交養(yǎng)老保險新規(guī)精選(九篇)

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第1篇：交養(yǎng)老保險新規(guī)范文

美國：401K計劃仍受追捧

盡管美國股市2011年表現(xiàn)不佳，但投資者并未對美國企業(yè)退休年金運(yùn)作模式――“401K”計劃失去信心。美國投資公司協(xié)會公布的最近調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，2011年停止向401K計劃存款的人只有2.2%，與2009年的3.4%、2010年的5%相比大幅減少。

成功運(yùn)行支撐資本市場

目前，世界上絕大多數(shù)國家都建立了企業(yè)年金制度。在具有成熟完善的養(yǎng)老金市場的發(fā)達(dá)國家，企業(yè)年金是職工退休收入的主要組成部分。占據(jù)美國退休年金半壁江山的401K退休計劃是國際上公認(rèn)的較為成功的企業(yè)年金運(yùn)作模式?！?01K”這個稱呼來源于美國1978年《國內(nèi)稅收法》第401條K項的規(guī)定，這項規(guī)定在1979年得到法律認(rèn)可，1981年又追加了實(shí)施規(guī)則，此后迅速發(fā)展，逐漸取代傳統(tǒng)的社會保障體系，成為美國諸多雇主首選的社會保障計劃。按照該計劃，企業(yè)為員工設(shè)立專門的401K賬戶，讓員工建立起個人賬戶，員工每月從其工資中拿出一定比例的資金，以稅前的形式存入養(yǎng)老金賬戶，而企業(yè)也可以根據(jù)員工的繳費(fèi)按一定比例為員工繳納對等繳費(fèi)，以鼓勵員工積極參加401K計劃。401K計劃最誘人之處就在于，它為員工提供了“巨大的稅收優(yōu)惠”。按照這一計劃，雇主為職工的養(yǎng)老年金存款可以按工資的15%進(jìn)行稅收扣除；職工用于“401K賬戶”的資金，不記入當(dāng)期的納稅范圍，對存款的投資收益也不征當(dāng)期所得稅，存款越多、收益越多，只有當(dāng)職工領(lǐng)取養(yǎng)老金時才征收所得稅。因此，它實(shí)質(zhì)上就是通過減免員工和企業(yè)雙方的稅收，來促進(jìn)美國補(bǔ)充養(yǎng)老金計劃的發(fā)展。員工的稅前繳費(fèi)額和企業(yè)對等繳費(fèi)額均可從企業(yè)的當(dāng)期應(yīng)稅收入中刨除，因此也達(dá)到了對企業(yè)減稅的目的。自從1981年實(shí)施以來，參加401K退休儲蓄計劃的美國員工約為7200萬。總額約為6.6萬億美元的美國退休金，其中半數(shù)以上存于401K計劃中。

由于401K個人賬戶中的資金主要投向資本市場，這就使得數(shù)千萬職員成為美國證券市場發(fā)展的支持者與推動者，美國的資本市場由此得到了長期支持。目前401K資產(chǎn)分布大體如下：股票型基金占40%左右、債券型基金占10%左右、平衡基金占10%左右、貨幣基金占5%左右、公司股票占15%左右，債券及其他占20%左右。

增強(qiáng)管理 政府出臺新規(guī)

今年2月初，為了增加401K計劃管理透明度，便于企業(yè)員工管理個人晚年財務(wù)，美國財政部與勞工部分別公布了有關(guān)401K退休儲蓄賬戶的新提議和新條規(guī)。美國財政部允許將部分提款轉(zhuǎn)購年金，擴(kuò)大了退休者在提取退休儲蓄時的選擇。美國勞工部則規(guī)定負(fù)責(zé)管理401K賬戶的公司財務(wù)必須更加透明，提供更多有關(guān)管理費(fèi)和股票經(jīng)紀(jì)人收費(fèi)的細(xì)節(jié)，以便雇主進(jìn)行比照，挑選更加經(jīng)濟(jì)的管理公司，使員工有更多的錢存入賬戶。8月30日前，管理401K和退休金計劃的公司必須向企業(yè)和員工公開投資收費(fèi)費(fèi)率以及其他收費(fèi)情況，包括與他們提供服務(wù)有關(guān)的直接和間接收費(fèi)，還要公布其1年、5年及10年投資的表現(xiàn)。據(jù)記者了解，美國目前很多401K參與者難以確定他們所付費(fèi)用的具體金額，尤其是管理費(fèi)。而對于參與者來說，收費(fèi)多少關(guān)系重大，據(jù)測算，如果每年增加0.5%的收費(fèi)，一個人在工作30年后退休時，儲蓄將減少10%。

美國財政部提議，退休金管理公司可以用更簡便的方式，將一次提取現(xiàn)金和以年金領(lǐng)取兩種方式結(jié)合起來提供給雇員，讓退休者更容易購買持續(xù)時間較長的所謂長壽年金，這種年金一般要受惠人達(dá)到一定年齡（例如80歲）之后才開始向他們逐年分期付款。按照現(xiàn)有規(guī)定，401K退休儲蓄計劃要在70.5歲才能開始提取，財政部的這一提議將要求美國稅務(wù)局在這一方面提供“特別豁免”。美國財政部計劃今年年底最終確定這些條例。此間輿論認(rèn)為，該提議具有現(xiàn)實(shí)意義，因為現(xiàn)在人們的壽命更長，有些人的壽命可能超過退休儲蓄涵蓋的時間，或者因擔(dān)心儲蓄不足而過于節(jié)省。美國財長蓋特納在一份聲明中指出，增加這一選擇，將幫助退休者及其家人獲得更大收益和安全感。

據(jù)美國投資公司協(xié)會統(tǒng)計，美國401K退休基金的91%費(fèi)用由開設(shè)賬戶者負(fù)擔(dān)，平均費(fèi)率為0.78%。但是，大多數(shù)人并不了解這項收費(fèi)。美國中老年人協(xié)會（AARP）于2011年3月的調(diào)查顯示，71%受訪者以為401K賬戶中并無管理費(fèi)，6%不確定是否曾支付管理費(fèi)。目前，美國許多參加401K計劃者在退休時只有兩種選擇：一是把賬戶內(nèi)所有的錢都放進(jìn)年金計劃，按月領(lǐng)錢；二是賬戶內(nèi)的錢全部當(dāng)做現(xiàn)金提出自用。但是，如今參加401K計劃者做退休決定時變得更加困難，因為隨著人類平均壽命的增加，必須確保自己的儲蓄能夠支撐整個晚年。而美國財政部的新規(guī)定，使退休者能夠更加容易地把401K中的部分儲蓄改成年金交給保險公司，該公司按月付錢給退休者。新規(guī)定還讓退休者更容易地購買所謂的“長壽年金”，讓受益人到了某個年齡后才開始接受年金支付。此間市場分析人士指出，由于許多美國企業(yè)對于401K收費(fèi)問題長期忽視，美國勞工部的新規(guī)定實(shí)施后，可能會掀起401K比價風(fēng)潮，迫使管理公司下調(diào)收費(fèi)，許多人可能因此選擇收費(fèi)較低的被動式管理基金作為401K投資選項。同時，新法規(guī)將促使中小企業(yè)精心挑選管理公司，將相關(guān)業(yè)務(wù)交給收費(fèi)低廉的共同基金公司或保險業(yè)者。

不過，美國的社會保險基金不允許入市，只能存入銀行或是購買財政部內(nèi)部發(fā)行的特別債券。這樣做是為了將社?；鸨Ｖ翟鲋等蝿?wù)交由國家財政解決，由財政貼息來保底增值。

韓國：國民年金運(yùn)營得當(dāng)獲收益

在韓國，公共年金制度根據(jù)適用對象的身份不同可分為4種，即“國民年金”制度、“公務(wù)員年金”制度、“私立學(xué)校教職員年金”制度和“軍人年金”制度。其中，“國民年金”的覆蓋面最廣，資金規(guī)模也最大。根據(jù)韓國保健福祉部發(fā)表的數(shù)字，“國民年金”的加入人數(shù)即將突破2000萬，目前正在領(lǐng)取年金的人數(shù)達(dá)到350萬，基金余額即將達(dá)到400萬億韓元。

根據(jù)國民年金的制度設(shè)計，保險費(fèi)繳得越多，繳費(fèi)時間越長，最終領(lǐng)取的年金也就越多。但受益率與保險費(fèi)多少并不成正比。即保險費(fèi)交得多的人，受益率相對會有所降低。以老齡年金為例，按2010年的標(biāo)準(zhǔn)，基準(zhǔn)月收入為129萬韓元的人，每月交保險費(fèi)為11.61萬韓元，加入20年后每月可領(lǐng)取34.113萬韓元，加入30年后每月可領(lǐng)取49.523萬韓元，40年后每月可領(lǐng)取64.932萬韓元?；鶞?zhǔn)月收入為368萬韓元的人，每月保險費(fèi)為33.12萬韓元，加入20年后每月可領(lǐng)取60.545萬韓元，30年后每月可領(lǐng)取87.906萬韓元，40年后每月可領(lǐng)取115.266萬韓元。就是說，高收入者的受益率反要比低收入者的受益率低。對于基準(zhǔn)月收入超過368萬韓元的人，實(shí)行保險費(fèi)封頂政策，征收統(tǒng)一的保險費(fèi)。這是為了避免高收入者領(lǐng)取太多的年金，也為了減輕雇傭單位的負(fù)擔(dān)。所謂基準(zhǔn)月收入是指第一年7月到第二年6月的平均日收入乘以30的數(shù)額。該數(shù)額作為下一年度繳納保險費(fèi)的基準(zhǔn)，保險費(fèi)每年核定一次。

韓國的國民年金制度實(shí)行初期，由于保險費(fèi)收入多于年金支出，所以基金規(guī)模相對積累較多。但隨著老齡人口不斷增加，年金支出越來越多，長期看基金規(guī)?？s小是必然。為了保證年金財政的長期穩(wěn)定發(fā)展，2007年7月，韓國修改了國民年金法，根據(jù)修訂后的法律，保險費(fèi)繼續(xù)按以前標(biāo)準(zhǔn)繳納，但年金領(lǐng)取額較以前稍有減少。國民年金公團(tuán)解釋稱，這是為了減輕下幾代人的負(fù)擔(dān)。新的法律還規(guī)定，今后每5年對年金進(jìn)行一次估算，預(yù)測40年乃至50年后的財政狀況，并進(jìn)行政策調(diào)整和準(zhǔn)備。

但是，為了保證年金能夠正常支出，僅靠“節(jié)流”是不夠的，還必須“開源”。韓國國民年金公團(tuán)用年金保險積累余額成立了國民年金基金，并一直以“安全性、收益性、公共性、流動性和獨(dú)立性”為原則對基金進(jìn)行運(yùn)營。

截至2010年末，國民年金基金總額達(dá)到384.1萬億韓元，其中通過投資股市等方式所獲運(yùn)營收益為140.1萬億韓元，占總額的36.5%。據(jù)國民年金公團(tuán)的計算，1988年以來累計投資收益率年平均為7.4%。2000年，據(jù)世界銀行統(tǒng)計，韓國的國民年金基金的投資收益率在世界同類基金中居第一位。

韓國國民年金的投資運(yùn)營以國內(nèi)股票和債券為主，據(jù)統(tǒng)計，國內(nèi)股票投資收益率為25.41%，國內(nèi)債券投資收益率為7.62%。這種投資結(jié)構(gòu)也注定其收益率必然受到宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的影響。以近幾年為例。2006年和2007年運(yùn)營收益率分別為5.77%和6.79%，2008年受國際金融危機(jī)沖擊，收益率驟降至負(fù)0.18%。2009年和2010年隨著經(jīng)濟(jì)形勢好轉(zhuǎn)，收益率均超過10%。2011年經(jīng)濟(jì)環(huán)境又出現(xiàn)動蕩，整體收益率估計將降到1%以下。國民年金目前已成為韓國股市投資的重要角色，其投資在獲得收益的同時，也起到了股市穩(wěn)定器的作用，顯示出其公共性的一面。

韓國國民年金的投資運(yùn)營既立足國內(nèi)又放眼國外。2012年1月初，國民年金公團(tuán)宣布，韓國的國民年金基金經(jīng)中國證監(jiān)會審核，成功獲得外國機(jī)構(gòu)投資者資格，這為該基金投資中國A股市場打開了大門。年金公團(tuán)計劃在獲得中國政府批準(zhǔn)的投資額度后，今年年內(nèi)開始針對中國市場投資運(yùn)營。據(jù)悉，截至2011年11月末，韓國國民年金基金余額共有346萬億韓元，其中投資海外的金額為44.6萬億韓元，所占比例為12.9%。公團(tuán)計劃到2016年使海外投資比例提升到基金余額的20%，在這個過程中，公團(tuán)將更加重視對新興市場國家的投資。公團(tuán)理事長全光宇稱，國民年金基金將以投資中國為契機(jī)進(jìn)一步推進(jìn)海外投資多邊化的目標(biāo)。

新加坡：買政府債券穩(wěn)增值

新加坡的中央公積金制度是新加坡整個社會保障體系的基礎(chǔ)。最初，只是一個簡單的養(yǎng)老金儲蓄制度。經(jīng)過幾十年的改革和發(fā)展，根據(jù)人們不斷變化的需求，靈活改進(jìn)，最終形成了以公積金制度為基礎(chǔ)，以各種保險計劃為補(bǔ)充的多層次、多功能的國家社會福利保障體系。簡單地說，新加坡的中央公積金制度就是一個綜合性的社會保障儲蓄計劃，它不僅能夠滿足公積金計劃會員在養(yǎng)老、購房和醫(yī)療方面的需要，而且還通過保險計劃向公積金計劃會員及其家庭提供經(jīng)濟(jì)方面的保障。

新加坡的公積金制度是強(qiáng)制性的，它要求雇主和雇員必須按照雇員工資的一定比例共同向政府繳納，費(fèi)率以成員付清住房貸款并為未來儲存一筆醫(yī)藥費(fèi)以及足夠的退休金為標(biāo)準(zhǔn)來確定。所有收繳的費(fèi)用都入到政府依照公積金法令為每位成員設(shè)立的賬戶中去。個人賬戶可隨本人工作調(diào)動而轉(zhuǎn)移，也可以繼承，但是退休前不允許變現(xiàn)，只有符合政府規(guī)定者才允許提前支取。新加坡政府對公積金制度只承擔(dān)讓利和讓稅的義務(wù)。

新加坡的公積金計劃由公積金管理局統(tǒng)一管理，勞工部制定相關(guān)政策并進(jìn)行監(jiān)督。新加坡公積金規(guī)模龐大，提供的服務(wù)多，管理的難度也大。公積金管理局本身是一個準(zhǔn)金融機(jī)構(gòu)，它負(fù)責(zé)資金的匯集、結(jié)算、使用和存儲等，獨(dú)立核算，自負(fù)盈虧，不受政府財政的任何影響。國家財政無權(quán)動用公積金存款，相反卻負(fù)有擔(dān)保償還公積金存款的義務(wù)。新加坡的公積金是可做投資的，主要是用于投資政府發(fā)行的證券，并以政府實(shí)際持有的資產(chǎn)作擔(dān)保，所以既能保證投資安全，又有穩(wěn)定的利息收益。由于有政府做后盾，公積金存款的信譽(yù)非常好，其穩(wěn)妥程度超過新加坡任何一家銀行。從1955年以來，新加坡公積金利率一直高于通貨膨脹率，從而保證了公積金不貶值，并略有增加。另外，新加坡的公積金系統(tǒng)是透明的，其賬戶每年都經(jīng)過國家審計局審計并對社會公開。

新加坡公積金的繳費(fèi)率隨著會員年齡的增長而不斷變化，年齡越大，繳費(fèi)率越低。政府在提高繳費(fèi)率時主要考慮兩個因素，一個是經(jīng)濟(jì)的承受力；一個是企業(yè)在國際市場上的競爭力。存入公積金賬戶里的錢都可以得到利息。公積金的利率每年調(diào)整兩次，以新加坡四家主要大銀行在利率調(diào)整前6個月的普通存儲賬戶和定期存儲賬戶的平均利率為基礎(chǔ)計算。

公積金制度對新加坡的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重要作用，一方面通過購買政府債券，為經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了長期可靠、源源不斷的資金，加快了各項基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。另一方面，又可有效抑制通貨膨脹。經(jīng)濟(jì)發(fā)展時，工資提高，通過提高公積金繳費(fèi)率，可把一部分消費(fèi)基金轉(zhuǎn)化為積累基金，從而抑制通貨膨脹。

部分國家養(yǎng)老保險基金運(yùn)營方式

日本

由日本“養(yǎng)老金公積金管理運(yùn)用獨(dú)立行政法人”（GPIF）負(fù)責(zé)運(yùn)營，該機(jī)構(gòu)的前身為“年金資金運(yùn)作基金”，2001年開始進(jìn)入市場運(yùn)作時一度出現(xiàn)投資虧損，其中2001年度和2002年度虧損分別達(dá)1.31萬億日元和3.06萬億日元，并因此被迫解散，將公共年金轉(zhuǎn)交給新成立的GPIF運(yùn)作。日本政府對GPIF進(jìn)行了嚴(yán)格的投資限制，其中，投資于國內(nèi)債券、國內(nèi)股市、海外債券、海外股市及短期資產(chǎn)的資產(chǎn)比例分別為67%、11%、8%、9%、5%，變動幅度最高為上下8%。

英國

英國養(yǎng)老保險基金主要投資于本國股票(54%)、外國股票(23%)、本國債券(9%)、外國債券(3%)、房地產(chǎn)(5%)、儲蓄(4%)和抵押證券(2%)。在英國，由雇主設(shè)立的養(yǎng)老保險基金是通過簽訂信托契約的方式來進(jìn)行管理的，監(jiān)管當(dāng)局每三年對基金的全部資產(chǎn)和負(fù)債情況進(jìn)行一次評估，對總資產(chǎn)和總負(fù)債至少每年評估一次，如果發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)大于負(fù)債，將降低繳費(fèi)率；否則，將限期予以糾正。

德國

德國的養(yǎng)老保險基金受投資公司法管轄，由聯(lián)邦銀行進(jìn)行監(jiān)管。其主要投資于債券(75%)、房地產(chǎn)(13%)、股票(9%)和儲蓄(3%)。根據(jù)投資公司法規(guī)定，養(yǎng)老保險基金投資于股票比例為21%至75%，具體比例由各養(yǎng)老金計劃靈活掌握；投資于房地產(chǎn)、流動資金和套期保值性金融衍生工具的上限分別為30%、49%和30%(資產(chǎn)承受傾向風(fēng)險的上限)。

法國

第2篇：交養(yǎng)老保險新規(guī)范文

北京社保養(yǎng)老公務(wù)員暫按并軌前金額領(lǐng)取養(yǎng)老金隨著各地紛紛宣布實(shí)行公務(wù)員事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌，第一批領(lǐng)取養(yǎng)老金的退休公務(wù)員領(lǐng)取社保養(yǎng)老金的情況，成為了社會關(guān)注的焦點(diǎn)。

《中國經(jīng)營報》了解到，由于20xx年退休的公務(wù)員屬于中人，其繳納養(yǎng)老保險的年限不足20xx年。因其退休金的計算方式復(fù)雜，北京采用了暫時按照養(yǎng)老金并軌之前發(fā)放金額的方式，發(fā)放首批社保養(yǎng)老公務(wù)員的養(yǎng)老金。

由于全國范圍內(nèi)也存在類似的問題，因此，未來針對公務(wù)員中人退休的一系列復(fù)雜的計算辦法，還將由各地人事部門組織培訓(xùn)，落實(shí)執(zhí)行。

專職培訓(xùn)

也有相當(dāng)一部分的處級公務(wù)員負(fù)增長，需要漲薪100元。

金額不變

所謂中人，是指建立養(yǎng)老保險個人賬戶之前參加工作，之后退休人員。

今年退休的人仍然按照原先的計算辦法發(fā)放養(yǎng)老金。北京某政府機(jī)構(gòu)人士向表示。現(xiàn)在退休的人(指機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員)屬于中人，所以養(yǎng)老金的計算比較復(fù)雜，需要有一套計算方式，所以對于現(xiàn)在退休人員來講，執(zhí)行新辦法還沒有那么快。參與公務(wù)員雙軌制改革討論的人士向透露。

所謂中人，是指建立養(yǎng)老保險個人賬戶之前參加工作，之后退休人員。這源于公務(wù)員事業(yè)單位養(yǎng)老制度改革。20xx年1月14日，國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》(下稱《決定》)，按照《決定》的要求，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員將與企業(yè)員工一樣，繳納社會保險。

《決定》指出，基本養(yǎng)老保險費(fèi)由單位和個人共同負(fù)擔(dān)。單位繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)(以下簡稱單位繳費(fèi))的比例為本單位工資總額的20%，個人繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)(以下簡稱個人繳費(fèi))的比例為本人繳費(fèi)工資的8%，由單位代扣。按本人繳費(fèi)工資8%的數(shù)額建立基本養(yǎng)老保險個人賬戶，全部由個人繳費(fèi)形成。

一項數(shù)據(jù)統(tǒng)計顯示，參照公務(wù)員法管理的機(jī)關(guān)(單位)、事業(yè)單位及其編制內(nèi)的工作人員，近4000萬。而政府財政在繼續(xù)負(fù)擔(dān)老人的退休金，同時，還承擔(dān)為中人和新人繳費(fèi)。所謂老人，即是在并軌之前退休的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員。

這意味著4000余萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員從20xx年10月起就須按月繳納養(yǎng)老保險費(fèi)，繳費(fèi)滿20xx年，達(dá)到退休年齡后，可按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。這些人中，最復(fù)雜的就是中人如何發(fā)放養(yǎng)老金的問題。前述人士表示，中人繳納基本養(yǎng)老費(fèi)繳納都不足20xx年。

據(jù)了解，中人養(yǎng)老金的計算方式涉及工作級別、工作年限等多個復(fù)雜因素。計算雖然比較復(fù)雜，但還是要基本保障，中人退休與之前的待遇不會變化太大。該人士表示。

由于計算復(fù)雜，所以相應(yīng)的工作人員需要進(jìn)行一定的培訓(xùn)，才能夠完成中人的退休金計算工作。前述人士表示。對相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)的說法在政府機(jī)關(guān)內(nèi)部多有流傳，但目前未下發(fā)通知。

應(yīng)該很快。前述人士補(bǔ)充，不久前，人社部發(fā)言人李忠表示，由于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平有差異，而且現(xiàn)在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革剛剛起步，所以這次基本養(yǎng)老保險調(diào)整就需要充分地考慮企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的平衡，充分考慮地區(qū)之間的平衡，還需要充分考慮機(jī)關(guān)事業(yè)單位改革前和改革后待遇調(diào)整辦法的銜接等因素，所以具體的各個地方企業(yè)的調(diào)整辦法和機(jī)關(guān)事業(yè)單位的調(diào)整辦法可能會略有差異，而且對于個人來說，由于繳費(fèi)年限或者工作年限的不同，養(yǎng)老金水平也不同等因素，實(shí)際調(diào)整的水平也會存在一定差距。

此前，財政部門曾對公務(wù)員進(jìn)行了一次加薪。從20xx年7月中旬起，北京市開始逐級部署公務(wù)員漲薪工作， 但漲薪對于基層公務(wù)員并非想象中有較大力度。

漲薪后，多數(shù)科級公務(wù)員扣除養(yǎng)老保險后，是負(fù)數(shù)，負(fù)幾十元到100多元不等。參與漲薪的人士向透露，現(xiàn)在，按照規(guī)定，最低漲薪100元，所以，不足100元的都會補(bǔ)足100元。

不僅僅是科級公務(wù)員陷入這種尷尬，也有相當(dāng)一部分的處級公務(wù)員收入負(fù)增長，需要漲薪100元。此前，人社部高層曾多次表示，漲薪是為了配合機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險改革。

繼續(xù)深入

改革的辦法是需要逐步提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金。

在養(yǎng)老金雙軌制并軌前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員與企業(yè)職工養(yǎng)老金差距較大，其明確表現(xiàn)在，機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員的退休金的替代率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于企業(yè)單位退休人員。

計劃經(jīng)濟(jì)時期，我國企業(yè)基本上都是國有性質(zhì)，企業(yè)職工是單位人，在職時的工資、退休后的養(yǎng)老，完全由單位負(fù)責(zé)。1991年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，規(guī)定社會養(yǎng)老保險費(fèi)用由國家、企業(yè)和個人三方共同負(fù)擔(dān)，實(shí)行社會統(tǒng)籌。企業(yè)職工養(yǎng)老從單位保障邁向了社會保障。

李忠對外表示，推廣養(yǎng)老金實(shí)施到位后，并不是人社部的收尾工作，未來還有一系列的改革。今年調(diào)整養(yǎng)老金工作實(shí)施到位后，我們還將及時總結(jié)各地的經(jīng)驗，加快研究建立兼顧企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位等各類退休人員的基本養(yǎng)老金的合理調(diào)整機(jī)制。根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的水平，兼顧各方的承受能力，合理調(diào)整養(yǎng)老金水平，并且進(jìn)一步完善養(yǎng)老金調(diào)整的辦法，逐步平衡各類退休人員的待遇。

曾參與養(yǎng)老金并軌討論的人士向表示，改革的辦法不是降低機(jī)關(guān)事業(yè)單位的養(yǎng)老金，而是需要逐步提高企業(yè)退休人員的養(yǎng)老金。截至本報發(fā)稿時止，人社部未對本報的相關(guān)詢問予以回復(fù)。

撥打北京社保熱線詢問相關(guān)問題，被告知北京尚未有公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金新辦法的通知。

改革屆滿兩年 事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌進(jìn)展緩慢如果從20xx年10月啟動機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革開始計算，到20xx年9月底時，這項牽涉甚廣、又關(guān)系到社會公平等敏感議題的重大改革即將屆滿兩年。但是，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金高并軌進(jìn)展，卻沒有想象中的那么迅速。

人力資源和社會保障部(下稱人社部)編制的《中國社會保險發(fā)展年度報告20xx》(下稱《報告》)顯示，截至20xx年底，參加養(yǎng)老保險制度的機(jī)關(guān)事業(yè)單位人數(shù)，僅比剛剛啟動改革的20xx年多出60萬人。部分省市在啟動改革的20xx年，機(jī)關(guān)事業(yè)單位參保人數(shù)為零。這與基數(shù)龐大的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人數(shù)形成鮮明對比。

參與機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革前期工作的一位權(quán)威人士向《中國經(jīng)營報》記者透露，部分邊遠(yuǎn)地區(qū)由于財政困難，再加上中央財政的轉(zhuǎn)移支付不能很快到位，所以導(dǎo)致這些地區(qū)無法及時支付用于機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌改革的資金，從而使這項改革進(jìn)展相對緩慢。

并軌緩慢

20xx年10月，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金并軌正式實(shí)施。所謂并軌是指對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員實(shí)行和企業(yè)職工一樣的基本養(yǎng)老保險制度，此前兩者存有2到3倍的養(yǎng)老金收入差距。

社科院公布的《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告20xx》中顯示，從機(jī)關(guān)參保人數(shù)占參保人數(shù)總比例上看，20xx年，北京、甘肅、新疆兵團(tuán)、安徽、青海、廣西、寧夏和吉林均為零。同時，該報告還顯示，從事業(yè)單位參保人數(shù)占總參保人數(shù)的比例看，北京、青海、廣西、寧夏和吉林仍然為零。

此外，根據(jù)人社部公布的《中國社會保險發(fā)展年度報告20xx》顯示，20xx年底機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加養(yǎng)老保險制度的人數(shù)，僅僅比20xx年增加了60萬人。作為改革推動的元年，這一數(shù)字與社會預(yù)期有一定差距。據(jù)人社部統(tǒng)計， 截至20xx年底，全國公務(wù)員716.7萬人。此外有數(shù)字顯示，事業(yè)單位人數(shù)超過3000萬，其中大部分人員在過去已經(jīng)參加養(yǎng)老保險。

記者根據(jù)社科院《中國養(yǎng)老金發(fā)展報告20xx》中提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行計算，其結(jié)果顯示，20xx年底前參保的機(jī)關(guān)公務(wù)員不足300萬人。20xx年60萬人的新增人數(shù)，也是在這不到300萬人的基礎(chǔ)上增長。這與數(shù)量龐大的機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員總量對比鮮明。

人社部20xx年6月公布的《20xx年度人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，截至20xx年底，全國共有公務(wù)員716.7萬人。而實(shí)際上，60萬新增的養(yǎng)老保險人員還有相當(dāng)一部分是事業(yè)單位人員。

但是，20xx年，全國的多數(shù)省份出臺了養(yǎng)老保險改革的并軌方案。對這一增長緩慢的情況，一位參與此項改革討論的人士向《中國經(jīng)營報》記者表示：有一部分原因是因為錢還沒有打到公務(wù)員養(yǎng)老保險基金的賬戶上。

為此，記者詢問一位機(jī)關(guān)事業(yè)單位的財務(wù)人員，該人士表示：職工繳納的養(yǎng)老保險資金還在我們自己的賬上掛著，沒有被劃撥走。對這一原因，該人士解釋，有一部分人群還需要退補(bǔ)，所以沒有及時完成。

該人士還表示，所有養(yǎng)老金扣除是從20xx年10月開始的。國務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定》中指出，從20xx年10月1日起對機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度進(jìn)行改革;機(jī)關(guān)事業(yè)單位實(shí)行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基本養(yǎng)老保險制度，由單位和個人共同繳費(fèi)。

按照規(guī)定，單位按工資總額的20%繳費(fèi);個人按本人繳費(fèi)工資的8%繳費(fèi)，而單位繳費(fèi)部分來自于財政。但這并不是并軌緩慢的唯一原因。而另一部分原因是有一些邊遠(yuǎn)地區(qū)，地方財政困難，轉(zhuǎn)移支付資金不到位，繳納保險的錢不會立即打進(jìn)去。前述參與并軌問題討論的人士表示。

地方養(yǎng)老持續(xù)承壓

《中國經(jīng)營報》記者獲悉，財政部下屬機(jī)構(gòu)不久前進(jìn)行縣級城鎮(zhèn)調(diào)研時發(fā)現(xiàn)，部分地方養(yǎng)老金的發(fā)放存在一定的壓力。通常情況下，在養(yǎng)老保險基金出現(xiàn)問題時，地方財政會予以補(bǔ)貼，但是有些縣里的財政連工資都發(fā)不出來。前述人士表示。

我們把全國分片進(jìn)行調(diào)研，分為了東、中、西、東北四大片進(jìn)行調(diào)研。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人透露主要集中在縣級地方。調(diào)研結(jié)果并不樂觀。而養(yǎng)老保險基金在發(fā)生收不抵支的情況下，通常會依靠地方財政，但是地方財政也非常困難。剛性需求越來越大。

前述參與并軌改革討論的人士向記者表示，一些貧困地區(qū)會通過轉(zhuǎn)移支付，來彌補(bǔ)養(yǎng)老保險基金。所謂轉(zhuǎn)移支付是指各級政府之間為解決財政失衡而通過一定途徑轉(zhuǎn)移財政資金的行為。

有的時候轉(zhuǎn)移支付截留或者批復(fù)晚一些，都有可能導(dǎo)致資金上交晚一些。 國務(wù)院扶貧辦副主任鄭文凱向《中國經(jīng)營報》記者表示，他們所管理的不是養(yǎng)老基金的撥款，主要是貧困地區(qū)項目的撥款。這種撥款周期通常是每年9月審批，到第二年三四月份，到達(dá)貧困縣，在此之前，當(dāng)年的扶貧資金投入的70%的量，提前下?lián)艿礁鞯亍５饺ツ暌呀?jīng)超過80%提前預(yù)撥到省。

第3篇：交養(yǎng)老保險新規(guī)范文

關(guān)鍵詞：中東歐／經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌／社會保障制度

社會保障制度改革是中東歐國家經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的重要組成部分。1989年以前，中東歐國家普遍實(shí)行國家保障型的社會保障制度，以憲法的形式保障公民的保障權(quán)益，所需資金由公共資金無償提供。保障項目包括覆蓋全國城鄉(xiāng)的退休金保障、公費(fèi)醫(yī)療、家庭津貼、教育補(bǔ)貼、消費(fèi)補(bǔ)貼、住房補(bǔ)貼，以及其他公共福利事業(yè)等。

1990年以后，中東歐國家開始了經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌，原來的社會保障制度與新的經(jīng)濟(jì)制度已不相適應(yīng)。更重要的是，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時期連續(xù)幾年的經(jīng)濟(jì)滑坡使社會保障支出難以為繼。在巨大的財政壓力之下，中東歐國家開始重建社會保障制度，以獨(dú)立于國家預(yù)算外的社會保障基金取代由國家統(tǒng)包的大鍋飯式的社會保障。

新社會保障體系的框架

在原社會保障制度下，社會保障支出直接納入國家財政預(yù)算，由國家財政負(fù)擔(dān)。轉(zhuǎn)型初期，原社會保障體系依然維持，同時，國家面臨經(jīng)濟(jì)衰退、通貨膨脹、失業(yè)加劇、人口老齡化等問題，社會保障支出急劇膨脹。以匈牙利為例，1990年，按照傳統(tǒng)社會福利制度的支出在gdp中所占的比例達(dá)到28.4%，在國家預(yù)算中的比例達(dá)到46.3%；加上各種含有社會福利因素的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼，如價格補(bǔ)貼等，使與社會福利有關(guān)的支出在gdp中所占的比例達(dá)到34.8%，在國家預(yù)算中的比例達(dá)到56.8%，國家財政不堪重負(fù)。

新社會保障體系以社會保險制度為基礎(chǔ)，由養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險、疾病與生育保險、家庭津貼等組成。其中，養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險、失業(yè)保險參照歐盟國家的模式，以社會保險基金的形式運(yùn)作，基金來源于企業(yè)和職工繳納的保險費(fèi)；生育保險、家庭津貼等由國家福利基金負(fù)擔(dān)。

為了擴(kuò)大社會保障的資金來源，體現(xiàn)市場經(jīng)濟(jì)條件下權(quán)利與義務(wù)的統(tǒng)一，中東歐各國先后建立起社會保障稅。據(jù)1995年國際貨幣基金組織的《政府財政統(tǒng)計年鑒》記載，社會保障稅占總稅收的比重是：保加利亞21.7%，克羅地亞31.74%，捷克38.75%，愛沙尼亞32.34%，匈牙利29.23%，拉脫維亞34.49%，立陶宛32.26%，波蘭24.31%，羅馬尼亞28.7%。此稅一般以工薪總額為稅基，乘以規(guī)定稅率。各國稅率不一，其中匈牙利60%，波蘭50.2%，斯洛伐克 50%，捷克45.5%，羅馬尼亞43%，愛沙尼亞33%，立陶宛31%，馬其頓30.1%。

多支柱的養(yǎng)老保險體系

中東歐國家人口老齡化問題十分嚴(yán)重，65歲以上老年人占總?cè)丝诘?/3。在原體制下，退休年齡一般在女55歲，男60歲，平均退休年齡57.5歲。退休金水平比較高，平均養(yǎng)老金相當(dāng)于平均工資70%-80%，還有許多免稅和特殊待遇。轉(zhuǎn)型初期，失業(yè)人口劇增，提前退休成為解決失業(yè)的替代方案，加劇了退休隊伍的膨脹。養(yǎng)老金支出成為中東歐國家政府預(yù)算中最大的項目，占各國gdp的10%-15%。

世界銀行在1994年的研究報告《防止老齡危機(jī)》中，推薦了多支柱制養(yǎng)老金制度，這種制度包括以下要素：支柱一：公共管理的養(yǎng)老金，以稅收的形式籌集，為所有較年長者設(shè)計，提供最低收入的強(qiáng)制性公共養(yǎng)老金制度，實(shí)行現(xiàn)收現(xiàn)付制；支柱二：強(qiáng)制性的、完全積累的、由私人管理的養(yǎng)老基金，可采取個人儲蓄賬戶或職業(yè)年金計劃兩種形式；支柱三：自愿的職業(yè)年金或個人儲蓄計劃，為那些想在老年得到更多收入及保險的人提供額外保護(hù)。

這種多支柱的養(yǎng)老保險模式成為多數(shù)中東歐國家養(yǎng)老保障制度改革的首選方案。拉脫維亞最早建立了三支柱的養(yǎng)老保險體系。1995年11月，議會通過政府提交的養(yǎng)老保險改革方案。1996年1月1日新的養(yǎng)老保障制度開始生效。波蘭、匈牙利等國也在1996年以后建立了三支柱的社會保障體系。保加利亞2000年開始實(shí)行的養(yǎng)老保障制度把退休金分為一般退休金、殘疾金、繼承性退休金、特種退休金等4種形式。除此之外，保加利亞設(shè)立了自愿參加的“退休”基金。捷克國家發(fā)放的養(yǎng)老金由兩部分組成，一為固定部分，所有退休者數(shù)額相同，用來保證基本生活水平，它的水平取決于國家的具體經(jīng)濟(jì)情況、社會費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)。二為浮動部分，取決于退休者的工齡、工資情況。

在建立新的養(yǎng)老保險制度的同時，中東歐國家普遍提高了法定退休年齡。由于原來法定退休年齡偏低，人口老齡化加劇，大量人員提前退休，養(yǎng)老金領(lǐng)取者的隊伍迅速膨脹。這種不合理的制度安排帶來雙重的弊端，一方面加重了社會保障體系的負(fù)擔(dān)；另一方面，大約50%-70%的養(yǎng)老金領(lǐng)取者在其“退休”后的頭10年還在繼續(xù)工作，他們中大多數(shù)人的收入難以被稅收網(wǎng)所覆蓋。

為了解決這一矛盾，中東歐國家在改革中普遍提高了法定退休年齡。波蘭政府將退休年齡提高到男性滿65歲、女性滿60歲，同時要求工齡分別達(dá)到男25年、女20年以上的職工才可提出退休申請。1995年匈牙利男、女職工退休統(tǒng)一提高到62歲。1996年捷克實(shí)行新的養(yǎng)老保險法，從1996-2007年逐步提高退休年齡，男子從60歲提高到62歲，婦女從53—57歲提高至57-61歲。保加利亞在 2009年以前逐步將男子的退休年齡由60歲增至63歲，女子則由55歲增至60歲，但軍人和特殊行業(yè)的勞動者則可提前退休。立陶宛退休年齡也逐步提高，男每年提高兩個月，女每年提高4個月，到 2009年達(dá)到女60歲、男62.5歲。愛沙尼亞退休年齡提高較快，每年均提高6個月，最終達(dá)到女60歲、男65歲。

由于制度轉(zhuǎn)換，人口老齡化加劇，公共管理的養(yǎng)老保險基金資金嚴(yán)重不足，難以平衡，中東歐各國政府都利用私有化收入的一部分建立養(yǎng)老基金。

轉(zhuǎn)型期間嚴(yán)重的通貨膨脹威脅著新的養(yǎng)老保險制度，為了確保退休者利益不受通貨膨脹的損害，中東歐國家先后根據(jù)通貨膨脹率對享受退休金待遇者實(shí)行補(bǔ)貼。例如捷克通過立法使養(yǎng)老金的物價補(bǔ)貼制度化。該法規(guī)定，消費(fèi)價格每增長5%～7%，就對退休金進(jìn)行一次調(diào)整，調(diào)整的幅度參照實(shí)際工資的增長情況。波蘭則以混合方式對退休金進(jìn)行保值，一部分按通貨膨脹率保值，一部分按工資漲幅保值，即國家養(yǎng)老金根據(jù)漲價幅度進(jìn)行調(diào)整，而投保得到的退休金則根據(jù)平均工資的增長提高。

匈牙利在解決農(nóng)民養(yǎng)老問題上創(chuàng)造了以土地?fù)Q年金的方式，解決年邁放棄耕作的農(nóng)業(yè)人口的生活費(fèi)，年金相當(dāng)于城市的退休金。匈牙利的土地?fù)Q年金計劃，每期都由國家土地基金管理局實(shí)施。第一期解決了3600個60歲以上土地所有者的年金問題，國家通過法定合同收回土地并發(fā)給土地所有者年金。至2003年，匈牙利已實(shí)施三期土地?fù)Q年金計劃。

建立失業(yè)保險制度

十幾年來，失業(yè)問題一直是困擾中東歐各國政府和老百姓揮之不去的噩夢。2005年初，歐盟委員會公布的一項調(diào)查結(jié)果顯示，在中東歐國家中一直被認(rèn)為狀況最好的匈牙利，47%的居民認(rèn)為失業(yè)問題是他們最大的煩惱。2005年初，匈牙利失業(yè)人口達(dá)到近6年最高峰，超過30萬，比前一年同期增加 5.2萬；失業(yè)率達(dá)7.2%，比前一年同期增加1.2個百分點(diǎn)。失業(yè)者的45.4%已至少失業(yè)一年以上，失業(yè)時間平均達(dá)16.2個月。波蘭總理在正式加入歐盟的第二天宣布辭職也與20%左右的失業(yè)率有關(guān)。

解決失業(yè)問題一直是各黨派競選中施政綱領(lǐng)的重要內(nèi)容，也是政府經(jīng)濟(jì)政策的重點(diǎn)。各國政府一方面采取各項措施擴(kuò)大就業(yè)渠道，幫助失業(yè)者再就業(yè)，降低失業(yè)率，另一方面加緊構(gòu)建失業(yè)保險制度，緩解失業(yè)造成的社會壓力。

為了解決失業(yè)問題，各國相繼頒布“勞動法”、“促進(jìn)就業(yè)法”、“就業(yè)與失業(yè)法”等法律法規(guī)，并根據(jù)轉(zhuǎn)型期間出現(xiàn)的問題對法律法規(guī)進(jìn)行多次修訂，對失業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、失業(yè)保險基金的建立和管理、失業(yè)人員的救濟(jì)、失業(yè)人員再就業(yè)培訓(xùn)等問題做出規(guī)定。

1989年以后，各國政府都建立了失業(yè)救濟(jì)基金，對失業(yè)人員進(jìn)行救濟(jì)，以應(yīng)對大量失業(yè)帶來的社會壓力。匈牙利法律規(guī)定，長期失業(yè)者(指失業(yè)一年以上)最多可以得到為期2年的失業(yè)救濟(jì)，救濟(jì)金額最高為最低退休金的80%。捷克的法律規(guī)定，失業(yè)者可領(lǐng)取最后工資的60%，期限為3個月，期滿后減為50%，期限仍為3個月；半年后仍不能再就業(yè)者，可領(lǐng)取一定數(shù)額的社會救濟(jì)。羅馬尼亞的失業(yè)救濟(jì)金略高于最低工資標(biāo)準(zhǔn)的2/3，由國家預(yù)算撥款；工人失業(yè)后在一年半內(nèi)可領(lǐng)取失業(yè)救濟(jì)金，期滿后仍找不到工作者，可再領(lǐng)取9個月的社會補(bǔ)貼。

為了減輕失業(yè)者的負(fù)擔(dān)，中東歐一些國家還規(guī)定，雇主在解雇工人時，必須支付一定的賠償金。例如，立陶宛勞動法規(guī)定，雇主在并非勞動者自愿的情況下解除勞動合同時，應(yīng)向勞動者支付中斷勞動關(guān)系賠償金，賠償金按勞動者在本單位工作年限長短，一次性支付1-36個月的平均月工資不等。斯洛文尼亞勞動法規(guī)定，雇主單方提出解除勞動合同，須向失業(yè)者支付至少6個月的最低工資或一次性支付一筆賠償金，連續(xù)工齡滿9個月以上的失業(yè)者有權(quán)獲得原工資70%的失業(yè)賠償。

另一方面，各國加緊構(gòu)建與市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的失業(yè)保險制度。失業(yè)保險為強(qiáng)制性保險，除個體勞動者外，所有機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的職工都要加入。失業(yè)保險基金又稱勞動力市場基金，由職工和所在單位交納的失業(yè)保險金形成，以稅收形式由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后上繳給勞動力市場基金管理機(jī)構(gòu)，并由該機(jī)構(gòu)自行管理，自負(fù)盈虧。

保加利亞1998年頒布《社會資助法》，在2002年4月和12月兩次修訂，以規(guī)范對失業(yè)者、喪失勞動能力者和生活陷于貧困的弱勢群體的救助。

對失業(yè)者的救濟(jì)只能解決暫時的困難，真正解決問題還是要幫助失業(yè)者重新找到工作。各國政府在失業(yè)者的再就業(yè)培訓(xùn)上都下了很大的功夫，建立了比較完善的職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)。這些轉(zhuǎn)型國家的職業(yè)培訓(xùn)活動有自己的特點(diǎn)，一是把職業(yè)培訓(xùn)與勞動力市場需求緊密結(jié)合起來，培訓(xùn)的形式靈活多樣，便于受訓(xùn)者接受；二是收費(fèi)比較合理，充分考慮到了受訓(xùn)者的承受能力，并且原企業(yè)和工會也都根據(jù)有關(guān)規(guī)定向培訓(xùn)單位提供一定數(shù)額的培訓(xùn)費(fèi)；三是政府還鼓勵私人開辦各種類型的再就業(yè)培訓(xùn)學(xué)校，在貸款和稅收等方面都給予優(yōu)惠。

匈牙利、捷克政府將利用外資與解決就業(yè)結(jié)合起來，對解決就業(yè)機(jī)會多的外商，或者在解決就業(yè)比較困難的偏遠(yuǎn)地區(qū)投資的外商在稅收和其他方面給予優(yōu)惠。

保加利亞還實(shí)行了以工代賑政策，從2002年開始實(shí)行“保加利亞森林恢復(fù)和保護(hù)計劃”，組織失業(yè)者參加植樹造林，當(dāng)年安排了9000名失業(yè)者就業(yè)。林業(yè)成為解決保加利亞失業(yè)問題的重要領(lǐng)域。同時，政府還采取了“出口”失業(yè)者的辦法，已同西班牙、葡萄牙、意大利、希臘、塞浦路斯等國簽訂了向這些國家輸出勞動力的協(xié)定。到上述國家工作的保加利亞失業(yè)者多數(shù)從事旅店、餐館等服務(wù)性工作。

新的醫(yī)療保險體系

1991年前，中東歐國家實(shí)行福利社會模式，全民醫(yī)療保障。這種醫(yī)療體制耗費(fèi)國家大量預(yù)算資金，在轉(zhuǎn)型后建立的市場經(jīng)濟(jì)體制下不可能繼續(xù)維持。在世界銀行等國際機(jī)構(gòu)的參與下，中東歐國家開始建立市場化的醫(yī)療保障體制。由于先前已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全民免費(fèi)醫(yī)療，因此，醫(yī)療保障制度的改革是涉及面最廣的改革，也是難度最大的改革。

中東歐國家醫(yī)療保障制度改革的共同點(diǎn)是建立健全全民醫(yī)療保險體系。將原由國家全額撥付醫(yī)療經(jīng)費(fèi)改為個人、單位和國家三方共同承擔(dān)。普遍醫(yī)療保險分為義務(wù)保險和自愿保險兩種。有權(quán)享受公費(fèi)醫(yī)療的人員必須加入醫(yī)療保險。建立由專業(yè)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和私人診所組成的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。建立家庭醫(yī)生制度，居民可自由選擇家庭醫(yī)生。減少公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員數(shù)量，以降低醫(yī)療服務(wù)的成本。

2003年1月23日波蘭議會通過了《成立國家醫(yī)療衛(wèi)生基金及普遍醫(yī)療保險法》并于2003年4月1日正式生效。根據(jù)新法規(guī)，波蘭重建了全國性的醫(yī)療保險體制。新醫(yī)療保險體制的核心是集中管理全國的醫(yī)療保險經(jīng)費(fèi)，使全體投保人員能得到平等的醫(yī)療待遇。國家醫(yī)療衛(wèi)生基金作為具有法人資格的國家機(jī)構(gòu)，取代原來的17個醫(yī)療保險管理機(jī)構(gòu)。普遍醫(yī)療保險的對象是所有波蘭公民以及合法居住在波蘭的外國人，不包括駐波蘭的外交和國際組織的工作人員。普遍醫(yī)療保險分為義務(wù)保險和自愿保險兩種。凡是參加職工社會保險和農(nóng)民社會保險的人員以及所有軍警司法人員都有義務(wù)參加醫(yī)療保險，其他人員可自愿申請參加保險。職工和農(nóng)民交納保險金后，其按規(guī)定不需另交保險的家庭成員也享受醫(yī)療保險待遇。醫(yī)療保險的范圍包括各種疾病的預(yù)防、診斷和治療服務(wù)。但與治療無關(guān)的健康體檢、療養(yǎng)、國外進(jìn)行的治療等醫(yī)療服務(wù)不在保險范圍之內(nèi)。

匈牙利醫(yī)療保健管理體制的改革主要從兩個方面進(jìn)行：首先是對醫(yī)務(wù)工作者進(jìn)行分流，減少社會的醫(yī)療服務(wù)成本，解決醫(yī)生的就業(yè)問題。建立專業(yè)醫(yī)院、社區(qū)醫(yī)院和私人診所的醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)。建立家庭醫(yī)生制度，居民可自由選擇家庭醫(yī)生。減少公立醫(yī)院的醫(yī)務(wù)人員數(shù)量，以降低醫(yī)療服務(wù)的成本。其次是建立與市場經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的醫(yī)療保險體制。從 1993年開始，實(shí)行醫(yī)療保險自治，醫(yī)療保險費(fèi)由個人和用人單位共同負(fù)擔(dān)，生活貧困者，經(jīng)有關(guān)部門核實(shí)，可繼續(xù)享有免費(fèi)醫(yī)療。從1993年開始，還推行了自愿的醫(yī)療保險制度，設(shè)立非盈利性的健康保險基金管理處。強(qiáng)制性的醫(yī)療保險只提供最基本的醫(yī)療保健服務(wù)，居民要享受更高等級的醫(yī)療保健服務(wù)，可自己選擇個人醫(yī)療保險基金投保。

匈牙利醫(yī)療保險體制的特點(diǎn)是，全民享受醫(yī)療保險待遇。交納保險金的人所有家庭成員，包括子女老人也享受同等待遇；失業(yè)人員的醫(yī)療保險費(fèi)用由地方自治政府交納。在匈牙利工作的外國人，主要是指那些從事商貿(mào)活動的外國人，也必須按照法律規(guī)定交納醫(yī)療保險費(fèi)用，并與醫(yī)療保險公司簽訂醫(yī)療衛(wèi)生保險協(xié)定，享受與匈牙利公民一樣的醫(yī)療待遇。

1991年捷克開始醞釀醫(yī)療制度改革，通過醫(yī)療保險法。1993年1月1日起，正式實(shí)行全民醫(yī)療保險制度。醫(yī)療保險由兩部分構(gòu)成，即強(qiáng)制性的醫(yī)療保險和自愿參加的醫(yī)療保險。根據(jù)醫(yī)療保險法建立國民醫(yī)療保險公司，每個公民必須參加醫(yī)療保險。醫(yī)療保險基金不足部分由中央政府和地方政府補(bǔ)貼。領(lǐng)取養(yǎng)老金者、未成年子女、大中學(xué)學(xué)生、軍人、失業(yè)者等，由國家支付保險金。所有醫(yī)療保險公司都統(tǒng)歸衛(wèi)生部管轄，并建立了中央?yún)f(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。1993年開始開放自愿醫(yī)療保險市場。實(shí)行了國有醫(yī)療設(shè)施私有化，興辦多元化的醫(yī)療服務(wù)。允許私人和集體興辦醫(yī)療事業(yè)，并允許公民自由選擇醫(yī)生和醫(yī)院，國家還鼓勵醫(yī)生提供家庭服務(wù)。許多醫(yī)院將無償?shù)剞D(zhuǎn)入地方，成為地方和私人的共有財產(chǎn)，其中一部分還給教會，全國將逐漸形成國家、私人、教會和慈善機(jī)構(gòu)共同提供醫(yī)療服務(wù)的局面。捷克人均年就醫(yī)次數(shù)是歐盟平均次數(shù)的一倍，由于醫(yī)療費(fèi)用高，捷克政府醫(yī)療補(bǔ)貼數(shù)額巨大。捷克在2004年進(jìn)行了醫(yī)療福利制度改革。每個公民每年將需交納 2000克朗(約合72美元)作為醫(yī)療福利基金，在生病時享受有關(guān)藥品費(fèi)、處方費(fèi)、門診費(fèi)及住院費(fèi)用等各項醫(yī)療開支的政府補(bǔ)貼。18歲以下的未成年人和社會救濟(jì)人員可以申請該基金的返還。

健全家庭津貼制度

家庭津貼一直是中東歐國家社會福利制度的一項重要內(nèi)容，在1989年以前，家庭津貼主要包括兒童照顧津貼、兒童生活補(bǔ)助津貼、職業(yè)婦女母親的保留工資或非職業(yè)婦女母親的生活補(bǔ)助、價格補(bǔ)貼等。

經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型以后，由于政府財政負(fù)擔(dān)沉重，各國的家庭津貼制度都進(jìn)行了改革，降低了津貼標(biāo)準(zhǔn)，抬高了享受津貼的門檻。原本實(shí)行的免費(fèi)教育也改為收費(fèi)教育。1994年底通過了國家社會補(bǔ)助法，并于1995年起正式生效。新法改變了以往大多數(shù)家庭申請社會補(bǔ)助的條件和結(jié)算的方式，并對申請者提出了嚴(yán)格限制，改革的宗旨是提高每個家庭在自身經(jīng)濟(jì)條件下所應(yīng)承受的責(zé)任。波蘭1994年頒布《家庭救濟(jì)法》，重新規(guī)定對困難家庭給予救助的標(biāo)準(zhǔn)。匈牙利在1995年也大幅度降低了家庭津貼標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格規(guī)定了享受家庭津貼的標(biāo)準(zhǔn)。

第4篇：交養(yǎng)老保險新規(guī)范文

目前，我國人口老齡化的形勢日趨嚴(yán)峻。全國老齡工作委員會辦公室的《中國人口老齡化發(fā)展趨勢預(yù)測研究報告》預(yù)測，2014年我國老年人口將達(dá)到2億，2026年達(dá)到3億， 2051年達(dá)到最大值，之后將一直維持在3億至4億的規(guī)模。人口老齡化浪潮帶來的一系列社會問題已初現(xiàn)端倪，老年護(hù)理供需不足的矛盾日益凸顯。

縱觀發(fā)達(dá)國家的情況，解決老年護(hù)理問題的一個主要途徑是發(fā)展老年護(hù)理保險。所謂老年護(hù)理保險是指為那些因年老、疾病或者傷殘導(dǎo)致喪失日常生活能力而需要被長期照顧的人提供護(hù)理費(fèi)用或者護(hù)理服務(wù)的保險。德國在1995年實(shí)施長期護(hù)理保險，由政府強(qiáng)制推行，所有參加法定醫(yī)療保險的人員都有義務(wù)參加社會護(hù)理保險，風(fēng)險的實(shí)際承擔(dān)者為商業(yè)健康保險公司。美國在20世紀(jì)80年代就開始建立了商業(yè)性質(zhì)的長期護(hù)理制度。日本在2000年將長期護(hù)理保險作為社會保障體系的一部分，建立了長期護(hù)理保險體系。

建立老年護(hù)理保險不僅能夠保障和提升老年人生活質(zhì)量，還能有效緩解人口老齡化對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的沖擊，我國也可效仿。從國家層面上，應(yīng)盡快推動出臺《老年護(hù)理保險法》，為老年護(hù)理保險的開展創(chuàng)造公平、有序、規(guī)范的政策法律環(huán)境;在發(fā)展模式上，初期可以由公民自愿投保，待條件成熟之時再進(jìn)行政府強(qiáng)制投保;在保險資金來源上，由政府、企業(yè)和個人按一定比例共同繳費(fèi)，具體比例可以參照現(xiàn)有醫(yī)療保險的比例，在保險人選擇上，可參考德國、美國模式，由商業(yè)保險公司運(yùn)作管理。保監(jiān)會應(yīng)出臺相關(guān)辦法或細(xì)則，明確老年護(hù)理保險與養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的功能職責(zé)、服務(wù)內(nèi)容的適當(dāng)區(qū)分和有效銜接，并加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)資質(zhì)管理和市場監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)老年護(hù)理保險的健康發(fā)展。

當(dāng)前我國老年護(hù)理機(jī)構(gòu)和專業(yè)護(hù)理人員比較缺乏，應(yīng)鼓勵引導(dǎo)商業(yè)保險公司等社會資本參與興辦養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，逐步形成政府宏觀管理、社會力量參與、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營的管理體制和運(yùn)行機(jī)制。

實(shí)質(zhì)性拓寬保險資金運(yùn)用渠道、促進(jìn)保險資金服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)

近年來，隨著國內(nèi)保險業(yè)的快速發(fā)展，保險資金規(guī)模也得到了迅速積累，截至2011年年底，我國保險業(yè)總資產(chǎn)已經(jīng)達(dá)到6.01萬億元。但是，如何有效實(shí)現(xiàn)與負(fù)債成本相匹配的、長期穩(wěn)定的投資收益率，面臨較大壓力和挑戰(zhàn)。2011年我國保險投資收益率只有3.6%，僅高于銀行一年定期存款利率0.1個百分點(diǎn)。究其原因，主要是我國保險資金運(yùn)用渠道比較狹窄，投資收益高度依賴資本市場，在當(dāng)前國內(nèi)資本市場持續(xù)低迷的背景下，導(dǎo)致保險投資收益率大幅下降。雖然新《保險法》和保監(jiān)會《保險資金運(yùn)用管理暫行辦法》、《保險資金投資股權(quán)暫行辦法》、《保險資金投資不動產(chǎn)暫行辦法》等一系列監(jiān)管政策的出臺，名義上已經(jīng)拓寬了保險資金運(yùn)用渠道，創(chuàng)造了更為有利的政策環(huán)境，但目前監(jiān)管部門對保險機(jī)構(gòu)開展股權(quán)、不動產(chǎn)等另類投資在投資團(tuán)隊、投資資質(zhì)等方面要求很高，投資對象等范圍相對狹窄，形成“門雖然打開了、但門檻很高”，渠道名義上放開了、但仍難以實(shí)質(zhì)性運(yùn)作的尷尬局面。

而與此同時，我國實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中則存在融資難、融資貴等問題，一些領(lǐng)域和項目也對保險資金有著迫切需求。保險資金規(guī)模大、周期長、資金來源穩(wěn)定等特點(diǎn)，也決定了其在服務(wù)、支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面可以發(fā)揮重要作用。

因此，可以考慮適當(dāng)降低《保險資金股權(quán)投資管理暫行辦法》和《保險資金不動產(chǎn)投資管理暫行辦法》等制度中相關(guān)要求，制訂出臺可操作的具體實(shí)施細(xì)則，給企業(yè)以更大的自，改變目前名為備案實(shí)為行政審批、有制度辦法而無法開展投資活動的情況。建議在風(fēng)險可控的前提下，適當(dāng)放松保險機(jī)構(gòu)直接投資股權(quán)范圍；擴(kuò)大保險機(jī)構(gòu)間接投資股權(quán)基金的范圍和類別，如夾層基金和FOFs（基金的基金）等目前適合保險資金特點(diǎn)的產(chǎn)品。同時，出臺優(yōu)惠性政策，支持保險機(jī)構(gòu)投資養(yǎng)老、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)實(shí)體，建設(shè)能夠延伸養(yǎng)老保險服務(wù)鏈條、滿足不同人群健康養(yǎng)老需要的養(yǎng)老養(yǎng)生社區(qū)。

用強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險推動食品安全

建立強(qiáng)制性食品安全責(zé)任保險制度，是對政府食品安全監(jiān)管體制的補(bǔ)充，不僅能在食品安全事故發(fā)生后及時地補(bǔ)償受害消費(fèi)者，減輕政府的財政壓力，而且對于促進(jìn)提高投保企業(yè)的安全生產(chǎn)管理水平具有重要作用。雖然我國2009年新的《中華人民共和國食品安全法》實(shí)施以后，一些保險公司也結(jié)合新規(guī)專門推出了食品安全責(zé)任險，然而只有極少數(shù)企業(yè)選擇投保。

為推動我國的食品安全管理，保障人民群眾的切身利益，建議參考借鑒《道路交通安全法》等法律中規(guī)定建立強(qiáng)制性責(zé)任保險制度的做法，積極通過立法形式建立強(qiáng)制性的食品安全責(zé)任保險制度。建議財政部和國家稅務(wù)總局根據(jù)實(shí)際情況，通過財政支持、稅收優(yōu)惠等方式對參保的企業(yè)予以一定的政策支持，激發(fā)其投保食品安全責(zé)任保險的積極性。保監(jiān)會可會同國家食品藥品監(jiān)督管理局，建立食品安全保險評級機(jī)制。根據(jù)每款產(chǎn)品在上一保險期內(nèi)的表現(xiàn)（如保險公司的賠付率、客戶投訴率等），由保險監(jiān)管部門予以保險評級，保險公司可以根據(jù)保險評級調(diào)整其下一期的食品安全責(zé)任保險費(fèi)率，顧客可以根據(jù)保險評級來挑選安全可靠的食品，企業(yè)則以保險評級為動力和約束而加強(qiáng)食品安全管理。

支持保險資金參與保障房建設(shè)

保障房建設(shè)在未來五年將面臨1.3萬億至1.5萬億元資金缺口的挑戰(zhàn)，由于資金需求龐大，越來越多的地方政府希望機(jī)構(gòu)資金能夠助保障房建設(shè)一臂之力。

第5篇：交養(yǎng)老保險新規(guī)范文

天津市初步建立工業(yè)用地公開出讓管理制度和機(jī)制。天津市工業(yè)用地，全面實(shí)行統(tǒng)一招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓，初步建立了工業(yè)用地公開出讓管理制度和機(jī)制。在此基礎(chǔ)上，通過開展集約用地評價、制定執(zhí)行《天津市工業(yè)項目節(jié)約用地控制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、嚴(yán)格土地用途管制合理調(diào)整工業(yè)用地布局等措施，有效地促進(jìn)了土地節(jié)約集約程度的提高。

一組改革短信

國務(wù)院常務(wù)會議研究資本市場發(fā)展問題。今年4月23日，國務(wù)院召開常務(wù)會議，會議指出，經(jīng)過十多年的改革和發(fā)展，我國資本市場基礎(chǔ)性制度建設(shè)明顯加強(qiáng)，上市公司質(zhì)量不斷提高，投資者結(jié)構(gòu)逐步改善，市場監(jiān)管進(jìn)一步加強(qiáng)，市場運(yùn)行機(jī)制改革不斷深化。資本市場已經(jīng)成為國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，增強(qiáng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力。會議指出，要清醒地認(rèn)識到，我國資本市場建立發(fā)育時間還不長，許多方面不夠成熟，亟待完善，構(gòu)建透明高效、結(jié)構(gòu)合理、功能完善、運(yùn)行安全的資本市場是一項長期任務(wù)。要堅持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，不斷深化對資本市場發(fā)展和運(yùn)行規(guī)律的認(rèn)識，繼續(xù)強(qiáng)化基礎(chǔ)性制度建設(shè)和市場監(jiān)管，維護(hù)公開公平公正的市場秩序，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用，推動資本市場穩(wěn)定健康發(fā)展。會議審議并原則通過《證券公司監(jiān)督管理條例(草案)》、《證券公司風(fēng)險處置條例(草案)》。

《上市公司解除限售存量股份轉(zhuǎn)讓指導(dǎo)意見》。近日，證監(jiān)會《上市公司解除限售存量股份轉(zhuǎn)讓指導(dǎo)意見》，對上市公司股東集中出售超過一定數(shù)量解除限售存量股份的行為進(jìn)行規(guī)范?！吨笇?dǎo)意見》的出臺，通過制度層面的規(guī)范和安排，有利于解決全流通后上市公司股東在二級市場一次性集中出售較大規(guī)模股份的市場效率問題，避免了這種行為對價格形成造成的扭曲。今后，非存量股份的大宗轉(zhuǎn)讓也可選擇大宗交易系統(tǒng)進(jìn)行，以提高市場效率。從近期看，《指導(dǎo)意見》出臺后，大宗的解除限售存量股份轉(zhuǎn)讓將通過大宗交易系統(tǒng)進(jìn)行，減輕了對二級市場壓力，緩解了對集中競價交易系統(tǒng)價格形成機(jī)制的沖擊，有利于穩(wěn)定投資者對存量股份減持的心理預(yù)期。

第6篇：交養(yǎng)老保險新規(guī)范文

一、應(yīng)付福利費(fèi)自身帶有濃厚的行政味道

隨著社會的發(fā)展,應(yīng)付福利費(fèi)逐漸變臉,與當(dāng)初的出發(fā)點(diǎn)背離,失去其作用,具體分析如下:

1.應(yīng)付福利費(fèi)反映了國家、所有者、職工三者的分配關(guān)系。在全民所有制企業(yè)占主導(dǎo)地位的經(jīng)濟(jì)時代中,工人既是企業(yè)的職工又是企業(yè)的所有者,企業(yè)開支必然會在職工福利方面有所傾斜。但隨著私營企業(yè)的壯大,私營企業(yè)所有者在權(quán)衡國家稅費(fèi)、工人待遇與自身利益方面,必然會更多考慮自身利益。事實(shí)上,職工福利性支出越大,國家與股東分配到的利益就越少,這使得企業(yè)實(shí)際發(fā)放的福利費(fèi)會少于計提數(shù),或計提了不發(fā)。應(yīng)付福利費(fèi)的計提成為企業(yè)抵稅的手段。

2.隨著我國社會保障體系的完善,應(yīng)付福利費(fèi)的正常開支比過去有所減少。企業(yè)不再自辦醫(yī)院、浴室、理發(fā)室、幼兒園及托兒所,節(jié)約了福利性開支;企業(yè)為職工繳納了社會保險,職工醫(yī)療、大病、工傷、生育等費(fèi)用的發(fā)生變得非常均衡,企業(yè)很少再出現(xiàn)因職工醫(yī)藥費(fèi)報銷金額過大,造成應(yīng)付福利費(fèi)不夠用的現(xiàn)象。同時,隨著職工收入水平的增長,應(yīng)付福利費(fèi)也水漲船高。因而,應(yīng)付福利費(fèi)出現(xiàn)大量結(jié)余。此外,企業(yè)從應(yīng)付福利費(fèi)支付給職工的一些應(yīng)稅收入,由于比較隱蔽、容易忽視,對稅務(wù)部門的稽查工作也帶來一定困難。

3.體現(xiàn)不到收入與費(fèi)用的配比關(guān)系。會計核算上企業(yè)損益的核算基于收入與費(fèi)用配比的原則,稅法上尤其是企業(yè)所得稅法更明文規(guī)定,企業(yè)計提的各種減值準(zhǔn)備必須按實(shí)際支出予以抵稅,只有應(yīng)付福利費(fèi)、工會經(jīng)費(fèi)及職工教育經(jīng)費(fèi)這三種帶有行政色彩的費(fèi)用可以按計提數(shù)抵稅。這使尚未成為企業(yè)真正費(fèi)用的應(yīng)付福利費(fèi)結(jié)余,也能夠起到抵稅作用。因此,應(yīng)付福利費(fèi)結(jié)余實(shí)質(zhì)上成為企業(yè)免費(fèi)使用的一項資金來源。由于應(yīng)付福利費(fèi)作為企業(yè)對職工的負(fù)債,與企業(yè)利潤、股東回報沒有直接關(guān)系,因此應(yīng)付福利費(fèi)的不公平、不合規(guī)使用往往得不到有效監(jiān)控。

4.應(yīng)付福利費(fèi)成為調(diào)節(jié)利潤的手段。主要是以下兩種情況:一是企業(yè)建立“秘密準(zhǔn)備”,留待未來釋放以提升業(yè)績,這種情況比較隱蔽,不易察覺;二是利用應(yīng)付福利費(fèi)借方余額虛增利潤,這種情況比較容易發(fā)現(xiàn)。上市公司通常通過這兩種方法調(diào)節(jié)利潤。

5.應(yīng)付福利費(fèi)成為企業(yè)利潤的儲水池。企業(yè)利潤經(jīng)常放在利潤分配反映,但有時企業(yè)為基于調(diào)節(jié)利潤或為彌補(bǔ)福利費(fèi)缺口的考慮,將利潤轉(zhuǎn)到應(yīng)付福利費(fèi)反映,用以發(fā)放職工福利或彌補(bǔ)福利費(fèi)不足的缺口,或留待以后從應(yīng)付福利費(fèi)轉(zhuǎn)出調(diào)增利潤。

由于企業(yè)應(yīng)付福利費(fèi)在實(shí)行過程存在種種問題,社會上不斷有改革應(yīng)付福利費(fèi)制度的呼聲。經(jīng)過再次立法,應(yīng)付福利費(fèi)在計提方面、支出方面均有變動。

首先是外商投資企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會計制度》后,不再按工資總額的14%計提福利費(fèi)。接著2006年新《企業(yè)會計準(zhǔn)則》中第9號準(zhǔn)則――職工薪酬第四條有以下規(guī)定“企業(yè)應(yīng)當(dāng)在職工為其提供服務(wù)的會計期間,將應(yīng)付的職工薪酬確認(rèn)為負(fù)債”,這表明新準(zhǔn)則取消按14%比例提取職工福利費(fèi)的規(guī)定,職工薪酬據(jù)實(shí)列支。2007年1月1日施行的新修訂《企業(yè)財務(wù)通則》再沒有涉及職工福利費(fèi)這個概念。財政部企業(yè)司負(fù)責(zé)人就頒布新財務(wù)通則答記者問時介紹:將原從職工福利費(fèi)列支的職工醫(yī)療、養(yǎng)老等社會保險項目統(tǒng)一改為按照規(guī)定比例直接從成本中列支,不再按照基本醫(yī)療與補(bǔ)充醫(yī)療、基本養(yǎng)老與補(bǔ)充養(yǎng)老、試點(diǎn)地區(qū)與非試點(diǎn)地區(qū)實(shí)行不同的財務(wù)政策,并相應(yīng)取消按工資總額14%提取職工福利費(fèi)的做法。2008年1月1日起施行的《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》也就應(yīng)付福利費(fèi)作出相應(yīng)規(guī)定。

二、經(jīng)過多個法規(guī)的多次規(guī)定,職工福利費(fèi)核算方法已經(jīng)發(fā)生質(zhì)的改變,具體如下

1.取消職工福利費(fèi)按工資總額的14%計提的要求

新規(guī)定取消了原來按工資總額的14%計計提的標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)付福利費(fèi)作為職工薪酬的一部分并入職工薪酬核算,企業(yè)發(fā)生的福利費(fèi)按實(shí)際發(fā)生額據(jù)實(shí)列支,但據(jù)實(shí)列支也有限額的。《企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》明確規(guī)定企業(yè)發(fā)生的職工福利費(fèi)開支在不超過工資薪金總額14%的部分準(zhǔn)予扣除。除醫(yī)療保險外,其他福利費(fèi)還是可以先行計提再作調(diào)整。即企業(yè)可以根據(jù)自身情況合理確定提取比例,先提取后使用,如當(dāng)年提取的福利費(fèi)大于實(shí)際支出數(shù),應(yīng)予沖回;如當(dāng)年提取的福利費(fèi)小于實(shí)際支出數(shù),可以補(bǔ)提。

2.明確規(guī)范了職工福利費(fèi)的開支范圍

修訂后的《企業(yè)財務(wù)通則》明確規(guī)定企業(yè)不得承擔(dān)屬于個人的下列支出:(1)娛樂、健身、旅游、招待、購物、饋贈等支出,(2)購買商業(yè)保險(按照國家規(guī)定為特殊工種職工支付的人身安全保險費(fèi)和國務(wù)院財政、稅務(wù)主管部門規(guī)定可以扣除的其他商業(yè)保險除外)、證券、股權(quán)、收藏品等支出,(3)個人行為導(dǎo)致的罰款、賠償?shù)戎С?(4)購買住房、支付物業(yè)管理費(fèi)等支出,(5)應(yīng)由個人承擔(dān)的其他支出。另外,對用于全部或部分職工支付福利費(fèi)用,如職工旅游費(fèi)、節(jié)日慰問費(fèi)、職工困難補(bǔ)助等,也禁止由企業(yè)承擔(dān)。這規(guī)范了職工福利費(fèi)的開支范圍,企業(yè)不能再以暗補(bǔ)的形式變相提高人員工資。

3.明確企業(yè)非貨幣利支出

企業(yè)以其自產(chǎn)產(chǎn)品作為非貨幣利發(fā)放給職工的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)受益對象,按照該產(chǎn)品的公允價值,計入相關(guān)資產(chǎn)成本或當(dāng)期損益,同時確認(rèn)應(yīng)付職工薪酬。

將企業(yè)擁有的房屋等資產(chǎn)無償提供給職工使用的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)受益對象,將該住房每期應(yīng)計提的折舊計入相關(guān)資產(chǎn)成本或當(dāng)期損益,同時確認(rèn)應(yīng)付職工薪酬。租賃住房等資產(chǎn)供職工無償使用的,應(yīng)當(dāng)根據(jù)受益對象,將每期應(yīng)付的租金計入相關(guān)資產(chǎn)成本或當(dāng)期損益,并確認(rèn)應(yīng)付職工薪酬。難以認(rèn)定受益對象的非貨幣利,直接計入當(dāng)期損益和應(yīng)付職工薪酬。

4.規(guī)范了辭退福利的會計處理

新會計準(zhǔn)則明確辭退福利須同時符合如下兩個條件,才予以確認(rèn):(1)企業(yè)已經(jīng)制訂正式的解除勞動關(guān)系計劃或提出自愿裁減建議,并即將實(shí)施。(2)企業(yè)不能單方面撤回解除勞動關(guān)系計劃或裁減建議。辭退福利應(yīng)計入當(dāng)期管理費(fèi)用,并確認(rèn)應(yīng)付職工薪酬。

在新舊銜接上,新企業(yè)會計準(zhǔn)則對職工福利費(fèi)首次執(zhí)行日進(jìn)行明確規(guī)定:首次執(zhí)行日企業(yè)的職工福利費(fèi)余額,應(yīng)當(dāng)全部轉(zhuǎn)入應(yīng)付職工薪酬(職工福利),首次執(zhí)行日后第一個會計期間,按照《企業(yè)會計準(zhǔn)則第9號――職工薪酬》規(guī)定,根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和職工福利計劃確認(rèn)應(yīng)付職工薪酬(職工福利),該項金額與原轉(zhuǎn)入的應(yīng)付職工薪酬(職工福利)之間的差額調(diào)整管理費(fèi)用。

雖然新企業(yè)會計準(zhǔn)則明確了首次執(zhí)行日的會計處理,但在過渡時期,考慮到應(yīng)付福利費(fèi)按工資總額的14%標(biāo)準(zhǔn)計提的習(xí)慣,在會計處理上還存在緩沖,并存在著職業(yè)判斷的空間。

“根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況和職工福利計劃確認(rèn)應(yīng)付職工薪酬(職工福利),該項金額與原轉(zhuǎn)入的應(yīng)付職工薪酬(職工福利)之間的差額調(diào)整管理費(fèi)用,”就是將原應(yīng)付福利費(fèi)貸方余額結(jié)轉(zhuǎn)為零,增加損益。但新企業(yè)會計準(zhǔn)則沒有對“企業(yè)實(shí)際情況和職工福利計劃”作具體規(guī)定,“企業(yè)實(shí)際情況”怎樣,“職工福利計劃”的內(nèi)容如何,在會計處理上尚存在職業(yè)判斷的空間與運(yùn)作空間。由于職工福利費(fèi)涉及的企業(yè)實(shí)際情況與福利計劃并不需要在財務(wù)報表及附注上注明,故在缺少這部分資料的情況下,也無從分析企業(yè)支付職工福利費(fèi)的合理性。

此外,法規(guī)關(guān)于如何消化職工福利費(fèi)余額方面還對某些行業(yè)行了寬限。新《企業(yè)財務(wù)通則》雖然明確職工福利費(fèi)的開支范圍,但通則不適用于金融企業(yè),金融企業(yè)適用財政部2007年3月30日財金[2007]23號文《關(guān)于印發(fā)的通知》。根據(jù)該通知的規(guī)定,對于截至2006年12月31日的應(yīng)付職工福利費(fèi)賬面貸方余額,即應(yīng)付職工福利費(fèi)的結(jié)余,金融企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循職工福利費(fèi)用于職工集體職工的基本規(guī)定,逐步消化,可用于支付以前年度欠繳的基本醫(yī)療保險、基本養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險和生育保險等社會保險費(fèi)用,也可根據(jù)形勢發(fā)展綜合考慮職工福利計劃,按照內(nèi)部議事規(guī)則,經(jīng)投資者決議,按照國家有關(guān)規(guī)定支付補(bǔ)充醫(yī)療保險和補(bǔ)充養(yǎng)老保險費(fèi)用,或支付給職工購買商業(yè)保險等其他職工福利方面的支出。

可見,金融企業(yè)應(yīng)付福利費(fèi)結(jié)余的會計處理,比起《關(guān)于實(shí)施修訂后的〈企業(yè)財務(wù)通則〉有關(guān)問題的通知》中“余額為結(jié)余的,繼續(xù)按照原有規(guī)定使用,待結(jié)余使用完畢后,再按照修訂后的《企業(yè)財務(wù)通則》執(zhí)行”的規(guī)定詳細(xì),甚至具體提及了更為廣泛且尚未開放著的用途。如支付給職工購買為職工商業(yè)保險等其他職工福利方面的支出,這正是一般企業(yè)不能享受的。

因此,對于企業(yè)來說,職工福利費(fèi)的新舊銜接會計處理的技巧重點(diǎn)不再是取消按工資總額的14%計提的問題,而是如何消化應(yīng)付福利費(fèi)貸方余額的問題。

參考文獻(xiàn):

[1]財政部 財會[2000]25號關(guān)于印發(fā)《企業(yè)會計制度》的通知

[2]《企業(yè)會計準(zhǔn)則――應(yīng)用指南》2006

[3]《中華人民共和國企業(yè)所得稅法實(shí)施條例》

第7篇：交養(yǎng)老保險新規(guī)范文

一、基本情況

近三年來，我縣累計實(shí)施城市重點(diǎn)工程近30個。全縣征收農(nóng)村集體土地較多，拆遷房屋1400余棟(總面積達(dá)34，3萬1112)，90％以上為集體土地上的房屋拆遷。做好農(nóng)村集體土地征地拆遷工作，在一定程度上優(yōu)化了城鄉(xiāng)發(fā)展的空間布局，提高了農(nóng)村土地利用效率。但是，土地征收拆遷對農(nóng)民群眾的影響也較為明顯，為此，我縣主要從以下幾個方面開展工作。

1、完善征收工作制度。在工作規(guī)范上，為使集體土地征地拆遷工作始終在科學(xué)規(guī)范的原則下開展，我縣早在2008年就分別出臺了《興國縣縣城規(guī)劃區(qū)拆遷補(bǔ)償、安置實(shí)施方案》、《興國縣縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)預(yù)留土地管理暫行辦法》等規(guī)范性文件，對集體土地征地拆遷工作環(huán)節(jié)、預(yù)留土地、補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)、計算方式進(jìn)行了明確分解和細(xì)化。其中，明確了村集體預(yù)留土地的標(biāo)準(zhǔn)，用于村民建房、公共設(shè)施建設(shè)和生產(chǎn)經(jīng)營。但鑒于城市規(guī)劃管理、杜絕私搭濫建的需要，實(shí)際落實(shí)的預(yù)留地面積不多。特別是在2011年6月份全市開展集中整治違法違章建筑工作以來，興國縣委、縣政府明規(guī)定不再執(zhí)行預(yù)留地政策。同時，針對實(shí)際工作中因通貨膨脹、物價上漲導(dǎo)致原有拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)難以被群眾接受的現(xiàn)狀，我縣目前正在積極組織調(diào)研，近期將在廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，對原補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行合理調(diào)整。在隊伍建設(shè)上，專門成立了興國縣城市建設(shè)征地拆遷協(xié)調(diào)辦公室，專職負(fù)責(zé)縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)征地拆遷協(xié)調(diào)、實(shí)施工作，單位性質(zhì)為縣政府直屬正科級事業(yè)單位，現(xiàn)配備有正科級常務(wù)副主任一名，副主任一名，在編干部6名，借調(diào)人員近20名，三年來共提拔重用參與征地拆遷干部22人。

2、落實(shí)補(bǔ)償安置措施。征地補(bǔ)償方面，嚴(yán)格執(zhí)行《土地管理法》和《關(guān)于公布全省新征地統(tǒng)一年產(chǎn)值標(biāo)準(zhǔn)和區(qū)片綜合地價的通知》規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，把土地補(bǔ)償、安置補(bǔ)助費(fèi)和青苗補(bǔ)償費(fèi)直接撥入村開設(shè)的征地補(bǔ)償專戶，依法發(fā)放和使用。拆遷安置方面，我縣對征地拆遷(含國有、集體土地)對象，實(shí)行產(chǎn)權(quán)調(diào)換、宅基地安置并行的做法，其中宅基地安置是在對拆遷房屋按重置成本進(jìn)行貨幣補(bǔ)償后再按主體房占地1：1返宅基地安置，目前全縣使用土地安置面積600余畝。2011年6月以后，為提高土地利用效率，杜絕私下非法交易土地，我縣明確縣城規(guī)劃區(qū)內(nèi)新征地項目不再設(shè)立宅基地安置區(qū)，土地房屋征收過程中所涉房產(chǎn)一律實(shí)行實(shí)物或貨幣安置。房屋征收原則上以政府統(tǒng)建房或貨幣安置為主，對農(nóng)民強(qiáng)烈要求以宅基地安置的，按規(guī)定安排在縣城規(guī)劃區(qū)以外異地安置，并按程序報批。社會保障方面，嚴(yán)格按照《關(guān)于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點(diǎn)工作指導(dǎo)意見的通知》(贛府廳發(fā)[2008]82號文件)和《關(guān)于印發(fā)興國縣被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實(shí)施辦法》(興府辦發(fā)[2009]14號)規(guī)定，對符合人均耕地低于0.3畝以下標(biāo)準(zhǔn)的失地農(nóng)民，由鄉(xiāng)、村、組登記造冊報縣農(nóng)業(yè)局審核后納入社會保障體系。目前我縣已經(jīng)發(fā)放失地農(nóng)民證4900本，辦理被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險4400人，辦理被征地農(nóng)民低保1500人。

3、嚴(yán)格規(guī)范工作程序。一是按程序組織征地。即按照縣政府項目批復(fù)或發(fā)改委立項批復(fù)一征地公告一組織現(xiàn)場調(diào)查一擬定補(bǔ)償安置方案一進(jìn)行實(shí)地丈量登記到戶一組織聽證一與村、組簽訂征地協(xié)議一征地補(bǔ)償安置方案公告一資金發(fā)放支付登記一組織材料依法報批一依法供地程序進(jìn)行征地工作。真正做到征地工作公開透明，主動接受群眾監(jiān)督。二是按程序組織聽證。每次征地均由縣國土部門按規(guī)定組織補(bǔ)償安置方案公開聽證會，參加人員包括鄉(xiāng)村組干部、征地農(nóng)戶代表、項目指揮部工作人員、社保局、民政局等，認(rèn)真聽取群眾的意見和建議，對群眾的合理意見、訴求盡量予以采納和滿足。三是按程序組織拆遷。按照“拆遷方案公開、拆遷數(shù)據(jù)公開、補(bǔ)償安置公開”的原則，堅決做到依法按程序組織拆遷工作，在依法辦理項目用地的征地拆遷合法手續(xù)后，由縣拆遷辦負(fù)責(zé)組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門、中介機(jī)構(gòu)做好土地、房屋及地上附著物的現(xiàn)場勘測調(diào)查、登記、丈量、評估等工作，協(xié)調(diào)各重點(diǎn)工程建設(shè)指揮部以合法的征地拆遷主體名義與被征地拆遷單位、個人簽訂征地拆遷補(bǔ)償協(xié)議書，嚴(yán)格落實(shí)縣城規(guī)劃區(qū)征地拆遷工作方案。2008年起至今，共拆遷房屋1400余棟，其中依法33棟。

4、依法打擊違章建房。自2011年8月起，全縣展開了聲勢浩大、效果明顯的違法用地、違法違章建筑集中整治行動。明確整治范圍，依法將全縣所有未取得規(guī)劃、用地、建設(shè)等許可證，非法侵占國有、集體土地或在自有土地上未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)(加層)的違法違章建設(shè)行為全部列入整治范圍，并將黨員、領(lǐng)導(dǎo)干部、公職人員作為打擊整治重點(diǎn)。強(qiáng)勢推進(jìn)整治，從紀(jì)檢、國土、城建、城管、房管等部門抽調(diào)專門工作人員，并由縣財政撥出?？?，成立了興國縣城市綜合行政執(zhí)法辦公室，專司拆違的組織協(xié)調(diào)工作。對違法違章建筑采取限期自拆、相結(jié)合的辦法，強(qiáng)勢推進(jìn)集中整治工作。至2011年底，共拆除違章建筑271戶、4.2萬平方米。

二、存在問題

我縣集體土地征地拆遷工作雖然取得了一定成效，為加速新型城鎮(zhèn)化奠定了一定基礎(chǔ)，但從總體上看，仍然存在一些亟待解決的問題。

1、制度設(shè)計存在缺陷。《憲法》和《土地管理法》明確規(guī)定為了“公共利益”的需要，可以依法對土地房屋實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。也就是說，國家實(shí)施土地征收必須是“為了公共利益的需要”，即公共利益的需要是土地征收得以實(shí)施的前提條件，如不存在公共利益的需要則無土地征收可言，但對“公共利益的需要”法律卻缺乏明確的界定，使得基層在實(shí)際操作過程中對“公共利益的需要”的界定很難把握。在為一些重點(diǎn)工業(yè)項目、城市建設(shè)項目實(shí)施集體土地征地拆遷過程中，較難拿出比較直觀、可以使群眾立即接受的征收理由。

2、征地拆遷難度加大。2011年，國家頒布實(shí)施了《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》，隨著新條例的實(shí)施，過去征地拆遷過程中可以采用的行政手段受到限制，新條例也更加著眼群眾權(quán)益，群眾對房屋征收拆遷的利益期待隨之提高。與此同時，集體土地上房屋征收拆遷問題尚無專門的法律法規(guī)可資適用，征收補(bǔ)償工作難度加大。具體到我縣來看，已啟動拆遷的各重點(diǎn)工程建設(shè)范圍內(nèi)，還有近百棟房屋未拆遷到位，大部分拆遷戶因拆遷安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)問題拒絕簽署補(bǔ)償安置協(xié)議，其中有些拆遷戶的違法拒征行為已經(jīng)嚴(yán)重影響了工程建設(shè)進(jìn)度。

3、保障措施急需完善。對失地農(nóng)民來說，農(nóng)村集體土地具有雙重性質(zhì)，不光是生產(chǎn)資料，還是農(nóng)民群眾的社會保障基礎(chǔ)。從被征地農(nóng)民的角度出發(fā)，其考慮的著眼點(diǎn)首先是眼前利益；由于自身素質(zhì)的局限性，失地農(nóng)民也不能對失地后的生活作出較好的安排。我縣雖然針對失地農(nóng)民采取了諸如辦理養(yǎng)老保險、低保等安置措施，但這些安置措施能起到的實(shí)際作用非常有限，大多數(shù)失地農(nóng)民都是領(lǐng)到一次性貨幣補(bǔ)償費(fèi)后自謀出路，很多人拿著征地補(bǔ)償費(fèi)坐吃山空后生活陷入困境。

三、幾點(diǎn)思考

集體土地征地拆遷是一項涉及面較廣、群眾關(guān)注度較高的工作。要做好這項工作，不僅需要完善的政策法律體系，還需要有高度負(fù)責(zé)的工作態(tài)度，更需要在推動城鎮(zhèn)化進(jìn)程與維護(hù)社會和諧穩(wěn)定之間掌握好平衡。

1、完善政策法規(guī)體系。就集體土地征收工作而言，《憲法》第10條和《土地管理法》第2條規(guī)定：“國家為了公共利益的需要，可以依法對土地實(shí)行征收或者征用并給予補(bǔ)償。”但是國家法律至今尚未對“公共利益的需要”的法律內(nèi)涵與外延作出相應(yīng)的規(guī)定。因此，從長遠(yuǎn)來看，應(yīng)對“公共利益的需要”進(jìn)行法律解釋或界定，以便于基層在實(shí)際操作中確定啟動征地程序的合法理由。就集體土地上的房屋拆遷而言，應(yīng)當(dāng)參照《國有土地上房屋征收補(bǔ)償條例》出臺相應(yīng)的法規(guī)，在國家、省級層面一時難以出臺法規(guī)之前，建議市政府出臺一套適宜贛州本地操作的拆遷工作規(guī)程，讓各縣市在工作中有權(quán)威性依據(jù)。

2、建立風(fēng)險評估機(jī)制。實(shí)行評估前置，科學(xué)設(shè)定評估標(biāo)準(zhǔn)，可以考慮在啟動重大項目征地拆遷工作之前，對工作中可能遇到的風(fēng)險、難點(diǎn)及容易引發(fā)的隱性矛盾，委托獨(dú)立的第三方評估機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性評估。實(shí)行風(fēng)險預(yù)警，對未經(jīng)風(fēng)險評估，或風(fēng)險評估結(jié)果顯示存在重大問題的項目，風(fēng)險評估機(jī)構(gòu)可以向相關(guān)單位提出征地拆遷風(fēng)險預(yù)警，相關(guān)單位依據(jù)評估結(jié)果對項目的可行性再次確認(rèn)，并調(diào)整相關(guān)措施方案，做足做好突況應(yīng)急準(zhǔn)備，必要時應(yīng)當(dāng)對項目進(jìn)行重新規(guī)劃設(shè)計。

3、擴(kuò)大群眾參與深度。嘗試建立公眾(被征地農(nóng)民)參與、公開查詢、申訴舉報等制度，加強(qiáng)全社會對土地征用過程的監(jiān)督，確保在征地補(bǔ)償中農(nóng)民的話語權(quán)得以實(shí)現(xiàn)，農(nóng)民的真實(shí)意愿能夠得到表達(dá)。這樣不僅可以增加征收補(bǔ)償制度的透明性，減少征地過程中的糾紛，更有利于保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。同時，要著力在聽證環(huán)節(jié)上做文章，現(xiàn)行的集體土地征收程序雖然設(shè)置了聽證環(huán)節(jié)，但是群眾表達(dá)訴求的途徑依然不夠暢通。因此，要提高被征收人在土地征收實(shí)施中的參與度，必要時可以將聽證前移至需征地項目啟動實(shí)施之前。同時，在確定參與聽證的人員時可以嘗試適當(dāng)擴(kuò)大范圍，除必須納入的群眾代表、職能部門和項目主管單位人員外，將人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家納入聽證參與范圍，起到廣泛收集民意的效果。

第8篇：交養(yǎng)老保險新規(guī)范文

一、巧用稅收“臨界點(diǎn)”

稅收臨界點(diǎn)，是稅法中規(guī)定的一些標(biāo)準(zhǔn)，包括一定的比例和數(shù)額。當(dāng)銷售額或應(yīng)納稅額或費(fèi)用支出超過一定標(biāo)準(zhǔn)時，應(yīng)該全額納稅或按更高的稅率納稅，從而使納稅人的稅負(fù)大幅度上升。為了降低稅負(fù)，當(dāng)碰到稅收臨界點(diǎn)時，一般通過增減收入或支出，從而避免承擔(dān)較重的稅負(fù)。

[案例]：2006年12月某公司發(fā)放年終獎，劉某年終獲得一次性獎金為60000元，按新規(guī)定應(yīng)納個人所得稅為：60000×15%-125=8875元，劉某實(shí)際獲得的稅后收入為51125元。楊某年終取得的一次性獎金為63000元，按上述辦法計算應(yīng)納個人所得稅為：63000×20%-375=12225元，楊某實(shí)際獲得的稅后收入為50775元。可見，楊某的稅前獎金高于劉某3000元，但稅后實(shí)際所得卻低于劉某350元。這是因為當(dāng)年終獎為60000元時，正處于個人所得稅稅率由15%變化為20%的臨界點(diǎn)，稅前收入增加1元，就會適用較高一檔的稅率，稅后收入反而降低。

小劉應(yīng)發(fā)年終獎60000元，繳納個人所得稅8875元，稅后實(shí)得51125元。我們假設(shè)小劉在應(yīng)發(fā)為A元的情況下，稅后實(shí)得為51125元，公式為：A－(A×20%－375)=51125（元），求得：A=63437.5元。也就是說，當(dāng)小劉稅后實(shí)得為51125元時，應(yīng)發(fā)數(shù)為60000元或63437.5元，大于60000元小于63437.5元的任何數(shù)額，小劉稅后實(shí)得都會小于51125元。所以，小楊稅后實(shí)得小于小劉稅后實(shí)得也就不奇怪了。在這種情況下，不妨將小楊應(yīng)發(fā)年終獎與發(fā)放年終獎當(dāng)月工資結(jié)合起來，使其年終獎等于60000元或大于63437.5元，其差額通過當(dāng)月工資補(bǔ)齊，就可以達(dá)到節(jié)約個人所得稅的目的。

在國稅發(fā)[2005]9號文件中，年終獎金存在9個無效區(qū)間，在這些無效區(qū)間內(nèi)隨著稅前收入的增加，稅后收入反而降低。常見的幾個無效區(qū)間是（6000---6305）、（24000---25294）、（60000---63437）和（240000---254666）。當(dāng)員工的年終獎金處于這幾個區(qū)間時，應(yīng)按照每個區(qū)間的最低金額發(fā)放，才能夠使稅后所得最高，超過部分可合并到以后年度發(fā)放。

二、運(yùn)用好“四金”

2006年6月27日財政部和國家稅務(wù)總局聯(lián)合下文《關(guān)于基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)、失業(yè)保險費(fèi)、住房公積金有關(guān)個人所得稅政策的通知》（財稅200610號）規(guī)定，企事業(yè)單位按照國家或省（自治區(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定的繳費(fèi)比例或辦法實(shí)際繳付的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)，免征個人所得稅；個人按照國家或?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）人民政府規(guī)定的繳費(fèi)比例或辦法實(shí)際繳付的基本養(yǎng)老保險費(fèi)、基本醫(yī)療保險費(fèi)和失業(yè)保險費(fèi)，允許在個人應(yīng)納稅所得額中扣除。單位和個人分別在不超過職工本人上一年度月平均工資12%的幅度內(nèi)，其實(shí)際繳存的住房公積金，允許在個人應(yīng)納稅所得額中扣除。但是許多單位仍然按7%的較低比例繳付住房公積金。因此，在不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)的情況下，可以利用住房公積金進(jìn)行個人所得稅進(jìn)行稅收籌劃：提高住房公積金計提比例，減少個人所得稅應(yīng)納稅額，從而提高職工的實(shí)際收入水平。

[案例]：某單位職工楊某每月工資7500元，目前公積金計提比例為7%，不考慮其他稅前扣除因素。楊某住房公積金個人繳存額為7500×7%＝525元，楊某的應(yīng)納稅所得額為：7500－1600－525＝5375元；楊某的應(yīng)納稅額為5375×20%－375＝700元；公司的實(shí)際負(fù)擔(dān)為7500＋525＝8025元；楊某的實(shí)際收入為7500＋525－700＝7325元。若公積金提取比例提高到12%，為不增加企業(yè)負(fù)擔(dān)，則職工工資A滿足下列公式：7500＋525=0.12A＋A；得出：A＝7165.18元。

此時楊某住房公積金為7165.18×12%＝859.82元；楊某的應(yīng)納稅所得額為7165.18－1600－859.82＝4705.36元；楊某的應(yīng)納稅額為4705.36×15%－125＝580.8元；楊某的實(shí)際收入為7165.18＋859.82－580.8＝7444.2元。可見提高住房公積金提取比例后，楊某實(shí)際收入提高7444.2－7325＝119.2元，亦即前后兩次個人所得稅額之差700－580.8＝119.2元。

由此可見，各企事業(yè)單位應(yīng)盡可能地在稅法許可的范圍內(nèi)提足“四金”。這樣，既減少了稅款繳納，又讓員工得到更多實(shí)惠，減輕單位許多負(fù)擔(dān)，可謂“一舉多得”。、工資、薪金所得與勞務(wù)報酬所得的相互轉(zhuǎn)化

工資、薪金所得和勞務(wù)報酬所得的具體范圍，《個人所得稅法實(shí)施條例》有較為明確的界定。兩者的區(qū)別在于：前者提供所得的單位與個人之間存在著穩(wěn)定的雇傭與被雇傭的關(guān)系，簽訂有勞動合同,而后者不存在這種關(guān)系。因此，可以利用這種關(guān)系進(jìn)行相互轉(zhuǎn)化，從而達(dá)到節(jié)稅的目的。

[案例]：知名足球記者楊某3個月薪金為150萬元，每個月為50萬元，如何對個人所得稅進(jìn)行納稅籌劃？楊某納稅涉及個人所得稅的三個項目為：工資、薪金所得，勞務(wù)報酬所得，稿酬所得。

(1)按工資、薪金所得納稅：

①一個月應(yīng)納稅額=（500000-1600）×45%-15375=208905(元)；

②三個月共應(yīng)納稅額=208905×3=626715(元)；

③楊某個人稅后所得=1500000-626715=873285(元)

(2)按勞務(wù)報酬所得納稅:把楊某作為自由職業(yè)者對待，為報紙聘任的特約撰稿人，該項收入按勞務(wù)報酬繳納所得稅。

①一個月應(yīng)納稅額=500000×(1-20%)×40%-7000=153000(元)；

②三個月共應(yīng)納稅額=153000×3=459000(元)；

③楊某個人稅后所得=1500000-459000=1041000(元)

(3)按稿酬所得納稅：聘用楊某的目的是利用他的知名度為報紙撰稿，150萬元的報酬也可用稿酬的形式支付。

①一個月應(yīng)納稅額=500000×(1-20%)×20%×(1-30%)=56000(元)；

②三個月共應(yīng)納稅額=56000×3=168000(元)；

③楊某個人稅后所得=1500000-168000=1332000(元)

由此可見，由于相同數(shù)額的工資薪酬所得與勞務(wù)報酬所得適用的稅率不同，從而導(dǎo)致個人稅后所得也不同。一般來說，在應(yīng)納稅所得額較低時，工資薪金所得適用稅率比勞務(wù)報酬所得適用稅率要低，這時在可能的情況下將勞務(wù)報酬所得轉(zhuǎn)化為工資薪金所得，可以減輕稅負(fù)；而在應(yīng)納稅所得額較高時，在可能的情況下將工資薪金所得轉(zhuǎn)化為勞務(wù)報酬所得，從而達(dá)到節(jié)稅的目的。

四、降低工資的名義收入，實(shí)行工資收入福利化、實(shí)物化、費(fèi)用化

由于個人所得稅對工資、薪金所得采用的是九級超額累進(jìn)稅率，隨著應(yīng)納稅所得額的增加，其適用的稅率也相應(yīng)提高。因此，降低名義收入可以節(jié)稅，但并不是說就要減少收入，員工獲得的實(shí)際收入還是不變的，只是用福利或費(fèi)用形式獲得原本應(yīng)是工資的那部分收入。

[案例]：楊某報名就讀MPACC，學(xué)費(fèi)為24000元/年，月收入為8000元，費(fèi)用扣除標(biāo)準(zhǔn)為1600元。則楊某每年應(yīng)納稅額為：[（8000-1600）×20%-375]×12=10860元。若改為公司為其報銷學(xué)費(fèi)，但將工資降為6000元/月。則張先生每年應(yīng)納稅額為：[（6000-1600）×15%-125]×12=6420元，這樣可節(jié)稅4440元。

第9篇：交養(yǎng)老保險新規(guī)范文

內(nèi)容摘要：本文探討了改革開放以來我國勞動管理制度對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移產(chǎn)生的影響。隨著戶籍制度的放松、統(tǒng)包統(tǒng)分就業(yè)制度的消除，農(nóng)村勞動力開始逐步向城市轉(zhuǎn)移。但勞動力流動給城市帶來的就業(yè)壓力促使一些地方政府采取了限制性勞動力流入的措施，以及戶籍制度對農(nóng)民的醫(yī)療、教育和社會保障等方面的限制，勞動力轉(zhuǎn)移仍然面對重重制度。因此，完善農(nóng)民工社會保障制度、廢止對農(nóng)民工就業(yè)的限制政策、推進(jìn)戶籍制度改革，應(yīng)當(dāng)是目前改革的重點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：改革 農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移 制度因素 解決思路

引言

改革開放前，我國在戶籍、糧食配給和就業(yè)三方面的制度安排，在城鄉(xiāng)間形成的流動障礙，使得基本上不存在勞動市場，勞動力也無法在城鄉(xiāng)間進(jìn)行流動。大量農(nóng)村勞動力被限定在土地上無法轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下、工業(yè)部門發(fā)展受阻。20世紀(jì)70年代末開始的經(jīng)濟(jì)體制改革，推動了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。1984年開始允許農(nóng)民可以自理口糧的方式集鎮(zhèn)落戶，城鄉(xiāng)勞動力市場隔絕的狀態(tài)被打破，大量農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市尋找就業(yè)機(jī)會，城市的就業(yè)壓力逐步增加。20世紀(jì)90年代中期，國有企業(yè)的轉(zhuǎn)型將冗員推向城市中逐漸市場化的勞動市場，越來越沉重的就業(yè)壓力又使得地方政府開始限制農(nóng)村進(jìn)城勞動力的流動。

由此發(fā)現(xiàn)，改革開放后的制度轉(zhuǎn)變一方面促使勞動力從經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度低的地區(qū)更加自由地流向經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的地區(qū)；而另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度高的地區(qū)則由于就業(yè)壓力的增大，使得地方政府在面對城市勞動力的就業(yè)的壓力下，采取了一些限制外來勞動力的措施。因此我國目前最大的問題不在于經(jīng)濟(jì)增長率的高低、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的變化，而是在于追求經(jīng)濟(jì)增長、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的過程中，大量的農(nóng)村勞動力流動所引發(fā)的就業(yè)問題。而我國就業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，顯然有一個重要的影響因素，即制度因素。本文試圖通過觀察我國勞動相關(guān)制度的變遷，探討其對城鄉(xiāng)就業(yè)與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的影響。

改革開放以來我國戶籍制度的變遷

1958年戶口制的實(shí)施，正式明文確立禁止人口進(jìn)行跨區(qū)域的流動，將勞動者固定于出生地。其后又提出了一系列相關(guān)的配套政策，戶口制與每個人的衣食住行等基本生活消費(fèi)相結(jié)合，推出行政性“定量配給”的資源分配機(jī)制，勞動者一旦脫離了自身的出生地或被分配到的單位，就面臨生活上的危機(jī)。戶口制的實(shí)施使我國城鄉(xiāng)間的勞動力市場處于相互隔絕的狀態(tài)，城市工業(yè)增長無法吸納農(nóng)業(yè)剩余勞動力。

從表1可以看出，改革開放后，戶籍管理逐步放寬，票證供應(yīng)制逐步取消。1984年，國務(wù)院頒布的《關(guān)于農(nóng)民進(jìn)入集鎮(zhèn)落戶問題的通知》，使農(nóng)村勞動力進(jìn)入城市有了法令上的依據(jù)。盡管未能擺脫農(nóng)村戶口，卻擁有了進(jìn)城工作的機(jī)會。但此時進(jìn)城的農(nóng)民仍未能享受到國家定量的糧食供應(yīng)，因此流動行為僅限于那些能夠承擔(dān)過路費(fèi)、有足夠的口糧以及能在城市勞動力市場中找到工作的勞動者。隨后在1985年7月所推行的“暫住證”，則說明政府對于農(nóng)民進(jìn)城生活予以了合法性的許可。1986年，糧食的議價出售在城市中成為合法的行為，使得在城市工作的農(nóng)村勞動力可以在市場上買到糧食，導(dǎo)致勞動力逗留的時間得以延長。1988年，國務(wù)院和勞動部發(fā)出的通知，除允許農(nóng)村勞動力外出務(wù)工外，甚至鼓勵經(jīng)濟(jì)落后的省區(qū)，對省內(nèi)有就業(yè)需求的勞動力進(jìn)行組織，實(shí)行“集體輸出”的勞動力的省際貿(mào)易。此后，勞動力從農(nóng)村流入城市的速度便不斷加快。自2000年開始，我國部分大城市和絕大多數(shù)的中小城市，開始推行“藍(lán)卡”、“綠卡”等暫時性戶口，這象征著農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌鞘袘艨诘恼呦拗频姆艑挕?001年，糧油關(guān)系和戶糧掛鉤政策的取消為戶口制的改革進(jìn)一步減少了制度性的障礙。

由圖1可知，在1995年前，城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝跀?shù)的比重仍不足30%。但從20世紀(jì)90年代中期以后，由于1997年“小城市落戶”政策的推行，以及1998年“城市戶籍制”的具體變動，使得城鎮(zhèn)人口比重有了重大的突破，大量的農(nóng)村人口變動為城鎮(zhèn)人口，到了2000年，城鎮(zhèn)人口已增長到45906萬人，相當(dāng)于總?cè)丝跀?shù)的36.2%。2001年糧食配給取消后，城鎮(zhèn)人口比例從2000年的36.2%上升到2003年的40.5%。雖然圖1中的數(shù)據(jù)并未反映出勞動力人口在地域上的流動，卻能代表正式登記成為城鎮(zhèn)居民的人口增長，意味著戶口制的改革的確是推動勞動力城鄉(xiāng)流動的重要因素。