社會管理制度精選(九篇)

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第1篇：社會管理制度范文

關(guān)鍵詞：社會組織；管理；制度缺陷

所謂社會組織，從廣義而言，即是政府與企業(yè)之外的其他組織；從狹義來講，則是指政府編制之外的，一般通過提供公益服務(wù)和調(diào)整群體之間的利益關(guān)系，參與社會公共事務(wù)管理的民辦社會機構(gòu)，通常具有志愿性、非營利性、民間性、自治性等特點。

根據(jù)登記注冊情況，我國的社會組織可分為兩大類：一是在民政部門登記注冊，并分別以社會團體、基金會和民辦非企業(yè)單位等形式存在的社會組織；二是非民政部門登記注冊的，包括在工商部門登記注冊，或者未取得任何登記注冊的大量社會組織。截止到2007年底，我國共有38.7萬個社會組織依法在民政部門登記注冊，其中社會團體21.2萬個，民辦非企業(yè)單位17.4萬個，基金會1340個，每年的資金運作規(guī)模近300億元，是推進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展、化解社會矛盾、實現(xiàn)社會穩(wěn)定、構(gòu)建社會主義和諧社會的不可或缺的重要力量。

然而，由于種種原因，在社會組織繁榮發(fā)展的同時，挪用善款、行賄受賄、內(nèi)部交易、變相洗錢等各種形式的治理問題也開始在該領(lǐng)域出現(xiàn)，如中國牙防組違規(guī)認(rèn)證、中國性學(xué)會違規(guī)從事營利性經(jīng)營活動事件，以及汶川地震后中國紅十字會的“萬元帳篷”事件。這些事件一經(jīng)媒體曝光，往往給整個社會組織的發(fā)展帶來負(fù)面影響，破壞社會組織的聲譽和形象。筆者就社會組織管理的制度缺陷及改進(jìn)對策進(jìn)行探討。

一、現(xiàn)行的社會組織管理體制存在的主要缺陷

(一)法制建設(shè)滯后

目前，從整體來看，我國關(guān)于社會組織的法律管理框架尚不完善，現(xiàn)有的法律、法規(guī)存在著法律位階不高、涵蓋面不夠、操作性不強且相關(guān)條款彼此缺乏銜接與協(xié)調(diào)等問題。

按照是否統(tǒng)一于一部法律規(guī)范文件的標(biāo)準(zhǔn)劃分，我國既有的涉及社會組織管理的法律規(guī)范可以分為兩類：一類是專門性的法律規(guī)范；另一類是非專門性的法律規(guī)范。前者主要由行政機關(guān)制定的規(guī)范性文件組成，除了《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《外國商會管理暫行規(guī)定》等四部行政法規(guī)外，其余的多是政府規(guī)章或者部門規(guī)章，法律效力等級偏低。后者主要由內(nèi)容涉及社會組織管理的基本法律或法規(guī)組成，如《公益事業(yè)捐贈法》《信托法》《合同法》及《民辦教育促進(jìn)法》等，雖然這些法律法規(guī)的效力等級可能高于前者，但由于它們都不是專門調(diào)整社會組織權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律法規(guī)，僅有少量法律條文涉及社會組織，因此，這一類法律法規(guī)不僅沒有從根本上對社會組織的運營產(chǎn)生約束，反而有可能與專門性的行政法規(guī)產(chǎn)生矛盾，帶來管理上的沖突。

例如，我國《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第四條明確規(guī)定，民辦非企業(yè)單位不得從事營利性經(jīng)營活動；但是，在人大常委會制定的《民辦教育促進(jìn)法》中，又允許民辦教育的投資者獲得利潤回報。不同位階的法律法規(guī)之間出現(xiàn)的這種“打架”現(xiàn)象，不僅令社會組織的管理者們無所適從，還給社會組織自身以及社會公眾評價其運營活動的合法性帶來了沖突和摩擦，混淆了社會組織與營利企業(yè)的根本區(qū)別。

此外，在我國既有的《社會團體登記管理條例》《基金會管理條例》和《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》這三部專門性的行政法規(guī)中，還普遍存在著法條粗疏、規(guī)定模糊、難以操作執(zhí)行等問題。例如，這三個行政法規(guī)都明確規(guī)定社會組織的管理人員和工作人員不得侵占、私分和挪用社會組織的財產(chǎn)；否則，應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)的刑事責(zé)任。但是，對于該由誰來負(fù)責(zé)制止和懲處這種行為、應(yīng)按什么樣的程序來追究相關(guān)人員的責(zé)任、侵占者為此該受到何種懲處，卻沒有明確的、可操作的具體規(guī)定，致使這些法律條文在現(xiàn)實的管理中難以落實、流于空泛。

總之，既有的社會組織法律管理制度，在滿足我國社會組織的發(fā)展和管理要求方面，還存在著較大的改進(jìn)空間和制度漏洞，這種局面不僅使社會組織的管理面臨“無法可依”的尷尬，還令某些社會組織的違法違規(guī)行為得不到及時懲處，社會組織成長和運營的環(huán)境受到污染。

(二)行政管理體制滯后

當(dāng)前，我國對社會組織的行政管理制度仍然沿襲的是計劃經(jīng)濟體制下的雙重管理體制，即由登記管理機關(guān)和業(yè)務(wù)主管單位分別對社會組織實施管理的雙重負(fù)責(zé)的管理制度。這種管理制度產(chǎn)生于20世紀(jì)80年代后期，是在控制社會組織發(fā)展、分散社會組織管理失范風(fēng)險的理念下形成的，其原意是希望通過民政部門和業(yè)務(wù)主管單位的合作，把好社會組織發(fā)展的“入門關(guān)”，對社會組織的運營進(jìn)行全面的管制，從而達(dá)到純潔社會組織發(fā)展、控制其發(fā)展規(guī)模的目的。雖然，這種管理體制的設(shè)計意圖本來是美好的，而且也曾在我國社會組織發(fā)展程度較低的時揮過良好的作用；但是，在社會組織急遽增長的今天，該管理制度的局限性和滯后性顯露無遺，“雙重管理”在某種程度上陷入了“雙重難管”的困境。

一方面，是因為這種管理制度易造成業(yè)務(wù)主管單位的管理失度，即作為社會組織的成立審查和業(yè)務(wù)指導(dǎo)者，主管單位難以平衡和履行其對社會組織的管理職責(zé)、程度和方式。由于我國的行政法規(guī)僅僅把行政管理機關(guān)作為社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，要求其必須履行業(yè)務(wù)指導(dǎo)及管理職責(zé)，并未對行政管理機關(guān)如何履行該職責(zé)作出具體規(guī)定，也未授予行政管理部門相應(yīng)的管理職權(quán)，因而導(dǎo)致行政管理機關(guān)對社會組織管理的權(quán)責(zé)不一致，致使其作為業(yè)務(wù)主管單位在對社會組織進(jìn)行管理時，容易走向無為放縱和積極干預(yù)這兩個極端。所謂無為放縱，是指行政管理機關(guān)借工作繁忙、人手不足、業(yè)務(wù)不熟等理由，逃避其對社會組織的管理職責(zé)，任由社會組織出現(xiàn)管理漏洞，發(fā)生違規(guī)行為。而積極干預(yù)則是指行政管理機關(guān)借管理之名，對社會組織的人事管理、機構(gòu)設(shè)置、日常工作、活動運營、財務(wù)開支等事務(wù)進(jìn)行全面控制，侵犯社會組織的獨立自治權(quán)；或者把社會組織視為自己的，成為其安置冗余人員、規(guī)避法律?謀取部門私利的工具。以協(xié)會為例，目前我國在各級民政部門登記注冊的行業(yè)協(xié)會已有4萬余個，其中由民間自主、自發(fā)成立的僅占10％。大多數(shù)協(xié)會不是作為一種會員服務(wù)機構(gòu)，而是準(zhǔn)政府組織存在。一些不方便由主管部門或主管部門不能做的事情，包括不便收取的費用、不便報銷的費用(交通費、通訊費、招待費、職工福利、獎金等)就全部交給社會組織處理，把社會組織變成了業(yè)務(wù)主管單位的附庸或?qū)ぷ夤ぞ摺?/p>

第2篇：社會管理制度范文

關(guān)鍵詞：流動人口；社會融合；現(xiàn)狀；制度創(chuàng)新

我國是當(dāng)今世界上人口規(guī)模最大的國家，也是當(dāng)今世界上流動人口最多的國家。我省人口流動開始于20世紀(jì)80年代，規(guī)模和結(jié)構(gòu)在不斷發(fā)生變化。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)，2010年我省流動人口11074527人，其中省外流入4313602人與2000年第五次人口普查相比，省內(nèi)流動人口增長87.35%，省外流動人口更是增長101.08%。這是一個正在不斷變化的數(shù)字。

2009年，福建省提出的海峽西岸經(jīng)濟區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略由區(qū)域戰(zhàn)略上升為國家戰(zhàn)略。推動海西建設(shè)刻不容緩，加快海西建設(shè)離不開流動人口本地化的管理。作者以海西經(jīng)濟區(qū)福建省為例，對當(dāng)前我省流動人口本地化現(xiàn)狀進(jìn)行探究，并找出海西背景下流動人口本地化政策的改革路徑，為完善我省發(fā)展戰(zhàn)略，推動兩岸和平發(fā)展具有重要意義。

一、福建省流動人口本地化的現(xiàn)狀分析

（一）就業(yè)問題。當(dāng)前，福建省農(nóng)村勞動力及人口大部分向廈門、福州、泉州等經(jīng)濟發(fā)達(dá)的地區(qū)流動，大多數(shù)人的基本動因就是經(jīng)濟利益。目前，我省流動人口就業(yè)率偏低，他們自身擇業(yè)能力取決于他們受教育的程度和知識文化水平。較低的受教育水平，教育和培訓(xùn)的匱乏，大批量的流動人口仍舊從事簡單的體力勞動。一方面他們?nèi)鄙賲⒓映鞘芯蜆I(yè)競爭的能力和信心，另一方面他們也缺乏對信息應(yīng)有的收集、判斷和識別。我省人力資本具有偏向性，農(nóng)村勞動力的流動有著不確定性風(fēng)險，我省目前的就業(yè)處于大量待業(yè)人員和一些較高級就業(yè)崗位空位待聘并存矛盾。同時，城鄉(xiāng)分割和地域分割問，勞動力流動不合理，阻礙外來農(nóng)民工流動的政策，農(nóng)民工流動的就業(yè)管理和服務(wù)不夠，使流動人口的本地歸屬感下降，造成整個就業(yè)市場的陰霾。

（二）戶籍管理問題。我省的流動人口長期受到“城鄉(xiāng)二元化”和“地區(qū)差別二元化”戶籍管理制度的限制，他們?yōu)楦＝ㄊ〉慕?jīng)濟社會發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，但因為戶籍制度這一壁壘，使他們在很多方面被差別化對待，如基本公共服務(wù)和社會福利等方面，子女在城市上學(xué)也成為一種奢望，導(dǎo)致新聞報道上常常出現(xiàn)很多所謂的“留守兒童”。戶籍制度一定程度上影響了流動人口的城市融合度。01年，我省戶籍制度經(jīng)改革，包括取消戶口登記二元管理；取消戶口遷移指標(biāo)控制，實行按政策條件落戶；放寬戶口遷移政策限制，促進(jìn)社會經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展。這一系列改革，促進(jìn)我省流動人口的本地化，但問題依舊嚴(yán)峻，即流動人口的農(nóng)民工畢竟沒有城市戶口，選擇權(quán)較為薄弱。

（三）社會保障問題。我省的流動人口絕大部分戶口仍在農(nóng)村，中國社會明顯的二元特征，使他們難以享受社會保障權(quán)益，成為城市的“邊緣群體”，這也導(dǎo)致他們?nèi)狈ψ罨镜氖I(yè)保險和最低生活保障。我省農(nóng)民工基本養(yǎng)老保險的參保率低，女性農(nóng)民工生育保險缺失，這些流動人口的社會福利、社會救助幾乎為零。07年，我省召開“全省農(nóng)民工聯(lián)席會議第二次（擴大）會議”，提出了要加強公共就業(yè)服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)民工轉(zhuǎn)移就業(yè)；加大技能培訓(xùn)工作力度，提高農(nóng)民工技能素質(zhì)；建立適合農(nóng)民工特點的社會保障制度。把農(nóng)民工參加工傷保險作為社會保障工作的首要任務(wù)來抓，全面推進(jìn)“平安計劃”；做好農(nóng)民工公共服務(wù)，維護農(nóng)民工合法權(quán)益。這些舉措能給流動人口帶來切切實實的便利和實惠。

二、福建省流動人口本地化政策的制度創(chuàng)新路徑

我省面對大量的流動人口，他們的增加對我省大中城市的發(fā)展而言，利弊互現(xiàn)。一方面，他們能給福廈漳泉等城市注入新的勞動力和活力，城市經(jīng)濟和社會規(guī)模效益也能體現(xiàn)出來。但同時，本就人口眾多的城市也因流動人口的增加而增加城市壓力，各種”城市病”突現(xiàn)，如交通擁擠、環(huán)境污染、公共安全、住房緊張等問題。作者針對我省已經(jīng)開展的流動人口管理機制，結(jié)合海西政策，提出流動人口本地化政策的改革路徑，創(chuàng)新社會管理。

（一）增加相關(guān)法律保護力度，確保就業(yè)權(quán)和社會保障權(quán)益的實現(xiàn)和發(fā)展。隨著國家政策和地方政府出臺的相關(guān)政策，流動人口的管理越來越受到重視，但總體來說，關(guān)于流動人口本地化的法律保護還是非常迫切的。我國憲法和勞動法都規(guī)定，勞動者享有平等就業(yè)應(yīng)享有的權(quán)利和選擇職業(yè)的權(quán)利。但我省目前很多地方通過行業(yè)或企業(yè)的限制來對當(dāng)?shù)氐牧鲃尤丝谶M(jìn)行行業(yè)選擇的限制。這種限制導(dǎo)致的結(jié)果是有悖于國家法律，對公民平等就業(yè)和擇業(yè)是不利的。我國勞動法還規(guī)定，用人單位和勞動者必須依法參加社會保險，繳納社會保險費。在社會保障形式上，流動人口因其成分的復(fù)雜性、流動的頻繁性和收入的低下性，很容易出現(xiàn)“退保潮”現(xiàn)象，政府政策的不合理導(dǎo)致他們無法享受到公平的社保待遇。為此，我省要制定相關(guān)法規(guī)政策，取消阻礙流動人員的政策限制，來建立同工同酬、同城同策的就業(yè)服務(wù)體系，對勞動力市場進(jìn)行規(guī)范，使流動人口的合法權(quán)益收到保護。工傷保險制度，應(yīng)遵照《工傷保險條例》，企業(yè)及時為流動人口辦理工傷保險手續(xù)，按時交納他們的工傷保險費。在醫(yī)療保險等其他社保方面，福建省政府在立法等方面要積極加快推進(jìn)步伐，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的出臺，是這些流動人口的社會保障制度有法可依，使政府和雇主對流動人口的社會保障責(zé)任進(jìn)一步明確。用人單位要對流動人口辦理養(yǎng)老保險，推動用工改革，消除制度障礙。

（二）加大流動人口管理模式創(chuàng)新，推進(jìn)相關(guān)政策的融合和優(yōu)化。對流動人口的管理，不能局限在以前老式的管理方式，應(yīng)該實現(xiàn)以人為本的本地化工程，使流動人口與當(dāng)?shù)鼐用竦娜诤?，克服排斥和輕視。為此，對流動人口的管理，需要政府將其納入人口管理和社會發(fā)展的規(guī)劃中，在文化、習(xí)俗和觀念上最大限度的融合發(fā)展，這需要靠政府相關(guān)部門的支持和配合。在戶籍管理創(chuàng)新方面，需要完善居民的身份證制度，剝離附著在戶口上的各種福利待遇。對地方經(jīng)濟發(fā)展而言，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)民工是一支能推動城鄉(xiāng)發(fā)展的力量。福建省政府應(yīng)該充分認(rèn)識農(nóng)民外出打工到回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)這一變化的戰(zhàn)略意義，真正把農(nóng)村剩余勞動力的城市化轉(zhuǎn)移流動作為關(guān)系農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大事來抓，在實行流動人口本地化的同時，也鼓勵他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)發(fā)展，通過正確的輿論導(dǎo)向，促進(jìn)城市和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的共同發(fā)展和進(jìn)步。要對回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的流動人口進(jìn)行鼓勵和政策支持，還要進(jìn)行社會大融合的管理服務(wù)創(chuàng)新方式。政府相關(guān)部門應(yīng)該積極參與流動人口服務(wù)管理工作，建立流動人口信息共享平臺，增強流動人口的情感歸屬，更加有益于管理和制度創(chuàng)新，形成社會大融合。

參考文獻(xiàn)：

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第3篇：社會管理制度范文

第二條本市行政區(qū)域內(nèi)的社會急救醫(yī)療及其相關(guān)活動應(yīng)當(dāng)遵守本辦法。

本辦法所稱社會急救醫(yī)療，是指對急、危、重傷病員在事發(fā)現(xiàn)場和轉(zhuǎn)送途中的緊急醫(yī)療救護。

第三條社會急救醫(yī)療是公共衛(wèi)生體系的組成部分，是政府主辦的公益事業(yè)。

市、縣（市）、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)把社會急救醫(yī)療經(jīng)費列入本級政府財政預(yù)算。

第四條市衛(wèi)生行政部門是全市社會急救醫(yī)療工作的行政主管部門?？h（市）、區(qū)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的社會急救醫(yī)療管理工作。

各級財政、公安、交通、民政等部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé)，配合衛(wèi)生行政部門共同做好社會急救醫(yī)療工作。

第五條市衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、人口數(shù)量和分布等實際情況，對社會急救醫(yī)療資源統(tǒng)籌規(guī)劃，合理布局。

第六條社會急救醫(yī)療工作由市急救中心、縣（市）區(qū)急救分中心、醫(yī)療機構(gòu)急救分中心、急救站等急救醫(yī)療機構(gòu)承擔(dān)。

市急救中心負(fù)責(zé)全市社會急救醫(yī)療的組織、指揮和調(diào)度，組織開展社會急救醫(yī)療的科研和急救知識、技能的宣傳培訓(xùn)。

縣（市）、長清區(qū)急救分中心負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)社會急救醫(yī)療的組織、指揮和調(diào)度。

醫(yī)療機構(gòu)急救分中心、急救站按照調(diào)度指令承擔(dān)傷病員醫(yī)療轉(zhuǎn)送救護以及災(zāi)害性、突發(fā)性事件的傷病員現(xiàn)場救護和轉(zhuǎn)送。

第七條“120”號碼是社會急救醫(yī)療機構(gòu)唯一特服電話，實行24小時值班制度。

第八條擬從事社會急救醫(yī)療服務(wù)的醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（一）具有符合規(guī)定的通信設(shè)施和車況良好的急救車輛，車載醫(yī)療裝備、藥品、器械應(yīng)當(dāng)滿足急救醫(yī)療工作需要；

（二）從事社會急救醫(yī)療的醫(yī)師應(yīng)當(dāng)具備3年以上臨床經(jīng)驗，護士應(yīng)當(dāng)具備2年以上臨床經(jīng)驗，且均經(jīng)過急救醫(yī)學(xué)專業(yè)知識培訓(xùn)；

（三）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

第九條對符合前條規(guī)定條件的醫(yī)療機構(gòu)，由市衛(wèi)生行政部門選定，并由市急救中心與其簽定社會急救醫(yī)療服務(wù)合作協(xié)議。

第十條社會急救醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)使用市衛(wèi)生行政部門核準(zhǔn)的名稱，實行首診負(fù)責(zé)制和24小時應(yīng)診制。

第十一條社會急救醫(yī)療機構(gòu)配備的急救車輛應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一標(biāo)識，按照規(guī)定安裝警報器和標(biāo)志燈具。

急救車輛應(yīng)當(dāng)專車專用，除政府處置突發(fā)事件、搶險救災(zāi)外，任何單位和個人不得私自動用。

第十二條急救車輛應(yīng)當(dāng)按標(biāo)準(zhǔn)配備醫(yī)護人員和符合國家標(biāo)準(zhǔn)的急救醫(yī)療器械、藥品、設(shè)備，并根據(jù)需要配備擔(dān)架工。

第十三條市急救中心、急救分中心接到呼救電話后，應(yīng)當(dāng)立即核實確認(rèn)并及時調(diào)度急救車輛。

社會急救醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)服從統(tǒng)一調(diào)度指揮。

第十四條社會急救醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照尊重傷病員方意愿、就近、就醫(yī)院診治能力的原則，進(jìn)行轉(zhuǎn)送救護。

對確定患有傳染病、精神病等疾病的，急救醫(yī)護人員應(yīng)當(dāng)將其送往相關(guān)的專業(yè)醫(yī)療機構(gòu)。

第十五條各級各類醫(yī)療機構(gòu)對社會急救醫(yī)療機構(gòu)運送來的傷病員應(yīng)當(dāng)接診治療，并實行首診負(fù)責(zé)制。

第十六條社會急救醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好急救醫(yī)療資料的登記、統(tǒng)計和保管工作。

市急救中心、急救分中心的呼救電話錄音和社會急救醫(yī)療機構(gòu)的派車單應(yīng)當(dāng)保存3年。

第十七條社會急救醫(yī)療機構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照物價部門制定的標(biāo)準(zhǔn)收取費用。收費項目和收費標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)公示，并在收費單據(jù)上列明。

接受社會急救醫(yī)療服務(wù)的傷病員應(yīng)當(dāng)按公示的收費標(biāo)準(zhǔn)繳納費用。

第十八條社會急救醫(yī)療機構(gòu)及醫(yī)療機構(gòu)對突患急、危、重病的流浪乞討人員或無法確認(rèn)身份人員，應(yīng)當(dāng)給予救治，并通過政府救助管理部門進(jìn)行確認(rèn)。屬于救助對象的，由民政部門依照有關(guān)規(guī)定處理。

第十九條公安部門在“110”、“119”、“122”報警電話接警時，對需要急救傷病員的，應(yīng)當(dāng)及時通知市急救中心或者急救分中心。

第二十條公安交通管理部門對于執(zhí)行急救任務(wù)的急救車輛應(yīng)當(dāng)優(yōu)先放行。在確保安全的情況下，允許其通過紅燈路口和禁行路段。

通信運營單位應(yīng)當(dāng)保證社會急救醫(yī)療機構(gòu)的通信暢通，并及時提供技術(shù)服務(wù)。

電視、廣播、報刊等新聞媒體應(yīng)當(dāng)宣傳災(zāi)害事故的搶救、自救、互救知識，提高公眾的救助能力。

第二十一條管理公共場所、建筑工地、交通場站、運動場館、旅游景區(qū)、礦山的單位，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定建立專業(yè)性或者群眾性的救護組織，配備必要的急救藥械，并組織相關(guān)人員接受急救醫(yī)療技能培訓(xùn)。

第二十二條社會急救醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令停業(yè)整頓并限期改正；逾期不改正的，由其所在單位或者上級主管部門對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分：

（一）不執(zhí)行24小時電話值班制度的；

（二）不執(zhí)行首診負(fù)責(zé)制和24小時應(yīng)診制的；

（三）不執(zhí)行調(diào)度指令的；

（四）違反就近原則轉(zhuǎn)送傷病員的；

（五）未按照規(guī)定配備醫(yī)療器械、設(shè)備和藥品的；

（六）未按照規(guī)定做好急救醫(yī)療資料的登記、統(tǒng)計、保管工作的。

第二十三條社會急救醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員有下列行為之一的，由衛(wèi)生行政部門責(zé)令改正，并可視情節(jié)，對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分；對單位予以警告，并處1000元以上5000元以下罰款：

（一）違反傷病員方意愿強行轉(zhuǎn)送傷病員的；

（二）配備的醫(yī)護人員不符合規(guī)定的；

（三）私自動用急救車輛的。

第二十四條醫(yī)療機構(gòu)及其工作人員拒絕接受社會急救醫(yī)療機構(gòu)轉(zhuǎn)送的傷病員或者延誤傷病員診治和搶救的，對單位負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第4篇：社會管理制度范文

（一）全體會議制度

局社會管理綜合治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組全體會議原則上每年召開2至3次，主要任務(wù)是分析社會管理工作面臨的形勢，聽取有關(guān)部門參與社會管理綜合治理工作的匯報，研究貫徹落實省、市、縣社會管理工作決策部署的意見措施，協(xié)調(diào)解決社會管理綜合治理工作中遇到的重大問題，對推進(jìn)階段性社會管理工作做出安排部署。

(二)專項工作會議制度

局綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組專項工作會議根據(jù)需要隨時召開，主要任務(wù)是研究解決貫徹落實中央、省、市和縣委、縣政府加強和創(chuàng)新社會管理決策部署過程中的重大專項問題，統(tǒng)一思想，協(xié)調(diào)政策，推動落實。

二、專門工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制度

局綜治專門工作小組組長單位負(fù)責(zé)本組工作的組織、協(xié)調(diào)和落實，建立任務(wù)明確、責(zé)任到位、協(xié)調(diào)有效、運轉(zhuǎn)順暢的工作機制。各成員認(rèn)真履行職能，積極參與、支持和配合組長工作。各專門工作小組組長單位要明確專門機構(gòu)和工作人員負(fù)責(zé)專項工作，成員單位要確定專人參與專項工作，保證各項任務(wù)落到實處，形成工作合力。建立專門工作小組例會制度，原則上每季度召開1次，主要任務(wù)是聽取專項工作組、各成員情況匯報，研究解決工作推進(jìn)過程中的重要問題，推動工作落實。各專門工作小組下設(shè)的各專項工作組參照上述規(guī)定執(zhí)行。

三、情況報告制度

局綜治各專門工作小組、專項工作組每月要向局綜治辦公室報告專項工作情況，重要情況和重大問題應(yīng)及時報告。綜治領(lǐng)導(dǎo)小組每年1月和7月分別向縣綜治委報送全年和半年工作總結(jié)及工作計劃。

四、工作聯(lián)系點制度

根據(jù)安排，掛鉤聯(lián)系鎮(zhèn)（社區(qū)）開展綜治共建工作。主要任務(wù)是開展調(diào)查研究，指導(dǎo)推動工作，協(xié)調(diào)解決工作中遇到的困難和問題。每年赴聯(lián)系點開展工作不少于2次，聯(lián)絡(luò)員應(yīng)保持與聯(lián)系點的經(jīng)常性聯(lián)系。聯(lián)系點共建工作情況要及時向縣綜治委反饋，并作為綜治考評的重要內(nèi)容。

五、聯(lián)絡(luò)員工作制度

局綜治領(lǐng)導(dǎo)小組明確一名擔(dān)任綜治工作聯(lián)絡(luò)員，其主要職責(zé)任務(wù)是全面準(zhǔn)確地掌握社會管理綜合治理的目標(biāo)任務(wù)、工作要求，協(xié)助做好我局加強和創(chuàng)新社會管理等方面的具體工作，加強與縣綜治辦及縣綜治委各相關(guān)成員單位間的工作聯(lián)系、溝通協(xié)調(diào)和協(xié)作配合，共同推動相關(guān)工作任務(wù)的落實。

六、督促檢查制度

局綜治工作領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)社會管理創(chuàng)新工程項目任務(wù)，每年對各專門工作小組完成情況進(jìn)行全面督查；根據(jù)年度全縣綜治工作重點任務(wù)，每半年對各科室、大隊工作進(jìn)展情況進(jìn)行督查，并及時通報督查結(jié)果。各科室、大隊定期對本部門工作情況開展督促檢查。

第5篇：社會管理制度范文

關(guān)鍵詞：職代會；民主管理；非公企業(yè)

中圖分類號：F272.93文獻(xiàn)標(biāo)識碼：B文章編號：1009-9166（2010）032(C)-0037-01

全心全意依靠工人階級是建國以來我們黨始終一以貫之的根本指導(dǎo)方針，也是企業(yè)民主管理理論和確立職代會制度這一企業(yè)民主管理基本形式的理論基礎(chǔ)。建國以來，職代會制度幾經(jīng)挫折，幾度復(fù)生，這一基本制度得到了廣大職工的充分肯定和認(rèn)可，實踐中也得到了可喜的發(fā)展。尤其是在非公有制企業(yè)建立民主管理制度，已強勁反映了經(jīng)濟社會發(fā)展的必然要求和非公有制企業(yè)廣大職工的根本利益。但是從目前看，理論和立法還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于現(xiàn)實飛速發(fā)展的形勢。國民經(jīng)濟中日益加大的非公經(jīng)濟比重、國際金融危機影響下企業(yè)勞動關(guān)系的復(fù)雜變化，以及部分產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在市場經(jīng)濟中的自由調(diào)節(jié)等諸多經(jīng)濟形勢的發(fā)展變化，都迫切要求企業(yè)民主管理工作要加快創(chuàng)新發(fā)展的步伐，并為國家盡早出臺企業(yè)民主管理立法提供理論的和實踐的依據(jù)。

隨著深化國有企業(yè)改革任務(wù)的基本完成，隨之而逐漸建立的現(xiàn)代企業(yè)制度則更加體現(xiàn)了市場經(jīng)濟發(fā)展的必然要求。在這一特定的歷史轉(zhuǎn)變中，原計劃體制中以經(jīng)驗為標(biāo)志的企業(yè)民主管理也面臨了嚴(yán)峻的歷史性挑戰(zhàn)，不僅為我們提出了許多新的研究發(fā)展課題，也讓我們經(jīng)歷了一段艱難的探索實踐歷程。更為我們創(chuàng)新發(fā)展企業(yè)民主管理制度積累了一些可資借鑒的經(jīng)驗。

面對國際金融危機影響的大背景，許多涉外企業(yè)減項目、減投資、減人員、減薪酬，造成勞動關(guān)系的動蕩及復(fù)雜多變，這一現(xiàn)狀使勞動關(guān)系穩(wěn)定受到嚴(yán)重威脅。隨著我國實行的堅持和完善公有制為主體，多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度的建立，各種類型的企業(yè)日益增多，特別是跨國、跨域的企業(yè)集團，以及大量分散經(jīng)營的小型非公有制企業(yè)的存在和發(fā)展，都為區(qū)域性、行業(yè)性的職工民主管理提出新的要求。

國有企業(yè)改革為我們探索新形勢下的企業(yè)民主管理提供了實踐的舞臺，也積累了一些積極的探索性經(jīng)驗，有些也為很好地解決上述一些問題提供了有益的嘗試。如某些地方在企業(yè)改制中，針對企業(yè)長期放假職工外出打工多，職工代表難選舉的實際問題，采用限制委托帶票選舉職工代表的做法效果很好；在召開職代會的程序上，在對當(dāng)選代表進(jìn)行必要的會前培訓(xùn)基礎(chǔ)上，采取多分散活動、少集中開會的辦法，以各種靈活的方式求得與多數(shù)職工的共識，然后再召開正式會議予以通過表決的這種變通方式，較好地解決了長期停產(chǎn)企業(yè)召開職代會難的問題，有效地保證了職代會的合法召開；在較大非公企業(yè)中實行職代會、工資集體協(xié)商、集體合同、廠務(wù)公開等制度；在較小非公企業(yè)和其它分散經(jīng)營的商業(yè)企業(yè)中建立工會聯(lián)合會或者聯(lián)合工會，并通過這些工會組織試行區(qū)域性、行業(yè)性職代會，協(xié)商解決職工切身利益問題，這些都為非公企業(yè)民主管理降低成本、提高效率作出了成功的范例。

通過探索實踐我們看到，只要根據(jù)不同的情況，靈活地運用好現(xiàn)行的法律法規(guī)和政策，以積極探索和實踐國企改革中的民主管理為基點，以切實保障職工的民主政治權(quán)利為基本要求，以在非公企業(yè)中試行建立民主管理工作制度為目標(biāo)，以維護職工的合法權(quán)益和具體利益為根本目的，就能獲取適應(yīng)形勢發(fā)展變化的企業(yè)民主管理的有益經(jīng)驗，就能很好地將經(jīng)驗管理與科學(xué)管理相融合而創(chuàng)新發(fā)展新形勢下以文化管理理念為核心的現(xiàn)代企業(yè)民主管理。

民主管理作為現(xiàn)代企業(yè)制度的重要內(nèi)容，對于整合企業(yè)發(fā)展資源，建立穩(wěn)定和諧的勞動關(guān)系，促進(jìn)企業(yè)與職工共同發(fā)展，無疑有著十分重要的作用。在企業(yè)，經(jīng)營者和職工即是兩個不同管理主體，又互為客體。就是說企業(yè)經(jīng)營管理方面的具體事務(wù)必須按照科學(xué)化要求由專業(yè)化管理人員進(jìn)行管理。對企業(yè)重大經(jīng)營決策、重要規(guī)章制度、重大生活福利事項、管理人員的任免、評議及監(jiān)督等事項進(jìn)行的審議和管理則應(yīng)由職工依法通過職代表會或企業(yè)其他民主管理途徑來進(jìn)行。市場經(jīng)濟的發(fā)展使國有企業(yè)在經(jīng)濟領(lǐng)域的比重逐步縮小，非公有制及其他經(jīng)濟則呈現(xiàn)出強勁的發(fā)展勢頭。由于不同性質(zhì)經(jīng)濟組織的民主管理職責(zé)、權(quán)限等存在的諸多差異，其民主管理形式也呈現(xiàn)出多樣化。因此，職代會這一法定的基本形式是不容否定的。我們要正確理解民主管理基本形式的含義，它是指企業(yè)實行民主管理所必須采取的、能夠比較全面地反映職工知情、監(jiān)督、建議等民主管理權(quán)的一種民主管理形式。而民主管理則是包含基本形式在內(nèi)的一個廣義的大概念，其中既包含基本形式也包含廠務(wù)公開、集體協(xié)商、職工董、監(jiān)事，以及“民主議事會”、“民主管理生活會”等其他多元化的民主管理形式。

第6篇：社會管理制度范文

一、我國公證制度職能作用

（一）服務(wù)人民保護法律的功能

我國公證機構(gòu)參與社會經(jīng)濟活動、社會民事行為，為人民提供法律保護，通過公證的活動方式，引導(dǎo)以及為公眾提供幫助，依據(jù)法律設(shè)立法人，解決民事糾紛和不合法的因素。確保法律正常運轉(zhuǎn)。

（二）公證是預(yù)防性的司法證明

公證制度可以使法律行為更加完善、降低人事訴訟，保證和諧社會的建立，是保護我國社會主義的防線，在法律方面，有其中的文案通過公證機構(gòu)的認(rèn)證。這促進(jìn)了發(fā)生法律糾紛的人民更能依法的履行法律責(zé)任，減少再一次地訴訟。

（三）保障法律正確實施

公證機構(gòu)隸屬于司法機構(gòu)，通過一些公眾活動，有效維護我國法律以及政策方針的正確地開展。解決人民群眾的法律問題、企業(yè)法人的經(jīng)濟糾紛、保護法律正常運轉(zhuǎn)，使公民達(dá)成遵紀(jì)守法的的目標(biāo)。為我國社會的和諧，人民利益的保障做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

（四）溝通、媒介的功能

在涉及經(jīng)濟交流和民事間往來的問題上，公證機構(gòu)有著自己獨特地處理辦法，它在處理一些經(jīng)濟問題上，有著方便的位置，這與它地立場有著密不可分的關(guān)系，而且，公證書又是有其合法的特點，有其代表的真實性，它不是一頁空紙文書，是一個國際通用的帶有法律性質(zhì)的文書。它是增強各國經(jīng)濟相互合作，建立共贏局面的不可缺少的媒介和工具。正是因為有了公正組織，它使得我國在與其它各國的經(jīng)濟交流更加方便，它在對吸進(jìn)外部投資和發(fā)展國內(nèi)的經(jīng)濟有著重要的戰(zhàn)略意義。伴隨我國改革的實施，我國與其它國家交流日益廣泛，涉及領(lǐng)域眾多，經(jīng)濟利益方面的糾紛勢必會不斷加劇，那么，公證機構(gòu)必然發(fā)揮自己重要的職能作用。

二、公證積極促進(jìn)社會管理創(chuàng)新

公證制度在社會管理創(chuàng)新中有著自己重要的作用，因此要維護和諧社會的運轉(zhuǎn)，公證制度必須積極參與到其中，利用自己的職能解決民眾矛盾，才是對其工作職能的充分發(fā)揮。下面，我們就將矛盾的產(chǎn)生分為以下五個大類：一是家族糾紛。它主要產(chǎn)生在家庭間的生活中，婚姻間的問題，鄰里間的問題，他們的發(fā)生與人們對生活的態(tài)度和自身的感情控制息息相關(guān)，有著不確定性、突發(fā)性。因為發(fā)生的事先不確定性，所以導(dǎo)致不能及時應(yīng)對和處理，極其容易產(chǎn)生不好的結(jié)果。二是農(nóng)村里面時常發(fā)生的土地財產(chǎn)糾紛。因為國家提出城鄉(xiāng)一體化的加速發(fā)展，導(dǎo)致農(nóng)村城鎮(zhèn)大力加強自己的建設(shè)，最常見的是連接村與村之間道路的修建，還有政府的征地，城市拆遷，以及城市吸引外資建設(shè)項目。這些糾紛也是政府關(guān)注的焦點。三是道路違章、事故糾紛。隨著經(jīng)濟飛速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，交通工具不斷變更，汽車市場的不斷壯大，越來越多人民的代步工具改為汽車，致使汽車的數(shù)量急劇增大，因此，時?？梢娊煌ㄊ鹿实陌l(fā)生，來自道路的糾紛越來越多。四是經(jīng)濟方面的糾紛。經(jīng)濟帶動社會發(fā)展，在發(fā)展道路上，來自經(jīng)濟的糾紛也是紛涌而來。企業(yè)內(nèi)部對員工工資的不及時發(fā)放，拖欠工人工資，還有欠債不及時歸還的債務(wù)問題。五是對特殊人群的工作安置。近年來，很多失業(yè)人員由于年齡、勞動力、以及技術(shù)水平的影響，導(dǎo)致工作難找；還有的就是軍人的工作安置，退伍軍人由于自身的特殊性，生活難以保障，都會形成社會上的矛盾糾紛。隨著這些矛盾不斷的發(fā)展。公證處就可以充分發(fā)揮自己的職能作用，它具有其合法性，介入到矛盾集體中，維護公眾合法利益。而且可以對已退伍的士兵簽訂《退役士兵自愿自謀職業(yè)協(xié)議》進(jìn)行證明，依法對解決社會中的熱點話題提供幫助。面對特殊的矛盾糾紛，可以開通綠色通道，高效、及時化解矛盾，推進(jìn)社會矛盾處理。

三、公證參與社會管理創(chuàng)新的意見

（一）加強認(rèn)知公證的重要性

在社會的管理創(chuàng)新中，我們應(yīng)加強其對公證的重視，使公證在管理創(chuàng)新中執(zhí)行自己的職能，這對維護和諧社會是極其需要的，這不僅是對社會管理的幫助，更是強大公證隊伍的一次發(fā)展契機。我們要重視公證在社會管理創(chuàng)新中的作用，隨著國家對社會管理的不斷加強，增強社會管理的任務(wù)迫在眉睫，公證職能的合理發(fā)揮，將勢必使得社會管理工作如虎添翼。

（二）不斷完善公證在管理創(chuàng)新中的工作體系

在公證參與社會管理創(chuàng)新中，應(yīng)首先確立維護社會穩(wěn)定和諧這一首要目標(biāo)，把其作為重中之重，在工作中，完善其在管理創(chuàng)新中的機制，確定公證工作的目標(biāo)，真正使得其發(fā)揮至關(guān)重要的作用。再者，因為公證的特殊性，協(xié)調(diào)有關(guān)部門為公證的參與保障充分發(fā)揮職能的環(huán)境。

（三）加大公證的工作范圍

因為公證業(yè)務(wù)包含領(lǐng)域廣泛，面對和諧社會的建立，充分在不同矛盾問題上運用公證去解決它，加大為社會管理創(chuàng)新更好的服務(wù)。我們可以在很多方面開展公證業(yè)務(wù)，比如城市拆遷、公司的革新、承包山林等很多方面解決社會糾紛，促進(jìn)社會有條不紊發(fā)展。

四、結(jié)語

第7篇：社會管理制度范文

由以會計師事務(wù)所及其注冊會計師為主的社會中介機構(gòu)依據(jù)《注冊會計師法》以及國家相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度，接受財政等有關(guān)經(jīng)濟管理部門和各經(jīng)濟組織的委托，對生成和使用財政性資金以及配置國有資產(chǎn)的部門、單位執(zhí)行國家的財經(jīng)政策和相關(guān)法律、行政法規(guī)、規(guī)章制度的情況，及其發(fā)生的財政收支行為、財務(wù)收支行為和有關(guān)經(jīng)濟活動的真實性、合法性和效益性進(jìn)行的審計。會計師事務(wù)所及其注冊會計師實施社會監(jiān)管完畢后，應(yīng)當(dāng)以中間人的身份評價被審計對象的經(jīng)濟責(zé)任，并出具具有法律效力的審計報告。

一、管理會計與財務(wù)會計

管理會計同財務(wù)會計又有密切聯(lián)系，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。管理會計可稱之為內(nèi)部會計，財務(wù)會計可稱之為外部會計。但這樣比擬，只是表明它們服務(wù)對象的側(cè)重點有所不同，而并不意味著二者在這個問題上完全割裂。這是因為，財務(wù)會計提供的許多重要財務(wù)成本指標(biāo)，如資金、成本、利潤等，對企業(yè)管理者特別是高階層的管理者同樣重要，這是他們制定決策、編擬計劃和實施控制所不可缺少的。難以想象，企業(yè)管理者在不了解企業(yè)財務(wù)狀況和經(jīng)營成果的條件下，能夠?qū)ξ磥淼纳a(chǎn)經(jīng)營活動進(jìn)行正確的規(guī)劃與控制，能夠作出科學(xué)的預(yù)測和決策。同樣地，管理會計提供的許多重要的經(jīng)濟信息，以及根據(jù)這些信息所確定的目標(biāo)、方針、計劃等，企業(yè)外部的投資人、債權(quán)人也需要有所了解，這是他們決定投資、放款和估量未來報酬時需要考慮的。尤其是管理會計所進(jìn)行的預(yù)測、決策、計劃和控制等項工作，雖然企業(yè)外部關(guān)系人并不直接關(guān)心，但它們是圍繞著實現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的最佳運轉(zhuǎn)而展開的，是為怎樣保持良好的財務(wù)狀況和取得預(yù)期的經(jīng)營成果服務(wù)的，同投資人、債權(quán)人的最終經(jīng)濟利益密切相關(guān)。可見，管理會計同財務(wù)會計在為誰服務(wù)的問題上雖確有明顯區(qū)別，但也有某些共同之處，二者之間存在著交叉服務(wù)的現(xiàn)象。

二、管理會計師職業(yè)

在國外調(diào)查各種專業(yè)人員職業(yè)道本文由收集整理德的民意測驗中，會計師一直排位很高。專業(yè)會計組織在促進(jìn)會計師職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)提高方面起了重要作用。管理會計師不得從事違反這些標(biāo)準(zhǔn)的行為，也不應(yīng)聽從其他人違反這些規(guī)則。這些職業(yè)道德標(biāo)準(zhǔn)包括以下幾點：

（一）技能管理會計人員需有以下義務(wù)：①通過不斷提高自身的知識和技能，保持適當(dāng)?shù)膶I(yè)技術(shù)水平；②按照各有關(guān)法律、規(guī)章和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，履行其職業(yè)職責(zé)；③在對相關(guān)和可靠的信息進(jìn)行適當(dāng)分析的基礎(chǔ)上，編制完整而清晰的報告，并提出建議。

（二）保密管理會計人員需有以下義務(wù)：①除法律規(guī)定外，非經(jīng)核準(zhǔn)，不得泄露工作過程所獲得的機密信息；②告訴下屬要適當(dāng)注意工作中所得信息的機密性并監(jiān)督其行為，以確保嚴(yán)守機密；③禁止將工作中所獲得的機密信息，經(jīng)由個人或第三者用于獲取不道德或非法利益。

（三）廉正管理會計師對下列各項需有以下責(zé)任：①避免介入實際或明顯的利害沖突并向任何可能的利害沖突各方提出忠告；②不得從事道德上有害于其履行職責(zé)的活動；③拒絕收受影響其行動的任何饋贈、贈品或宴請；④嚴(yán)禁主動或被動地破壞企業(yè)組織的合法和道德目標(biāo)的實現(xiàn)；⑤了解并溝通不利于做出認(rèn)真負(fù)責(zé)的判斷或順利完成工作的某些專業(yè)性限制或其他約束條件；⑥溝通不利或有利的信息以及職業(yè)判斷或意見；⑦禁止從事或支持任何有害于職業(yè)團體的活動。

（四）客觀性管理會計師需有以下責(zé)任：①公允而客觀地溝通信息；②充分反映信息，幫助使用者對各項報告、評論和建議獲得正確的理解。

在應(yīng)用職業(yè)道德行為規(guī)范時，管理會計師可能會遇到如何確定不道德的行為或如何解決道德沖突的問題。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，最經(jīng)常遇到的職業(yè)道德沖突是：①客戶和管理者提出的避稅建議；②利益沖突；③操縱財務(wù)報表的建議；④允許管理會計師自身的錯誤；⑤為遵循領(lǐng)導(dǎo)的命令而去做不道德的行為。當(dāng)遇到關(guān)鍵性的道德問題時，管理會計師必須遵守權(quán)威機構(gòu)制定的規(guī)則。如果這些規(guī)則不能解決問題，管理會計師可以考慮以下幾種方法。①與直接上級討論這些問題（如果他沒有卷入沖突），或者上報到更高的領(lǐng)導(dǎo)層?？梢越邮艿臋z查機構(gòu)包括同級的審計委員會、董事會、行政管理委員會、信托委員會或大股東。②與一位客觀的建議人秘密討論，以澄清相關(guān)利益方面。③如果經(jīng)過各種嘗試，道德沖突依舊存在，且道德沖突發(fā)生在很關(guān)鍵的事項，管理會計師只能提出辭職并給合適的領(lǐng)導(dǎo)提交一份詳細(xì)的備忘錄。

三、管理會計師的社會監(jiān)管

社會監(jiān)管的主要工作內(nèi)容會計師事務(wù)所及其管理會計師的社會監(jiān)管是會計師事務(wù)所及其管理會計師在社會經(jīng)濟管理活動過程中接受財政等有關(guān)經(jīng)濟管理部門的委托進(jìn)行社會審計，借以維護社會公共利益和投資者的合法權(quán)益，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟健康發(fā)展的一種經(jīng)

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濟管理活動。

（1）會計師事務(wù)所及其管理會計師的業(yè)務(wù)工作范圍。主要包括三個方面，即：審計業(yè)務(wù)、會計咨詢業(yè)務(wù)和會計服務(wù)業(yè)務(wù)。會計師事務(wù)所及其管理會計師的社會監(jiān)管工作職責(zé)主要體現(xiàn)在《管理會計師法》規(guī)定的審計業(yè)務(wù)當(dāng)中，主要有：①審查企業(yè)的會計報表以及與會計報表內(nèi)容相關(guān)的有關(guān)資料，并且根據(jù)審查的結(jié)果出具審計報告。②驗證企業(yè)的注冊資本與實收資本，并且根據(jù)驗證的結(jié)果出具驗資報告。③辦理企業(yè)在合并、分立、清算等活動過程中發(fā)生事宜的審計業(yè)務(wù)，并且根據(jù)審計的結(jié)果出具相關(guān)的業(yè)務(wù)報告。④辦理國家法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他審計業(yè)務(wù)。另外，根據(jù)有關(guān)規(guī)定，會計師事務(wù)所對本所管理會計師承辦的業(yè)務(wù)要承擔(dān)民事責(zé)任。

第8篇：社會管理制度范文

(一)管理意識存在偏差

財務(wù)會計工作自從企業(yè)誕生以來就已經(jīng)出現(xiàn)，但是在過去很長一段時間內(nèi)財務(wù)會計工作都僅僅作為一項被動工作而存在，主要工作內(nèi)容也局限于一些簡單的財務(wù)會計操作實務(wù)，而在現(xiàn)代企業(yè)的財務(wù)會計管理工作當(dāng)中應(yīng)該予以加強的全局管理職能卻仍然未能得到體現(xiàn)。造成這一問題的原因主要是因為企業(yè)管理者將更多的精力放在能夠為企業(yè)贏得直接經(jīng)濟效益的生產(chǎn)、銷售等窗口部門，對于內(nèi)部管理尤其是財務(wù)管理工作不甚關(guān)心，所以想要提升財務(wù)會計管理工作質(zhì)量就必須先扭轉(zhuǎn)這種管理意識上的偏差。

(二)管理手段落后

當(dāng)今社會是網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、信息化高速發(fā)展的社會，對于網(wǎng)絡(luò)、管理軟件、信息化交流工具的應(yīng)用也普遍推行于各行各業(yè)，但是對于大多數(shù)企業(yè)管理者而言，一方面礙于有限的資金，另一方面也由于管理意識不夠先進(jìn)，因此在建設(shè)資金的分配方面也更傾向于窗口部門而忽視了內(nèi)部管理工作也需要進(jìn)一步加強管理手段的升級，尤其是對于需要不斷提升信息數(shù)據(jù)收集、分析能力的財務(wù)會計管理部門，管理手段的落后直接導(dǎo)致他們無法及時有效的進(jìn)行數(shù)據(jù)收集，無法準(zhǔn)確掌握其他部門在資金流動及財務(wù)運作方面的具體情況，無法對市場變化做出快速而敏銳的反應(yīng)與判斷，進(jìn)而影響到整個企業(yè)的健康有序發(fā)展。

(三)具體管理制度有待加強

管理工作的質(zhì)量高低不僅受到管理意識及管理手段的影響，更重要的是必須具有科學(xué)合理的管理制度加以約束。而當(dāng)前在許多企業(yè)的財務(wù)會計管理工作當(dāng)中仍然缺乏行之有效、科學(xué)合理的管理制度，從而讓管理工作難以真正發(fā)揮自身效用。比如在資產(chǎn)管理工作中的粗糙、程式化，沒有真正實現(xiàn)對固定資產(chǎn)的有序管理，不僅難以提升固定資產(chǎn)的經(jīng)濟價值發(fā)揮，還普遍存在著國有資產(chǎn)流失、固定資產(chǎn)分配不均等負(fù)面問題。在預(yù)算管理及成本控制工作方面也沒有做到有機結(jié)合，預(yù)算管理與成本控制的想脫離，讓資金管理工作陷入兩難局面，無法有效提升其經(jīng)濟價值最大化發(fā)揮，無法真正實現(xiàn)資金管理的精細(xì)化控制。此外在會計基礎(chǔ)工作的制度建設(shè)方面也不夠嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致，從而在很長一段時間內(nèi)都沒有看到會計基礎(chǔ)工作的質(zhì)量有讓人滿意的進(jìn)步，此外在會計檔案的使用效率及安全管理方面也一直停步不前。上述問題如果不能得到及時有效解決不僅直接影響財務(wù)會計管理工作的健康開展，對于企業(yè)全面建設(shè)以及整個行業(yè)乃至國內(nèi)經(jīng)濟建設(shè)發(fā)展都將造成不小影響。

二、加強企業(yè)財務(wù)會計管理制度建設(shè)的思考

前文我們就當(dāng)前企業(yè)在財務(wù)會計管理工作方面存在的問題進(jìn)行了初步探討，想要切實提升企業(yè)財務(wù)會計管理工作質(zhì)量就必須針對這些問題進(jìn)行有的放矢的對策研究。

(一)樹立科學(xué)管理意識

現(xiàn)代企業(yè)在財務(wù)會計管理工作方面的科學(xué)管理意識不僅僅表現(xiàn)為明確其在企業(yè)全面管理工作中的重要性與突出地位，更重要的是要明確其具體管理內(nèi)容以及如何才能夠真正有效的將這種重要性意識滲透于日常管理及工作當(dāng)中，要實現(xiàn)這一點就必須大力加強對財務(wù)會計管理工作具體內(nèi)容的學(xué)習(xí)與掌握，尤其是對于企業(yè)的最高管理者、經(jīng)營者與決策者，這種切實的學(xué)習(xí)是必不可少的，只有真正懂了財務(wù)會計管理工作的內(nèi)容與精髓，才能夠站在全局的高度運籌帷幄，才能夠避免提升管理質(zhì)量淪為空頭口號，才能夠為制度的良性運作營造一個積極的內(nèi)部環(huán)境。

(二)加強管理手段升級

網(wǎng)絡(luò)化、信息化的管理手段不僅應(yīng)該大力應(yīng)用于生產(chǎn)、銷售等窗口部門來提升經(jīng)營效益的直接獲取，更需要應(yīng)用于內(nèi)部管理工作當(dāng)中來真正有效的提升管理工作質(zhì)量，助推整個企業(yè)的健康運轉(zhuǎn)。對于財務(wù)會計管理工作來說，對于數(shù)據(jù)、信息及時、有效、可靠、安全的收集與匯總是支持管理工作科學(xué)推進(jìn)的最重要一環(huán)，所以加強網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)、自動化管理軟件應(yīng)用以及硬件設(shè)備的升級換代就顯得非常必要，只有這樣才能夠在跟上其他部門運作發(fā)展水平的同時發(fā)揮出管理工作作用，同時也才能夠更快的對市場變化、客戶需求及企業(yè)轉(zhuǎn)型做出反應(yīng)與判斷，真正發(fā)揮出全局管理的積極作用。

(三)加強具體制度建設(shè)

1、加強固定資產(chǎn)管理

固定資產(chǎn)是推動企業(yè)健康發(fā)展的最重要物質(zhì)保障，在固定資產(chǎn)管理工作當(dāng)中應(yīng)該進(jìn)一步落實一對一的檔案跟蹤管理制度，將每一項固定資產(chǎn)的管理都進(jìn)行及時的管理數(shù)據(jù)跟蹤錄入，確保從購置、運輸、入庫、調(diào)配使用以及報廢回收等各個環(huán)節(jié)都處于管理體系的控制之內(nèi)，同時為了進(jìn)一步實現(xiàn)固定資產(chǎn)的經(jīng)濟效益最大化發(fā)揮，還應(yīng)該根據(jù)資產(chǎn)運作現(xiàn)狀、企業(yè)現(xiàn)實需求等加強資產(chǎn)效益評價體系的建立與完善。

2、加強預(yù)算管理與成本控制相結(jié)合

企業(yè)財務(wù)會計管理主要就是對資金的管理，而預(yù)算管理是加強資金運作及使用的計劃性，成本控制是切實把關(guān)資金使用的科學(xué)性與有效性，所以加強預(yù)算管理與成本控制的有機結(jié)合才是真正從流入與流出的一頭一尾真正做到對資金的嚴(yán)格管控，提升資金使用效率。

3、大力加強會計基礎(chǔ)工作

第9篇：社會管理制度范文

一、社會保障制度的發(fā)展

社會保障制度是社會發(fā)展的產(chǎn)物，其基本內(nèi)涵是，當(dāng)勞動者因年老、患病、工傷、生育等原因永久地或暫時地、完全地或部分地喪失勞動能力，或者因失業(yè)而喪失工作機會、失去收入來源時，由國家和社會通過法律強制對其提供經(jīng)濟上的援助或補償。同時還包括為處于特殊困難和赤貧狀態(tài)的所有社會成員提供社會幫助和物質(zhì)救濟的各種福利制度。通常把社會保障界定為社會保險、社會救助、社會優(yōu)撫、社會福利以及社會互助、個人儲畜積累保障甚至包括住房制度等子系統(tǒng)。

自給自足的自然經(jīng)濟時期，勞動者的風(fēng)險主要靠以家庭為軸心的家庭成員幫助。商品經(jīng)濟和工業(yè)化社會階段。生產(chǎn)力得到發(fā)展，宗法社會被打破，生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生變化，階段矛盾日益尖銳，階級力量對比關(guān)系出現(xiàn)轉(zhuǎn)機，于是在上個世紀(jì)末的歐洲首先出現(xiàn)了社會保障制度。這一發(fā)展過程，正如列寧總結(jié)的：“資產(chǎn)階級對工人實行社會保險，完全是資本主義的整個進(jìn)程決定的改革”。

我國社會保障制度的濫觴，當(dāng)推1951年《中華人民共和國勞動保險條例》的頒布。該《條例》經(jīng)過后來的修改完善，比較全面地規(guī)定了職工在生、老、病、死、傷、殘等各種風(fēng)險下的保障收入標(biāo)準(zhǔn)。在50多年的實施中，對于發(fā)展生產(chǎn)，保障職工基本權(quán)益，保護職工身體健康，解除職工后顧之憂，維護社會安定等都起到了重要作用。

但是，經(jīng)過我國幾十年社會、經(jīng)濟的發(fā)展。特別是以后隨著改革、開放、搞活和經(jīng)濟體制改革。這種按照產(chǎn)品經(jīng)濟、高度計劃、財政統(tǒng)收統(tǒng)支、勞動力統(tǒng)分統(tǒng)配、工資統(tǒng)一規(guī)定的模式設(shè)計的制度，已經(jīng)不能適應(yīng)社會、經(jīng)濟的發(fā)展。從1984年起，我國以社會保險為重點，在管理體制、籌資模式、覆蓋范圍、政策待遇等方面進(jìn)行了改革，其主要的收效是初步打破了“企業(yè)保險”的格局，保障了國有企業(yè)和大集體企業(yè)職工，特別是離退休人員的生活，為整個社會保障的改革探索了經(jīng)驗。但是這些改革只是局部的改革，還沒有從根本上觸動社會保障的舊體制，因此，現(xiàn)行制度的弊端依然存在。特別是在社會主義計劃經(jīng)濟體制向市場經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌定型的關(guān)鍵時期，社會保障的功能還沒有充分發(fā)揮。一定程度上已經(jīng)遲滯了社會主義市場經(jīng)濟體制的啟動和發(fā)展，一種與社會主義市場經(jīng)濟相適應(yīng)的社會保障體系亟待建立和完善。

二、市場經(jīng)濟的確立呼喚社會保障制度的健全與完善

按照十四屆三中全會《關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制的若干問題的決定》，社會主義市場經(jīng)濟體制包括五大體系。即現(xiàn)代企業(yè)制度、市場體系、宏觀調(diào)控體系、收入分配與社會保障體系、法律體系?？梢姡鐣Ｕ象w系是整個市場經(jīng)濟大廈中至關(guān)重要的一大支柱。建立社會主義市場經(jīng)濟體制，必須建立一個能適應(yīng)、保證和促進(jìn)其有序運行的社會保障制度；推進(jìn)和深化以建立市場經(jīng)濟體制為目標(biāo)的各項改革，也必須加強對現(xiàn)行社會保障制度的重構(gòu)和改革。

當(dāng)前社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展，給社會保障制度改革提出了許多新情況、新問題；社會保障制度改革的滯后，又在許多環(huán)節(jié)上與市場經(jīng)濟體制發(fā)展不相適應(yīng)。

(一)原有社會保障制度不合理

原有的城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度，基本上只在國有企業(yè)范圍內(nèi)實施，且在待遇標(biāo)準(zhǔn)上各地差別較大，而集體企業(yè)。特別是改革開放以來與國有企業(yè)并存發(fā)展起來的大量外資企業(yè)、股份制企業(yè)、聯(lián)營企業(yè)和私營企業(yè)以及個體勞動者，卻沒有建立社會保障制度。這種制度的不統(tǒng)一，造成了我國社會保障體系的支離破碎，客觀上剝奪了勞動者平等享受《憲法》規(guī)定的社會保障權(quán)利，限制了勞動力的合理流動和生產(chǎn)要素市場的形成，梗阻了企業(yè)改革中分流富余人員和下崗人員再就業(yè)渠道的暢通。

(二)現(xiàn)有城鎮(zhèn)企業(yè)社會保險制度的保障能力不強

除養(yǎng)老保險以外，其他社會保險基本上還沒有沖破企業(yè)保障的窠臼。這種狀況一方面使企業(yè)過度負(fù)債、冗員過多、停產(chǎn)虧損；另一方面該破產(chǎn)的企業(yè)難以破產(chǎn)，破了產(chǎn)的企業(yè)職工以及下崗富余職工的生活又難以保障，再就業(yè)難以實現(xiàn)，市場經(jīng)濟下優(yōu)勝劣汰機制的環(huán)境條件還沒有形成。

(三)現(xiàn)代企業(yè)制度困難重重

原來的社會保險實際上由企業(yè)負(fù)擔(dān)職工的經(jīng)濟責(zé)任和承擔(dān)管理服務(wù)職責(zé)，企業(yè)辦社會現(xiàn)象嚴(yán)重。社會事務(wù)負(fù)擔(dān)十分沉重，這就使得現(xiàn)代企業(yè)制度難以建立。

(四)社會成員自我保障意識不強

過去的勞動保險待遇標(biāo)準(zhǔn)都是由政府統(tǒng)一制度，被保險者基本不承擔(dān)經(jīng)濟責(zé)任：企業(yè)職工養(yǎng)老保險基金積累不足，歷史的包袱依次壓給后人，以往和現(xiàn)在的在職職工養(yǎng)成了依賴國家的心理。但隨著人口老齡化的快速發(fā)展。如不早作改革，終有一天國家、企業(yè)將不堪重負(fù)，以致釀成嚴(yán)重的社會問題。

(五)尚未建立起配套的保障體系

農(nóng)村人口的養(yǎng)老、醫(yī)療保險尚未找到一個適合中國國情的辦法和途徑，軍人的優(yōu)撫、社會貧困人員的救助、城鎮(zhèn)人口住房問題等還缺乏與其他社會保障項目以及經(jīng)濟發(fā)展的相適應(yīng)和配套?？梢姡猩鐣Ｕ现贫蓉酱龔倪m應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟的要求出發(fā)，加以健全和完善。

三、完善社會保障制度的相關(guān)建議

當(dāng)前我國經(jīng)濟體制改革正處于關(guān)鍵時期，社會主義市場經(jīng)濟體制正在啟動和發(fā)展，社會保障制度改革必須進(jìn)入快車道。社會保障制度改革要緊緊圍繞深化企業(yè)改革、轉(zhuǎn)換企業(yè)經(jīng)營機制、建立現(xiàn)代企業(yè)制度這個中心環(huán)節(jié)，充分考慮社會主義市場經(jīng)濟體制下的改革背景和客觀要求，精心謀劃和實施社會保障制度改革。社會保障制度改革的重點應(yīng)該是社會保險。其中心是城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險。在建立和完善社會保障體系的過程中。要堅持以下基本原則和要求：

(一)覆蓋范圍廣泛，保障功能健全

社會保障作為社會的“安全網(wǎng)”，具有保障公民生存。促進(jìn)社會安全與穩(wěn)定的功能。在當(dāng)前實施過程中要適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下非國有企業(yè)迅速發(fā)展，多種經(jīng)濟成分并存的要求，并充分考慮我國農(nóng)業(yè)人口眾多的特點，最大限度地將不同群體的勞動者納入社會保障網(wǎng)。

國有企業(yè)、集體企業(yè)及其職工，外資企業(yè)及其中的中方職工，機關(guān)(除國家公務(wù)員以外)、事業(yè)單位及其職工，個體工商戶及其幫工都應(yīng)納入政府統(tǒng)一組織的社會保險。當(dāng)前結(jié)合失業(yè)、下崗人員再就業(yè)工程的實施，特別要很好地研究失業(yè)、下崗人員從事個體經(jīng)營后，社會保險的銜接問題。國家公務(wù)人員可建立單獨的社會保險制度。

農(nóng)村社會保障要體現(xiàn)與城鎮(zhèn)勞動者的差別，不宜照搬城鎮(zhèn)的辦法。鄉(xiāng)村所辦企業(yè)的從業(yè)人員，目前可歸為農(nóng)村初級社

會保險，以后再逐步與城鎮(zhèn)統(tǒng)一的養(yǎng)老、工傷保險制度并軌。另外，還要注重對城市居民中。生活在貧困線以下群體的救助和軍人及其家屬的社會優(yōu)撫工作。

(二)社會保障待遇水平要與社會生產(chǎn)力水平及各方面的承受能力相適應(yīng)

現(xiàn)行的社會保障項目水平缺乏國家宏觀調(diào)控和科學(xué)確定，有的偏高，背離了經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律；有的偏低，沒有起到保障勞動者基本生活的作用。政府對社會保障的責(zé)任既要充分發(fā)揮，同時又不是無限的。作為剛性的基本保障待遇，國家只能保障人們的基本生活需求。有條件的企業(yè)可以舉辦補充養(yǎng)老、醫(yī)療保險，勞動者個人也可以開展個人儲蓄性保險和參加商業(yè)保險。由國家基本保險、企業(yè)補充保險和個人儲蓄保險三個層次，構(gòu)成我國社會保險的三大支柱。

(三)權(quán)利與義務(wù)相統(tǒng)一，公平與效率相結(jié)合

這條原則在社會保險項目上要得到充分體現(xiàn)。比如除工傷、生育保險依照法理及國家慣例不應(yīng)由個人繳費外，其他社會保險項目均應(yīng)在企業(yè)和勞動者履行了繳費義務(wù)的前提下，享有享受社會保險待遇的權(quán)利。社會保險屬于國民收入的再分配。其主導(dǎo)的原則是追求公平。但在我國目前的發(fā)展階段，將激勵機制引入社會保險領(lǐng)域具有特別重要的意義。社會救濟、優(yōu)撫和部分社會福利事業(yè)主要體現(xiàn)公平。由政府供給和組織。符合條件者可以無償享受。社會保險與社會保障其他項目相比具有明顯的效率體現(xiàn)，這主要表現(xiàn)在大部分項目實行國家、企業(yè)、個人三方面負(fù)擔(dān)費用，做到既保障職工的基本生活，又與個人繳費多少掛鉤。體現(xiàn)多勞多得，激勵職工的勞動積極性。

現(xiàn)行的養(yǎng)老、醫(yī)療保險等項目實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度，以社會統(tǒng)籌方式滿足勞動者最基本的保障需求。以個人賬戶形式體現(xiàn)勞動貢獻(xiàn)，繳費多少不同的勞動者在保障水平上的適當(dāng)差別。正是效率與公平的結(jié)合。這一機制的引進(jìn)，有利于擴大社會保險費的來源，鼓勵勞動者多做貢獻(xiàn)，有助于培養(yǎng)勞動者的社會保險意識。

(四)實現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)范和法制化管理

社會保障制度改革，在局部試點的基礎(chǔ)上，要注重適時總結(jié)經(jīng)驗，形成規(guī)范的制度并及時用法律、法規(guī)的形式予以確立，否則將會影響改革的進(jìn)程。在社會保障方面，目前亟待統(tǒng)一的：一是基本制度，如養(yǎng)老保險改革方案的全國統(tǒng)一問題、醫(yī)療保險改革模式問題等；二是管理體制的統(tǒng)一，建立全國統(tǒng)一的社會保障管理體制，以避免相互挈肘、相互扯皮的現(xiàn)象；三是業(yè)務(wù)流程、技術(shù)規(guī)范的統(tǒng)一。只有這樣，才能使社會保障制度運作有序，有法可依。

(五)實行管理服務(wù)社會化

社會主義市場經(jīng)濟體制的機制障礙在于政企不分，企業(yè)辦社會。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，就要還企業(yè)高度的自主經(jīng)營權(quán)。將企業(yè)從繁雜的事務(wù)中解脫出來。

(六)社會保障制度改革要與其他相關(guān)領(lǐng)域的改革銜接配套