樹立法治觀念提升法治意識精選(九篇)

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第1篇：樹立法治觀念提升法治意識范文

年輕干部是黨和國家事業(yè)的生力軍、后備力量，承載著黨和國家事業(yè)發(fā)展的希望與未來。當前，年輕干部由于年齡特征、社會閱歷、實踐經驗、基層經歷等各方面因素的限制，法律意識還不夠強，法治思維還不夠強、因此，培養(yǎng)年輕干部的法治思維就顯得尤為重要。

第一，要樹立法律至上理念。黨的十八屆四中全會指出，“堅持依法治國首先要堅持依憲治國”，并提出：“任何組織和個人都必須尊重憲法法律權威，都必須在憲法法律范圍內活動，都必須依照憲法法律行使權力或權利、履行職責或義務，都不得有超越憲法法律的特權”。年輕干部要牢固樹立法律至上的觀念，在內心真正形成對法律的信仰，養(yǎng)成依法辦事、依法決策、依法行政的自覺性，用法治思維管理社會事務，用法律手段解決社會問題。

第二，要認真學習法律知識。全會提出，法律的權威源自人民的內心擁護和真誠信仰。人民權益要靠法律保障，法律權威要靠人民維護。年輕干部要自覺學習法律知識，提升自身法律知識和法律意識。首先，要加強與自身業(yè)務相關的法律知識學習，自覺研讀、思考法律條例中蘊含的法治思維；其次，要加強社會主義法律體系的學習，按照法治的觀念和邏輯來觀察、分析問題，不斷加強法治精神培養(yǎng)，真正形成對法律的信仰。

第三，要善于運用法治方式。全會提出，法律的生命力在于實施，法律的權威也在于實施。年輕干部要嚴格依照法律授權行使權力，防止權力濫用，更要善于運用法治思維謀劃工作，善于運用法治方式破解維護穩(wěn)定、化解矛盾、社會治理中遇到的難題，在全社會推動形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的法治環(huán)境。

最后，要對法律懷有敬畏之心。全會指出，各級領導干部要對法律懷有敬畏之心，牢記法律紅線不可逾越、法律底線不可觸碰，帶頭遵守法律，帶頭依法辦事。年輕干部要始終用法律標尺來考量自己的行為，把法治觀念深化為內心信仰，轉化為行為模式，在感情上把握住原則，在行動上把握住分寸，在生活上把握住小節(jié)，老老實實做人，踏踏實實干事。

第2篇：樹立法治觀念提升法治意識范文

【關鍵詞】農民 法治意識 培育路徑

黨的十八屆四中全會提出“推動全社會樹立法治意識”的重大決策。法治意識是作為獨立的社會成員在實踐中所形成的關于法治的心態(tài)、觀念、知識和思想體系的總稱。沒有法治意識，就沒有法治國家。我國早已形成了中國特色的社會主義法律體系，但是違法不究、執(zhí)法不嚴、有法不依的現象仍然嚴重，部分公民法治意識不強，特別是在占我國人口的絕大多數的農村，農民的法治意識更是亟待提高。對整個國家而言，沒有農村的法治化就沒有中國的法治化，而實現法治的內在動力和根本就是法治意識，因此，提高農民法治意識就是當前實現依法治國的關鍵，提高農民的法治意識就顯得迫切而重要。

一、當前農民法治意識現狀分析

改革開放30多年來，中國農村更是發(fā)生了翻天覆地的變化，農民的法治意識有所提高，從1986年全國開展普法活動開始，至今已經29年，長時間的普法活動有效地促進了農民法治意識的提高，農民對法律的了解日益廣泛，例如《刑法》《婚姻法》《土地法》《治安管理處罰條例》《選舉法》《民法》等法律，農民的認識已經深入，接受的程度已經相當廣泛。從操作層面來看，近年農村基層法院審理的案件呈現逐年上漲趨勢，農民越來越多地選擇用法律的手段來解決生活、經濟上的矛盾糾紛。對法律法制認識的深化，對自身權利意識的增強，對維權方式的正確選擇，這些都客觀說明了當前農民法治意識的增強。

當前農民法治意識呈現以輕法律重人情、輕權利重權力、輕訴訟避訴訟為主要特點的消極現狀。具體分析主要原因有以下幾方面：首先，從經濟發(fā)展來看，農村市場經濟發(fā)展滯后。我國已經完全進入社會主義市場經濟體制的新時期，但是農村市場經濟發(fā)育滯后，農村經濟發(fā)展相對落后，靠契約關系進行的經濟活動并不頻繁，法治和法律并不被人們的日常生活必需。在農村，最基本的生產單位組織就是家庭，在這種簡單的經濟、生活模式中，人們生活在狹小的熟人社會中，非常注重親情鄉(xiāng)情。在社會秩序的維護上，人們自然看重并遵循宗法、人情、禮俗等約束，并沒有把法律放到至高無上的位置。其次，從文化上來探究，傳統(tǒng)文化的消極影響根深蒂固。傳統(tǒng)文化中宗法觀念、臣民意識、清官意識是造成當前農民法治意識淡薄的重要影響因素。再者，從制度上分析，農村法制體系不完善。主要表現為涉農法律法規(guī)不完善，選舉權、受教育權、社會保障權、勞動保護權等農民應該享有的權利被忽視。第四，從教育現狀來看，農村文化教育落后。盡管農民對教育重要性的認識越來越強烈，農民受教育的比例在不斷提高，但是受客觀經濟發(fā)展狀況的制約，與城鎮(zhèn)相比，目前我國農村人口的文化素質仍然較低，受教育程度依然不高。

二、培育農民法治意識的路徑

農民法治意識是農民現代法治精神的基本內核，農民法治意識的形成有客觀規(guī)律性，更是有意識進行選擇和培養(yǎng)的結果。農民總體受教育程度較低，法治意識不強烈，當前農民法治意識如何培育的問題尤其值得關注和深思。

1、大力發(fā)展農村經濟

客觀事實表明，在中國農村經濟發(fā)達地區(qū)，農民的法治意識相對比較成熟；在中國農村經濟欠發(fā)達地區(qū)，農民法治意識就更加薄弱，更容易受到落后思想的束縛和影響。市場經濟使得獨立的個人或集團依靠市場，靠契約關系進行活動，這必然促使個人社會關系的復雜化。市場經濟一方面打破了以血緣為紐帶的家族制，破除了舊有的宗法習俗的束縛，另一方面市場經濟從客觀上將社會獨立的個體置入復雜的社會關系，逼迫個體重視維護個體權益，促使個體自覺努力提高法治意識。較強的法治意識是發(fā)達的農村市場經濟的必然要求和必然結果。同時，農村的發(fā)展，離不開農村市場經濟的發(fā)展，市場經濟的健康平穩(wěn)運行，必須依靠法治的保障，必須依賴農民法治意識的提高。隨著農村市場經濟的不斷發(fā)展和體制的完善，農民對法律的理解和認識，農民維護自身權利、解決矛盾的法治意識必然得到提高。因此，完善并發(fā)展農村市場經濟體制，大力發(fā)展農村經濟，這是提高農民法治意識最根本的途徑。

2、加強農村法制建設

加強農村法制建設，主要要做好以下幾點：首先，健全法律運行機制。要從普及和完善農業(yè)法律知識入手，逐步提升農民法律意識，因為農業(yè)是農民生產生活的主要經濟來源。除了進一步完善《農業(yè)法》，還要建立起齊全合理、符合農村實際操作可行的法律體系。其次，健全法律監(jiān)督機制。依法落實人大監(jiān)督職能、強化行政檢查作用、充分體現法律監(jiān)督的約束、加強社會輿論監(jiān)督、發(fā)揮媒體資源作用、加強群眾監(jiān)督，總之，要用多層次的監(jiān)督手段營造良好的法治氛圍。再者，規(guī)范干部行政執(zhí)法。當前農村，少數基層干部在行使權力的過程中以權壓法、以言代法，因此，要嚴格依法行使職權，糾正部分干部錯誤的權力意識，特別是基層司法干部，更要定期進行培訓學習，不斷強化法治意識。第四，為貧困農民提供法律援助。很多農民因為落后的經濟狀況而不能、不敢提起法律訴訟。面對這種客觀狀況，采取法律援助手段，幫助弱勢農民獲得司法公正，這是農村法制工作的重點。

3、完善村民自治制度

從1978年開始，我國農村村民自治制度就已經開始實踐，但是，直到當前，我國農村的村民自治制度仍然不健全，缺乏必要的督促機制和有效的監(jiān)督機制，這也直接導致農民對參政議政積極性的喪失，農民并沒有充分認識并認真踐行憲法所賦予的參政議政的神圣權利和職責。因此，要提高農民法治意識，必須完善村民自治制度，推進農村社會治理的法治化。村民只有認可和信服法律，才能真正提升法律意識。在具體做法上，首先要健全村民自治章程。在國家統(tǒng)一法律的規(guī)定下，各地農村可以根據不同的經濟、文化和地域特點，健全和補充適宜的自治章程；其次，要完善村民自治組織體制，特別是民主監(jiān)督體制的建立和設置；再者，要喚醒農民參與政治的意識，并逐漸培養(yǎng)農民參與政治生活的能力。

4、重視普法教育宣傳

從總體來看，要建立普法長效機制和普法制度，制定出與社會發(fā)展相適應的計劃和制度，使農村普法工作常態(tài)化、長效化；要將普法工作納入重要工作議程，以制度的形式明確責任，制訂長期和短期計劃，并且定期進行督察檢查；還要結合當前加強和創(chuàng)新社會管理工作，繼續(xù)推進農村民主選舉，使民主決策、民主管理、民主監(jiān)督更加可行，以此不斷提高農村法制化管理的水平。在宣傳手段上，首先，要能夠積極整合各種社會化的普法資源，在繼續(xù)抓好宣傳櫥窗、板報、墻報等法制宣傳園地的同時，積極打造“電視、廣播、網絡、手機、報紙”等全方位的宣傳平臺，讓普法宣傳能夠被“聽、看、讀”，也可以根據需要建立專門的農村法制宣傳教育服務中心。其次，繼續(xù)深入開展好各種法律宣傳活動，例如各種法制講座、法制培訓、法制文藝等。再者，要根據宣傳教育對象的文化層次、年齡、經濟條件等特點進行差異化宣傳，提高宣傳的針對性和有效性?？傊蛊辗ㄙY源利用最大化，精心打造好利民、便民的普法陣地。在實踐過程中，要重視將社會教育與學校教育有機結合。

5、塑造培養(yǎng)新型農民

十七大報告明確指出：“要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推進社會主義新農村建設，走中國特色的農業(yè)現代化道路，培育有文化、懂技術、會經營的新型農民?！睆姆傻慕嵌瓤?，新型農民最基本的特點就是要具有較高的法律素質，對黨和國家的方針政策、法律法規(guī)都有熟悉的了解，既能維護法律的尊嚴，不會以身試法，又能利用法律的武器，捍衛(wèi)自己的權益，這樣知法、守法、用法的農民才是高素質的新型農民。目前，新型農民在農業(yè)從業(yè)人員中所占比例并不高，但這少數人卻代表著現代農業(yè)發(fā)展的方向，要實現農業(yè)和農村的現代化，就需要培養(yǎng)更多的現代新型農民。與日出而作日落而息的傳統(tǒng)農民相比，“商業(yè)化”“市場化”的新型農民在客觀上更迫切地需要提升法治意識，因此，在對新型農民進行技術技能培訓的同時，更要引導和培養(yǎng)新型農民遵紀守法、善于用法律武器解決糾紛和矛盾的意識。新型農民的法治意識提升了，他們對身邊的農民法治意識的提升有著不可估量的影響和帶動作用。

6、培育社會主義核心價值觀

第3篇：樹立法治觀念提升法治意識范文

關鍵詞：醫(yī)學生；法治教育；現狀；對策

經過多年的教育改革，醫(yī)學教育過程過中過分重視醫(yī)療技能培養(yǎng)，輕視醫(yī)學人文教育的現象有所改善，醫(yī)學人文課程比例有所上升，但多是側重對醫(yī)學生的醫(yī)風醫(yī)德教育，而忽視了醫(yī)學生法治教育，醫(yī)學生的法律知識也大多局限于《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》課中“法律基礎部分”內容的教授，即便如我校醫(yī)學專業(yè)開設衛(wèi)生法課程，但學時較少，教學內容也有所局限。在從業(yè)過程中對于保障患者和醫(yī)務人員正當權益的基本法律法規(guī)掌握不牢固甚至完全不了解。這種法律觀念不強、法律意識淡薄導致臨床實踐中有法不依、防御性醫(yī)療等現象時有發(fā)生，從而引發(fā)醫(yī)療糾紛。醫(yī)學生的職業(yè)選擇決定了他們未來必將從事醫(yī)療相關工作，除具備過硬的醫(yī)療技術、高尚的道德情操外，學習法律法規(guī)，提高法律意識更是對自身工作高度負責的重要表現，是確保醫(yī)療活動安全進行，未來職業(yè)目標順利發(fā)展的重要條件。所以，醫(yī)學生的培養(yǎng)過程中需要積極有效的加強對醫(yī)學生的法治教育與管理。

一、醫(yī)學生法治教育現狀

根據實際情況，我們進行了問卷調查，共計有效問卷651份，在通過何種途徑了解法律知識一題中，26.57%的醫(yī)學生通過思想道德與法律基礎等公共課程，20.89%通過衛(wèi)生法等專業(yè)課程，47.31%通過電視、廣播、報紙、網絡等媒體了解，僅有5.68%通過臨床實習期間的實習代教老師。46.39%認為影響醫(yī)學生法治教育活動正常開展的主要原因是專業(yè)課程壓力大，法律相關課程學時較少，22.58%認為教學形式單調，缺乏新意和趣味，由此可見，醫(yī)學生法治教育存在著諸多問題，醫(yī)學生對于法治教育的了解途徑也有所差異。

1.對法律知識掌握少，理解程度低，法治觀念淡薄

近些年大學生犯罪率不斷增加，報紙、電視屢次報道醫(yī)學生犯罪案件，其中也不乏醫(yī)學專業(yè)學生?？梢?，包括醫(yī)學生在內的高校學生存在法律意識淡薄，法治觀念缺失的現象。對醫(yī)學生的調查結果顯示，學校本身法律相關課程涉及較少，簡單機械的死記硬背致使醫(yī)學生不能結合實際，深入地對所學知識進行理解與運用，更無法內化為自己的觀念與信仰，法治觀念淡薄。

2.醫(yī)學生法治教育時間少，內容缺乏針對性

目前，醫(yī)學專業(yè)教育主要以專業(yè)課程為主，在非專業(yè)課程方面，有所欠缺，尤其在法律方面，長期處于空缺的狀態(tài)。引起該情況的原因有兩方面，一是學校層面對法治教育重視程度不夠。二是醫(yī)學生層面，由于醫(yī)學的專業(yè)性質較強，導致大部分醫(yī)學生的學習精力都集中在專業(yè)課程方面，對專業(yè)之外的知識，無法抽出較多的時間進行了解。

3.法治教育課程與形式單一，缺乏實踐教學

當前，雖然已有部分高校，開設了法治教育課程，但卻存在著課程形式過于單一的情況，教學長期處于理論階段，無法進行有效實踐，教師在授課過程中缺乏靈活性，難以達到法治教育的目的，相關的教學知識，也不能及時的彌補法治教育方面的漏洞。使其違背了開設法治教育課程初衷的作用。

二、當前醫(yī)學生法治教育存在問題的原因分析

1.傳統(tǒng)思想根深蒂固的影響

傳統(tǒng)思想對醫(yī)學生影響較深，人情社會依舊成為主觀觀念，使其形成一種只要有勢力就可以擺平一切的錯誤思想，這種思想不僅對社會產生極大的危害，也對社會治安構成嚴重威脅。作為教育部門，應及時的矯正醫(yī)學生這種錯誤的思想觀念，使其走向正軌。

2.醫(yī)學專業(yè)的特殊性對法治教育的影響

醫(yī)學在其發(fā)展過程中要面對許多復雜的社會關系，法律就是對這些社會關系進行調整和規(guī)范，離開了法律醫(yī)學將無法順利發(fā)展。醫(yī)學生作為大學生中的一員，在法治教育方面既具有一般大學生的共性，又具有其自身的特性。這就要求醫(yī)學生所受的法治教育的深度和知識覆蓋面應與其所受的專業(yè)教育程度相匹配，但隨著醫(yī)學教育要求的不斷提高，醫(yī)學教學改革的不斷深入，醫(yī)學的專業(yè)性質隨之增強，但對法治教育的學習時間反而不斷減少，從而使法治教育無法有效的融入醫(yī)學教育當中。

醫(yī)學院校課程設置遵循醫(yī)學學習與人才培養(yǎng)規(guī)律，醫(yī)學專業(yè)課程體系完善，專業(yè)教育質量品質高，對于醫(yī)學生專業(yè)學習、解剖實驗、研究項目、臨床實習等給予足夠的經費及課程時間。開設《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》、《衛(wèi)生法》兩門課程是醫(yī)學院校進行法治教育最主要的途徑，但是相對于專業(yè)課其所占比例較少，教學模式陳舊單一，兼任教師情況多有發(fā)生?？梢妼W校對法治教育未給予足夠重視。

4.醫(yī)學生自身學習主觀能動性不強

醫(yī)學生的專業(yè)技術水平較高，并且具有較強的專業(yè)鉆研意識，但對于專業(yè)之外的知識，多數學生卻不能夠主動的接觸與學習，究其原因，其長期處于醫(yī)學學習中，導致部分醫(yī)學生養(yǎng)成法治教育與其毫無關聯的思想，學習法治知識是浪費時間的錯誤觀念，使醫(yī)學生難以對法治教育進行關注，也導致了不愿主動學習法治知識的情況發(fā)生。

三、醫(yī)學生法治教育有效實施的對策

1.掌握法治教育的主要渠道，建立健全醫(yī)學生法治教育體系，創(chuàng)新教學方法

課堂教學是進行法治教育的主要渠道，醫(yī)學院校除了開設《思想道德修養(yǎng)與法律基礎》、《衛(wèi)生法》作為必修課之外，要不斷完善法治教育的內容，使之與時俱進，更適合醫(yī)學生自身實際。通過這些法律條例的系統(tǒng)學習，提升醫(yī)學生法律素養(yǎng)，使他們樹立法治觀念，能夠運用法治思維，處理和解決實際問題。同時，在教學方法上應注重以醫(yī)學生為本，采取多種教學方式方法，增強課堂教學效果，達到教學目標。

2.創(chuàng)新法治教育多維度方式方法，增加參與度和實踐性

法律意識的養(yǎng)成與法治觀念的樹立，不但需要課堂教學，同時需要醫(yī)學生通過積極參與和實踐體驗，在體驗中深化對法律知識認識，培養(yǎng)法治思維，樹立法治觀念。因此，法治教育也需創(chuàng)新多維度的方式方法，與醫(yī)療實踐相結合，增加醫(yī)學生的參與度和實踐性。例如在實踐活動中，讓醫(yī)學生對實際生活中的法律問題進行思考，從內心深處逐漸對法律制度形成認同，內化為自覺守法的行為，培養(yǎng)法治思維。

3.營造良好的校園環(huán)境和輿論環(huán)境

學校應堅持依法治校理念，不斷完善各項規(guī)章制度，建立公開、公正、公平的管理體制。其次，社會多方應大力宣傳我國依法治國理念，通過開展主題鮮明，醫(yī)學生喜聞樂見的醫(yī)學生活動，使法治教育深入醫(yī)學生的學習、生活，在豐富多彩的活動中提升理解和運用法律知識的能力，培養(yǎng)法律精神和法治思維，樹立法治信仰。

四、結語

作為重要的群體，醫(yī)學生在社會中的重要性不言而喻，但長期以來，醫(yī)學生的法治教育始終令人擔憂。加強醫(yī)學生的法治教育尤為重要，醫(yī)學生的法治教育需要學校與醫(yī)學生的大力配合，及時的普及法律知識，使每一位醫(yī)學生能夠在未來的發(fā)展中，積極的為社會做出重要貢獻。

參考文獻：

[1] 張健，笪宇蓉，劉艷霞.醫(yī)學院校衛(wèi)生法制教育現狀與對策研究[J].中國高等醫(yī)學教育，2012（11）.

[2] 李寧，任小紅.我國醫(yī)學生法律教育現狀及對策[J].護理研究，2016，30（27）：3332-3335.

第4篇：樹立法治觀念提升法治意識范文

（一）依法治行，是農業(yè)銀行貫徹依法治國的具體實踐

黨的十提出法治是治國理政的基本方式，十八屆三中全會進一步提出建設法治中國必須堅持依法治國，十八屆四中全會明確提出法治是治國理政從理念到方式的革命性變化，具有劃時代的意義。農業(yè)銀行作為國有商業(yè)銀行和農村金融的重要組成部分，承擔著促進經濟社會發(fā)展、維護金融體系和資本市場穩(wěn)定、保護生態(tài)環(huán)境等方面的重要社會責任，其面向“三農”的獨特市場定位，決定了在實施商業(yè)化運作、為股東創(chuàng)造最大價值的同時，還要在發(fā)展農村普惠金融、改善農村支付環(huán)境建設、創(chuàng)新“三農”服務模式上承擔更多的社會責任。因此，作為黨領導下的中管金融機構，農業(yè)銀行務必要貫徹國有資本的意志，自覺貫徹落實黨和國家的要求，推行依法治行，在業(yè)務發(fā)展中堅持依法經營、合規(guī)管理，只有這樣，才能將“面向三農、服務城鄉(xiāng)”的市場定位落到實處。

（二）依法治行，是農業(yè)銀行順應市場變化的必然要求

市場經濟就是法治經濟。近期國家有關部委先后出臺的《企業(yè)信息公示暫行條例》、《存款保險條例》、《不動產登記暫行條例》在市場規(guī)則、公民財產權利、產權保護等方面做出了具體的規(guī)定，展現了黨和國家維護公平競爭環(huán)境、約束和規(guī)范公權力、維護私權利、保障社會公平正義的決心和改革方向。隨著新興媒體的快速發(fā)展，公民的維權意識、參與意識、民主意識、權利意識日益高漲。在市場放開、主體平等、競爭加劇、利益多元、訴求強烈的復雜環(huán)境下，農行必須夯實依法合規(guī)的基礎，尊重規(guī)則，尊重權利，以法治思維方式協(xié)調處理與政府、監(jiān)管者、競爭者、客戶、股東、員工之間的關系，特別是要加強“三農”產品和服務創(chuàng)新，加大現代化金融機具布放，加大對實體經濟的支持力度，改善農村支付結算環(huán)境建設，打通農村金融服務“最后一公里”，平衡利益訴求，化解供需矛盾。

（三）依法治行，是農業(yè)銀行培育現代企業(yè)文化的充分保障

銀行是經營貨幣的特殊行業(yè)，如果不能夠讓公眾感受到在這里有嚴格的法紀約束，即使有美觀優(yōu)雅的服務環(huán)境、即使有令人矚目的經營業(yè)績，也終將為公眾所輕視。要辦好商業(yè)銀行必須要有與之相適應的企業(yè)文化理念作指導。2009年《農行文化宣言》將“誠信立業(yè)、穩(wěn)健行遠”作為農業(yè)銀行企業(yè)文化的核心價值觀。誠信是對法律原則的遵守，穩(wěn)健則來自于對依法合規(guī)的踐行。全行員工只有真正將依法合規(guī)經營理念入腦入心、變成自身的行為準則和價值導向，正確處理好發(fā)展方向、速度、規(guī)模、質量和結構的關系，才能夯實企業(yè)發(fā)展之基，鋪科學發(fā)展之路，打造農行常青偉業(yè)，才能保障建設一流現代商業(yè)銀行的愿景最終實現。（四）依法治行，是農業(yè)銀行落實監(jiān)管要求的必然選擇《銀行業(yè)監(jiān)督管理法》規(guī)定，銀行業(yè)監(jiān)督管理的目標是促進銀行業(yè)的合法、穩(wěn)健運行，維護公眾對銀行業(yè)的信心。此后，銀監(jiān)會先后出臺《商業(yè)銀行合規(guī)風險管理指引》、《商業(yè)銀行穩(wěn)健薪酬監(jiān)管指引》、《商業(yè)銀行內部控制指引》、《商業(yè)銀行存款偏離度管理》等多部文件，其核心就是加強全面風險管理，強化內部控制，建立健全科學有效的公司治理機制，促進銀行業(yè)穩(wěn)健經營和可持續(xù)發(fā)展。農業(yè)銀行必須牢固樹立“違規(guī)就是風險、安全就是效益”的風險理念、“合規(guī)創(chuàng)造價值”的管理理念，加強風險分析和預警機制，建立健全風險識別和評估體系，強化風險的全員全過程管理，提高全面風險管理能力，保持持續(xù)的價值創(chuàng)造能力。

二、將法治思維方式貫穿農業(yè)銀行全部經營管理活動始終

黨的十以來，就法治建設發(fā)表了一系列重要論述，特別強調指出,“在整個改革過程中，都要運用法治思維，發(fā)揮法治的引領和推動作用，確保在法治軌道上推進改革”。法治思維，就是以法治作為判斷是非和處理事務標準的思維。農業(yè)銀行用什么樣的思維方式、在什么軌道上推進改革,直接關系到能不能正確推進改革、準確推進改革、有序推進改革、協(xié)調推進改革。用法治思維方式推進農行改革，就是各項經營管理活動要嚴格限定在法律法規(guī)、內部制度和金融監(jiān)管允許的范圍內進行，通過規(guī)范化、程序化、制度化的運作來實現各項經營管理目標；要讓法治貫穿農業(yè)銀行全部經營管理活動始終，嵌入業(yè)務經營管理的各個環(huán)節(jié)，讓法治思維方式融入決策、融入管理、融入操作；要將法治思維外化為法治行為，在實踐中學會按照法律的理念、精神和原則進行邏輯思考、分析和處理各種問題。

（一）牢固樹立法治思維“四個意識”

一是規(guī)則意識。沒有規(guī)矩，不成方圓。農業(yè)銀行是以總行為一級法人的矩陣型公司組織架構，必須堅持“法無授權不可為”、“法定規(guī)則必須為”，必須堅持“法律紅線不可逾越”、“法律底線不可觸碰”。二是程序意識。百密而無一疏。法治思維強調對制度運行過程的每個環(huán)節(jié)都作出明確而具體的規(guī)定，通過確立公正科學的法治程序，提升制度運行的規(guī)范化水平，消除制度運行中的缺陷和漏洞，避免給制度的執(zhí)行者提供自由裁量空間和腐敗的機會。三是權責一致意識。權為民所用。領導干部要樹立正確的權力觀，必須清楚手中的一切權力是人民賦予的，只能用來為人民謀利益。權力的行使與責任的擔當緊密相連，有權必有責，要在難題面前敢于開拓，在矛盾面前敢抓敢管，在風險面前敢于擔當。四是誠信意識。人無信不立。要重建誠實守信的道德規(guī)范和價值底線，在制度設計、人際交往和與客戶的交往行為中誠實履行服務承諾、嚴格核算經營成果、真實披露經營信息，誠以待人、坦誠做事、信守諾言、忠于職責。

（二）健全依法決策“五大機制”

一是公眾參與，確保決策為民。立黨為公，執(zhí)政為民。領導干部要心懷百姓，充分傾聽群眾的心聲，采取征詢基層意見或設立基層意見聯系點制度，保障群眾參與權、知情權、話語權，確保決策的可操作性。二是專家論證，確保決策科學。通過各部門、各專業(yè)專家的集體智慧，確保決策的全面性、準確性。三是風險評估，確保決策效果。通過風險識別、計量和監(jiān)測，采取行之有效的措施控制風險，確保決策的持續(xù)性。四是合法性審查，確保決策質量。通過專職法律顧問的法律審查，揭示、防范和化解風險，發(fā)揮法律在決策程序中的積極作用。五是集體討論決定，確保決策公開。凡屬“三重一大”即：重大決策、重要人事任免、重大項目安排和大額資金運作，必須經集體討論決定，確保決策程序正當、過程公開、責任明確。

三、依法治行需要切實加強領導

推進“依法治行”是一項系統(tǒng)工程，需要從頂層設計、從上級抓起、從領導抓起。

（一）以身作則，以上率先

領導班子是單位的核心和中樞神經，具有指導、先導、示范的作用，是全行員工的表率。要推進依法治行，首先要從強化領導班子法治思維入手。領導干部要樹立正確的政績觀，帶頭學法用法，率先轉變觀念，運用法治思維方式開展業(yè)務經營和管理。要強化領導干部法治建設的主體責任，將法治建設情況納入領導干部績效考評體系，與個人政績、薪酬掛鉤。

（二）普法宣傳，入腦入心

工欲善其事，必先利其器。知法懂法是守法用法的前提。要完善普法長效機制，持續(xù)提升全員法律意識，增強法治觀念，培養(yǎng)對法律的信仰，形成尊重法律、擁護法律的良好氛圍，形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好環(huán)境。要以普法為抓手，運用各種媒介，對全行員工特別是領導干部進行普法宣傳和培訓，促使其知道法律規(guī)定、理解法律條款、明白法律風險、知曉法律后果，并通過持證上崗、知識競賽、盡職檢查等手段，對普法宣傳、法治教育進行檢驗，確保普法成效。

（三）建章立制，有法可依

依法治行的最終落腳點是形成制度成果，使法治思維得以固化、外化、長效化、常態(tài)化。領導干部要運用法治思維率先發(fā)起并推動全行制度體系建設，厘清制度層級邏輯關系，梳理各條線、各業(yè)務制度的脈絡，為全行員工建立一個易懂、易會、易執(zhí)行、易檢索的良好制度體系。通過建立健全和嚴格執(zhí)行各項規(guī)章制度，形成“制度完善，責任落實，崗位制約，有效控制”的內部防控體系，嚴格管理，精細操作，把統(tǒng)一的行為規(guī)范真正落實到每一名員工身上，體現在每一筆業(yè)務的操作過程，貫徹于每一項經營決策之中。

（四）監(jiān)督約束，有法必依

法律制度的生命在于實施，法律制度的權威也在于實施，而實施的關鍵在于約束和監(jiān)督。各級行領導干部和員工，要主動接受監(jiān)督與制約，在權力面前做到自重、自省、自警，自覺而堅定地遵守國家法律法規(guī)、內部制度和金融監(jiān)管要求。要牢固樹立法律和制度面前沒有特權、法律和制度約束沒有例外的意識，克服重制定、輕執(zhí)行的不良現象，克服上有政策、下有對策的錯誤習慣，根除以信任代替管理、以習慣代替制度、以情面代替紀律的傾向，增強風險防范和自我保護意識，從源頭上杜絕各種違規(guī)現象的發(fā)生。只有強化監(jiān)督和約束，把法律和制度轉化為廣大干部員工的行為準則、價值導向和自覺行動，才能從根本上提高依法治行的水平。

（五）落實問責，違法必究

要以底線思維、雷霆手段、高壓態(tài)勢有效落實問責制度，加大違規(guī)違紀責任人員的責任追究力度，加大干部員工違規(guī)成本，對組織管理不力行為、不盡責履職行為、知情不報行為、違規(guī)違紀行為等，加大查處力度，做到有責必問、有責必究、問責必嚴。要完善領導干部廉政檔案制度，建立領導干部違反中央八項規(guī)定、插手干預人事任免、示意或授權違規(guī)經營的責任倒查機制，讓權力關進制度的籠子里，不觸高壓線、不越雷區(qū)、不打球，形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的預防機制、不易腐的保障機制。

（六）行務公開，陽光透明

人是生產力中最積極、最活躍的要素，是推動生產關系變革、實現社會進步的主導力量。各級行領導干部要有“情為民所系、權為民所用、利為民所謀”的百姓情懷，站在尊重人權、以人為本的戰(zhàn)略高度，倡導辦事公開透明、信任和諧融洽的良好氛圍，堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外的原則，公開權力清單、職能職責、權限流程、辦結期限、監(jiān)督方式等內容，推進決策公開、經營公開、管理公開、服務公開、結果公開，確保權力在陽光下運行。通過職代會、行務公開、集體討論、征詢意見、建立領導干部聯系點制度、重要決策先調研論證制度等形式，傾聽員工心聲，使員工充分享有知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權。

（七）專業(yè)隊伍，資源傾斜

第5篇：樹立法治觀念提升法治意識范文

論文關鍵詞 企業(yè)法治文化 依法治企 經營管理

歷經33年的改革開放，中國企業(yè)一方面經過市場經濟的洗禮，愈加成熟，但另一方面，隨著改革進入“深水區(qū)”，企業(yè)面臨的內外部經營環(huán)境更加復雜。從外部看，自2001年我國加入世界貿易組織，全面對接世界市場，企業(yè)既要與外國同行開展競爭，又要肩負起“走出去”的艱巨使命。從內部看，我國企業(yè)亦面臨的挑戰(zhàn)同樣突出。近年來，隨著企業(yè)精細化管理的逐步深入，企業(yè)在管理方面面臨的挑戰(zhàn)有所加大，而一些企業(yè)法律意識淡薄，既不能依法合規(guī)經營，又不能依法維護自身合法權益。企業(yè)如何應對經營管理中的各種法律風險，構建完善的企業(yè)法治文化，使“依法治企”的觀念內化了企業(yè)全體人員的群體思想和自覺行動在當今企業(yè)管理的全過程中已愈發(fā)凸顯其重要性。

一、企業(yè)法治文化的內涵

企業(yè)法治文化是指滲透著法治精神和法治理想的制度、規(guī)范、意識、價值觀、心理等文明形態(tài)的總和。企業(yè)法治文化以依法治理企業(yè)理念為精神內核，以國家法律規(guī)范和企業(yè)規(guī)章制度為載體，以民主立法、依法管理、法制宣傳教育和自覺守法為建設過程。

對于企業(yè)而言，企業(yè)的法治文化建設應當緊緊圍繞企業(yè)生產經營中心，圍繞企業(yè)的發(fā)展目標、生產經營任務和不同階段的中心工作，依法治理企業(yè)。企業(yè)在經營過程中應當以國家法律規(guī)范和企業(yè)的規(guī)章制度為載體，安排和落實法制宣傳教育等各項任務，服務于企業(yè)改革發(fā)展。企業(yè)還應當注意與本身具體情況相結合，遵循法治工作的特點和規(guī)律，創(chuàng)新發(fā)展模式，從而保證企業(yè)經營管理健康進行。

二、“依法治企”理念的含義以及目前存在的問題

正如上文所述，依法治企理念是企業(yè)法治文化的精神內核，也是現代企業(yè)管理制度的基本需要。因此，本文有必要在此詳細探討依法治企理念的含義。依法治企理念的基本含義是企業(yè)經營管理者應當依照國家法律法規(guī)來治理企業(yè)，依法決策依法經營管理、依法維護合法權益，使企業(yè)的一切生產經營活動不違反國家法律法規(guī)制度。

當前企業(yè)在貫徹依法治企理念中存在的一些問題，主要集中在兩個方面。

（一）未能真正貫徹依法治企理念，重形式，輕實效

一些企業(yè)不能真正重視“依法治企”理念，開展普法工作只是為了完成工作任務，而非真正追求通過員工中普及法律知識，從而構建并提升全體員工的法治理念，培育本企業(yè)法律文化這一目標。這種現象的產生根源在于企業(yè)管理者以及員工對依法治企理念的重要性認識不足，未意識到企業(yè)法治文化建設對于企業(yè)經營管理的重要性。企業(yè)面臨著特殊而復雜的工作環(huán)境，各個工作環(huán)節(jié)都有可能產生各類法律風險，對于企業(yè)來說，要貫徹依法治企原則，必須充分認識依法決策、依法經營管理、依法維護企業(yè)的合法權益的重要性，真正做到貫徹依法治企的理念、提升企業(yè)法治化建設水平。

（二）企業(yè)法律事務管理團隊建設薄弱

在企業(yè)建立初期，生存壓力是首要問題，“人治”大于“法治”這一情況比較多見，企業(yè)在經營管理中不大重視法律事務管理，更不用說設置專職的法律事務管理團隊。但是當企業(yè)發(fā)展到一定階段及規(guī)模后，企業(yè)管理就必須實現從“人治”向“法治”的轉型，從依靠個人的決斷轉而依靠制度建設、合規(guī)經營來謀求企業(yè)的永續(xù)發(fā)展。對于任何一個企業(yè)來說，要想切實落實“依法治企”，就必須要依靠法律事務管理團隊的力量。就此而言，一支高效專業(yè)、有執(zhí)行力和管控力的法律事務管理團隊便成為企業(yè)法治建設不可或缺的前提條件。

橫向來看，我國企業(yè)目前的法律事務管理人員力量仍相對薄弱。在西方發(fā)達國家，公司律師制度是一項發(fā)展非常成熟的律師執(zhí)業(yè)制度，私人律師、公司律師、政府律師在執(zhí)業(yè)律師中的比例為7：1.5：1.5。

我國加入WTO已十年有余，在全球化的大背景下，企業(yè)及相關管理部門對企業(yè)法律事務管理團隊的建設也愈加重視，1997年，我國頒布《企業(yè)法律顧問管理辦法》，其中便明文規(guī)定“國有獨資和國有資產占控股地位的大型企業(yè)應設置法律事務機構，中型企業(yè)應當配備企業(yè)法律顧問”，這就對企業(yè)，特別是國有企業(yè)法律事務管理團隊的建立提出了明確要求。

對于企業(yè)而言，實現“依法治企”，法律事務管理團隊就必須要在企業(yè)經營管理各個環(huán)節(jié)中發(fā)揮切實有效的作用。為了保證企業(yè)經營管理之中涉及法律的事務由企業(yè)法律事務管理部門或者企業(yè)法律顧問處理或參與處理就必須解決以下好三方面的問題：首先，要明確企業(yè)法律事務管理團隊在企業(yè)管理體系中的地位；其次，要明確企業(yè)律事務管理團隊在企業(yè)管理中的職責和權限；另外，還要明確企業(yè)律事務管理團隊處理或參與企業(yè)中涉及法律事務的運作機制及流程。

只有建立成熟、專業(yè)的企業(yè)律事務管理團隊，才能從制度上避免企業(yè)因沒有遵循依法合規(guī)經營而導致的決策失誤及經濟損失。企業(yè)法律部門以及企業(yè)法律顧問不僅可實現企業(yè)風險的事后控制，也是風險前端控制的組織及人力保障，堪稱為企業(yè)內“看門人”。因此從企業(yè)發(fā)展的角度來看，建立一支優(yōu)秀高效的企業(yè)法律事務管理團隊是企業(yè)適應日益復雜的經營環(huán)境，管控各類法律風險的必然要求。

三、“依法治企”理念實現的路徑選擇

（一）樹立法治意識，堅持依法治企原則

隨著依法治企原則日益受到我國企業(yè)重視，我國很多企業(yè)在生產經營過程中堅持貫徹法治經營以及依法治企原則，要求企業(yè)的一切活動必須在合法合規(guī)的框架內進行，并在企業(yè)生產經營過程中獲得了成功。

華為是全球領先的信息與通信解決方案供應商，其在貫徹依法治企原則方面取得的成果極有借鑒意義。華為成立于1988年，成立之初的注冊資金為2萬元，然而自1992年至2001年，這十年之間，華為年銷售額從1億多元增長至255億元，在華為公司迅速擴張過程中，企業(yè)規(guī)模的膨脹也對企業(yè)宏觀戰(zhàn)略的調整施加了壓力。1996年，華為公司制定了《華為基本法》作為企業(yè)管理大綱，它摒棄了以企業(yè)領導者的人為意志覆蓋企業(yè)管理的過去模式，改從企業(yè)的實際狀況出發(fā)，根據企業(yè)自身的業(yè)務特點制訂和執(zhí)行科學的管理制度和業(yè)務流程，從而將企業(yè)組織和人的行為規(guī)范化，形成了一套決策科學化、流程標準化、考核系統(tǒng)化的管理模式，即“依法治企”模式。

此外，作為國有大型企業(yè)代表的中國石油化工集團，其也十分重視依法治企理念的構建及法治文化的建設。2012年，中國石化專門制定了法治文化建設綱要和法律風險管理體系建設綱要，按照綱要的要求，中國石化要將企業(yè)法治文化有機融入企業(yè)文化建設和企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略，使企業(yè)法治文化發(fā)展成為中國石化的重要競爭力。當前，全球經濟在歐債危機的陰影下岌岌可危，但中國石化依然保持較好的發(fā)展勢頭，在2012年中國500強企業(yè)中蟬聯榜首。

從上述企業(yè)成功的例子可以看出，只有樹立了依法治企原則作為企業(yè)運營中的指導原則，才能促使企業(yè)規(guī)章制度的形成與完善。只有實現企業(yè)管理的標準化和制度化，才能做到企業(yè)依照制度決策，遵循程序運營，最終達到法律與企業(yè)管理的高度融合，保證企業(yè)的順利發(fā)展。

（二）建立行之有效的企業(yè)規(guī)章制度

企業(yè)要實現依法治企，最重要的保障和基礎就是建立行之有效的規(guī)章制度。由此可見，只有首先建立健全依法治企的管理制度，才能將依法治企真正落到實處。

我國規(guī)范企業(yè)經營管理的法律法規(guī)龐雜而繁瑣，因此企業(yè)可以根據國家法律法規(guī)和自身情況制定切換實際的規(guī)章制度，并將其貫穿于企業(yè)經營管理的全過程。當然，“徒法不足以自行”，在建立健全各類規(guī)章制度基礎上，企業(yè)還應將制度規(guī)定的各項責任予以落實，只有這樣才能夠確保責任到位，各司其職，有規(guī)必依，違規(guī)必究。

從主體看，“依法治企”的落實，不僅僅是企業(yè)領導的責任，更需要全體企業(yè)員工的共同努力，只有保證各職能部門及所屬員工都嚴格依照法律和企業(yè)章程及其配套制度的規(guī)定履行各自的職責，才能真正保證企業(yè)規(guī)章制度行之有效。

中國石油化工集團制定的內部控制制度就是適用系統(tǒng)化的企業(yè)規(guī)章制度規(guī)范經營管理行為的一個典型案例。作為在美國紐約上市的世界500強公司，中國石化根據《薩班斯-奧克斯利法案》的要求，遵循中國石化的法律、組織和管理形態(tài)，將傳統(tǒng)的管理模式與現代國際慣例、法規(guī)相結合，以建立現代企業(yè)制度，完善法人治理結構，實現經營機制的轉換，加強企業(yè)管理，使中國石化集團公司各項規(guī)章制度成為系統(tǒng)性、可操作性和包容性很強的內部管理制度。中國石化的內控制度，不僅體現合規(guī)性原則，使得依法治企理念貫穿企業(yè)整個經營活動的始終，同時又使每一個員工既是內部控制的主體，又是內部各項制度實施與執(zhí)行的被監(jiān)督者，通過一系列的監(jiān)管與控制，既確保企業(yè)“有法可依”，又使得企業(yè)合法合規(guī)經營真正落到實處。

綜上所述，依法治企是企業(yè)依法決策、依法經營管理、依法維護合法權益的重要組織保障和制度保障，若要實現依法治企，企業(yè)首先要樹立法治意識，堅持依法治企原則，然后建立完善的企業(yè)規(guī)章制度并輔之以責任追究與監(jiān)管控制措施，從企業(yè)的決策者、管理者到普通職工都應當重視依法合規(guī)處理企業(yè)在改革、改制等生產經營管理過程中的涉法事務。市場經濟是法治經濟，作為市場經濟主體的企業(yè)走依法治企之路是時展的必然要求，要想在日趨激烈的市場競爭中獲勝，就必須在樹立法治意識的基礎上建立完善的企業(yè)規(guī)章制度。

推進企業(yè)法治文化建設是實現企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的重要保障。推進企業(yè)法治文化建設過程中，堅持依法治企原則，通過建立完善的企業(yè)規(guī)章制度，強化員工對法治的內心信仰與敬畏，激發(fā)員工崇尚法律的熱情，使“依法、合規(guī)、公平、誠信”得到全體員工的普遍認同和奉守，為實現企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略目標提供強大的法治文化支撐。

第6篇：樹立法治觀念提升法治意識范文

對于“法治”，目前，沒有一個固定的解釋。古希臘學者亞里士多德對“法治”的解釋是“法治應包含兩個重要意義：已成立的法律獲得普遍的服從，而大家服從的法律又應該本身是制定的良好的法律”。《牛津法律大辭典》對“法治”的解釋是“法治意指所有的權威機構，立法、行政、司法等機構都要服從某些原則，如正義的原則、道德的原則和公平合理的訴訟程序原則”。1959年新德里國際法學會議的《德里宣言》對“法治”的概括為含“既要防范行政權力濫用，也要由政府來維護法律借以保障人們具有充分的社會和經濟生活條件”等4項內容。社會主義法治念歸結了“依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務大局、黨的領導”五個理念。在這些解釋和要求中，都提到了依法、遵法、守法。

全面推進工商“法治化”建設，工商執(zhí)法人員就必須要有法必依，通過學法知法懂法，做到守法用法護法，在執(zhí)法中端正執(zhí)法思想，轉變執(zhí)法理念，改進執(zhí)法作風，做到依法行政，嚴格執(zhí)法，秉公執(zhí)法，文明執(zhí)法，提升執(zhí)法辦案水平和效率，提高監(jiān)管效能，提升工商執(zhí)法效應。如何推進“法治化”建設，是每一個工商人都應該思考的問題。

一、開展市場主體的法規(guī)培訓，營造法治化環(huán)境

推進“法治化”建設，須市場主體學法、懂法、守法。因此，要加大相關法律法規(guī)的宣傳培訓力度，引導市場主體樹立法治觀念，依法開展生產經營，在履行應盡義務的同時，依法維護自身權益，從而為依法行政提供良好的外部環(huán)境。在法律法規(guī)的宣傳培訓中，要針對不同的市場主體，突出重點，點面結合，把握時機，選好載體，有針對性的開展宣傳培訓：一是利用各種紀念日開展普法宣傳活動，以每年3•15國際消費者權益日、12•4法制宣傳日、工商法律法規(guī)頒布和實施的周年紀念日等為重點時機開展法制宣傳；二是通過標語、電視臺、網站、印發(fā)宣傳資料等方式廣泛宣傳法律法規(guī)，特別是發(fā)揮“消費者維權站、12315聯絡站”的作用，將法律法規(guī)宣傳列入“兩站”的工作職責；三是通過召開座談會、研討會，舉辦培訓班等方式，采取多渠道、多形式、多層次的培訓方法，實行集中培訓和分散培訓相結合，以案說法與法律咨詢相結合，利用企業(yè)回訪、企業(yè)年檢、個體驗換照等時機，全面宣傳工商法律法規(guī)；四是充分發(fā)揮消協(xié)、個私協(xié)、信用協(xié)會等協(xié)會作用，解答法律咨詢，開展法律服務，組織開展喜聞樂見的文藝活動，在活動中融入法律法規(guī)宣傳教育。

二、加強干部職工的法規(guī)學習，提升法治化能力

有一支依法、用法、護法的干部隊伍，是“法治化”建設的根本，必須全方位提升執(zhí)法隊伍的法律意識和法律素質。一是將法律法規(guī)學習日?；⒅贫然?，磨刀不誤砍柴工；二是建立學法考法數據庫，方便查找和學習，做到自由組題，遠程測試，系統(tǒng)評分；三是學法實行一周一法，一月一考，突出專題，系統(tǒng)全面；四是廣泛開展案例分析，對典型案件進行模擬操作，通過學習、分析，在遇到類似的案例時有經可取，有例可借；五是交叉開展案件評析，組織互相學習，互相挑刺，在學習中升華，在挑刺中完善；六是模擬辦案，給出案源，從立案、調查、集證、討論、告知、處罰等環(huán)節(jié)進行模擬，明程序、帶新手；七是開展模擬聽證，組織執(zhí)法人員對所辦案件進行舉證、質證、辯證、聽證，提升在實際場合的應對能力和辦案過程中的集證、舉證能力；八是采用互動式的學法方式，調動學習的積極性和創(chuàng)造性；九是專題講解，通過新老法對比講解，新法專題學習講解，組織知識競賽等，強化執(zhí)法能力。要通過學習，著力提高執(zhí)法人員的執(zhí)法素質和責任意識，使執(zhí)法隊伍轉變權力觀念，樹立法律高于一切的觀念，在執(zhí)法工作中，堅持以事實為根據，以法律為準繩，從而為工商“法治化”建設奠定人員基礎。

三、規(guī)范執(zhí)法辦案的自由裁量，夯實法治化基礎

工商部門目前執(zhí)行的法律法規(guī)很多，自由裁量的空間也很大，2006年6月國家工商總局公布，工商執(zhí)行著的法律法規(guī)、部門規(guī)章有458件。并且在涉及行政處罰的地方，都有著自由裁量。因此，要實現“法治化”，真正做到依法行政，就必須規(guī)范執(zhí)法辦案的自由裁量，在法律、法規(guī)或規(guī)章、規(guī)定的范圍內合理適用處罰種類或處罰幅度，根據立法目的和立法宗旨，做到合法和合理兼顧，橫向和縱向都公平。一是充分認識到合理自由裁量的重要意義。使執(zhí)法隊伍充分認識到如果在執(zhí)法辦案中隨意行使自由裁量，造成同一違法行為的行政處罰出現輕重失衡、寬嚴失度，就做不到公平公正，也就達不到“法治化”的要求；二是進一步細化、量化規(guī)范自由裁量。根據違法主體、違法行為情節(jié)、危害后果和涉案金額大小在法律法規(guī)規(guī)定的處罰幅度內進行細化、量化，確定違法級別和處罰檔次，制定相對的統(tǒng)一量罰尺度，使每一種違法行為對應的行政處罰相對一致、相對適當。在對違法行為進行處罰時，根據違法情況套用細化、量化的處罰種類和處罰幅度進行處罰；三是公開行政處罰結果，將同類同型的行政處罰集中在一起公示，做到案件性質，執(zhí)法人員，處罰依據，處罰決定等內容向社會公開，接受社會監(jiān)督；四是加強執(zhí)法隊伍的思想教育，避免執(zhí)法人員在行使自由裁量權時，受親疏、情感、情緒等因素的影響，將自己的主觀意志甚至個人的偏見、歧視、好惡、故意等強加于行政相對人，在同等條件下，做出懸殊很大的處理和有意的偏向；五是充分告知處罰對象的各項權利如陳述權、申辯權、行政救濟權、司法救濟權等，充分聽取處罰對象的陳述申辯來自由裁量。

四、深化案件辦理的監(jiān)督管理，建立法治化體系

加強對案件過程全程的監(jiān)督管理，可以使行政執(zhí)法合法合理，公平公正，也是推進“法治化”建設的重要環(huán)節(jié)。從監(jiān)督的主體來看，要從內部、外部加強監(jiān)督管理，從監(jiān)督對象來看，要對辦案過程、辦案程序、辦案人員進行監(jiān)督，從監(jiān)督的時段來看，要對事前、事中、事后進行全程監(jiān)督。一是要建立層級負責的監(jiān)督模式，為每個分局、工商所配備法制監(jiān)督員，如工商所辦案時，實行法制員審查，所領導班子集體討論，縣局法制股核審，重大案件案審委員會討論。在核審討論時，對比同類已處罰案件討論。并進一步完善法制機構，充實人員，明確職責，實行2人以上的法制核審，全面組織開展案件質量考評等，監(jiān)督執(zhí)法辦案細節(jié)關、證據關、文書關、程序關等。同時，實行月查季評，層級評查，建立層級負責的監(jiān)督模式，避免執(zhí)法過錯行為的發(fā)生；二是發(fā)揮監(jiān)察機構的監(jiān)督職能，建立嚴格的責任追究和問責機制，加強對行政執(zhí)法檢查、處罰等過錯追究的力度，加大對不重細節(jié)、不重程序等的問責力度，制衡和規(guī)范執(zhí)法辦案，提升執(zhí)法質量；三是加大對執(zhí)法流程的監(jiān)督力度。監(jiān)督好執(zhí)法流程是限制隨意執(zhí)法的前提，是保證執(zhí)法公平公正的關鍵。要加大對執(zhí)法人員執(zhí)法流程的培訓，強化對執(zhí)法軟件的開發(fā)，通過軟件規(guī)范執(zhí)法流程，即防止大案辦小，小案辦無，也防止抓小放大，處罰過重等現象的發(fā)生；四是完善社會監(jiān)督，通過執(zhí)法程序公開、執(zhí)法依據公開、執(zhí)法內容公開、行政相對人權利義務公開，建立舉報、評議、反饋、公示、回訪等途徑，保障執(zhí)法的公正、合理、統(tǒng)一。

五、完善行政執(zhí)法的規(guī)章制度，強化法治化保障

第7篇：樹立法治觀念提升法治意識范文

關鍵詞：基層政府 依法行政 難點 解決策略

基層政府實當前我國政權體系中的重要組成部分，屬于政府工作中的前線工作陣地，負責政治、經濟及文化等方面的行政管理工作，也是我國有關政策和法規(guī)的重要執(zhí)行部門。在具體工作中涉及人民群眾直接利益的行政行為基本都是由基層政府決定，日常糾紛及社會矛盾等也基本都是在基層政府中進行處理的，可見做好保證基層政府依法行政具有重要的意義。

一、基層政府依法行政的重要性

第一，是構建法治政府的要求。基層政府能否做到依法行政，不僅會影響政府的形象，還會影響社會的穩(wěn)定和人民群眾的利益。當代社會法律是行政機關各項活動的基準，也是人民群眾判斷行政機關職能的主要衡量標準，基層政府的依法行政行為體現了行政機關的運作方式，所以在其發(fā)揮職能時必須按照客觀規(guī)律進行。第二，對政府行政行為的規(guī)范有很好的促進作用。依法行政也是我國依法治國的中的核心內容，同樣也是轉變政府職能的關鍵。要做到依法行政首先就必須使行政權力法定化。要求各級政府必須在憲法和法律規(guī)定的范圍內進行活動，依法決策、依法解決問題，使行政行為步入法制軌道。規(guī)范行政行為的本質就是規(guī)范行政權力的使用，基層政府執(zhí)法中經常出現不規(guī)范、不合理的執(zhí)法行為，比如亂收費、亂罰款等，這就是法律意識不強造成的。所以，對基層政府而言，依法行政能幫其樹立法治觀念，進而規(guī)范行政行為。

二、基層政府依法行政面臨的難點

（一）法治觀念不強，依法行政行為不規(guī)范

因政治、經濟體制等多種因素的影響，我國法治改革比較滯后，公眾對法律的敬畏度不高。部分政府管理未能正確理解“法治”的本質，只是將依法行政停留在口頭文件上。體現在：對依法行政不夠重視。未能將當地經濟發(fā)展和依法行政有效結合起來，使二者出現對立的情況，認為法治會限制經濟發(fā)展，依然強調經濟發(fā)展，制定土政策影響依法行政。還有就是沒有創(chuàng)造依法行政的環(huán)境，體現在很多基層政府行政執(zhí)法中、等，進而侵害他人合法權益，最終影響了基層政府在人民群眾心中的形象，降低政府公信力和權威性，所以，樹立從中央到地方政府的法治權威十分迫切。

（二）法治能力不強，依法行政力量單薄

基層政府行政過程和人民群眾利息息相關，但目前我國基層政府，尤其是縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的基層政府法治力量都很單薄，不能有效處理行政執(zhí)法中的諸多問題。體現在：第一，法制機構獨立性不強，沒有單獨編制的基層政府法制機構，造成依法行政不能順利開展。缺乏獨立性就會使人民群眾的利益不能得到公正的裁決。第二，人員配置不完善，工作人員任務較重，部分政府甚至聘請兼職人員，進而影響了依法行政工作的效率。第三，基層法制工作人員綜合能力不高，有的工作人員未經過專業(yè)的法律培訓，缺乏法制工作知識結構及依法行政意識，影響執(zhí)法效果。

（三）責任追究不到位

基層執(zhí)法人員的不法行為不能得到很好的治理是當前基層政府依法行政中比較明顯的問題。這點也是由于基層政府的行政執(zhí)法機構還不是很健全，而且執(zhí)法力量薄弱和混亂，基層群眾的合法利益不能得到合理的維護。另外就是行政干預過多，再加上地方保護主義的庇護，造成基層執(zhí)法逃脫法律制裁，責任追究不到位就引發(fā)了更多的執(zhí)法違法行為。

三、基層政府依法行政難點的解決策略

（一）提高依法行政理念，規(guī)范執(zhí)法行為

提高基層政府的依法行政理念，才能進一步保障依法行政的規(guī)范進行。明確法治權威、行政服務、民主參與等執(zhí)法理念。必須在法律允許的范圍內行使權利，按照依法行政的本質D變行政理念：從行政管理轉向行政服務?；鶎诱囊婪ㄐ姓闹饕獙ο缶褪侨嗣袢罕?，所以應該以為人民提供優(yōu)質的服務為根本目的，摒除官本位思想以及行政管理思想。理念指導行動，因此為提升基層政府依法執(zhí)政水平就必須樹立強烈的法治觀念以及服務思想，進而確保的人民合法利益得到有效的維護，同時改善當前的被動執(zhí)法現狀。另外，還應該將以往的重視權控轉變?yōu)橹匾曋蚊??；鶎诱荒苷J為法律是管理人民群眾的工具，要吸收史上的國家治理方針：民為邦本、賞罰分明等思想，還要切實做到法令發(fā)從，寬嚴相濟。

（二）提高依法行政能力，強化基層法治隊伍建設

正如前文所講的一些基層行政執(zhí)法人員還未進行系統(tǒng)專業(yè)的培訓，以致其對依法行政的本質理解有誤，所以要保證基層政府依法行政的有效性，就必須提高基層政府依法行政工作人員的綜合素養(yǎng)，帶頭學法、用法，必須全面學習社會主義法治理論。重點從以下兩方面進行培訓：第一，強化專業(yè)培訓和思想政治教育，以此提升基層政府行政執(zhí)法工作人員的職業(yè)水平和道德思想水平。重點強化對政治、法律等方面內容的培訓，在確保其政治素質和職業(yè)能力提高的基礎上，進一步提升依法行政水平。基層政府行政執(zhí)法人員掌握了有關行政執(zhí)法的法律法規(guī)，就能有效提升反腐倡廉能力，以此促進基層政府依法行政工作的高效推動。第二，做好行政執(zhí)法人員隊的篩選工作，通過嚴格考核，選取法治觀念強、政治素養(yǎng)高的人員充實基層政府行政執(zhí)法人員隊伍。

（三）嚴格法律責任追究

第一，貫徹落實基層政府依法行政責任制，還要進一步完善民主評議制度，加強對執(zhí)法人員的考核，強化責任追究力度。還要將其落到實處，認真學習執(zhí)法依據，掌握執(zhí)法程序，確保每項行政職權都遵循合法、公正的原則，真正實現違法必究。第二，增強行政復議監(jiān)督職能。行政復議是解決行政糾紛的重要方式，有效發(fā)揮行政復議能使行政執(zhí)法更規(guī)范。

參考文獻：

[1]王捷.農村基層政府依法行政運行機制的困境與破解[J].遼寧工業(yè)大學學報（社會科學版），2015，（06）.

第8篇：樹立法治觀念提升法治意識范文

法治文化是國家的歷史文化傳統(tǒng)、主流意識形態(tài)、經濟社會發(fā)展、國家制度安排、社會秩序構建等要素發(fā)展形成的社會文化現象。他法律制度、法制精神在一個國家文明程度和社會對法律信仰的總和，是人們建立在法律信仰上的一種生活方式和生活理念，是全社會對法律的共識性法治價值觀的集中體現。

一、加強法治文化的重要性

法治文化既是社會主義先進文化重要組成，也是社會主義政治文明的重要內容。法治文化是一個內容博大，內涵豐富的大概念，是法制宣傳教育深入發(fā)展你的必然產物，是諸多法制文明的綜合體現表現在立法、司法、執(zhí)法、法制宣傳、法律服務、法律監(jiān)督等方面。

（一）加強法治文化建設是提高公民素質的必然要求。

加強法治文化建設提高全民法律素質，對內是促進和諧的一種保障，對外是可彰可顯的法治國家的一種新形象。十七大報告要求，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，形成自覺學法守法用法的社會氛圍。法制宣傳教育工作從“一五”普法到“五五”普法，經歷了從中重點宣講法律文件、法律解釋的具體規(guī)定到面向公民闡釋法律精神，啟發(fā)抽象化的法律權利意識，從宣揚“法律無情，疏而不漏”到宣傳“法律是人民維權的利器”，從倡導公民作一個守法者到鼓勵公民成為一個積極的護法者的不斷完善、更富成效也更加人文化的過程。這種歷程實際上就是從法律制度層面深入到法治精神內核，從法治體系構建深華到法治文化培育。

（二）加強法治文化建設是樹立和落實科學發(fā)展觀的重要內容。

十七大報告指出，科學發(fā)展觀的核心是以人為本。以科學發(fā)展觀為指導，法制建設和法治工作才能堅持正確的政治方向，才能健康發(fā)展。首先，社會主義法治文化建設必須堅持以人為本。要用以人為本這一核心理念審視、反思立法、執(zhí)法、司法，切實把體現人民意志、保障人民權利、促進人的自由平等發(fā)展作為社會主義法治的靈魂，作為一條紅線貫穿于法治工作全部過程及其各個環(huán)節(jié)。其次，要立足于經濟社會發(fā)展推進社會主義法治建設?？茖W發(fā)展觀的第一要義是發(fā)展，發(fā)展是當代中國的主題，也必然是社會主義法治建設的主題。我們應該認真研究法治發(fā)展的戰(zhàn)略思想，把法治發(fā)展引入科學發(fā)展的軌道。第三，法制建設要做到全面協(xié)調和統(tǒng)籌兼顧。做到堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國的有機統(tǒng)一。

（三）加強法治文化建設是構建和諧社會的內在要求。

法治文化建設本身也是和諧社會建設的基本內容 一，因為法治文化與和諧社會的目標具有根本的一致性。和諧社會追求的就是化解矛盾、解決沖突，使社會歸于和平與安寧。人類社會是由若干個不同方面，不同組織和個人結合而成的，他需要一系列的規(guī)則來維系。這些規(guī)則有道德、有紀律、有傳統(tǒng)、有習慣，但其中最明確的無疑是法律。而法治文化正體現著和諧社會的總體要求。民主法治，必須以法治文化作為思想基礎，而和諧社會追求的公平正義，也恰恰是法治謀求的最高理想。法治文化在推動和諧社會的建設發(fā)展上，不僅能為和諧社會提供制定藍圖，而且能為人們提供重要的觀念，為和諧消除矛盾，提供守法意識。

二、法治文化建設的目標。

法治文化建設是一個漸行漸遠的實踐過程，必須通過不斷地培育、升華，逐步實現由偏重法律知識普及到注重法治精神倡導的轉變，實現由偏重政府推進到注重政府推進與民間自覺相結合的轉變，實現由偏重法制宣傳教育到注重法治實踐的轉變。凸顯公平正義、權利本位、崇高法治的文化取向，是法治文化建設的重要指標，把培育社會主義法治文化作為“六五”普法依法治理的重要任務。

三、當前法治文化建設中存在的問題

（一）法治文化建設缺乏基礎

當前基層法治文化建設普遍缺乏一定的基礎。雖然基層有著源遠流長的法律文化，作為統(tǒng)治中國數千年的儒家禮法思想對大多數人仍有相當大的影響，封建“人治”、“德治”的觀念在一部分人心中還根深蒂固。儒家的禮法思想蘊涵的是人治理念，無法為法治文化建設提供建設基礎。用托馬斯潘恩的一句名言改過就是“在人治的社會里，國王就是法律；而在法治的社會里，法律是國王”。同時中國古代法治注重“刑治”與現代的法治不能相混同?，F代基層法治文化建設中存在著諸多與現代法治文化建設不相和諧的問題，但分析這些不和諧問題的深層因素，關鍵在于還未在基層形成于法治文化建設相適應的法治文化基礎。

（二） 傳統(tǒng)文化的影響

中國傳統(tǒng)文化提倡“以和為貴” ，重關系、講人情的傳統(tǒng)和習俗幾乎滲透于現代社會生活的方方面面。當然，人情和親情是社會生活和交往不可缺少的劑，缺少人情的社會也是不可想象的。但是，就像任何事物都有兩面一樣，熟人社會過分發(fā)達的人情倫理也有其自身的弊端，特別對現代文明所認同的法治文化更是具有瓦解和剖壞作用。這就是為什么有時“以情壓法”、“以情代法”、“以情亂法”等現象在當代中國行政執(zhí)法和司法實踐中層出不窮的深層原因。社會公眾的普遍心理是，一旦面臨訟爭，首先想到的不是運用法律維護權利，而是能如何做到息事寧人，如何運用各種方式尋找關系和人情資源。在崇尚以人為本的科學發(fā)展理念的同時，人情與法治并非絕對向左，但情之于法需要一定的尺度和界限。所以基層在社會主義法治建設和法治文化建設中必須要處理好這種重情輕法的文化傳統(tǒng)，引導人們重新進行法律價值目標的選擇，逐步培育人們的法治精神和對法治的信仰。

（三） 經濟因素的影響

法治文化的形成以發(fā)展受制于物質生活的條件和經濟活動的發(fā)展程度?；鶎佑绕涫寝r村地區(qū)經濟和社會文化事業(yè)發(fā)展的相對滯后，造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化的貧乏。在農村，大量的農民固守土地，沿襲著傳統(tǒng)的 農業(yè)生產方式，收入主要來自種植業(yè)，參與經濟活動的單一性制約著人們觀念的改變，使法制宣傳效果不高。同時，我國正處于經濟社會發(fā)展與社會矛盾凸顯的重要關節(jié)，發(fā)展中不平衡、不協(xié)調、不可持續(xù)問題依然突出，解決各種社會問題的物質基礎還比較薄弱。建設法治國家、培育法治文化既要增強緊迫感，又要具有長期努力的思想準備。站在新的歷史起點，需要保持高度敏感與警覺。全面提高廣大群眾的法律意識和法治觀念、法律素質，使法治成為全體公民的一種精神信仰和生活方式。

四、加強法治文化建設的途徑

（一） 進一步推進社會主義法治理念建設

法治理念和其他文化種類相比，基層法治文化是一項嶄新的建設領域，必須堅持特色社會主義文化發(fā)展道路，以科學發(fā)展為主題，以建設社會主義核心價值體為根本任務，以滿足人民精神文化需要為出發(fā)點和落腳點，以改革創(chuàng)新為動力，弘揚中華文化，提高全民文化素質。

首先要確立發(fā)展的理念，面對新形勢、新任務、新要求，必須在黨的堅強領導下，以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，堅持以人為本、與時俱進，尤其是在建設法治型政府、公正司法執(zhí)法、社會平安和諧、經濟法治建設、社會管理創(chuàng)新等領域，進一步加大普法依法治理工作力度，有力推動法治文化的協(xié)調發(fā)展。

其次，推進法治文化建設重在堅持和發(fā)展社會主義法治理念，要建設的法治文化是中國特色的社會主義法治文化，其核心必須堅持社會主義法治理念，堅持依法治國、人民當家作主與黨的領導三者的有機統(tǒng)一，不可有所偏離。在堅持社會主義法治理念的同時，還應認識到社會主義法治理念還出在不斷完善的過程中，在理論和實踐的層面還處在不斷完善的過程中，在理論和實踐的層面都有很多新的情況、新的問題、新的矛盾，需要認真去梳理、去探索、去研究。要進一步解放思想，在堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的框架下，不斷地去豐富、去探索、去發(fā)展社會主義法治理念，并在這一理念的指導下不斷推進法治文化建設。

第三，要強化服務群眾的理念“法治是以和平理性的方式解決社會矛盾的最佳途徑”。在利益表達方面，弱勢群體自身利益受到侵害時，往往素手無策，少數激進的人可能會采取極端手段來尋求利益表達和利益訴求。目前，農民工、流動人口、城市拆遷戶等社會問題還未到達到根本性的解決。因此，我們必須把服務基層、滿足需求作為履職為民的宗旨，使工作著力點前移，深入實際生活，及時掌握人民群眾所思所想、所缺、所盼，努力做到以法治精神塑造人、以法治信仰引導人、以法治實踐提高人、以法治文化熏陶人，培養(yǎng)高度的文化自覺和文化自信，最終實現人的法治意識、法律素質的提升。

最后，推進法治文化建設，提高人民法律素質是基礎。要在發(fā)揮好黨委和政府在法治建設方面的重要作用的同時，更多地注意依靠社會力量來推進法治建設。因此，提高人民的法律素質，激發(fā)人民參與法治建設的積極性和主動性是我們推進法治文化建設的一項重要任務。從實際情況來看，公民的法律素質現狀與法治文化的目標差距還很大，必須繼續(xù)在深入推進法制宣傳教育方面下功夫，積極探討如何在社會法治理念的指導下，推進社會主義法治文化建設和法制宣傳教育工作的創(chuàng)新與發(fā)展，努力將法治精神、法治意識、法治觀念融入頭腦，融入人們的日常行為當中，努力在全社會形成法治信仰，形成法治風尚。

（二） 加強法治理論研究，創(chuàng)新形式，著力營造良好氛圍

理論是實踐的指導，要把握法治建設的新特點和新規(guī)律，加強法治文化理論研究和解決問題的應用對策研究。注重在法治實踐中豐富和發(fā)展法治文化理論，更好地指導法制宣傳教育和法治實踐。由于中國法治文化的缺乏，目前，對法治文化內涵的研究基本都是以西方的法治文化為坐標，所以，在法治文化的研究培育工程中，要注重繼承吸收傳統(tǒng)的法治元素，并大膽借鑒和移植外來的先進法治文化，同時使之民族化、本土化。

但加強法治文化培育和移植同時要梳理中國傳統(tǒng)的法律思想觀念，形成有中國特色的法治文化。中國傳統(tǒng)法律思想中盡管沒有西方法治文化中的法治精神，但中國傳統(tǒng)法律思想是經歷了幾千年發(fā)展形成、積累和流傳下來的，其內容博大精深，影響深遠，體現著中國的社會主義法治文化的民族性建設。現代法治所要求的民主、平等、自由、人權、私權神圣、權利制衡等觀念，還要注重中國法治文化的現代性建設。隨著中國社會主義市場經濟體制的建立，中國走上了一條以經濟趕超西方發(fā)達國家為中心的國家現代化道路，與之相適應的法治現代化道路要求用全新的法律規(guī)則來保障和維系市場經濟的發(fā)展，重塑一種法律主治的現代法治文化，法治文化應以市場經濟為根據，進行理論創(chuàng)新和理論更新，以一種新的形式促進市場經濟的發(fā)展。隨著經濟全球化的加速，我國的法治文化建設也要剔除傳統(tǒng)法律文化中的人治思想、特權思想等，形成普遍的自由、平等、公平、民主和權力至上的觀念以及信仰法、崇尚法和尊重權利的法治精神和良法主治的現代法治文化。

加強法治文化建設，需要先進文化的價值取向和思想理念作支撐，即要創(chuàng)新法治文化的表現形式。所以要借助各類傳播載體，改進方式方法，使依法治理特別是法制宣傳從過去的灌輸式、被動式向感性共鳴、理性思考、自覺接受方向轉化。同時，推進法治文化建設要采用接近大眾、群眾喜聞樂見的法治文化表現形式，依托各種媒介，如公益廣告、手機短信、普法網站，運用圖片、文藝節(jié)目、法制動漫等多種形式開展工作，增強法治文化的滲透力。

（三） 推進公正司法、依法行政，著力構建以公平正義為核心的法治價值體系

第9篇：樹立法治觀念提升法治意識范文

關 鍵 詞 中小學法治教育；道德與法治；兒童立場；規(guī)則意識

中圖分類號 G41

文獻編碼 A

文章編號 2095-1183（2017）01-0011-03

2016年秋季起，使用了14年的人教版《品德與生活》教材更名為《道德與法治》。新教材的實施意味著一線品德課教師將展開新的教學探索。而研讀新教材正是我們開啟新旅程的起點。筆者發(fā)現，新版一年級上冊《道德與法治》教材在諸多方面進行了改進，深化了對兒童立場的認識，更加關注兒童發(fā)展這一主題。我們必須悉心解讀，運用正確的兒童觀引領教學，激活兒童內在的道德與法治意識，為兒童身心健康發(fā)展打下基礎。

一、強化規(guī)則意識，開啟低段兒童道德與法治之旅

低年級兒童法治觀念的培養(yǎng)從哪里開始？這是廣大一線教研員和教師的困惑之處。《青少年法治教育大綱》對小學低年級（1-2年級）法治教育指出了明確的教學內容與要求，包括初步建立國家、國籍、公民的概念，初步建立對家庭關系的法律認識；初步建立規(guī)則意識，初步理解遵守規(guī)則、公平競爭、規(guī)則公平的意義與要求等。

據此，筆者認為，低年級兒童法治觀念的培育重點應該是在正確兒童觀觀照下的規(guī)則意識的形成與發(fā)展。新版《道德與法治》教材重視貫徹和落實黨和國家對法治教育的要求，在一年級上冊凸顯規(guī)則意識教育的內容，并注重以螺旋上升的邏輯，促進兒童法治觀念的形成與發(fā)展。

舊版一年級上冊《品德與生活》教材包含四個單元：“我上學了”“祖國媽媽，我愛您”“我的一天”“過新年”。其單元邏輯是時間序列，即開學后四個月，9月剛入學，10月國慶節(jié)，11月學自理，12月過新年。單元主題之間聯系不強，各自為政。同時，每個單元的每一節(jié)課任務都比較飽和，學完一課后馬上進入新課文的學習，課文之間也相對獨立。新版《道德與法治》一年級上冊教材也包含四個單元：“我是小學生啦”“校園生活真快樂”“家中的安全與健康”“天氣雖冷有溫暖”。規(guī)則意識教育的內容分布在各個單元之中：第一單元第三課第四個話題“這樣做對嗎”、第四課《上學路上》，第二單元第六課《校園里的號令》、第七課第四個話題“這樣做對嗎”、第八課《上課了》，第四單元第十三課第三個話題“冬天真好玩”。內容涉及校園規(guī)則、交通規(guī)則、游戲規(guī)則、課堂規(guī)則等，貼近新入學兒童的生活實際。

我們可從中整理出這樣的規(guī)則意識教育邏輯：班級――學校――家庭――自然和社會。單元主題之間邏輯性加強，體現了一年級新生逐漸擴展的生活領域和認知程度的逐步深化，這一邏輯編排彰顯了由近及遠、由具體到抽象的認識過程，符合低年級兒童的認知規(guī)律[1]。每個單元中每一節(jié)課的任務都比較聚焦，對兒童規(guī)則意識養(yǎng)成的引領是根據學情和學生的生活實際螺旋上升的，這有助于一線教師根據教材邏輯，引領學生逐步樹立法治意識，養(yǎng)成尊法守法的行為習慣。

我們在教學中必須遵循這一邏輯，通過組織相關內容的學習，開啟低年級法治教育旅程，引導學生樹立規(guī)則意識，幫助學生更加愉快、安全、舒適、有序地參與班級、學校和社會生活，實現自主發(fā)展。

二、彰顯兒童立場，凸顯道德與法治學習主體

2011版品德與生活課程標準指出，童年生活具有不同于成人生活的需要和特點，它本身蘊藏著豐富的發(fā)展內涵與價值。觀照兒童立場，“從兒童出發(fā)”一直是各版本教材編寫和教學的起點。小學低年級法治教育更需要遵循兒童身心發(fā)展規(guī)律，貼近兒童的生活實際，才能幫助兒童逐漸樹立道德與法治意識。

筆者在研讀中發(fā)現，與舊版教材相比，新教材在諸多細節(jié)作了改動，具體體現在增加了歌謠和連環(huán)畫，改變了話題的表述語言和對象等。這些細小的變化使教材盡可能涵蓋了所有兒童的心理、個性、家庭等情況，它不只是面上的包羅，更有點上的切實關注，從真正意義上落實了“從兒童出發(fā)”的理念。

1.增

（1）歌謠

在知識點的表述形式上，新版《道德與法治》一年級上冊教材依據教學要求，隨文編寫了14首兒童歌謠，比舊版教材增加了10首。例如，在講述上學路上要遵守交通規(guī)則時，舊版教材采用填空的方法，要求學生填寫交通規(guī)則。新版教材則將交通規(guī)則融入兒童歌謠，讓兒童在瑯瑯上口的歌謠誦讀中潛移默化地形成遵守交通規(guī)則，上學路上注意安全的意識。這一元素的增加啟示我們，教學必須注重從兒童身心發(fā)展的實際出發(fā)，把兒童的需求放在首位，而不是簡單地追求知識的灌輸和技能的訓練。

（2）連環(huán)畫

眾所周知，兒童對閱讀故事充滿天然的喜愛。可以說，沒有不愛聽故事的兒童。舊版一年級上冊教材只有“鐘姐姐對我說”一則連環(huán)畫故事?？上驳氖?，筆者在新版教材中找到了6則連環(huán)畫故事，分別是“上學啦，真高興”（第2-3頁）、“交朋友”（第6-9頁）、“小熊想提問”（第33頁）、“危險是怎么發(fā)生的”（第46頁）、“沒早睡，真糟糕”（第49頁）、“團圓”（第62-65頁）。大幅增加連環(huán)畫故事的數量，遵循了兒童心智成長的邏輯，體現了教材從兒童出發(fā)的思想。

2.改

（1）話題

舊版《品德與生活》一年級上冊教材中，有一些話題的表述比較成人化。例如，第4頁“新生活開始了”。對剛剛入學的兒童來說，很難理解“生活”一詞，更不用談“新生活”了。這一話題在新版教材中的表述改為“上學啦，真高興”，筆者認為這像極了兒童日常會使用的話語，是從兒童的日常生活出發(fā)的鮮活語言。再如，舊版教材第41頁“養(yǎng)成飲食好習慣”，“飲食”一詞也是兒童不易接受的表述。而同樣的內容在新版教材第43頁表述為“這樣吃好嗎”。將話題表述改為兒童易于接受的語言，而且問題的提出方式也更能促使兒童主動反思自己的生活，規(guī)避了表述的“成人化”傾向。

（2）對象

上學第一天，是學齡兒童由幼兒園邁進小學新天地的特殊日子。改版后的《道德與法治》一年級上冊教材用圖片真實而細膩地表現了學齡兒童入學時存在的不安情緒，記錄了兒童的成長軌跡，在面向全體的同時，對于使用本教材的小眾對象――存在不安情緒的部分兒童，采取了真實、不回避、積極關注的態(tài)度，同時也有利于激發(fā)大部分孩子對“小眾兒童”的包容和關愛之情。

教材第一單元第一課第一個話題“上學啦，真高興”中，第二頁左下角圖片中的小女孩就有比較濃重的親子依戀和入學焦慮：面對第一天上小學的情形，她不肯進校門，緊緊抓著父親的手不放。故事發(fā)展到第三頁，小女孩正在揮手和父親道別，雖然她的眼角還掛著淚珠，但可以看出她在老師的安撫和引導下已經能和老師牽著手，不安情緒已得到緩解。在新編教材中，同樣關注“小眾兒童”對象心理的，還有一年級上冊第33頁小熊想提問的故事（反映個別想參與課堂卻不會提問兒童的困惑）、第62頁至65頁改編連環(huán)畫《團圓》（反映留守兒童與家人團聚，依依不舍的離別之情）等。

我們在教學中，要敏銳地捕捉到新版教材傳達出的這一信息，本著細膩而精準地為每一個兒童設計教學的觀念，不忘記、不放棄教室里的“每一個”，注意教學藝術，在無形中給予學生特別的關愛，幫助全班兒童開啟對道德的認知，這才是“為了一切的學生”。

（3）繪圖

眾所周知，隨著時代的變遷，教材的繪圖風格也是與時俱進的。舊版一年級上冊《品德與生活》教材中的圖畫則風格接近民國時期的漫畫，色彩鮮艷，人物憨態(tài)可掬；新版一年級上冊《道德與法治》教材中的圖畫風格清新，色彩更加柔和，人物繪制寫實，更貼近當代兒童的審美。難能可貴的是，新版一年級上冊教材的版式擁有更多的留白，讓兒童閱讀起來眼睛更加舒適，充分顯示了對兒童身體健康，特別是用眼健康方面的生命關注。

三、尊重兒童權利，引領教師提升道德與法治素養(yǎng)

珍視童年生活的價值，更要尊重兒童的權利，這是品德與生活（社會）課程標準（2011版）所表述的基本理念。享有愉快、自信、有尊嚴的學校生活，是每一個兒童的基本權利。新教材的使用對教師提出了新的素質要求，即要不斷提高自身的道德與法治素養(yǎng)。各地教材在幾次修訂中，都在不斷深化對兒童權利的認識。此次人教版《道德與法治》教材刪減了部分照片，并用圖片替換等，表現出對于尊重兒童權利的重視，并為兒童提供了更多的學習與想象空間。

1. 刪

舊版一年級上冊教材選取的53張照片中有34張涉及真實兒童的鏡頭，占照片總數的64%；而新版一年級上冊教材選取的20張照片中僅有6張涉及兒童鏡頭，占總數的30%。如此占比下降近一半的現象，再一次讓筆者看到了教材改版對兒童人格和個體生命的尊重與愛護。

兒童照片的使用本身涉及肖像權的問題。我們在教學實踐中發(fā)現，即便是征得兒童和家長同意后使用真實兒童的照片，無論是正面形象還是負面形象都可能會帶給當事兒童無形的壓力：正面形象的兒童是不是就不能犯錯？否則同班同學等身邊的人也許會指責他們“拍一套，做一套”；負面形象的兒童（據筆者了解幾乎都是依據舊教材要求擺拍的）是不是就總是犯錯，不能進步？否則同學等身邊的人也許更會指責，甚至取笑他們是天生的后進生。無論是教材編寫亦或是教學素材的選取，我們都應謹慎使用真實的兒童素材，注重保護每一個兒童的尊嚴和權利。

2. 替

舊版《品德與生活》一年級上冊教材使用了53張實景照片，而新版《道德與法治》一年級上冊教材僅使用了20張，實景照片數量大幅下降，并用圖片替換了部分照片。

例如，舊版一年級上冊教材第一課“開學第一天”，選用了一張紅衣小女孩背書包站在學校跑道上的照片；而新版一年級上冊教材第一課“上學啦，真高興”使用了一張圖片作了替換。相對于寫實性較強的照片，這張圖片描繪了一個小男孩背著書包站在鏡子面前的形象。兒童在學習時可以把小男孩想象成自己或者自己的親朋好友，從而給予兒童更大的想象延展空間。

隨著信息技術與教育教學的深度融合，越來越多的一線教師都在嘗試依據課程標準對教材進行二次開發(fā)，選取符合地方教學實際和班級兒童學情的資源?！肚嗌倌攴ㄖ谓逃缶V》指出，義務教育階段的法治教育以基礎性的行為規(guī)則和法律常識為主，側重法治意識、尊法守法行為習慣的養(yǎng)成教育。這要求一線教師必須提高自身的法治意識和法治教育素養(yǎng)，在開發(fā)道德與法治課程資源的過程中，強化對每一個兒童權利的尊重。

康德說：“人是目的，不是手段?！边@位德國古典哲學創(chuàng)始人的話體現了以人為本的思想，表達了對人類尊嚴的重視。正確的兒童觀必然是回到人本身，給予教育對象――兒童以充分的尊重，認可兒童是一個個鮮活、獨立的生命個體，而不是成人的附庸。在道德與法治的新旅程中，我們必須不斷深化對兒童立場的認識和理解，從兒童的身心發(fā)展實際出發(fā)，關注每一個兒童的生命成長和個性發(fā)展。