規(guī)范土地管理精選(九篇)

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第1篇：規(guī)范土地管理范文

為進(jìn)一步加強(qiáng)國土管理，促進(jìn)經(jīng)?濟(jì)社會健康協(xié)?調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就進(jìn)一步規(guī)范全區(qū)土地管理工作提出如下意見。

一、規(guī)范管理的指導(dǎo)思想

以有關(guān)法律法規(guī)和國家、省、市有關(guān)文件精神為依據(jù)，堅持對歷史負(fù)責(zé)、對群眾利益負(fù)責(zé)，堅持走可持續(xù)發(fā)展道路，正確處理好保護(hù)土地資源與保障經(jīng)?濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，自覺把節(jié)約用地和規(guī)范管理放上重要位置，通過嚴(yán)格管理，規(guī)范運(yùn)作，保護(hù)好、利用好寶貴的土地資源，逐步建立起有序開發(fā)、合理利用、集約發(fā)展的土地管理機(jī)制，促進(jìn)全區(qū)經(jīng)?濟(jì)社會持續(xù)快速健康協(xié)?調(diào)發(fā)展。

二、規(guī)范管理的主要內(nèi)容

(一)?規(guī)范土地利用規(guī)劃管理。

1、為貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，合理利用土地資源，各鎮(zhèn)（開發(fā)區(qū)）應(yīng)嚴(yán)格按照全區(qū)土地利用總體規(guī)劃使用土地。

2、為認(rèn)真貫徹實施全區(qū)土地利用總體規(guī)劃，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)結(jié)合本地區(qū)實際，制定科學(xué)合理的用地功能規(guī)劃，特別要加強(qiáng)基本農(nóng)田保護(hù)，并嚴(yán)格依據(jù)規(guī)劃功能保護(hù)、開發(fā)、利用土地。

3、為節(jié)約土地資源，謀求土地收益最大化，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)合理制定和上報土地使用計劃，特別是經(jīng)?營性用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓必須實行有計劃地逐步推出。

(二)?規(guī)范土地使用報批管理。

1、區(qū)人民政府是本行政區(qū)域內(nèi)土地資源和土地資產(chǎn)的最高管理者，區(qū)土地管理委員會受區(qū)政府委托負(fù)責(zé)全區(qū)土地使用的統(tǒng)一扎口管理，區(qū)國土部門作為土地管理職能部門，具體負(fù)責(zé)土地管理的日常事務(wù)工作。

2、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）凡需用地的，必須按規(guī)定要求，事先向區(qū)土地管理委員會申報（申報表格附后）。

3、區(qū)土地管理委員會根據(jù)各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）用地申報情況，充分考慮全區(qū)用地指標(biāo)以及各單位城市建設(shè)、經(jīng)?濟(jì)發(fā)展、資金狀況等因素后，綜合平衡安排土地使用。

4、未經(jīng)?區(qū)土地管理委員會同意，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）不得擅自供地，不得越級越權(quán)擅自與市有關(guān)部門或有關(guān)方面直接確定關(guān)于收購?fù)恋氐挠嘘P(guān)事宜，否則一律不予辦理有關(guān)用地手續(xù)。

(三)?規(guī)范土地出讓行為管理。

1、嚴(yán)格執(zhí)行國家土地供應(yīng)政策，除法律規(guī)定可以劃撥的用地外，其他一律實行有償供地。經(jīng)?營性用地（不包括工業(yè)項目）必須進(jìn)入土地市場進(jìn)行公開招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

2、工業(yè)項目用地應(yīng)主要采用招標(biāo)、掛牌等方式出讓。確需協(xié)-議出讓的，必須在地價評估的基礎(chǔ)上，科學(xué)合理確定土地出讓價格。土地出讓價格低于全區(qū)最低保護(hù)價（由區(qū)政府每年確定）的，必須報經(jīng)?區(qū)土地管理委員會批準(zhǔn)同意。

3、非經(jīng)?營性用地出讓，必須嚴(yán)格按照錫濱政發(fā)（*）2號文《關(guān)于明確非經(jīng)?營性用地征地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的意見》規(guī)定的操作程序和最低價格執(zhí)行。

4、以市場方式出讓土地，原?則上均以“凈地”方式出讓，從嚴(yán)控制以“毛地”方式出讓，特殊情況確需以“毛地”方式出讓的，必須報經(jīng)?區(qū)土地管理委員會批準(zhǔn)同意。

5、為加快已出讓土地的開發(fā)建設(shè)，原?則上對本區(qū)范圍內(nèi)開發(fā)建設(shè)尚未竣工的單位不得另行供地（特殊情況確需供地的，必須按規(guī)定申報并說明原?因），對逾期不開發(fā)建設(shè)的可依法收回土地使用權(quán)，對取得使用權(quán)后閑置2年以上的土地應(yīng)依法收回。

(四)?規(guī)范用地成本測算管理。

1、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）凡需用地的，都必須根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》、《江?蘇省土地管理條例》、《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》、《中華人民共和國勞動法》、《社會保險費(fèi)征繳暫行條例》、《失業(yè)保險條例》和市、區(qū)有關(guān)文件規(guī)定，科學(xué)合理測算用地成本，實事求是填報用地成本測算會審表（表格附后）。

2、經(jīng)?營性用地（不含工業(yè)用地）成本測算，應(yīng)嚴(yán)格按照土地補(bǔ)償安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)、各項征地規(guī)費(fèi)、土地出讓規(guī)費(fèi)、區(qū)級基礎(chǔ)設(shè)施費(fèi)、失地農(nóng)民社會救助基金等規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)要求進(jìn)行足額測算（收費(fèi)項目和標(biāo)準(zhǔn)見附表）。

3、非經(jīng)?營性用地成本測算，凡市重點工程建設(shè)征地暫按錫政辦發(fā)（*）179號文件執(zhí)行，但在內(nèi)部計算成本時應(yīng)參照經(jīng)?營性用地中的有關(guān)費(fèi)用掛帳測算，在以后爭取自用地指標(biāo)和其他經(jīng)-營性用地中補(bǔ)充成本、逐步消化；其它非經(jīng)?營性用地（不含工業(yè)用地）參照錫濱政發(fā)（*）2號文件執(zhí)行。

4、工業(yè)用地成本測算，凡采用招標(biāo)、掛牌等方式出讓的，應(yīng)參照經(jīng)?營性用地成本測算方法進(jìn)行測算。

5、為確保失地、失業(yè)農(nóng)民的社會保障和解決社保歷史遺留問題，各類用地都必須按錫濱政發(fā)（*）53號文《關(guān)于建立*區(qū)社會保障救助基金的意見》明確的標(biāo)準(zhǔn)，收繳社會保障救助基金，計入土地成本。

(五)?規(guī)范土地補(bǔ)償收益管理。

1、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）凡需用地的，其征地補(bǔ)償、拆遷補(bǔ)償、土地收益等所有土地資金，統(tǒng)一由區(qū)土地管理委員會按規(guī)定進(jìn)行軋算，其中：土地的各類補(bǔ)償金由區(qū)國土局負(fù)責(zé)上下銜接和歸口結(jié)算，土地的收益金由區(qū)財政局負(fù)責(zé)上下銜接和歸口結(jié)算。

2、嚴(yán)格實行土地資金逐級下?lián)苤贫?，所有土地資金由區(qū)財政、國土部門與市有關(guān)部門統(tǒng)一結(jié)算后，再按規(guī)定下?lián)艿礁麈?zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）。各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）不得越級直接結(jié)算各類土地資金。

3、土地補(bǔ)償安置費(fèi)、拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)原?則上由區(qū)與鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）根據(jù)土地成本測算情況按實結(jié)算；土地收益的分配，參照錫濱政發(fā)（*）68號文《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)經(jīng)?營性用地資金收支管理的意見》執(zhí)行；社會保障救助基金的分配，參照錫濱政發(fā)（*）53號文件執(zhí)行。

4、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）與村的土地資金分配，由各單位結(jié)合實際研究確定分配方案，報區(qū)土地管理委員會備案。

(六)?規(guī)范土地資金使用管理。

1、明確土地資金的所有者，凡用地涉及的區(qū)級規(guī)費(fèi)、區(qū)級基金、區(qū)級收益等土地資金，均屬區(qū)財政所有，必須由區(qū)財政根據(jù)資金類別，實行專戶儲存、?？顚Ｓ?、統(tǒng)一管理，任何部門和單位不得截留、挪用。

2、征地補(bǔ)償安置費(fèi)和拆遷補(bǔ)償安置費(fèi)必須足額補(bǔ)償?shù)轿唬坏每丝?、侵占、截留、挪用。其中：地上附著物、青苗補(bǔ)償費(fèi)及房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)歸所有者所有；土地補(bǔ)償安置費(fèi)的20%支付給原-集體土地所有者，80%作為安置被征地農(nóng)民的安置專用金，由各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）按實際參保人數(shù)報區(qū)人事勞動和社會保障部門審核后，由區(qū)財政部門將該筆資金撥付市勞動社保部門。

3、土地收益金的使用，各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）應(yīng)編制年度使用計劃，?？顚Ｓ?，主要用于：安置失地人員生活補(bǔ)助，失地、失業(yè)、失廠農(nóng)民醫(yī)療衛(wèi)生和福利，建設(shè)公共、公益事業(yè)，城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，補(bǔ)充社會保障救助基金。

4、社會保障救助基金的使用，應(yīng)嚴(yán)格按照錫濱政發(fā)（*）53號文件執(zhí)行。

(七)?規(guī)范用地操作程序管理。

1、各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）凡需用地的，應(yīng)首先向區(qū)土地管理委員會申報，到區(qū)土地管理委員會辦公室領(lǐng)取并填報用地申報表和用地成本測算會審表。

2、區(qū)土地管理委員會接到報件后，組織部分成員單位會同相關(guān)鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）與用地單位共商土地出讓方案，并對成本測算進(jìn)行審核。

3、建立征地方案會審制度，由區(qū)土地管理委員會根據(jù)全區(qū)用地申報情況，適時組織會審，明確會審意見。

4、會審?fù)夂?，各?zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）憑區(qū)土地管理委員會會審意見，與用地單位簽定征地補(bǔ)償安置意向書，并向有關(guān)部門申請辦理立項、規(guī)劃定點等手續(xù)。

5、上述程序完成后，用地單位到區(qū)土地管理委員會辦公室交納用地保證金，區(qū)國土管理部門正式受理用地申請，并向上級部門報送有關(guān)用地手續(xù)。

6、上級部門同意用地并正式啟動用地程序后，由區(qū)國土、財政部門統(tǒng)一對上銜接和結(jié)算土地資金，并研究土地資金分配方案，報區(qū)土地管理委員會批準(zhǔn)同意后，與各鎮(zhèn)（街道、開發(fā)區(qū)）進(jìn)行結(jié)算。

三、規(guī)范管理的組織領(lǐng)導(dǎo)

(一)?建立機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。成立區(qū)土地管理委員會，主要負(fù)責(zé)全區(qū)土地使用的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一報批、統(tǒng)一結(jié)算，并對以往土地使用情況進(jìn)行清理，區(qū)政府主要領(lǐng)導(dǎo)任管委會主任，分管國土管理和城鄉(xiāng)建設(shè)工作的副區(qū)長任副主任，區(qū)政府辦公室、發(fā)展計劃局、財政局、規(guī)劃局、國土局、建設(shè)局、人事勞動與社會保障局、教育局、衛(wèi)生局、民政局、監(jiān)察局、審計局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員。區(qū)土地管理委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)國土局，并從區(qū)發(fā)展計劃、國土、財政、規(guī)劃部門抽調(diào)專人負(fù)責(zé)日常工作。

(二)?統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識。全區(qū)各級、各單位、各相關(guān)部門要充分認(rèn)識規(guī)范土地管理的重要性，切實強(qiáng)化珍惜土地資源的意識，強(qiáng)化保障群眾利益的意識，強(qiáng)化貫徹科學(xué)發(fā)展觀的意識，強(qiáng)化全區(qū)一盤棋的意識，自覺把保護(hù)土地資源、保障發(fā)展用地、規(guī)范土地管理工作放上重要位置，認(rèn)真貫徹落實，努力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展和土地效益最大化。

(三)?合理用地，集約發(fā)展。全區(qū)各級、各單位要自覺貫徹科學(xué)發(fā)展觀的要求，統(tǒng)籌考慮土地開發(fā)經(jīng)?營。要嚴(yán)格控制建設(shè)用地規(guī)模，注重提高土地利用率和產(chǎn)出率。堅持按項目需求、按產(chǎn)業(yè)政策、按用地指標(biāo)、按投資強(qiáng)度提供土地，尤其要認(rèn)真執(zhí)行區(qū)政府明確的關(guān)于畝均投資與產(chǎn)出規(guī)模的規(guī)定和要求，努力提高土地集約利用水平，杜絕盲目圈占土地和閑置、撂荒現(xiàn)象。

(四)?對照程序，規(guī)范運(yùn)作。全區(qū)各級、各單位、各相關(guān)部門都要立足全區(qū)一盤棋，嚴(yán)格執(zhí)行用地申報制度、會審制度，按照要求抓好用地成本測算、土地補(bǔ)償安置和拆遷補(bǔ)償安置、以及土地資金的分配、管理和使用，按照規(guī)定的操作程序辦理手續(xù)、結(jié)算資金、規(guī)范運(yùn)作，尤其要杜絕越級越權(quán)、違規(guī)操作現(xiàn)象，切實做到顧全大局、服從全局。

第2篇：規(guī)范土地管理范文

    電梯運(yùn)行管理規(guī)范化達(dá)標(biāo)服務(wù)活動已在房地局系統(tǒng)全面展開，各單位結(jié)合實際開展了創(chuàng)建精神文明活動。為使創(chuàng)建工作實現(xiàn)階段性目標(biāo)，市局黨委要求各單位要加大力度，加快步伐。1998年內(nèi)各區(qū)房地局電梯運(yùn)行管理規(guī)范化服務(wù)要100％達(dá)標(biāo)。為此市局特做如下通知：

    一、各單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視這項工作，在黨委的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，黨政工團(tuán)、專業(yè)部門分工負(fù)責(zé)，齊抓共管，搞好達(dá)標(biāo)工作。

    二、各單位要按《電梯管理規(guī)范化服務(wù)達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)》的要求，制定各級崗位責(zé)任制及有關(guān)電梯運(yùn)行管理的各種規(guī)章制度。如：電梯運(yùn)行管理制度、電梯運(yùn)行工作標(biāo)準(zhǔn)、電梯司機(jī)的職業(yè)道德、規(guī)范和考核辦法等。

    三、在職工中開展職業(yè)道德教育及崗位培訓(xùn)。對崗位職責(zé)的知曉率達(dá)到98％，執(zhí)行率達(dá)到95％。

第3篇：規(guī)范土地管理范文

【關(guān)鍵詞】土地；儲備；管理

一、實行土地收購儲備是保證土地可持續(xù)利用的重要途徑

（一）有利于保護(hù)耕地。在我國，糧食安全與耕地保護(hù)被反復(fù)、高度地強(qiáng)調(diào)。耕地保護(hù)更被奉為基本國策，而且我國還要“繼續(xù)實行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度”，建立城市土地儲備制度代表了我國城市土地制度新一輪改革的方向，是城市用地制度的第二次創(chuàng)新。將土地使用者手中分散的土地集中起來，進(jìn)行土地整理和開發(fā)，并根據(jù)城市土地年度計劃，通過招標(biāo)、拍賣有計劃地將土地投入市場，以供應(yīng)和調(diào)控城市各類建設(shè)用地需求的一種經(jīng)營管理新機(jī)制。中國人多地少的國情決定了我們必須實行世界上最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，決定了我國的耕地不能無限制的轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，因此必須著眼于現(xiàn)有的城市存量土地進(jìn)行內(nèi)涵挖潛，節(jié)約利用，調(diào)整結(jié)構(gòu)，來滿足建設(shè)需要。土地收儲能夠向社會公布和提供準(zhǔn)確的土地供求信息，收集和儲存、土地交易行情與交易結(jié)果，以保證土地交易市場健康發(fā)展。同時，還能積極盤活存量建設(shè)用地，不僅可以為保增長建設(shè)項目提供用地保障，而且可以減少耕地占用，對堅守耕地紅線具有重要意義。

（二）有利于城市規(guī)劃的有效實施。土地收購儲備制度是土地招標(biāo)拍賣掛牌等有效顯化國有土地資產(chǎn)價值方式的重要支持基礎(chǔ)。實施土地收購儲備規(guī)劃，有利于摸清土地存量，盤活土地資產(chǎn)，提升城市綜合承載能力。資金和土地是土地儲備制度的兩大基本要素，土地儲備過程是土地流轉(zhuǎn)過程，也是資金循環(huán)過程。表面上看，耕地保護(hù)顯然包含著保護(hù)耕地免受濫占、保護(hù)農(nóng)民土地權(quán)利和保障糧食安全的積極含義；而且農(nóng)地開發(fā)具有很強(qiáng)的不可逆性。今后，城市土地利用必須走集約化的道路，必須充分合理地利用城市存量土地。通過建立城市土地儲備制度，有助于促使城市土地供應(yīng)實現(xiàn)由“增量調(diào)節(jié)為主”向“存量調(diào)節(jié)為主”轉(zhuǎn)變。土地收購儲備有利于摸清土地存量，盤活土地資產(chǎn)，提升城市綜合承載能力，從而加快我市向綠色生態(tài)宜居、文化品位高尚、現(xiàn)代元素豐富、公共服務(wù)體系健全的現(xiàn)代化城市轉(zhuǎn)型。因此，必須以土地收購儲備制度來規(guī)范和有效管理土地市場。用集中統(tǒng)一管理和有償使用土地――這種新型的土地管理與使用制度，促使政府行為與市場機(jī)制的有機(jī)結(jié)合。

（三）利于政府壟斷城市土地供應(yīng)。土地是國家可調(diào)控的資源，這在客觀上使國家具備了調(diào)節(jié)的能力。政府可以通過不供地、從嚴(yán)供地、優(yōu)惠供地等土地政策，來調(diào)整用地結(jié)構(gòu)，最終調(diào)控宏觀經(jīng)濟(jì)。同時，土地收購儲備工作是政府宏觀調(diào)控的手段之一，是實現(xiàn)土地資源最優(yōu)化利用的保障。事實證明，土地收購儲備工作的高效運(yùn)行對于優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，留存土地，提高土地資源的利用率。土地儲備制度是適應(yīng)我國特殊土地公有制體系下的國有土地有償使用制度而建立的，對全面實現(xiàn)土地招拍掛出讓、防止國有土地資產(chǎn)流失。有了土地收購儲備制度的保證，政府可以全面運(yùn)用法律、政治或經(jīng)濟(jì)的手段及時的控制儲備土地的分布、價格、數(shù)量，使土地的管理逐步按人們的預(yù)期進(jìn)行。不但有利于加強(qiáng)政府的宏觀調(diào)控能力，充分發(fā)揮政府對土地市場的宏觀調(diào)控作用城市土地儲備制度的建立，通過將城市分散的存量土地通過收購、置換、到期回收等方式集中到“城市土地儲備庫” ，使政府手中有充足的土地，由過去的“多頭供地”轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)在的“單頭供地” ，從而使政府壟斷土地一級市場，并根據(jù)市場需求，有計劃的將儲備土地投入到土地市場，以供應(yīng)和調(diào)控土地市場。

二、完善制度、規(guī)范管理走出一條切合實際情況的土地收儲之路

（一）完善各項管理制度。圍繞土地收購和房屋征收工作，規(guī)范了從項目啟動至結(jié)束過程中收購價格的確定、收購合同的擬定及合同簽訂、收購?fù)恋厣辖ㄖ锏牟鸪?、收購?fù)恋貒鷫ā㈨椖框炇盏拳h(huán)節(jié)的工作程序，維護(hù)了土地所有權(quán)人和使用權(quán)人的合法權(quán)益，提高了土地收購儲備管理工作。凡需盤活的存量土地和新征集體土地的一律進(jìn)入政府土地儲備庫，除依法可以劃撥的外，原則上都應(yīng)采取招、拍、掛方式出讓，從而形成國有土地先儲備、后出讓或出租的供應(yīng)機(jī)制，由政府控制土地一級市場。當(dāng)市場上土地供大于求時，政府可多收購?fù)恋剡M(jìn)行儲備。

（二）先后建立了多項防范業(yè)務(wù)風(fēng)險和職務(wù)風(fēng)險的約束管理機(jī)制。首先，清理整治土地市場，優(yōu)化土地收購儲備環(huán)境。為優(yōu)化土地收購儲備環(huán)境，我縣以進(jìn)一步治理整頓土地市場秩序為契機(jī)，進(jìn)一步深化土地使用制度改革，明確劃撥供地范圍。切實抓好經(jīng)營性土地招標(biāo)拍賣掛牌出讓工作。其次，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門間的協(xié)調(diào)。城市土地收購、儲備、供應(yīng)等工作的實施是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，其運(yùn)作涉及到，如土地、房屋、城建、計劃、財政、金融等許多部門。提高土地儲備和土地資產(chǎn)運(yùn)營效益。第三，建立價格補(bǔ)償機(jī)制，合理分配土地收益。應(yīng)明確土地價格內(nèi)涵，由中介機(jī)構(gòu)來完成土地價格評估。土地收益分配應(yīng)該結(jié)合不同的情況分別進(jìn)行。如根據(jù)土地使用者現(xiàn)在擁有的權(quán)利進(jìn)行分配；根據(jù)國際慣例結(jié)合實際進(jìn)行分配；根據(jù)改革的實際情況進(jìn)行分配等。

（三）強(qiáng)化政府壟斷土地一級市場的力度。強(qiáng)化政府壟斷土地一級市場的力度是為進(jìn)一步深化土地使用制度改革，確保國有土地資產(chǎn)的保值增值的重要舉措。同時，也是正確處理保障經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展與保護(hù)土地資源關(guān)系，嚴(yán)格控制建設(shè)用地增量、盤活存量、強(qiáng)化節(jié)約集約利用土地的重要途徑。因此，我們要培育公開、公平、公正的土地市場，促進(jìn)土地資源優(yōu)化配置和合理利用。同時，要把壟斷土地一級市場嚴(yán)格土地市場秩序作為當(dāng)前的重要工作擺上議事日程，集中力量，發(fā)揮國有土地資產(chǎn)效益，抓緊抓好；要堅持依法行政，加強(qiáng)城市土地供應(yīng)規(guī)劃，增強(qiáng)政府對土地市場的調(diào)控能力，嚴(yán)格按政策規(guī)定和本意見辦事，確保土地市場平穩(wěn)運(yùn)行。

第4篇：規(guī)范土地管理范文

關(guān)鍵詞　房地產(chǎn)市場　土地收儲資金　資產(chǎn)管理　收支預(yù)算

中圖分類號：F127.3(263)

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

土地出讓收入是地方財政收入的重要組成部分，是地方政府促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要保障。近幾年來，云夢縣財政局根據(jù)財政部和湖北省財政廳關(guān)于加強(qiáng)土地出讓收支管理工作的要求，更新觀念，積極探索，形成了“出讓土地市場運(yùn)作、出讓收入全征全管、出讓辦證憑票把關(guān)”的管理模式。規(guī)范了國有土地資產(chǎn)管理，在土地供應(yīng)上，做到了征地收購“一個口子進(jìn)水”、土地儲備“一個龍頭放水”；在資金管理上，實現(xiàn)了收入“一個口徑”，支出“一個漏斗”。使云夢縣國有土地出讓管理工作邁上新臺階。

一、執(zhí)行政策，推進(jìn)土地出讓收支管理規(guī)范化

(一)建章建制，從制度上求規(guī)范。

為了貫徹落實《國務(wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》([2006]100號)和湖北省財政廳等五部門《轉(zhuǎn)發(fā)財政部、國土資源部、中國人民銀行、監(jiān)察部、審計署關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地出讓收支管理的通知》(鄂財綜發(fā)[2010]3號)文件精神，結(jié)合云夢縣實際，先后出臺了《縣人民政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)縣財政局、縣國土資源局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范國有土地出讓金征收管理意見的通知》(云政辦發(fā)[2007]52號)，明確規(guī)定了土地出讓收入的征收主體、規(guī)范了土地儲備出讓、收入征繳程序、初步建立了土地出讓收支管理制度；《縣人民政府辦公室關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國有土地出讓收支管理的通知》(云政辦發(fā)[2010]27號)，進(jìn)一步明確了土地出讓收入征管程序、征繳行為、基金預(yù)算、管理職責(zé)等管理規(guī)定，促進(jìn)了土地出讓收支科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范化管理。

(二)夯實基礎(chǔ)，從管理上求規(guī)范。

一是明確主體，規(guī)范管理程序。為了更好地履行國有土地出讓收入征收主體職能，明確規(guī)定國土部門主要負(fù)責(zé)征地、收儲、供應(yīng)，同時將過去由縣國土資源局代征國有土地出讓收入、代開票據(jù)、代管資金的代征土地出讓收入的管理模式，改為由財政部門直接征收。具體程序為：縣國土資源局按土地供應(yīng)方式填寫《云夢縣國有土地出讓收入征收審核表》，經(jīng)財政審核無誤后，財政局專人負(fù)責(zé)資金收繳、入庫與填開專用票據(jù)，縣國土資源局憑財政局開出的專用票據(jù)辦理土地出讓手續(xù)。確保國有土地出讓收入全額征收并及時繳入縣金庫或“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”。

二是組建專班，強(qiáng)化市場整頓。2009年，由云夢縣監(jiān)察局牽頭，抽調(diào)縣國土局、縣財政局、縣房管局部分人員，成立了“云夢縣房地產(chǎn)市場專項整治工作辦公室”，并印發(fā)了云房治發(fā)【2009】1號及云房整字【2010】1號文件。文件要求對云夢縣2005年1月1日至2008年8月私自變更、劃撥土地、協(xié)議出讓土地使用權(quán)用地性質(zhì)進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)，低于縣城區(qū)基準(zhǔn)地價進(jìn)行協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)，未繳或少繳土地出讓收入；通過以私人名義改建、聯(lián)建、新建的私人住宅及小商品房，未按國家相關(guān)政策規(guī)定辦理建房所需手續(xù)的種種違法違規(guī)現(xiàn)象，都要按規(guī)定進(jìn)行依法補(bǔ)繳或全額征繳土地出讓收入及相關(guān)所需稅費(fèi)，并對違法違規(guī)者處以罰金。整治專班的成立，規(guī)范了云夢縣房地產(chǎn)市場秩序，減少了國有資產(chǎn)的流失，整治收繳土地出讓收入431萬元。同時，云夢縣財政局會同國土局按照土地出讓政策規(guī)定，結(jié)合行政許可的要求，及時下達(dá)土地出讓收入催繳通知書，部分由縣法院按法律程序收繳，共收歷欠土地出讓收入1465萬元。

三是定期會商，實現(xiàn)信息共享。為了切實保障報表數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和完整性，云夢縣財政局加強(qiáng)部門間的定期會商機(jī)制，縣國土資源局和人民銀行云夢縣支行積極配合，按規(guī)定的時間和要求，向湖北省財政廳、省國土資源廳、人民銀行武漢分行及時報送統(tǒng)計報表。除了按規(guī)定報送報表外，云夢縣財政局在日常工作中，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計工作，準(zhǔn)確、及時登記宗地臺帳、及時向領(lǐng)導(dǎo)報送宗地次報表及土地出讓收入征收入庫結(jié)算表，不斷提高報表質(zhì)量。

二、規(guī)范操作，推進(jìn)土地出讓收支管理精細(xì)化

(一)精細(xì)化編制土地出讓收支預(yù)算。

土地出讓收支預(yù)算是政府性基金預(yù)算的組成部分。云夢縣財政局從2008年起，按照“以收定支、收支平衡”原則，針對土地出讓收入存在不確定性、不均衡性的特征，在確定土地出讓收支預(yù)算的編制口徑、編制方法、編制時間和編制程序的基礎(chǔ)上，結(jié)合年度土地利用計劃和土地供應(yīng)計劃確定的土地供應(yīng)規(guī)模、供應(yīng)結(jié)構(gòu)、供應(yīng)時間和控制基準(zhǔn)地價等條件，編制了土地出讓基金預(yù)算。2010年預(yù)計土地出讓收入17330萬元，其中：國有土地總價款13930萬元、補(bǔ)繳的土地價款1400萬元、劃撥土地收入2000萬元；支出計劃為17330萬元，其中：征地和拆遷補(bǔ)償支出4366萬元、土地開發(fā)支出4193萬元、農(nóng)業(yè)土地開發(fā)專項支出100萬元、土地出讓業(yè)務(wù)支出347萬元、廉租房支出210萬元、其他土地使用權(quán)出讓支出989萬元、土地利用規(guī)劃修編50萬元、全國土地第二次大調(diào)查100萬元、基本農(nóng)田執(zhí)法管理及違法處理10萬元、城市建設(shè)支出5930萬元、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)支出1020萬元、上解上級支出15萬元。

(二)規(guī)范土地出讓收入征繳行為，確保土地出讓收入及時足額繳入國庫。

一是實行徹底的“收支兩條線”管理。根據(jù)土地出讓招投標(biāo)確認(rèn)書、《云夢縣國有土地出讓收入征收審核表》，縣財政局將土地出讓收入及時足額繳入縣金庫或“非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶”；2010年，共計出讓土地44宗，出讓面積516.516畝，實現(xiàn)土地出讓收入18472.09萬元，超出基金預(yù)算收入6.6％，入庫資金17405萬元。其中：對縣政府儲備土地，主要用于住宅、商業(yè)、城區(qū)工業(yè)企業(yè)的土地，以招標(biāo)、拍賣的方式出讓土地17宗，出讓面積410.946畝，征收土地出讓收入10438.69萬元，入庫資金8756.2997萬元；對鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)企業(yè)用地和個人私房轉(zhuǎn)讓，以掛牌、協(xié)議的方式出讓土地27宗，出讓面積105.57畝，征收土地出讓收入8033.4萬元，入庫資金4649萬元。對已結(jié)清32宗土地，開具土地出讓收入專用票據(jù)，并辦理用地手續(xù)，對12宗未繳清土地出讓收入的，只開往來收款收據(jù)，不辦理用地手續(xù)。

支出按年初基金預(yù)算，實行“收支分離”，統(tǒng)一由云夢縣城司代表縣政府進(jìn)行支出管理。2010年，累計支出12382.2萬元。其中：征地拆遷補(bǔ)償支出2819.1萬元、土地開發(fā)支出3913.4萬元、稅金支出600萬元、城市建設(shè)支出4817.6萬元、土地業(yè)務(wù)費(fèi)支出102.6萬元、全國土地第二次大調(diào)查100萬元、上解上級支出39萬

元，占基金預(yù)算支出的72％。對未列入土地出讓收支預(yù)算的各類項目，包括土地征收項目，一律不得通過土地出讓收入安排支出，嚴(yán)格按基金預(yù)算實行“收支兩條線”管理。

二是以票管收，規(guī)范征繳行為。每宗土地通過招拍掛方式出讓的，應(yīng)繳納不低于起拍價80％的出讓保證金。中標(biāo)后，中標(biāo)人分批繳納土地出讓總價款的，云夢縣財政局每次只開具往來收款收據(jù)，待土地出讓總價款結(jié)清后，再一次性開具土地出讓收入專用票據(jù)，才能到國土部門辦理《土地使用權(quán)證》。否則，不得辦證。其目的，一是為了遏制土地使用者長期拖欠土地出讓收入；二是規(guī)范了辦理《土地使用權(quán)證》程序，遏制了分批辦證的行為。

三是嚴(yán)格執(zhí)行土地招拍掛出讓制度。按照《湖北省招標(biāo)拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)管理辦法》規(guī)定，凡應(yīng)通過招標(biāo)、拍賣或掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)的土地，云夢縣財政局對出讓全過程做到事前參與，做好宗地核算，嚴(yán)格控制成本支出等相關(guān)工作，并遵循公開、公平、公正的原則。

三、轉(zhuǎn)變觀念，切實加強(qiáng)對土地出讓市場的監(jiān)管

國有土地既是國家的重要資源，也是政府管理的國有資產(chǎn)。加強(qiáng)土地資產(chǎn)管理，嚴(yán)格保護(hù)耕地，推進(jìn)土地節(jié)約集約利用，是地方各級政府落實科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。

(一)規(guī)范出讓程序，強(qiáng)化土地交易行為的監(jiān)管。

嚴(yán)格按照《云夢縣土地收購儲備管理辦法》(云政發(fā)[2007]9號)文件規(guī)定，規(guī)范云夢縣國有土地使用權(quán)出讓行為。逐步形成了由縣土地儲備中心對城區(qū)范圍的國有土地依法實行“五統(tǒng)一”管理，即統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一收購、統(tǒng)一開發(fā)、統(tǒng)一供應(yīng)、統(tǒng)一管理，高度壟斷城市建設(shè)用地一級市場。縣國土資源局建立規(guī)范的土地交易市場，國有土地使用權(quán)的出讓必須通過招標(biāo)、拍賣、掛牌等形式公開交易。強(qiáng)化了土地收儲的管理職能，減少了協(xié)議出讓土地的局面。

第5篇：規(guī)范土地管理范文

關(guān)鍵詞：土地管理；信息化建設(shè)；問題；措施

隨著我國用地范圍越來越大，土地管理涉及的內(nèi)容也越來越多，如地籍管理、土地利用規(guī)劃和土地資源調(diào)查等等，是一項非常復(fù)雜的工作，而過去那種傳統(tǒng)的土地管理模式已經(jīng)很難滿足實際工作的需要，所以為了實現(xiàn)土地管理的科學(xué)化和規(guī)范化，建立一種高效的和現(xiàn)代化的土地管理模式，必須利用信息技術(shù)來進(jìn)行土地管理，這同時也是我們土地管理工作者在今后工作中所要面臨的一項艱巨緊迫的任務(wù)。下面文章將就我國土地管理信息化建設(shè)的有關(guān)問題進(jìn)行闡述。

實行土地管理信息化的必要性和可行性

（一）實行土地管理信息化的必要性，主要表現(xiàn)在以下四個方面：

第一，實行土地管理的信息化是社會發(fā)展的趨勢所在。在知識經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的今天，高新技術(shù)迅猛發(fā)展，并被運(yùn)用到各個領(lǐng)域。尤其是在現(xiàn)代管理模式中，以信息技術(shù)為代表，取代傳統(tǒng)的管理模式，被廣泛地運(yùn)用到各行各業(yè)。面對信息化革命的浪潮，土地管理也不可能例外。因此，土地管理信息化建設(shè)是順應(yīng)時展的要求，合乎時勢。

第二，土地管理工作自身的特點決定了需要信息化的幫助和支持。土地管理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工作，在土地管理工作中有大量的數(shù)據(jù)信息需要處理，比如由土地資源調(diào)查和城鎮(zhèn)地籍調(diào)查所得到的大量有關(guān)土地信息，這些數(shù)據(jù)信息事關(guān)國家的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和發(fā)展，所以必須要得到科學(xué)有效地管理，而過去傳統(tǒng)的手工處理效率低下，紙質(zhì)存儲的方式容易出現(xiàn)差錯，在土地信息的保存、更新、傳遞和共享等方面也存在很大的局限性。因此，實現(xiàn)土地管理工作的信息化建設(shè)是自身工作之所需。

第三，加快信息化建設(shè)將會不斷完善現(xiàn)有的土地管理技術(shù)體系。傳統(tǒng)的土地管理技術(shù)體系主要是由測量、遙感和土地勘查網(wǎng)絡(luò)等組成，如今在計算機(jī)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)通信技術(shù)、數(shù)據(jù)庫技術(shù)和LIS技術(shù)的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的GIS技術(shù)，將會與傳統(tǒng)的土地管理技術(shù)以及GPS技術(shù)等一起構(gòu)成不斷完善的土地管理技術(shù)體系，這種以LIS技術(shù)為主的現(xiàn)代化土地管理模式將會是未來土地管理的主導(dǎo)，同時LIS技術(shù)也將成為土地管理技術(shù)體系的核心組成部分之一。

第四，實行土地信息化管理具有多種優(yōu)勢。實行土地信息化管理在資料保存、數(shù)據(jù)反映、建設(shè)維護(hù)和應(yīng)用等反面，與傳統(tǒng)的土地管理方法相比，具有較大優(yōu)勢。傳統(tǒng)的土地管理方法，資料保存方式以紙質(zhì)為主，容易損壞，不能長久保存，并且存在一定的誤差，使數(shù)據(jù)不能及時共享，在建設(shè)維護(hù)反面還需投入大量的人力和物力，使用不方便，而信息化管理方法，易存儲，可以及時更新共享，誤差小，維護(hù)所需的人力物力較少，使用起來很方便快捷，提供土地管理工作的效率。

（二）實行土地管理信息化的可行性

實行土地管理信息化，必須依賴一定的物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件、技術(shù)條件和人力條件作支撐，主要有以下幾點：

第一，科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展為土地管理信息化建設(shè)提供了有力的技術(shù)保障。隨著計算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)通信和數(shù)據(jù)庫等高新技術(shù)的迅猛發(fā)展，以及在此基礎(chǔ)上建立的GIS和LIS技術(shù)日趨成熟，并不斷被應(yīng)用。這些高新技術(shù)的興起和應(yīng)用，都為土地管理信息化建設(shè)提供了堅實的技術(shù)條件。

第二，社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展為土地管理信息化建設(shè)提供了物質(zhì)經(jīng)濟(jì)條件。土地管理信息化建設(shè)需要投入大量的經(jīng)費(fèi)，所以必須要有雄厚的經(jīng)濟(jì)實力作支撐，我國在改革開放以來，經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展，綜合實力不斷增強(qiáng)，這為土地管理信息化建設(shè)提供了經(jīng)濟(jì)上保障。

第三，土地管理工作者的綜合素質(zhì)不斷提高，這為信息化建設(shè)提供了可靠的人才保證。近些年來，隨著不斷加強(qiáng)對土地管理部門職工干部的培訓(xùn)以及一些高校陸續(xù)開設(shè)土地管理及相關(guān)專業(yè)，從而提高了我國整個土地管理行業(yè)工作人員的素質(zhì)，這為土地管理信息化建設(shè)提供了堅實可靠的人力支持。

土地管理信息化建設(shè)存在的問題

土地管理信息化建設(shè)是一項長期性、艱巨性、專業(yè)性和技術(shù)性都很強(qiáng)的工作，因此，雖然經(jīng)過多年的努力建設(shè)，但是土地管理信息化建設(shè)仍然存在不少問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

第一，對土地管理信息化建設(shè)的重視程度不夠，對信息化建設(shè)的投資力度不夠。由于對土地管理信息化建設(shè)的重視程度不夠，同時對土地管理信息化建設(shè)任務(wù)的長期性、復(fù)雜性和艱巨性的認(rèn)識都不夠深入，甚至簡單地認(rèn)為購買安裝一些計算機(jī)軟件或硬件就等于完成土地管理的信息化建設(shè)，這種思想上過于簡單的認(rèn)識，導(dǎo)致投資力度、人才培養(yǎng)等方面工作不到位，使得投資的信息化建設(shè)項目與實際應(yīng)用脫節(jié)，這將成為土地管理信息化建設(shè)的思想障礙。在實際工作中，還存在投資力度不夠的問題，往往只注重對軟件和硬件的投入，而忽視了對數(shù)據(jù)的收集整理以及人員培訓(xùn)等方面的投入，從而導(dǎo)致整個土地管理信息化建設(shè)不能有序進(jìn)行。

第二，在土地管理信息化建設(shè)的過程中，缺乏統(tǒng)一的管理和規(guī)范，沒有形成科學(xué)有效的管理體制。在土地管理信息化建設(shè)的過程中，往往沒有統(tǒng)一的管理組織機(jī)構(gòu)，同時也缺乏統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，對于軟件開發(fā)利用，不同的地區(qū)、不同的部門，選擇不統(tǒng)一的軟件系統(tǒng)，有時存在盲目選擇的問題，導(dǎo)致信息化建設(shè)混亂無序，最終影響了土地管理信息化建設(shè)的健康發(fā)展。

雖然在土地管理信息化建設(shè)中仍然還存在一些問題，但目前我國土地管理工作仍迫切需要加快信息化建設(shè)，因此，作為一名土地管理者，要做到解放思想，結(jié)合實際，有步驟有計劃地開展土地管理信息化建設(shè)的各項工作，加快土地管理信息化建設(shè)的步伐。

加快土地管理信息化建設(shè)的措施

土地管理信息化建設(shè)是一個龐大的工程，具有長期性、復(fù)雜性和艱巨性的特點，因此，要實現(xiàn)土地管理信息化，應(yīng)當(dāng)做到以下幾點：

第一，在土地管理信息化建設(shè)過程中確保做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范和統(tǒng)一管理。土地管理信息化建設(shè)是一個系統(tǒng)的整體的工作，所以要求有統(tǒng)一的規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，以實現(xiàn)統(tǒng)一的管理，實現(xiàn)土地管理各部門之間相互協(xié)調(diào)配合，統(tǒng)一軟件使用標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)軟件、人才等方面資源的共享。因此，只有在統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一規(guī)范和統(tǒng)一管理的前提下，才能加快土地管理信息化的建設(shè)。

第二，在土地管理信息化建設(shè)的實際執(zhí)行過程中，要從實際情況出發(fā)，有步驟、有計劃地開展土地管理信息化建設(shè)工作。土地管理信息化建設(shè)是一項龐大的工程，具有投資建設(shè)周期長、艱巨性的特點，因此土地管理信息化建設(shè)不可能一蹴而就，要從實際情況出發(fā)，從土地管理部門的工作需要出發(fā)考慮，有步驟、有計劃地開展工作，避免脫離實際提出不切實的要求，也不能人為地放慢建設(shè)速度，所以要因地制宜、實事求是和結(jié)合實際，只有這樣才能使得土地管理信息化建設(shè)工作有序地開展。

第三，要不斷加強(qiáng)人才培養(yǎng)，建立一支高素質(zhì)的土地信息化管理的隊伍，為土地管理信息化建設(shè)提供人才保障。人才資源是各項建設(shè)中不可或缺的資源，而人才培養(yǎng)是土地管理信息化成功與否的關(guān)鍵。所以要不斷加強(qiáng)對土地管理工作人員的培訓(xùn)，可以有舉辦一些有關(guān)土地管理計算機(jī)應(yīng)用技術(shù)、信息化建設(shè)以及相關(guān)信息技術(shù)知識的講座和教育培訓(xùn)，以培養(yǎng)出一批高水平和高技能的熟悉土地管理工作的人才，從而為土地管理信息化建設(shè)提供可靠的人才保障。

第四，建立科學(xué)、健全、合理的制度，為土地管理信息化建設(shè)提供制度保障。要使土地管理信息化建設(shè)健康發(fā)展，必須有健全合理的制度作保障，要妥善解決好土地管理信息化建設(shè)中存在的一些計算機(jī)軟件應(yīng)用混亂等沒有標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的問題，就應(yīng)當(dāng)建立科學(xué)完善的管理標(biāo)準(zhǔn)和制度，以保證土地管理信息化建設(shè)有章可循，從而盡量減少人為因素的干擾，使土地管理信息化建設(shè)按計劃、按步驟地開展。

綜上所述，土地管理信息化建設(shè)是一項復(fù)雜龐大的工程，經(jīng)過多年的努力，我們在實現(xiàn)土地管理信息化方面取得了很大進(jìn)展，但仍然存在一些不足之處，仍需改進(jìn)，通過不斷加快土地管理信息化建設(shè)，實現(xiàn)土地資源可持續(xù)發(fā)展，所以作為一名土地管理工作者，應(yīng)當(dāng)給予土地管理信息化建設(shè)高度重視，并將其作為自己工作中永恒不變的主題。

參考文獻(xiàn)：

[1]程燁等，略論土地管理信息化發(fā)展戰(zhàn)略[J].中國土地科學(xué)，1997,7.

第6篇：規(guī)范土地管理范文

【關(guān)鍵詞】土地管理法物權(quán)法不動產(chǎn)市場

1土地管理法對物權(quán)法的積極意義

物權(quán)法是市場經(jīng)濟(jì)條件下最為重要的財產(chǎn)法，指的是依據(jù)安全與客觀公正的原則支配財產(chǎn)，實現(xiàn)財產(chǎn)的流通，以維持社會經(jīng)濟(jì)秩序的穩(wěn)定發(fā)展。在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)條件下，任何交易在本質(zhì)上都是權(quán)利間的交互，物權(quán)法則是對財產(chǎn)權(quán)利進(jìn)行了規(guī)定，確保權(quán)利間的交易可以實現(xiàn)公正公平。

1．1促使物權(quán)法進(jìn)一步完善

實際上，任何交易都是物權(quán)的交換，而維持物權(quán)交換的公正性對于維持市場經(jīng)濟(jì)順序是極為重要的。物權(quán)法的目的就在于保證財產(chǎn)分配與財產(chǎn)流通的公正客觀性，土地作為重要的不動產(chǎn)之一，關(guān)系到人們的日常生活，土地物權(quán)也成為了目前最為重要的物權(quán)種類之一。物權(quán)法中對土地財產(chǎn)權(quán)的變更交易進(jìn)行了規(guī)定，但是由于土地物權(quán)涉及的內(nèi)容較多，因此，作為民法而制定的物權(quán)法雖然在你一定程度上彌補(bǔ)了征收土地后的補(bǔ)償政策，但是仍存在一定的不足。我國當(dāng)前對土地的使用多是通過國家征用，將土地的產(chǎn)權(quán)由農(nóng)村集體轉(zhuǎn)換為國家所有，但是征用方式卻沒有給予明確，同時對宅基地等農(nóng)村建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)變更和交易也沒用明確的指示［1］。因此，物權(quán)法在土地產(chǎn)權(quán)的管理方面仍存在很大的不足。土地管理法對物權(quán)法有著一定的完善作用，為物權(quán)法的使用提供了依據(jù)，同時明確了土地產(chǎn)權(quán)的變更及交易方式，使土地產(chǎn)權(quán)管理更具針對性。

1．2土地管理法為物權(quán)法的建立奠定了基礎(chǔ)

土地管理法明確了土地物權(quán)的基本原則，這為物權(quán)法的建立奠定了良好的基礎(chǔ)，不動產(chǎn)物權(quán)包括所有權(quán)及使用權(quán)，對于土地產(chǎn)權(quán)來說，指的是對土地的物權(quán)或是設(shè)立在土地物權(quán)基礎(chǔ)上的物權(quán)，因此，對土地物權(quán)的法律規(guī)定在不動產(chǎn)物權(quán)中占有重要位置。相較于動產(chǎn)物權(quán)，不動產(chǎn)物權(quán)更具重要性，就我國現(xiàn)階段對土地產(chǎn)權(quán)的管理情況來看，我國在尚未制定物權(quán)法的前提下，便預(yù)先設(shè)施了土地管理法，這在一定程度上為物權(quán)法的制定奠定了良好的基礎(chǔ)。在土地管理法中明確規(guī)定了不動產(chǎn)財產(chǎn)權(quán)利，這為不動產(chǎn)物權(quán)體系的制定提供了依據(jù)，有助于物權(quán)法的制定與進(jìn)一步完善。

1．3推動物權(quán)法的發(fā)展

我國領(lǐng)土面積較大，耕地總體面積也比較大，但是人口數(shù)量的不斷增加導(dǎo)致人均耕地面積不斷遞減，特別是近幾年社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展帶動了城市化進(jìn)程的不斷加快，使耕地面積逐漸縮小，無法滿足社會發(fā)展需要。土地管理法的修訂與頒布明確了對耕地的保護(hù)規(guī)范，在基本農(nóng)田耕地轉(zhuǎn)化為建設(shè)用地等非耕地時需要上報到相關(guān)的政府部門，在相關(guān)部門審批后再轉(zhuǎn)化為非耕地，這在一定程度上對耕地起到了保護(hù)作用，規(guī)范了耕地使用，避免耕地建設(shè)的不規(guī)范［1］。耕地雖然歸屬于不動產(chǎn)的一種，但是土地管理法對耕地卻起到了強(qiáng)制保護(hù)作用，使其免受物權(quán)法中人可以隨意處置的破壞。因此，在土地管理法的約束下，耕地成為了一種特殊的不動產(chǎn)，能夠享有一定的保護(hù)政策，同時土地管理法也明確了不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)的交易流通方式，這在一定程度上推動了物權(quán)法的發(fā)展。

2物權(quán)法對土地管理法的積極意義

2．1對土地管理法的指導(dǎo)作用

物權(quán)法中的物不僅指不動產(chǎn)，也包括動產(chǎn)，而不動產(chǎn)中土地是為重要的一部分。物權(quán)法中對土地產(chǎn)權(quán)的一些規(guī)章與原則對土地管理法都有一定的指導(dǎo)作用，在物權(quán)法的指導(dǎo)下，土地管理法可以進(jìn)一步完善自身的不足。土地管理法中要求在土地產(chǎn)權(quán)發(fā)生變更時需要進(jìn)行詳細(xì)登記，也就是不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)變更登記，但是土地管理法并沒有對不動產(chǎn)的變更手續(xù)進(jìn)行明確規(guī)定，這也是使得土地登記成為了一種管理方式，只停留在表面，在土地產(chǎn)權(quán)變化中并沒有發(fā)揮其真正的作用，在土地產(chǎn)權(quán)變化中無法達(dá)到預(yù)期目標(biāo)［2］。在物權(quán)法中針對這一問題有專門的一章“不動產(chǎn)登記”，在這一章節(jié)中明確指出了只有經(jīng)過具有法律效應(yīng)的登記手續(xù)才可以進(jìn)行物權(quán)的變更、轉(zhuǎn)讓等，土地管理法中則明確指出農(nóng)村集體所有土地包括土地管理權(quán)與經(jīng)營權(quán)歸村民委員會所有，物權(quán)法中則更加具體化，集體所有的不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)歸屬于其成員，這在一定程度上為每一位集體成員的利益提供了保障，同時也會定了集體內(nèi)的所有成員具有維護(hù)集體產(chǎn)權(quán)的義務(wù)，因此，物權(quán)法既明確了集成成員的利益，也明確了其義務(wù)，這對土地管理法的制定與完善具有一定的指導(dǎo)作用。

2．2對土地管理法的補(bǔ)充作用

物權(quán)法對土地管理法除了具有一定的指導(dǎo)作用，對土地管理法也具有一定的補(bǔ)充完善作用。我國在征收農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)時，土地管理法僅根據(jù)建設(shè)需要，要求國家在征用農(nóng)村土地時給予其與土地相等價值的補(bǔ)償，這在一定程度上可以保護(hù)公眾利益，但是也存在一定的漏洞，認(rèn)為只要給予征收土地的農(nóng)民一定的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償就可以，但是未能明確解釋公眾利益，這也導(dǎo)致許多地方政府為了經(jīng)濟(jì)建設(shè)與城市發(fā)展不規(guī)范征用農(nóng)民土地，破壞了農(nóng)民的實際利益［1］。物權(quán)法便對土地管理法的不足進(jìn)行了一定的補(bǔ)充，指出以農(nóng)民公眾利益需要為目的可以依法征收農(nóng)民集體所有土地的產(chǎn)權(quán)，這里的征收土地是以農(nóng)民公眾利益為征收土地的前提，同時明確了土地征用的流程，要求征用流程可以符合法律法規(guī)要求，這在很大程度上保護(hù)了農(nóng)民的土地產(chǎn)權(quán)，同時也規(guī)范了相關(guān)政府部門在征收土地時的手續(xù)，避免發(fā)生地方政府濫用土地征收權(quán)而引起的公眾利益被破壞的問題。物權(quán)法在土地管理法的基礎(chǔ)上進(jìn)一步補(bǔ)充了對土地征用的補(bǔ)償條件，為增添了安置費(fèi)等，以保證農(nóng)民土地征收后的正常生活。

3土地管理法和物權(quán)法相互制約

土地管理法與物權(quán)法雖在一定程度上相互補(bǔ)充，但同時兩者間也存在一定的制約，在一些條款上兩者存在一定的矛盾，比如，土地管理法中明確指出建設(shè)用地的范圍既包括國家所有土地，也包括為農(nóng)民公共利益而征用的農(nóng)民集體所有土地。物權(quán)法則認(rèn)為建設(shè)用地只包含國家所有土地，其范圍遠(yuǎn)小于土地管理法中的建設(shè)用地范圍。土地管理法中指出，為建設(shè)農(nóng)村公共設(shè)施或保障農(nóng)民公共利益可以征用農(nóng)民集體所有地，但是農(nóng)民集體所有土地卻未不受物權(quán)法約束，這也造成了土地管理法與物權(quán)法間的矛盾［2］。

4結(jié)語

土地產(chǎn)權(quán)是個人產(chǎn)權(quán)中最為重要的組成部分，關(guān)系到每個人的日常生活，因此，關(guān)系到土地產(chǎn)權(quán)的土地管理法與個人產(chǎn)權(quán)相關(guān)的物權(quán)法間存在著一定的關(guān)系，兩者既彼此作用也彼此制約。隨著社會的快速發(fā)展，對個人產(chǎn)權(quán)將會更加重視，土地產(chǎn)權(quán)也將會進(jìn)一步規(guī)范，因此，土地管理法與物權(quán)法必須相互協(xié)同，彼此補(bǔ)充完善，盡可能地實現(xiàn)土地管理法與物權(quán)法的統(tǒng)一，進(jìn)而更好地保護(hù)土地所有者的根本利益。

參考文獻(xiàn):

［1］徐礫．我國土地管理法與物權(quán)法的相互作用［J］．民營科技，2014(10)275．

第7篇：規(guī)范土地管理范文

關(guān)鍵詞：新農(nóng)村建設(shè)；農(nóng)村土地管理；現(xiàn)狀；對策

中圖分類號：D922文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A

在社會主義新時期的背景下，建設(shè)社會主義新農(nóng)村成為了在農(nóng)村建設(shè)中的首要任務(wù)，將“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”作為新農(nóng)村建設(shè)的總體目標(biāo)和要求。在農(nóng)村，土地是最基本的生產(chǎn)方式，也是最根本的物質(zhì)資料，是農(nóng)民賴以生存的資本。所以，對土地問題處理的好壞不僅關(guān)系到全國農(nóng)民的切身利益，還影響到社會主義新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)程與質(zhì)量。社會主義新農(nóng)村的建設(shè)與農(nóng)村的土地管理問題息息相關(guān)，要加強(qiáng)對農(nóng)村土地的管理，發(fā)現(xiàn)問題并及時處理，以促使新農(nóng)村建設(shè)快速穩(wěn)定的進(jìn)行。

一、社會主義新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理聯(lián)系密切

“村容整潔”是社會主義新農(nóng)村建設(shè)中的基本要求，改善農(nóng)村的環(huán)境，加大農(nóng)村環(huán)境的治理力度是在新形勢下的必然要求。對農(nóng)村土地的整治、改變目前落后的村容村貌都離不開對土地的利用。如此一來土地的使用方式發(fā)生了轉(zhuǎn)變，從而間接的提高耕地質(zhì)量。土地利用得到了優(yōu)化和耕地質(zhì)量的提高都能夠促進(jìn)社會主義新農(nóng)村的建設(shè)，并穩(wěn)定社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、新農(nóng)村建設(shè)下現(xiàn)行農(nóng)地管理存在的問題

目前在我國新農(nóng)村建設(shè)的推動下，農(nóng)村的土地管理已經(jīng)日趨規(guī)范，但是，在實際對農(nóng)村土地的管理和使用上面卻依舊存在著諸多不足，下面是筆者結(jié)合自身的工作實際總結(jié)的一些農(nóng)村土地管理不盡人意之處。

1、集體土地非農(nóng)建設(shè)利用粗放

集體土地非農(nóng)建設(shè)流轉(zhuǎn)不夠規(guī)范會嚴(yán)重影響農(nóng)村的村容。農(nóng)民宅基地用地、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)用地以及出于公益目的集體建設(shè)用地是農(nóng)村集體土地中非農(nóng)用建設(shè)的重要組成部分?，F(xiàn)在，在很多農(nóng)村的房基地使用不夠規(guī)范、建造房屋無秩序、土地利用沒有計劃、村莊向外擴(kuò)張，致使部分耕地遭到破壞，土地資源嚴(yán)重浪費(fèi)。由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)未經(jīng)嚴(yán)整的規(guī)劃就使用土地而造成的土地利用不合理現(xiàn)象也是屢見不鮮的。另外，目前在農(nóng)村沒有一個完善的集體建設(shè)用地的流轉(zhuǎn)制度，致使建設(shè)用地出現(xiàn)了變相轉(zhuǎn)讓的現(xiàn)象，進(jìn)而令農(nóng)村土地使用情況出現(xiàn)了混亂的狀況，打亂了土地的正常使用秩序。

2、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機(jī)制不健全

如果沒有健全的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用地配置機(jī)制，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就會受到不良的影響。從上世紀(jì)八十年代開始，我國政府便在農(nóng)村開始實行，這樣的生產(chǎn)方式確實充分的調(diào)動了農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。但是隨著社會的發(fā)展，生產(chǎn)力的不斷提高，其自身的弊端也開始不斷的顯露。農(nóng)民對土地流轉(zhuǎn)觀念意識難以統(tǒng)一，不同區(qū)域流轉(zhuǎn)規(guī)模和速度存在著明顯的差異。在沒有操作性較強(qiáng)的政策指導(dǎo)下，一些基層干部也無法對這樣的現(xiàn)象給予調(diào)整和解決，只能任其發(fā)展，長久下去就會出現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)盲目運(yùn)作、毫無秩序的現(xiàn)象。

3、被利益所牽引

在建設(shè)新農(nóng)村時，為了追求片面的發(fā)展而縮減耕地的現(xiàn)象也屢禁不止。一些農(nóng)民不了解可持續(xù)發(fā)展的重要性，在面對眼前利益時就忘記了長遠(yuǎn)發(fā)展。有很多農(nóng)民都破壞了原有的土地資源，例如有的農(nóng)民將農(nóng)田變成了魚塘，甚至還有農(nóng)民直接荒廢了土地。這些都嚴(yán)重影響耕地的利用效率，不利于土地管理的長遠(yuǎn)發(fā)展。

4、對土地的管理機(jī)制不健全

由于農(nóng)村土地的管理機(jī)制不健全，令農(nóng)民無法得到一些關(guān)于土地的相關(guān)信息。例如對土地的征地程序，管理者沒有將細(xì)節(jié)認(rèn)真的告知農(nóng)民，這損害了農(nóng)民的參與權(quán)和知情權(quán)，使其無法更加有效的利用土地。

三、促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的農(nóng)地管理制度改革的對策

1、對農(nóng)村的宅基地建設(shè)加強(qiáng)管理

加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的建設(shè)和管理，鼓勵農(nóng)民集中建設(shè)新居，使總體規(guī)劃在原則上不再出現(xiàn)分散的宅基地分布狀況，嚴(yán)格按照一戶申請一處房基地的原則進(jìn)行審批房基地的申請，杜絕超標(biāo)準(zhǔn)占地建房。在此基礎(chǔ)上還要杜絕以下現(xiàn)象的發(fā)生：①城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購置宅基地建房。②城鎮(zhèn)居民在農(nóng)村購買農(nóng)房。③農(nóng)民提供宅基地作為建設(shè)用地。④農(nóng)村建設(shè)用地使用權(quán)的“聯(lián)建”行為。

在深化改革工作管理的同時，防止任何集體或個人非法占用耕地。征地制度改革的完善、土地用途嚴(yán)格管制、完善宅基地管理、加大監(jiān)察力度等，是規(guī)范農(nóng)村土地、加強(qiáng)用地管理的有效措施。

2、嚴(yán)格控制耕地不合理使用的現(xiàn)象

保護(hù)耕地的最主要目的在于維護(hù)糧食的產(chǎn)量，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的正常進(jìn)行，這對增加我國的國民收入有著重要的推動作用，也是新農(nóng)村建設(shè)中的重要要求。因此，要嚴(yán)格規(guī)范對土地使用的審批和管理，嚴(yán)禁圈地畫地的現(xiàn)象發(fā)生，禁止不合理的破壞耕地改建池塘的行為。對一些非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地要確定其規(guī)模和布局，并進(jìn)行嚴(yán)格的審核，確保耕地面積能夠在可控制的范圍內(nèi)。對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)、公共設(shè)施完善等需要利用集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民集體所有土地時，必須符合土地利用的整體規(guī)劃，并在依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可證后進(jìn)行申請各個項目的審批。嚴(yán)禁以辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)為名非法占有或租用農(nóng)民集體所有土地。

3、政府加大督查督辦力度，加強(qiáng)農(nóng)村土地管理

政府要及時解決在征地過程中出現(xiàn)的問題，并探索有效、可行的處理案件的新方法，建立案件處理責(zé)任制，維護(hù)農(nóng)民的利益。對于征用農(nóng)民的土地，要給予補(bǔ)償資金，并確保落實到位，讓農(nóng)民能夠依法獲得補(bǔ)償，令其合法利益不受侵犯。對征地的數(shù)量以及范圍進(jìn)行嚴(yán)格的控制，并將征地的程序完善詳細(xì)的介紹給農(nóng)民，維護(hù)農(nóng)民的利益。

四、結(jié)語

新農(nóng)村建設(shè)，找準(zhǔn)土地管理在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的最佳平衡點和切入點，把土地管理與社會主義新農(nóng)村建設(shè)緊密地結(jié)合起來，這是當(dāng)前土地管理的～項緊迫又艱巨的任務(wù)。只有認(rèn)真處理好土地管理的問題才可以有效履行保護(hù)資源、保障發(fā)展、維護(hù)權(quán)益、服務(wù)社會的職責(zé)，切實堅持依法依規(guī)管理、節(jié)約集約用地自 原貝 從實際出發(fā)尊重農(nóng)民意愿，才能妥善處理好農(nóng)村土地利用與新農(nóng)村建設(shè)的關(guān)系，為建設(shè)好社會主義新農(nóng)村保駕護(hù)航。

參考文獻(xiàn)：

[1]隆毅；淺談新農(nóng)村建設(shè)與農(nóng)村土地管理[J].中國管理信息化，2011，（23）：46.

第8篇：規(guī)范土地管理范文

的根本原因就在于土地資源的配置不夠科學(xué)、分配制度不夠合理、產(chǎn)權(quán)存在殘缺等。針對我國土地管理的現(xiàn)狀，本文詳細(xì)的分析了我國土地管理制度所存在的一系列問題，并且深

入的探討了完善和加強(qiáng)土地管理制度的有效措施，希望能夠?qū)ξ覈窈蟮耐恋毓芾砥鸬椒e極的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：土地管理制度；法制化；問題；措施

1.前言

土地管理是我國為了科學(xué)組織利用土地、維護(hù)土地制度以及調(diào)整土地關(guān)系所采取的技術(shù)、行政、法律與經(jīng)濟(jì)相結(jié)合的一項綜合性措施，同時也是國家政府部門及相關(guān)土地行政

管理部門根據(jù)自身的法定職權(quán)和相關(guān)法律，對個人、單位和社會組織利用、使用以及占有土地的行為或者過程所進(jìn)行的管理與組織活動。然而，我國土地管理制度仍然存在著許多

有待于迫切解決的問題。

2.我國土地管理制度存在的諸多問題分析

2.1城市土地管理制度的問題

2.1.1土地產(chǎn)權(quán)制度不健全

根據(jù)國家相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定可知，城市地區(qū)的土地歸國家所有，并且城市土地的權(quán)利所代表的是國務(wù)院。實際上，各項土地管理工作都是由地方政府土地管理部門和中央政

府國土資源部門所共同承擔(dān)的，其中，中央政府職能部門對各級地方土地管理部門進(jìn)行垂直管理，而此類管理權(quán)能都掌握在各地區(qū)縣政府以及市政府的手中，在一定程度上來看，

中央職能部門和國務(wù)院的土地權(quán)利被虛化，進(jìn)而導(dǎo)致了土地主體產(chǎn)權(quán)的混淆。究其原因可以看出，我國的土地產(chǎn)權(quán)制度不夠健全和完善。

2.1.2土地價格機(jī)制有待于完善

土地價格機(jī)制不夠完善主要體現(xiàn)在三個方面：（1）隱形土地交易對土地價格產(chǎn)生了直接的影響；（2）由于政府的壟斷，進(jìn)而造成了土地價格的不合理；（3）基準(zhǔn)地價無法

真實且全面的反映出土地價格的實際水平。

2.1.3土地儲備制度存在嚴(yán)重的缺陷

難以有效的協(xié)調(diào)土地儲備部門的雙重職能。制定和實施土地儲備制度的目的在很大程度上決定了雙重的土地儲備部門職能：（1）依照經(jīng)濟(jì)市場規(guī)律進(jìn)行企業(yè)經(jīng)營。企業(yè)經(jīng)營

的目標(biāo)是實現(xiàn)利益的最大化，而政府職能的宗旨則是為了實現(xiàn)公共利益的最大化，這便使得土地儲備機(jī)構(gòu)扮演著雙重角色，無法使取向不同的雙重要求得以充分的滿足；（2）由政

府授權(quán)來對政府職能加以行使。被政府授權(quán)進(jìn)行舊城改造、收購國有企業(yè)土地，代表政府部門來對土地收購計劃進(jìn)行制定等等。在現(xiàn)實的工作當(dāng)中，通常是部門的利益遠(yuǎn)遠(yuǎn)的大于

政府的利益，為了追求短期效益，追求最大增值，往往忽視了對經(jīng)濟(jì)市場的調(diào)控和城市規(guī)劃的限制，這與制度設(shè)計的初衷相背離，導(dǎo)致國有土地?zé)o法健康長遠(yuǎn)的發(fā)展。

2.2農(nóng)村土地管理制度的問題

2.2.1現(xiàn)行制度立法問題

我國現(xiàn)行的農(nóng)村土地管理制度的立法存在的問題主要包括：（1）在土地管理制度的立法當(dāng)中，有關(guān)集體土地所有權(quán)的權(quán)能規(guī)定都存在著一定的不足和缺失；（2）在土地管理

的相關(guān)法律法規(guī)當(dāng)中對集體土地的征收方面的規(guī)定存在著一定的缺失和矛盾；（3）在部分法律及法規(guī)當(dāng)中沒有重視村民小組土地所有權(quán)的重要主體地位；（4）刑事立法中缺乏對

土地違法行為的懲罰力度。

2.2.2現(xiàn)行制度執(zhí)法問題

一些地方政府部門及政府職能機(jī)構(gòu)未切實的依據(jù)法律行使職權(quán)，雖然相關(guān)法律法規(guī)已經(jīng)明確規(guī)定了土地利用的規(guī)劃問題，但是地方政府部門并沒有將這些規(guī)定真正的貫徹落實

，造成了農(nóng)村土地規(guī)劃的用途不明確、不清楚，并且由于缺乏科學(xué)的規(guī)劃而使得村民申請建設(shè)住宅無法得以批準(zhǔn)；一些地區(qū)的土地管理部門和人民政府沒有依法對農(nóng)村土地的使用

權(quán)和所有權(quán)確權(quán)發(fā)證，從而造成了農(nóng)村土地所有權(quán)主體存在“缺位”的不良現(xiàn)象。

3.完善土地管理制度的有效措施

3.1統(tǒng)一土地市場，監(jiān)督管理土地交易行為

我國市場經(jīng)濟(jì)不可或缺的組成部分就是土地市場，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，技術(shù)市場、資本市場和勞動力市場已經(jīng)逐步的得以健全和完善，并且已經(jīng)形成了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)

市場體系。然而由于土地市場進(jìn)展十分緩慢，使得城鄉(xiāng)獨立、分離運(yùn)行，無法提高市場化程度。因此，我國相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)盡快的頒布實施科學(xué)有效的法律法規(guī)，從根本上規(guī)范土地

交易行為。與此同時，還應(yīng)當(dāng)利用城鄉(xiāng)土地市場的各項交易資料，及時的相關(guān)土地市場信息，對土地市場的交易行為進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。

3.2平衡土地收益分配，不斷深化改革

土地交換和流轉(zhuǎn)中的利益主體實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的形式就是土地的稅、租費(fèi)，并且也是主要的利益分割方式。所以，國家政府部門應(yīng)當(dāng)明確的規(guī)定土地收益及增值的利益分配，以便于

全面的保障和維護(hù)被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，并且對地方政府征地的沖動進(jìn)行約束。

3.3 各級地方政府以及中央政府的共同職責(zé)就是有效的管理土地，在現(xiàn)行的我國土地管理體系當(dāng)中，我國的土地管理部門又逐層的被劃分為縣級、市級、省級和中央級

，然而由于受到地方政府的影響或者縣、市的局部利益及短期行為的影響，無法全面的對宏觀利益和全局利益進(jìn)行考慮。因此，省級政府和中央政府應(yīng)當(dāng)集中的對土地進(jìn)行管理，

將管理的權(quán)利集中在省級政府和中央政府的土地管理部門，盡快將健全和完善的土地管理體系建立起來。

3.4 --!> 改革土地財稅制度

應(yīng)當(dāng)處理好農(nóng)民、中央政府、開發(fā)商三者的利益關(guān)系，明確農(nóng)民的權(quán)利，確保政府財權(quán)的行使，建立科學(xué)的土地財政模式，抑制土地囤積、閑置的不良現(xiàn)象，確保土地財政的

可持續(xù)性。除此之外，還應(yīng)當(dāng)積極的改革政績考核制度，從根本上避免或者防止土地資源的浪費(fèi)和破壞。

4.結(jié)束語

總而言之，土地的國家管理不僅是一項不容動搖的重要原則，同時也是客觀上的迫切需求。而我國的土地管理應(yīng)當(dāng)有機(jī)的與法律形式相結(jié)合，由法律的強(qiáng)制性和權(quán)威性來充分

的保障國家部門土地管理職能的全面實施，同時也體現(xiàn)出了國家在土地管理方面的意志。因此，從國家的管理土地的層面來看，土地管理立法有著重要的長遠(yuǎn)意義和現(xiàn)實意義。（

作者單位：四川三源房地產(chǎn)開發(fā)有限公司）

參考文獻(xiàn)

［1］ 陳朝光.淺析我國土地管理制度的現(xiàn)狀及改革策略［J］.才智,2011(26).

［2］ 張益項,趙利斌,侯雪.我國土地管理制度剖析［J］.經(jīng)濟(jì)師,2011(4).

第9篇：規(guī)范土地管理范文

國有土地出讓合同的性質(zhì)是行政合同

對兼有民事與行政法律關(guān)系的合同，其屬性應(yīng)以居于主導(dǎo)、核心地位的那一種法律關(guān)系來認(rèn)定。如果以行政法律關(guān)系為主導(dǎo)，則是行政合同；如以民事法律關(guān)系為主導(dǎo)，則是民事合同。毋庸置疑，國有土地使用權(quán)出讓合同必然具有契約性，即具有合同的性質(zhì)。合同雙方法律地位平等，按照平等、自愿、有償?shù)脑瓌t，遵循要約、承諾的有關(guān)規(guī)定簽訂合同，合同的履行也要遵循適當(dāng)、全面、及時的原則。但是在國有土地使用權(quán)出讓合同中，作為簽約的一方，土地管理部門不以通常形式的民事主體而存在，而保持其原有公權(quán)力主體的身份以及單方對合同行使公權(quán)力的強(qiáng)制性特權(quán)。無論是在合同的簽訂中還是履行中，作為出讓方的土地管理部門始終居于主導(dǎo)地位，出讓方與受讓方之間管理與被管理的行政法律關(guān)系始終處于主導(dǎo)核心地位。具體表現(xiàn)如下：

土地出讓的目的是為了實現(xiàn)行政管理目標(biāo)

土地管理部門與土地使用者簽訂土地使用權(quán)出讓合同的目的是為了貫徹國家有關(guān)土地管理的法規(guī)及政策，行使土地管理職權(quán)，按照市場方式配置土地資源，取得最佳土地利用效益，而非單純追求經(jīng)濟(jì)利益。合同本身是出讓方進(jìn)行土地管理和執(zhí)行土地政策的一種方式。根據(jù)《城市房地產(chǎn)管理法》、《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》的有關(guān)規(guī)定，依法出讓土地是土地管理部門法定的行政職權(quán)，不行使出讓權(quán)或越權(quán)行使，土地管理部門應(yīng)負(fù)行政責(zé)任，而非民事后果。

合同雙方的權(quán)利義務(wù)不對等

作為出讓方的土地管理機(jī)關(guān)在合同中僅負(fù)有交付土地的義務(wù)，享有收取出讓金的權(quán)利，并且享有監(jiān)督檢查權(quán)、處罰權(quán)、單方解除合同權(quán)等行政權(quán)力，這些都是民事合同中民事主體所不能享有的特權(quán)，并且土地管理機(jī)關(guān)不得放棄這些權(quán)力，否則構(gòu)成不作為。而出讓合同中的受讓方除負(fù)有繳納出讓金的義務(wù)外，還負(fù)有按照合同約定的時間、條件開發(fā)利用土地，不得閑置、不得改變用途等義務(wù)。民法中的契約自由在出讓合同中受到極大的限制。

另外，合同的性質(zhì)還可以通過簽訂合同的基礎(chǔ)行為的性質(zhì)來認(rèn)定。如商品買賣合同，簽訂這種合同的基礎(chǔ)行為是商品買賣，而商品買賣行為是民事法律行為，所以商品買賣合同也自然而然是民事合同。同樣的道理，國有土地使用權(quán)出讓合同的性質(zhì)也可以通過國有土地使用權(quán)出讓這種行為的性質(zhì)來認(rèn)定。國有土地使用權(quán)出讓的性質(zhì)在《行政許可法》中有明確的規(guī)定?！缎姓S可法》第十二條規(guī)定，“下列事項可以設(shè)定行政許可......（二）有限自然資源開發(fā)利用、公共資源配置以及直接關(guān)系公共利益的特定行業(yè)的市場準(zhǔn)入等，需要賦予特定權(quán)利的事項......”?！缎姓S可法》第五十三條規(guī)定：“實施本法第十二條第二項所列事項的行政許可的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)通過招標(biāo)、拍賣等公平競爭的方式作出決定……行政機(jī)關(guān)按照招標(biāo)、拍賣程序確定中標(biāo)人、買受人后，應(yīng)當(dāng)作出準(zhǔn)予行政許可的決定，并依法向中標(biāo)人、買受人頒發(fā)行政許可證件。行政機(jī)關(guān)違反本條規(guī)定，不采用招標(biāo)、拍賣方式，或者違反招標(biāo)、拍賣程序，損害申請人合法權(quán)益的，申請人可以依法申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟。”

由此可見，國有土地出讓是行政許可行為，而且是一種雙方行政行為。國有土地使用權(quán)出讓合同是行政合同，應(yīng)適用行政法規(guī)則。導(dǎo)入民事合同規(guī)則，是對行政法規(guī)則作出的修正。國有土地使用權(quán)出讓合同是行政權(quán)力和契約精神的有效結(jié)合，是市場經(jīng)濟(jì)條件下，國家以合同方式來行使管理和配置土地的行政職權(quán)的一種手段，相對于單方行政行為而言，這種方式更靈活、更柔和，更符合現(xiàn)代民主行政的精神。

國有土地出讓合同糾紛的救濟(jì)途徑

實踐中，因土地管理部門違約而引起糾紛的情況比較少見，更多的是因受讓方違約，土地管理部門對其進(jìn)行制裁而引起的糾紛。出讓方和受讓方因合同的有關(guān)條款發(fā)生爭議時，應(yīng)尋求何種途徑解決糾紛，《土地管理法》、《城市房地產(chǎn)管理法》和《城鎮(zhèn)國有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》均未作出規(guī)定，最高人民法院2005年6月18日公布的《關(guān)于審理涉及國有土地使用權(quán)合同糾紛案件適用法律問題的解釋》（法釋[2005]5號）也回避了這一問題。

國有土地使用權(quán)出讓合同糾紛不適用于仲裁機(jī)構(gòu)仲裁

根據(jù)《仲裁法》第二條規(guī)定，民事仲裁僅適用于解決“平等主體的公民、法人和其他組織之間發(fā)生的合同糾紛和其他財產(chǎn)權(quán)益糾紛”，而國有土地使用權(quán)出讓合同并非平等的民事主體之間的合同，其一方當(dāng)事人的行為具有一定的行政屬性，因此，國有土地使用權(quán)出讓合同的糾紛不在《仲裁法》的適用范圍之內(nèi)。

國有土地使用權(quán)出讓合同糾紛不適用于尋求民事訴訟救濟(jì)

首先，依民事訴訟審理對保障行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)不利。這有多方面表現(xiàn)：一方面，在民事訴訟中法庭認(rèn)為國有土地使用權(quán)出讓合同的雙方當(dāng)事人地位是平等的，土地管理部門是以民事主體的身份與相對人簽訂合同，因而法庭可能會否認(rèn)土地管理部門在合同行為中的制裁權(quán)、處罰權(quán)、提前解除合同權(quán)等行政優(yōu)先權(quán)。因此，土地管理部門正當(dāng)行使行政優(yōu)先權(quán)的行為可能被法庭認(rèn)定為是非法利用行政權(quán)的行為，從而認(rèn)定是違法的，這對于土地管理部門依法行使職權(quán)不利。另一方面，民事訴訟不適用行政訴訟中的不停止執(zhí)行原則，這會導(dǎo)致合同因提訟而被迫停止執(zhí)行，影響行政職能的有效運(yùn)轉(zhuǎn)和實現(xiàn)。例如，土地管理部門因受讓方閑置土地而解除合同，收回其土地使用權(quán)時，若適用民事訴訟規(guī)則，則在訴訟期間，土地依然被閑置而不能被有效利用。

其次，民事訴訟的規(guī)則也不利于保護(hù)相對人的合法權(quán)益。民事訴訟的舉證規(guī)則是“誰主張、誰舉證”，提出主張而舉不出證據(jù)證明者則承擔(dān)不利的法律后果。土地出讓方可以在不與受讓方協(xié)商的條件下單方面作出行政決定，改變合同的正常形態(tài)，而對于出讓方的行為是否合法、合理，受讓方?jīng)]有足夠的舉證能力，從而可能會使自己的合法權(quán)益得不到保障。

最后，監(jiān)督制約行政權(quán)是行政訴訟區(qū)別于民事訴訟的重要功能，依民事訴訟規(guī)則審理國有土地使用權(quán)出讓合同糾紛，不利于司法權(quán)對行政權(quán)的監(jiān)督制約。適用民事訴訟審判程序，法庭僅僅能審查合同本身，注重合同的訂立、履行情況，而忽略對行政行為的審查，從而使違法的行政行為可能得不到糾正，無法實現(xiàn)司法權(quán)對行政權(quán)的制約。

國有土地使用權(quán)出讓合同糾紛宜尋求行政訴訟救濟(jì)

國有土地使用權(quán)出讓合同兼顧公共利益和私人利益，而行政訴訟以制約行政權(quán)、保護(hù)相對人合法權(quán)益為立法宗旨。將國有土地使用權(quán)出讓合同糾紛適用行政訴訟救濟(jì)方式，既有利于防止土地管理機(jī)關(guān)濫用行政特權(quán)、輕視合同約束力，也有助于防止行政機(jī)關(guān)、，損害社會公共利益，從而實現(xiàn)公私利益的動態(tài)平衡。