)定，但《條例》中有關(guān)超限額的處罰不明確，使處罰缺乏可操作性。五是不適應(yīng)日益現(xiàn)代化、科技化的現(xiàn)金結(jié)算方式，在自動(dòng)取款機(jī)提取現(xiàn)金游離于現(xiàn)金管理制度之外，形成制度上的漏洞。

1983年制定頒布的《金銀管理?xiàng)l例》也已經(jīng)實(shí)施了26年，26年來我國黃金市場(chǎng)的體制已發(fā)生了根本性的變化，有些條款已經(jīng)過時(shí)，可以說該《條例》更多地表現(xiàn)為和市場(chǎng)發(fā)展本身背道而馳。比如，第三條規(guī)定：國家對(duì)金銀實(shí)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)購統(tǒng)配的政策，而在2001 年，“統(tǒng)一管理、統(tǒng)購統(tǒng)配的政策”就被宣布停止。又比如，第四條規(guī)定了中國人民銀行“會(huì)同國家有關(guān)主管機(jī)關(guān)審批經(jīng)營(yíng)（包括加工、銷售）金銀制品”， 而該審批制也已經(jīng)被核準(zhǔn)制取代（依據(jù)是中國人民銀行等三部委2001年10月31日下發(fā)的《關(guān)于規(guī)范黃金制品零售市場(chǎng)有關(guān)問題的通知》） 。黃金市場(chǎng)越來越多市場(chǎng)化，人民銀行作為黃金市場(chǎng)主管部門的行政管理職能也發(fā)生了轉(zhuǎn)變，但《條例》一直沒有修訂，執(zhí)法部門僅僅以部門規(guī)章和規(guī)范性文件來作為執(zhí)法依據(jù)，位階過低，而且在內(nèi)容上大大突破了上位法，成為依法行政中的一個(gè)不正常的現(xiàn)象。

3、部分制度規(guī)定在欠發(fā)達(dá)地區(qū)難以貫徹執(zhí)行。主要是部分行政處罰額度設(shè)定過高，導(dǎo)致在中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)執(zhí)行起來有一定的現(xiàn)實(shí)困難。

一是《反洗錢法》第三十二條對(duì)金融機(jī)構(gòu)不履行特定反洗錢義務(wù)時(shí)的罰款只規(guī)定了兩個(gè)檔次，最低起點(diǎn)為20萬元，對(duì)于經(jīng)濟(jì)相對(duì)落后地區(qū)的中小金融機(jī)構(gòu)如果嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行處罰，可能會(huì)直接影響到中小金融機(jī)構(gòu)的正常經(jīng)營(yíng)。因此，在執(zhí)法過程中，通常是人民銀行千方百計(jì)的為金融機(jī)構(gòu)尋找理由減輕負(fù)擔(dān)，要么牽強(qiáng)的用其他法律依據(jù)進(jìn)行較小額度的罰款，要么就是將違法事實(shí)輕描淡寫僅僅要求責(zé)令整改，使得反洗錢執(zhí)法力度弱化，且?guī)в幸欢ǖ碾S意性，造成執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)隱患。

二是《票據(jù)管理實(shí)施辦法》第三十一條對(duì)簽發(fā)空頭支票或者簽發(fā)與其預(yù)留的簽章不符的支票行為的罰款數(shù)額是票面金額5%但不低于1000元。實(shí)踐中真正惡意透支簽發(fā)空頭支票的情況還是少數(shù)，但該《辦法》既沒有違規(guī)情節(jié)的檔次劃分，也沒有處罰金額的檔次劃分，使得很多首次、偶犯的企業(yè)，特別是票面金額大、透支金額很少的企業(yè)處罰過重。被處罰企業(yè)要求以透支金額作為罰款的計(jì)算基數(shù)導(dǎo)致了被處罰單位缺乏主動(dòng)繳納罰款的積極性，罰沒款的入庫率受到影響。

4、部分制度之間存在沖突。例如《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》的部分規(guī)定與《行政許可法》和《中國人民銀行行政許可實(shí)施辦法》相沖突。首先，主體資格沖突。依照《行政許可法》第二十二條、二十三條、二十四條之規(guī)定，行政許可只能由具有行政許可權(quán)的行政機(jī)關(guān)，法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，或由行政機(jī)關(guān)依法委托給其他行政機(jī)關(guān)實(shí)施。而依據(jù)《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》第二十八條之規(guī)定，申請(qǐng)人并不直接向人民銀行提出開戶許可申請(qǐng)，而是向銀行提出，銀行經(jīng)審查后報(bào)人民銀行進(jìn)行核準(zhǔn)。由于銀行屬于金融企業(yè)，且沒有法律、法規(guī)的明確授權(quán)，因而不具有實(shí)施行政許可的資格，如果申請(qǐng)人依據(jù)《行政許可法》對(duì)此提出置疑，人民銀行將處于被動(dòng)地位。其次，程序規(guī)定沖突。（1）受理環(huán)節(jié)在“銀行”進(jìn)行，人民銀行并不參與，不符合《行政許可法》第三十二條第二款的規(guī)定和《實(shí)施辦法》第十八條第二款的規(guī)定，使開戶申請(qǐng)受理環(huán)節(jié)的4個(gè)行政許可格式文書沒有使用的現(xiàn)實(shí)條件；（2）準(zhǔn)予開戶和不予開戶的操作程序中經(jīng)辦人員獨(dú)立操作完成開戶許可證的核發(fā)程序，不符合《實(shí)施辦法》第二十三條第一款規(guī)定的除當(dāng)場(chǎng)準(zhǔn)予行政許可并制發(fā)行政許可證件以外，準(zhǔn)予行政許可或者不予行政許可應(yīng)報(bào)本行行長(zhǎng)（主任）或者主管副行長(zhǎng)（副主任）審查批準(zhǔn)的規(guī)定，導(dǎo)致對(duì)經(jīng)辦人員缺乏必要的制度約束，存在較大的法律風(fēng)險(xiǎn)；（3）開戶許可證正、副本上均加蓋賬戶管理專用章的規(guī)定與《實(shí)施辦法》第二十四條（依據(jù)《行政許可法》第三十九條）要求在行政許可證件上加蓋行章的規(guī)定不符；（4）由銀行向申請(qǐng)人送達(dá)行政許可證件不符合《行政許可法》關(guān)于由行政機(jī)關(guān)送達(dá)的規(guī)定和《實(shí)施辦法》第三十二條關(guān)于由人民銀行向申請(qǐng)人送達(dá)行政許可格式文本的規(guī)定，而且銀行是否及時(shí)送達(dá)申請(qǐng)人，人民銀行無法了解和控制。

5、制度操作性較差。主要是法律法規(guī)缺少配套、細(xì)化的操作規(guī)則，在實(shí)際執(zhí)法過程中容易產(chǎn)生偏差和隨意性。

比如，在《人民幣銀行結(jié)算賬戶管理辦法》中，因其他結(jié)算需要開立一般賬戶時(shí)應(yīng)出具哪些資料、銀行結(jié)算賬戶管理檔案保管方式、存款人辦理臨時(shí)賬戶展期應(yīng)出具哪些資料、銀行向人民銀行報(bào)告存款人變更信息應(yīng)提交的哪些資料、銀行向人民銀行報(bào)送存款人開銷戶資料的時(shí)限規(guī)定等沒有配套的規(guī)范性文件來解釋辦理這些業(yè)務(wù)的具體操作要求。

又如，《國家金庫條例實(shí)施細(xì)則》規(guī)定，“各級(jí)國庫有權(quán)督促檢查國庫經(jīng)收處和其他征收機(jī)關(guān)所收稅款是否按規(guī)定及時(shí)全部繳入國庫，發(fā)現(xiàn)拖延或違法不繳的，應(yīng)及時(shí)查究處理?！庇捎诩?xì)則沒有對(duì)“及時(shí)查究處理”的職責(zé)和權(quán)限做出明確規(guī)定，基層國庫在履行職責(zé)的過程中發(fā)現(xiàn)問題后，除了有權(quán)反映和拒絕辦理外，缺乏行之有效的處置手段。

（二）操作風(fēng)險(xiǎn)

人民銀行履行職責(zé)是由具體的執(zhí)法行為來體現(xiàn)的，執(zhí)法行為是對(duì)法律法規(guī)規(guī)章的執(zhí)行和具體運(yùn)用，在操作層面存在著一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。

1、反洗錢調(diào)查的授權(quán)風(fēng)險(xiǎn)?！斗聪村X法》第二十三條第一款明確規(guī)定，只有國務(wù)院反洗錢行政主管部門或者其省一級(jí)派出機(jī)構(gòu)才具有反洗錢行政調(diào)查權(quán)。其立法目的是防止反洗錢行政調(diào)查權(quán)的濫用。但在反洗錢業(yè)務(wù)開展初期，部分省會(huì)中心支行采取行政授權(quán)的方式，將反洗錢行政調(diào)查權(quán)下放到了地市州中心支行的情況。更有甚者，有些地市中支的同志認(rèn)為，中支可以繼續(xù)授權(quán)給縣支行。按照“法無明文規(guī)定不可為”的行政法原則，即使省一級(jí)派出機(jī)構(gòu)要授權(quán)到地市一級(jí)，其授權(quán)行為本身也是應(yīng)該有明確的法律依據(jù)。關(guān)于授權(quán)從現(xiàn)行法律規(guī)定看，只有《中國人民銀行法》第十三條規(guī)定，中國人民銀行的分支機(jī)構(gòu)根據(jù)中國人民銀行的授權(quán)，維護(hù)本轄區(qū)的金融穩(wěn)定，承辦有關(guān)業(yè)務(wù)。并沒有規(guī)定大區(qū)分行或省會(huì)城市中心支行可以對(duì)地市州中心支行授權(quán)。因此，如果被調(diào)查單位據(jù)此對(duì)調(diào)查主體的合法性提出異議，被授權(quán)的調(diào)查單位很可能得不到法律的認(rèn)可和支持。

2、違反執(zhí)法程序帶來法律風(fēng)險(xiǎn)。行政許可法、行政處罰法以及人民銀行的部分規(guī)章中都規(guī)定，在作出不利于行政相對(duì)人的具體行政行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)明確告知行政相對(duì)人有陳述權(quán)、申辯權(quán)和要求聽證、行政復(fù)議、行政訴訟的權(quán)利。但在基層人民銀行部分業(yè)務(wù)處理中執(zhí)行得并不到位，比如在在貸款卡發(fā)放的行政許可、假幣的收繳（授權(quán)金融機(jī)構(gòu)代為行使）和沒收（人民銀行在回籠貨幣時(shí)行使）的業(yè)務(wù)處理中通常沒有相關(guān)權(quán)利和救濟(jì)渠道的告知環(huán)節(jié)。行政相對(duì)人若依據(jù)行政許可法、行政處罰法、行政復(fù)議法和行政訴訟法對(duì)人民銀行的執(zhí)法行為進(jìn)行質(zhì)疑和責(zé)任追究，在法理上成立的。

3、執(zhí)法檢查方式存在瑕疵。如基層人民銀行在檢查金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行有關(guān)假幣鑒定、收繳、管理規(guī)定的時(shí)候，一些單位采取由檢查人員持假幣到商業(yè)銀行網(wǎng)點(diǎn)存儲(chǔ)的暗訪方式進(jìn)行檢查，據(jù)此來確定商業(yè)銀行是否嚴(yán)格執(zhí)行《人民幣管理?xiàng)l例》和《假幣收繳鑒定管理辦法》，并以此為依據(jù)對(duì)金融機(jī)構(gòu)實(shí)施處罰。以這種方式驗(yàn)證違法行為并給予行政處罰的做法并不可取，存在一定的法律風(fēng)險(xiǎn)。二現(xiàn)場(chǎng)檢查操作不規(guī)范（如現(xiàn)場(chǎng)檢查通知書、現(xiàn)場(chǎng)檢查工作底稿、事實(shí)確認(rèn)書等文件制作不規(guī)范，現(xiàn)場(chǎng)檢查檔案不完整）以及現(xiàn)場(chǎng)檢查取證不規(guī)范（現(xiàn)場(chǎng)檢查中未能有效固定證據(jù)，不注重取證程序和證據(jù)形式的合法性，對(duì)取得的證據(jù)材料未能妥善保管）而引發(fā)的法律風(fēng)險(xiǎn)。

4、忽視程序。在基層行的執(zhí)法活動(dòng)中，未能嚴(yán)格按照法律規(guī)定的程序操作，隨意減少執(zhí)法環(huán)節(jié)的問題比較普遍。如在現(xiàn)場(chǎng)檢查中要求有工作底稿、取證記錄、事實(shí)確認(rèn)書，但部分執(zhí)法人員認(rèn)為環(huán)節(jié)太繁瑣，對(duì)查出的問題只在工作底稿和事實(shí)確認(rèn)書上反映，而對(duì)取證記錄這一重要環(huán)節(jié)進(jìn)行了刪減，造成執(zhí)法過程不嚴(yán)密。

（三）人員風(fēng)險(xiǎn)

執(zhí)法行為是抽象的法律概念，最終都要落實(shí)為執(zhí)法人員的具體行動(dòng)，這就必然會(huì)受到執(zhí)法人員個(gè)人能力素質(zhì)、思想道德等主觀因素的影響，給基層人民銀行執(zhí)法帶來一定法律風(fēng)險(xiǎn)。

1、部分執(zhí)法人員工作能力和素質(zhì)造成的風(fēng)險(xiǎn)。主要表現(xiàn)為對(duì)法律法規(guī)的認(rèn)知能力不強(qiáng)，對(duì)執(zhí)法依據(jù)理解不準(zhǔn)確，或者業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，調(diào)查不深入細(xì)致，最終導(dǎo)致對(duì)案件事實(shí)認(rèn)定不準(zhǔn)，處罰不當(dāng)，造成執(zhí)法失誤。例如某中心支行在對(duì)一家企業(yè)進(jìn)行空頭支票行政處罰時(shí)，將《行政處罰程序規(guī)定》第二十五條“當(dāng)事人要求陳述和申辯的，在收到《中國人民銀行行政處罰意見告知書》之日起5個(gè)工作日內(nèi)將陳述和申辯的書面材料提交中國人民銀行”的規(guī)定，理解為人民銀行作出正式處罰決定的時(shí)限，在發(fā)出《行政處罰意見告知書》后5天內(nèi)就向當(dāng)事人下發(fā)了《行政處罰決定書》，導(dǎo)致當(dāng)事人向其上級(jí)行提起了行政復(fù)議。

2、隨意行使自由裁量權(quán)。執(zhí)法部門和執(zhí)法人員根據(jù)實(shí)際情況，作出自己的判斷，運(yùn)用一定的自由裁量權(quán)是必要的，也是合理的。比如，在對(duì)一個(gè)具體違法行為進(jìn)行處罰時(shí)，對(duì)客觀事實(shí)的判斷和認(rèn)定就必然帶有執(zhí)法人員的主觀因素，對(duì)是否屬于“情節(jié)嚴(yán)重”的認(rèn)定，就決定了罰與不罰、罰多和罰少的最終結(jié)果。在基層行的執(zhí)法中，存在著相同性質(zhì)、情節(jié)類似、程度相近的案件不同的處罰結(jié)果的情況，給“人情執(zhí)法”、“關(guān)系執(zhí)法”留有空間。

3、執(zhí)法人員道德風(fēng)險(xiǎn)。由于能力素質(zhì)的差異導(dǎo)致的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)是“無心之過”，個(gè)人道德風(fēng)險(xiǎn)則是“有意為之”。總體上說，人民銀行有一支過硬的執(zhí)法隊(duì)伍，但也存在個(gè)別工作人員為個(gè)人利益或他人請(qǐng)托而隨意執(zhí)法。比如因個(gè)人感情和關(guān)系對(duì)違法行為視而不見，當(dāng)罰的不罰，消極的不作為；對(duì)情節(jié)輕微的違法行為，從重、加重處罰，“積極”的亂作為；甚至沒有法律法規(guī)依據(jù)的越位執(zhí)法，給人民銀行的正常執(zhí)法帶來風(fēng)險(xiǎn)隱患。雖然這種風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出來的案例不多，但從風(fēng)險(xiǎn)分析的角度，也應(yīng)給予關(guān)注。

（四）體制風(fēng)險(xiǎn)

1、基層人民銀行與同級(jí)外匯管理機(jī)構(gòu)的關(guān)系。從行政法律性質(zhì)上來講，國家外匯管理局是由人民銀行管理的國家行政機(jī)構(gòu)，具有行政法上相對(duì)獨(dú)立的主體地位。但目前的體制下，外匯局的分支機(jī)構(gòu)都是與當(dāng)?shù)氐娜嗣胥y行合署辦公，各級(jí)人民銀行的行政領(lǐng)導(dǎo)兼任外管局分支機(jī)構(gòu)的行政領(lǐng)導(dǎo)。外匯管理中的行政執(zhí)法事項(xiàng)比較繁雜，特別是行政許可項(xiàng)目數(shù)量很大，而且外匯管理有一套相對(duì)獨(dú)立的法律法規(guī)體系，規(guī)范性文件多，各項(xiàng)政策變動(dòng)頻繁，其中蘊(yùn)含的行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)也不容忽視，一旦出現(xiàn)行政糾紛，雖然可以以外匯局的名義來應(yīng)對(duì)，但當(dāng)出現(xiàn)不利的法律后果時(shí)，尤其是出現(xiàn)行政賠償?shù)葘?shí)際損失時(shí)，當(dāng)?shù)厝嗣胥y行都會(huì)受到影響。因此，在分析基層人民銀行行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，對(duì)外匯局系統(tǒng)的執(zhí)法行為也應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)?shù)年P(guān)注。

2、人民銀行與征信中心的關(guān)系。中國人民銀行征信中心是人總行直屬的事業(yè)法人單位，與征信管理局承擔(dān)的征信行業(yè)管理職能不同，主要任務(wù)是依據(jù)國家的法律法規(guī)和人民銀行的規(guī)章，統(tǒng)一負(fù)責(zé)企業(yè)和個(gè)人征信系統(tǒng)的建設(shè)、運(yùn)行和管理，目前在全國共設(shè)立了36個(gè)征信分中心，與各人民銀行分支機(jī)構(gòu)的征信管理處合署辦公，征信中心的文件在各分支機(jī)構(gòu)通常都是以人民銀行分支機(jī)構(gòu)的名義向金融機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)發(fā)。征信管理是人民銀行一項(xiàng)新興和發(fā)展中的業(yè)務(wù)，而且涉及到幾乎所有社會(huì)公眾和企業(yè)，目前，因?yàn)檎餍判畔愖h而產(chǎn)生的糾紛日益增多，雖然大多是以民事訴訟的形式表現(xiàn)出來的，要求人民銀行承擔(dān)連帶責(zé)任。這種風(fēng)險(xiǎn)在形式上有些類似于外匯局的行政執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)，雖然可以以征信中心的名義來應(yīng)對(duì)訴訟，但由于基層征信中心人員和經(jīng)費(fèi)上的不獨(dú)立，如果有賠償損失等實(shí)際的負(fù)面后果，依然要由基層人民銀行來承受。

三、防范和化解行政執(zhí)法法律風(fēng)險(xiǎn)的政策建議

（一）修訂完善相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章，建立健全人民銀行行政執(zhí)法法律法規(guī)體系

人民銀行應(yīng)成立金融法律工作小組，負(fù)責(zé)金融法律法規(guī)體系整體規(guī)劃和法律法規(guī)規(guī)章清理工作。在金融法律法規(guī)體系建設(shè)中，應(yīng)充分發(fā)揮總行的重要功能和作用，對(duì)現(xiàn)行的金融法律法規(guī)進(jìn)行全面的梳理，查漏補(bǔ)缺，及時(shí)修廢。要分清輕重緩急，抓緊落實(shí)。編制立法和修法規(guī)劃，制定時(shí)間表，將急需制定和修改完善的法律法規(guī)規(guī)章早日提上立法日程，從結(jié)構(gòu)和內(nèi)容上完善金融法律法規(guī)體系，增強(qiáng)各項(xiàng)制度的可行性、操作性，構(gòu)建起科學(xué)合理、操作性強(qiáng)、協(xié)調(diào)統(tǒng)一、體系完整的法律法規(guī)體系，為行政執(zhí)法活動(dòng)提供完備的法律法規(guī)依據(jù)。

（二）加強(qiáng)金融執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，全面提升執(zhí)法人員法律素養(yǎng)和執(zhí)法能力

建立健全相關(guān)工作制度，采取多種形式和途徑加強(qiáng)對(duì)金融執(zhí)法人員法律知識(shí)和執(zhí)法技能的教育培訓(xùn)，不斷強(qiáng)化其法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，增強(qiáng)其執(zhí)法能力。培訓(xùn)應(yīng)突出針對(duì)性、實(shí)用性，緊密結(jié)合人民銀行行政執(zhí)法實(shí)踐中出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)學(xué)習(xí)法律法規(guī)規(guī)章，準(zhǔn)確把握相關(guān)條文內(nèi)容和操作程序。重視以案說法，提高培訓(xùn)的實(shí)際效果；培訓(xùn)應(yīng)高質(zhì)量、高層次，以維護(hù)法律的統(tǒng)一性，權(quán)威性，盡量避免對(duì)法律的不準(zhǔn)確理解，比如由總行或者分行定期組織召開行政執(zhí)法交流和培訓(xùn)，對(duì)從事反洗錢、現(xiàn)金管理、人民幣管理等各類行政執(zhí)法人員進(jìn)行專門的法律培訓(xùn)。在制定人民銀行培訓(xùn)計(jì)劃時(shí)，應(yīng)該把法律知識(shí)培訓(xùn)與人事部門的干部培訓(xùn)、業(yè)務(wù)司局的業(yè)務(wù)培訓(xùn)整合起來，發(fā)揮培訓(xùn)工作的整體效益。

（三）完善人民銀行內(nèi)部監(jiān)督檢查工作機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)金融執(zhí)法行為的監(jiān)督檢查

建立健全行政執(zhí)法人員“準(zhǔn)入”制度，對(duì)擬從事行政執(zhí)法工作的人員，由人事部門會(huì)同法律部門進(jìn)行法律考核，確保執(zhí)法職能部門工作人員具備較高的法律素養(yǎng)；建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，定期對(duì)行政執(zhí)法人員進(jìn)行考核，激勵(lì)先進(jìn)，懲戒落后，并允許進(jìn)行一定數(shù)額的淘汰，將不適應(yīng)工作要求的人員調(diào)離行政執(zhí)法工作崗位；建立健全責(zé)任追究制度，進(jìn)一步發(fā)揮執(zhí)法監(jiān)督部門的作用，由法律、監(jiān)察、內(nèi)審等部門定期、不定期組織對(duì)金融執(zhí)法活動(dòng)進(jìn)行檢查，對(duì)違反相關(guān)規(guī)定的，嚴(yán)格依法追究違規(guī)違紀(jì)執(zhí)法人員的法律責(zé)任，積極防范執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。

（四）充分發(fā)揮人民銀行各分支機(jī)構(gòu)金融法律工作部門的作用，大力推進(jìn)依法行政工作

建立健全各級(jí)依法行政組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，為人民銀行依法行政工作的有效開展提供堅(jiān)實(shí)的組織保障，從而確保依法行政工作有領(lǐng)導(dǎo)、有組織，有安排、有部署，有檢查、有監(jiān)督；建立和完善依法行政工作機(jī)制，充分發(fā)揮各分支機(jī)構(gòu)法律工作部門的功能和作用，全面提升人民銀行依法行政工作的質(zhì)量和水平，穩(wěn)步、持續(xù)、全面推進(jìn)依法行政工作。

參考文獻(xiàn)

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The Legal Risk of PBC Branches' Administrative Law Enforcement and Countermeasures

XIN Yu

（Xi'an Branch PBC， Xi'an Shaanxi 710075）