簡(jiǎn)述人力資源的基本特征精選(九篇)

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第1篇：簡(jiǎn)述人力資源的基本特征范文

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，面對(duì)激烈的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)形勢(shì)，我國(guó)國(guó)有企業(yè)采取了一系列管理體制改革策略，并取得了卓效成績(jī)，綜合實(shí)力實(shí)現(xiàn)了穩(wěn)步提升。行政管理作為企業(yè)管理體系中的基本構(gòu)成部分，關(guān)系到企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，其管理實(shí)效對(duì)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展影響作用巨大。本文在對(duì)國(guó)有企業(yè)行政管理現(xiàn)狀作出分析與簡(jiǎn)述的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)就國(guó)有企業(yè)行政管理體制構(gòu)建策略進(jìn)行了研究。

關(guān)鍵詞：

國(guó)有企業(yè)；行政管理；現(xiàn)狀；體制建設(shè)

長(zhǎng)期以來(lái)，受歷史因素的影響，我國(guó)國(guó)有企業(yè)行政管理制度、組織架構(gòu)以及人資建設(shè)等諸多方面，都存在著很多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，嚴(yán)重制約了其可持續(xù)發(fā)展。新時(shí)期，面對(duì)激烈的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，國(guó)有企業(yè)必須要審時(shí)度勢(shì)、順勢(shì)而行，注重理順好自身內(nèi)部關(guān)系，深刻認(rèn)識(shí)到行政管理的功能價(jià)值地位，并構(gòu)建了完善的實(shí)踐體制，以從根本上提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，繼而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。

1國(guó)有企業(yè)行政管理現(xiàn)狀

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)自主生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理權(quán)得到了有效釋放，其根本是來(lái)源于國(guó)家公共權(quán)力，事關(guān)黨和人民的利益。在一系列政策方針的指引下，隨著歷史沿革，國(guó)有企業(yè)行政管理體制日趨完善，但其中依然表露出了不少問(wèn)題，具體體現(xiàn)在制度體系、組織架構(gòu)、人資建設(shè)等方面。

1.1制度體系

制度是一切管理行為實(shí)踐的規(guī)范化、統(tǒng)一化，為國(guó)有企業(yè)行政管理提供了有力保障。目前，既有的國(guó)有企業(yè)行政管理問(wèn)題主要表現(xiàn)為兩種傾向，包括忽視規(guī)章制度建設(shè)和官僚思想較為嚴(yán)重。在具體的國(guó)有企業(yè)行政管理實(shí)踐中，部分企業(yè)尚未建立完整可依的規(guī)章制度，崗位職責(zé)分配不清，工作流程混亂，導(dǎo)致事務(wù)性決策常常憑主觀意愿決斷，不僅嚴(yán)重影響了工作效率，還造成了一定程度的資源浪費(fèi)。有些國(guó)有企業(yè)則官僚思想盛行，對(duì)本企業(yè)實(shí)際發(fā)展需求和行政管理特點(diǎn)認(rèn)知不清，形式主義現(xiàn)象嚴(yán)重，將行政管理部門(mén)完全隔離開(kāi)來(lái)，引發(fā)了其他部門(mén)的反感和排斥情緒，不利于其有效實(shí)踐舉措的制定與實(shí)施，同時(shí)還影響了內(nèi)部穩(wěn)定團(tuán)結(jié)，長(zhǎng)此以往勢(shì)必會(huì)遏制國(guó)有企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。從客觀角度上講，制度體系缺失是國(guó)有企業(yè)行政管理不力的關(guān)鍵因素，是相關(guān)體制建設(shè)的重點(diǎn)方向。

1.2組織架構(gòu)

傳統(tǒng)國(guó)有企業(yè)發(fā)展模式下，其行政管理組織架構(gòu)是基于德國(guó)社會(huì)學(xué)家馬克斯•韋伯的“科層官僚制”理論形成的，即一種以分部—分層、集權(quán)—統(tǒng)一、指揮—服從等為基本特征的組織形態(tài)，著重強(qiáng)調(diào)以規(guī)則為管理主體的組織體系。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，在相對(duì)穩(wěn)定的市場(chǎng)環(huán)境中，這種行政管理組織架構(gòu)不失為一種效率較高的組織形式，其所創(chuàng)造的價(jià)值毋庸置疑。但市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)有企業(yè)逐步完成了獨(dú)立經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧的市場(chǎng)微觀主體變革，層級(jí)式組織架構(gòu)的弊端開(kāi)始顯露，如組織規(guī)模無(wú)限制膨脹降低了信息傳播效率，信息失真、扭曲現(xiàn)象逐步惡化，由此帶來(lái)的后果不堪設(shè)想。此外，剛性的層級(jí)式組織結(jié)構(gòu)也在某種程度上打擊了員工工作創(chuàng)新的積極性。在這樣的行政管理體制中，員工更多的是充當(dāng)企業(yè)機(jī)器的附屬品和零件，其個(gè)人自由必須要完全服從鐵面無(wú)私的工作紀(jì)律，他們的個(gè)性及熱情受到了壓制，工作創(chuàng)新更無(wú)從談及。

1.3人資建設(shè)

知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，人力資源是國(guó)有企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的核心資本，亦是行政管理的重要項(xiàng)目。在長(zhǎng)達(dá)兩千多年的封建歷史社會(huì)里，人性本位受到了極大限度地扼殺，這種思想依然在國(guó)有企業(yè)行政管理中蔓延。具體表現(xiàn)為，員工更多地被視為附屬物，只是依附于企業(yè)的廉價(jià)勞動(dòng)力，著重突出和強(qiáng)調(diào)了領(lǐng)導(dǎo)集體的核心價(jià)值，其常常采用一種自我折射的方式，用自己的思想指揮和控制員工勞動(dòng)行為。在這樣的行政管理環(huán)境下，國(guó)有企業(yè)人資建設(shè)表現(xiàn)出了無(wú)序狀態(tài)，人際間的溝通不到位，破壞了內(nèi)部和諧，同時(shí)亦打擊了員工參與積極性。如此這般，在沒(méi)有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)面前，國(guó)有企業(yè)行政管理形同虛設(shè)。以現(xiàn)階段的國(guó)有企業(yè)人力資源管理來(lái)看，其僅局限于傳統(tǒng)人事管理，從職能上看，只是做了一些基礎(chǔ)的人員調(diào)配、職稱(chēng)評(píng)定等工作，難以與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略相容。但現(xiàn)實(shí)的狀況卻是，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革深入，企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，尤其是自我國(guó)加入WTO之后，國(guó)有企業(yè)不單單面臨著行業(yè)企業(yè)發(fā)起的挑戰(zhàn)，同樣還有國(guó)際化的大型企業(yè)集團(tuán)，人才戰(zhàn)略地位越發(fā)重要。

2國(guó)有企業(yè)行政管理體制構(gòu)建策略

行政管理作為國(guó)有企業(yè)管理體制的基礎(chǔ)構(gòu)成，涉及到多個(gè)工作層面，其戰(zhàn)略?xún)r(jià)值毋庸置疑，理應(yīng)得到足夠的重視與支持?；谏鲜龇治觯嗅槍?duì)性地提出了以下幾種國(guó)有企業(yè)行政管理體制構(gòu)建策略，以供參考和借鑒。

2.1完善制度體系

完善的制度體系是國(guó)有企業(yè)行政管理的基礎(chǔ)，為員工行為規(guī)范提供了依據(jù)，同時(shí)也是現(xiàn)階段實(shí)踐中矛盾最為尖銳的集中點(diǎn)。因此，新時(shí)期，國(guó)有企業(yè)必須要重視行政管理體制改革，構(gòu)建人性化的制度體系，藉此提高工作效率及員工積極性。簡(jiǎn)單來(lái)講，完善的制度體系應(yīng)覆蓋國(guó)有企業(yè)行政管理各環(huán)節(jié)，包括權(quán)責(zé)制度、激勵(lì)制度、工作流程等，并形成文字廣泛傳播到員工各階層，由專(zhuān)人負(fù)責(zé)考核，保證其實(shí)施效力。值得提出的是，由于制度針對(duì)大面積的受眾，因而其本身語(yǔ)言敘述要盡量簡(jiǎn)明扼要、通俗易懂，并且避免歧義的產(chǎn)生，如此才能更好地被執(zhí)行。此外，國(guó)有企業(yè)的發(fā)展并非一成不變，這也就決定了其構(gòu)建的制度體系始終存在不完善之處，需持續(xù)作出修改或補(bǔ)充。在此過(guò)程中，作出制度的制定者和實(shí)施者，行政管理部門(mén)更應(yīng)關(guān)心制度的公正性、神圣性以及權(quán)威性，應(yīng)在執(zhí)行之后再采取動(dòng)作，并深入了解員工群體的深層次需求，積極灌入以人為本的思想，以保證制度的執(zhí)行效力。

2.2優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)

根據(jù)上文分析論述，剛性的層級(jí)式組織架構(gòu)不但降低了信息傳播效率，還增加了一定資源成本，已然不再適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。相比之下，扁平化的行政管理組織架構(gòu)則更加強(qiáng)調(diào)管理幅度的增加，可以有效解決國(guó)有企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革中面臨的種種難題，是現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)行政管理體制構(gòu)建的重點(diǎn)發(fā)展方向。在扁平式的行政管理組織框架下，各管理層級(jí)之間的聯(lián)系越發(fā)緊密，其將更多的權(quán)利分配至中低端基層員工，體現(xiàn)了全員參與的理念，因而能夠使整個(gè)組織更加有效的運(yùn)作。同時(shí)，扁平式組織架構(gòu)還可以大大縮短上情下達(dá)和下情上達(dá)的時(shí)間，繼而使國(guó)有企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)變化作出相關(guān)反應(yīng)，保證了自身發(fā)展活力。在此過(guò)程中，網(wǎng)絡(luò)科技發(fā)展，尤其是管理信息系統(tǒng)的出現(xiàn)與應(yīng)用，為國(guó)有企業(yè)進(jìn)行行政管理扁平化組織架構(gòu)建設(shè)提供了基礎(chǔ)環(huán)境支持，其多元化的信息存儲(chǔ)方式及傳播模式，實(shí)現(xiàn)了信息“集群式”管理，使得基層員工與領(lǐng)導(dǎo)集體之間的溝通更加高效和緊密，增加了行政管理體制改革的可能性。

2.3重視人才發(fā)展

在國(guó)有企業(yè)行政管理體制構(gòu)建過(guò)程中，發(fā)展人才是第一要素，也是國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革的重要基礎(chǔ)。具體而言，新的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)態(tài)勢(shì)下，國(guó)有企業(yè)必須要審時(shí)度勢(shì)，積極推行人才戰(zhàn)略，重視人力資源管理，并主動(dòng)滲透以人為本的理念，進(jìn)以盤(pán)活既有人力資源存量，最大限度地激發(fā)和發(fā)揮其價(jià)值潛力。在完善的行政管理制度體系框架下，明確各類(lèi)人才任聘標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化核心職員的選撥和培養(yǎng)，重視人才力量?jī)?chǔ)備，建立健全獎(jiǎng)懲機(jī)制，盡量防止人才流失。人力資源管理部作為第一執(zhí)行人，要充分認(rèn)清自身工作價(jià)值定位，理性分析判斷員工的實(shí)踐行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題或不足，并有針對(duì)性地組織開(kāi)展內(nèi)部培訓(xùn)工作，必要時(shí)刻進(jìn)行恰當(dāng)處置。同時(shí)，依據(jù)相關(guān)制度規(guī)定，給予表現(xiàn)優(yōu)異的職工適度精神獎(jiǎng)勵(lì)和物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，肯定其工作價(jià)值，發(fā)揮榜樣作用，營(yíng)造良好的內(nèi)部管理環(huán)境，實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展與員工發(fā)展雙贏。除此之外，國(guó)有企業(yè)還需進(jìn)一步發(fā)展文化體制，潛移默化中培養(yǎng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感，增強(qiáng)自身向心力和凝聚力，進(jìn)而支持行政管理工作的有效開(kāi)展。

2.4融入先進(jìn)科技

在網(wǎng)絡(luò)化時(shí)代背景下，信息化建設(shè)已然成為改善國(guó)有企業(yè)行政管理現(xiàn)狀的重要手段。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)下企業(yè)間的競(jìng)爭(zhēng)加劇，信息化水平成為企業(yè)綜合實(shí)力的重要考量，對(duì)提升國(guó)有企業(yè)行政管理效率及質(zhì)量具有非凡意義。根據(jù)功能定位劃分，國(guó)有企業(yè)行政管理信息系統(tǒng)包括事務(wù)處理系統(tǒng)、辦公自動(dòng)化系統(tǒng)以及決策支持系統(tǒng)等。其中，事務(wù)處理系統(tǒng)能夠輔助完成國(guó)有企業(yè)行政管理相關(guān)事務(wù)數(shù)據(jù)的搜集、分類(lèi)、存儲(chǔ)、維護(hù)及更新等工作，并到內(nèi)部互聯(lián)平臺(tái)上，以便于相關(guān)應(yīng)用層的查閱和使用，有效保證了信息的真實(shí)性、時(shí)效性。辦公自動(dòng)化系統(tǒng)是基于計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的多功能集成系統(tǒng)，它使得國(guó)有企業(yè)行政管理相關(guān)工作實(shí)現(xiàn)了電子化管理，有效減少了職員工作量，同時(shí)也在一定程度上節(jié)約了人力資源。決策系統(tǒng)是基于管理信息系統(tǒng)發(fā)展起來(lái)的，它有效整合了國(guó)有企業(yè)各種內(nèi)外部信息資源，通過(guò)數(shù)學(xué)模型和知識(shí)模型的結(jié)合，為生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)決策提供了支持，其良好的人機(jī)交互性能，大大提高了相關(guān)工作質(zhì)量。

3結(jié)語(yǔ)

總而言之，構(gòu)建完善的行政管理體制，對(duì)國(guó)有企業(yè)發(fā)展而言至關(guān)重要。由于個(gè)人能力有限，加之各國(guó)有企業(yè)行政管理工作實(shí)踐存在差異，本文作出的研究可能存在不足之處。因此，希望學(xué)術(shù)界可以持續(xù)關(guān)注國(guó)有企業(yè)發(fā)展，理性分析其行政管理現(xiàn)狀，及時(shí)糾察出其中存在問(wèn)題，并有針對(duì)性地提出更多行政管理體制構(gòu)建策略，實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)價(jià)值、社會(huì)價(jià)值的提升。

參考文獻(xiàn)

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[3]趙曉玲.國(guó)有企業(yè)行政管理體制改革芻議[J].中國(guó)集體經(jīng)濟(jì),2016(20).

第2篇：簡(jiǎn)述人力資源的基本特征范文

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)土史；歷史教學(xué)；課程資源

一、加強(qiáng)鄉(xiāng)土史教學(xué)是當(dāng)前歷史學(xué)研究形勢(shì)的要求

鄉(xiāng)土史教學(xué)是歷史教學(xué)的一個(gè)重要組成部分。對(duì)鄉(xiāng)土史的研究是目前史學(xué)界研究的熱點(diǎn)之一。20世紀(jì)60年代以來(lái)，以年鑒學(xué)派為代表的新史學(xué)反對(duì)傳統(tǒng)的史學(xué)只把國(guó)家、民族、政治等當(dāng)作史學(xué)研究對(duì)象的觀點(diǎn)，主張擴(kuò)大史學(xué)研究的領(lǐng)域，家庭史、社區(qū)史等鄉(xiāng)土史內(nèi)容也成了歷史研究的的重要課題。新史學(xué)還主張推行“自下而上的歷史學(xué)”，反對(duì)傳統(tǒng)的史學(xué)只關(guān)注統(tǒng)治者和精英人物的缺陷，主張史學(xué)研究重視下層民眾的歷史，關(guān)注他們的生活，傾聽(tīng)他們的呼聲，了解他們的看法。

由于鄉(xiāng)土史在一個(gè)人的一生的教育中占據(jù)的特殊地位，這就要求我們要重視加強(qiáng)鄉(xiāng)土史教學(xué)。一個(gè)人，特別是青少年，如果只知道國(guó)家中的“秦皇漢武”、“唐宗宋祖”，而不了解自己父輩、祖輩的經(jīng)歷、甘苦，不了解自己出生的村落、社區(qū)的變遷，那么就可能是掌握了一些“歷史的符號(hào)”，而沒(méi)有受到應(yīng)該受到的真正的歷史教育，沒(méi)有真正汲取真正的歷史素養(yǎng)，這是由歷史認(rèn)知心理規(guī)律所決定的?！澳觇b學(xué)派”的一代宗師馬克·布洛赫曾提出“倒溯歷史研究法”，即由今而古、由近至遠(yuǎn)的研究法。鄉(xiāng)土史對(duì)國(guó)家史來(lái)說(shuō)是“近”，由鄉(xiāng)土史而后國(guó)家史是“由近及遠(yuǎn)”。由今至古和由近及遠(yuǎn)，古今對(duì)照是符合人們獲得歷史知識(shí)和認(rèn)識(shí)歷史的規(guī)律的。

二、世界一些國(guó)家對(duì)鄉(xiāng)土史教學(xué)都有一定程度的重視

對(duì)于鄉(xiāng)土歷史教學(xué)，世界各國(guó)政府都給予足夠的重視。據(jù)統(tǒng)計(jì)，美國(guó)50個(gè)州里，有30多個(gè)州在法律上嚴(yán)格規(guī)定，在學(xué)校必須開(kāi)設(shè)州史課程。如美國(guó)的得克薩斯州規(guī)定學(xué)生要學(xué)習(xí)一學(xué)期的鄉(xiāng)土歷史、密蘇里州規(guī)定學(xué)生用2年的時(shí)間學(xué)習(xí)“我們城市生活的過(guò)去和現(xiàn)狀”、“我們的社區(qū)”等都屬于鄉(xiāng)土歷史課程。一些州的課程設(shè)置是以學(xué)生最易接受的家庭、鄰居、社區(qū)等生活空間的廣延變化入手安排課程，突出生活環(huán)境的“由近及遠(yuǎn)”。

英國(guó)自20世紀(jì)60年代出現(xiàn)“歷史教育危機(jī)”的困境后，各地進(jìn)行了歷史教學(xué)改革，努力將教材活潑化，注意顯示歷史課與學(xué)生生活的相關(guān)性，注意帶領(lǐng)學(xué)生參訪古跡、博物館、檔案中心等地，現(xiàn)代史、鄉(xiāng)土史的內(nèi)容有所增加。普通大眾的歷史在歷史課本中也有所反映，教學(xué)內(nèi)容增加了“我們身邊的歷史”，強(qiáng)調(diào)學(xué)生利用身邊的歷史去進(jìn)行探究，運(yùn)用史料、證據(jù)來(lái)學(xué)習(xí)歷史，滿(mǎn)足學(xué)生理解所居世界的需要。

德國(guó)的學(xué)校尤其重視鄉(xiāng)土史教學(xué)，比如前面提到的哈爾希尼，他就寫(xiě)成了，《世界科》一書(shū)，是由“鄉(xiāng)土科-祖國(guó)科-地球科”組成的同心圓式的課程。20世紀(jì)以后，社會(huì)學(xué)家施普蘭格提出“鄉(xiāng)土”不在指純粹的自然環(huán)境，而是“主體同已被主體的體驗(yàn)所同化了的，因而精神化了的自然、人格化了的自然?！币簿褪钦f(shuō)鄉(xiāng)土是充滿(mǎn)種種意義的有機(jī)世界，是同內(nèi)在生命息息相通、同自我結(jié)為一體的存在。根據(jù)鄉(xiāng)土的這一本質(zhì)而建立的鄉(xiāng)土研究課程在德國(guó)的薩克森等州的學(xué)校開(kāi)設(shè)，并取得良好的效果。

日本也較為重視鄉(xiāng)土史教育，在文部省制定的初級(jí)中學(xué)和高級(jí)中學(xué)有關(guān)的教學(xué)大綱中，明確要求在教學(xué)中讓學(xué)生參觀、調(diào)查鄉(xiāng)土史跡及其文物，以具體地掌握國(guó)家的歷史”或“著眼于與那個(gè)地區(qū)的各種條件……，列舉史跡及其他遺址、遺物、風(fēng)俗、傳統(tǒng)等文化遺產(chǎn)，培養(yǎng)學(xué)生對(duì)這些遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)和尊重的態(tài)度。在大綱的指引下，日本在社會(huì)科教學(xué)中非常注意讓學(xué)生參觀調(diào)查家鄉(xiāng)的古跡、調(diào)查家鄉(xiāng)的名人、注意發(fā)揮口述歷史的作用，讓學(xué)生學(xué)習(xí)身邊的歷史。

三、我國(guó)港臺(tái)地區(qū)也都重視鄉(xiāng)土史教學(xué)

九七后，教育署頒布的中國(guó)歷史科中學(xué)課程綱要指出：”認(rèn)識(shí)本土歷史有助提高學(xué)生對(duì)本科的學(xué)習(xí)興趣， 以及建立鄉(xiāng)土感情和民族認(rèn)同感。中國(guó)歷史不少史事與香港有關(guān)，教師在教授相關(guān)課題時(shí)， 可與學(xué)生研習(xí)有關(guān)事跡”；又”鼓勵(lì)教師辦歷史參觀活動(dòng)，透過(guò)對(duì)地方史事的認(rèn)識(shí)， 肯定有助于中國(guó)歷史科的研習(xí)”（《中學(xué)課程綱要·中國(guó)歷史科》， 1997年）香港課程發(fā)展會(huì)議首次于1998年9月在中國(guó)史中全面開(kāi) 設(shè)香港史專(zhuān)題，希望通過(guò)鄉(xiāng)土史以提高學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，強(qiáng)調(diào)學(xué)生對(duì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)同，從而對(duì)社會(huì)建立歸屬感，同時(shí)要求建立鄉(xiāng)土感情和民族認(rèn)同感。現(xiàn)在香港的中學(xué)歷史教材中在正式課本的一些章節(jié)之后，增加了鄉(xiāng)土史的內(nèi)容，取名為“尋根溯源看香港”。比如“史前的香港”簡(jiǎn)述了香港地區(qū)發(fā)掘出來(lái)的新石器時(shí)代的居住遺址和文物，證明5000年前，這里就有人類(lèi)定居。并且在一些正式章節(jié)后，安排了“香港史跡考察”等內(nèi)容，目的在于增強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐能力。

我國(guó)臺(tái)灣地區(qū)在1987年取消法后，當(dāng)局提出了“中華民國(guó)在臺(tái)灣”的具有傾向的所謂務(wù)實(shí)政策，鄉(xiāng)土教育得到空前的重視。初中開(kāi)設(shè)“認(rèn)識(shí)臺(tái)灣”課程，分為歷史篇、地理篇、社會(huì)篇。鄉(xiāng)土教育的目標(biāo)表述為“增進(jìn)學(xué)生的鄉(xiāng)土意識(shí)”、“培養(yǎng)鄉(xiāng)土活動(dòng)的興趣”、“發(fā)展探究思考能力”、“尊重不同族群的文化的態(tài)度”等。教師經(jīng)常指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行一些鄉(xiāng)土考察、參觀、教學(xué)成果展示活動(dòng)，同時(shí)臺(tái)灣地區(qū)在一些師范大學(xué)也健全了鄉(xiāng)土教育研究和指導(dǎo)機(jī)構(gòu)。最近幾年來(lái)臺(tái)灣的鄉(xiāng)土教育由忽視到極端重視，其中包含有的政治取向。但是，我們可以看到大部分學(xué)者和廣大教師是以真誠(chéng)的態(tài)度，認(rèn)真地從事鄉(xiāng)土教育和研究的，其中他們總結(jié)的許多經(jīng)驗(yàn)是值得我們借鑒的。只是我們?cè)谖账麄冟l(xiāng)土教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)時(shí)，一定要對(duì)臺(tái)灣當(dāng)局的“意識(shí)”保持清醒的認(rèn)識(shí)。

課程的鄉(xiāng)土化是目前國(guó)際國(guó)內(nèi)課程改革的一大趨勢(shì)，歷史教學(xué)中的鄉(xiāng)土史教學(xué)日益受到重視。國(guó)外和我國(guó)香港、臺(tái)灣地區(qū)的一些做法，給我們提供了許多可以吸收、借鑒的東西。

四、我國(guó)鄉(xiāng)土史教學(xué)有著優(yōu)良的傳統(tǒng)等待我們繼承

我國(guó)自古以來(lái)就很重視鄉(xiāng)土史研究，并以此為教學(xué)內(nèi)容來(lái)教育后代。有見(jiàn)識(shí)的中國(guó)古代統(tǒng)治者信奉一句名言：“治天下者以史為鑒，治郡國(guó)者以志為鑒?！笨鬃铀幱喌摹洞呵铩罚旧鲜囚攪?guó)的地方史，并成為學(xué)生學(xué)習(xí)的基本課程之一。東漢末年，會(huì)稽人趙曄編寫(xiě)的《吳越春秋》和吳臺(tái)民編寫(xiě)的《越絕書(shū)》則開(kāi)地方志編寫(xiě)的先河。唐宋以來(lái)，地方志的編寫(xiě)越來(lái)越受重視，并在史學(xué)研究中占有極其重要的地位。地方志可以說(shuō)是一個(gè)地方的通史，它全面介紹了一個(gè)地區(qū)的建置沿革、自然及政治、經(jīng)濟(jì)、文化、人物的情況，為人們了解家鄉(xiāng)的歷史發(fā)展過(guò)程提供了極大的方便。

除了浩如煙海的地方史著作以外，我國(guó)古代還有其他許多能進(jìn)行鄉(xiāng)土史教育的資源，主要包括：天子家的宗廟和各姓氏宗族家的宗祠；紀(jì)念為本地區(qū)做出過(guò)貢獻(xiàn)或?qū)Ρ距l(xiāng)有影響的人物的祠堂；各地的石窟、廟宇；為忠臣、義士、節(jié)婦、孝子建立的牌坊、碑碣；各地有影響的建筑工程；陵墓；流傳于社會(huì)的對(duì)聯(lián)和歌謠等等，這些寶貴的資源都在發(fā)揮著鄉(xiāng)土史教育的效果。

我國(guó)自清末以來(lái)，就把鄉(xiāng)土史教學(xué)和鄉(xiāng)土史教科書(shū)的編寫(xiě)制訂于教學(xué)大綱中。1903年《奏定小學(xué)堂章程》中規(guī)定“略舉古來(lái)圣主賢君重大美善之事，而尤先講鄉(xiāng)土歷史，采本境內(nèi)鄉(xiāng)賢名宦，流富諸名人事跡。1907年根據(jù)上述精神，廣東、廣西出版了鄉(xiāng)土史教科書(shū)。著名學(xué)者何炳松先生，他寫(xiě)了《歷史教學(xué)法》一書(shū)，又翻譯了美國(guó)約翰生·亨利的《歷史教學(xué)法》，論述了鄉(xiāng)土史教學(xué)的重要性和必要性。

我國(guó)真正重視鄉(xiāng)土史教學(xué)和教材編寫(xiě)是在解放以后，國(guó)家先后頒布的中小學(xué)歷史教學(xué)大綱，都明確闡述了鄉(xiāng)土史教育的重要意義。我國(guó)各省市從50年代起大部分都自編了一套地方鄉(xiāng)土歷史教材，總共不下幾十種之多。1957年3月，同志在一次教育座談會(huì)上指出“全國(guó)統(tǒng)一的教學(xué)計(jì)劃和教材是否合適？……教材要減輕，課程要減少。教材要有地方性，應(yīng)當(dāng)增加一些地方鄉(xiāng)土教材……”、在此之后，我國(guó)各地編寫(xiě)了不少鄉(xiāng)土史教材，不過(guò)其中多數(shù)屬于村史、公社史一類(lèi)，后來(lái)“”中也有大量的鄉(xiāng)土史教材，但政治色彩濃厚。

1987年國(guó)家教委召開(kāi)的“全國(guó)鄉(xiāng)土教材工作會(huì)議”，極大地推動(dòng)了鄉(xiāng)土史教學(xué)工作，這一時(shí)期出現(xiàn)了一大批鄉(xiāng)土史教學(xué)的成果，著作有賀心慈的《鄉(xiāng)土史的教育和教學(xué)》，論文主要有馬執(zhí)斌的《在中學(xué)歷史教學(xué)中搜集和運(yùn)用鄉(xiāng)土教材的體會(huì)》、詹海、金春蘭的《鄉(xiāng)土史在加強(qiáng)歷史教學(xué)中的作用》、趙恒烈的《論鄉(xiāng)土歷史教育》、馮一下、李潔的《試論鄉(xiāng)土歷史教材的基本特征》等，主要探討了鄉(xiāng)土史教學(xué)的作用、教材的編寫(xiě)、教法的應(yīng)用等。于友西、孫恭恂、金相成等在著作中對(duì)這方面的成就作了總結(jié)。

2001年6月，《基礎(chǔ)教育課程改革綱要》頒布后，鄉(xiāng)土史教學(xué)的功能更進(jìn)一步被認(rèn)識(shí)，并且它適應(yīng)了目前課程綜合化、本土化的趨勢(shì)。各地紛紛探討在新課程理念下的鄉(xiāng)土史教學(xué)的新方法。各地教師紛紛探索利用鄉(xiāng)土史資源來(lái)活化歷史課堂教學(xué)，組織開(kāi)展研究性學(xué)習(xí)，發(fā)揮歷史的人文教育功能，使鄉(xiāng)土史資源充分發(fā)揮其作用。

總之，我國(guó)的鄉(xiāng)土史教學(xué)有著優(yōu)良的傳統(tǒng)，一大批的研究者（包括教師）為之付出了辛勤的勞動(dòng)，也取得了相當(dāng)?shù)某晒?，這些都有待我們來(lái)繼承，并發(fā)揚(yáng)光大。

五、《歷史課程標(biāo)準(zhǔn)》強(qiáng)調(diào)歷史教學(xué)中要重視鄉(xiāng)土史教學(xué)

國(guó)家教育部頒布的義務(wù)教育階段《歷史課程標(biāo)準(zhǔn)》（實(shí)驗(yàn)稿）中提出“充分開(kāi)發(fā)利用鄉(xiāng)土教材和社區(qū)課程資源。鄉(xiāng)土教材和社區(qū)課程資源對(duì)學(xué)生的歷史學(xué)習(xí)和歷史感悟大有裨益，還應(yīng)隨時(shí)隨地發(fā)現(xiàn)和利用社區(qū)中豐富的人力資源和歷史見(jiàn)證人、歷史專(zhuān)家學(xué)者、歷史教育專(zhuān)家、閱歷豐富的長(zhǎng)者等，他們能夠從不同的層面，從多種角度為學(xué)生提供歷史素材和歷史見(jiàn)解”，“我國(guó)是歷史悠久的文明古國(guó)，各地都有數(shù)量可觀的歷史遺跡、遺址、博物館、紀(jì)念館、檔案館、愛(ài)國(guó)主義教育基地，以及蘊(yùn)涵豐富歷史內(nèi)容的人文景觀和自然景觀，教師也應(yīng)因地制宜地加以應(yīng)用”。⑥從中可以看到目前歷史教育界對(duì)鄉(xiāng)土史教學(xué)的重視，這對(duì)我們工作在教學(xué)一線的歷史教師的工作具有很強(qiáng)的指導(dǎo)意義，要求我們?cè)诮虒W(xué)中應(yīng)根據(jù)本地的情況，重視對(duì)鄉(xiāng)土史資源的開(kāi)發(fā)和利用。

在當(dāng)前基礎(chǔ)教育課程改革的形勢(shì)下，歷史課程也應(yīng)具有一些新的理念，《歷史課程標(biāo)準(zhǔn)》（實(shí)驗(yàn)稿）中提出：“歷史課程應(yīng)面向全體學(xué)生，為學(xué)生進(jìn)入和適應(yīng)社會(huì)打下基礎(chǔ)。歷史課程應(yīng)使學(xué)生獲得基本的歷史知識(shí)和能力，培養(yǎng)良好的品德和健全的人格。改革課程過(guò)于注重知識(shí)傳授的傾向，強(qiáng)調(diào)學(xué)生形成積極主動(dòng)的學(xué)習(xí)態(tài)度，在獲得知識(shí)的同時(shí)，更要學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和形成正確的價(jià)值觀。新課程要適應(yīng)不同地區(qū)和學(xué)生發(fā)展的需求，加強(qiáng)課程內(nèi)容與學(xué)生生活及現(xiàn)代社會(huì)的聯(lián)系，關(guān)注學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣和經(jīng)驗(yàn)，精選終身學(xué)習(xí)必備的基礎(chǔ)知識(shí)和技能。改變教學(xué)中過(guò)于強(qiáng)調(diào)接受學(xué)習(xí)、死記硬背、機(jī)械訓(xùn)練的現(xiàn)狀，倡導(dǎo)學(xué)生主動(dòng)參與、樂(lè)于探究、勤于動(dòng)手，培養(yǎng)學(xué)生搜集和處理信息的能力、獲取新知識(shí)的能力、分析和解決問(wèn)題的能力以及交流與合作的能力。”而在歷史教學(xué)中要落實(shí)這些新的理念，鄉(xiāng)土史是極佳的載體，歷史課程改革中每一項(xiàng)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)幾乎都能和鄉(xiāng)土史教學(xué)聯(lián)系起來(lái)。因此，鄉(xiāng)土史教學(xué)的地位在當(dāng)前的歷史教學(xué)中將進(jìn)一步被提升。

《普通高中課程標(biāo)準(zhǔn)（試驗(yàn)）》也在課程資源的利用與開(kāi)發(fā)建議：“每個(gè)家庭都有不同的經(jīng)歷，學(xué)生通過(guò)照片、實(shí)物以及家長(zhǎng)和親屬等，有利于了解家庭的歷史和社會(huì)的變遷。充分利用家庭資源，可以增強(qiáng)學(xué)生對(duì)歷史的體驗(yàn)和感悟?！薄吧鐓^(qū)資源包括社區(qū)的圖書(shū)館、資料室、少年宮、文化宮以及人力資源等。充分利用社區(qū)資源，采取社會(huì)調(diào)查、小組活動(dòng)等方式，提高學(xué)生動(dòng)手、動(dòng)腦和參與社會(huì)實(shí)踐的能力?！薄皻v史遺存包括歷史遺址、遺跡、文物以及蘊(yùn)涵歷史內(nèi)容的人文景觀和自然景觀等。利用歷史遺存，能夠增強(qiáng)學(xué)生直觀的歷史感受?！雹吖膭?lì)和提倡不同地區(qū)和學(xué)校結(jié)合自己的實(shí)際情況，因地制宜地利用和開(kāi)發(fā)歷史課程資源。而這些資源的運(yùn)用都是和鄉(xiāng)土史息息相關(guān)的。

今后，基礎(chǔ)教育課程要實(shí)行國(guó)家、地方、學(xué)校三級(jí)課程管理，增強(qiáng)課程對(duì)地方、學(xué)校及學(xué)生的適應(yīng)性，這也給鄉(xiāng)土史教學(xué)帶來(lái)難得的發(fā)展機(jī)遇。鄉(xiāng)土史教學(xué)雖然在歷史教學(xué)中是個(gè)老問(wèn)題，可新形勢(shì)下將被賦予新的內(nèi)容。

我國(guó)各地鄉(xiāng)土史資源極其豐富，我們歷史教師同行們有越來(lái)越多的人逐漸認(rèn)識(shí)到開(kāi)展鄉(xiāng)土史教學(xué)的重要性和必要性。但是由于鄉(xiāng)土史教學(xué)活動(dòng)以前開(kāi)展較少，教師們普遍缺少鄉(xiāng)土史教學(xué)的經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)老師對(duì)鄉(xiāng)土史教學(xué)的意義認(rèn)識(shí)還不夠全面，各地各學(xué)校進(jìn)行鄉(xiāng)土史教學(xué)的情況還不是很令人滿(mǎn)意。目前，我們迫切需要開(kāi)展鄉(xiāng)土史教學(xué)的理論研究和實(shí)踐指導(dǎo)，因此，當(dāng)前歷史教學(xué)中更應(yīng)該加強(qiáng)鄉(xiāng)土史教學(xué)的研究，汲取前人及其他地方的鄉(xiāng)土史教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合目前正在進(jìn)行的基礎(chǔ)教育課程改革的要求，探索出適合目前教學(xué)狀況的方法。

【參考文獻(xiàn)】

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[3]鐘啟全.綜合課程論[M].上海：上海教育出版社，2002.

第3篇：簡(jiǎn)述人力資源的基本特征范文

一、“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展理念的基本內(nèi)涵

（一）什么是“三化”協(xié)調(diào)

所謂“三化”，就是新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。新型城鎮(zhèn)化，是以城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、城鄉(xiāng)一體、產(chǎn)城互動(dòng)、節(jié)約集約、生態(tài)宜居、和諧發(fā)展為基本特征的城鎮(zhèn)化，是大中小城市、小城鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展、互促共進(jìn)的城鎮(zhèn)化。新型工業(yè)化，是堅(jiān)持以信息化帶動(dòng)工業(yè)化，以工業(yè)化促進(jìn)信息化，科技含量高、經(jīng)濟(jì)效益好、資源消耗低、環(huán)境污染少、人力資源優(yōu)勢(shì)得到充分發(fā)揮的工業(yè)化。新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，是以糧食優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)為前提，以綠色生態(tài)安全、集約化標(biāo)準(zhǔn)化組織化產(chǎn)業(yè)化程度高為主要標(biāo)志，基礎(chǔ)設(shè)施、機(jī)械裝備、服務(wù)體系、科學(xué)技術(shù)和農(nóng)民素質(zhì)支撐有力的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

“三化”協(xié)調(diào)就是指工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”之間相互促進(jìn)、共同發(fā)展、良性循環(huán)。其主要標(biāo)志體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)、產(chǎn)城關(guān)系協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)。產(chǎn)業(yè)關(guān)系協(xié)調(diào)，就是要形成以工補(bǔ)農(nóng)、三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展、良性互動(dòng)的局面；產(chǎn)城關(guān)系協(xié)調(diào)，就是城鎮(zhèn)規(guī)模的擴(kuò)大、新城建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相互適應(yīng)、互為依托，建成生態(tài)高效的現(xiàn)代城鎮(zhèn)體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，形成以產(chǎn)帶城、以城促產(chǎn)的良性互動(dòng)局面；城鄉(xiāng)關(guān)系協(xié)調(diào)，就是打破二元結(jié)構(gòu)，形成以城帶鄉(xiāng)、城鄉(xiāng)平等、開(kāi)放互通、互補(bǔ)互促、共同進(jìn)步的城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展新格局。

（二）“三化”內(nèi)在關(guān)系簡(jiǎn)述

新型城鎮(zhèn)化、新型工業(yè)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化三者之間相互影響、相輔相成。農(nóng)業(yè)的發(fā)展為工業(yè)和城鎮(zhèn)提供食物、原料等基礎(chǔ)供給，工業(yè)為農(nóng)業(yè)提供農(nóng)機(jī)、化肥、農(nóng)藥等現(xiàn)代生產(chǎn)資料，為城鎮(zhèn)提業(yè)支撐，城鎮(zhèn)為工業(yè)的集聚集約發(fā)展和農(nóng)業(yè)的規(guī)?；瘎?chuàng)造條件。三者之間有著內(nèi)在的良性互動(dòng)、互為支撐的有機(jī)統(tǒng)一。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化不發(fā)展，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就缺乏動(dòng)力；農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化若跟不上工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展步伐或者被忽視，就會(huì)導(dǎo)致工業(yè)化、城鎮(zhèn)化陷入停滯，不可持續(xù)。工業(yè)化和城鎮(zhèn)化互相促進(jìn)、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同帶動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，從而實(shí)現(xiàn)“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、因勢(shì)利導(dǎo)、借勢(shì)布局，發(fā)揮“工業(yè)、農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)商業(yè)”優(yōu)勢(shì)，加快城鎮(zhèn)化建設(shè)

（一）找準(zhǔn)“工業(yè)化與城鎮(zhèn)化”結(jié)合點(diǎn)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)勁動(dòng)力

1.適用區(qū)域。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合發(fā)展適用于以下區(qū)域：一是具有工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚效應(yīng)較好的地區(qū)；二是尚未形成工業(yè)園區(qū)，但有一定工業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)；三是區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)明顯，具備承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件的地區(qū)。

2.基本思路。一是提升園區(qū)承載力。對(duì)于具有工業(yè)園區(qū)、工業(yè)集聚效應(yīng)較好的地區(qū)，要進(jìn)一步推動(dòng)園區(qū)提速、提質(zhì)、提量、提效，做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷優(yōu)化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。如：全國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)祥地——鞏義市回郭鎮(zhèn)，利用其資源優(yōu)勢(shì)，確定以高新技術(shù)為主導(dǎo)、重點(diǎn)發(fā)展新材料和鋁電聯(lián)營(yíng)的發(fā)展思路，通過(guò)提升產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)回郭鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐。

二是增加工業(yè)集聚度。對(duì)于尚未建成工業(yè)園區(qū)，但有一定工業(yè)基礎(chǔ)的地區(qū)，要加快建設(shè)工業(yè)園區(qū)，著力抓好園區(qū)規(guī)劃銜接，優(yōu)化園區(qū)區(qū)域分工和產(chǎn)業(yè)布局，明確園區(qū)的特色定位和發(fā)展方向，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展。如：滎陽(yáng)市城關(guān)鄉(xiāng)，堅(jiān)持“連片發(fā)展、依存共生”思路，通過(guò)整合西史村、三十里鋪等十多個(gè)行政村建筑機(jī)械生產(chǎn)企業(yè)，完善了從原材料到加工配套一整套產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了頗具規(guī)模的建筑機(jī)械生產(chǎn)集群區(qū)。 三是提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移承接力。對(duì)于區(qū)位優(yōu)勢(shì)、資源優(yōu)勢(shì)明顯，具備承接工業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移條件的地區(qū)，要加快鎮(zhèn)區(qū)擴(kuò)容提質(zhì)，加強(qiáng)招商引資，積極與沿海地區(qū)的物流、人流、資金流、信息流對(duì)接，提高產(chǎn)業(yè)配套能力，提升承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移能力。如：中國(guó)起重機(jī)械之鄉(xiāng)——長(zhǎng)垣縣，立足于工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，充分發(fā)揮機(jī)械、裝備制造等特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)招商，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，先后引進(jìn)了泰坦特種車(chē)輛制造項(xiàng)目、長(zhǎng)盈機(jī)械有限公司汽車(chē)零部件項(xiàng)目等一批市場(chǎng)前景廣闊的重大項(xiàng)目，完善了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展鏈條，成為中國(guó)起重機(jī)械生產(chǎn)制造基地，推動(dòng)了新型城鎮(zhèn)化建設(shè)。

3.發(fā)展舉措。一是突出規(guī)劃引領(lǐng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)合理布局。堅(jiān)持“建設(shè)規(guī)劃”和“產(chǎn)業(yè)規(guī)劃”兩手抓。一方面，推進(jìn)工業(yè)產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集中，堅(jiān)持園區(qū)規(guī)劃與城鎮(zhèn)規(guī)劃、交通規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃相結(jié)合，與本地工業(yè)遠(yuǎn)景規(guī)劃相結(jié)合，充分考慮園區(qū)生產(chǎn)、生活、商業(yè)服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施建設(shè)，使園區(qū)發(fā)展同人口規(guī)模擴(kuò)大相適應(yīng)。另一方面，產(chǎn)業(yè)規(guī)劃注意立足于各鄉(xiāng)鎮(zhèn)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)引進(jìn)相關(guān)企業(yè)壯大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，完善產(chǎn)業(yè)鏈條，提升企業(yè)實(shí)力，形成主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)和規(guī)模優(yōu)勢(shì)。

二是加快園區(qū)建設(shè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。把園區(qū)建設(shè)作為工業(yè)發(fā)展第一載體，按照“產(chǎn)業(yè)集中、資源集合、開(kāi)發(fā)集約”思路，促進(jìn)工業(yè)向園區(qū)集中、產(chǎn)業(yè)向園區(qū)集聚、企業(yè)向園區(qū)集結(jié)，從而建立相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈，降低園區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)的制度成本，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)要素、資金和智力的集聚。

三是強(qiáng)化招商引資，提升產(chǎn)業(yè)支撐力度。把工業(yè)園區(qū)作為承接沿海地區(qū)和大城市產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移的生產(chǎn)基地，國(guó)內(nèi)外大企業(yè)、大集團(tuán)、上市公司低成本擴(kuò)張的生產(chǎn)基地，回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者、私營(yíng)企業(yè)家尋求發(fā)展空間的創(chuàng)業(yè)基地，瞄準(zhǔn)產(chǎn)業(yè)定位，強(qiáng)化招商引資，以“大項(xiàng)目—產(chǎn)業(yè)鏈—企業(yè)集群—產(chǎn)業(yè)基地”為主攻方向，積極引進(jìn)與優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)密切相關(guān)、投資規(guī)模大、帶動(dòng)能力強(qiáng)的支柱產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。

四是加強(qiáng)基礎(chǔ)配套，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展環(huán)境。根據(jù)工業(yè)項(xiàng)目的多少、規(guī)模的大小，科學(xué)合理安排水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。同時(shí)，注重市場(chǎng)運(yùn)作，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)變成資本運(yùn)營(yíng)過(guò)程，為招商引資、企業(yè)落地創(chuàng)造條件。

（二）找準(zhǔn)“農(nóng)業(yè)化與城鎮(zhèn)化”結(jié)合點(diǎn)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供有效助力

1.適用區(qū)域。農(nóng)業(yè)化與城鎮(zhèn)化結(jié)合發(fā)展適用于以下區(qū)域：一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)；二是特色農(nóng)業(yè)資源較為突出的地區(qū)；三是自然資源、生態(tài)資源較為豐富，可以整合發(fā)展新型農(nóng)業(yè)的地區(qū)。

2.基本思路。一是傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)帶動(dòng)。對(duì)于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)地區(qū)，應(yīng)依托豐富的農(nóng)業(yè)資源，充分利用國(guó)家支農(nóng)惠農(nóng)、扶貧開(kāi)發(fā)等政策，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，大力發(fā)展多功能、規(guī)模化、集約化農(nóng)業(yè)，積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，以此帶動(dòng)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如：傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)縣——潢川縣，堅(jiān)持以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，通過(guò)調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模、延深產(chǎn)業(yè)鏈條，形成了花木、中華鱉、生豬、羽毛、水產(chǎn)品及糧油加工等6大特色經(jīng)濟(jì)板塊，涌現(xiàn)出華英集團(tuán)、黃國(guó)糧業(yè)等一批農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，構(gòu)建起產(chǎn)銷(xiāo)一體化的食品工業(yè)體系，實(shí)現(xiàn)了由企業(yè)到產(chǎn)業(yè)、由特色到板塊、由集中到集群的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變，很好地實(shí)現(xiàn)了農(nóng)鎮(zhèn)對(duì)接。

二是特色農(nóng)業(yè)推動(dòng)。對(duì)于特色農(nóng)業(yè)資源較為豐富的地區(qū)，應(yīng)主動(dòng)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，變特色資源為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，利用城市農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)在鄉(xiāng)村直接建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地的機(jī)會(huì)，發(fā)展具有地方特色的集約化種植、養(yǎng)殖業(yè)，形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群，以此帶動(dòng)農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，加速城鎮(zhèn)化進(jìn)程。如：成都市安德鎮(zhèn)，利用其豆瓣優(yōu)勢(shì)，積極打造川菜產(chǎn)業(yè)城，帶動(dòng)了城鎮(zhèn)化發(fā)展，城鎮(zhèn)化率由2004年的22.8%提高到2012年的68.3%。

三是新型農(nóng)業(yè)促動(dòng)。對(duì)于自然資源、生態(tài)資源較為豐富的地區(qū)，可以依托資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展休閑觀光農(nóng)業(yè)、有機(jī)農(nóng)業(yè)、精品農(nóng)業(yè)、莊園農(nóng)業(yè)等新型農(nóng)業(yè)，以此帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。如：上海的“多利”農(nóng)莊，通過(guò)從農(nóng)民手里租地，同時(shí)吸納農(nóng)民成為農(nóng)場(chǎng)員工的租賃模式，種植和直銷(xiāo)有機(jī)蔬菜， 2009年首批改良的300畝土地就實(shí)現(xiàn)營(yíng)收3000余萬(wàn)元。

3.發(fā)展舉措。一是盤(pán)活土地資源，促使土地資本化。通過(guò)培育流轉(zhuǎn)主體、扶持農(nóng)業(yè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)、搭建流轉(zhuǎn)平臺(tái)、創(chuàng)新流轉(zhuǎn)機(jī)制等手段和租賃、轉(zhuǎn)包、轉(zhuǎn)讓、互換、入股等形式，推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，盤(pán)活農(nóng)村土地資源，為農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專(zhuān)業(yè)化、特色化發(fā)展提供條件。

二是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，促產(chǎn)業(yè)體系化。積極發(fā)展“一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、多鄉(xiāng)一業(yè)”的規(guī)?；厣?jīng)濟(jì)，大力發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)和產(chǎn)業(yè)一體化組織，積極引導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)，因地制宜擴(kuò)大畜牧養(yǎng)殖、林木、果蔬栽培等經(jīng)濟(jì)效益較高的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品深加工，促進(jìn)農(nóng)業(yè)體系化發(fā)展。

三是組織農(nóng)民就業(yè)，促收入多元化。對(duì)于具備條件建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的，應(yīng)積極發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、高效農(nóng)業(yè)，或沒(méi)有污染、勞動(dòng)密集型農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，吸納當(dāng)?shù)厝罕娋偷鼐蜆I(yè)，變農(nóng)民為產(chǎn)業(yè)工人。農(nóng)民可將現(xiàn)有耕地以入股或租賃形式，由現(xiàn)代農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作組織或種糧大戶(hù)經(jīng)營(yíng)，從中取得收益，也可通過(guò)“產(chǎn)業(yè)吸納、收取股金租金、集體收入分紅”等方式解決收入問(wèn)題。對(duì)城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃區(qū)以外的非公益性項(xiàng)目用地，村集體可以不變換土地性質(zhì)，直接以集體土地的名義進(jìn)入市場(chǎng)，為村民提供收入來(lái)源。

（三）找準(zhǔn)“城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)商業(yè)”結(jié)合點(diǎn)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)提供強(qiáng)大推力

1.適用區(qū)域。傳統(tǒng)商業(yè)與城鎮(zhèn)化結(jié)合發(fā)展適用于以下區(qū)域：一是傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)；二是具備傳統(tǒng)商業(yè)基礎(chǔ)，但分布較為零散，尚未形成集聚效應(yīng)的地區(qū)；三是不具備傳統(tǒng)商業(yè)基礎(chǔ)，但依托城鎮(zhèn)資源可以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的地區(qū)。

2.基本思路。一是培育壯大傳統(tǒng)商業(yè)。對(duì)于傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，要依托傳統(tǒng)商業(yè)優(yōu)勢(shì)，通過(guò)建設(shè)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、特色商業(yè)街區(qū)、培育新型消費(fèi)業(yè)態(tài)、拓展電子商務(wù)等方式，促進(jìn)傳統(tǒng)商業(yè)結(jié)構(gòu)提檔升級(jí)、做大做強(qiáng)，輻射帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。如：新密市曲梁鎮(zhèn)，通過(guò)整合資源、扶持引導(dǎo)、關(guān)小建大等方式，促使產(chǎn)業(yè)抱團(tuán)、集聚發(fā)展，改變了大小服裝廠“遍布全鄉(xiāng)、村村開(kāi)花”的發(fā)展?fàn)顩r，建成了以服裝為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的省級(jí)產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，帶動(dòng)、促進(jìn)了鎮(zhèn)區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二是集聚發(fā)展零散商業(yè)。對(duì)于具備傳統(tǒng)商業(yè)基礎(chǔ)，但分布較為零散，尚未形成集聚效應(yīng)的地區(qū)，可通過(guò)騰籠換鳥(niǎo)促使產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，即騰出“低、小、散、弱”換來(lái)“高、大、聚、優(yōu)”。如：東莞市厚街鎮(zhèn)的“鴻運(yùn)模式”，該鎮(zhèn)通過(guò)關(guān)閉、升級(jí)高耗能、低效益、零散分布的小企業(yè)，盤(pán)活大量集體用地，創(chuàng)建了東莞鴻運(yùn)鞋材鞋業(yè)廣場(chǎng)，進(jìn)而發(fā)展成為中國(guó)鞋業(yè)名鎮(zhèn)。

三是優(yōu)化整合優(yōu)勢(shì)資源。對(duì)于不具備傳統(tǒng)商業(yè)基礎(chǔ)，但依托城鎮(zhèn)資源等可以發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)的地區(qū)，應(yīng)著力優(yōu)化環(huán)境，完善基礎(chǔ)設(shè)施，積極承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，大力發(fā)展以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)。如：洛陽(yáng)市老城區(qū)，依托歷史文化資源優(yōu)勢(shì)，充分提升商業(yè)與旅游發(fā)展的結(jié)合度，大力發(fā)展以十字街商業(yè)區(qū)和中州東路商業(yè)帶為主的旅游商業(yè)功能帶。

3.發(fā)展舉措。一是政府主導(dǎo)。由政府主導(dǎo)實(shí)施規(guī)劃編制、土地征收、拆遷改造、招商引資，通過(guò)合理制定規(guī)劃、完善發(fā)展政策、拓寬融資渠道、盤(pán)活土地資源等方式，做好“蓄水養(yǎng)魚(yú)”文章，不斷優(yōu)化傳統(tǒng)商業(yè)發(fā)展大環(huán)境，推動(dòng)城鎮(zhèn)化發(fā)展。

二是規(guī)劃引導(dǎo)。充分整合現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)資源，統(tǒng)籌規(guī)劃商業(yè)整體發(fā)展框架，在科學(xué)編制城鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和商業(yè)發(fā)展規(guī)劃的同時(shí)，前瞻性地制定若干個(gè)包括商貿(mào)、物流、旅游、文化、中介服務(wù)等重點(diǎn)行業(yè)的專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃，以點(diǎn)帶面，點(diǎn)面結(jié)合，全面形成以商業(yè)為主，兼顧物流、旅游、文化等“1+N“商業(yè)發(fā)展規(guī)劃體系。明確商業(yè)發(fā)展功能區(qū)，突出發(fā)展重點(diǎn)行業(yè)，著力提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，有效避免低水平的重復(fù)建設(shè)。結(jié)合土地利用規(guī)劃修編，有針對(duì)性地預(yù)留建設(shè)用地，為未來(lái)商業(yè)發(fā)展提供拓展空間。

三是產(chǎn)業(yè)融合。堅(jiān)持提升傳統(tǒng)商業(yè)業(yè)態(tài)與培育新興商業(yè)業(yè)態(tài)聯(lián)動(dòng)，大力推進(jìn)金融、物流、中介、信息等生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)，旅游、教育、文化、醫(yī)療、餐飲等生活產(chǎn)業(yè)，加快實(shí)施商業(yè)步行街、大型超市等三產(chǎn)項(xiàng)目，努力實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)商業(yè)的現(xiàn)代化。

四是商業(yè)帶動(dòng)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以根據(jù)自己的特點(diǎn)建設(shè)獨(dú)具特色的鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)中心。對(duì)于人口較多、規(guī)模較大的中心鎮(zhèn)可建設(shè)相對(duì)獨(dú)立型鎮(zhèn)區(qū)商業(yè)中心；對(duì)于交通優(yōu)勢(shì)明顯的鄉(xiāng)鎮(zhèn)可發(fā)展交通網(wǎng)絡(luò)型商業(yè)，可考慮建設(shè)綜合超市、商業(yè)物流、現(xiàn)代交易批發(fā)市場(chǎng)、餐飲飯店等商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)；對(duì)于具備產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，可大力發(fā)展特色商貿(mào)業(yè)和居住型商業(yè)，帶動(dòng)城鎮(zhèn)化建設(shè)。

三、加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中建議關(guān)注的幾個(gè)問(wèn)題

（一）堅(jiān)持合村并鎮(zhèn)，破解“地從何處來(lái)”

土地問(wèn)題是制約“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要瓶頸。千百年形成的農(nóng)村居民分散居住，占用了大量可耕土地，可以通過(guò)農(nóng)民居住方式的改變將其挖掘利用起來(lái)。可根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)具體情況，進(jìn)行新型農(nóng)村社區(qū)、合村并鎮(zhèn)等建設(shè)，嘗試集體土地和國(guó)有土地并行運(yùn)作，用活用好土地增減掛鉤政策，進(jìn)一步盤(pán)活土地資源。經(jīng)測(cè)算，通過(guò)實(shí)行撤村并點(diǎn)、集中建設(shè)，人均可節(jié)約土地約1.4分，原地復(fù)耕后用于高產(chǎn)高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，大約可置換2.1萬(wàn)元（15萬(wàn)元/畝），如果就地興辦二、三產(chǎn)業(yè)，將可置換出更多的資金（每人大約7000元）。

（二）堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，破解“城鎮(zhèn)如何建”

規(guī)劃是城市建設(shè)的依據(jù)，也是城鎮(zhèn)化與工業(yè)化、農(nóng)業(yè)化有機(jī)結(jié)合的重要前提。推進(jìn)“三化”協(xié)調(diào)，必須堅(jiān)持以規(guī)劃為依據(jù)。要把工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村、城鎮(zhèn)居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體，統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合研究。針對(duì)各類(lèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村所處的地理位置、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際狀況，準(zhǔn)確定位、揚(yáng)長(zhǎng)避短，宜工則工、宜農(nóng)則農(nóng)、宜商則商、宜文則文、宜旅則旅，謀求多元化發(fā)展。通過(guò)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等，合理引導(dǎo)城鎮(zhèn)化發(fā)展的規(guī)模、速度、節(jié)奏，進(jìn)一步優(yōu)化結(jié)構(gòu)和布局，使工業(yè)生產(chǎn)區(qū)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)區(qū)、金融商貿(mào)區(qū)、市民居住區(qū)和文娛休閑區(qū)等科學(xué)劃分、合理定位，為城鎮(zhèn)化奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

（三）堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)支撐，破解“人往哪里去”

注重發(fā)揮各個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)村的比較優(yōu)勢(shì)，打造特色的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)支撐。引導(dǎo)工業(yè)向園區(qū)集中、耕地向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中。依托工業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，充分吸納農(nóng)民就地轉(zhuǎn)移就業(yè)，大力開(kāi)發(fā)生產(chǎn)業(yè)和社區(qū)服務(wù)工作崗位，吸收農(nóng)村勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，確保農(nóng)民“失土不失業(yè)，失地不失利”。同時(shí)，把促進(jìn)農(nóng)村人口在城市落戶(hù)和農(nóng)民的合理聚集作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力解決好進(jìn)城務(wù)工人員和新型農(nóng)村社區(qū)農(nóng)民的安居、子女就學(xué)、社會(huì)保障等突出問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民在城鎮(zhèn)落戶(hù)。

（四）堅(jiān)持市場(chǎng)運(yùn)作，破解“錢(qián)從哪里來(lái)”