城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度范文

在新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度等作用下，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度不斷完善，符合我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的客觀要求。由于受到多方面主客觀因素影響，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施中存在一些不足，急需要進一步優(yōu)化完善，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作有序開展。

關(guān)鍵詞：

城鄉(xiāng)居民；基本養(yǎng)老保險制度；實施；不足；對策

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施中的不足

(一)城鄉(xiāng)居民參保積極性不高

在新形勢下，我國人口老齡化速度日漸加快。但在多方面因素影響下，城鄉(xiāng)居民參加養(yǎng)老保險的積極性、主動性并不高。究其原因，一是城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險政策的宣傳工作并不到位，部分農(nóng)民對這方面缺乏全面、深入的了解，尤其是對享受的優(yōu)惠和到齡后待遇等方面缺乏正確的認識。二是由于長期受到傳統(tǒng)思想觀念影響，一貫以子女為其養(yǎng)老送終為傳統(tǒng)，而不注重自身積累。三是部分農(nóng)民特別是年紀輕的居民更加注重眼前利益，對未來的風險認識不足，對養(yǎng)老保險需求并不迫切，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民參保率較低。

(二)城居保與企業(yè)保制度銜接不暢

隨著城鄉(xiāng)居民流動的日益頻繁，外出務(wù)工的人員參加企業(yè)保和離職后返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的現(xiàn)象在所難免，然而兩種保險制度的經(jīng)辦機構(gòu)、繳費標準、待遇計發(fā)辦法不盡相同，使其相互之間轉(zhuǎn)移缺乏可行的實施原則。

(三)養(yǎng)老保險資金籌集難度較大

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助、政府補貼構(gòu)成，但由于目前村集體創(chuàng)收能力極為有限，尤其是某些貧困村，更是根本沒有所謂的集體補助，這些都使得集體補助成為空話，使得城鄉(xiāng)居保的基金來源僅限于財政補貼和個人繳費。對于那些以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主的農(nóng)村居民來說，增收困難，在繳費方面有著較大的壓力，使其參保的程度也不高，就是參保了的也是按最低標準繳費。另一方面，目前基金為縣級統(tǒng)籌，在資金運營政策方面有嚴格的限定，只能通過銀行存款的方式實現(xiàn)保值、增值，投資渠道單一，增值極為有限，從長遠來看將影響到基金的支付能力，從而導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的可持續(xù)發(fā)展。

(四)養(yǎng)老保險制度法律法規(guī)有待完善

目前城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險還存在較多問題，尤其是基金的管理方面，相關(guān)法律法規(guī)還需要進一步細化，缺乏科學(xué)的規(guī)范細則，導(dǎo)致城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在資金籌集、管理等方面不合理，影響了其工作的順利開展。同時，在基層的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，從事城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險工作的均為兼職人員，不具有較高的綜合素質(zhì)，個別地方還存在違規(guī)操作現(xiàn)象，出現(xiàn)一系列問題，比如，直接收取保費，私自挪用、濫用資金，政府補貼形式化，影響城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度地順利實施。

二、解決對策

(一)強化農(nóng)民參保意識

在實施城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度過程中，做好宣傳工作至關(guān)重要，要利用多樣化的宣傳形式，比如電視廣告、廣播、短信，確保農(nóng)村地區(qū)居民全方位正確認識城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的一系列惠農(nóng)政策，逐漸強化他們的參保意識，有效轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，積極、主動參與到投保中，促使村民更好地了解這一制度。經(jīng)辦部門也要多下村入戶向當?shù)卮迕裰v解參保相關(guān)政策等，發(fā)放宣傳資料，使其全方位正確認識參保，消除他們心中的疑問，大力營造良好的參保環(huán)境氛圍，潛移默化地強化農(nóng)村居民參保意識。

(二)完善養(yǎng)老保險銜接機制

若想保證城居保與企業(yè)保銜接工作的順利進行，政府制定相應(yīng)銜接政策是必要條件。具體而言，政府應(yīng)根據(jù)兩種制度之間存在的不同，制定出相應(yīng)的年限折算和保費補差辦法。目前的規(guī)定是，只有企業(yè)保轉(zhuǎn)入城居保的，參加企業(yè)保的繳費年限可合并計算為城居保的繳費年限。這樣對城居保對象有失公平，雖然存在城居保十幾年的繳費額可能還不足企業(yè)保一年的繳費額的現(xiàn)象，但也可探索繳費年限的互認制度。即城居保參保對象可依個人經(jīng)濟能力，按其在城居保的參保年份，按企業(yè)保各當年的繳費標準進行補繳差額后，對繳費年限給予認可；不補繳的，則只轉(zhuǎn)移個人賬戶儲存額，不予折算繳費年限。只有在城居保與企業(yè)保銜接時妥善處理兩種制度之間的繳費金額差和年限的認可，才能更為有效地推進銜接工作的順暢實施，為我國城鄉(xiāng)一體化建設(shè)奠定堅實基礎(chǔ)。

(三)注重保險資金籌集

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的實施離不開充足的資金，必須做好資金籌集工作，確保其更順暢地實施。目前為基金縣級統(tǒng)辭。我國要根據(jù)資金籌集方面存在的問題，強化由縣級統(tǒng)籌向全國統(tǒng)籌過渡，構(gòu)建專門的基金管理機構(gòu)，對全國養(yǎng)老基金進行統(tǒng)一化管理，要充分發(fā)揮地方政府部門多方面職能，將資金籌集工作落到實處，借助養(yǎng)老基金管理法規(guī)，科學(xué)約束政府行為，規(guī)范使用養(yǎng)老保險基金。我國要堅持具體問題具體分析的原則，出臺相關(guān)的政策，科學(xué)權(quán)衡資金籌集方面的收益、風險，科學(xué)選擇資金籌集途徑，不斷拓展養(yǎng)老保險資金籌集、增值渠道，探索委托專業(yè)管理機構(gòu)進行入市操作管控與投資運作模式，參考社?；鹑胧薪?jīng)驗做法，加快城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險基金的保值增值，確保城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險各項工作的開展有充足的資金。

(四)健全相關(guān)法律法規(guī)體系和城鄉(xiāng)居民繳費激勵機制

我國要全方位客觀分析城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度實施過程中存在的一系列問題，出臺相關(guān)的政策，優(yōu)化完善對應(yīng)的法律法規(guī)體系，明確養(yǎng)老保險主體的“權(quán)、責、利”，科學(xué)管理養(yǎng)老保險基金。在此基礎(chǔ)上，我國要明確基層政府部門在這方面的職責，具備較強的服務(wù)意識，構(gòu)建服務(wù)型政府，定期對從業(yè)人員進行全方位系統(tǒng)培訓(xùn)，不斷提高其綜合素質(zhì)，科學(xué)開展養(yǎng)老保險制度實施工作。農(nóng)村基層政府部門要構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)督機制，借助全新的監(jiān)督渠道，比如，上下級監(jiān)督、社會大眾監(jiān)督，加大監(jiān)督力度，隨時“檢舉、控告”違紀行為，避免濫用資金等現(xiàn)象頻繁出現(xiàn)，科學(xué)實施養(yǎng)老保險制度。此外，我國要優(yōu)化已構(gòu)建的城鄉(xiāng)居民繳費保障機制，科學(xué)減少對1500元、2000元繳費檔次補貼，避免城鄉(xiāng)養(yǎng)老金存在較大差距，合理拉大15年繳費年限以上的基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼標準或增加對繳費超過15年的對象進行每增加一年繳費增加一定養(yǎng)老金來鼓勵城鄉(xiāng)居民長期繳費，尤其是農(nóng)村居民。

三、結(jié)語

總而言之，在新形勢下，我國必須全方位正確認識城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，客觀分析存在的問題，城居保與企業(yè)保制度銜接不暢，養(yǎng)老保險資金籌集難度較大等，采用多樣化方法，強化農(nóng)民參保意識，優(yōu)化法律法規(guī)體系，不斷拓展資金籌集渠道，優(yōu)化城鄉(xiāng)居民繳費激勵機制等。以此，進一步完善我國社會養(yǎng)老保險制度，加快我國統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展步伐。

參考文獻：

[1]李春根，包疊.新形勢下基本養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化路徑初探[J].社會保障研究，2013，03：29-35.

第2篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險； 城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度；基本內(nèi)容

一、當前背景

聯(lián)合國對老齡化的劃分為：一個國家或地區(qū)進入“經(jīng)齡化社會”標準是：60歲以上的人口數(shù)量占人口總數(shù)的占比例超過10%，或65歲以上的超過7%。我國2014年65歲以上的老年人口數(shù)為1.38億萬人， 占總?cè)丝诘?0.1%，60歲以上的2.12億人，占總?cè)丝诒壤_到15.5%，這意味著我國老齡化正在加深加快。面對人口老齡化日益加重的現(xiàn)狀，我國的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險體系卻未能跟上，根據(jù)相關(guān)測算，我國約有50%的老年人口未被任何養(yǎng)老保險制度所保障，養(yǎng)老問題仍很嚴重。

建立社會保障體系是國家肩負的一項重要責任。政府長期以來就被認定為負有對年、老、體、弱者保障最低生活水平的責任。2014年，國家的《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，文件決定將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！敝贫群喜嵤?，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，這樣我國養(yǎng)老保險制度就實現(xiàn)了城鄉(xiāng)居民的部分統(tǒng)一。

二、研究的意義

目前，我國城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度處于推廣和發(fā)展階段，對該制度研究有著深遠的價值和意義。（1）能夠消除城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，縮小貧富差距，實現(xiàn)社會公平。目前各方面處于摸索試點階段。（2）我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度正處于推廣初期，個人賬戶財務(wù)平衡研究不夠充足，繳費檔次設(shè)定，繳費補貼、基礎(chǔ)養(yǎng)老金設(shè)置上缺少足夠的根據(jù)和經(jīng)驗。

當下并軌的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度還不一些不足。首先，缺少對我國當前城鄉(xiāng)居民所面臨的養(yǎng)老風險情況及養(yǎng)老風險管理的研究和分析。其次，未能對我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度形成的淵源做較細的分析，對合并的歷史原因分析不充分。再次，多數(shù)研究人員在賬戶平衡的測算后，缺少對賬戶平衡的深入分析和其與政府支出間關(guān)聯(lián)的分析。最后，一些學(xué)者的獨到見解，大都集中在理論研究上，對現(xiàn)有制度的研究缺少深入。

三、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基本內(nèi)容

2014年2月26日，國務(wù)院正式《國務(wù)院關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的意見》，此后，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度正式建立起來。

1.人群。參保滿足條件：16周歲（不含在校學(xué)生），參保人員是非國家機關(guān)、事業(yè)單位工作人員，且不被城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險覆蓋的城鄉(xiāng)居民。

2.指導(dǎo)思想。以“增強公平、適應(yīng)流動性、保證可持續(xù)性”為重點，以“全覆蓋、?；尽⒂袕椥?、可持續(xù)”為方針，促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.個人賬戶養(yǎng)老基金的管理。個人賬戶實行“完全積累制”。在繳保費方面，標準分為100元到1200元12個檔次。各地方可根據(jù)實際情況增設(shè)繳費檔次。

4.養(yǎng)老保險待遇。待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金構(gòu)成，且支付終身。基礎(chǔ)養(yǎng)老金由政府負責全額發(fā)放，個人賬戶養(yǎng)老金根據(jù)個人賬戶養(yǎng)老基金的積累情況按月計發(fā)。月計發(fā)標準為：個人賬戶全部儲存額除139；如參保人死亡，個人賬戶資金余額可依法繼承。

5.參保人員在繳費期間戶籍遷移，可跨地區(qū)轉(zhuǎn)移城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險關(guān)系，一次性轉(zhuǎn)移個人賬戶全部儲存額，繼續(xù)參保繳費的繳費年限累計計算。

國家為每個參保人員建立終身記錄的養(yǎng)老保險個人賬戶，無論參保人在哪里繳費，也無論是否間斷性繳費，個人賬戶都累計記錄參保人權(quán)益。個人繳費、地方政府對參保人的繳費補貼、集體補助及其他社會經(jīng)濟組織、公益慈善組織、個人對參保人的繳費資助，全部記入個人賬戶。

6.基金管理

建立健全城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金財務(wù)會計制度。城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記賬、核算，按有關(guān)規(guī)定實現(xiàn)保值增值。試點階段，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險基金暫以試點縣（區(qū)、市、旗，以下簡稱試點縣）為單位管理，隨著試點擴大和推開，逐步提高管理層次；有條件的地方也可直接實行省級管理。

領(lǐng)取條件：參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險，年齡達到法定退休年齡60周歲，累計繳費15年，且沒有領(lǐng)取國家規(guī)定的基礎(chǔ)養(yǎng)老保險待遇，對于“新農(nóng)?！被颉俺蔷颖！敝贫葘嵤r，已經(jīng)年滿60周歲，未領(lǐng)取國家規(guī)定的基本養(yǎng)老保險待遇的，不用繳費，可以按月領(lǐng)取基礎(chǔ)養(yǎng)老金。

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度在全國得到廣泛，迅速的推廣。截至2014年底，全國有30個省、區(qū)、市出臺相關(guān)辦法和政策，參加城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險人數(shù)達到50107萬人。

四、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險特點

1.城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險實現(xiàn)了“城居?！焙汀靶罗r(nóng)?！?，在制度上的統(tǒng)籌。利于整合資源，推動城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和其他社會保險制度相銜接。

2.合并統(tǒng)一節(jié)省了不必要的行政支出，利于優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)。

3.解決了人口流動――參保期間的戶籍遷移可帶動個人養(yǎng)老關(guān)系的遷移，且不會影響?zhàn)B老金積累的年限。減輕了進城農(nóng)民的后顧之憂。

4.利于縮小城鄉(xiāng)差別和區(qū)域差別，穩(wěn)定群眾對民生改善的預(yù)算，增強了社會安全感。

五、城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度當前問題

1.個人賬戶養(yǎng)老金缺口問題。由于人口平均壽命增長，個人賬戶出現(xiàn)缺口。實現(xiàn)操作中，參保人口數(shù)目較大，每個參保人賬戶缺口出現(xiàn)的突發(fā)性，政府不可能用臨時的調(diào)集資金來補充，個人賬戶養(yǎng)老金待遇可能出現(xiàn)供應(yīng)不連續(xù)的情況，有可能導(dǎo)致待遇期參保老人生活水平下降，一定程度上加劇城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老風險。

2.養(yǎng)老金替代率偏低。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的養(yǎng)老金有：個人賬戶養(yǎng)老金，政府給付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金。養(yǎng)老金替代率反映了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險養(yǎng)老金待遇對城鄉(xiāng)居民生活的保障水平，無論是完全繳費還是最低年限繳費，其養(yǎng)老金替代率都低于公認的替代率40%。

參保文獻：

[1]王榮珍，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障的政府行為探析，許昌學(xué)院學(xué)報，2008.27（4）：107-109.

[2]艾慧、張陽、楊長昱，吳延?xùn)|，中國養(yǎng)老保險統(tǒng)籌賬戶的財務(wù)可持續(xù)性研究，財經(jīng)研究，2012.（2）：91-101.

[3]王增文，城鎮(zhèn)居民基本養(yǎng)老保險基金的財政支出與退休年齡的敏感性分析，保險研究，2010，（1）：57-64.

第3篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；居民消費；影響

中圖分類號：C812 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）031-0000-01

城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險待遇由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)金兩部分組成。1.基礎(chǔ)養(yǎng)老金：政府對符合領(lǐng)取條件的參保人員全額支付居民養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金，根據(jù)上級文件，山東為例，2009年12月，符合領(lǐng)取條件的參保人員每人每月領(lǐng)取55元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，通過幾次提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，到目前提高到了每人每月領(lǐng)取100元基礎(chǔ)養(yǎng)老金，這可以說是一個非常大的突破。2.個人賬戶養(yǎng)老金：個人賬戶養(yǎng)老金的月計發(fā)標準為個人賬戶全部儲存額÷139，多繳多得。雖然如此，但是很多人卻還是通過增加儲蓄值來增加自己的保障，@必然會影響到居民的消費水平。所以說從這兩者的影響入手，能夠幫助我們完善當下的養(yǎng)老保險制度。

一、我國城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的基本概述

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險堅持全覆蓋、?；?、有彈性、可持續(xù)的原則，籌資標椎和待遇水平與經(jīng)濟發(fā)展及各方面承受能力相適應(yīng)；個人（家庭）、集體、政府合理分擔責任，權(quán)利與義務(wù)相對應(yīng)；政府引導(dǎo)居民普遍參保；對參保居民實行屬地管理。

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險是著力解決城鄉(xiāng)居民“老有所養(yǎng)”的重大舉措，是繼實現(xiàn)“種地不交稅、上學(xué)不付費、看病不太貴”之后，實現(xiàn)“養(yǎng)老不犯愁”的又一重大“民生工程”，自從施行以來解決了無數(shù)群眾的實際問題。[1]城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險采取個人繳費、集體補助和政府補貼相結(jié)合，社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的方式，對符合參保條件并按規(guī)定參保繳費的人員予以養(yǎng)老保障的新型社會養(yǎng)老保險制度，與家庭養(yǎng)老、社會救助等其他社會保障政策措施相配套，保障居民老年基本生活。它具備社會保障以及居民自我保障的雙重效果。根據(jù)相關(guān)政策規(guī)定：年滿16周歲（不含在校學(xué)生），非國家機關(guān)和事業(yè)單位工作人員及不屬于職工基本養(yǎng)老保險制度覆蓋范圍的城鄉(xiāng)居民，可以在戶籍地參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險?？梢哉f當下的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險在很大程度上改變了國內(nèi)“雙軌制”養(yǎng)老保險制度的弊端，是更具有人性化的養(yǎng)老保險制度。

二、當下國內(nèi)養(yǎng)老保險制度對居民消費的影響

1.消費心理對于養(yǎng)老保險的影響

養(yǎng)老保險對于居民消費心理的影響的問題，眾所周知，消費者行為會受到消費心理的影響，消費心理有時候會改變?nèi)藗兊南M偏好以及消費行為，雖然說我國政府一直在力圖于通過各種措施刺激局面的消費，但是這些措施的效果卻并不理想。[2]很多居民都習慣于把錢存入銀行，其實這主要是因為我國社會保障體系不完善，居民對現(xiàn)行的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度不信任。所以說要從社會保障的角度刺激局面消費，還是需要從完善養(yǎng)老保險開始。

2.養(yǎng)老保險繳費對于居民消費的影響

其次就是養(yǎng)老保險繳費對于居民消費的影響，目前根據(jù)有關(guān)的政策規(guī)定，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險基金由個人繳費、集體補助和其他資助、政府補貼構(gòu)成。例如：目前，山東省繳費標準統(tǒng)一設(shè)為每年100元、300元、500元、600元、800元、1000元、1500元、2000元、2500元、3000元、4000元、5000元12個檔次。其中，100元檔次只適用于重度殘疾人等繳費困難群體的最低選擇。除100元檔次外，參保人自主選擇繳費檔次，按年繳費，多繳多得。當年繳費還可享受政府補貼。由于多種因素的影響，居民繳納最低標準檔次的人員占絕大多數(shù)，制約了養(yǎng)老金水平的提高，由于大多數(shù)人受傳統(tǒng)思想的影響，有錢花在刀刃上，居民消費水平并不高。

三、當下養(yǎng)老保險制度存在的問題

雖然說我們一直在對當下國內(nèi)養(yǎng)老保險制度進行改革，但是他存在一些問題[3]而且具體到養(yǎng)老保險金的發(fā)放環(huán)節(jié)上，也對于個人的繳費多少有所側(cè)重。但是，各地經(jīng)濟發(fā)展水平有差距，物價水平不同，也制約了居民群眾的參保積極性。大部分參保人員繳費檔次偏低，導(dǎo)致待遇水平低；在參?！叭肟凇鄙?，對于選擇500元以上的高檔次標準繳費，獲得的政府補貼比選擇300元以下的低標準繳費要高，出現(xiàn)了不公平性。很多人免不了會對這一制度有抵觸，自然也就降低了養(yǎng)老保險制度在公民當中的威信。所以說如何完善我國的養(yǎng)老保險制度，這是一個牽扯到社會方方面面的話題。

四、完善養(yǎng)老保險制度的具體措施

1.通過法律手段確保養(yǎng)老保險制度的完善

雖然通過多方的努力我國的養(yǎng)老保險制度有了很大的進步和完善，但是各地發(fā)揮在這方面的水平卻各不相同，存在著較大的差距。由于養(yǎng)老保險制度多是各地的政府制定管理的，相關(guān)的管理要求和標準也各不相同。存在很多不規(guī)范的陋習，也不利于統(tǒng)一管理。[3]目前我國的人口老齡化問題開始日益顯現(xiàn)，只有盡快的制定相應(yīng)的方法和策略，才能更好的保障老人的權(quán)利。因此國家應(yīng)該加強針對養(yǎng)老保險的立法工作，運用法律法規(guī)的形式，維護老人的合法權(quán)益，也能推動養(yǎng)老制度的不斷完善，讓老人消除對未來的后顧之憂，提高居民的消費水平。

2.擴大基本養(yǎng)老保險的覆蓋面

我國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險這項工作的實施已經(jīng)取得了很大的成果和進步，使得在很多城市和農(nóng)村得以推行，基本實現(xiàn)了全覆蓋，國家出臺了《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險與參加職工養(yǎng)老保險可以制度銜接，有利于促進勞動力的合理流動，保障廣大城鄉(xiāng)參保人員的權(quán)益。[4]但還要加大工作力度，擴大宣傳，引導(dǎo)城鄉(xiāng)居民全民參保，應(yīng)保盡保。也能夠使更多的勞動者得到生活的保障，解除他們的后顧之憂，刺激消費水平，推動城鄉(xiāng)更好更快發(fā)展。

五、總結(jié)

當一個國家經(jīng)濟發(fā)展到一定程度的時候就會出現(xiàn)老齡化的問題，這也體現(xiàn)了當今時代的經(jīng)濟水平的提高和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善。針對老齡化問題，我們要切實的保護老人的合法權(quán)益，給予他們更多的關(guān)注。相關(guān)部門就要推進養(yǎng)老保險制度的完善，保證他們的基本生活，甚至一定程度上，推動他們?nèi)ハM，去享受生活。養(yǎng)老問題的妥善解決，不僅能夠使老人們安度晚年，也能夠解決他們后代的經(jīng)濟負擔，這在一定程度上對于刺激居民的消費水平是有重要意義的。

參考文獻：

[1]朱波.社會養(yǎng)老保險對中國城鎮(zhèn)居民消費的影響研究[D].山西財經(jīng)大學(xué)，2015.

[2]黃東陽.我國社會養(yǎng)老保險對城鎮(zhèn)居民消費的影響研究[D].湖南師范大學(xué)，2014.

第4篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險；現(xiàn)狀；對策

前 言

隨著我國社會的不斷發(fā)展，社會保障機制的改革問題，已經(jīng)納入了國家的發(fā)展議程之中。2014年以來，《關(guān)于建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度》的意見的出臺，讓傳統(tǒng)社會保障模式下的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度與城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實現(xiàn)了并軌。在新型養(yǎng)老保險機制下，城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度、公務(wù)員及事業(yè)單位的職工養(yǎng)老保險制度等制度成為了我國養(yǎng)老保險制度體系中的重要組成部分。在對這一領(lǐng)域的有關(guān)問題進行探究的過程中，筆者主要對城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度進行了探究。

一、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老機制的現(xiàn)狀

在對傳統(tǒng)的養(yǎng)老保險制度進行探究的過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)，在我國貧富差距不斷擴大的情況下，建立在傳統(tǒng)的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上城鄉(xiāng)分設(shè)的養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)在人們的日常生活中表現(xiàn)出了公平性缺失的問題[1]。在這樣的情況下，由此而引發(fā)的一些矛盾沖突，給我國社會的穩(wěn)定發(fā)展構(gòu)成了一定的威脅，因此，新型養(yǎng)老保險機制的出臺，成為了化解社會矛盾，優(yōu)化社會保障體系的重要措施。在對與城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險機制有關(guān)的問題進行探究的過程中，筆者所在的研究團隊主要以湖南省瀏陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)為例來進行了探究。在調(diào)查工作的進行過程中，我們首先對參保人的年齡分布問題進行了調(diào)查，從我們所收集到的調(diào)查結(jié)果來看，在這一地區(qū)，16-44歲的年齡段的參保人在參保人的群體中占據(jù)著較大的比重，這一結(jié)論可以說明目前我國的中青年群體已經(jīng)對養(yǎng)老保險的問題有所重視。在對老年人群體進行調(diào)查的過程中，我們可以發(fā)現(xiàn)，從老年人所希望的養(yǎng)老的方式來看，有14%的老年人選擇的是子女贍養(yǎng)的方式。有接近50%的老年人選擇的是新型農(nóng)村基本養(yǎng)老機制，還有10%的老年人選擇的是商業(yè)養(yǎng)老保險，有26%的老年人選擇的是依靠自己的存款或退休金的養(yǎng)老方式。從老年人的養(yǎng)老方式選擇來看，老年人所選擇的養(yǎng)老方式表現(xiàn)出了一種多樣化的特點。從企業(yè)領(lǐng)域來看，企業(yè)為員工繳納的養(yǎng)老保險具有一定的統(tǒng)一性，在執(zhí)行這一政策的過程中，大多數(shù)的企業(yè)都是按照國家規(guī)定的相關(guān)標準來為員工繳納養(yǎng)老金。

二、養(yǎng)老保險機制應(yīng)用過程中所表現(xiàn)出的問題

在對這一問題進行調(diào)查的過程中，一些人對養(yǎng)老保險機制至存在著一定的擔憂。從這一問題的產(chǎn)生原因來看，通貨膨脹現(xiàn)象對養(yǎng)老保險機制的影響，是人們對養(yǎng)老保險機制產(chǎn)生擔憂的一個主要原因。在人們的日常生活中，物價上漲、貨幣貶值是通貨膨脹問題的一個主要表現(xiàn)。在貨幣購買力不斷下降的情況下，養(yǎng)老保險機制能否有效滿足老年人的日常生活需求，就成為了人們較為擔憂的一個問題。在通貨膨脹問題的影響下，養(yǎng)老保險費用的變化問題，也是一些人較為擔憂的問題，在物價不斷上漲的情r下，養(yǎng)老保險費用的過快增長，可能會對百姓的養(yǎng)老負擔有所加重。除此以外，在調(diào)查過程中，政府有關(guān)部門在參保人意外死亡的情況下所發(fā)揮的作用的大小，也是一些人較為關(guān)注的問題。

三、城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險的推廣措施

（一）加大宣傳力度

從瀏陽開發(fā)區(qū)所面臨的情況來看，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險工作的推廣，是這一地區(qū)需要采取的一種措施。針對通貨膨脹問題給養(yǎng)老保險機制的作用的發(fā)揮所帶來的影響，在對開發(fā)區(qū)的政府職能部門進行調(diào)查的過程中，政府部門給出了這樣的答復(fù)，在應(yīng)對社會所面臨的通貨膨脹問題的過程中，政府會構(gòu)建一種與社會通貨膨脹幅度相吻合的增長機制。針對參保人意外死亡的問題，有關(guān)部門給出的答復(fù)是，在參保人未領(lǐng)滿參保金額而出現(xiàn)意外死亡的情況下，繳納的保險金會按照領(lǐng)取年限進行部分歸還或全額歸還。但是由于當?shù)貙@些措施缺乏有效的輔機，就使得一些人還沒有完全對這一體系進行了解，針對這一體系中的一些與人民群眾切身利益有關(guān)的問題，政府部門也需要及時作出解釋[2]。

（二）發(fā)揮政府機關(guān)的主導(dǎo)作用

從養(yǎng)老保險機制在日常生活中的發(fā)展情況來看，政府部門需要在這一機制的發(fā)展過程中發(fā)揮自身的主導(dǎo)作用。在體系構(gòu)建過程中，為養(yǎng)老保險體系提供足夠的財政支持。這就要求政府機關(guān)在日常工作的開展過程中要對地方財政的支出結(jié)構(gòu)進行優(yōu)化，以便為養(yǎng)老保險制度提供足夠的財力支持。在對自身的主導(dǎo)作用進行發(fā)揮的過程中，管理服務(wù)機制的統(tǒng)一，也是政府部門需要采取的一種有效措施。在對現(xiàn)有的業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)進行統(tǒng)一的基礎(chǔ)上，構(gòu)建一種較為完善的社會保障基金投資機制，也可以對保險基金的保值增值起到一定的促進作用。從這一措施在日常生活中所表現(xiàn)出的作用來看，它是通過對投資工具和投資管理人對安全性和高效性進行充分發(fā)揮的方式，來發(fā)揮其自身的作用的[3]。

（三）對法律保障機制進行完善

為了讓養(yǎng)老保險機制在人們的日常生活中真正發(fā)揮自身的作用，法律保障機制的完善，也是有關(guān)部門需要采取的一種措施。在構(gòu)建與之有關(guān)的法律機制的過程中，國家需要對單行立法進程進行提升，地方性法規(guī)和法律救濟機制的完善也是必不可少的一種措施，除此以外，對養(yǎng)老保險經(jīng)辦工作的監(jiān)督，也是一種較為可行的措施。在養(yǎng)老保險體系的構(gòu)建過程中，紀檢監(jiān)察部門和檢察機關(guān)需要對相關(guān)機構(gòu)的工作行為進行有效的監(jiān)管，對挪用相關(guān)資金的行為要進行及時的處理。

結(jié) 論

養(yǎng)老保險問題是事關(guān)人民群眾日常生活的一個重要問題。從這一機制的現(xiàn)狀來看，加大宣傳力度，構(gòu)建完善的法律體系，可以讓這一機制的穩(wěn)定運轉(zhuǎn)得到充足的保障。

參考文獻：

[1]楊保紅.城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險法律保障研究[D].西安財經(jīng)學(xué)院，2015.

第5篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度范文

一、 江蘇省整合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的意義

1. 有利于實現(xiàn)基本公共服務(wù)均等化。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度，有利于加快江蘇省社會保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌步伐，消除影響人口合理流動的制度障礙，縮小城鄉(xiāng)差距，最終實現(xiàn)基本公共服務(wù)的均等化。江蘇省從2009年以來實施新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度，到2011年底建立城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，已經(jīng)充分考慮了兩項制度基本框架的一致性，為統(tǒng)一整合做了準備。建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，可以使城鄉(xiāng)居民享有同一的政策標準和基本公共服務(wù)平臺，有利于在更高層面上實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，從而推動建立更加公平、可持續(xù)的社會保障制度。

2. 有利于推動新型城鎮(zhèn)化進程。當前，新型城鎮(zhèn)化發(fā)展速度較快。在此過程中，應(yīng)推進社會保障制度的銜接與整合。如果社會養(yǎng)老保險制度繼續(xù)按照原有的“碎片化”模式存在，則隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，更多勞動力從農(nóng)村涌入城鎮(zhèn)，地區(qū)發(fā)展不均衡、城鄉(xiāng)差距加大等矛盾將會更加突出。因此，江蘇省“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡恼喜粌H有利于消除城鄉(xiāng)差別、促進城鄉(xiāng)融合，更深層次的意義在于推動了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。江蘇省農(nóng)村社會保障水平較城鎮(zhèn)偏低，建立全省統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，對促進人口流動、提高農(nóng)村社會保障水平、增強社會安全感將產(chǎn)生深刻影響，對新型城鎮(zhèn)化進程將起到積極的推動作用。

3. 有利于積極應(yīng)對人口老齡化。經(jīng)濟的發(fā)展和社會的進步是人口老齡化的根本原因。江蘇省作為我國的經(jīng)濟大省，也是全國人口老齡化最嚴重的省份之一。從江蘇省第六次全國人口普查65歲及以上老年人口分城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的人口數(shù)來看，城市約為252.99萬人，鎮(zhèn)約為177.88萬人，城鎮(zhèn)總和為430.86萬人，鄉(xiāng)村約為424.98萬人。城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村相比，老年人口絕對數(shù)已經(jīng)大體相當。這一現(xiàn)象反映出當前城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的65歲及以上老年人口大致持平，由于一直以來城鎮(zhèn)老年人口社會保障水平高于鄉(xiāng)村，因此鄉(xiāng)村老年人口的老齡化、高齡化問題及其社會養(yǎng)老保險問題更值得引起高度重視。

從江蘇省第六次全國人口普查65歲及以上老年人口分城市、鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村的人口數(shù)占江蘇省總?cè)藬?shù)的相對比重來看，城市65歲及以上老年人口占江蘇省人口總數(shù)的比重為3.22%，占江蘇省65歲及以上老年人口的比重為29.56%；鎮(zhèn)65歲及以上老年人口占江蘇省人口總數(shù)的比重為2.26%，占江蘇省65歲及以上老年人口的比重為20.78%；鄉(xiāng)村65歲及以上老年人口占江蘇省人口總數(shù)的比重為5.4%，占江蘇省65歲及以上老年人口的比重為49.66%?？梢?，鄉(xiāng)村老年人口不僅絕對數(shù)量大，相對比重也高。無論是城鎮(zhèn)還是鄉(xiāng)村，每一位老年人都關(guān)聯(lián)著一個或幾個家庭，在人口老齡化加快發(fā)展的背景下，有效整合城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，建立覆蓋城鄉(xiāng)居民、公平均等的社會養(yǎng)老保險制度體系，不僅直接惠及城鄉(xiāng)老人，也惠及眾多家庭，可以使全體城鄉(xiāng)居民公平地享有基本養(yǎng)老保障，讓城鄉(xiāng)居民共同享有改革發(fā)展的成果。

二、 江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度整合的歷程

1. 江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的實施與發(fā)展。江蘇省的“新農(nóng)保”試點起步于2003 年，省內(nèi)各地結(jié)合實際紛紛開始探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險制度。到2006年末，江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險覆蓋人群達189.97萬人。2007年起所有省轄市都了進行“新農(nóng)?！痹圏c。到2007年末，累計已有36個縣（市、區(qū)）開展了新型農(nóng)保制度建設(shè)試點，參保農(nóng)民達194萬人。

2008年12月17日，江蘇省政府出臺《關(guān)于建立新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的指導(dǎo)意見》（蘇政發(fā)?2008?105號），明確在先行試點的基礎(chǔ)上，用四年左右的時間，在全省逐步建立與經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)、與城鄉(xiāng)社會保險制度相銜接，實行個人繳費、集體補助、政府補貼相結(jié)合的新農(nóng)保制度。2009年12月29日，江蘇省人民政府頒布《江蘇省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》（蘇政發(fā)[2009]155號），全面開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。到2011年末江蘇全省新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)1 557.4萬人，比上年末增加42.8萬人。

2. 江蘇省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度的實施與發(fā)展。長期以來，我國年滿16周歲（不含在校學(xué)生）、不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的城鎮(zhèn)非從業(yè)居民一直未被相應(yīng)的社會養(yǎng)老保險制度所覆蓋。2011年6月13日，國務(wù)院了《關(guān)于開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險試點的指導(dǎo)意見》，于2011年7月1日啟動城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險試點工作。2011年10月20日，江蘇省人民政府頒布《江蘇省城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度實施辦法》（蘇政發(fā)[2011]144號），全面開展城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險，即“城居?！?，將所有城鎮(zhèn)無社會養(yǎng)老保險的居民統(tǒng)一納入社會養(yǎng)老保障體系。到2011年底，江蘇省社會保險制度建設(shè)取得新進展，社會保險覆蓋面進一步擴大，全省13個省轄市均已實施城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度，實現(xiàn)了城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋。

3. 江蘇省“新農(nóng)保”與“城居?！钡恼?。城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的整合是大勢所趨，蘇州、南京等地先期已經(jīng)做了大量的嘗試和實踐，因此，江蘇省“城居保”和“新農(nóng)?！敝贫壬系恼掀鸩捷^早。截止2012年10月底，江蘇省的蘇南、蘇中、蘇北13個市已基本完成了“城居?！焙汀靶罗r(nóng)保”制度上的合并，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度省級標準即將推出，這意味著江蘇省城鄉(xiāng)居民的社會養(yǎng)老保險制度在不久的將來會逐漸趨于一致。

2013年11月20日，江蘇省政府2013年第144號文件（蘇政發(fā)〔2013〕144號），正式頒布《江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險辦法》。江蘇省“新農(nóng)?！弊?009年開始正式實施以來，參保人數(shù)逐年增加，2009年～2011年參保人數(shù)分別為591.37萬人、1 514.56萬人、1 557.4萬人；基金收入2010年～2011年分別為140.06億元、140.9億元；基金支出2010年～2011年分別為76.45億元、100.5億元。2011年10月20日，江蘇省的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險實施辦法正式出臺；2012年，《江蘇省人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》已經(jīng)開始將“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！钡膮⒈Ｈ藬?shù)和基金收支情況進行整合統(tǒng)計，“城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險”的各項統(tǒng)計數(shù)據(jù)：2012年～2013年城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)分別為1 479.4萬人、1 445.4萬人；2012年～2013年基金收入分別為153.5億元、187.2億元；2012年～2013年基金支出分別為109.7億元、147.7億元。

三、 整合前后的制度比較

1. 主要的相同點。三種社會養(yǎng)老保險制度的參保方式均為自愿參保；籌資模式均為完全積累；繳費模式均為繳費確定型；賬戶管理方式均為建立養(yǎng)老保險個人賬戶；養(yǎng)老金領(lǐng)取條件均為年滿60周歲按月領(lǐng)取。

2. 主要的不同點。覆蓋群體不同：“新農(nóng)保”覆蓋農(nóng)村居民；“城居?！备采w城鎮(zhèn)非從業(yè)居民；城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度覆蓋農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)非從業(yè)居民。

基金籌集來源：“城居?！睘閭€人繳費和政府補貼，“新農(nóng)?！焙统青l(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度均為個人繳費、集體補助和政府補貼。

個人繳費標準：“新農(nóng)?！睘?00元～600元6個檔次， “城居?！迸c城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度一致，為100元～1 200元12個檔次。

基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準：“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！本鶠槊咳嗣吭伦畹?0元，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度將標準提高至每人每月最低80元。

統(tǒng)籌層次：“新農(nóng)?！睘榭h級統(tǒng)籌，“城居?！迸c城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度均為市、縣（市、區(qū)）級統(tǒng)籌。

四、 整合進程中面臨的問題

1. 易于做到制度覆蓋，難以實現(xiàn)人群覆蓋。江蘇省從2009年以來實施“新農(nóng)?！敝贫?，到2011年底建立“城居保”制度，已經(jīng)考慮了兩項制度框架的基本一致性，為統(tǒng)一整合做了預(yù)先準備。由于這兩種制度的參保方式均為“自愿參?！?，整合之后的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度仍然采取了“自愿參?！狈绞健Ｒ虼?，當前的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度易于做到制度覆蓋，卻難以實現(xiàn)人群的全面覆蓋。要想實現(xiàn)基本社會養(yǎng)老保險覆蓋所有人群，還需要就現(xiàn)有制度做進一步的調(diào)整。

2. 城鄉(xiāng)養(yǎng)老金待遇水平差異和差距較大。江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險將繳費標準統(tǒng)一整合為100元～1 200元12個檔次，個人賬戶終身有效。這使城鄉(xiāng)居民繳費有了同等的機會和自主選擇權(quán)，無論來自鄉(xiāng)村還是城鎮(zhèn)，居民可以在同一標準中選擇參保，并享受對應(yīng)的待遇。

但是，統(tǒng)一制度所帶來的機會和權(quán)利的均等并不能有效地消除城鄉(xiāng)差異和差距，由于不同制度間的差異較大，以及居民選擇的繳費檔次不同等原因，城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老金待遇水平參差不齊。以江蘇省蘇南的JY市為例，部分參加機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度的退休人員，每月養(yǎng)老金可達6 000元左右；部分參加“城職?！钡耐诵萑藛T，每月養(yǎng)老金可達3 000元左右；部分被征地農(nóng)民加入城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度后，每月僅有約500元左右的養(yǎng)老金。此外，參加城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的居民，由于主觀選擇繳費檔次不同，以及各地區(qū)集體補助和政府補貼有高有低，也導(dǎo)致了養(yǎng)老金待遇水平差距較大。蘇北的SN縣，90%以上的人都選擇繳費100元檔次，繳費額偏低，目前月領(lǐng)養(yǎng)老金為100元左右，無法滿足生活水平提高的需要。

3. 統(tǒng)籌層次低。由于我國長期以來社會養(yǎng)老保險制度處于城鄉(xiāng)分割的二元模式，“碎片化”的特征明顯，加上各地區(qū)經(jīng)濟、社會發(fā)展差距較大，提升統(tǒng)籌層次一直是一個難題。江蘇省目前城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險以市、縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌地區(qū)，跨越實行省級統(tǒng)籌管理的條件還不成熟。統(tǒng)籌層次低帶來的是轉(zhuǎn)移接續(xù)困難、手續(xù)繁瑣、管理服務(wù)職能分散、標準參差不齊等問題，不利于人員流動、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展和城鄉(xiāng)融合。

4. 銜接方式能否得到有效實施。由于長期以來社會養(yǎng)老保險制度的城鄉(xiāng)分割，人員流動過程中，城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保險制度的轉(zhuǎn)移接續(xù)一直難以得到有效解決。目前，“新農(nóng)?！焙汀俺蔷颖！痹诮y(tǒng)一整合為城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度之后，城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接得到了有力的政策支持。為保障勞動者在城鄉(xiāng)之間流動時的養(yǎng)老保障權(quán)益，根據(jù)人力資源和社會保障部、財政部印發(fā)的《城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接暫行辦法》（人社部發(fā)〔2014〕17號），結(jié)合江蘇省實際，2014年7月7日，江蘇省人力資源和社會保障廳和江蘇省財政廳聯(lián)合《江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接實施意見》。該實施意見就城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險之間的互轉(zhuǎn)和其他相關(guān)問題制定了實施意見。但不同險種之間的轉(zhuǎn)移接續(xù)，涉及的統(tǒng)籌地區(qū)、資金來源、給付標準等均不相同，因此，當前還面臨不同險種之間的銜接政策能否得到有效落實和實施這一關(guān)鍵問題。

5. 信息系統(tǒng)建設(shè)滯后?！靶罗r(nóng)保”和“城居?！钡恼?、與其他社會保險制度的銜接都有了明確的政策，當前信息系統(tǒng)的建設(shè)成為重點問題。做好信息系統(tǒng)的整合將對城鄉(xiāng)戶籍制度的改革、勞動力市場的健全和完善都有好處，也會為今后實現(xiàn)全國統(tǒng)籌打下良好的基礎(chǔ)。近年來，江蘇省各市均大力強化城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)建設(shè)，實現(xiàn)省、市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村五級網(wǎng)絡(luò)互通，參保人員的信息全部進入信息系統(tǒng)管理，個人賬戶建帳率接近100%。但是，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度整合后，對信息系統(tǒng)提出了更高的要求，主要涉及城鎮(zhèn)居民、鄉(xiāng)村居民、農(nóng)民工、被征地農(nóng)民等群體的基本信息資料登記和管理，養(yǎng)老金的計發(fā)和領(lǐng)取，以及不同險種間的轉(zhuǎn)移接續(xù)等方面，信息系統(tǒng)建設(shè)將面臨挑戰(zhàn)。

五、 對策建議

建立城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度，對于江蘇省提高城鄉(xiāng)居民的社會保障水平、促進人員流動、應(yīng)對老齡化、推動新型城鎮(zhèn)化進程都有重大意義。針對以上在整合過程中面臨的主要問題，提出以下對策建議：

1. 變自愿參保為強制參保。江蘇省目前已經(jīng)實現(xiàn)城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度上的全覆蓋，但由于參保方式為“自愿參保”，由于各種原因，仍有大量未參保群體游離在外。江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度設(shè)有100元至1 200元12個繳費檔次，不同收入水平的城鄉(xiāng)居民均可選擇適合自己的檔次繳費。因此，變自愿參保為強制參保，不僅可行，還將增強城鄉(xiāng)居民參保意識，提高參保率，真正實現(xiàn)江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度的人群全覆蓋。

2. 縮小城鄉(xiāng)差異和差距。江蘇省城鄉(xiāng)社會保障體系中的城鄉(xiāng)差異和差距由來已久，縮小城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度和“城職保”、機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度之間的差異，以及自身內(nèi)部的城鄉(xiāng)差距，需要多管齊下。加快機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革；加大宣傳推廣力度，讓有能力的城鄉(xiāng)居民合理選擇繳費檔次，長繳多得；發(fā)揮集體補助和政府補貼的引導(dǎo)作用，讓參保者享受到切實的養(yǎng)老金待遇。

3. 提升統(tǒng)籌層次。目前江蘇省城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險制度以市、縣（市、區(qū)）為統(tǒng)籌地區(qū)，跨越實行省級統(tǒng)籌管理的條件還不成熟。如果能實現(xiàn)省級統(tǒng)籌目標，《江蘇省城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度銜接實施意見》將得到有效落實，有利于保障勞動者在城鄉(xiāng)之間流動時的養(yǎng)老保障權(quán)益、促進人員在城鄉(xiāng)間流動、推動新型城鎮(zhèn)化進程，也為將來實現(xiàn)全國統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)。

第6篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度范文

關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險；保障；法律；制度；體系

中圖分類號：D632 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2015）017-000-02

我國于1999年進入老齡化社會，自此，老齡人口越來越多，老齡化程度越來越高，養(yǎng)老問題也越來越受矚目。雖然我國已經(jīng)建立起覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度框架，養(yǎng)老體系也日臻完善，但與十八屆四中全會全面推進依法治國總目標的要求還存在差距。為了強化老年保障功能，提高人們的老年生活質(zhì)量，應(yīng)當依法構(gòu)建更加完善的養(yǎng)老保障體系。

一、我國現(xiàn)行養(yǎng)老保障制度體系的狀況

從1951年我國政務(wù)院頒布的第一部有關(guān)基本養(yǎng)老保險的法規(guī)《勞動保險條例》到2010年《社會保險法》的頒布， 我國的社會保障立法實現(xiàn)了質(zhì)的飛躍。養(yǎng)老保險作為社會保險的重要內(nèi)容，其法律規(guī)范在《社會保險法》中有突出體現(xiàn)。除此以外，養(yǎng)老保險的法規(guī)政策眾多，已形成覆蓋城鄉(xiāng)的養(yǎng)老保障制度體系。

（一）基本養(yǎng)老保障制度已實現(xiàn)全覆蓋

基本養(yǎng)老保險制度綜合起來分為兩大類：一是職工的基本養(yǎng)老保險制度。在1991年，國務(wù)院頒布《關(guān)于企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的決定》，自此，企業(yè)職工的養(yǎng)老保障制度改革為社會保險制度。之后不斷完善，形成了現(xiàn)在的社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的制度模式。這一制度一直以來僅適用于所有在非機關(guān)事業(yè)單位的城鎮(zhèn)職工。但是，今年1月，國務(wù)院頒布了機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革的決定，要求機關(guān)事業(yè)單位工作人員全部實行養(yǎng)老保險制度，且基本制度與企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度一致。所以，企業(yè)職工的基本養(yǎng)老保險制度就變成了覆蓋全體城鎮(zhèn)職工的基本養(yǎng)老保險制度。二是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。2014年2月，國家將農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民的養(yǎng)老保險制度合二為一，形成了現(xiàn)在的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。這一制度，適用于農(nóng)村居民和城鎮(zhèn)居民（城鎮(zhèn)未從業(yè)人員）。

（二）補充養(yǎng)老保障法制正在建立健全

為建立多層次的養(yǎng)老保險制度，更好地保障企業(yè)職工退休后的生活，完善社會保障體系，國家出臺了《企業(yè)年金試行辦法》和《機關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法》，分別對起主要補充保障作用的企業(yè)年金和職業(yè)年金進行規(guī)范，適用的人群只能是企業(yè)、機關(guān)事業(yè)單位工作人員，其他人群從制度上沒有規(guī)定。關(guān)于商業(yè)保險等補充保障，都是個人行為，力度有限。

二、現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系存在的法制問題

我國的養(yǎng)老保障雖在制度上已實現(xiàn)全覆蓋，但其養(yǎng)老保障體系諸多法律法規(guī)、規(guī)范存在問題，使不同人群享有的養(yǎng)老待遇不公平。

（一）現(xiàn)行制度本身有缺陷

1.居民基本養(yǎng)老保險金過低

城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度規(guī)范下，城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金最初為55元/月，今年要求提高為70元/月。按每月70元的養(yǎng)老金算，平均每個居民每天享有3.3元的養(yǎng)老金，顯然基本生活難以保障。

2.職工基本養(yǎng)老金替代率水平偏低

以國際經(jīng)驗來說，如果退休后的養(yǎng)老金替代率大于70%，即可維持退休前的生活水平，如果達到60%-70%，即可維持基本生活水平；如果低于50%，則生活水平較退休前會有大幅下降，甚至處于貧困中。我國基本養(yǎng)老保險設(shè)計目標替代率確定為58.5%，實際平均替代率水平低于50%。由此可以看出，企業(yè)職工養(yǎng)老保險難以保障廣大退休人員的晚年基本生活。

3.不同統(tǒng)籌區(qū)域間養(yǎng)老金差別大

我國現(xiàn)在養(yǎng)老保險只有北京等少數(shù)省市實行省級統(tǒng)籌，大多數(shù)省份統(tǒng)籌層次較低，實行市地級統(tǒng)籌。以職工為例，目前，相同情況參保人在不同統(tǒng)籌區(qū)域，其計發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金基數(shù)不同，導(dǎo)致退休時的養(yǎng)老金不同，這是不公平的。

4.職業(yè)年金和企業(yè)年金的法律效力不同

作為補充保障中的中堅力量，職業(yè)年金和企業(yè)年金一樣，都是為提高職工退休后的老年生活水平而建立的補充養(yǎng)老保障。但政策規(guī)定，企業(yè)年金由已參加基本養(yǎng)老保險的企業(yè)自愿為職工建立，職業(yè)年金是在建立基本養(yǎng)老保險的同時建立職業(yè)年金，是強制建立。由于適用行業(yè)不同，相同作用的保障賦予了不同的效力。這種貌似同規(guī)但不同酬的制度，將依然無法解決企業(yè)與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇落差問題。

（二）有法不依

1.不按規(guī)定參保或繳納養(yǎng)老保險

《社會保險法》第十條規(guī)定“職工應(yīng)當參加基本養(yǎng)老保險”，第十二條規(guī)定了用人單位和本單位職工繳費基數(shù)為“職工工資總額”。實際上職工不參?；騾⒈r單位、個人不按規(guī)定繳納養(yǎng)老保險情況一直存在。根據(jù)人社部數(shù)據(jù)測算，截止2013年底，全國城鎮(zhèn)就業(yè)總?cè)藬?shù)為3.81億人，實際參保人數(shù)是3.22億人，有近6000萬人沒參加基本養(yǎng)老保險或斷保。有的單位和個人未按規(guī)定繳費基數(shù)繳費。2014年4月17日曝光的東莞裕元鞋廠，其罷工原因就是資方未按規(guī)定為職工足額繳納養(yǎng)老保險。裕元集團的做法是許多企業(yè)的一個縮影，它直接損害了本企業(yè)職工利益，還造成我國企業(yè)退休人員平均養(yǎng)老金偏低。

2.違規(guī)提前退休

我國現(xiàn)行關(guān)于退休年齡的規(guī)定，正常情況下是男職工年滿60周歲、女工人年滿50周歲、女干部年滿55周歲，但如果某些人員身體健康有問題或從事有毒有害于身體健康工作的，可以不到法定年齡提前退休，這同世界上許多國家的做法是一致的，主要體現(xiàn)人道主義照顧。我國1978出臺《國務(wù)院關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號），1999年對其做了修改。修改后的辦法中詳盡規(guī)定了提前退休應(yīng)具備的條件。如果職工不符合提前退休政策規(guī)定而辦理退休的，為違規(guī)提前退休。經(jīng)調(diào)查，有些經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，參保人提前退休者較多，其中不乏違規(guī)提前退休者。

違規(guī)提前退休者為其個人謀得利益，有些同時為所在企業(yè)和當?shù)卣疁p負。這種做法，不僅擾亂了市場秩序，還使得參保者之間不公平。

（三）無法可依

《社會保險法》中所涉及到的養(yǎng)老保險各項制度細則以及社會保險基金的統(tǒng)籌層次與預(yù)算、決算，為全社會普遍關(guān)注，均需要國務(wù)院制定行政法規(guī)或主管部門制定部門規(guī)章來解決。雖然國家和有關(guān)部門出臺了一些配套政策，但養(yǎng)老保險缺乏詳細的實施細則，導(dǎo)致在實施過程中政策無法真正落實。如養(yǎng)老金發(fā)放中，對于領(lǐng)取人健在的認證，國家沒有統(tǒng)一的、科學(xué)的認定程序和認定辦法的規(guī)定，因此出現(xiàn)了許多對養(yǎng)老金領(lǐng)取人不尊重、不公平的事情。

三、構(gòu)建法制完善的養(yǎng)老保障新體系

為切實保障參保人的利益，我們必須對現(xiàn)行養(yǎng)老保障體系中的制度進行改革，形成法制健全完備、更科學(xué)、更公平的養(yǎng)老保障新體系。

（一）加強立法，健全養(yǎng)老保障的法制體系

按照黨的十八屆四中全會提出的依法治國的精神，完善法律法規(guī)，依法推進養(yǎng)老保險體系建設(shè)，加緊研究出臺與《社會保險法》配套的相關(guān)政策，強化后續(xù)立法與法規(guī)清理，制定的切實可行的涵蓋城鎮(zhèn)企業(yè)職工、機關(guān)事業(yè)單位和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險條例，形成完備的養(yǎng)老保險法律制度體系。特別強調(diào)，要加大違規(guī)提前退休的風險，強化其威懾力度。

（二）改革基本養(yǎng)老保險制度，強化基礎(chǔ)保障公平性

1.提高居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金

我國的城鄉(xiāng)居民最低生活保障標準是2300元/年，平均每天6.3元，而現(xiàn)行城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金平均每天3.3元，不及最低生活保障標準。這說明，現(xiàn)已退休的城鄉(xiāng)居民必須繼續(xù)勞動，通過勞動每天至少獲取3元的報酬，才能達到我國居民的最低生活保障標準；每年繳納100元繳滿15年后退休的，其養(yǎng)老金每年也不足1000元，只能退而不能休，這與我們建立養(yǎng)老保障的初衷不符。建議提高城鎮(zhèn)居民的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，使城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老金不低于最低生活保障線，如不足，可補上差額部分。

2.改革基礎(chǔ)養(yǎng)老金計發(fā)辦法

提高養(yǎng)老金替代率，應(yīng)從源頭抓起。現(xiàn)行企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度下，由統(tǒng)籌基金支付的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，與繳費年限成正比。鼓勵參保人多繳長繳，可以在原有計算辦法的基礎(chǔ)上，增加一塊獎勵金，以月均最低生活保障標準為宜。獎勵金的領(lǐng)取，以最低繳費年限15年為起點，每多繳一年領(lǐng)取十五分之一，繳滿三十年可領(lǐng)取全額。這種做法，既能提高職工整體養(yǎng)老金替代率，又能縮小同制度內(nèi)人員養(yǎng)老金差額，增強制度的公平性，還能避免硬性提高最低繳費年限帶來的抵觸。

（三）依法保障參保人利益

1.提高統(tǒng)籌層次

依據(jù)《社會保險法》的規(guī)定，要盡快實現(xiàn)省級統(tǒng)籌，逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)籌。提高統(tǒng)籌層次，簡化了養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移銜接問題，便于人力資源流動；利于養(yǎng)老保險繳納，提高養(yǎng)老保險參保率，增強養(yǎng)老保險的可持續(xù)發(fā)展；解決了相同情況人員在不同統(tǒng)籌區(qū)域養(yǎng)老待遇不同的問題，增強了公平性。

2.嚴把退休關(guān)

對于提前退休人員，除要求單位和個人要如實上報材外，審批機關(guān)要按照規(guī)定嚴格審核，監(jiān)察部門要不定期巡查，發(fā)現(xiàn)有違規(guī)行為的，依法予以處理，堅決杜絕違規(guī)提前退休。

（四）增強補充養(yǎng)老保險的補充能力

1.以政策鼓勵企業(yè)為職工建立企業(yè)年金

截止2013年底，全國僅有6.6萬戶企業(yè)建立了企業(yè)年金，參加職工2056萬人，分別占全國各類企業(yè)數(shù)和城鎮(zhèn)就業(yè)人數(shù)的0.04%和0.54%。為鼓勵企業(yè)為職工建立企業(yè)年金，增強對基本養(yǎng)老保險的補充能力，2009年，國家出臺《關(guān)于補充養(yǎng)老保險費補充醫(yī)療保險費有關(guān)企業(yè)所得稅政策問題的通知》（財稅[2009]27號），其中規(guī)定了企業(yè)年金的企業(yè)繳費部分稅收優(yōu)惠政策。2013年，三部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于企業(yè)年金、職業(yè)年金個人所得稅有關(guān)問題的通知》（財稅〔2013〕103號），對企業(yè)年金和職業(yè)年金給予個稅遞延優(yōu)惠政策，增加了對個人繳費的優(yōu)惠。以上出臺的優(yōu)惠政策，力度不大，對企業(yè)和個人動力不足。另外，企業(yè)年金建立的決定權(quán)在企業(yè)，如果對企業(yè)繳費沒有足夠財稅政策支持，多數(shù)企業(yè)，特別是私營企業(yè)依然不會建立年金。所以，應(yīng)加大對企業(yè)的財稅政策和投資環(huán)境支持的力度，引導(dǎo)更多企業(yè)為職工建立企業(yè)年金。

2.加大宣傳力度

通過傳統(tǒng)媒體和網(wǎng)絡(luò)等渠道，大力宣傳建立補充保障的政策和積極作用，提高人們對建立補充保障的的認識，以增強他們維護自身權(quán)益的意識，促使更多企業(yè)建立企業(yè)年金。同時，引導(dǎo)更多人采取多渠道補充養(yǎng)老，如參加商業(yè)養(yǎng)老保險、建立養(yǎng)老專項存款，以房養(yǎng)老等。通過宣傳，努力使我們的補充保障發(fā)揮更大的作用，使老年朋友有一個幸福的晚年。

參考文獻：

[1]謝根成.勞動和社會保障法學(xué).暨南大學(xué)出版社，2014年6月第二版.

[2]胡曉義.走向和諧：中國社會保障發(fā)展60年，中國勞動社會保障出版社，2009年第1版.

[3]陳歡，劉卓，平祁書艷.“依托‘社區(qū)服務(wù)資源’的‘居家養(yǎng)老’‘社會公益互助’二合一的養(yǎng)老體系構(gòu)建研究”.青年與社會，2014（2）.

第7篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度范文

關(guān)鍵詞 城鄉(xiāng)一體化；社會養(yǎng)老保險；成功模式

中圖分類號 F840.67 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）10-0344-02

在我國，社會養(yǎng)老保障制度在城鄉(xiāng)之間一直存在著很大的差異，養(yǎng)老待遇有著明顯的差距。城鎮(zhèn)就業(yè)居民享受的社會養(yǎng)老制度采用社會統(tǒng)籌和個人賬戶相結(jié)合的方式，保障服務(wù)水平比較高，體制也比較完善。而廣大農(nóng)民自2009年開始建立新型養(yǎng)老保險試點以來，所享受的保障還是處于很低的水平，而且并未全面覆蓋，根本不能滿足農(nóng)村養(yǎng)老保障的客觀要求，這就形成了社會養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)。不同群體退休后的待遇懸殊，這不僅不能體現(xiàn)公平公正，還在相當程度上阻止了城鄉(xiāng)勞動力的合理流動。

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟發(fā)展，積極推進城鄉(xiāng)一體化，是當前深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和黨的十七屆三中全會精神、全面建設(shè)小康社會迫切需要解決的重大研究課題。黨的十六屆六中全會和十七大提出，到2020年要實現(xiàn)基本建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系的目標[1-2]。

1 實行城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險制度的阻礙因素

1.1 城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展不平衡

我國城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡主要表現(xiàn)在工農(nóng)業(yè)發(fā)展嚴重失調(diào)、城鄉(xiāng)居民收入差距日益拉大、城鄉(xiāng)居民消費差距不斷擴大等方面。由于城鄉(xiāng)居民的收入水平差距的加大，致使廣大農(nóng)民成為我國的低收入人群。收入水平低，農(nóng)民的繳費能力和生活水平也在很大程度上受到制約，這也使得我國新農(nóng)保的實行缺乏堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)。所以政府部門也就必然優(yōu)先完善城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險制度，而農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的建立與完善就會被置于較后的位置。而且，由于城鄉(xiāng)居民的收入差距較大，也使得他們必然需要實行不同的養(yǎng)老保險費用的繳費水平。如果采用一體化，城鄉(xiāng)間利益矛盾也必然會凸顯，這也不利于和諧社會的建設(shè)。

1.2 城鄉(xiāng)人口比例失調(diào)

從2010年第六次全國人口普查的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，大陸31個省、自治區(qū)、直轄市和現(xiàn)役軍人的人口中，居住在城鎮(zhèn)的人口為665 575 306人，占49.68%；居住在鄉(xiāng)村的人口為674 149 546人，占50.32%。同2000年第五次全國人口普查相比，城鎮(zhèn)人口增加207 137 093人，鄉(xiāng)村人口減少133 237 289人，城鎮(zhèn)人口比重上升13.46個百分點。盡管農(nóng)村人口在不斷減少，但是隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，農(nóng)村需要的勞動力也就必然減少。然而由于我國體制的問題，我國農(nóng)村城市化不可能一蹴而就，農(nóng)村隱性失業(yè)現(xiàn)象也必然存在，這就使得農(nóng)民的收入不斷下降[3-4]。

1.3 我國社會養(yǎng)老保障體制的不完善

目前，我國社會養(yǎng)老保險制度主要有2種即企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。這2種養(yǎng)老保險制度之間是相互獨立的，這就形成了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的狀態(tài)。城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度采用社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的模式，這種養(yǎng)老制度已經(jīng)相對完善。而農(nóng)村的養(yǎng)老保障制度還存在著多樣化、養(yǎng)老保障水平的多層次性等問題，并且大多數(shù)地區(qū)的農(nóng)村還只是在試行階段，很多農(nóng)民并沒有真正地參與農(nóng)村養(yǎng)老保險，即使有少部分農(nóng)民參與農(nóng)保的，養(yǎng)老保障水平也比較低?？梢姡覈r(nóng)村的社會養(yǎng)老保障制度還很不完善。這給我國建立城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保障體制帶來了較大困難。由于城鎮(zhèn)與農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的嚴重不一致和保障水平之間的巨大差距，致使城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度之間銜接比較困難，從而使養(yǎng)老保險制度要實現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還很不現(xiàn)實。

1.4 管理不到位

人口流動促進了我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變，是逐步改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城市化進程，實現(xiàn)工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村、發(fā)達地區(qū)帶動落后地區(qū)的有效途徑。然而，大量的農(nóng)民工進城也引起了農(nóng)民工的收入和工作場所的不穩(wěn)定，這就需要政府建立一套適合流動人口的養(yǎng)老保險體制以適應(yīng)人口的流動性。但至今我國還沒有統(tǒng)一的業(yè)務(wù)操作平臺，也沒有建立統(tǒng)一的養(yǎng)老保險賬戶，各地更沒有實現(xiàn)社保機構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)資源共享，各地社保機構(gòu)之間缺乏溝通。這些因素的存在給農(nóng)民工參保帶來了很多不必要的麻煩，這就在一定程度上阻礙了城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障體制一體化的實現(xiàn)[5-6]。

2 我國城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險統(tǒng)籌發(fā)展的成功模式

2.1 北京模式

北京首先在制度上體現(xiàn)了城鄉(xiāng)銜接。制度規(guī)定：“已參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險還未達到領(lǐng)取年齡的人員，應(yīng)參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險并繼續(xù)繳費，其新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險個人賬戶資金并入城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的繳費年限計為城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳費年限。符合領(lǐng)取條件的享受相應(yīng)待遇?！霸诔青l(xiāng)居民養(yǎng)老保險和基本養(yǎng)老保險都有繳費記錄的人員，達到退休年齡時，符合基本養(yǎng)老保險按月領(lǐng)取條件的，按照基本養(yǎng)老保險的規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇，其在城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險繳納的保險費，應(yīng)折算為基本養(yǎng)老保險的繳費和年限；不符合基本養(yǎng)老保險按月領(lǐng)取條件的，可將其按照基本養(yǎng)老保險規(guī)定計發(fā)的待遇轉(zhuǎn)入其城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險個人賬戶，按照城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險的規(guī)定計發(fā)養(yǎng)老待遇?！边@就從制度上將“城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險”、“新農(nóng)保”和農(nóng)民工的養(yǎng)老保險銜接起來。

2.2 上海模式

最初的上海市養(yǎng)老保險體系包括城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險即“城?！?；農(nóng)村社會養(yǎng)老保險即“農(nóng)保”；小城鎮(zhèn)社會保險即“鎮(zhèn)保”和外來人員綜合保險即“綜?！?。2011年底，上海的社保體系連續(xù)邁出了三大步，7月1日，隨著新《社保法》實施，上海啟動“綜保”轉(zhuǎn)“城?！?，實行社保并軌；隨后，在2010年試點基礎(chǔ)上，新農(nóng)保在全市實施；并宣布全面實施城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險工作，讓城鎮(zhèn)無保居民“老有所養(yǎng)”，從而填補上最后一個空白，在制度上實現(xiàn)全覆蓋，全面實現(xiàn)本市無保居民“老有所養(yǎng)”。 在完成養(yǎng)老保險制度全覆蓋后，上海沒有停下基本社會保障制度建設(shè)的步伐，最低工資標準不斷上調(diào)，企業(yè)職工養(yǎng)老補貼適時發(fā)放，高溫津貼由按日改為按月發(fā)放，社保標準與物價上漲掛鉤聯(lián)動機制正積極研制。

2.3 蘇州模式

2012年12月26日，蘇州市人社局正式公布蘇州居民養(yǎng)老保險、居民醫(yī)療保險覆蓋率達到99%以上，按月享受養(yǎng)老待遇覆蓋率為100%，一個覆蓋全民、城鄉(xiāng)一體的社會保障體系已經(jīng)基本建成。這也意味著繼去年城鄉(xiāng)低保實現(xiàn)并軌后，蘇州的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險和居民醫(yī)療保險也實現(xiàn)并軌，“城鄉(xiāng)社保三大并軌”的承諾變成現(xiàn)實。近年來，蘇州積極探索農(nóng)村養(yǎng)老保障制度與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保障制度并軌，將在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村各類企業(yè)務(wù)工并與之建立勞動關(guān)系的農(nóng)村勞動力，全部納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度范圍內(nèi)；按照“土地換保障”的辦法，積極將勞動年齡段被征地農(nóng)民，納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險；采用折算參保年限辦法，鼓勵農(nóng)戶將集體土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地及住房，置換成城鎮(zhèn)社會保障；將原參加該市農(nóng)村養(yǎng)老保險的農(nóng)村居民，按規(guī)定換算為城保的繳費年限后納入城保體系；通過采取積極的財政補貼政策，引導(dǎo)鼓勵靈活就業(yè)符合條件的農(nóng)村居民直接參加城鎮(zhèn)社會保障；從2012年起，將農(nóng)村養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老補貼整合為統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保障制度，將不符合職工基本養(yǎng)老保險參保條件的本市戶籍居民，全部納入城鄉(xiāng)統(tǒng)一的居民養(yǎng)老保險。

3 構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化社會養(yǎng)老保險制度的政策建議

3.1 加快推進“新農(nóng)?！钡脑圏c與推廣，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障的多層次全覆蓋

各級政府應(yīng)因地制宜地實施“分類保障、分級補貼、分層管理、分步推進”，積極擴大城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保障體系的覆蓋面。雇主和雇員的繳費責任應(yīng)該明確，以實現(xiàn)權(quán)益與義務(wù)的對等。社會養(yǎng)老保障體系需要有不同的繳費標準，參保人員應(yīng)享有自主選擇的權(quán)利，而對不交費或者低繳費的人群給予優(yōu)惠待遇，努力讓進城農(nóng)民工放棄新老保而加入到城鎮(zhèn)社會養(yǎng)老保險的隊伍中來。在推進新農(nóng)保制度建設(shè)時，以保障基本養(yǎng)老需求為目標，逐步提高保障水平。新農(nóng)保應(yīng)根據(jù)不同地區(qū)的發(fā)展水平、不同農(nóng)村人群的養(yǎng)老方式、不同區(qū)域的農(nóng)村養(yǎng)老保障水平進行分類設(shè)計和分步實施。同時，農(nóng)村社會養(yǎng)老保障也不能完全脫離家庭養(yǎng)老、土地保障和其他一些保障措施，政府應(yīng)當將這些措施組成一個有機整體，共同保障老年人的生活。在推進新農(nóng)保的過程中，應(yīng)以制度的優(yōu)越性來吸引更多的農(nóng)民自愿參保。改革開放以來，中國經(jīng)濟飛速發(fā)展，但各個地方的經(jīng)濟發(fā)展水平高低不同，所以對于少數(shù)經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)也不必強求建立新農(nóng)保制度，只需要完善最低生活保障制度，采取社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老相結(jié)合不失為最好的選擇。

3.2 拓寬新農(nóng)保的基金籌集渠道，減輕財政壓力，實現(xiàn)農(nóng)?；鸬谋Ｖ翟鲋蹬c可持續(xù)

資料顯示，允許社會保障資金投資的國家，其保險基金投資比例一般為：公司股票60%，公司債券17%，政府債券6%，貸款3%，抵押貸款11%，房地產(chǎn)投資3%[1]。分析可知，我國的養(yǎng)老保障基金在留足備用金后可以用購買國債、金融債券、企業(yè)債券和房地產(chǎn)投資等渠道來拓寬。為確保農(nóng)?；鸬陌踩?，政府要建立農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基金監(jiān)管機構(gòu)，對養(yǎng)老保險金的征繳、保管、投資、收益處分等環(huán)節(jié)進行嚴格監(jiān)督，以防養(yǎng)老保險金被擠占、挪用或貪污、浪費，確保新農(nóng)保障制度的可持續(xù)發(fā)展。資料顯示，社會保障支出占中央財政的比例：加拿大是39%，日本是37%，澳大利亞是35%，中國只有10%，而且這10%的投入也是絕大部分給了城鎮(zhèn)的職工。2011年7月1日，我國城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險正式啟動，而我國農(nóng)村新型養(yǎng)老保險制度也于2009年在全國試點。因此，政府應(yīng)當根據(jù)城市反哺農(nóng)村的原則，在各地促進經(jīng)濟發(fā)展、提高財政收入的基礎(chǔ)上，大力調(diào)整財政支出結(jié)構(gòu)。

3.3 實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障的有效銜接

城保體制應(yīng)堅持開放性原則，要讓其和新農(nóng)保順利銜接。如果參保人員身份發(fā)生變化，其養(yǎng)老保障待遇要能夠順利地轉(zhuǎn)移、參保年限也能進行積累；盡快出臺社保關(guān)系跨越城鄉(xiāng)制度間的轉(zhuǎn)移政策；建立全國統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)，為農(nóng)民工提供便捷；統(tǒng)一和規(guī)范農(nóng)民工社會保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)的業(yè)務(wù)操作流程；盡快實現(xiàn)實現(xiàn)社會保險經(jīng)辦的 “一站式”辦理和基層服務(wù)模式；優(yōu)化經(jīng)辦管理服務(wù)，在人員配備、經(jīng)辦場所建設(shè)等方面向一線機構(gòu)傾斜。

新農(nóng)保具有一定的彈性。制度的制定要做到能兼容、能攜帶和能轉(zhuǎn)移，要讓其養(yǎng)老保障政策有相互銜接的接口。改善養(yǎng)老保障基金的計發(fā)辦法，對農(nóng)村居民在各個不同時期形成的養(yǎng)老保障權(quán)益都應(yīng)予以認可；要在全國范圍內(nèi)制定統(tǒng)一、規(guī)范和切實可行的轉(zhuǎn)換和接續(xù)的操作方法，以解決不同社保政策、不同地區(qū)間的基金結(jié)算問題；實行規(guī)范化、專業(yè)化的管理服務(wù)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)不同社會養(yǎng)老保障賬戶的信息共享，從根本上改變長期分割的城鄉(xiāng)養(yǎng)老保障的格局；加快社會養(yǎng)老保障全國統(tǒng)籌的步伐，在提高統(tǒng)籌層次的基礎(chǔ)上，解決地區(qū)間因利益關(guān)系而影響社保關(guān)系接續(xù)轉(zhuǎn)移等問題，真正實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會養(yǎng)老保障的有效銜接。

4 參考文獻

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第8篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度范文

關(guān)鍵詞：居民基本養(yǎng)老保險；問題；措施

為了有效的解決人口老齡化問題，政府不斷地加強和完善基本的養(yǎng)老服務(wù)體系，實施居民基本養(yǎng)老保險制度，并取得了較大的成效。但是居民基本養(yǎng)老保險制度的實施仍然面臨著更多的挑戰(zhàn)。需要采取有效的措施，促進居民基本養(yǎng)老保險在養(yǎng)老服務(wù)中發(fā)揮更大的價值作用。

一、我國居民基本養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀

(一)實際覆蓋面和參保率不斷增加現(xiàn)階段，我國居民基本養(yǎng)老保險制度在不斷地發(fā)展和完善，國家和政府對其投入了更大的力度，覆蓋面在逐年擴大，比重不斷增加，可以惠及更多人口。而且，隨著人們生活水平的提高，居民的參保意識不斷增強，從而推動養(yǎng)老保險制度的進一步完善和擴大。

(二)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險待遇水平逐年提高近年來，我國各地政府相繼不斷地對基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)，金額不斷的增加，人民能夠獲得的優(yōu)惠更多。同時也對個人繳稅標準不斷調(diào)整，各地政府均不同程度的上調(diào)財政補貼。居民養(yǎng)老保險制度的繳費激勵機制不斷完善，對居民保險的重視程度不斷提高。

(三)居民基本養(yǎng)老保險基金收支穩(wěn)定增長當前，盡管居民基本養(yǎng)老保險的基金收支規(guī)模在不斷的擴大，但是，我國居民基本養(yǎng)老保險收支情況十分穩(wěn)定，且運行良好，呈現(xiàn)逐漸增長的趨勢。

二、我國居民基本養(yǎng)老保險制度存在的問題

(一)居民基本養(yǎng)老保險制度推進難度較大我國居民基本養(yǎng)老保險的主要集中在中老年群體當中，中青年群體對基本養(yǎng)老保險制度的缺乏較高的積極性和主動地參與。而且，我國城鄉(xiāng)間、地區(qū)間人口流動性比較大，增加了很多的不確定性因素的影響，造成居民基本養(yǎng)老保險制度的推進比較難，實際的參與率達不到預(yù)期的效果，二者的差距較大。

(二)保障的水平仍然比較低盡管一直在對居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金進行調(diào)整，但保障的水平依然比較低，尤其是在一些經(jīng)濟比較發(fā)達，消費水平相對較高的地區(qū)和城市，現(xiàn)在的標準還是難以滿足最基本的養(yǎng)老服務(wù)需求，影響居民對于養(yǎng)老保險制度的信任程度。

(三)繳費激勵機制仍然有待完善政府為了激勵居民繳費參保，通過采用“差別化”的財政補貼方式來激勵居民，提高參保積極性。但是只規(guī)定了最低補貼額，缺乏對補貼上限的準確說明。提出了長繳多得的激勵制度，但是落實情況成效并不顯著。

(四)缺乏靈活的基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整處理機制盡管在不斷的根據(jù)經(jīng)濟發(fā)展的狀況和居民的生活水平、物價消費水平等調(diào)整基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標準，但是標準變化和調(diào)整幅度不大，推行的時間較長，時效性較差。

(五)養(yǎng)老保險基金保值增值空間小我國的居民養(yǎng)老保險制度容易受到金融機構(gòu)存款利率、管理成本、基金安全管理風險等因素的影響，養(yǎng)老保險基金保值增值會受到很多的限制，突破較難，個人賬戶收益還是比較低。

三、解決居民基本養(yǎng)老保險問題的措施和建議

(一)加大投入的力度政府需要采取有效的措施在不斷鼓勵居民參保，通過有效的激勵制度，鼓勵居民選擇較高的保險業(yè)務(wù)，及時參保、盡早參保、長期繳費。此外，政府也需要在社保方面增加資金的投入，提高基礎(chǔ)養(yǎng)老金標準，加大基礎(chǔ)養(yǎng)老金補貼的額度。

(二)完善相應(yīng)的政策體系，優(yōu)化投資管理模式綜合考慮物價水平、消費水平、當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展水平等因素，建立和完善基礎(chǔ)養(yǎng)老金調(diào)整機制，在不過多增加財政負擔的同時提高保障的水平。完善居民保險繳費激勵機制，確保多繳多得，相應(yīng)的提高最低繳費年限，適當?shù)奶岣呔用癖ｋU的計發(fā)系數(shù)，制定科學(xué)的計發(fā)標準，保障合法權(quán)益?？茖W(xué)、合理的分配財政資源，縮小差距。居民基本養(yǎng)老保險制度需要不斷的優(yōu)化投資管理的模式，實現(xiàn)基金保值增值，增加個人的收益。這需要完善基金投資管理渠道、方向。

(三)加大政策宣傳，構(gòu)建信息化管理平臺通過電視節(jié)目、公益廣告、報刊、書籍等渠道，加大政策的宣傳，使更多人更加深入的了解這項制度，增強居民的參保意識，有助于增加參保覆蓋面，提高參保的積極性。還需要做好居民基本養(yǎng)老相關(guān)信息的公示，提高透明度。相關(guān)部門應(yīng)該進一步加大宣傳力度，解決城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險不均衡以及流動人口比較大的問題，應(yīng)該將城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度進行擴大化，并對城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險進行整合，通過借助信息技術(shù)，構(gòu)建統(tǒng)一的數(shù)據(jù)庫等模式，使得流動人口也能夠隨時隨地的參與投保，避免醫(yī)療保險在時間或者空間上的局限性，提升我國城鄉(xiāng)居民的參保數(shù)量。比如：可以按照城鄉(xiāng)居民參保特征，構(gòu)建出具有針對性的養(yǎng)老保險統(tǒng)一平臺，如：使用大數(shù)據(jù)、云計算或者物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，實現(xiàn)養(yǎng)老保險數(shù)據(jù)的共享性，方便流動人口進行異地辦理和登記。同時還要對相關(guān)的查詢平臺以及繳費平臺加以完善，為參保人員提供更大的便利性。其次，養(yǎng)老保險主管部門還應(yīng)該延伸到各個基層單位，構(gòu)建系統(tǒng)的內(nèi)聯(lián)網(wǎng)絡(luò)平臺，形成全國、省、市以及縣等一體化的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)；在信息化管理的過程中，必須要完善安全保障系統(tǒng)，通過借助殺毒軟件，管理員權(quán)限以及安全密匙等方式，防止數(shù)據(jù)被破壞或者黑客入侵，避免系統(tǒng)崩潰。

(四)加強管理人員的專業(yè)性我國居民基本養(yǎng)老保險發(fā)展的效率，與管理人員的專業(yè)素質(zhì)以及職業(yè)素養(yǎng)有著直接的關(guān)系，因此在完善各項制度的同時，還應(yīng)該強化管理人員的專業(yè)性和職業(yè)性，尤其是在信息化管理的過程中，必須要對相關(guān)的設(shè)備以及技術(shù)等進行學(xué)習，可以通過組織座談會或者交流會等方式，就居民養(yǎng)老保險發(fā)展中存在的問題或者不足之處進行討論，集思廣益的提出最佳的解決方案。還可以派遣相關(guān)的工作人員到高校學(xué)習養(yǎng)老保險專業(yè)知識，滲透信息化管理的內(nèi)容，理論知識，內(nèi)涵與作用等方面的知識；同時還要拓展工作人員的視野，不斷學(xué)習，借助新理念與新模式，增強養(yǎng)老保險管理體系。

第9篇：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度范文

一、沿海部分城市統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展的新趨勢

趨勢一：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度趨向三層結(jié)構(gòu)

基于分類施保、全員覆蓋原則，沿海部分城市在完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的同時，結(jié)合本地實際，根據(jù)城鎮(zhèn)個體勞動者、被征地人員、“雙放棄”農(nóng)民、城鄉(xiāng)老年居民、農(nóng)民工等群體的不同特點，建立了類別多樣的基本養(yǎng)老保障政策，基本覆蓋了城鄉(xiāng)全體居民。然而從情勢發(fā)展看，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保障制度日益呈現(xiàn)三層結(jié)構(gòu)。

第一層是企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險，主要對象是國有、集體企業(yè)職工和非公有制經(jīng)濟組織從業(yè)人員。第二層是城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險(暫定名)，奪杭州市區(qū)稱之為“低標準繳費、低標準享受”養(yǎng)老保險(俗稱“雙低”養(yǎng)老保險)，在上海市冠之為小城鎮(zhèn)社會保險(俗稱“鎮(zhèn)保”)。“雙低”養(yǎng)老保險主要針對征地農(nóng)轉(zhuǎn)非人員和農(nóng)民工兩類群體，“鎮(zhèn)?！泵闇实膶ο笫墙紖^(qū)小城鎮(zhèn)地區(qū)的從業(yè)人員及征用地人員。上海市權(quán)威人士表示，在條件成熟時，力爭把農(nóng)村社會養(yǎng)老保險參保對象納入企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度?？梢灶A(yù)見，“鎮(zhèn)?！备采w的對象將是所有未參加企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的從業(yè)人員。第三層是城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補貼或服務(wù)。主要模式有三：一是非繳費型的養(yǎng)老補貼，如上海市城鎮(zhèn)高齡無保障老人社會保障辦法和老年農(nóng)民養(yǎng)老補貼辦法，蘇州、無錫等城市實行的城鄉(xiāng)老年居民社會養(yǎng)老補貼制度。二是繳費型的養(yǎng)老補貼，如杭州、寧波等城市實行的城鎮(zhèn)老年居民生活保障辦法。三是非繳費型的養(yǎng)老服務(wù)補貼，如北京、上海、大連等城市實行的居家養(yǎng)老服務(wù)財政補貼制度。=三者的主要區(qū)別是：第一、三種模式個人無需繳費，普惠制，即符合條件的所有老年居民均可享受財政補貼。第二種模式個人需部分繳費，財政給予適當補助；第一、二種模式重在老年居民的收入維持，第三種模式強調(diào)的是老年居民的服務(wù)保障。

上述結(jié)構(gòu)的主要特征有三：一是保障對象各有側(cè)重。盡管第一、二層都是針對城鄉(xiāng)從業(yè)人員，但前者更多覆蓋的是那些繳費能力較強的正規(guī)組織就業(yè)人員，后者重點納入的是那些繳費能力較弱的非正規(guī)組織就業(yè)人員、被征地人員、務(wù)農(nóng)農(nóng)民和農(nóng)民工。第三層則是專門為城鄉(xiāng)無保障老年居民設(shè)計的。二是保障資金來源不一。第一、二層的養(yǎng)老保險費均源自個人、單位繳費。但與第一層相比，第二層在繳費基數(shù)、繳費比例方面被明顯調(diào)低。第三層的非繳費型補貼或服務(wù)，資金全部來自各級財政，而繳費模式的資金有相當比例由各級財政承擔。三是保障待遇梯次下降?？偟姆较蚴牵旱谝粚颖Ｕ洗鲎罡?，第二層次之，第三層最低。具體到第三層，繳費模式的補貼標準高于非繳費型補貼或服務(wù)，城鎮(zhèn)老年居民的補貼標準高于農(nóng)村。

趨勢二：城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障制度趨向兩層結(jié)構(gòu)

根據(jù)國家現(xiàn)行政策和對象的不同特點，各地逐次分階段出臺了諸多基本醫(yī)療保障政策，如城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)老年居民大病住院基本醫(yī)療保險、城鎮(zhèn)少年兒童大病住院基本醫(yī)療保險、被征地人員基本養(yǎng)老保險、新型農(nóng)村合作醫(yī)療保險，城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險，等等。但從發(fā)展趨勢分析，城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保障有復(fù)合成兩層結(jié)構(gòu)的態(tài)勢。

第一層是城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險，主要對象是城鎮(zhèn)從業(yè)人員。第二層是城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險(暫定名)，參保對象為所有未參加城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險的城鄉(xiāng)居民，主要包括城鎮(zhèn)非從業(yè)人員，農(nóng)村居民、被征地人員和農(nóng)民工，如嘉興市城鄉(xiāng)居民合作醫(yī)療保險和蘇州市城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險等。

與城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險相比，城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險的主要特征有三：一是基金籌集源自個人繳費、政府適當補助，對城鄉(xiāng)困難群體(如低保家庭、特困職工、重癥殘疾人等)實行財政全額補助。二是籌資標準和保障待遇城鄉(xiāng)統(tǒng)一，并相應(yīng)調(diào)低。三是新型農(nóng)村合作醫(yī)療逐步向城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險過渡。

趨勢三：覆蓋城鄉(xiāng)的最低生活保障制度趨向綜合救助

中央決定，今年將在全國范圍內(nèi)全面建立農(nóng)村居民最低生活保障制度。這意味著，“全民低?！蹦繕擞型麑崿F(xiàn)。然而，從沿海部分城市的最新進展看，城鄉(xiāng)最低生活保障制度在日益完善的同時，正在向綜合救助的方向發(fā)展，即在應(yīng)保盡保、應(yīng)補盡補的基礎(chǔ)上，逐步把教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等內(nèi)容引入恢制度，力求把它打造成保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活的綜合平臺。

二、當前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展亟待解決的問題

沿海部分城市向統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展所發(fā)生的部分“質(zhì)變”，總體上是積極的，對全國也有先導(dǎo)作用。首先，基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計，順應(yīng)了當?shù)毓I(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的現(xiàn)實需要。在經(jīng)濟又好又快發(fā)展、農(nóng)村居民絕對人數(shù)和相對比例明顯下降的情況下，如若仍局限于現(xiàn)行城鄉(xiāng)分割的社會保障制度，仍把農(nóng)村居民置下法定養(yǎng)老和醫(yī)療保險之外，既非審時度勢之舉，也有違社會公平。其次，基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計，是立足現(xiàn)實、著眼長遠的理性選擇。城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老和醫(yī)療保險的制度設(shè)計存在諸多缺陷，如高保險費使大量城鎮(zhèn)個體勞動者、農(nóng)村居民、農(nóng)民工等低繳費能力群體被排斥在養(yǎng)老保險制度之外，等等。而城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險制度的創(chuàng)新設(shè)計，既響應(yīng)了城鄉(xiāng)居民在養(yǎng)老、醫(yī)療方面的迫切需要，也順應(yīng)了國際社會保障的發(fā)展趨勢。第三，對城鄉(xiāng)老年居民實行養(yǎng)老補貼或服務(wù)，對無繳費能力或弱繳費能力的城鎮(zhèn)非從業(yè)人員和廣大農(nóng)村居民實行財政適度補助，突顯了政府著力維護公平正義和公民基本健康的責任和意愿。

不過，要使城鄉(xiāng)統(tǒng)籌社會保障制度在穩(wěn)健和創(chuàng)新中有序發(fā)展，當前亟待解決以下三個方面的問題：

(一)基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度趨向三、二結(jié)構(gòu)能否超越區(qū)域界限

基本養(yǎng)老保障趨向三層結(jié)構(gòu)、醫(yī)療保障趨向兩層結(jié)構(gòu)的制度設(shè)計，目前僅發(fā)生于沿海部分經(jīng)濟較為發(fā)達的城市。經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或城市未來的發(fā)展是否也會遵循同樣的路徑。如是，應(yīng)采取何種時序結(jié)構(gòu)，選擇什么樣的突破口，值得我們深入研究。

(二)如何有系統(tǒng)地協(xié)助廣大農(nóng)村居民加入城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險

直面的現(xiàn)實是：一方面針對農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，國家專門建立了自愿參加的、儲蓄積累型的農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度。要使參保農(nóng)民整體加入

強制型的城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險，面臨制度整體轉(zhuǎn)換的障礙。另一方面，農(nóng)村居民尤其是務(wù)農(nóng)農(nóng)民繳費能力普遍較低，如果沒有政府財力的支持，如果不進行制度創(chuàng)新，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度要實現(xiàn)“升級換代”難度很大。事實上，新型農(nóng)村合作醫(yī)療要轉(zhuǎn)換成城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險業(yè)也面臨同樣的問題。

(三)城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補貼或服務(wù)是地方政策還是國家福利

基于財力和需要，沿海部分城市先后建立了“廣覆蓋、低水平”的城鄉(xiāng)老年居民社會養(yǎng)老補貼制度和城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險財政適度補助制度。然而問題是，這兩項制度是有條件地區(qū)居民獨享的“專利”，還是所有公民普享的權(quán)利。如是后者，在地方財力有限的情況下，中央政府應(yīng)如何扮演主導(dǎo)的角色。

三、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展的思路及建議

(一)核心理念

制度建設(shè)，理念先行。探索建立統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的社會保障制度，應(yīng)把實現(xiàn)底線公平作為首要目標與核心價值。所謂“底線公平”，是指政府和社會有責任確保每個公民能過上有尊嚴的生活所必須的基本條件。具體到城鄉(xiāng)社會保障，底線公平意味著有些制度和項目是最起碼的、必不可缺的、非歧視性的，是政府和社會必須堅守并承擔的責任“底線”。而底線以上或以外的部分，可以由企業(yè)、社會組織和個人去承擔，是有選擇的、有差異的。

基于國際經(jīng)驗和我國國情，“底線”至少包括老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、貧有所助三個方面的內(nèi)容，其表現(xiàn)在制度上，則是城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度、最低生活保障制度。

(二)總體思路

1、近期目標：三項制度、多層結(jié)構(gòu)

到2010年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度應(yīng)著力圍繞“三項制度、多層結(jié)構(gòu)”的目標進行建設(shè)?！叭椫贫取敝傅氖亲畹蜕畋Ｕ?、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度?！岸鄬咏Y(jié)構(gòu)”是就基奉養(yǎng)老和醫(yī)療保障制度而論，意指在國家社會保障戰(zhàn)略框架下，鼓勵各地結(jié)合當?shù)貙嶋H和不同對象特點，逐次分階段建立形式多樣的養(yǎng)老和醫(yī)療保障政策，力爭實現(xiàn)社會保障制度覆蓋全體城鄉(xiāng)居民。

鑒于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或城市在短期內(nèi)難以實現(xiàn)真正意義上的養(yǎng)老、醫(yī)療保障制度的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，可以在不斷完善城鄉(xiāng)最低生活保障制度的基礎(chǔ)上，逐步增加城鄉(xiāng)醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項救助，使之成為探索城鄉(xiāng)社會保障制度統(tǒng)籌發(fā)展的一個戰(zhàn)略突破口。

2、中期目標：三項制度、三二一結(jié)構(gòu)

到2020年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展的重點應(yīng)是確立“三項制度、三二一結(jié)構(gòu)”?！叭椫贫取敝傅氖亲畹蜕畋Ｕ?、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度?！叭唤Y(jié)構(gòu)”中的“三”是指基本養(yǎng)老保障由多層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成三層結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險、城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民無保障老人養(yǎng)老補貼及服務(wù)；“二”是指基本醫(yī)療保障由多層結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變成二層結(jié)構(gòu)，即城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險、城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險；“一”是指城鄉(xiāng)最低生活保障制度。

3、遠期目標：三項制度、二二一結(jié)構(gòu)

到2050年，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度最終形成“三項制度、二二一結(jié)構(gòu)”?！叭椫贫取敝傅氖亲畹蜕畋Ｕ?、基本養(yǎng)老保障和基本醫(yī)療保障制度?！岸唤Y(jié)構(gòu)”中的第一個“二”是指基本養(yǎng)老保障由三層結(jié)構(gòu)復(fù)合成兩層結(jié)構(gòu)，即城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險和國家養(yǎng)老金；第二個“二”是指基本醫(yī)療保障南城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本醫(yī)療保險和全民初級衛(wèi)生保健兩部分組成；“一”是指城鄉(xiāng)最低生活保障制度。

城鄉(xiāng)從業(yè)人員基本養(yǎng)老保險和醫(yī)療保險，覆蓋對象為城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員，資金籌集以個人和單位繳費為主，政府對困難群體適當補助；繳費標準全員統(tǒng)一，保障待遇與實際繳費掛鉤；養(yǎng)老保險與醫(yī)療保險捆綁繳費。國家養(yǎng)老金和全民初級衛(wèi)生保健面向全體城鄉(xiāng)居民，所需資金全部由各級財政分擔。

(三)具體建議

考慮到中期目標具有較強的規(guī)劃意義和參考價值，對策建議部分以此為重點。

建議一：不斷夯實城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險和基本醫(yī)療保險制度。并把重點放在提高兩項制度的覆蓋面和保障對象受益率上。

建議二：大力發(fā)展城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險和城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險制度。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險重點取向有二：一是應(yīng)更有系統(tǒng)地把仍未納入城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的城鎮(zhèn)個體勞動者、農(nóng)民工、勞動年齡段被征地人員等引入該制度。二是創(chuàng)造有利條件，吸引廣大勞動年齡段的務(wù)農(nóng)農(nóng)民加入這一制度。可行的辦法有：開放制度，鼓勵有條件的農(nóng)民加入；增加財政投入，幫助繳費能力較弱的農(nóng)民進入。城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險的著力點有二：一足把新型合作醫(yī)療保險逐步轉(zhuǎn)換為城鄉(xiāng)居民社會醫(yī)療保險。二是幫助農(nóng)民工納入該制度。

建議三：努力擴大城鄉(xiāng)老年居民養(yǎng)老補貼或服務(wù)覆蓋面。有效策略有二：一是放寬準入條件，如年齡以65歲為宜、居住時間不宜過長等。二是提高服務(wù)水平，如適度增加補貼水平和服務(wù)項目等。

建議四：著力提高最低生活保障的綜合救助能力，使之成為保障城鄉(xiāng)困難群體基本生活，促進他們?nèi)谌胫髁魃鐣蛣趧恿κ袌龅幕A(chǔ)性制度。與此同時，要采取有效措施，積極促進救助對象尤其是有勞動能力的人員提高勞動技能，回歸或參與勞動力市場競爭，預(yù)防出現(xiàn)“福利陷阱”。

建議五：科學(xué)設(shè)定政府在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會保障制度發(fā)展中的財政責任。就三項制度論，城鄉(xiāng)最低生活保障制度，政府應(yīng)負完全責任。城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保障，政府應(yīng)負主要責任。城鄉(xiāng)基本養(yǎng)老保障，政府應(yīng)負有限責任。相對下城鄉(xiāng)各類從業(yè)人員，政府應(yīng)對非從業(yè)人員和邊緣勞動力承擔更大的財政責任。