綜合治理管理制度精選(九篇)

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第1篇：綜合治理管理制度范文

中圖分類號(hào)：D912.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1009-0592（2014）03-039-03

歐盟是環(huán)保主義最活躍、環(huán)境法發(fā)展最活躍的區(qū)域，在廢物管理方面一直處于世界領(lǐng)先地位，其最先認(rèn)識(shí)到：作為一項(xiàng)完善的廢物管理法律制度，應(yīng)滿足人類社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展要求。隨著歐盟一體化進(jìn)程的推進(jìn)，歐盟廢物管理法律已經(jīng)是一個(gè)數(shù)量越來越多、范圍越來越廣的超國(guó)家的、統(tǒng)一的法律體系。它不僅為各成員國(guó)提供了廢物管理的法律依據(jù)，也起到了引領(lǐng)各成員國(guó)廢物管理立法體系建設(shè)發(fā)展的作用。為加速實(shí)現(xiàn)廢物減量化、無害化和資源化，歐盟各國(guó)普遍制定了一個(gè)有法律、經(jīng)濟(jì)、管理相結(jié)合的三位一體的法律體系。

一、歐盟廢物管理法律制度的特點(diǎn)

歐盟廢物管理立法在構(gòu)成與發(fā)展趨勢(shì)上，正不斷地為適應(yīng)管理需求而完善，由條例、指令、決定、建議等構(gòu)成的廢物管理法律體系在許多方面實(shí)現(xiàn)了繼承與創(chuàng)新的結(jié)合，形成了有效的實(shí)施機(jī)制。

（一）堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)

歐盟的廢物管理由早期單純處理向綜合治理轉(zhuǎn)變，從根本上轉(zhuǎn)變了廢物處理的內(nèi)涵，重視源頭控制和綜合利用，從而能夠有效控制污染、回收資源。歐盟廢物管理戰(zhàn)略目標(biāo)是通過選擇較高層次的管理目標(biāo)，確立了“廢物分級(jí)”的處理體系，即遵循預(yù)防或減量——重復(fù)使用——循環(huán)利用——堆肥——處置的順序，強(qiáng)調(diào)資源化是垃圾處置的首選方式和最終發(fā)展目標(biāo)；將管理目標(biāo)向物質(zhì)產(chǎn)生的源頭減量化延伸，全面且綜合地考慮廢物管理的每個(gè)階段，立足于可持續(xù)發(fā)展的高度，通過對(duì)物質(zhì)“從搖籃到墳?zāi)?rdquo;的整個(gè)生命周期管理，實(shí)現(xiàn)物質(zhì)產(chǎn)生、流通、消費(fèi)的全過程良性循環(huán)。“增長(zhǎng)必須是環(huán)境可持續(xù)增長(zhǎng)”體現(xiàn)了循環(huán)經(jīng)濟(jì)立法的特點(diǎn)，而“改進(jìn)廢物預(yù)防行動(dòng)計(jì)劃、更有效地利用自然資源、向可持續(xù)的消費(fèi)型式轉(zhuǎn)變”等措施，體現(xiàn)了力求遏制廢物產(chǎn)量與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步態(tài)勢(shì)的努力。

（二）先進(jìn)的管理理念與可行的措施與目標(biāo)

歐盟的環(huán)保理念一直在世界處于領(lǐng)先地位。理念的不斷更新，必然帶動(dòng)著相應(yīng)立法原則、制度及實(shí)施機(jī)制的調(diào)整和完善。因此，管理理念的與時(shí)俱進(jìn)是歐盟實(shí)施有效廢物管理的必然的思想基礎(chǔ)。幾乎所有歐盟成員國(guó)專業(yè)提供論文寫作和寫作服務(wù),歡迎您的光臨lunwen.   1KEJI AN.  C OM在廢物管理上都經(jīng)歷了巨大的轉(zhuǎn)變，強(qiáng)調(diào)減量化、資源化和無害化，有效提高了物質(zhì)和能源的回收利用，并以資源化為廢物處理的最終發(fā)展目標(biāo)。歐盟通過環(huán)境政策、指令等，明確規(guī)定或體現(xiàn)了廢物管理的基本原則，如源頭治理、廢物分級(jí)原則，充分體現(xiàn)了其廢物管理理念的精髓。

此外，歐盟廢物管理目標(biāo)具體明確，嚴(yán)格限制達(dá)標(biāo)期限。由于各成員國(guó)之間的資源環(huán)境狀況、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在一定差異，因此歐盟通過制定廢物管理的框架性指令，指導(dǎo)各成員國(guó)依據(jù)本國(guó)國(guó)情選擇具體、適宜的方式以實(shí)現(xiàn)指令的目標(biāo)，從而取得了較好的實(shí)施效果。

（三）政企職權(quán)分明，各司其職，協(xié)調(diào)運(yùn)作

歐盟各成員國(guó)廢物管理模式盡管有所不同，但均強(qiáng)調(diào)政企要分開，權(quán)責(zé)要明確，從而使管理機(jī)制協(xié)調(diào)運(yùn)作。政府職能部門主要負(fù)責(zé)制定廢物管理規(guī)劃、法規(guī)并監(jiān)督執(zhí)行、引導(dǎo)社會(huì)資本注入、協(xié)調(diào)各參與方利益關(guān)系并對(duì)環(huán)境質(zhì)量予以監(jiān)控；企業(yè)則應(yīng)在相關(guān)法律框架內(nèi)，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧。權(quán)、責(zé)、利明確，因而促進(jìn)了各方的高效運(yùn)作。 最典型的如德國(guó)處置包裝廢物的雙向回收系統(tǒng)有限責(zé)任公司。政府只規(guī)定該公司應(yīng)完成的回收利用指標(biāo)并予以法律監(jiān)控，其余均由市場(chǎng)決定，這樣有利于推動(dòng)再利用產(chǎn)業(yè)化及規(guī)?；?。

（四）引入多種管理手段，提高廢物管理的靈活性

歐盟的廢物管理，不僅運(yùn)用法律、行政手段，而且輔以稅收、財(cái)政補(bǔ)貼等諸多經(jīng)濟(jì)手段，實(shí)現(xiàn)了多種政策工具的結(jié)合，從而使廢物管理的各項(xiàng)制度得以貫徹實(shí)施。綜合運(yùn)用多種管理手段，可在很大程度上提高管理的靈活性，尤其是使用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段，能激發(fā)各企業(yè)改進(jìn)技術(shù)、提高資源利用率的積極性。

歐盟廢物管理大部分是以成員國(guó)各地政府財(cái)政投入為主，結(jié)合以政府許可形式引入的社會(huì)資本這一多元的融資渠道，從而為廢物的綜合管理提供了資金保障。此外，多個(gè)成員國(guó)都制定了較為完善的生態(tài)稅收，它是對(duì)某些使用了危害環(huán)境的材料或消耗了不可再生資源的產(chǎn)品而施行的一種稅。引入它有利于政府的宏觀調(diào)控，促使生產(chǎn)者采用先進(jìn)技藝，進(jìn)而達(dá)到優(yōu)化消費(fèi)模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的目的。

（五）公眾的積極參與

廢物管理是一項(xiàng)系統(tǒng)的綜合工程，需要全社會(huì)的共同努力。只有廣大公眾積極投入環(huán)境事務(wù)中，享有更多的參與權(quán)，才能使全社會(huì)的環(huán)境意識(shí)越來越強(qiáng)，才能使環(huán)境法律制度得以貫徹實(shí)施。加強(qiáng)公眾參與，形成多元化的環(huán)境管理機(jī)制已成為當(dāng)前世界各國(guó)環(huán)境法治的重點(diǎn)。在歐盟，不只是政府和企業(yè)，各公民團(tuán)體以及普通民眾對(duì)歐盟環(huán)境法律、政策的制定均有重要影響，如在推行新的廢物管理指令時(shí)，就十分重視對(duì)公眾意見的采集與反饋。歐盟較強(qiáng)的公眾環(huán)保理念和憂患意識(shí)使廢物分類得以充分的展開，降低了廢物處理的難度與成本，最大限度地實(shí)現(xiàn)了資源的再利用。

二、歐盟廢物管理法律制度對(duì)我國(guó)的啟示

（一）健全法制，依法進(jìn)行廢物管理

歐盟各成員國(guó)廢物管理的法律框架已較為完善，幾乎涵蓋了社會(huì)生活中廢物管理的各個(gè)方面，也使所有參與方有法可依，并依法享有各項(xiàng)權(quán)利；保障廢物管理工作能夠依照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律正常運(yùn)行；就法律角度而言，健全的廢物管理法律制度為廢物管理產(chǎn)業(yè)化提供良好的發(fā)展平臺(tái)，保障市場(chǎng)健康發(fā)展。

最典型的例子是意大利進(jìn)行的廢物管理制度改革。1997年意大利頒布的第22/97法令標(biāo)志著改革的正式開始，該法令確立了廢物綜合處理的政策：廢物減量化；源頭治理；回收、再利用和能量恢復(fù)的三維回收及無害化處置。它不僅促使清潔技術(shù)、生態(tài)標(biāo)識(shí)、EMAS規(guī)定等的出現(xiàn)，還促成政府與經(jīng)濟(jì)實(shí)體間達(dá)成廢物回收的自愿協(xié)議。其積極作用主要是突出了“污染者付費(fèi)”和“共同承擔(dān)責(zé)任”的原則；界定了廢物處理運(yùn)作的最佳轄區(qū)范圍，這為規(guī)劃垃圾處理廠綜 合網(wǎng)絡(luò)時(shí)起到了至關(guān)重要的作用。 立法，是開展一切管理工作的依據(jù)。法律，作為國(guó)家意志的體現(xiàn)具有約束力及強(qiáng)制力，能夠協(xié)調(diào)各方關(guān)系，有效地完成既定目標(biāo)。歐盟廢物管理的實(shí)踐表明，通過立法對(duì)廢物進(jìn)行管理是廢物管理體系中重要的環(huán)節(jié)，法律的強(qiáng)制力對(duì)促進(jìn)廢物管理非常有效。

（二）確立可持續(xù)的廢物綜合管理

目前，我國(guó)的廢物回收后通常被直接填埋或焚燒，不但危害環(huán)境，而且浪費(fèi)了大量可再循環(huán)利用的資源。可見，廢物資源化對(duì)我國(guó)尤為重要。廢物再利用水平低是一個(gè)主要障礙，由于廢物回收周期長(zhǎng)、收益率低，企業(yè)缺乏投入該領(lǐng)域的熱情，因此政府應(yīng)加大對(duì)這項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度。此外，我國(guó)目前要求資源循環(huán)利用的相關(guān)政策規(guī)定也較少。目前，中國(guó)70%左右的垃圾通過簡(jiǎn)易堆放和填埋進(jìn)行處理，20%左右的垃圾通過焚燒和堆肥進(jìn)行再利用，其余的10%左右則通過廢物回收進(jìn)行循環(huán)利用。

可持續(xù)的廢物綜合管理是從多年的固體廢物管理經(jīng)驗(yàn)發(fā)展而來的成功理念。其重點(diǎn)是，所有主要利益相關(guān)者都參與全部廢物系統(tǒng)內(nèi)容的綜合規(guī)劃過程（從產(chǎn)生點(diǎn)到最終處置，并包括這兩點(diǎn)之間的所有步驟：廢物減量、循環(huán)利用、重復(fù)利用和資源回收）并對(duì)系統(tǒng)的各個(gè)方面都予以重視。 我們應(yīng)確立可持續(xù)的廢物綜合管理，讓所有的主要利益相關(guān)者都參與戰(zhàn)略的規(guī)劃和決策過程中，通盤考慮對(duì)所有廢物管理技術(shù)的優(yōu)缺專業(yè)提供論文寫作和寫作服務(wù),歡迎您的光臨lunwen.   1KEJI AN.  C OM點(diǎn)。這種管理模式采用分級(jí)管理原則，提倡解決廢物問題的最佳途徑是首先盡量減少廢物產(chǎn)生，并在源頭對(duì)可循環(huán)利用的物質(zhì)進(jìn)行分類，以提高可循環(huán)利用物質(zhì)的質(zhì)量，不能再循環(huán)利用有效減量的廢物應(yīng)盡可能重復(fù)使用。設(shè)定廢物減量具體目標(biāo)，由此解除廢物產(chǎn)生量和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正相關(guān)關(guān)系。其核心思路是：在不影響經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的情況下，從源頭減少廢物量，避免廢物產(chǎn)生應(yīng)成為廢物管理最優(yōu)先的目標(biāo)。

廢物管理目標(biāo)的設(shè)定，將決定我國(guó)廢物問題未來的走向和可能達(dá)到的效果，也將決定有關(guān)部門將選擇什么樣的管理手段和策略。具體而言，我國(guó)可參照歐盟的《廢物管理指令》，以降低社會(huì)整體物質(zhì)消耗及物質(zhì)消耗過程對(duì)環(huán)境的影響為根本出發(fā)點(diǎn)，將管理目標(biāo)的優(yōu)先順序明確設(shè)定為：旨在避免垃圾形成和降低其后續(xù)有害性的產(chǎn)品設(shè)計(jì)和生產(chǎn)過程設(shè)計(jì)>產(chǎn)品或部件的再利用>垃圾分類和無害化的再生資源回收利用（包括廚余垃圾生物處理）>無害化的能源回收（且達(dá)到一定的能源利用效率）>最終的無害化處置。

（三）積極推進(jìn)廢物分類回收

廢物分類回收是歐盟成員國(guó)普遍采用的收集方法，對(duì)廢物進(jìn)行分類能夠提高對(duì)廢物管理問題的認(rèn)識(shí)，隨之而來的是廢物量的減少（或增長(zhǎng)率的下降）。最典型的是葡萄牙政府在各城市建立了廢物分類回收站。這種回收站由3個(gè)大型和1個(gè)小型垃圾桶組成。綠色、藍(lán)色和黃色的3個(gè)大桶分別裝玻璃制品、硬紙和鋁制品，紅色的小桶裝電池。這一舉措對(duì)廢物的回收和處理起到了較大的推動(dòng)作用。在分類回收基礎(chǔ)上，建立各種廢物再利用公司，使廢物處理產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。

廢物分類是改變末端處理現(xiàn)狀的必經(jīng)之路，但它也是目前我國(guó)廢物管理部門的軟肋，應(yīng)該在規(guī)劃和實(shí)施上都得到加強(qiáng)，分類回收應(yīng)主要從源頭（個(gè)人、家庭和單位）抓起，尤其是廢物分類運(yùn)輸和社區(qū)垃圾分類工作。因此，我們必須鼓勵(lì)在源頭進(jìn)行廢物分類的長(zhǎng)期目標(biāo)，當(dāng)這一基本的先決條件確定以后，在廢物管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)方面，才會(huì)有可能具有更多的靈活性和創(chuàng)新。我們要根據(jù)廢物的特性，以最大限度資源化為原則進(jìn)一步細(xì)化當(dāng)前廢物分類辦法，強(qiáng)制執(zhí)行廢物分類，并積極推廣廢物焚燒發(fā)電、生物處理等資源化利用方式，通過制度建設(shè)，逐步建立廢物分類回收及無害化處理相銜接的廢物回收處理體系，從而提升廢物資源化利用水平。另外，拾荒者和廢品經(jīng)營(yíng)者對(duì)廢物分類起到了積極作用，因此政府及社會(huì)公益組織應(yīng)對(duì)他們給予必要的技術(shù)指導(dǎo)和行為規(guī)范，保證拾荒者和廢物經(jīng)營(yíng)者安全工作、守法經(jīng)營(yíng)。

具體而言，首先要倡導(dǎo)全社會(huì)進(jìn)行廢物分類回收，在學(xué)校、機(jī)場(chǎng)、工廠等地，設(shè)置分類回收廢物容器，將廢塑料、廢紙、廢金屬加以分類回收；倡導(dǎo)居民在家中使用不同顏色的垃圾桶，分裝不同種類垃圾，再將垃圾扔到回收站、回收站將垃圾運(yùn)往垃圾處理廠、以及垃圾處理廠處理的過程中也應(yīng)分類處理。從保護(hù)環(huán)境、節(jié)約資源出發(fā)，確立強(qiáng)制廢品回收制度，促進(jìn)廢物減量化和資源化；規(guī)定使用回收標(biāo)志，標(biāo)注在所有使用后需回收的商品及包裝上，并標(biāo)注其材料名稱或代號(hào)、符號(hào)，以利于廢物分類回收，促進(jìn)廢物回收利用。

（四）采用多種靈活的廢物管理手段

在我國(guó)，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段只是政策法規(guī)等直接管制的輔助手段，而在歐盟，經(jīng)濟(jì)手段構(gòu)成環(huán)境政策法律的基石。歐盟非常注意經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段的有效性、管理可行性、成本最小化以及措施的可接受性。政府激勵(lì)手段可專業(yè)提供論文寫作和寫作服務(wù),歡迎您的光臨lunwen.   1KEJI AN.  C OM用于對(duì)直接管理的補(bǔ)充，包括稅費(fèi)征收、押金制度等。此外，為鼓勵(lì)綠色生產(chǎn)、綠色消費(fèi)，歐盟及其成員國(guó)還建立和完善了綠色GDP、規(guī)劃與布局、有效管理與監(jiān)督、科技研發(fā)促進(jìn)、多元化回收方式并存、公眾參與、市場(chǎng)運(yùn)行等制度。實(shí)踐證明，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)等手段與直接管制結(jié)合運(yùn)用，能夠激發(fā)企業(yè)改進(jìn)生產(chǎn)技術(shù)、提高資源利用率的積極性。適當(dāng)運(yùn)用稅費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)手段可以為垃圾的收集和處理等提供來源，使直接管制得以完善。

目前，我國(guó)大部分城市的廢物收集、運(yùn)輸、處理過程均處在政府的統(tǒng)包統(tǒng)管之下，資金來源最主要的是政府財(cái)政，渠道單一，在許多項(xiàng)目資金都有缺口的目前情況下，其投入也是極其有限的，無法滿足廢物處理量大量增長(zhǎng)的需要。廢物處理業(yè)已經(jīng)成為政府的一個(gè)沉重的包袱，嚴(yán)重制約了廢物處理的可持續(xù)發(fā)展。從歐盟經(jīng)驗(yàn)來看，不能完全依靠政府來解決廢物問題，應(yīng)由政府投資轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)、社會(huì)共同參與、廣泛引入社會(huì)資本注入才能使廢物管理事業(yè)蒸蒸日上，以推動(dòng)廢物處理市場(chǎng)化和產(chǎn)業(yè)化。在許多歐盟國(guó)家，廢物處理產(chǎn)業(yè)在全國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中占有越來越重要的位置。將廢物處理上升到管理的高度，廢物問題就變成一項(xiàng)大而全的系統(tǒng)工程，這不僅涉及廢物收集、分類、填埋等方面，還涉及政府的環(huán)保政策、法律政策、處罰手段等問題。

（五）開展環(huán)保教育，提高公眾參與

歐盟及其成員國(guó)在廢物管理之所以走在世界前列，這源于具有強(qiáng)烈環(huán)境保護(hù)意識(shí)的歐洲國(guó)家追求可持續(xù)發(fā)展上的積極努力，與其較高的國(guó)民素質(zhì)和全方位的環(huán)保教育分不開的。所有制度最終的執(zhí)行都與公眾參與有著密切的關(guān)系。如瑞典人民自覺接受綠色教育，并約束自己的行為。在他們眼里沒有廢物，只有錯(cuò)置地方的資源，幾乎所有垃圾都是可回收的。他們把較零散的生活垃圾放入最嚴(yán)實(shí)的袋子，密閉保存，以避免灑漏或散發(fā)異味，然后將這類垃圾送到垃圾處理廠高溫焚化，由此產(chǎn)生的熱量用于企業(yè)生產(chǎn)。從而使瑞典一直保持了較高的資源回收利用率，真正實(shí)現(xiàn)了“把垃圾變成某種可利用新資源”的循環(huán)經(jīng)濟(jì)。

在這方面我們可以借鑒歐盟經(jīng)驗(yàn)，積極開展環(huán)保教育，加強(qiáng)對(duì)公眾環(huán)境意識(shí)的培養(yǎng)。通過協(xié)調(diào)整合政府、學(xué)校、企事業(yè)單位、非政府組織，多渠道、多形式地宣傳普及廢物管理知識(shí)及其重要性，并結(jié)合廢物分類、垃圾收費(fèi)等改革措施，讓公民設(shè)身處地感受廢物對(duì)環(huán)境的危害，從而使人們更深層次地理解對(duì)廢物管理的重要性、提高公眾法制觀念和道德水準(zhǔn)、自覺遵守有關(guān)法律規(guī)定。

此外，充分的公眾參與是歐盟廢物管理最顯著的特點(diǎn)。在歐盟，政府、企業(yè)、非政府組織以及普通民眾均有途徑發(fā)表各自的觀點(diǎn)，因而保證了廢物管理法律制度的適用性與可行性。而目前我國(guó)的環(huán)境管理機(jī)制仍專業(yè)提供論文寫作和寫作服務(wù),歡迎您的光臨lunwen.   1KEJI AN.  C OM以傳統(tǒng)的政府和企業(yè)雙邊制為主，在公眾參與方面稍顯不足。使公民有權(quán)利參與政策的制定中，有助于增強(qiáng)公眾的自我認(rèn)知性和自覺性，即會(huì)覺得自己為可持續(xù)發(fā)展作出了承諾，從而更積極地參與制度、政策的實(shí)施。因此，我們要通過引導(dǎo)公眾積極參與，提高公眾對(duì)廢物管理的自覺性，積極參與廢物分類等管理活動(dòng)，降低廢物處理成本高、利用率低的壓力；另一方面使公眾自覺踐行從社會(huì)的源頭減少廢物產(chǎn)生，進(jìn)行綠色消費(fèi)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)環(huán)節(jié)物質(zhì)和能量的循環(huán)利用。

注釋：

鄭如蘋.歐洲城市垃圾管理及對(duì)我國(guó)的啟示.中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè).2005（7）.

第2篇：綜合治理管理制度范文

隨著鎮(zhèn)及周邊地區(qū)開發(fā)的不斷加快，鎮(zhèn)域內(nèi)外大量建筑渣土在我鎮(zhèn)違法運(yùn)輸及隨意傾倒現(xiàn)象日益增多，嚴(yán)重污染了鎮(zhèn)的市容環(huán)境，影響了居民的正常生活和車輛行人的交通安全。為了加強(qiáng)對(duì)建筑垃圾和工程渣土處置的管理，維護(hù)本鎮(zhèn)的市容環(huán)境衛(wèi)生，現(xiàn)根據(jù)《市市容環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》和《市建筑垃圾和工程渣土處置管理規(guī)定》，制定意見如下：

一、渣土管理

1、鎮(zhèn)城市綜合管理所是本鎮(zhèn)建筑垃圾和工程渣土處置的管理部門，負(fù)責(zé)對(duì)本鎮(zhèn)范圍內(nèi)建筑垃圾和工程渣土的具體管理。

2、本鎮(zhèn)范圍內(nèi)各產(chǎn)生建筑垃圾、工程渣土的建設(shè)單位，應(yīng)當(dāng)在工程開工前向渣土管理部門城管所申報(bào)建筑垃圾、工程渣土排放處置計(jì)劃，如實(shí)填報(bào)建筑垃圾、工程渣土的種類、數(shù)量、運(yùn)輸路線及處置場(chǎng)地等事項(xiàng)，并與鎮(zhèn)城管所簽訂環(huán)境衛(wèi)生責(zé)任書。

3、鎮(zhèn)城管所應(yīng)對(duì)本鎮(zhèn)范圍內(nèi)的各建筑工地統(tǒng)一發(fā)放渣土處置告知書，并與建設(shè)單位簽訂進(jìn)出土方責(zé)任書；建設(shè)單位必須在申報(bào)渣土出土量及辦理完渣土處置證后方可實(shí)施清運(yùn)，并將渣土倒入規(guī)定區(qū)域。

4、對(duì)于違反規(guī)定、擅自在本鎮(zhèn)范圍內(nèi)運(yùn)輸和傾倒渣土的行為，由鎮(zhèn)城管所根據(jù)相關(guān)法律及有關(guān)規(guī)定進(jìn)行查處。

二、土地管理

鎮(zhèn)大開發(fā)造成的各類土地的暫時(shí)閑置，給隨意亂倒渣土行為以可趁之機(jī)，本鎮(zhèn)各職能部門必須加強(qiáng)對(duì)各類閑置土地的管理。具體責(zé)任分工如下：

1、未被征用的集體土地和已由政府托盤的集體土地由各村負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

2、已被國(guó)家征用的土地和已被臨時(shí)借用的集體土地由開發(fā)主體負(fù)責(zé)保護(hù)管理。

3、各村和開發(fā)主體對(duì)各自負(fù)責(zé)保護(hù)管理的土地要定期進(jìn)行自查，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)上報(bào)鎮(zhèn)城管所。

4、任何單位和個(gè)人不得擅自改變土地的使用性質(zhì)；未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個(gè)人不得在國(guó)有土地和集體土地上傾倒垃圾、渣土等廢棄物。

三、亂倒渣土執(zhí)法管理

1、市容監(jiān)察及協(xié)管員隊(duì)伍作為管理主體，負(fù)責(zé)做好鎮(zhèn)域內(nèi)重點(diǎn)區(qū)域的巡查工作，一旦發(fā)現(xiàn)有亂倒渣土的情況或接到舉報(bào)，要及時(shí)查處。

2、交警部門要加強(qiáng)日常執(zhí)法中渣土運(yùn)輸車輛的查驗(yàn)，接到舉報(bào)，及時(shí)出警，并做好違章車輛的處置工作。

3、輔警及外口協(xié)管員隊(duì)伍要將對(duì)亂倒渣土行為的管理納入日常工作中；對(duì)于浦星公路、三魯公路、陳行公路等連接鎮(zhèn)域內(nèi)外的主要道口要加強(qiáng)巡查，發(fā)現(xiàn)情況及時(shí)阻止并向有關(guān)部門舉報(bào)。

4、公安派出所要積極配合市容執(zhí)法，接到舉報(bào)，及時(shí)出警，保證市容執(zhí)法的順利進(jìn)行，并保護(hù)好市容執(zhí)法人員的人身安全。

第3篇：綜合治理管理制度范文

為進(jìn)一步加強(qiáng)我縣郵政企業(yè)管理，提高通信質(zhì)量和服務(wù)質(zhì)量，嚴(yán)格規(guī)范管理制度，使各項(xiàng)業(yè)務(wù)健康有序的發(fā)展，各項(xiàng)工作任務(wù)順利完成，特制定本辦法。請(qǐng)各部門、班組按此辦法認(rèn)真、嚴(yán)格地考核到每個(gè)職工，實(shí)行獎(jiǎng)懲兌現(xiàn)。

一、 考核方式

由人事、財(cái)務(wù)、市場(chǎng)部等部門組成考核小組，按考核辦法逐月不定期的進(jìn)行檢查(抽查)，了解全局郵政生產(chǎn)過程，包括資金票款安全、上下班制度、服務(wù)質(zhì)量、交接驗(yàn)收、處理規(guī)格、業(yè)務(wù)收入、報(bào)表時(shí)限等存在的問題，凡是檢查、了解發(fā)現(xiàn)的問題一律實(shí)行扣款制，在當(dāng)月生產(chǎn)獎(jiǎng)金中考核扣罰，如當(dāng)月不夠在下月生產(chǎn)獎(jiǎng)金中補(bǔ)扣。

二、 考核內(nèi)容

(一)、通信紀(jì)律、通信質(zhì)量

1、 總包損失(丟失、損毀)每發(fā)生一袋(15日內(nèi)完整找回的不作損失，造成延誤的按延誤處理;有進(jìn)無出作損失處理)查清責(zé)任后，對(duì)責(zé)任人扣款500元。

2、 給據(jù)郵件損失每發(fā)生一件(內(nèi)容同上)，查清責(zé)任后，對(duì)責(zé)任人扣款100元。

3、 郵件總包延誤(不分進(jìn)出口;總包郵件應(yīng)發(fā)未發(fā);丟失后在15日內(nèi)無損找回，已造成延誤的按延誤處理)，對(duì)責(zé)任人處以每袋每天50元的扣款。

4、 郵件(含給據(jù)、平常郵件)延誤，不分進(jìn)出口;郵件應(yīng)發(fā)未發(fā)，應(yīng)封未封，應(yīng)投未投，錯(cuò)投，信箱應(yīng)開未開，錯(cuò)分錯(cuò)發(fā)，郵件未及時(shí)(節(jié)假日除外)正確傳遞投交給收件人的情況按延誤處理，對(duì)責(zé)任人按給據(jù)郵件每件扣款5元，平常郵件每件扣款2元。如造成州局檢查罰款的由責(zé)任承擔(dān)按州局罰款全部金額。

5、 私拆、隱匿、毀棄郵件報(bào)刊，每發(fā)現(xiàn)一次(無論多少)，對(duì)責(zé)任人扣款300元以上，并追究責(zé)任人的法律責(zé)任。

6、 對(duì)鄉(xiāng)郵投遞員不按規(guī)定時(shí)間出歸班(以鄉(xiāng)郵投遞員排單考核為依據(jù))的，每少出一班扣款200元。

7、 市內(nèi)報(bào)刊投遞，當(dāng)天到達(dá)的所有報(bào)紙(除有證明自取的和節(jié)假日除外)，第二天必須投遞完，雜志第三天必須投遞完，否則視為延誤處理，報(bào)紙延誤每份每天扣款0.5元，雜志每本每天1元。

8、 以用戶查詢或申告為依據(jù)，丟失(含交接不清，未簽字，無據(jù)可查)雜志每本扣款10元，報(bào)紙一份2元(扣款不包括報(bào)刊標(biāo)定價(jià))。

9、 分揀封發(fā)與郵車、營(yíng)業(yè)與分揀封發(fā)、投遞與分揀封發(fā)、報(bào)刊分發(fā)與投遞等之間必須嚴(yán)格執(zhí)行“三項(xiàng)基本制度”，認(rèn)真執(zhí)行當(dāng)面交接簽收，明確責(zé)任，以便事后追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

10、 機(jī)要文件總包積壓延誤，發(fā)生一袋每天對(duì)責(zé)任人扣款300元。

11、 機(jī)要文件失密、丟損，對(duì)責(zé)任人處以每件3000元的扣款。

12、 郵件全程時(shí)限和郵件處理規(guī)格根據(jù)州局監(jiān)督崗抽查通報(bào)情況為準(zhǔn)，綜合合格率分別低于州局規(guī)定而被罰款時(shí)，罰款金額全部由營(yíng)業(yè)及相關(guān)責(zé)任人承擔(dān)。

13、 對(duì)發(fā)生通信質(zhì)量問題(如丟失、損毀、積壓、延誤、被冒領(lǐng)等)未及時(shí)向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)告或隱瞞不報(bào)的一次扣款200元，情節(jié)較嚴(yán)重的要追究相關(guān)責(zé)任。

(二)、規(guī)章制度

1、 各類郵件必須認(rèn)真執(zhí)行催領(lǐng)和清退等相關(guān)規(guī)定，并做到處理手續(xù)齊全，加蓋章戳清晰，如處理不全、不清造成郵件、資金安全受影響的，每發(fā)現(xiàn)一次對(duì)責(zé)任人扣款10至20元。

2、 檢查中發(fā)與有違反重要空白憑證管理規(guī)定，不按所需量核發(fā)，容易造成郵件(資金)安全事故或造成引起賠償事件的，每發(fā)現(xiàn)一處(次)扣款50至300元。

3、 各相關(guān)責(zé)任部門的負(fù)責(zé)人對(duì)所屬人員的有關(guān)郵件、資金安全進(jìn)行檢查督促，并有文字記載可查，否則，發(fā)生一切案件對(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)人扣款50至100元。

4、 對(duì)違反支票印鑒分管，支票使用、超額取款、超額留存現(xiàn)金，不按要求及時(shí)上繳業(yè)務(wù)收入，不按要求使用及管理金庫等涉及到資金安全方面的重要規(guī)章制度的，發(fā)現(xiàn)一次扣款100至1000元，發(fā)生案件的賠償全部損失，并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。

5、 各級(jí)管理監(jiān)控(含營(yíng)業(yè)復(fù)核、事后監(jiān)督、匯兌檢查、質(zhì)量檢查、會(huì)計(jì)出納、郵政視查、電子稽查等)人員不按要求認(rèn)真履行各自的監(jiān)控檢查職責(zé)，應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)的問題未發(fā)現(xiàn)的每次對(duì)責(zé)任人扣款20至100元。

6、 班組(支局)基礎(chǔ)管理資料及各種登記統(tǒng)計(jì)表(簿)不齊全和內(nèi)容不完整的每一種或一處扣款10至30元。

7、 各種郵政業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、統(tǒng)計(jì)報(bào)表及必須按時(shí)準(zhǔn)時(shí)向相關(guān)部門上報(bào);因漏報(bào)或遲報(bào)造成罰款的，相關(guān)人員承擔(dān)全部罰款金額。

8、 無故不參加局上各類公益活動(dòng)一次扣款20元。遲到、早退、請(qǐng)事假不參加者一次扣款10元，請(qǐng)病假不考核(病假必須有醫(yī)院證明或住院證明、醫(yī)藥發(fā)票，否則按事假處理)。

(三)、服務(wù)質(zhì)量

1、 營(yíng)業(yè)投遞和對(duì)外服務(wù)的部門，內(nèi)部用戶意見函滿意度達(dá)不到85分的，分別對(duì)相關(guān)班組或個(gè)人每少一分扣款50元。

2、 城市投遞必須執(zhí)行“四川省郵政投遞規(guī)范化服務(wù)檢查評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)”，發(fā)生用戶投訴的每人次扣款100元。

3、 由于服務(wù)態(tài)度和質(zhì)量問題，與用戶爭(zhēng)吵，造成用戶有理由申告每發(fā)生一次對(duì)當(dāng)事人扣款100元，被新聞媒體曝光，給企業(yè)形象和聲譽(yù)造成不良影響的每發(fā)生一次對(duì)責(zé)任人扣款500元。

4、 部門之間以及各工作環(huán)節(jié)之間發(fā)生推諉、扯皮，影響生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的對(duì)責(zé)任人處以100元以上扣款。

5、 生產(chǎn)場(chǎng)所所用的各種機(jī)器設(shè)備不愛護(hù)而人為損壞，造成不能正常營(yíng)業(yè)的每發(fā)生一次對(duì)責(zé)任人扣款200元，并承擔(dān)維修機(jī)器設(shè)備的全部費(fèi)用。

6、 服務(wù)環(huán)境臟、亂、差，用品用具雜亂無序，堆放無關(guān)東西，每發(fā)現(xiàn)一次扣款10元。

7、 上班時(shí)間做私活、溜班、串崗、吃東西、聚集閑聊、大聲喧嘩、會(huì)客、打毛線，帶無關(guān)人員到工作場(chǎng)所，每發(fā)現(xiàn)一次對(duì)責(zé)任人扣款10元。

8、 上崗不穿規(guī)定的工作服裝，未佩帶工號(hào)牌，未備足針、線、筆、漿糊等，每發(fā)現(xiàn)一項(xiàng)對(duì)責(zé)任人扣款10元。

9、 無關(guān)人員翻閱郵件、報(bào)刊發(fā)現(xiàn)一次扣款10元，翻閱涉及用戶秘密的儲(chǔ)蓄憑證等業(yè)務(wù)單冊(cè)，每發(fā)現(xiàn)一次扣責(zé)任人100元。

10、 投遞現(xiàn)場(chǎng)、投遞桌、分揀格、批信臺(tái)等亂堆放無關(guān)的物品，不清潔等每次扣相關(guān)人員10元。

11、 投遞對(duì)待用戶不熱情、誠(chéng)懇、親切、禮貌，郵件未妥投到收件人手中，發(fā)現(xiàn)有捎、轉(zhuǎn)、帶的每次扣款20元，如造成相關(guān)責(zé)任及經(jīng)濟(jì)損失由責(zé)任人全部承擔(dān)。

12、 專遞郵件必須做到“門對(duì)門、桌對(duì)桌”服務(wù)或按用戶指定的地址投遞，未做到的每發(fā)現(xiàn)一次扣款30元。

13、 投遞人員擅自停投郵件報(bào)刊每發(fā)現(xiàn)一次扣款50元，(非節(jié)假日無用戶自取書面證明而不予投遞的，視為擅自停投)。

14、 拒絕辦理各類郵政開辦業(yè)務(wù)，發(fā)現(xiàn)一次扣款100元。嚴(yán)格執(zhí)行首問責(zé)任制，發(fā)現(xiàn)未執(zhí)行者一次扣款50元。

(四)、安全生產(chǎn)

1、 凡發(fā)生汽車、摩托車安全事故，造成的直接經(jīng)濟(jì)損失，不論責(zé)任和事故大小，責(zé)任人承擔(dān)發(fā)生額減去保險(xiǎn)公司賠償后的差額部分的35%的經(jīng)濟(jì)損失。

2、 凡發(fā)生其它安全生產(chǎn)事故，責(zé)任人承擔(dān)發(fā)生額的100%，并處以500至5000元的扣款。

3、 由于負(fù)有監(jiān)督檢查職責(zé)的管理人員和相關(guān)人員失職，管理不嚴(yán)，檢查不到位，規(guī)章制度不落實(shí)等原因?qū)е掳l(fā)生重大安全事故的，對(duì)相關(guān)管理人員和責(zé)任人追究監(jiān)控責(zé)任外，并處以50至500元扣款。

(五)、勞動(dòng)經(jīng)律、精神文明

1、 違反勞動(dòng)經(jīng)律，工作不盡職盡責(zé)，互相協(xié)作配合不好的，不服從指揮調(diào)度的，每次扣款20元

2、 違反車輛管理規(guī)定，未經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)同意公車私用的每次扣款50元，摩托車私自借給他人使用的每次扣款50元。

3、 不遵紀(jì)守法，有打架、斗毆、賭博、吸毒、、等丑惡現(xiàn)象或有損害企業(yè)利益、名譽(yù)等行為的每發(fā)生一次扣款100至1000元。

4、 違反計(jì)劃生育政策，有計(jì)劃外生育的，除按相關(guān)規(guī)定處罰外，對(duì)責(zé)任人每次扣款4000元。

三、 其它規(guī)定

1、 凡檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)弄虛作假，欺上瞞下，數(shù)據(jù)不準(zhǔn)確，不按規(guī)定辦事，造成后果的，每次扣責(zé)任人50至200元款。

2、 各對(duì)口部門上報(bào)的郵件量、統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、平常未執(zhí)行逐日登記、填寫表格，造成被州局罰款時(shí)，將對(duì)責(zé)任部門按州局的罰款加倍處罰。

3、 以上考核僅屬企業(yè)內(nèi)部考核，違反國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)及地方各級(jí)政府規(guī)定的，除按本辦法進(jìn)行處罰外，還要根據(jù)法律、法規(guī)追究當(dāng)事人的法律責(zé)任。

第4篇：綜合治理管理制度范文

綜合辦公室日常制度遵循公司一切管理制度。

一、考勤制度

1、休假必須填寫休假單，并請(qǐng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)簽字批準(zhǔn)。如果假期結(jié)束還不能上班，必須按規(guī)定續(xù)假，否則視為曠工。

2、不準(zhǔn)代替請(qǐng)假，特殊原因也必須電話請(qǐng)假，再請(qǐng)別人代填假條。

3、休假每月不能超過4天（特殊情況除外）。

二、現(xiàn)場(chǎng)管理制度

1、綜合辦公室及財(cái)務(wù)室實(shí)行5S管理，保證辦公室清潔，物品擺放整齊有序。

2、辦公室每日值班人員每天早上需清掃辦公室的清潔衛(wèi)生。辦公室人員需愛護(hù)，隨時(shí)保證辦公室整潔。

3、辦公室的設(shè)備禁止外人操作，保證設(shè)備完好。

4、在公司范圍內(nèi)行走不準(zhǔn)勾肩搭背，嚴(yán)禁串崗。

5、辦公室LED電腦不準(zhǔn)用來上網(wǎng)玩游戲、聽音樂、下載與工作無關(guān)的資料等。財(cái)務(wù)電腦及辦公室電腦由專人負(fù)責(zé)，不允許其它人員使用。在辦公室里不準(zhǔn)圍成一團(tuán)、嬉戲、打鬧。

6、講話要文明，有禮貌?？蛻艏肮蓶|到辦公室要熱情接待。如有涉及公司機(jī)密，不可告知的內(nèi)容要委婉的拒絕。

7、進(jìn)出辦公室要隨手關(guān)門。非辦公室人員進(jìn)來，需先敲門，得到允許后方可進(jìn)入。

三、例會(huì)制度

1、每周星期天召開管理人員例行會(huì)議，時(shí)間為下午2:30.每月公司召開一次員工大會(huì)。

2、每次會(huì)議都必須按時(shí)參加，不可無故缺席、遲到。

四、LED設(shè)備管理制度

1、LED電腦、功放機(jī)由專人保管，使用前須征得保管人的同意，不可私自亂動(dòng)。

2、保管人不得私自出借、互換或拆御設(shè)備。

3、LED電腦及功放機(jī)每日開關(guān)時(shí)間：

早上8:30打開

第5篇：綜合治理管理制度范文

一、新區(qū)概況

（一）新區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展概況舟山位于我國(guó)東部黃金海岸線與長(zhǎng)江黃金水道的交匯處，背靠長(zhǎng)三角廣闊經(jīng)濟(jì)腹地，是我國(guó)東部沿海和長(zhǎng)江流域走向世界的主要海上門戶，陸域面積1440km2，海域內(nèi)水面積208萬hm2，500m2以上島嶼共有1390個(gè)，區(qū)域內(nèi)適宜開發(fā)建港的深水岸段有54處，總長(zhǎng)279．4km，理論上可建碼頭泊位年吞吐量超過10億噸。2014年，新區(qū)常住人口114．6萬人，實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值1021．66億元，增長(zhǎng)10．2％，人均GDP　1．45萬美元，其中海洋經(jīng)濟(jì)增加值713億元，占GDP比重69．8％，是全國(guó)海洋經(jīng)濟(jì)比重最高的地級(jí)市。①新區(qū)鮮明的海洋特色區(qū)域產(chǎn)業(yè)體系基本形成，臨港裝備工業(yè)蓬勃發(fā)展，港口物流業(yè)快速增長(zhǎng)，海洋漁業(yè)穩(wěn)步轉(zhuǎn)型，海洋旅游持續(xù)升溫，新興產(chǎn)業(yè)扎實(shí)起步。2014年，港域吞吐量3．47億噸，工業(yè)總產(chǎn)值1967．62億元，水產(chǎn)品總產(chǎn)量166．94萬噸，漁農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值199．48億元，全年接待國(guó)內(nèi)外游客共3997．96萬人次。②

（二）新區(qū)規(guī)劃發(fā)展目標(biāo)根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)精神，新區(qū)未來將具備三大功能：浙江海洋經(jīng)濟(jì)發(fā)展的先導(dǎo)區(qū)、我國(guó)海洋綜合開發(fā)試驗(yàn)區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長(zhǎng)極。通過10～20年發(fā)展，將新區(qū)打造成我國(guó)面向環(huán)太平洋經(jīng)濟(jì)圈的橋頭堡，大宗商品儲(chǔ)運(yùn)中轉(zhuǎn)加工交易中心、東部地區(qū)重要的海上開放門戶和重要的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地，成為我國(guó)海洋海島綜合保護(hù)開發(fā)示范區(qū)和陸海統(tǒng)籌發(fā)展先行區(qū)。新區(qū)發(fā)展規(guī)劃明確：到2020年，舟山海洋生產(chǎn)總值年平均增長(zhǎng)20％左右，港口貨物年吞吐量達(dá)6億噸以上。到2030年，開放型經(jīng)濟(jì)體系進(jìn)一步完善，建成國(guó)際領(lǐng)先的現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)體系。

（三）新區(qū)資源稟賦概況1．土地資源概況。截至2013年底，新區(qū)土地總面積共14．813萬hm2，農(nóng)用地8．893萬hm2，其中耕地2．7萬hm2（含可調(diào)整地類0．247萬hm2）；建設(shè)用地3．187萬hm2；未利用用地2．733萬hm2。在建用地中，其中城鄉(xiāng)建設(shè)用地2．033萬hm2，交通用地0．407萬hm2，其他建設(shè)用地0．747萬hm2。規(guī)劃到2020年耕地保有量2．48萬hm2，基本農(nóng)田2．313萬hm2，規(guī)劃基本農(nóng)田保護(hù)比率93．2％。2．海洋資源概況。新區(qū)海域內(nèi)水面積208萬hm2，至2013年底，全市共批準(zhǔn)建設(shè)填海面積約0．6萬hm2。根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》確定的“十二五”期間用于重大項(xiàng)目建設(shè)填海的面積為0．45萬hm2，因此，舟山建設(shè)填?？偯娣e將達(dá)到0．985萬hm2。3．潮間帶資源概況。目前，潮間帶總面積達(dá)1．527萬hm2，其中“十二五”規(guī)劃可用于開發(fā)利用的潮間帶達(dá)0．667萬hm2。4．低丘緩坡資源概況。全市可開發(fā)利用低丘緩坡資源1．662萬hm2，宜建面積0．7萬hm2，“十二五”期間宜建面積0．411萬hm2。③

（四）新區(qū)土地利用現(xiàn)狀1．可利用的土地資源十分有限，耕地后備資源嚴(yán)重匱乏。舟山市土地總面積僅為全省的1．4％、全國(guó)的0．02％。受海島自然環(huán)境、氣候條件的限制和影響，全市能夠開發(fā)和利用的土地資源很少，區(qū)域內(nèi)可利用的土地面積只占到了舟山總面積的31％左右，地面坡度大于15°的面積大約占到舟山土地總面積的44％，其中大部為海島生態(tài)防護(hù)林，不宜進(jìn)行開發(fā)利用。經(jīng)調(diào)查，新區(qū)適宜開墾為耕地的后備資源總數(shù)不足1萬畝。①2．第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，耕地種植受制于水。受自然資源限制，舟山種植業(yè)發(fā)展不具優(yōu)勢(shì)，2013年，舟山市三次產(chǎn)業(yè)比例為10．3∶44．2∶45．5，一產(chǎn)比重逐年下降，從2005年的14．1％降至2013年的10．3％。一產(chǎn)中又以漁業(yè)為主導(dǎo)，種植業(yè)種類單一，主要以提供蔬菜和水果為主。2013年，全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值187．8億元，其中種植業(yè)產(chǎn)值為10．6億元，僅占5．6％。②同時(shí)，由于海島耕地資源少且布局分散，加上自然災(zāi)害侵襲較多，淡水資源緊缺，土壤鹽堿化現(xiàn)象嚴(yán)重，種植業(yè)投入成本大，耕地產(chǎn)出水平較低。按照大陸引水成本1．86元／m3計(jì)算，水稻畝均耗水成本高達(dá)1268元，在舟山種植水稻僅耗水成本是大陸水稻平均種植成本的2倍，是國(guó)家水稻收購價(jià)格的1．36倍，成本收益嚴(yán)重倒掛。3．島嶼建設(shè)用地布局分散，基礎(chǔ)設(shè)施及特殊用地比重高。舟山島嶼分布呈現(xiàn)“大島近岸、小島離散”的空間形態(tài)，城鎮(zhèn)用地布局于沿海平原區(qū)域，臨港產(chǎn)業(yè)用地依海而建，農(nóng)村居民點(diǎn)分布于各大小島嶼，新區(qū)建設(shè)用地布局總體呈現(xiàn)較為分散的狀態(tài)。受地形地貌和環(huán)境條件制約，各島嶼基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展必須自成體系，交通、供水、電力等基礎(chǔ)設(shè)施共享性差，占地較多，全市基礎(chǔ)設(shè)施用地比重高于浙江省的平均水平。另外，作為國(guó)家軍事戰(zhàn)略要地，舟山特殊用地面積大、比重高；海洋旅游資源豐富，旅游配套服務(wù)設(shè)施用地多。

二、新區(qū)建設(shè)面臨的土地問題

當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期，隨著新區(qū)建設(shè)的加快推進(jìn)，舟山市將迎來新一輪用地需求旺盛期。根據(jù)《浙江舟山群島新區(qū)土地利用戰(zhàn)略研究》成果：到2015年，全市各類建設(shè)用地需求約1．133萬hm2，占用耕地約0．667萬hm2；到2020年，各類建設(shè)用地需求約2．133萬hm2，占用耕地約1．067萬hm2，土地供需矛盾突出。

（一）規(guī)劃控制指標(biāo)與實(shí)際不相符根據(jù)舟山市土地利用總體規(guī)劃，全市耕地保有任務(wù)是2．48萬hm2，基本農(nóng)田2．313萬hm2，基本農(nóng)田保護(hù)率高達(dá)93．2％；到2020年，城鄉(xiāng)建設(shè)用地總規(guī)模為1．43萬hm2；新增建設(shè)用地規(guī)模為0．715萬hm2。但從實(shí)際情況看，到2013年，全市城鄉(xiāng)建設(shè)用地已“倒掛”約1萬hm2，新增建設(shè)用地僅剩約0．04萬hm2。預(yù)計(jì)到2020年，新增建設(shè)用地缺口將達(dá)2萬hm2，城鄉(xiāng)建設(shè)用地缺口2．467萬hm2，約有0．9萬hm2新區(qū)建設(shè)用地與基本農(nóng)田空間重疊。③這將導(dǎo)致國(guó)家和省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目、重大基礎(chǔ)設(shè)施、海洋新興產(chǎn)業(yè)以及海島保護(hù)與開發(fā)利用等項(xiàng)目無法“落地”。

（二）年度計(jì)劃用地指標(biāo)缺口較大據(jù)分析預(yù)測(cè)，今后5～10年，舟山市每年平均新增建設(shè)用地需求在2000hm2左右，而實(shí)際新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)與此差距很大，如2013年下達(dá)舟山市的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)約為430hm2，僅為今后年度用地需求量的21％左右。④

（三）區(qū)域內(nèi)難以實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡2007－2013年，舟山市完成耕地占補(bǔ)面積約0．23萬hm2，其中市域內(nèi)占補(bǔ)約0．16萬hm2，市域外易地補(bǔ)充0．07萬hm2，易地補(bǔ)充率為30％多，特別是2013年的易地補(bǔ)充率達(dá)到近50％，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡壓力日益加大。雖然通過灘涂圍墾解決了部分耕地占補(bǔ)平衡，但由于圍墾成本高，實(shí)際墾造的耕地必須進(jìn)行灌排、降鹽降堿、地力培育等過程才能形成有質(zhì)量的耕地，從圍墾成陸到形成耕地，必須要8～10年的時(shí)間。

三、新區(qū)土地管理制度綜合改革探索

他山之石，可以攻玉。在學(xué)習(xí)借鑒國(guó)內(nèi)其他地區(qū)土地管理改革實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，舟山市要緊緊圍繞國(guó)務(wù)院關(guān)于新區(qū)的戰(zhàn)略定位以及功能目標(biāo)，充分發(fā)揮海島陸海資源優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌山、海、陸資源開發(fā)利用，堅(jiān)持先行先試，著力改革創(chuàng)新，因地制宜地探索建立適應(yīng)舟山發(fā)展需要的土地管理機(jī)制和政策制度，促進(jìn)浙江舟山群島新區(qū)實(shí)現(xiàn)又好又快地發(fā)展。

（一）深入推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展推進(jìn)陸海統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)，要特別注重發(fā)揮規(guī)劃的龍頭作用，努力探索陸海規(guī)劃合一的實(shí)現(xiàn)途徑。山東省在半島藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中，大力實(shí)施海陸一體化規(guī)劃，將海岸帶、海島及近海海域納入藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)海域空間規(guī)劃，建立基于生態(tài)系統(tǒng)的海域空間規(guī)劃，從而有效地避免產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境之間，以及不同產(chǎn)業(yè)開發(fā)活動(dòng)之間的沖突，實(shí)現(xiàn)海洋資源與空間的優(yōu)化配置。［1］建議舟山市將舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃以及海洋功能區(qū)劃中均涉及到的相同內(nèi)容在規(guī)劃安排上進(jìn)行統(tǒng)一，并落實(shí)到一個(gè)涵蓋舟山群島陸海區(qū)域內(nèi)共同的空間規(guī)劃平臺(tái)上，真正實(shí)現(xiàn)陸海規(guī)劃合一，明確所屬陸海區(qū)域內(nèi)各部分用地用海的功能劃分和控制目標(biāo)。同時(shí)，注重加強(qiáng)規(guī)劃編制體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、協(xié)調(diào)機(jī)制等方面的制度建設(shè)，強(qiáng)化統(tǒng)一后的規(guī)劃的實(shí)施和管理，使其真正成為統(tǒng)領(lǐng)舟山群島新區(qū)陸地、海洋開發(fā)利用和管理保護(hù)的依據(jù)。

（二）積極創(chuàng)新土地規(guī)劃計(jì)劃管理新模式1．創(chuàng)新土地利用規(guī)劃管理。天津?yàn)I海新區(qū)試行兩年一次動(dòng)態(tài)評(píng)估，經(jīng)評(píng)估如有必要五年可滾動(dòng)修編制度。上海市根據(jù)實(shí)際用地需求，試行與審批級(jí)次相配套的兩年一次動(dòng)態(tài)評(píng)估、五年一次修改土地利用規(guī)劃調(diào)整制度。［2］建議舟山市根據(jù)國(guó)務(wù)院批復(fù)的《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，積極推進(jìn)土地利用總體規(guī)劃評(píng)估修改試點(diǎn)工作，落實(shí)0．8萬hm2新增建設(shè)用地，0．56萬hm2基本農(nóng)田和耕地保有量任務(wù)先由浙江省統(tǒng)籌平衡，待省級(jí)規(guī)劃修編或浙江省開展省級(jí)規(guī)劃評(píng)估修改時(shí)國(guó)家一并予以追加。2．創(chuàng)新土地利用計(jì)劃管理。湖南長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)實(shí)行以五年為一個(gè)周期，國(guó)家一次性下達(dá)長(zhǎng)株潭城市群土地利用計(jì)劃，省政府根據(jù)長(zhǎng)株潭城市群建設(shè)時(shí)序分年度統(tǒng)籌安排使用。天津?yàn)I海新區(qū)試行在建設(shè)用地總規(guī)模范圍內(nèi)按照“前期適當(dāng)集中，后期相應(yīng)減少”的方式安排年度土地利用計(jì)劃指標(biāo)，以濱海新區(qū)近年實(shí)際審批新增建設(shè)用地的平均數(shù)為基數(shù)，在規(guī)劃期前五年，以前三年適當(dāng)高于基數(shù)，后兩年相應(yīng)減少的方式將有關(guān)年度計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)給天津市，天津市將指標(biāo)使用情況分類統(tǒng)計(jì)后報(bào)國(guó)土資源部。［3］建議國(guó)家對(duì)浙江舟山群島新區(qū)建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)實(shí)行差別化管理。一是浙江舟山群島新區(qū)在本輪規(guī)劃期內(nèi)，不突破0．8萬hm2新增建設(shè)用地總量的前提下，自主統(tǒng)籌安排使用土地利用計(jì)劃指標(biāo)，并將指標(biāo)年度使用情況報(bào)國(guó)土資源部和浙江省國(guó)土資源廳備案，接受監(jiān)督核查；二是國(guó)土資源部下達(dá)浙江的年度新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)增加至份額的110％，10％專項(xiàng)用于浙江舟山群島新區(qū)。

（三）積極探索耕地占補(bǔ)平衡新方式湖南長(zhǎng)株潭國(guó)家自主創(chuàng)新示范區(qū)建立了耕地保有量和基本農(nóng)田保護(hù)面積有償調(diào)劑制度，對(duì)在本區(qū)域內(nèi)確實(shí)無法實(shí)現(xiàn)占補(bǔ)平衡或保護(hù)目標(biāo)的，可以在省域范圍內(nèi)其他地區(qū)進(jìn)行有償補(bǔ)充或補(bǔ)劃。上海探索實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的途徑和方式，建立了全市統(tǒng)一的耕地占補(bǔ)平衡指標(biāo)調(diào)劑市場(chǎng)。四川成都探索按耕地等級(jí)補(bǔ)償?shù)恼佳a(bǔ)平衡機(jī)制，以糧食產(chǎn)能等效面積作為耕地占補(bǔ)平衡的剛性指標(biāo)，并試行獨(dú)立選址等重大項(xiàng)目在省內(nèi)跨區(qū)域?qū)崿F(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡的辦法。［4］建議舟山市積極爭(zhēng)取，將國(guó)家、省級(jí)重點(diǎn)交通、能源、水利建設(shè)項(xiàng)目及新區(qū)規(guī)劃確定的建設(shè)項(xiàng)目納入全國(guó)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地試點(diǎn)范圍，開展國(guó)家統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地試點(diǎn)工作。為確保舟山市重大項(xiàng)目建設(shè)，舟山應(yīng)遵循先掛后統(tǒng)的原則，即在國(guó)家沒有正式開展全國(guó)統(tǒng)籌補(bǔ)充耕地試點(diǎn)前，耕地占補(bǔ)平衡以掛賬方式解決，等國(guó)家正式開展試點(diǎn)后，實(shí)行正常占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌方式，并將前期掛賬項(xiàng)目納入耕地占補(bǔ)平衡統(tǒng)籌范圍。

第6篇：綜合治理管理制度范文

【關(guān)鍵詞】核電；主泵；關(guān)鍵路徑法；贏得值法

0 引言

核電工程項(xiàng)目投資規(guī)模大，周期長(zhǎng)，技術(shù)復(fù)雜，一座1000MW的核電站一天利潤(rùn)約為1000萬，有效控制設(shè)備采購進(jìn)度以保證核電廠的建設(shè)按期完成對(duì)核電廠的經(jīng)濟(jì)性起著至關(guān)重要的作用。本文將關(guān)鍵路徑法和贏得值法結(jié)合使用，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過程中關(guān)鍵路徑與非關(guān)鍵路徑可能的相互轉(zhuǎn)換動(dòng)態(tài)控制，使得這兩種方法的結(jié)合使用顯得更準(zhǔn)確，更實(shí)用，更具有針對(duì)性。本文以海南昌江主泵采購為例，介紹了贏得值和關(guān)鍵路徑綜合進(jìn)度評(píng)價(jià)模型的應(yīng)用實(shí)例。

1 贏得值和關(guān)鍵路徑綜合進(jìn)度評(píng)價(jià)模型介紹

1.1 贏得值方法介紹

贏得值法雖然只是一種單一型的管理系統(tǒng)，卻能為各層面的管理工作提供具有較高信度、效度、可靠性和實(shí)效性的數(shù)據(jù)，進(jìn)而幫助管理者監(jiān)控企業(yè)中所有項(xiàng)目和生產(chǎn)作業(yè)的績(jī)效表現(xiàn)[1]。贏得值法已廣為大家熟知，在這里不做太多介紹。贏得值法計(jì)算進(jìn)度偏差公式為：

進(jìn)度偏差（SV）=已完工作預(yù)算費(fèi)用（BCWP）-計(jì)劃工作預(yù)算費(fèi)用（BCWS）。

如果SV為負(fù)值時(shí)，表明進(jìn)度延誤，即實(shí)際進(jìn)度落后于計(jì)劃進(jìn)度；當(dāng)SV為正值時(shí)，表明進(jìn)度提前，即實(shí)際進(jìn)度快于計(jì)劃進(jìn)度。

但單一贏得值法有一定局限性，它單純依靠匯總數(shù)據(jù)而未區(qū)別是否為關(guān)鍵路徑，這樣就有可能掩蓋活動(dòng)的重要性差別[2]，從而忽略項(xiàng)目運(yùn)行過程中實(shí)際存在的問題。

1.2 關(guān)鍵路徑法介紹

關(guān)鍵路徑法是將項(xiàng)目分解成多個(gè)獨(dú)立的活動(dòng)并確定每個(gè)活動(dòng)的工期，然后用邏輯關(guān)系按照活動(dòng)的關(guān)系形成順序的網(wǎng)絡(luò)邏輯圖，從而計(jì)算出項(xiàng)目的工期。它是通過確定網(wǎng)絡(luò)圖中的每一條路線的起始時(shí)間到結(jié)束時(shí)間，從而找出工期最長(zhǎng)的線路，即整個(gè)項(xiàng)目工期的決定是由最長(zhǎng)的線路來決定的[3]。

使用關(guān)鍵路徑法也有局限性，因?yàn)榇朔椒ㄈ鄙賹?duì)整個(gè)工程進(jìn)度的分析，同時(shí)關(guān)鍵線路也是不斷變化的，非關(guān)鍵線路滯后較多可能會(huì)轉(zhuǎn)化為關(guān)鍵線路。

1.3 建立贏得值和關(guān)鍵路徑綜合進(jìn)度評(píng)價(jià)模型

贏得值和關(guān)鍵路徑綜合進(jìn)度評(píng)價(jià)法是以贏得值原理對(duì)整個(gè)項(xiàng)目進(jìn)度績(jī)效進(jìn)行評(píng)價(jià)為基礎(chǔ)，同時(shí)使用關(guān)鍵路徑法分析關(guān)鍵線路的進(jìn)度執(zhí)行情況，本文運(yùn)用該方法的具體操作為：首先作出項(xiàng)目計(jì)劃網(wǎng)絡(luò)圖，并且區(qū)分關(guān)鍵路徑和非關(guān)鍵路徑，然后在此基礎(chǔ)上分別計(jì)算關(guān)鍵路徑和整體項(xiàng)目的進(jìn)度偏差，依據(jù)此偏差判斷項(xiàng)目進(jìn)度情況。

這里引入另外兩個(gè)參數(shù)，BCWScp（表示關(guān)鍵路徑上的計(jì)劃工作預(yù)算費(fèi)用）和BCWPcp（表示非關(guān)鍵路徑上的已完工作預(yù)算費(fèi)用），則有：SVcp=BCWPcp-BCWScp，SVcp表示關(guān)鍵路徑上的進(jìn)度偏差。

2 綜合進(jìn)度評(píng)價(jià)模型在核主泵采購管理中的應(yīng)用

核主泵技術(shù)難度大，周期長(zhǎng)，制造過程中存在極大的不確定性，是制約核電站整體進(jìn)度的最重要設(shè)備之一。海南昌江核主泵于2009年9月30日簽訂合同，合同要求供貨周期為27個(gè)月。

將綜合進(jìn)度評(píng)價(jià)模型應(yīng)用于海南昌江核主泵采購過程，按照制造過程中重要節(jié)點(diǎn)以及相應(yīng)工期作出網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖如圖1。

其中各項(xiàng)活動(dòng)及其持續(xù)時(shí)間如下：

A（主泵合同簽訂）：60天；B（電機(jī)和泵殼分包合同簽訂）：151天；C（設(shè)計(jì)審查完成）：279天；C1（1#機(jī)組兩臺(tái)泵殼制造加工）：320天；C2（2#機(jī)組兩臺(tái)泵殼制造加工）：521天；C3（試驗(yàn)泵殼制造加工）：403天；C4（2#機(jī)組兩臺(tái)電機(jī)加工）：508天；C5（1#機(jī)組兩臺(tái)電機(jī)加工）：808天；C6（1#機(jī)組兩臺(tái)泵殼發(fā)貨至現(xiàn)場(chǎng)）：62天；C7（2#機(jī)組兩臺(tái)泵殼發(fā)貨至現(xiàn)場(chǎng)）：60天；C8（試驗(yàn)泵殼運(yùn)至SEC-KSB）：63天；C9（2#機(jī)組兩臺(tái)電機(jī)運(yùn)至SEC-KSB）：63天；C10（1#機(jī)組兩臺(tái)電機(jī)運(yùn)至SEC-KSB）：60天；C11（試驗(yàn)泵殼裝上試驗(yàn)臺(tái)架）：40天；C12（2#機(jī)組兩臺(tái)電機(jī)在試驗(yàn)臺(tái)架上組裝）：48天；C13（1#機(jī)組兩臺(tái)電機(jī)在試驗(yàn)臺(tái)架上組裝）：105天；D（葉輪、導(dǎo)葉、密封室等分包合同簽訂）：151天。

圖1 海南昌江主泵網(wǎng)絡(luò)計(jì)劃圖

D1（1#機(jī)組水力部件加工制造）：786天；D2（2#機(jī)組水力部件加工制造）：1090天；D3（1#機(jī)組水力部件運(yùn)至SEC-KSB試驗(yàn)臺(tái)架）：62；D4（1#機(jī)組水力部件在試驗(yàn)臺(tái)架上進(jìn)行組裝）：45天；D5（2#機(jī)組水力部件運(yùn)至SEC-KSB）：63天；D6（2#機(jī)組水力部件在試驗(yàn)臺(tái)架上進(jìn)行組裝）：48天；E（2#機(jī)組全流量試驗(yàn)）：6天；F（2#機(jī)組發(fā)貨至現(xiàn)場(chǎng)）：66天；G（1#機(jī)組全流量試驗(yàn)）：6天；H（1#機(jī)組發(fā)貨至現(xiàn)場(chǎng)）：67天；I（2#機(jī)組PAC）：730天；J（1#機(jī)組PAC）：730天；K（2#機(jī)組發(fā)電）：5天L（1#機(jī)組發(fā)電）：5天。

關(guān)鍵路徑為總的工作持續(xù)時(shí)間最長(zhǎng)的線路，從以上可以看出關(guān)鍵路徑為2#機(jī)組電機(jī)制造活動(dòng)過程。

當(dāng)項(xiàng)目進(jìn)展到2012年6月底時(shí)，各項(xiàng)工作的預(yù)算費(fèi)用（萬元）、計(jì)劃完成工作量和實(shí)際完成工作量如下：

A：3000，100%，100%：B：2000，100%，100%：C：3000，100%，100%；

D：2000，100%，100%：C1：1000，100%，40%：C5：1600，20%，30%；

D1：6800，100%，70%：C2：1000，95%，5%：C4：1600，10%，15%；

D2：6800，60%，35%。

對(duì)此時(shí)的整體績(jī)效進(jìn)行分析如下：

BCWP總=BCWP（A）+BCWP（B）+BCWP（C）+BCWP（D）+BCWP（C1）+BCWP（C2）+BCWP（C4）+BCWP（C5）+BCWP（D1）+BCWP（D2）=3000+2000+3000+2000+1000*40%+1000*5%+1600*15%+1600*30%+6800*

70%+6800*35%=18310萬元。

BCWS總=BCWS（A）+BCWS（B）+BCWS（C）+BCWS（D）+BCWS（C1）+BCWS（C2）+BCWS（C4）+BCWS（C5）+BCWS（D1）+BCWS（D2）=3000+2000+3000+2000+1000+1000*95%+1600*10%+1600*20%+6800+6800*60%=23310萬元。

SV總=BCWP總-BCWS總=18310-23310=-5000萬元。

因SV總

關(guān)鍵路徑情況分析如下：

BCWPcp=BCWPcp（A）+BCWPcp（B）+BCWPcp（C）+BCWPcp（C4）=3000+2000+3000+1600*15%=8240萬元。

BCWScp=BCWScp（A）+BCWScp（B）+BCWScp（C）+BCWScp（C4）=3000+2000+3000+1600*10%=8160萬元。

SVcp=BCWPcp-BCWScp=80萬元。

因SVcp>0，因此此時(shí)關(guān)鍵路徑上的進(jìn)度提前。

經(jīng)分析非關(guān)鍵路徑上的滯后已超出允許浮動(dòng)范圍，因此此時(shí)要格外關(guān)注非關(guān)鍵路徑上的活動(dòng)，即泵殼和水力部件的加工制造進(jìn)度，保證整體項(xiàng)目的順利進(jìn)行。下面對(duì)此時(shí)非關(guān)鍵路徑上的進(jìn)度滯后原因進(jìn)行分析：

1）泵殼進(jìn)度滯后風(fēng)險(xiǎn)原因分析

買賣雙方設(shè)計(jì)接口信息溝通不暢導(dǎo)致泵殼設(shè)計(jì)修改，泵殼澆注模具因此需做相應(yīng)修改，此修改耽誤相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間；

趕上福島核安全事故，導(dǎo)致各方的意見均十分保守，泵殼進(jìn)度進(jìn)一步的推遲；

供應(yīng)商分配給此項(xiàng)目的人員較少，且有些負(fù)責(zé)人兼職負(fù)責(zé)多個(gè)項(xiàng)目。

2）水力部件進(jìn)度滯后風(fēng)險(xiǎn)原因分析

水力部件包含眾多部件，這些部件下采購訂單均較晚，且部件均分散區(qū)域制造，造成供應(yīng)商不能及時(shí)的控制分包商制造進(jìn)度；

一些部件的分供商出現(xiàn)問題，如1E級(jí)轉(zhuǎn)速測(cè)量裝置，以往均是ANSALDO供貨，但此時(shí)此供應(yīng)商表示不再制造此裝置，僅有的一些庫存僅供正在運(yùn)行的核電站作為備用，而其他公司均沒有核電供貨業(yè)績(jī)。

針對(duì)以上各種滯后原因分析，項(xiàng)目組加大管理力度，降低各項(xiàng)活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)：

對(duì)于設(shè)計(jì)文件中對(duì)方不太理解的問題，召開電話會(huì)議或者視頻會(huì)討論，并且每3個(gè)月召開面對(duì)面協(xié)調(diào)會(huì)，對(duì)重要設(shè)計(jì)問題進(jìn)行探討，盡可能避免設(shè)計(jì)問題上的誤解；

要求德國(guó)KSB每周提供各個(gè)部件的詳細(xì)進(jìn)展情況，加強(qiáng)質(zhì)量計(jì)劃關(guān)鍵點(diǎn)監(jiān)督和檢查，對(duì)于重要部件，要求駐廠代表提供詳細(xì)日?qǐng)?bào)描述其進(jìn)展；對(duì)所有分供商情況提前了解，避免類似ANSALDO的分供商出現(xiàn)。

要求供應(yīng)商加強(qiáng)人員配備，同時(shí)加強(qiáng)專業(yè)、技能人才的培訓(xùn)以及管理人員的核電管理知識(shí)培訓(xùn)，提升整個(gè)項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)。

在半年后即2012年底，再次采用綜合進(jìn)度評(píng)價(jià)模型分析項(xiàng)目進(jìn)展情況，項(xiàng)目進(jìn)度情況有了明顯改善。

3 結(jié)論

本文提出了贏得值和關(guān)鍵路徑綜合進(jìn)度評(píng)價(jià)模型，不僅要對(duì)整體項(xiàng)目進(jìn)度績(jī)效進(jìn)行分析，并要區(qū)分關(guān)鍵路徑和非關(guān)鍵路徑，對(duì)關(guān)鍵路徑上的進(jìn)度進(jìn)行分析評(píng)價(jià)，從而準(zhǔn)確有效地了解項(xiàng)目進(jìn)展情況。本文用此綜合評(píng)價(jià)模型在海南昌江核電項(xiàng)目主泵設(shè)備上的運(yùn)用實(shí)例，證明此方法用在核電項(xiàng)目設(shè)備的采購管理工作中是切實(shí)可行有效的，并為其他項(xiàng)目提供參考。

【參考文獻(xiàn)】

[1][美]昆廷?弗萊明，喬爾?科佩爾蒙.張斌，陳潔，譯.掙值項(xiàng)目管理（第3版）[M].電子工業(yè)出版社，2007.

第7篇：綜合治理管理制度范文

【關(guān)鍵詞】 綜合自動(dòng)化控制技術(shù) 智能變電站電力調(diào)度 應(yīng)用

當(dāng)前變電站工程建設(shè)的主流項(xiàng)目就是智能變電站，廣泛建設(shè)智能變電站可以對(duì)各電力系統(tǒng)的組成部分實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)管理，確保電網(wǎng)安全，有效管理電網(wǎng)運(yùn)行。先進(jìn)的計(jì)算機(jī)技術(shù)、現(xiàn)代電子技術(shù)、通信技術(shù)、信息處理技術(shù)是綜合自動(dòng)化控制技術(shù)的核心[1]。在變電站管理中廣泛應(yīng)用綜合自動(dòng)化控制技術(shù)，對(duì)提高電力企業(yè)綜合效益具有重要意義。

一、綜合自動(dòng)化控制技術(shù)的內(nèi)涵

綜合自動(dòng)化技術(shù)即多種專業(yè)技術(shù)相互融合的工作系統(tǒng)，其功能全面、信息傳遞量大，傳遞速度快并且可以實(shí)現(xiàn)智能自動(dòng)化運(yùn)行。先進(jìn)的計(jì)算機(jī)軟硬件技術(shù)是綜合自動(dòng)化控制技術(shù)建立的基礎(chǔ)，計(jì)算機(jī)技術(shù)本身功能就非常強(qiáng)大，可以依靠因特網(wǎng)快速傳遞與接收信息，綜合自動(dòng)化控制技術(shù)建立于計(jì)算機(jī)技術(shù)之上，理所當(dāng)然具備這些優(yōu)點(diǎn)。綜合自動(dòng)化控制技術(shù)是分布、分層的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，單片機(jī)或計(jì)算機(jī)是組成其各個(gè)子系統(tǒng)與功能模塊的主要設(shè)備，其還肩負(fù)著采集數(shù)據(jù)、發(fā)送指令的任務(wù)，單片機(jī)與電子計(jì)算機(jī)都可以實(shí)現(xiàn)高速處理數(shù)據(jù)，這就決定綜合自動(dòng)化系統(tǒng)具有顯著的優(yōu)勢(shì)。

二、電力調(diào)度中應(yīng)用綜合自動(dòng)化控制技術(shù)的優(yōu)勢(shì)

1、提高供電服務(wù)質(zhì)量。在智能變電站電力調(diào)度中，無功自動(dòng)控制是其核心，綜合自動(dòng)化控制系統(tǒng)功能全面，具有集成化、高頻化、全控化、高效率化的特點(diǎn)，可以有效穩(wěn)定電壓，有利于預(yù)防設(shè)備故障，提高電氣、傳輸設(shè)備的耐久性。尤其對(duì)于具備無功自動(dòng)設(shè)備的變電站，可以進(jìn)行有效管理，有利于提高供電服務(wù)質(zhì)量。

2、安全保障。智能自動(dòng)化運(yùn)行是綜合自動(dòng)化控制技術(shù)的重要特點(diǎn)，整個(gè)調(diào)度過程自動(dòng)化，有利于及時(shí)查處故障，提高電力設(shè)備故障診斷能力。綜合自動(dòng)化控制技術(shù)還可以對(duì)電力設(shè)備進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，一旦發(fā)生異常，即刻采取保護(hù)措施，這就為變電站安全運(yùn)行提供了保障。

3、提高管理效率。綜合自動(dòng)化控制技術(shù)可以對(duì)變電站數(shù)據(jù)進(jìn)行全面監(jiān)視、測(cè)量、記錄，并可以通過計(jì)算機(jī)與網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行匯總。變電站工作人員可以通過計(jì)算機(jī)設(shè)備輕松觀察各個(gè)部分電力設(shè)備運(yùn)行狀況，對(duì)關(guān)鍵設(shè)備的系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，根據(jù)電子監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)判斷關(guān)鍵設(shè)備運(yùn)行狀態(tài)，及時(shí)進(jìn)行設(shè)備檢修與維護(hù)。

4、節(jié)省人力資源。綜合自動(dòng)化控制技術(shù)應(yīng)用之前，變電站各電力設(shè)備的數(shù)據(jù)采集主要依靠人工采集實(shí)現(xiàn)，工作人員首先對(duì)各個(gè)電力設(shè)備進(jìn)行檢測(cè)，然后將數(shù)據(jù)進(jìn)行匯總分析。綜合自動(dòng)化控制技術(shù)借助計(jì)算機(jī)與電子通信技術(shù)可以快速采集電力設(shè)備數(shù)據(jù)并發(fā)送指令，這就減少了電力工作人員的勞動(dòng)強(qiáng)度，大幅節(jié)省人力資源，降低電力企業(yè)生產(chǎn)成本，有利于提高經(jīng)濟(jì)效益。

三、具體應(yīng)用

綜合自動(dòng)化控制技術(shù)在智能變電站電力調(diào)度中以一定的模式結(jié)構(gòu)存在，集中式結(jié)構(gòu)、分布式結(jié)構(gòu)、分布分散式結(jié)構(gòu)是三種主要的模式結(jié)構(gòu)，下面探討這三種模式的優(yōu)勢(shì)與缺陷。

1、集中式結(jié)構(gòu)。電力調(diào)度中最常用的結(jié)構(gòu)即集中式結(jié)構(gòu)，其應(yīng)用范圍廣泛，可以通過擴(kuò)建計(jì)算機(jī)I/O接口，獲得更加精確的數(shù)據(jù)信息，通過對(duì)這些數(shù)據(jù)信息進(jìn)行合理分析，可以有效的監(jiān)控、保護(hù)微機(jī)。但是這種結(jié)構(gòu)也存在一定缺陷，一整套集中式結(jié)構(gòu)的計(jì)算機(jī)并不能完成整個(gè)電力調(diào)度工作，有時(shí)還需要特定的單獨(dú)計(jì)算機(jī)進(jìn)行輔助。

2、分布式結(jié)構(gòu)。分布式結(jié)構(gòu)擴(kuò)展了變電站本身的功能，利用多組計(jì)算機(jī)并聯(lián)運(yùn)算實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)檢測(cè)。分布式結(jié)構(gòu)的兼容性好，可以利用CPU系統(tǒng)對(duì)相同時(shí)間段的大量數(shù)據(jù)進(jìn)行有序合理處理，與集中式結(jié)構(gòu)相比，可以有效避免因數(shù)據(jù)過多導(dǎo)致的數(shù)據(jù)卡死問題，但是由于分布式結(jié)構(gòu)的分散性特點(diǎn)，增加了自動(dòng)化系統(tǒng)的管理難度。

3、分布分散式結(jié)構(gòu)。雙層次變電站系統(tǒng)是利用分布分散式結(jié)構(gòu)的主要系統(tǒng)，雙層次變電站是指變電站系統(tǒng)結(jié)構(gòu)具有變電站層與間隔層。與集中式結(jié)構(gòu)、分布式結(jié)構(gòu)相比，分布分散式結(jié)構(gòu)創(chuàng)新性尤為突出，在分布分散式結(jié)構(gòu)中，元件與短路器隔離，這就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)數(shù)據(jù)的全面采集，并有效監(jiān)控與保護(hù)變電站中的各匯總的整體集中監(jiān)測(cè)的控制單元[2]。在集中式結(jié)構(gòu)與分布式結(jié)構(gòu)中，往往需要大量電纜線路進(jìn)行連接，電磁干擾較大，分布分散式結(jié)構(gòu)很好的規(guī)避了這些問題，可以實(shí)現(xiàn)信息真實(shí)可靠的傳遞，即使某部分出現(xiàn)了故障，也不會(huì)造成全局性影響。

結(jié)語：時(shí)展需要電力部門提高工作效率，降低成本，綜合自動(dòng)化控制技術(shù)能夠提高供電穩(wěn)定性，提高變電站電力調(diào)度的工作效率，節(jié)省人力資源，符合我國(guó)電力事業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)，目前綜合自動(dòng)化控制技術(shù)還不完善，應(yīng)加大研發(fā)力度，及時(shí)將先進(jìn)科學(xué)技術(shù)與自動(dòng)化控制技術(shù)相結(jié)合，完善綜合自動(dòng)化控制系統(tǒng)系統(tǒng)，不斷提高我國(guó)電力事業(yè)的綜合管理水平。

參 考 文 獻(xiàn)

第8篇：綜合治理管理制度范文

【關(guān)鍵詞】綜合性集團(tuán)企業(yè)；績(jī)效考核管理；矛盾與難點(diǎn)；解決方案

績(jī)效考核是企業(yè)內(nèi)部管理活動(dòng)，是企業(yè)在執(zhí)行經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略、進(jìn)行人力資源管理過程中，根據(jù)職務(wù)要求，對(duì)員工的實(shí)際貢獻(xiàn)進(jìn)行評(píng)價(jià)的活動(dòng)；企業(yè)要想實(shí)現(xiàn)員工個(gè)人績(jī)效與企業(yè)整體績(jī)效的協(xié)調(diào)一致，就必須建立一個(gè)有效的評(píng)價(jià)績(jī)效和界定績(jī)效的績(jī)效管理體系。

隨著現(xiàn)代企業(yè)管理理論的不斷發(fā)展以及應(yīng)用程度的不斷深入，績(jī)效管理對(duì)企業(yè)帶來的管理效益日益明顯，越來越多的企業(yè)認(rèn)識(shí)到建立一套科學(xué)合理的績(jī)效考核管理制度的重要性，其需求也越加迫切，特別是在行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的現(xiàn)今，如果能有效地通過績(jī)效考核激勵(lì)員工的積極性、實(shí)現(xiàn)員工和企業(yè)同目標(biāo)共奮斗，對(duì)于企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力將有著極大的促進(jìn)作用；但想要建立一套科學(xué)合理、適應(yīng)企業(yè)實(shí)際需求的績(jī)效考核管理制度絕非易事，特別是在綜合性集團(tuán)企業(yè)更是困難。

一、綜合性集團(tuán)企業(yè)在績(jī)效考核管理中存在主要矛盾和難點(diǎn)

1.綜合性集團(tuán)企業(yè)體系龐大、涉及行業(yè)多、行業(yè)跨度大、行業(yè)特性迥異，一套標(biāo)準(zhǔn)的績(jī)效考核管理制度很難周全地考慮到每個(gè)行業(yè)的特殊性，例如筆者所在的集團(tuán)企業(yè)有著開展大宗商品批發(fā)、商超零售、住宿與餐飲、物業(yè)租賃、房地產(chǎn)開發(fā)與銷售等眾多行業(yè)的子企業(yè)，每一個(gè)子企業(yè)所經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)都各不一樣，有些子企業(yè)之間很難找到或者說基本沒有共同點(diǎn)，更不用說能適用各企業(yè)同樣的考核方法了。

2.體系龐大、行業(yè)眾多導(dǎo)致難以兼顧公平。正如以上所說每一個(gè)行業(yè)的特點(diǎn)都不一樣，其經(jīng)營(yíng)難度也難以一概而論。例如大宗商品批發(fā)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者需要精準(zhǔn)地判斷商品未來行情走勢(shì)，適時(shí)地買進(jìn)賣出以獲取最高的利潤(rùn)，類似鋼材、化工產(chǎn)品等的大宗商品行情起伏不定，存在容易造成大額虧損的風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)也承擔(dān)著容易出現(xiàn)大額壞賬的壓力，但商業(yè)、寫字樓、房屋等物業(yè)租賃行業(yè)則不一樣，在現(xiàn)今房?jī)r(jià)穩(wěn)步上漲的帶動(dòng)作用下，物業(yè)的租金水平也跟著不斷地上漲，在這樣的市場(chǎng)環(huán)境下，物業(yè)租賃行業(yè)的經(jīng)營(yíng)者們相對(duì)不需要付出那么大的努力就可以完成招商、招租任務(wù)，并且飛漲的租金也能帶來可觀的利潤(rùn)，相比起來物業(yè)出租的經(jīng)營(yíng)難度要比大宗商品貿(mào)易要來得小。又例如某一位經(jīng)營(yíng)者被任命經(jīng)營(yíng)一家所處行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)非常激烈且多年處于虧損狀態(tài)的企業(yè)，另一位經(jīng)營(yíng)者則被任命管理一家經(jīng)營(yíng)狀態(tài)穩(wěn)中有升、有長(zhǎng)期穩(wěn)定客戶資源的企業(yè)，兩者的經(jīng)營(yíng)難度也不在同一水平上；雖然經(jīng)營(yíng)難度不一，但是同處在一個(gè)集團(tuán)系統(tǒng)中，兩人級(jí)別一致、職務(wù)相近，如果一味給予經(jīng)營(yíng)難度大的一方更優(yōu)厚的待遇，經(jīng)營(yíng)難度小的一方難免會(huì)認(rèn)為自己跟對(duì)方處于同一級(jí)別，且自己做的事也未必就比對(duì)方容易，應(yīng)該享受一樣的待遇，容易造成負(fù)面情緒；但如果雙方給予一樣的待遇，又會(huì)讓經(jīng)營(yíng)難度大的一方認(rèn)為自己不受重視，多付出沒有獲得更多的回報(bào)，產(chǎn)生消極情緒。因此在集團(tuán)企業(yè)內(nèi)如何把握考核公平的尺度也是難點(diǎn)之一。

3.績(jī)效考核與企業(yè)協(xié)同性之間存在矛盾。在一個(gè)綜合性集團(tuán)企業(yè)內(nèi)，會(huì)存在著許多企業(yè)級(jí)次，五、六級(jí)企業(yè)均屬常見，機(jī)構(gòu)較大的甚至存在兩位數(shù)的企業(yè)級(jí)次，通常集團(tuán)企業(yè)在梳理組織架構(gòu)時(shí)，會(huì)將行業(yè)、職能類似的企業(yè)歸為一個(gè)小型集團(tuán)，例如將賣場(chǎng)、超市、便利店、生鮮、配送歸為一個(gè)集群，經(jīng)濟(jì)型酒店、星級(jí)酒店、酒樓餐飲歸為一個(gè)集群等等，在這些級(jí)次較低的企業(yè)中，總會(huì)存在一些業(yè)務(wù)較為重要、上層較為重視的企業(yè)，對(duì)這些企業(yè)集團(tuán)層面通常會(huì)越過其上級(jí)企業(yè)直接對(duì)其下達(dá)考核指標(biāo)，這種情況下這些企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者背負(fù)了考核任務(wù)，他們希望可以自主經(jīng)營(yíng)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，希望減少外界對(duì)其經(jīng)營(yíng)決策的影響，那么其上級(jí)企業(yè)此時(shí)對(duì)其控制力就相對(duì)減弱了，需要企業(yè)間協(xié)同時(shí)如觸及利益關(guān)系通常就難以得到響應(yīng)。除了上下級(jí)企業(yè)以外，不同行業(yè)企業(yè)之間也會(huì)有一些協(xié)同業(yè)務(wù)，例如商超生鮮配送供應(yīng)酒店布草及餐飲原材料、物業(yè)出租拿出持有的店面、寫字樓供其他企業(yè)經(jīng)營(yíng)使用等等事項(xiàng)，對(duì)于集團(tuán)整體來說，這些協(xié)同事項(xiàng)是能夠促進(jìn)集團(tuán)總體發(fā)展的，但由于經(jīng)營(yíng)者個(gè)人其背負(fù)著考核任務(wù)，協(xié)同事項(xiàng)可能導(dǎo)致其利益減少，出于私利角度考慮不愿意參與和執(zhí)行。

4.考核指標(biāo)設(shè)定的問題。首先，考核指標(biāo)的設(shè)定需考慮各企業(yè)的管理重心，不能簡(jiǎn)單以幾項(xiàng)主要財(cái)務(wù)損益指標(biāo)為基礎(chǔ)。例如大宗商品貿(mào)易企業(yè)除了創(chuàng)造規(guī)模和利潤(rùn)以外還需要控制風(fēng)險(xiǎn)和壞賬率、加快商品和應(yīng)收賬款周轉(zhuǎn)速度；商場(chǎng)超市除了零售額和利潤(rùn)外還應(yīng)負(fù)責(zé)品牌格局、招商以及控制門店商品損失率；物業(yè)租賃除了招租、提高租金水平外還應(yīng)緊抓租金款項(xiàng)的回籠等等；如果對(duì)所有企業(yè)單純地以收入和利潤(rùn)做為考核指標(biāo)的話則無法覆蓋各企業(yè)的管理重心，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)者盲目追求規(guī)模和利潤(rùn)忽略風(fēng)險(xiǎn)及企業(yè)其他管理事項(xiàng)，因此如何針對(duì)不同企業(yè)科學(xué)地設(shè)置考核指標(biāo)對(duì)考核團(tuán)隊(duì)提出了較高的要求。其次，企業(yè)考核指標(biāo)的基礎(chǔ)一般以企業(yè)當(dāng)年度申報(bào)的預(yù)算，經(jīng)營(yíng)層為了能獲取相對(duì)容易完成的指標(biāo)，通常會(huì)通過夸大市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)程度和經(jīng)營(yíng)難度、隱瞞部分可能實(shí)現(xiàn)的業(yè)務(wù)量、捏造費(fèi)用開支項(xiàng)目撐大成本費(fèi)用總額等手段來將預(yù)算報(bào)低，由于受預(yù)算本身存在不確定性、考核團(tuán)隊(duì)本身對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的業(yè)務(wù)可能熟悉度并不高等因素限定，常常容易導(dǎo)致對(duì)經(jīng)營(yíng)者下達(dá)的指標(biāo)較為寬松，造成企業(yè)經(jīng)營(yíng)者不思進(jìn)取，只要完成寬松的指標(biāo)就可以獲得優(yōu)厚的報(bào)酬，那么對(duì)于整個(gè)集團(tuán)來說則付出了較高的人工成本又沒有換來整體效益的提升，如何下達(dá)科學(xué)的指標(biāo)值又成為另一個(gè)難點(diǎn)。

5.能否建立嚴(yán)厲的考核機(jī)制是考核制度能否有效推行并對(duì)企業(yè)產(chǎn)生推動(dòng)作用的一個(gè)重要因素。公平公正的考核制度中應(yīng)該有獎(jiǎng)有罰，其中獎(jiǎng)是起到激勵(lì)作用，這種激勵(lì)作用對(duì)于進(jìn)取心強(qiáng)的經(jīng)營(yíng)者非常有效，但對(duì)于不思進(jìn)取的經(jīng)營(yíng)者來說，不求得到額外獎(jiǎng)勵(lì)，能夠原地踏步保持現(xiàn)有收入就是最大的目標(biāo)，對(duì)于處于完全市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的企業(yè)來說，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手在不斷進(jìn)步而自己在原地踏步就相當(dāng)于自己在不斷退步，此時(shí)懲罰機(jī)制則能夠代替獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制起到激勵(lì)和約束的作用。但光有懲罰機(jī)制并不足夠，懲罰機(jī)制多嚴(yán)格、執(zhí)行力度多大才是起決定作用的因素，出于我國(guó)實(shí)際，在機(jī)制運(yùn)作的過程中通常離不開人際關(guān)系因素，人際關(guān)系因素通?？赡軐?dǎo)致懲罰機(jī)制無法得到有效落實(shí)，領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)能上不能下，導(dǎo)致企業(yè)在一些關(guān)鍵崗位上不斷留用一些不勝任、不能創(chuàng)造價(jià)值或不能產(chǎn)生推動(dòng)力的人員，嚴(yán)重阻礙企業(yè)發(fā)展。

二、綜合性集團(tuán)企業(yè)績(jī)效考核主要矛盾的解決方案

以上的幾點(diǎn)問題已足以反映綜合性集團(tuán)企業(yè)建立一套適應(yīng)企業(yè)實(shí)際的績(jī)效考核制度之難，當(dāng)然，實(shí)際操作中存在的問題與矛盾遠(yuǎn)不止這些。筆者所在單位的考核團(tuán)隊(duì)針對(duì)這些主要矛盾嘗試了以下解決方案。

1.團(tuán)隊(duì)方面，選拔優(yōu)秀人才，建立一支財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)、審計(jì)、人力資源等相關(guān)部門共同參與的考核團(tuán)隊(duì)。

2.由集團(tuán)層面直接賦予考核團(tuán)隊(duì)參與到下屬各企業(yè)日常經(jīng)營(yíng)各個(gè)環(huán)節(jié)中去的權(quán)限（參與并非干預(yù)，企業(yè)仍擁有自主經(jīng)營(yíng)權(quán)），逐步了解各企業(yè)的業(yè)務(wù)開展情況、管理情況、經(jīng)營(yíng)難度、人員團(tuán)隊(duì)分工、分配制度等各方面內(nèi)容，理清不同企業(yè)的個(gè)性與特點(diǎn)，考核團(tuán)隊(duì)中的每個(gè)人根據(jù)自己了解到的情況進(jìn)行量化評(píng)分，并將所有人的評(píng)分情況匯總平均成一份企業(yè)業(yè)態(tài)、規(guī)模、經(jīng)營(yíng)難度等項(xiàng)目的得分表，以以上工作為基礎(chǔ)制定出一套能適應(yīng)大部分企業(yè)實(shí)際情況的考核制度，再將個(gè)性化程度較強(qiáng)的那些企業(yè)的考核制度作為補(bǔ)充制度納入到總體制度中去，最終形成一套共性與個(gè)性并存的考核制度，并重點(diǎn)對(duì)獎(jiǎng)懲類條款進(jìn)行優(yōu)化，使獎(jiǎng)懲辦法能夠嚴(yán)格量化和周期化，減少主觀因素對(duì)獎(jiǎng)懲最終執(zhí)行的影響。緊接著完善內(nèi)部結(jié)算制度、存貨管理制度、應(yīng)收款項(xiàng)管理制度、風(fēng)險(xiǎn)管理制度、招投標(biāo)管理制度等與考核制度相關(guān)的其他配套制度，減少各項(xiàng)制度之間存在的矛盾與沖突，使整套制度體系能夠更加一體化，各項(xiàng)獨(dú)立的制度之間更加相輔相成。然后對(duì)整體制度進(jìn)行試點(diǎn)測(cè)試，抽取不同業(yè)態(tài)的幾家企業(yè)先行試驗(yàn)一段時(shí)間查看效果，出現(xiàn)問題后不斷進(jìn)行修正，測(cè)試完成后再進(jìn)行全面推廣。

第9篇：綜合治理管理制度范文

【關(guān)鍵詞】 環(huán)孢菌素A；沙利度胺；骨髓增生異常綜合征；臨床觀察

作者單位：475000開封,河南大學(xué)附屬淮河醫(yī)院

在血液系統(tǒng)疾病中，骨髓增生異常綜合征(Myelodysplastic Syndrome， MDS)是一組以難治性貧血及移植其他血細(xì)胞減少為特點(diǎn)的癥候群是機(jī)體剛剛出現(xiàn)的原因未明的細(xì)胞突變所導(dǎo)致造血干細(xì)胞的能異常從而引起異常的和無效造血的疾病,骨髓象表現(xiàn)為紅細(xì)胞系粒細(xì)胞系和巨核細(xì)胞系出現(xiàn)不同程度的分化成熟障礙同時(shí)出現(xiàn)伴質(zhì)和量的異常1］。目前，免疫抑制劑，如環(huán)孢菌素、沙利度胺，已被推薦該病的首選治療藥物。我們對(duì)沙利度胺和聯(lián)合環(huán)孢菌素治療骨髓增生異常綜合征的療效進(jìn)行了初步探討，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)道如下。

1 資料與方法

1.1 一般資料

將符合如下標(biāo)準(zhǔn)的患者納入研究范圍：①絕經(jīng)前的女性患者需進(jìn)行妊娠試驗(yàn)，并且應(yīng)為陰性，治療期間采取避孕措施2］；②患者腎功能正常，沒有周圍神經(jīng)病變及血栓病的病史；③患者的體力狀況符合東部腫瘤協(xié)作組(ECOG)所制定的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)0～2級(jí)；④患者2個(gè)月內(nèi)未使用過促紅細(xì)胞生成素(EPO)或者粒細(xì)胞集落刺激因子(GCSF)以及未進(jìn)行過強(qiáng)烈化療；⑤患者髓原始粒細(xì)胞的比例＜10%。

1.2 治療方案

治療組：應(yīng)用沙利度胺片(常州制藥廠有限公司，國(guó)藥準(zhǔn)字H32026129)口服。25～50 mg/次(1～2片)，100～200 mg/d(4～8片)，同時(shí)給予新山地明(環(huán)孢素軟膠囊)(北京諾華制藥有限公司，國(guó)藥準(zhǔn)字H20070029)3~6 mg/(kg•d)，口服。連用6周。

對(duì)照組：給予新山地明(環(huán)孢素軟膠囊)(北京諾華制藥有限公司，國(guó)藥準(zhǔn)字H20070029)3~6 mg/(kg•d)，口服。連用6周。

1.3 療效判定

療效判定依據(jù)國(guó)際工作組制定的標(biāo)準(zhǔn)：①紅系評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn):顯效：治療前患者的血紅蛋白＜110 g/L 在經(jīng)過治療后血紅蛋白升高在20 g/L以上；有效：治療前患者的血紅蛋白Hb＜110 g/L 在經(jīng)過治療后血紅蛋白升高在10~20 g/L范圍內(nèi)。②血小板評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：顯效：治療前患者血小板計(jì)數(shù)＜100×109/L 在經(jīng)過治療后血小板計(jì)數(shù)升高30×109/L以上；有效：治療前患者血小板計(jì)數(shù)＜100×109/L在經(jīng)過治療后血小板計(jì)數(shù)升高50％以上，并且血小板計(jì)數(shù)的凈增值＞10×109/L但＜30×109/L。③中性粒細(xì)胞評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：顯效：治療前患者的中性粒細(xì)胞絕對(duì)數(shù)＜1.5×109/L 的經(jīng)過治療后升高100％，并且其絕對(duì)值增高＞0.5×109/L；有效：治療前患者的中性粒細(xì)胞絕對(duì)數(shù)＜1.5×109/L 經(jīng)過治療后升高100％，但其絕對(duì)值增高＜0.5×109/L2］。

1.4 統(tǒng)計(jì)學(xué)方法

用SPSS 10.0 統(tǒng)計(jì)軟件包進(jìn)行分析，率的比較采用χ2檢驗(yàn)，以P

2 結(jié)果

2.1 治療后兩組療效比較

100例患者治療后紅系有效率治療組(67%)明顯高于對(duì)照組(22%)，差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(P

表1

兩組療效比較(％)

組別例數(shù)紅系有效率 血小板有效率 中性粒細(xì)胞有效率

對(duì)照組1006759 35

治療組1002230 23

注：與對(duì)照組比*P

3 討論

目前的研究表明骨髓增生異常綜合征與再生障礙性貧血、陣發(fā)性睡眠性血紅蛋白尿等疾病均為骨髓衰竭性疾病3］。導(dǎo)致骨髓增生異常綜合征造血功能衰竭的原因之一是骨髓增生異常綜合征患者自身細(xì)胞毒T淋巴細(xì)胞對(duì)骨髓增生異常綜合征患者造血的克隆有選擇性地免疫攻擊作用4］。免疫抑制劑環(huán)孢菌素有很強(qiáng)的免疫抑制作用，可用于抑制細(xì)胞毒T淋巴細(xì)胞進(jìn)行擴(kuò)增，以及抑制T淋巴細(xì)胞產(chǎn)生的造血抑制因子5］。1998年Jonasova 等報(bào)道用免疫抑制劑環(huán)孢菌素治療了17例難治性貧血患者，其有效率高達(dá)82％。在隨后的小樣本量的臨床研究也表明：環(huán)孢菌素治療骨髓增生異常綜合征的有效率為36%～50％，起效產(chǎn)生作用的時(shí)間為4～10周6］。研究表明沙利度胺能改善低危年輕骨髓增生異常綜合征患者的貧血和粒細(xì)胞減少癥狀，減少患者輸血頻率，其總治療有效率為11％～56％7］。因經(jīng)過基礎(chǔ)研究證明其所具有的免疫調(diào)節(jié)及抗血管新生作用，目前已被臨床試用于骨髓增生異常綜合征的治療?；谂R床觀察表明聯(lián)合免疫抑制治療該病的療效明顯高于單一用藥，我們對(duì)沙利度胺和聯(lián)合環(huán)孢菌素治療骨髓增生異常綜合征做了初步的探討。研究結(jié)果表明：沙利度胺和聯(lián)合環(huán)孢菌素療效明顯優(yōu)于單獨(dú)應(yīng)用環(huán)孢菌素，紅系有效率明顯提高，患者貧血癥狀得到改善。血小板及中性粒細(xì)胞也有所升高。因此，我們認(rèn)為骨髓增生異常綜合征患者可試用沙利度胺和聯(lián)合環(huán)孢菌素進(jìn)行治療，若有效應(yīng)繼續(xù)治療。

參 考 文 獻(xiàn)

［1］ 肖志堅(jiān).骨髓增生異常綜合征:現(xiàn)況與問題.白血病.淋巴瘤,2005,14:193196.

［2］ 肖志堅(jiān),郝玉書.骨髓增生異常綜合征的診斷分型與預(yù)后判斷及療效標(biāo)準(zhǔn).中華內(nèi)科雜志,2008,41:846848.

［3］ 肖志堅(jiān),郝玉書.骨髓增生異常綜合征的診斷和治療.中華血液學(xué)雜志,2009,25:6162.

［4］ Asano Y, Maeda M, Uchida N, et al. Immunosuppressive therapy for patients withrefractory anemia. Ann Hematol, 2001,80:634638.

［5］ Dixit A, Chatterjee T, Mishra P, et al.Cyclosporin A in myelodysplastic syndrome:a preliminary report.Ann Hematol, 2005, 84: 565568.