國(guó)家土地利用規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：國(guó)家土地利用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃鄉(xiāng)鎮(zhèn)建議

中圖分類號(hào)： F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

規(guī)劃是人類社會(huì)最基本的活動(dòng)形式之一，是對(duì)客觀事物的未來(lái)發(fā)展?fàn)顟B(tài)進(jìn)行預(yù)選的安排和設(shè)計(jì)，并給出未來(lái)行動(dòng)路線的過(guò)程。由不同種類、不同類型、不同級(jí)別和不同時(shí)序的土地利用規(guī)劃所組成相互交錯(cuò)且相互聯(lián)系的系統(tǒng)稱為土地利用規(guī)劃體系[1]。在規(guī)劃的不同時(shí)期、不同對(duì)象、不同區(qū)域，規(guī)劃要解決的問(wèn)題不一樣，規(guī)劃的著重點(diǎn)不一樣，規(guī)劃的內(nèi)容體系也不一樣。

一、國(guó)內(nèi)外土地利用規(guī)劃體系

（一）國(guó)外土地利用規(guī)劃體系

1、英國(guó)的土地利用規(guī)劃體系。英國(guó)的土地利用規(guī)劃體系由國(guó)家級(jí)規(guī)劃、區(qū)域性規(guī)劃、郡級(jí)規(guī)劃、區(qū)級(jí)規(guī)劃組成。國(guó)家級(jí)規(guī)劃叫規(guī)劃政策指南，提出全國(guó)性的土地利用方針政策。地區(qū)規(guī)劃又叫區(qū)域規(guī)劃指南，通過(guò)召開區(qū)域協(xié)調(diào)會(huì)議制定?？ぜ?jí)規(guī)劃也叫結(jié)構(gòu)規(guī)劃，由每一個(gè)郡級(jí)的規(guī)劃?rùn)C(jī)關(guān)在土地測(cè)量的基礎(chǔ)上，與相關(guān)委員會(huì)協(xié)商后提出本郡土地利用的方針、政策及發(fā)展的框架結(jié)構(gòu)。區(qū)級(jí)規(guī)劃也叫地方規(guī)劃，是一種詳細(xì)的發(fā)展和實(shí)施規(guī)劃[2]。

2、美國(guó)的土地利用規(guī)劃體系。美國(guó)的土地利用規(guī)劃體系有三大類和六個(gè)層次。三大類是總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和用地增長(zhǎng)管理規(guī)劃。六個(gè)層次是國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)、州級(jí)、地區(qū)級(jí)、縣級(jí)和市鎮(zhèn)級(jí)。縣級(jí)規(guī)劃是美國(guó)土地規(guī)劃中的一個(gè)重要層次，注重資源經(jīng)濟(jì)情況的分析和用地分區(qū)的劃定。市鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃的內(nèi)容比較具體，屬城市規(guī)劃，并有相應(yīng)比例的規(guī)劃圖。美國(guó)基于可持續(xù)發(fā)展的土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境、維持生態(tài)平衡、提高土地利用效率和控制人口增長(zhǎng)的一系列政策[3]。

3、日本的土地利用規(guī)劃體系。日本國(guó)土規(guī)劃體系分為四級(jí)，全國(guó)綜合開發(fā)規(guī)劃、區(qū)域規(guī)劃、都道府縣規(guī)劃、市村町規(guī)劃。國(guó)家根據(jù)《國(guó)土綜合開發(fā)法》（1950年）及其相應(yīng)配套法規(guī)，相當(dāng)集權(quán)的制定全國(guó)綜合開發(fā)規(guī)劃、大地區(qū)和特殊地區(qū)規(guī)劃。都道府縣規(guī)劃即土地利用基本規(guī)劃，將地域劃分城市、農(nóng)業(yè)、森林、自然公園、自然保護(hù)等五種，它落實(shí)全國(guó)綜合開發(fā)規(guī)劃精神，聽取市村町的建設(shè)要求，起承上啟下的作用。市村町根據(jù)地方自治法制定規(guī)劃并聽取都道府縣的建議。規(guī)劃內(nèi)容比較具體，屬實(shí)施性詳細(xì)規(guī)劃，在市村町下還專門設(shè)有城市規(guī)劃與農(nóng)村土地利用規(guī)劃，且各市村町的情況差別較大[4]。

（二）國(guó)內(nèi)土地利用規(guī)劃體系

我國(guó)現(xiàn)行的土地利用規(guī)劃體系由土地利用總體規(guī)劃、土地利用詳細(xì)規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃三個(gè)層次組成，形成了全國(guó)、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)土地利用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃處于最低層級(jí)，國(guó)家、省、市、縣四級(jí)規(guī)劃目標(biāo)、任務(wù)、各項(xiàng)控制指標(biāo)最終都必須通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃得以落實(shí)，其內(nèi)容應(yīng)達(dá)到控制性詳細(xì)規(guī)劃的要求，是實(shí)施土地用途管制最直接的依據(jù)。因此，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃具有重要的理論地位和實(shí)踐價(jià)值。

二、現(xiàn)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃存在的幾點(diǎn)不足

（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制缺乏技術(shù)規(guī)范

由于規(guī)劃區(qū)域、規(guī)劃對(duì)象不同，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制的內(nèi)容、深度、模式、方法不盡相同，在缺乏明確的編制技術(shù)思路和技術(shù)操作規(guī)程及要點(diǎn)提示的情況下，易導(dǎo)致規(guī)劃水平不高，規(guī)劃可操作性不強(qiáng)。

（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖問(wèn)題

目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖件比例尺一般為1:10000，這主要是考慮到充分利用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查成果，但是萬(wàn)分之一比例尺的圖件達(dá)不到按圖審批用地、劃分用地紅線的程度，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖的編制水平總體不高，突出的表現(xiàn)為數(shù)、圖、表、文不一致，這就使規(guī)劃的科學(xué)性和合理性得不到保證，對(duì)規(guī)劃的具體實(shí)施造成影響。

（三）規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和銜接存在問(wèn)題

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃協(xié)調(diào)與銜接明顯不夠，主要體現(xiàn)在圖件比例尺、圖件現(xiàn)實(shí)性、城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計(jì)口徑、人均用地標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等方面。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃優(yōu)化完善建議

（一）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃編制指導(dǎo)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃作為我國(guó)五級(jí)規(guī)劃體系中的重要組成部分，應(yīng)該加強(qiáng)其理論和技術(shù)方法的研究，明確規(guī)劃編制的技術(shù)思路和技術(shù)操作規(guī)程，注重規(guī)劃人才的培養(yǎng)和技術(shù)設(shè)備的投入，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃編制與實(shí)施的一體化進(jìn)程。

（二）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖

鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃的職責(zé)是具體落實(shí)職能規(guī)劃的指標(biāo)，進(jìn)行土地利用規(guī)劃的詳細(xì)設(shè)計(jì)，做好圖件上的定位控制和定量控制，其核心和重要成果就是鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃圖。目前亟需加強(qiáng)GIS技術(shù)應(yīng)用和制圖方面的研究，為完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃制圖提供技術(shù)支持和保障。

（三）注重規(guī)劃間的協(xié)調(diào)和融合

當(dāng)前要做好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)總體規(guī)劃的協(xié)調(diào)工作，首先應(yīng)開展圖件比例尺的協(xié)調(diào)工作，這是兩規(guī)劃銜接的基礎(chǔ)。在有條件的地方可實(shí)測(cè)較大比例尺的土地和現(xiàn)狀圖，保持圖件的現(xiàn)實(shí)性，這樣才能將用地范圍和用地界線協(xié)調(diào)好。其次要注重在城鎮(zhèn)現(xiàn)狀用地規(guī)模、人口統(tǒng)計(jì)口徑、人均用地標(biāo)準(zhǔn)、基礎(chǔ)設(shè)施布局、城鎮(zhèn)規(guī)模定位、村莊撤并和整理等實(shí)質(zhì)性內(nèi)容方面的銜接。有條件的地區(qū)可以組織同時(shí)編制這兩項(xiàng)規(guī)劃，統(tǒng)一資料口徑，實(shí)現(xiàn)資料共享，統(tǒng)一編制的指導(dǎo)思想，加強(qiáng)建設(shè)部門和土地管理部門的配合。

參考文獻(xiàn)：

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第2篇：國(guó)家土地利用規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃；作用；問(wèn)題；對(duì)策

土地利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制土地利用的有利工具，為了促進(jìn)城市建設(shè)的健康發(fā)展，必須加強(qiáng)土地利用的科學(xué)規(guī)劃，從而使土地資源得到合理、高效、集約利用。

一、土地利用規(guī)劃的作用

土地利用規(guī)劃的作用主要表現(xiàn)為：（1）優(yōu)化土地資源的配置。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃，需要以當(dāng)?shù)赝恋乩们闆r為立足點(diǎn)，需要遵守“布局集中”、“產(chǎn)業(yè)集聚”、“用地集約”等規(guī)劃原則。基于我國(guó)很多城市人多地少的實(shí)情，加強(qiáng)土地利用規(guī)劃，有利于提高土地資源配置的合理性。如在工礦廢棄地方面，落實(shí)被損毀土地的復(fù)墾責(zé)任，有利于正確引導(dǎo)廢棄地變?yōu)橐肆忠烁鼗蜻m宜建設(shè)用地，畝實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置。（2）促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。土地管理屬于保障性管理工作，其管理水平的高低直接影響著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)是否能得到可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)土地利用科學(xué)規(guī)劃，將土地資源功能與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展緊密相連，可以不斷提升土地資源的利用價(jià)值，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)土地資源利用最優(yōu)化，從而保證社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、健康發(fā)展。（3）減少城市建設(shè)成本。土地利用規(guī)劃有利于解決當(dāng)前我國(guó)城市用地緊張及房?jī)r(jià)居高不下的問(wèn)題。加強(qiáng)土地利用規(guī)劃可以最大限度提高土地資源利用率，通過(guò)集中式布局與合理規(guī)范，盡量減少不必要管線基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時(shí)也在一定程度上減少道路占用土地的現(xiàn)象。這樣不僅大大提高了土地管理的合理性與科學(xué)性，同時(shí)也在有利于減少城市化建設(shè)投資成本，提高城市土地資源利用效率。

二、土地利用規(guī)劃存在的主要問(wèn)題

土地利用規(guī)劃存在的問(wèn)題主要有：（1）法律法規(guī)問(wèn)題。土地利用規(guī)劃體系包括：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃，土地利用詳細(xì)規(guī)劃又分為城市（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。但目前我國(guó)土地利用規(guī)劃主要進(jìn)行的是土地利用總體規(guī)劃，而對(duì)其他的地利用規(guī)劃則缺乏相應(yīng)的法律法規(guī)指導(dǎo)。（2）土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃不協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不銜接。目前我國(guó)城市土地利用規(guī)劃利用的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實(shí)施職能分屬土地管理部門和建設(shè)部門，兩個(gè)規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計(jì)口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時(shí)間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)也不相同：土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，而城市規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導(dǎo)致實(shí)踐中城市土地的管理工作受到“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，給城市土地的開發(fā)、利用、管理帶來(lái)諸多困難。同時(shí)，兩個(gè)規(guī)劃中有關(guān)城市土地利用規(guī)劃利用的內(nèi)容均存在與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴(kuò)張。

三、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃的對(duì)策

1、建立健全相關(guān)的法律法規(guī)。首先要不斷健全法律，建立全國(guó)性的土地開發(fā)規(guī)劃，之后再完善相應(yīng)法律，制定地區(qū)性的土地開發(fā)規(guī)劃，并且要嚴(yán)格立法及不斷完善相關(guān)法律，保證土地利用規(guī)劃等工作有法可依，做到依法行政，同時(shí)要做好土地利用規(guī)劃的編制工作，要充分結(jié)合我國(guó)的實(shí)際國(guó)情，考慮當(dāng)前人口、土地、經(jīng)濟(jì)、城市化等形勢(shì)，對(duì)土地利用規(guī)劃進(jìn)行科學(xué)調(diào)整。應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，我國(guó)目前處于經(jīng)濟(jì)水平快速進(jìn)步的階段，不僅要開發(fā)土地資源，同時(shí)也要貫徹“以人為本”的理念，協(xié)調(diào)人與自然的關(guān)系，努力實(shí)現(xiàn)區(qū)域個(gè)性化發(fā)展，以此作為土地利用規(guī)劃利用的指導(dǎo)。

2、強(qiáng)化土地集約化利用指標(biāo)體系與城市規(guī)劃相結(jié)合。通過(guò)供地機(jī)制變革與創(chuàng)新，從根本上解決亂占濫用耕地和粗放利用土地的問(wèn)題，進(jìn)而推動(dòng)建設(shè)用地內(nèi)涵.挖潛和集約利用。應(yīng)進(jìn)行深入的調(diào)查和研究，搞清城市化建設(shè)（規(guī)模、速度）、耕地、經(jīng)濟(jì)承載力、人口等之間的關(guān)系。盡快建立適合我國(guó)國(guó)情的土地集約化利用指標(biāo)體系。必須將城市規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃銜接起來(lái)，堅(jiān)持“一要吃飯、二要建設(shè)”的基本方針.貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實(shí)保護(hù)耕地”的基本國(guó)策，對(duì)城市空間布局和城市形態(tài)總體設(shè)計(jì)，在指標(biāo)體系中體現(xiàn)城市人均用地標(biāo)準(zhǔn)、城市容積率、城市土地投資強(qiáng)度和產(chǎn)出效益等，并通過(guò)城市土地利用規(guī)劃來(lái)落實(shí)。杜絕“規(guī)劃跟著項(xiàng)目走，土地任由投資者圈占”的現(xiàn)象。使所建指標(biāo)體系。既有利于城市化建設(shè)，又有利于集約利用土地；既達(dá)到發(fā)展建設(shè)的目的.又起到最大限度地節(jié)約用地的作用，緩解建設(shè)用地和保護(hù)耕地的矛盾。

3、加強(qiáng)土地整理。土地整理通常即是指農(nóng)地整理，農(nóng)地整理的目的就是要增加土地在農(nóng)業(yè)中的使用率，為了做好土地整理工作，可以采取填海造田、排水造田等措施，也可以對(duì)蓄水池、道路、畦畔、溝渠、堤糖等實(shí)施改造，進(jìn)而提高土地在農(nóng)業(yè)中的使用率，土地整理的措施和方法有很多，實(shí)際工作中一定要認(rèn)識(shí)到，土地整理工作要堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)環(huán)境、協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)發(fā)展、科學(xué)分配土地資源等原則，進(jìn)而對(duì)耕地進(jìn)行補(bǔ)充，保障國(guó)家的糧食生產(chǎn)能力，同時(shí)要改善農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)條件，不斷提高農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，另外要改善生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。在土地整理項(xiàng)目的實(shí)施過(guò)程中，首先要制定相關(guān)政策，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與土地整理，大力吸引社會(huì)投資，此外應(yīng)該創(chuàng)新工作理念，大力落實(shí)國(guó)際合作，努力引進(jìn)外資，要努力形成政府投資為主，政府投資與社會(huì)投資相互結(jié)合的運(yùn)作機(jī)制。

結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，土地利用規(guī)劃是關(guān)乎民生的重要工作，做好土地利用規(guī)劃，有助于促進(jìn)城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于解決人與地之間的矛盾，只有不斷完善土地利用規(guī)劃，才能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。我國(guó)是世界上人口最多的國(guó)家，人與地之間的矛盾十分突出，因此加強(qiáng)土地資源利用的合理規(guī)劃，對(duì)促進(jìn)我國(guó)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。

參考文獻(xiàn)

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第3篇：國(guó)家土地利用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞:土地利用;環(huán)境;評(píng)價(jià)

中圖分類號(hào):F301文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A文章編號(hào):16723198(2009)23004302

土地是人類懶以生存的環(huán)境,是一切生產(chǎn)生活活動(dòng)的載體,土地利用過(guò)程中對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的影響越來(lái)越大,在構(gòu)建和諧社會(huì)過(guò)程中對(duì)環(huán)境的保護(hù)管理和評(píng)價(jià)也越來(lái)越重要, 人類逐漸認(rèn)識(shí)到了環(huán)境對(duì)生產(chǎn)生活的作用,也更重視環(huán)境對(duì)人類活動(dòng)的影響,由于人口的快速增長(zhǎng),生態(tài)環(huán)境惡化的趨勢(shì)逐漸加快,在對(duì)環(huán)境管理過(guò)程中環(huán)境的土地利用規(guī)劃作為配置和合理利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。

1土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重要性

我國(guó)在經(jīng)濟(jì)飛速發(fā)展的同時(shí)卻面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。我國(guó)生態(tài)環(huán)境總體上呈惡化趨勢(shì)是由于我國(guó)過(guò)去沒有一個(gè)完整的、系統(tǒng)的、科學(xué)的土地資源可持續(xù)利用規(guī)劃,人們的生態(tài)環(huán)境意識(shí)淡薄。土地利用總體規(guī)劃作為土地資源保護(hù)和利用的統(tǒng)領(lǐng),是對(duì)一定區(qū)域未來(lái)土地利用超前的計(jì)劃和安排;是依據(jù)區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地的自然歷史特性,在時(shí)空進(jìn)行土地資源分配和組織的綜合技術(shù)經(jīng)濟(jì)措施;是實(shí)現(xiàn)國(guó)家和各級(jí)政府對(duì)區(qū)域土地利用進(jìn)行總體規(guī)劃、引導(dǎo)、調(diào)控和管理的重要手段。進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)是確保土地利用總體規(guī)劃的生態(tài)環(huán)境導(dǎo)向性的最有效的方法之一。開展土地利用總體規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的一個(gè)基本原則就是評(píng)價(jià)與規(guī)劃過(guò)程的緊密結(jié)合,即兩者要同步進(jìn)行、滾動(dòng)發(fā)展、互為反饋。這樣在土地利用總體規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中,通過(guò)研究規(guī)劃對(duì)環(huán)境的有利和不利影響,研究環(huán)境的自凈能力和環(huán)境容量,從環(huán)境保護(hù)的角度提出土地利用的規(guī)模、空間布局等方面的戰(zhàn)略關(guān)系;并分析預(yù)測(cè)規(guī)劃實(shí)施后產(chǎn)生的生態(tài)效益、社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及規(guī)劃實(shí)施后會(huì)產(chǎn)生的不良環(huán)境后果?？梢?在編制土地利用規(guī)劃時(shí),應(yīng)將規(guī)劃對(duì)象看成是一個(gè)完整的環(huán)境生態(tài)系統(tǒng),進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià),從而提高土地利用總體規(guī)劃對(duì)土地利用和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)的統(tǒng)領(lǐng)能力,保證自然、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的和諧發(fā)展。

土地利用規(guī)劃是對(duì)土地資源及其利用方式的再組織和再優(yōu)化過(guò)程。土地利用規(guī)劃方案的實(shí)施,必然會(huì)打破區(qū)域內(nèi)土地資源的原位狀態(tài),對(duì)區(qū)域內(nèi)的水資源、土壤、植被、生物等環(huán)境要素產(chǎn)生許多直接或間接、有利或有害的影響,從而使得土地生態(tài)系統(tǒng)對(duì)人類的生產(chǎn)、生活條件產(chǎn)生正向的或負(fù)面的環(huán)境效應(yīng)。為了預(yù)防有缺陷的土地利用規(guī)劃的出臺(tái)和實(shí)施對(duì)環(huán)境造成不良影響,迫切需要在編制土地利用規(guī)劃時(shí)對(duì)規(guī)劃區(qū)與土地利用有關(guān)的環(huán)境影響進(jìn)行科學(xué)研究,為土地利用方式選擇和土地利用分區(qū)布局提供科學(xué)的依據(jù),同時(shí)為環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供有效的技術(shù)支持,促進(jìn)地區(qū)土地資源持續(xù)、協(xié)調(diào)的利用

1.1土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境有著深遠(yuǎn)的影響

土地利用規(guī)劃是一種綜合性的用地規(guī)劃,涵蓋各業(yè)用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。不合理地開發(fā)利用土地資源可能會(huì)引發(fā)消極的環(huán)境影響,如陡坡地開墾可引發(fā)或加劇水土流失,從而引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;圍湖造田縮小湖面面積會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生機(jī)率和程度;對(duì)某些水面、荒草地的開墾會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地,對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響;在水資源緊缺的地區(qū),城鎮(zhèn)用地、耕地和園地面積的增加,導(dǎo)致生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的激增,加速了水資源的耗竭;非農(nóng)建設(shè)會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度,降低景觀的抗干擾能力。而合理的土地利用規(guī)劃會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,如土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地?cái)?shù)量,提高植被覆蓋率,從而改善生態(tài)環(huán)境;增加生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng),可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)等。

1.2中國(guó)嚴(yán)峻生態(tài)環(huán)境問(wèn)題多與土地利用有關(guān)

多年以來(lái),國(guó)家和政府為改善生態(tài)環(huán)境做出了巨大努力,取得了很大成績(jī)。但是,中國(guó)的生態(tài)環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然嚴(yán)峻,生態(tài)建設(shè)的任務(wù)依然繁重。主要表現(xiàn)在:(1)水土流失面積仍在不斷擴(kuò)大;(2)土地荒漠化面積繼續(xù)呈擴(kuò)展趨勢(shì);(3)水資源緊缺且開發(fā)利用不合理; (4) 濕地保護(hù)力度不夠;(5)生物多樣性受到嚴(yán)重威脅,區(qū)域生態(tài)能值下降;(6)不合理開發(fā)利用導(dǎo)致耕地質(zhì)量退化,數(shù)量減少等等。這些問(wèn)題與我國(guó)的土地利用有著十分密切的關(guān)系。規(guī)劃中做環(huán)境影響評(píng)價(jià)的重視程度不足,同時(shí)缺少規(guī)劃實(shí)施過(guò)程中的環(huán)境跟蹤影響評(píng)價(jià),在一些重要工程中環(huán)境問(wèn)題最突出的階段就是在實(shí)施過(guò)程中,如土地平整過(guò)程中對(duì)優(yōu)質(zhì)表層土壤的保護(hù),對(duì)區(qū)域內(nèi)原生態(tài)環(huán)境的破壞能否恢復(fù)的問(wèn)題;對(duì)綠化破壞的問(wèn)題,對(duì)空氣環(huán)境和水環(huán)境的影響的科學(xué)合理的跟蹤評(píng)價(jià)。

1.3土地利用規(guī)劃對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與建設(shè)考慮不夠

近幾十年中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐證明,相對(duì)于具體的建設(shè)項(xiàng)目來(lái)說(shuō),政府及有關(guān)部門制定的政策和規(guī)劃實(shí)施后對(duì)環(huán)境的影響更加巨大和持久,范圍更加廣泛。土地作為一切人類活動(dòng)的載體,在整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中起著舉足輕重的作用。土地利用在很大程度上決定了施加于環(huán)境的壓力。它與環(huán)境的脆弱程度一道,決定了環(huán)境的質(zhì)量。

土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整、土地整理復(fù)墾開發(fā)等土地利用活動(dòng)對(duì)環(huán)境的影響是長(zhǎng)期性的,累積性的,有時(shí)是不可逆轉(zhuǎn)的。不合理的土地資源開發(fā)利用可能會(huì)引發(fā)消極環(huán)境影響。比如: (1) 陡坡地開墾為耕地可能會(huì)引發(fā)或加劇水土流失,或引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害; (2) 圍湖造田縮小湖面面積可能會(huì)增加洪澇災(zāi)害發(fā)生幾率和程度; (3) 對(duì)某些水面、荒草地的開墾可能會(huì)破壞濕地或野生動(dòng)物棲息地,進(jìn)而對(duì)保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響; (4) 在水資源緊缺的地區(qū),增加城鎮(zhèn)用地(生活用水和工業(yè)用水增加) 、擴(kuò)大耕地和園地面積(農(nóng)業(yè)用水增加) 可能加速水資源的耗竭; (5) 非農(nóng)建設(shè)可能會(huì)導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失; (6) 土地利用的空間布局不當(dāng)可能會(huì)導(dǎo)致生物群落生境的破碎化和島嶼化; (7) 大面積的城市化可能會(huì)降低景觀的異質(zhì)化程度,從而降低景觀的抗干擾能力和穩(wěn)定性,等等。

當(dāng)然,合理的土地利用規(guī)劃也會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,例如: (1) 土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地?cái)?shù)量和植被覆蓋,改善生態(tài)環(huán)境; (2) 生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng)可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè),等等。

開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義在于為國(guó)家和各級(jí)人民政府的環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合決策提供技術(shù)支持,提高土地利用規(guī)劃的科學(xué)性和合理性,使之成為真正的為可持續(xù)發(fā)展服務(wù)的規(guī)劃。

2我國(guó)土地利用環(huán)境影響評(píng)價(jià)中存在的問(wèn)題

2.1土地利用變化對(duì)環(huán)境效應(yīng)的研究需要加強(qiáng)

土地利用變化對(duì)環(huán)境效應(yīng)的研究主要集中在微觀和小流域尺度上,考慮較多的是土地利用、土地覆蓋變化對(duì)氣候、土壤、水量和水質(zhì)等不同尺度生態(tài)系統(tǒng)的影響。但這些成果較難應(yīng)用于大尺度區(qū)域。

2.2現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)有待完善

現(xiàn)行的土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)存在很多問(wèn)題,亟需改善:

(1)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)及其經(jīng)濟(jì)學(xué)分析研究的內(nèi)容、范圍、程度和體系有待廓清。

(2)土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響機(jī)理,環(huán)境影響主體、環(huán)境影響源、環(huán)境影響受體,規(guī)劃內(nèi)容及其控制系統(tǒng)與環(huán)境之間的作用機(jī)制等基礎(chǔ)性問(wèn)題需要做深入的研究和闡釋,否則,土地利用規(guī)劃與其他規(guī)劃、其他戰(zhàn)略的環(huán)境影響評(píng)價(jià)就會(huì)沒有區(qū)別,因而也就失去獨(dú)特的涵、失去評(píng)價(jià)的意義。

(3)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)主要應(yīng)評(píng)價(jià)的環(huán)境要素構(gòu)成及其評(píng)價(jià)的重點(diǎn)需要科分析。

(4)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)理論和評(píng)價(jià)方法體系如土地規(guī)劃環(huán)境影響識(shí)別理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響預(yù)測(cè)理論方法、土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的分析綜合理論方法、土利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)成、土地利用規(guī)劃的內(nèi)容體系構(gòu)成等需要系統(tǒng)研究。

(5)各種尺度的土地利用規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)內(nèi)容、評(píng)價(jià)要求、評(píng)價(jià)原則、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)程度如何都待解決。

(6)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的工作方法、工作程序、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)要求、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、土地利用規(guī)劃的管理體系等也都需盡快探討。

另外,需要注意的是,我國(guó)的規(guī)劃體系與國(guó)外的規(guī)劃體系是極其不同的,我國(guó)以部門或者行業(yè)為主, 從全國(guó)到省(市)、地區(qū)(市)、縣(市)、鄉(xiāng)鎮(zhèn),按行政級(jí)別層層分解制定,級(jí)級(jí)審定和同步執(zhí)行,規(guī)劃除了技術(shù)性外,行政性很強(qiáng),在國(guó)外,特別是西方發(fā)達(dá)國(guó)家很難找到對(duì)應(yīng)物。而且,目前國(guó)內(nèi)外土地規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)研究成果大多是對(duì)其中的個(gè)別問(wèn)題的理論探討,結(jié)合土地利用規(guī)劃實(shí)際內(nèi)容的理論研究不多,實(shí)踐研究的案例更屬鳳毛麟角,可以說(shuō)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論尚未成形、方法尚很粗糙。針對(duì)我國(guó)獨(dú)特的土地利用規(guī)劃體系內(nèi)涵的環(huán)境影響評(píng)價(jià)理論方法體系尚處于探索階段,研究成果非常少。

2.3對(duì)有關(guān)預(yù)防和減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施研究非常少

“根據(jù)預(yù)測(cè)和評(píng)估結(jié)果,針對(duì)規(guī)劃的具體情況,提出預(yù)防或者減輕不良環(huán)境影響的對(duì)策和措施”,這是環(huán)評(píng)法規(guī)定的開展戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的主要內(nèi)容之一。但是縱觀國(guó)內(nèi)外有關(guān)戰(zhàn)略環(huán)評(píng)的研究報(bào)道,只有在環(huán)評(píng)結(jié)果中要求有此內(nèi)容,具體通過(guò)什么方法來(lái)生成要求目標(biāo)所需的策略,目前缺乏這方面的專門研究。

此外,我國(guó)土地開發(fā)規(guī)劃資源環(huán)境評(píng)價(jià)的調(diào)控機(jī)制,評(píng)價(jià)方法指標(biāo)體系也有待于進(jìn)一步深入完善。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)面對(duì)的問(wèn)題非常復(fù)雜,需要我們針對(duì)土地可持續(xù)利用,熟悉土地利用規(guī)劃理論方法,評(píng)價(jià)分析土地利用規(guī)劃影響的環(huán)境質(zhì)量變化?；谶@樣的認(rèn)識(shí),在研究過(guò)程中,針對(duì)土地利用規(guī)劃環(huán)境影響問(wèn)題,充分吸收環(huán)境科學(xué)、自然環(huán)境保護(hù)、可持續(xù)理論、土壤科學(xué)、森林資源學(xué)、旅游資源學(xué)、地質(zhì)環(huán)境學(xué)、生態(tài)學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、水資源水環(huán)境學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)學(xué)科的研究成果,進(jìn)行細(xì)致地分析和綜合。

3結(jié)語(yǔ)

到目前為止,規(guī)劃環(huán)評(píng)的評(píng)價(jià)方法及評(píng)價(jià)指標(biāo)體系還沒形成統(tǒng)一、廣泛的認(rèn)識(shí),缺乏系統(tǒng)性,因此,對(duì)規(guī)劃環(huán)評(píng)展開深入及廣泛的研究、構(gòu)建科學(xué)的土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系顯得十分必要且尤為迫切。然而,不同尺度的土地利用規(guī)劃功能和所針對(duì)的問(wèn)題不同,在構(gòu)建土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)體系時(shí),我們更應(yīng)根據(jù)不同類型、不同層次的土地利用規(guī)劃,采用不同的評(píng)價(jià)程序、指標(biāo)體系及技術(shù)方法,這將是今后進(jìn)行規(guī)劃環(huán)評(píng)時(shí),更應(yīng)注意研究的問(wèn)題。

參考文獻(xiàn)

[1]王萬(wàn)茂.土地利用規(guī)劃學(xué)[M].武漢:中國(guó)大地出版社,1996:3747.

第4篇：國(guó)家土地利用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃學(xué)；研究型；教學(xué)內(nèi)容

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程是“土地資源管理”、“資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”專業(yè)的主干課程，目前已有100多所高校在土地資源管理、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開設(shè)本門課程。上世紀(jì)80年代以后，許多教育工作者在該課程的教材、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方法等方面進(jìn)行了有益的探索，取得了顯著成效。在教材建設(shè)方面，以前使用的是各校自編教材，1983年由農(nóng)業(yè)出版社正式出版《土地規(guī)劃學(xué)》全國(guó)統(tǒng)編教材。隨后，面向21世紀(jì)土地資源管理系列教材、高等院校土地資源管理專業(yè)精品課程建設(shè)教材、土地科學(xué)叢書等都有《土地利用規(guī)劃學(xué)》教材的身影。

由于《土地利用規(guī)劃學(xué)》是土地資源管理專業(yè)課程建設(shè)的重中之重，在專業(yè)課程設(shè)置中具有重要地位，各高校土地資源管理專業(yè)積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)改革和精品課程建設(shè)，探討土地利用規(guī)劃課程體系的優(yōu)化與重組，并積極開展《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程建設(shè)與土地資源管理人才培養(yǎng)的關(guān)系等等，部分學(xué)校根據(jù)自身厚實(shí)的專業(yè)背景形成了獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，許多高校的《土地利用規(guī)劃學(xué)》成為國(guó)家級(jí)精品課程，其學(xué)科定位、培養(yǎng)目標(biāo)等為我們提供了有利借鑒。但作為地理科學(xué)一級(jí)學(xué)科下的資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，具有與土地資源管理專業(yè)不同的背景和知識(shí)結(jié)構(gòu)，《土地利用規(guī)劃學(xué)》的教學(xué)目標(biāo)、教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)模式等不能照搬土地資源管理專業(yè)的模式。因此，根據(jù)培養(yǎng)具有特色的創(chuàng)新型和實(shí)踐型的規(guī)劃人才的迫切要求，適時(shí)優(yōu)化和組合國(guó)土規(guī)劃的教學(xué)內(nèi)容，構(gòu)建具有資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理特色的《土地利用規(guī)劃學(xué)》研究型教學(xué)內(nèi)容框架，并在實(shí)踐中檢驗(yàn)其效果，具有重要意義，為資環(huán)專業(yè)的高效持續(xù)發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1 教學(xué)內(nèi)容改革設(shè)計(jì)思路

《土地利用規(guī)劃學(xué)》的研究型教學(xué)思路是以培養(yǎng)具有科學(xué)創(chuàng)新意識(shí)和實(shí)踐動(dòng)手能力的復(fù)合型規(guī)劃人才為目標(biāo)，緊密結(jié)合學(xué)科研究前沿與課程基礎(chǔ)理論，開展理論教學(xué)和實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容的優(yōu)化重組，探討探究案例式、“親驗(yàn)式”等教學(xué)方法的合理運(yùn)用；同時(shí)結(jié)合實(shí)驗(yàn)教學(xué)，培養(yǎng)學(xué)生研發(fā)思維，促進(jìn)研究型教學(xué)模式的形成；探討“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及其結(jié)合時(shí)機(jī)、途徑，切實(shí)提高學(xué)生的基礎(chǔ)理論水平、規(guī)劃設(shè)計(jì)技能，增強(qiáng)學(xué)生的工作應(yīng)變能力和社會(huì)適應(yīng)能力。其教學(xué)改革設(shè)計(jì)思路主要體現(xiàn)在：

第一，突破傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，強(qiáng)調(diào)“以教學(xué)內(nèi)容為基礎(chǔ)，以技能培訓(xùn)為推動(dòng)環(huán)節(jié)，以師生互動(dòng)、規(guī)劃高級(jí)人才和管理者與學(xué)生互動(dòng)為通道，以實(shí)踐型人才培養(yǎng)為目標(biāo)”的開放式教學(xué)模式；

第二，突破傳統(tǒng)的以知識(shí)傳授為主的教學(xué)思想，強(qiáng)調(diào)教學(xué)、實(shí)訓(xùn)、創(chuàng)新思維一體化，培養(yǎng)理論基礎(chǔ)扎實(shí)、實(shí)踐能力強(qiáng)的規(guī)劃人才；

第三，提出“學(xué)生進(jìn)入企業(yè)、社會(huì)，規(guī)劃高級(jí)人才和管理者進(jìn)入課堂”進(jìn)行面對(duì)面的溝通培養(yǎng)機(jī)制；提出“課堂、學(xué)校、單位”三位一體的教學(xué)模式及實(shí)現(xiàn)的時(shí)機(jī)、途徑與措施。

2 理論教學(xué)改革內(nèi)容的篩選

《土地利用規(guī)劃學(xué)》課程教學(xué)內(nèi)容體系龐大，以少而精和避免重復(fù)的原則進(jìn)行了各部分內(nèi)容的精選，明確和突出授課的內(nèi)容重點(diǎn)難點(diǎn)，詳略得當(dāng)，減少了與其他課程不必要的重復(fù)，并增加新知識(shí)點(diǎn)，適當(dāng)拓寬講課內(nèi)容，如增加目前土地利用總體規(guī)劃編制的現(xiàn)狀，土地利用總體規(guī)劃編制前期研究工作各專題等內(nèi)容，介紹新的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)如在土地供需預(yù)測(cè)課程講述中加強(qiáng)對(duì)新方法的運(yùn)用的論述，加強(qiáng)實(shí)踐環(huán)節(jié)和土地利用規(guī)劃知識(shí)的綜合運(yùn)用如將土地利用現(xiàn)狀分析體系與土地利用現(xiàn)狀分析與潛力分析專題研究相結(jié)合等，開闊了學(xué)生的自主思維能力，提高了綜合歸納分析的能力。

具體內(nèi)容包括以下方面：

第一章導(dǎo)論：土地、土地利用土地利用規(guī)劃、土地評(píng)價(jià)、土地管理的有關(guān)概念、內(nèi)涵等

課堂討論：土地與土地利用概念？目前我國(guó)主要存在的土地利用問(wèn)題？

第二章土地利用現(xiàn)狀分類體系：土地評(píng)價(jià)程序；我國(guó)5個(gè)土地利用分類體系

課堂討論：結(jié)合生活實(shí)例討論土地評(píng)價(jià)的程序？

第三章土地規(guī)劃的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)：坐標(biāo)系、投影、標(biāo)準(zhǔn)分幅等內(nèi)容的講解

作業(yè)與討論：請(qǐng)將H-49-84-（45）舊編碼按《國(guó)家基本比例尺地形圖分幅和編號(hào)GB/T139 89-92》新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行轉(zhuǎn)化后的編碼，并寫出過(guò)程。

第四章土地利用規(guī)劃理論與原則：本部分內(nèi)容安排一次課時(shí)間查閱資料，準(zhǔn)備課件；然后每個(gè)小組負(fù)責(zé)一個(gè)理論的課堂講授。

第五章土地利用總體規(guī)劃概述：概念、性質(zhì)、目標(biāo)、任務(wù)、編制程序

布置作業(yè)，準(zhǔn)備下次課討論：我國(guó)土地利用總體規(guī)劃的演變歷史？現(xiàn)在正在進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃修編的必要性、可行性及意義？土地利用總體規(guī)劃主要解決的問(wèn)題？

第六章新一輪土地利用規(guī)劃修編重點(diǎn)與創(chuàng)新：從宏觀層次概述第三輪土地利用總體規(guī)劃修編（2006-2020年）的背景、理念、成果等

課堂討論：所在家鄉(xiāng)土地利用中存在的問(wèn)題，與土地利用總體規(guī)劃的關(guān)系？

講座：計(jì)劃請(qǐng)校外或基層國(guó)土資源部門的一個(gè)專家給學(xué)生做一個(gè)次講座。

第七章土地利用供需預(yù)測(cè)：基礎(chǔ)數(shù)據(jù)預(yù)測(cè)，土地利用現(xiàn)狀、潛力分析，土地供給量預(yù)測(cè)案例；耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地需求量預(yù)測(cè)；土地供給平衡分析、土地需求量預(yù)測(cè)案例；

布置作業(yè)并討論：以武漢市或所在家鄉(xiāng)城市為對(duì)象，闡述城市建設(shè)用地利用過(guò)程中存在的問(wèn)題，可以通過(guò)那些途徑或措施挖掘存量建設(shè)用地潛力？糧食安全法進(jìn)行耕地需求量預(yù)測(cè)的程序？

第八章土地利用結(jié)構(gòu)與布局：土地利用結(jié)構(gòu)概念、土地利用結(jié)構(gòu)空間分析方法、土地利用結(jié)構(gòu)、擬定方法結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整地要求、步驟，土地利用分區(qū)模式、方法及案例等

土地利用總體規(guī)劃修編專題及大綱等講解、展示：實(shí)施評(píng)價(jià)、適宜性評(píng)價(jià)、耕地與基本農(nóng)田保護(hù)等專題，潛江、鶴峰土地利用總體規(guī)劃大綱成果

作業(yè)與討論：根據(jù)各專題研究的需要，以家鄉(xiāng)所在縣（市、區(qū)）的土地利用總體規(guī)劃修編某一個(gè)專題為研究對(duì)象，制定一個(gè)資料收集清單及收集方案。

第九章居民點(diǎn)用地規(guī)劃：居民點(diǎn)和居民點(diǎn)用地，城鎮(zhèn)化問(wèn)題、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，居民點(diǎn)規(guī)模及其預(yù)測(cè)，居民點(diǎn)布局，村鎮(zhèn)用地規(guī)劃

第十章耕地規(guī)劃與基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃：耕地規(guī)劃的基本理論方法、基本農(nóng)田保護(hù)規(guī)劃編制的方法、程序等

第十一章土地利用專項(xiàng)規(guī)劃：主要結(jié)合基本農(nóng)田土地整理規(guī)劃編制的要求講解（整體框架、水資源平衡分析、耕作田塊規(guī)劃、土方工程量計(jì)算與調(diào)配、田間道路配置、排灌工程的設(shè)計(jì)與布局、規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算編制）

課堂討論：土地平整、農(nóng)田水利、道路等的施工工藝分析？

第十二章土地利用規(guī)劃方法與實(shí)施管理：地理信息系統(tǒng)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用（GIS、LLIS）、土地利用規(guī)劃論證方法，土地利用規(guī)劃的實(shí)施管理

課堂討論：土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)對(duì)解決我國(guó)目前存在的許多土地利用問(wèn)題有什么作用？

3 實(shí)踐教學(xué)改革內(nèi)容的確定

改革傳統(tǒng)的以教師及課本為核心的封閉式教學(xué)模式，在實(shí)驗(yàn)課引入研究試驗(yàn)學(xué)術(shù)氣氛，由學(xué)生提出問(wèn)題，教師指導(dǎo)學(xué)生制定實(shí)驗(yàn)研究方案，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造性和試驗(yàn)技能；同時(shí)加強(qiáng)土地利用規(guī)劃基本技能如GIS、CAD等的訓(xùn)練，切實(shí)提高學(xué)生解決問(wèn)題的實(shí)踐能力。實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容主要結(jié)合單位GIS等實(shí)驗(yàn)室的條件，進(jìn)行土地利用規(guī)劃編制的具體操作，其考核結(jié)果要求學(xué)生根據(jù)提供的實(shí)驗(yàn)報(bào)告格式要求，至少提交2個(gè)實(shí)驗(yàn)報(bào)告和相關(guān)成果圖件。根據(jù)實(shí)驗(yàn)課時(shí)的限制，針對(duì)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的特點(diǎn)，擬開展以下幾個(gè)方面的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容。

實(shí)驗(yàn)一：土地利用規(guī)劃基數(shù)轉(zhuǎn)換

熟練掌握土地利用現(xiàn)狀分類體系及其編碼，將某某縣土地現(xiàn)狀分類（二調(diào)，2009）和土地利用現(xiàn)狀分類（過(guò)渡期，2005）均轉(zhuǎn)化到土地規(guī)劃基數(shù)分類體系中，并借助ArcGIS將一幅分幅圖的土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行空間數(shù)據(jù)基數(shù)轉(zhuǎn)換。

實(shí)驗(yàn)二：耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專題研究

以耕地需求量預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，列舉耕地需求量預(yù)測(cè)所需要的資料清單，并以某某縣為例，采用糧食安全法預(yù)測(cè)規(guī)劃期間（2010年和2020年）的耕地需求量。再此基礎(chǔ)上，撰寫耕地與基本農(nóng)田保護(hù)專題研究提綱。重點(diǎn)掌握借助Excel實(shí)現(xiàn)趨勢(shì)回歸、灰色預(yù)測(cè)等方法預(yù)測(cè)人口、各行業(yè)用地需求等。

實(shí)驗(yàn)三：土地利用總體規(guī)劃主要控制指標(biāo)間的關(guān)系

學(xué)習(xí)某某縣土地利用總體規(guī)劃修編中指標(biāo)分解的數(shù)據(jù)表，試提出對(duì)某某縣指標(biāo)分解需要收集或掌握的資料清單。

實(shí)驗(yàn)四：土地利用總體規(guī)劃圖的編制

以實(shí)驗(yàn)一進(jìn)行了基數(shù)轉(zhuǎn)化的分幅現(xiàn)狀圖為基礎(chǔ)，結(jié)合野外關(guān)于基本農(nóng)田、預(yù)留建設(shè)用地等調(diào)繪成果，以國(guó)土資源部最新頒布的《市、縣、鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃制圖規(guī)范》為依據(jù)，借助ArcGIS編制土地利用總體規(guī)劃分幅圖，重點(diǎn)掌握土地利用總體規(guī)劃圖的編制要求及編繪技巧。

第5篇：國(guó)家土地利用規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地利用規(guī)劃 環(huán)境影響評(píng)價(jià) 意義

中圖分類號(hào)：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

環(huán)境影響評(píng)價(jià)已經(jīng)越來(lái)越受到人們的重視，國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論和實(shí)踐也作了不少研究。但是，到目前為止，中國(guó)開展的環(huán)境影響評(píng)價(jià)多是圍繞建設(shè)項(xiàng)目、區(qū)域開發(fā)活動(dòng)進(jìn)行的，戰(zhàn)略環(huán)境影響評(píng)價(jià)開展較少，而土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作剛剛起步，由于沒有形成統(tǒng)一、完善的理論體系，也缺乏系統(tǒng)、有效、通用的評(píng)價(jià)指標(biāo)與方法，加上法律和制度上的制約因素。因此還沒有形成統(tǒng)一的程序，國(guó)內(nèi)也沒有形成公認(rèn)的范例。目前為數(shù)不多的一些土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)案例，大都是應(yīng)急式的，其所用方法主要是從原來(lái)的項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中引用過(guò)來(lái)的，把項(xiàng)目環(huán)評(píng)的方法照搬過(guò)來(lái)用于規(guī)劃層次的環(huán)評(píng)，存在著明顯的缺陷和不足。

一、土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的意義

1、意義：土地利用規(guī)劃進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以進(jìn)一步完善規(guī)劃方案。規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以在規(guī)劃方案的形成階段就參與其中，以便及早從生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)的角度出發(fā)，分析規(guī)劃方案可能引起的積極與消極的影響，從而進(jìn)一步改善規(guī)劃方案。土地利用規(guī)劃涵蓋各業(yè)用地，是配置和合理利用土地資源的重要手段，它與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)。因此，土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以從規(guī)劃區(qū)環(huán)境保護(hù)和生態(tài)建設(shè)的整體角度出發(fā)，同時(shí)結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃，考慮諸多建設(shè)項(xiàng)目的協(xié)同效應(yīng)和累計(jì)效應(yīng)，統(tǒng)籌規(guī)劃土地利用與生態(tài)環(huán)境建設(shè)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)的可持續(xù)發(fā)展。土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以全面考慮替代方案。規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)可以在對(duì)規(guī)劃區(qū)域生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀、環(huán)境目標(biāo)分析和評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，針對(duì)規(guī)劃方案的潛在影響，評(píng)價(jià)影響的范圍和程度，擬定替代方案，并提出消除、減緩不利環(huán)境影響的措施。

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響的評(píng)價(jià)指標(biāo)

1、環(huán)境影響評(píng)價(jià)內(nèi)容與指標(biāo)選擇的原則

國(guó)家或省級(jí)尺度的土地利用總體規(guī)劃多是綱要性的, 規(guī)劃方案所提供的數(shù)據(jù)有限，因此決定了其環(huán)境影響評(píng)價(jià)應(yīng)是戰(zhàn)略性和指導(dǎo)性的，很難做到精細(xì)；環(huán)評(píng)的重點(diǎn)是評(píng)估規(guī)劃方案對(duì)生態(tài)、環(huán)境和資源等有關(guān)重大議題的影響，評(píng)估規(guī)劃方案實(shí)施在促進(jìn)國(guó)家生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護(hù)和土地資源保障目標(biāo)的作用與影響程度。同時(shí)，考慮到我國(guó)快速的工業(yè)化和城市化進(jìn)程，以及建設(shè)用地的快速擴(kuò)張所造成的一系列資源和社會(huì)問(wèn)題，規(guī)劃環(huán)評(píng)需對(duì)建設(shè)用地規(guī)劃的合理性和適度性進(jìn)行分析與評(píng)價(jià)。環(huán)評(píng)指標(biāo)的選擇首先應(yīng)考慮科學(xué)性原則，即指標(biāo)應(yīng)具有明確的科學(xué)內(nèi)涵、較好的度量性，便于不同地區(qū)之間的比較；其次是代表性和簡(jiǎn)明性原則，指標(biāo)應(yīng)該盡可能簡(jiǎn)單明了，且能反映土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整對(duì)環(huán)境與生態(tài)的主要影響：第三是系統(tǒng)性和綜合性原則，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)盡可能全面反映土地利用規(guī)劃對(duì)各種環(huán)境要素的影響；最后是可操作性原則，環(huán)境影響評(píng)價(jià)的指標(biāo)應(yīng)具有可操作性，易于從國(guó)民經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、相關(guān)部門以及國(guó)土資源管理部門現(xiàn)有資料中獲取。

2、環(huán)境影響評(píng)價(jià)指標(biāo)

根據(jù)上述的規(guī)劃環(huán)評(píng)的重點(diǎn)和原則，考慮土地利用總體規(guī)劃的特點(diǎn)和可能提供的有效數(shù)據(jù)，我們提出了11個(gè)指標(biāo)，覆蓋了生態(tài)保護(hù)、土地退化防治、耕地資源保障、建設(shè)用地增長(zhǎng)的適度性與后效、耕地占補(bǔ)平衡的生態(tài)風(fēng)險(xiǎn)等5個(gè)方面，對(duì)全國(guó)或省級(jí)土地利用總體規(guī)劃綱要的生態(tài)、環(huán)境與資源影響進(jìn)行評(píng)價(jià)。

三、開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)策建議

1、加強(qiáng)基礎(chǔ)理論研究

從整個(gè)世界范圍來(lái)看，對(duì)于土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的理論研究和圍繞其開展的實(shí)踐活動(dòng)，都還處于探索階段，理論方法尚不夠完善。今后應(yīng)從相關(guān)學(xué)科入手，借助多學(xué)科理論交叉研究、科研與實(shí)踐相結(jié)合等多種手段，提高基礎(chǔ)理論研究水平，改進(jìn)研究方法，以便更好地指導(dǎo)實(shí)踐工作。

2、做好前期研究

根據(jù)國(guó)家有關(guān)政策精神，開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)在于做好“協(xié)調(diào)土地與生態(tài)環(huán)境建設(shè)研究”的專題研究工作。該專題研究有3任務(wù)：（1）調(diào)查土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題；（2）分析土地利用對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響；（3）提出環(huán)境友好型土地利用模式的建議；

3、加強(qiáng)土地利用規(guī)劃環(huán)境評(píng)價(jià)的方法研究

當(dāng)前土地利用規(guī)劃的環(huán)境影響評(píng)價(jià)方法主要分為基于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的方法和基于政策規(guī)劃分析的方法。前一種方法根源于項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的實(shí)踐，主要包括核查表法、矩陣法和網(wǎng)絡(luò)法等。后一種方法建立在規(guī)劃分析的基礎(chǔ)上，在規(guī)劃的過(guò)程中決定規(guī)劃環(huán)評(píng)的時(shí)間和形式，在項(xiàng)目的最后立項(xiàng)之前進(jìn)行決策干預(yù)，并試圖影響整個(gè)過(guò)程?？紤]到我國(guó)土地利用規(guī)劃的實(shí)際情況，因此，建立適合我國(guó)土地利用規(guī)劃特點(diǎn)的評(píng)價(jià)方法仍然需要通過(guò)試點(diǎn)和總結(jié)不斷探索。

4、注重評(píng)價(jià)的階段性，健全全過(guò)程的公眾參與評(píng)價(jià)體系

要實(shí)行有效的公眾參與，最重要的是要讓不同的公眾代表參與評(píng)價(jià)的不同階段，采用不同的形式，暢通信息溝通途徑，使得公眾的意見通過(guò)評(píng)價(jià)方真正傳達(dá)到?jīng)Q策者，使得公眾參與發(fā)揮真正的作用。

案例應(yīng)用

生態(tài)保護(hù)與土地退化防治

土地利用規(guī)劃方案對(duì)我國(guó)的生態(tài)安全的影響總體是正面的。按規(guī)劃方案對(duì)土地利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，到2010年我國(guó)自然保護(hù)區(qū)面積將有大幅度的提高，較1996年提高近80% ，而邊際耕地和土地退化面積將有較大幅度的降低，如陡坡耕地的比重預(yù)計(jì)將減少近40%，土地退化面積下降10%，我國(guó)的土地退化態(tài)勢(shì)將得到很大扭轉(zhuǎn)，生物多樣性保護(hù)得倒加強(qiáng)。由于建設(shè)用地的增加，2010年自然、半自然景觀面積將稍有降低，說(shuō)明人類活動(dòng)的影響范圍會(huì)有所擴(kuò)大。由于生態(tài)建設(shè)，規(guī)劃方案的實(shí)施會(huì)使生態(tài)系統(tǒng)的綜合功能，即生態(tài)服務(wù)價(jià)值得到增加。

2、耕地資源保護(hù)

土地利用規(guī)劃對(duì)耕地的影響主要考慮了兩個(gè)方面，即人均基本農(nóng)田的變化和耕地綜合指數(shù)的變化。2010年人均基本農(nóng)田面積預(yù)計(jì)將較1996年有較大幅度的降低，下降量約為11%，主要是由于人口增加造成的。由于生態(tài)退耕，盡管耕地總面積在2010年較1996年凈減少200余萬(wàn)h㎡ ，但總體看，因坡耕地改造，使耕地質(zhì)量得到改善，耕地總的生產(chǎn)能力預(yù)計(jì)將有所提高，提高量約相當(dāng)于7515萬(wàn)h㎡標(biāo)準(zhǔn)耕地面積，耕地綜合指數(shù)，即耕地綜合生產(chǎn)能力預(yù)計(jì)較1996年增加0.58% 。

3、建設(shè)用地?cái)U(kuò)張及其影響

規(guī)劃期內(nèi)建設(shè)用地的增長(zhǎng)速度為GDP 增長(zhǎng)速度的8.8％，人口增長(zhǎng)速度的77.8％。因此，土地利用規(guī)劃方案的實(shí)施將會(huì)促進(jìn)建設(shè)用地的有效利用，顯著提高單位面積GDP產(chǎn)值，同時(shí)降低人均用地面積。

五、結(jié)束語(yǔ)

開展土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)很有必要，它不僅僅是提出措施使規(guī)劃實(shí)施后所產(chǎn)生的環(huán)境影響最小化，而且更是使規(guī)劃所可能產(chǎn)生的環(huán)境影響最小化，使得土地利用規(guī)劃成為“綠色規(guī)劃”和“可持續(xù)規(guī)劃”。確土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評(píng)價(jià)的范圍。除了土地利用總體規(guī)劃要進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)外，土地開發(fā)整理規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃也應(yīng)進(jìn)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

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第6篇：國(guó)家土地利用規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；修編；探討

土地利用總體規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地資源優(yōu)化配置和部門間合理分配的有效方式，是落實(shí)土地管理法的重要手段。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，近幾年我國(guó)城市化進(jìn)程逐步加快，對(duì)自然資源和生態(tài)環(huán)境等產(chǎn)生了較大的影響和沖擊，引發(fā)了一系列的矛盾和問(wèn)題，其中尤為突出的是土地問(wèn)題。，針對(duì)當(dāng)前在城市土地利用規(guī)劃方面存在的問(wèn)題，從系統(tǒng)的角度加強(qiáng)、完善土地利用規(guī)劃功能，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)，促進(jìn)土地資源的節(jié)約與集約利用。

1 我國(guó)城市土地利用中存在的問(wèn)題

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化步伐的逐步加快，我國(guó)在城市土地利用方面存在的問(wèn)題日益暴露出來(lái)，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1.1 城市用地規(guī)模擴(kuò)張過(guò)快，用地供需矛盾尖銳

目前全國(guó)共設(shè)有660個(gè)城市，兩萬(wàn)多個(gè)建制，2005年我國(guó)的城市化率達(dá)到43％，大體上每年增長(zhǎng)一個(gè)百分點(diǎn)；而全國(guó)城市土地面積2000年為2.24萬(wàn)平方公里，2003年達(dá)到2.83萬(wàn)平方公里，2004年全國(guó)城市建成區(qū)總用地面積約3萬(wàn)多平方公里，年均增長(zhǎng)8％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)城市化的速度。求。

1.2 城市已占用土地利用效率低下

在城市用地大規(guī)模外延擴(kuò)張的同時(shí)，我國(guó)城市已占用土地的利用效率卻非常低下，絕大多數(shù)城市建成區(qū)內(nèi)或多或少都有一定數(shù)量的閑置或廢棄地。同時(shí)，城市中存在住宅建設(shè)項(xiàng)目用地、商服建設(shè)用地等各類建設(shè)用地的容積率普遍偏低、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目用地的投資強(qiáng)度、產(chǎn)出水平低下等現(xiàn)象，遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到集約用地的要求。

1.3 城市用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)

我國(guó)城市用地結(jié)構(gòu)不合理主要體現(xiàn)在城市中工業(yè)用地比例過(guò)大，商業(yè)服務(wù)業(yè)及市政環(huán)境用地比例過(guò)小。目前我國(guó)城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)部關(guān)于工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例控制在15％―25％之間的規(guī)定，而發(fā)達(dá)國(guó)家城市工業(yè)用地比例一般不超過(guò)15％。城市的工業(yè)用地比重過(guò)大，影響了土地的價(jià)值收益率及城市商務(wù)中心功能的發(fā)揮，有礙城市經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

2 我國(guó)城市土地利用規(guī)劃管理中存在的問(wèn)題

城市土地利用規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我國(guó)的城市土地利用規(guī)劃功能較弱，對(duì)用地的管理尚不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

2.1 城市土地利用信息管理不完善

城市土地利用數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前城市土地的利用情況，是對(duì)各類城市用地進(jìn)行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。目前我國(guó)大部分城市的土地與規(guī)劃部門對(duì)城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設(shè)項(xiàng)目用地相關(guān)數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時(shí)間的推移，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不能做到及時(shí)更新與存儲(chǔ)；記錄在案的資料繁雜、混亂，缺乏系統(tǒng)規(guī)范的整理，不能將現(xiàn)代先進(jìn)的管理信息系統(tǒng)與土地?cái)?shù)據(jù)的管理相結(jié)合。規(guī)劃部門對(duì)城市用地信息的掌握不足必然會(huì)導(dǎo)致對(duì)土地利用效率低下、布局不合理等問(wèn)題管理不到位。

2.2 土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不銜接

目前我國(guó)城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實(shí)施職能分屬土地管理部門和建設(shè)部門，兩個(gè)規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計(jì)口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時(shí)間不同[2]，規(guī)劃編制的出發(fā)點(diǎn)也不相同：土地利用總體規(guī)劃強(qiáng)調(diào)耕地保護(hù)，而城市規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)城市規(guī)模。這些差異往往導(dǎo)致實(shí)踐中城市土地的管理工作受到“多頭領(lǐng)導(dǎo)”，給城市土地的開發(fā)、利用、管理帶來(lái)諸多困難。同時(shí)，兩個(gè)規(guī)劃中有關(guān)城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容均存在與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略相脫節(jié)的現(xiàn)象，不能與城市的總體發(fā)展融為一體，保證城市用地規(guī)模的合理擴(kuò)張。

2.3 缺乏專門的城市用地規(guī)劃法規(guī)，對(duì)城市用地控制較弱

我國(guó)土地利用規(guī)劃體系包括：土地利用總體規(guī)劃、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃和土地利用詳細(xì)規(guī)劃，土地利用詳細(xì)規(guī)劃又分為城市（鎮(zhèn)）土地利用規(guī)劃和鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃。但目前我國(guó)土地利用規(guī)劃主要進(jìn)行的是土地利用總體規(guī)劃，而對(duì)其他的土地利用規(guī)劃則關(guān)注較少，尤其是土地利用詳細(xì)規(guī)劃。

3 城市土地利用規(guī)劃的制定

3.1 基于系統(tǒng)協(xié)同視角的城市土地利用規(guī)劃原則

城市作為一個(gè)開放的復(fù)雜系統(tǒng)，它由許多子系統(tǒng)構(gòu)成，如經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)、教育子系統(tǒng)、科技子系統(tǒng)、人口子系統(tǒng)、城市用地子系統(tǒng)等。它是若干個(gè)子系統(tǒng)之間動(dòng)態(tài)地相互促進(jìn)、相互作用的關(guān)系及其程度的反映。城市土地作為城市生態(tài)系統(tǒng)的一個(gè)子系統(tǒng)，它的利用規(guī)劃不能僅限于自身系統(tǒng)，出現(xiàn)什么問(wèn)題治理什么問(wèn)題，而應(yīng)當(dāng)著眼于整個(gè)城市系統(tǒng)的和諧發(fā)展，與其他子系統(tǒng)緊密協(xié)作，才有可能從根本上改變城市土地利用過(guò)程中存在的問(wèn)題。因此，一個(gè)城市的用地規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以促進(jìn)城市的整體系統(tǒng)有序發(fā)展與土地自身系統(tǒng)的集約利用為原則。

3.2 城市土地利用規(guī)劃的制定建議

按照促進(jìn)城市系統(tǒng)有序發(fā)展及土地集約利用的原則，城市土地利用規(guī)劃作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，應(yīng)當(dāng)由土地部門、城市規(guī)劃部門共同負(fù)責(zé)編制，經(jīng)濟(jì)發(fā)展委員會(huì)、發(fā)展與改革委員會(huì)等經(jīng)濟(jì)職能部門以及各類土地使用部門參與編制。規(guī)劃的編制要遵循客觀性、科學(xué)性與可操作性原則，使規(guī)劃能夠真正對(duì)城市土地利用的控制起到實(shí)效。

3.2.1 深入開展城市土地用地現(xiàn)狀調(diào)查

客觀、準(zhǔn)確的用地信息是土地利用規(guī)劃編制的基礎(chǔ)，在城市土地利用規(guī)劃編制之前應(yīng)當(dāng)首先對(duì)城市的用地系統(tǒng)展開深入的調(diào)查，明確各類用地的數(shù)量、質(zhì)量、分布、利用和權(quán)屬狀況。結(jié)合現(xiàn)代信息技術(shù)完善土地信息的管理制度，建立城市土地利用信息數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)每類用地的用地指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)數(shù)據(jù)，如某類建設(shè)項(xiàng)目用地的人均占地面積、建筑密度、容積率、綠地率、單位面積產(chǎn)出、投資強(qiáng)度等進(jìn)行詳細(xì)存儲(chǔ)。根據(jù)用地情況的變化，定期更新數(shù)據(jù)庫(kù)，保證數(shù)據(jù)資料的系統(tǒng)性、準(zhǔn)確性、及時(shí)性和連貫性，為各類土地管理決策提供科學(xué)依據(jù)。

3.2.2 根據(jù)城市各經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略，制定城市土地的利用指標(biāo)

根據(jù)城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向及策略、教育發(fā)展戰(zhàn)略、醫(yī)療發(fā)展戰(zhàn)略等經(jīng)濟(jì)、社會(huì)子系統(tǒng)的發(fā)展要求，按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GBJ137―90）對(duì)土地分類，制定、調(diào)整居住用地、公共設(shè)施用地（其中包括行政辦公用地、商業(yè)金融業(yè)用地、醫(yī)療衛(wèi)生用地、科研教育設(shè)計(jì)用地等多個(gè)種類用地）、工業(yè)用地、對(duì)外交通用地、市政公用設(shè)施用地等各類土地的使用比例、用地強(qiáng)度及地理布局，針對(duì)不同的用地類型，選擇適宜的指標(biāo)，如人均占地面積、容積率、建筑密度、投資強(qiáng)度、單位面積產(chǎn)出、綠地率等，對(duì)土地的集約利用進(jìn)行控制，使之符合經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的速度及需求。

3.3 加強(qiáng)用地建設(shè)的事后監(jiān)督、評(píng)價(jià)

要將各種土地利用活動(dòng)限定在土地利用規(guī)劃所規(guī)定的方向和范圍之內(nèi)，還要重視用地建設(shè)項(xiàng)目的后期監(jiān)督與評(píng)價(jià)。對(duì)于后期建設(shè)與申請(qǐng)初期設(shè)計(jì)不相符合的項(xiàng)目，予以一定的處罰，避免土地使用者以各種名目、理由圈占土地，而進(jìn)行低效開發(fā)，違反土地利用規(guī)劃的宗旨。同時(shí)對(duì)各類已建成項(xiàng)目進(jìn)行用地集約度與經(jīng)濟(jì)生態(tài)化評(píng)價(jià)，以檢驗(yàn)土地利用規(guī)劃的正確性與有效性，為下一期城市土地利用規(guī)劃提供決策依據(jù)，以保障土地系統(tǒng)和社會(huì)整體長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的實(shí)現(xiàn)。

我國(guó)的城市土地利用的研究尚處在起步階段，而城市土地利用績(jī)效的研究更是方興未艾，尚有許多研究上的空白之處。一些城市雖然開展了存量土地的現(xiàn)狀調(diào)查和潛力分析研究，積累了一些提高土地利用績(jī)效的經(jīng)驗(yàn)，但在理論研究和實(shí)踐工作中還存在很多不足。今后的研究方向包括：進(jìn)一步明確城市土地利用績(jī)效的概念，為城市土地利用績(jī)效的評(píng)價(jià)建立更加科學(xué)的評(píng)價(jià)方法和指標(biāo)體系等，城市土地利用績(jī)效評(píng)價(jià)的開展將為政府和土地管理部門制訂提高土地利用效益等相關(guān)政策和措施提供有價(jià)值的參考及決策依據(jù)。

參考文獻(xiàn)

[1]李志民，周寶同．城市化進(jìn)程中的土地問(wèn)題．國(guó)土資源，2005

第7篇：國(guó)家土地利用規(guī)劃范文

1、引言

1.1 研究背景

我國(guó)是一個(gè)人多地少、土地資源十分緊張的國(guó)家。易開發(fā)的平原、盆地面積少，較難開發(fā)的山地、高原面積多。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，城市的擴(kuò)張以及城市數(shù)量的增多，占用了大量的農(nóng)業(yè)用地，導(dǎo)致城市與農(nóng)業(yè)用地矛盾日益突出。改革開放以來(lái)，中國(guó)城市化進(jìn)程繼續(xù)加速，城市化水平已從1980年的19.4%提高到2010年的47.7%[1]。短短的30多年，提高了兩倍有余。城市人口和農(nóng)村人口基本持平。城市市區(qū)土地面積占全國(guó)面積達(dá)到27%，即27%的土地養(yǎng)育著占全國(guó)一半的人口。城市正作為現(xiàn)代人的居住生活方式為人們所接受，在21世紀(jì)中葉時(shí)期，即我國(guó)達(dá)到中等發(fā)達(dá)國(guó)家水平的時(shí)候，我國(guó)的城市化水平將進(jìn)一步提高，城市化水平將達(dá)80%。在未來(lái)幾十年城市還將容納五六億的人口。

1.2 研究意義

規(guī)劃是實(shí)現(xiàn)土地優(yōu)化配置和引導(dǎo)城市建設(shè)管理協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，指導(dǎo)土地利用和城市建設(shè)的有兩個(gè)規(guī)劃，我國(guó)人口眾多，耕地資源相對(duì)稀缺，面臨人口、工業(yè)化與城市化的挑戰(zhàn)。而且在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度懸殊較大。長(zhǎng)期以來(lái)，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一，如何協(xié)調(diào)兩個(gè)規(guī)劃關(guān)系問(wèn)題，應(yīng)得到我們更多的關(guān)注。

2、城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的協(xié)調(diào)

目前，我國(guó)各級(jí)行政區(qū)范圍進(jìn)行的土地利用總體規(guī)劃，是在1986年實(shí)行了城鄉(xiāng)地政統(tǒng)一管理的新體制下，依據(jù)《土地管理法》等法律法規(guī)對(duì)城鄉(xiāng)土地進(jìn)行統(tǒng)一的、全面的土地利用總體規(guī)劃，是根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展長(zhǎng)遠(yuǎn)需要對(duì)行政轄區(qū)的全部土地利用的供給和需求，在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行綜合平衡，在布局上進(jìn)行合理配置[4]。它即是合理安排各類土地利用的依據(jù)，也是各級(jí)政府對(duì)土地利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行宏觀調(diào)控的重要手段。

2.1 土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃失調(diào)原因

在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長(zhǎng)期以來(lái)，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過(guò)程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌。其不協(xié)調(diào)的具體表現(xiàn)為：

2.1.1 “兩規(guī)”脫節(jié)嚴(yán)重

土地利用規(guī)劃分為全國(guó)省(自治區(qū)、直轄市)、市(地區(qū))、縣(市、區(qū))和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))五級(jí)，它的任務(wù)是：從“全國(guó)一盤棋”的思想出發(fā)[4]，對(duì)本轄區(qū)范圍的土地在“一要吃飯、二要建設(shè)、三要保護(hù)生態(tài)”基礎(chǔ)上，兼顧建設(shè)和環(huán)境需要的原則進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理利用。通過(guò)規(guī)劃指標(biāo)的層層下達(dá)和土地利用的分區(qū)控制相結(jié)合的方法，實(shí)現(xiàn)土地源的總供需平衡和對(duì)用地空間布局的調(diào)控，當(dāng)然包括城市用地安排。我國(guó)的城市總體規(guī)劃主要是在上世紀(jì)50年代初期隨著國(guó)家大規(guī)模建設(shè)開展而發(fā)展起來(lái)的，它的主要任務(wù)是為實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，提出城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空問(wèn)布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合安排。城市和縣鎮(zhèn)在編制總體規(guī)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)編制包括市或者縣的行政區(qū)域的城鎮(zhèn)體系規(guī)劃，用以指導(dǎo)城市和城鎮(zhèn)規(guī)劃的編制。

2.1.2 規(guī)劃成熟程度不同

在我國(guó)，城市規(guī)劃在長(zhǎng)期的規(guī)劃實(shí)踐中，吸收和借鑒了國(guó)外優(yōu)秀的城市規(guī)劃理論與方法，規(guī)劃編制水平有了較大幅度的提高，規(guī)劃編制較為成熟，規(guī)劃的科學(xué)性與可操作性也較強(qiáng)。相比之下，土地利用規(guī)劃在我國(guó)實(shí)施不久，20世紀(jì)80年代土地利用總體規(guī)劃編制工作才起步，但未得到深入貫徹，直至1996年才得以全面展開[5]。第一輪和第二輪土地利用總體規(guī)劃編制略顯匆忙，在實(shí)施中暴露出了較多問(wèn)題，規(guī)劃的理論與方法以及從業(yè)人員素質(zhì)都不太成熟。

2.1.3 兩個(gè)規(guī)劃的規(guī)劃理念不一致

一是城市規(guī)劃是綜合研究分析城市的性質(zhì)、規(guī)模和空間發(fā)展形態(tài)，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下城市發(fā)展的客觀規(guī)律編制，從城市需要出發(fā)，著眼于發(fā)展，重在解決城市空間布局問(wèn)題，統(tǒng)籌安排城市各項(xiàng)建設(shè)用地。土地利用規(guī)劃從土地供給出發(fā)，以上級(jí)下達(dá)的非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)為前提，切塊用于城市建設(shè)，重在“控制”，在各方面都對(duì)城市建設(shè)用地給予嚴(yán)格限制，不得突破上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)。二是地方政府為追求政績(jī)、地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度和規(guī)模，往往熱衷于建設(shè)大城市，迎合各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目的用地要求，有任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向；城市規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使，不管是糧田好地還是基本農(nóng)田，統(tǒng)統(tǒng)納入城市總體規(guī)劃區(qū)的范圍，而土地利用總體規(guī)劃則強(qiáng)調(diào)節(jié)約集約用地，在規(guī)劃建設(shè)用地位置時(shí)盡量不占糧田好地，特別是基本農(nóng)田。

3 “兩規(guī)”協(xié)調(diào)的思路與途徑

3.1重視區(qū)域規(guī)劃和城鎮(zhèn)體系規(guī)劃的作用

城市規(guī)劃與區(qū)域規(guī)劃之間是點(diǎn)與面有機(jī)聯(lián)系的不可分割的關(guān)系。城市總是與相應(yīng)的區(qū)域相聯(lián)系；與此同時(shí)，一定區(qū)域內(nèi)必定有相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)中心城市。城市規(guī)劃必須以區(qū)域規(guī)劃為依據(jù)，在區(qū)域規(guī)劃的基礎(chǔ)上，一方面立足于大區(qū)域合理規(guī)劃布局城鎮(zhèn)體系；另一方面，合理確定城市的規(guī)模、性質(zhì)，城市各部分的組成，各城區(qū)的用地，以促進(jìn)城市與區(qū)域的協(xié)調(diào)及可持續(xù)發(fā)展。

3.2法律和制度上的創(chuàng)新

從現(xiàn)行法律法規(guī)體系看，《城市規(guī)劃法》無(wú)疑為城市規(guī)劃的編制和實(shí)施提供了有力的法律支持，從實(shí)際的效果來(lái)看，城市規(guī)劃實(shí)的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和可施性均優(yōu)于土地利用規(guī)劃。相比而言，我國(guó)尚無(wú)一部“土地規(guī)劃法”，對(duì)土地利用規(guī)劃的法律界定也只限于《土地管理法》的部分章節(jié)，而且對(duì)于違法處罰所言甚少。雖說(shuō)已將土地利用規(guī)劃上升到了法律的高度，但這種法律效力既不能約束規(guī)劃編制者的意圖，也不能約束規(guī)劃實(shí)施者的意圖，存在較大的隨意性。因此，建議制定相應(yīng)的“土地規(guī)劃法”，明確土地利用規(guī)劃編制和實(shí)施過(guò)程中的細(xì)則，對(duì)違法行為作出明確的法律界定。此外，建議借鑒城市規(guī)劃師制度，建立“土地規(guī)劃師”執(zhí)業(yè)資格制度，提高從業(yè)人員素質(zhì)，健全法律約束機(jī)制。

總之，制訂和實(shí)施土地利用規(guī)劃與城市規(guī)劃是管好用好城市土地、合理布局城市空間的重要保證。我國(guó)還處于社會(huì)主義處級(jí)階段，各個(gè)方面發(fā)展迅猛，對(duì)土地的需求越來(lái)越大 ，如何將有限的土地發(fā)揮出最大的效應(yīng)，就需要城市規(guī)劃的輔助協(xié)調(diào)。相對(duì)國(guó)外，現(xiàn)階段我們的規(guī)劃水平還有待提高，由于體制問(wèn)題，我們的土地規(guī)劃和城市規(guī)劃之間的銜接還有待完善，在當(dāng)前土地資源緊張的情況下，很有必要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用地理信息系統(tǒng)、決策輔助模型等先進(jìn)手段，進(jìn)一步提高土地利用規(guī)劃和土地管理工作的水平，促進(jìn)城鄉(xiāng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)(References)

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第8篇：國(guó)家土地利用規(guī)劃范文

（一）土地利用空間布局不合理

由于聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行，農(nóng)用地按照人口平均分配到各家各戶。在分配的過(guò)程中，考慮到了土地的質(zhì)量、好壞搭配均勻，這種做法具有一定的公平性，然而分配的結(jié)果是整塊的土地被分割，農(nóng)用地呈現(xiàn)零散不集中、單位面積狹小的局面。

（二）耕地的面積銳減、質(zhì)量下降且污染嚴(yán)重

近年來(lái)，農(nóng)村耕地面積大量減少。同時(shí)，在土地開發(fā)的過(guò)程中，過(guò)度追求耕地的產(chǎn)量、盲目開發(fā)和過(guò)渡墾殖等，造成大量水土流失，出現(xiàn)了土地沙化、鹽堿化和荒漠化現(xiàn)象，導(dǎo)致耕地質(zhì)量下降，且耕地退化嚴(yán)重。在土地耕作的過(guò)程中，過(guò)多地使用化肥和農(nóng)藥對(duì)耕地和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的影響非常明顯，造成了嚴(yán)重的耕地污染。

（三）農(nóng)用地閑置拋荒嚴(yán)重，土地利用效率低下

農(nóng)民對(duì)土地的投入熱情漸漸降低，將目光更多地投向正在高速發(fā)展中的第二、三產(chǎn)業(yè)，對(duì)土地的投資減少，粗放經(jīng)營(yíng)乃至棄耕撂荒?，F(xiàn)階段，農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工經(jīng)商的現(xiàn)象已經(jīng)屢見不鮮，有的鄉(xiāng)村村民甚至舉家外出，丟下責(zé)任田不管，使土地長(zhǎng)期處于粗放和低效利用的經(jīng)營(yíng)狀態(tài)，拋荒面積不斷擴(kuò)大。

（四）建設(shè)用地基礎(chǔ)配套設(shè)施不完善

農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)存在著規(guī)模小、投資分散的特點(diǎn)，中央政府一般不能直接加以控制，需要依靠地方政府和基層組織去落實(shí)。

（五）農(nóng)村征地問(wèn)題重重

土地征用補(bǔ)償安置機(jī)制不健全，當(dāng)前的征地普遍采用的是年產(chǎn)值倍數(shù)法的補(bǔ)償方式，存在著補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低的問(wèn)題。農(nóng)村征地過(guò)程中，存在著一些村干部利用職權(quán)“低征高出”、土地征用后圈而不用的現(xiàn)象。

二、新農(nóng)村土地利用的規(guī)劃

（一）建立土地利用分區(qū)，合理布局

鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃必須從用地的合理布局入手。為避免不同功能用地之間的混雜而相互干擾，協(xié)調(diào)用地的矛盾，保護(hù)農(nóng)用地，限制不當(dāng)土地使用和開發(fā)行為，應(yīng)進(jìn)行合理的土地利用分區(qū)，將農(nóng)業(yè)區(qū)與農(nóng)村建設(shè)用地區(qū)有效地分隔開來(lái)，并進(jìn)行相應(yīng)的用途管制。

（二）保護(hù)農(nóng)用地控制建設(shè)用地規(guī)模

應(yīng)合理地控制農(nóng)用地?cái)?shù)量的減少和質(zhì)量的下降，注重對(duì)建設(shè)用地的規(guī)?？刂?，要加強(qiáng)土地的用途管制，加強(qiáng)對(duì)新增建設(shè)用地的審批，在法律上嚴(yán)格控制建設(shè)用地的供應(yīng)量，對(duì)農(nóng)村建設(shè)用地的基礎(chǔ)配套設(shè)施的投入，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施的投資力度，提高農(nóng)村建設(shè)用地的集約利用程度。

（三）提高鄉(xiāng)村土地的節(jié)約和集約利用程度

在鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃中，要對(duì)土地利用實(shí)施嚴(yán)格的用途管制，加大對(duì)閑置拋荒的懲罰力度。適當(dāng)?shù)靥岣咿r(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，用市場(chǎng)的手段來(lái)調(diào)節(jié)供給。同時(shí)，要將新農(nóng)村建設(shè)與舊村改造相結(jié)合，充分利用閑置的宅基地、荒雜地、空閑地，進(jìn)行新的土地利用和建設(shè);嚴(yán)格控制新區(qū)啟用所需的耕地。

（四）加強(qiáng)公眾參與，廣泛聽取意見

制訂鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃，要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃思維，建立和完善土地利用規(guī)劃的公眾參與制度。土地利用規(guī)劃的起草和編制均應(yīng)建立在廣泛的群眾參與基礎(chǔ)上，經(jīng)村委會(huì)充分論證以后確定，土地利用規(guī)劃編制后應(yīng)上交縣、鄉(xiāng)級(jí)主管部門，并及時(shí)公布，以接受村民的監(jiān)督。公眾參與對(duì)于鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃的科學(xué)性、合理性、可行性和可操作性的提高有著十分重要的意義。

（五）加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持和法律支持

加強(qiáng)鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的技術(shù)支持，實(shí)行規(guī)劃的信息化、科學(xué)化，可以及時(shí)了解各種土地信息的變化情況，并及時(shí)、適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行宏觀調(diào)控和管理，使規(guī)劃達(dá)到實(shí)時(shí)與高效。鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃的執(zhí)行要做到執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。在鄉(xiāng)村土地利用總體規(guī)劃中，必須強(qiáng)化執(zhí)法概念，這在目前土地規(guī)劃體系的法制還不是很健全的條件下尤其顯得必要。

三、規(guī)劃實(shí)施的保障措施

在對(duì)新農(nóng)村土地進(jìn)行合理有效的規(guī)劃之后，應(yīng)該對(duì)土地的規(guī)劃進(jìn)行的實(shí)施，而實(shí)施的有效性，主要依靠相關(guān)的保障措施來(lái)保證。土地利用規(guī)劃實(shí)施保障措施是確保土地利用規(guī)劃全面有效實(shí)施而制訂的可操作性強(qiáng)的法律、行政、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、科技等綜合手段和配套措施。

（一）法律保障

村土地利用除嚴(yán)格遵循村級(jí)規(guī)劃外， 還應(yīng)符合國(guó)家其它法律、行政法規(guī)及有關(guān)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定;嚴(yán)格按《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《基本農(nóng)田保護(hù)條例》等法規(guī)實(shí)施規(guī)劃。

（二）行政保障

加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)， 建立和完善規(guī)劃管理制度;以規(guī)劃為依據(jù)， 對(duì)農(nóng)用地和非農(nóng)建設(shè)用地實(shí)行嚴(yán)格的土地用途管制;耕地、基本農(nóng)田、建設(shè)用地等硬性指標(biāo)管理目標(biāo)責(zé)任化， 建立規(guī)劃公示、聽證制度。

（三）經(jīng)濟(jì)保障

深化農(nóng)村土地使用制度的改革， 繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村集體土地有償使用， 培育完善的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，保護(hù)耕地， 集約利用土地;重建農(nóng)用地經(jīng)營(yíng)價(jià)值和用途轉(zhuǎn)移價(jià)值核算體系， 顯化農(nóng)用地經(jīng)濟(jì)效益， 保護(hù)農(nóng)民利益;多渠道融資， 讓企業(yè)參與土地整理。

第9篇：國(guó)家土地利用規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用規(guī)劃；土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)；層次分析法；湘鄉(xiāng)

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2016年3月11日

土地生態(tài)安全是指在一定時(shí)間和空間范圍內(nèi)土地生態(tài)系統(tǒng)能夠保持自身結(jié)構(gòu)、功能穩(wěn)定或不受干擾的狀態(tài)，它關(guān)系到人類社會(huì)的生存與發(fā)展，是土地資源可持續(xù)利用的核心和基礎(chǔ)。然而，伴隨著城市化、工業(yè)化進(jìn)程的加快，人類對(duì)土地利用的廣度和深度不斷增加，人地矛盾日益突出。加之，人類在進(jìn)行生產(chǎn)活動(dòng)時(shí)，習(xí)慣以環(huán)境作為代價(jià)來(lái)?yè)Q取經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略對(duì)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，水土流失、森林植被破壞、土地退化、土壤污染、荒漠化、土地承載力下降等一系列土地生態(tài)環(huán)境問(wèn)題頻繁發(fā)生，嚴(yán)重威脅著區(qū)域的生態(tài)安全，甚至威脅著整個(gè)區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展。因此，如何對(duì)土地生態(tài)安全進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)顯得尤為重要。

一、構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

根據(jù)土地利用規(guī)劃實(shí)施對(duì)土地生態(tài)的影響機(jī)理和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建原則，結(jié)合湘鄉(xiāng)市的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和生態(tài)等實(shí)際狀況，參考相關(guān)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，主要從社會(huì)經(jīng)濟(jì)指數(shù)、生物豐富指數(shù)、生物保護(hù)指數(shù)、環(huán)境負(fù)荷指數(shù)4個(gè)方面構(gòu)建土地利用規(guī)劃對(duì)土地生態(tài)安全的影響評(píng)價(jià)體系。指標(biāo)體系分目標(biāo)層、準(zhǔn)則層及指標(biāo)層3個(gè)層次，選用15個(gè)指標(biāo)因子來(lái)構(gòu)建。（表1）

二、評(píng)價(jià)方法與模型的建立

根據(jù)湘鄉(xiāng)市的實(shí)際情況，選用層次分析法作為土地生態(tài)安全的評(píng)價(jià)因子權(quán)重計(jì)算方法，最終通過(guò)綜合指數(shù)多目標(biāo)決策模型，測(cè)算出湘鄉(xiāng)市土地利用規(guī)劃的基期和規(guī)劃期的土地生態(tài)安全指數(shù)。

（一）評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)來(lái)源。據(jù)湘鄉(xiāng)市相關(guān)統(tǒng)計(jì)年鑒、湘鄉(xiāng)市土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和最新規(guī)劃修改數(shù)據(jù)整理所得。

（二）相對(duì)權(quán)重值的計(jì)算

1、構(gòu)造評(píng)價(jià)因子的判斷矩陣。根據(jù)1-9標(biāo)度法構(gòu)造目標(biāo)層-準(zhǔn)則層（A-B）、準(zhǔn)則層-指標(biāo)層（B-C）的判斷矩陣P（兩兩比較判斷矩陣），并進(jìn)行層次排序。矩陣P的最大特征根所對(duì)應(yīng)的特征向量即為各評(píng)價(jià)因子的權(quán)重分配。

2、一致性檢驗(yàn)（CR）。對(duì)構(gòu)造的判斷矩陣P進(jìn)行一致性檢驗(yàn)，根據(jù)層次分析法的特點(diǎn)，只有CR

3、計(jì)算指標(biāo)權(quán)重。（1）通過(guò)計(jì)算得出A-B和B-C的權(quán)重值表。（2）分別把A-B、B-C的權(quán)重值相乘，得到A-C的權(quán)重值。（表2、表3）

（三）評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)值的確定。土地生態(tài)安全評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇依據(jù)包括國(guó)家和地區(qū)制定的標(biāo)準(zhǔn)；當(dāng)?shù)赝恋乩靡?guī)劃、城市規(guī)劃所確定的技術(shù)指標(biāo)；經(jīng)濟(jì)效益的標(biāo)準(zhǔn)可參考全國(guó)同類城市或當(dāng)?shù)亟?年統(tǒng)計(jì)資料的平均數(shù)、最高數(shù)、最低數(shù)。

考慮到湘鄉(xiāng)市屬于縣級(jí)市，本文根據(jù)國(guó)家生態(tài)縣標(biāo)準(zhǔn)以及其他相關(guān)指標(biāo)的研究情況，建立湘鄉(xiāng)市的土地生態(tài)安全預(yù)警等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。其中，以“理想”等級(jí)的數(shù)值作為評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)值。（表4）

（四）評(píng)價(jià)因子指標(biāo)分值計(jì)算。當(dāng)因子指標(biāo)集約利用合理值是一個(gè)區(qū)間值時(shí)，只限低值，達(dá)到安全理想等級(jí)合理值的區(qū)間全部取1；當(dāng)因子指標(biāo)集約利用合理值是一個(gè)點(diǎn)值時(shí)，采用下列公式計(jì)算：

三、評(píng)價(jià)結(jié)果

由上述模型最終得出湘鄉(xiāng)市土地生態(tài)安全指數(shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果和單項(xiàng)因素安全指數(shù)的評(píng)價(jià)結(jié)果。（表7）

1、從總體上看，土地利用規(guī)劃對(duì)土地生態(tài)安全的影響是負(fù)面的，主要原因是人口增長(zhǎng)過(guò)快給土地生態(tài)環(huán)境帶來(lái)了巨大的壓力。同時(shí)，我們也應(yīng)該看到，生物豐富指數(shù)和生物保護(hù)指數(shù)的規(guī)劃遠(yuǎn)期值要大于現(xiàn)值，這說(shuō)明通過(guò)對(duì)各類用地指標(biāo)的規(guī)劃，特別是森林和自然保護(hù)區(qū)等生態(tài)用地的控制，加強(qiáng)了該時(shí)期內(nèi)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度。

2、土地生態(tài)環(huán)境安全狀況分為5類，分別是：巨警狀態(tài)（惡劣狀態(tài)）、中警狀態(tài)（風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)）、預(yù)警狀態(tài)（敏感狀態(tài)）、較安全狀態(tài)（良好狀態(tài)）、安全狀態(tài)（理想狀態(tài)）。其評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)如表8。據(jù)此可以看出，規(guī)劃遠(yuǎn)期湘鄉(xiāng)市土地生態(tài)安全屬于風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)，生態(tài)問(wèn)題較大，政府需要從控制人口增長(zhǎng)和加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)污染企業(yè)的治理等方面入手采取一定措施。（表8）

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