勞動力規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：勞動力規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：規(guī)?；?jīng)營；剩余勞動力；就業(yè)渠道

中圖分類號：F323.6

文獻標志碼：A

文章編號：1673-291X(2007)10-0038-02

一、規(guī)?；?jīng)營背景下農(nóng)村剩余勞動力及其轉(zhuǎn)移狀況

“十一五”規(guī)劃要求建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，而農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。從調(diào)查看，各地農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了自發(fā)土地聯(lián)合的趨勢，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營勢在必行。這種模式有利于土地資源的統(tǒng)籌安排和綜合利用，有效解決經(jīng)營規(guī)模狹小、生產(chǎn)成本高、增收速度慢等問題，但規(guī)模經(jīng)營下的農(nóng)業(yè)機械化將產(chǎn)生更多的農(nóng)村剩余勞動力，小農(nóng)意識濃厚，安于現(xiàn)狀的傳統(tǒng)農(nóng)民對此必然會不知所措，因此，能否妥善處理農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進程。

目前，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移困難，主要原因有以下幾點：

1.主體素質(zhì)滯后于實踐發(fā)展。現(xiàn)實的發(fā)展戰(zhàn)略越過了家庭式經(jīng)營為主的小農(nóng)經(jīng)營階段之后，近幾年來，一直向規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化邁進。重工業(yè)資本有機構(gòu)成高，相對排斥勞動就業(yè)，加之科技進步產(chǎn)生的新興產(chǎn)業(yè)對人員素質(zhì)要求較高，而農(nóng)村剩余勞動力，大多只是小學文化程度(據(jù)統(tǒng)計，我國農(nóng)村初中及以下文化水平的勞動力比重接近80%，文盲半文盲近15%)，從而形成了資本、技術(shù)與勞動非同步的新型“二元”結(jié)構(gòu)，這無形中在就業(yè)與失業(yè)間形成了一個真空，短時間內(nèi)無法滿足用人需求，造成勞動人才短缺，在某些地區(qū)或企業(yè)形成一定程度上的“民工荒”。這種狀況使本有所改善的原有“二元”結(jié)構(gòu)雪上加霜，勞動力素質(zhì)低下已成為阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的“瓶頸”因素。

2.城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村剩余勞動力的自由遷移設(shè)置了障礙。現(xiàn)有體制增加了農(nóng)村勞動力流動的成本和風險，導致勞動力市場的不合理配置，又使進城民工遭受歧視，其權(quán)益受到侵害。拖欠農(nóng)民工工資的事屢屢發(fā)生。同時，農(nóng)民缺乏生活保障和安全保障，其子女的安置問題等一系列問題成為阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化企業(yè)制度改革的積極推進，城市職工下崗數(shù)量增加，城市就業(yè)壓力日益增大，這又為給農(nóng)村剩余勞動力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移帶來困難。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及小城鎮(zhèn)對農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力減弱。我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)曾為農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移起過重要作用，但由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的分散性，布局的不合理性使其無法發(fā)揮非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的積聚效應，使其對農(nóng)業(yè)勞動力的吸引力越來越小。城鎮(zhèn)化水平低阻礙農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移速度?？v觀世界各國歷史，工業(yè)化、現(xiàn)代化進程都伴隨者大量人口轉(zhuǎn)移，而我國由于特殊國情，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化差距很大；同時，城鎮(zhèn)規(guī)模小，結(jié)構(gòu)分散，經(jīng)濟集聚程度低，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)層次低，功能單一，質(zhì)量差。這些因素使現(xiàn)有小城鎮(zhèn)吸納剩余勞動力的能力十分有限。

正是由于以上因素對農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的制約，從而使農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移呈現(xiàn)出以下特點：一是農(nóng)村剩余勞動轉(zhuǎn)移形式由原來的“離土不離鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)向“離土又離鄉(xiāng)”。隨著社會經(jīng)濟環(huán)境的改善、農(nóng)村勞動力流動的發(fā)展和城市化戰(zhàn)略的推進，到了21世紀初“離土又離鄉(xiāng)”的流動形式成為最主要的流動形式。二是農(nóng)村剩余勞動力流向單一化。從目前趨勢看，人口和勞動力流向仍然會維持由中西部農(nóng)業(yè)省份流向東部地區(qū)，由農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的基本格局。三是農(nóng)村勞動力流動主體趨于青年化、男性化、精英化。另外，隨著我國人口流動進程的發(fā)展和農(nóng)民在社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)變革中實現(xiàn)職業(yè)轉(zhuǎn)換，生活水平有所提高后對就業(yè)和生活空間提出進一步要求，農(nóng)村勞動力的家庭化流動趨勢將在未來越來越明顯。四是農(nóng)村剩余勞動力流動時間呈季節(jié)性。他們大多都有戀鄉(xiāng)情節(jié)，再加上沒有能力在城市買房，像候鳥似的春來冬回，往返奔波于家鄉(xiāng)和就業(yè)地之間，也有的是家庭式流動。五是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移組織上具有自發(fā)性。由于沒有相應的勞動力轉(zhuǎn)移機構(gòu)，缺乏勞動需求信息來源，也沒有相應中間組織，大多數(shù)是同鄉(xiāng)介紹，也有少部分的“盲流”。

二、規(guī)模化經(jīng)營背景下農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的解決對策

農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是加快實現(xiàn)小康社會的前提。目前，我國仍處在社會主義初級階段，農(nóng)業(yè)還不發(fā)達，全國人口絕大多數(shù)在農(nóng)村，這種環(huán)境下，需要采取更有效的政策措施，合理安置農(nóng)村剩余勞動力，才能加快農(nóng)村小康步伐；農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的前提。要增加農(nóng)民收入就要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率，而提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率就要實行農(nóng)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營、減少農(nóng)民數(shù)量；農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移是實施城鎮(zhèn)化的需要。城市化水平低，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)就無載體，農(nóng)村富余勞動力就沒有蓄水池，城鄉(xiāng)物資、信息交流就沒有樞紐，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展找不到新的增長點。如果城鎮(zhèn)化長期游離于工業(yè)化和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移之外，農(nóng)民增收難問題就無法從根本上解決。實施城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的過程，是農(nóng)村人口不斷向城市轉(zhuǎn)移的需要，是農(nóng)村經(jīng)濟、政治、文化向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)變的需要，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是控制人口和提高農(nóng)民素質(zhì)的途徑。通過合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力來改變農(nóng)民的身份和生育的成本――收益結(jié)構(gòu)。由于城市生育與培養(yǎng)孩子所需成本高，投資大，城市婦女的生育欲望受到抑制，農(nóng)民進程后考慮到生育與培養(yǎng)孩子所需成本與投資，會主動推遲婚齡，接受計劃生育政策，從而更好地控制農(nóng)村人口增長勢頭，農(nóng)民進城后，其后代會接受良好的教育，有利于整個國民素質(zhì)的提高。轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力，必須：

1.健全制度建設(shè)，優(yōu)化政策，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移創(chuàng)造寬松環(huán)境。一是改革戶籍管理制度，打破一切導致城鄉(xiāng)差別的制度壁壘，引導農(nóng)村富余勞動力在城鄉(xiāng)地區(qū)間的有序流動，給農(nóng)村居民以平等的國民待遇，同時完善社會保障體系，為進城農(nóng)民提供社會保險，解決其住房、子女上學，養(yǎng)老等后顧之憂。二是深化農(nóng)村土地制度改革，通過深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，允許農(nóng)民出售，轉(zhuǎn)讓土地經(jīng)營權(quán)，保持自己土地資產(chǎn)的收益權(quán)，為將來城市就業(yè)遇到困難時留一條后路。三是建立農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)信息網(wǎng)，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場。從中央到地方都應建立農(nóng)村勞動力資源及轉(zhuǎn)移就業(yè)預測網(wǎng)絡，及時掌握全國農(nóng)村勞動力資源分布、年齡結(jié)構(gòu)、技術(shù)狀況、求職意向等情況。四是建立和完善農(nóng)村勞動力就業(yè)培訓教育制度，重點要抓好專業(yè)技能和法律法規(guī)培訓。在加大教育投資、普及農(nóng)村基礎(chǔ)教育同時，大力發(fā)展職業(yè)技術(shù)教育，逐步降低農(nóng)村勞動力進入城鎮(zhèn)就業(yè)的門檻。

2.調(diào)整農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快農(nóng)村剩余勞動力的內(nèi)部轉(zhuǎn)移，促進農(nóng)民內(nèi)部就業(yè)。從目前情況看，應建現(xiàn)代大農(nóng)業(yè)體系，實行專業(yè)化生產(chǎn)，規(guī)?；?jīng)營，社會化服務，企業(yè)化管理，大大提高農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟效益和社會效益，從而提高農(nóng)業(yè)吸納勞動力的能力。第一，要進一步抓好農(nóng)副產(chǎn)品的深度加工，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)集約化經(jīng)營，在農(nóng)業(yè)開發(fā)上，必須綜合開發(fā)和利用耕地、水面空間資源，發(fā)展資金技術(shù)、勞動密集型的高效農(nóng)業(yè)。同時，要進一步加強政府扶持力度，增加對農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)的資金投入，通過對農(nóng)業(yè)的綜合開發(fā)，充分挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部就業(yè)潛力。第二，要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)，針對東南沿海地區(qū)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)開始出現(xiàn)資本密集化、吸收勞動力的能力相對下降的趨勢，因勢利導，推動一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)上水平、上檔次、上規(guī)模，擴大鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的發(fā)展空間與領(lǐng)域，使其更多地吸收農(nóng)村剩余勞動力。第三，要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，貫徹合理布局、相對集中的原則，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)民營企業(yè)的連片發(fā)展，加快工業(yè)的適當集中，從而推動第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進而為農(nóng)村剩余勞動力提供大量的就業(yè)機會。

3.壓縮勞動力的供給，維護耕地面積，這是解決農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)渠道狹隘的一項長遠措施。首先，必須有效地控制人口增長，鼓勵少生優(yōu)生，以緩解農(nóng)村剩余勞動力不斷膨脹的問題；其次，讓非勞動年齡人口學成一至兩種適應社會需要的技能后再進行就業(yè)，既可減少剩余勞動力的數(shù)量，又可提高勞動者的基本素質(zhì)和競爭能力；三是要提高全民節(jié)約用地和保護土地資源的意識，充分利用經(jīng)濟的、行政的、法律的手段，切實加強土地資源的管理，使有限的土地資源免遭破壞，提高土地資源的質(zhì)量，逐步改善生態(tài)環(huán)境。

第2篇：勞動力規(guī)劃范文

貴州省是一個欠發(fā)達的西部地方，勞動力資源豐富。改革開放三十多年以來，貴州省農(nóng)村勞動力大量地向沿海及中心城市轉(zhuǎn)移。根據(jù)貴州省第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)，2006年貴州農(nóng)村外出從業(yè)人員達到441.74 萬人，為1996 年的3.7 倍，2008 年繼續(xù)增長到586.72 萬人。大量的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和城市轉(zhuǎn)移，由低收益部門向高收益部門轉(zhuǎn)移，不但促進了社會生產(chǎn)力要素的重新配置，也增加了外出農(nóng)村勞動力的收入。中國農(nóng)村住戶調(diào)查年鑒數(shù)據(jù)顯示，家庭經(jīng)營收入一直都是貴州省農(nóng)村居民人均純收入的首要構(gòu)成部分，但是其所占百分比卻呈下降趨勢，從2000年的74.91%，減少為2009年的51.16%。相反，工資性收入雖然為第二構(gòu)成比例，但是其卻呈上升趨勢，從2000年的20%，增加為2009年的35.75%，這說明農(nóng)村居民外出工資性收入正逐步成為農(nóng)村家庭收入的主要來源。

2006年的抽樣調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，貴州省轉(zhuǎn)移勞動力的文化素質(zhì)遠高于農(nóng)村勞動力的平均水平，以具有小學和初中文化程度的勞動力為主，分別占轉(zhuǎn)移人數(shù)的29.7%和53.7%，高中及以上占16.6%[1]。李崇慧[2]等的研究結(jié)果也表明，農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的比例與文化程度呈正比，學歷越高，轉(zhuǎn)移的比例越大；目前貴州省轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力受教育水平高于未轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力受教育水平。季勤等[3]通過對貴州省第二次農(nóng)業(yè)普查數(shù)據(jù)進行分析，發(fā)現(xiàn)具備初中及以上文化程度的外流勞動力增長到 65.9%。這說明目前留守在農(nóng)村的勞動力素質(zhì)普遍較低。

針對貴州省農(nóng)村居民外出工資性收入本文由收集整理正逐步成為農(nóng)村家庭收入的主要來源，而目前留守在農(nóng)村的勞動力素質(zhì)普遍較低的這一現(xiàn)象，貴州省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移收入對家庭勞動力文化狀況的影響是什么呢？為了回答這一問題，筆者試圖通過分析貴州省農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性收入對家庭勞動力文化狀況的影響，探尋利用貴州省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移改善家庭人力資本的途徑，以促進貴州省農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。

一、貴州省農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性收入與家庭勞動力文化狀況

貴州省農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性收入呈逐年增加的趨勢。下頁表1顯示，2000年貴州省人均農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性收入為117.51元/人，逐年都在增加，2009年達424.2元/人。同時，農(nóng)村家庭勞動力文化狀況也在逐年提高，其中初中文化受教育程度2000年為34.01%，到2009年增長為42.6%。高中文化受教育文化程度由2000年的3.28%增長為2009年的6%，而中專和大專及大專以上受教育文化程度分別由2000年的1.36%和0.21%，上升為2009年的1.8%和0.8%。這說明從2000—2009年，貴州省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移收入增加的同時，家庭勞動力的受教育文化狀況也在提高。

但是，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所得對家庭勞動力初中、高中、中專和大專及大專以上受教育程度的影響是不同的。將以人均農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性收入為自變量，記為x，以各受教育程度為因變量，記為y，運用一元線性回歸的方法，分析之間的影響程度。

二、貴州省農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對家庭勞動力文化程度的影響

三、結(jié)論與分析

將以上方程（1）、（2）、（3）、（4）畫圖進行分析，其中y1、y2、y3和y4分別表示農(nóng)村居民家庭勞動力初中、高中、中專和大專及大專以上受教育程度，可以得出以下結(jié)論：

1.當?shù)剞r(nóng)村居民外出從業(yè)工資性現(xiàn)金收入與農(nóng)村居民家庭勞動力初中、高中、中專、 大專及大專以上文化程度之間呈正相關(guān)關(guān)系，即隨著勞動力外出收入的增加，農(nóng)村家庭勞動力的文化水平也隨之提高。

2.農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性現(xiàn)金收入對農(nóng)村居民家庭勞動力受教育程度的促進作用大小依次為初中、高中、中專、大專及大專以上。考慮到中國九年義務教育政策提高初中受教育程度的影響因素，農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性現(xiàn)金收入對農(nóng)村居民家庭勞動力高中受教育程度的影響最大。勞動力轉(zhuǎn)移所得收入可以促進更多的家庭勞動力獲得教育，在一定程度上提升了農(nóng)村家庭勞動力的人力資本，提高了貴州農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)所必需的農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

3.根據(jù)圖1所示，可以預測隨著農(nóng)村居民外出從業(yè)工資性現(xiàn)金收入的不斷增加，當其達到1 400元/人時，其對大專及大專以上受教育水平的影響將大于對中專受教育水平的影響。由于農(nóng)村居民外出工資性收入正逐步成為農(nóng)村家庭收入的主要來源，那么可以預測勞動力轉(zhuǎn)移所得收入對農(nóng)村人力資本的影響將越來越大。

四、政策建議

1.重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移所得提高家庭勞動力人力資本的影響。雖然目前對于貴州省農(nóng)村居民家庭來說，家庭經(jīng)營所得仍是其主要收入來源，但是其在家庭收入構(gòu)成所占的比例卻呈下降趨勢，而外出從業(yè)所得在家庭收入構(gòu)成中呈上升趨勢，這說明農(nóng)村居民外出工資性收入正逐步成為農(nóng)村家庭收入的主要來源，那么可以預測勞動力轉(zhuǎn)移所得收入對農(nóng)村人力資本的影響將越來越大，因此，必須重視農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對提高農(nóng)民人力資本的影響。

第3篇：勞動力規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】剩余勞動力 規(guī)模化經(jīng)營 農(nóng)村

隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，規(guī)?；?jīng)營已經(jīng)成為可能和必然。規(guī)?；?jīng)營的專業(yè)化、機械化，使農(nóng)業(yè)資本有機構(gòu)成不斷提高，對農(nóng)村勞動力的需求減少。另外，我國農(nóng)村已經(jīng)存在的過剩勞動力就會顯性化，農(nóng)業(yè)就業(yè)壓力更大。為此，必須有效地轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。

一、農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營要求農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移

根據(jù)西方經(jīng)濟學理論，農(nóng)業(yè)的內(nèi)部規(guī)模經(jīng)濟來源于生產(chǎn)要素的不可分性。首先，是單個生產(chǎn)要素的不可分性，使得大規(guī)模生產(chǎn)能夠提高生產(chǎn)設(shè)備的利用率和使用效率。例如，農(nóng)業(yè)機械必須以一個完整的單位才能進行正常運行，當經(jīng)營規(guī)模較小時，農(nóng)業(yè)機械往往得不到充分的利用，造成利用率低下。同時，土地規(guī)模的狹小，也會使農(nóng)機的無效作業(yè)增加，影響其生產(chǎn)效率。農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)濟表現(xiàn)為固定成本不可分割造成的分攤成本的降低。其次，各生產(chǎn)要素間相互聯(lián)系的不可分性使得大規(guī)模生產(chǎn)更有利于進行分工協(xié)作，從而提高勞動效率。農(nóng)業(yè)的外部規(guī)模經(jīng)濟包括某企業(yè)因其他企業(yè)規(guī)模變化而獲得效益；某企業(yè)的發(fā)展對其他企業(yè)產(chǎn)生的影響效益；市場規(guī)模變化而產(chǎn)生的效益等。例如，企業(yè)規(guī)模擴大后，可以在原材料購買與產(chǎn)品銷售上獲得有利條件、產(chǎn)出效益，就是一種外部規(guī)模經(jīng)濟。

從我國實際出發(fā)，只有農(nóng)業(yè)經(jīng)營達到規(guī)?；?，才可能降低農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)成本、經(jīng)銷成本，提高農(nóng)產(chǎn)品的競爭力。中國是一個農(nóng)業(yè)大國，人多地少，農(nóng)村人均耕地約0.13km2，不到世界人均耕地的1/2。家庭聯(lián)產(chǎn)承包制在國民收入很低、糧食短缺、種糧收益好的情況下，確實發(fā)揮了巨大的作用，創(chuàng)造了用僅占世界9%的耕地養(yǎng)活占世界22%人口的奇跡。但20世紀90年代中期后，我國農(nóng)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了一些新情況和新問題：大宗農(nóng)產(chǎn)品由總量不足變?yōu)榭偭炕酒胶馇邑S年有余、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)由資源約束變?yōu)橘Y源和市場雙重約束、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的結(jié)構(gòu)性矛盾日益突出、農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力不強等等，在許多以糧棉油生產(chǎn)為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)不發(fā)達的地區(qū)，由于種糧比較收益低或賠而不賺，致使農(nóng)民收入增長緩慢，徘徊不前，甚至下降，城鄉(xiāng)差距進一步擴大。表面看，造成這種情況是由于糧食供求關(guān)系改變造成的，更重要的原因是以戶為單位的經(jīng)營方式，土地規(guī)模小、成本高、效益低、競爭力差。許多農(nóng)戶無商品生產(chǎn)意識，出于無奈，即使外出打工，也寧愿讓土地撂荒，因為在收入沒有保證的情況下，離開家園放棄土地難免缺乏安全感?？可倭康耐恋厣a(chǎn)糧棉油無法讓一個3-5口之家達到小康水平或人均數(shù)千美元的中等發(fā)達國家的收入水平。隨著現(xiàn)代化進程的加速，農(nóng)業(yè)規(guī)模化已影響到整個經(jīng)濟發(fā)展的進程，各國普遍選擇了加速推動的對策。許多國家政府制定了有利于土地集聚和整合的法律、制度。韓國在近5年內(nèi)，促使耕作面積75英畝以上，達到規(guī)模化經(jīng)營的農(nóng)戶的戶數(shù)增加了一倍，達到1.57萬戶；日本從1947年到1975年農(nóng)業(yè)人口從72%降到了25%。規(guī)?；?jīng)營是城市化發(fā)展的必然要求。實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)村必會產(chǎn)生大量的富余勞動力，而消化吸收這些富余勞動力主要依靠發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。在發(fā)達國家80%以上的人從事第三產(chǎn)業(yè)，而我國第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員僅為30%左右。服務業(yè)的有效發(fā)展是以城市為依托的，優(yōu)越的城市化的生產(chǎn)和生活方式需要服務業(yè)的支撐。只有實行了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營，才會有更多的農(nóng)民脫離土地進入城市。我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的根本出路在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模經(jīng)營。從調(diào)查看，各地農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了自發(fā)土地聯(lián)合的趨勢，農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營勢在必行。

土地適度規(guī)模經(jīng)營代表著先進的與未來社會經(jīng)濟發(fā)展相適應的經(jīng)營模式，符合商品化，產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展趨勢，有利于土地資源的統(tǒng)籌安排和綜合利用，有效解決經(jīng)營規(guī)模狹小、生產(chǎn)成本高、增收速度慢等問題；有利于逐步消除小農(nóng)經(jīng)濟思想；有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)機械化和農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率；適應資產(chǎn)專用性和農(nóng)產(chǎn)品交易不確定性要求，降低農(nóng)產(chǎn)品市場各環(huán)節(jié)的交易成本，避免小規(guī)模農(nóng)戶的同構(gòu)競爭和政府壟斷性的農(nóng)資供應部門和流通部門的中間盤剝。

二、規(guī)?；?jīng)營使農(nóng)村勞動力陷入困境

生產(chǎn)力在社會生產(chǎn)中是最活躍、最革命的因素，處在不斷變化發(fā)展的過程之中。勞動生產(chǎn)率的提高，工人所推動的生產(chǎn)資料的數(shù)量就會增加。馬克思指出：“勞動生產(chǎn)率的增長，表現(xiàn)為勞動的量比它所推動的生產(chǎn)資料的量相對減少，”即意味著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的不斷發(fā)展作為一種客觀趨勢，農(nóng)業(yè)資本有機構(gòu)成必然會不斷提高。而農(nóng)業(yè)資本有機構(gòu)成的提高，不管是追加資本、還是原資本都會相對地甚至絕對地減少對農(nóng)村勞動力的需求。盡管農(nóng)業(yè)具有規(guī)?；?jīng)營的壟斷傾向， 但農(nóng)業(yè)作為一種弱質(zhì)產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)、公益產(chǎn)業(yè)，由于農(nóng)村勞動力的困境，其分散化經(jīng)營的細碎化傾向依然存在。

1、農(nóng)民害怕失去土地

我國農(nóng)民普遍有一種戀土情結(jié)，就是幾千年來農(nóng)民逐漸形成的對土地依依不舍的情感，農(nóng)民不愿離開土地。土地的規(guī)?；?jīng)營不同于計劃經(jīng)濟條件下的“大鍋飯”。在推行土地規(guī)?；?jīng)營方式的過程中，農(nóng)民把土地集中起來統(tǒng)一管理，搞現(xiàn)代化、集約化經(jīng)營，一部分農(nóng)民將成為農(nóng)業(yè)工人。由于廣大的欠發(fā)達地區(qū)農(nóng)民文化程度不高，缺乏適應新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的技能，離開土地尋找新的容納地――工作崗位難度更大，推行土地規(guī)?；?jīng)營方式，農(nóng)民會有一定抵制的。

2、農(nóng)民對失去土地后身份問題的擔憂

土地規(guī)模化必導致大量的農(nóng)村勞動力以農(nóng)民工的形式進入城市，但許多農(nóng)民工雖然在城鎮(zhèn)打工多年，卻始終是城鎮(zhèn)的邊緣群體，很難真正融入城市之中，而最終還是回流到原地。在原有的城鄉(xiāng)二元制經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和戶籍管理下，農(nóng)民工很難真正獲得市民待遇，他們在從軍、就業(yè)、教育、醫(yī)療等各方面所遭遇的身份歧視并沒有實質(zhì)性消除。無論是從經(jīng)濟地位、權(quán)利上看，還是從社會聲望、國民待遇上看，農(nóng)民工的社會地位不僅低于其他社會階層，而且與其對社會的貢獻相比不相稱。農(nóng)民工一方面渴望享受城市文明，一方面又對城市敬而遠之?？梢姡?jīng)濟結(jié)構(gòu)和戶籍制度造成農(nóng)民身份不明確，對土地規(guī)模化經(jīng)營方式的推行起著嚴重的制約作用。

3、社會保障的缺失加重了農(nóng)民對土地規(guī)?；?jīng)營的心理負擔

由于歷史遺留問題，社會主義市場經(jīng)濟運行體制與運行方式的不合理，使農(nóng)民長期處在社會的最低層， 處于相對被歧視的地位，成為游離于我國社會保障制度的邊緣群體。根據(jù)中國社會科學院經(jīng)濟研究所調(diào)查顯示，2005年占人口70％左右的農(nóng)民的社會保障費支出僅占全國社會保障費總支出的11％，全國9億農(nóng)民中只有404萬享有農(nóng)村低保。這種城鄉(xiāng)社會保障的不公平，成為農(nóng)民對土地規(guī)模化經(jīng)營的最大心理障礙。

三、規(guī)?；?jīng)營下轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力對策

隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)營規(guī)模的擴大、機械化程度的提高，必然有更多的農(nóng)業(yè)勞動力從土地上釋放出來，需要進行轉(zhuǎn)移。根據(jù)西方國家的經(jīng)驗，農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移一般有這樣幾條途徑：一是政府采取一定的補貼措施，促進農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移。日本采取各種獎勵辦法，鼓勵小規(guī)模農(nóng)戶放棄土地，從農(nóng)業(yè)中轉(zhuǎn)移出去；同時，對離農(nóng)再就業(yè)的農(nóng)民進行免費的職業(yè)培訓和發(fā)放轉(zhuǎn)移過程中的生活補貼。二是發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)。工業(yè)是農(nóng)業(yè)勞動力轉(zhuǎn)移的原動力和主要途徑。工業(yè)的發(fā)展，特別是農(nóng)業(yè)機械的大幅度增長，一方面為勞動力轉(zhuǎn)移提供了物質(zhì)前提，同時又為農(nóng)業(yè)勞動力的轉(zhuǎn)移提供了就業(yè)機會。法國第一次工業(yè)革命帶來了鋼鐵、紡織和煤炭等工業(yè)的發(fā)展，這些新興工業(yè)部門工資高，吸引了大量勞動力，使法國農(nóng)業(yè)勞動力由原來占全國總勞動力的80%下降到40%，第二次工業(yè)革命帶來石油、內(nèi)燃機、汽車、飛機、人造紡織、有機化學等行業(yè)的發(fā)展，使法國農(nóng)業(yè)勞動力占全國的比重下降到20%，這個比重可以說是由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)進入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的標志。三是發(fā)展農(nóng)業(yè)合作社，為農(nóng)業(yè)勞動力的就地轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。日本農(nóng)協(xié)中從事供銷服務的工作人員，農(nóng)協(xié)所辦的食品加工廠的職工，都是從當?shù)剞r(nóng)村剩余勞動力中招雇的人員。結(jié)合我國實際，推行土地規(guī)?；?jīng)營轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力，必須注意以下方面。

1、加強職業(yè)技能教育

教育是基礎(chǔ)和唯一途經(jīng)，這是全世界發(fā)達國家無一例外的經(jīng)驗。在發(fā)達國家，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)水平相應的是高素質(zhì)的農(nóng)民，荷蘭90%的農(nóng)民受過中等教育，12%畢業(yè)于農(nóng)業(yè)院校，德國的農(nóng)民70%以上受過農(nóng)業(yè)技術(shù)教育和其他專業(yè)培訓。而我國在已轉(zhuǎn)移的農(nóng)村勞動力中85%以上沒有受過專業(yè)培訓，外出農(nóng)民工中接受過專業(yè)技能培訓的不足15%。因此，不論是土地規(guī)?；?jīng)營本身，還是把農(nóng)村剩余勞動力向第二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移都需要以前所未有的力度來抓好對9億農(nóng)民的教育。要在5-10年內(nèi)在農(nóng)村普及高中教育，把廣大農(nóng)民的基礎(chǔ)教育水平提高一個檔次；大力發(fā)展職業(yè)教育和成人教育，培養(yǎng)各種類型的專門人才；要把政府農(nóng)村工作的重點和財政轉(zhuǎn)移支付相當大的部分放在農(nóng)村教育上，使農(nóng)民有能力面對現(xiàn)代化、集約型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的新要求，也敢于離開原有土地，在其他的工作崗位找到新的謀生手段，從而最大限高度地消除農(nóng)民對土地過高的依賴程度帶來的負面影響，為土地規(guī)?；?jīng)營的推行創(chuàng)造條件。

2、改變城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

城鄉(xiāng)二元戶籍制度以及由此衍生的城鄉(xiāng)居民身份差異給農(nóng)村剩余勞動力的自由遷移設(shè)置了障礙。由于經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代化企業(yè)制度改革的積極推進，城市職工下崗數(shù)量增加，城市就業(yè)壓力日益增大，這又為農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移帶來了新困難。要實現(xiàn)土地的規(guī)?；?jīng)營，就必須要打破原有城鄉(xiāng)二元制的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，積極推進工業(yè)化、城市化進程，使農(nóng)村剩余勞動力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；要對原有的戶籍制度進行徹底改革，打破城鄉(xiāng)界限，取消身份差別，使農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移，和城市居民一樣共享平等的權(quán)利，避免歷史上周而復始的因土地兼并而引發(fā)的可怕的流民現(xiàn)象；加快農(nóng)村小城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，為農(nóng)村剩余勞動力的接納找到新的途徑。

3、建立并完善農(nóng)村社會保障體系

現(xiàn)有的體制增加了農(nóng)村勞動力流動的成本和風險，導致勞動力市場的不合理配置，又使進城民工遭受歧視，其權(quán)益受到侵害，拖欠農(nóng)民工工資的事屢屢發(fā)生。同時農(nóng)民缺乏生活保障和安全保障、其子女的安置問題等一系列問題成為阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要因素。隨著農(nóng)村土地規(guī)?；?jīng)營方式的全面推行，農(nóng)村剩余勞動力的增多和轉(zhuǎn)移，城市化進程的加快，農(nóng)村社會保障體系的建立與完善不僅事關(guān)社會穩(wěn)定，也事關(guān)中國整個戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。因此，必須盡快建立一個與中國國情相適應的農(nóng)村社會保障體系，建立多層次、涵蓋社會救助、養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險的社會保障制度；保護婦女、未成年人、老年人、殘疾人等特殊困難群眾的合法權(quán)益，切實解決農(nóng)村貧困人口的生活問題，努力創(chuàng)造一個穩(wěn)定和的社會環(huán)境。

（注：本文為湖北省教育廳一般社科項目《湖北農(nóng)村富裕勞動力有效轉(zhuǎn)移的渠道及形式研究》，項目編號：2007Y121。）

【參考文獻】

[1] 尹麗輝：規(guī)模化經(jīng)營――現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本條件[J].湖南農(nóng)業(yè)，2005（1）.

[2] 唐劍：從農(nóng)民角度出發(fā)認識實現(xiàn)土地規(guī)模化經(jīng)營之障礙[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟，2007（1）.

第4篇：勞動力規(guī)劃范文

一、當前人力資源管理中出現(xiàn)的問題 

（一）人力資源分配不妥當 

企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營過程中，在一定時期內(nèi)投入資本的數(shù)量是相對穩(wěn)固的，勞動數(shù)量卻是不斷變化的。企業(yè)為了實現(xiàn)利益最大化，減少人力資源成本支出，往往減少勞動力的數(shù)量，一人頂多崗的現(xiàn)象。但是，這種薪酬一定勞動量不斷增加的企業(yè)行為，會大大降低員工的積極性，再加上精力有限，為了完成大量任務，難免出現(xiàn)錯誤，給企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營帶來諸多的麻煩。 

（二）人力資源管理評價不科學 

在勞動經(jīng)濟學角度來看，人力資源是企業(yè)的總要生產(chǎn)要素，能夠為企業(yè)帶來巨大的經(jīng)濟效益，對于人力資源管理的評價，就以勞動力的投入和產(chǎn)出為依據(jù)。勞動力經(jīng)濟學對人力資源的不斷研究，進一步明確了人力資源的評價，不僅要盡量增加勞動力產(chǎn)出，而且還要設(shè)定合理的范圍，根據(jù)需要擴充勞動力隊伍，再加上增強勞動力素質(zhì)來協(xié)助企業(yè)獲取經(jīng)濟利益最大化。 

（三）資本和人力資源替換不規(guī)范 

通常情況下，企業(yè)擴大生產(chǎn)規(guī)模的方式主要有兩種，一種是通過購買先進的生產(chǎn)設(shè)備，替代更多的勞動力。另一種是通過雇傭更多的勞動力，完成生產(chǎn)規(guī)模擴大的要求?？梢?，資本和人力資源存在相互替換的關(guān)系。勞動者的數(shù)量和薪酬金額，與企業(yè)的資本投入成正比，無論增加勞動這的數(shù)量還是提高勞動者的薪酬水平，都會增加企業(yè)的資本投入所以，企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)實際需求，確定合理的人力資源數(shù)量，實現(xiàn)人力資源和資本的科學置換。但是，現(xiàn)在很多企業(yè)并未深入研究資本和勞動力之間的關(guān)系，難以把握兩者之間的規(guī)律和平衡點。往往是為了減少資本投入，大量裁員。當生產(chǎn)需要大量人員時，就會大規(guī)模擴招勞動力。這種隨意、不規(guī)范的勞動力和資本替換關(guān)系，難以保障企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。 

二、從勞動經(jīng)濟學出發(fā)提升人力資源管理水平 

（一）優(yōu)化人力資源配置 

企業(yè)可以通過會計計算方式，分析勞動力的數(shù)量和質(zhì)量關(guān)系，合理優(yōu)化人力資源配置，從企業(yè)的實際情況和發(fā)展要求出發(fā)，制定人力資源管理方案。這種方案是系統(tǒng)性的方案，具有切實可行的操作性和評價性，能夠根據(jù)企業(yè)的實際經(jīng)營情況不斷地進行修正和完善。企業(yè)將勞動力的薪酬設(shè)定為一固定標準，對勞動力進行收益和費用的計算，從而比較邊際收益和邊際費用的大小。當前者大于后者時，就需要增加勞動力的數(shù)量，相反當前者小于后者時，就需要提高勞動力的質(zhì)量。這樣科學計算，合理規(guī)劃，才能幫助企業(yè)實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。 

（二）招聘標準和培訓制度相結(jié)合 

從勞動經(jīng)濟學角度來看，企業(yè)除了要嚴格把控前期的招聘門檻，還要強化員工入職后的后期培訓。大力挖掘自身條件優(yōu)秀的潛力員工，爭取通過投入較少的資本，為企業(yè)提升經(jīng)濟效益貢獻力量。 

（三）制定科學人力資源發(fā)展規(guī)劃 

勞動經(jīng)濟學任務，制定科學的人力資源發(fā)展規(guī)劃，可以幫助企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定提升經(jīng)濟效益。企業(yè)在制定人力資源發(fā)展規(guī)劃的過程中，要從自身的實際出發(fā)，詳細調(diào)研員工的工作量、工作效率，以及對工作的忠誠度，從而制定不同的獎勵層次，最大程度的提高員工的工作積極性，保證人力資源的長久性和有效性，實現(xiàn)企業(yè)綜合效益穩(wěn)步提升的目標。 

三、結(jié)束語 

綜上所述，人力資源管理在企業(yè)持續(xù)發(fā)展的過程中發(fā)揮重要的作用，需要企業(yè)負責人和相關(guān)人員高度重視。通過分析人力資源在管理過程中存在的諸多問題，要堅持以勞動經(jīng)濟學為指導，加強在優(yōu)化配置、招聘培訓結(jié)合、制定科學規(guī)劃等措施，提高企業(yè)人力資源的管理水平，推動企業(yè)持續(xù)穩(wěn)步發(fā)展。 

參考文獻： 

第5篇：勞動力規(guī)劃范文

一、以規(guī)劃為先導，統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)就業(yè)工作。為促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)工作，*年初，市委、市政府就把勞動就：業(yè)和社會保障作為一項重要內(nèi)容寫進了《鶴壁市城鄉(xiāng)一體化十一五發(fā)展規(guī)劃綱要》。同時組織勞動保障、農(nóng)業(yè)、發(fā)改委、財政等部門在認真調(diào)查研究的基礎(chǔ)上編制出了《鶴壁市勞動就業(yè)和社會保障城鄉(xiāng)一體化專題規(guī)劃》，確定了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)的工作重點在在農(nóng)村剩余勞動力技能培訓、社會保障、就地轉(zhuǎn)移就業(yè)、勞務輸出等方面提出了明確的目標任務。

二、以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支撐，促進農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。一是在全市建立了8個工業(yè)園區(qū)，以優(yōu)惠政策和良好的經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境吸引招商引資企業(yè)在園區(qū)落戶，在招商引資中，優(yōu)先考慮就業(yè)，重點以高新技術(shù)企業(yè)和勞動密集型企業(yè)為主；二是加大國有企業(yè)改制力度，提高改制成功率，非公有制企業(yè)招收錄用下崗失業(yè)人員同樣享受社會保險補貼等優(yōu)惠政策；三是在發(fā)展餐飲、零售等傳統(tǒng)服務業(yè)的基礎(chǔ)上，努力發(fā)展現(xiàn)代物流、信息、金融、中介等現(xiàn)代服務業(yè)，擴大就業(yè)容量。

三、以城鄉(xiāng)一體為目標，建立順暢的行政管理體制和便捷的信息網(wǎng)絡系統(tǒng)。一是在全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道辦事處、社區(qū)建立勞動保障事務所(勞動保障工作站)，做到工作人員、辦公場地、辦公經(jīng)費、辦公設(shè)施四落實，同時在各行政村確定勞動保障工作協(xié)管員；二是建立市、縣、鄉(xiāng)三級勞務輸出網(wǎng)絡，設(shè)計開發(fā)出一套便捷、實用的勞務信息工作軟件，實現(xiàn)了勞動力資源庫、用人單位信息庫、勞務輸出、求職、招工、登記等一體化管理，并與政府網(wǎng)站、便民網(wǎng)站作了鏈接。目前，已將全市適齡就業(yè)人口的年齡、性別、文化程度等信息分門別類輸入數(shù)據(jù)庫。三是建立就業(yè)信息管理服務系統(tǒng)。在市勞動和社會保障局建立了市勞動保障信息網(wǎng)，設(shè)立了勞動力市場、小額擔保貸款等專欄，將求職及用工信息及時在網(wǎng)上并定期更新，并與政府網(wǎng)站、便民網(wǎng)站作了鏈接。

四、以技能培訓為手段，促進農(nóng)村剩余勞動力與城鎮(zhèn)就業(yè)崗位的對接。*年，政府出臺了《鶴壁市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移技能培訓實施辦法》。農(nóng)業(yè)部門成功開展了陽光工程、扶貧開發(fā)等技能培訓幫扶項目。勞動保障部門面向全市農(nóng)村剩余勞動力開展免費技能培訓。在對農(nóng)民工的培訓管理方面，首先抓住市場需求信息，務求培訓與市場需求相銜接，確保培訓的實效。其次是注重培訓后的考核和職業(yè)技能鑒定工作，及時為參加培訓的農(nóng)民工進行技能鑒定，發(fā)放相應的職業(yè)資格證書，確保培訓質(zhì)量，同時通過培訓招投標的形式讓全市培訓機構(gòu)參與農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移培訓，并在政府搭建的服務平臺上進行公開、公平、公正的競爭，最后由政府出出資購買培訓成果。在農(nóng)村剩余勞動力技能培訓形式上，該市在全省率先進行了創(chuàng)新，為方便農(nóng)民參加培訓，動員培訓機構(gòu)將電動縫紉機、電焊機等機器設(shè)備拉到農(nóng)村，把培訓班辦到農(nóng)民的家門口，降低了農(nóng)民的培訓成本，群眾親切地稱呼為"我們的流動培訓學校"。

第6篇：勞動力規(guī)劃范文

開展農(nóng)村牧區(qū)勞動力認證培訓是一項長期必須堅持的系統(tǒng)工程，需要各級政府及有關(guān)部門聯(lián)動實施。多年來，盡管各級各類教育機構(gòu)和用工單位開展了形式多樣的培訓，取得了一定的成效，但對龐大的農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力隊伍而言，差距還很大，培訓工作仍存在認識不到位、措施不得力、資金缺口大和政策不配套等問題。因此，各級政府及有關(guān)部門要充分認識開展農(nóng)村牧區(qū)勞動力認證培訓的重要意義，從國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局出發(fā)，堅持科學的發(fā)展觀，統(tǒng)籌規(guī)劃，分工協(xié)作，把農(nóng)村牧區(qū)勞動力認證培訓放到加強農(nóng)村牧區(qū)工作的重要議事日程，切實采取措施，務求實效。

加強農(nóng)村牧區(qū)勞動力認證培訓，必須抓好培訓工作的組織管理。農(nóng)牧民是社會的弱勢群體，也是科技文化素質(zhì)偏低的群體，傳統(tǒng)經(jīng)營意識強，自我學習的意識差，就業(yè)競爭力弱，組織培訓的任務十分艱巨。各級政府及有關(guān)部門必須把農(nóng)村牧區(qū)勞動力認證培訓作為一項政治任務，列入年度考核內(nèi)容，向抓正軌教育一樣抓落實，切實加強農(nóng)村牧區(qū)勞動力認證培訓的組織和引導。特別是旗縣、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織工作組深入農(nóng)村牧區(qū)調(diào)查研究，摸清勞動力素質(zhì)狀況，了解農(nóng)牧民對勞動技能培訓的意愿，實行農(nóng)村牧區(qū)勞動力培訓檔案式管理，一村一冊，一戶一卡。同時，農(nóng)業(yè)、勞動、教育等部門要加強合作，聯(lián)動作戰(zhàn)，制定培訓規(guī)劃和年度培訓計劃，明確培訓目標，做好培訓計劃實施和勞動技能資格認證、資格證書頒發(fā)工作。

加強農(nóng)村牧區(qū)勞動力認證培訓，必須整合培訓資源，完善培訓體系。要按照專業(yè)化、特色化、信息化的原則，建立健全農(nóng)村牧區(qū)勞動力培訓體系，盡快形成教育培訓、中介服務和信息經(jīng)營管理的產(chǎn)業(yè)化培訓機制。充分利用各類職業(yè)技術(shù)院校、勞動力就業(yè)培訓中心、農(nóng)業(yè)廣播學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)科技培訓站、農(nóng)村夜校等培訓機構(gòu)，進一步整合培訓資源，建設(shè)一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村牧區(qū)勞動力認證培訓基地。近年來，由于高等院校招生規(guī)模逐年擴大，多數(shù)中等專業(yè)學校以及部分高等專科學校生源嚴重不足，教學資源利用率普遍低下，而對于農(nóng)村牧區(qū)急需培訓的勞動力而言，又存在著缺乏培訓基地的問題，為農(nóng)村牧區(qū)剩余勞動力培訓提供了很好的機遇。因此，各級政府要引導和鼓勵教育培訓部門與勞動部門、用人單位等，在自愿的基礎(chǔ)上建立合作伙伴關(guān)系，通過簽訂培訓訂單協(xié)議，明確雙方責任和義務，使農(nóng)村牧區(qū)勞動力培訓和學校的市場化辦學得以有機結(jié)合，全面加強農(nóng)村牧區(qū)勞動力認證培訓工作。

第7篇：勞動力規(guī)劃范文

(一)指導思想。

以貫徹黨的十七大精神為統(tǒng)領(lǐng)，以貫徹落實科學發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會為主線，以落實市委、市政府“惠民66條”措施為出發(fā)點和落腳點，以體制機制創(chuàng)新為動力，以縮小城鄉(xiāng)差距和提高城鄉(xiāng)居民就業(yè)質(zhì)量為目標，充分調(diào)動農(nóng)村勞動力的積極性、主動性、創(chuàng)造性，以人為本，按照關(guān)鍵抓就業(yè)困難群體就業(yè)、重點抓農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)、核心抓就業(yè)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的基本要求，全面推進，突出重點，努力形成城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化發(fā)展的新格局。

(二)工作思路。

堅持解放思想，開拓創(chuàng)新，以推動創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)和深化創(chuàng)建充分就業(yè)社區(qū)為抓手，進一步完善積極的政策體系，著力完善面向所有困難群體的就業(yè)援助制度，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)籌就業(yè)制度，全面提升就業(yè)服務質(zhì)量，并逐步實現(xiàn)數(shù)量就業(yè)向素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)的轉(zhuǎn)型。

(三)工作目標。

2009年，力爭實施城鄉(xiāng)一體化勞動力培訓補貼制度和激勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)社會保險補貼制度，增加農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前享受培訓和鑒定的補貼，促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)；制定城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務體系機構(gòu)科學編制初步方案；全市65％以上社區(qū)創(chuàng)建為充分就業(yè)社區(qū)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．6％以下。

2010年，在全市建立較為完善的就業(yè)服務體系、職業(yè)技能培訓體系、就業(yè)服務制度體系和農(nóng)村新成長勞動力技能培訓機制、新型農(nóng)民科技培訓機制、城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)激勵機制、城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)目標責任機制等三大體系、四大機制；全市85％以上社區(qū)創(chuàng)建為充分就業(yè)社區(qū)，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3．6％以下。

二、具體政策措施

(一)健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務體系和職業(yè)技能培訓體系。

1．科學建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務體系。積極推進城鄉(xiāng)勞動就業(yè)一體化建設(shè)，結(jié)合深化行政管理體制改革和落實《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，按照國家和省的部署，進一步促進人力資源合理流動和有效配置，逐步健全城鄉(xiāng)一體化公共就業(yè)服務體系，整合公共就業(yè)服務資源，推進就業(yè)服務制度化、專業(yè)化和社會化。

2．科學編制城鄉(xiāng)一體化的產(chǎn)業(yè)發(fā)展和布局規(guī)劃。以全面提升農(nóng)民生產(chǎn)效率為主要目標，合理做好城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與布局規(guī)劃特別是城鄉(xiāng)結(jié)合部的第二、三產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃，提供更多的就業(yè)崗位，引導農(nóng)民適當集中居住。

3．加快城鄉(xiāng)統(tǒng)一的人力資源市場建設(shè)。進一步完善街(鎮(zhèn))、居(村)勞動和社會保障服務體系，按照服務場所、人員、經(jīng)費、制度、工作“五到位”的要求，推進整合人才市場與勞動力市場，建立統(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場。加強部門協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序，形成以市人力資源中心市場為龍頭，區(qū)(縣級市)人力資源市場為骨干，覆蓋街(鎮(zhèn))，輻射居(村)委會的四級人力資源市場網(wǎng)絡，使所有用人單位招工、勞動者求職、職業(yè)介紹、職業(yè)指導、辦理就業(yè)和失業(yè)登記等都可得到就地就近服務。

4．健全完善城鄉(xiāng)一體化職業(yè)技能培訓制度。以貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》為主線，以提高勞動者就業(yè)能力和創(chuàng)業(yè)能力為目標，加快健全完善職業(yè)培訓體系，大力發(fā)展覆蓋城鄉(xiāng)的職業(yè)培訓網(wǎng)絡，切實做好就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓工作，不斷加快高技能人才培養(yǎng)和技能勞動者隊伍建設(shè)，為促進就業(yè)和全面建設(shè)小康社會提供高素質(zhì)技能人才支持。一是進一步發(fā)揮好“政府購買培訓成果”的激勵作用，實行城鄉(xiāng)統(tǒng)一培訓補貼政策，完善政府補貼政策，適時調(diào)整資助標準和方式，完善各類群體的資助政策。二是繼續(xù)推進職業(yè)培訓基地的建設(shè)。完善鎮(zhèn)級培訓基地基礎(chǔ)建設(shè)，繼續(xù)推動培訓基地建設(shè)向村(居)延伸，逐步構(gòu)建*城鎮(zhèn)勞動力職業(yè)培訓和就業(yè)服務一體化網(wǎng)絡。三是繼續(xù)推進城鄉(xiāng)退役士兵職業(yè)技能免費培訓工作，增強退役士兵就業(yè)能力，促進就業(yè)。四是建立完善的服務制度。健全全市職業(yè)技能培訓、鑒定、求職等多功能配套的信息化服務體系，進一步提高服務水平。五是建立全市統(tǒng)一的職業(yè)培訓管理規(guī)范，實行“六統(tǒng)一”：統(tǒng)一規(guī)劃組織、統(tǒng)一報班審核、統(tǒng)一培訓標準、統(tǒng)一組織鑒定、統(tǒng)一發(fā)證、統(tǒng)一資助。六是完善培訓方式。進一步探索面向二、三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)市場，適合農(nóng)民和農(nóng)民工特點的長短結(jié)合和日夜班結(jié)合的初、中、高技能漸進的職業(yè)培訓方式，更好地發(fā)揮培訓促進就業(yè)的作用。

(二)建立城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)服務憑證和就業(yè)服務制度。

1．建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務憑證制度。建立覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的勞動就業(yè)憑證管理制度，將原來對城鎮(zhèn)勞動者、農(nóng)村勞動者、入穗就業(yè)流動人員分別使用《*市職工勞動手冊》、《*市農(nóng)村勞動力就業(yè)手冊》、《*市流動人員勞動手冊》改為統(tǒng)一使用《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》，并作為記載城鄉(xiāng)勞動者就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)、技能培訓、技能等級、享受公共就業(yè)服務、簽訂勞動合同、參加社會保險等勞動保障信息的憑證；同時，充分利用信息化管理手段，在計算機業(yè)務系統(tǒng)可滿足記載勞動者勞動用工備案、就業(yè)登記、失業(yè)登記、就業(yè)困難認定、就業(yè)服務、社會保險繳費情況、失業(yè)保險待遇核定情況、職業(yè)技能培訓情況的前提下，將《廣東省就業(yè)失業(yè)手冊》的功能過渡到通過使用*市社會保障(市民)卡完成。

2．建立城鄉(xiāng)一體化失業(yè)登記制度。除城鎮(zhèn)失業(yè)人員可進行失業(yè)登記以外，對本市在法定勞動年齡內(nèi)、有勞動能力且有就業(yè)愿望、擬轉(zhuǎn)移到非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)的農(nóng)村勞動力和在本市穩(wěn)定就業(yè)滿6個月的流動人員也可以進行失業(yè)登記，建立城鄉(xiāng)一體化的失業(yè)登記制度。同時，分別建立農(nóng)村和城鎮(zhèn)人員就業(yè)和失業(yè)統(tǒng)計制度，分別統(tǒng)計數(shù)據(jù)，雙軌運行，逐步根據(jù)本地統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)的進程進行并軌。

3．建立城鄉(xiāng)一體化就業(yè)服務制度。對進行了失業(yè)登記的農(nóng)村勞動力和常住戶籍城鎮(zhèn)勞動者提供相同的就業(yè)服務內(nèi)容，建立相同的就業(yè)援助制度。失業(yè)登記后的農(nóng)村勞動力和流動人員與常住戶籍城鎮(zhèn)勞動者享受免費的職業(yè)指導、職業(yè)介紹、政策咨詢、就業(yè)失業(yè)登記等公共就業(yè)服務。

(三)建立農(nóng)村新成長勞動力技能培訓機制和新型農(nóng)民科技培訓機制。

1．建立農(nóng)村新成長勞動力技能培訓機制。充分發(fā)揮技工學校、中等職業(yè)學校、各區(qū)(縣級市)就業(yè)訓練中心和鎮(zhèn)級培訓基地的主體作用，以培養(yǎng)農(nóng)村實用人才為重點，以本市戶籍農(nóng)村初、高中及高校畢業(yè)生為對象，以開展畢業(yè)、就業(yè)前的職業(yè)指導和實用技術(shù)培訓為內(nèi)容，以實現(xiàn)職業(yè)資格證書或單項證書為目標，全面推行農(nóng)村新成長勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)培訓和“無縫銜接就業(yè)”服務，促進城鎮(zhèn)就業(yè)由數(shù)量型向素質(zhì)型、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移輸出由體能型向技能型轉(zhuǎn)變，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)城鄉(xiāng)和諧發(fā)展提供人才支撐。

2．建立新型農(nóng)民科技培訓機制。通過實施新型農(nóng)民科技培訓工程，培養(yǎng)造就一大批有覺悟、懂科技、善經(jīng)營、會管理，能從事農(nóng)業(yè)專業(yè)化生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的新型農(nóng)民，使其成為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的中堅力量，成為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)骨干和農(nóng)民脫貧致富的帶頭人。爭取使每8戶農(nóng)戶有一名農(nóng)民參加培訓，每年培訓7000人。

3．提高農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的組織化程度。制定生態(tài)區(qū)農(nóng)民向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移就業(yè)計劃和措施，引導農(nóng)民有序外出就業(yè)。制定產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)優(yōu)先吸納生態(tài)區(qū)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)政策。

4．扶持農(nóng)村勞動力返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。通過貫徹落實《中華人民共和國就業(yè)促進法》和黨的十七大關(guān)于“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”及《國務院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知》(國發(fā)〔2008〕5號)要求，積極營造我市創(chuàng)業(yè)促就業(yè)的良好氛圍，著力推進創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)工作，鼓勵扶持本市農(nóng)村勞動力、失地農(nóng)民通過大力發(fā)展糧食生產(chǎn)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工和各種非農(nóng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)致富。研究制定農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)項目導向，搭建信息交流平臺。

(四)健全城鄉(xiāng)一體化的就業(yè)激勵制度。

1．健全城鄉(xiāng)一體化勞動力培訓補貼制度。在實現(xiàn)農(nóng)村勞動力職業(yè)技能培訓和鑒定補貼標準與城鎮(zhèn)失業(yè)人員統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)后回流比例較高的情況，提高農(nóng)村勞動力培訓補貼標準，增加農(nóng)村勞動力特別是農(nóng)村計劃生育家庭勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)前享受培訓和鑒定補貼的次數(shù)，促進農(nóng)村勞動力素質(zhì)就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)。

2．健全激勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)社會保險補貼制度。加大農(nóng)村貧困戶勞動力、農(nóng)村計劃生育家庭勞動力和新成長勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會保險補貼力度，促進農(nóng)村貧困戶勞動力、農(nóng)村計劃生育家庭勞動力和新成長勞動力穩(wěn)定就業(yè)，實現(xiàn)家庭脫貧。通過健全激勵農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)社會保險補貼制度，形成城鎮(zhèn)重點補貼大齡就業(yè)困難群體，農(nóng)村重點補貼貧困戶勞動力、農(nóng)村計劃生育家庭勞動力和新成長勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的社會保險補貼機制。

第8篇：勞動力規(guī)劃范文

有效的舉措

1.科學編制規(guī)劃，推動農(nóng)民自發(fā)轉(zhuǎn)移向有序轉(zhuǎn)移過渡。把轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力納入城市發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、社會發(fā)展規(guī)劃，在摸清農(nóng)村勞動力資源的基礎(chǔ)上，確定了培訓和轉(zhuǎn)移的目標，力求到2010年全區(qū)城鎮(zhèn)人口比重達到75%以上，培訓農(nóng)村勞動力90%以上非農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重達到90%，農(nóng)村居民人均純收入達到15000元左右。為落實好規(guī)劃，我區(qū)完善了區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村三級領(lǐng)導體系，做到組織有機構(gòu)，落實有人手。同時在全省率先建立了農(nóng)民市民化檔案信息庫，為農(nóng)民設(shè)立個人轉(zhuǎn)移就業(yè)的“電子檔案”。

2.培育新型就業(yè)觀念，消除農(nóng)民的“思想障礙”。一是政策引導。全區(qū)發(fā)放《勞動力培訓就業(yè)政策問答》等宣傳資料10萬多份，同時依托各村社會保障服務室，免費為農(nóng)村勞動力提供信息、政策、法律等方面的服務。二是典型引導。開設(shè)農(nóng)民積極就業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)故事專欄，并組建農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)宣講團，在各村巡回演講。三是座談會引導。召開覆蓋各個層面的座談會100多次，廣泛征求意見。四是結(jié)對幫扶引導。組織黨員干部與1000多名農(nóng)村特困人員、“4050”人員結(jié)成對子進行幫扶。五是外出參觀引導。組織部分人員赴上海、寧波等地學習參觀，幫助他們樹立市場意識、競爭意識、開放意識和開拓進取意識。

3.創(chuàng)新培訓模式，打破農(nóng)民轉(zhuǎn)崗就業(yè)的“知識壁壘”。一是完善培訓網(wǎng)絡。投入1億多元，將區(qū)職教中心遷建到被征地農(nóng)民較為集中的莊市街道，并招標確定了28家定點培訓機構(gòu)。同時定期邀請浙江大學、南京農(nóng)大和省市農(nóng)科院等專家前來講課。二是拓展培訓內(nèi)容。根據(jù)企業(yè)需要，培訓生產(chǎn)操作技術(shù)，讓農(nóng)民轉(zhuǎn)變成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人；開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技能培訓，培養(yǎng)技術(shù)型農(nóng)民；開展維修、家政、駕駛、美容美發(fā)等服務業(yè)的技術(shù)培訓，培養(yǎng)第三產(chǎn)業(yè)的從業(yè)人員；引進國際勞工組織“SYB”培訓項目，開展農(nóng)民創(chuàng)業(yè)培訓。三是創(chuàng)新培訓模式。實行定單式培訓，鼓勵園區(qū)、企業(yè)舉辦以招收本地農(nóng)民工為主的各種定向委托培訓班；實行“培訓下鄉(xiāng)”創(chuàng)辦“流動技?！保瑢⑴嘤柊噢k到農(nóng)民家門口；實行“個性化”的小班式培訓，如連續(xù)五年推出“月子保姆”免費培訓；推行導師制培訓，整合區(qū)域內(nèi)高校、涉農(nóng)部門、企業(yè)和農(nóng)村“土專家”資源，對農(nóng)民提供一對一的專門指導。

4.構(gòu)筑崗位開發(fā)平臺，努力擴大農(nóng)民的就業(yè)空間。一是培育大容量的就業(yè)載體。依托各產(chǎn)業(yè)園區(qū)，提升農(nóng)村產(chǎn)業(yè)層次，吸納更多的農(nóng)村勞動力就業(yè)，大力發(fā)展農(nóng)村商貿(mào)、餐飲、社區(qū)服務等服務業(yè)，并支持發(fā)展非正規(guī)就業(yè)組織46家，從業(yè)人員達到2674人。二是完善崗位收集機制。推行“空崗報告制”，設(shè)立用工信息員，加強與1000多家企業(yè)和用人單位的聯(lián)系，及時采集企業(yè)空缺崗位信息，如在寧波高教園區(qū)（北區(qū)）內(nèi)開發(fā)采集了保潔、宿舍管理等后勤崗位。三是開展崗位推介活動。根據(jù)收集的崗位信息，通過差額推薦、雙向選擇方式，幫助農(nóng)村勞動力上崗。在駱駝、莊市兩地建立街道勞動力市場，并在各村（社區(qū)）建立就業(yè)服務室，及時準確地勞務供求信息，供農(nóng)民自主選擇。同時分類舉辦農(nóng)村青年招聘會、農(nóng)村大齡勞力招聘會、農(nóng)村婦女招聘會等“家門口招聘會”。去年共有6315人通過“家門口招聘會”實現(xiàn)就業(yè)。四是支持農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)。收集有價值的創(chuàng)業(yè)項目，編印發(fā)放《創(chuàng)業(yè)項目指南》，去年以來共有1000多名農(nóng)民實現(xiàn)了自主創(chuàng)業(yè)。

5.優(yōu)化各項配套服務，營造農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的良好環(huán)境。一是完善財政資金扶持體系。從區(qū)土地出讓金凈收益中提取1%，設(shè)立就業(yè)專項資金，如對聘用大齡被征地人員的用工單位，每月給予150元的用工補助；各類職業(yè)中介服務機構(gòu)免費為被征地人員介紹工作的，按人次給予50元的職介補助。對自主創(chuàng)業(yè)的被征地人員，給予貸款限額10萬元為期一年的貼息補助。二是完善社會保障體系。率先在全市推行被征地人員養(yǎng)老保障制度，參保人數(shù)達41921人，參保率90.2%；農(nóng)村“五保”對象集中供養(yǎng)率達到100%；率先在全省實施新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，參保人數(shù)96514人，參保率達到95.8%，消除了農(nóng)民轉(zhuǎn)移的后顧之憂。三是完善農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量評估體系。對農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的勞動合同簽訂率、交納社保比率、勞動報酬額度、安全保障等硬性指標作出詳細規(guī)定，完善工作通報制度和責任追究制度，確保農(nóng)民就業(yè)質(zhì)量。

顯著的成效

1.增加了農(nóng)民的收入，提高了勞動力的價值。通過開展農(nóng)民培訓，使原先從事簡單農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)橐粚６嗄艿募夹g(shù)工人，提高了農(nóng)民就業(yè)層次，增加了農(nóng)民收入。目前全區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力中接受過專業(yè)技能培訓的比重達到60%以上。2005年，全區(qū)農(nóng)民人均純收入達到8030元，同比增長9.1％，其中屬于勞動力轉(zhuǎn)移性質(zhì)的收入比重占85％以上。如我區(qū)培訓的“月子保姆”紛紛被請到寧波、南京、上海、杭州及香港等地服務，月薪2000元起步，最高月收入可達3500元，目前“鎮(zhèn)海月嫂”已成為鎮(zhèn)海區(qū)家政服務一塊響亮的品牌。

2.優(yōu)化了勞動力資源配置，推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。目前我區(qū)農(nóng)村勞動力三次產(chǎn)業(yè)從業(yè)比例為19.1∶45.6∶35.3，大量經(jīng)過培訓的農(nóng)村勞動力由農(nóng)業(yè)向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的人力資源保障，促進了二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如駱駝街道經(jīng)過培訓的5000名農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到寧波（駱駝）機電園區(qū)，滿足了該園區(qū)140多家企業(yè)發(fā)展的需要。同時，大量農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，為土地合理流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營創(chuàng)造了條件，有利于提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率。

3.轉(zhuǎn)變了農(nóng)民思想觀念，推進了現(xiàn)代文明。轉(zhuǎn)移就業(yè)的農(nóng)民在外經(jīng)受了市場經(jīng)濟的“洗禮”，接受了現(xiàn)代文明的熏陶，開闊了視野，轉(zhuǎn)換了腦筋，價值觀念、思維方式和生活方式等都發(fā)生了很大變化。據(jù)統(tǒng)計，目前我區(qū)農(nóng)民自發(fā)成立的文化隊伍達到100多支，有力推動了崇尚科學、移風易俗、健康文明的農(nóng)村新風尚。據(jù)農(nóng)村住戶調(diào)查資料顯示，2005年鎮(zhèn)海農(nóng)民人均文教娛樂及服務支出1000多元。

4.改變了農(nóng)村面貌，加速了農(nóng)村城鎮(zhèn)化進程。在勞動力轉(zhuǎn)移中，把農(nóng)民拆遷安置與城市化建設(shè)規(guī)劃、新型社區(qū)、新農(nóng)村住宅建設(shè)有效銜接起來，大大改善了農(nóng)村環(huán)境，提高了農(nóng)村居民條件，目前已建成100多萬平方米農(nóng)民集中安置房，涌現(xiàn)了一批居住小區(qū)化、生活城市化、管理社區(qū)化、社會文明化和生產(chǎn)生活生態(tài)聯(lián)動發(fā)展的農(nóng)村新社區(qū)。同時，許多農(nóng)民進入城鎮(zhèn)，改變了戶籍，成了新一代的城市居民。據(jù)統(tǒng)計，鎮(zhèn)海區(qū)城市化率已從2000年的45%提高到2005年的63%。

5.營造了安定的環(huán)境，推動了農(nóng)村和諧社會建設(shè)。通過有效的勞動力轉(zhuǎn)移服務，較好地解決了農(nóng)民轉(zhuǎn)移所帶來的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、勞動分配、社會保障、家庭關(guān)系、民主政治權(quán)利等問題，農(nóng)民有了穩(wěn)定的工作，原先因“閑”而打牌搓麻將、無事生非的現(xiàn)象大為減少。絕大多數(shù)人享有同城、同鎮(zhèn)、同村在經(jīng)濟、政治、文化等方面利益上的同等待遇，并由此帶來了市民與農(nóng)民的融合，有力地推動了農(nóng)村和諧社會建設(shè)。

有益的啟示

1.必須牢固樹立科學發(fā)展觀，合理轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力。加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是農(nóng)民增收致富的關(guān)鍵，關(guān)系到工業(yè)化和城市化進程，要充分認識和高度重視其重要意義，把它擺上突出的位置，采取有力措施，切實抓緊抓好。同時農(nóng)村勞動力流動與轉(zhuǎn)移進展的快慢受到多方面因素的制約，不可能一蹴而就，必須按照科學發(fā)展觀的要求，充分考慮到農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移對城市容量、市政服務設(shè)施等硬件的需求和對城市生態(tài)環(huán)境的影響，考慮到產(chǎn)業(yè)升級的發(fā)展需求與勞動力資源開發(fā)相銜接，切實增強農(nóng)村勞動力流動和轉(zhuǎn)移的科學性與合理性。

2.必須針對農(nóng)民需求，開展“一對一”的個性化服務。根據(jù)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)渠道日益多樣化，農(nóng)民對就業(yè)服務的需求也呈現(xiàn)多樣化的新趨勢，我區(qū)將轉(zhuǎn)移就業(yè)人群“細分”為三類：一是就業(yè)技能較強的人員；二是需要進行技能培訓的人員；三是需要重點幫助的人員，如“4050”等就業(yè)困難群體。針對三類農(nóng)民的不同需求，量身定制服務方案，提供職業(yè)介紹、職業(yè)指導、政府補貼技能培訓、開業(yè)指導、就業(yè)安置等“個性化”的就業(yè)服務，有效地降低了勞動力轉(zhuǎn)移的風險。

3.必須整合資源，構(gòu)建市場化、社會化的就業(yè)服務體系。要做好農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移這項工作，目前來看，單靠勞動保障部門的力量還遠遠不夠，必須動員全社會的力量，著力構(gòu)建市場化、社會化的就業(yè)服務體系。如在崗位開發(fā)中，我們除規(guī)范發(fā)展市場中介主體外，還利用社會和民間力量等渠道為困難群體搜集、提供就業(yè)信息；發(fā)動全社會捐獻就業(yè)崗位獻愛心；發(fā)揮中介機構(gòu)、勞動力市場等的對接功能，切實幫助農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)。

第9篇：勞動力規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:勞動力市場;分割;一體化

中圖分類號:F241.2文獻標志碼:A文章編號:1673-291X(2009)18-0120-02

《珠三角改革與發(fā)展規(guī)劃綱要2009―2020年》明確指出,“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展”是廣東省今后重大發(fā)展任務之一。要“按照城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化、產(chǎn)業(yè)布局一體化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)一體化、公共服務一體化的總體要求,著力推進社會主義新農(nóng)村建設(shè),完善和提升城市功能,率先形成城鄉(xiāng)一體化發(fā)展新格局?！逼渲小敖y(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè),加快建立城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和公平競爭的就業(yè)制度”是實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務一體化的必要條件。

一、新古典經(jīng)濟學對勞動力市場的認識――統(tǒng)一的勞動力市場

新古典學派在勞動經(jīng)濟學領(lǐng)域一直是公認的主流學派。該學派有許多代表人物,但都遵循著一個共同的理論框架:第一,強調(diào)市場機制以及市場要素在決定工資水平和勞動力資源配置方面的作用,而將其他影響因素如法律、制度、文化等作為事先給定的因素;第二,對人類行為模式的假設(shè)為:經(jīng)濟人、理性選擇、偏好獨立;第三,對勞動力市場本質(zhì)的假設(shè):勞動力市場具有高度的競爭性,存在大量的需求者和供給者,雙方都擁有自由選擇的權(quán)利,可以在市場自由進入和退出,通過勞動力市場的均衡可以實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。

新古典經(jīng)濟學派的研究方法有兩個特點,一是大量運用邊際決策原則,即在經(jīng)濟人假設(shè)前提下,只要邊際收益大于邊際成本,就是有利可圖的。二是常常運用從一般到特殊的邏輯推理方法,這種方法的優(yōu)點是假設(shè)條件少,能夠推斷出精美復雜的經(jīng)濟模型,但是這種方法也存在致命缺陷:一旦假設(shè)條件稍有偏差,模型和預測結(jié)果便可能被全部。

根據(jù)上述對新古典勞動經(jīng)濟學派的簡短回顧,可以看出,在其理論框架中,勞動力市場被當做是富有競爭性的、統(tǒng)一的整體,不存在地區(qū)、城鄉(xiāng)等的隔離現(xiàn)象,這是分析個人和企業(yè)行為的前提和出發(fā)點。

二、勞動力市場分割理論對勞動力市場的認識――分割的勞動力市場

勞動力市場分割理論(LMS)對勞動力市場的認識與新古典勞動經(jīng)濟學派的假設(shè)截然不同,認為新古典學派的競爭性假設(shè)無法解釋勞動力市場的許多現(xiàn)實(如貧窮、歧視、與人力資本相悖的收入分配等),忽略了勞動力市場職業(yè)結(jié)構(gòu)的性質(zhì)和制度因素的作用。

該理論的特點是:勞動力市場不再被看做為一個連續(xù)的統(tǒng)一體,而是被分割為幾個不同的市場,各個市場有不同的特點,它們有不同的分配勞動和決定工資的方式;各個勞動力市場是相對封閉的,造成這種封閉的因素是集團因素的聯(lián)合和制度因素的約束。該理論在研究方法上表現(xiàn)為:第一,側(cè)重從需求的角度研究勞動力市場均衡和工資的決定,而新古典學派側(cè)重從供給的角度研究勞動力市場,人力資本理論是其重要的理論基礎(chǔ)。第二,強調(diào)制度、組織、習俗包括社會歧視對勞動力市場的重要影響。

最早全面闡述勞動力市場分割理論的是多林格和皮奧里,他們將勞動力市場劃分為主要勞動力市場和次要勞動力市場:主要勞動力市場是有高度組織的正式勞動力市場,有詳細的雇傭決策原則,市場力量基本不發(fā)揮作用。其需求方生產(chǎn)的是資本密集型產(chǎn)品,工資分配遵循的并非新古典的邊際原則,勞動者收入高,升遷機會較多。而次級勞動力市場的雇傭與工資分配則根據(jù)邊際決策原則決定,市場力量工資和就業(yè)決定中發(fā)揮主要作用。其需求方為生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品的小公司或行業(yè),工資低、工作條件差、就業(yè)不穩(wěn)定、缺乏培訓與晉升的機會,一級市場與次級市場之間存在流動障礙。

關(guān)于勞動力市場分割的原因,有兩種不同的觀點。新古典學派從勞動力供給角度出發(fā),認為人力資本是主要的決定因素。勞動力市場分割理論則從勞動力需求角度出發(fā),認為分割主要來自兩方面,一方面是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的影響,如果企業(yè)面對的是產(chǎn)品需求穩(wěn)定的市場,則企業(yè)創(chuàng)造的是一級市場,反之,則創(chuàng)造二級市場。另一方面是制度和工會的影響。二級勞動力市場的勞動力并非能力低,而是因為歧視等制度,難以進入一級勞動力市場。

中國勞動力市場分割夾雜了許多體制性、制度性因素,而且這種制度性分割與西方國家的制度分割存在很大的差別,最明顯的表現(xiàn)是城鄉(xiāng)勞動力市場的分割。

三、發(fā)展經(jīng)濟學對勞動力市場的認識――城鄉(xiāng)勞動力市場分割

發(fā)展經(jīng)濟學是以二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)為理論基礎(chǔ)的,該理論揭示了城鄉(xiāng)勞動力市場分割的原因以及一體化的趨勢。最有代表性的是劉易斯模型和托達羅模型。

劉易斯模型的主要觀點是:第一,經(jīng)濟體系中有兩個部門,一個是只能維持最低生存水平的、以傳統(tǒng)方法進行生產(chǎn)的農(nóng)業(yè)部門,在該部門中,工資不是由農(nóng)民的邊際生產(chǎn)力決定,而是取決于勞動者平均分享農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量;另一個是以現(xiàn)代化方法進行生產(chǎn)的城市工業(yè)部門,生產(chǎn)率和工資水平較高;第二,傳統(tǒng)部門存在大量過剩的勞動力,勞動的邊際生產(chǎn)率為零或負數(shù);第三,由于兩個部門在生產(chǎn)率和工資方面存在巨大差別,農(nóng)村勞動力會向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移,由于農(nóng)業(yè)部門人多地少,即使資本主義部門現(xiàn)行工資不變,農(nóng)村勞動力供給也是無限的。第四,隨著農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率逐漸提高,農(nóng)業(yè)勞動力生產(chǎn)將會出現(xiàn)拐點(劉易斯拐點),即農(nóng)業(yè)部門工資隨農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移而上升;第五,當兩個部門的生產(chǎn)率接近一致時,工業(yè)部門對農(nóng)業(yè)剩余勞動力吸收完畢,此時,農(nóng)村勞動力不再向工業(yè)轉(zhuǎn)移,二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)就轉(zhuǎn)變?yōu)橐辉?jīng)濟結(jié)構(gòu)。

劉易斯的這一模型,后來得到了美國耶魯大學教授費景漢和拉尼斯的補充,故稱為“劉易斯―費景漢―拉尼斯人口流動模型”。但是卻受到美國著名經(jīng)濟學家托達羅的批評與否定。托達羅認為劉易斯人口轉(zhuǎn)移模型不符合發(fā)展中國家的實際,他提出了自己的模型。其主要觀點是:第一,決定農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移的因素并不僅僅是城鄉(xiāng)的實際收入差別,而是轉(zhuǎn)移的預期收入。而影響他們的預期收入有兩個因素:城鄉(xiāng)實際工資差異以及在城市找到工作的概率。第二,農(nóng)村勞動力向城市轉(zhuǎn)移并不能自動實現(xiàn)二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟的轉(zhuǎn)化。因為,大量農(nóng)村勞動力流入城市很可能造成城市大量的失業(yè)。第三,二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟的有效轉(zhuǎn)化途徑是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在政策上, 應改變重工業(yè)輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,將發(fā)展重點放在發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟上。

從劉易斯模型和托達羅模型可以看出,兩種模型隱含著一個共同的假設(shè):城鄉(xiāng)勞動力市場是處于分割狀態(tài)的,各自具有不同的用工機制和勞動報酬決定機制。分割的原因在于工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個生產(chǎn)部門的生產(chǎn)方式和勞動效率存在巨大差別。兩種模型重要的區(qū)別在于實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的條件不同。劉易斯認為,勞動力由農(nóng)村向城市的流動會促進勞動力市場一體化。這種城鄉(xiāng)一體化會伴隨資本主義部門的不斷擴大和自給農(nóng)業(yè)部門的逐漸萎縮,是農(nóng)村完全融入城市的模式。其政策含義是加速城市工業(yè)部門的發(fā)展,促進農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移,但卻不注重農(nóng)業(yè)部門的發(fā)展。托達羅認為,實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場一體化的條件是農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展。在政策上,傾向于發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟,建議政府應當改變重工業(yè)、輕農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略,提高農(nóng)業(yè)勞動者的實際收入水平,在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移上主張實行農(nóng)村勞動力就地轉(zhuǎn)移。

此外,雖然兩種模型都隱含著城鄉(xiāng)勞動力市場分割的假設(shè),但是,都將分割歸因于勞動力需求因素,沒有考慮到勞動力供給因素和制度因素的影響。

四、勞動力市場理論演進的啟示

各學派對勞動力市場的認識從最初的整體觀,演變?yōu)榉指钣^,進而演變?yōu)槌青l(xiāng)分割觀,表現(xiàn)為對勞動力市場的理論假設(shè)越來越接近社會現(xiàn)實。目前,城鄉(xiāng)勞動力市場分割是中國勞動力市場發(fā)育最突出的問題,勞動力市場要從分割走向一體化,關(guān)鍵要加快城鄉(xiāng)勞動力市場的融合,實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化。

以上理論也蘊涵著實現(xiàn)勞動力市場一體化的不同路徑和條件。新古典學派將勞動力市場分割的原因歸結(jié)為勞動力供給方的差異,其政策含義是通過發(fā)展教育培訓,提高人力資本,減少勞動力的質(zhì)量差異來增進勞動力市場的融合。勞動力市場分割理論則將勞動力市場分割歸因于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等需求方面的因素和制度因素,其政策含義是通過提高產(chǎn)品市場的競爭程度和制度改進來促進勞動力市場的一體化。劉易斯模型和托達羅模型側(cè)重研究城鄉(xiāng)勞動力市場分割,將分割的原因歸結(jié)為工業(yè)和農(nóng)業(yè)兩個生產(chǎn)部門存在勞動效率的巨大差別。其中劉易斯模型主張通過發(fā)展城市工業(yè)部門來吸收農(nóng)村剩余勞動力,推動城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化。托達羅模型主張通過提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率,縮小農(nóng)業(yè)與非農(nóng)業(yè)的收入差距,促進城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化。

因此,中國要建立一體化的城鄉(xiāng)勞動力市場,可從多個方面同時推進:第一,城鄉(xiāng)勞動力市場的一體化不是以城帶鄉(xiāng),也不是以鄉(xiāng)帶城,而是城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)、同步發(fā)展,對于城市問題與農(nóng)村問題、農(nóng)業(yè)與工業(yè)的發(fā)展問題不能割裂處理,要有統(tǒng)一的規(guī)劃和整體的布局。第二,發(fā)展農(nóng)村教育事業(yè),建立農(nóng)村社區(qū)學院,加強對農(nóng)村勞動力的技能培訓,通過縮小城鄉(xiāng)勞動力的質(zhì)量差別來增進城鄉(xiāng)勞動力市場的融合。第三,提高各產(chǎn)業(yè)勞動生產(chǎn)率,在深化農(nóng)業(yè)和工業(yè)改革的同時,大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)。第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展將對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移發(fā)揮重要的吸納作用。第四,加快相關(guān)制度改革促進勞動力在城鄉(xiāng)之間、產(chǎn)業(yè)之間的自由流動,減少勞動力流動的障礙。比如,實行更靈活的土地政策,更寬松的人口流動政策以及建立統(tǒng)一、全面的社會保障制度。

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