土地整治項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃精選(九篇)

前言：一篇好文章的誕生，需要你不斷地搜集資料、整理思路，本站小編為你收集了豐富的土地整治項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃主題范文，僅供參考，歡迎閱讀并收藏。

第1篇：土地整治項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃范文

Abstract： This article from the characteristics of land remediation project， problems in implementation management and specific measures for doing well the project implementation management to analyze the implementation management problems of land remediation project.

關(guān)鍵詞： 土地整治；實(shí)施管理；分析

Key words： land remediation；implementation management；analysis

中圖分類(lèi)號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2014）17-0082-02

1 土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理的特點(diǎn)

規(guī)模大、投資多、關(guān)注度高、涉及面廣、政策性強(qiáng)、技術(shù)綜合，工程等級(jí)相對(duì)較低、地區(qū)差別較大、管理模式難以統(tǒng)一、外部效益顯著等特點(diǎn)。

1.1 總體為大工程、局部為小工程 一般在一個(gè)封閉的區(qū)域環(huán)境中進(jìn)行，內(nèi)部外部環(huán)境比較容易控制，但由于是開(kāi)放式施工，涉及千家萬(wàn)戶，工程零散，造成施工難度和成本加大，工程監(jiān)督管理難度加大，容易出現(xiàn)不合格工程。

1.2 工程項(xiàng)目單項(xiàng)管理簡(jiǎn)單、總體管理復(fù)雜 項(xiàng)目單項(xiàng)工程規(guī)模相對(duì)較小，工程等級(jí)低，但各工程目標(biāo)綜合，相互制約、相互協(xié)調(diào)。

1.3 涉及面多、協(xié)調(diào)任務(wù)重 工程涉及不同村鎮(zhèn)、農(nóng)戶利益，需要協(xié)調(diào)農(nóng)林水電等相關(guān)行業(yè)，不同主體利益訴求不同，施工會(huì)時(shí)常受到干擾，協(xié)調(diào)任務(wù)較重。

1.4 工程施工季節(jié)性強(qiáng) 許多工程都是開(kāi)放式施工，受天氣干擾較大，同時(shí)在農(nóng)田作業(yè)區(qū)施工，要錯(cuò)開(kāi)農(nóng)閑農(nóng)忙時(shí)節(jié)，需要合理規(guī)劃工程施工計(jì)劃。

2 土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理中易發(fā)生的問(wèn)題

2.1 可研和規(guī)劃缺少綜合性和科學(xué)性 部分地方?jīng)]有對(duì)土地整治工作進(jìn)行認(rèn)真謀劃，規(guī)劃思路、規(guī)劃原則、規(guī)劃目標(biāo)不明確，落實(shí)措施不夠得力。規(guī)劃綜合性不強(qiáng)。土地整治與村莊、交通、水利、電網(wǎng)、林業(yè)等相關(guān)規(guī)劃沒(méi)有很好的銜接，“統(tǒng)”的功能不夠；規(guī)劃深度不到位，有的規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)地完全不符，單體圖、施工平面圖完全不能指導(dǎo)施工。現(xiàn)實(shí)性和準(zhǔn)確性不能滿足指導(dǎo)項(xiàng)目選址和設(shè)計(jì)的要求，有的只有片區(qū)建設(shè)規(guī)劃，沒(méi)有全區(qū)域整體建設(shè)規(guī)劃；規(guī)劃落實(shí)不夠。項(xiàng)目變更隨意性大。

2.2 項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量不高 部分工程設(shè)施、設(shè)備數(shù)量等沒(méi)有完成設(shè)計(jì)任務(wù)，以舊充新，投機(jī)取巧；有的建成設(shè)施達(dá)不到設(shè)計(jì)要求，工程所用材料不達(dá)標(biāo)，出現(xiàn)“豆腐渣”工程；建成的設(shè)施由于管護(hù)不到位出現(xiàn)損毀等情況，工程未完設(shè)施就已經(jīng)不能正常使用。

2.3 實(shí)施管理不規(guī)范 部分地方指揮部綜合作用發(fā)揮不夠好，沒(méi)有固定的人員，職責(zé)、分工不明，國(guó)土局一家單打獨(dú)斗的情況依然存在；部分地方對(duì)設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位管理缺位，有些工作過(guò)分依賴中介機(jī)構(gòu)，沒(méi)有充分履行業(yè)主職責(zé)，進(jìn)行有效管理。對(duì)施工單位缺乏有效管理。很多中標(biāo)的施工單位資質(zhì)等級(jí)都比較高，但在現(xiàn)場(chǎng)的施工隊(duì)伍技術(shù)水平偏低，專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員在崗較少，進(jìn)場(chǎng)的項(xiàng)目經(jīng)理、五大員與投標(biāo)書(shū)上承諾的不一致；對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍約束力度不夠。部分地方工程監(jiān)理發(fā)揮作用不夠。有的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員技術(shù)結(jié)構(gòu)單一，大多是房屋建筑方面的監(jiān)理員，沒(méi)有配備懂測(cè)量、水利、道路、施工管理方面的監(jiān)理員，導(dǎo)致工程監(jiān)理施工指導(dǎo)乏力；有的人員素質(zhì)不高，責(zé)任心不強(qiáng)，不能獨(dú)立履行監(jiān)理職責(zé)。

2.4 項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度緩慢 絕大多數(shù)項(xiàng)目存在工程進(jìn)度滯后于規(guī)劃設(shè)計(jì)和工期要求。一是項(xiàng)目安排時(shí)間不合理，影響了實(shí)施進(jìn)度；二是避讓農(nóng)忙季節(jié)，加大了施工難度；三是規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際脫節(jié)，延緩工程進(jìn)度；四是物價(jià)上漲影響了工程進(jìn)度。由于項(xiàng)目預(yù)算編制的時(shí)間與項(xiàng)目實(shí)施的時(shí)間間隔較長(zhǎng)，實(shí)施時(shí)的人、材、機(jī)價(jià)格與預(yù)算編制時(shí)發(fā)生較大變化，影響了工程進(jìn)度。五是項(xiàng)目由于人為因素沒(méi)有及時(shí)報(bào)驗(yàn)。有的項(xiàng)目實(shí)際上已經(jīng)完工，卻由于人為因素而遲遲不申報(bào)驗(yàn)收。有的項(xiàng)目報(bào)驗(yàn)后，由于財(cái)政、審計(jì)等多方面原因又沒(méi)有及時(shí)驗(yàn)收下達(dá)批復(fù)。

2.5 資金管理不規(guī)范 一是財(cái)政滯留資金。二是財(cái)務(wù)管理不規(guī)范。存在擠占、截留挪用資金、白條報(bào)賬、大額現(xiàn)金支付、超預(yù)算支出等問(wèn)題。三是會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。四是超預(yù)算范圍支出。

2.6 資料管理不規(guī)范 一是檔案資料不齊全、不完整。二是檔案記錄前后矛盾、相互矛盾。三是檔案資料管理混亂。

3 做好土地整治項(xiàng)目實(shí)施管理的幾點(diǎn)措施

3.1 強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo) 組織領(lǐng)導(dǎo)的核心是充分發(fā)揮指揮部指揮協(xié)調(diào)效能，這就要求指揮部充分發(fā)揮發(fā)動(dòng)機(jī)和方向盤(pán)的引領(lǐng)帶動(dòng)和協(xié)調(diào)作用，加好油、掌好舵。要使每個(gè)領(lǐng)導(dǎo)和成員單位都發(fā)揮自身潛能，相互配合，共同推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)。各項(xiàng)目指揮部每周至少召開(kāi)一次工作例會(huì)，主要領(lǐng)導(dǎo)親自參加主持會(huì)議，聽(tīng)取項(xiàng)目進(jìn)展情況，查找存在的問(wèn)題，安排部署下階段工作，要把例會(huì)制度變成一種常態(tài)化管理方式，變成指揮部相互溝通協(xié)調(diào)的聯(lián)席會(huì)議，切實(shí)推動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)。

3.2 規(guī)范招投標(biāo)程序 招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是否堅(jiān)持“三公”原則，是否嚴(yán)格執(zhí)行招標(biāo)投標(biāo)程序，是確保項(xiàng)目工程質(zhì)量的前提，項(xiàng)目順利實(shí)施的先決條件。一是嚴(yán)把“招標(biāo)文件審查關(guān)”。時(shí)間延續(xù)是否合法、條件設(shè)置是否合理、公正等等。招標(biāo)投標(biāo)法既是實(shí)體法又是程序法，在一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題都有可能導(dǎo)致整個(gè)活動(dòng)的推倒重來(lái)。二是加強(qiáng)開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、監(jiān)督。確保程序合法、開(kāi)標(biāo)順利。三是嚴(yán)格執(zhí)行《土地整治項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》。

3.3 強(qiáng)化監(jiān)理職責(zé) 監(jiān)理工程師應(yīng)以合同為準(zhǔn)則，合理平衡合同雙方的權(quán)利和義務(wù)，公平地分配合同雙方的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。項(xiàng)目質(zhì)量檢查和檢驗(yàn)是監(jiān)理工程師的重要工作之一，但不是唯一的。在合同執(zhí)行過(guò)程中，發(fā)包人通過(guò)監(jiān)理工程師對(duì)項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度、工期和各項(xiàng)費(fèi)用支付、變更、索賠、風(fēng)險(xiǎn)、違約和爭(zhēng)端等進(jìn)行全面的管理。通過(guò)監(jiān)理工程師和爭(zhēng)端裁決委員會(huì)共同努力，公平公正的運(yùn)用合同，使發(fā)包人按合同規(guī)定的要求在項(xiàng)目竣工時(shí)得到合格的工程項(xiàng)目，使承包人及時(shí)地獲得合理的報(bào)酬。這才是監(jiān)理工作的真正的含義，才能保證使合同順利實(shí)施。

3.4 加強(qiáng)合同管理 承發(fā)包合同是招投標(biāo)結(jié)果的具體體現(xiàn)，雙方權(quán)利和義務(wù)以合同得以確認(rèn)和受到法律保護(hù)，因而加強(qiáng)合同管理，提高合同履約率是招投標(biāo)中的一個(gè)至關(guān)重要的環(huán)節(jié)。一是加強(qiáng)對(duì)合同簽訂的審查工作，防止不平等條款和違反國(guó)家法律、法規(guī)和政策的條款出現(xiàn)；二是要認(rèn)真搞好合同調(diào)解仲裁工作，及時(shí)、合理解決合同爭(zhēng)議和糾紛；三是建立合同履行情況考核制度，監(jiān)督合同雙方履約到位；四是提高質(zhì)量保證金，暫押項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)。為盡量避免轉(zhuǎn)包、靠掛資質(zhì)而中標(biāo)的皮包公司的現(xiàn)象出現(xiàn)，工程招標(biāo)前可采取提高質(zhì)量保證金，中標(biāo)后，暫押項(xiàng)目經(jīng)理證書(shū)的形式來(lái)管理施工單位。五是在項(xiàng)目招標(biāo)文件中明確規(guī)定總監(jiān)、監(jiān)理人員、建造師（項(xiàng)目經(jīng)理）、技術(shù)負(fù)責(zé)人的出勤率。項(xiàng)目經(jīng)理、技術(shù)負(fù)責(zé)人、監(jiān)理原則上不允許更換，如確需更換的，必須上報(bào)項(xiàng)目承擔(dān)單位批準(zhǔn)；六是嚴(yán)禁借規(guī)劃設(shè)計(jì)變更之機(jī)有意調(diào)整工程款，嚴(yán)格把好索賠關(guān)，杜絕“低報(bào)價(jià)、高索賠”的手法承攬工程。

3.5 嚴(yán)格質(zhì)量管控 一是要嚴(yán)把“原料使用關(guān)”。指揮部可以通過(guò)招投標(biāo)或?qū)嶋H考察等方式確定產(chǎn)品質(zhì)量好、信譽(yù)度高的水泥、石子、沙子、鋼筋等主要原材料供應(yīng)企業(yè)。這樣既可保證原料供應(yīng)，又從源頭上杜絕了暗箱操作和豆腐渣工程。二是要嚴(yán)把“技術(shù)處理關(guān)”。在施工過(guò)程中，要嚴(yán)格按規(guī)劃設(shè)計(jì)和《土地整治工程施工質(zhì)量檢驗(yàn)與評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》、《土地整治工程施工監(jiān)理規(guī)程》有關(guān)要求進(jìn)行施工。對(duì)于施工單位：按照項(xiàng)目有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)編制施工組織方案、施工技術(shù)方案和施工進(jìn)度計(jì)劃，建立健全質(zhì)量保證體系。對(duì)出現(xiàn)質(zhì)量問(wèn)題或驗(yàn)收不合格的工程，負(fù)責(zé)返工或返修，直至達(dá)標(biāo)。要求對(duì)于監(jiān)理單位：依照法律、法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)劃設(shè)計(jì)和相關(guān)合同要求進(jìn)行工程監(jiān)理，對(duì)工程投資、質(zhì)量、進(jìn)度和安全進(jìn)行控制，對(duì)土方開(kāi)挖、路基處理、混凝土單元、道路取芯等程序按照《質(zhì)量評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)》和《監(jiān)理規(guī)程》進(jìn)行評(píng)定，對(duì)隱蔽工程和變更現(xiàn)場(chǎng)要留存影像資料，做好監(jiān)理日志，承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。對(duì)于設(shè)計(jì)單位：派駐項(xiàng)目區(qū)設(shè)計(jì)代表，負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)設(shè)計(jì)方面的問(wèn)題進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)答疑交底，對(duì)施工、監(jiān)理方提出的問(wèn)題進(jìn)行圖紙會(huì)審。三是要嚴(yán)把“質(zhì)量監(jiān)控關(guān)”。可以添置取芯機(jī)、回彈儀等必要的儀器設(shè)備，加強(qiáng)對(duì)施工過(guò)程中的監(jiān)管，把問(wèn)題解決在萌芽階段。有條件的可以委托第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)，不定期對(duì)已完工的道路、機(jī)井等工程進(jìn)行檢測(cè)并出具檢測(cè)報(bào)告。這樣既保證了檢測(cè)結(jié)果的客觀性，又對(duì)質(zhì)量建設(shè)起到了推動(dòng)作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]巴特爾，高世昌，姚艷.關(guān)于土地整治管理方式和實(shí)施模式的調(diào)研報(bào)告[R].土地整治動(dòng)態(tài)，2013（3）：1-11.

[2]土地整治100問(wèn)[M].北京：地質(zhì)出版社，2012.

第2篇：土地整治項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地 整治 改革 背景 現(xiàn)狀 建議

土地整治是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)重要的基礎(chǔ)性工作，是農(nóng)業(yè)發(fā)展中的一個(gè)有機(jī)組成部分。在現(xiàn)實(shí)工作中，土地整治是適應(yīng)新時(shí)期建設(shè)高效農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的重要手段。通過(guò)土地整治，可以增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，是建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要內(nèi)容。因此，土地整治應(yīng)該是，也必然是農(nóng)業(yè)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的重要組成部分。筆者從自己的工作實(shí)際和本縣情況談?wù)勛约旱目捶ā?/p>

一、農(nóng)村土地整治管理改革的基本背景

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際的客觀需要 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，城鄉(xiāng)用地格局和人地關(guān)系格局均發(fā)生了顯著變化。城市規(guī)模擴(kuò)展與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地增長(zhǎng)需求旺盛，保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展與保護(hù)耕地紅線的“雙?！眽毫Τ掷m(xù)加大，而農(nóng)村土地廢棄閑置和低效、無(wú)序利用問(wèn)題日益突出，這種矛盾成為構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化發(fā)展新格局的主要障礙。

2.統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略任務(wù)要求 建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村是中國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的戰(zhàn)略決策，隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展格局的深入推進(jìn)，土地整治與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合的研究也成為土地整治研究中的一項(xiàng)新內(nèi)容。在新的形勢(shì)下，農(nóng)村發(fā)展和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的目標(biāo)要求也有新的變化，加強(qiáng)與當(dāng)前開(kāi)展的戶籍制度、農(nóng)村土地制度改革等統(tǒng)籌城鄉(xiāng)制度改革的銜接，才能更好地發(fā)揮各項(xiàng)制度的合力作用，改革農(nóng)村土地整治的傳統(tǒng)管理方式成為題中之義。

二、農(nóng)村土地整治管理現(xiàn)狀和改革面臨的困難

1.農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

我縣投入農(nóng)業(yè)設(shè)施的資金嚴(yán)重不足，水利設(shè)施的投入只覆蓋極少部分耕地，即使原有農(nóng)田水利設(shè)施，缺乏后期管護(hù)和資金的再投入，基本不能滿足農(nóng)業(yè)灌溉需要，不能保證農(nóng)業(yè)旱澇保收。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)道路設(shè)施基本未投入，農(nóng)民耕作仍粗放性，運(yùn)輸基本上靠肩挑背馱，不能利用小型機(jī)械種植，生產(chǎn)力水平極為低下。

2.設(shè)施農(nóng)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)資金投入不足

農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)是一項(xiàng)高投入，高產(chǎn)出的項(xiàng)目，對(duì)收入較低的農(nóng)民來(lái)說(shuō)，資金不足的矛盾十分突出，依靠群眾自籌建設(shè)有一定的困難。另一方面，由于認(rèn)識(shí)不足，農(nóng)民等、靠、要的思想相對(duì)嚴(yán)重，多渠道投入的機(jī)制還未形成。近兩年設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目雖然財(cái)政在資金上給予補(bǔ)助，但金額有限，在不同程度上影響了設(shè)施農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼的種類(lèi)和面都很窄，沒(méi)有出臺(tái)相應(yīng)的政策和設(shè)立相應(yīng)的專(zhuān)項(xiàng)資金投入也很少。

3.項(xiàng)目缺乏后期管護(hù)

項(xiàng)目實(shí)施后，縣土地整理中心將項(xiàng)目移交給項(xiàng)目所在的鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府移交給村社進(jìn)行管護(hù)。由于項(xiàng)目沒(méi)有后期管護(hù)經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村勞動(dòng)力都外出務(wù)工，項(xiàng)目移交后基本上未進(jìn)行管護(hù)，工程移交基本上是流于形式。

三、農(nóng)村土地整治管理體制改革的對(duì)策建議

1.制定政策，規(guī)范行為

在市局制定相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，我縣通過(guò)開(kāi)展調(diào)研并出臺(tái)了《豐都縣戶籍制度改革宅基地及附屬設(shè)施用地處置有關(guān)事宜的通知》、《豐都縣農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目實(shí)施方案》、《豐都縣土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目管理辦法》。同時(shí)與縣監(jiān)察局聯(lián)合出臺(tái)了《關(guān)于開(kāi)展豐都縣土地整治項(xiàng)目聯(lián)動(dòng)監(jiān)督工作的通知》，為規(guī)范我縣土地開(kāi)發(fā)整理及土地復(fù)墾工作的實(shí)施過(guò)程中的行為提供了政策依據(jù)。工程實(shí)施過(guò)程中，嚴(yán)格按照土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目的有關(guān)規(guī)定，實(shí)行項(xiàng)目法人制、公告制、合同制、工程招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、審計(jì)制的 “六制”管理。

2.措施有力，強(qiáng)化監(jiān)督

一是委托有資質(zhì)的專(zhuān)業(yè)監(jiān)理單位。要求監(jiān)理單位認(rèn)真履行三大職責(zé)，嚴(yán)把施工各環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)理關(guān)。二是每2-3個(gè)項(xiàng)目派駐1名現(xiàn)場(chǎng)聯(lián)系人，負(fù)責(zé)工程項(xiàng)目設(shè)計(jì)方案的指導(dǎo)、監(jiān)督檢查及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理工作。三是強(qiáng)化群眾監(jiān)督。涉及項(xiàng)目的每個(gè)村均聘請(qǐng)了1名基層黨員、群眾，協(xié)助監(jiān)理單位實(shí)施全程監(jiān)理。四是開(kāi)展工程技術(shù)培訓(xùn)和技術(shù)指導(dǎo)。在工程施工前，縣土地征用儲(chǔ)備整理中心組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、監(jiān)理、設(shè)計(jì)和派駐的現(xiàn)場(chǎng)相關(guān)人員進(jìn)行了技術(shù)培訓(xùn)，并對(duì)施工單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。五是在項(xiàng)目實(shí)施期間，每月召開(kāi)1次監(jiān)理人員、聯(lián)系人和鄉(xiāng)鎮(zhèn)項(xiàng)目技術(shù)人員工作會(huì)，及時(shí)解決工程推進(jìn)過(guò)程中的問(wèn)題。六是聯(lián)系人、監(jiān)理人員共同在現(xiàn)場(chǎng)不定期，對(duì)單項(xiàng)工程進(jìn)行檢查，確保了工程質(zhì)量。

3.多方結(jié)合，提檔升級(jí)

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域化、專(zhuān)業(yè)化、市場(chǎng)化、現(xiàn)代化的規(guī)劃基礎(chǔ)上，按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)的要求，用土地整治的資金，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)企業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)，產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提高機(jī)械化水平。以建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田為契機(jī)，推進(jìn)我縣骨干農(nóng)業(yè)項(xiàng)目提檔升級(jí)，促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。同時(shí)大力實(shí)施農(nóng)村建設(shè)用地復(fù)墾，促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)用地節(jié)約集約，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，改善農(nóng)村居住環(huán)境。

4.資金整合，拓寬渠道

堅(jiān)持政府主導(dǎo)、多元投入、加強(qiáng)整合，為農(nóng)村土地整治提供穩(wěn)定的資金保障。一是加大政府投入?？h里加大統(tǒng)籌力度，統(tǒng)籌利用耕地開(kāi)墾費(fèi)、用于農(nóng)業(yè)土地開(kāi)發(fā)的土地出讓金、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)等資金，專(zhuān)項(xiàng)安排農(nóng)村土地整治資金。二是整合涉農(nóng)投入。按照“渠道不亂、用途不變、專(zhuān)賬管理、統(tǒng)籌安排、各計(jì)其功”的原則，把農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)整理復(fù)墾與發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、村莊整治、下山扶貧、農(nóng)民飲用水、萬(wàn)里清水河道、農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)、農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路、農(nóng)村電氣化建設(shè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，有效整合相關(guān)項(xiàng)目資金。三是拓寬籌資渠道。要運(yùn)用市場(chǎng)機(jī)制，拓寬資金籌措渠道。在縣域范圍內(nèi)建設(shè)用地增減掛鉤項(xiàng)目新增耕地置換建設(shè)用地的，土地出讓所得收益按一定比例用于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目建設(shè)；建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)在省域范圍內(nèi)有償調(diào)劑使用的，所得收益應(yīng)專(zhuān)項(xiàng)用于農(nóng)村土地整治項(xiàng)目建設(shè)，保障村莊土地整理復(fù)墾、住房改建、基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的需要。四是鼓勵(lì)金融投入。各金融機(jī)構(gòu)特別是農(nóng)村信用社、農(nóng)發(fā)行、農(nóng)行，要加大對(duì)農(nóng)村土地綜合整治和農(nóng)村住房改造建設(shè)的信貸支持力度。

5.群眾參與，保障利益。

第3篇：土地整治項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃范文

1土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制的前提―公眾參與

隨著中國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，人多地少的矛盾也愈演愈烈，堅(jiān)守1.2億公頃耕地紅線面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。而土地整治作為協(xié)調(diào)人地關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置的重要手段，在補(bǔ)充耕地、保護(hù)耕地資源，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，優(yōu)化農(nóng)用地結(jié)構(gòu)，保障糧食和生態(tài)安全等方面發(fā)揮了重要作用。1999-2008年，中國(guó)通過(guò)土地整治共補(bǔ)充耕地278萬(wàn)公頃，近幾年中國(guó)每年用于土地整治的資金投入近千億元。然而，當(dāng)前中國(guó)的土地整治工作仍然存在很多問(wèn)題，急需加以解決。如土地整治規(guī)劃統(tǒng)籌乏力；規(guī)劃設(shè)計(jì)不合理，以至于變更比例大；資金來(lái)源單一，資金管理效率低下；土地整治項(xiàng)目后期管護(hù)的效率低下等。其主要原因之一就是沒(méi)有建立起完善的公眾參與監(jiān)督機(jī)制。隨著我國(guó)土地整治工作的逐步推進(jìn)，公眾也逐漸參與到土地整治中來(lái)。大部分學(xué)者已認(rèn)識(shí)到，土地整治項(xiàng)目引入公眾參與是一種必然趨勢(shì)。梁留科等對(duì)德國(guó)礦區(qū)景觀生態(tài)重建、土地復(fù)墾的歷史變遷、實(shí)施手段、理論研究等方面作了較為系統(tǒng)的分析。他指出加強(qiáng)公眾參與并樹(shù)立可持續(xù)發(fā)展的思想是中國(guó)礦區(qū)生態(tài)重建應(yīng)遵循的基本原則。胡振琪等指出“公眾參與型“模式作為一種有效的項(xiàng)目管理方法，對(duì)促進(jìn)我國(guó)土地復(fù)墾工作的開(kāi)展、實(shí)現(xiàn)我國(guó)土地資源的可持續(xù)利用具有重要意義。徐雪林認(rèn)為公眾參與是社會(huì)評(píng)價(jià)的重要手段之一。有效的公眾參與，使得社會(huì)評(píng)價(jià)更加全面、完整和更具有針對(duì)性。薛繼斌等認(rèn)為公眾參與是農(nóng)地整理規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要組成部分，是確定環(huán)境資源價(jià)值的重要方法，同時(shí)還可以促進(jìn)項(xiàng)目的順利實(shí)施。畢宇珠認(rèn)為公眾參與提升了鄉(xiāng)村土地整治規(guī)劃決策的科學(xué)性和公共性，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村土地整治的社會(huì)可接受性和可操作性，保障了鄉(xiāng)村土地整治規(guī)劃順利實(shí)施。公眾參與是保證土地整治事業(yè)健康發(fā)展的必然要求。有效的公眾參與一方面可促進(jìn)土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)決策的科學(xué)化和民主化， 可使農(nóng)地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案更加科學(xué)合理； 另一方面可以通過(guò)監(jiān)督地方政府、基層領(lǐng)導(dǎo)、施工與監(jiān)理單位的行為， 提高土地整治項(xiàng)目的建設(shè)與管護(hù)效率。從國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和國(guó)內(nèi)實(shí)踐上來(lái)看，公眾參與鄉(xiāng)村土地整治項(xiàng)目的立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)與管理是大勢(shì)所趨。

2 構(gòu)建土地整治與農(nóng)業(yè)發(fā)展協(xié)調(diào)機(jī)制

2.1建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的政策體系，形成有效工作機(jī)制

首先應(yīng)因地制宜地進(jìn)行制定建設(shè)規(guī)劃、發(fā)展綱要，確定階段性目標(biāo)。經(jīng)過(guò)人大審議通過(guò)后，使現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)形成一個(gè)層次分明、長(zhǎng)短結(jié)合、有機(jī)統(tǒng)一的政策體系。其次，建立一套行之有效的工作方法和工作機(jī)制。要做到“政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、干部服務(wù)、社會(huì)支持”，通過(guò)各地、各部門(mén)和全社會(huì)的共同努力，把中央的有關(guān)方針、政策落到實(shí)處。

2.2做好規(guī)劃的編制與協(xié)調(diào)工作

（1）規(guī)劃編制時(shí)的協(xié)調(diào) 在農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃過(guò)程中，應(yīng)做好與土地利用總體規(guī)劃的溝通協(xié)調(diào)工作?？茖W(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)不可能一蹴而就，土地整治也不是一時(shí)之事。首先，要從實(shí)際出發(fā)，以規(guī)劃修編為契機(jī)，科學(xué)編制新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃；其次，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用總體規(guī)劃為先導(dǎo)，做好村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃和土地整治專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃；最后，科學(xué)制定“十一五”期間土地整治目標(biāo)、任務(wù)，合理安排土地整治項(xiàng)目。同時(shí)，應(yīng)提前介入各類(lèi)相關(guān)規(guī)劃工作，優(yōu)先安排現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范點(diǎn)的土地利用總體規(guī)劃修編。

（2）加強(qiáng)前期調(diào)研工作 農(nóng)業(yè)發(fā)展和土地整治中的很多建設(shè)都是互相關(guān)聯(lián)的。二者的有機(jī)協(xié)調(diào)將產(chǎn)生巨大的綜合效益。無(wú)論是土地整治項(xiàng)目還是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，在項(xiàng)目的立項(xiàng)過(guò)程中，必須加強(qiáng)前期調(diào)研工作。土地整治項(xiàng)目在立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)著重考察當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)現(xiàn)狀。做好前期調(diào)研工作，能有效地加強(qiáng)二者的協(xié)調(diào)性。一方面是可以防止重復(fù)建設(shè)，節(jié)約資金；另一方面也提高了規(guī)劃的科學(xué)性和可行性。做過(guò)土地整治規(guī)劃的同志都知道，對(duì)項(xiàng)目區(qū)及其周邊情況的了解程度在很大程度上影響著規(guī)劃設(shè)計(jì)的合理性和科學(xué)性。舉個(gè)簡(jiǎn)單的例子，設(shè)計(jì)者知道或不知道離項(xiàng)目區(qū)100米處有個(gè)提灌站，他對(duì)路、溝的設(shè)計(jì)可能是完全不同的。

（3）實(shí)施過(guò)程中的協(xié)調(diào) 當(dāng)前，縣級(jí)土地整治項(xiàng)目一般要限制在300公頃以內(nèi)，每個(gè)項(xiàng)目都有一個(gè)明確的范圍線，所有的土地整治工程設(shè)計(jì)只能在項(xiàng)目范圍線內(nèi)進(jìn)行。筆者認(rèn)為，這樣進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)有割裂之嫌，人為地把一個(gè)項(xiàng)目區(qū)看成了一個(gè)“獨(dú)立王國(guó)”，切斷了和周邊區(qū)域的聯(lián)系。眾所周知，土地整治的一大目標(biāo)是追求新增耕地，考慮到項(xiàng)目規(guī)模，一些院落或新增耕地潛力不大的區(qū)域就不會(huì)放到整理區(qū)內(nèi)，然而新增耕地潛力不大的區(qū)域并非就是不重要的區(qū)域，有些反而是居民生產(chǎn)生活的主要區(qū)域，當(dāng)這樣的區(qū)域被人為剔除出項(xiàng)目區(qū)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民難免會(huì)不理解，并產(chǎn)生抵觸情緒。進(jìn)而影響到項(xiàng)目的實(shí)施和

維護(hù)。

2.3建立“四統(tǒng)一”運(yùn)作機(jī)制

隨著中央對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展工作重視程度的不斷提高，各部門(mén)投入的資金也不斷增加，但目前存在資金投入較為分散的問(wèn)題。具體表現(xiàn)為部門(mén)之間各搞各的規(guī)劃，各做各的項(xiàng)目，各投各的資金，沒(méi)有形成合力。因此，今后各地在開(kāi)展土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一投入和統(tǒng)一實(shí)施的“四統(tǒng)一”模式。

第4篇：土地整治項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃范文

一、意義和任務(wù)

綜合整治土地是提高耕地質(zhì)量，改善農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)條件，開(kāi)發(fā)土地后備資源，增加耕地面積，確保耕地占補(bǔ)平衡和總量動(dòng)態(tài)平衡，以建設(shè)促保護(hù)，節(jié)約集約用地，保障科學(xué)發(fā)展。按照《*縣土地利用總體規(guī)劃》和《*縣土地開(kāi)發(fā)整理專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃》對(duì)田、水、路、林、村進(jìn)行綜合整治，重點(diǎn)整治空心村、磚瓦窯、工礦廢棄地、灘涂地、荒草地和通過(guò)改良為基本農(nóng)田的一般耕地，計(jì)劃五年時(shí)間全縣綜合整治土地面積8萬(wàn)畝（基本農(nóng)田4.5萬(wàn)畝，未利用地3.5萬(wàn)畝），其中：20*年綜合整治1.9萬(wàn)畝（基本農(nóng)田0.9萬(wàn)畝，未利用地1.0萬(wàn)畝）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合實(shí)際安排綜合整治任務(wù)（詳見(jiàn)附表）。

二、整治工作的范圍和對(duì)象

（一）范圍。整治范圍包括：全縣行政轄區(qū)內(nèi)的“空心村”、拆除后的磚瓦窯場(chǎng)和工礦廢棄地、灘涂、可通過(guò)改良為基本農(nóng)田的一般耕地。

（二）對(duì)象。

整治對(duì)象包括：1、違法占地開(kāi)辦的磚瓦窯場(chǎng)和拆除后的磚瓦窯場(chǎng)；2、用地期限已屆滿的工業(yè)和采礦用地；3、因經(jīng)濟(jì)效益低或其他原因，停產(chǎn)的工業(yè)和采礦用地；4、村內(nèi)和周邊長(zhǎng)期不用的空閑地；5、已另外選址建新房的農(nóng)戶原有的宅基地；6、長(zhǎng)期不用的宅基地；7、需整治的打谷場(chǎng)用地；8、農(nóng)村其他依法應(yīng)整治的土地；9、大廣高速公路占補(bǔ)平衡整治用地；10、灘涂、丘陵地；11、災(zāi)后重建后已搬遷的村莊；12、已拆除的磚瓦窯場(chǎng)不能轉(zhuǎn)產(chǎn)的土地；13、可通過(guò)改良為基本農(nóng)田的一般耕地。

三、方法和步驟

（一）調(diào)查摸底。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)初步調(diào)查統(tǒng)計(jì)，全縣可以開(kāi)發(fā)利用的耕地后備資源豐富，潛力巨大。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在4月30日以前完成調(diào)查摸底、實(shí)地核查工作，進(jìn)一步澄清底子，逐塊逐類(lèi)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，上圖上簿進(jìn)行臺(tái)帳管理。

（二）科學(xué)規(guī)劃。綜合整治土地是一項(xiàng)功在當(dāng)代利在千秋的惠民工程，搞好前期規(guī)劃設(shè)計(jì)意義十分重大。在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和選址上，要廣泛征求各方面意見(jiàn)，因地制宜、實(shí)事求是，按照集中連片、先易后難、穩(wěn)步實(shí)施、全面推進(jìn)的原則，搞好與新農(nóng)村建設(shè)、基本農(nóng)田整治、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目、第二次土地大調(diào)查和土地利用總體規(guī)劃修編的結(jié)合與銜接，做到科學(xué)規(guī)劃、合理選址。

（三）嚴(yán)格管理。綜合整治土地要嚴(yán)格按照國(guó)家土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目有關(guān)規(guī)定進(jìn)行管理，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制度、招投標(biāo)制度、工程監(jiān)理制度、公告制度、合同制度等五項(xiàng)制度，嚴(yán)格按照程序進(jìn)行立項(xiàng)申報(bào)、可行性研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)、預(yù)算編制、公開(kāi)招標(biāo)、簽定合同、組織實(shí)施、竣工驗(yàn)收、決算審計(jì)和申請(qǐng)終驗(yàn)制度。要完善檔案管理，加強(qiáng)后期管護(hù)，注重項(xiàng)目實(shí)施質(zhì)量，充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益。

（四）成果利用。占補(bǔ)平衡項(xiàng)目的新增耕地驗(yàn)收合格后按程序納入補(bǔ)充耕地儲(chǔ)備庫(kù)管理，作為規(guī)劃調(diào)整指標(biāo)和占補(bǔ)平衡使用。驗(yàn)收合格的新增基本農(nóng)田可按程序作為規(guī)劃調(diào)整、規(guī)劃指標(biāo)和建設(shè)用地補(bǔ)劃基本農(nóng)田使用。

四、土地整治任務(wù)分配原則

1、土地整治要依據(jù)就高不就低，就遠(yuǎn)不就近，就大不就小的原則，科學(xué)規(guī)劃，認(rèn)真實(shí)施。2、以各鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地詳查數(shù)和耕地后備耕資源調(diào)查數(shù)為基礎(chǔ)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年應(yīng)整治的任務(wù)。3、土地整治要結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)、災(zāi)后重建、拆除磚瓦窯場(chǎng)、本鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要、小集鎮(zhèn)建設(shè)和土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目適度安排。4、土地整治要體現(xiàn)先易后難，先整治先利用的原則。5、土地整治要體現(xiàn)有利于全縣建設(shè)項(xiàng)目安排使用為前提，長(zhǎng)期規(guī)劃，分年度逐步實(shí)施。

五、驗(yàn)收的條件和標(biāo)準(zhǔn)

（一）條件。

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)符合整治要求的項(xiàng)目，在圖、表和實(shí)地相統(tǒng)一的前提下，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府為單位書(shū)面申請(qǐng)縣政府驗(yàn)收，縣政府上報(bào)市政府核準(zhǔn)驗(yàn)收。

（二）標(biāo)準(zhǔn)。綜合整治的耕地權(quán)屬合法，界址清楚，面積準(zhǔn)確，質(zhì)量達(dá)到一般耕地或基本農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)。

六、措施和要求

（一）組織領(lǐng)導(dǎo)。為加強(qiáng)對(duì)綜合整治工作的領(lǐng)導(dǎo)，縣政府成立了副縣長(zhǎng)蔣文俊同志任組長(zhǎng)，縣政府法制室主任錢(qián)長(zhǎng)鵬同志、縣國(guó)土資源局局長(zhǎng)申軍同志任副組長(zhǎng)，縣發(fā)改委、縣監(jiān)察局、縣財(cái)政局、縣農(nóng)業(yè)局、縣水利局、縣電業(yè)局、縣交通局、縣國(guó)土資源局等單位負(fù)責(zé)同志為成員的國(guó)土綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣國(guó)土資源局，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)組織，保證綜合整治土地的順利實(shí)施。

（二）資金管理。根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法》、河南省財(cái)政廳、國(guó)土資源廳、中國(guó)人民銀行鄭州中心支行關(guān)于貫徹財(cái)政部調(diào)整新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)政策等有關(guān)問(wèn)題的通知》（*財(cái)辦〔20*〕85號(hào)）、《*省財(cái)政廳、物價(jià)局、土地局關(guān)于印發(fā)〈*省耕地開(kāi)墾費(fèi)、土地閑置費(fèi)征收和使用管理辦法〉的通知》（*財(cái)*外字〔*〕40號(hào)）和《*省政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)土地調(diào)控嚴(yán)格土地管理的通知》（*政辦〔20*〕33號(hào)）等有關(guān)文件規(guī)定，耕地開(kāi)墾費(fèi)、新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)全額用于整治土地。縣政府安排土地出讓金總價(jià)款的5%用于綜合整治土地和基本農(nóng)田建設(shè)。土地整理項(xiàng)目由縣國(guó)土資源行政主管部門(mén)按有關(guān)規(guī)定審核立項(xiàng)。新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)和土地出讓金總價(jià)款5%由縣財(cái)政部門(mén)安排當(dāng)年預(yù)算，資金下?lián)艿巾?xiàng)目承擔(dān)單位，專(zhuān)款專(zhuān)用，專(zhuān)戶管理?？h財(cái)政和審計(jì)部門(mén)對(duì)資金進(jìn)行監(jiān)督檢查。同時(shí)，采取多元投融資渠道，運(yùn)用各種優(yōu)惠政策，吸引單位和個(gè)人資金，本著“誰(shuí)整治、誰(shuí)受益”的原則，鼓勵(lì)群眾自發(fā)組織實(shí)施綜合整治土地。

（三）獎(jiǎng)懲措施。

1、綜合整治土地工作納入縣政府目標(biāo)管理，逐級(jí)簽定目標(biāo)責(zé)任書(shū)，采取定期督查、通報(bào)制度，對(duì)整治的面積、質(zhì)量、效果進(jìn)行量化，嚴(yán)格考核，獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)?？h政府對(duì)綜合整治工作成績(jī)突出的單位優(yōu)先安排年度用地指標(biāo)、土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目。

2、對(duì)超額完成土地綜合整治任務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，縣政府授予土地整治先進(jìn)單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)長(zhǎng)、分管領(lǐng)導(dǎo)和國(guó)土資源所長(zhǎng)授予先進(jìn)個(gè)人稱(chēng)號(hào)，并給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3、鼓勵(lì)單位和個(gè)人投資進(jìn)行綜合整治，經(jīng)驗(yàn)收達(dá)到一般耕地標(biāo)準(zhǔn)的，給予投資者500元/畝的補(bǔ)助，并使投資者在土地承包期內(nèi)享有土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)和受益權(quán)。

第5篇：土地整治項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:土地整治 運(yùn)行機(jī)制 問(wèn)題 建議

中圖分類(lèi)號(hào):F321 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1672-3791(2012)05(b)-0136-021 我國(guó)土地整治的運(yùn)行機(jī)制

1.1?組織機(jī)制

土地整治是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程,有的土地整治項(xiàng)目還可能會(huì)是跨鄉(xiāng)域,甚至跨縣城的,這就必然涉及到國(guó)家、集體、農(nóng)民等方方面面,在組織上就需要政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和各個(gè)部門(mén)之間通力協(xié)作。然而,目前的土地管理體制又不能完全保證這一點(diǎn)。因此,要保證土地整治的順利開(kāi)展就需要各級(jí)政府明確政府各部門(mén)在土地整治工作上的責(zé)任,使涉及到土地整治的各部門(mén)既相互配合又明確分工。有些地方作了有益的探索,例如:湖北省成立了高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,明確高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作是各級(jí)政府的基本事務(wù),政府主要領(lǐng)導(dǎo)是高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作的第一責(zé)任人,對(duì)本區(qū)域的高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)工作負(fù)總責(zé)。國(guó)土、農(nóng)業(yè)、水利、財(cái)政等高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)相關(guān)部門(mén)要搞好協(xié)調(diào)配合。在高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)規(guī)劃及其項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)等方面,各相關(guān)部門(mén)要相互溝通,集體會(huì)商。

1.2?投入機(jī)制

土地整治牽涉面廣、工作量大,需要大量的資金投入,而資金的有效注入是土地整治得以開(kāi)展的關(guān)鍵。在發(fā)達(dá)國(guó)家,尤其是那些土地整治已形成規(guī)范化、制度化運(yùn)作的國(guó)家,其土地整治的投入主體一般是由中央政府、地方政府和土地所有者組成。如在德國(guó),聯(lián)邦政府投入48%,地方政府投入32%,土地所有者投資20%。可見(jiàn),土地整治所需要資金大部分是由政府來(lái)承擔(dān),而不是把土地所有者作為土地整治資金籌措的主要對(duì)象,這一點(diǎn)值得我們借鑒與思考。鑒于我國(guó)實(shí)行的是社會(huì)主義土地公有制,因此目前土地整治的投入資金主要來(lái)源于國(guó)家和省級(jí)政府的新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)。

1.3?利益分享機(jī)制

土地整治意義是深遠(yuǎn)的,效益也是長(zhǎng)遠(yuǎn)的。要使廣大農(nóng)戶自覺(jué)投入士地整理,關(guān)鍵在于使農(nóng)戶通過(guò)土地整治能夠得益,因此在利益分享機(jī)制方面要適當(dāng)向農(nóng)戶傾斜。至于地方政府,國(guó)家為了調(diào)動(dòng)他們進(jìn)行土地整治的積極性,目前實(shí)施了土地整治新增耕地的置換機(jī)制。這是一個(gè)好的機(jī)制,但是仍然需要進(jìn)一步實(shí)施。此外,土地整治后小塊土地合并大塊土地,如何分配整理區(qū)的土地權(quán)利,這是一個(gè)值得思考與討論的問(wèn)題。因此,要利用土地整治推動(dòng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度的創(chuàng)新,運(yùn)用創(chuàng)新的土地產(chǎn)權(quán)制度來(lái)推動(dòng)土地整治的發(fā)展,使兩者相互結(jié)合、相互促進(jìn),更好地為農(nóng)村乃至整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展服務(wù)。

2 當(dāng)前我國(guó)土地整治中存在的問(wèn)題

2.1?土地整治中亟待解決的問(wèn)題

(1)土地整治項(xiàng)目規(guī)劃不到位。一是土地整治項(xiàng)目規(guī)劃人員現(xiàn)場(chǎng)工作不深入,對(duì)項(xiàng)目區(qū)自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境狀況缺乏全面了解,以面代點(diǎn)。照抄照搬現(xiàn)象較為嚴(yán)重,勘察、測(cè)量深度和精度不夠。重技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析論證,忽視縣級(jí)論證,參與論證的代表不全面,特別是征求當(dāng)?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)技術(shù)人員和村民代表意見(jiàn)不夠,為走程序而論證。二是項(xiàng)目預(yù)算準(zhǔn)確程度不高,強(qiáng)套畝均標(biāo)準(zhǔn),人為提高或降低投資。三是縣級(jí)國(guó)土部門(mén)技術(shù)人員參與不夠,多局限于收集資料和向?qū)Ы巧Ｒ虼嗽陧?xiàng)目實(shí)施過(guò)程中,絕大多數(shù)項(xiàng)目都進(jìn)行了規(guī)劃設(shè)計(jì)變更,部分項(xiàng)目變更幅度較大,個(gè)別項(xiàng)目進(jìn)行了重新設(shè)計(jì)。

(2)土地整治程序欠規(guī)范。土地整治隨意性大,沒(méi)有規(guī)范的土地整治程序,缺乏對(duì)土地整治區(qū)域的基礎(chǔ)調(diào)查、系統(tǒng)分析、效益論證、項(xiàng)目評(píng)估等。在整理工作結(jié)束后,沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行地籍測(cè)量,重繪地籍變更圖紙等。而相比國(guó)外,如日本國(guó)土整治工作有一整套嚴(yán)格的質(zhì)量監(jiān)督體系,所有的工序、施工環(huán)節(jié),都有嚴(yán)格的規(guī)定,都要經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的檢測(cè)、檢驗(yàn)和驗(yàn)收。如土地平整工程,從施工前的測(cè)量,到表土的剝離、配土、回填等,要經(jīng)過(guò)4～5次的檢測(cè)、檢驗(yàn)。溝渠矩形槽由廠家統(tǒng)一生產(chǎn)。

(3)土地整治實(shí)施管理不嚴(yán)謹(jǐn)。一方面規(guī)劃設(shè)計(jì)和施工圖設(shè)計(jì)審查不嚴(yán);招投標(biāo)方案審查不嚴(yán);有的工程監(jiān)理流于形式。離做精、做細(xì)、做扎實(shí)還有很多工作要做。另一方面,工程后續(xù)管護(hù)缺乏手段,已建好的單體工程存在破損、盜竊等現(xiàn)象,工程長(zhǎng)效使用機(jī)制還需進(jìn)一步探索總結(jié)。

2.2?土地整治發(fā)展制約因素分析

我國(guó)土地整治過(guò)程中之所以產(chǎn)生上述現(xiàn)象,筆者認(rèn)為主要是由我國(guó)目前管理體制、機(jī)制和法律上存在一些制約因素。

(1)產(chǎn)權(quán)關(guān)系模糊。土地產(chǎn)權(quán)調(diào)整是土地整治主要內(nèi)容之一,土地產(chǎn)權(quán)變化是土地整治過(guò)程中一個(gè)較為敏感的問(wèn)題,其涉及到田塊重整、村莊合并等諸多權(quán)屬重劃。目前,在我國(guó)農(nóng)村,一方面明文規(guī)定農(nóng)村土地所有權(quán)屬于集體,但其產(chǎn)權(quán)主體卻不明確,缺乏明確的人格化代表,在實(shí)際生活中難以找到體現(xiàn)所有權(quán)的載體。另一方面,土地分包到戶后,土地所有權(quán)和使用權(quán)分離,但二者之間隸屬界限不清,各種權(quán)利的內(nèi)核及主體缺乏法律規(guī)范,無(wú)法體現(xiàn)市場(chǎng)法則,相互侵權(quán)行為時(shí)有發(fā)生。要么集體動(dòng)輒以土地所有者名義侵犯農(nóng)民權(quán)益;要么是農(nóng)民把土地視為己有,不承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù),集體利益得不到相應(yīng)保障。

第6篇：土地整治項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：浦北縣；土地整治；規(guī)劃工作；措施

近年隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，城市化的迅速推進(jìn)，城市規(guī)模和交通建設(shè)等各類(lèi)非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地猛增，農(nóng)村耕地存有量稅減。因此，加強(qiáng)農(nóng)村的土地整治工作勢(shì)在必行，但是在整治的過(guò)程中存在著一些問(wèn)題，特別是耕地保護(hù)和土地整治問(wèn)題密切相關(guān)。為認(rèn)真做好我縣土地整治工作，確保耕地總量動(dòng)態(tài)平衡，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，本人對(duì)我縣土地整治工作中存在的問(wèn)題進(jìn)行了調(diào)研與總結(jié)，并針對(duì)存在的問(wèn)題提出了一些看法，以確保我縣今后土地整治工作的有效開(kāi)展。

一、我縣土地整治項(xiàng)目的基本情況和存在的問(wèn)題

1.基本情況

自2006年以來(lái)，自治區(qū)批復(fù)我縣土地整治項(xiàng)目立項(xiàng)項(xiàng)目共11個(gè)，實(shí)施面積6089.16公頃，項(xiàng)目預(yù)算資金共18182.04萬(wàn)元，資金來(lái)源為自治區(qū)財(cái)政全額撥款。到目前，已完成市級(jí)竣工驗(yàn)收項(xiàng)目8個(gè)，縣級(jí)初步驗(yàn)收2個(gè)，正在組織復(fù)核的項(xiàng)目1個(gè)。已竣工驗(yàn)收項(xiàng)目全部送縣審計(jì)局進(jìn)行工程結(jié)算審計(jì)。全縣11個(gè)項(xiàng)目共完成硬化道路167.92公里（167921米），泥結(jié)石生產(chǎn)路206.22公里（206218米），農(nóng)田排灌水溝0269.43公里（269431米）等各N農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施。

2.存在的問(wèn)題

各級(jí)政府高度重視土地整治工作，特別是黨的十對(duì)耕地保護(hù)和土地整治提出了新的更高要求，明確了土地整治的方向和基本方針。實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，保護(hù)和建設(shè)生態(tài)環(huán)境，對(duì)轉(zhuǎn)變土地整治的觀念和方式，走集約利用道路將產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，對(duì)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整具有更迫切的要求，為土地整治提供了更廣闊的發(fā)展空間。依法征收的新增建設(shè)用地土地有償使用費(fèi)、耕地開(kāi)墾費(fèi)等專(zhuān)項(xiàng)資金，為全面實(shí)施土地整治提供了有力的支撐。國(guó)家、省、市、縣投資土地整治項(xiàng)目的實(shí)施，各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)在實(shí)踐中創(chuàng)造和積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，對(duì)推動(dòng)我縣土地整治工作具有重要的示范指導(dǎo)作用。然而，我縣的土地整治工作從總體上看還處于初級(jí)階段，土地整治工作是個(gè)新鮮事物，涉及面廣，綜合性和復(fù)雜性強(qiáng)。盡管當(dāng)前我縣的土地整治工作取得了可喜成績(jī)，但仍存在一些不可忽視的問(wèn)題。

（1）受雨季影響

項(xiàng)目建設(shè)是田間工程，遇到雨天時(shí)，道路進(jìn)料難，造成施工斷斷續(xù)續(xù)；有些工程被雨水沖壞，需要返工，增加勞動(dòng)強(qiáng)度，工效低，施工進(jìn)度緩慢。

（2）受群眾阻撓

土地整治項(xiàng)目是自治區(qū)全額投資實(shí)施的項(xiàng)目，因此在占用群眾的田地和農(nóng)作物不作任何補(bǔ)償，在項(xiàng)目建設(shè)時(shí)，因占用群眾土地或農(nóng)作物，導(dǎo)致某些群眾在個(gè)人利益方面未能達(dá)成共識(shí)，阻撓施工，使項(xiàng)目不能順利實(shí)施。

（3）受設(shè)計(jì)影響

項(xiàng)目區(qū)范圍廣、地形復(fù)雜，原規(guī)劃設(shè)計(jì)部分工程與實(shí)際不符，工程變更涉及村民多、村民意見(jiàn)分歧較大，工程變更程序繁，長(zhǎng)時(shí)間不能確定，導(dǎo)致施工工作開(kāi)展困難。

（4）土地調(diào)整與流轉(zhuǎn)困難

這已是當(dāng)前影響土地整治工作的一項(xiàng)最大的問(wèn)題。土地整治及新農(nóng)村建設(shè)的土地涉及千家萬(wàn)戶，又涉及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地所有權(quán)等多項(xiàng)土地權(quán)屬類(lèi)型，調(diào)整及流轉(zhuǎn)問(wèn)題處置稍有不慎，就會(huì)直接影響到此項(xiàng)工作的開(kāi)展，甚至?xí)绊懙缴鐣?huì)的穩(wěn)定。要想使土地整治工作發(fā)揮更大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)及生態(tài)效益，項(xiàng)目實(shí)施后的土地大規(guī)模流轉(zhuǎn)是一項(xiàng)重要手段，它能使土地實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化耕種，能讓一部分農(nóng)村勞動(dòng)力解放出來(lái)。但由于缺少相關(guān)配套的政策和法規(guī)，造成在土地流轉(zhuǎn)過(guò)程中農(nóng)戶、企業(yè)、村居以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)人民政府的之間的矛盾不斷，糾紛不斷。

二、明確我縣土地整治規(guī)劃的目標(biāo)

1.有效補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量，不斷提高耕地質(zhì)量

大力開(kāi)展農(nóng)田整治，積極推進(jìn)工礦廢棄地復(fù)墾，適度開(kāi)發(fā)宜耕未利用地，有效補(bǔ)充耕地?cái)?shù)量；加強(qiáng)低質(zhì)量農(nóng)田改造，穩(wěn)步提高產(chǎn)出水平。

2.有序開(kāi)展城鎮(zhèn)建設(shè)用地整治，優(yōu)化城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán)境

有序開(kāi)展中心城區(qū)老舊小區(qū)及“城中村”改造，提高土地利用效率，提升土地價(jià)值，改善人居環(huán)境，促進(jìn)現(xiàn)代化區(qū)域性中心城區(qū)建設(shè)；加快鎮(zhèn)（街道）駐地土地整治，穩(wěn)妥推進(jìn)鎮(zhèn)中村改造，促進(jìn)城鎮(zhèn)載體功能提升。

五、對(duì)加強(qiáng)我縣土地整治規(guī)劃工作的措施探討

近年來(lái)，浦北縣土地整治取得了很大的成效，實(shí)施土地整治也有了很好的環(huán)境，但土地整治表現(xiàn)為一個(gè)持續(xù)的動(dòng)態(tài)發(fā)展過(guò)程。土地整治的主要目的就是不斷地滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)土地的需要，而新的土地整治又促進(jìn)了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，二者之間相互聯(lián)系，不斷發(fā)展。

1. 加強(qiáng)土地整治前期工作

制定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整治項(xiàng)目總體規(guī)劃。結(jié)合本縣優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域布局、特色農(nóng)產(chǎn)品發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展“十一五”規(guī)劃，有機(jī)銜接交通、水利建設(shè)、城鎮(zhèn)規(guī)劃，制定農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地法理項(xiàng)目五年規(guī)劃，總體描述農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)土地整治項(xiàng)目今后五年的指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、遵循原則，實(shí)施要求、開(kāi)發(fā)扶持范圍、各類(lèi)項(xiàng)目的區(qū)域布局等。 完善農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)及專(zhuān)家?guī)熘贫?。?xiàng)目的優(yōu)劣直接關(guān)系到今后項(xiàng)目建設(shè)的成敗，是項(xiàng)目良性運(yùn)行，全面實(shí)現(xiàn)既定效益的重要基礎(chǔ)。要以規(guī)劃為基礎(chǔ)，完善《國(guó)家農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目庫(kù)管理辦法》，嚴(yán)格項(xiàng)目入庫(kù)的5大基本原則――包括：突出重點(diǎn)原則、效益先導(dǎo)原則、集中布局原則、統(tǒng)籌兼顧原則、機(jī)制創(chuàng)新原則。

2.完善土地資源配置機(jī)制

明晰我縣土地產(chǎn)權(quán)體系，使我縣集體土地所有權(quán)更加明確，以保障農(nóng)民在較大的時(shí)間跨度和穩(wěn)定的保障周期內(nèi)行使土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)。此外，還須積極研究物權(quán)化條件下的土地產(chǎn)權(quán)明晰舉措，賦予農(nóng)戶完整的、有保障的土地承包權(quán)，使農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)能夠?qū)崒?shí)在在的為廣大農(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收益。要避免農(nóng)戶對(duì)土地的占有、抵押、收益、承包、轉(zhuǎn)讓、轉(zhuǎn)包、入股、繼承和優(yōu)先承包經(jīng)營(yíng)等權(quán)利遭到侵犯，使土地收益成為農(nóng)民穩(wěn)定的收入來(lái)源。同時(shí)也要避免政府的行政權(quán)對(duì)農(nóng)戶在承包期內(nèi)享有的自愿、有償流轉(zhuǎn)土地的權(quán)利造成侵犯。

3.因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃

土地整治是一項(xiàng)系統(tǒng)而龐雜的工程，利國(guó)利民。土地整治既增加了有效耕地面積，提高了耕地質(zhì)量，改善了農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，又增加了農(nóng)民收入；拓展了城鄉(xiāng)發(fā)展空間，促進(jìn)了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。要始終把維護(hù)農(nóng)民權(quán)益放在首位，充分尊重農(nóng)民意愿，堅(jiān)持群眾自愿、因地制宜、量力而行、依法推動(dòng)。對(duì)耕地整治、農(nóng)民舊房改造、新居建設(shè)、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)配套實(shí)行整體規(guī)劃，突出土地整治區(qū)域的綜合性和多功能性，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民權(quán)益。

4.加強(qiáng)對(duì)土地開(kāi)發(fā)整治的監(jiān)督檢查

嚴(yán)格執(zhí)行5項(xiàng)制度，確保各項(xiàng)制度嚴(yán)格、有序地實(shí)施，規(guī)范項(xiàng)目管理，明確現(xiàn)有土地資源的權(quán)屬和利用概況，按照依法、自愿、公平的原則，確立土地責(zé)任權(quán)屬。在土地的開(kāi)發(fā)整理過(guò)程中，對(duì)土地變更進(jìn)行實(shí)時(shí)的調(diào)查和登記。嚴(yán)格監(jiān)督土地開(kāi)發(fā)整理的各項(xiàng)程序，強(qiáng)化監(jiān)管工程資金的運(yùn)行?？傊?，土地整治要走向正軌，必須以管理的規(guī)范化為基礎(chǔ)，嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、公告制、招投標(biāo)制、監(jiān)理制、合同制。

三、結(jié)語(yǔ)

總之，土地整治工作是一項(xiàng)加強(qiáng)土地資源優(yōu)化配置，緩解土地供給緊張狀況，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，保障我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要舉措。我們要進(jìn)一步統(tǒng)一思想，把土地整治工作作為學(xué)習(xí)貫徹十精神的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，進(jìn)一步倒排計(jì)劃，明確目標(biāo)，落實(shí)責(zé)任，認(rèn)真分析土地整治工作中存在的困難和出現(xiàn)的問(wèn)題，搶抓時(shí)間，加快進(jìn)度，確保完成或超額完成國(guó)家、省、市下達(dá)的工作任務(wù)，為我縣提供土地要素保障，為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展做出貢獻(xiàn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]鄭偉元.世紀(jì)之交的土地利用規(guī)劃：回顧與展望[J].中國(guó)土地科學(xué)，2011，（03）.

[2]歐名豪.論土地利用規(guī)劃控制的內(nèi)容與特性[J].南京農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)2009，（10）.

[3]倫.盧艷霞.劉麗.土地開(kāi)發(fā)整理與耕地質(zhì)量管理[J].農(nóng)業(yè)工程學(xué)報(bào)，2011，（07）.

第7篇：土地整治項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地資源；整合治理；措施；作用；新農(nóng)村建設(shè)；耕地資源；科學(xué)規(guī)劃

一、土地資源整合治理的作用

1、促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)

隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷增強(qiáng)，當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，實(shí)行工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方針，改變農(nóng)村的落后面貌的新階段。實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重點(diǎn)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)；加大農(nóng)業(yè)投入力度，努力增加農(nóng)民收入。我國(guó)農(nóng)地整理主要是田、水、路、林、村的綜合整治，土地開(kāi)發(fā)整治與新農(nóng)村的建設(shè)密切相關(guān)。多年的實(shí)踐已經(jīng)證明，通過(guò)農(nóng)田特別是基本農(nóng)田整治，加強(qiáng)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，可以有效改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高農(nóng)田生產(chǎn)能力，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本；可以有效改善傳統(tǒng)的農(nóng)用地利用格局，擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收；通過(guò)改造舊村，歸并農(nóng)村居民點(diǎn)，可以有效改變農(nóng)村面貌，提高農(nóng)民居住水平和生活質(zhì)量。

2、保護(hù)耕地資源，確保國(guó)家糧食安全

耕地是糧食生產(chǎn)的第一資源，解決我國(guó)糧食問(wèn)題必須立足于國(guó)內(nèi)基本自給。隨著人口增長(zhǎng)和生活水平的提高，我國(guó)糧食需求將繼續(xù)增加，保護(hù)耕地、確保國(guó)家糧食安全的壓力將日益加重。要切實(shí)做到有效控制耕地減少過(guò)多的狀況，確保糧食安全，必須穩(wěn)定一定數(shù)量和質(zhì)量的耕地特別是基本農(nóng)田。這事土地開(kāi)發(fā)整治工作首要的目標(biāo)和任務(wù)?；巨r(nóng)田的土地整治將是加強(qiáng)基本農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提高基本農(nóng)田質(zhì)量、改善基本農(nóng)田生產(chǎn)條件的主要手段。

二、土地資源整合治理現(xiàn)狀分析

土地整治是指在一定區(qū)域內(nèi)，按照土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)和用途，以土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)和城鄉(xiāng)用地增減掛鉤為平臺(tái)，推動(dòng)田水路林村綜合整治，改善農(nóng)村生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)、人口集中居住、產(chǎn)業(yè)聚集發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的一項(xiàng)系統(tǒng)工程。本文以2013年我國(guó)土地資源整合治理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，截至2012年底，全國(guó)共有農(nóng)用地64646.56萬(wàn)公頃，其中耕地13515.85萬(wàn)公頃（20.27億畝），林地25339.69萬(wàn)公頃，牧草地21956.53萬(wàn)公頃；建設(shè)用地3690.70萬(wàn)公頃，其中城鎮(zhèn)村及工礦用地3019.92萬(wàn)公頃。

2013年中國(guó)土地資源利用現(xiàn)狀調(diào)查報(bào)告。通過(guò)土地整治新增農(nóng)用地38.84萬(wàn)公頃，新增耕地34.63萬(wàn)公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬(wàn)公頃。2013年，中央累計(jì)下達(dá)土地整治資金442.64億元，共驗(yàn)收土地整治項(xiàng)目2.05萬(wàn)個(gè)，總規(guī)模240.10萬(wàn)公頃，通過(guò)土地整治新增農(nóng)用地38.84萬(wàn)公頃，新增耕地34.63萬(wàn)公頃，建成高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田710.83萬(wàn)公頃。共批準(zhǔn)建設(shè)用地53.43萬(wàn)公頃，其中，農(nóng)用地轉(zhuǎn)建設(shè)用地37.24萬(wàn)公頃，占用耕地21.96萬(wàn)公頃，同比分別下降13.1%、13.2%、15.3%。批準(zhǔn)單獨(dú)選址和城鎮(zhèn)村建設(shè)用地同比分別下降20.5%和8.5%。國(guó)有建設(shè)用地供應(yīng)73.05萬(wàn)公頃，同比增2.7%，其中，工礦倉(cāng)儲(chǔ)用地、商服用地、住宅用地和基礎(chǔ)設(shè)施等其他用地供應(yīng)面積分別為21.00萬(wàn)公頃、6.51萬(wàn)公頃、13.81萬(wàn)公頃和31.73萬(wàn)公頃，同比分別增長(zhǎng)1.4%、增長(zhǎng)27.9%、增長(zhǎng)20.5%和下降6.3%。

三、土地資源整合治理的措施

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。各司局、各單位要把安全穩(wěn)定工作作為一項(xiàng)重大的政治任務(wù)，切實(shí)承擔(dān)起第一責(zé)任，主要負(fù)責(zé)同志負(fù)總責(zé)，親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓、深入抓。要夯實(shí)工作基礎(chǔ)，針對(duì)本單位基礎(chǔ)建設(shè)中存在的薄弱環(huán)節(jié)，影響穩(wěn)定的突出問(wèn)題，加快建立與當(dāng)前維護(hù)穩(wěn)定形勢(shì)相適應(yīng)的體制機(jī)制。要嚴(yán)格責(zé)任追究，把維護(hù)內(nèi)部穩(wěn)定安全的責(zé)任細(xì)化落實(shí)到領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)到部門(mén)、崗位，落實(shí)到人頭，以每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)崗位、每一個(gè)細(xì)節(jié)的安全，確保整體的安全。

2、科學(xué)規(guī)劃，注重可行。土地整理是一項(xiàng)綜合性系統(tǒng)工程。我們?cè)趯W(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合紅安實(shí)際，因地制宜，科學(xué)編制土地整理區(qū)域規(guī)劃。對(duì)荒地開(kāi)發(fā)整理，以小流域?yàn)閱卧?，全面衡量田、水、路、林，確保合理布局；對(duì)低丘崗地改造項(xiàng)目整理，以實(shí)現(xiàn)“三個(gè)集中”為重點(diǎn)，即農(nóng)民住宅向中心村和小集鎮(zhèn)集中、鄉(xiāng)鎮(zhèn)村辦企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中、農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營(yíng)集中，重新界定村莊、居民點(diǎn)和鄉(xiāng)村界限權(quán)屬，科學(xué)修訂鎮(zhèn)村規(guī)劃；對(duì)高產(chǎn)農(nóng)田土地整理，通過(guò)移土回填、剝離回填等方式，改善耕作層，使“瘦田”變“肥田”，“低產(chǎn)田”變“高產(chǎn)田”；集中整理“荒、廢、閑”項(xiàng)目，重點(diǎn)是挖掘土地的整治潛力。

3、創(chuàng)新模式，陽(yáng)光操作。為保障招投標(biāo)活動(dòng)順利推進(jìn)，縣政府成立了工程項(xiàng)目招標(biāo)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從紀(jì)委、招投標(biāo)辦、國(guó)土等部門(mén)抽調(diào)專(zhuān)人，組成招標(biāo)專(zhuān)班。為減少項(xiàng)目招標(biāo)中的情感因素和人為因素，我們嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)公告制度，由省國(guó)土資源廳搖號(hào)產(chǎn)生的具有招投標(biāo)資質(zhì)的機(jī)構(gòu)全程，實(shí)行明標(biāo)明投，并且請(qǐng)紀(jì)委、監(jiān)察局、財(cái)政局采購(gòu)辦以及局紀(jì)檢組全程監(jiān)督，開(kāi)標(biāo)后確立的中標(biāo)單位在網(wǎng)上公告，確保每個(gè)項(xiàng)目招投標(biāo)陽(yáng)光操作。

4、落實(shí)資金，加強(qiáng)監(jiān)管。對(duì)項(xiàng)目資金的使用，我們嚴(yán)格做到“四個(gè)堅(jiān)持”，即堅(jiān)持專(zhuān)款專(zhuān)用，單獨(dú)核算，建立專(zhuān)帳；堅(jiān)持按照規(guī)定范圍開(kāi)支，絕不突破相應(yīng)概定總額；堅(jiān)持法人“一支筆”審批，嚴(yán)把資金管理關(guān)；堅(jiān)持科目資金決算，嚴(yán)格資金審計(jì)。對(duì)項(xiàng)目建設(shè)資金，嚴(yán)格做到“五個(gè)到位”，即工程預(yù)算到位、施工合同到位、簽字核實(shí)到位、正規(guī)發(fā)票到位、驗(yàn)收?qǐng)?bào)賬到位。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，我們還請(qǐng)審計(jì)部門(mén)到現(xiàn)場(chǎng)“查、對(duì)、核、審”，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)反饋整改。同時(shí)，我們還經(jīng)常組織開(kāi)展土地整治集體廉政談話，打好預(yù)防針，念好緊箍咒，有力地保護(hù)了項(xiàng)目建設(shè)資金的安全，全縣沒(méi)有出現(xiàn)因資金問(wèn)題停工事件及違紀(jì)違規(guī)的案件。

5、強(qiáng)化管理，保障質(zhì)量。對(duì)每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目，我們采取“一到、二查、三督”的方式，加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管?！耙坏健奔幢O(jiān)理人員、技術(shù)人員、協(xié)管人員在每一個(gè)單元單項(xiàng)工程實(shí)施的全過(guò)程，必須有專(zhuān)人到現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督；“二查”即查施工前圖、地是否符合設(shè)計(jì)要求，查進(jìn)場(chǎng)原材料是否符合國(guó)家行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；“三督”即管理人員、聘請(qǐng)人員、當(dāng)?shù)厝罕娊徊姹O(jiān)督，對(duì)不符合規(guī)劃的施工堅(jiān)決停工，對(duì)各標(biāo)段建設(shè)工程嚴(yán)格實(shí)行末位淘汰，對(duì)工程建設(shè)質(zhì)量實(shí)行終身負(fù)責(zé)制，確保每一個(gè)項(xiàng)目都建成為人民群眾滿意的工程。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地資源是城鄉(xiāng)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)、支撐和保障。為推進(jìn)我國(guó)土地資源學(xué)科的進(jìn)一步發(fā)展，發(fā)揮土地資源學(xué)科在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中的重要作用，必須重視土地資源的開(kāi)發(fā)、利用、整治、保護(hù)和管理，這也是國(guó)家和區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大戰(zhàn)略問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]劉彥隨，陜西農(nóng)村宅基地綜合整治模式的價(jià)值與啟示[J].中國(guó)土地，2011（7）：61―62.

[2]王國(guó)申，加快農(nóng)村土地整治規(guī)劃編制和實(shí)施，促進(jìn)遼寧土地整治工作健康發(fā)展[J]，國(guó)土資源，2011（1）：31―32.

第8篇：土地整治項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞 土地整治 新常態(tài)

農(nóng)村土地整治是推動(dòng)農(nóng)村生產(chǎn)生活改善的重要抓手。然而，因土地整治理念導(dǎo)致的項(xiàng)目難以確立、關(guān)系難以協(xié)調(diào)等因素客觀存在，一定程度上制約了土地整治項(xiàng)目的實(shí)施成效，如何加強(qiáng)農(nóng)村土地整治，推動(dòng)實(shí)施更嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度顯得尤為迫切。本文以德州市陵城區(qū)為例，詳細(xì)分析當(dāng)前農(nóng)村土地整治存在的主要問(wèn)題，對(duì)推進(jìn)新常態(tài)下土地整治工作進(jìn)行分析并提出對(duì)策。

一、陵城區(qū)土地整治項(xiàng)目實(shí)施情況

陵城區(qū)自2011年開(kāi)始啟動(dòng)了以土地整治助推新農(nóng)村建設(shè)項(xiàng)目。在建設(shè)過(guò)程中，結(jié)合陵城區(qū)實(shí)際，通過(guò)實(shí)施一系列增減掛鉤、工礦復(fù)墾、土地開(kāi)發(fā)整理等項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)民生產(chǎn)方式和生活方式轉(zhuǎn)變，新農(nóng)村建設(shè)取得了明顯成效，地區(qū)經(jīng)濟(jì)水平有了顯著提高。 另一方面，陵城區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)強(qiáng)勢(shì)推進(jìn)，土地綜合生產(chǎn)能力穩(wěn)步提高，糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十三連增”。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)生產(chǎn)條件全面改善，高效節(jié)水灌溉試點(diǎn)縣項(xiàng)目全部完成，建成規(guī)模連片的“旱能澆、澇能排、田成方、路成網(wǎng)”的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）土地整治理念難轉(zhuǎn)變

近年來(lái)，陵城區(qū)土地管理部門(mén)和人員對(duì)土地綜合整治的認(rèn)識(shí)有所增強(qiáng)，工作力度逐步加大，但土地整治理念相對(duì)滯后。在農(nóng)村土地規(guī)劃、村莊建設(shè)上，思路不夠清晰，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展觀念不強(qiáng)，對(duì)土地綜合整治工作缺乏整體、系統(tǒng)意識(shí)，尤其在新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)推進(jìn)與基礎(chǔ)建設(shè)上，超前預(yù)測(cè)能力較弱?！笆濉币詠?lái)陵城區(qū)新建農(nóng)村社區(qū)24個(gè)，同時(shí)結(jié)合社區(qū)建設(shè)，新建、擴(kuò)建49個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，但園區(qū)發(fā)展粗放，缺乏規(guī)劃以及園區(qū)類(lèi)型過(guò)于單一等問(wèn)題依然突出。

（二）農(nóng)村土地整治項(xiàng)目難選擇

當(dāng)前，在推進(jìn)農(nóng)村土地綜合整治進(jìn)程中，客觀存在著項(xiàng)目整治項(xiàng)目難選擇，重點(diǎn)難確定等問(wèn)題。陵城區(qū)“十二五”期間新農(nóng)村建設(shè)主要依靠的是增減掛鉤項(xiàng)目、土地綜合整治項(xiàng)目等。由于調(diào)查研究不深入，現(xiàn)場(chǎng)勘察不到位，以及對(duì)土地綜合整治內(nèi)涵理解不透，致使項(xiàng)目設(shè)計(jì)宏觀性強(qiáng)，微觀針對(duì)性、可操作性弱，新農(nóng)村建設(shè)中產(chǎn)業(yè)發(fā)展、規(guī)模生產(chǎn)及農(nóng)村規(guī)劃建設(shè)結(jié)合不緊密，使耕地集約節(jié)約利用大打折扣，農(nóng)村建設(shè)用地壓力有增無(wú)減?！笆濉逼陂g陵城區(qū)建設(shè)24個(gè)農(nóng)村社區(qū)，將全區(qū)原來(lái)989個(gè)行政村合并為404個(gè)

社區(qū)（村），建立了以農(nóng)村社區(qū)為管理單元的農(nóng)村行政管理體制，但城鄉(xiāng)建設(shè)用地利用結(jié)構(gòu)并未有實(shí)質(zhì)性改變。截止到2014年城鎮(zhèn)和農(nóng)村建設(shè)用地兩者面積比重仍為18.4∶81.6。

（三）土地整治各項(xiàng)保障難到位

土地整治，是一項(xiàng)綜合性、系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性工程，既需要持久深入的推動(dòng)，來(lái)增強(qiáng)土地綜合整治的后勁與活力。從當(dāng)前陵城區(qū)運(yùn)行情況看，各項(xiàng)保障整體推進(jìn)意識(shí)不強(qiáng)、相關(guān)保障不到位等問(wèn)題客觀存在。目前，社區(qū)建設(shè)籌資渠道較窄，市場(chǎng)化手段應(yīng)用不夠，土地指標(biāo)交易平臺(tái)遲遲不能開(kāi)通等原因制約著兩區(qū)同建工作的進(jìn)一步發(fā)展。另一方面，新建社區(qū)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)普遍較低，部分社區(qū)配套基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，導(dǎo)致農(nóng)民缺乏入住積極性。部分安置區(qū)農(nóng)民在入住社區(qū)后，無(wú)法適應(yīng)新型的發(fā)展環(huán)境。

（四）土地整治對(duì)象關(guān)系難協(xié)調(diào)

在新農(nóng)村建設(shè)背景下，土地綜合整治的重點(diǎn)是通過(guò)土地空間結(jié)構(gòu)的調(diào)整、土地資源的優(yōu)化配置，打造城鄉(xiāng)一體化格局，使土地布局更加合理，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)?！笆濉币詠?lái)。陵城區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模不斷擴(kuò)大，耕地增幅明顯低于建設(shè)用地，耕地占補(bǔ)任務(wù)較重，加之田、水、路、林、村建設(shè)系統(tǒng)性較強(qiáng)，選址、規(guī)劃、監(jiān)理、排污等要素缺一不可，長(zhǎng)效管理機(jī)制不健全，給土地流轉(zhuǎn)和土地綜合開(kāi)發(fā)帶來(lái)了一定難度。另一方面，當(dāng)前陵城區(qū)土地、建設(shè)部門(mén)對(duì)土地整理、復(fù)墾、開(kāi)發(fā)形勢(shì)認(rèn)識(shí)不清，在項(xiàng)目投資渠道、建設(shè)目標(biāo)上宣傳教育不到位，導(dǎo)致農(nóng)民對(duì)工程不認(rèn)可，參與土地綜合整治意識(shí)不強(qiáng)，積極性、主動(dòng)性欠缺，部分新建的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施利用率低，造成了資金和資源的浪費(fèi)。

三、推進(jìn)土地綜合治理工作可持續(xù)發(fā)展的有效對(duì)策

（一）著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，樹(shù)立土地綜合整治新理念

針對(duì)當(dāng)前一些土地管理部門(mén)和人員對(duì)土地綜合整治工作認(rèn)識(shí)不到位、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)意識(shí)不強(qiáng)等問(wèn)題，一要堅(jiān)持以人為本的執(zhí)政理念。通過(guò)對(duì)農(nóng)村環(huán)保產(chǎn)業(yè)的調(diào)整，土地的綜合整治與優(yōu)化，進(jìn)一步改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。二要樹(shù)立創(chuàng)新協(xié)調(diào)理念。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村土地利用少規(guī)劃、不規(guī)劃、盲目規(guī)劃和項(xiàng)目設(shè)計(jì)不合理等問(wèn)題，要以貫徹落實(shí)“五大發(fā)展理念”為契機(jī)，將村莊建設(shè)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融為一體，根據(jù)農(nóng)村配套設(shè)施建設(shè)實(shí)際，優(yōu)化設(shè)計(jì)項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)耕作半徑、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、進(jìn)行合理安排，使土地綜合整治與農(nóng)村各項(xiàng)建設(shè)統(tǒng)籌發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）精準(zhǔn)確權(quán)，適應(yīng)土地整治改革新形勢(shì)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，賦予了新農(nóng)村建設(shè)一些新的任務(wù)，同時(shí)也帶來(lái)了一些新的情況和問(wèn)題。針對(duì)當(dāng)前在土地綜合整治中存在的項(xiàng)目難選擇、重點(diǎn)難突出等問(wèn)題，要加強(qiáng)調(diào)查研究。要增強(qiáng)土地整治平臺(tái)的支撐力，切實(shí)提高規(guī)劃設(shè)計(jì)的科學(xué)性、系統(tǒng)性和實(shí)用性。要在適應(yīng)穩(wěn)增長(zhǎng)形勢(shì)中，增強(qiáng)分項(xiàng)治理的針對(duì)性。當(dāng)前，國(guó)家穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、保民生政策的實(shí)施，為耕地占補(bǔ)平衡賦予了新的任務(wù)，明確了較高的標(biāo)準(zhǔn)。比如，在農(nóng)村耕地整治中，要加強(qiáng)宅基地與集體用地的治理，科學(xué)規(guī)劃，重點(diǎn)提升耕地保護(hù)的數(shù)量與質(zhì)量。

（三）加大保障，夯實(shí)土地綜合治理新基礎(chǔ)

完善項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程監(jiān)管機(jī)制，在對(duì)耕地、村落整治，以及發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加快小城鎮(zhèn)建設(shè)中，要進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)的程序與操作步驟，加大對(duì)整治過(guò)程中土地質(zhì)量的監(jiān)督，尤其要關(guān)注工程的管護(hù)，確保跟蹤督導(dǎo)不斷線，監(jiān)管制度不空缺。同時(shí)拓寬資金籌措渠道，在加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)土地整治中，要將公共服務(wù)建設(shè)融入基礎(chǔ)建設(shè)進(jìn)程，共謀劃，同推進(jìn)。同時(shí)，針對(duì)土地流轉(zhuǎn)的特點(diǎn)，改變當(dāng)前依賴地方政府墊付的現(xiàn)狀，探討由鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶、社會(huì)單位融資的路徑，從而加大資金的保障力度。同時(shí)，要關(guān)注農(nóng)民住房拆遷補(bǔ)償問(wèn)題，著力做好惠民生相關(guān)工作。

（四）注重協(xié)調(diào)，提升土地綜合整治新活力

針對(duì)當(dāng)前土地整治對(duì)象關(guān)系難協(xié)調(diào)的問(wèn)題，加強(qiáng)教育引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾參與的積極性。要明晰社會(huì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)、美麗宜居鄉(xiāng)村新目標(biāo)對(duì)土地綜合整治工作明確的新標(biāo)準(zhǔn)，以解決助力發(fā)展與保護(hù)土地矛盾、推進(jìn)管理方式改革、提升土地資源與環(huán)境承載能力的維度，認(rèn)清形勢(shì)，提升站位；采取多種形式，加強(qiáng)對(duì)群眾的宣傳教育，擴(kuò)大受眾面。進(jìn)一步健全規(guī)章制度，加強(qiáng)土地綜合整治的法治建設(shè)。優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)管理人員素質(zhì)，確保編制、崗位、人員相對(duì)應(yīng)，隊(duì)伍素質(zhì)精良。

（陳軍偉單位為山東省臨沂市國(guó)土資源局；曾亮單位為山東省平邑縣國(guó)土資源局）

參考文獻(xiàn)

[1] 張艷彬.浙江“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)中農(nóng)村土地綜合整治現(xiàn)狀分析[J].浙江國(guó)土資源，2016（3）.

第9篇：土地整治項(xiàng)目監(jiān)理規(guī)劃范文

農(nóng)村宅基地整治是新農(nóng)村建設(shè)的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，對(duì)于改善農(nóng)村居住環(huán)境，緩解建設(shè)發(fā)展用地特別是農(nóng)村私人建房用地緊張狀況起著十分重要的作用。為進(jìn)一步做好農(nóng)村宅基地整治工作，根據(jù)有關(guān)文件精神和我市實(shí)際，特提出如下意見(jiàn)：

一、實(shí)行宅基地整治的計(jì)劃管理

宅基地整治是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的工作，必須因地制宜，循序漸進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要進(jìn)一步深入基層調(diào)查研究，摸清轄區(qū)內(nèi)宅基地整治潛力，積極籌劃自然村、空心村、高山村和地質(zhì)災(zāi)害村的撤并騰空，在此基礎(chǔ)上，積極有序地實(shí)施宅基地整治和建設(shè)用地復(fù)墾。從20*年開(kāi)始，每年年初對(duì)轄區(qū)內(nèi)行政村宅基地整治和建設(shè)用地復(fù)墾排定年度計(jì)劃，并在當(dāng)年1月底前分別報(bào)市府辦和市國(guó)土資源局。整治復(fù)墾地塊原則上以自然村或集中連片1000M2以上農(nóng)居點(diǎn)為單位，且必須在當(dāng)年6月底前啟動(dòng)實(shí)施。

二、建立宅基地整治的績(jī)效評(píng)估機(jī)制

1、編制項(xiàng)目可行性報(bào)告。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道對(duì)計(jì)劃實(shí)施的年度宅基地整治和建設(shè)用地復(fù)墾計(jì)劃項(xiàng)目，要逐一編制項(xiàng)目可行性報(bào)告?？尚行詧?bào)告內(nèi)容包括：項(xiàng)目的基本情況、涉及拆遷戶數(shù)、拆除房屋類(lèi)型（合法空關(guān)、應(yīng)拆未拆、違章搭建）、可復(fù)墾面積、實(shí)施時(shí)間、拆遷成本、宅基地整治和復(fù)墾項(xiàng)目工程預(yù)算等。項(xiàng)目可行性報(bào)告和立項(xiàng)申請(qǐng)?jiān)诿磕?月底前上報(bào)市國(guó)土資源局。

2、實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)估。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道上報(bào)的整治復(fù)墾項(xiàng)目，由市財(cái)政、國(guó)土、規(guī)劃、建設(shè)、農(nóng)林、審計(jì)、新農(nóng)辦、監(jiān)督辦等部門(mén)和單位，從經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益等方面對(duì)每個(gè)項(xiàng)目方案逐一進(jìn)行評(píng)估、審核，并形成績(jī)效評(píng)估報(bào)告和項(xiàng)目實(shí)施的建議意見(jiàn)，報(bào)市政府審定。

3、項(xiàng)目立項(xiàng)審批。對(duì)績(jī)效評(píng)估較好的整治和復(fù)墾項(xiàng)目，經(jīng)市政府審定同意后，由市國(guó)土資源局按規(guī)定發(fā)文予以立項(xiàng)。

三、加強(qiáng)宅基地整治項(xiàng)目的管理

1、明確相關(guān)職責(zé)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)對(duì)本轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村宅基地整治和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目的統(tǒng)一規(guī)劃、方案編制和申請(qǐng)報(bào)批；市國(guó)土資源局負(fù)責(zé)對(duì)上報(bào)的整治和復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行審核、立項(xiàng)、督查驗(yàn)收和指標(biāo)管理使用；市財(cái)政局負(fù)責(zé)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)估、審核、獎(jiǎng)補(bǔ)資金籌措及資金使用監(jiān)管；市招投標(biāo)監(jiān)督辦負(fù)責(zé)項(xiàng)目工程招投標(biāo)的指導(dǎo)、監(jiān)管；新農(nóng)辦負(fù)責(zé)拆舊補(bǔ)助審核驗(yàn)收及兌付等工作；規(guī)劃、農(nóng)林、統(tǒng)計(jì)、審計(jì)等部門(mén)也要按照各自的職責(zé)，積極做好配合工作。

2、加強(qiáng)質(zhì)量監(jiān)管。復(fù)墾項(xiàng)目必須符合規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施，不得隨意減少工程量。復(fù)墾區(qū)內(nèi)土地平整，高低不超過(guò)20厘米，地塊高差大于1米的必須砌坎加固；耕作層厚度必須達(dá)到60厘米以上；地塊面積大于5畝的必須有路、渠（U型或現(xiàn)澆）配套，完工后必須及時(shí)種上農(nóng)作物。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道要明確分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)職管理人員，從工程的招投標(biāo)、建設(shè)進(jìn)度、建設(shè)質(zhì)量等各個(gè)方面，對(duì)實(shí)施的宅基地整治和建設(shè)用地復(fù)墾項(xiàng)目進(jìn)行全方位的監(jiān)管；實(shí)施項(xiàng)目涉及的行政村，要指定2-3名村民代表配合做好項(xiàng)目的監(jiān)管工作；單體立項(xiàng)面積在30畝（含）以上的項(xiàng)目，必須聘請(qǐng)監(jiān)理單位對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)理。復(fù)墾項(xiàng)目工程竣工后，項(xiàng)目實(shí)施單位須提出申請(qǐng)，先由鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道自查，市級(jí)有關(guān)部門(mén)初驗(yàn)，紹興有關(guān)部門(mén)綜合驗(yàn)收，省級(jí)有關(guān)部門(mén)抽查驗(yàn)收。

3、嚴(yán)格實(shí)施期限。單體立項(xiàng)面積在30畝（含）以上的，實(shí)施期限為發(fā)文之日起1年以內(nèi)；單體立項(xiàng)面積在30畝以下、10畝（含）以上的，實(shí)施期限為發(fā)文之日起8個(gè)月以內(nèi)；單體立項(xiàng)面積在10畝以下的，實(shí)施期限為發(fā)文之日起6個(gè)月以內(nèi)。確因不可抗拒的自然災(zāi)害等原因不能按期完成的，項(xiàng)目實(shí)施單位須提出延期申請(qǐng)，報(bào)市國(guó)土資源局審核。

四、繼續(xù)對(duì)宅基地整治實(shí)行政策激勵(lì)