村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度精選(九篇)
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第1篇：村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度范文
【Keywords】 financial management； estimate of revenue and expenditure； managerial supervision
【中圖分類號(hào)】F302.6 【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A 【文章編號(hào)】1673-1069（2017）09-0071-02
1 農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問題及原因
通過對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理模式的調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，在我國的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在一定的問題。首先缺乏一套完善成熟的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體體制。現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制的主要局限性與農(nóng)村實(shí)際發(fā)展情況不符合，農(nóng)村管理機(jī)制缺乏合理的資金收入和資金管理機(jī)制，對(duì)資金使用去向沒有明確的管理規(guī)范和規(guī)章制度，群眾監(jiān)督更是農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制中的短板，許多村民參與財(cái)務(wù)管理的意識(shí)淡薄，村干部在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)掌握的權(quán)利多于法律法規(guī)中規(guī)定的權(quán)利，容易造成村干部貪污或者挪用公款等腐敗現(xiàn)象或者違法亂紀(jì)情況，不利于農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的長遠(yuǎn)發(fā)展[1]。
第二，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中沒有科學(xué)合理的記賬檔案。村會(huì)計(jì)在進(jìn)行賬務(wù)的記錄時(shí)缺少一致規(guī)范的手段使得賬務(wù)與實(shí)際數(shù)目不符出現(xiàn)數(shù)據(jù)誤差，或者對(duì)記賬的科目記錄較為隨意，資金的收入支出情況沒有一一落實(shí)和核對(duì)，這種不完整的財(cái)務(wù)記錄和財(cái)務(wù)管理檔案不能夠全面地反映農(nóng)村財(cái)務(wù)管理活動(dòng)狀態(tài)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理監(jiān)督起到了負(fù)面影響和作用。這主要是因?yàn)樵谵r(nóng)村財(cái)務(wù)管理中?κ罩?情況的管理不嚴(yán)格，多數(shù)村會(huì)計(jì)由村干部兼任，這樣缺少了一個(gè)對(duì)農(nóng)村賬務(wù)管理有效監(jiān)督的程序，對(duì)財(cái)務(wù)管理和記賬管理不夠重視，為腐敗和違法行為營造了一個(gè)能在農(nóng)村中快速發(fā)展的溫床。
第三，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中缺少標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的會(huì)計(jì)和財(cái)務(wù)管理程序。對(duì)資金進(jìn)行支出使用時(shí)不能開出財(cái)務(wù)原始憑證，或者是缺少專門的審批人員簽字，對(duì)支出項(xiàng)目和使用金額沒有落實(shí)到具體的賬務(wù)記錄之中，僅憑工作人員的人工記憶或者印象記錄，在對(duì)資金進(jìn)行盤查和清點(diǎn)時(shí)往往會(huì)多出現(xiàn)金或者缺少現(xiàn)金。
第四，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中對(duì)賬務(wù)收支沒有一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)的管理程序和規(guī)范。憑證審核沒有達(dá)到一定的水準(zhǔn)，在現(xiàn)存的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中開支憑證既可以由村支書簽字，也可以由其他村干部簽字批準(zhǔn)，并且審批手續(xù)較為簡單、審批較為寬松，村干部為了自身的利益在知曉批準(zhǔn)項(xiàng)目違規(guī)的情況下依舊會(huì)批準(zhǔn)，這種錯(cuò)誤的財(cái)務(wù)管理意識(shí)滋長了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中的違法亂紀(jì)現(xiàn)象和腐敗行為，沒有一套對(duì)財(cái)務(wù)管理監(jiān)督的體系就無法對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)資金進(jìn)行有效管理和監(jiān)督，村級(jí)監(jiān)督小組形同虛設(shè)無法發(fā)揮真正的作用。
第五，農(nóng)村在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)缺少有效的財(cái)務(wù)預(yù)算規(guī)劃。在進(jìn)行財(cái)務(wù)管理時(shí)對(duì)資金的預(yù)算規(guī)劃是重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，分為年度預(yù)算、季度預(yù)算和月度預(yù)算，避免在年終結(jié)算時(shí)由于預(yù)算規(guī)劃不當(dāng)造成收支不平衡，減少資金亂投入的現(xiàn)象。
第六，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中沒有一個(gè)嚴(yán)格規(guī)范的會(huì)計(jì)檔案管理制度。許多農(nóng)村還不具備建立村級(jí)檔案室的條件，對(duì)財(cái)務(wù)管理的資料更無法進(jìn)行記錄和整理，許多財(cái)務(wù)支出和收入情況就在會(huì)計(jì)家中或者根本沒有原始憑證，會(huì)計(jì)人員的自由性很大，缺少嚴(yán)格規(guī)范的檔案管理制度，使得會(huì)計(jì)人員將發(fā)票亂扔亂放，年終結(jié)算時(shí)找不到賬本和單據(jù)的情況時(shí)有發(fā)生，長期儲(chǔ)存在村中的憑證和資料，也由于管理不當(dāng)造成損失，經(jīng)過長時(shí)間的腐蝕、蟲蛀、發(fā)霉等情況，這些原始憑證和發(fā)票在相當(dāng)長的時(shí)間后無法反映出完整真實(shí)的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)[2]。
第七，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中缺少一個(gè)穩(wěn)定、高素質(zhì)的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)。對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)進(jìn)行管理的工作人員缺乏會(huì)計(jì)必須具有的專業(yè)技術(shù)能力和綜合素質(zhì)水平，沒有接受一定的專業(yè)技能培訓(xùn)和文化知識(shí)學(xué)習(xí)，不具備對(duì)村賬的專業(yè)管理和綜合分析核算素質(zhì)，對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作的開展比較混亂。村會(huì)計(jì)多數(shù)由村干部兼任，受換屆影響，更換較為頻繁，且文化水平與總體素質(zhì)參差不齊。
2 推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理完善的方案
第一，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中村支部書記（村主任）需要提高自身對(duì)財(cái)務(wù)方面的領(lǐng)導(dǎo)能力，強(qiáng)化自身法制意識(shí)，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理朝著法制化和規(guī)范化方向發(fā)展，重中之重是提高管理層的法治理念和對(duì)財(cái)務(wù)管理工作的重視，要把村級(jí)財(cái)務(wù)管理作為農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)層重要的事項(xiàng)之一，營造一個(gè)良好的財(cái)務(wù)管理工作外部環(huán)境，解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作中出現(xiàn)的一些問題，形成一整套完善、合理的財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度。從資金來源入手一直到資金的使用去向和對(duì)資金的監(jiān)督情況，形成一套農(nóng)村民主資金管理機(jī)制和報(bào)表機(jī)制向有關(guān)部門時(shí)常進(jìn)行匯報(bào)工作，將村中的賬務(wù)公開化、透明化，尤其是資金的使用去向和收入支出賬目。
第二，提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)水平，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)建設(shè)，選取具有較好的思想政治覺悟、較高專業(yè)技術(shù)能力、認(rèn)真負(fù)責(zé)精神的優(yōu)秀人才來擔(dān)任農(nóng)村村級(jí)會(huì)計(jì)，把素質(zhì)較差能力較低的原有會(huì)計(jì)清除出去，所有會(huì)計(jì)人員必須遵循憑證上崗制度并且接受定期的理論水平和業(yè)務(wù)能力學(xué)習(xí)培訓(xùn)，培訓(xùn)合格的會(huì)給予證書，若考核不合格或者沒有接受培訓(xùn)的不具備證書就不能擔(dān)任村級(jí)會(huì)計(jì)職位，不斷提高會(huì)計(jì)職稱考試的優(yōu)惠政策，例如村集體來承擔(dān)村會(huì)計(jì)的考試費(fèi)用來減少農(nóng)村人才流失；還要建立一個(gè)會(huì)計(jì)團(tuán)隊(duì)的獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，在農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中取得較好工作成績的人員可以進(jìn)行表彰給予獎(jiǎng)金，工作效率低下或者在賬務(wù)管理工作上出現(xiàn)誤差的會(huì)計(jì)要給予一定的批評(píng)和相應(yīng)懲罰，例如扣除獎(jiǎng)金、寫檢討等，通過這種對(duì)會(huì)計(jì)的培訓(xùn)、憑證上崗機(jī)制和獎(jiǎng)勵(lì)懲罰機(jī)制，確切地提高了農(nóng)村財(cái)務(wù)管理會(huì)計(jì)對(duì)工作的負(fù)責(zé)任程度，在不斷改革和創(chuàng)新中有效提高農(nóng)村財(cái)務(wù)管理整個(gè)會(huì)計(jì)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)能力和綜合素質(zhì)水平。
第2篇：村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度范文
一、首批入住規(guī)模：經(jīng)前期調(diào)查摸底，中心敬老院首批入住五保集中供養(yǎng)對(duì)象為40人。（按房間排序的名單附后）。
二、入住時(shí)間：8月底至9月初期間內(nèi)確定入住。
三、敬老院管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及職責(zé)
1、管理機(jī)構(gòu)設(shè)置
（一）、敬老院院長：，鎮(zhèn)社會(huì)事務(wù)辦公室主任，主持敬老院全面工作，加強(qiáng)資金、人員、物資管理，確保敬老院安全運(yùn)營、健康運(yùn)營。
（二）、敬老院常務(wù)副院長：，男，45歲，招聘人員。協(xié)助敬老院院長搞好全院管理工作，負(fù)責(zé)全院日常管理和協(xié)調(diào)工作。
（三）、敬老院會(huì)計(jì)：，鎮(zhèn)民政工作人員。負(fù)責(zé)敬老院會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)。
（四）、敬老院出納：，鎮(zhèn)民政工作人員。負(fù)責(zé)敬老院出納業(yè)務(wù)。
（五）、敬老院衛(wèi)生員：由村村衛(wèi)生室擔(dān)負(fù)。
（六）、服務(wù)人員：二人
2、民主管理及監(jiān)督機(jī)構(gòu)設(shè)置
院務(wù)管理委員會(huì)：在在院五保人員中經(jīng)民主選舉產(chǎn)生5人，負(fù)責(zé)研究重大事項(xiàng)和監(jiān)督院長及其工作人員。
四、入住人員準(zhǔn)備：按照調(diào)查摸底——本人申請(qǐng)——辦理審批表（村、鎮(zhèn)審核，民政局審批）——簽入住協(xié)議——搞好入住前教育幾個(gè)程序進(jìn)行。
五、物資準(zhǔn)備：包括生活物資、伙房餐具、床位物資、辦公物資和各室設(shè)置。
1、房間20間，床位40張，需棉被120床，被套40套，枕頭40個(gè)，水瓶40個(gè)。
2、伙房炊具準(zhǔn)備，包括餐具1套\人，備有菜盤和飯碗各1個(gè)，大泡菜壇5個(gè)。
3、米、面、油準(zhǔn)備。
4、衛(wèi)生及勞動(dòng)工具。
5、設(shè)施準(zhǔn)備：食堂、娛樂室、浴室、衛(wèi)生室、主副食倉庫2個(gè)、院務(wù)辦公室、管理人員宿舍及文字門標(biāo)。
6、添置伙房、倉庫、娛樂室、辦公室、門衛(wèi)室防盜欄。
7、敬老院掛牌一塊，印章一枚。
第3篇：村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度范文
近兩年來，我局機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)堅(jiān)持以踐行“三個(gè)代表”、建設(shè)執(zhí)政為民、人民滿意的服務(wù)型機(jī)關(guān)作為指導(dǎo)思想，在揚(yáng)正氣、強(qiáng)素質(zhì)、凝人心、樹形象等方面狠下功夫，有力地促進(jìn)了機(jī)關(guān)作風(fēng)建設(shè)，樹立了良好的食藥監(jiān)形象。02年、03年、04年，我局連續(xù)三年被評(píng)為出席縣的“三個(gè)文明建設(shè)”先進(jìn)單位，04年被評(píng)為出席縣的“行政執(zhí)法”先進(jìn)單位。
把制度、督查、自我約束相結(jié)合，培養(yǎng)干職工嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ髯黠L(fēng)。要求我們的干部不犯錯(cuò)誤，少出現(xiàn)失誤，正確行使職務(wù)行為，我們主要是通過建設(shè)嚴(yán)格的規(guī)章制度來堵塞漏洞，使其不能；通過不間斷的教育和引導(dǎo)使其不敢，最后達(dá)到自我約束、自我管理使其不想。幾年來，我們從年初上班一開始，就不間斷地進(jìn)行規(guī)章制度的學(xué)習(xí)，培養(yǎng)機(jī)關(guān)干職工形成守紀(jì)律的良好習(xí)慣。先后建立健全了《機(jī)關(guān)管理規(guī)章制度》九章共九十八條、《行政效能監(jiān)察工作辦法》九項(xiàng)告誡和責(zé)任追究制度、《行政效能監(jiān)察制度》。規(guī)章制度的制訂都要經(jīng)歷調(diào)查、征求意見、試行、反饋、正式出臺(tái)的過程，保證規(guī)章制度的合理性、可操作性。自古以來，人們就認(rèn)為官風(fēng)決定民風(fēng)。官風(fēng)正，民風(fēng)就淳；官德好，百姓就會(huì)起而仿效，正如孔子對(duì)季康子說的那樣：“子欲善，而民善矣”。反之，官吏失德，官吏腐敗，國家就會(huì)走向衰落，乃至崩潰。以此為鑒，為確保制度堅(jiān)持好、落實(shí)好，局黨組成員時(shí)時(shí)處處注重用模范行動(dòng)帶動(dòng)人、感召人，做好表帥作用。副局長×××同志，愛人下崗后，帶著女兒在長沙謀生活，他自己帶著兒子在家，但他從因兒子就沒人照顧而耽誤一天工作。去年，自己因病住院治療，出院時(shí)，醫(yī)生交待至少要在家休養(yǎng)半年，但他出院后，考慮到局人員少，監(jiān)管任務(wù)重，始終堅(jiān)持戰(zhàn)斗在一線，沒有在家休養(yǎng)一天。官正民純。今年四月，我局×××同志帶電腦到市局學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理知識(shí)，培訓(xùn)結(jié)束時(shí)，已是下午4點(diǎn)多，因工作需要，局長要他將電腦放在市局提前返回，×××同志接受任務(wù)后，感到新學(xué)的財(cái)務(wù)管理知識(shí)需要及時(shí)鞏固，用他軍人雷厲風(fēng)行作風(fēng)，裝好電腦，提著就往車站趕，返回局里，已是晚上9點(diǎn)，并連夜加班把工作任務(wù)完成好。用他的話說：“只要工作任務(wù)完成好了，自己辛苦一點(diǎn)又有什么呢。與此同時(shí)，局每年對(duì)機(jī)關(guān)工作人員都要定時(shí)或不定時(shí)的進(jìn)行督查，經(jīng)統(tǒng)計(jì)，每年走訪行政相對(duì)人100多家，發(fā)放《行政執(zhí)法和廉政建設(shè)征求意見表》、《藥品監(jiān)督管理行政法情況問卷調(diào)查表》、《縣食品藥品監(jiān)督管理局征求意見表》等各種意見征求表近千份，了解掌握機(jī)關(guān)人員遵紀(jì)守規(guī)動(dòng)態(tài)，及時(shí)制定整改措施，克服存在問題。今年日常監(jiān)督管理任務(wù)分到各股室，為圓滿完成好工作任務(wù)，確保監(jiān)管面100%要求，在局經(jīng)費(fèi)緊張的情況下，全局干職工能克服各種困難，局里沒有經(jīng)費(fèi)，就自己補(bǔ)；為節(jié)約行政成本，監(jiān)管中，做到能步行的就不用車，能搭車的就不調(diào)車。今年四月，食品綜合監(jiān)督股在×××鎮(zhèn)進(jìn)行監(jiān)管時(shí)，路途中，發(fā)現(xiàn)對(duì)河有一家診所，如要坐車就需轉(zhuǎn)近5公里路程，他們見河旁有一小船，就停車步行過河進(jìn)行監(jiān)管。正是有這樣嚴(yán)格的規(guī)章制度，領(lǐng)導(dǎo)的表帥作用，機(jī)關(guān)的效能監(jiān)察，才促成了機(jī)關(guān)干部良好工作作風(fēng)的養(yǎng)成。
把監(jiān)督、服務(wù)、促進(jìn)相結(jié)合，樹立良好的食藥監(jiān)形象。單位的形象就是單位的生命，局十分注重把握有為、有威、有位的辯證關(guān)系，在實(shí)踐中鍛煉隊(duì)伍、提高素質(zhì)、樹立形象，模范做好“監(jiān)、幫、促”工作。做好整頓和規(guī)范醫(yī)藥市場(chǎng)秩序模范，準(zhǔn)確把握市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，堅(jiān)持以稽查為中心，一切服從和服務(wù)于稽查，始終保持打假高壓態(tài)勢(shì)，班子成員既做指揮員，又當(dāng)戰(zhàn)斗員，同稽查隊(duì)員一起進(jìn)行市場(chǎng)檢查、跟蹤督查，進(jìn)一步凈化了我縣醫(yī)藥市場(chǎng)，使群眾用藥的安全感普遍增強(qiáng)。做好幫促服務(wù)企業(yè)的模范，大力倡導(dǎo)“監(jiān)管就是服務(wù)”的思想，積極為監(jiān)管相對(duì)人提供優(yōu)質(zhì)快捷的服務(wù)。去年9月，我局在藥品日常監(jiān)督檢查中，發(fā)現(xiàn)某鎮(zhèn)少數(shù)村衛(wèi)生室、個(gè)體診所使用的藥品質(zhì)量問題多、購進(jìn)記錄不全、環(huán)境衛(wèi)生差等問題，與該鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院聯(lián)合召開鄉(xiāng)村醫(yī)生、個(gè)體診所醫(yī)生會(huì)議，對(duì)藥品監(jiān)管情況進(jìn)行“點(diǎn)評(píng)”，組織參觀了進(jìn)貨渠道規(guī)范、藥品質(zhì)量合格、購進(jìn)記錄完整、藥品陳列有序、環(huán)境衛(wèi)生清潔的×××村衛(wèi)生室。會(huì)后，行政相對(duì)人誠摯的說：“這樣的｀點(diǎn)評(píng)＇好，業(yè)務(wù)指導(dǎo)性強(qiáng)，對(duì)我們觸動(dòng)大”，其監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)在《中國醫(yī)藥報(bào)》推廣。今年，我局行政執(zhí)法人員在×××村衛(wèi)生室進(jìn)行日常監(jiān)管時(shí)，正在該村衛(wèi)生室治病的病人看到我們檢查細(xì)致認(rèn)真，執(zhí)法文明，人性執(zhí)法，對(duì)我局行政執(zhí)法人員說：“你們檢查認(rèn)真，執(zhí)法嚴(yán)明，說話和氣，有你們監(jiān)管，為我們農(nóng)民吃放心藥當(dāng)好了真誠衛(wèi)士。”我局依法行政、秉公執(zhí)法、廉政執(zhí)法等工作，贏得了廣大人民群眾的好評(píng)。積極搞好指導(dǎo)，為確保轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)以下藥品經(jīng)營企業(yè)順利通過GSP認(rèn)證，我局加強(qiáng)了指導(dǎo)力度，為申報(bào)單位發(fā)放了所有認(rèn)證參考資料，組織參觀了去年通過GSP認(rèn)證企業(yè)，并現(xiàn)場(chǎng)對(duì)GSP認(rèn)證工作進(jìn)行了現(xiàn)場(chǎng)解說?！痢痢镣?，愛人在長沙工作，去年10月，市局對(duì)我轄區(qū)縣以上藥品零售企業(yè)進(jìn)行GSP認(rèn)證驗(yàn)收，正好妻子休假從長沙回家，但他為了搞好GSP認(rèn)證工作，加班加點(diǎn)，連續(xù)5天都是凌晨回家，沒陪妻子上過一次街，他妻子只好提前返回了長沙。今年，他為確保企業(yè)GSP認(rèn)證順利通過，在局工作任務(wù)十分繁忙的情況下，利用星期六，禮拜天等節(jié)假日，深入實(shí)地，面對(duì)面的指導(dǎo)，受到鄉(xiāng)鎮(zhèn)藥品老板的好評(píng)。走訪行政相對(duì)人了解到，在他們眼中，×××股長他是一個(gè)實(shí)實(shí)在在為群眾辦實(shí)事的人。在機(jī)關(guān)，我們堅(jiān)持把優(yōu)質(zhì)快捷服務(wù)，禮貌待人作為樹立食藥監(jiān)形象的一個(gè)重要內(nèi)容。規(guī)定機(jī)關(guān)工作人員要儀表大方，謙遜禮讓，接待來客、來訪時(shí)，用語文明，熱情禮貌，做到有問必答，有疑必解，有求必應(yīng)。為便利群眾辦事便捷，我局制作了胸牌和股室去向牌，堅(jiān)持掛牌上崗，外出辦事填寫去向。去年，在縣行風(fēng)考核和測(cè)評(píng)中，考評(píng)組對(duì)我局評(píng)價(jià)高，行政相對(duì)人對(duì)我局服務(wù)感到滿意，在縣39個(gè)測(cè)評(píng)單位中名列第7位。版權(quán)所有
把用人、留人、育人相結(jié)合，營造良好的工作環(huán)境。最大限度的調(diào)動(dòng)工作積極性，揚(yáng)長避短，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，轉(zhuǎn)化劣勢(shì)，讓全局干職工有種歸屬感，營造栓心留人的工作環(huán)境，讓人感到在食藥監(jiān)局工作舒心和楷，能成長進(jìn)步。在用人上，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、德為先的原則，去年我局組建食品安全綜合監(jiān)督股，局黨組考慮×××同志社會(huì)交往面廣，辦事認(rèn)真仔細(xì)，有開拓進(jìn)取的精神，適合擔(dān)任食品安全綜合監(jiān)督股股長一職的條件，沒有因?yàn)樗桥?，年輕，經(jīng)驗(yàn)不足，家住長沙，不利于工作開展等原因不用，而是用其所長，讓她在股長崗位上鍛煉成長。去年，我局一位老同志，從業(yè)務(wù)股股長位上退下來，局黨組考慮到他工作能力強(qiáng)，經(jīng)驗(yàn)豐富，把他安排到新的工作崗位，做好傳幫帶工作。今年在日常監(jiān)督管理中，他克服年歲已高，體弱多病等困難，與其他兩位同志一道，連續(xù)下鄉(xiāng)10天，深入×××、×××等8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參與藥品、醫(yī)療器械日常監(jiān)管73家，辦案53件，查出假劣藥品百余種次，給予罰款3萬余元，拒收現(xiàn)金300元，香煙6條。近兩年來，我局接收干部2人，他們走上工作崗位時(shí)，開展工作都不是很順手，局黨組成員手把手的教，同志們心貼心的幫，使他們實(shí)現(xiàn)了從軍人到地方的轉(zhuǎn)變，較快的適應(yīng)了工作環(huán)境。去年，×××同志在宣傳報(bào)道工作上受市局表彰，今年×××同志負(fù)責(zé)局財(cái)務(wù)工作，其工作得到同志一致好評(píng)，受到市局領(lǐng)導(dǎo)和財(cái)務(wù)部門的肯定。一個(gè)良好地工作環(huán)境，營造出來和諧的集體，股室與股室之間能夠相互配合，個(gè)人與個(gè)人之間能相互支持。食品綜合監(jiān)督股、藥品監(jiān)督股都只有2人，因工作原因，平常都只能有1人能夠下鄉(xiāng)監(jiān)管，于是他們結(jié)成對(duì)子，相互幫助。藥品監(jiān)督股組織開展GSP認(rèn)證、農(nóng)村藥品兩網(wǎng)建設(shè)工作，工作量大，在資料收集、文字打印、文件發(fā)放上，辦公室人員主動(dòng)配合，較好地推動(dòng)了各項(xiàng)工作任務(wù)的完成。積極開展?fàn)巹?chuàng)“學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)”活動(dòng)，全面提升全員工作人員素質(zhì)。認(rèn)真抓好干部集中學(xué)習(xí)，堅(jiān)持每周星期五下午為干部集中學(xué)習(xí)的時(shí)間，規(guī)定每個(gè)干部在上級(jí)機(jī)關(guān)培訓(xùn)后，都要安排時(shí)間進(jìn)行授課輔導(dǎo)，使上級(jí)培訓(xùn)1人，全局人員受益。去年來我局共組織機(jī)關(guān)學(xué)習(xí)61次244課時(shí)，干部的參學(xué)率達(dá)到了98%以上。與此同時(shí)，我們每個(gè)階段都要為干部指定自學(xué)內(nèi)容，要求干部每天要安排一定的時(shí)間開展自學(xué)，我局干部×××同志，已有58歲了，在自學(xué)中感到自己記憶力差，他在自學(xué)“一法兩條例”等法規(guī)時(shí)，將有關(guān)法規(guī)條款一條條抄在材料紙上，有時(shí)間就讀，比較好地掌握了“一法兩條例”，成為局法規(guī)通。在抓好干部理論學(xué)習(xí)的同時(shí)，為防止學(xué)用脫節(jié)，先后3次請(qǐng)市局專家為干部現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)，邀請(qǐng)周邊藥監(jiān)部門執(zhí)法人員來我局交流執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)和體會(huì)2次，組織到市局、×××、×××等藥監(jiān)部門參觀學(xué)習(xí)11人次，使我局干部的理論水平和執(zhí)法水平有了質(zhì)的變化。
第4篇：村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度范文
2009年,河南省欒川縣城關(guān)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了重大發(fā)展。主要表現(xiàn)在:一是財(cái)政收入逆勢(shì)增長,經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐穩(wěn)步前行;二是實(shí)施項(xiàng)目引資雙帶動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略,加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)程;三是構(gòu)建和諧城關(guān),維護(hù)社會(huì)大局穩(wěn)定;四是第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛,經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局已初步形成;五是進(jìn)一步加強(qiáng)和完善基層組織建設(shè),黨建工作全面推進(jìn);六是精神文明建設(shè)工作取得明顯成效;七是加大城鎮(zhèn)環(huán)境治理力度,新農(nóng)村建設(shè)日新月異;八是統(tǒng)抓統(tǒng)管社會(huì)事業(yè),推進(jìn)各項(xiàng)工作全面發(fā)展。
(記者 馬新邦 特約記者 陳進(jìn)鋒)
張午鄉(xiāng)關(guān)心下崗女工生活就業(yè)
河南省宜陽縣張午鄉(xiāng)從生產(chǎn)、生活、生育等各個(gè)方面解決下崗女工實(shí)際困難,受到了下崗女工的熱烈歡迎。一是建立檔案,真心服務(wù)下崗女工。抽調(diào)專職人員深入破產(chǎn)倒閉企業(yè)、單位摸底排查,并免費(fèi)為她們建立詳細(xì)的個(gè)人資料檔案、求職檔案和醫(yī)療保健檔案,多方收集信息,為下崗女工提供就業(yè)機(jī)會(huì)。二是開展技能培訓(xùn),鼓勵(lì)自主創(chuàng)業(yè)。聯(lián)合勞動(dòng)保障、工會(huì)等部門,利用人口學(xué)校,不定期地為下崗女工開展不同類型的技能培訓(xùn),聘請(qǐng)技術(shù)教師授課,通過技能培訓(xùn),拓寬下崗女工的就業(yè)面。三是多方面協(xié)調(diào),申請(qǐng)最低生活保障。協(xié)調(diào)民政、衛(wèi)生等部門,為生活十分困難的下崗女工申請(qǐng)低保和醫(yī)療保險(xiǎn),使她們?cè)谏詈歪t(yī)療上有一個(gè)最低保障,免除她們的后顧之憂。四是主動(dòng)上門,送去計(jì)生優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
(記者 馬 明)
法律援助進(jìn)社區(qū) 調(diào)爭解紛暖人心
為做好社區(qū)平安建設(shè)工作,近日,河南省鄭州市中原區(qū)綠東村辦事處臥龍社區(qū)進(jìn)一步強(qiáng)化群眾意識(shí),拓展送溫暖活動(dòng)的內(nèi)容與形式,開展了以“法律援助進(jìn)社區(qū)、調(diào)爭解紛暖人心”為主題的法律服務(wù)活動(dòng)。變?nèi)罕娚祥T求助為送法進(jìn)社區(qū),變事后援助為提前介入,變單純服務(wù)為全程普法。在活動(dòng)中,社區(qū)工作人員不僅將救助物資送到每家每戶,還將“法律援助手冊(cè)”、“法律援助聯(lián)系卡”發(fā)放到每個(gè)家庭。社區(qū)平安建設(shè)取得了實(shí)效,該活動(dòng)得到了社區(qū)居民的認(rèn)可。
(馮福霞 張建華)
芒種橋鄉(xiāng)四措并舉開展春季麥田管理
目前,正是麥田管理的關(guān)鍵時(shí)期,河南省虞城縣芒種橋鄉(xiāng)采取有力措施,掀起以促弱轉(zhuǎn)壯為重點(diǎn)的春季麥田管理熱潮。
一是堅(jiān)持分類指導(dǎo)。每周查看各村的苗情,因地制宜,分類指導(dǎo),科學(xué)統(tǒng)籌肥水,促進(jìn)苗情轉(zhuǎn)化升級(jí),調(diào)節(jié)群體協(xié)調(diào)發(fā)展。二是強(qiáng)化病蟲防控。加大小麥根腐、紋枯、麥蜘蛛等病蟲防控力度,同時(shí)大力開展專業(yè)化統(tǒng)防統(tǒng)治,完善農(nóng)技設(shè)施配備,努力提高防治效果。三是抓好技術(shù)服務(wù)。組織全鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員采取包片駐村、蹲點(diǎn)指導(dǎo)等形式,廣泛動(dòng)員農(nóng)民群眾及早下田,及早落實(shí)關(guān)鍵技術(shù)。四是強(qiáng)化農(nóng)資監(jiān)管。截至目前,已出動(dòng)人員10余人次,車輛20輛次,整頓農(nóng)資經(jīng)營門店20余家,查獲違法經(jīng)營案件2起。
(記者 馬開舉 通訊員 張業(yè)展 蔣豐波)
杞縣民政局加強(qiáng)農(nóng)村敬老院管理
日前,河南省杞縣民政局抽調(diào)30多名同志,分赴全縣21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),對(duì)敬老院安全管理工作進(jìn)行了全面檢查。這次主要是對(duì)該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的住房、飲食、飲水衛(wèi)生、防火、防煤氣、防電、院務(wù)、財(cái)務(wù)管理、院工作人員值班、請(qǐng)銷假制度執(zhí)行等情況作重點(diǎn)檢查。在檢查中,針對(duì)個(gè)別敬老院存在的問題和不妥之處,檢查組除責(zé)令限期整改外,還幫助敬老院進(jìn)一步細(xì)化了安全管理責(zé)任,完善了工作細(xì)節(jié),把各項(xiàng)安全管理規(guī)章制度落到實(shí)處。
(劉文新 黨 偉)
郭樓鎮(zhèn)“三項(xiàng)”行動(dòng)支持“四缺”計(jì)生家庭
為幫助農(nóng)村家庭中缺乏信息、技術(shù)、資金和人手的計(jì)生戶盡快脫貧致富,河南省平輿縣郭樓鎮(zhèn)積極采取措施開展“三項(xiàng)”支持行動(dòng)。
第5篇：村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度范文
第一條 為推進(jìn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化進(jìn)程，建立和完善農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民老有所養(yǎng)，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》（國發(fā)〔〕32號(hào)）和《省人民政府關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見》（政〔〕180號(hào)）精神，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。
第二條新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）的基本原則是“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續(xù)”。堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，低水平起步，籌資標(biāo)準(zhǔn)和待遇標(biāo)準(zhǔn)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；堅(jiān)持個(gè)人（家庭）、集體、政府合理分擔(dān)責(zé)任，權(quán)利與義務(wù)相對(duì)應(yīng)；堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合,引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。
第三條成立遵化市新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)新農(nóng)保工作的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)；市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局負(fù)責(zé)新農(nóng)保的統(tǒng)籌規(guī)劃、政策制定、統(tǒng)一管理；市社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)中心承辦新農(nóng)保的具體業(yè)務(wù)；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府負(fù)責(zé)新農(nóng)保工作的組織實(shí)施。市財(cái)政局、公安局、殘聯(lián)等部門按照各自的職責(zé)配合做好新農(nóng)保的管理工作。
第二章參保范圍
第四條 年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，可以在戶籍地自愿參加新農(nóng)保。
第三章基金籌集
第五條新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼構(gòu)成。
1、個(gè)人繳費(fèi)。參加新農(nóng)保的農(nóng)村居民（以下簡稱參保人）應(yīng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。目前繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、200元、300元、400元、500元5個(gè)檔次。參保人自主選擇檔次繳費(fèi)，多繳多得。我市按照國家統(tǒng)一部署，結(jié)合農(nóng)村居民純收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。
2、集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由村民委員會(huì)召開村民會(huì)議民主確定。鼓勵(lì)其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人為參保人繳費(fèi)提供資助。
3、政府補(bǔ)貼。中央財(cái)政對(duì)符合領(lǐng)取條件的參保人支付新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。市政府對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)貼，補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為每人每年30元，其中省補(bǔ)貼每人每年15元。農(nóng)村重度殘疾人參保繳費(fèi)的，由政府為其每年代繳81元養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，其中省為其代繳一半養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
第四章個(gè)人賬戶管理
第六條 社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)中心為每位新農(nóng)保參保人建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。
第七條 個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助及其他經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)公益組織、個(gè)人對(duì)參保人繳費(fèi)的資助，市政府對(duì)參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼，全部記入個(gè)人賬戶。個(gè)人賬戶儲(chǔ)存額的利息目前由省人力資源和社會(huì)保障廳參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期同期存款利率，按年度定期公布計(jì)息標(biāo)準(zhǔn)，由我市社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)中心統(tǒng)一計(jì)息。
第五章享受待遇條件及標(biāo)準(zhǔn)
第八條年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村有戶籍的老年人，可以按月領(lǐng)取新農(nóng)保養(yǎng)老金。
新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，已年滿60周歲、未享受城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，本人不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女應(yīng)參保繳費(fèi)；距領(lǐng)取年齡不足15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不超過15年；距領(lǐng)取年齡超過15年的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。
第九條月養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)：
月養(yǎng)老金=基礎(chǔ)養(yǎng)老金+個(gè)人賬戶養(yǎng)老金
1、基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元。
2、個(gè)人賬戶養(yǎng)老金的月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除以139。
第十條 參保人員死亡的，其個(gè)人賬戶中的資金余額，除政府補(bǔ)貼外，可以依法繼承，政府補(bǔ)貼余額用于支付其他參保人的養(yǎng)老金，同時(shí)終止養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系。
第十一條 新農(nóng)保待遇建立可調(diào)整機(jī)制。根據(jù)國家、省、市有關(guān)規(guī)定及我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物價(jià)變動(dòng)情況，適時(shí)調(diào)整全市新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金的標(biāo)準(zhǔn)。
第六章與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接
第十二條新農(nóng)保制度與原以個(gè)人繳費(fèi)為主、完全個(gè)人賬戶的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱老農(nóng)保）制度的銜接。
1、凡已參加了老農(nóng)保、年滿60周歲且已領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，可享受新農(nóng)保基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
2、對(duì)已參加老農(nóng)保、未滿60周歲且沒有領(lǐng)取養(yǎng)老金的參保人，應(yīng)將老農(nóng)保個(gè)人賬戶資金并入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，按新農(nóng)保的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，待符合規(guī)定條件時(shí)享受新農(nóng)保待遇。距領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡不足15年的，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)不得超過15年。
第十三條新農(nóng)保與被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和其他相關(guān)制度的銜接。
1、參加被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保人，年滿60周歲后，在享受被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的同時(shí)，享受新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。
2、享受水庫移民后期扶持政策、農(nóng)村計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助政策、農(nóng)村五保供養(yǎng)、社會(huì)優(yōu)撫等政策制度的人群，在新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)，按照只能疊加、不許沖銷的原則，繼續(xù)享受原待遇。
第七章基金管理和監(jiān)督
第十四條市財(cái)政局會(huì)同審計(jì)局制定全市統(tǒng)一的新農(nóng)?；鹭?cái)務(wù)管理制度。新農(nóng)保基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。
第十五條 市人事勞動(dòng)和社會(huì)保障局要根據(jù)國家和省、市的有關(guān)規(guī)定，制定新農(nóng)保各項(xiàng)業(yè)務(wù)管理規(guī)章制度，規(guī)范業(yè)務(wù)程序，建立健全內(nèi)控制度和基金稽核制度，對(duì)基金的籌集、上解、劃撥、發(fā)放進(jìn)行監(jiān)督和定期檢查，并定期披露新農(nóng)?；鸹I集和支付信息，做到公開透明，自覺接受社會(huì)監(jiān)督。
第十六條 市財(cái)政局按照新農(nóng)?；痤A(yù)算安排資金，確保新農(nóng)保待遇按時(shí)足額發(fā)放。新農(nóng)保工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算,不得從新農(nóng)?；鹬辛兄?。
第十七條 市財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)部門按各自職責(zé)實(shí)施監(jiān)督，嚴(yán)禁擠占挪用，確?；鸢踩?。
第八章附則
第6篇：村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度范文
論文摘要:伴隨著我國新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)村的社會(huì)道德建設(shè)，將成為我國社會(huì)建設(shè)與發(fā)展中日益凸顯的重要理論和實(shí)際問題之一。因之，立足于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)土文化和農(nóng)民的特性，構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)公德建設(shè)機(jī)制，則是倫理學(xué)理應(yīng)擔(dān)當(dāng)?shù)氖姑?/p>
社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)所提出的“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”的總體要求，不僅預(yù)示了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、政治民主的發(fā)展，而且內(nèi)蘊(yùn)了鄉(xiāng)村道德文明的訴求。無疑，作為道德文明基本要求的社會(huì)公德，是新農(nóng)村建設(shè)的重要方面。在一定意義上，缺乏現(xiàn)代道德文明的農(nóng)村，在本質(zhì)上沒有完成農(nóng)村的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型。
農(nóng)村的社會(huì)公德建設(shè)，絕不止是單純的道德教育問題，而是新農(nóng)村建設(shè)中的系統(tǒng)工程，既有賴于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、農(nóng)村環(huán)境的改善、農(nóng)民生活方式的改變，也有賴于農(nóng)村管理制度的健全和完善、干部遵規(guī)守德的道德示范等。
一、加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為社會(huì)公德提供易于生長的良好環(huán)境
作為人類以實(shí)踐一精神的方式把握世界的道德，其規(guī)范要求的客觀規(guī)定性和社會(huì)歷史性，決定了一定社會(huì)的道德關(guān)系及其規(guī)范對(duì)具體的現(xiàn)實(shí)個(gè)人的既定性和先在性，從而預(yù)示了個(gè)體道德觀念形成的后天性。道德心理學(xué)揭示的個(gè)體道德形成的規(guī)律表明，社會(huì)成員道德品行的形成與其生活的社會(huì)環(huán)境密切相關(guān)，以致于在社會(huì)生活中產(chǎn)生了“加臟現(xiàn)象”和“保凈現(xiàn)象”。“加臟現(xiàn)象”呈現(xiàn)的是，在公共環(huán)境衛(wèi)生領(lǐng)域，人們?cè)谂K亂差的環(huán)境中，盡管具有一定的道德認(rèn)知乃至道德感，但人們的道德意志會(huì)出現(xiàn)懈怠，往往會(huì)放任自己的不良行為，從而出現(xiàn)在臟亂環(huán)境中任意亂吐亂扔的現(xiàn)象，即“人們所處的環(huán)境越臟，隨地吐痰和亂扔垃圾的幾率越高;人們?cè)绞莵y吐、亂扔，環(huán)境就越臟”。這種現(xiàn)象也證實(shí)了美國犯罪心理學(xué)家凱瑟琳提出的“破窗理論”?！氨衄F(xiàn)象”呈現(xiàn)的是與之相反的行為類型。在潔凈的環(huán)境中，人們的道德意志往往會(huì)發(fā)揮控制力的作用，即能夠控制自己的亂吐、亂扔的不良行徑。因人們不忍心把潔凈的環(huán)境弄臟，就使得環(huán)境越優(yōu)美潔凈，人們?cè)绞亲⒅鼐S護(hù)，以致于在紅地毯上那些隨地吐痰成習(xí)的人都會(huì)節(jié)制。不難看出，人們的社會(huì)公德意識(shí)和品行與環(huán)境的整潔文明有著密切的聯(lián)系。無疑，農(nóng)村良好社會(huì)公德的形成，需要?jiǎng)?chuàng)設(shè)相應(yīng)的環(huán)境。
農(nóng)村社會(huì)公德環(huán)境的創(chuàng)設(shè)，相對(duì)于城市而言，既具艱巨性，又具急迫性。由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡性以及現(xiàn)代化進(jìn)程中城市發(fā)展的自然優(yōu)先性，在客觀上不僅造成了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的相對(duì)滯后，而且也造成了農(nóng)村公共設(shè)施和環(huán)境衛(wèi)生的落后。土路的塵土飛揚(yáng)、柴草和生活垃圾的亂堆亂放、炊煙灰塵的彌漫等，無不構(gòu)成了農(nóng)村生活環(huán)境臟亂差的圖景，以致于隨地吐痰、亂扔垃圾等成為農(nóng)民習(xí)以為常的不良習(xí)慣，而且沒有道德譴責(zé)的氛圍。毋庸置疑，對(duì)農(nóng)村普存的傳統(tǒng)陋習(xí)瘤疾根治，光靠社會(huì)教育提高農(nóng)民的道德認(rèn)識(shí)是不夠的.還需要通過綜合治理和美化農(nóng)村的生活環(huán)境加以改善。
第一，進(jìn)行農(nóng)村環(huán)境的綜合治理，積極進(jìn)行農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)民生活環(huán)境的改善。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要推進(jìn)村委會(huì)進(jìn)行土路的修建、污水排放系統(tǒng)的規(guī)劃與建設(shè)、村垃圾的統(tǒng)一管理和整治、環(huán)衛(wèi)崗位的設(shè)置等工作，通過“凈化、綠化、硬化、亮化、美化”等優(yōu)化農(nóng)民的居住環(huán)境，改善村容村貌，為農(nóng)村環(huán)境文明奠定基礎(chǔ)。
第二，在新農(nóng)村建設(shè)中，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村要樹立科學(xué)發(fā)展觀，對(duì)村鎮(zhèn)進(jìn)行整體布局、科學(xué)規(guī)劃。依據(jù)村鎮(zhèn)的自然資源和地理位置給予經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的合理定位，以避免重復(fù)建設(shè)，并根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)和鄉(xiāng)村風(fēng)俗，確定工業(yè)主導(dǎo)型、農(nóng)業(yè)主導(dǎo)型、旅游主導(dǎo)型村鎮(zhèn)的農(nóng)村社會(huì)道德建設(shè)類型。
第三，配置公共環(huán)境衛(wèi)生的設(shè)施，根據(jù)區(qū)域面積和村民的活動(dòng)范圍，間隔合理地?cái)[放垃圾桶，便于人們養(yǎng)成到指定地點(diǎn)扔垃圾的良好行為習(xí)慣。矯正農(nóng)民不良的行為習(xí)慣，不僅需要啟動(dòng)社會(huì)教育系統(tǒng)，轉(zhuǎn)變他們陳舊的思想觀念，提高道德認(rèn)識(shí)，而且也需要為其良好行為習(xí)慣的養(yǎng)成創(chuàng)造條件。
第四，加大對(duì)農(nóng)村水、電、氣的改造，實(shí)行有償使用的原則，為農(nóng)民節(jié)約用水、用電、減少廢氣排放等提供倫理的經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。調(diào)查結(jié)果顯示，農(nóng)民對(duì)糧食和電具有較強(qiáng)的節(jié)約意識(shí)，但對(duì)水的節(jié)約意識(shí)不強(qiáng)，對(duì)廢氣排放造成的環(huán)境污染認(rèn)識(shí)不足。究其原因，至少有兩方面:其一，許多村沒有安裝水表，既不限量也不交費(fèi)，這種無償使用或低價(jià)使用方式，使得村民缺乏節(jié)約用水的自我利益的約束機(jī)制，以致于經(jīng)常發(fā)生經(jīng)濟(jì)學(xué)的“公地悲劇”現(xiàn)象;其二，對(duì)于我國淡水嚴(yán)重缺乏的實(shí)情，社會(huì)對(duì)村民進(jìn)行系統(tǒng)的宣傳教育不夠，致使許多村民不知道淡水的有限性和嚴(yán)重稀缺性，總以為水像空氣一樣，取之不盡，用之不竭，從而在客觀上縱容了水的浪費(fèi)現(xiàn)象。
二、健全農(nóng)村的各項(xiàng)管理規(guī)章制度，為社會(huì)公德的生長提供制度支撐
英國著名的經(jīng)濟(jì)學(xué)家和政治哲學(xué)家f.a.哈耶克曾提出一個(gè)值得倫理學(xué)深思的問題:“一切道德體系都在教誨向別人行善，……但問題在于如何做到這一點(diǎn)。光有良好的愿望是不夠的。”由于遵規(guī)守德不是人的天性，加之道德以提倡、勸戒、建議為特征的價(jià)值導(dǎo)向，為人們提供了較大的自主選擇行為的空間，即人們守德與背德，依靠的是個(gè)體的道德追求，憑借的是個(gè)人的覺悟和自覺性，而事實(shí)上光靠個(gè)人自身內(nèi)在的思想覺悟往往難以抵制各種利欲誘惑。為此，社會(huì)必須建立道德的制度保障機(jī)制，使道德提倡的價(jià)值觀念和行為類型在社會(huì)中得以保護(hù)和推行。質(zhì)言之，道德需要借助制度規(guī)范要求的明確、具體、穩(wěn)定以及強(qiáng)制而彌補(bǔ)其白身的軟弱性，從而完成道德自身力量無法實(shí)現(xiàn)的普遍規(guī)范要求。尤其是對(duì)農(nóng)民的道德培養(yǎng)，還肩負(fù)著改變其傳統(tǒng)陋習(xí)的重任。由于社會(huì)公共生活領(lǐng)域的存在和發(fā)達(dá)是社會(huì)公德得以產(chǎn)生的客觀基礎(chǔ)，因此，隨地吐痰、亂穿馬路、亂扔垃圾、不排隊(duì)、大聲喧嘩等陋習(xí)，在一定意義上可以說，與我國漫長的農(nóng)業(yè)社會(huì)公共生活空間的狹小密不可分。對(duì)于這種傳習(xí)而來的不守公共秩序、公德意識(shí)淡漠等丑惡行徑，除了加快城市化進(jìn)程，促進(jìn)公民城市文明行為的形成外，還必須要啟動(dòng)社會(huì)管理系統(tǒng)，運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等綜合手段，遏止人們的不良行為習(xí)慣。具而言之，我國農(nóng)村公共生活領(lǐng)域陋習(xí)瘤疾的根治，村民社會(huì)公德意識(shí)的強(qiáng)化，村民道德水平的提高，除了施之一般性的道德教育外，在我國目前的國情下，更需要法制、社會(huì)管理等外在機(jī)制的強(qiáng)力促進(jìn)。
一是建立鄉(xiāng)村財(cái)務(wù)管理的制衡制度，避免村干部的貪污腐化現(xiàn)象。農(nóng)村地區(qū)普遍實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制后，個(gè)體經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，村鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，但集體收益仍然客觀存在。而村集體收益的分配和使用合理與否，既關(guān)系著村鎮(zhèn)的公共設(shè)施建設(shè)，也關(guān)系著村民道德感的形成。一旦村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展能夠惠及當(dāng)?shù)鼐用瘢甯刹坎簧米耘灿?、濫用、私用集體款項(xiàng)，農(nóng)民的道德感就易于形成和樹立起來;相反，如若集體收益僅為少數(shù)村干部把持和獨(dú)享，村干部以權(quán)謀私，就會(huì)消解農(nóng)民的道德感。為此，必須要建立村財(cái)務(wù)的約束制度，即通過制度安排，對(duì)錢財(cái)?shù)氖褂脵?quán)限加以限制、對(duì)其使用用途以及財(cái)務(wù)支出定期公開加以規(guī)定，以遏制村干部的私用公款現(xiàn)象。
二是制定富有針對(duì)性的《村民自治章程》，確立本村利益關(guān)系的協(xié)調(diào)原則，使村民具有共守的行為規(guī)范。村委會(huì)要根據(jù)本村利益關(guān)系的特點(diǎn)和矛盾的焦點(diǎn)，制定詳盡的行為規(guī)范，使行為準(zhǔn)則 明確，以避免村民因是非觀念模糊而使不良行為泛濫。如農(nóng)村的私搭亂建、房屋出租、流動(dòng)人口管理等，要出臺(tái)細(xì)則加以管理，以維護(hù)村容的整潔和村莊的穩(wěn)定秩序。
三是建立社會(huì)公德的獎(jiǎng)罰制度。獎(jiǎng)懲與道德行為模式具有聯(lián)動(dòng)性?，F(xiàn)代心理學(xué)研究表明，人的行為是受動(dòng)機(jī)支配的。而人的動(dòng)機(jī)從驅(qū)動(dòng)源來看，又可分為內(nèi)驅(qū)動(dòng)性動(dòng)機(jī)和外驅(qū)動(dòng)性動(dòng)機(jī)。內(nèi)驅(qū)動(dòng)性動(dòng)機(jī)是由自我的內(nèi)在追求和滿足而產(chǎn)生的活動(dòng)動(dòng)力，如自己的價(jià)值追求、理想和信念等;外驅(qū)動(dòng)性動(dòng)機(jī)是由活動(dòng)以外的某些外部刺激而對(duì)人們誘發(fā)出的推動(dòng)力，如行為后果的風(fēng)險(xiǎn)性、懲罰性、獎(jiǎng)勵(lì)性、獲益性等。人作為活動(dòng)的意識(shí)主體，不僅了解行為的目標(biāo)，而且會(huì)基于自己目標(biāo)實(shí)現(xiàn)概率的高低及行為后果的利與害，調(diào)適行為的方式，選擇對(duì)自身具有最高效用的行為類型。因而，一種行為模式或行為類型的形成，不光取決于行為主體對(duì)其價(jià)值合理性的認(rèn)同，也與行為恒常后果對(duì)行為主體的利益損益密切相關(guān)。為此，社會(huì)心理學(xué)家班杜拉在其“三方互惠決定論”理論中，既揭示了人的思想對(duì)其行為的決定性，也指出了人的行為后果對(duì)其思想的影響性。他說:“一方面，個(gè)體的期待、信念、目標(biāo)、意向、情緒等主體因素影響或決定著他的行為方式;另一方面，行為的內(nèi)部反饋和外部結(jié)果反過來又部分地決定著他的思想信念和情感反應(yīng)等。這說明，一旦某一行為模式經(jīng)常損害其活動(dòng)主體，無論它在社會(huì)推崇的價(jià)值系統(tǒng)中具有多高的位置，潛在的負(fù)價(jià)效會(huì)消融人們踐行的積極性。因此，要想使村民普遍具有良善道德，就必須建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，使守德者受到褒獎(jiǎng)且得利，無德者受到譴責(zé)且虧利。有鑒于此，對(duì)村民講究衛(wèi)生、保護(hù)環(huán)境等社會(huì)公德的倡導(dǎo)，就需要制定相應(yīng)的管理規(guī)章制度加以保障。
綜括論之，農(nóng)村社會(huì)公德的建設(shè)，不能光依靠道德自身，因?yàn)橛行┥鐣?huì)公德的缺失，不完全是人自身的道德問題，恰恰是社會(huì)管理不完善或制度缺位所致，所以，我國當(dāng)前以提升公共文明為要旨的社會(huì)公德建設(shè).就不能僅囿于道德教育自身，更要注重為社會(huì)成員的道德踐行提供制度的支撐。
三、制定合乎鄉(xiāng)情良俗的村規(guī)民約，為村民提供具體的道德行為準(zhǔn)則
由于道德調(diào)節(jié)人們利益關(guān)系和人性完善的指向更多是帶有普遍性的，因而，道德法則通常是籠統(tǒng)的抽象性原則，它對(duì)人們行為的規(guī)范和約束常常是一般性的導(dǎo)引，而不是具體的嚴(yán)格規(guī)定，而社會(huì)公德也同樣具有一般道德的特性，即道德要求的抽象性、原則性和籠統(tǒng)性。事實(shí)上，道德惟有回歸生活并能夠回應(yīng)生活中的倫理問題，倫理生活才能真正成為人們所向往的一種生活方式，并避免道德教育的空洞性。因此，農(nóng)村社會(huì)公德的規(guī)范內(nèi)容要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的本土化，即制定過程要民主化、表述的語言要農(nóng)民化、規(guī)范要求要農(nóng)村化。發(fā)揮農(nóng)村基層組織的主導(dǎo)作用和村委會(huì)民主決策、民主管理的村民自治功能，由村民討論共同制訂合乎本村實(shí)情的村規(guī)民約，使村民易于識(shí)記、遵守和評(píng)價(jià)。這種由村民共同討論并達(dá)成共識(shí)的社會(huì)公德要求，不僅為村民的道德行為提供了具體的準(zhǔn)則，也為村民的道德監(jiān)督和評(píng)價(jià)提供了褒善貶惡的標(biāo)準(zhǔn)。更為重要的是，它體現(xiàn)了德國社會(huì)學(xué)家哈貝馬斯主張的“交談倫理”原則，使村民成為制規(guī)者，實(shí)現(xiàn)了村民的自我道德訴求，這種對(duì)村民道德主體性的尊重，既有利于村民道德積極性的調(diào)動(dòng)，也有利于村民的自我道德約束，還減少了道德宣傳的社會(huì)成本，因?yàn)榇迕裰埔?guī)過程的議論、商討本身就是一種最好的道德宣傳教育。為此，我們要糾正一種偏頗的觀點(diǎn)，以為政府展開的專門宣傳活動(dòng)才是道德教育，忽視村民道德商討過程中的教育功能。
四、啟動(dòng)鄉(xiāng)土社會(huì)的面子文化，強(qiáng)化熟人社會(huì)的道德褒貶功能
社會(huì)成員道德品行的好壞，既與獎(jiǎng)罰制度的導(dǎo)向和約束相關(guān)，也與道德評(píng)價(jià)的輿論褒貶相連。道德評(píng)價(jià)對(duì)行為善惡價(jià)值的判斷、道德責(zé)任的確認(rèn)、道德價(jià)值信息的傳遞，無不影響著人們的道德認(rèn)知、道德信念和道德行為。而農(nóng)村的道德評(píng)價(jià)所形成的閑言碎語的社會(huì)輿論，對(duì)村民的道德品行更具影響力。一方面，農(nóng)村的熟人社會(huì)特征，為道德評(píng)價(jià)提供了穩(wěn)定的社會(huì)基礎(chǔ)。盡管改革開放和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的推進(jìn)，促進(jìn)了農(nóng)村地區(qū)的工業(yè)發(fā)展，加速了農(nóng)村人口的流動(dòng)，但以土地為主要生產(chǎn)資料的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)形式，仍然是農(nóng)民最重要的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方式。農(nóng)村多數(shù)人一生或多半生依附于土地而勞作，甚至許多家庭的幾輩都生活在一村一地的生活方式，使得人們基本上還是在熟人圈里走動(dòng)。先生對(duì)中國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會(huì)的研究所提出的“差序格局”的理論，仍能反映當(dāng)代許多農(nóng)村地區(qū)村民的交往特點(diǎn)。它表明，熟人社會(huì)的亞文化價(jià)值原則、輿論評(píng)判等，對(duì)個(gè)體道德仍具有維系作用。另一方面，農(nóng)村保有濃厚的中國人特質(zhì)的“臉面”社會(huì)心理特征。在民族性的研究中，中國人所具“面子”的人格特質(zhì)，已成為共識(shí);而心理學(xué)研究成果也表明，許多人不同程度地具有有意控制他人對(duì)自己形成良好印象的“印象整飾”，的傾向性。與城市居民相比，農(nóng)民的面子心理更加突出，恰是農(nóng)村地區(qū)濃郁的面子文化，為家里爭氣、為家人長臉的面子榮譽(yù)感和“丟人現(xiàn)眼”的恥辱感，使得道德評(píng)價(jià)的輿論發(fā)揮著強(qiáng)大的鞭答作用。有鑒于此，村委會(huì)要注重輿論引導(dǎo)，對(duì)村民的良善道德行為要及時(shí)給予褒揚(yáng)，對(duì)不良道德行為給予譴責(zé)，形成眾矢之的的輿論氛圍，以弘揚(yáng)正氣，打擊歪風(fēng)邪氣，使村民明是非.知好歹.趨善避惡。
五、發(fā)揮村干部的道德示范作用，促發(fā)村民的道德行動(dòng)
道德教育不同于科學(xué)教育的一個(gè)重要區(qū)別，是它需要教育對(duì)象的認(rèn)同。應(yīng)該說，道德有兩種存在樣態(tài)，一種是文字形態(tài)的道德，即通過文字表述出來的道德理論、規(guī)范、條例、篇言等，另一種是活動(dòng)形態(tài)的道德，即以行動(dòng)注解的道德。理想的道德狀態(tài)應(yīng)是這兩種道德形態(tài)的統(tǒng)一，既有豐富的道德理論和合理的道德規(guī)范，又有良好的道德活動(dòng)和社會(huì)風(fēng)氣。事實(shí)上，在道德教育中，對(duì)教育對(duì)象的道德接受和內(nèi)化發(fā)生作用的，絕不止是寫進(jìn)文件中的道德條例、寫進(jìn)教科書中的道德規(guī)約、人們嘴上說的道德口號(hào)、墻上掛的道德訓(xùn)示，更為主要的是教育者、周圍人群對(duì)道德的實(shí)際踐行所產(chǎn)生的示范作用。換言之，受教育者對(duì)道德倡導(dǎo)的價(jià)值、思想、觀點(diǎn)的認(rèn)同，不僅取決于道德理論的科學(xué)性、合理性，而且也取決于社會(huì)成員對(duì)道德的態(tài)度和踐行狀況，因?yàn)樯鐣?huì)成員都具有社會(huì)學(xué)習(xí)的能力，他人良好的道德行動(dòng)，會(huì)通過觀察、模仿等社會(huì)學(xué)習(xí)，熏染受教育者。無須贅言，最能打動(dòng)教育對(duì)象的教育方式，不是單純的說理，而是道德行動(dòng)的示范性教育。應(yīng)該說，以行動(dòng)注解的道德，更具感召力，尤其是在農(nóng)村，村委會(huì)干部和黨員的率先垂范作用，是無言的道德說服力。因此，發(fā)揮村干部的道德示范作用，為村民樹立“零距離”的道德典范的標(biāo)桿.尤為重要。
六、開展社會(huì)公德的素質(zhì)教育，提高村民的道德認(rèn)識(shí)
在農(nóng)村社會(huì)公德建設(shè)中，要反對(duì)唯經(jīng)濟(jì)發(fā)展論，認(rèn)為只要把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)搞上去，農(nóng)民富裕了、生活水平提高了，村民的道德素養(yǎng)會(huì)自然而然提高，無須施之道德教育的片面觀點(diǎn)。但同樣值得注意的是，對(duì)農(nóng)民的道德教育，切忌大道理的空泛說教，要契合農(nóng)民的認(rèn)知能力和特點(diǎn)。
第7篇：村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度范文
一、基本原則
新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（以下簡稱新農(nóng)保）制度的基本原則是：“廣覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)”。按照加快建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系的要求，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。
一是堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合，保障權(quán)利和義務(wù)相對(duì)應(yīng)；
二是堅(jiān)持籌資標(biāo)準(zhǔn)和保障水平與當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)；
三是堅(jiān)持政府主導(dǎo)和農(nóng)村居民自愿相結(jié)合，引導(dǎo)農(nóng)村居民普遍參保。
二、參保對(duì)象和范圍
凡年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民，均可在戶籍所在地自愿參加新農(nóng)保。
三、基金的籌集
新農(nóng)?；鹩蓚€(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼組成。
（一）個(gè)人繳費(fèi)。參保人員應(yīng)當(dāng)按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)為每年100元、300元、500元、800元、1000元、1500元、2000元7個(gè)檔次。以后依據(jù)農(nóng)民收入增長等情況適時(shí)調(diào)整繳費(fèi)檔次。對(duì)農(nóng)村重度殘疾人等繳費(fèi)困難群體，由區(qū)財(cái)政為其代繳全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)。
鼓勵(lì)青年、中年農(nóng)村居民連續(xù)繳費(fèi)、多繳費(fèi)，繳費(fèi)年限超過15年的每超過1年加發(fā)1%的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，提高和加發(fā)的基礎(chǔ)養(yǎng)老金由區(qū)財(cái)政承擔(dān)。
（二）集體補(bǔ)助。有條件的村集體應(yīng)當(dāng)對(duì)參保人繳費(fèi)給予補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由各村通過民主程序確定。
（三）政府補(bǔ)貼。對(duì)符合領(lǐng)取養(yǎng)老金條件的農(nóng)村居民，每人每月補(bǔ)貼55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金；對(duì)繳費(fèi)期內(nèi)的農(nóng)村居民，每人每年補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)為30元，繳費(fèi)即補(bǔ)。
除省以上補(bǔ)貼外，剩余部分分別由市、區(qū)兩級(jí)財(cái)政各負(fù)擔(dān)50%。
四、個(gè)人賬戶管理
（一）區(qū)社保中心為每位參保人員建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶和保險(xiǎn)檔案，個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼全部記入個(gè)人賬戶，實(shí)行實(shí)賬管理。政府補(bǔ)貼部分在個(gè)人賬戶中單獨(dú)記錄。個(gè)人帳戶存儲(chǔ)額目前每年參考中國人民銀行公布的金融機(jī)構(gòu)人民幣一年期存款利率計(jì)息。
（二）參保人員戶口遷出本區(qū)的，持遷移證件及村（居）委會(huì)證明，經(jīng)街道（開發(fā)區(qū)）社會(huì)保障辦公室審核，區(qū)社保中心審批，其個(gè)人賬戶本息轉(zhuǎn)入遷入地農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金專戶；轉(zhuǎn)入地未開展新農(nóng)保試點(diǎn)的，將個(gè)人賬戶本息一次性支付給參保人員（政府繳費(fèi)補(bǔ)貼資金除外），或?qū)⑵湫罗r(nóng)保關(guān)系及個(gè)人賬戶資金暫存于原參保地，待條件具備時(shí)轉(zhuǎn)移，并終止保險(xiǎn)關(guān)系。
（三）參保人員在繳費(fèi)期間死亡的，其個(gè)人賬戶本息一次性支付給受益人（政府繳費(fèi)補(bǔ)貼資金除外）。受益人可持參保人員死亡證明和村（居）委會(huì)出具相關(guān)證明材料，經(jīng)街道（開發(fā)區(qū)）社會(huì)保障辦公室審核，區(qū)社保中心審批，辦理一次性領(lǐng)取手續(xù)。
五、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇
（一）新農(nóng)保養(yǎng)老金由個(gè)人賬戶養(yǎng)老金和基礎(chǔ)養(yǎng)老金組成。個(gè)人賬戶養(yǎng)老金月領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)為個(gè)人賬戶積累總額除以139（與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)系數(shù)相同）；基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)為每人每月55元，全部由政府財(cái)政承擔(dān)。
（二）參保人員從年滿60周歲的次月起領(lǐng)取養(yǎng)老金，直至身故。新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)已年滿60周歲，未享受其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的農(nóng)村居民，可以按月領(lǐng)取55元的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，但其符合參保條件的子女必須按規(guī)定參保繳費(fèi)；新農(nóng)保制度實(shí)施時(shí)已45周歲以上且不滿60周歲的，應(yīng)按年繳費(fèi)，也允許補(bǔ)繳，累計(jì)繳費(fèi)年限應(yīng)不超過15年；45周歲以下的，應(yīng)按年繳費(fèi)，累計(jì)繳費(fèi)不少于15年。凡需補(bǔ)繳的，政府財(cái)政一律不予補(bǔ)貼。
（三）根據(jù)國家規(guī)定和我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況，適時(shí)調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。
六、做好與其他社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的銜接
（一）已經(jīng)參加農(nóng)保還未達(dá)到領(lǐng)取年齡的人員，年12月31日前的原農(nóng)保個(gè)人賬戶積累按原支付系數(shù)計(jì)算個(gè)人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，年1月1日后個(gè)人賬戶積累（即年以后的新積累和達(dá)到領(lǐng)取年齡前原農(nóng)保基金產(chǎn)生的利息）按新農(nóng)保支付系數(shù)（以后有調(diào)整按新標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行）計(jì)算個(gè)人賬戶養(yǎng)老金領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)，到達(dá)領(lǐng)取年齡時(shí)，按上述兩個(gè)計(jì)發(fā)系數(shù)計(jì)算的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)之和領(lǐng)取。
（二）已經(jīng)參加農(nóng)保，且開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，60周歲以下的應(yīng)按原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)領(lǐng)取養(yǎng)老金，到達(dá)60周歲后，加發(fā)新農(nóng)?；A(chǔ)養(yǎng)老金。
（三）已參加被征地農(nóng)民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)，且開始領(lǐng)取養(yǎng)老金的參照上條執(zhí)行。尚在繳費(fèi)期的參保人員，按原渠道原標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)繳費(fèi)，繳費(fèi)資金計(jì)入新農(nóng)保個(gè)人賬戶，到達(dá)領(lǐng)取年齡后加發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金。
七、做好基金管理和輿論宣傳工作
（一）實(shí)施區(qū)級(jí)統(tǒng)籌。新農(nóng)?；饘?shí)行區(qū)級(jí)統(tǒng)籌，納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶管理，實(shí)行收支兩條線，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定保值增值。
（二）確保足額發(fā)放。參保人員的政府補(bǔ)貼，由區(qū)財(cái)政局按當(dāng)年繳費(fèi)人數(shù)、發(fā)放人數(shù)列支預(yù)算，確保對(duì)參保人的補(bǔ)貼及時(shí)到位和基礎(chǔ)養(yǎng)老金按時(shí)足額發(fā)放。
（三）做好輿論宣傳工作。建立新農(nóng)保制度直接關(guān)系廣大人民群眾的切實(shí)利益，是一項(xiàng)重大的民生工程。要堅(jiān)持正確的輿論導(dǎo)向，采取多種方式，加大對(duì)試點(diǎn)工作意義、基本原則和方針政策的宣傳力度，使這項(xiàng)惠民政策深入人心，引導(dǎo)適齡農(nóng)民參保。要采取有效措施，鼓勵(lì)村干部帶頭參保。要注意研究試點(diǎn)過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，積極探索和總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)做法，妥善處理改革、發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，把好事辦好。
八、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)新農(nóng)保試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由區(qū)政府區(qū)長任組長，分管區(qū)長任副組長，區(qū)人社、財(cái)政、統(tǒng)計(jì)、公安、民政、殘聯(lián)、影視集團(tuán)、各街道（開發(fā)區(qū)）、農(nóng)信聯(lián)社等有關(guān)部門單位負(fù)責(zé)同志為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)人力資源和社會(huì)保障局，負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)小組的日常工作，區(qū)社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心具體承辦新農(nóng)保業(yè)務(wù)。各街道（開發(fā)區(qū)）設(shè)立新農(nóng)保業(yè)務(wù)經(jīng)辦大廳，配備專職工作人員，及時(shí)將參保登記信息錄入新農(nóng)保信息系統(tǒng)，上報(bào)參保登記表以及為參保人員辦理養(yǎng)老金領(lǐng)取手續(xù)。
（二）明確各級(jí)責(zé)任。各級(jí)各部門各單位要切實(shí)履行職責(zé)，密切配合，從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略高度出發(fā)，統(tǒng)籌規(guī)劃，將其列入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃和年度目標(biāo)考核管理體系，做好新農(nóng)保試點(diǎn)工作。各街道（開發(fā)區(qū)）要成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)對(duì)新農(nóng)保工作的協(xié)調(diào)和指導(dǎo)，及時(shí)抓好落實(shí)，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，加快工作推進(jìn)，確保完成各項(xiàng)工作任務(wù)；各村（居）確定協(xié)辦員，要負(fù)責(zé)核查參保人員的相關(guān)材料，收取參保人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，及時(shí)將現(xiàn)金繳款單及參保登記材料繳至各街道（開發(fā)區(qū)）社會(huì)保障辦公室。區(qū)財(cái)政局要負(fù)責(zé)新農(nóng)保的財(cái)政補(bǔ)貼、基金財(cái)務(wù)管理、基金運(yùn)營等工作；區(qū)社保中心、各街道（開發(fā)區(qū)）要建立服務(wù)人群和業(yè)務(wù)量掛鉤的工作經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，納入?yún)^(qū)財(cái)政預(yù)算，不得從新農(nóng)保基金中開支。
第8篇：村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度范文
關(guān)鍵詞基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)
一、引言
隨著電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)及現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，GPS技術(shù)給傳統(tǒng)的大地測(cè)量技術(shù)帶來了革命性的變化。數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)使傳統(tǒng)的航測(cè)技術(shù)產(chǎn)生了根本的變革。以GIS、GPS、RS為代表的3S的技術(shù)給測(cè)繪業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國家測(cè)繪局以發(fā)展數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)為起點(diǎn)，以推廣3S技術(shù)應(yīng)用為龍頭，先后在四川、北京、黑龍江、陜西、湖北、廣東、海南等地建立七個(gè)數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)生產(chǎn)示范基地，并將發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)確定為測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展方向和歸宿，1995年底，國家基礎(chǔ)地理信息中心正式成立，同時(shí)在原來技術(shù)工作的基礎(chǔ)上，開始籌建國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。
**地區(qū)的GIS技術(shù)應(yīng)用屬全國較早的省份之一，北海市規(guī)劃局、北海市土地局、南寧市土地局、柳州市規(guī)劃局等均已建立或正在建設(shè)自己的地理信息系統(tǒng)。在測(cè)繪系統(tǒng)，3S技術(shù)應(yīng)用起步雖然較晚，但經(jīng)過各方面的共同努力，進(jìn)步很快。以**測(cè)繪局為代表的數(shù)字化測(cè)繪生產(chǎn)技術(shù)已基本形成生產(chǎn)規(guī)模，GPS應(yīng)用技術(shù)已比較成熟，**綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)展順利，其它專題GIS技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用正在起步，數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)將在今后幾年的1：5萬、1：1萬地形圖更新建庫工作中得到廣泛應(yīng)用。
測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展，給測(cè)繪管理工作提出了新的課題。測(cè)繪行業(yè)管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、測(cè)繪產(chǎn)品（成果、資料）管理及對(duì)外提供服務(wù)等，無論從哪方面來說，傳統(tǒng)的管理方法均不能滿足現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的需要。形勢(shì)的發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)地理信息提出了迫切要求。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)及GIS技術(shù)，建設(shè)**基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)，必須提到議事日程。本文就有關(guān)問題提出作者的初步見解，以期拋磚引玉，引起討論，推動(dòng)此項(xiàng)工作的健康而又快速地發(fā)展。
二、**基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的構(gòu)成
一個(gè)省級(jí)的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)不是簡單的計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng)，而是基礎(chǔ)測(cè)繪管理工作的重要內(nèi)容，必須有相應(yīng)的行政管理體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與之配套。因此，**基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)主要由計(jì)算機(jī)硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、軟件環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、數(shù)據(jù)庫等構(gòu)成。
2.1計(jì)算機(jī)硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
**基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)將以**基礎(chǔ)地理信息中心作為網(wǎng)絡(luò)中心，其它各測(cè)繪院、機(jī)關(guān)、測(cè)繪管理處、質(zhì)量檢查站等為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，構(gòu)成一個(gè)C/S網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。硬件以微機(jī)為主，網(wǎng)絡(luò)中心使用部分服務(wù)器及工作站，設(shè)備包括繪圖儀、掃描儀、打印機(jī)、光盤機(jī)、磁帶機(jī)、數(shù)字化儀等。
2.2軟件環(huán)境
系統(tǒng)軟件采用技術(shù)成熟、應(yīng)用廣泛的軟件，如UNIX、WINDOS95、WINDOWSNT及數(shù)據(jù)庫管理軟件?；A(chǔ)軟件平臺(tái)應(yīng)選擇國產(chǎn)軟件，這對(duì)于將來的應(yīng)用開發(fā)、數(shù)據(jù)安全及促進(jìn)我國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均具有重要意義；在目前國產(chǎn)軟件暫時(shí)不能滿足要求的情況下，可先使用成熟的商業(yè)軟件（如ARC/INFO,GENAMAP等），但需要保證數(shù)據(jù)將來能移植到國產(chǎn)軟件平臺(tái)。應(yīng)用軟件（數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理軟件、圖形圖像處理等）宜采用成熟的國產(chǎn)化軟件，如武漢測(cè)繪科技大學(xué)的數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)Virtuozo及測(cè)量平差軟件包、中國測(cè)繪科學(xué)研究院的微機(jī)數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)、國產(chǎn)矢量化軟件GEOSCAN、MAPVECTOR等；部分應(yīng)用軟件自己開發(fā)，但要避免低水平的重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象。
2.3技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
系統(tǒng)應(yīng)具有統(tǒng)一完整的技術(shù)體系，如數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與控制標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)更新標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，當(dāng)沒有國標(biāo)和行標(biāo)時(shí)，可按國標(biāo)和行標(biāo)的建標(biāo)指導(dǎo)原則建立自己的標(biāo)準(zhǔn)。此外，還應(yīng)有一批訓(xùn)練有素的技術(shù)干部作為系統(tǒng)的支撐。
2.4管理體系
嚴(yán)格地說，**基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)是為滿足現(xiàn)代基礎(chǔ)測(cè)繪管理需要而建立的一套現(xiàn)代化的測(cè)繪管理系統(tǒng)，因此必須根據(jù)現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及辦公自動(dòng)化的特點(diǎn)，建立一套新的管理體系，包括測(cè)繪行業(yè)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、成果管理、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)版權(quán)管理等。
2.5數(shù)據(jù)庫
數(shù)據(jù)庫是系統(tǒng)的核心。**基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫部分包括：
管理數(shù)據(jù)庫：行政辦公、人事檔案管理、財(cái)務(wù)管理、測(cè)繪行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、測(cè)繪生產(chǎn)管理、技術(shù)管理等數(shù)據(jù)。
技術(shù)數(shù)據(jù)庫：所有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)書、技術(shù)文檔說明等。
1/25萬數(shù)據(jù)庫：是全國1/25萬數(shù)據(jù)庫的分庫，包括地形、地名、數(shù)字高程模型、景觀影象四個(gè)部分。
1/5萬數(shù)據(jù)庫。
1/1萬數(shù)據(jù)庫及基礎(chǔ)數(shù)字地面高程模型。
1/5千數(shù)據(jù)庫（重點(diǎn)地區(qū)）。
數(shù)字正射影像庫。
大地測(cè)量成果數(shù)據(jù)庫。
地名數(shù)據(jù)庫。
境界數(shù)據(jù)庫：包括國界、省界、地區(qū)界、市界、縣界、鄉(xiāng)界、村界、屯界等。
其它專題數(shù)據(jù)庫：如綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)(9202)專題等。
三、**基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)方針
**基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)擬本著“總體設(shè)計(jì)、急用優(yōu)先、重點(diǎn)優(yōu)先、成熟優(yōu)先、分步實(shí)施”的方針，綜合利用地理信息系統(tǒng)（GIS）技術(shù)、辦公信息系統(tǒng)（OIS）技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及多媒體技術(shù)等技術(shù)手段，進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí)，系統(tǒng)的建設(shè)要高起點(diǎn)并切合實(shí)際，以保證系統(tǒng)有較長的生命周期及良好的可擴(kuò)展性。因此，該系統(tǒng)建設(shè)強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)原則：
3.1實(shí)用性
確立以滿足現(xiàn)代測(cè)繪管理工作為主要目標(biāo)的思路。從實(shí)際出發(fā)，以解決實(shí)際應(yīng)用問題為主，這樣容易見效益，也使得系統(tǒng)自身能獲得滾動(dòng)發(fā)展和不斷完善、擴(kuò)充、更新的能力。
3.2先進(jìn)性
當(dāng)前，國內(nèi)外地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用已取得了一定的經(jīng)驗(yàn)，因此，本系統(tǒng)的建設(shè)在技術(shù)方案、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理等方面應(yīng)具有一定的先進(jìn)性，系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)采用軟件工程學(xué)所倡導(dǎo)的開發(fā)模式及最新的理論、技術(shù)和方法，系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)采用可視化技術(shù)、數(shù)據(jù)流與控制流集成化、軟件功能部件化等最新分析設(shè)計(jì)方法，同時(shí)，考慮到系統(tǒng)的發(fā)展完善，系統(tǒng)的軟硬件配置將具有一定時(shí)期的先進(jìn)性；另外對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行管理要有較高的要求，以保證系統(tǒng)具有一定的先進(jìn)性和較長的生命周期。
3.3可擴(kuò)展性
根據(jù)客觀情況，**基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)將是一個(gè)不斷完善、逐步提高的長期發(fā)展過程，這樣就要求系統(tǒng)具有較強(qiáng)的可擴(kuò)展性。
事實(shí)上，**基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ)：**測(cè)繪局全局的數(shù)字化測(cè)繪生產(chǎn)已基本形成規(guī)模，計(jì)算機(jī)的使用已比較普遍，局屬各單位基本上都建立了自己的局域網(wǎng)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此已有一定的認(rèn)識(shí)，1996年成立的**基礎(chǔ)地理信息中心已經(jīng)從整體上考慮這方面的有關(guān)問題。只要領(lǐng)導(dǎo)重視，各方面共同努力，此項(xiàng)工作會(huì)取得較快的進(jìn)展。
四、須重點(diǎn)考慮的幾個(gè)問題
**基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，在技術(shù)方面已基本成熟，只要遵循上述提出的“總體設(shè)計(jì)、急用優(yōu)先、重點(diǎn)優(yōu)先、成熟優(yōu)先、分步實(shí)施”的建設(shè)方針，系統(tǒng)建設(shè)工作可順利開展。在實(shí)施過程中，須重點(diǎn)考慮如下幾個(gè)主要問題：
4.1經(jīng)費(fèi)投入問題
系統(tǒng)建設(shè)需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。一方面，**基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)屬于基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目，部分經(jīng)費(fèi)可從基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)中投入。另一方面，系統(tǒng)建設(shè)工作屬科研項(xiàng)目，應(yīng)投入部分科研經(jīng)費(fèi)。部分專題數(shù)據(jù)庫建庫經(jīng)費(fèi)可從專題經(jīng)費(fèi)中解決（如9202工程）。類似如地名數(shù)據(jù)庫、境界數(shù)據(jù)庫這樣的專題建設(shè)費(fèi)用可聯(lián)合其它有關(guān)部門共同解決。
4.2管理問題
現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展給測(cè)繪管理工作提出的挑戰(zhàn)是不可避免的，與其被動(dòng)地接受，不如主動(dòng)地迎接。**基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)，必定給測(cè)繪局乃至測(cè)繪系統(tǒng)的行政管理、生產(chǎn)、質(zhì)量管理、測(cè)繪成果管理等帶來重大變化。如測(cè)繪成果提供方式由現(xiàn)在的模擬產(chǎn)品方式向數(shù)字化產(chǎn)品方式過渡，再如數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)將使現(xiàn)在航測(cè)生產(chǎn)方法徹底改變，在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi)，模擬測(cè)繪產(chǎn)品與數(shù)字化測(cè)繪產(chǎn)品并存等等，其中有一系列問題需要研究和探討。
4.3人才問題
技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用離不開高素質(zhì)的技術(shù)人才。測(cè)繪行業(yè)過去一段時(shí)期人才流失比較嚴(yán)重。新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用一方面可鍛煉和培養(yǎng)人才，另一方面可吸引人才，給技術(shù)人才以用武之地。
4.4數(shù)據(jù)版權(quán)問題
模擬的測(cè)繪產(chǎn)品版權(quán)問題較好解決。受法律不健全、法制觀念淡薄等客觀條件的影響，數(shù)字化測(cè)繪產(chǎn)品的版權(quán)問題亟待解決，因?yàn)閿?shù)字化產(chǎn)品一經(jīng)提供，可以輕而易舉地進(jìn)行復(fù)制。要解決這個(gè)問題，除了法律外，還需要制定一系列的管理規(guī)章制度，如“權(quán)威數(shù)據(jù)審查制度”，當(dāng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)者提交設(shè)計(jì)成果時(shí)，同時(shí)應(yīng)提交所使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源證明，以限制數(shù)據(jù)的非法使用。
4.5數(shù)據(jù)更新與數(shù)據(jù)版本管理問題
為滿足國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)的需要，必須定期更新數(shù)據(jù)，保持基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢(shì)性。數(shù)據(jù)更新后，歷史數(shù)據(jù)仍須保存。因此必須建立一套有效的數(shù)據(jù)版本管理機(jī)制，確保有效數(shù)據(jù)能長期保存，又避免不必要的數(shù)據(jù)冗余。
第9篇：村財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度范文
關(guān)鍵詞 基礎(chǔ) 地理信息系統(tǒng)
1 引言
隨著電子技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)及現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展,GPS技術(shù)給傳統(tǒng)的大地測(cè)量技術(shù)帶來了革命性的變化。數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)使傳統(tǒng)的航測(cè)技術(shù)產(chǎn)生了根本的變革。以 GIS、GPS、RS為代表的3S的技術(shù)給測(cè)繪業(yè)帶來了前所未有的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。國家測(cè)繪局以發(fā)展數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)為起點(diǎn),以推廣3S技術(shù)應(yīng)用為龍頭,先后在四川、北京、黑龍江、陜西、湖北、廣東、海南等地建立七個(gè)數(shù)字化測(cè)繪技術(shù)生產(chǎn)示范基地,并將發(fā)展地理信息產(chǎn)業(yè)確定為測(cè)繪行業(yè)的發(fā)展方向和歸宿,1995年底,國家基礎(chǔ)地理信息中心正式成立,同時(shí)在原來技術(shù)工作的基礎(chǔ)上,開始籌建國家基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)。
廣西地區(qū)的GIS技術(shù)應(yīng)用屬全國較早的省份之一,北海市規(guī)劃局、北海市土地局、南寧市土地局、柳州市規(guī)劃局等均已建立或正在建設(shè)自己的地理信息系統(tǒng)。在測(cè)繪系統(tǒng),3S技術(shù)應(yīng)用起步雖然較晚,但經(jīng)過各方面的共同努力,進(jìn)步很快。以廣西測(cè)繪局為代表的數(shù)字化測(cè)繪生產(chǎn)技術(shù)已基本形成生產(chǎn)規(guī)模,GPS應(yīng)用技術(shù)已比較成熟,廣西綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)建設(shè)工作進(jìn)展順利,其它專題GIS技術(shù)開發(fā)與應(yīng)用正在起步,數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)將在今后幾年的1:5萬、1:1萬地形圖更新建庫工作中得到廣泛應(yīng)用。
測(cè)繪技術(shù)的發(fā)展,給測(cè)繪管理工作提出了新的課題。測(cè)繪行業(yè)管理、技術(shù)管理、生產(chǎn)管理、測(cè)繪產(chǎn)品(成果、資料)管理及對(duì)外提供服務(wù)等,無論從哪方面來說,傳統(tǒng)的管理方法均不能滿足現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展的需要。形勢(shì)的發(fā)展對(duì)基礎(chǔ)地理信息提出了迫切要求[liu1][1] 。利用計(jì)算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、辦公自動(dòng)化技術(shù)及GIS技術(shù),建設(shè)廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng),必須提到議事日程。本文就有關(guān)問題提出作者的初步見解,以期拋磚引玉,引起討論,推動(dòng)此項(xiàng)工作的健康而又快速地發(fā)展。
2 廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的構(gòu)成
一個(gè)省級(jí)的基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)不是簡單的計(jì)算機(jī)軟硬件系統(tǒng),而是基礎(chǔ)測(cè)繪管理工作的重要內(nèi)容,必須有相應(yīng)的行政管理體系與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系與之配套。因此,廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)主要由計(jì)算機(jī)硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、軟件環(huán)境、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系、管理體系、數(shù)據(jù)庫等構(gòu)成。
2.1 計(jì)算機(jī)硬件及網(wǎng)絡(luò)環(huán)境
廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)將以廣西基礎(chǔ)地理信息中心作為網(wǎng)絡(luò)中心,其它各測(cè)繪院、機(jī)關(guān)、測(cè)繪管理處、質(zhì)量檢查站等為網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn),構(gòu)成一個(gè)C/S網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)。硬件以微機(jī)為主,網(wǎng)絡(luò)中心使用部分服務(wù)器及工作站,外圍設(shè)備包括繪圖儀、掃描儀、打印機(jī)、光盤機(jī)、磁帶機(jī)、數(shù)字化儀等。
2.2 軟件環(huán)境
系統(tǒng)軟件采用技術(shù)成熟、應(yīng)用廣泛的軟件,如UNIX、WINDOS95、WINDOWS NT及數(shù)據(jù)庫管理軟件?；A(chǔ)軟件平臺(tái)應(yīng)選擇國產(chǎn)軟件,這對(duì)于將來的應(yīng)用開發(fā)、數(shù)據(jù)安全及促進(jìn)我國地理信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展均具有重要意義;在目前國產(chǎn)軟件暫時(shí)不能滿足要求的情況下,可先使用成熟的商業(yè)軟件(如ARC/INFO,GENAMAP等),但需要保證數(shù)據(jù)將來能移植到國產(chǎn)軟件平臺(tái)。應(yīng)用軟件(數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)處理軟件、圖形圖像處理等)宜采用成熟的國產(chǎn)化軟件,如武漢測(cè)繪科技大學(xué)的數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)Virtuozo及測(cè)量平差軟件包、中國測(cè)繪科學(xué)研究院的微機(jī)數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量系統(tǒng)、國產(chǎn)矢量化軟件GEOSCAN、MAPVECTOR等;部分應(yīng)用軟件自己開發(fā),但要避免低水平的重復(fù)開發(fā)現(xiàn)象。
2.3 技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系
系統(tǒng)應(yīng)具有統(tǒng)一完整的技術(shù)體系,如數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)交換標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)建庫標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查與控制標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)更新標(biāo)準(zhǔn)、數(shù)據(jù)使用標(biāo)準(zhǔn)等。技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)采用相應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn),當(dāng)沒有國標(biāo)和行標(biāo)時(shí),可按國標(biāo)和行標(biāo)的建標(biāo)指導(dǎo)原則建立自己的標(biāo)準(zhǔn)。此外,還應(yīng)有一批訓(xùn)練有素的技術(shù)干部作為系統(tǒng)的支撐。
2.4 管理體系
嚴(yán)格地說,廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)是為滿足現(xiàn)代基礎(chǔ)測(cè)繪管理需要而建立的一套現(xiàn)代化的測(cè)繪管理系統(tǒng),因此必須根據(jù)現(xiàn)代計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)及辦公自動(dòng)化的特點(diǎn),建立一套新的管理體系,包括測(cè)繪行業(yè)管理、生產(chǎn)管理、質(zhì)量管理、技術(shù)管理、成果管理、數(shù)據(jù)安全管理、數(shù)據(jù)版權(quán)管理等。
2.5 數(shù)據(jù)庫
數(shù)據(jù)庫是系統(tǒng)的核心。廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫部分包括:
管理數(shù)據(jù)庫:行政辦公、人事檔案管理、財(cái)務(wù)管理、測(cè)繪行業(yè)管理、質(zhì)量監(jiān)督管理、測(cè)繪生產(chǎn)管理、技術(shù)管理等數(shù)據(jù)。
技術(shù)數(shù)據(jù)庫:所有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)書、技術(shù)文檔說明等。
1/25萬數(shù)據(jù)庫:是全國1/25萬數(shù)據(jù)庫的分庫,包括地形、地名、數(shù)字高程模型、景觀影象四個(gè)部分。
1/5萬數(shù)據(jù)庫。
1/1萬數(shù)據(jù)庫及基礎(chǔ)數(shù)字地面高程模型。
1/5千數(shù)據(jù)庫(重點(diǎn)地區(qū))。
數(shù)字正射影像庫。
大地測(cè)量成果數(shù)據(jù)庫。
地名數(shù)據(jù)庫。
境界數(shù)據(jù)庫:包括國界、省界、地區(qū)界、市界、縣界、鄉(xiāng)界、村界、屯界等。
其它專題數(shù)據(jù)庫:如綜合區(qū)情地理信息系統(tǒng)(9202)專題等。
3 廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)方針
廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)擬本著“總體設(shè)計(jì)、急用優(yōu)先、重點(diǎn)優(yōu)先、成熟優(yōu)先、分步實(shí)施”的方針,綜合利用地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)、辦公信息系統(tǒng)(OIS)技術(shù)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)以及多媒體技術(shù)等技術(shù)手段,進(jìn)行系統(tǒng)建設(shè)。同時(shí),系統(tǒng)的建設(shè)要高起點(diǎn)并切合實(shí)際,以保證系統(tǒng)有較長的生命周期及良好的可擴(kuò)展性。因此,該系統(tǒng)建設(shè)強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)原則:
3.1 實(shí)用性
確立以滿足現(xiàn)代測(cè)繪管理工作為主要目標(biāo)的思路。從實(shí)際出發(fā),以解決實(shí)際應(yīng)用問題為主,這樣容易見效益,也使得系統(tǒng)自身能獲得滾動(dòng)發(fā)展和不斷完善、擴(kuò)充、更新的能力。
3.2 先進(jìn)性
當(dāng)前,國內(nèi)外地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用已取得了一定的經(jīng)驗(yàn),因此,本系統(tǒng)的建設(shè)在技術(shù)方案、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、運(yùn)行管理等方面應(yīng)具有一定的先進(jìn)性,系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)應(yīng)采用軟件工程學(xué)所倡導(dǎo)的開發(fā)模式及最新的理論、技術(shù)和方法,系統(tǒng)的設(shè)計(jì)應(yīng)采用可視化技術(shù)、數(shù)據(jù)流與控制流集成化、軟件功能部件化等最新分析設(shè)計(jì)方法,同時(shí),考慮到系統(tǒng)的發(fā)展完善,系統(tǒng)的軟硬件配置將具有一定時(shí)期的先進(jìn)性;另外對(duì)系統(tǒng)的運(yùn)行管理要有較高的要求,以保證系統(tǒng)具有一定的先進(jìn)性和較長的生命周期。 3.3 可擴(kuò)展性
根據(jù)客觀情況,廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)將是一個(gè)不斷完善、逐步提高的長期發(fā)展過程,這樣就要求系統(tǒng)具有較強(qiáng)的可擴(kuò)展性。
事實(shí)上,廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè)已經(jīng)有了一定的基礎(chǔ):廣西測(cè)繪局全局的數(shù)字化測(cè)繪生產(chǎn)已基本形成規(guī)模,計(jì)算機(jī)的使用已比較普遍,局屬各單位基本上都建立了自己的局域網(wǎng),各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此已有一定的認(rèn)識(shí),1996年成立的廣西基礎(chǔ)地理信息中心已經(jīng)從整體上考慮這方面的有關(guān)問題。只要領(lǐng)導(dǎo)重視,各方面共同努力,此項(xiàng)工作會(huì)取得較快的進(jìn)展。
4 須重點(diǎn)考慮的幾個(gè)問題
廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè),在技術(shù)方面已基本成熟,只要遵循上述提出的“總體設(shè)計(jì)、急用優(yōu)先、重點(diǎn)優(yōu)先、成熟優(yōu)先、分步實(shí)施”的建設(shè)方針,系統(tǒng)建設(shè)工作可順利開展。在實(shí)施過程中,須重點(diǎn)考慮如下幾個(gè)主要問題:
4.1 經(jīng)費(fèi)投入問題
系統(tǒng)建設(shè)需要大量的經(jīng)費(fèi)投入。一方面,廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)屬于基礎(chǔ)測(cè)繪項(xiàng)目,部分經(jīng)費(fèi)可從基礎(chǔ)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)中投入。另一方面,系統(tǒng)建設(shè)工作屬科研項(xiàng)目,應(yīng)投入部分科研經(jīng)費(fèi)。部分專題數(shù)據(jù)庫建庫經(jīng)費(fèi)可從專題經(jīng)費(fèi)中解決(如9202工程)。類似如地名數(shù)據(jù)庫、境界數(shù)據(jù)庫這樣的專題建設(shè)費(fèi)用可聯(lián)合其它有關(guān)部門共同解決。
4.2 管理問題
現(xiàn)代技術(shù)發(fā)展給測(cè)繪管理工作提出的挑戰(zhàn)是不可避免的,與其被動(dòng)地接受,不如主動(dòng)地迎接。廣西基礎(chǔ)地理信息系統(tǒng)的建設(shè),必定給測(cè)繪局乃至測(cè)繪系統(tǒng)的行政管理、生產(chǎn)、質(zhì)量管理、測(cè)繪成果管理等帶來重大變化。如測(cè)繪成果提供方式由現(xiàn)在的模擬產(chǎn)品方式向數(shù)字化產(chǎn)品方式過渡,再如數(shù)字?jǐn)z影測(cè)量技術(shù)將使現(xiàn)在航測(cè)生產(chǎn)方法徹底改變,在相當(dāng)長的一段時(shí)期內(nèi),模擬測(cè)繪產(chǎn)品與數(shù)字化測(cè)繪產(chǎn)品并存等等,其中有一系列問題需要研究和探討。
4.3 人才問題
技術(shù)的發(fā)展和應(yīng)用離不開高素質(zhì)的技術(shù)人才。測(cè)繪行業(yè)過去一段時(shí)期人才流失比較嚴(yán)重。新技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用一方面可鍛煉和培養(yǎng)人才,另一方面可吸引人才,給技術(shù)人才以用武之地。
4.4 數(shù)據(jù)版權(quán)問題
模擬的測(cè)繪產(chǎn)品版權(quán)問題較好解決。受法律不健全、法制觀念淡薄等客觀條件的影響,數(shù)字化測(cè)繪產(chǎn)品的版權(quán)問題亟待解決,因?yàn)閿?shù)字化產(chǎn)品一經(jīng)提供,可以輕而易舉地進(jìn)行復(fù)制。要解決這個(gè)問題,除了法律外,還需要制定一系列的管理規(guī)章制度,如“權(quán)威數(shù)據(jù)審查制度”,當(dāng)項(xiàng)目設(shè)計(jì)者提交設(shè)計(jì)成果時(shí),同時(shí)應(yīng)提交所使用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的來源證明,以限制數(shù)據(jù)的非法使用。