閑置土地管理精選(九篇)
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第1篇：閑置土地管理范文
農(nóng)村閑置宅基地整治與改造
開(kāi)展農(nóng)村閑置宅基地全面整治，是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的社會(huì)工程，必須與當(dāng)前正在進(jìn)行的社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，要充分尊重農(nóng)民的意愿，科學(xué)規(guī)劃，分步實(shí)施。
首先應(yīng)加強(qiáng)村莊布點(diǎn)規(guī)劃，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)工程，逐步調(diào)整村莊布局，規(guī)劃審批后要嚴(yán)格執(zhí)行。
其次要加強(qiáng)宅基地土地復(fù)墾整理，通過(guò)村莊搬遷，撤并的方法把那些規(guī)模較小，自然村多，居住分散的村集中到居民點(diǎn)，形成中心村，促進(jìn)村居住宅向中心村、中心鎮(zhèn)集中，減少水、路、電等公共基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)對(duì)耕地的占用，閑置地復(fù)墾還可向上爭(zhēng)取1：l的置換折抵建設(shè)用地指標(biāo)和大額的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，壯大了村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。
再次加大新農(nóng)村建設(shè)力度，按照所處區(qū)位，地勢(shì)，自然狀況進(jìn)行合理規(guī)劃，因地制宜，可采取建設(shè)農(nóng)民公寓，自然村撤并等形式，使農(nóng)民住宅閑置狀況得到改變。
宅基地的部分“有償使用”
在不違背《憲法》、《土地管理法》的前提下按照每戶只能有一處標(biāo)準(zhǔn)住宅的原則，對(duì)法定享用面積實(shí)行劃撥土地使用權(quán)形式解決其用地。對(duì)村民確因生產(chǎn)、生活需要增加宅基地的，實(shí)行“有償使用，按宅收費(fèi)，以級(jí)論價(jià)，多占多交”的方式，再以補(bǔ)償金的形式返還給少占地的農(nóng)戶。讓少占的人得利，多占的人付出，利用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)，遏制農(nóng)村宅基地閑置和低效利用的趨勢(shì)。
建立閑置宅基地退出制度，是提高農(nóng)村土地資源節(jié)約集約利用有效手段之一。目前，我國(guó)宅基地退出制度缺乏是導(dǎo)致宅基地閑置的重要原因。建立健全宅基地退出制度，對(duì)于達(dá)到法定要求的閑置宅基地，依法堅(jiān)決收回對(duì)于其他閑置，則采取不同的宅基地退出方式。
針對(duì)人口遷移型閑置，可以采取不同措施收回宅基地：原宅基地地上無(wú)附著物且使用權(quán)人不再有使用權(quán)的，宅基地由集體組織依法收回；原本村村民戶口已不在本村，宅基地由集體組織收回，對(duì)于附著物給予一定補(bǔ)償。對(duì)于違法占用宅基地的責(zé)令改正，拒不改正的依法收回；符合使用條件的宅基地使用權(quán)人取得宅基地后不及時(shí)按規(guī)定使用，閑置宅基地達(dá)2年以上的，集體經(jīng)濟(jì)組織有權(quán)收回該宅基地；違法占地建房超標(biāo)準(zhǔn)占地建房的，對(duì)于違法超標(biāo)部分應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回。對(duì)季節(jié)性閑置的宅基地，應(yīng)鼓勵(lì)村民靈活處置宅基地，充分利用。
推進(jìn)節(jié)地，提高土地使用效率
在當(dāng)前土地日益成為發(fā)展“瓶頸”的情況下，要著重在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫，把節(jié)約土地，提高土地利用率放在首位。
一要嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量，建議各項(xiàng)重大用地立項(xiàng)必須進(jìn)行聽(tīng)證，新上項(xiàng)目首先要利用存量土地；
二要集中進(jìn)行一次存量建設(shè)用地資源普查工作，摸清底數(shù)，并研究促進(jìn)盤活存量土地的政策措施，嚴(yán)禁土地閑置，利用稅收調(diào)節(jié)，提高土地保有成本，不讓囤積土地者有機(jī)可乘；
三要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建造多層廠房，充分利用“地上”和“地下”兩大空間，節(jié)約用地空間，提高容積率；
四是充分利用低丘緩坡和廢棄的果園地，搞項(xiàng)目建設(shè)，盡量不占或少占耕地，對(duì)濫用或閑置土地的單位征收費(fèi)用，并根據(jù)嚴(yán)重程度提高費(fèi)用比例。
為提高土地使用效率，實(shí)現(xiàn)資源的最大經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效率，在符合村莊建設(shè)詳細(xì)規(guī)劃的前提下，應(yīng)對(duì)那些位置分散的閑置地和低效用地（如邊角地、插花地）進(jìn)行土地置換，盤活利用。同時(shí)，加大對(duì)閑置土地的查處、收回，納入土地收購(gòu)儲(chǔ)備范圍。
建立相關(guān)法律法規(guī)
首先應(yīng)該建立相關(guān)法律法規(guī)，加大對(duì)農(nóng)村閑置土地的處置力度建立農(nóng)村閑置土地處置的相關(guān)法律法規(guī)體系，統(tǒng)一農(nóng)村閑置土地認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，包括其閑置起算時(shí)點(diǎn)、閑置有效計(jì)算時(shí)段、土地產(chǎn)出低效的界定、閑置面積的確認(rèn)等。
對(duì)農(nóng)村非農(nóng)建設(shè)閑置土地，還要考慮因司法裁決而轉(zhuǎn)移的未開(kāi)發(fā)利用土地的閑置情形認(rèn)定等標(biāo)準(zhǔn)，建立現(xiàn)有農(nóng)村閑置土地收回程序與規(guī)定；設(shè)置農(nóng)村閑置土地退出途徑和方法的法律內(nèi)容。對(duì)不符合法定閑置情形的低效利用土地，采取安排臨時(shí)使用、協(xié)商收回并給予合理補(bǔ)償?shù)榷喾N途徑處置利用。對(duì)于農(nóng)民主動(dòng)拋荒兩年以上的耕地（不可抗拒因素或生態(tài)環(huán)境污染導(dǎo)致不可耕農(nóng)用地除外），以村為單位收回，重新發(fā)包。
其次，應(yīng)編制村莊規(guī)劃，著力建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村加大編制村莊規(guī)劃的力度，同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村閑置土地的綜合整治，置換一定建設(shè)用地指標(biāo)以緩解城市建設(shè)用地矛盾。加強(qiáng)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)兩型社會(huì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。
此外，還必須強(qiáng)化規(guī)劃實(shí)施的法制化管理?！锻恋乩每傮w規(guī)劃》和《礦產(chǎn)資源規(guī)劃》，“兩規(guī)”制定審批后具有法定效力，任何組織和個(gè)人都必須嚴(yán)格貫徹執(zhí)行，不得擅自更改和違背。
強(qiáng)化公眾參與和加強(qiáng)信息化管理
農(nóng)村閑置土地所在的鎮(zhèn)政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)積極主動(dòng)配合行政主管部門，共同參與農(nóng)村閑置土地的管理，尤其是在政策宣傳、化解矛盾等方面，需要讓廣大人民群眾意識(shí)到合理利用土地資源的重要性，努力形成珍惜土地的良好社會(huì)氛圍。依靠行政和社會(huì)的雙重監(jiān)督，減少農(nóng)村土地閑置現(xiàn)象，追究土地閑置者的責(zé)任。
加強(qiáng)農(nóng)村閑置土地的管理，必須建立在對(duì)閑置土地的類型、數(shù)量、分布、成因等基本情況充分了解的基礎(chǔ)上，同時(shí)還應(yīng)以項(xiàng)目為載體，盤活閑置和低效用地，對(duì)新增的閑置土地要及時(shí)納入閑置土地管理范圍。通過(guò)建立農(nóng)村閑置土地管理信息系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村閑置土地的監(jiān)控。采用3S技術(shù)和計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，對(duì)閑置土地的類型、數(shù)量、質(zhì)量、分布、生態(tài)環(huán)境、利用現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行科學(xué)描述，在三維空間內(nèi)進(jìn)行定性、定量和定時(shí)分析，向有關(guān)部門提供實(shí)時(shí)信息，為農(nóng)村閑置土地的有效預(yù)防、及時(shí)發(fā)現(xiàn)、合理處置和科學(xué)利用提供技術(shù)支撐。
加強(qiáng)農(nóng)村閑置土地綜合整治
在技術(shù)上，應(yīng)采取一些針對(duì)性措施，對(duì)農(nóng)村不同類型的閑置土地進(jìn)行綜合整治，運(yùn)用相關(guān)技術(shù)對(duì)農(nóng)村閑置土地實(shí)施全方位監(jiān)測(cè)，將土地利用信息系統(tǒng)作為管理農(nóng)村閑置土地的重要手段。
針對(duì)生態(tài)環(huán)境破壞造成的農(nóng)村土地閑置，要采取生態(tài)環(huán)境綜合整治措施。首先，開(kāi)展污染土地修復(fù)治理。采取有效措施對(duì)因礦產(chǎn)開(kāi)采冶煉及其他工業(yè)污染土地進(jìn)行修復(fù)；其次，加強(qiáng)水土流失治理。逐步提高丘崗山地區(qū)域森林覆蓋率和植被覆蓋度，減少水土流失，提高區(qū)域水土涵養(yǎng)能力。第三是加大工礦廢棄地復(fù)墾力度。提高土地生態(tài)系統(tǒng)自我修復(fù)能力。
針對(duì)資源枯竭型閑置土地，加強(qiáng)資源保護(hù)，提高資源利用效率，強(qiáng)化資源的有效利用和二次利用是礦產(chǎn)資源合理開(kāi)發(fā)利用和保護(hù)的基本準(zhǔn)則要求。重點(diǎn)是需要增加科技投入，提高礦產(chǎn)資源的綜合利用和回收水平，建立礦產(chǎn)資源保護(hù)性開(kāi)采制度，積極開(kāi)發(fā)替代資源和接替后備資源。
第2篇：閑置土地管理范文
土地資源是一個(gè)國(guó)家的基礎(chǔ)財(cái)富，從建國(guó)以來(lái)，中央政府建立了一系列嚴(yán)格的土地管理制度體系。本論文通過(guò)對(duì)當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述，分析了現(xiàn)行土地管理制度失靈的原因，提出了中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)的具體措施。
關(guān)鍵詞:
土地管理制度;存在問(wèn)題;現(xiàn)狀反思;重構(gòu)措施
1．當(dāng)前階段現(xiàn)行土地管理制度的概述
1．1現(xiàn)行土地管理制度的目標(biāo)
《土地管理法》以及《刑法》作為我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度依據(jù)的主要標(biāo)準(zhǔn)，明確了我國(guó)土地管理制度的目標(biāo)，即保護(hù)耕地以及推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)制度改革。在保護(hù)耕地目標(biāo)具體實(shí)施過(guò)程中，主要參考《土地管理法》中土地利用總體規(guī)劃以及土地利用年度計(jì)劃制度，從而進(jìn)行一系列的保護(hù)措施，例如，加強(qiáng)土地管理制度的專業(yè)化，建立完善的土地管理體系;對(duì)于基本農(nóng)田的保護(hù)制度，防止在農(nóng)田使用過(guò)程中對(duì)農(nóng)田造成損害;關(guān)于農(nóng)田的占用，應(yīng)按照相應(yīng)農(nóng)田占用管理制度，依據(jù)對(duì)農(nóng)田進(jìn)行占用補(bǔ)償;就區(qū)域性范圍內(nèi)，應(yīng)保證耕地面積與其他地域面積達(dá)到一定的平衡，具體到每個(gè)農(nóng)村時(shí)，應(yīng)保證每戶一宅的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)。國(guó)有土地使用權(quán)制度改革目標(biāo)實(shí)施階段，主要通過(guò)《土地管理法》的國(guó)有土地有償出讓制度對(duì)土地進(jìn)行管理。即在管理農(nóng)村集體所有土地的過(guò)程中，可根據(jù)管理法進(jìn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的建設(shè)工程，同時(shí)農(nóng)村居民也可進(jìn)行居民住宅的建造，并且可以建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或者公共事業(yè)。但是對(duì)于一些非農(nóng)的建設(shè)工程，或者企業(yè)單位以及個(gè)人對(duì)土地進(jìn)行建設(shè)，需要向有關(guān)部分依法申請(qǐng)土地的使用權(quán)。
1．2現(xiàn)行土地管理制度存在的問(wèn)題
首先，隨著時(shí)間的不斷推移，我國(guó)每年耕地面積的減少數(shù)量在逐年上升。造成這種現(xiàn)象的主要原因是地方政府將土地使用的計(jì)劃指標(biāo)提前完成。導(dǎo)致中央政府迫于土地使用的形勢(shì)修訂了《1997－2010全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》。其次，雖然中央政府在進(jìn)行國(guó)有土地的管理時(shí)，對(duì)土地的供應(yīng)量進(jìn)行嚴(yán)格的控制。但是在實(shí)際運(yùn)用中，常常出現(xiàn)以下情形。例如，在占用土地的階段，占用的土地面積遠(yuǎn)超于實(shí)際所使用的土地面積，并且存在將較好的耕地作為劣質(zhì)土地征用，甚至出現(xiàn)亂戰(zhàn)濫用的問(wèn)題。最后，根據(jù)《土地管理法》的相關(guān)規(guī)定，對(duì)農(nóng)村土地市場(chǎng)進(jìn)行依法制止。但是從另一角度來(lái)說(shuō)，農(nóng)民也失去了對(duì)自家農(nóng)地進(jìn)行自主開(kāi)發(fā)的權(quán)利。部分農(nóng)民為了達(dá)到自己的目標(biāo)，只能進(jìn)行違法出租或者使用其他用地。而對(duì)于大部分的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，只能通過(guò)外出務(wù)工來(lái)解決發(fā)展的問(wèn)題。這就造成城市的人口在逐年增加，城市的各種資源的使用頻率越來(lái)越高，城市的就業(yè)壓力不斷增大并且房?jī)r(jià)也越來(lái)越高。而相對(duì)于城市，農(nóng)村則逐漸敗落，農(nóng)民的生活水平也在不斷降低。加大了城市與農(nóng)村之間的經(jīng)濟(jì)差距。
2．現(xiàn)行土地管理制度失效的原因
2．1政府土地管理制度的內(nèi)容存在沖突
盡管在建立國(guó)家土地管理制度的初始階段，政府的主要目標(biāo)是確保國(guó)家耕地面積的數(shù)量區(qū)域穩(wěn)定，從而保證國(guó)家能夠生產(chǎn)出滿足全國(guó)人口生存的糧食。在此基礎(chǔ)上，加強(qiáng)城市化建設(shè)的步伐，增強(qiáng)地域性經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，提高我國(guó)在國(guó)際經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)中的地位。同時(shí)建立嚴(yán)格的土地有償出讓管理體系，增加國(guó)有土地的經(jīng)濟(jì)效益，并且在一定程度上保護(hù)土地所有者的權(quán)利，防止地方政府剝奪土地所有者使用的土地的權(quán)利。然而在具體實(shí)際執(zhí)行階段，通常會(huì)由于各種外界因素而對(duì)制度進(jìn)行各種調(diào)整。例如，在我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)下滑階段，地方政府要保障經(jīng)濟(jì)建設(shè)項(xiàng)目的用地需求，從而穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對(duì)于加快城市化進(jìn)程的發(fā)展階段，則需要不斷加強(qiáng)農(nóng)耕土地的占用情況。整體來(lái)說(shuō)，隨著我國(guó)的不斷發(fā)展，土地管理制度的內(nèi)容與現(xiàn)實(shí)的發(fā)展存在一定的沖突。
2．2地方官員過(guò)分提升自身利益
地方官員為提升自身的發(fā)展機(jī)會(huì)，省級(jí)以下的地方政府官員通常在進(jìn)行土地占用的招標(biāo)階段，會(huì)盡最大程度的保護(hù)本區(qū)域的耕地保護(hù)指標(biāo)，同時(shí)從各種途徑獲得建設(shè)用地的指標(biāo)。而對(duì)于省級(jí)官員來(lái)說(shuō)，只是相對(duì)的作為耕地保護(hù)責(zé)任人，定期對(duì)耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)進(jìn)行考核。但是只要地方政府能夠達(dá)到地域耕地保護(hù)目標(biāo)，省級(jí)人員沒(méi)有直接的動(dòng)力去檢測(cè)地域耕地保護(hù)目標(biāo)的具置。
3．中國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的重構(gòu)
3．1確定國(guó)有和集體土地的產(chǎn)權(quán)
通過(guò)研究表明，只有將耕地的使用權(quán)利具體到每個(gè)農(nóng)民，才能避免各種外界權(quán)利的侵犯。作為國(guó)家的主人，公民只有保證擁有并且能夠切實(shí)的使用土地所有者的權(quán)利，土地管理者以及地方政府執(zhí)行者才不會(huì)隨意占用自身的財(cái)產(chǎn)。
3．2通過(guò)比例原則提高土地管理的轉(zhuǎn)變效率
在轉(zhuǎn)變中央政府土地管理職能的過(guò)程中，應(yīng)按照具體的比例原則進(jìn)行具體轉(zhuǎn)變改革。例如，必要性原則。即政府所實(shí)行的土地管理制度作用到具體的實(shí)施目標(biāo)這一過(guò)程是必要的。同時(shí)不允許存在其他各種形式的措施方案進(jìn)行替代。相稱性原則。即政府在保護(hù)糧食安全的前提下，對(duì)其他公民或者組織使用土地的權(quán)利進(jìn)行制約，同時(shí)應(yīng)保證糧食安全與城市化建設(shè)之間的相對(duì)平衡。
作者：竇金野 竇國(guó)友 單位：遼寧阜新市國(guó)土資源局海州分局 遼寧阜新市國(guó)土資源局清河門分局
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第3篇：閑置土地管理范文
關(guān)鍵詞：現(xiàn)行土地管理制度；反思；重構(gòu)
中圖分類號(hào)：F32 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
原標(biāo)題：關(guān)于我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的反思與重構(gòu)研究
收錄日期：2016年5月12日
我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的目標(biāo)是保護(hù)耕地并推進(jìn)國(guó)有土地使用權(quán)制度改革，其分別以《土地管理法》中的土地利用總規(guī)劃、土地利用年度計(jì)劃制度和國(guó)有土地有償出讓制度等為依據(jù)，這對(duì)保證國(guó)家糧食安全、提升國(guó)家土地資產(chǎn)價(jià)值、維護(hù)國(guó)有土地市場(chǎng)等方面具有積極的作用，但這種計(jì)劃管理制度在運(yùn)行過(guò)程中仍存在諸多現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。
一、我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的反思
（一）我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度存在的問(wèn)題
1、我國(guó)耕地面積逐年減少、且減少的速度不斷加快。我國(guó)《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要（2006-2020年）》中規(guī)定到2010年全國(guó)耕地保有量為12，120萬(wàn)公頃，確保10，400萬(wàn)公頃基本農(nóng)田數(shù)量在質(zhì)量提升的前提下，數(shù)量不縮減，我國(guó)之所以在《1997-2010年全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》的基礎(chǔ)上提前制定新的綱要，直接受全國(guó)耕地保有量不斷縮減的影響，數(shù)據(jù)顯示，2000～2006年國(guó)家耕地保有量由19.2356億畝快速縮減為18.27億畝，2015年更是縮減為18.25億畝，充分證明現(xiàn)行土地管理制度在耕地保護(hù)方面存在問(wèn)題。
2、土地供應(yīng)量嚴(yán)格控制預(yù)期目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)。我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度的目的是通過(guò)對(duì)建設(shè)用地供應(yīng)量的嚴(yán)格管控實(shí)現(xiàn)土地資源合理配置，但在現(xiàn)實(shí)中土地被多占少用、優(yōu)占劣用、占而不用、亂占濫用等問(wèn)題仍大量的存在，例如湖南省婁底市、鄭州市惠濟(jì)區(qū)等地政府辦公大樓的占地面積分別達(dá)到247畝和530畝，多占少用、亂占濫用等問(wèn)題突出；另外，在現(xiàn)行土地管理制度中允許高校在劃撥土地中占有土地，所以高校的土地占有面積不斷增加，多占少用、優(yōu)占劣用、占而不用等問(wèn)題廣泛存在。
3、加大城市與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的差距。在現(xiàn)行土地管理制度的作用下，公開(kāi)的鄉(xiāng)村土地市場(chǎng)小時(shí)，致使農(nóng)民和農(nóng)民集體的土地自主開(kāi)發(fā)權(quán)小時(shí)，使農(nóng)村工業(yè)化、城市化發(fā)展受到限制，農(nóng)民為提升生活水平，只能被迫違法對(duì)小產(chǎn)權(quán)房或其他建筑用地進(jìn)行出租、出售等，或盡可能創(chuàng)造進(jìn)城務(wù)工的機(jī)會(huì)，這不僅使城市資源供應(yīng)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方面的壓力不斷加大，而且城鄉(xiāng)之間的貧富差距也會(huì)越來(lái)越大，對(duì)社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展產(chǎn)生消極的影響。我國(guó)嘗試通過(guò)有償出讓支付和招拍掛制度等推動(dòng)土地資本化深化發(fā)展，但實(shí)踐證明，這雖然在一定程度上有利于政府經(jīng)濟(jì)效益的提升，但對(duì)政府宏觀調(diào)控、市場(chǎng)房?jī)r(jià)平衡等方面均不利，并不是切實(shí)有效完善、優(yōu)化現(xiàn)行土地管理制度的方法。
（二）我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度問(wèn)題原因分析。我國(guó)現(xiàn)階段實(shí)施著世界上最嚴(yán)格的土地管理制度，但實(shí)踐證明其并不能徹底地消除土地問(wèn)題，筆者將原因歸納為以下方面：
1、中央政府對(duì)土地管理的目標(biāo)設(shè)定存在矛盾。中央政府希望通過(guò)將土地管理制度嚴(yán)格化保證國(guó)家糧食安全，推進(jìn)國(guó)家整體城市化和工業(yè)化的深化發(fā)展，使國(guó)有土地收益不斷提升，而且使土地相關(guān)權(quán)利人的利益得到全面的保護(hù)，但現(xiàn)階段國(guó)家并未對(duì)各項(xiàng)管理目標(biāo)的位階順序進(jìn)行明確，何時(shí)以何種目標(biāo)為重點(diǎn)完全取決于國(guó)家對(duì)國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的判斷，如金融危機(jī)時(shí)國(guó)家土地管理將以保證建設(shè)項(xiàng)目用地需求為主，提升國(guó)家經(jīng)濟(jì)的抵制危機(jī)能力；民眾強(qiáng)烈抗議時(shí)以調(diào)整房地產(chǎn)征收標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，保證社會(huì)穩(wěn)定等，這使國(guó)家土地管理制度自身目標(biāo)方面出現(xiàn)沖突的概率較高。雖然近年來(lái)地方政府嘗試通過(guò)城市總體規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃?rùn)?quán)、土地復(fù)墾等手段對(duì)中央下達(dá)的存在矛盾的命令或任務(wù)進(jìn)行協(xié)調(diào)，但其并不能真正地消除中央政府土地管理目標(biāo)間存在的矛盾，使土地管理中的問(wèn)題仍然存在，并持續(xù)產(chǎn)生消極的影響。
2、地方政府官員的利益沖突。20世紀(jì)80年代我國(guó)順應(yīng)時(shí)展將工作重心向經(jīng)濟(jì)建設(shè)轉(zhuǎn)移，并通過(guò)對(duì)地方官員政治競(jìng)爭(zhēng)和晉升標(biāo)準(zhǔn)的改革以及建立財(cái)政分權(quán)體制等推動(dòng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。但與此同時(shí)中央與地方之間的關(guān)系發(fā)生著微妙的變化，地方政府在逐漸擁有稅收等財(cái)政來(lái)源的同時(shí)，希望通過(guò)參加經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展指標(biāo)錦標(biāo)賽等獲取政治晉升的機(jī)會(huì)，所以其在管理的過(guò)程中更傾向于推動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)、政治指標(biāo)的提升的方法、手段等。而耕地保護(hù)在增加地方政府財(cái)政收入、提升其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展方面的作用相對(duì)較小，所以地方政府對(duì)耕地保護(hù)的重視程度較低，甚至為了自身的利益，采取各種手段減少區(qū)域耕地保護(hù)指標(biāo)的同時(shí)向外界購(gòu)買建設(shè)用地指標(biāo)。我國(guó)現(xiàn)階段中央政府雖然將耕地保護(hù)作為衡量地方政府業(yè)績(jī)的標(biāo)準(zhǔn)，但由于衡量標(biāo)準(zhǔn)較多，且在地方政府達(dá)到耕地保護(hù)任務(wù)的情況下并不會(huì)采取懲罰措施，使地方政府在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過(guò)程中對(duì)土地保護(hù)的管理意識(shí)和意愿均較低，這也是造成我國(guó)耕地面積不斷縮減的重要原因之一。
二、我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度重構(gòu)分析
（一）對(duì)國(guó)有土地和集體土地產(chǎn)權(quán)進(jìn)行明確。將耕地使用權(quán)落實(shí)于農(nóng)民主體，是防止土地使用權(quán)被政府或其他外界權(quán)利侵犯的有效途徑，利用農(nóng)民對(duì)土地的切實(shí)使用權(quán)抵制土地管理者和地方政府對(duì)耕地的隨意占用，這對(duì)保證人民的主人翁地位也具有積極的作用，而這需要將國(guó)有土地和集體土地的產(chǎn)權(quán)進(jìn)行進(jìn)一步的明確。
（二）將國(guó)有土地和集體土地的法律地位平等化。結(jié)合我國(guó)憲法的相關(guān)規(guī)定，國(guó)家所有和集體所有的土地所有權(quán)模式之間具有法律平等的關(guān)系，但我國(guó)《土地管理法》中仍將土地所有權(quán)的性質(zhì)進(jìn)行了區(qū)分，所以在《土地管理法》的相關(guān)修訂中，應(yīng)結(jié)合兩種土地所有權(quán)法律地位的平等性，對(duì)土地結(jié)合其區(qū)位、用途、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用等進(jìn)行統(tǒng)一的規(guī)劃；另外，結(jié)合兩種土地所有權(quán)平等的法律地位，對(duì)兩種土地使用權(quán)人的權(quán)利進(jìn)行統(tǒng)一，使其在集體農(nóng)業(yè)用地、建設(shè)用地中，當(dāng)土地使用符合土地利用規(guī)劃的情況下，在占有、使用、出租、交換等土地應(yīng)用方面具有相同的權(quán)利。
（三）對(duì)政府土地管理職能進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變。公法中的適當(dāng)性原則、必要性原則、相稱性原則等比例原則在土地管理制度中的應(yīng)用具有積極的作用。適當(dāng)性原則要求政府在土地管理的過(guò)程中應(yīng)用的行政手段要對(duì)行政目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)起到明顯的推動(dòng)作用，所以政府在重構(gòu)土地管理制度的過(guò)程中應(yīng)有意識(shí)的對(duì)計(jì)劃管理思維和模式進(jìn)行調(diào)整和合理消除；必要性原則要求政府在土地管理方面應(yīng)用的法律制度等對(duì)行政目標(biāo)實(shí)現(xiàn)具有必要性，避免管理的重復(fù)和冗余；相稱性原則要求政府以保護(hù)糧食安全為前提，對(duì)公民或組織的土地使用權(quán)進(jìn)行限制時(shí)，與糧食安全、城市化建設(shè)等方面真正的達(dá)到平衡，保證相應(yīng)的限制措施具有實(shí)際意義。土地管理制度重構(gòu)實(shí)質(zhì)上是進(jìn)一步保證其土地分配與土地資源之間達(dá)到平衡，滿足市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的土地發(fā)展和保護(hù)需要。
三、結(jié)語(yǔ)
通過(guò)上述分析可以發(fā)現(xiàn)，我國(guó)現(xiàn)行土地管理制度雖然對(duì)耕地保護(hù)、推動(dòng)國(guó)有土地使用權(quán)改革等方面具有明顯的作用，但其存在的問(wèn)題也逐漸突顯，要真正發(fā)揮土地管理制度的作用，要在對(duì)其存在的問(wèn)題、原因等產(chǎn)生全面認(rèn)知的基礎(chǔ)上，結(jié)合有效的優(yōu)化對(duì)策進(jìn)行積極的重構(gòu)，推動(dòng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)發(fā)展。
主要參考文獻(xiàn)：
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第4篇：閑置土地管理范文
關(guān)鍵詞：麗江師專圖書館；地方文獻(xiàn)；資源建設(shè)
一、麗江師專圖書館加強(qiáng)地方文獻(xiàn)建設(shè)的必要性
麗江素以歷史悠久，山川秀麗、物產(chǎn)豐富，民族勤勞富于創(chuàng)造著稱。麗江自古就是一個(gè)多民族聚居的地方，共有漢族、納西族、彝族、傈僳族、普米族 、白族、傣族、苗族、回族、藏族、壯族、摩梭人12個(gè)世居少數(shù)民族，其中納西族23.37萬(wàn)人，彝族20.14萬(wàn)人，傈僳族10.62萬(wàn)人，少數(shù)民族占總?cè)丝?8%左右，麗江的民族風(fēng)情迥異多彩，特點(diǎn)十分突出。各民族經(jīng)過(guò)千百年繁衍生息，依賴不同的自然和人文環(huán)境形成了自己獨(dú)特的民族文化。不同的生活方式造就了不同的文化傳統(tǒng)，民族習(xí)性，民族節(jié)日，民族建筑，民族服飾，民族歌舞，民間文化藝術(shù)等等。歷史悠久而自強(qiáng)不息的納西族，早在幾千年前就創(chuàng)造了獨(dú)特燦爛的世界文化遺產(chǎn)------東巴文化，納西族擁有迄今世界上唯一保留完整的“活著的象形文字”――東巴文字。這些輝煌歷史和燦爛文化，為中華民族的統(tǒng)一和各民族的繁榮發(fā)展做出了不可磨滅的貢獻(xiàn)。麗江又是一個(gè)具有深厚歷史文化傳統(tǒng)的地方，既有浩瀚的典籍供人穿越時(shí)光，也有胸存甲兵三千的飽學(xué)俊士，可謂人杰地靈。這些民族文化大多與文字、實(shí)物等形式保存下來(lái)，成為多形式的地方文獻(xiàn)，尤其是實(shí)物文獻(xiàn)。麗江古城是中國(guó)罕見(jiàn)的保存相當(dāng)完好的少數(shù)民族古城，集中了納西文化的精華，完整地保留了宋、元以來(lái)形成的歷史風(fēng)貌。麗江自古以來(lái)是絲綢之路和茶馬古道的中轉(zhuǎn)站，麗江有建于南宋的麗江古城，納西族名稱叫“鞏本知”，“鞏本”為倉(cāng)廩，“知”即集市，麗江古城曾是倉(cāng)廩集散之地。麗江作為云南最早的文化發(fā)祥地，歷史文化名城之一，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)，文化建設(shè)等方面積累了豐富的經(jīng)驗(yàn)，推動(dòng)了麗江市社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、文化、教育、旅游業(yè)等的快速發(fā)展。
麗江師專是國(guó)家教育部批準(zhǔn)成立的普通高等?？茖W(xué)校，學(xué)校位于擁有世界文化遺產(chǎn)、世界自然遺產(chǎn)和世界記憶遺產(chǎn)三項(xiàng)桂冠的歷史文化名城云南省麗江市古城區(qū)，以麗江厚重的文化底蘊(yùn)為依托，吸引著來(lái)自云南省及省外十六個(gè)省市的學(xué)生。作為麗江市唯一的一所公辦高等學(xué)府，承擔(dān)著服務(wù)麗江經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，主要為麗江經(jīng)濟(jì)建設(shè)培養(yǎng)大批各類人才的重任。圖書館是麗江師專重要的知識(shí)交流和傳播平臺(tái)。 地方文獻(xiàn)是地方文化的瑰寶，是反映一個(gè)地區(qū)歷史、政治、經(jīng)濟(jì)、科學(xué)、文化各方面狀況的重要資料。是鄉(xiāng)土教育最全面、最系統(tǒng)、最真實(shí)、最生動(dòng)的好教材，具有“資政、勵(lì)志、存史”的作用，對(duì)當(dāng)今地方文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)建發(fā)展、科學(xué)研究起著借鑒和指導(dǎo)作用。研究地方文獻(xiàn)資源建設(shè)，一方面通過(guò)收集地方文獻(xiàn)，形成特色館藏，同時(shí)也促進(jìn)學(xué)校學(xué)術(shù)研究，為麗江文化遺產(chǎn)的傳承和發(fā)展提供史料支持；另一方面為當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)建設(shè)提供依據(jù)和參考。地方經(jīng)濟(jì)是整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，發(fā)展地方經(jīng)濟(jì)又離不開(kāi)地方文獻(xiàn)，麗江師專在把科研轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和培養(yǎng)合格人才中，需要研究地方經(jīng)濟(jì)，而地方文獻(xiàn)集中地反映了地方經(jīng)濟(jì)的歷史和現(xiàn)狀。因此，麗江師專圖書館很有必要把地方文獻(xiàn)作為文獻(xiàn)資源的一部分，有機(jī)的補(bǔ)充于館藏之中。圖書館也是素質(zhì)教育中的主要部門，圖書館當(dāng)成為幫助學(xué)生搜集各類信息和新知R的文獻(xiàn)中心，也是寓教于讀，陶冶情操的主要場(chǎng)所。麗江師專在教育實(shí)踐中弘揚(yáng)愛(ài)國(guó)主義主旋律，教育學(xué)生熱愛(ài)家鄉(xiāng)，獻(xiàn)身家鄉(xiāng)，讓學(xué)生深入了解本鄉(xiāng)、本土的政治、歷史、山川地勢(shì)、發(fā)展前景。通過(guò)大量的地方文獻(xiàn)說(shuō)明建設(shè)家鄉(xiāng)，熱愛(ài)家鄉(xiāng)的義意，對(duì)于投身于家鄉(xiāng)建設(shè)的學(xué)生們具有主要作用。地方文獻(xiàn)大量地?cái)⑹隽吮镜貐^(qū)的革命英烈、志士，他們?yōu)辂惤貐^(qū)乃至中華民族的崛起，奉獻(xiàn)了一生，其功績(jī)?yōu)楹笕怂囱?。通過(guò)對(duì)他們的了解，更增進(jìn)了對(duì)先烈們的崇敬，激發(fā)學(xué)生們愛(ài)家鄉(xiāng)，愛(ài)祖國(guó)的感情。所以麗江師專圖書館必須更新觀念，拓寬視野根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)方針、目的特點(diǎn)，結(jié)合教學(xué)需求，科研需求、決策需求加強(qiáng)地方文獻(xiàn)的資源建設(shè)，有計(jì)劃的收集開(kāi)發(fā)地方文獻(xiàn)。
二、麗江師專圖書館地方文獻(xiàn)建設(shè)現(xiàn)狀分析
麗江師專圖書館的前身是麗江民族師范學(xué)校圖書館和麗江教育學(xué)院圖書館于2001年3月合并成麗江教育學(xué)院圖書館，2006年2月麗江教育學(xué)院改制，更名為麗江師專圖書館。無(wú)論是麗江師范學(xué)校圖書館，還是麗江教育學(xué)院圖書館都非常注重地方文獻(xiàn)的收集，合并后使我館擁有了比較豐富的地方文獻(xiàn)館藏資源，并形成了一定的館藏特色和優(yōu)勢(shì)。值得一提的是我館收藏有世界上收藏圖書最多、規(guī)模最大，被稱為“文化萬(wàn)里長(zhǎng)城”的《四庫(kù)全書》及用世界唯一存活的遠(yuǎn)古象形文字撰寫的民族文化巨著《納西東巴古籍譯注全集》，還收藏了大量的與云南旅游相關(guān)文獻(xiàn)，重點(diǎn)收藏大香格里拉旅游文獻(xiàn)，特色收藏納西文獻(xiàn)、東巴文獻(xiàn)、麗江旅游文獻(xiàn)及納西族作家作品等近萬(wàn)冊(cè)，都進(jìn)行了整理和加工并建立了地方文獻(xiàn)專架，由圖書館工作人員還撰寫了麗江師專圖書館部分地方文獻(xiàn)舉要。自1991年始由圖書館工作人員把麗江報(bào)上與麗江有關(guān)的文章剪下來(lái)做成了麗江報(bào)旅游文獻(xiàn)剪報(bào)，裝訂成冊(cè)供讀者查閱。對(duì)于地方文獻(xiàn)的建設(shè)，麗江師專圖書館的同仁都非常地重視，在這方面做了不少的工作和努力。目前我館地方文獻(xiàn)無(wú)論數(shù)量上質(zhì)量上都已初具規(guī)模，基本上包括了麗江市有史以來(lái)的人文、地理、政治、經(jīng)濟(jì)等多方面的資料，基本滿足了部分讀者的查閱需求。但由于歷史和現(xiàn)實(shí)的局限，實(shí)事求是的講，我館地方文獻(xiàn)工作還存在諸多不盡如人意的地方：如地方文獻(xiàn)的界定不清晰；地方文獻(xiàn)工作的征集力度不夠，缺乏合作，收集渠道單一；缺乏有效的管理機(jī)制和完善的采訪制度；缺乏高素質(zhì)的人才隊(duì)伍等，這給我館的地方文獻(xiàn)資源建設(shè)工作帶來(lái)了很大的制約性和不確定性。
三、麗江師專圖書館地方文獻(xiàn)資源建設(shè)的幾點(diǎn)建議
我館身處民族地區(qū)，區(qū)域性是我館的特點(diǎn)，也是其賴以生存與發(fā)展的基礎(chǔ)。我館的優(yōu)勢(shì)在地方，其發(fā)展也應(yīng)在區(qū)域性上做文章。為此，麗江師專圖書館地方文獻(xiàn)資源建設(shè)必須堅(jiān)持地方特色、體現(xiàn)地方特色，以滿足地方經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)發(fā)展的需要?！傲⒆惚镜?，服務(wù)地方”是其立館之本。通過(guò)調(diào)查與分析，在麗江的發(fā)展歷程中，有許多正式出版和非正式出版的研究成果通稱為論文是“麗江地情”的總結(jié)之作，極富指導(dǎo)、研究、參考和借鑒意義。另外，有許多真實(shí)記錄直觀反映麗江市情的圖片（主要是老照片）極富歷史價(jià)值，這些都是我們收集與利用的寶貴財(cái)富，是圖書館的寶藏，如何將這些寶藏收集入庫(kù)，筆者認(rèn)為，必須打破傳統(tǒng)的工作模式，創(chuàng)新思維，根據(jù)麗江的實(shí)際情況，制定符合自身水平，可操作的收集工作目標(biāo)和計(jì)劃，既要明確收集對(duì)象，又要明確收集范圍，制定近期和長(zhǎng)遠(yuǎn)計(jì)劃，實(shí)行科學(xué)管理，保證地方文獻(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。
（一）確定地方文獻(xiàn)的界定原則制定相關(guān)制度，配備專職人員
開(kāi)展地方文獻(xiàn)資源建設(shè)，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)地方文獻(xiàn)的概念有一個(gè)清晰、準(zhǔn)確的界定，以揭示內(nèi)部的規(guī)律性，作為劃分地方文獻(xiàn)與非地方文獻(xiàn)的依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)。制定相關(guān)制度，確定地方文獻(xiàn)收錄原則，配備責(zé)任心強(qiáng)，熟悉采訪業(yè)務(wù)、公關(guān)能力強(qiáng)、態(tài)度和藹、勤講、勤跑，懂當(dāng)?shù)卣Z(yǔ)言又精通圖書館專業(yè)知識(shí)，社交能力強(qiáng)的專職人員負(fù)責(zé)實(shí)施這項(xiàng)工作。地方文獻(xiàn)絕大部分要靠工作人員千方百計(jì)地去尋覓，要時(shí)時(shí)留心，見(jiàn)機(jī)而櫻因此要求工作人員頭腦中要有一本帳：哪些己有？哪些尚缺？尚缺部分如何收集？有何線索？做到心中有數(shù)，才能按圖索驥、妙手偶得。做到有計(jì)劃，不重復(fù)，不遺漏，進(jìn)行有數(shù)量又有質(zhì)量的收藏。圖書館在資源建設(shè)上要有一個(gè)整體規(guī)劃、每年要計(jì)劃分配購(gòu)書經(jīng)費(fèi)的百分之幾來(lái)加強(qiáng)地方文獻(xiàn)資源建設(shè)，做到?？顚Ｓ?。結(jié)合我館實(shí)際合理支配購(gòu)書經(jīng)費(fèi)，讓其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益。
（二）加大對(duì)地方文獻(xiàn)建設(shè)的宣傳力度，多渠道收集地方文獻(xiàn)
首先印發(fā)收集地方文獻(xiàn)的宣傳資料，向所有單位，各界人士發(fā)出收集地方文獻(xiàn)的征集信函，其次利用報(bào)紙、電視、廣告、微信等媒介進(jìn)行宣傳，加大對(duì)地方文獻(xiàn)工作的宣傳力度，以引起社會(huì)各界的重視，要爭(zhēng)取政府和社會(huì)的支持，把地方文獻(xiàn)的征集工作變?yōu)橐环N政府行為和社會(huì)行為。加強(qiáng)與當(dāng)?shù)馗魇?、縣、區(qū)各級(jí)圖書館、檔案館、博物館、作協(xié)、文聯(lián)、出版社、地方志辦、黨史辦，地方政府資料室等的交流與合作，可指定專人與這些部門保持聯(lián)系與合作。要發(fā)動(dòng)群眾，鼓勵(lì)師生、專家學(xué)者、民間人士來(lái)積極捐贈(zèng)有價(jià)值的地方文獻(xiàn)。對(duì)于一些非常有價(jià)值，但現(xiàn)在又無(wú)法買到的地方文獻(xiàn)，在征得收藏者同意的前提下可以采用復(fù)印或掃描的方式進(jìn)行復(fù)制收藏。要調(diào)動(dòng)圖書館員的積極性，發(fā)現(xiàn)和利用資源，比如對(duì)于發(fā)表在期刊、報(bào)紙上的一些重要資料可以通過(guò)剪報(bào)的形式進(jìn)行收藏，對(duì)散落在網(wǎng)絡(luò)上的地方文獻(xiàn)信息進(jìn)行下載保存等。廣開(kāi)渠道，多方面收集地方文獻(xiàn)。
（三）建立地方文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)
收藏只是手段，利用才是目的，圖書館的各項(xiàng)工作都圍繞著有利于讀者利用文獻(xiàn)資源展開(kāi)，筆者認(rèn)為，應(yīng)設(shè)立獨(dú)立的地方文獻(xiàn)部，將各類型地方文獻(xiàn)集中管理，編制館藏綜合性目錄，以反映館藏地方文獻(xiàn)的全貌。圖書館內(nèi)設(shè)置地方文獻(xiàn)宣傳欄，加強(qiáng)宣傳報(bào)道。盡快將我館地方文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)化，建立地方文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫(kù)，提供網(wǎng)上共享，讓我館的館藏優(yōu)勢(shì)為社會(huì)的整體文獻(xiàn)建設(shè)作貢獻(xiàn)，讓豐富的地方文獻(xiàn)資源為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
（四）培養(yǎng)地方文獻(xiàn)專業(yè)人才，提高地方文獻(xiàn)的開(kāi)發(fā)與利用
地方文獻(xiàn)工作的特殊性，對(duì)工作人員的素質(zhì)包括業(yè)務(wù)素質(zhì)和思想素質(zhì)都提出了很高的要求，地方文獻(xiàn)它涉及到各行各業(yè)的內(nèi)容，對(duì)人員素質(zhì)要求很高，既要懂圖書館專業(yè)知識(shí)，還要懂計(jì)算機(jī)技術(shù)，現(xiàn)代通訊技術(shù)、和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，具有信息鑒別和信息處理能力，還要了解民族歷史、民族文化、民族古籍、民族風(fēng)情等方面的知識(shí)，還要有吃苦耐勞的敬業(yè)精神。因此，高素質(zhì)的人才隊(duì)伍對(duì)于地方文獻(xiàn)資源建設(shè)有著重要作用，培養(yǎng)全面的具有專業(yè)能力和素質(zhì)的管理隊(duì)伍，要與圖書館發(fā)展相結(jié)合，做到與時(shí)俱進(jìn)，增強(qiáng)適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時(shí)代要求的能力。通過(guò)組織各專業(yè)類培訓(xùn)，業(yè)務(wù)交流，繼續(xù)教育等更新隊(duì)伍知識(shí)結(jié)構(gòu)，提升管理人員的理論水平與業(yè)務(wù)能力以及駕馭網(wǎng)絡(luò)信息環(huán)境的能力，推動(dòng)地方文獻(xiàn)隊(duì)伍建設(shè)，適應(yīng)時(shí)展的要求。要真正做好麗江師專圖書館地方文獻(xiàn)資源建設(shè)，必須著力打造一支高素質(zhì)的地方文獻(xiàn)專業(yè)人才隊(duì)伍。
收集地方文獻(xiàn)不是一時(shí)之功，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的任務(wù)，需要持之以恒、堅(jiān)持不懈，逐年積累，積少成多。只有經(jīng)過(guò)日積月累，才能保證地方文獻(xiàn)的延續(xù)性、繼承性、、系統(tǒng)性。我館應(yīng)對(duì)地方文獻(xiàn)資源建設(shè)工作長(zhǎng)抓不懈，堅(jiān)持到底。
參考文獻(xiàn)：
第5篇：閑置土地管理范文
剛到班級(jí)哥哥就拉著我投他的票，我問(wèn)道：“為啥？就為他是個(gè)書呆子，帶個(gè)破眼睛？”
“no~是因?yàn)樗麗?ài)看書，還有老爸昨天說(shuō)他老爸是局長(zhǎng)，不然，老爸有臉去上班嗎？”哥哥說(shuō)。
“那好吧！”我對(duì)哥哥說(shuō)，要不是為了老爸，我才不呢！
羅老師宣布投票開(kāi)始，我就照哥哥說(shuō)的投了“書呆子”同桌一票，老師說(shuō)可以自己自投，偷偷望望公儀智，喝，他就自己投自己。
然后，我們都把自己的票放到了投票箱里了，最后，羅老師宣布：“公儀智以最高票數(shù)26票獲得了本學(xué)期的圖書管理員！”
再問(wèn)問(wèn)投票的人，都和我一樣，都是他老爸公司的人，原來(lái)，公儀智的票是家長(zhǎng)逼的呀！
第6篇：閑置土地管理范文
關(guān)鍵詞:Windows窗體工作日志管理工作量統(tǒng)計(jì)GDI+
中圖分類號(hào)：TU204文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：
Design and Implementation of the work of the Log Manager
Based on Windows Forms structure and GDI + graphics technology
Zeyu Li
(Computer Center, Rui Jin Hospital,hanghai Jiao Tong University School of Medicine)
Abstract:The page start from the existing work management issues in the analysis of various management status and needs of the practical work, design and realize a kind of log management based on the structure of the Windows Forms and GDI + graphics technology. So that, it can help us to facilitate office life and improve the work efficiently.
Key-words:Windows Form, Work of Log Manager, Workload Statistics, GDI+
1 為什么要使用工作日志管理器
以筆者軟件開(kāi)發(fā)工作為例，目前在工作管理方面存在諸多不足之處：（1）對(duì)于每天完成的工作重點(diǎn)和內(nèi)容缺少一個(gè)載體負(fù)責(zé)跟蹤與記錄；（2）隨著工作天數(shù)的增長(zhǎng)，對(duì)以前工作的歷史做不到存儲(chǔ)與統(tǒng)計(jì)，不方便對(duì)做過(guò)的工作進(jìn)行回顧、歸納與總結(jié)；（3）程序員與項(xiàng)目經(jīng)理之間缺少溝通與交流，容易出現(xiàn)工作分配方面的矛盾與時(shí)間安排上的沖突。那么，怎樣解決以上這些問(wèn)題呢？
設(shè)計(jì)一種工作日志管理器，一方面能夠做到對(duì)每日工作內(nèi)容進(jìn)行記錄與管理，以數(shù)據(jù)庫(kù)形式存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，方便隨時(shí)對(duì)記錄的工作歷史進(jìn)行各種形式的統(tǒng)計(jì)與調(diào)閱；另一方面在創(chuàng)建每日工作日志的同時(shí)允許將其內(nèi)容發(fā)送郵件給項(xiàng)目經(jīng)理，使上級(jí)在第一時(shí)間了解和掌握下屬的工作情況和進(jìn)度，有計(jì)劃的安排下一階段的工作任務(wù)。
2 工作日志管理器的設(shè)計(jì)與實(shí)現(xiàn)
2.1 程序結(jié)構(gòu)
通常各種形式的管理器，大多采用面向Web的開(kāi)發(fā)，并使用面向?qū)ο蟮挠?jì)算機(jī)語(yǔ)言（如Java、C＃等）進(jìn)行編程，用戶通過(guò)調(diào)用本地IE等瀏覽器進(jìn)行訪問(wèn)。由于工作特點(diǎn)和個(gè)人喜好的不同，筆者則采用面向Windows窗體的開(kāi)發(fā)，使用C＃編程和SQL server數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)數(shù)據(jù)，開(kāi)發(fā)架構(gòu)使用MVC模式。工作日志管理器程序結(jié)構(gòu)如下圖所示：
2.2 功能設(shè)計(jì)
1) 記錄工作內(nèi)容
工作日志管理器可以方便地記錄每天完成的工作條目與詳細(xì)內(nèi)容。比如，每天下班之前打開(kāi)管理器，新建當(dāng)天的工作內(nèi)容，記憶深刻亦不易遺忘。同時(shí)，對(duì)已創(chuàng)建的任何一次工作日志，可以輕松的調(diào)閱與編輯，修改日志內(nèi)容或進(jìn)行刪除。另外，主界面采用列表形式展現(xiàn)，以創(chuàng)建時(shí)間倒序排列，并具有關(guān)鍵字檢索功能，可以在大量的工作日志中快速地尋找到用戶想要的內(nèi)容。
2) 統(tǒng)計(jì)工作歷史
每天做好工作記錄，目的是為了日后對(duì)工作數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)。工作日志管理器以項(xiàng)目為類別、工作量以天數(shù)為單位進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，通過(guò)直觀的柱狀圖與精確的數(shù)值配合顯示，使用戶對(duì)以前進(jìn)行過(guò)的各個(gè)項(xiàng)目有一個(gè)清晰明了的認(rèn)識(shí)，并且可以實(shí)現(xiàn)各個(gè)項(xiàng)目之間工作量的比較，工作歷史一目了然。另外，工作量統(tǒng)計(jì)功能還應(yīng)該具有自定義時(shí)間段的統(tǒng)計(jì)，用戶選擇一個(gè)起始時(shí)間和一個(gè)結(jié)束時(shí)間，就可以顯示出在指定時(shí)間段里面的各個(gè)項(xiàng)目的工作量，并且包含在總工作量中所在比重的比較。
3) 提高工作效率
為加強(qiáng)與上級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理的溝通交流，及時(shí)匯報(bào)每日的工作情況，工作日志管理器在每次創(chuàng)建或修改工作日志完成前，提示用戶是否將工作日志內(nèi)容發(fā)送郵件給項(xiàng)目經(jīng)理，用戶可以選擇“是”或“否”完成這一步。筆者經(jīng)過(guò)計(jì)算：原始的先在文本編輯器（如word或記事本）里撰寫工作日志，再打開(kāi)電子郵箱手動(dòng)將日志內(nèi)容拷貝成郵件正文，最后發(fā)送郵件的三步操作至少要花3分鐘左右時(shí)間來(lái)完成；而采用通過(guò)工作日志管理器撰寫工作日志并發(fā)送郵件的一站式操作，時(shí)間可以縮短在1分鐘左右，大大提高了工作效率。
2.3 技術(shù)實(shí)現(xiàn)
1) 基于窗體的查閱、創(chuàng)建與編輯
我們使用Visual Studio作為開(kāi)發(fā)工具，方便地建立windows窗體程序項(xiàng)目。工作日志管理器主要包括三個(gè)窗體程序：管理器主窗體ListView.resx、創(chuàng)建工作日志窗體CreateRecord.resx、修改和刪除工作日志窗體ModifyRecord.resx。其中，在管理器主窗體中，我們使用dataGridView控件完成前臺(tái)數(shù)據(jù)展示，創(chuàng)建、修改和刪除工作日志窗體中，我們使用richTextBox控件控制文本內(nèi)容的編輯。管理器主窗體實(shí)現(xiàn)效果如圖1所示，創(chuàng)建工作日志窗體實(shí)現(xiàn)效果如圖2所示。
（圖1）（圖2）
2) 調(diào)用Mail接口發(fā)送電子郵件
業(yè)務(wù)層建立一個(gè)Email.cs類，我們定義方法sendEmail()，其中依次定義smtp服務(wù)器host信息、發(fā)信人用戶名和密碼、發(fā)信人郵箱、顯示名稱、編碼方式以及收信人郵箱地址這些參數(shù)，最后通過(guò)實(shí)例化SmtpClient類的Send()方法完成發(fā)送電子郵件的功能。具體代碼如下：
//發(fā)送電子郵件
public bool sendEmail(string Stmp_host, string From_name, string From_password, string From_address, string To_address, string Subject, string Body){
SmtpClient smtp = new SmtpClient(Stmp_host, 25);//smtp服務(wù)器host信息，默認(rèn)發(fā)送端口25
smtp.Credentials = new .NetworkCredential(From_name, From_password); //發(fā)信人用戶名，密碼
MailAddress from = new MailAddress(From_address, "lzy", System.Text.Encoding.UTF8); //發(fā)信人郵箱、顯示名稱，編碼方式
MailAddress to = new MailAddress(To_address); //收信人郵箱地址
MailMessage message = new MailMessage(from, to);
message.Subject = Subject;
message.Body = Body;
message.SubjectEncoding = System.Text.Encoding.UTF8;
message.BodyEncoding = System.Text.Encoding.UTF8;
try {
smtp.Send(message); //發(fā)送郵件
} catch (Exception e){
Console.Write(e.Message);
return false; }
return true; }
表現(xiàn)層的前臺(tái)窗體界面上，在創(chuàng)建或修改完成工作日志內(nèi)容的按鈕點(diǎn)擊事件之后，調(diào)用這個(gè)sendEmail()方法，返回true則提示“發(fā)送郵件成功”，否則提示“發(fā)送郵件失敗”。窗體效果如圖2所示。
3)GDI+繪圖技術(shù)實(shí)現(xiàn)工作量統(tǒng)計(jì)
工作量統(tǒng)計(jì)部分，我們采用.NET的GDI+繪圖技術(shù)，調(diào)用DrawRectangle()方法在界面上繪制矩形，并通過(guò)FillRectangle()方法給其填充顏色，達(dá)到柱狀圖樣式的展現(xiàn)。矩形的長(zhǎng)度即表示該項(xiàng)工作的工作量，我們通過(guò)從數(shù)據(jù)層查詢出含有該項(xiàng)工作內(nèi)容所有的記錄條數(shù)，將其賦值給一個(gè)int型變量X，再用這個(gè)X為矩形的Length屬性，實(shí)現(xiàn)對(duì)該項(xiàng)工作的工作量統(tǒng)計(jì)。GDI+繪制矩形原理如圖所示：
工作量統(tǒng)計(jì)窗體實(shí)現(xiàn)效果如圖4所示；自定義時(shí)間段的工作量比較效果如圖5所示。
（圖4）（圖5）
3 結(jié)語(yǔ)
筆者根據(jù)實(shí)際工作的需要，設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)該工作日志管理器，幫助自己完成每日工作記錄和郵件匯報(bào)，還可以隨時(shí)統(tǒng)計(jì)任意時(shí)間段的工作量情況，方便了辦公生活，提高了辦公效率?？偨Y(jié)一下：小小的創(chuàng)新就可以改善我們的生活！
參考文獻(xiàn)
[1] 李文江,于 2.0的工作日志管理系統(tǒng)設(shè)計(jì), 重慶文理學(xué)院學(xué)報(bào), 2008/ 01.
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[5] Mahesh Chand, Graphics Programming With GDI+, P14~P15, 2011/10.
第7篇：閑置土地管理范文
【關(guān)鍵詞】土地管理；土地節(jié)約；土地利用；關(guān)系分析
我國(guó)的土地面積十分廣袤，但是人口也達(dá)到了十幾億，所以現(xiàn)階段我國(guó)的人與地的矛盾也非常突出，土地問(wèn)題是一個(gè)值得重視的問(wèn)題。如何進(jìn)行土地管理和節(jié)約利用，是這里所要闡述的觀點(diǎn)。
1.土地管理與土地節(jié)約利用的關(guān)系
土地管理與土地節(jié)約利用都是促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基本要求的組成部分，兩者之間是相輔相成的。對(duì)土地的優(yōu)化管理，在政府的宏觀調(diào)控政策和市場(chǎng)自我調(diào)控能力的推動(dòng)下，土地資源得到優(yōu)化配置，使土地得到充分的、最大限度地節(jié)約利用，緩解了人地矛盾。而土地資源的節(jié)約利用，又使可利用的土地資源能得到合理的利用，從而提高土地的使用率，取得較好的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，使人們對(duì)于土地管理的投入也會(huì)大大增加，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.土地管理和節(jié)約利用的原則
2.1以科學(xué)發(fā)展觀為思想導(dǎo)向
隨著人口的增加和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，土地資源形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。出現(xiàn)這種嚴(yán)峻的局面，是人們?cè)趯?duì)土地管理和利用的認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于土地的管理和利用措施實(shí)施不到位。所以，要利用科學(xué)發(fā)展觀為思想導(dǎo)向，引導(dǎo)人們對(duì)土地管理進(jìn)行優(yōu)化，對(duì)土地節(jié)約利用的方法進(jìn)行改進(jìn)。我們要想在有限的土地上實(shí)現(xiàn)更好的發(fā)展，就必須樹(shù)立科學(xué)土地資源觀，堅(jiān)持節(jié)約、集約用地，使有限的土地產(chǎn)出最大的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益?？茖W(xué)的土地資源觀，不是禁止開(kāi)發(fā)土地，也不是貪功冒進(jìn)，胡亂開(kāi)發(fā)土地，而是要使土地資源的開(kāi)發(fā)和節(jié)約利用并重，實(shí)現(xiàn)土地經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。而現(xiàn)階段我國(guó)的人地矛盾非常突出，土地資源異常緊缺，所以要以節(jié)約為主，把節(jié)約放在首位，合理開(kāi)發(fā)利用土地資源，以科學(xué)發(fā)展觀為出發(fā)點(diǎn)，加快經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式的轉(zhuǎn)變，使開(kāi)發(fā)型的土地使用方式轉(zhuǎn)變?yōu)楣?jié)約型和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)型，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。
2.2優(yōu)先使用儲(chǔ)備土地
土地是一種不可再生的能源，面對(duì)我國(guó)人多地少的困局，要充分發(fā)揮主觀能動(dòng)性，將土地資源充分地利用起來(lái)。當(dāng)前我國(guó)雖然是人地矛盾很突出，但是有一些土地卻因?yàn)槠湓谀骋浑A段的利用價(jià)值沒(méi)有凸顯出來(lái)，就被廢棄、閑置或者是被低效使用了。對(duì)于這些土地，要充分挖掘其使用價(jià)值，將之合理利用起來(lái)。在進(jìn)行各類項(xiàng)目的建設(shè)時(shí)，國(guó)土、城建規(guī)劃和招商等部門要充分認(rèn)識(shí)到土地資源的寶貴，在同等的條件下，要優(yōu)先使用儲(chǔ)備的土地資源進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，對(duì)于故意閑置土地、浪費(fèi)使用土地資源的不法商人，要堅(jiān)決依法收回其土地的使用權(quán)，從而盤活土地資源。
2.3合理利用土地資源
對(duì)土地資源的科學(xué)合理的利用，就是要嚴(yán)格控制土地使用規(guī)模，調(diào)控土地使用結(jié)構(gòu)，合理規(guī)劃土地的使用和產(chǎn)業(yè)的布局。在土地使用的規(guī)模上，不能大手大腳，盲目進(jìn)行占地和圈地，要依法對(duì)一些惡意占地和圈地的行為進(jìn)行懲處，不能隨意浪費(fèi)使用土地資源，也不能隨意破壞農(nóng)用耕地和自然土地，實(shí)現(xiàn)資源的節(jié)約利用。在土地的使用結(jié)構(gòu)上，要鼓勵(lì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中，鼓勵(lì)農(nóng)村居民建筑向鄉(xiāng)鎮(zhèn)或者中心村集中，工業(yè)廠房應(yīng)該使用多層建筑等，向空中延伸發(fā)展，以節(jié)約土地利用。在產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃上，要鼓勵(lì)一些投資商到一些閑置、廢棄土地的地區(qū)進(jìn)行投資，并給予相應(yīng)的優(yōu)惠政策，利用廢地和荒地進(jìn)行項(xiàng)目的建設(shè)，盡量占用耕地，有序地進(jìn)行土地的開(kāi)發(fā)和管理，從多方面實(shí)現(xiàn)土地的節(jié)約利用。
2.4利用科學(xué)技術(shù)
要充分利用一切可以利用的資源為社會(huì)主義建設(shè)服務(wù)，科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，要實(shí)現(xiàn)土地資源的優(yōu)化管理和節(jié)約利用，就要利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)為我國(guó)土地經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。如土地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)和規(guī)劃編制，是土地進(jìn)行集約節(jié)約使用的重要手段，進(jìn)行土地資源動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的研究及其動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)等的建立和建設(shè)，有利于對(duì)土地資源的利用進(jìn)行檢測(cè)和監(jiān)督，并為國(guó)家對(duì)土地資源進(jìn)行管理和決策提供有力的依據(jù)。如動(dòng)態(tài)遙感監(jiān)測(cè)技術(shù)，能實(shí)現(xiàn)對(duì)土地資源全方位全天候的管理和監(jiān)測(cè)，并對(duì)城市土地利用總體規(guī)劃基數(shù)進(jìn)行核查，對(duì)于土地資源的管理和利用在技術(shù)上提供了強(qiáng)有力的保障。
3.加強(qiáng)土地管理，提高土地節(jié)約利用水平
3.1挖掘與合理利用閑置土地
要對(duì)土地資源的充分利用，最主要的方式就是土地資源的集約化使用。而集約化我國(guó)現(xiàn)階段是通過(guò)遷村并點(diǎn)、建設(shè)農(nóng)村住宅集聚區(qū)和舊城改造等形式，積極推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)土地資源最大限度地節(jié)約利用。而在城鎮(zhèn)化進(jìn)程的建設(shè)中，總會(huì)有一些土地被閑置或者廢棄。如舊城搬遷后留下的舊城土地，企業(yè)搬遷后留下的閑置土地，學(xué)校合并之后留下的廢棄或者閑置的土地等，都是可以進(jìn)行再利用的資源，這些都要充分進(jìn)行挖掘，防止土地資源被閑置浪費(fèi)。除了要充分挖掘閑置土地之外，還要將閑置的土地進(jìn)行合理地利用。對(duì)于非法囤積土地以謀取不正當(dāng)利益的不法商人，要堅(jiān)決依法進(jìn)行懲處。對(duì)于閑置時(shí)長(zhǎng)達(dá)到兩年的土地，要依法無(wú)償收回，對(duì)于一些閑置時(shí)長(zhǎng)在一到兩年之內(nèi)的企業(yè)，如不符合無(wú)償收回的條件，要通過(guò)改變用途、等價(jià)置換等方式進(jìn)行土地資源的處理。還可以通過(guò)稅收調(diào)控等手段，清理土地市場(chǎng)，讓土地資源得到充分、合理地利用。
3.2建立健全土地市場(chǎng)配置機(jī)制
充分運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制配置土地資源。充分發(fā)揮市場(chǎng)對(duì)土地資源的配置作用，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)。上文說(shuō)過(guò)，集約化是土地市場(chǎng)合理配置的基本思路，而發(fā)展土地市場(chǎng)是實(shí)現(xiàn)土地合理配置、節(jié)約使用土地的根本方法。同時(shí)，為了提高土地市場(chǎng)的調(diào)控能力和水平，政府要加強(qiáng)對(duì)土地市場(chǎng)的宏觀調(diào)控，進(jìn)行統(tǒng)一征地和統(tǒng)一儲(chǔ)備，積極推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)，逐步建立統(tǒng)一、開(kāi)放、規(guī)范、有序的土地市場(chǎng)體系。
3.3加強(qiáng)土地節(jié)約利用的宣傳教育
要樹(shù)立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，實(shí)現(xiàn)科學(xué)的土地市場(chǎng)配置機(jī)制，對(duì)于我國(guó)來(lái)說(shuō)，是一個(gè)嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，要使珍惜土地、節(jié)約集約用地、切實(shí)保護(hù)耕地的科學(xué)發(fā)展觀的意識(shí)深入人心，需要一個(gè)艱辛的過(guò)程，要完成這一過(guò)程的艱巨任務(wù)，加強(qiáng)宣傳教育是一個(gè)十分重要的手段。一是要充分發(fā)揮輿論導(dǎo)向的作用，為優(yōu)化土地管理和節(jié)約利用土地資源創(chuàng)造一個(gè)良好的社會(huì)氛圍；二是擴(kuò)大農(nóng)村弱勢(shì)群體的市場(chǎng)參與程度，大部分的土地在農(nóng)村，農(nóng)村的人口也占的比重也最大，所以要將農(nóng)村弱勢(shì)群體參與到土地市場(chǎng)來(lái)，就會(huì)使每個(gè)人都參與到土地的市場(chǎng)配置當(dāng)中來(lái)，發(fā)揮主觀能動(dòng)性，積極推進(jìn)土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這對(duì)于構(gòu)建社會(huì)主意和諧社會(huì)也是有利的。
4.結(jié)論
根據(jù)十的目標(biāo)精神，我國(guó)要建成全面社會(huì)主義小康社會(huì)，構(gòu)建環(huán)境友好型和資源節(jié)約型的社會(huì)主義和諧社會(huì)，就要從各個(gè)方面做出努力，優(yōu)化土地管理、合理使用土地和節(jié)約土地資源等，促進(jìn)土地市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，為建成全面小康社會(huì)提供推動(dòng)力。
【參考文獻(xiàn)】
第8篇：閑置土地管理范文
耕地是我國(guó)土地資源的精髓，對(duì)人們的生存和發(fā)展具有重要意義。然而，近年來(lái)我國(guó)耕地面積不斷減少，使得人類與耕地間的矛盾沖突日益突出。為了帶來(lái)更大經(jīng)濟(jì)效益，一些地方和企業(yè)片面注重發(fā)展建設(shè)，嚴(yán)重忽視農(nóng)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致未能貫徹落實(shí)耕地保護(hù)規(guī)定，使得人與耕地間的矛盾日益突出。目前，土地資源在耕地利用方面存在不足主要體現(xiàn)在以下方面：①出現(xiàn)大規(guī)模耕地?cái)R置現(xiàn)象。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)作物為農(nóng)民帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益相對(duì)較低，大幅度降低農(nóng)民經(jīng)營(yíng)土地的熱情，很多從事的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都涌入到城市進(jìn)行務(wù)工，導(dǎo)致農(nóng)村耕地出現(xiàn)大規(guī)模閑置。同時(shí)一些農(nóng)民為了獲得較大規(guī)模的建筑用地進(jìn)行開(kāi)荒種地，在獲得土地承包權(quán)后對(duì)土地實(shí)施荒蕪處理，在一定年限后再通過(guò)占用非耕地名義來(lái)對(duì)申請(qǐng)建房，使得耕地出現(xiàn)閑置。此外，一些單位盲目地占用大量土地來(lái)進(jìn)行項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，然而缺乏未對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃和合理使用，使得部分耕地出現(xiàn)閑置。②農(nóng)村耕地的土地質(zhì)量不斷下降。地形、土壤以及氣候等相關(guān)外界條件對(duì)土地資源的影響相對(duì)較大。一方面，我國(guó)坡耕地在我國(guó)耕地中占有較大比例，同時(shí)坡耕地的坡度相對(duì)較大，缺乏綠色植物，使得土地肥力不斷流失，加上人們對(duì)森林的破壞，使得坡耕地土質(zhì)不斷下降。另一方面，在農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施方面的投入資金不到位，過(guò)度追求對(duì)耕地的利用，忽視了對(duì)耕地的日常維護(hù)和保養(yǎng)，加上在農(nóng)作物生長(zhǎng)過(guò)程中大量使用化肥和農(nóng)藥，破壞了耕地土壤中的營(yíng)養(yǎng)成分，使得耕地土質(zhì)不斷下降。③缺乏有效的耕地控制手段。目前，我國(guó)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整占用耕地方面缺乏有效控制，導(dǎo)致出現(xiàn)嚴(yán)重的耕地流失現(xiàn)象。④缺乏土地集約管理意識(shí)。一些地區(qū)的缺乏耕地保護(hù)意識(shí)，如農(nóng)村住房建筑面積超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，一些家庭擁有的宅基地面積較大，一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著亂占濫用土地的現(xiàn)象，同時(shí)一些地區(qū)為了發(fā)展經(jīng)濟(jì)，盲目使用土地，甚至底價(jià)出售土地，直接影響農(nóng)村耕地的可持續(xù)發(fā)展。此外一些地區(qū)在進(jìn)行城鎮(zhèn)化建設(shè)時(shí)，未在充分考慮當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況的基礎(chǔ)上盲目進(jìn)行城區(qū)擴(kuò)建，大面積破壞良好耕地。在盲目進(jìn)行城區(qū)擴(kuò)建時(shí)，由于缺乏規(guī)劃、資金等問(wèn)題，使得大面積耕地處于荒蕪狀態(tài)或是已建成城區(qū)成為空城，破壞大量耕地，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源。
2強(qiáng)化土地資源管理措施
2.1提高土地管理者專業(yè)水平目前，我國(guó)大多數(shù)基層土地管理人員都不是專業(yè)土地管理人員，缺乏土地管理專業(yè)知識(shí)，土地管理水平相對(duì)較低，加上一些土資源管理人員缺乏對(duì)土地資源管理的規(guī)劃和認(rèn)識(shí)，導(dǎo)致其土地資源管理思想的落后，直接影響土地管理工作的順利開(kāi)展。因此，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)地土地管理者，尤其是基層土地管理者進(jìn)行土地管理專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，不斷提升土地管理者的土地管理專業(yè)技術(shù)水平，打造高素質(zhì)土地管理隊(duì)伍，確保土地的合理利用。
2.2加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度在發(fā)展經(jīng)濟(jì)和推行城區(qū)建設(shè)時(shí)，應(yīng)當(dāng)注重土地利用的整體規(guī)劃，并對(duì)土地的利用進(jìn)行科學(xué)管理，有效緩解經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城區(qū)擴(kuò)建與土地資源的矛盾。同時(shí)地方政府也應(yīng)當(dāng)成立相關(guān)土地資源管理部門，明確土地管理責(zé)任，加強(qiáng)土地資源管理監(jiān)管力度。對(duì)土地使用采取政府牽頭、各職能部門聯(lián)合審查的機(jī)制，同時(shí)嚴(yán)格實(shí)施土地供給制，對(duì)土地使用進(jìn)行集中管理，提高土地資源的管理和利用。此外，嚴(yán)格審查用地，以實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)對(duì)土地使用進(jìn)行嚴(yán)格審批，拒絕批準(zhǔn)任何缺少預(yù)審的項(xiàng)目，如有違規(guī)劃、相悖國(guó)家相關(guān)政策、預(yù)審未通過(guò)以及相關(guān)補(bǔ)償款無(wú)法落實(shí)等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)土地的合理利用。
2.3加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用目前，我國(guó)一些地方缺乏土地節(jié)約和集約管理意識(shí)，嚴(yán)重浪費(fèi)土地資源，因此，在進(jìn)行土地資源管理時(shí)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)土地節(jié)約和集約利用。一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)田的保護(hù)，實(shí)現(xiàn)耕地與其他生態(tài)的和諧，確保土地的合理利用。另一方面，對(duì)城市規(guī)劃和土地使用計(jì)劃進(jìn)行合理布局和規(guī)劃，注重空間限制和用途限制的有機(jī)結(jié)合，有效緩解城市擴(kuò)建與土地資源間的矛盾，實(shí)現(xiàn)土地資源的有效管理。
3結(jié)束語(yǔ)
第9篇：閑置土地管理范文
關(guān)鍵詞:土地資源;利用率;分配政策
中圖分類號(hào):S151.9文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:B 文章編號(hào):1009-9166(2010)011(C)-0150-02
一、土地利用率
在一定的區(qū)域范圍內(nèi),已利用的土地面積與土地的總面積(包括已利用的、未利用的閑置土地面積)之比,即是其區(qū)域的土地利用率。例如,某區(qū)域有一塊100公頃的土地,已利用了80公頃,那么這個(gè)區(qū)域的土地利用率便是80%。分析某區(qū)域用地情況好壞,其中土地利用率是一個(gè)重要的指標(biāo)。
二、城市土地管理
1、土地管理的內(nèi)容
城市土地管理機(jī)關(guān)的各項(xiàng)工作項(xiàng)目。城市土地管理內(nèi)容包括如下七個(gè)方面:(l)城市土地基礎(chǔ)管理,即對(duì)城市土地資源的調(diào)查、評(píng)價(jià)與統(tǒng)計(jì);(2)城市土地規(guī)劃管理,即對(duì)城市規(guī)劃區(qū)的全部城市土地進(jìn)行全面的、合理的統(tǒng)一安排,確定城市土地利用目標(biāo)模式;(3)城市土地開(kāi)發(fā)管理,即在符合城市土地規(guī)劃的原則下,改變城市土地原有的使用方式,經(jīng)投資改造,提高土地的使用價(jià)值和土地利用的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益;(4)城市土地利用管理,即利用行政立法、經(jīng)濟(jì)技術(shù)手段,保證城市土地的充分合理利用,并對(duì)土地利用進(jìn)行監(jiān)督;(5)城市土地產(chǎn)權(quán)管理,即確定、變更和保護(hù)城市土地的所有權(quán)與使用權(quán),辦理土地征用,審批土地使用,處理士地權(quán)屬糾紛,制止違法用地;(6)城市土地經(jīng)營(yíng)管理,即管理城市土地使用權(quán)的有償轉(zhuǎn)移,實(shí)質(zhì)是管理土地資金的投入、補(bǔ)償和增值,即土地資金的良性循環(huán);(7)城市土地的效益管理,就是管理城市土地收益、主要是土地使用稅的分配
2、土地管理的方針和方法
由國(guó)家制定的管理城市土地的方針。貫徹執(zhí)行城市土地管理方針,加強(qiáng)城市土地管理,是整個(gè)城市管理的重要任務(wù)之一。《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定:各級(jí)人民政府必須貫倒執(zhí)行十分珍惜和合理利用土地的方針,全面規(guī)劃,加強(qiáng)管理、保護(hù)、開(kāi)發(fā)土地資源,制止亂占耕地和濫用土地的行為。十分珍惜每一寸土地,合理利用每一寸土地,是我們的國(guó)策。因此,城市土地管理的基本方針應(yīng)該是在國(guó)家計(jì)劃指導(dǎo)下,采用行政的、法律的和經(jīng)濟(jì)的方法,做到合理用地,節(jié)約用地。
依靠經(jīng)濟(jì)力量,運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律的要求管理城市土地的方法,也就是運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿實(shí)施管理。主要應(yīng)用的經(jīng)濟(jì)杠桿有財(cái)政杠桿、金融杠桿、稅收杠桿和價(jià)格杠桿四種。運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段,特別是運(yùn)用一系列與價(jià)值相關(guān)的經(jīng)濟(jì)利益范疇,作為經(jīng)濟(jì)杠桿來(lái)組織、調(diào)節(jié)和影響城市土地利用的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)城市土地的宏觀控制,有利于城市土地的合理開(kāi)發(fā)和利用,提高城市土地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。這是已被實(shí)踐證明了的搞好城市土地管理的好辦法。過(guò)去,由于忽視采用經(jīng)濟(jì)手段管理城市土地,因而給城市土地管理工作帶來(lái)很多弊病,主要表現(xiàn)在無(wú)償使用城市國(guó)有土地上。城市土地屬于國(guó)家所有,國(guó)家在征用、開(kāi)發(fā)土地過(guò)程中投人了大量的勞動(dòng)和資金,用地單位和個(gè)人要取得城市土地使用權(quán),就必須支付代價(jià),而不能無(wú)償使用,有償使用城市國(guó)有土地,是國(guó)家的土地所有權(quán)在經(jīng)濟(jì)上的實(shí)現(xiàn)形式。城市土地有償使用是用經(jīng)濟(jì)方法管理城市土地的核心。目前,我國(guó)有償使用城市土地的做法有以下幾種:(1)向用地單位或個(gè)人收取城市土地使用稅(或使用費(fèi));(2)實(shí)行土地使用權(quán)招標(biāo)、投標(biāo)和拍賣;(3)國(guó)家統(tǒng)一征地,有償出讓土地,有償轉(zhuǎn)讓、出租、抵押土地使用權(quán)。
三、中國(guó)城鎮(zhèn)化土地利用率粗放
2009年中國(guó)城鎮(zhèn)人口已達(dá)6.22億城鎮(zhèn)化率46.6%,中國(guó)城鎮(zhèn)體系在逐步完善,以大城市為中心,中小城市為骨干,小城鎮(zhèn)為基礎(chǔ)的多層次的城鎮(zhèn)體系已經(jīng)形成,特別是城市群發(fā)展取得了積極的成效,中西部地區(qū)一些密集的城市群地區(qū)也在迅速發(fā)展。數(shù)據(jù)顯示,截至2009年底,中國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)6.22億,城鎮(zhèn)化水平達(dá)46.6%,“十一五”以來(lái)年均增加0.9個(gè)百分點(diǎn)。
“十二五”期間,我國(guó)城鎮(zhèn)化水平預(yù)計(jì)超過(guò)50%,進(jìn)入城市社會(huì)。根據(jù)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部在編制全國(guó)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃期間的研究,當(dāng)前和今后一段時(shí)期是我國(guó)城鎮(zhèn)化轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期,未來(lái)10年至15年,我國(guó)仍將處于城鎮(zhèn)化快速發(fā)展階段,城鎮(zhèn)化水平將年均提高0.8―1個(gè)百分點(diǎn),城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的趨勢(shì)不會(huì)改變。
隨著城鎮(zhèn)化水平的提高必然帶來(lái)建設(shè)用地的擴(kuò)張。目前,建設(shè)用地指標(biāo)來(lái)源主要有兩個(gè),一是按土地利用總體規(guī)劃的進(jìn)行批次供地,二是進(jìn)行土地開(kāi)發(fā)整理耕地指標(biāo)置換。根據(jù)調(diào)查,我國(guó)目前耕地保有量只有19.14億畝,為保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展,我國(guó)在2010年必須保有耕地19.2億畝,按照《全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要》,從2001年到2010年,全國(guó)還需安排非農(nóng)建設(shè)占用耕地1850萬(wàn)畝,而我國(guó)可開(kāi)墾的后備耕地資源數(shù)量?jī)H有1.2億畝,按60%的墾殖率實(shí)際開(kāi)墾為耕地也只有7200萬(wàn)畝,考慮我國(guó)人口在未來(lái)30年持續(xù)增長(zhǎng)的壓力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)農(nóng)產(chǎn)品需求加大以及土地報(bào)酬遞減規(guī)律的影響,建設(shè)用地供需矛盾將越來(lái)越尖銳。
我國(guó)城鎮(zhèn)建設(shè)用地除了在外延擴(kuò)展上受到制約,在內(nèi)部利用上也存在許多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在:
一是城鎮(zhèn)建設(shè)利用率低,許多城鎮(zhèn)盲目外延,土地利用粗放現(xiàn)象嚴(yán)重,據(jù)測(cè)算,我國(guó)城市單位土地面積的平均容積率還不到0.3,建制鎮(zhèn)還不到0.2,城鎮(zhèn)用地的平均產(chǎn)出水平同發(fā)達(dá)國(guó)家甚至是發(fā)展中國(guó)家相比都存在較大差距。
二是城鎮(zhèn)建設(shè)用地結(jié)構(gòu)不盡合理,與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不相適應(yīng)。大城市“攤大餅”式的急劇外延擴(kuò)張和過(guò)度分散的小城鎮(zhèn)遍地開(kāi)花的普遍存在,造成區(qū)域城鎮(zhèn)規(guī)模結(jié)構(gòu)不合理,與區(qū)域的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和環(huán)境發(fā)展不相協(xié)調(diào)。與此同時(shí),在城鎮(zhèn)內(nèi)部,用地結(jié)構(gòu)還有進(jìn)一步調(diào)整,具體表現(xiàn)在道路廣場(chǎng)用地、綠地、市政公用設(shè)施用地不足,大部分城鎮(zhèn)存在住房緊張、交通擁堵、環(huán)境臟亂、各項(xiàng)設(shè)施不完善,工業(yè)用地等生產(chǎn)性用地普遍偏大的方面。
四、提高土地利用率的對(duì)策
1、加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳力度
做好土地管理法律法規(guī)宣傳,普及有關(guān)法律知識(shí),增強(qiáng)用地者法制觀念,提高群眾對(duì)節(jié)約集約用地、保護(hù)耕地的必要性、重要性的認(rèn)識(shí)。加大耕地保護(hù)工作的宣傳,把保護(hù)耕地作為自覺(jué)行動(dòng),努力做保護(hù)耕地和抵制破壞耕地行為的帶頭人和主人翁。大力宣傳村莊建設(shè)規(guī)劃的實(shí)施給農(nóng)民、集體、國(guó)家?guī)?lái)的好處和實(shí)惠。讓農(nóng)民了解規(guī)劃的實(shí)施對(duì)于集約利用土地、提高基礎(chǔ)設(shè)施效能、方便生產(chǎn)生活、改變農(nóng)村陳舊、落后的面貌具有的重大意義,使新村建設(shè)規(guī)劃深入人心。
2、嚴(yán)格執(zhí)行新增建設(shè)用地供應(yīng)政策
對(duì)商業(yè)、工業(yè)以及有兩個(gè)意向用地者征地一律實(shí)行招拍掛出讓;適度提高征地門檻,嚴(yán)格控制征地規(guī)模和范圍,堅(jiān)決禁止亂批亂建,隨意圈占土地的現(xiàn)象;加強(qiáng)項(xiàng)目用地預(yù)審,對(duì)項(xiàng)目的投資強(qiáng)度、容積率、建筑密度等指標(biāo)進(jìn)行審查,促進(jìn)土地集約節(jié)約利用。
3、采取相應(yīng)的扶持優(yōu)惠政策
對(duì)利用老宅基地建房的給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼,提高農(nóng)民拆舊建新積極性。大力倡導(dǎo)“一戶一宅”制度,對(duì)新建住宅且面積達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的,要自行拆除老房子,退還老宅基地?；蛘哌B房帶地?zé)o償交由本集體經(jīng)濟(jì)組織進(jìn)行統(tǒng)籌安排。凡新建住宅后應(yīng)退出舊宅基地的,采取簽訂合同等措施,確保按期拆除舊房,交出舊宅基地。落實(shí)相關(guān)政策和措施,新建、改建、擴(kuò)建住宅,充分利用村內(nèi)空閑地、老宅基地以及荒坡地、廢棄地。凡村內(nèi)有空閑地、老宅基地未利用的,不得批準(zhǔn)占用耕地。利用村內(nèi)空閑地、老宅基地建住宅的,也必須符合規(guī)定。
4、合理確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點(diǎn)
引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民住宅按“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一樣式、統(tǒng)一建設(shè)”的發(fā)展模式逐步向小城鎮(zhèn)和中心村集中。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃,科學(xué)合理編制村莊建設(shè)規(guī)劃和舊村改造規(guī)劃,新建規(guī)劃點(diǎn)要按照“三避一高”(避地質(zhì)災(zāi)害隱患點(diǎn)、避低洼地帶、避水頭,高質(zhì)量建筑)的原則合理確定,防止新的地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生,危及人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全;分區(qū)域確定2-3個(gè)標(biāo)準(zhǔn)房屋建筑風(fēng)格,新建房屋一律按標(biāo)準(zhǔn)建筑樣式建設(shè),既滿足新農(nóng)村建設(shè)要求又能提高土地利用率。
5、加強(qiáng)閑置土地的處理力度
嚴(yán)格審查用地單位的用地效益和用地定額,加強(qiáng)批后監(jiān)管,以法律、法規(guī)、合同為依據(jù),及時(shí)掌握土地開(kāi)發(fā)狀況,督促用地單位按合同履行竣工時(shí)間和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),加快已供土地的開(kāi)發(fā)建設(shè)進(jìn)度,防止土地閑置。建立健全閑置土地處置長(zhǎng)效機(jī)制,立足長(zhǎng)期監(jiān)管,研究制定具有可操作性的閑置土地處置方案。加大農(nóng)村閑置宅基地的開(kāi)發(fā)復(fù)墾和開(kāi)發(fā)利用力度,提高農(nóng)村土地的利用效率。
五、嚴(yán)格控制大套戶型商品房建設(shè)
2008年政府了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》。通知強(qiáng)調(diào),要切實(shí)保護(hù)耕地,大力促進(jìn)節(jié)約集約用地,走出一條建設(shè)占地少、利用效率高的符合國(guó)情的土地利用新路子。
要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地,大力提高建設(shè)用地利用效率。各地要在第二次土地調(diào)查的基礎(chǔ)上,認(rèn)真組織開(kāi)展建設(shè)用地普查評(píng)價(jià)。嚴(yán)格執(zhí)行閑置土地處置政策。土地閑置滿兩年、依法應(yīng)當(dāng)無(wú)償收回的,堅(jiān)決無(wú)償收回,重新安排使用;不符合法定收回條件的,也應(yīng)采取改變用途、等價(jià)置換、安排臨時(shí)使用、納入政府儲(chǔ)備等途徑及時(shí)處置、充分利用。土地閑置滿一年不滿兩年的,按出讓或劃撥土地價(jià)款的20%征收土地閑置費(fèi)。對(duì)閑置土地特別是閑置房地產(chǎn)用地要征繳增值地價(jià)。
要優(yōu)化住宅用地結(jié)構(gòu),合理安排住宅用地,繼續(xù)停止別墅類房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)項(xiàng)目土地供應(yīng)。供應(yīng)住宅用地要將最低容積率限制、單位土地面積的住房建設(shè)套數(shù)和住宅建設(shè)套型等規(guī)劃條件寫入土地出讓合同或劃撥決定書,確保不低于70%的住宅用地用于廉租房、經(jīng)濟(jì)適用房、限價(jià)房和90平方米以下中小套型普通商品房的建設(shè),防止大套型商品房多占土地。
要加強(qiáng)對(duì)節(jié)約集約用地工作的監(jiān)管,重點(diǎn)查處嚴(yán)重破壞、浪費(fèi)、閑置土地資源的違法違規(guī)案件,依法依紀(jì)追究有關(guān)人員的責(zé)任。要將企業(yè)違法用地、閑置土地等信息納入有關(guān)部門信用信息基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)。
六、加快土地有效利用率的改革步伐
修改《土地管理法》有幾大難點(diǎn),在這個(gè)政策出臺(tái)的過(guò)程中有三個(gè)問(wèn)題是熱點(diǎn)和難點(diǎn):一是集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)范圍,這是各界一直在研究和爭(zhēng)論的問(wèn)題。二是集體建設(shè)流轉(zhuǎn)的主體,也就是誰(shuí)是產(chǎn)權(quán)主體。三就是流轉(zhuǎn)的收益分配。集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)是關(guān)系到城鎮(zhèn)化進(jìn)程,關(guān)系到土地的節(jié)約集約利用,關(guān)系到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展,保護(hù)農(nóng)民權(quán)益,使農(nóng)民獲得更多的收益的一個(gè)重大問(wèn)題。中國(guó)1.67億農(nóng)民工已納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)口徑。
中國(guó)城鎮(zhèn)化的過(guò)程,也是消除二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的過(guò)程,構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化發(fā)展格局,推進(jìn)農(nóng)民工市民化。這些農(nóng)民工生活、工作在城市,卻沒(méi)有享受到城市居民同等的權(quán)益,也沒(méi)有享受到他們創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)成果。應(yīng)采取一定措施,使納入城鎮(zhèn)化統(tǒng)計(jì)口徑的1.67億農(nóng)民工,有序地轉(zhuǎn)移到城市。
作者單位:浙江工商大學(xué)杭州商學(xué)院
參考文獻(xiàn):
[1]袁麗麗.城市化進(jìn)程中城市土地可持續(xù)利用研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué).2005.