民事案例精選(九篇)
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第1篇：民事案例范文
所謂拒證推定規(guī)則，就是指在民事訴訟活動中，在一方當(dāng)事人有證據(jù)證明對方當(dāng)事人擁有某方面證據(jù)但無正當(dāng)理由拒不提供的情形下，人民法院對提出證據(jù)主張一方相關(guān)主張的判斷。最高人民法院《關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）中第七十五條對此作了規(guī)定：“有證據(jù)證明一方當(dāng)事人持有證據(jù)無正當(dāng)理由拒不提供，如果對方當(dāng)事人主張該證據(jù)的內(nèi)容不利于證據(jù)持有人，可以推定該主張成立?！弊C據(jù)是民事訴訟活動的核心問題。在審判實踐中，大多數(shù)案件當(dāng)事人有直接證據(jù)證實自己的主張，但是仍有少數(shù)案件當(dāng)事人由于客觀原因不能收集到直接證據(jù)，而只能使用間接證據(jù)來支持自己的訴訟主張。人民法院對任何訴訟案件都不得以事實不明而拒絕裁決。因此，法官在審理案件時有直接證據(jù)的在調(diào)解不成時下可以逕行判決；而在后一種情況下則需要正確理解與適用《若干規(guī)定》中的證據(jù)規(guī)則。
筆者前不久審結(jié)了這樣一個案例，原告孔某以被告彭某欠款兩萬元為由訴至法院，要求被告歸還欠款，并向法庭提供了三種證據(jù)：一是欠條復(fù)印件；二是兩位證人（與當(dāng)事人均無利害關(guān)系）當(dāng)庭證實在訴前曾跟隨原告到被告家催過帳，當(dāng)時被告同意用小麥抵帳，但未能證實欠款的具體數(shù)額；第三種證據(jù)是錄音資料，被告承認(rèn)欠原告的錢，且也承認(rèn)欠條原件以前已經(jīng)被他收回，但亦未能證實欠款的具體數(shù)額。而庭審中被告則抗辯稱：欠款還清后，原告就把欠條給我，后來被我撕了，我現(xiàn)在不欠原告的錢。
本案在審理過程中，原告的陳述與舉證、被告的抗辯理由好像都有道理，似乎無所適從，這時就應(yīng)該審查雙方所舉證據(jù)，使用拒證推定規(guī)則。適用該規(guī)則首先要有欠款的基礎(chǔ)事實。本案中，原告提供的兩位證人證言及錄音資料可以證明欠款是事實，這樣基礎(chǔ)事實就得到了證明，下一步要看被告拒絕提供證據(jù)原件的理由是否正當(dāng)。通過錄音資料可以證實欠條原件在被告的占有、支配之下，他拒不提供的原因是欠條被撕了，但未向法庭提供欠條已撕的證據(jù)，假設(shè)欠條已撕，被告在仍欠原告錢的情況下把欠條從原告手中取得后故意撕掉的行為就是一種十分不正當(dāng)?shù)男袨椋且环N賴帳的行為，這種行為違反了公序良俗的民事活動原則，理應(yīng)受到處罰，因此被告拒不提供原件的理由是不正當(dāng)?shù)摹Ｔ俅?，原告主張的證據(jù)內(nèi)容不利于持有人被告。筆者據(jù)此依據(jù)《若干規(guī)定》中第七十五條的拒證推定規(guī)則作出了支持原告訴訟請求的判決，被告服判沒有提出上訴，本案現(xiàn)已發(fā)生法律效力。
該規(guī)定最早見諸于最高人民法院《關(guān)于民事經(jīng)濟(jì)審判改革問題的若干規(guī)定》第30條的規(guī)定，是對“誰主張誰舉證”原則的有益補(bǔ)充，有利于增強(qiáng)當(dāng)事人舉證的自覺性及主動性，有利于法官查明案件的真實情況，在司法實踐中發(fā)揮了積極的作用。
第2篇：民事案例范文
關(guān)鍵詞：民事訴訟 行政訴訟
1 民事、行政交叉案件的分類
1.1 以民事爭議為主、涉及行政爭議的交叉案件。此類案件通常出現(xiàn)在民事訴訟過程中，是因民事糾紛而引起的訴訟。在此類案件中，民事爭議的解決取決于行政行為的合法性，行政行為即成為民事爭議處理的前提條件。
主要包括兩種情況：一種情況是當(dāng)抽象行政行為作為審理民事案件的依據(jù)時，法院首先要解決該抽象行政行為自身的合法性問題。但是在當(dāng)前法律規(guī)定的框架那，抽象具體行政行為不屬于法院行政訴訟的受案范圍，故遇到這種情況時，法院也只能就抽象行政行為的真實性進(jìn)行審查，而不能進(jìn)行實質(zhì)性審查。
另外一種情況是當(dāng)具體行政行為作為當(dāng)事人主張事實的證據(jù)或者抗辯理由時，法院也須解決該具體行政行為的合法性問題。
例如，在某宅基地糾紛案件中，原告訴被告侵犯其宅基地使用權(quán)，并拿出宅基證，而被告稱原告所持的宅基證系違法辦理，這時，宅基證就成為了民事案件認(rèn)定事實的關(guān)鍵依據(jù)，法院就必須先解決這種具體行政行為的合法性（例1）。
這類爭議案件是因民事行為而非行政行為引起，從本質(zhì)上講，屬于民事爭議案件的范疇，它通常發(fā)生在平等主體之間，只是由于行政行為的介入，使其內(nèi)容變得更加復(fù)雜，不解決行政行為的合法性問題，此類民事訴訟便無法解決，行政行為在這類案件里具有重要地位，它是民事審判的前提。
1.2 以行政爭議為主、涉及民事爭議的交叉案件。這類案件中的行政爭議與民事爭議可以分開審理，因為它的行政爭議與民事爭議在事實上或者法律上存在內(nèi)在的交叉性。它既有民事案件的內(nèi)容，又涉及行政案件的范圍，但行政爭議處于核心地位。該類案件通常出現(xiàn)在行政訴訟過程中。行政爭議解決必須以民事爭議的解決為前提，它是因公民、法人或者其他組織對具有國家行政職權(quán)的機(jī)關(guān)和組織及其工作人員的具體行政行為不服而提起行政訴訟的。同時，請求法院審理平等主體之間民事爭議的訴訟形式。
例如，在某行政訴訟中，原告請求確認(rèn)房管部門頒發(fā)給被告的房屋所有權(quán)證系違法，該房應(yīng)系其所有，請求法院判決撤銷該具體行政行為，被告答辯原告已將該房出售給其。這時候具體行政行為的合法性已經(jīng)取決于原被告之間房屋買賣行為真實性、合法性和有效性（例2）。
1.3 行政爭議與民事爭議并重的交叉案件，此類案件，是指因同一法律事實而引發(fā)的行政爭議和民事爭議之間相互獨立的案件。例如，甲單位在建房時超過規(guī)劃部門批準(zhǔn)的范圍建設(shè)圍墻，影響鄰居乙居住的通行。乙向法院提起行政訴訟，請求判令規(guī)劃局履行法定職責(zé)，對甲予以處罰；同時向法院提起民事訴訟，請求法院判令甲停止侵害，排除妨害（例3）。此類案件中行政爭議與民事爭議相對獨立，一案的處理結(jié)果并不影響對另一案的處理。法院完全可以分開審理，分開審理時一案可不以另一案件處理結(jié)果作為定案的依據(jù)。
2 民事、行政交叉案件的處理程序
根據(jù)我國現(xiàn)行的民事訴訟法與行政訴訟法的規(guī)定，解決民事糾紛和行政糾紛應(yīng)當(dāng)分別適用民事訴訟程序和行政訴訟程序。但是，當(dāng)一個案件涉及兩種不同性質(zhì)的法律關(guān)系糾紛時，究竟應(yīng)當(dāng)適用何種訴訟程序，我國現(xiàn)行法律沒有做出明確的規(guī)定，以至于審判人員在面對像上述案例的案件時往往感到無所適從。
最高人民法院《關(guān)于執(zhí)行〈中華人民共和國行政訴訟法〉若干問題的解釋》第97條規(guī)定“人民法院審理行政案件，除依照行政訴訟法和本解釋外，可以參照民事訴訟法的有關(guān)規(guī)定”。民事訴訟法第136條則規(guī)定“本案必須以另一案的審理結(jié)果為依據(jù)，而另一案尚未審結(jié)的”，中止訴訟。這條規(guī)定是目前司法實踐中解決民事行政交叉案件的主要程序法律依據(jù)。因此，實踐中我們應(yīng)該根據(jù)不同案件的情況分別處理。
2.1 當(dāng)因民事行政交叉案件，民事訴訟的處理結(jié)果必須以行政訴訟的處理結(jié)果為前提時，就實行“先行后民”，中止民事訴訟。
如在例1中，被告是否侵犯原告宅基地使用權(quán)，取決于原告所持有的宅基地所有權(quán)證書的合法性，在這種情況下，就應(yīng)“先行后民”，中止民事訴訟，待行政訴訟處理完畢后再依據(jù)行政訴訟的結(jié)果審理民事訴訟。
2.2 當(dāng)因民事行政爭議交叉案件引起的行政訴訟的處理結(jié)果必須以民事訴訟的處理結(jié)果為前提時，就實行“先民后行”。
如在例2中，具體行政行為的合法性取決于原被告之間房屋買賣行為真實性、合法性和有效性問題，就需要實行“先民后行”，中止行政訴訟，先就該合同進(jìn)行審查，作出民事裁判，然后再以民事裁判結(jié)果作為行政訴訟的依據(jù)作出行政裁判。
上述的處理方式即當(dāng)民事和行政案件出現(xiàn)交叉的情況時，民事和行政誰是基礎(chǔ)誰優(yōu)先審理。當(dāng)民事是行政的基礎(chǔ)時，優(yōu)先審理民事案件；當(dāng)行政是民事的基礎(chǔ)時，優(yōu)先審理行政案件。
2.3 當(dāng)因民事行政爭議交叉案件引起的民事訴訟和行政訴訟的處理結(jié)果不會引起矛盾，也不會產(chǎn)生相互影響和相互依賴，沒有因果關(guān)系時，即不會影響兩種訴訟順利審結(jié)時，就實行“行民并行”的原則，對民事訴訟和行政訴訟分別進(jìn)行審理。例3中所述的案件即屬于此類。
第3篇：民事案例范文
美國進(jìn)行量化寬松期間，大量資金于2009年涌入亞洲市場尋找更高回報，亞洲貨幣承受莫大的升值壓力。當(dāng)歐洲債務(wù)危機(jī)出現(xiàn)時，資金又從亞洲撤退流入美元資產(chǎn)市場避險，不少亞洲貨幣去年因此貶值。
中國是全球第二大經(jīng)濟(jì)體、最大出口國，其進(jìn)出口總量的近一半來自與其他亞洲國家的貿(mào)易。假如這些貿(mào)易可用人民幣或是本幣結(jié)算，貿(mào)易商可大大減少匯兌風(fēng)險。過去兩年，中國內(nèi)地有關(guān)部門穩(wěn)步、有序地開通人民幣在貿(mào)易與投資的使用，其本意是讓企業(yè)可規(guī)避匯兌風(fēng)險。
雙向流動漸趨平衡
香港作為連接中國內(nèi)地與國際市場的橋頭堡，開始在人民幣跨境業(yè)務(wù)中扮演重要角色。
2010 年7月，內(nèi)地擴(kuò)大人民幣貿(mào)易結(jié)算范圍到20省市。以此為起點，內(nèi)地的對外貿(mào)易中本幣結(jié)算比例，在短短一年間由2010年三季度的2.4％跳升到2011年三季度的9.4％。這說明推出本幣貿(mào)易結(jié)算順應(yīng)市場需求。
其中，經(jīng)香港處理的人民幣貿(mào)易結(jié)算，去年前11個月的總額為16759億元人民幣，是2010年全年的4.5倍，占內(nèi)地人民幣結(jié)算貿(mào)易的80％至90％。這顯示，香港作為國際金融中心在人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算中發(fā)揮了重要作用。
截至去年11月底，香港人民幣存款達(dá)6273億元，比2010年6月底高6倍。其中大部分的增長源自貿(mào)易結(jié)算。原因在于，人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算啟動初期，內(nèi)地進(jìn)口貿(mào)易以人民幣結(jié)算的金額遠(yuǎn)大于出口，人民幣凈流出進(jìn)而轉(zhuǎn)化為香港銀行存款。從香港銀行處理的人民幣貿(mào)易結(jié)算數(shù)據(jù)來看，2010年下半年付進(jìn)內(nèi)地和從內(nèi)地付出的資金比例是1∶3。
有觀點認(rèn)為，進(jìn)口商用人民幣跨境支付，不再購匯，無助于降低外匯儲備增加的壓力。事實上，這一情況最近已大為改善。2011年上半年，出口和進(jìn)口貿(mào)易人民幣結(jié)算比例逐步收窄到1∶1.5，現(xiàn)已達(dá)到基本平衡。而在去年9月，人民幣自香港流入內(nèi)地的金額甚至大于內(nèi)地付往香港的金額，二者比例約為1∶0.8。長遠(yuǎn)來看，隨著外商逐漸用人民幣代替外幣來華投資，外匯儲備可望減少。
近期，中國內(nèi)地的另一政策重點是推動以人民幣進(jìn)行跨境投資。而目前，內(nèi)地對外直接投資或是外商對內(nèi)地的投資，50％以上是通過香港進(jìn)行。在人民幣跨境投資方面，香港已進(jìn)行了一些有益嘗試。2010年7月，合和公路基建首家在香港發(fā)行人民幣債券，將籌得的人民幣資金注入其廣東工程項目。其后，跨國企業(yè)例如麥當(dāng)勞、卡特彼勒相繼在香港發(fā)行人民幣債，所籌資金以股東貸款或增資的形式注資內(nèi)地項目。
經(jīng)過一年來積累的經(jīng)驗，國家商務(wù)部及人民銀行在2011年10月分別公布了外商人民幣直接投資的管理辦法和相關(guān)結(jié)算辦法，統(tǒng)一并簡化了申請程序。
隨著人民幣直接投資的普及，市場預(yù)計，人民幣融資的需求，包括銀行貸款、債券以及上市，都會明顯增加。去年，香港“點心債”發(fā)行額達(dá)1058億元，比2010年高2倍，成為亞洲債市的亮點。
有觀點認(rèn)為，當(dāng)前市場看淡人民幣，使得人民幣國際化失去動力，香港離岸人民幣業(yè)務(wù)障礙重重。由于進(jìn)入內(nèi)地和從內(nèi)地付出的資金比例大致平衡，香港當(dāng)前人民幣存款增長放慢。但是國際化或離岸人民幣業(yè)務(wù)的發(fā)展，不是單看存款增長速度，而是看中介服務(wù)的活躍度。
人民幣匯率雙向波動，不但沒有阻礙人民幣離岸業(yè)務(wù)發(fā)展，反而帶動更多人民幣融資需求；發(fā)債成本也較正?；粫驗槿嗣駧派殿A(yù)期而壓低。
離岸市場雛形漸露
國務(wù)院副總理2011年8月訪港時，提出八項推進(jìn)香港離岸人民幣業(yè)務(wù)的舉措，均先后落實，其中包括人民幣直接投資及合格境外機(jī)構(gòu)投資者（RQFII）境內(nèi)證券投資試點辦法。兩項措施的推進(jìn)為香港人民幣資本市場的形成奠定了重要基礎(chǔ)。
事實上，香港人民幣離岸市場的雛形漸露。除了人民幣債券外，不同類型的人民幣產(chǎn)品已經(jīng)面世，包括第一只在港交所用人民幣計價及清算的房地產(chǎn)信托基金、場外買賣的固定收益基金、人民幣保單等。春節(jié)前后，市場會推出新一批面向公眾發(fā)售的人民幣基金。
受惠于RQFII政策的落實，符合資格的券商與基金公司會陸續(xù)在港發(fā)行總投資額200億元的人民幣基金，所募資金80％將投資于內(nèi)地的固定收益產(chǎn)品，余下投資于內(nèi)地上市股票。
隨著離岸市場的形成，部分學(xué)者開始質(zhì)疑其與在岸市場的匯率和利率差別為投機(jī)者提供了套利機(jī)會。但過去一年的現(xiàn)實情況是，離岸市場的人民幣匯率相對在岸市場，有時是溢價，有時是折讓，變動是雙向的，并不像有些人擔(dān)心的那樣，人民幣只會一邊倒升值而助長套利活動。實際上，由于離岸市場規(guī)模相比在岸市場小很多，人民幣的離岸匯率一直貼近在岸價格。
由于香港人民幣資金出路有限，利率向來偏低。而香港人民幣存款不到內(nèi)地人民幣存款的0.8％，礙于規(guī)模有限，離岸市場利率再低也不足以拉低內(nèi)地利率，影響內(nèi)地宏觀調(diào)控。但是如果有虛假貿(mào)易，騙取套利，則監(jiān)管當(dāng)局定要嚴(yán)肅處理。畢竟，香港離岸人民幣市場的發(fā)展，要以控制好對內(nèi)地的金融風(fēng)險為前提。
有序推進(jìn)內(nèi)地改革
內(nèi)地學(xué)者對人民幣國際化的路徑、對香港離岸人民幣業(yè)務(wù)中心的發(fā)展，提出不同的看法，是很有價值的討論。
有觀點認(rèn)為，在匯率和利率尚未市場化的情況下，推進(jìn)人民幣國際化和香港人民幣離岸市場發(fā)展是本末倒置。部分專家指出，由于人民幣幣值被低估，人民幣國際化只會為投機(jī)和套利創(chuàng)造機(jī)會，且無助于減低外匯儲備。因此當(dāng)前任務(wù)是讓人民幣升值到位、實現(xiàn)利率市場化，然后推進(jìn)資本項目自由化，最后才進(jìn)行人民幣國際化。他們認(rèn)為，用人民幣國際化倒逼內(nèi)地改革是錯誤的。
首先，以人民幣進(jìn)行跨境貿(mào)易及投資結(jié)算是為了內(nèi)地企業(yè)減少匯兌風(fēng)險。筆者認(rèn)為，“倒逼”并非政策設(shè)計的最初目的。隨著人民幣跨境結(jié)算穩(wěn)步推進(jìn)，有學(xué)者認(rèn)為，這對人民幣利率市場化、匯率自由化以及資本項目開放可能有推動的作用，但不能誤解為主要目的。
其次，人民幣國際化的推行不一定在完成匯率、利率市場化后才進(jìn)行。學(xué)者的“本末倒置”論有其道理。不過，為政者要立體地看待這個問題，兩者的關(guān)系究竟是先后次序、還是互為因果，歷史上都沒有指路明燈。何況匯率、利率市場化的改革是一條漫長的路，并需要金融市場結(jié)構(gòu)性的調(diào)整來配合。如果待內(nèi)地資本市場完全開放才進(jìn)行國際化，有可能失去黃金時機(jī)。
中國過去幾十年金融改革的經(jīng)驗說明，成功的要素在于順應(yīng)市場、漸進(jìn)、風(fēng)險可控。人民幣走向國際有其迫切性，未必可以按照理想中的順序邏輯。
人民幣跨境貿(mào)易及投資選擇香港作為試驗田，可對人民幣在國際市場的接受性提供參照指標(biāo)，讓內(nèi)地的匯率及利率市場按照原來的步伐進(jìn)行改革，有序地推進(jìn)人民幣資本項目可兌換。
第4篇：民事案例范文
匯率水平和利率水平是影響離岸市場的兩個基本價格機(jī)制，兩個因素的自身變化及兩地價差，對市場存量、資金走向、產(chǎn)品價格和形式的影響力各不相同，再配合不同市場環(huán)境和需求，對離岸人民幣各產(chǎn)品、業(yè)務(wù)領(lǐng)域帶來不同的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)。
以人民幣跨境貿(mào)易結(jié)算為例。人民幣跨境結(jié)算之所以獲得飛速發(fā)展，一般認(rèn)為人民幣升值/貶值預(yù)期，造成離岸市場人民幣匯率與在岸匯率出現(xiàn)一定價差，市場根據(jù)兩者的價差自動選擇在境外或者內(nèi)地進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算。兩地匯差是影響跨境貿(mào)易結(jié)算的一個主要原因，但跨境貿(mào)易結(jié)算增長也并不是完全由兩地的進(jìn)出口商的套匯行為而推動。比如2012年上半年，跨境貿(mào)易結(jié)算呈現(xiàn)出與上述邏輯不盡相同的情況。雖然兩地匯率水平幾乎貼近，兩者價差不明顯，香港與內(nèi)地跨境貿(mào)易結(jié)算匯入和匯出的比例也幾乎達(dá)到1：1，趨于平衡，但是以人民幣結(jié)算的跨境貿(mào)易仍然繼續(xù)上升，即使在上半年進(jìn)出口數(shù)據(jù)有所下滑的情況下。這說明跨境貿(mào)易結(jié)算受人民幣匯率影響力有所減弱，企業(yè)規(guī)避匯率風(fēng)險的真實貿(mào)易需求開始推動香港跨境結(jié)算增長。
人民幣匯率的變化對離岸利率水平也產(chǎn)生一定壓力。升值預(yù)期的減弱導(dǎo)致香港持有人民幣資金的意愿降低，離岸資金池相應(yīng)收縮，對離岸利率水平產(chǎn)生向上壓力，導(dǎo)致離岸資金成本抬升。同時隨著資本流出流入離岸與在岸的渠道基本打通，離岸市場對人民幣資金需求進(jìn)一步上升，造成離岸人民幣市場的資金價格水平進(jìn)一步拉高，開始貼近內(nèi)地水平。
那么，匯率、利率水平對離岸人民幣資產(chǎn)價格產(chǎn)生的影響及未來走勢是怎樣的？
首先，離岸市場人民幣投資類產(chǎn)品收益將逐步上升。2011年之前離岸市場大部分人民幣僅以低息存款形式停留在銀行體系中，離岸人民幣持有者以人民幣每年3％-5%的升值收益作為補(bǔ)償。人民幣升值預(yù)期放緩，持有人必然相應(yīng)要求更高回報以代替匯率及資金成本上的損失。即使內(nèi)地近日再次放開RQFII額度，并增加了ETF交易品種，為香港市場提供更多的人民幣產(chǎn)品可能性，但投資者對投資品種的風(fēng)險度量和投資收益的考慮將成為選擇離岸人民幣產(chǎn)品的主要考慮。
其次，點心債融資成本抬升，影響企業(yè)發(fā)債意愿。離岸市場的人民幣低融資成本曾是吸引企業(yè)發(fā)債的主要原因，但隨著人民幣貶值預(yù)期增強(qiáng)，市場整體融資成本上升，點心債需要更高的票面利率彌補(bǔ)匯率損失，再加上市場提出評級等更多發(fā)債要求，更增加了企業(yè)的融資成本，這必然對企業(yè)利用香港市場發(fā)行點心債的融資需求產(chǎn)生壓力。特別是近期內(nèi)地資金市場利率水平逐漸下行，資金面逐漸寬松，在一定程度上緩解了企業(yè)資金緊張情況，企業(yè)是否再上香港市場發(fā)債集資，除了追求一定的國際聲譽(yù)以外，更需要根據(jù)自身實際的資金成本進(jìn)行安排。
此外，人民幣匯率雙向波幅擴(kuò)大，離岸人民幣衍生品市場將逐步擴(kuò)大。目前離岸人民幣匯率、利率產(chǎn)品線相對完整，即期兌換、可交割本金的遠(yuǎn)期交易、外匯掉期交易、利率掉期交易、貨幣利率掉期交易和人民幣期權(quán)等，都已有一定交易量。在人民幣雙向波幅擴(kuò)大之后，與貿(mào)易有關(guān)的衍生產(chǎn)品需求量逐步上升，反映出企業(yè)利用衍生品規(guī)避匯率風(fēng)險意愿正在增強(qiáng)。
第5篇：民事案例范文
（一）民事案件管理之緣起
在以自由主義為中心的傳統(tǒng)對抗制民事司法中，法官保持高度的消極中立而當(dāng)事人和律師則主導(dǎo)著訴訟范圍和訴訟過程，由此滋生的訴訟成本過高、不可預(yù)計、不成比例以及突出的訴訟遲延和程序復(fù)雜化，越來越成為人們利用司法解決糾紛的阻礙。近40年來各國立法和司法中負(fù)面因素的互相疊加進(jìn)一步導(dǎo)致了人們對民事司法制度的危機(jī)性評價，其結(jié)果是20世紀(jì)70年代后西方國家普遍認(rèn)為自己的民事司法已置身于“危機(jī)”狀態(tài)。例如，德國法院當(dāng)時宣稱自己的民事司法系統(tǒng)處于“心臟病發(fā)作的邊緣”；西班牙學(xué)者則斷言其民事司法已經(jīng)提前進(jìn)入了“下個世紀(jì)”；法國1991年在官方報告中披露：60％的法國公民和70％的法官認(rèn)為進(jìn)行民事司法改革是一個應(yīng)優(yōu)先考慮的事情。1974年國際法學(xué)家委員會（InternationalCommissionofJurists）英國分委員會在其報告中將傳統(tǒng)民事訴訟制度的缺陷歸結(jié)為：程序過度依賴于當(dāng)事人的啟動、訴訟體制公開得不夠充分、審判過多依賴于履行全部程序，程序過于形式化，等等。{1}
國民對民事司法狀況的普遍不滿促發(fā)了立法者的危機(jī)意識，盡管各國立法者對民事司法的危機(jī)感受并不一致，但探索案件管理以擺脫民事司法中的散漫、拖延現(xiàn)象的實質(zhì)性努力已經(jīng)廣泛地展開。美國議會于1990年制定了民事司法改革法（TheCivilJusticeReformAct，簡稱CJRA），以圖通過案件管理等新舉措來根治或緩解訴訟拖延和耗費(fèi)過大等民事司法癥結(jié)。隨后出現(xiàn)的最具有影響力的樣本，則是英國沃爾夫勛爵于1998年在司法改革方案中創(chuàng)設(shè)的案件管理制度，其中明確提出將傳統(tǒng)上由當(dāng)事人及其律師承擔(dān)的案件管理責(zé)任移交給法院，{2}1這樣的思路在民事訴訟法修改時得到采納。日本司法制度改革審議會于世紀(jì)之交明確提出充實審理內(nèi)容，將審理期限縮短一半的改革目標(biāo)，具體措施則包括要制定和確立審理計劃的協(xié)議，以便推進(jìn)計劃審理、擴(kuò)充證據(jù)收集程序。{3}在立法例方面，有的國家將案件管理置于民事訴訟法典之中（如英國，日本），有的國家則以單行法加以規(guī)定（如美國）。整體看，歷時30多年的兩大法系民事司法改革都呈現(xiàn)出法官強(qiáng)力控制訴訟進(jìn)程的趨勢，法官甚至在所有訴訟階段都負(fù)責(zé)控制程序的進(jìn)行，將當(dāng)事人及其的訴訟行為置于可控范圍之內(nèi)，防其濫用。
（二）民事案件管理之法理基礎(chǔ)
民事司法制度設(shè)置的基礎(chǔ)性價值，在于使社會成員能夠輕松便利地利用司法，并使他們各種法律需要能得到合理、迅速且有效的解決，這便是接近正義運(yùn)動。由于傳統(tǒng)民事訴訟運(yùn)作中顯現(xiàn)出來的高成本和訴訟拖延，以及過于繁雜的程序規(guī)則在一定程度上阻礙了接近正義目標(biāo)的實現(xiàn)，法院才有對審判資源進(jìn)行再分配的必要。基于此，現(xiàn)代西方國家的民事訴訟學(xué)理均將接近正義視為案件管理改革的哲學(xué)基礎(chǔ)，既將這個理論作為案件管理的出發(fā)點，也將其作為衡量案件管理成效的標(biāo)準(zhǔn)。在這一根本目標(biāo)之下依據(jù)整體性原則和均衡性原則對訴訟機(jī)制進(jìn)行了全局性技術(shù)調(diào)整，由此構(gòu)成案件管理的法理基礎(chǔ)。
1．整體性原則（whole）。面對著現(xiàn)代社會中權(quán)利救濟(jì)大眾化趨勢的要求，缺少成本意識的訴訟制度更容易產(chǎn)生功能不全的問題。{4}整體性原則強(qiáng)調(diào)在保證訴訟公正的前提下，盡可能地節(jié)約當(dāng)事人和國家的訴訟成本。這樣，就應(yīng)將法院審判資源及其存留于社會的全部糾紛作為一個整體來對待，通過案件的分配機(jī)制使個案能得到合理的審判資源，同時兼顧其他案件的需要并為他們保留合理的審判資源。英國沃爾夫勛爵率先在其司法改革報告中確定了指導(dǎo)案件管理的整體性原則，法官應(yīng)當(dāng)遵循民事訴訟規(guī)則確定的主導(dǎo)性目標(biāo)合理地對案件進(jìn)行管理，考慮其做出的判決在整體上對民事訴訟的影響。整體性原則對法院而言，意味著對民事司法資源進(jìn)行管理和再分配的必要性和正當(dāng)性，在整體上使有限的司法資源能夠在所有要求進(jìn)入司法的人們之間進(jìn)行公平合理的分配，而不是僅僅分配給那些已進(jìn)入法院的當(dāng)事人。而對于當(dāng)事人而言，整體性原則與他們獲得及時裁判權(quán)利的內(nèi)涵是一致的，當(dāng)事人有要求法院在法律規(guī)定的期間內(nèi)及時審結(jié)案件的權(quán)利，也就意味著訴訟要講求效率。
2．訴訟均衡性原則（proportionality）。該原則要求：用于解決爭議的程序應(yīng)與案件價值、重要性和復(fù)雜性成合理比例，法院和法官要充分考慮案件投入的審判資源與可能的收益。1998年修改的英國民事訴訟規(guī)則明確將這一訴訟理念吸收進(jìn)規(guī)則之中以進(jìn)一步落實分配正義的目標(biāo)，通過將不同的案件分配到不同的軌道之中使糾紛得到合理處理，通過使用簡易判決、控制證據(jù)開釋的范圍等管理措施，使案件的處理與訴訟上的耗費(fèi)成比例。就該原則的立法采行看，葡萄牙民事訴訟法典中包括的程序經(jīng)濟(jì)原則與英國規(guī)則所采納的原則相似。法國的傳統(tǒng)理論是民事程序?qū)儆诋?dāng)事人，但現(xiàn)在司法已經(jīng)在控制民事訴訟方面獲得了寬泛的權(quán)力，體現(xiàn)在法國最近的發(fā)展中的靈活性和比例的理念與新英國規(guī)則所采納的原則相差也不大。這些理念在西班牙和日本最近的發(fā)展中也方興未艾。{5}42
（三）民事案件管理對實現(xiàn)接近正義目標(biāo)的促進(jìn)
民事案件管理要求適當(dāng)強(qiáng)化法官職權(quán)、弱化當(dāng)事人自主性和主導(dǎo)性，這既被視為是法院為實現(xiàn)訴訟主導(dǎo)原則（人權(quán)）而履行的義務(wù)，也被當(dāng)作當(dāng)事人協(xié)助法院進(jìn)行案件管理的要求。顯而易見的結(jié)果是，現(xiàn)代民事司法對接近正義的評價標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)開始由過去單純注重個案接近正義向整個社會全面接近正義的方向轉(zhuǎn)變，法官控制訴訟程序權(quán)力的增大在訴訟機(jī)能和司法組織兩個層面產(chǎn)生了重大影響。
首先是民事案件管理給訴訟機(jī)能帶來了革命性的變化，通過積極的司法管理使得民事司法接近正義的目標(biāo)得以實在化。顯著的趨勢是眾多立法例在根本上顛覆了傳統(tǒng)民事訴訟占據(jù)核心地位的當(dāng)事人主義，其廣泛、具體的案件管理措施改變了法官的訴訟角色和作用。1996年，美國著名智庫蘭德機(jī)構(gòu)（RAND）對1990年始推行的《民事司法改革法》（CJRA）實施情況進(jìn)行了獨立評估，在其向司法委員會提交的報告中以大量的統(tǒng)計數(shù)字肯定了案件管理的積極成效，案件管理有效縮短了發(fā)現(xiàn)程序的時限，使得耗時三年以上的民事案件數(shù)量銳減了25％。整體上看，案件管理是一個整合法院資源、組織和訴訟程序規(guī)則的審判管理體系，在均衡性原則的支配下以法院控制訴訟進(jìn)程為中心的一系列規(guī)則得以確立并發(fā)揮實際效能，在提高訴訟效率的同時還提高了法院的審判質(zhì)量。
民事案件管理帶給民事司法的另一個變化是管理型法官的出現(xiàn)，法院的行政責(zé)任從裁判責(zé)任中分離出來。法院與當(dāng)事人之間的關(guān)系因管理型法官的出現(xiàn)而發(fā)生了變化，例如，由于法官案件管理活動增多，法院與當(dāng)事人之間，以及當(dāng)事人之間的協(xié)商與合作也隨之增多，等等。但這并沒有在根本上改變審判中立的要求，法官的管理行為一直處于訴訟公正價值控制的范圍之內(nèi)。具體表現(xiàn)為：（1）管理案件中法官要盡量預(yù)測案件審理中可能出現(xiàn)的實體問題和程序問題，而不是消極等待當(dāng)事人或者律師提出，但這沒有在根本上改變“不告不理”的民事訴訟結(jié)構(gòu)，訴訟程序的啟動仍然要由當(dāng)事人主導(dǎo)；（2）法官制定合理的審理計劃，避免當(dāng)事人和律師鉆牛角尖般地考慮問題，避免過多地拘泥于案件細(xì)節(jié)而走向歧途，以將當(dāng)事人及其律師的訴訟思路引導(dǎo)到真正的爭點上來。但爭點整理和行使闡明權(quán)時法官也必須恪守職業(yè)道德的底線，他們要客觀、公正、不偏不倚地持中立的立場。
管理型法官在各國現(xiàn)代民事訴訟中的組織形態(tài)不盡一致，有的國家設(shè)專門的管理機(jī)構(gòu)和人員進(jìn)行案件管理，如美國、澳大利亞和法國，美國甚至在未通過立法或行政授權(quán)的情況下創(chuàng)造出臨時的行政機(jī)構(gòu)專司案件管理，上世紀(jì)70年代后美國聯(lián)邦及州法院系統(tǒng)設(shè)立了很多案件管理專職案件人員，而法國自60代起其“整理案件的司法官”就得到授權(quán)，可以在一定程度上推進(jìn)審前準(zhǔn)備程序的進(jìn)展，并且可以決定這一程序的進(jìn)展速度；德日等國民事審前程序中并設(shè)專門的管理型法官，準(zhǔn)備法官是因案而設(shè)，負(fù)責(zé)送達(dá)、交換訴訟文書、書面訴訟準(zhǔn)備或言詞辯論、證據(jù)調(diào)查、詢問證人等審前事務(wù)。案件管理不但要求管理型法官高質(zhì)量、有效率地處理案件，熟練地完成他們的管理任務(wù)，而且，這些責(zé)任還另外要求情愿地、有能力地去超越那些個人責(zé)任，并對整個司法組織運(yùn)轉(zhuǎn)作出貢獻(xiàn)。管理型法官的角色更像一個經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)理，而非傳統(tǒng)上消極的裁判者，他們的出現(xiàn)在一定程度上改變了審判組織內(nèi)部的關(guān)系，即管理型法官不僅要實施自己的審判行為，也要指揮、監(jiān)督其他法官，由此形成了所謂的“法庭管理責(zé)任”。這既是做出司法裁決的需要，也是維護(hù)法官組織結(jié)構(gòu)的有效方法。
二、民事案件管理的兩個路徑
民事司法中一個有趣的現(xiàn)象是，案件負(fù)擔(dān)與訴訟效率之間并非呈反比例關(guān)系，而是一種正比例關(guān)系，即案件負(fù)擔(dān)大、受理案件多的法院，其審判效率卻較高。相反，案件負(fù)擔(dān)較輕、案件較少的法院，其訴訟效率卻較低。英國國家法院中心（NCSC）1978年以來的調(diào)查數(shù)據(jù)，以及我國東西部地區(qū)的法院在審理期限方面的數(shù)據(jù)差異似乎也證明了這樣的規(guī)律，即法院的資源、審判法官和法庭的數(shù)量并非是影響訴訟效率的絕對因素，而是案件的管理水平在提高訴訟效率方面起到關(guān)鍵作用。
兩大法系國家的案件管理重點和進(jìn)路差異很大，但在保障程序利益方面卻殊途同歸。英美管理型司法重點是促進(jìn)案件分流，甚至法官的角色也逐漸從審判主持者轉(zhuǎn)變?yōu)榧m紛解決者。與此相匹配的動向，則是他們逐漸地贊同而且鼓勵使用訴訟和解及ADR等替代性程序，通過案件管理使大量案件在訴訟程序的早期階段達(dá)成和解而終結(jié)。{6}1265如英國，其案件管理以訴前行為（Preactionconduct）、案件分配（Allocation）和案件管理會議（Casemanagementconference）三個具體措施作為實現(xiàn)案件分流的措施。{7}而大陸法系民事訴訟則強(qiáng)調(diào)強(qiáng)化審前程序的作用，設(shè)置審前準(zhǔn)備法官，促使案件審理更帶有計劃性以控制訴訟的進(jìn)展速度，使案件盡量在一次集中審理中就得到解決。
（一）英美：以案件分流為中心的民事案件管理
自上世紀(jì)60年代后，美國開始鼓勵法官積極地對民事案件實施管理，特別是對復(fù)雜訴訟及消費(fèi)者權(quán)益糾紛、人權(quán)案件、反托拉斯等案件，力求通過案件管理盡快將案件了結(jié)，避免訴訟過度拖延和加大訴訟支出。為解決聯(lián)邦法院系統(tǒng)內(nèi)日益嚴(yán)重的訴訟拖延和訴訟耗費(fèi)過大的現(xiàn)象，1990年美國又通過了民事司法改革法（CivilJusticeReformAct），并確定了十個地區(qū)法院作為推行該法的試點。{8}英美法系國家典型管理措施包括：
1．通過案件管理實現(xiàn)案件的分流。法院依據(jù)一定的標(biāo)準(zhǔn)及程序，根據(jù)案件有關(guān)情況進(jìn)行遴選，從而將提交到法院的不同案件引入不同的糾紛解決方法的體系，這種分流機(jī)制通常由三個相互獨立而又密切聯(lián)系的子程序——甄選程序、解紛程序和司法審查程序構(gòu)成。以英國為例，一旦訴訟程序開始法官就要做出選擇，以決定案件適用小額訴訟程序（SmallClaimTrack）、快速審理程序（FastTrack）或者適用多軌制（MultiTrack），即小額和簡單的案件被安排通過小額訴訟途徑解決，爭訟金額在5000—15000英鎊之間的案件通常被制定通過“快速途徑”解決，法院的送達(dá)的通知一般都附有案件分流的標(biāo)準(zhǔn)和指南，以及較為嚴(yán)格的時間表（案件審前期限為30周）；大型和重要的案件被安排通過“多軌制”解決，與案件的特殊性相適應(yīng)法院在案件管理方式上有較大的彈性。多軌制的案件主要在民事審判中心處理，通常是在案件訴訟早期轉(zhuǎn)到中心來的。{9}
2．即決判決制度的過濾。英美民事訴訟中另一個案件過濾機(jī)制是即決判決（summaryjugdement，也譯為簡易判決）制度，即審前程序中如果一方當(dāng)事人認(rèn)為案件不存在實質(zhì)性事實爭議或案件中的重要事實不存在爭點，只有法律上的爭議，就可以向法院申請即決判決。通過這一機(jī)制將案件阻擋在審判程序之外，由此減少了不必要的審判，在整體上提高了民事訴訟效率。美國訴訟實踐表明，即決判決在實現(xiàn)減少司法資源消耗的核心目標(biāo)中占據(jù)著關(guān)鍵位置，是唯一可行的在辯護(hù)程序后對不必要的開庭審判進(jìn)行監(jiān)控的方式。{10}一些調(diào)查結(jié)果顯示，美國從20世紀(jì)八十年代中期開始的審判數(shù)量的銳減與同一時期聯(lián)邦最高法院對即決判決可行性的推廣有密切關(guān)聯(lián)，即決判決的適用比例在1960到2000年之間從1．8％迅速增長到7．7％。{11}
不過，案件分流導(dǎo)致的審判驟減在體現(xiàn)出管理型司法存在價值及意義的同時，也因其矯枉過正而受到毀譽(yù)參半的評價。近些年來美國民訴法學(xué)界開始對案件分流帶來的負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行反思。否定觀點主要有以下三點理由：一是認(rèn)為，管理型司法導(dǎo)致審判萎縮的狀況在一定程度上是由于法官和律師恐懼審判而不是案件分流所導(dǎo)致。二是認(rèn)為，在沒有數(shù)據(jù)證實之前就斷言司法管理能夠提高法院的效率、降低成本的說法是令人懷疑的。第三，案件管理會危及訴訟公正可能成為諸多個人偏見的發(fā)源地，成為生長法官個人偏見的沃土。英國的贊德教授在沃爾夫報告出臺后就對負(fù)擔(dān)（frontloading）訴訟成本前置的做法提出質(zhì)疑，反對沃爾夫從傳統(tǒng)的自由主義向訴訟紀(jì)律迅速轉(zhuǎn)化的做法，由此導(dǎo)致為了實體正義而規(guī)避技術(shù)性問題，而且，每一個訴訟程序都置于司法控制之下，法官將對許多現(xiàn)在由當(dāng)事人決定的事情作出判斷。然而，在案件中作出的每一個司法判決，如果不滿的一方當(dāng)事人提出上訴，都存在產(chǎn)生附屬訴訟的可能性。
但相比之下，進(jìn)入新世紀(jì)以來英美的經(jīng)驗還是肯定了案件管理的作用，源自法院分流案件的內(nèi)驅(qū)力使案件管理措施取得了明顯效果，直接的結(jié)果是進(jìn)入審判階段的案件越來越少，法院審判壓力顯著減輕。[1]盡管導(dǎo)致進(jìn)入審判階段的民事案件急劇減少的因素可能是多方面的，如案件的復(fù)雜性、程序的繁瑣性和高昂的律師費(fèi)用和訴訟費(fèi)用，以及由于大量地夸大原告勝訴的估計和懲罰性損害賠償?shù)目赡?，被告公司更不愿意訴訟冒險等等。也許在很多情況下這些因素重疊并彼此加強(qiáng)，促成了審判的減少，但是勿庸置疑的是，管理型司法是進(jìn)入審判程序的案件大幅下降的主要原因。[2]
（二）以集中化審理為中心的大陸法系管理型司法
大陸法系國家司法管理的突出特點是以追求集中化審理為目標(biāo)的，法院被要求遵循審理計劃，集中于爭點進(jìn)行審理，通過特定化爭點來避免審理的散漫化。具體的措施則是，在調(diào)查證據(jù)前先行整理、掌握爭點，而將本案審理分成爭點整理階段與證據(jù)調(diào)查階段，以促使審理集中化。這種司法管理的特色在于：首先，集中化審理貫徹的是鮮明的法律中心主義傾向，即強(qiáng)調(diào)以判決為訴訟的中心，程序運(yùn)作以庭審為指向；其次，集中化審理并不像美國那樣重視調(diào)解與和解，以德國為例，“調(diào)解的狂熱”在實踐中并未出現(xiàn)，實際上自1970年起在聯(lián)邦范圍內(nèi)和解率略有下降。{12}大陸法系國家對待和解的態(tài)度，也不是從法官積極參與的角度去認(rèn)知，而完全是基于從和解能夠省時省力——不需要證據(jù)調(diào)查、不需要說明判決理由，從而減少審判的負(fù)擔(dān)的角度去看待。
集中化審理又可以被細(xì)分為三種類型：
1．德國集中審理模式。德國1977年后采取“斯圖加特模式”（StungartModel）奠定了集中化審理的基本框架，即法院在經(jīng)過必要的審理前準(zhǔn)備后，將案件集中于一次庭審將案件終結(jié)。民事訴訟開始后法官可以根據(jù)案件的特點和自己的工作方式確定首次言詞辯論的期日或者進(jìn)行書面準(zhǔn)備程序。{13}在律師的協(xié)助下，隨著案件證據(jù)的提出、交換，雙方當(dāng)事人在訴訟中達(dá)成和解而結(jié)束程序的情況也隨之增多。[3]
2．日本計劃審理模式。自1998年起日本民事司法推行的計劃性審理的措施，2003年修改《民事訴訟法》時導(dǎo)人了“計劃審理制度”，這項新制度的基本內(nèi)容是：在大致確定作出判決的日期后，對案件審理的每一個階段制定計劃，訴訟按照預(yù)先制定好的審理計劃逐步展開，直至最后做出判決。{14}計劃審理的對象則分為“必要的計劃審理”與“一般的計劃審理”（又稱準(zhǔn)計劃審理），前者適用于復(fù)雜案件，或有必要進(jìn)行妥當(dāng)、迅速審理的案件，法院必須與當(dāng)事人進(jìn)行協(xié)議并在此基礎(chǔ)上制定審理計劃。后者則是對于一般案件所實施的計劃審理，在計劃的變更、準(zhǔn)備期間的延長等，更具有靈活性。
3．臺灣地區(qū)的爭點整理模式。我國臺灣地區(qū)2000年新修訂的“民事訴訟法”明確規(guī)定采行“爭點集中審理主義”。立法者的基本目標(biāo)是：提升紛爭解決之迅速性、經(jīng)濟(jì)性；提高紛爭解決結(jié)果之正確性；提升裁判當(dāng)事人之信服度、信賴度；平衡保護(hù)實體利益及程序利益；或促成有計劃之審理而使法官、律師及書記官之業(yè)務(wù)管理更合理化等。{15}該制度要求法官在審前對爭點進(jìn)行必要整理，在階段原告就應(yīng)表明訴訟標(biāo)的，提出訴訟請求使訴訟標(biāo)的特定化，藉此來提示、限定審判對象范圍、使攻擊防御目標(biāo)明確化。
以上各模式的司法試驗表明，集中化有效克服了案件審理中的散漫、拖延、浪費(fèi)的現(xiàn)象。民訴學(xué)者將這一成效歸功于以下因素：法官在案件的掌握上面會變得比較清楚，而且可以節(jié)省掉一些不必要的庭審或者是不必要的證據(jù)調(diào)查工作；在將來制作裁判書時，其實因為前階段已經(jīng)對訴訟案件非常清楚，所以整個在訴訟案件的指揮跟判決書的擬作上面都會有非常大的助益。{16}而且，通過集中化審理當(dāng)事人對裁判結(jié)果較易預(yù)測，和解的概率也隨之加大，而這有助于提升司法的在社會中的信賴。
三、對我國民事案件管理制度的展望
（一）我國民事案件管理現(xiàn)狀
上世紀(jì)90年代中期后我國法院開始面對的審判業(yè)務(wù)壓力與社會責(zé)任逐漸加大，法院既要通過審限制度釋放公眾的壓力，又要充分確保法官辦案的時間。在這種背景下，最高人民法院通過《立案工作的暫行規(guī)定》（1997年）以及《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行案件審理期限制度的若干規(guī)定》（2000年）、《最高人民法院關(guān)于民事訴訟證據(jù)的若干規(guī)定》（以下稱《證據(jù)規(guī)定》，2001年）和《最高人民法院關(guān)于適用簡易程序?qū)徖砻袷掳讣娜舾梢?guī)定》（2003年）等一系列司法解釋對管理型司法進(jìn)行了探索，我國法院系統(tǒng)將其定名為“案件審理流程管理”。從這些司法文件的內(nèi)容看，我國的案件管理主要內(nèi)容涵蓋了立案程序和審前程序兩大部分。一是立案程序中的審判工作管理，這種審判管理一般是立案庭的職能工作之一，具體管理方式包括排期開庭、審限跟蹤和案件分流；二是通過審前程序進(jìn)行案件管理?！蹲C據(jù)規(guī)定》確定了交換證據(jù)和證據(jù)失權(quán)制度，賦予了審前法官以初步的案件管理權(quán)力。
由上述司法解釋塑造的我國案件管理具有兩個鮮明特點。一是在內(nèi)涵上具有廣義性，它既指法官運(yùn)用訴訟指揮權(quán)引導(dǎo)訴訟進(jìn)行，也指法院對案件在審判流程方面的管理，還指法院對案件質(zhì)量和審判效率的管理和控制。二是，在實踐中這些案件管理措施被進(jìn)一步細(xì)化為審判質(zhì)量和效率統(tǒng)一指標(biāo)體系和考評機(jī)制，特別是細(xì)化為審限、年結(jié)案率等量化指標(biāo)，對訴訟效率進(jìn)行整體描述和控制。這些細(xì)密、詳備的指標(biāo)體系的優(yōu)點是能夠滿足法院自身對訴訟效率的訴求，較為全面，具有可操作性。不足之處則在指標(biāo)過于封閉，對當(dāng)事人、訴訟人和其他訴訟參與人的訴訟行為缺乏帶有根本性的提效引導(dǎo)，甚至在審判實踐中將訴訟效率與審限相等同，并將審限作為衡量訴訟效率的主要指標(biāo)加以強(qiáng)調(diào)。
（二）民事案件分流的可行性
就我國民事糾紛的構(gòu)成以及實際狀態(tài)而言，絕大多數(shù)的民事案件是簡單糾紛，包括大多數(shù)案件的內(nèi)容并不涉及權(quán)利義務(wù)的爭議而僅是義務(wù)如何履行的問題，同類型的糾紛重復(fù)發(fā)生的比例也非常大。非經(jīng)審判程序難以達(dá)成正義的案件，僅占全部案件中的少數(shù)。即使是復(fù)雜的法律爭議案件，如果從爭議利益的價值來衡量，那么它們大多與正規(guī)程序的成本不相符合，將這些案件分流到簡易程序或分流到訴訟外渠道有其合理性。{17}但限于我國糾紛解決體制，學(xué)理也應(yīng)對將民事案件分流到訴訟以外保持謹(jǐn)慎，至少對將訴至法院的案件分流到法院以外的試驗（司法ADR）不能操之過急。
特別應(yīng)當(dāng)注意的是，對于我們這樣一個審判權(quán)在社會生活中作用比較有限的國家，法院應(yīng)更多地體現(xiàn)判決中心主義以保留民事審判生產(chǎn)公共產(chǎn)品的核心價值，通過更多、更規(guī)范的民事判決來承擔(dān)更多的社會責(zé)任，循此路徑逐漸樹立司法權(quán)威。在美國倡導(dǎo)ADR對民事糾紛的分流并進(jìn)行了三十多年的試驗，現(xiàn)在則體驗到了ADR削弱了審判權(quán)威的負(fù)面后果，一些學(xué)者又開始呼吁恢復(fù)昔日民事判決的作用。將案件過多地分流到法院以外勢必使法院制定公共行為標(biāo)準(zhǔn)的機(jī)會越來越少，法官的審判經(jīng)驗隨之減少，對律師而言也莫不如此。對于當(dāng)事人而言，由于ADR制度在一定程度上被認(rèn)為是為窮人提供的“二級正義”，當(dāng)事人的公平觀可能被國家推銷的“質(zhì)次價廉”的正義所改變，原本就不是很高的法院權(quán)威更加受到質(zhì)疑。尤其是對社會公眾而言，審判的社會教育作用則會萎縮、消弭，通過民事訴訟教育公民自覺守法的任務(wù)難以實現(xiàn)。再者，在法治現(xiàn)代化的進(jìn)程中，對于那些涉及到公共利益的糾紛應(yīng)首先考慮正式法律體系的建立健全，而不是傳統(tǒng)的、非正式機(jī)制的利用和發(fā)展。因為，審判帶有公開性和確定性，有助于生成實體規(guī)范和維護(hù)社會秩序。而調(diào)解不僅不具備這樣的特點，如果過分強(qiáng)制還可能損害當(dāng)事人的利益。雖然調(diào)解等訴訟外糾紛解決方式對社會問題具有緩和、去政治化的作用，但是如果違法者總是能夠通過私人的調(diào)解機(jī)制來解決索賠請求，那么就無從對處于爭議中的商業(yè)和工業(yè)實踐的合法性進(jìn)行檢驗。{18}
當(dāng)下，我國將民事案件向訴訟外途徑分流還存在著體制上的掣制。由于部門利益的分割，多元化解紛在我國也遇到了一些短期內(nèi)難以化解的障礙。例如，訴訟外解紛機(jī)構(gòu)考慮更多的是如何通過承接法院分流出來的案件獲得相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置權(quán)和財權(quán)，基層司法行政機(jī)關(guān)呼吁強(qiáng)化人民調(diào)解的一部分動因恐怕也正在于此。這反映出我國在糾紛解決方面既有利益區(qū)隔的嚴(yán)重程度，也反映出各解紛機(jī)構(gòu)放棄或者弱化糾紛解決體制創(chuàng)新的現(xiàn)實，它們不愿打破這種利益區(qū)隔現(xiàn)狀。顯而易見，增設(shè)附屬于法院的調(diào)解或仲裁體制，建立以法院為中心的糾紛解決體制在我國有相當(dāng)?shù)捏w制阻力。
（三）由行政化的案件管理轉(zhuǎn)向調(diào)整訴訟機(jī)能
對我國的民事改革而言，短期內(nèi)難以實現(xiàn)制度要素、人員要素的優(yōu)化配置，因而，實現(xiàn)提高訴訟效率的目標(biāo)只能依靠大量提供訴訟資源和制度供給兩種路徑。前一個辦法的根本，是擴(kuò)充法院案件處理體制，增加訴訟投入，在堅持現(xiàn)有正義產(chǎn)生方式的前提下提高法院的審判能力，具體方法是依靠國家財政支持增加法官數(shù)量。后一個途徑，則是在案件處理方法上進(jìn)行改革，在盡可能保證案件審理質(zhì)量的前提下，對訴訟程序的機(jī)能進(jìn)行必要調(diào)整，以促進(jìn)選擇性要素、法律職業(yè)要素、合法性要素，特別是程序管理要素的積極配置。就可行性而言，前者受制于國家財力資源限制很難得到大量供給。依賴后一個路徑，則是把民事訴訟的機(jī)能變革放在首選位置，這更易于為立法者及司法者接受。因此，在我國探索以提高訴訟效率為目標(biāo)的案件管理尤為必要。第一，我國法官規(guī)模龐大，在數(shù)量上已無增長空間，而必須在訴訟機(jī)能上尋求提效之路。如果僅從全國民事法官的人均辦案數(shù)量看，訴訟效率似乎還令人滿意，但從橫向比較看，在訴訟效率上我們難以望西方主要國家司法之項背。第二，由于民事審判方式和訴訟機(jī)能都是決定民事訴訟效率的重要因素，由此，法院與當(dāng)事人、訴訟人訴訟協(xié)同程度，法官的闡明權(quán)以及當(dāng)事人的訴訟促進(jìn)義務(wù)，簡易程序的適用情況、集中化審理程度、訴的合并制度等等都會對訴訟效率產(chǎn)生影響。
就環(huán)境而言，雖然我國法院高度行政化管理體制為以審理期限為核心的法官考評體系提供了適宜環(huán)境，但行政化體制又掣制著審前程序功能的發(fā)揮。而且，我國案件管理內(nèi)容在形式上還相對零散。例如，《證據(jù)規(guī)定》對于證據(jù)交換和證據(jù)失權(quán)雖有涉及，但對審前程序中法官整理爭點、選擇適用簡易程序等環(huán)節(jié)沒有賦予法官獨立行使管理案件的權(quán)力。不盡完善的審前程序注定不能從根本上簡化和加速程序的進(jìn)行，讓法院從繁重的審判負(fù)擔(dān)中得以解脫的目標(biāo)難以實現(xiàn)。而且必需警惕的是，囿于我國傳統(tǒng)上超職權(quán)主義訴訟模式的慣性作用，在推行管理型司法時我們尤其要警惕超職權(quán)主義體制性沉疴宿疾復(fù)發(fā)，防止將效率與管理的目標(biāo)置于訴訟公正的價值考量之上。為此，應(yīng)對管理型司法中法官的權(quán)力進(jìn)行制約，包括對法官在審前獲得的訴訟資料予以合理限制，杜絕法官竭盡全力強(qiáng)迫當(dāng)事人和解的情況，法官在審前接觸的證據(jù)同樣要受到證據(jù)規(guī)則的約束等等，通過這些措施合理控制法官司法介入的程度。
1．促進(jìn)民事案件審理的集中化。與將案件向法院以外的機(jī)關(guān)分流途徑相比較，以案件管理促進(jìn)集中化審理更適合我國訴訟實踐需要。筆者認(rèn)為，在我國民事訴訟中提高訴訟效率，促進(jìn)集中化審理尚應(yīng)循以下思路完善相應(yīng)程序制度：
第一，在立法上確定不間斷審理原則。從改革方向看，將準(zhǔn)備程序與開庭審理界限分離，確立“審前準(zhǔn)備+主要期日開庭審理”的程序結(jié)構(gòu)，有利于提高訴訟訟效率。因為案件通過一次開庭審理即獲得解決縮短了訴訟周期。此外，由于法官專注于一個案件審理，避免同時審理多個案件，會有助于提高訴訟效率。
第二，證據(jù)制度方面的改進(jìn)，包括貫徹一次性提出原則和證據(jù)限時提出原則，以及貫徹分配舉證責(zé)任及適度公開心正。前者要求當(dāng)事人一次性提出訴訟請求，便于法院及時確定審判對象、整理審判范圍、確定訴的合并、分離以及追加事項。包括：在時或訴訟程序開始階段，原告應(yīng)依處分權(quán)主義表明訴訟標(biāo)的，提出訴訟請求使訴訟標(biāo)的特定化，促使當(dāng)事人及時表明事實與理由，原告必須對實體法上的事實關(guān)系進(jìn)行說明，以使其訴訟請求獲得效果。后者要求法官在明確爭點后及時進(jìn)行闡明以明確當(dāng)事人的舉證責(zé)任，討論、確定證據(jù)的關(guān)聯(lián)性并剔除不必要的證據(jù)（免證事實），通過初步公開心證，讓當(dāng)事人了解證據(jù)調(diào)查的結(jié)果，指明、確認(rèn)爭點并表明法律見解，以防止當(dāng)事人遭受來自法官的適用法律上的突襲。
第三，強(qiáng)化訴對拖延訴訟行為的處罰措施。國外民事訴訟法強(qiáng)調(diào)法院須及時采取必要的準(zhǔn)備性措施以便訴訟能夠在一次期日中得到解決。{19}如當(dāng)事人拖延訴訟，法院可以判令其負(fù)擔(dān)由訴訟拖延行為而發(fā)生的訴訟費(fèi)用。有兩種做法值得借鑒，一是法國的做法，科以民事罰款，即如當(dāng)事人濫用訴權(quán)，實施了回避申請，且被駁回的情況下，對提出申請的人給予民事罰款制裁，且對方當(dāng)事人還可以對此提出損害賠償請求。二是美國的做法，賠償對方損失，如果法院明顯地認(rèn)為是出于惡意或僅僅出于拖延訴訟為目的的，法院應(yīng)當(dāng)立即命令使用該宣誓陳述書的當(dāng)事人向?qū)Ψ街Ц队捎谠撔年愂鰰奶岢龆箤Ψ矫墒艿倪m當(dāng)?shù)馁M(fèi)用，包括合理的律師費(fèi)用，并且任何一方違法的當(dāng)事人或律師可被判處藐視法庭。{20}
2．訴訟主體間訴訟協(xié)同關(guān)系之構(gòu)建。不同尋常且又無正當(dāng)理由解釋的司法延遲會導(dǎo)致人們的不安與懷疑，也會削弱法官所擁有的優(yōu)勢地位。在這個意義上，如果法官和律師之間能形成一個職業(yè)共同體，勢必有助于在他們之間形成認(rèn)同、溝通、信賴和協(xié)作的良性關(guān)系。進(jìn)一步地，如果他們在訴訟中形成協(xié)同關(guān)系，不僅有助于當(dāng)事人正確行使訴訟權(quán)利，也會緩和當(dāng)事人之間的過度對抗，從而增加談判、和解的可能，達(dá)到提高訴訟效率的目的。另一方面，法院對律師的審前活動施以有效的監(jiān)督甚至控制，還會產(chǎn)生促進(jìn)法官和律師之間的有效合作，特別是對復(fù)雜的案件而言，最佳的狀態(tài)是由法官與律師一起在合作、協(xié)同的基礎(chǔ)上制定和實施內(nèi)容廣泛的審理計劃。當(dāng)然，也必須強(qiáng)調(diào)法官與律師要在遵從正當(dāng)程序的前提下展開合作，嚴(yán)守法官中立的低限。合作中法官不得對任何一方當(dāng)事人存有歧視或偏愛，也不能同當(dāng)事人、律師私下單方接觸，更不能回到“背對背”調(diào)解的老路上去。
3．失權(quán)制度與訴訟促進(jìn)義務(wù)的合理引入。當(dāng)事人能否及時實施訴訟行為也是決定訴訟效率的關(guān)鍵因素?，F(xiàn)代民事訴訟中書面訴訟資料越來越多，法定順序主義相較于自由順序主義更顯現(xiàn)出必要性。法定順序主義強(qiáng)調(diào)當(dāng)事人的訴訟行為應(yīng)依訴訟程序所確定的順序進(jìn)行，更有助于防止拖延訴訟，提高訴訟效率；而自由順序主義由于不為訴訟行為設(shè)定嚴(yán)格順序，其先后任由當(dāng)事人自由為之，必然無助于訴訟效率的提高。就我國而言，應(yīng)在證據(jù)交換、證據(jù)失權(quán)等相關(guān)制度基礎(chǔ)上，須再強(qiáng)化當(dāng)事人的訴訟促進(jìn)義務(wù)，通過法官的案件管理或者審理計劃為當(dāng)事人劃定實施訴訟行為的時間界限，促其及時主張和攻擊防御，以推進(jìn)程序的進(jìn)行。當(dāng)然，當(dāng)事人不是訴訟客體，案件管理中法官要充分尊重當(dāng)事人程序選擇權(quán)，當(dāng)事人既可以協(xié)商審理計劃，還可以對無正當(dāng)理由不實施審理計劃的拖延行為提出異議和批評。在這方面，雖然我國最高人民法院在《簡易程序規(guī)定》中規(guī)定允許當(dāng)事人自愿選擇適用簡易程序，并在《證據(jù)規(guī)定》中賦予了當(dāng)事人協(xié)商一致約定舉證期限，但這種訴訟契約的范圍相當(dāng)有限。例如，當(dāng)事人不能參與擬定審理協(xié)議計劃，這在一定程度上影響了集中化審理的進(jìn)行。因此，有必要在未來的案件管理體制中，充實對當(dāng)事人程序選擇權(quán)的保障，以調(diào)動當(dāng)事人程序參與的積極性，增強(qiáng)案件管理的信賴度。
【注釋】
[1]與管理型司法的推進(jìn)相同步，1962年美國聯(lián)邦民事案件通過審判結(jié)案的比例是11．5％，到了2002年，這個比例陡然下降到1．8％。MareGalanter，TheVanishingTrial：AnExaminationofTrialsandRelatedMattersinFederalandStateCourts，EmpiricalLegalStudy20041459．
[2]美國一些學(xué)者在分析美國聯(lián)邦法院的數(shù)據(jù)后甚至發(fā)現(xiàn)，民事審判比例與案件負(fù)擔(dān)大小成反比，審判壓力較大的地方法院都出現(xiàn)了審判率較低的情況。ShaftSeidmanDiamond＆JessicaBina，PuzzlesAboutSupply—SideExplanationsforVanishingTrials：ANewLookatFundamentals，EmpiricalLegalStudy，2004：637．
[3]德國推行這一措施的效果非常明顯，其地方法院審理案件的平均周期減少了7．8天，減少到了110天，減幅為5％。Hector/Fix—Fierro，Courts，JusticeandEfficiency：ASocio—LegalStudyofEconomicRationalityinAdjudication，Hart，2003：195．
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第6篇：民事案例范文
第二條便民自行車屬于社區(qū)公共財物，所有便民自行車均須統(tǒng)一懸掛自行車宣傳車牌，并安裝定位芯片。
第三條各社區(qū)要選擇人流量集中場所設(shè)置便民自行車服務(wù)點，集中停放便民自行車，同時在醒目位置懸掛“區(qū)便民自行車服務(wù)點”標(biāo)志牌，并在區(qū)政務(wù)網(wǎng)上公布服務(wù)點情況。
第四條各社區(qū)應(yīng)設(shè)立便民自行車服務(wù)咨詢電話，方便市民聯(lián)系借用。要通過宣傳欄、標(biāo)語、小區(qū)廣播等多種方式，宣傳告知市民便民自行車的服務(wù)點地址以及咨詢電話。
第五條各社區(qū)要對便民自行車進(jìn)行登記造冊，建立臺賬，并指定專人或采取每天輪值的辦法對所屬便民自行車進(jìn)行管理。當(dāng)值的工作人員要按照《辦法》要求，做好借用登記手續(xù)，檢查存放點自行車的運(yùn)行狀況，做好防盜措施。各社區(qū)要定期做好便民自行車的維護(hù)和保養(yǎng)，出現(xiàn)故障及時維修，確保便民自行車使用安全。
第六條便民自行車借用對象為16周歲以上至70周歲以下，領(lǐng)有公民身份證，具有熟練自行車騎行能力的需求者。凡不符合上述條件，以及酗酒、精神病患者、智力障礙者等無法保障安全騎行的，不得借用便民自行車。
第七條借車人可在所在社區(qū)辦理“借車卡”。居民（含暫住居民）須憑借本人身份證及戶口本或暫住證填寫申請表，繳納押金100元，并簽訂《區(qū)便民自行車借用協(xié)議書》。
第八條借車人憑“借車卡”在辦卡社區(qū)的“便民自行車服務(wù)點”借用車輛，并將“借車卡”交給現(xiàn)場管理人員，“借車卡”可在還車時取回，一張卡一次只允許借用一輛自行車。
第九條退“借車卡”時，借車人須持本人身份證或暫住證，到辦卡社區(qū)辦理退卡手續(xù)，并退還押金；如“借車卡”丟失，“借車卡”丟失者應(yīng)盡快帶上有效證件到辦卡社區(qū)掛失，掛失前若因此造成損失，“借車卡”丟失者須承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
第十條便民自行車的借用時間為每日8：00-18：00。借車人要按照“哪里借用、哪里歸還”的原則，隨借隨用，用后速還，于當(dāng)日將自行車歸還至借出地點，確有需要延長時限的，需事先向辦卡社區(qū)提出申請并征得同意。超時未歸還且未申請延長時限的記不良記錄一次，三次不良記錄者將取消借車資格。
第十一條歸還便民自行車時，管理人員應(yīng)仔細(xì)檢查便民自行車車況，如因借車人操作不當(dāng)?shù)仍蛟斐蓳p失和損壞的，應(yīng)與借車人共同到維修處確定賠償價后，由借車人按規(guī)定進(jìn)行賠償。
第十二條借用過程中，發(fā)生便民自行車丟失的，借車人應(yīng)于當(dāng)天憑“借車卡”及本人身份證，前往辦卡社區(qū)申請報失。便民自行車報失后，辦卡社區(qū)將按程序終止借車手續(xù)，暫時凍結(jié)“借車卡”押金，并向借車者出具遺失憑證。如10日內(nèi)找到丟失車輛，借車人應(yīng)攜帶“借車卡”及遺失憑證，按車輛丟失時間，每天按照10元標(biāo)準(zhǔn)收取公共資源占用費(fèi)；如車輛有損壞，則根據(jù)車輛損壞情況由借車人承擔(dān)相應(yīng)的賠償責(zé)任。被借用的便民自行車丟失10日以上或經(jīng)確認(rèn)無法找回的，借車人須承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任，在未履行賠償手續(xù)前，暫停接車人借車資格。在賠償手續(xù)辦理完畢后，辦卡社區(qū)要解凍“借車卡”押金，恢復(fù)借車人借車資格。
第7篇：民事案例范文
民事判決書
（2011）烏中民一終字第501號
上訴人（原審原告）舒某某，女，1954年出生，漢族，公司退休職工，住烏魯木齊市。
委托人：朱宏杰，新疆四至律師事務(wù)所律師。
被上訴人（原審被告）：齊某某，男，1944年出生，漢族，公司退休職工，住址同上。
上訴人舒某某因離婚糾紛一案，不服烏魯木齊市新市區(qū)人民法院（2010）新民一初字第1944號民事判決，向本院提出上訴，本院依法組成合議庭公開開庭審理了本案，上訴人舒某某及其委托人、被上訴人齊某某均到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
宣判后，原審原告舒某某提出上訴稱，迎賓北二路房屋判歸齊某某所有不當(dāng)，且對共同債務(wù)未予分割不妥。該房屋雖然為共同所有，但產(chǎn)權(quán)落在舒某某名下，原審法院評估后，舒某某認(rèn)可評估的價值，同意給齊某某一半價款84,700元，并可以立即支付款項，而齊某某認(rèn)為作價過高，只同意支付折價款5萬元，且不能付清。在這種情況下，原審法院卻將房屋判歸齊某某所有顯失公平。舒某某身體健康狀況不佳，身患2型糖尿病、心臟病等嚴(yán)重疾病，需要一個居住環(huán)境，判歸其所有更為合理。舒某某與齊某某購買房屋的時候，曾向舒某某的女兒借款2萬元，此款應(yīng)認(rèn)定為共同債務(wù)，予以分割。請求二審法院查明事實，依法予以改判。
經(jīng)審理查明的事實與一審查明事實一致。
本院認(rèn)為，感情是婚姻的基礎(chǔ)，上訴人舒某某與被上訴人齊某某婚后不能正確處理夫妻關(guān)系，致使雙方感情破裂，現(xiàn)雙方均同意離婚，應(yīng)予準(zhǔn)許。雙方婚后購買的迎賓北二路房屋為雙方的共同財產(chǎn)，應(yīng)予以分割。根據(jù)法律規(guī)定，分得房屋的一方對另一方應(yīng)給予相當(dāng)于該房屋一半價值的補(bǔ)償。在雙方條件等同的情況下，應(yīng)照顧女方?，F(xiàn)上訴人舒某某與被上訴人齊某某均主張所有權(quán)，且雙方基本條件相同，在此情形下，考慮目前上訴人舒某某的實際情況及雙方給付房屋補(bǔ)償款的能力，迎賓北二路房屋歸上訴人舒某某較妥，由其給付被上訴人齊某某房屋總價值一半的補(bǔ)償款，故上訴人舒某某上訴要求將房屋判歸其所有的上訴理由，本院予以采納。根據(jù)上訴人舒某某在本院審理時的意思表示，被上訴人齊某某可在迎賓北二路房屋居住一年，其意思表示真實，本院照準(zhǔn)。上訴人舒某某上訴提出要求確認(rèn)借其女兒2萬元為共同債務(wù)，被上訴人齊某某不予認(rèn)可，該事實可由債權(quán)人另行主張，本案不予處理。依照《中華人民共和國婚姻法》第三十二條第二款、第三十九條第一款、《中華人民共和國民事訴訟法》第一百五十三條第一款第（一）、（三）項之規(guī)定，判決如下：
一、維持烏魯木齊市新市區(qū)人民法院（2010）新民一初字第1944號民事判決的第一、三項，即準(zhǔn)予原告舒某某與被告齊某某離婚, 各人衣物歸個人所有；
二、撤銷烏魯木齊市新市區(qū)人民法院（2010）沙民一初字第1944號民事判決第二項，即共同購買房屋一套（位于烏魯木齊市新市區(qū)迎賓北二路）歸被告所有，被告給付原告房屋總價款一半即84,700元。
三、烏魯木齊市新市區(qū)迎賓北二路5棟2單元101室歸上訴人舒某某所有，上訴人舒某某給付被上訴人齊某某房屋補(bǔ)償款84,700元；
四、被上訴人齊某某于本判決生效后在烏魯木齊市新市區(qū)迎賓北二路5棟2單元101室暫時居住一年。
一審案件受理費(fèi)75元（舒某某預(yù)交），二審案件受理費(fèi)150元（舒某某預(yù)交），評估費(fèi)850元（舒某某預(yù)交），合計1075元，由上訴人舒某某承擔(dān)537.5元，被上訴人齊某某承擔(dān)537.5元。被上訴人齊某某應(yīng)承擔(dān)的537.5元由其給付上訴人舒某某。
本判決為終審判決。
審 判 長 汪 波
審 判 員 馬 駿
助理審判員 鄧 穎
第8篇：民事案例范文
當(dāng)代著名的教育家魏書生有言：“班級管理一靠民主二靠科學(xué)，在全面開展素質(zhì)教育的今天，如何節(jié)約教育成本，充分發(fā)掘各方教育資源，以促進(jìn)學(xué)生充分地發(fā)展，已成為我們教育工作者亟待解決的重大課題，在此背景下由魏書生率先提出了班級民主化管理的思想。
（一）社會高度民主化呼喚著班級民主化管理。
學(xué)校即是一個微型的社會，學(xué)校是為了培養(yǎng)適應(yīng)未來社會的人，所以，為了我們所培養(yǎng)的人能更好地適應(yīng)未來社會，我們必須從現(xiàn)在開始，讓學(xué)生樹立起民主的思想，這將有利于學(xué)生未來的發(fā)展。
（二）民主化管理，有益?zhèn)€性的發(fā)展，有益于創(chuàng)新思維的發(fā)展。
當(dāng)今的時代，是一個張揚(yáng)個性的時代，未來的日子屬于創(chuàng)新的日子，班級民主化管理使人的個性得到充分的張揚(yáng)，你可以有機(jī)會充分展示自己的管理才能，你可以把自己智慧的新奇的思想盡情地展現(xiàn)；班級民主化管理，使每個學(xué)生都成為班級管理的主人，每個人的個人意識得到充分的尊重。
（三）民主化管理，有益于培養(yǎng)學(xué)生分工合作的精神，有益于實現(xiàn)優(yōu)勢資源的共享。
未來的社會是一個高新技術(shù)充斥的社會，未來的社會是一個思想意識高度發(fā)展的社會，未來的社會是一個跨越時空突飛猛進(jìn)的社會，在這樣的社會里靠個人的單打獨斗是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，社會呼喚一個高度合作化的來臨，正像科學(xué)巨星牛頓說的那樣，“我是站在無數(shù)巨人的肩膀之上的”。在民主化管理中，應(yīng)力求在精益求精，優(yōu)中選優(yōu)，優(yōu)勢共享，優(yōu)化組合，只有充分地發(fā)揮民主，才有可能實現(xiàn)效益的最優(yōu)化。
（四）現(xiàn)代教育呼喚民主化的思想，喚醒主人翁的意識。
以人為本，以生為本已成為現(xiàn)代教育的共識，民主化管理不僅營造了良好的和諧的學(xué)習(xí)氛圍，而且最大限度突出了學(xué)生的主體地位，提高了學(xué)生的主人翁地位，把學(xué)習(xí)的主動權(quán)，管理的主動權(quán)回歸到學(xué)生手里，因而學(xué)生的積極性、主動性、創(chuàng)造性都得到了充分的發(fā)展。
二、班級民主化管理的內(nèi)涵
班級民主化管理是指班級的所有學(xué)生充分行使民利，直接參加班級管理的各項活動，具體有兩層含義，即班主任及任課教師應(yīng)有尊重學(xué)生個性，充分發(fā)揮學(xué)生的主體作用的指導(dǎo)思想并在整個的教學(xué)過程中自覺地貫徹執(zhí)行，二是在管理方法上充分發(fā)揮班委會的作用，千方百計地讓學(xué)生參入班級管理，讓每個學(xué)生都有機(jī)會展示自己的風(fēng)采，發(fā)表自己的意見。
三、班級民主化管理的宗旨
培養(yǎng)學(xué)生獨立思考、獨立行事的能力，鍛煉學(xué)生的管理才干，充分張揚(yáng)學(xué)生的個性，建立一個事事有人管、人人有事做，即有個人意識，又有整體目標(biāo)，既有團(tuán)結(jié)協(xié)作，又有各展所長，各負(fù)其責(zé)，共同提高的班集體。
四、班級民主化管理的策略
（一）構(gòu)建民主平等的師生關(guān)系。
首先班主任要克服以我為中心的意識，相信學(xué)生依靠學(xué)生，充分地利用學(xué)生，以喚醒學(xué)生自我教育為目的，處理好引導(dǎo)、扶助、放手等幾個方面的關(guān)系，深入學(xué)生，尊重學(xué)生、激發(fā)學(xué)生的主觀能動性，平等寬容地對待每一個學(xué)生，增進(jìn)師生友誼，建立一種相互尊重，相互體諒，相互扶助，共同提高的師生關(guān)系。
（二）正確的班級輿論導(dǎo)向，良好的班風(fēng)是班級民主化管理的根本保證。
樹正氣、講學(xué)習(xí)、重提高、正確的班級輿論，來源于積極向上的集體奮斗目標(biāo)，來源于正直向上的人格品質(zhì)，來源于科學(xué)有序的管理，來源于班級大多數(shù)學(xué)生的共同努力，所以尊重大多數(shù)同學(xué)的利益，為著大多數(shù)學(xué)生的發(fā)展與提高是我們鑄造班級輿論的根本目標(biāo)，不如此就得不到廣大學(xué)生的支持，也無法形成正確的輿論導(dǎo)向。
（三）充分發(fā)揮班委會與班級骨干分子的核心作用。
良好的集體，必須擁有一個團(tuán)結(jié)進(jìn)取、擁有威信、公平執(zhí)政的班委會，要想做到這一點，就必須堅持從群眾中來，到群眾中去的方針，采取公開公平民主競選，定期考核，除弊立新，增強(qiáng)學(xué)生的自信與勇氣，團(tuán)結(jié)大多數(shù)同學(xué)為共同實現(xiàn)班級目標(biāo)而努力。
（四）班主任要積極地引導(dǎo)學(xué)生共同確立符合本班學(xué)生生活、學(xué)習(xí)實際的班級奮斗目標(biāo)。
在班委會的帶領(lǐng)下充分發(fā)揮每名學(xué)生的作用，為實現(xiàn)班級目標(biāo)而奮斗，在此要正確處理好遠(yuǎn)期目標(biāo)與近期目標(biāo)的關(guān)系，把目標(biāo)實現(xiàn)的過程看做是學(xué)生自我教育、自我完善、自我進(jìn)取的過程，每一個目標(biāo)的實現(xiàn)都是全體同學(xué)共同努力的結(jié)果，讓每一個學(xué)生都能享受到成功的喜悅。
（五）努力開展班級特色文化的建設(shè)，以增強(qiáng)班級的凝聚力。
班級的文化陣地即是班級學(xué)生展示才華的天地，又是環(huán)境教育、集體主義教育的手段，要求全體同學(xué)共同參入班歌、班旗、班號、班刊、班規(guī)、班紀(jì)的制定，形成一個良好的班級文化氛圍。
（六）共同制定班規(guī)班紀(jì)后要嚴(yán)明賞罰制度，嚴(yán)格依章辦事。
五、班級民主化管理的實施步驟
（一）建立班級民主化管理組織機(jī)構(gòu)，設(shè)立班級管理機(jī)構(gòu)和檢查機(jī)構(gòu)。
管理機(jī)構(gòu)：班長、班委會成員、組長
檢查機(jī)構(gòu)：值日班長、校值周組
管理機(jī)構(gòu)由民主競選產(chǎn)生，負(fù)責(zé)班級日常管理，每學(xué)期一屆，連任不超過三屆。
檢查機(jī)構(gòu)由學(xué)生輪流擔(dān)任，負(fù)責(zé)檢查班級的各項管理，對教師、學(xué)生進(jìn)行操行評定，記好班級日志。
教師負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行學(xué)業(yè)評定，包括課堂表現(xiàn)，作業(yè)。
家長負(fù)責(zé)對學(xué)生進(jìn)行家庭表現(xiàn)的評定。
（二）各機(jī)構(gòu)開展工作，每月進(jìn)行一次總結(jié)，并將評定的結(jié)果通知學(xué)生，為學(xué)生反思提供依據(jù)。
第9篇：民事案例范文
一、指導(dǎo)思想
堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，圍繞“轉(zhuǎn)變外經(jīng)貿(mào)發(fā)展方式，打造對外開放新平臺，爭創(chuàng)*國際競爭新優(yōu)勢”實踐載體，充分運(yùn)用學(xué)習(xí)調(diào)研階段取得的成果，進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變觀念，認(rèn)真查找問題，深入剖析根源，努力破解影響和制約*開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的難點問題，著力轉(zhuǎn)變不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展的思想觀念和工作方法，不斷提高科學(xué)發(fā)展的能力和本領(lǐng)，力爭在思想上有大的解放，在外經(jīng)貿(mào)發(fā)展體制機(jī)制上有新的突破，在干部隊伍建設(shè)和工作能力上有大的提高。
二、．工作安排
分析檢查階段從2009年4月底開始，至2009年6月底基本結(jié)束。這個階段重點抓好三個方面工作：
(一)開好領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會和組織生活會
1、梳理分析征集的意見建議。在前一階段開展民主懇談、專題調(diào)研及“聯(lián)百企、獻(xiàn)百策、解百憂”的基礎(chǔ)上，通過召開座談會、個別訪談、書面征求意見和網(wǎng)上征求意見等形式，對照科學(xué)發(fā)展觀要求，就我局召開領(lǐng)導(dǎo)班子民主生活會和黨支部專題民主生活會，主動征求包括廣大外經(jīng)貿(mào)企業(yè)、人大代表、政協(xié)委員和專家學(xué)者等多方的意見建議。在匯總梳理的基礎(chǔ)上，認(rèn)真做好意見建議的分解、反饋工作。對領(lǐng)導(dǎo)班子成員個人的意見建議，由局黨委主要負(fù)責(zé)人“原汁原味”地反饋給本人；對領(lǐng)導(dǎo)班子集體和涉及本單位本系統(tǒng)全局的意見建議，結(jié)合班子職責(zé)分工，由局黨委主要負(fù)責(zé)人分解反饋到每位領(lǐng)導(dǎo)班子成員，作為專題民主生活會剖析的重點內(nèi)容。
2、召開領(lǐng)導(dǎo)班子專題民主生活會進(jìn)行剖析。召開民主生活會，找準(zhǔn)存在的突出問題，深入剖析問題產(chǎn)生的原因，是搞好分析檢查的基礎(chǔ)。民主生活會上，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要認(rèn)真開展批評與自我批評，開誠布公地談問題、找原因、提建議，深入查找個人和班子在深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，查找黨性黨風(fēng)黨紀(jì)方面群眾反映強(qiáng)烈的問題，深入分析原因，吸取經(jīng)驗教訓(xùn)，自覺改進(jìn)提高。專題民主生活會前，領(lǐng)導(dǎo)班子成員要在相互談心，虛心聽取群眾意見的基礎(chǔ)上，認(rèn)真撰寫發(fā)言材料，進(jìn)行自我檢查，做好充分準(zhǔn)備。
3、召開黨支部專題組織生活會進(jìn)行剖析。6月底前，結(jié)合前期梳理分解意見建議情況，以“爭創(chuàng)*國際競爭新優(yōu)勢”為，主題，組織召開黨支部專題組織生活會。支部全體黨員要結(jié)合自身實際，逐個分析檢查，•開展批評與自我批評。召開黨支部專題組織生活會前，通過談心、談話等方式，引導(dǎo)黨員溝通思想，理順情緒，為開展批評與自我批評打好基礎(chǔ)。要邀請局群眾代表列席黨支部專題組織生活會，虛心聽取意見建議。局黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要按照雙重組織生活的要求，參力口黨支部專題組織生活會。同時，做好黨支部專題組織生活會的記錄。
(二)認(rèn)真撰寫專題分析檢查報告
1、醞釀領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。分析查檢報告是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，也是整改落實的主要依據(jù)。按照市委的要求，要在匯總梳理征求意見的基礎(chǔ)上，在主要負(fù)責(zé)同志的全程主持下，充分運(yùn)用解放思想大討論和學(xué)習(xí)調(diào)研階段的成果，緊密聯(lián)系當(dāng)前國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢和我局外經(jīng)貿(mào)工作實際以及黨員干部思想實際，撰寫領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告。分析檢查報告要突出檢查和分析這兩個環(huán)節(jié)，全面回顧黨的十六大以來我局貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀情況，認(rèn)真查擺貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀方面存在的突出問題，實事求是分析存在問題的主客觀原因特別是主觀原因，提出貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的主要方向、總體思路、工作要求和措施，以及加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子自身建設(shè)的具體措施。6月20日前送相關(guān)市領(lǐng)導(dǎo)和市委指導(dǎo)檢查組審閱把關(guān)。
2、組織黨員群眾代表民主討論。分析檢查報告初稿形成后，要召開座談會，組織全局黨員干部代表對分析檢查報告進(jìn)行民主討論，廣泛聽取黨員群眾的意見建議。會后，要及時整理對分析檢查報告的修改意見，提交局黨委擴(kuò)大會議進(jìn)行專題討論，作為進(jìn)一步修改完善分析檢查報告的重要參考。
3、召開局黨委擴(kuò)大會議專題討論。在組織黨員群眾代表民主討論的基礎(chǔ)上，在6月底前召開局黨委擴(kuò)大會議，專題討論修改分析檢查報告。局黨委擴(kuò)大會議由黨委主要負(fù)責(zé)同志主持，局各黨委成員參加，并適當(dāng)擴(kuò)大列席人員范圍。會議結(jié)束后，對參會人員提出的意見建議進(jìn)行匯總、梳理，對反映比較集中的突出問題進(jìn)行專題研究，將這部分意見建議體現(xiàn)到分析檢查報告中。
(三)組織開展專題民主評議。
1、開展專題民主評議。以書面、網(wǎng)絡(luò)和召開民主評議會相結(jié)合的形式，對局黨組分析檢查報告開展評議，征求意見。首先，以書面形式征求各縣(區(qū))外經(jīng)貿(mào)局黨組、各涉外部門和重點外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的意見，時間安排在5月20前；其次，通過“*國際商務(wù)網(wǎng)”征集網(wǎng)友意見，時間安排在5月20前；最后，通過召開民主評議會，邀請各涉外部門代表、人大代表、政協(xié)委員、黨代表、外經(jīng)貿(mào)企業(yè)代表、專家學(xué)者以及基層單位代表等，專題評議局黨委分析檢查報告，聽取意見，時間安排在6月10前。
2、公開民主評議結(jié)果。2009年6月15前，對民主評議中提出的意見進(jìn)行認(rèn)真研究，充分吸收到修改后的分析檢查報告中。并采取適當(dāng)方式在一定范圍內(nèi)公開民主評議結(jié)果，主動接受黨員群眾監(jiān)督。
3、公開分析檢查報告。2009年6月25前，局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告經(jīng)市委指導(dǎo)檢查組把關(guān)后，形成領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查．正式報告，作為我局科學(xué)發(fā)展的指導(dǎo)性文件。分析檢查報告要通過公開欄、*國際商務(wù)網(wǎng)等方式進(jìn)行公開，主動接受黨員群眾監(jiān)督。分析檢查報告和民主評議結(jié)果，報送市委學(xué)習(xí)實踐活動辦公室備案。
三、工作要求
1、思想重視。分析檢查階段是鞏固和檢驗學(xué)習(xí)調(diào)研階段成果，抓整改、見實效的關(guān)鍵階段，是學(xué)習(xí)實踐活動從思想層面進(jìn)入實踐層面的重要環(huán)節(jié)，全局黨員干部關(guān)心，社會各界高度重視，工作量大、標(biāo)準(zhǔn)高、政策性強(qiáng)。因此，要高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)和引導(dǎo)，主要領(lǐng)導(dǎo)要履行好第一責(zé)任人的職責(zé)，發(fā)揮表率作用，帶頭聯(lián)系實際查找問題，帶頭聽取群眾意見建議，帶頭接受群眾監(jiān)督評議。
