管理入手精選(九篇)

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第1篇：管理入手范文

[關鍵詞] 品；管理；問題；環(huán)節(jié)管控

[中圖分類號] R926 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673-7210（2012）10（b）-0005-03

品是指能使整個或局部機體暫時、可逆性失去知覺及痛覺的藥物，在連續(xù)使用后會產(chǎn)生身體依賴性[1]。它具有雙重性，如果管理有方使用得當可以治??；如果失之管理使用不當，則會發(fā)生流弊，危害生命健康及社會治安[2]。由于連續(xù)使用該類藥品容易形成癮癖，所以其受到國家法律的嚴格管控。隨著醫(yī)院品的使用越來越廣泛，用量的持續(xù)攀升，品的合理使用與有效管理成為醫(yī)院藥劑科工作中的一個重點，如何有效使用和管理品也成為一個值得探討的課題。

1 醫(yī)療單位品和管理中存在的主要問題

1.1 品管控機制不完善

有些醫(yī)療單位對品使用管理的工作流程不清楚，重點環(huán)節(jié)缺少管控，在日常工作中，不同程度地存在制度不落實，如：品“五?！保▽Ｈ素撠?、專庫/庫加鎖、專用賬冊、專用處方、專冊登記）管理要求落實不到位的情況。

1.2 培訓考核制度不落實

通過調查發(fā)現(xiàn)，在部分醫(yī)療單位中存在麻醉、處方使用權限沒有按照有關規(guī)定執(zhí)行，醫(yī)師、藥師未經(jīng)培訓考核便取得品處方權來調配品處方。個別醫(yī)生對麻醉和一類的使用知識掌握不夠，診治過程中，對門診急診或為癌癥及其他慢性中重度非癌癥患者使用品時，超處方限量開藥；處方上調劑、復核人員雙簽名規(guī)定沒能得到落實，處方調劑往往由藥師一人簽字[3]。

1.3 品處方管理不規(guī)范

1.3.1 不能按規(guī)定正確使用新的品處方 有的醫(yī)療單位還在使用舊的品處方，沒采用新的品、專用處方，個別醫(yī)療單位還不知道有新的品、專用處方。品處方上沒有藥學人員雙簽名，或由無調劑資格的人員簽名[4]。

1.3.2 品處方的書寫不規(guī)范 品處方的書寫不規(guī)范，如：劑型、劑量、用法不規(guī)范。處方書寫沒有使用通用名，如把哌替定注射液寫成杜冷丁等，甚至出現(xiàn)了讓沒有處方權的實習醫(yī)生代替簽名的現(xiàn)象。雖然這是個別現(xiàn)象，但易造成管理失控，引發(fā)醫(yī)院品管理混亂和藥品的流失。

1.4 品、分類管理內容不清楚

個別醫(yī)療單位的醫(yī)務人員不清楚品、如何分類。對哪些藥品屬于品，哪些是第一類、第二類區(qū)分不清。導致使用時該進行專冊登記的沒有進行登記，不該登記的反而登記進去[5]。造成品存放混亂，分類不清，管理不符合要求[3]。

1.5 品管理的安全意識淡薄

有的醫(yī)療單位存儲品的庫房無鐵門、鐵窗；還有的醫(yī)院存儲品僅使用普通的鐵皮柜、普通的鐵鎖，沒有用密碼保險柜；有的醫(yī)院臨床科室品未按規(guī)定使用專用保險柜存放，未配備報警裝置，個別科室甚至把品存放于治療柜的抽屜里。這樣極易發(fā)生品丟失或被盜事故。嚴重違反了管理規(guī)定[6]。

1.6 管理不規(guī)范、不統(tǒng)一

各醫(yī)院管理方式不同，各自為政。

1.6.1 管理形式不規(guī)范、不統(tǒng)一 有的醫(yī)院品實行庫房，調劑室（藥房），臨床科室三級管理，建立三級品庫房，有的醫(yī)院實行庫房，調劑室（藥房）二級管理，臨床科室一律不存，現(xiàn)用現(xiàn)領。

1.6.2 專冊登記不規(guī)范、不統(tǒng)一 品管理要求實行“五?！?，其中專冊登記在各醫(yī)院實際工作中不規(guī)范、不統(tǒng)一。該有的登記沒有，不該有的重復登記，專冊登記不及時，登記的內容也不規(guī)范統(tǒng)一，信息登記不全或漏登，甚至有的醫(yī)院把“逐日消耗”當作登記。

1.6.3 品處方印制不規(guī)范、不統(tǒng)一 由于品處方由各醫(yī)院自己印制，形式多樣，有些醫(yī)院印制的品處方缺少處方編號、患者身份證號等重要信息。各別醫(yī)院甚至認為只要印成紅色處方就是品處方了。

1.7 品的殘液處理監(jiān)管不嚴

由于藥品規(guī)格等原因，品在實際使用過程中不可避免的會產(chǎn)生處方藥量和實際用量不等而形成的品余量，比如枸櫞酸芬太尼注射液，每支為5 mg，1 mL，如果醫(yī)生開的處方劑量為8 mg，需開2支，這樣就會剩余2 mg，有可能會被用于其他患者，這種品的“合用”是法規(guī)所不允許的[7]。

1.8 專冊登記不清楚

有些單位將專冊登記和專用賬冊混為一談，應改建立的登記沒建，所建專冊登記的要素不準確、信息不全，如：缺少處方編號、身份證號碼等重要信息。對破損、變質、過期失效的品，不能按專冊登記要求及時登記并報上級主管部門監(jiān)督銷毀，造成過期失效的品和卻長期掛賬，給管理工作帶來諸多不便[8]。

2 從具體環(huán)節(jié)管理入手，解決品管理中存在的問題

2.1 落實制度，統(tǒng)一標準，完善組織

醫(yī)院要建立由分管院長、醫(yī)療管理、藥學、護理、保衛(wèi)等部門參加的品監(jiān)管領導小組，組織有關人員學習《中華人民共和國藥品管理法》、《品和管理條例》、《處方管理辦法》等法律法規(guī)及品使用管理的專業(yè)知識，按照工作流程嚴格管控品的采購、驗收、儲存、保管、發(fā)放、調配、使用、報殘損、銷毀等每個環(huán)節(jié)[4]。見圖1。

2.2 加強庫房品管控

加強庫房品管控情況見表1。

2.2.1 結合庫存制訂采購計劃 根據(jù)上年度醫(yī)院和一類消耗情況，結合庫存制訂采購計劃。同時要設定每一品種藥品的庫存最高限量和最低限量，達到或接近最高限量時停止進貨，達到或接近最低限量時及時申請采購。每年將品消耗量、倉儲量報藥品監(jiān)督管理部門備案[9]。

2.2.2 嚴格入庫驗收制度 做到貨到即時驗收，雙人驗貨，點驗到最小包裝，清點無誤后雙人在“入庫驗收登記”冊上簽字，“入庫登記”冊上應準確記錄藥品入庫的時間、入庫憑證號、來源、品名、規(guī)格、數(shù)量、包裝、批號、失效期、驗收情況等信息。

2.2.3 加強安全管理 品庫房要實行“三鐵一器”（鐵門、鐵窗、鐵柜、報警器），雙人雙鎖管理，要安裝24 h監(jiān)控裝置。

2.2.4 要建立過期報廢藥品銷毀登記 記錄銷毀的時間、地點、銷毀藥品的數(shù)量、批號、銷毀方式、銷毀人、批準單位、上級藥監(jiān)部門監(jiān)銷人簽字等。

2.2.5 指定專職人員負責 指定專職人員負責品、第一類日常管理工作，要定期對品庫房進行安全檢查，并作好“領導檢查登記”。

2.3 加強調劑室（藥房）品管控

加強調劑室（藥房）品管控見表1。

2.3.1 設定基數(shù) 根據(jù)調劑室每周（月）品實際消耗量確定每個品種在調劑室存放基數(shù)，基數(shù)盡量少定，便于管理。

2.3.2 建立健全各種登記冊 建立健全各種登記冊，如：品使用登記、處方登記、交接班登記、空安瓿（貼劑）回收銷毀登記、殘液處理登記等。品使用登記發(fā)出的藥品批號（或處方登記批號）要與回收的空安瓿批號相同，空安瓿要報經(jīng)醫(yī)院領導同意后指定專人銷毀，并及時登記[10]。

2.3.3 嚴格規(guī)范處方的使用 品必須使用專用處方，由經(jīng)過培訓并考核合格的執(zhí)業(yè)醫(yī)師開具；藥師經(jīng)考核合格后取得麻醉、第一調劑資格。醫(yī)師和藥師只能在本單位開具處方及調配處方。醫(yī)師應嚴格按照處方標準書寫處方，逐項填寫，根據(jù)患者病情所需，開具其藥品。處方編號、藥品的批號、患者的身份證號（住院患者的ID號）等重要信息不得遺漏，調劑復核人雙簽名，落實處方點評制度[6]。

2.3.4 非藥學技術人員不得直接從事藥劑技術工作 藥劑師需經(jīng)培訓并考試合格后才能獲得品處方調劑資格，取得品處方權的醫(yī)師要在調劑室簽名留樣備案。

2.3.5 調劑室要定期與庫房和臨床科室對帳 監(jiān)督檢查指導臨床科室品的管理。

2.4 加強臨床科室品管控

加強臨床科室品管控見表1。

2.4.1 嚴格基數(shù)藥品管理 以保證急救為原則，對需要使用品的科室經(jīng)醫(yī)院藥事管理委員會研究可給予相應的固定使用基數(shù)，每個科室對品實行單獨存放，專柜、雙鎖、專人保管，并做好使用登記記錄。每班交接清點，定期檢查，及時補充。

2.4.2 嚴格請領制度 領藥護士必須按基數(shù)憑科主任和有品處方權醫(yī)師雙簽名的專用處方、空安瓶到藥房缺額請領，保證基數(shù)完整。各科請領護士相對固定，嚴禁其他工作人員及患者親屬代領。

2.4.3 嚴格監(jiān)督管理 在給患者使用品時，必須有當班醫(yī)生和護士兩人在場，并在品使用（注射）登記上雙簽字，如有殘液要同時注明。

2.4.4 嚴格檢查制度 科主任、護士長每周檢查1次，醫(yī)院分管領導，藥劑科、護理部、每月下科檢查1次，主要檢查醫(yī)囑本、治療單、品使用登記本、科室基數(shù)和貯存量是否賬物相符。

2.4.5 嚴格處方制度 醫(yī)師需經(jīng)培訓和考試合格后才能取得品處方權，并在醫(yī)院和藥劑科簽名留樣備案[11-13]。臨床醫(yī)生只限開本科患者品處方。麻醉科醫(yī)生只限開手術患者使用的品處方，處方必須字跡工整，書寫規(guī)范，不得涂改，否則調配人員拒絕發(fā)藥。

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第2篇：管理入手范文

處理方法正在逐步向國際慣例靠攏。同時，這些商業(yè)銀行內部也加強了對銀行業(yè)務的財務分析和相應的會計監(jiān)控，在對銀行貸款質量的分析和呆賬準備金的計提等方面都有了很好的完善。但筆者發(fā)現(xiàn)有較多的國內商業(yè)銀行在對銀行收入的處理和監(jiān)控中較側重與利息收入有關的方面，而不太重視銀行手續(xù)費收入的分析和會計監(jiān)控。造成這種現(xiàn)象的原因可能有以下幾個：

從相對角度來看，一般國內商業(yè)銀行的手續(xù)費收入占到銀行整個收入的比例不高，容易被忽視；

由于手續(xù)費業(yè)務單筆的收入金額相對較小而同時又是經(jīng)常發(fā)生的常規(guī)業(yè)務，商業(yè)銀行的管理層往往會認為其營運風險和控制風險度較低；

手續(xù)費收入的來源往往是從客戶的存款賬戶中直接扣除或者通過現(xiàn)金的方式直接取得，會計處理較簡單，許多人會因而覺得其出差錯的可能性較小。

對此，筆者有不同的看法。筆者認為國內商業(yè)銀行在加強利息收入的會計管理程序的同時絕對不能忽視對手續(xù)費收入的管理。其理由主要有以下幾點：

從絕對值的角度來看，國內商業(yè)銀行每年的手續(xù)費收入仍然十分可觀。尤其是隨著我國對外貿易迅速發(fā)展和國內金融業(yè)務產(chǎn)品的不斷拓展，很多國內商業(yè)銀行近年來的手續(xù)費收入都有較大幅度的增長。不適當?shù)臅嬏幚砑安粐烂艿墓芾肀O(jiān)控依舊會對商業(yè)銀行的業(yè)績產(chǎn)生不利的影響。

手續(xù)費收入中來源于個人客戶的比例日益增加。隨著個人信用卡業(yè)務的迅速發(fā)展，各個銀行之間的跨行ATM手續(xù)費有迅猛的上升。同時，與個人儲蓄業(yè)務相關的手續(xù)費業(yè)務也有大幅度的擴展。手續(xù)費收入計算的準確性直接影響到商業(yè)銀行在廣大社會公眾心目中的形象。

對于中間業(yè)務來講，手續(xù)費收入往往會和其他業(yè)務有著緊密的關系，如貿易融資，國債發(fā)行等。通過對手續(xù)費收入的財務分析可以對這些相關業(yè)務的財務分析以及銀行的戰(zhàn)略規(guī)劃起到十分重要的補充作用。而加強對手續(xù)費收入業(yè)務的監(jiān)控也可以用來復核相關業(yè)務處理的適當性。

以筆者從事會計師審計業(yè)務的角度來看，目前一些國內商業(yè)銀行在手續(xù)費收入的管理上主要有以下一些問題：

一、會計科目設置不科學

國內商業(yè)銀行的手續(xù)費收入主要來源于以下幾個方面：國內外的結算業(yè)務，如信用證的開證、通知，票據(jù)托收等；個人銀行業(yè)務，如跨行ATM取款手續(xù)費，異地匯款，信用卡消費所帶來的商戶傭金等；其他業(yè)務，如代中央銀行承銷國債發(fā)行的手續(xù)費等。

目前國內商業(yè)銀行對手續(xù)費收入科目中子科目的設置較為隨意且不夠細分。對于一些近年來迅速發(fā)展的新業(yè)務沒有單獨設置子科目來反映，造成內部管理層在進行相應財務分析時的針對性有所下降。各個下屬機構對于同一種業(yè)務產(chǎn)生的手續(xù)費究竟記錄在哪一個子科目沒有統(tǒng)一的理解，從而使得匯總數(shù)字反映的情況與實際有所背離。

二、會計處理不當

一般而言，手續(xù)費收入的入賬較為簡單。多數(shù)情況下銀行會直接從所服務的客戶在本行的存款賬戶中扣除相關的手續(xù)費，如果該客戶在該行未有賬戶，則會以收取現(xiàn)金的方式來確認收入。但在某些業(yè)務的處理上這樣的會計處理卻存在一些問題。如國內商業(yè)銀行在開具備用信用證時，對于收取的手續(xù)費通常是一次確認為手續(xù)費收入。但由于備用信用證就本質而言是一種保函，其開立生效的時間往往較長，經(jīng)常會跨越一個會計年度。在這種情況下，較好的會計處理方法是分期確立收入，即將收到的一部分非當期收入記入遞延收入。而目前這些商業(yè)銀行的做法會造成在本年度多確認收入，從而承擔額外的稅項負擔。

三、缺乏業(yè)務監(jiān)控的必要程序

由于手續(xù)費收入較瑣碎，且發(fā)生次數(shù)頻繁，對于這些業(yè)務的控制其實是十分重要的。一般而言，國內商業(yè)銀行都會建立自己的會計處理手冊和內部營運監(jiān)控手冊。銀行在處理這些業(yè)務時會參照這些手冊來進行。但在實際操作時往往會和這些手冊規(guī)定的程序有一定的差異。具體表現(xiàn)為一些商業(yè)銀行由于受到業(yè)務數(shù)量、人員配備等因素的影響，會大量簡化其操作流程中必要的監(jiān)控程序，如缺少必要的復核、檢查，沒有做好一定的權責分工，使得有些業(yè)務從產(chǎn)生、制做憑證、到入賬往往會由一個人完成。這樣就大大增加了業(yè)務處理出錯的可能性和不規(guī)范性。另外，就這些銀行自身的會計處理手段而言，也存在一定的不完善之處，尤其在目前銀行的手續(xù)費收入的來源面日益擴大。由于國內商業(yè)銀行在對手續(xù)費收入入賬時所做的會計分錄一般均為單獨的一筆記錄，并不會和產(chǎn)生手續(xù)費收入所對應的該筆業(yè)務和匯出匯款、票據(jù)托收等在同一筆會計記錄中反映。從而加大漏記手續(xù)費收入而未被發(fā)覺的可能性。

四、事后監(jiān)督的力度不夠

盡管國內商業(yè)銀行大部分都有專門的業(yè)務監(jiān)督機構和內部稽核部門，但這些機構和部門在對手續(xù)費收入的事后監(jiān)督時存在主觀和客觀上的限制。對于事后監(jiān)督部門的設置，國內商業(yè)銀行的做法往往是在各個支行設立附屬于支行的事后監(jiān)督中心，用于對支行前些日發(fā)生的業(yè)務的會計處理進行檢查，并采取相應的跟進措施。但由于事后監(jiān)督中心的成員是隸屬于支行的職工，其獨立性受到一定的影響。在其執(zhí)行監(jiān)督工作的時候，會在某些情況下受到銀行其他部門的限制。事后監(jiān)督人員往往會對一些看似不太有風險的業(yè)務處理放松要求。首先，因為手續(xù)收入作為一種常規(guī)業(yè)務，因而會被事后監(jiān)督人員忽視。從而可能使一些原本可以通過對手續(xù)費收入的監(jiān)督而發(fā)現(xiàn)的一些非正常業(yè)務被掩蓋。其次，因為沒有一個集中統(tǒng)一的事后監(jiān)督中心，各個支行在對具體業(yè)務處理的判斷上缺乏統(tǒng)一的標準，往往各個事后監(jiān)督中心對于相同的情況會有不同的處理方法。再次，從人員管理上來看也不利于優(yōu)化人員配備，提高工作效率。而商業(yè)銀行的內部稽核部門對于銀行內部的審計工作多被人員數(shù)量和時間規(guī)定所限制，對于銀行業(yè)務的稽核只能停留在重點性的抽查。在這種情況下，對于手續(xù)費收入的監(jiān)控常常會變成“盲點”。這一點在一些較大的國內商業(yè)銀行中反映的尤其明顯。

五、對手續(xù)費收入的財務分析不重視

對手續(xù)費收入的財務分析不夠深入的一個重要原因是缺乏必要的一些數(shù)據(jù)統(tǒng)計。這一點與許多外資銀行形成了極其明顯的反差。以某國內商業(yè)銀行為例，其國際業(yè)務部根據(jù)人民銀行有關規(guī)定，會統(tǒng)計全行每年國際結算業(yè)務中不同服務產(chǎn)品的業(yè)務量和相應的手續(xù)費收入，從而可以幫助本行調整以后制定的國際業(yè)務組合的戰(zhàn)略。但對這些不同服務產(chǎn)品的分類只停留在較粗的階段，如只分進口結算、出口結算、匯出匯款、匯入?yún)R款，而不進一步再細分。從而會造成銀行管理當局在分析具體業(yè)務分析時會缺乏必要的財務資料。而該銀行對于國內結算業(yè)務的手續(xù)費收入以及近年來迅速增長的與個人儲蓄消費有關的手續(xù)費收入則沒有任何的業(yè)務量的統(tǒng)計。

筆者對該銀行近幾年的財務情況的分析中了解到，該銀行在近年大力推廣其發(fā)行的某種功能十分健全的個人信用卡，然而該銀行在對此個人信用卡的業(yè)務分析中只是簡單的統(tǒng)計信用卡的發(fā)卡數(shù)和該信用卡帶來的儲蓄存款，并不對客戶使用該信用卡而給銀行帶來的手續(xù)費收入進行系統(tǒng)的分析。眾所周知，任何銀行業(yè)務的推廣的最終目的是為了增加銀行的利潤，而某項業(yè)務的業(yè)務量的上升并不能簡單地等同于銀行利潤的增加。仍以此銀行為例，筆者發(fā)現(xiàn)由于該行對此信用卡的推廣上有著硬性的指標，造成銀行的個人銀行部門的市場推廣人員在推廣信用卡時并不是針對潛在客戶，而是一味地追求發(fā)卡數(shù)量的增長和所帶來的儲蓄存款的增加，從而造成信用卡數(shù)量每年的大幅度上升，而相關的手續(xù)費收入的增長幅度遠遠低于前者的增幅。而缺乏對信用卡業(yè)務帶來的手續(xù)費收入的詳盡分析，比如信用卡跨行取款的手續(xù)費收入，客戶用該信用卡在特約商戶消費而給銀行帶來的手續(xù)費收入，異地信用卡匯款帶來的手續(xù)費收入各自在整個手續(xù)費收入中所占的比例，各自增長的趨勢，各種收入與相應業(yè)務的配比關系等等。對手續(xù)費收入的財務分析不重視會直接影響到銀行對未來業(yè)務結構設立的適當性。

針對上述存在的問題，筆者提出幾點可以改進的建議：

一、及時更新、完善銀行內部的會計操作手冊和業(yè)務監(jiān)督程序

任何一個健全的會計系統(tǒng)和內控系統(tǒng)都離不開制定一套標準的操作規(guī)范。這一步驟在一些外資的商業(yè)銀行中早已得到廣泛的應用。而對許多國內商業(yè)銀行來講這一點卻做的十分不夠。一方面有關的操作規(guī)范制度不夠具體細致，另一方面，對一些業(yè)務的變化和新業(yè)務的產(chǎn)生沒有及時修改或制定相應的操作流程。此外，對實際業(yè)務中發(fā)現(xiàn)的問題沒有設法從操作規(guī)范的角度來加以改進。例如，對某些手續(xù)費收入的會計入賬如設法采用手續(xù)費與其相關業(yè)務在同一筆會計分錄中反映就可以大大降低漏計手續(xù)費收入情況的發(fā)生。因為在這種情況下，如漏計手續(xù)費收入會導致一筆會計分錄不平，業(yè)務人員自身可以很容易地發(fā)現(xiàn)錯誤。

二、建立集中的事后監(jiān)督中心

建立獨立機制的統(tǒng)一事后監(jiān)督中心是加強對商業(yè)銀行業(yè)務復查的一個重要環(huán)節(jié)。這一點對手續(xù)費收入來講尤其重要。通常集中的事后監(jiān)督中心會根據(jù)發(fā)生的各種業(yè)務來檢查相應的手續(xù)費收入是否入賬，根據(jù)標準的收費標準來計算手續(xù)費的合理性，審閱手續(xù)費收入入賬相應憑證制作的準確性，是否有正當?shù)氖跈嗪蛷秃说?。通過統(tǒng)一的事后監(jiān)督中心的工作可以大幅度減少手續(xù)費記錄的差錯并提高監(jiān)督的客觀、公正性。

三、加強對手續(xù)費收入必要的財務分析

定期對手續(xù)費收入的財務分析必不可少。通過對不同產(chǎn)品業(yè)務量的變化和相應手續(xù)費收入的變化，經(jīng)?？梢院芊奖愕貋眚炞C手續(xù)費收入的合理性。更重要的是，通過對手續(xù)費收入組成結構的分析，可以量化銀行推出的各種產(chǎn)品為銀行帶來的效益情況。這一點要結合設置合理的會計子科目，收集必要的數(shù)據(jù)信息等才能達到。再者，商業(yè)銀行在進行財務規(guī)劃時，不能僅僅停留在對業(yè)務數(shù)量的要求上，而是要結合其帶來的收入一起考慮，以避免管理層受到錯誤的影響。

第3篇：管理入手范文

關鍵詞：鐵路運輸；收入管理 規(guī)范；措施

一、鐵路運輸收入管理的含義

鐵路運輸收入是鐵路經(jīng)濟發(fā)展中主要的資金來源，是鐵路經(jīng)濟效益的集中體現(xiàn)?！惰F路運輸收入管理規(guī)程》中明確規(guī)定，鐵路運輸收入管理的具體內容包括計劃、票據(jù)、進款、運雜費核算、業(yè)務報表等方面的管理事項。其收入管理的基本職能是運用專門的方式方法，組織、管理、監(jiān)督鐵路運輸收入工作的全過程，保證及時、完整、準確地核算運輸收入，有計劃、有目的地組織增運增收、堵漏保收，確保鐵路運輸收入的進款完整和繳撥及時。

二、目前鐵路運輸收入管理存在的問題

（一）鐵路運輸收入管理基礎環(huán)境依然薄弱。運輸收入管理基礎工作仍需強化，特別是在管理所需的組織和人員配備，管理技術更新方面欠賬太多；從組織與人員配備來看，有些車務段下屬車站沒有專門的收入管理人員，收入管理由財務人員或經(jīng)營管理人員以兼職的形式進行，這些人員大部分不具備良好收入管理所需的綜合業(yè)務技能，特別是在下級各路段、站點的管理中，業(yè)務負責人或站長大部分都在財務方面依賴財務科室或上級部門管控，從而形成收入管控的漏洞。在技術條件上，現(xiàn)在鐵路票務等業(yè)務都實現(xiàn)了網(wǎng)絡化，而收入管理的網(wǎng)絡體系建設卻相對有些落后，有些數(shù)據(jù)信息還不能共享，還需要人員重新錄入。除了運輸業(yè)收入系統(tǒng)核算較為健全外，很多鐵路局非運輸業(yè)收入的核算管理則比較粗放，進入收入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)不夠細化而加大了收入管理的難度，況且在財務信息網(wǎng)絡共享平臺建設方面也差強人意，收入監(jiān)管的難度較大。

（二）鐵路運輸收入管理內部控制機制不夠完善。鐵路運輸收入的實現(xiàn)具有較強的時效性，涉及的收入人員層面多、范圍廣，與客貨運輸工作的各個環(huán)節(jié)密不可分。雖然現(xiàn)行的有關運輸收入內部控制制度對內部運輸收入管理控制做了一些規(guī)定，但仍然存在著制度辦法不系統(tǒng)、不完善的問題。有的僅是從財務會計制度和內部財務控制制度中選擇某些關于收入控制的條款組成收入管理制度，或者機械的將企業(yè)及其他單位的收入管理制度照搬過來，出現(xiàn)很多不適應實際而無法執(zhí)行的情況，影響了收入管理作用的發(fā)揮。近些年來，全路在加強運輸收入監(jiān)督檢查方面做了大量工作，也取得了較好的成績，但違反運輸收入紀律的問題仍普遍存在，要解決好這些問題，除了繼續(xù)加大監(jiān)督檢查的力度外，根本的措施是建立健全一套科學有效的運輸收入管理內部控制制度，實現(xiàn)對運輸收入全過程的監(jiān)督。

（三）鐵路運輸收入管理執(zhí)行方面不夠規(guī)范。一是收入預算缺乏實際的執(zhí)行。收入預算是進行科學收入管理規(guī)劃的有效手段，鐵路局將鐵道部對本局總體的收入預算指標根據(jù)各站段上年經(jīng)營業(yè)績分拆到各站段收入預算。這種分拆缺乏必要的靈活性，因而使預算目標可能不夠合理。二是收入管理程序執(zhí)行不到位。表現(xiàn)在收入財務信息的記錄與核算上不合規(guī)的地方較多。

三、進一步加強鐵運輸收入管理工作的措施

（一）優(yōu)化鐵路運輸收入工作基礎環(huán)境，規(guī)范基礎工作。（1）加強隊伍建設，合理配置運輸收入管理人員。一是提高運輸收入管理人員素質。鐵路企業(yè)應按照鐵道部《關于加強全路財會隊伍建設的意見》要求，提高運輸收入管理人員政治素質、業(yè)務素質，改善學歷結構，加強作風建設。二是要嚴格按照《鐵路會計基礎工作規(guī)范》和運輸收入管理內部控制制度的要求，配齊、配好收入機構負責人和其他運輸收入管理人員。同時加強業(yè)務培訓，提高技能水平。（2）提高管理的現(xiàn)代信息化。運用現(xiàn)代信息技術，達到合理配置各項資源，提高收入管理工作效率的目的。建立計算機網(wǎng)絡的集成系統(tǒng)是現(xiàn)代信息技術運用到鐵路運輸收入管理中的具體體現(xiàn)。這個系統(tǒng)可以使先進的管理思想實現(xiàn)制度化、程序化，這樣可以杜絕人為工作的不自覺性，實行規(guī)范化的工作管理模式。計算機網(wǎng)絡集成系統(tǒng)可以及時、準確、完整的將有價值的數(shù)據(jù)進行分析、歸納，傳送到需要此信息資料的管理層，充分實現(xiàn)了信息資源的共享。

隨著網(wǎng)絡售票、POS 機等新型服務方式的不斷投入使用，對工作人員的業(yè)務水平和技能提出新的要求，需要管理者和應用者不斷學習新技術、新設備的應用性能和應用技巧，提高管理者的指導能力及系統(tǒng)應用人員的操作水平。因此，應當有計劃、分層次地對職工進行信息化管理理念、計算機應用、信息化管理系統(tǒng)等方面知識的教育培訓，通過強化系統(tǒng)操作方法和操作技能的培訓，規(guī)范操作人員的操作行為，提高工作人員的操作技能，達到認真負責并及時提供準確信息的效果。

（二）加強制度建設，健全內部控制體系。（1）結合本單位的實際情況，不斷健全和完善內部運輸收入管理控制制度，并根據(jù)管理體制的變化情況，及時修訂、完善內部控制制度，加強對所屬單位的指導，確保鐵道部各項規(guī)定，完善內部控制機制通過完善內部控制機制，強化責任落實和運輸收入管理，確保收入完整。（2）建立以人為本的運輸收入內部會計控制機制。對于鐵路企業(yè)運輸收入內部會計控制來說，人的主觀能動性很重要，以人為本作為構建內部會計控制機制已經(jīng)被越來越多的企業(yè)所接受，保證企業(yè)成員具有一定水準的誠信和能力是內部會計控制有效的關鍵因素。所以，需要強化鐵路企業(yè)內部的會計誠信管理，使運輸收入人員樹立誠信觀念，讓運輸收入人員意識到會計誠信和職業(yè)道德的重要性。（3）建立和完善干部逐級負責制從干部所處的地位和作用出發(fā)，從站段長、副職、車間主任等逐級規(guī)定干部對運輸收入管理應負的責任。 落實具體工作人員負責制進一步完善具體工作人員的工作程序和考核機制，做到有任務、有檢查、有考核評比，解決誰主管誰負責的問題。從而增強相關人員的責任心和責任感，解決一些人員執(zhí)行規(guī)章制度不嚴格，把關不嚴，審核貨物品名不細致的現(xiàn)象。（4）按照嚴格管理、嚴格考核的要求，形成激勵約束的長效機制，將收入管理工作規(guī)范化納入企業(yè)管理一并考核單位和單位負責人，將收入管理工作規(guī)范化納入收入主管人員和其他收入人員的日常業(yè)績考評范圍。要定期組織對規(guī)范化工作的情況進行嚴格的考評，將考評結果與責任人的經(jīng)濟利益掛鉤。對于在各種檢查監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的不規(guī)范問題，應對單位和相關責任人員進行處罰。

（三）規(guī)范收入管理程序，保障管理措施執(zhí)行。收入管理活動重在有效的執(zhí)行，一方面，要加強收入管理規(guī)劃，從收入預算開始，在保證鐵道部收入預算目標的前提下做好本局的收入分配與規(guī)劃，要根據(jù)以前年度各站段收入實現(xiàn)情況，充分考慮本期經(jīng)營環(huán)境的可能變化分配預算目標，并可通過收入?yún)^(qū)間的形式增加預算目標的靈活性，增強站段人員的可接受性和支持性，以便更好的開展運營工作。另一方面，要嚴格控制收入管理過程，加大執(zhí)行程序的規(guī)范化和嚴密性。首先要強化收入進賬過程管理，實行嚴格的崗位責任制度，分清各人員責任與權利界限，特別規(guī)范崗位輪換和交接程序；加大對各項資產(chǎn)的清查盤存，建立完善的資產(chǎn)和票證等的備查賬簿或臺帳；實行收入分項記錄，對收入項目進行最小化的拆分，使各收入來源更加明晰，在保障運輸業(yè)收入穩(wěn)定的情況下，不斷擴展非運輸業(yè)范圍，增強創(chuàng)收能力；重視細節(jié)管理，匹配收入與成本核對，及時發(fā)現(xiàn)重大差異，杜絕一切可操縱的空間。

參考文獻：

第4篇：管理入手范文

第二條統(tǒng)籌管理的原則。無償性，即非稅收入資金屬于政府性資金，政府從委托各單位代征的非稅收入資金中統(tǒng)籌調劑部分資金，具有無償性；公平性，即政府對納入統(tǒng)籌范圍內的單位或項目，按照同一比例征收統(tǒng)籌資金；合理性，即對行政事業(yè)性收費和其他非稅收入，在剔除上繳上級、返還下級、征收成本費用等因素后再進行統(tǒng)籌。

第三條統(tǒng)籌管理的范圍。本區(qū)行政區(qū)劃內的行政機關、事業(yè)單位和代行政府職能的社會團體（以下簡稱“單位”）所收取的，納入財政專戶管理的非稅收入，都要按率征收政府調劑統(tǒng)籌款。統(tǒng)籌資金具體包括下列項目：未納入財政預算內管理的行政事業(yè)性收費收入、國有資源（資產(chǎn)）有償使用收入、國有資本經(jīng)營收益、彩票公益金、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入、政府財政性資金產(chǎn)生的利息收入和照章納稅后的其他收入等。

對各單位收取的有法定專門用途的非稅收入、專項資金、上級補助收入、往來性資金以及民辦非企業(yè)單位所收取的各類款項暫不統(tǒng)籌，具體項目由區(qū)財政局按規(guī)定予以界定，但須按規(guī)定納入?yún)^(qū)級財政預算或財政專戶管理，實行收支兩條線。

第四條統(tǒng)籌管理的方法。非稅收入調劑統(tǒng)籌實行“核定收入基數(shù)、固定調劑比例、超收比例返還、短收調劑不變”的管理辦法。每年初，區(qū)財政局根據(jù)各單位前三年的實際收入平均數(shù)核定收入基數(shù)，基數(shù)內的非稅收入在扣除上繳、分成和成本性支出后，按20％的比例統(tǒng)籌，超基數(shù)的按50％統(tǒng)籌；對未核定收入基數(shù)的單位，原則上按實際收入的30％統(tǒng)籌。各執(zhí)收單位如果完不成收入任務，調劑統(tǒng)籌部分仍按收入基數(shù)計算，短收部分相應核減該單位綜合支出預算。

第五條統(tǒng)籌資金的用途。政府統(tǒng)籌的非稅收入資金，由財政結合預算內資金，納入政府經(jīng)濟建設和社會事業(yè)發(fā)展總體計劃，統(tǒng)籌安排，切實提高資金使用效益，增強政府宏觀調控能力。主要用于解決社會的重點、難點、熱點問題以及公益事業(yè)等補轉移支出。

第5篇：管理入手范文

第一條為進一步深化“收支兩條線”改革，促進政府非稅收入管理的規(guī)范化、科學化，進一步提高財政資金使用效益，根據(jù)財政部《關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜[20*]53號）和《*市政府非稅收入管理辦法》（常政發(fā)[20*]238號）的精神，結合本區(qū)實際，制定本辦法。

第二條政府非稅收入是指除稅收以外，由各級政府、國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體和其他組織，依法利用政府權力、政府信譽、國家資源、國有資產(chǎn)或提供特定公共服務或準公共服務取得并用于滿足社會公共需要或準公共需要的財政性資金。

第三條政府非稅收入是政府財政收入的重要組成部分，是政府參與國民收入分配和再分配的一種形式。

第四條區(qū)財政部門是本區(qū)政府非稅收入的主管機關，負責實施本辦法，并具體負責本級政府非稅收入年度預算（計劃）草案的編制和組織執(zhí)行工作。

第五條在本區(qū)范圍內有政府非稅收入收支活動的國家機關、事業(yè)單位、社會團體和其他組織，必須遵守本辦法。

第二章政府非稅收入管理范圍

第六條政府非稅收入主要包括：

（一）行政事業(yè)性收費。指國家機關、事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體和其他組織根據(jù)法律、法規(guī)收取的行政事業(yè)性收費。

（二）政府性基金。指政府及其所屬部門根據(jù)法律、法規(guī)和國務院有關文件規(guī)定，為支持某項公共事業(yè)發(fā)展，向公民，法人和其他組織無償征收的具有專項用途的財政資金。

（三）國有資源有償使用收入。包括土地出讓金收入、新增建設用地有償使用費、探礦權和采礦權使用費及價款收入、場地和礦區(qū)使用費收入、出租汽車經(jīng)營權、公共交通線路經(jīng)營權等有償取得的收入，政府舉辦的廣播電視機構取得的廣告收入，以及其他國有資源取得的收入。

（四）國有資產(chǎn)有償使用收入。指國家機關、事業(yè)單位、社會團體和其他組織的固定資產(chǎn)和無形資產(chǎn)出租、出售、出讓、轉讓等取得的收入，利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入，以及利用其他國有資產(chǎn)取得的收入，包括城市基礎設施開發(fā)權、使用權、冠名權、廣告權、特許經(jīng)營權等無形資產(chǎn)使用收入。

（五）國有資本經(jīng)營收益。指按規(guī)定應當上繳國庫的國有資本分享的企業(yè)稅后的利潤，國有股股利、紅利、股息，企業(yè)國有產(chǎn)權以轉讓或者其他方式取得的收益以及依法由國有資本享有的其他經(jīng)營收益。

（六）罰沒收入。指行政機關、司法機關以及法律、法規(guī)授權實施行政處罰的組織依法查處違法案件時取得的罰沒財物和追回贓物所形成的財政資金。

（七）以政府名義接受的捐贈收入。指以政府、國家機關、實行公務員管理的事業(yè)單位、代行政府職能的社會團體和其他組織的名義接受的捐贈收入（已指定具體捐贈對象和項目的定向捐贈除外）。

（八）主管部門集中收入。指主管部門通過提取管理費、收入分成、下級上解資金或者其他方式集中的所屬事業(yè)單位的收入。

（九）利息收入。指各類政府財政性資金產(chǎn)生的利息收入，包括稅收和非稅收入產(chǎn)生的利息收入。

（十）其他依法設定的非稅收入。

社會保障基金、住房公積金不適用本辦法。

第七條機關、事業(yè)單位、未與事業(yè)單位脫鉤的具有行政管理職能的社會團體和其他組織從市場取得的經(jīng)營性收入屬政府非稅收入。

第三章征收管理

第八條依法應當繳納政府非稅收入的單位或者個人為繳款義務人。

第九條向繳款義務人征收或者收?。ㄒ韵陆y(tǒng)稱征收）政府非稅收入的國家機關、事業(yè)單位、社會團體以及其他組織為執(zhí)收單位。

第十條法律、行政法規(guī)規(guī)定了征收部門、單位（以下簡稱執(zhí)收單位）的政府非稅收入項目，由規(guī)定的執(zhí)收單位征收；法律、行政法規(guī)沒有規(guī)定執(zhí)收單位的，財政部門為執(zhí)收單位。

執(zhí)收單位根據(jù)法律、行政法規(guī)的規(guī)定委托其他單位征收的，應當將委托協(xié)議送財政部門備案；受托單位在委托范圍內，以委托單位的名義征收政府非稅收入，不得轉委托。

第十一條執(zhí)收單位或者其委托單位應當嚴格依法征收政府非稅收入，確保應收盡收，規(guī)范征收。任何單位或個人無權擅自緩征、減征和免征政府非稅收入；特殊原因需要緩征、減征和免征政府非稅收入的，依照有關法律、法規(guī)規(guī)定的程序辦理。

第十二條財政部門負責組織政府非稅收入的征收，依照公開、公平原則合理確定政府非稅收入代收銀行，開設政府非稅收入財政專戶，用于歸集、記錄、結算政府非稅收入款項。

執(zhí)收單位和受托單不得擅自開設政府非稅收入過渡性賬戶，原先開設的收入過渡戶（財政專戶分戶）即刻取消。

第十三條政府非稅收入實行單位開票、銀行代收、信息聯(lián)網(wǎng)、實時入庫（專戶）的征繳方式，執(zhí)收單位可采取直接解繳或集中解繳方式，以直接解繳為主。

第十四條繳款義務人確因特殊情況需要緩征、減征、免征政府非稅收入，按相關規(guī)定執(zhí)行。

第十五條依法收到的待結算收入，繳款義務人應當憑執(zhí)收單位或其委托單位開具的繳款憑證，先到財政部門指定的收款銀行將款項繳入政府非稅收入財政專戶；符合返還條件的，繳款義務人可以向執(zhí)收單位提出返還申請，由執(zhí)收單位簽署意見，經(jīng)財政部門審核后返還繳款義務人。

誤征、多征的政府非稅收入，由執(zhí)收單位依法確認后，向財政部門提出退還申請，經(jīng)財政部門核實后返還繳款義務人。

第十六條執(zhí)收單位收取的往來款項（暫存性）資金，應當繳入政府非稅收入財政專戶，使用時向財政部門提出申請，財政部門審核后通過財政專戶撥入執(zhí)收單位賬戶。

第十七條執(zhí)收單位收到的屬于應稅行為的政府非稅收入，應當按照稅務部門的規(guī)定使用稅務發(fā)票，并將繳納稅款后的政府非稅收入全額繳入國庫或財政專戶。

第十八條執(zhí)收單位應當履行下列職責：

（一）向社會公布由本單位征收的政府非稅收入項目及其依據(jù)、范圍、標準、時限和程序；

（二）認真編報本單位政府非稅收入年度預算（計劃）草案，并積極組織落實；

（三）按照規(guī)定向繳款人足額征收政府非稅收入款項；

（四）記錄、匯總本單位征收的政府非稅收入款項，并及時與代收銀行、財政部門核對；

第十九條財政部門、執(zhí)收單位和收款銀行應當加強協(xié)調，改進征收方式，提高征收管理效率，方便繳款人。

第四章資金管理

第二十條政府非稅收入應當納入預算管理。對已納入預算管理的政府非稅收入直接繳入國庫或通過財政專戶解繳國庫；對尚未納入預算管理的政府非稅收入分期分批納入預算管理；新設立的政府非稅收入項目取得的收入一律上繳國庫。

第二十一條財政部門負責設立和管理本級的政府非稅收入賬戶體系，包括國庫單一賬戶、政府非稅收入財政專戶和其他賬戶。

第二十二條財政部門應當通過編制綜合財政預算或部門預算，實現(xiàn)政府稅收與非稅收入的統(tǒng)籌安排，合理確定預算支出標準，明確預算支出范圍和細化預算支出項目。

第二十三條政府非稅收入應當與執(zhí)收單位實行收支脫鉤（分步實施）。執(zhí)收單位的支出不再與其執(zhí)收的政府非稅收入掛鉤，統(tǒng)一由財政部門按照執(zhí)收單位履行職能需要核定的預算予以撥付。

第二十四條建立政府非稅收入管理考核和增收激勵機制，增強執(zhí)收單位依法征收的責任心，積極調動執(zhí)收單位增收的積極性，切實提高資金使用效益。對認真執(zhí)行政府非稅收入管理規(guī)定的執(zhí)收單位和個人給予表彰和獎勵。（具體辦法另行制定）

第五章財政票據(jù)管理

第二十五條財政票據(jù)是執(zhí)收單位或者其委托單位在征收政府非稅收入時向繳款義務人開具的財政部門印制的收款憑證，是財務收支的法定憑證和會計核算的原始憑證。

第二十六條除必須保留的新版專用票據(jù)外，統(tǒng)一使用財政部監(jiān)制的（江蘇?。?市政府非稅收入一般繳款書（*區(qū)）》。

財政部門負責政府非稅收入票據(jù)的保管、發(fā)放、使用、核銷、檢查等日常管理工作。

第二十七條執(zhí)收單位收取政府非稅收入的，應當向繳款人出具財政部門監(jiān)制（江蘇?。┑恼嵌愂杖肫睋?jù)；不出具財政部監(jiān)制（江蘇?。┙y(tǒng)一印制的政府非稅收入票據(jù)的，繳款義務人有權拒絕繳款，并向財政部門投訴。

第二十八條執(zhí)收單位應當按照財政部門的規(guī)定購領票據(jù)，并建立健全政府非稅收入票據(jù)領用、繳銷、審核、保管等制度，確定專人負責，保證財政票據(jù)安全和合法使用。

第六章監(jiān)督檢查

第二十九條財政部門應當加強對政府非稅收入征收匯繳、劃解、管理的日常監(jiān)督、專項稽查，及時查處政府非稅收入管理中的違法行為。

審計、物價、監(jiān)察、人民銀行等部門應當按照各自法定職責，做好政府非稅收入的有關監(jiān)督管理工作。

第三十條執(zhí)收單位應當嚴格執(zhí)行本辦法的規(guī)定，健全內部監(jiān)督約束機制，如實提供相關資料，接受財政、物價、審計、監(jiān)察部門的監(jiān)督和檢查。

第七章法律責任

第三十一條對違反本辦法規(guī)定，有下列行為之一的，由財政部門、監(jiān)察部門及其他有關部門依照《財政違法行為處罰處分條例》進行處理。

（一）違法委托其他單位或者個人征收、代收政府非稅收入的；

（二）違反規(guī)定擅自設定政府非稅收入項目、范圍、標準的；

（三）違反法定程序或者超越權限緩征、減征、免征政府非稅收入的；

（四）隱匿、轉移、截留、坐支、挪用、私分政府非稅收入款項的；

（五）轉讓、出借、代開政府非稅收入票據(jù)或者不按規(guī)定購領、開具、保管、銷毀財政票據(jù)的，利用財政票據(jù)亂收費或者使用非法財政票據(jù)的；

（六）非法印制、偽造、買賣政府非稅收入票據(jù)的；

（七）其它違反政府非稅收入征收、解繳管理規(guī)定的行為。

第6篇：管理入手范文

1.非稅收入規(guī)模過大，增長速度過快

根據(jù)統(tǒng)計年鑒的數(shù)據(jù)顯示，1994年我國的非稅收入為91.22億元，占全國公共財政收入的1.75%，而在2014年，全國的非稅收入為21 192億元，占全國公共財政收入的15.1%，相比于1994年，增長額為21 100.78億元，增長率為23 131.75%，可以看出非稅收入過分膨脹。這種高份額的非稅占比，嚴重影響了國家利用稅收對市場經(jīng)濟的調節(jié)效果，同時，費擠稅，容易滋生腐敗問題，造成社會分配中的不公平，對于企業(yè)來講，則容易造成企業(yè)負擔的增加。

2.非稅收入結構不合理

根據(jù)國際統(tǒng)計局披露的2013年的數(shù)據(jù)，非稅收入的結構構成中，行政事業(yè)性收費占比25.57%，專項收入占比18.89%，罰沒收入占比8.88%，而其他上收入則占比46.66%，可以看出其他收入占比過高。

3.非稅收入管理混亂

這種管理的低下主要表現(xiàn)在：政府對于非稅收入的征管不合理，配套的法制規(guī)范不完善，層級低、不統(tǒng)一，嚴重滯后于非稅收入的發(fā)展;票據(jù)管理的混亂，一些部門在領取票據(jù)后不按照相關規(guī)定進行登記、核銷，造成缺乏有效監(jiān)督的現(xiàn)象。同時，由于非稅收入涉及到很多部門的自身特點，造成有些部門、地方政府不按照統(tǒng)一規(guī)定自行收費、超標收費，亂收、亂攤、亂罰等不合理現(xiàn)象長期存在，并且由于監(jiān)督的缺失，屢禁不止。

二、政府非稅收入管理問題產(chǎn)生原因的分析

1.轉軌時期的經(jīng)濟體制，財政收支矛盾突出

隨著改革開放的繼續(xù)深入，政府在政治、經(jīng)濟、文化、社會等方面的支出逐年增長，服務內容趨于復雜。同時，1994年的分稅制改革后，財力向中央轉移，而事權向地方分解，因而使得地方政府為了滿足自身支出需要，更加容易在非稅管理方面利用信息的不對稱進行違規(guī)操作。這是造成亂收、亂攤、亂罰等不合理現(xiàn)象的重要原因之一。同時，政府職能運行中的越位、錯位、缺位，行政人員的專業(yè)素質不過硬，增加了行政運行成本，支出需求過多而預算收入的緩增長為非稅收入的額外增加提供了可能。

2.管理機制不健全，效益低下

相關部門在收費的申報、批準、審核方面，職能重疊交錯、多頭管理，在非稅收入的征收和資金的管理方面，分散性、隨意性比較大，缺乏統(tǒng)籌管理，有的上繳主管部門，有的上繳財政系統(tǒng)，有的納入預算，而有的則是預算外管理，這不但增加了征管成本，而且不利于統(tǒng)一監(jiān)督，容易造成收入流失。

3.法制建設滯后，缺乏配套的約束、監(jiān)督機制

現(xiàn)有的法律制度對收費項目做出了明確規(guī)定的非常有限，相當程度依靠政策規(guī)定，而國家機關對于收費的界限本身也存在界限不清的問題，再加上政府與市場的分工不明確，事權、職責劃分交叉情況嚴重。同時，法制建設的滯后造成監(jiān)督的缺位，雖然部分政府采用了行政手段進行干預，但是在依法治亂、依法治費方面并沒有達成共識，這些現(xiàn)象與法律監(jiān)督的弱化是分不開的。

三、加強我國政府非稅收入管理的政策研究

1.合理控制非稅收入的規(guī)模，積極推進“費改稅”改革

目前，我國政府的非稅收入規(guī)模過大，在財政收入中的占比已經(jīng)遠遠超過發(fā)達國家水平。因此，應該清理一些不合理的非稅項目，嚴格征管行為，使得非稅收入控制在適當?shù)乃?。同時，推進費改稅改革，構建以稅為主、少量的費用為輔的財政收入體系。例如，將現(xiàn)行的環(huán)境保護方面的費用整改為環(huán)境稅，將教育方面的教育費附加、地方教育附加等改革為教育稅專項用于教育事業(yè)，將交通方面的養(yǎng)路費、運輸管理費、車購稅等合并改革為燃油稅等。下面就以環(huán)境稅為例展開分析。

環(huán)境稅在國外一般以資源稅（法國等）、污染稅（芬蘭、瑞典等）、綜合環(huán)境稅（美國等）等方式征收，在我國關于環(huán)境方面的稅收已經(jīng)貫徹到各大稅種之中，如增值稅、消費稅、資源稅、耕地占用稅、城市維護建設稅、企業(yè)所得稅等方面，但是在此之外，依然對廢氣、廢水包括固體廢物征收費用。這種管理方式不但增加了征稅成本，而且不利于稅收效益的提高。因此，推行費改稅改革，首先有利于國家通過環(huán)境稅收對相關企業(yè)活動進行調節(jié)，同時有利于降低征管成本。稅收收入的專管專用也有利于環(huán)境的治理，形成良好的社會效應。

2.創(chuàng)新非稅收入的管理機制

在非稅收入的取得方面，建立項目庫，強化非稅“項目管理”，建立非稅收入的標準體系，加強票據(jù)管理，完善征管方式。通過建立項目庫的方式，對不合法的收費予以取消，減輕繳納人負擔;對于有明確規(guī)定的合法項目，進行分類管理，納入國家非稅項目庫，并通過網(wǎng)絡等方式向全社會公開，接受公眾監(jiān)督。對于票據(jù)的管理，將發(fā)放、繳驗、核銷等集中在特定機構，統(tǒng)一管理。

在非稅收入的使用方面，明確去向，納入預算，實行國庫集中支付制度。非稅的使用應當以滿足公共利益為基礎，納入預算由財政部門統(tǒng)籌安排。國庫集中支付有利于資金的高效、安全使用，可更好地發(fā)揮社會效應。

第7篇：管理入手范文

建立健全內部監(jiān)督和控制制度，堅持“量入為出，開源節(jié)流”的原則，大力壓縮非公務性開支。在全場共同努力下，交通費、招待費、辦公費均比2008年減少20。

二、強化重點，狠抓財政收入

根據(jù)年初縣下達我場財政收入任務，我們采取了一系列措施，保證財政收入及時均衡入庫。一是爭取場黨委大力支持，黨委書記鄭士輝同志在各種會議上對這項工作進行反復了強調，重點要求，杜絕了人情稅、關系稅，凈化了征收環(huán)境，保證了征收工作的順利開展。二是爭取土地管理所、工商部門、新農(nóng)村建設辦公室等部門的支持。三是采取靈活多樣的征收方式，采取了經(jīng)收與突擊征收相結合，全面征收與重點征收相結合的方式，在全場范圍內開展稅源登記調查，做到應收盡收。截至10月底，全場財政共計收入322萬，其中耕地占用稅180萬元，契稅51萬元，地稅18萬元，國稅3萬元，m非稅收入70萬元。取得了第二季度、第三季度全縣財稅工作第一、二名的好成績，受到了縣委、縣政府的嘉獎。

三、減輕農(nóng)民負擔，落實惠農(nóng)政策

嚴格按照中央有關農(nóng)村稅費改革文件精神，健全農(nóng)民負擔監(jiān)督管理機制，抓好各項惠農(nóng)政策的宣傳及惠農(nóng)資金的發(fā)放工作。1—10月份共計打卡發(fā)放惠農(nóng)政策資金309.6萬元，調動了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性，穩(wěn)定了農(nóng)村局勢，得到了廣大農(nóng)民群眾的擁護和贊揚。

四、積極開展農(nóng)業(yè)政策性保險工作

2009年全場共計投保玉米、黃豆3.2萬畝，小麥3.2萬畝，上繳保費13萬元。在09年午季黃豆、玉米大面受災倒伏的情況下，場黨委、財政所大力爭取，國元保險公司積極配合，共賠款15.6萬元，受益群眾達3000戶。

五、加強財政所自身建設

第8篇：管理入手范文

第一條為加強對中央財政非稅收入征收管理，規(guī)范財政部駐各地監(jiān)察專員辦事處（以下簡稱專員辦）對中央財政非稅收入的監(jiān)督管理職責，保障中央財政收入的完整與安全，根據(jù)有關法律、行政法規(guī)和有關規(guī)定制定本辦法。

第二條本辦法所稱“中央財政非稅收入”（以下簡稱中央非稅收入）是指中央部門和單位按照國家有關規(guī)定收取或取得的行政事業(yè)性收費、政府性基金、罰款和罰沒收入、彩票公益金和發(fā)行費、國有資產(chǎn)經(jīng)營收益、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入等收入。

第三條專員辦負責對中央非稅收入實施就地監(jiān)督管理。

第四條專員辦對中央非稅收入實施監(jiān)督管理的方式主要是：就地征收、就地監(jiān)繳、專項檢查。

第五條中央非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰單位應按照國家法律、法規(guī)及其他有關規(guī)定，加強對中央非稅收入的收繳管理工作，并接受專員辦的監(jiān)督管理。

第二章票據(jù)監(jiān)督與管理

第六條按照財政部規(guī)定，專員辦負責對京外中央單位使用的《非稅收入一般繳款書》進行監(jiān)督核銷。

第七條財政部負責將京外中央單位領取、使用《非稅收入一般繳款書》的情況及時通報各地專員辦。

第八條京外中央單位按照財政部規(guī)定保存期滿需要銷毀的《非稅收入一般繳款書》，應當統(tǒng)一登記造冊并報財政部票據(jù)監(jiān)管機構核準后由所在地專員辦監(jiān)督銷毀。專員辦應當將京外中央單位《非稅收入一般繳款書》核銷情況抄送財政部票據(jù)監(jiān)管機構。

第九條按照財政部規(guī)定，由專員辦負責就地征收的中央非稅收入，向繳款人出具的票據(jù)由財政部票據(jù)監(jiān)管機構統(tǒng)一印制和發(fā)放。專員辦應當建立票據(jù)登記制度，設置票據(jù)登記簿，定期向財政部票據(jù)監(jiān)管機構提供票據(jù)購取、使用、結存情況。

第十條專員辦征收中央非稅收入開具的票據(jù)存根，應當保存5年，存檔備查。保存期滿需要銷毀的票據(jù)，由專員辦負責登記造冊，經(jīng)財政部票據(jù)監(jiān)管機構核準后銷毀。

第三章監(jiān)管方式

第一節(jié)就地征收

第十一條財政部規(guī)定專員辦負責征收的預算內中央非稅收入，由專員辦就地征繳入庫。

第十二條繳納單位必須按照有關規(guī)定，使用合法、有效的票據(jù)和繳款憑證記賬，按會計制度的要求進行核算。

第十三條專員辦就地征收的中央非稅收入實行申報制。各繳納單位必須在規(guī)定的申報期限內向專員辦報送申報繳納表和中央非稅收入報表、財務會計報表以及專員辦要求繳納單位報送的其他有關資料。

第十四條專員辦對繳納單位報送的資料要認真審核，做到資料齊全、內容完整、數(shù)字準確，必須給繳納單位開具“非稅收入一般繳款書”。繳入中央金庫的填寫方法如下：“財政機關”欄填寫“財政部”，“預算級次”欄填寫“中央級”，“預算科目”欄按財政部制發(fā)的當年預算收入科目填寫。

納入財政國庫管理制度改革的收入項目的收繳按有關收繳管理改革的辦法辦理。

第十五條專員辦要按有關規(guī)定督促中央非稅收入及時、足額征收繳納。

對按規(guī)定實行分月或分季預繳的中央非稅收入，專員辦要在年度終了后，及時對中央非稅收入進行匯算清繳。

對繳納單位因特殊情況確實不能按期繳納的，專員辦要嚴格按有關規(guī)定審批延期繳納事項。

專員辦要定期催收中央非稅收入，督促繳納單位按規(guī)定及時、足額繳納入庫。

第十六條專員辦應按規(guī)定向財政部報送中央非稅收入報表，及時反映中央非稅收入的征收管理情況和存在的問題。重大問題，隨時上報。

第二節(jié)就地監(jiān)繳

第十七條專員辦應建立中央非稅收入的就地監(jiān)繳機制。其主要內容是：

（一）基本資料的臺賬制度。專員辦由專人將中央非稅收入的項目、征繳單位、主管部門及月度、季度、年度的征繳庫情況信息及時登錄工作臺賬，建立非稅收入的基礎資料庫。

（二）收入報表報送制度。專員辦應制定制度，要求中央非稅收入執(zhí)收執(zhí)罰單位（包括中央與地方財政分成收入的地方財政部門、實行部門集中匯繳的主管部門）定期或不定期將中央非稅收入的征繳入庫情況，以報表方式報送專員辦。

（三）收入對賬制度。專員辦要將掌握的各項中央非稅收入的征收匯繳及入庫數(shù)據(jù)定期與國庫、代收金融機構及地方財政部門進行對賬。

（四）審核抽查制度。專員辦要根據(jù)日常監(jiān)控發(fā)現(xiàn)的問題，有針對性地進行審核、抽查。

（五）總結報告制度。專員辦要將中央非稅收入的監(jiān)管情況作為“中央財政收入監(jiān)督分析報告”的重要內容，認真總結分析，并按規(guī)定時間以書面形式報送財政部。

第十八條專員辦要和各執(zhí)收執(zhí)罰單位、地方財政部門、國庫及代收金融機構加強工作聯(lián)系，分工協(xié)作，強化監(jiān)管。

第三節(jié)專項檢查

第十九條專員辦根據(jù)財政部要求結合日常監(jiān)管情況，定期或不定期地開展中央非稅收入專項檢查。

第二十條專項檢查的主要內容包括：

（一）中央非稅收入征收政策依據(jù)；

（二）資金收繳及入庫情況；

（三）銀行賬戶管理情況；

（四）票據(jù)購領、使用、保管、銷毀及其他有關憑證資料；

（五）法律、行政法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的其他檢查事項。

第二十一條專員辦開展專項檢查，依據(jù)《財政監(jiān)督檢查工作規(guī)則》及其他有關規(guī)定執(zhí)行。

第二十二條對查出的重大違紀問題，專員辦應及時報告財政部。

第四章收入退（調）庫

第二十三條專員辦按財政部規(guī)定負責辦理中央非稅收入退庫事宜。

納入財政國庫管理制度改革的收入項目的退付按有關收繳管理改革的辦法辦理。

第二十四條屬于下列范圍的，專員辦可以辦理收入退庫：

（一）由于工作疏忽，發(fā)生技術性差錯需要退（調）庫的；

（二）實行預繳的中央非稅收入，多預繳款需要退庫的；

（三）政策性減免需要退（調）庫的；

（四）其他需要辦理退（調）庫的。

第二十五條需要退（調）庫的，由代征單位向征收單位提出退（調）庫申請，經(jīng)代征單位審核后上報省級（包括計劃單列市，下同）主管部門；省級主管部門核定后送專員辦，專員辦按有關規(guī)定進行審核，開具“收入退還書”，送繳納單位所在人民銀行國庫辦理退（調）庫。

第二十六條專員辦發(fā)現(xiàn)國庫部門預算科目錯列、中央與地方收入發(fā)生混庫的，應按規(guī)定開具“更正通知書”，送國庫部門辦理調庫手續(xù)。

第五章監(jiān)管措施

第二十七條專員辦依法開展中央非稅收入監(jiān)督管理工作，有關執(zhí)收執(zhí)罰單位、地方財政部門、國庫及代收金融機構應予以支持、配合和協(xié)助。

第二十八條根據(jù)監(jiān)督管理的需要，專員辦有權要求相關單位提供或報送以下資料：

（一）征收中央非稅收入的文件依據(jù)；

（二）征收的報表、賬簿、憑證及相關資料；

（三）銀行賬戶資料；

（四）票據(jù)購領、使用、保管、銷毀以及其他有關憑證資料；

（五）委托地方代收中央非稅收入的項目編碼及相關資料；

（六）繳納單位網(wǎng)絡化管理的程序、資料、信息；

（七）法律、行政法規(guī)和規(guī)章要求提供的其他資料。

第二十九條對監(jiān)督管理過程中發(fā)現(xiàn)的政策界限不明確或處理依據(jù)不確定問題，專員辦應及時請示報告，財政部及有關部門應在規(guī)定時間內予以答復。

對正在進行的違法違規(guī)行為，專員辦有權予以制止或糾正，制止或糾正無效的，上報財政部或單位主管部門；

對違反中央非稅收入征收管理法律、法規(guī)和規(guī)章制度的行為，專員辦依法做出處理。對就地繳庫非稅收入混庫問題，專員辦有權責令就地調庫；對無權處理的事項，專員辦應及時報告財政部做出處理，或移送其他有權部門做出處理。

第三十條按照現(xiàn)行法律、行政法規(guī)的規(guī)定，需要追究有關單位人員行政責任的，專員辦應填寫《追究有關責任人員責任建議書》，移送有關部門進行處理；涉嫌犯罪的，依照《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》移送司法機關處理。

第三十一條專員辦違反本辦法，未履行中央非稅收入監(jiān)督管理職責的，給予通報批評；專員辦工作人員違反本規(guī)定，、的，依法追究行政責任。

第六章附則

第三十二條各地專員辦，可根據(jù)本辦法結合實際情況制定具體實施辦法。

第9篇：管理入手范文

為優(yōu)化“收支兩條線”管理革新,進一步完善全省公安系統(tǒng)非稅收入征繳管理,l加強科學化、精細化管理水平，根據(jù)《財政部關于加強政府非稅收入管理的通知》（財綜〔2004〕53號）要求，現(xiàn)將公安系統(tǒng)非稅收入管理有關問題通知如下。

一、進一步明確非稅收入管理范圍

公安系統(tǒng)征繳的非稅收入包括：行政事業(yè)性收費、國有資源有償使用收入、國有資產(chǎn)有償使用收入、罰沒收入、以政府名義接受的捐贈收入、主管部門集中收入。

（一）公安系統(tǒng)行政事業(yè)性收費。指公安部門根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章等有關規(guī)定，依照規(guī)定程序批準，按照規(guī)定的項目、標準向黨政機關、企事業(yè)單位、社會團體、其他組織和個人等依法收取的費用（行政事業(yè)性收費項目見附件）。

（二）公安系統(tǒng)國有資源有償使用收入。指公安部門及所屬單位利用占有的各種形態(tài)的自然資源、公共資源、政府信譽、技術和信息資源,向社會提供公共服務、準公共服務、經(jīng)營服務以及出讓國有資源使用權等取得的收入。主要包括：利用刊物、網(wǎng)站、影視等各類宣傳媒體取得的廣告費、贊助費等收入；利用專有技術（資料）和資質等無形資源開展技術服務、技術咨詢和其他有償服務取得的收入；利用政府信譽開展強制性行業(yè)培訓和行業(yè)服務取得的收入；利用政府信譽或部門職責開展對外服務、對外合作取得的收入；閑置場地出租、出讓取得的收入；各種場地、建筑物空間廣告權出租、出讓收入；教練車號牌使用權轉讓收入；汽車號牌使用權出讓收入；以及其他國有資源有償使用收入等。

（三）公安系統(tǒng)國有資產(chǎn)有償使用收入。指公安部門及所屬單位將所占有使用的固定資產(chǎn)、流動資產(chǎn)、無形資產(chǎn)通過處置、租賃、對外投資、對外合作、對外服務等形式取得的收入。主要包括：房屋、建筑物及其附屬設施出租、出讓、處置收入；專用設施（器械）、專用儀器、車輛等固定資產(chǎn)出租、出讓、處置收入；應繳財政資金產(chǎn)生的利息收入；利用房屋、建筑物及其附屬設施直接開展賓館、酒店、招待所、培訓中心、商店以及其他有償服務活動取得的收入；利用固定資產(chǎn)、無形資產(chǎn)以及現(xiàn)金、債券、股權等流動資產(chǎn)開展對外投資、擔保取得的收入；各種固定資產(chǎn)因報廢、拆遷、外力及不可預見因素致?lián)p等所形成的殘值變價收入、補償收入、保險理賠收入；國有資產(chǎn)置換差價收入；利用政府投資建設的城市道路和公共場地設置停車泊位取得的收入；公安情報點開展經(jīng)營服務活動取得的收入；應繳財政資金產(chǎn)生的利息收入；其他非經(jīng)營性國有資產(chǎn)有償使用收入。

（四）公安系統(tǒng)罰沒收入。指公安部門依據(jù)法律、法規(guī)和規(guī)章，對公民、法人或者其他組織違反法律規(guī)定的行為實施處罰所取得的罰款、沒收的現(xiàn)金（含外幣、有價證券等）收入以及沒收的物品變價收入。

（五）公安系統(tǒng)以政府名義接受的捐贈收入。指公安部門及所屬單位接受的非定向捐贈貨幣收入。主要包括：各種贊助費、協(xié)查費、辦案費、補助費；各種名義的獎金以及治理費，等等。

（六）公安系統(tǒng)主管部門集中收入。指經(jīng)同級財政部門批準，公安部門利用行政權利集中的所屬單位的收入。

各級公安部門要對機關及所屬單位的各項收入進行全面梳理，凡屬于上述政府非稅收入管理范圍的，都要按照“收支兩條線”管理規(guī)定和“票款分離”要求，全額納入財政管理，不得以任何理由或方式將應納入財政管理的非稅收入截留、挪用或坐收坐支。

二、進一步規(guī)范非稅收入征繳管理

（一）清理規(guī)范非稅收入過渡賬戶。自本文下發(fā)之日起，除各市公安交通警察支隊保留非稅收入過渡戶外，取消其他各級公安部門及所屬單位開設的各類非稅收入過渡賬戶。公安交通警察支隊非稅收入過渡賬戶只能用于集中行政事業(yè)性收費收入，不得集中其他非稅收入。公安部門非稅收入征繳要落實“收支兩條線”管理規(guī)定，嚴格執(zhí)行“票款分離”制度。

（二）規(guī)范征繳程序。各級公安部門在依法收取各類非稅收入時，應首先到同級財政部門申請非稅收入項目編碼，然后向繳款人開具省財政廳統(tǒng)一印制的“省非稅收入繳款書”；根據(jù)代收銀行加蓋收訖章的“省非稅收入繳款書”，向繳款人提供“省非稅收入收款收據(jù)”，登記非稅收入輔助賬簿；按月及時與財政部門核對非稅收入征繳情況。

公安交通管理部門收取各項行政事業(yè)性收費時，暫使用“省公安交通管理收費票據(jù)”。各級公安交通管理部門的收費網(wǎng)點應于每日業(yè)務結束時，將當日全部非稅收入繳入市公安交通警察支隊非稅收入過渡賬戶，市公安交通警察支隊定期將非稅收入通過“省非稅收入征收管理系統(tǒng)”繳入國庫，不得拖延繳庫。

（三）規(guī)范財政票據(jù)管理和使用。各級公安部門要根據(jù)《省財政票據(jù)管理暫行辦法》（魯財綜〔2008〕54號）要求，對財政票據(jù)實行嚴格管理。一是設置非稅收入票據(jù)管理臺賬，指定專人負責票據(jù)領購、保管、發(fā)放、登記和銷毀等工作。二是規(guī)范財政票據(jù)使用?！笆》嵌愂杖肜U款書”、“省公安交通管理收費票據(jù)”是公安部門征收非稅收入時向繳款人（單位）出具的合法財政票據(jù)，各級公安部門要嚴格按照有關規(guī)定管理使用。其中，“省公安交通管理收費票據(jù)”僅限公安交通管理部門收取行政事業(yè)性收費時使用。財政票據(jù)填寫必須內容完整，字跡工整，印章齊全。嚴禁使用“省資金往來結算票據(jù)”、作廢票據(jù)以及其他不符合規(guī)定的票據(jù)收取政府非稅收入。三是強化財政票據(jù)內部繳銷管理。票據(jù)管理人員要按照財政部門要求領購財政票據(jù)，定期（月或季）組織清查和盤點，及時與財政部門進行對賬，確保財政票據(jù)領購、發(fā)放、使用、結余對應一致，財政票據(jù)使用數(shù)量、票據(jù)存根與繳入財政的非稅收入數(shù)額對應一致。四是認真清理已停止使用的空白舊版財政票據(jù)和超過保管期限的票據(jù)存根，及時登記造冊，按規(guī)定報財政部門批準后銷毀。

（四）規(guī)范非稅收入資金管理。一是切實加強非稅收入征收管理。對國家和省依法設立的非稅收入項目，不得隨意取消或停止征收，不得隨意提高或降低征收標準。各級公安部門要嚴格按照規(guī)定的范圍和標準及時足額征收各項政府非稅收入，確保應收盡收。未經(jīng)同級財政部門批準，公安部門及所屬單位不得隨意減免非稅收入。對應征不征或未足額征收的，上級公安部門可以直接征收并繳入上級財政。二是嚴格非稅收入賬戶管理。各級公安部門及所屬單位必須嚴格按照《行政事業(yè)單位銀行結算賬戶管理暫行規(guī)定》（魯財庫〔2003〕19號）設立和使用資金賬戶，嚴禁擅自設立非稅收入過渡賬戶，嚴禁把單位基本賬戶和其他賬戶作為非稅收入過渡賬戶。三是嚴格執(zhí)行非稅收入“票款分離”征繳制度。各級公安部門征收的非稅收入，必須直接通過“省非稅收入征收管理系統(tǒng)”繳入財政，通過征管系統(tǒng)實現(xiàn)非稅收入的自動分成。對沒有通過非稅收入征管系統(tǒng)上繳的各類非稅收入，各級財政部門要拒絕接受，并責成相關公安部門通過非稅收入征管系統(tǒng)繳納。四是嚴格實行綜合預算管理。要按照部門預算改革要求，將非稅收入統(tǒng)一納入預算管理體系，實行全口徑預算管理。各級公安部門和個人不得截留、坐支、擠占和挪用非稅收入。