城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌范文

在我國走向市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)程中，社會(huì)公平至關(guān)重要。十提出，“2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)”；十八屆三中全會(huì)進(jìn)一步提出，“建立更加公平可持續(xù)的社會(huì)保障制度”“讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體居民”。

因此，2月7日的國務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，建立統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是一項(xiàng)具有實(shí)質(zhì)意義的改革突破。這意味著我國開始從城鄉(xiāng)制度分別建設(shè)的階段，進(jìn)入到打破公共服務(wù)城鄉(xiāng)二元制度、推進(jìn)制度并軌的新階段。

隨著生活水平的不斷提高，人們對基本公共服務(wù)的需求也在明顯提高。盡管過去幾年我國在公共服務(wù)制度建設(shè)上有明顯進(jìn)展，但還面臨比較大的挑戰(zhàn)。最大的挑戰(zhàn)是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)制度的分割、水平差距過大以及難以有效轉(zhuǎn)續(xù)。這個(gè)制度上的不合理，不僅制約了人口的有效流動(dòng)，而且形成社會(huì)不公平。正是如此，不少學(xué)者一直呼吁盡快推進(jìn)基本公共服務(wù)制度并軌，使全體居民，無論戶籍、地域、職業(yè)等，都能享受到無差別的基本公共服務(wù)。

在我國當(dāng)前發(fā)展階段，推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化不僅不存在福利過度的風(fēng)險(xiǎn)，對短期保增長和中長期公平可持續(xù)發(fā)展也具有重要作用。而且，從各地推進(jìn)基本公共服務(wù)制度并軌的改革探索看，主要不是財(cái)力問題，而是一個(gè)決心問題。

城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障制度有效并軌后，城鄉(xiāng)居民享受制度上無差別、水平大致相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保障，在制度模式、籌資方式、待遇支付等將實(shí)現(xiàn)無差距對接。值得注意的是，會(huì)議同時(shí)提出，要大力推行全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡，這將大大提高養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理水平，奠定養(yǎng)老保險(xiǎn)無差別轉(zhuǎn)移的重要基礎(chǔ)。

從公平的市場經(jīng)濟(jì)看，盡管不少地方已經(jīng)率先推進(jìn)了城鄉(xiāng)公共服務(wù)制度的并軌，但在全國層面啟動(dòng)公共服務(wù)體制并軌，其意義仍不容低估。正如會(huì)議提出的，“這既有利于促進(jìn)人口縱向流動(dòng)、增強(qiáng)社會(huì)安全感，也有利于使群眾對民生改善有穩(wěn)定的預(yù)期，對于拉動(dòng)消費(fèi)、鼓勵(lì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，具有重要意義?！?/p>

當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)2020年基本公共服務(wù)均等化總體實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，構(gòu)建公平可持續(xù)的基本公共服務(wù)體制，在實(shí)踐中還面臨很多挑戰(zhàn)，還需要繼續(xù)深化相關(guān)的改革。例如，在養(yǎng)老保險(xiǎn)上，城鄉(xiāng)居民開始并軌，但城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工、行政事業(yè)單位的養(yǎng)老保險(xiǎn)還處于制度分割的狀態(tài)，還需要進(jìn)一步推進(jìn)制度并軌，并逐步縮小不同群體間基礎(chǔ)養(yǎng)老金的差別。在養(yǎng)老保險(xiǎn)水平上，還有一個(gè)逐步提高的過程，使養(yǎng)老保險(xiǎn)對城鄉(xiāng)居民的保障程度進(jìn)一步提高。

此外，從社會(huì)呼聲看，醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌更為迫切，需要盡快推進(jìn)城鄉(xiāng)居民、城鎮(zhèn)職工以及行政事業(yè)單位醫(yī)療保險(xiǎn)的并軌，實(shí)現(xiàn)醫(yī)療保險(xiǎn)的無障礙轉(zhuǎn)續(xù)。

第2篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌范文

摘要：中國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)間較晚，在制度發(fā)揮作用的同時(shí)也存在一些問題，其中最主要的問題是屬地化管理造成

>> 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)縣級經(jīng)辦機(jī)構(gòu)基金管理對策分析 廣西城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦能力現(xiàn)狀與對策 城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦服務(wù)能力現(xiàn)狀與對策 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌問題研究 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證存在的問題及對策 在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中如何加強(qiáng)經(jīng)辦管理服務(wù)能力建設(shè) 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題與對策 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金現(xiàn)存的問題與解決對策 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)推進(jìn)中存在的問題與對策 當(dāng)前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇存在的問題與解決對策 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行過程中存在的問題及對策 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施現(xiàn)狀及解決對策 城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作現(xiàn)狀及對策 新形勢下城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作中的問題及其對策研究 鄭州市城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)施中的問題與對策研究 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理的現(xiàn)狀與對策 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施的現(xiàn)狀與對策研究 秭歸縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)運(yùn)行現(xiàn)狀及對策研究 淺談城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題及建議 民族地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題研究 常見問題解答 當(dāng)前所在位置：.

[6] 北片16省份城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作座談會(huì)在黑龍江省哈爾濱市召開，見人力資源和社會(huì)保障部官網(wǎng)[EB/OL].http：///ncshbxs/ NCSHBXSgongzuodongtai/201406/t20140627_132808.htm.

[7] 2015年度人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，見人力資源和社會(huì)保障部官網(wǎng)[EB/OL].http：//mohrss. /SYrlzyhshbzb/zwgk/szrs/.

第3篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌范文

一、出現(xiàn)“繳費(fèi)難”現(xiàn)象的

原因

（一）制度建立時(shí)間短且政策多變

我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)歷了從無到有、從城鎮(zhèn)到農(nóng)村、從職工到城鄉(xiāng)居民的發(fā)展過程。最終形成了城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休費(fèi)制度、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度這樣一種“多條腿走路”的局面。

而針對農(nóng)民這一群體，又先后經(jīng)歷了20世紀(jì)90年代開展的 “老農(nóng)?！薄?009年開展的“新農(nóng)?！?，直到2014年國務(wù)院決定將“新農(nóng)保”和“城居?！边M(jìn)行并軌，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。

這種多軌并存的保險(xiǎn)制度和不斷進(jìn)行的農(nóng)村保險(xiǎn)制度改革所帶來的政策變化和制度銜接問題，再加上我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立時(shí)間較短，導(dǎo)致廣大群眾對政策的理解比較模糊。

（二）部分地方對民生事業(yè)重視不夠

部分地區(qū)的政府部門關(guān)注于經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，而沒有把民生事業(yè)擺在重要的位置。

改革開放以來，黨的工作重心轉(zhuǎn)移到以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心上來，把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)特別重要的工作，很多地方甚至喊出了“以GDP論英雄”的口號(hào)。進(jìn)入新千年以來，由于在發(fā)展過程中社會(huì)利益結(jié)構(gòu)發(fā)生了變化，涌現(xiàn)出較多社會(huì)矛盾，各級政府又把維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定作為一項(xiàng)特別重要的工作。而像養(yǎng)老保險(xiǎn)這樣的民生事業(yè)，因其涉及對象多、工作瑣碎，不能給地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和財(cái)政收入做出顯著貢獻(xiàn)，且較難在短期內(nèi)形成所謂的工作“亮點(diǎn)”，基層政府一直對其重視不夠。

（三）部分基層干部對政策理解

不透，宣傳不到位，做法原始

由于基層干部文化程度普遍不高，養(yǎng)老保險(xiǎn)又是一種新生事物，再加上政策多變，所以，很多基層干部自身對各項(xiàng)政策都沒有理解透徹，這就很難保證他們在對群眾進(jìn)行政策宣傳時(shí)“不走樣”。

此外，基層干部在進(jìn)行政策宣傳時(shí)，所采用的方式方法有時(shí)過于書面化和正式化，不太容易讓群眾接受?；鶎痈刹繑?shù)量少、待遇偏低、工作繁忙，沒有精力、也沒有動(dòng)力去做好這件當(dāng)下“成果”不明顯，甚至部分群眾還不理解的工作。所以，對待這件有點(diǎn)“出力不討好”的“繁瑣”工作，基層干部往往缺乏積極性。

在執(zhí)行政策時(shí)，部分地方采用了一些較原始的方式。如有些地方實(shí)行“捆綁”策略，如果某戶家庭不繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)，則該家庭的老人不能領(lǐng)取養(yǎng)老金。這類“土政策”既違反了“自愿參?！钡脑瓌t，也給群眾帶來抵觸心理。這些原始的方式方法可能在短期內(nèi)取得一定成效（如參保率、繳費(fèi)率的提高），但是，長遠(yuǎn)來看，卻不利于群眾養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)的建立。

（四）信息傳達(dá)不暢

我國部分地區(qū)農(nóng)民居住分散，村干部配備較少且工作事情多，導(dǎo)致信息傳達(dá)不暢。

很多地方采取的信息傳達(dá)流程是每年初由鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞動(dòng)保障所下發(fā)繳費(fèi)通知，然后召開一次村主干部（書記、主任）會(huì)議，開展養(yǎng)老保險(xiǎn)政策解讀并分發(fā)宣傳單，村主干部分配任務(wù)給各包組干部，各包組干部再安排各小組長通知村民繳費(fèi)。這種漫長的信息傳輸鏈導(dǎo)致信息傳達(dá)效率變低、錯(cuò)誤率加大。同時(shí)，由于村組干部平時(shí)忙于應(yīng)付各類檢查，而且普遍從事勞動(dòng)生產(chǎn)，很多時(shí)候就把這件事情放在一邊。

（五）新時(shí)期農(nóng)村特點(diǎn)和農(nóng)民的

思維、行為特點(diǎn)

改革開放以來，大量欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民涌入沿海地區(qū)打工，人口流動(dòng)量和流動(dòng)率加大，這也在一定程度上造成了信息傳達(dá)困難。此外，不同地區(qū)的城鄉(xiāng)居民保政策存在不同，也在客觀上給外出務(wù)工人員對政策的理解制造了困難。

中國幾千年來一直實(shí)行的 “家庭養(yǎng)老”的模式，“養(yǎng)兒防老”等思想對國人影響很深。這種模式在農(nóng)村影響尤甚，導(dǎo)致農(nóng)民保險(xiǎn)意識(shí)不強(qiáng)，參保意識(shí)不高。

雖然城鄉(xiāng)居民保對農(nóng)民來說是好事，但是人并不是完全理性的，人們往往只注重于短期利益，對長期的、存在不確定性的事情往往持審慎態(tài)度。這一點(diǎn)，在農(nóng)民、年輕人身上體現(xiàn)尤為明顯。

對于農(nóng)民來說，其收入來源比較復(fù)雜（包括種植、養(yǎng)殖收入、打工收入等），而且往往存在不穩(wěn)定性和季節(jié)性。所以，農(nóng)民手中的資金狀況并不穩(wěn)定。此外，我國不同地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r不均，同一地區(qū)農(nóng)民經(jīng)濟(jì)狀況也不均，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)對某些低收入農(nóng)民家庭而言是一筆不小負(fù)擔(dān)。

此外，農(nóng)村生活節(jié)奏慢導(dǎo)致農(nóng)民做事散漫，農(nóng)民往往對未來缺乏規(guī)劃，存在盲從行為等，這些特點(diǎn)都是處理農(nóng)村地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)時(shí)需要考慮的。

（六）現(xiàn)階段城鄉(xiāng)居民保待遇偏低

經(jīng)過長期的努力，我國城鄉(xiāng)居民保待遇水平已經(jīng)在逐步提高。但是，我國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起點(diǎn)低，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡，養(yǎng)老基金保值增值渠道單一等。種種原因，導(dǎo)致群眾享受的待遇偏低，對其尚缺乏足夠的吸引力。

（七）政府的信任危機(jī)

我國正處于改革開放深化期和社會(huì)轉(zhuǎn)型期，社會(huì)利益分化、價(jià)值取向多遠(yuǎn)和外來文化沖擊等諸多社會(huì)因素影響導(dǎo)致各種矛盾不斷涌現(xiàn)，政府在處理這些矛盾時(shí)有時(shí)因?yàn)槿狈?jīng)驗(yàn)而采取一些非理性的行為，損害了政府的權(quán)威。再加上網(wǎng)絡(luò)的普及和網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管的缺失，部分領(lǐng)導(dǎo)干部問題的出現(xiàn)，政治和決策過程的封閉性等，都導(dǎo)致了群眾對政府的信任危機(jī)。

這種信任危機(jī)導(dǎo)致很多群眾會(huì)把政府“天然地”放在與群眾爭利的對立面而不是視其為服務(wù)者，將政府的各類行為均視為是欺騙老百姓的、對老百姓沒有好處的。體現(xiàn)在城鄉(xiāng)居民保上，就是老百姓覺得養(yǎng)老保險(xiǎn)是把錢放進(jìn)政府口袋里，被政府拿去放貸款，而收益與群眾無關(guān)。這些觀點(diǎn)具有很強(qiáng)的傳染性和“殺傷力”，給農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工作帶來一定難度。

二、解決“繳費(fèi)難”問題的

措施

針對以上分析得到的7方面原因，筆者認(rèn)為應(yīng)該采取以下措施：

（一）加快制度并軌，加強(qiáng)考核力度

首先，要加快不同養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的并軌，讓大家在“一口灶”里吃飯。這既方便了群眾對政策的理解，也打破了城鄉(xiāng)壁壘，更能體現(xiàn)制度的公平。并軌后還要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一管理服務(wù)、統(tǒng)一信息系統(tǒng)，方便辦理各種手續(xù)和各種制度的遷移銜接等。

另外，上級政府要將養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)情況列入對下級政府的工作考核，并不斷加大考核力度。2014年新出臺(tái)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》里提到：“考察地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員更加重視勞動(dòng)就業(yè)、社會(huì)保障、等的考核，防止單純以經(jīng)濟(jì)增長速度評定工作實(shí)績。”這就是非常好的導(dǎo)向。隨著各級政府對社會(huì)保障事業(yè)的重視程度越來越高，養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)工作的進(jìn)行也會(huì)越來越順利。

（二）結(jié)合農(nóng)村和農(nóng)民特點(diǎn)，針對性開展宣傳和組織

針對農(nóng)村、村干部和農(nóng)民的特點(diǎn)，采取針對性的方式進(jìn)行城鄉(xiāng)居民保的宣傳和組織。

首先要加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和業(yè)務(wù)考核。經(jīng)辦人員要爭取做到一次性告知所有辦理流程，不讓群眾為同一件事上第二次門。

對于基層政府而言，很少采用直接面對群眾的方式來開展工作，所以就需要對村干部加強(qiáng)培訓(xùn)和指導(dǎo)。同時(shí)還要用通俗的語言和鮮活、身邊的例子讓政策容易接受、易于理解，便于傳播。只有村干部業(yè)務(wù)熟練了，把政策和流程理解透了，才能做好群眾的工作。

宣傳和組織工作還要講究季節(jié)性。要在農(nóng)民剛賣完糧食時(shí)集中宣傳，因?yàn)檫@個(gè)時(shí)候農(nóng)民手中資金相對充裕；要在過年、過節(jié)期間集中宣傳，這時(shí)外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)較多，人群相對集中，有利于信息的傳播。

（三）縮短信息傳達(dá)流程，提高信息傳達(dá)效率和準(zhǔn)確性

信息傳達(dá)流程太長會(huì)導(dǎo)致信息傳遞效率下降和信息失真，要想避免這種現(xiàn)象，就需要縮短信息傳達(dá)流程。鑒于基層干部較少，工作繁重，要想讓其直接面對老百姓做面對面的工作就顯得不太現(xiàn)實(shí)；此外，受限于基層政府各級機(jī)構(gòu)編制，增加人員同樣顯得不太合乎實(shí)際。那么就需要另辟蹊徑，改變宣傳方式，大力采用新媒體，如微信公眾號(hào)、電視、短信等方式讓信息直達(dá)群眾，減少中間環(huán)節(jié)，確保信息傳遞效率和準(zhǔn)確性。

（四）加強(qiáng)全社會(huì)的保險(xiǎn)意識(shí)教育

政府要引導(dǎo)全社會(huì)認(rèn)識(shí)保險(xiǎn)的作用。政策導(dǎo)向上，出臺(tái)銀行存款保險(xiǎn)制度等政策對人們的保險(xiǎn)意識(shí)產(chǎn)生直接影響；宣傳導(dǎo)向上，通過電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)、政府工作會(huì)議等多種渠道，加強(qiáng)對百姓的保險(xiǎn)教育。教育部門和學(xué)校積極承擔(dān)保險(xiǎn)教育責(zé)任，開展多種形式的保險(xiǎn)知識(shí)教育活動(dòng)，增強(qiáng)學(xué)生對保險(xiǎn)的了解。通過學(xué)生帶動(dòng)家長，通過學(xué)校帶動(dòng)社會(huì)，從而實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn)、保險(xiǎn)意識(shí)的提高。

此外，隨著城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度這一“短期見效”制度的推行，農(nóng)民在看病吃藥等方面得到了實(shí)惠。只有讓農(nóng)民看到社會(huì)保險(xiǎn)制度帶來的種種實(shí)惠，才能樹立對養(yǎng)老保險(xiǎn)這一“長期見效”保險(xiǎn)制度的信心，使他們的觀念由“要我?！鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙！薄?/p>

（五）社會(huì)保障卡多功能合一

要逐步建立全國統(tǒng)一的社會(huì)保障卡并大力推行“一卡多用”。社?？ú坏梢钥床【歪t(yī)、繳交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、領(lǐng)取養(yǎng)老金等，還可以辦理現(xiàn)金存取、支付結(jié)算、投資理財(cái)、水、電、煤氣、移動(dòng)、電信等多種代扣代繳業(yè)務(wù)。糧種直補(bǔ)等政府補(bǔ)貼，煙草收購資金等都可以通過社保卡。社?？üδ茉綇?qiáng)大，老百姓使用起來越方便，就會(huì)對其越依賴，也就越能在很大程度上激發(fā)群眾繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性。

（六）多渠道、多方法提高城鄉(xiāng)居民保待遇

養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的提高是一個(gè)長期的過程，非一朝一夕之功。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，才能投入更多公共財(cái)政來補(bǔ)貼基礎(chǔ)養(yǎng)老金，讓更多人分享經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。此外，還有其他方法來提高待遇。

第一，養(yǎng)老保險(xiǎn)資金籌集渠道為個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助和政府補(bǔ)貼。目前來看，社會(huì)經(jīng)濟(jì)、公益組織和慈善人士的參與度不高。政府要利用新聞媒體來進(jìn)行輿論引導(dǎo)，通過宣傳榜樣、建立功德碑、舉辦頒獎(jiǎng)晚會(huì)等形式來鼓勵(lì)各類組織和個(gè)人。

第二，目前的養(yǎng)老基金主要用來存銀行定期存款和購買國債，這種投資方式很安全，但是收益率卻不高，甚至有貶值的風(fēng)險(xiǎn)。未來，養(yǎng)老基金要以銀行存款等穩(wěn)健投資為主，在保證投資安全的基礎(chǔ)上，應(yīng)增加高收益投資的比例，拓展投資領(lǐng)域，如購買地方政府債券、投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等方式進(jìn)行投資，以此來提高基金管理效率，提高養(yǎng)老金收益。

（七）打造誠信政府，化解群眾信任危機(jī)

第4篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險(xiǎn)； 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度；基本內(nèi)容

一、當(dāng)前背景

聯(lián)合國對老齡化的劃分為：一個(gè)國家或地區(qū)進(jìn)入“經(jīng)齡化社會(huì)”標(biāo)準(zhǔn)是：60歲以上的人口數(shù)量占人口總數(shù)的占比例超過10%，或65歲以上的超過7%。我國2014年65歲以上的老年人口數(shù)為1.38億萬人， 占總?cè)丝诘?0.1%，60歲以上的2.12億人，占總?cè)丝诒壤_(dá)到15.5%，這意味著我國老齡化正在加深加快。面對人口老齡化日益加重的現(xiàn)狀，我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系卻未能跟上，根據(jù)相關(guān)測算，我國約有50%的老年人口未被任何養(yǎng)老保險(xiǎn)制度所保障，養(yǎng)老問題仍很嚴(yán)重。

建立社會(huì)保障體系是國家肩負(fù)的一項(xiàng)重要責(zé)任。政府長期以來就被認(rèn)定為負(fù)有對年、老、體、弱者保障最低生活水平的責(zé)任。2014年，國家的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，文件決定將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！敝贫群喜?shí)施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，這樣我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的部分統(tǒng)一。

二、研究的意義

目前，我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度處于推廣和發(fā)展階段，對該制度研究有著深遠(yuǎn)的價(jià)值和意義。（1）能夠消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。目前各方面處于摸索試點(diǎn)階段。（2）我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正處于推廣初期，個(gè)人賬戶財(cái)務(wù)平衡研究不夠充足，繳費(fèi)檔次設(shè)定，繳費(fèi)補(bǔ)貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)置上缺少足夠的根據(jù)和經(jīng)驗(yàn)。

當(dāng)下并軌的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還不一些不足。首先，缺少對我國當(dāng)前城鄉(xiāng)居民所面臨的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)情況及養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)管理的研究和分析。其次，未能對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度形成的淵源做較細(xì)的分析，對合并的歷史原因分析不充分。再次，多數(shù)研究人員在賬戶平衡的測算后，缺少對賬戶平衡的深入分析和其與政府支出間關(guān)聯(lián)的分析。最后，一些學(xué)者的獨(dú)到見解，大都集中在理論研究上，對現(xiàn)有制度的研究缺少深入。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容

2014年2月26日，國務(wù)院正式《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見》，此后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正式建立起來。

1.人群。參保滿足條件：16周歲（不含在校學(xué)生），參保人員是非國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員，且不被城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的城鄉(xiāng)居民。

2.指導(dǎo)思想。以“增強(qiáng)公平、適應(yīng)流動(dòng)性、保證可持續(xù)性”為重點(diǎn)，以“全覆蓋、保基本、有彈性、可持續(xù)”為方針，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金的管理。個(gè)人賬戶實(shí)行“完全積累制”。在繳保費(fèi)方面，標(biāo)準(zhǔn)分為100元到1200元12個(gè)檔次。各地方可根據(jù)實(shí)際情況增設(shè)繳費(fèi)檔次。

4.養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個(gè)人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，且支付終身?；A(chǔ)養(yǎng)老金由政府負(fù)責(zé)全額發(fā)放，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)個(gè)人賬戶養(yǎng)老基金的積累情況按月計(jì)發(fā)。月計(jì)發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為：個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額除139；如參保人死亡，個(gè)人賬戶資金余額可依法繼承。

5.參保人員在繳費(fèi)期間戶籍遷移，可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個(gè)人賬戶全部儲(chǔ)存額，繼續(xù)參保繳費(fèi)的繳費(fèi)年限累計(jì)計(jì)算。

國家為每個(gè)參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，無論參保人在哪里繳費(fèi)，也無論是否間斷性繳費(fèi)，個(gè)人賬戶都累計(jì)記錄參保人權(quán)益。個(gè)人繳費(fèi)、地方政府對參保人的繳費(fèi)補(bǔ)貼、集體補(bǔ)助及其他社會(huì)經(jīng)濟(jì)組織、公益慈善組織、個(gè)人對參保人的繳費(fèi)資助，全部記入個(gè)人賬戶。

6.基金管理

建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，單獨(dú)記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實(shí)現(xiàn)保值增值。試點(diǎn)階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金暫以試點(diǎn)縣（區(qū)、市、旗，以下簡稱試點(diǎn)縣）為單位管理，隨著試點(diǎn)擴(kuò)大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實(shí)行省級管理。

領(lǐng)取條件：參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)，年齡達(dá)到法定退休年齡60周歲，累計(jì)繳費(fèi)15年，且沒有領(lǐng)取國家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，對于“新農(nóng)保”或“城居?！敝贫葘?shí)施時(shí)，已經(jīng)年滿60周歲，未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的，不用繳費(fèi)，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在全國得到廣泛，迅速的推廣。截至2014年底，全國有30個(gè)省、區(qū)、市出臺(tái)相關(guān)辦法和政策，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到50107萬人。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)特點(diǎn)

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了“城居?！焙汀靶罗r(nóng)保”，在制度上的統(tǒng)籌。利于整合資源，推動(dòng)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和其他社會(huì)保險(xiǎn)制度相銜接。

2.合并統(tǒng)一節(jié)省了不必要的行政支出，利于優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)。

3.解決了人口流動(dòng)――參保期間的戶籍遷移可帶動(dòng)個(gè)人養(yǎng)老關(guān)系的遷移，且不會(huì)影響?zhàn)B老金積累的年限。減輕了進(jìn)城農(nóng)民的后顧之憂。

4.利于縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，穩(wěn)定群眾對民生改善的預(yù)算，增強(qiáng)了社會(huì)安全感。

五、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度當(dāng)前問題

1.個(gè)人賬戶養(yǎng)老金缺口問題。由于人口平均壽命增長，個(gè)人賬戶出現(xiàn)缺口。實(shí)現(xiàn)操作中，參保人口數(shù)目較大，每個(gè)參保人賬戶缺口出現(xiàn)的突發(fā)性，政府不可能用臨時(shí)的調(diào)集資金來補(bǔ)充，個(gè)人賬戶養(yǎng)老金待遇可能出現(xiàn)供應(yīng)不連續(xù)的情況，有可能導(dǎo)致待遇期參保老人生活水平下降，一定程度上加劇城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。

2.養(yǎng)老金替代率偏低。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金有：個(gè)人賬戶養(yǎng)老金，政府給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金替代率反映了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老金待遇對城鄉(xiāng)居民生活的保障水平，無論是完全繳費(fèi)還是最低年限繳費(fèi)，其養(yǎng)老金替代率都低于公認(rèn)的替代率40%。

參保文獻(xiàn)：

[1]王榮珍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障的政府行為探析，許昌學(xué)院學(xué)報(bào)，2008.27（4）：107-109.

[2]艾慧、張陽、楊長昱，吳延?xùn)|，中國養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌賬戶的財(cái)務(wù)可持續(xù)性研究，財(cái)經(jīng)研究，2012.（2）：91-101.

[3]王增文，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的財(cái)政支出與退休年齡的敏感性分析，保險(xiǎn)研究，2010，（1）：57-64.

第5篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌范文

【關(guān)鍵詞】 養(yǎng)老金； 融資； 危機(jī)； 改革

中圖分類號(hào)：F842 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1004-5937（2014）13-0062-03

一、養(yǎng)老金融資體系的發(fā)展態(tài)勢

自2009年批準(zhǔn)試點(diǎn)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和2011年城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)啟動(dòng)以來，至2012年底，我國所有縣級行政區(qū)已全面開展國家城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作，而我國養(yǎng)老保險(xiǎn)基金也基本形成了由城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金（含新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)）共同構(gòu)成的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。我國養(yǎng)老金融資體系基本呈現(xiàn)以下總體發(fā)展態(tài)勢：

（一）總額逐年增長

根據(jù)國家人力資源和社會(huì)保障部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)所繪制的我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)狀況圖顯示（圖1），2008―2012年，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入、支出和累計(jì)結(jié)余均保持持續(xù)增長，其中，在2008―2012年期間，歷年收入比上年增長分別為24.3%、18.0%、16.8%、25.9%、18.4%，歷年支出比上年增長分別為23.9%、20.4%、18.7%、20.9%、21.9%。同時(shí)，從2010年正式開始“新農(nóng)保”試點(diǎn)，“新農(nóng)?！被?011年比2010年收入增長達(dá)135.9%，支出增長則達(dá)193.3%，而2012年城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)收入增長達(dá)64.8%，支出增長達(dá)92.2%。因此，總體而言，我國社會(huì)養(yǎng)老金總收入和總支出均處于逐年增長狀態(tài)。

（二）覆蓋率逐步擴(kuò)大

根據(jù)國家人社部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，對我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)的分析圖顯示（圖2），2008―2012年期間，我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)保持穩(wěn)步增長，至2012年底，累計(jì)參保人數(shù)已達(dá)30 427萬人；與此同時(shí)，我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)（含新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）參保人數(shù)則呈快速增長趨勢，尤其是2010年“新農(nóng)?！敝贫群?011年城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的實(shí)施基本實(shí)現(xiàn)了我國城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全覆蓋。截至2012年底，我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)（含新農(nóng)保和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)）參保人數(shù)已達(dá)48 370萬人。因此，總體上看，我國養(yǎng)老金參保覆蓋率在逐步擴(kuò)大，參保人數(shù)也在逐年增長。

二、養(yǎng)老金融資體系的具體危機(jī)

總體而言，養(yǎng)老金融資體系基本呈現(xiàn)養(yǎng)老金總額逐年增長和覆蓋率逐步擴(kuò)大等發(fā)展態(tài)勢，然而，當(dāng)前我國養(yǎng)老金融資也面臨著收支缺口隱患、養(yǎng)老金替代率偏低和區(qū)域發(fā)展失衡等可能的危機(jī)。

（一）收支或存隱患

據(jù)2012年《化解國家資產(chǎn)負(fù)債中長期風(fēng)險(xiǎn)》研究報(bào)告分析，中國養(yǎng)老金缺口在2013年將達(dá)18.3萬億元。中國社科院世界社保研究中心在《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》中也指出，2011年，中國城鎮(zhèn)基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)的個(gè)人賬戶“空賬”額已達(dá)2.2156萬億元。而國家人社部則反復(fù)強(qiáng)調(diào)，中國養(yǎng)老金尚有結(jié)余，不存在缺口問題。這兩種大相徑庭的說法源于理解上的差異，結(jié)余是指現(xiàn)金流量，缺口則指存量，而流量的結(jié)余無法否認(rèn)虧損的存在。據(jù)人社部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的累計(jì)結(jié)余分別達(dá)到23 941億元和2 302億元。然而，根據(jù)圖1所示，我國社會(huì)養(yǎng)老金總收入和支出雖然處于逐年增長中，但增長的幅度卻有所差異，收入增長的幅度普遍低于支出增長的幅度。尤其是，近兩年伴隨城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)的全覆蓋，城鄉(xiāng)居民領(lǐng)取基本養(yǎng)老金的人數(shù)也快速增長，根據(jù)人社部所的數(shù)據(jù)顯示，2008―2012年底，我國城鄉(xiāng)居民實(shí)際領(lǐng)取養(yǎng)老金的人數(shù)分別為512萬人、1 556萬人、2 863萬人、8 760萬人和13 075萬人，增長幅度逐步擴(kuò)大。這實(shí)際上導(dǎo)致了支付壓力的延后，而人口的老年化趨勢將可能導(dǎo)致收不抵支的缺口隱患逐步擴(kuò)大。

（二）替代率偏低

養(yǎng)老金替代率是勞動(dòng)者在退休時(shí)領(lǐng)取養(yǎng)老金的水平與退休前的工資收入水平之間的比率，它構(gòu)成了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度體系中的重要組成部分，反映了勞動(dòng)者退休前后在生活水平上的差異。養(yǎng)老金設(shè)立的基本目的是為了保障參與保險(xiǎn)的人員在退休后“老有所養(yǎng)”，以滿足城鎮(zhèn)退休職工和農(nóng)村老年人的基本生活需求。我國從2005年至今已經(jīng)連續(xù)多年不斷增加企業(yè)職工基本養(yǎng)老金，據(jù)國家審計(jì)署2012年審計(jì)報(bào)告顯示，我國企業(yè)職工養(yǎng)老金2005―2011年年均增長了13.4%。同時(shí)，人社部的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也顯示，2010―2012年期間，企業(yè)參保的退休人員的月人均基本養(yǎng)老金水平不斷提高，分別達(dá)到1 362元、1 511元和1 721元。盡管養(yǎng)老金領(lǐng)取水平在逐步增長，然而，我國養(yǎng)老金替代率卻在持續(xù)下降中。根據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》的數(shù)據(jù)顯示，2011年，我國養(yǎng)老金替代率已由2002年的72.9%下降至50.3%。另據(jù)中央財(cái)大社保研究中心褚福靈主任的推算，我國企業(yè)養(yǎng)老金的替代率在2011年僅為42.9%，這已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國際勞工組織所提出的替代率標(biāo)準(zhǔn)的國際警戒線55%，也遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的預(yù)期標(biāo)準(zhǔn)58.5%。與此同時(shí)，與其他發(fā)達(dá)國家相比，我國養(yǎng)老金繳費(fèi)率卻一直偏高，據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國養(yǎng)老金中單位和個(gè)人繳費(fèi)率合計(jì)達(dá)到28%，超過了大部分發(fā)達(dá)國家水平。養(yǎng)老金繳費(fèi)率的持續(xù)增長和替代率的持續(xù)降低使得退休人員無法獲得退休后的基本生活保障，已經(jīng)背離了我國養(yǎng)老金制度設(shè)計(jì)的基本目標(biāo)。

（三）區(qū)域發(fā)展失衡

從養(yǎng)老金收支狀況、參保人數(shù)或參保人員贍養(yǎng)率等方面來看，我國養(yǎng)老金融資體系存在明顯的地區(qū)差異性，各省市發(fā)展失衡現(xiàn)象顯著。例如，據(jù)《中國勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)年鑒2010》的數(shù)據(jù)顯示，2009年，我國養(yǎng)老金參保人數(shù)最多的是廣東省，共計(jì)2 716.4萬人參保，而參保人數(shù)最少的則是，僅9.2萬人參保；在養(yǎng)老金收支狀況上，當(dāng)期收入最多的是江蘇，占全國總收入的比重約達(dá)7.79%，最少的是，占比約達(dá)0.09%；當(dāng)期支出最多的是上海，占全國總支出的比重約達(dá)8.32%，最少的是，占比約達(dá)0.10%；而累計(jì)結(jié)余最多的則是廣東（約占全國的15.58%），最少的則是（約占0.03%）；在各地區(qū)養(yǎng)老金的社會(huì)化發(fā)放上，遼寧社會(huì)化發(fā)放人數(shù)最多，約占全國總?cè)藬?shù)的7.93%，人數(shù)最少，僅約占0.06%。而據(jù)《中國養(yǎng)老金發(fā)展報(bào)告2012》的分析顯示，2011年，收不抵支的省份共計(jì)14個(gè)，數(shù)量雖然減少了，但缺口規(guī)模卻增加了，而從分省區(qū)的城鎮(zhèn)企業(yè)來看，除去新疆建設(shè)兵團(tuán)的31個(gè)省市自治區(qū)中收不抵支的省份有11個(gè)，即1/3省區(qū)是收不抵支的。同時(shí)，各省區(qū)收支狀況存在顯著差異，當(dāng)年結(jié)余最多的是廣東，占比41%，而黑龍江和遼寧的當(dāng)期缺口已超百億元，黑龍江的收支結(jié)余甚至不及征繳費(fèi)用的一半。而除寧夏、云南以外，12個(gè)結(jié)余率超過全國平均數(shù)的省區(qū)大部分集中于東部沿海地區(qū)。此外，在參保人員贍養(yǎng)率上的地區(qū)差異也十分顯著，天津、東北三省和新疆建設(shè)兵團(tuán)的贍養(yǎng)率均接近或超過50%，而上海贍養(yǎng)率從2010年的58.23%下降至2011年的39.34%，廣東、浙江等東部省份則普遍較低。有關(guān)分析還顯示，我國各省區(qū)之間“新農(nóng)?！别B(yǎng)老金的最低標(biāo)準(zhǔn)存在較大差異，基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率水平亦極不均衡，其中最高替代率達(dá)22.1%，而最低替代率僅為5.3%（何暉、殷寶明，2012）。

三、養(yǎng)老金融資體系的改革設(shè)計(jì)

綜合當(dāng)前養(yǎng)老金融資體系的發(fā)展態(tài)勢和可能危機(jī)，我國政府部門、學(xué)術(shù)界和廣大群眾對此進(jìn)行了廣泛討論，并提出了不同的意見，試圖解決當(dāng)前養(yǎng)老金問題。而延遲退休、延長養(yǎng)老金繳費(fèi)年限或取消“雙軌制”等措施是否能夠解決養(yǎng)老金危機(jī)，也成為當(dāng)前社會(huì)廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)議題。

（一）改革的影響：不同群體的差異化分析

當(dāng)前政府和學(xué)界所提出的養(yǎng)老金改革主要措施對各個(gè)利益群體的影響上所存在的差異性，促使各個(gè)利益群體對此形成了不同態(tài)度。

1.延遲退休對不同群體的影響

根據(jù)近期人民網(wǎng)對全國東中西部地區(qū)11個(gè)大中型城市的1 062份問卷調(diào)查顯示，受訪者中68.6%對延遲退休持反對態(tài)度，73.5%支持彈性退休制的實(shí)行，其中，反對聲最大的是外資企業(yè)員工，而52.8%的黨政機(jī)關(guān)工作人員也不贊同。反對延遲退休的主要原因在于國內(nèi)勞動(dòng)強(qiáng)度較大、勞動(dòng)時(shí)間長且勞動(dòng)者權(quán)益保障的法律法規(guī)的制定與執(zhí)行并不完善。事實(shí)上，對于不同收入、技能水平、身體狀況和家庭背景的群體，延遲退休會(huì)產(chǎn)生不同影響。延遲退休對于收入豐厚、知識(shí)水平較高、具有中高級專業(yè)技能、身體狀況良好的老員工群體可能更能幫助他們發(fā)揮“余熱”，創(chuàng)造利益；而對于收入較低、勞動(dòng)強(qiáng)度大、缺乏技能或身體欠佳的群體則可能增加更多負(fù)擔(dān)，也可能對年輕人的就業(yè)造成更大壓力。

2.延長養(yǎng)老金繳費(fèi)年限對不同群體的影響

延長養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限與延遲退休既有共性又有差異，對不同群體會(huì)產(chǎn)生不同的影響。一般對在社會(huì)正規(guī)部門工作的人員而言，他們的工作年限通常超過15年，且基本并未因繳滿15年就停止繳費(fèi)，因此，延長15年的養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限對他們并不會(huì)產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響；而對在非正式部門工作的靈活從業(yè)人員而言，例如個(gè)體工商戶、非全日制企業(yè)從業(yè)人員或其他靈活從業(yè)人員等，這部分人的養(yǎng)老金繳費(fèi)率20%全部由自己負(fù)擔(dān)，且收入通常并不豐厚也不穩(wěn)定，導(dǎo)致他們一般繳滿15年養(yǎng)老金就停止繳費(fèi)，因此，延長養(yǎng)老金最低繳費(fèi)年限則會(huì)增加他們的負(fù)擔(dān)，對他們的影響相對較大。

3.“雙軌制”改革對不同群體的影響

養(yǎng)老金“雙軌制”一直被視為中國養(yǎng)老金制度中的最大不公，它是指對不同性質(zhì)的工作人員采取不一樣的養(yǎng)老金制度，即政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和企業(yè)工作人員執(zhí)行的不同養(yǎng)老制度，在養(yǎng)老金繳費(fèi)和領(lǐng)取上均存在較大差距。根據(jù)人民網(wǎng)的問卷調(diào)查顯示，受訪者中72.9%和18.4%認(rèn)為“雙軌制”非常不合理和不太合理，59%認(rèn)為養(yǎng)老金并軌時(shí)機(jī)成熟，29.9%認(rèn)為遠(yuǎn)未成熟，而這主要源于社會(huì)上對分配不公的一種情緒發(fā)泄。事實(shí)上，隨著近年以來事業(yè)單位與政府機(jī)關(guān)養(yǎng)老差距的逐漸擴(kuò)大，養(yǎng)老金已由“雙軌制”變?yōu)榱恕岸嘬壷啤?。若養(yǎng)老金并軌僅僅只是簡單將機(jī)關(guān)事業(yè)單位納入企業(yè)養(yǎng)老金制度，必然嚴(yán)重?fù)p害部分群體的直接利益，尤其是公務(wù)員的退休利益，導(dǎo)致政策難以執(zhí)行。因此，養(yǎng)老金并軌不僅僅是簡單的合并，而應(yīng)當(dāng)是基于人事、工資等各項(xiàng)配套措施和保證各個(gè)群體共同利益基礎(chǔ)上的同向改革。

（二）改革的路徑：多元化融資體系的整合發(fā)展

要解決當(dāng)前養(yǎng)老金危機(jī)，可以通過優(yōu)化基本養(yǎng)老、發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老和鼓勵(lì)私人養(yǎng)老，實(shí)現(xiàn)多元化融資體系的完善和養(yǎng)老金改革制度碎片的整合。

1.優(yōu)化基本養(yǎng)老體系

根據(jù)對延遲退休、延長養(yǎng)老金繳費(fèi)年限和取消“雙軌制”等措施對不同群體的影響分析，單純地依賴某項(xiàng)制度的改革并不能完全解決養(yǎng)老金危機(jī)問題。因此，從融資方式、融資范圍、融資結(jié)構(gòu)等方面對基本養(yǎng)老體系進(jìn)行有效優(yōu)化亟待解決。一是彈性延遲退休年齡，在此過程中應(yīng)當(dāng)首先完善我國勞動(dòng)者權(quán)益的保障制度，并配以適當(dāng)?shù)募?lì)和自主選擇機(jī)制；二是進(jìn)一步擴(kuò)大參保范圍，政府應(yīng)當(dāng)將更多城鄉(xiāng)居民納入養(yǎng)老金覆蓋范圍，為此，政府應(yīng)適當(dāng)給予中小企業(yè)稅收優(yōu)惠等政策，降低養(yǎng)老金繳費(fèi)率；三是結(jié)合人事、工資和財(cái)政等相應(yīng)配套措施逐步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金并軌，同時(shí)增加政府投入，以節(jié)省“三公”開支和國有股的重新劃撥等方式實(shí)現(xiàn)財(cái)政體系的分配制度；四是實(shí)行“稅費(fèi)分籌”的融資方式，在保留保險(xiǎn)費(fèi)的基礎(chǔ)上，對工薪收入以外的收入以稅收形式籌資；五是實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金的跨區(qū)域繳納與領(lǐng)取，保障養(yǎng)老金不同險(xiǎn)種或不同區(qū)域的轉(zhuǎn)移接續(xù)。

2.發(fā)展補(bǔ)充養(yǎng)老體系

補(bǔ)充養(yǎng)老體系作為養(yǎng)老金體系的“第二支柱”，包括職業(yè)年金和企業(yè)年金。它們介于社會(huì)保險(xiǎn)與商業(yè)保險(xiǎn)之間，分別是針對事業(yè)單位員工和企業(yè)員工，由事業(yè)單位及其員工和企業(yè)及其員工按照自身經(jīng)濟(jì)狀況建立的一種退休保障制度。2011年，國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《事業(yè)單位職業(yè)年金試行辦法》，用以推進(jìn)試點(diǎn)省市事業(yè)單位養(yǎng)老金改革，卻最終進(jìn)展緩慢。而在企業(yè)年金覆蓋上，國外如法國、丹麥、瑞士等約達(dá)100%，英、美、德等國約達(dá)50%，但據(jù)人社部的數(shù)據(jù)顯示，截至2012年底，我國建立企業(yè)年金的企業(yè)共5.47萬戶，參加的職工共1 847萬人，企業(yè)年金累計(jì)結(jié)存4 821億元，盡管逐年上升，但總體比例依然較小。發(fā)展職業(yè)年金和企業(yè)年金，可從以下三方面著手：一是進(jìn)一步推進(jìn)年金計(jì)劃，或強(qiáng)制實(shí)施擴(kuò)大年金覆蓋率；二是給予企業(yè)一定稅收或政策上的優(yōu)惠，為年金計(jì)劃創(chuàng)造條件；三是加強(qiáng)年金基金的監(jiān)管，保證投資收益和防范投資風(fēng)險(xiǎn)，以實(shí)現(xiàn)投資收益與風(fēng)險(xiǎn)的平衡。

3.鼓勵(lì)私人養(yǎng)老體系

鼓勵(lì)個(gè)人參加儲(chǔ)蓄養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立私人養(yǎng)老體系，以有效支持基本養(yǎng)老體系。為此，國家可以通過給予個(gè)人所得稅等稅收和政策激勵(lì)以鼓勵(lì)個(gè)人將其收入的一部分用于商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)，提升公民自我保障意識(shí)，以積累資金支持基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。例如，當(dāng)前保監(jiān)會(huì)所實(shí)施的個(gè)人延稅型養(yǎng)老保險(xiǎn)等相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。通過鼓勵(lì)私人商業(yè)養(yǎng)老體系的發(fā)展，不僅能為我國養(yǎng)老金體系建立多重支柱，還能為我國資本市場積累更多資金，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

【主要參考文獻(xiàn)】

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第6篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌范文

國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議決定合并新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在這樣的語境之下，農(nóng)民工——這個(gè)從農(nóng)村走進(jìn)城市的人群，他們的養(yǎng)老現(xiàn)狀究竟是怎樣的？他們未來將要面對的養(yǎng)老局面又該如何改善？

無奈：兩張“社保網(wǎng)”兜不住農(nóng)民工

兩張“社保網(wǎng)”難兜住農(nóng)民工，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題：雖然在政策設(shè)計(jì)上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、居民養(yǎng)老保險(xiǎn)都向農(nóng)民工完全開放，但對一些農(nóng)民工而言，卻出現(xiàn)“居民養(yǎng)老保險(xiǎn)不愿參加、職工養(yǎng)老保險(xiǎn)門檻較高”的問題。

在重慶，農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”運(yùn)行，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)一致、政府補(bǔ)貼相同，統(tǒng)稱為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。在江津、合川等用工大區(qū)，采訪近40位農(nóng)民工中，參加居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的不到10人。不少人稱居民養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然繳費(fèi)不多，設(shè)置每年繳100元至900元5個(gè)檔次，但年滿60歲退休后，基礎(chǔ)養(yǎng)老金僅有80元/月，不少人覺得這樣的標(biāo)準(zhǔn)很難起到保障作用。

對繳費(fèi)基數(shù)高、保障標(biāo)準(zhǔn)也高的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)而言，不少農(nóng)民工也有難處：一是認(rèn)為城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)門檻高，花費(fèi)多，自己收入偏低，不愿花錢繳社保；二是一些青壯年農(nóng)民工認(rèn)為，社會(huì)保險(xiǎn)要到退休后才能享受，中間隔了幾十年，還沒有參保的現(xiàn)實(shí)緊迫感。

在重慶榮昌縣棠香街道一家機(jī)械磨具廠上班的農(nóng)民工劉安坪，月工資不到3000元。談起不愿參加職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的原因，劉安平說：“社保繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高，平均每月200多元，一年下來就要兩三千元。我家里不富裕，小孩剛上初中，每月生活費(fèi)都要七八百元?；ㄥX繳社保，我覺得繳不起?！?/p>

重慶墊江縣社會(huì)保險(xiǎn)局副局長陳松算了一筆賬：在墊江縣，如果農(nóng)民工以個(gè)人身份參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)，最低每月繳納300多元，最高750多元，一年下來，就需要3000多元至9000多元。社保繳費(fèi)額度并非每年不變，一般而言，標(biāo)準(zhǔn)會(huì)根據(jù)前一年職工平均工資變化而增長。對于平均月收入只有兩三千元的農(nóng)民工而言，職工養(yǎng)老參保門檻相對較高。

據(jù)重慶部分區(qū)縣社保部門調(diào)查，目前農(nóng)民工工資收入相對現(xiàn)有城鎮(zhèn)職工要低，如按同等標(biāo)準(zhǔn)參加社保，農(nóng)民工實(shí)際社保繳費(fèi)額要占當(dāng)月工資的10%以上，不少人稱負(fù)擔(dān)較重，參保積極性不高。

社保轉(zhuǎn)移接續(xù)難、

企業(yè)繳費(fèi)積極性也不高

目前城鎮(zhèn)社保跨區(qū)域轉(zhuǎn)移接續(xù)難，農(nóng)民工勞動(dòng)就業(yè)關(guān)系不規(guī)范、部分企業(yè)基于降低成本有意回避參保等因素，也是影響部分農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)社保的重要原因。

農(nóng)民工流動(dòng)性相對較高，而城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨區(qū)域、特別是跨省轉(zhuǎn)移接續(xù)手續(xù)復(fù)雜、操作時(shí)間長，不少人覺得很麻煩。在重慶璧山縣青杠街道，28歲的農(nóng)民工張剛最近4年來，先后在廣東佛山、浙江麗水、江蘇徐州等地打工，換了3家企業(yè)，2012年底才回到家鄉(xiāng)璧山。張剛說，在各地流動(dòng)，也就意味著要參保、中斷繳費(fèi)、再參保、再繳費(fèi)……目前各地城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)具體政策不一樣，調(diào)換工作崗位和地點(diǎn)后，社保接續(xù)復(fù)雜。

50歲的唐順元是棄保大軍中的一員?！拔疫€是想把所有的錢都揣在自己口袋里，如果交了社保最后或許就成空了，所以現(xiàn)在我都打短工，要求把社保的錢兌現(xiàn)?！碧祈樤趶V東佛山三水區(qū)的一家工廠打工，后來打算回四川重新找一份工作。可是當(dāng)他去辦社保轉(zhuǎn)移的時(shí)候，卻遇到了很大的麻煩?！懊看稳ソ?jīng)辦點(diǎn)辦理，工作人員要求提供的材料都不一樣?！彼f，“原本我已經(jīng)回家了，可是為了辦社保，又回到了廣東，四川的工作根本沒法子定下來?！?/p>

折騰了3個(gè)月，唐順元的社保轉(zhuǎn)移仍沒有辦下來。后來他掰指頭一算，在那家工廠打工一年多，每個(gè)月200多元的社保，再加上只能轉(zhuǎn)個(gè)人的那一小部分，加起來也就千把塊錢，來回折騰不僅耗時(shí)耗力，也耽誤了找工作，這一算更劃不來，干脆不要了。

廣東省中山市霞湖世家服飾有限公司總裁郭長棋經(jīng)營了二十多年的服裝制衣生產(chǎn)。“現(xiàn)在很多工人都不愿意交社保，要把錢直接拿到手上。甚至還有工人說如果要交社保的話，就不來工廠上班了。站在工人的角度這也可以理解，他們一個(gè)月2000多塊錢工資，再扣去200多元社保，最后剩下可支配的就不多了。”

郭長棋說：“我和工人們說，你們交社保，企業(yè)交的那部分比你們交得多，企業(yè)都愿意承擔(dān)了，為什么你們不愿意交呢？可工人們認(rèn)為，養(yǎng)老金就像一個(gè)餅，畫餅難充饑，交給政府不如握在手里。交社保，工人不樂意；不交社保，勞動(dòng)監(jiān)察部門來查我又違法，我給夾在中間。”

同時(shí)，用人單位基于降低成本的考慮，有的也不愿意為農(nóng)民工繳納城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)。在重慶璧山縣、合川區(qū)，一些企業(yè)負(fù)責(zé)人介紹，在制造行業(yè)中，一般企業(yè)利潤也就在5%到10%之間，如果為農(nóng)民工辦理城鎮(zhèn)社保，用人成本上升很明顯。有的中青年農(nóng)民工自己也不愿參加社保，企業(yè)正好也樂得“順?biāo)浦邸薄?/p>

就在去年，受國家發(fā)改委規(guī)劃司委托，半月談社情民意調(diào)查中心開展了“城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的村莊變遷”調(diào)查。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，獲得“五險(xiǎn)一金”式的全方位社會(huì)保障，對絕大多數(shù)農(nóng)民工都是種奢侈。

本次調(diào)查中，僅過半（54.81%）的受訪打工者表示自己在務(wù)工城市參加了社會(huì)保險(xiǎn)。他們參加不同保險(xiǎn)種類的比例由高到低依次為：醫(yī)療保險(xiǎn)（47.65%）、失業(yè)保險(xiǎn)（31.36%）、工傷保險(xiǎn)（19.26%）、養(yǎng)老保險(xiǎn)（8.40%）。養(yǎng)老保險(xiǎn)，是比例最低的一個(gè)。

另有統(tǒng)計(jì)數(shù)字顯示，到2013年底，農(nóng)民工參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)4895萬人、醫(yī)療保險(xiǎn)5018萬人、工傷保險(xiǎn)7266萬人、失業(yè)保險(xiǎn)3740萬人。在2.69億這個(gè)龐大基數(shù)上，參加基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的4895萬人令人心驚。

完善城鎮(zhèn)社保體系

國務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室主任、人力資源和社會(huì)保障部副部長楊志明說，人社部正會(huì)同財(cái)政部研究城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度銜接暫行辦法，從政策層面引導(dǎo)和鼓勵(lì)農(nóng)民工參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)。同時(shí)，要做好以農(nóng)民工為重點(diǎn)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)和異地就醫(yī)工作。

重慶大學(xué)保險(xiǎn)與社會(huì)保障研究中心主任黃英君等認(rèn)為，城鄉(xiāng)居保最初設(shè)定的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低，主要為滿足“保基本、廣覆蓋”的目標(biāo)，但隨著覆蓋面不斷擴(kuò)展，夯實(shí)個(gè)人賬戶提高保障水平就成為當(dāng)務(wù)之急。

為此，一方面可以調(diào)整繳費(fèi)檔次決定機(jī)制，與前一年度城鄉(xiāng)居民收入相掛鉤，使個(gè)人繳費(fèi)動(dòng)態(tài)增長；另一方面，參保人員選擇高檔次繳費(fèi)的，要加大對其個(gè)人賬戶補(bǔ)貼獎(jiǎng)勵(lì)的力度，鼓勵(lì)和吸引參保人員多繳費(fèi)、多收益。

此外，要盡快推進(jìn)城鎮(zhèn)職工與城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的銜接，方便農(nóng)民工等群體在城鄉(xiāng)間接續(xù)、轉(zhuǎn)移保險(xiǎn)關(guān)系。黃英君說：“更進(jìn)一步，就是要打通城鄉(xiāng)居民尤其是農(nóng)村居民，以個(gè)體戶或靈活就業(yè)人員的方式自愿參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的通道，最終形成‘大并軌’。”

為推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人

口市民化，不少地區(qū)已在試點(diǎn)推進(jìn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)“并軌”、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)并入城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等制度改革，并取得積極成效。

第7篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌范文

〔關(guān)鍵詞〕 西部地區(qū)，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，困境，現(xiàn)實(shí)條件，方案設(shè)想

〔中圖分類號(hào)〕C913.7 〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2013）02-0077-05

西部地區(qū)作為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相對落后的區(qū)域，集大農(nóng)村、深貧困和多民族于一體，城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的缺失性和滯后性尤為突出，農(nóng)民群體長期無法享受到與城市居民均等的養(yǎng)老保障權(quán)益，養(yǎng)老保障待遇的“逆向性”補(bǔ)償使城鄉(xiāng)居民的收入差距不縮反增，嚴(yán)重影響到西部經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的全面進(jìn)步。因此，加快西部城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌發(fā)展是縮小東西部發(fā)展差距、構(gòu)建和諧社會(huì)的應(yīng)有之義和關(guān)鍵之舉。

一、西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌面臨的困境

我國西部地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展既有全國普遍存在的“碎片化”和“分割化”等共性問題，又有根植于特殊區(qū)情的發(fā)展滯后和水平低下等區(qū)域性問題，在加快推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中面臨“新老問題交織、內(nèi)外矛盾重重”的交困局面。綜合而言，主要集中在以下方面：

（一）養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”程度深，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌整合難度大。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“碎片化”格局的形成不只是客觀的城鄉(xiāng)差距、群體差異和職業(yè)隔離所致的被動(dòng)結(jié)果，更多地是“量體裁衣式”政策設(shè)計(jì)和漸進(jìn)式改革的主動(dòng)選擇。西部地區(qū)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度碎化程度重、水平差距懸殊，除了受上述發(fā)展方式的慣性驅(qū)使，更緣于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后、少數(shù)民族人口眾多的時(shí)空境遇制約。在推進(jìn)制度統(tǒng)籌過程中，不僅有“城城內(nèi)部”和“鄉(xiāng)鄉(xiāng)內(nèi)部”各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的精簡提升，更面臨著不同內(nèi)容設(shè)計(jì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在城鄉(xiāng)間和地域間的整合歸并，尤其是西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、省際間財(cái)政汲取能力和群體間職業(yè)收入水平無論是與東部地區(qū)的橫向比較，還是區(qū)域內(nèi)部的縱向考察，差距相當(dāng)明顯且有進(jìn)一步擴(kuò)大的趨勢，這嚴(yán)重固化和擴(kuò)大了城鄉(xiāng)間、區(qū)域間和群體間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距及不公平程度。另外，西部各省在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度實(shí)踐中，還沒有完全擺脫“頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳”的應(yīng)急配套思維，還局限在“打補(bǔ)丁”式的被動(dòng)補(bǔ)救套路，缺乏從全局、整體的觀念來解決城鄉(xiāng)二元化養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的內(nèi)在痼疾，更對少數(shù)民族聚居區(qū)域和人口的養(yǎng)老問題如何融入現(xiàn)有制度欠缺長遠(yuǎn)規(guī)劃，這無疑加重了制度“大碎片”套“小碎片”的復(fù)雜程度。

（二）城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距持續(xù)擴(kuò)大，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌整合障礙多。當(dāng)前，西部各省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度非均衡發(fā)展態(tài)勢比東部地區(qū)嚴(yán)重的多，這與西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度基礎(chǔ)弱和養(yǎng)老負(fù)擔(dān)重等密不可分，尤其是西部民族農(nóng)村牧區(qū)集聚了我國最大的貧困群體，其農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展滯后、脆弱性強(qiáng)，甚至在寧夏和甘肅等地的“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)工作還沒有全面鋪開，但在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高的地區(qū)如成都市卻已初步實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的一體化發(fā)展，這也側(cè)面反映出西部地區(qū)間城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的不同步、發(fā)展的不同期和進(jìn)程的不協(xié)調(diào)。另外有數(shù)據(jù)顯示，2012年西部多地農(nóng)村人均養(yǎng)老保險(xiǎn)金低于69元/人/月的全國平均水平且較2011年的增幅不大，而城鎮(zhèn)企業(yè)退休人員月人均養(yǎng)老金高達(dá)2700元/人/月，增幅達(dá)到10.2%，二者相差40倍之多，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度待遇差距的持續(xù)擴(kuò)大，給社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌造成了巨大的障礙和困難。

（三）養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制“分割化”現(xiàn)象突出，統(tǒng)一城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制的統(tǒng)籌進(jìn)程遲滯。西部城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“多元碎片”都有其各自的管理機(jī)構(gòu)、體系和規(guī)則來實(shí)現(xiàn)自我運(yùn)行和內(nèi)部利益強(qiáng)化，條塊分割、部門封閉和城鄉(xiāng)分治等“政出多門”現(xiàn)象勢必造成管理標(biāo)準(zhǔn)各異和職責(zé)不清，爭權(quán)、爭利、責(zé)任推諉等內(nèi)耗現(xiàn)象降低了制度整體效率，既有制度環(huán)境下形成的利益格局和效能慣性強(qiáng)化著社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域分割和管理服務(wù)的“諸侯割據(jù)”，以至于在提高養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次中地方政府利益爭奪“頻頻上演”。另外，分稅制改革后，中央政府與地方政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)項(xiàng)目財(cái)政投入的不穩(wěn)定和區(qū)域間的不平衡，以及各級政府間沒有明確的養(yǎng)老保障職責(zé)劃分和缺乏積極協(xié)調(diào)，導(dǎo)致中央財(cái)政和地方財(cái)政在養(yǎng)老保障事權(quán)、財(cái)權(quán)方面負(fù)擔(dān)的不合理，尤其是養(yǎng)老金多次“提標(biāo)”，完全是“中央政府喊口號(hào)，地方政府掏腰包”，而且地方政府還要為新農(nóng)保中農(nóng)民繳費(fèi)支付相應(yīng)的財(cái)政補(bǔ)貼，致使西部一些經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、財(cái)政較緊張、保障資金需求量較大的地方政府財(cái)政更加入不敷出，而財(cái)政狀況好的地方政府又不愿意相互調(diào)劑資金，搞“突擊擴(kuò)面”甚至故意夸大參保人數(shù)以套取更多的中央財(cái)政補(bǔ)貼，地區(qū)之間“苦樂不均”，部門利益傾向和地方保護(hù)主義色彩濃重。

（四）養(yǎng)老保險(xiǎn)政策銜接機(jī)制不健全，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)困難。我國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度主要是依據(jù)城鄉(xiāng)二元化戶籍制度、群體身份差異和不同就業(yè)類型等標(biāo)準(zhǔn)單獨(dú)設(shè)計(jì)的，“分門別類”的制度形式靜態(tài)地固化了群體間的屬性邊界，阻礙了群體間的相互流動(dòng)，而養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在“新老銜接”政策方面的不明朗，以及在全國層面上“新農(nóng)?！焙汀俺锹毐！敝贫茹暯愚k法的長期缺失，反過來加劇了各類養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“融合對接”的難度，尤其是西部各省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展有快有慢，發(fā)展環(huán)境也有好有壞，在尚未實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的情況下，各個(gè)省份的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)都有很大不同，在繳費(fèi)比例和待遇標(biāo)準(zhǔn)等方面的差距不小，“一地一套”的管理辦法和“互不相干”服務(wù)體制給勞動(dòng)力流動(dòng)帶來了養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系接續(xù)和權(quán)益記錄上的許多困難，于是出現(xiàn)“斷?！?、“退保”、“重保”等問題，而且在統(tǒng)籌層次普遍較低的情況下，每個(gè)統(tǒng)籌地區(qū)設(shè)立了單獨(dú)建立了各自的信息管理系統(tǒng)，卻并未實(shí)現(xiàn)不同統(tǒng)籌區(qū)域工作信息的聯(lián)網(wǎng)化和協(xié)調(diào)同步化，增加了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的管理成本和管理壓力，而且在參保人員基礎(chǔ)信息和繳費(fèi)信息等方面存在失真和難以連貫的現(xiàn)象，這都無形中強(qiáng)化了養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的區(qū)域“碎片化”和城鄉(xiāng)差異度。

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以城鄉(xiāng)一體化為導(dǎo)向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，已成為化解上訴矛盾、實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)良性互動(dòng)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢?！? 〕

二、推進(jìn)西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的現(xiàn)實(shí)條件

社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌不可能一蹴而就，這不僅要提高建制理念的科學(xué)性和制度方案設(shè)計(jì)的有效性，而且還需要相關(guān)制度、政策、設(shè)施的外部配套和支持。從西部地區(qū)現(xiàn)實(shí)的情況及發(fā)展趨勢來看，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度雖然面臨上述困境，但也具備一定的現(xiàn)實(shí)條件。

（一）科學(xué)、統(tǒng)籌發(fā)展的理念和政府對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的重視，可確保社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向性。從政治層面來講，“科學(xué)發(fā)展”已成為國家發(fā)展的指導(dǎo)思想，“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”是工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的基本方略，而“老有所養(yǎng)”也成為黨和政府對人民的政治承諾。因此，如何建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的長效機(jī)制，通過建立健全城鄉(xiāng)一體的養(yǎng)老保障體系來解除全體國民的后顧之憂，客觀上已成為國家發(fā)展的重要目標(biāo)指向，也是執(zhí)政黨和政府的重大政治責(zé)任，〔2 〕 （P37 ）這種清晰的政治取向構(gòu)成了各級政府加快養(yǎng)老保障制度建設(shè)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的強(qiáng)烈動(dòng)力。

西部各省市抓住歷史機(jī)遇，積極推進(jìn)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程，如作為“國家統(tǒng)籌城鄉(xiāng)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”的重慶市，從法律完善、制度整合、體制創(chuàng)新和措施配套等多方面來大力推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的養(yǎng)老保障體系建設(shè)，為其他地區(qū)提供了一種可以借鑒的“重慶經(jīng)驗(yàn)”；又如2011年GDP總量過萬億元的陜西，在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級統(tǒng)籌以及“新農(nóng)?！痹圏c(diǎn)中都形成了自身的特色，“寶雞模式”、“神木模式”已成為全國養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的典型模式，內(nèi)蒙古在養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)中“亮點(diǎn)”也非常突出，尤其是在2011年和2012年出臺(tái)了多項(xiàng)完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策措施，標(biāo)志著職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度政策缺失等漏洞的基本補(bǔ)齊和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌實(shí)施的啟動(dòng)，走在了全國前列?！? 〕不難看出，西部各省市在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)的同時(shí)，始終堅(jiān)持以人為本的施政理念，在關(guān)乎民生建設(shè)的長遠(yuǎn)規(guī)劃中無不體現(xiàn)出對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展的重視和切實(shí)消除西部各族人民養(yǎng)老后顧之憂的政治決心，這將堅(jiān)實(shí)確保養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方向和政策落實(shí)。

（二）經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長和財(cái)政支持能力的提高，已成為實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)和保證。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌能否順利實(shí)施，不僅需要政府政策的強(qiáng)力推動(dòng)，而且還要依靠經(jīng)濟(jì)和財(cái)政實(shí)力的巨大支撐，因?yàn)槿魏螘r(shí)代、任何國家的社會(huì)保障制度都要以一定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平為基礎(chǔ)，國民社會(huì)保障待遇水平最終還要以生產(chǎn)力水平來保證。從經(jīng)濟(jì)角度來看，改革開放以來的經(jīng)濟(jì)成就為國民“脫貧致富”和地區(qū)“經(jīng)濟(jì)騰飛”提供了日益豐厚的物質(zhì)條件，在“公平、正義、共享”主流價(jià)值取向下，如何將經(jīng)濟(jì)成果轉(zhuǎn)化并持續(xù)增進(jìn)國民福祉業(yè)已成為社會(huì)建設(shè)的主旋律。西部各省市立足于欠發(fā)達(dá)的基本現(xiàn)實(shí)，始終堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，積極響應(yīng)黨和政府關(guān)于加強(qiáng)民生建設(shè)的政策指示，把發(fā)展作為解決所有問題的關(guān)鍵，經(jīng)過積極轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，GDP總量和政府財(cái)政收入有了大幅增長。2011年，在全國23個(gè)地區(qū)生產(chǎn)總值超過萬億元的省份中，西部省份就占了5個(gè)（分別是四川省、、陜西省、重慶市和廣西省），重慶市的經(jīng)濟(jì)增速更是超過連續(xù)8年增速第一的而躍居首位，12省份的GDP增速和財(cái)政收入增速均超過了全國平均增速。

在西部各省的“十二五”規(guī)劃綱要中，均把GDP增速定位在10%～15%之間，把保障和改善民生作為加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)總量和財(cái)政收入的持續(xù)快速增長，已為逐步建立健全城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度奠定了一定的物質(zhì)基礎(chǔ)，各級政府不僅有義務(wù)建立完備的養(yǎng)老保障體系，而且也具備推動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的可行性。

（三）城鄉(xiāng)居民收入水平提升和參保意識(shí)增強(qiáng)，是全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的重要保障。養(yǎng)老保險(xiǎn)是一項(xiàng)完全體現(xiàn)繳費(fèi)義務(wù)與待遇享受權(quán)利相對應(yīng)的制度，公民的廣泛投保是養(yǎng)老保險(xiǎn)得以持續(xù)發(fā)展的充分條件。作為制度主要參與者和受益者的個(gè)人，其繳費(fèi)能力的強(qiáng)弱直接關(guān)系到養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生后待遇給付水平的高低，而個(gè)人的繳費(fèi)能力又直接與可支配收入相關(guān)聯(lián)，所以提高個(gè)人繳費(fèi)能力的關(guān)鍵就是要增加個(gè)人可支配收入，尤其是大力提高低收入群體的收入水平，提高其參保能力，這才是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)的客觀基礎(chǔ)，也是持續(xù)擴(kuò)大制度覆蓋面的現(xiàn)實(shí)保證。2011年西部各省城鄉(xiāng)居民收入增速雖然尚低于GDP和財(cái)政收入增速，但同比增長幅度較大，尤其是農(nóng)村居民人均純收入的增幅“可圈可點(diǎn)”，城鎮(zhèn)居民人均收入和農(nóng)村居民人均純收入均以較快速度逼近全國平均水平。

隨著中央對西部地區(qū)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度的逐年增大以及惠農(nóng)政策的深入實(shí)施，西部城鄉(xiāng)居民收入增速勢必在“十二五”期間有明顯提高。城鄉(xiāng)居民收入水平的快速增長使其有了持續(xù)參與養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持能力，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的逐步完善以及給參保者帶來的利益實(shí)惠，讓更多的城鄉(xiāng)居民有了較強(qiáng)的參保動(dòng)機(jī)和主動(dòng)參保意識(shí)，這將為全面推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供重要保障。

（四）現(xiàn)有的法律依據(jù)和制度基礎(chǔ)，為推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供政策支持。十六大以來，我國加快了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)步伐，定型、完善了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，先后建立、試點(diǎn)了新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（“新農(nóng)?！保┖统擎?zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度（“城居?！保?，并在加快新法立法、修正現(xiàn)有相關(guān)法律和銜接新舊法律等方面多管齊下，以規(guī)范制度內(nèi)容和運(yùn)行為前提，以消除保障對象身份差異和制度分割局面為重點(diǎn)，積極出臺(tái)有針對性的配套政策和法規(guī)，盡量擴(kuò)大制度覆蓋范圍、減少制度碎片、提升統(tǒng)籌層次。在2011年7月1日起施行的《社會(huì)保險(xiǎn)法》中已明確定位我國社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為三大板塊，并表示在有條件的地方實(shí)現(xiàn)“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡暮喜?shí)施，由國務(wù)院社會(huì)保險(xiǎn)行政部門負(fù)責(zé)全國的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作，這為社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供了法律基礎(chǔ)。另外，為了將來更好地統(tǒng)籌整合三大養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在頂層設(shè)計(jì)中就注重建立制度統(tǒng)籌的技術(shù)條件，積極創(chuàng)造統(tǒng)籌整合實(shí)施的制度基礎(chǔ)，針對“城居?！焙汀靶罗r(nóng)保”在覆蓋人群特點(diǎn)、制度模式、籌資方式、保障水平、運(yùn)行機(jī)制和管理服務(wù)等方面都具有高度的“同質(zhì)性”，已在部分發(fā)達(dá)地區(qū)開展了“新農(nóng)保”和“城居?！钡某青l(xiāng)統(tǒng)籌實(shí)踐，取得了顯著成效，這將為西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提供可借鑒的有益經(jīng)驗(yàn)，并減少不必要的制度探索成本和改革代價(jià)。

三、西部地區(qū)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的方案設(shè)想

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的任務(wù)雖然緊迫，但要尊重西部地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、貧困群體數(shù)量大的客觀現(xiàn)實(shí)，決不能盲目向東部水平“看齊”，更不能搞突擊式的項(xiàng)目整合“躍進(jìn)”，需要立足實(shí)際，充分考慮到城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展在時(shí)間上的連續(xù)性、城鄉(xiāng)間的平衡性、區(qū)域間的梯度性和制度間的層次性。根據(jù)城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度分步到位、逐步統(tǒng)一的漸進(jìn)式發(fā)展規(guī)律和西部地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)的現(xiàn)實(shí)條件，筆者認(rèn)為應(yīng)通過政府的全面主導(dǎo)，分三個(gè)階段有重點(diǎn)地推進(jìn)西部地區(qū)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“統(tǒng)籌并軌”和“體系整合”，以提高制度的社會(huì)適應(yīng)性和發(fā)展的可持續(xù)性。

（一）到2015年以前，基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全覆蓋。城鎮(zhèn)職工基城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度經(jīng)過近二十余年的改革調(diào)適，“統(tǒng)賬結(jié)合”模式已基本定型，待遇計(jì)發(fā)辦法和籌資比例等技術(shù)性方案業(yè)已明確。西部各省“十二五”期間養(yǎng)老保障建設(shè)的主要任務(wù)應(yīng)是根據(jù)《中國人民共和國勞動(dòng)合同法》和《中國人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》來進(jìn)一步明確和擴(kuò)大職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的覆蓋范圍，把靈活就業(yè)人員、農(nóng)民工、未參保的集體企業(yè)職工等統(tǒng)一歸并到城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，徹底解決非正規(guī)就業(yè)群體無保障的歷史遺留問題；切實(shí)提高基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌層次，穩(wěn)定基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度省級統(tǒng)籌并積極向全國統(tǒng)籌轉(zhuǎn)變，建立和完善制度的長效機(jī)制；“城居保”和“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)時(shí)間較短，多數(shù)城鄉(xiāng)非就業(yè)居民還游離在現(xiàn)有制度之外，養(yǎng)老保險(xiǎn)在農(nóng)村的“查漏補(bǔ)缺”應(yīng)是當(dāng)務(wù)之急。在“?；尽V覆蓋、有彈性、可持續(xù)”的原則上，繼續(xù)堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)與政府補(bǔ)貼相結(jié)合、社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的實(shí)施模式，不折不扣地落實(shí)政府對參保人員繳費(fèi)及領(lǐng)取養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼以加大制度的吸引力，在允許個(gè)人自主選擇繳費(fèi)檔次的基礎(chǔ)上體現(xiàn)多繳多得的激勵(lì)機(jī)制，在繳費(fèi)檔次和待遇標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)上要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和各方面承受能力相適應(yīng)，在合理確定各級政府財(cái)政補(bǔ)貼分擔(dān)機(jī)制的基準(zhǔn)上，適時(shí)、適度地隨著財(cái)政收入和城鄉(xiāng)居民收入的增長調(diào)整繳費(fèi)檔次和補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)?！? 〕同時(shí)，“城居?！焙汀靶罗r(nóng)保”在覆蓋人群特點(diǎn)、籌資機(jī)制和制度模式上都有很強(qiáng)的相似性，有對接整合的基礎(chǔ)條件和制度環(huán)境，西部各省要加快實(shí)現(xiàn)二者的制度整合和統(tǒng)一實(shí)施，但要注意實(shí)現(xiàn)新老制度的有效銜接和平穩(wěn)過渡，避免讓舊制度人員的利益受損失。同時(shí)，還要做好各級政府的財(cái)政補(bǔ)貼責(zé)任和比例的合理劃分，統(tǒng)一經(jīng)辦管理、信息系統(tǒng)、業(yè)務(wù)流程、數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和參保信息等服務(wù)制度，以便將來在更大范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的對接。

（二）到2020年以前，建立全面穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在經(jīng)過前一階段的制度擴(kuò)面、體系整合、結(jié)構(gòu)完善和服務(wù)配套后，這一時(shí)期應(yīng)是實(shí)現(xiàn)西部地區(qū)養(yǎng)老保障體系由外延式擴(kuò)張向制度內(nèi)涵充實(shí)完善的過程轉(zhuǎn)變，主要任務(wù)是完善適度集中、有序組合、沒有漏洞的多元制度安排，建立全面穩(wěn)定的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)社會(huì)勞動(dòng)者及適度收入者均應(yīng)享有基本的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，非勞動(dòng)者和貧困者在年老后獲得政府公共財(cái)政支持的非繳費(fèi)型國民年金保障。這一時(shí)期的主要任務(wù)如下：

首先，縮小各行業(yè)及各群體間的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇差距。在職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的宏觀框架已建設(shè)齊備的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行機(jī)關(guān)事業(yè)單位勞動(dòng)雇員制度和養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，著力建設(shè)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場，并在統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度內(nèi)設(shè)定良好的養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)通道，設(shè)定勞動(dòng)者可承受、有彈性的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和公平合理的養(yǎng)老金計(jì)發(fā)機(jī)制，不斷縮小正規(guī)就業(yè)勞動(dòng)者與靈活就業(yè)勞動(dòng)者的養(yǎng)老金待遇差距，真正奠定職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度作為整個(gè)養(yǎng)老保障體系中的主體地位。

其次，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在前一階段已基本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，優(yōu)化制度結(jié)構(gòu)、提高待遇標(biāo)準(zhǔn)和配套相關(guān)服務(wù)是這一時(shí)期的工作重心。隨著城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化進(jìn)程的大力推進(jìn)，農(nóng)民群體的參保意識(shí)和參保能力逐漸提高，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)由自愿參保向強(qiáng)制參保轉(zhuǎn)變的條件和時(shí)機(jī)均已成熟，這一方面是規(guī)避“逆向選擇”風(fēng)險(xiǎn)以增強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)互助互濟(jì)能力的需要，另一方面也能真正實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)全覆蓋。同時(shí)，大力發(fā)展農(nóng)村老齡服務(wù)產(chǎn)業(yè)，適時(shí)創(chuàng)建城鄉(xiāng)老年人護(hù)理保險(xiǎn)和服務(wù)制度，普及社區(qū)服務(wù)為主、多元化供給的居家養(yǎng)老模式，以不斷縮小城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平差距，提高養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)質(zhì)量，為將來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度創(chuàng)造條件。

（三）到2030年以前，初步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌并軌。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的全面定型和穩(wěn)定發(fā)展是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的前提條件，養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的省級統(tǒng)籌和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)為統(tǒng)籌提供了現(xiàn)實(shí)可能性。鑒于“農(nóng)?！焙汀俺潜！痹谥贫仍O(shè)計(jì)上存有較大的差異，實(shí)現(xiàn)二者的統(tǒng)籌歸并存在一定的技術(shù)障礙，這需要圍繞養(yǎng)老保險(xiǎn)制度籌資模式和給付模式的改良來實(shí)現(xiàn)制度內(nèi)在的深化改革，但要遵循“階梯過渡、漸進(jìn)對接、進(jìn)退自如”的原則來構(gòu)建城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌的制度模式。

首先，完善基金管理模式。穩(wěn)定“農(nóng)?！焙汀俺潜！笨摄暯拥摹敖y(tǒng)賬結(jié)合”模式，并引入“名義賬戶積累”制來對其進(jìn)行改良“變形”，形成“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶+名義賬戶+實(shí)質(zhì)賬戶”的模式框架。其中，“名義賬戶”繼續(xù)實(shí)行沒有基金積累的“空賬”，而實(shí)質(zhì)賬戶需要“做實(shí)”，并引入資產(chǎn)建設(shè)理念對其進(jìn)行公積金性質(zhì)的運(yùn)營管理。

其次，統(tǒng)一籌資模式。在三方籌資的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制中，養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)結(jié)構(gòu)和比例設(shè)計(jì)應(yīng)在各方主體可承受的前提下實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一。在提高勞動(dòng)者勞動(dòng)所得占初次分配中比重的條件下，勞動(dòng)者（含農(nóng)民）的繳費(fèi)比例從8%提高到10%，企業(yè)為職工的繳費(fèi)和國家為務(wù)農(nóng)人員的繳費(fèi)比例維持20%的現(xiàn)狀，但要把其中4%的繳費(fèi)劃入個(gè)人賬戶，而14%個(gè)人賬戶的規(guī)模又分為8%的名義賬戶和6%的實(shí)質(zhì)賬戶；至于繳費(fèi)基數(shù)最好能以各省上年度的社會(huì)平均工資為基準(zhǔn)設(shè)定多個(gè)比例檔次或換算成絕對額供城鄉(xiāng)勞動(dòng)者自由選擇，這樣“一制多檔”的繳費(fèi)設(shè)計(jì)就能很好體現(xiàn)城鄉(xiāng)地區(qū)差別和勞動(dòng)者個(gè)體差異。

最后，改善給付模式。在給付模式中，“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”和“個(gè)人名義賬戶”的資金由企業(yè)繳費(fèi)16%和個(gè)人繳費(fèi)8%共同形成，即期支付退休人員養(yǎng)老金，形同當(dāng)前我國社會(huì)統(tǒng)籌賬戶透支個(gè)人賬戶資金來支付退休者的“準(zhǔn)名義賬戶”模式，這樣就解決了個(gè)人賬戶“空賬”隱患。繳費(fèi)勞動(dòng)者退休后的養(yǎng)老金給付還繼續(xù)沿用現(xiàn)行的計(jì)發(fā)辦法，只是區(qū)別在于個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是由名義賬戶積累資金與實(shí)質(zhì)賬戶積累資金總和再除以計(jì)發(fā)月數(shù)，其中，名義賬戶積累資金是名義賬戶繳費(fèi)總額與名義利率下所得利息的總和，在支付時(shí)即刻年金化，實(shí)質(zhì)賬戶積累資金由繳費(fèi)積累額和投資收益所得，體現(xiàn)個(gè)人多繳多得和延長繳費(fèi)期的激勵(lì)作用。勞動(dòng)者跨區(qū)域流動(dòng)時(shí)個(gè)人賬戶隨人走，養(yǎng)老待遇給付分段計(jì)算，轉(zhuǎn)入地統(tǒng)一給付。

不難看出，該模式設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了“三方共贏”的效果：企業(yè)沒有增加繳費(fèi)比例，卻加強(qiáng)了對本單位職工繳費(fèi)的顯性激勵(lì)（劃入個(gè)人賬戶4%）從而“不反對”；個(gè)人雖增加2%的繳費(fèi)，但獲得企業(yè)劃入4%的繳費(fèi)，同時(shí)又做實(shí)了6%的公積金性質(zhì)的“實(shí)質(zhì)賬戶”，退休后個(gè)人賬戶養(yǎng)老金是以名義賬戶和實(shí)質(zhì)賬戶共同積累額為計(jì)發(fā)基數(shù)，總體收益增加從而“不吃虧”；國家既能通過名義賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶資金現(xiàn)收現(xiàn)付給當(dāng)期的退休者，又減輕了做實(shí)個(gè)人賬戶的壓力，從而是“阻力最小”的較佳方案。這樣的制度模式建構(gòu)既保證了以較小的成本實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度統(tǒng)籌改革，同時(shí)又會(huì)獲得參與主體的支持和擁護(hù)，具有一定的技術(shù)可行性。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕王曉東. 社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑研究——以內(nèi)蒙古為例〔J〕.電子科技大學(xué)學(xué)報(bào)（社科版），2012（2）.

第8篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌范文

關(guān)鍵詞：城鎮(zhèn)街道居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題

在經(jīng)濟(jì)逐漸多元化的今天，城鎮(zhèn)街道居民養(yǎng)老保險(xiǎn)問題也日益尖銳。為了能夠有效地改變這種現(xiàn)狀就需要對城鎮(zhèn)街道居民養(yǎng)老保險(xiǎn)體系進(jìn)行全方位的完善。在參保的過程中，其涉及到的人群還相對復(fù)雜。大多為老人、小孩、并軌轉(zhuǎn)制企業(yè)的弱勢群體、失業(yè)或無業(yè)人員，因此養(yǎng)老保險(xiǎn)與人們的切身利益息息相關(guān)。所以，對居民養(yǎng)老保險(xiǎn)中的問題進(jìn)行研究十分關(guān)鍵。

一、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)目前的問題所在

（一）激勵(lì)效果不明顯

我國目前以居民參保的自愿程度作為原則的居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度，其在對年輕群體的激勵(lì)上效果非常不明顯。目前對于參保對象可以從待遇發(fā)放和基金收繳的兩個(gè)方面進(jìn)行補(bǔ)助，但是這種制度的激勵(lì)效果不是很明顯。在進(jìn)行調(diào)查時(shí)，出現(xiàn)了年輕人毫無熱情、中年人猶豫不決、老年人積極參保的局面。另外，政府對于居民繳費(fèi)的補(bǔ)貼，雖然每人每年給予30-50元，但這不會(huì)影響居民選擇更高標(biāo)準(zhǔn)的繳費(fèi)的積極性。

（二）基礎(chǔ)養(yǎng)老金在調(diào)整機(jī)制上存在不足

目前情況下，基礎(chǔ)養(yǎng)老金與個(gè)人賬戶養(yǎng)老金共同構(gòu)成了我國的居民基本養(yǎng)老金，而基礎(chǔ)養(yǎng)老金資金的來源是政府財(cái)政補(bǔ)貼，這就導(dǎo)致其調(diào)整幅度受到政策的影響較大，到2012年基礎(chǔ)養(yǎng)老金的比例已被提高至16.7%，但相反，居民基礎(chǔ)的養(yǎng)老金的整體調(diào)整幅度卻較小，企業(yè)職工養(yǎng)老金每年都以上浮10%的幅度在調(diào)整，低于基礎(chǔ)養(yǎng)老金的調(diào)整幅度，這就無形中給各級財(cái)政帶來了壓力。因而必須建立健全基礎(chǔ)養(yǎng)老金合理的調(diào)整機(jī)制，使其既能夠承擔(dān)各級財(cái)政，又能夠保證城鄉(xiāng)居民享受到養(yǎng)老保險(xiǎn)，可持續(xù)的發(fā)展居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。

（三）缺乏可操作手段的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金保值增值機(jī)制

根據(jù)當(dāng)前我國的養(yǎng)老保險(xiǎn)資金政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)要實(shí)行兩條收支管理線，并納入到社會(huì)基本財(cái)政專戶，要單獨(dú)進(jìn)行核算和記賬工作，并對其合理投資與運(yùn)用，最終實(shí)現(xiàn)增值保值?？墒窍嚓P(guān)的規(guī)定至今并沒有明確，雖然目前可以采取投資國債和銀行存款的方式對基金進(jìn)行增值保值，但目前這兩種投資方式收益率低，使得城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金在目前老齡化趨勢明顯和持續(xù)的通貨膨脹貨幣貶值的背景下，面臨著相當(dāng)巨大的支付壓力。所以，需要積極的探索如何增值保值基金的新途徑和進(jìn)行多元化的科學(xué)投資。

（四）城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與相關(guān)制度規(guī)定之間的銜接協(xié)調(diào)性不夠

雖然城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)可運(yùn)用與居民在城市和農(nóng)村間流轉(zhuǎn)時(shí)的社保需求，但對其他不同的性質(zhì)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，卻缺乏與這兩種制度之間的具體轉(zhuǎn)移銜接操作流程與辦法。此外，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)與城鄉(xiāng)低保、農(nóng)村五保供養(yǎng)、被征地農(nóng)民工社會(huì)保障等制度之間的銜接目前也缺乏相關(guān)的政策指導(dǎo)。

（五）缺乏有效深入的政策宣傳

根據(jù)目前的調(diào)查結(jié)果可知，政府社區(qū)的宣傳是人們對居民養(yǎng)老保險(xiǎn)相關(guān)信息認(rèn)知的主要來源，但是這些認(rèn)知往往只存留在表明，人們對于居民養(yǎng)老保險(xiǎn)更深層次的認(rèn)知明顯不夠。這就使得各試點(diǎn)地區(qū)出現(xiàn)了中青年群體的參保積極性普遍不高，其他參保居民的參保的長期保持意識(shí)難以維持的現(xiàn)象與問題。認(rèn)知是提高參保率和參保持續(xù)性的關(guān)鍵所在，人們在利益取向上，往往只重視近期而忽視長期，對于參保很可能在在中途斷保，需要加大宣傳的力度，使得城鄉(xiāng)居民能對參保給自己帶來的短期和長期利益能夠深入了解，提高他們的參保積極性。

二、城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對策建議

（一）強(qiáng)化政府財(cái)政補(bǔ)貼力度，同時(shí)用多種激勵(lì)方式

依據(jù)目前的規(guī)定，凡是具有所在城市戶籍，且年滿16周歲，同時(shí)未在全日制學(xué)校就學(xué)，未參加職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的農(nóng)村居民和不滿足職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保條件的非從業(yè)居民，其都可以在戶籍所在地自愿辦理參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)。從整體上看，這些居民都具有以下的特點(diǎn)：靈活就業(yè)人口所占比例較高，繳費(fèi)能力差，經(jīng)濟(jì)收入不夠。因而居民自愿參保依然要作為居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的基本原則，同時(shí)要在制度中不斷完善相關(guān)激勵(lì)機(jī)制和各級財(cái)政補(bǔ)貼制度，采取多種激勵(lì)方式在發(fā)放環(huán)節(jié)和基金征收環(huán)節(jié)，將政府補(bǔ)助和基礎(chǔ)養(yǎng)老金的幅度提高，吸引更多的居民參保。

（二）建立穩(wěn)定的待遇條件機(jī)制

政府應(yīng)根據(jù)目前的繳費(fèi)方式，并考慮到社會(huì)的發(fā)展因素，對于繳費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)做出一定的調(diào)整，考慮到城鎮(zhèn)居民的老齡化、通貨膨脹、物價(jià)指數(shù)、支配收入等因素，建立出符合居民生活條件的待遇調(diào)整機(jī)制。居民可在調(diào)整基礎(chǔ)的養(yǎng)老金后，根據(jù)自己的養(yǎng)老需求，共享城鄉(xiāng)居民的經(jīng)濟(jì)發(fā)展成果。

（三）采用多元化的投資方式確保社保基金能在安全的前提下增值保值

由于目前我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理暫時(shí)由縣級機(jī)構(gòu)管理和投資運(yùn)營，難以保證安全性并且成本較高。所以，隨著不斷增加的養(yǎng)老保險(xiǎn)參保人數(shù)和不斷增多的積累資金，我國應(yīng)對現(xiàn)有管理模式進(jìn)行改革，從縣級管理改變?yōu)槭〖壒芾?，?shí)現(xiàn)省級統(tǒng)籌的標(biāo)準(zhǔn)。應(yīng)該建立專業(yè)的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的運(yùn)營機(jī)構(gòu)，用全國社?；鹄硎聲?huì)或?qū)I(yè)的投資管理機(jī)構(gòu)來管理基金的投資管理業(yè)務(wù)，最終實(shí)現(xiàn)社保基金在安全的前提下增值保值。

（四）建立健全相關(guān)政策制度，確保城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他制度的銜接順暢

目前，國家應(yīng)該對相關(guān)政策制度進(jìn)行梳理，盡快建立健全城鄉(xiāng)居民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與其他制度的銜接管理制度，制定明確具體的操作規(guī)則與規(guī)范，確保城鄉(xiāng)居民在不同的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度轉(zhuǎn)移中，實(shí)現(xiàn)待遇上的公平。此外，要對現(xiàn)有戶籍制度進(jìn)行改革，減少甚至消除目前戶籍管理制度對養(yǎng)老關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)造成的影響，提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)籌層次。

（五）提升管理服務(wù)水平，加大政策宣傳力度

為了能夠更好的規(guī)范化的管理養(yǎng)老保險(xiǎn)，應(yīng)積極的做好服務(wù)工作，擴(kuò)大參保的范圍。在宣傳相關(guān)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的法規(guī)政策，需要運(yùn)用簡單易懂的語言進(jìn)行描述，定期的開展社會(huì)保險(xiǎn)講座，集中宣傳，與各界媒體配合，動(dòng)用有力的手段宣傳社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，強(qiáng)化居民意思，增加參保人主動(dòng)性、積極性。

同時(shí)，在進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)策略的宣傳過程中，可以采取多種推廣渠道使得其推廣的效果全面的發(fā)揮出來。還要不斷優(yōu)化養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系，在適應(yīng)多元化經(jīng)濟(jì)體系的同時(shí)，對保險(xiǎn)的政策進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)節(jié)，使得其實(shí)現(xiàn)受保人員利益的最大化，最終實(shí)現(xiàn)雙方的共贏。

三、結(jié)語

隨著我國人口老齡化的加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)已經(jīng)逐漸成為人們?nèi)找骊P(guān)注的問題。為了能夠讓讓養(yǎng)老保險(xiǎn)能夠受惠于每一位受保人，就需要對其中的問題進(jìn)行全面的分析。與此同時(shí)，還要全面推進(jìn)基層平臺(tái)建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化醫(yī)療保障服務(wù)建設(shè)，在村（社區(qū)）要建立醫(yī)療保障服務(wù)站；梳理醫(yī)療保障工作各項(xiàng)管理和服務(wù)職能，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)的保單多元化。（作者單位：云南省宣威市宛水街道社會(huì)保障服務(wù)中心）

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)并軌范文

一、 全年開展的工作及成效。

（一） “智慧人社+手機(jī)繳費(fèi)”宣傳推廣工作

為進(jìn)一步做好城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和“智慧人社+手機(jī)繳費(fèi)” 宣傳推廣活動(dòng)，2018年我中心與縣農(nóng)商行組成“惠民服務(wù)工作隊(duì)”，進(jìn)村入戶宣傳養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，引導(dǎo)和教會(huì)參保人用手機(jī)方式繳費(fèi)，現(xiàn)場對社保卡進(jìn)行激活等，共發(fā)放政策宣傳手冊1萬余份，繳費(fèi)宣傳單5萬余份，趕集定點(diǎn)宣傳27次，進(jìn)村入戶宣傳46次，達(dá)到了很好的宣傳效果。通過手機(jī)微信方式繳費(fèi)150萬元，通過參保人到銀行自主繳費(fèi)3630萬元，實(shí)現(xiàn)了保費(fèi)收繳方式的全面轉(zhuǎn)變，從根本上確保了基金的安全。

（二）城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)工作

全縣城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)參保登記總?cè)藬?shù)55萬人，其中待遇領(lǐng)取人員12.5萬人，新增參保人員1.04萬人，實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入4231萬元，完成市征繳任務(wù)的140%，自主繳費(fèi)率達(dá)到98%，確保按月足額發(fā)放養(yǎng)老金，全年累計(jì)發(fā)放養(yǎng)老金1.6億元。成功迎接了省、市社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦風(fēng)險(xiǎn)管理專項(xiàng)檢查組對我縣城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的重點(diǎn)檢查，得到了97分的高分，獲得了優(yōu)秀檔次評定。

（三）被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作

根據(jù)《寧遠(yuǎn)縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》（寧政辦發(fā)【2016】7號(hào)）文件，積極、穩(wěn)妥、快速的推進(jìn)我縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作，2018年工作實(shí)現(xiàn)正常化，全面鋪開，目前已完成被征地農(nóng)民身份認(rèn)定2491人，全年累計(jì)發(fā)放被征地農(nóng)民養(yǎng)老金300萬元。同時(shí)積極研究2008年前的被征地農(nóng)民社會(huì)保障政策或辦法，爭取妥善解決歷史遺留問題。

（四）社會(huì)保障卡信息工作。

目前我縣完成社會(huì)保障卡發(fā)放67萬張，覆蓋率達(dá)常住人口的90%以上，實(shí)現(xiàn)了大多數(shù)人持卡。今年完成了全縣10萬人中小學(xué)生的社會(huì)保障卡信息核對工作，目前正在采集相片，年底可申請制卡，為推進(jìn)社保卡的應(yīng)用，完成了縣人民醫(yī)院、中醫(yī)院等2家公立醫(yī)院啟動(dòng)社會(huì)保障卡替代醫(yī)院“診療卡”的功能，實(shí)現(xiàn)了掛號(hào)、疹療、支付、取藥等就醫(yī)全過程“一卡通”，加深和拓寬了社?？ǖ膽?yīng)用范圍，極大地方便了群眾辦事。

（五）全面清理和清退老農(nóng)保。

根據(jù)中央、省、市關(guān)于老農(nóng)保清理的有關(guān)文件和要求，積極與民政協(xié)調(diào)和配合，做好宣傳和發(fā)動(dòng)工作，全力組織實(shí)施，我們做了如下工作：一是加大了政策宣傳工作力度，及時(shí)公告，提高老百姓的知曉度和參與度；二是梳理和完善了老農(nóng)保數(shù)據(jù)庫臺(tái)賬，補(bǔ)充、完善相關(guān)個(gè)人信息，針對老農(nóng)保未退保的人員的具體情況，分類處置好、及時(shí)清理；三是穩(wěn)步做好了和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)并軌工作，對個(gè)人信息進(jìn)行比對后，核查出可以上線并軌人員，計(jì)算出個(gè)人賬戶總金額，及時(shí)合并個(gè)人賬戶。確保了我縣1.7萬老農(nóng)保參保人員清退到位，切實(shí)維護(hù)老百姓利益不受損害。

（六）其它管理工作

根據(jù)上級的文件和要求，做好扶貧攻堅(jiān)、重點(diǎn)數(shù)據(jù)核查、檔案管理等其它重點(diǎn)工作。今年新增了未脫貧貧困戶的保費(fèi)政府代繳工作，按要求做好老年鄉(xiāng)村醫(yī)生、民辦（代課）教師等各類人員的困難生活補(bǔ)助的和管理工作，積極協(xié)調(diào)落實(shí)資金，確保按月足額發(fā)放到位，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。

二、全年存在的困難和問題

（一）保費(fèi)征繳率和高檔次繳費(fèi)偏低。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)登記參保人數(shù)較大，但繳費(fèi)率偏低，特別是高檔次繳費(fèi)人數(shù)很少，占所有繳費(fèi)人員的2%左右。從主客觀原因上分析，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是宣傳不夠深入、群眾參保繳費(fèi)意識(shí)不強(qiáng)，很多群眾只知道100元繳費(fèi)檔次，而不知有更多高檔次繳費(fèi)；二是我縣為偏遠(yuǎn)山區(qū)、省級貧困縣，經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，參保群眾生活不富裕；三是我縣是全省勞務(wù)輸出大縣，外出務(wù)工人員30多萬人，給征繳帶來了很大困難，直接影響了征繳率。

（二）金融服務(wù)有待加強(qiáng)，網(wǎng)上繳費(fèi)意識(shí)不高。

2018年，我縣全面實(shí)行參保對象到銀行自主繳費(fèi)和手機(jī)微信網(wǎng)上繳費(fèi)2種繳費(fèi)方式。從應(yīng)用情況看，一是銀行已經(jīng)無法滿足廣大繳費(fèi)群眾的需要，繳費(fèi)集中的時(shí)期，各銀行都是排起長龍，工作人員服務(wù)跟不上，繳費(fèi)極不方便。二是我縣為偏遠(yuǎn)、落后地區(qū)，參保人員總體素質(zhì)不高，手機(jī)網(wǎng)上繳費(fèi)意識(shí)不高，有待加大宣傳力度。

（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級經(jīng)辦人員配備不足、流動(dòng)性太大。

由于工作任務(wù)繁重、經(jīng)費(fèi)待遇無保障等因素的影響，我縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)經(jīng)辦人員嚴(yán)重配備不足，而且人員的流動(dòng)性太大，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)一年之內(nèi)連換幾次人，剛剛熟悉政策和業(yè)務(wù)就又換人了，缺乏正常的崗位移交手續(xù)，嚴(yán)重影響了業(yè)務(wù)的連續(xù)性和工作的開展。

（四）被征地農(nóng)民保障工作被動(dòng)性太大。

今年的被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)工作開展以來，一是相關(guān)部門在經(jīng)辦被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作時(shí)，出現(xiàn)了土地承包權(quán)確認(rèn)時(shí)有檔案不全的現(xiàn)象，存在被征地農(nóng)民身份認(rèn)定難的問題，導(dǎo)致工作難度大，工作進(jìn)展遲緩。二是按規(guī)定應(yīng)從征地補(bǔ)償款的10%作為被征地農(nóng)民的保障資金，這部分資金一直未征收，全額發(fā)放到老百姓手中，造成收回困難的問題。

（五）待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作較為不便。

第一，資格認(rèn)證數(shù)量巨大，享受待遇人員數(shù)十萬人以上，多為留守老人，且居住在偏遠(yuǎn)山村，還有一部分老人因高齡、殘疾和疾病等原因不能行走，認(rèn)證難度很大。目前養(yǎng)老待遇過低，影響了待遇享受人員參與認(rèn)證的主動(dòng)性。第二，智慧人社和APP都可進(jìn)行網(wǎng)上自主認(rèn)證，但老百姓的網(wǎng)上認(rèn)證意識(shí)不強(qiáng)，有些老人家的手機(jī)設(shè)備功能跟不上，導(dǎo)致網(wǎng)上自主認(rèn)證受到一定的制約。第三，基層認(rèn)證隊(duì)伍的建立和經(jīng)費(fèi)得不到根本保障，沒有固定統(tǒng)一的認(rèn)證和稽核工作經(jīng)費(fèi)，基層也就不能夠聘請專職工作人員或兼職人員認(rèn)真開展認(rèn)證工作。第四，相關(guān)的配套制度沒有建立，目標(biāo)考核獎(jiǎng)懲制度、死亡喪葬補(bǔ)助追討及責(zé)任追究等制度，導(dǎo)致工作出現(xiàn)責(zé)任不清，配合不力，使認(rèn)證工作不能很好的開展。

（六）老農(nóng)保清理和清退工作。

一是宣傳力度不夠，老百姓的知曉度不夠；二是目前民政老農(nóng)保的基礎(chǔ)檔案數(shù)據(jù)信息不全、底子不清，導(dǎo)致目前為止到底有多少未清退人員根本無法得知；三是外出人口多，無法聯(lián)系到人確認(rèn)信息和清退，導(dǎo)致封存人員超過10%以上。

三、2019年的工作計(jì)劃

（一）抓好基金征繳和待遇發(fā)放等基礎(chǔ)性工作。

一是繼續(xù)組織開展好政策宣傳工作，特別是手機(jī)網(wǎng)上繳費(fèi)方式，使這項(xiàng)惠民利民政策深入人心，家喻戶曉。二是提高思想認(rèn)識(shí)，改變保費(fèi)征收習(xí)慣，力爭在下半年提早完成保費(fèi)征收任務(wù)，自主繳費(fèi)率達(dá)到95%以上。三是做好待遇人員按時(shí)發(fā)放、報(bào)表及時(shí)上報(bào)等其他中心工作。

（二）開展待遇領(lǐng)取資格認(rèn)證工作。

一是繼續(xù)加大城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)政策和自主繳費(fèi)的宣傳工作，鼓勵(lì)廣大參保人員到銀行自主繳納保費(fèi)，特別是外出務(wù)工人員通過手機(jī)微信繳納保費(fèi)，從源頭上確?；鸢踩６抢^續(xù)做好智慧人社和APP認(rèn)證的宣傳推廣工作，確保繳費(fèi)人的利益不受損害。三是要加強(qiáng)待遇人員生存認(rèn)證工作的推進(jìn)和制度化，對重點(diǎn)人群做好上門認(rèn)證服務(wù)，對體弱多病、殘疾人、偏遠(yuǎn)山區(qū)等人群進(jìn)行上門認(rèn)證服務(wù)，加強(qiáng)稽核力度，嚴(yán)禁冒領(lǐng)、騙領(lǐng)、侵占、拖欠、克扣、截留養(yǎng)老金等違法行為，確?；鸬陌踩?/p>

（三）全力推進(jìn)被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。

根據(jù)《寧遠(yuǎn)縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障實(shí)施辦法》（寧政辦發(fā)【2016】7號(hào)）文件，積極、穩(wěn)妥的推進(jìn)我縣被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作。全力推進(jìn)征地農(nóng)民“養(yǎng)老貸”工作，對因經(jīng)濟(jì)條件較差而無法選擇參加城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的被征地農(nóng)民，可通過與縣農(nóng)業(yè)銀行簽訂協(xié)議，使銀行為其發(fā)放貸款，確保被征地農(nóng)民享受更高的待遇。