提高農(nóng)民工法律意識精選(九篇)

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第1篇：提高農(nóng)民工法律意識范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工 職業(yè)技能培訓(xùn) 法律常識教育

【中圖分類號】G【文獻標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2014）01B-0123-02

隨著我國工業(yè)化和城市化進程加快，進城務(wù)工的農(nóng)民日益增多，拖欠農(nóng)民工工資等侵害農(nóng)民工合法權(quán)益的現(xiàn)象時有發(fā)生，影響了社會和諧與穩(wěn)定。黨和國家對此高度重視，采取了一系列行政和法律措施，保障農(nóng)民工合法權(quán)益。為了更好地保護進城務(wù)工的農(nóng)民工的合法權(quán)益，必須促使農(nóng)民工樹立法律意識和法制觀念，使農(nóng)民工增強維權(quán)意識，依法保護自身合法權(quán)益。如何在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中開展法律常識教育，是目前各個教育培訓(xùn)部門面臨的一個新的課題。憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校是憑祥市人力資源和社會保障局唯一指定的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)，擔(dān)負(fù)著全市外出農(nóng)民工的職業(yè)技能培訓(xùn)職能。本文擬以憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校的實踐為例，對農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中的法律常識教育進行探索。

一、農(nóng)民工法律意識薄弱的原因

（一）思想觀念保守

大部分農(nóng)民工來自較落后的農(nóng)村，有些甚至是偏遠的貧困山村，那里交通不便、信息閉塞，農(nóng)民對外界信息了解較少，思想觀念保守。隨著近幾年農(nóng)民外出務(wù)工熱的悄然興起，農(nóng)民的思想觀念發(fā)生了一定的變化，但大部分農(nóng)民工依然用慣常思維思考問題。部分農(nóng)民工在外按部就班，畏首畏尾，當(dāng)自己的權(quán)益受到侵害時，不知道該怎樣說話甚至是不敢說話，害怕惹出更多的事端，通常以自己吃虧的方式息事寧人。此外，許多農(nóng)民工抱著得過且過的思想，對是否與用人單位簽訂維護自己合法權(quán)益的相關(guān)法律文書和積極爭取自己的相關(guān)利益等持漠然態(tài)度，對別人已經(jīng)發(fā)生的事持觀望態(tài)度，及至事情發(fā)生后無法維護自己的正當(dāng)權(quán)益時，又后悔莫及。

（二）受教育程度和收入水平較低

農(nóng)民工的文化程度普遍較低，大部分農(nóng)民工只是初中文化水平，甚至相當(dāng)一部分人還是小學(xué)畢業(yè)，45周歲以上的人群中更有文盲存在。這種情況導(dǎo)致農(nóng)民工在對法律的理解、對法律知識的掌握上存在較大欠缺，這同樣也體現(xiàn)在農(nóng)民工對權(quán)利義務(wù)的認(rèn)知以及處理事情的行為方式上有所欠缺。文化知識水平不高甚至是偏向低層次，導(dǎo)致農(nóng)民工法律意識薄弱，在尋求法律幫助時，首先想到的是托關(guān)系、“走后門”，而不是尋求法律上的援助。

農(nóng)民工的收入水平同其法律意識程度高低相互聯(lián)系。調(diào)查顯示，收入高的農(nóng)民工的法律意識相對較高。收入高的農(nóng)民工，由于自己生產(chǎn)經(jīng)營的需要，有更多的機會在更大范圍內(nèi)接觸到法律事務(wù)，其在法律知識以及自我保護意識等方面都相對較強。而收入低的農(nóng)民工，由于生產(chǎn)經(jīng)營單一，缺乏接觸法律事務(wù)的機會，其法律知識和自我保護意識等方面則相對較弱。從農(nóng)民工整體來說，大部分農(nóng)民工的收入水平都不高甚至偏低，這在一定程度上導(dǎo)致他們法律意識淡薄。

（三）無法堅持長期深入的學(xué)習(xí)

當(dāng)前針對農(nóng)民的普法依法治理工作主要依靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所進行，人員與經(jīng)費的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致普法工作職能薄弱，不能從根本上滿足農(nóng)民工群眾對法律知識的需求。同時，村干部文化程度和法律意識不高，在對村民的糾紛調(diào)解中，往往不以法律處理，而更多地是依情理決斷，從而也造成了農(nóng)民工對法律的誤解。另外，針對農(nóng)民工的普法教育目前只停留在短時間的春節(jié)及節(jié)假日農(nóng)民工返鄉(xiāng)之時，時間短促，學(xué)習(xí)只停留在了表面。大多數(shù)農(nóng)民工并未認(rèn)真研讀有關(guān)的法律知識條文，在外務(wù)工忙于工作掙錢，返鄉(xiāng)之際忙于休息應(yīng)酬，并未真正領(lǐng)會相關(guān)法律知識的精髓。

二、在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中開展法律常識教育的作用

（一）有助于農(nóng)民工增強法律意識，學(xué)會運用法律武器維護自己的合法權(quán)益

要使農(nóng)民工自覺遵守法律，學(xué)會運用法律，按照法律的規(guī)范來約束自己的行為，就必須使他們具備基本的法律知識和較強的法律意識，對法律有信任感和敬仰感。由于農(nóng)村相對落后的文化教育水平，農(nóng)民工大多文化素質(zhì)低，再加上邊遠山區(qū)的農(nóng)村收入水平較低，外出務(wù)工成為許多農(nóng)民的唯一選擇。他們?yōu)榱吮Ｗ∫环輥碇灰椎墓ぷ?，獲得更多的勞動報酬，寧愿犧牲法定的休息時間，雙休日加班加點，甚至寧愿忍受惡劣的勞動環(huán)境和嚴(yán)重侵犯人權(quán)的行為。大多數(shù)農(nóng)民工缺乏依法維權(quán)的意識和習(xí)慣，不敢抗?fàn)幓虿欢萌绾慰範(fàn)?。有的農(nóng)民工由于不知法而犯法，不懂法而違法，甚至用犯罪的手段去維護自己的合法權(quán)益，不但沒有起到維權(quán)的目的，而且使自己的處境更為艱難。因此，大力開展農(nóng)民工普法教育工作，宣傳相關(guān)法律法規(guī)知識，使農(nóng)民工了解解決糾紛的合法途徑，不僅有助于增強農(nóng)民工的法律意識，還有助于提高他們運用法律武器維護自己勞動權(quán)益的能力。

（二）有助于農(nóng)民工對基本權(quán)利的正確認(rèn)識，避免合法權(quán)益受到侵害

當(dāng)前我國勞動集約型的地區(qū)，就是農(nóng)民工的合法權(quán)益較容易遭受侵害的地方。一些企業(yè)尤其是小型的私營企業(yè)為了縮短成本、追求利益的最大化，強迫農(nóng)民工加班加點，甚至克扣、拖欠工資，減少投入或者不投入安全衛(wèi)生資金，不顧農(nóng)民工的人身安全。因此，組織農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律常識，使他們正確認(rèn)識法律賦予自己的基本權(quán)利，從而有效避免用人單位對農(nóng)民工合法權(quán)益的不法侵害具有重要的現(xiàn)實意義。

（三）有助于創(chuàng)建良好的社會氛圍

在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中深入開展法律常識宣傳教育，不僅可以提高農(nóng)民工法律意識，同時也可以提高全民法律素質(zhì)。因此，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中深入開展法律常識宣傳教育，是建設(shè)社會主義法治國家的重大舉措，有利于提高社會成員整體法律意識，形成一個守法光榮、違法可恥的良好社會氛圍。

三、在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中開展法律常識教育的策略

（一）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中滲透法制教育

憑祥市農(nóng)民工的職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)已經(jīng)形成一定的規(guī)模，據(jù)該市就業(yè)服務(wù)中心2009年的調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，已經(jīng)有61.20%的農(nóng)民工參加過職業(yè)技能培訓(xùn)，參加培訓(xùn)的學(xué)員有50%以上獲得了上崗證書（獲得電工、電焊上崗證書者居多）或者相應(yīng)的技術(shù)等級證書。憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)過程當(dāng)中，特別注重法制教育，例如，在電工電焊、水電工、裝潢設(shè)計的培訓(xùn)中增加《安全生產(chǎn)法》、《環(huán)境保護法》等內(nèi)容，使技術(shù)可行性和法律可行性結(jié)合起來，讓農(nóng)民工既掌握技術(shù)又懂法律，確保勞動力的轉(zhuǎn)移更加健康和穩(wěn)定。同時每位參訓(xùn)學(xué)員都要求掌握《公司法》《勞動法》《勞動合同法》《勞動者權(quán)益保障法》等。

此外，學(xué)校普法教育多樣化，選擇農(nóng)民工喜聞樂見的形式，注意各種形式的法制宣傳，諸如板報宣傳、法制講座、知識競賽、主題文藝匯演、播放電影等，讓農(nóng)民工在輕松的環(huán)境下接受法制教育。組織引導(dǎo)農(nóng)民工觀看《法律講堂》、《今日說法》等電視節(jié)目，邀請在外務(wù)工多年的成功人士現(xiàn)身說法，讓廣大農(nóng)民工深刻領(lǐng)會到社會主義法治的優(yōu)越性，從而提高他們知法、懂法、學(xué)法、用法的熱情。

（二）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中加強農(nóng)民工對基本權(quán)利的認(rèn)識

由于大部分農(nóng)民工來自邊遠山區(qū)，受教育程度較低，對法律知識的認(rèn)識存在較大的欠缺，因此，在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中應(yīng)讓農(nóng)民工認(rèn)識《勞動者權(quán)益保障法》賦予自己的基本權(quán)利。一是享有平等就業(yè)和選擇職業(yè)的權(quán)利，即勞動者在就業(yè)時，不會因民族、種族、性別、不同而受到用人單位的歧視，選擇職業(yè)時，有權(quán)選擇適合自己的才能、愛好、興趣的職業(yè)。二是取得勞動報酬的權(quán)利。用人單位應(yīng)當(dāng)按月以貨幣形式支付勞動者工資，不得無故拖欠或克扣工資，勞動者在法定節(jié)假日、婚喪假期間應(yīng)當(dāng)有權(quán)利取得勞動報酬。三是休息休假的權(quán)利。四是獲得勞動安全衛(wèi)生保護的權(quán)利。五是接受職業(yè)技能培訓(xùn)的權(quán)利。六是提請勞動爭議處理的權(quán)利。七是享受社會保險和福利的權(quán)利。八是拒絕用人單位強令冒險作業(yè)的權(quán)利。

（三）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中指導(dǎo)農(nóng)民工保護自己的合法權(quán)益

近年來，在憑祥市中等職業(yè)技術(shù)學(xué)校舉辦的農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中，絕大部分農(nóng)民工文化程度不高，法律意識淡薄，屬于弱勢群體。他們遠離家鄉(xiāng)外出務(wù)工，當(dāng)他們的合法權(quán)益受到侵害后，不知如何處理，有的聽之任之，逆來順受。要解決這一根本問題，應(yīng)在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中加強法律常識教育，使農(nóng)民工懂得如何保護自己的合法權(quán)益。主要可從如下方面入手：一是引導(dǎo)農(nóng)民工學(xué)習(xí)法律知識，提高法律意識，發(fā)生勞動爭議或勞動糾紛的，鼓勵他們走法律程序，提請法律仲裁。二是要求農(nóng)民工與用人單位簽訂勞動合同，就合同的條款與用人單位進行仔細(xì)協(xié)商，不簽訂帶有霸王條款的合同。三是告知農(nóng)民工用人單位不能扣押農(nóng)民工的身份證及其他證件，不能收取任何押金，如有違反，可向當(dāng)?shù)貏趧硬块T提出申訴，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益不受到侵害。

（四）在農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)中加強安全常識教育

農(nóng)民工來自農(nóng)村，交通不便，少出遠門，不懂得安全常識，容易發(fā)生意外事故。在職業(yè)技能培訓(xùn)中須要求農(nóng)民工掌握乘坐公共交通工具時應(yīng)注意的問題：一是為了自身安全，不坐“三無”車、農(nóng)用車和報廢車，遵守交通規(guī)則，掌握城市生活常識。二是外出農(nóng)民工如果需要乘坐公共交通工具到達務(wù)工地點的，從購票后進入乘運人指定的候車地點開始，乘客和承運人之間就存在著旅客運輸合同的民事法律關(guān)系。為了維護自己的合法權(quán)益不受侵害，保證在發(fā)生糾紛時能夠證明自己與乘運人之間存在著旅客運輸合同的法律關(guān)系，外出務(wù)工人員一定要保存好自己乘坐交通工具的憑據(jù)（車票船票）。三是外出務(wù)工人員在乘車過程當(dāng)中，不能隨身攜帶或者在行李中夾帶易燃、易爆、有毒、有腐蝕性、有放射性以及法律法規(guī)規(guī)定的其他違禁物品。違反規(guī)定的，公安機關(guān)將依法給予行為人行政處罰；如果造成嚴(yán)重危害社會后果的，還將被追究行為人的刑事責(zé)任。

第2篇：提高農(nóng)民工法律意識范文

按照工作需要，我們對農(nóng)民工進城務(wù)工遇到的問題進行了調(diào)查了解，并根據(jù)調(diào)查結(jié)果分析了農(nóng)民工在城市務(wù)工遇到的問題，針對問題，提出一些建議。

1 面臨的問題

農(nóng)民工主要面臨三大難題，包括“打工難、維權(quán)難、發(fā)展難”。

1.1 打工難，主要是勞動力市場不完善。城市的公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)主要服務(wù)于城市居民，使農(nóng)村勞動者進城后感到求職無門，有時甚至還要受到不法中介的欺騙。

1.2 維權(quán)難，主要是一些地方忽視保護農(nóng)民工的合法權(quán)益，一些企業(yè)、私人克扣拖欠工資，而當(dāng)農(nóng)民工權(quán)益被侵害時又往往投訴無門。

1.3 發(fā)展難，主要是進城務(wù)工勞動者的個人發(fā)展、崗位提升得不到平等對待，他們的社會保障、子女教育、醫(yī)療等后顧之憂沒有得到根本解決。

2 主要原因

農(nóng)民工進城的內(nèi)在主要有以下四個方面的原因

2.1 農(nóng)民進城就業(yè)的組織化程度較低。由于農(nóng)民工進入城市沒有組織，進城后沒有相應(yīng)的組織體系加以管理，使農(nóng)民工在求職，福利待遇和一些正當(dāng)權(quán)益受侵害。

2.2 體制障礙。戶籍制度與就業(yè)制度，社會保障制度，教育制度，住房制度等制度的不合理結(jié)合才阻礙農(nóng)民工真正進城，形成了一種“可以進城，但進不起城”的尷尬局面。

2.3 政府部門的宏觀管理和服務(wù)體系不健全。農(nóng)民在外務(wù)工的后顧之憂較多。比如，子女入學(xué)較為困難，沒有當(dāng)?shù)貞艨?，就必須要拿出比本地學(xué)生高出4000-5000元的入學(xué)費方能入學(xué)；雖然中央出臺了各類促進農(nóng)民進城就業(yè)的相關(guān)政策措施，但因某些具體部門執(zhí)行不利，故農(nóng)民就業(yè)的服務(wù)體系尚未形成。

2.4 社會保障體系不健全。長期以來，我國的社會保障制度只覆蓋城鎮(zhèn)職工，近年來才開始向農(nóng)民工延伸。但用人單位能夠真正為農(nóng)民工繳納“五險一金”的鳳毛麟角，農(nóng)民工的利益不能得到切實的保障。

3 相應(yīng)的對策建議

3.1 加強農(nóng)民工管理主體的建設(shè)，設(shè)立城鄉(xiāng)農(nóng)民工代辦處。在各個城市和農(nóng)村設(shè)立農(nóng)民工代辦處。各級政府積極引導(dǎo)和鼓勵成立“勞務(wù)輸出公司”等中介組織。把農(nóng)民工的一些組織管理交給市場，讓社會來管理農(nóng)民工的生活和工作。讓農(nóng)民工真正的入社會，成為社會的一分子。

3.2 加強農(nóng)民工職業(yè)技能培訓(xùn)。加大對農(nóng)民工培訓(xùn)的投入，千方百計提高農(nóng)民工的綜合素質(zhì)。要面對市場的需求，針對農(nóng)民工自身素質(zhì)的實際，進行文化知識和職業(yè)技能培訓(xùn)。

3.3 加強法制建設(shè)，提高農(nóng)民工法律意識

一方面建立和完善相關(guān)的法律、法規(guī)和政策，加強對農(nóng)民工合法權(quán)益的保護，專門建立農(nóng)民工法，讓農(nóng)民工問題的處理做到有法可依。尤其是輸入地政府應(yīng)加強對進城就業(yè)農(nóng)民的管理和服務(wù)，諸如農(nóng)民工子女入學(xué)問題、有關(guān)拖欠農(nóng)民工工資問題、住房問題、戶籍管理問題等等。加大勞動監(jiān)察執(zhí)法力度，完善農(nóng)民工勞動合同管理，建立相應(yīng)的法律援助制度。另一方面要從維護農(nóng)民工切身利益出發(fā)，利用各種形式向農(nóng)民工傳授有關(guān)法律、法規(guī)常識，使其能知法、懂法、用法，提高自我保護意識。

3.4 采取有力措施，確保企業(yè)職工和農(nóng)民工的合法權(quán)益

第3篇：提高農(nóng)民工法律意識范文

隨著我國工業(yè)的迅速發(fā)展，農(nóng)民工數(shù)量不斷增長，農(nóng)民工所患職業(yè)病的比率也越來越高。據(jù)2013年國家統(tǒng)計局的數(shù)據(jù)顯示，我國農(nóng)民工總數(shù)已達到2.69億人，盡管各行各業(yè)中都會存在患有職業(yè)病的風(fēng)險，但是農(nóng)民工卻是患職業(yè)病的“主力軍”。經(jīng)我國相關(guān)部門的粗略估計，在患職業(yè)病的人群中，農(nóng)民工就占了一半以上。從農(nóng)民工所患職業(yè)病的類型來看，患塵肺病的農(nóng)民工所占比重較大，主要是從事煤炭、有色金屬開采的農(nóng)民工。此外，建筑行業(yè)的農(nóng)民工患職業(yè)病的人數(shù)也較多。據(jù)某省對從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工患職業(yè)病情況的調(diào)查報告顯示，65%以上的農(nóng)民工患有上呼吸道感染，80%以上的患有腸胃病。

我國農(nóng)民工職業(yè)病的特點：一是患病人數(shù)多；二是職業(yè)病潛伏期長，治愈率低。首先我國本身農(nóng)民工總?cè)藬?shù)多，主要從事的是高危行業(yè)，從而加大了農(nóng)民工患病的風(fēng)險，因此造成了患病人數(shù)多的局面。其次就是農(nóng)民工患職業(yè)病的潛伏期長，農(nóng)民工患病需要經(jīng)過好幾年才出現(xiàn)身體的不良反應(yīng)，加之農(nóng)民工對自我身體健康關(guān)注度不高，使得疾病不易被及時發(fā)現(xiàn)。因為職業(yè)病拖延的時間太久，并且所患的職業(yè)病對身體危害嚴(yán)重，錯過最佳的治療時間，導(dǎo)致農(nóng)民工患病后更加難以痊愈。

多年來，國家非常重視農(nóng)民工的權(quán)益問題，先后制定和實施了保護農(nóng)民工的法律、法規(guī)，且收到了較好成效。但是，當(dāng)前所面臨的嚴(yán)峻形勢仍不容樂觀，在關(guān)于農(nóng)民工職業(yè)病群體工傷保險方面還存在著許多問題，使農(nóng)民工的合法權(quán)益得不到及時、有效的維護和保障。

二、農(nóng)民工職業(yè)病群體工傷保險存在的問題

（一）農(nóng)民工法律保護意識低

農(nóng)民工自身法律意識薄弱，患上了職業(yè)病的農(nóng)民工沒有意識去尋求法律方面的援助。很多農(nóng)民工不了解我國已經(jīng)把職業(yè)病納入到工傷保險，農(nóng)民工患病后，原本可以通過合法的途徑尋求幫助，但是患了職業(yè)病的農(nóng)民工卻沒有通過法律保護自身權(quán)利，沒有爭取獲得工傷保險待遇。同時因為缺乏相關(guān)法律知識，當(dāng)單位沒有為農(nóng)民工參保時，農(nóng)民工也沒有及時維護自身權(quán)利，也使得農(nóng)民工患職業(yè)病后無法得到醫(yī)療救治保障與經(jīng)濟補償?shù)鹊缺Ｕ险?。?014年農(nóng)民工參與工傷保險的情況來看，參保率僅為26%，尤其是很多從事建筑行業(yè)的農(nóng)民工參保人數(shù)占農(nóng)民工總參保人數(shù)比率最低。同時還存在另一種現(xiàn)象就是大多數(shù)農(nóng)民工沒有依法簽訂勞動合同，這樣就會影響參加工傷保險的申請程序，使得農(nóng)民工無法享有工傷保險待遇。

（二）農(nóng)民工尋求工傷保險救濟途徑繁瑣

即使農(nóng)民工有一定的法律意識，懂得參保，并且有意愿尋求法律方面的保護，但是還存在一大阻力，就是申請工傷保險的途徑較為繁瑣，申請過程消耗時間長，占用農(nóng)民工大量時間。例如農(nóng)民工申請工傷保險，首先需要進行職業(yè)病的鑒定，鑒定農(nóng)民工所患有的疾病是否屬于工傷保險中職業(yè)病的規(guī)定范疇，以及鑒定職業(yè)病的程度。其次還要通過確定農(nóng)民工是否簽訂勞動合同，確認(rèn)農(nóng)民工是否符合享有保險的權(quán)利。即使申請通過，賠償金真正下發(fā)到農(nóng)民工手里，還需要一段時間，容易使得農(nóng)民工錯過最佳治療時機，增大無法痊愈的機率。

（三）工傷保險制度與規(guī)范不完善

我國工傷保險相關(guān)法律規(guī)定農(nóng)民工必須到職業(yè)病鑒定部門進行鑒定。工傷保險只認(rèn)定職業(yè)病鑒定部門出示的職業(yè)病鑒定證明，其他醫(yī)院并沒有開具證明的權(quán)利，使得農(nóng)民工只能統(tǒng)一到職業(yè)病鑒定部門辦理相關(guān)手續(xù)，這樣職業(yè)病鑒定部門辦理業(yè)務(wù)的負(fù)擔(dān)加重，容易導(dǎo)致時間上的拖延。這是工傷保險制度不完善的方面。其次是工傷保險制度執(zhí)行上存在不規(guī)范性?！豆ｋU條例》規(guī)定了關(guān)于工傷保險基金的使用途徑，主要是除了用于賠付以外，還應(yīng)包括職業(yè)病預(yù)防和康復(fù)的方面。但是我國當(dāng)前只涉及到了賠償方面的保險基金支出，造成了農(nóng)民工職業(yè)病問題急需解決，但保險基金的作用無法被充分發(fā)揮出來，難以實際解決農(nóng)民工的自身權(quán)益問題。

三、解決農(nóng)民工職業(yè)病群體工傷保險問題的對策

（一）提高農(nóng)民工法律意識

國家把職業(yè)病納入相關(guān)工傷保險的法律法規(guī)中去，就是為了能夠更好的保障農(nóng)民工患職業(yè)病的弱勢群體。因此國家應(yīng)該加強法制宣傳力度，走進工地，走到農(nóng)民工群體中去，使得農(nóng)民工知法、懂法、用法，鼓勵農(nóng)民工學(xué)習(xí)《職業(yè)病防治法》、《工傷保險條例》等有關(guān)法律、法規(guī)。國家應(yīng)該規(guī)定用人單位加強農(nóng)民工法制方面的教育，同時強制用工單位為農(nóng)民工參加工傷保險。用人單位在聘用農(nóng)民工時，應(yīng)該依法簽訂勞動合同，使得農(nóng)民工的切身利益能夠得到進一步的保障。相關(guān)部門還可以通過向農(nóng)民工展示職業(yè)病的危害來提高農(nóng)民工的重視程度，再一步步詳細(xì)教會農(nóng)民工如何防范職業(yè)病，以及患上職業(yè)病后農(nóng)民工該如何及時尋求法律保護。此外，相關(guān)媒體應(yīng)該制作公益小短片來推廣農(nóng)民工職業(yè)病工傷保險的法制宣傳，通過這種簡單易懂的形式，能夠使得農(nóng)民工更易于接受。

（二）簡化工傷保險辦理程序

農(nóng)民工作為我國的重要勞動大軍之一，具有規(guī)模大，流動性強的特點，容易造成不好管理的問題，且農(nóng)民工常常會因為繁瑣的工傷保險申請程序望而卻步。因此相關(guān)部門應(yīng)該建立外出打工的農(nóng)民工身份數(shù)據(jù)庫。這一措施能夠有效的減少農(nóng)民工參保和申請工傷保險的手續(xù)繁雜問題，大大縮短了辦理時間，使得農(nóng)民工能夠及時獲得保險基金來支付治療費用，減輕農(nóng)民工的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)，也使得農(nóng)民工更加愿意去尋求法律幫助，主動維護自身權(quán)利。

（三）完善工傷保險制度，規(guī)范相關(guān)部門的執(zhí)法行為

我國在關(guān)于職業(yè)病鑒定的相關(guān)法律法規(guī)中，有些內(nèi)容過于死板，例如只有職業(yè)病鑒定部門才有權(quán)出示農(nóng)民工的職業(yè)病鑒定證明且有效，這樣不僅容易使得農(nóng)民工申請進度變慢，而且缺乏監(jiān)督部門對其進行有效監(jiān)管。所以應(yīng)該增加一些醫(yī)院機構(gòu)進行職業(yè)病鑒定的權(quán)利，既能夠向農(nóng)民工提供多種鑒定渠道節(jié)約時間，又能夠避免鑒定部門出現(xiàn)違法行為損害農(nóng)民工利益。對于保險基金管理的問題，有關(guān)部門必須清點保險基金結(jié)余的數(shù)額，了解當(dāng)前保險基金的使用情況，并且制定出保險基金使用的合理方案，嚴(yán)格依據(jù)法律法規(guī)，努力使保險基金用到實處，努力用在賠償、職業(yè)病預(yù)防和康復(fù)各個方面中去，把該給農(nóng)民工的錢都一分不差的交到農(nóng)民工手中。除了保險基金主要應(yīng)用在賠償方面外，也要把保險基金更多的投入到農(nóng)民工職業(yè)病預(yù)防工作中去，提高對農(nóng)民工工作環(huán)境的安全隱患檢查，為農(nóng)民工提供一個安全的生產(chǎn)環(huán)境，這樣才能更好地從源頭有效控制農(nóng)民工患職業(yè)病的風(fēng)險，直接保障農(nóng)民工的人身安全問題。同時，對于不符合安全生產(chǎn)要求的用人單位，國家應(yīng)該嚴(yán)厲懲處，加大對用人單位懲罰的力度，強化用人單位落實安全生產(chǎn)這一重要的職責(zé)。

第4篇：提高農(nóng)民工法律意識范文

經(jīng)過二十多年的普法教育，農(nóng)村廣大干部群眾的法律意識和法治觀念有了明顯的增強，農(nóng)村民主法治建設(shè)成效顯著，有力地促進了農(nóng)村經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，為建設(shè)社會主義新農(nóng)村奠定了良好的法治基礎(chǔ)。在新的形勢下，搞好農(nóng)村普法教育工作，是貫徹黨的十七大精神，貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會主義和諧社會的內(nèi)在要求，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要法治保障。如何搞好農(nóng)村普法教育工作，我應(yīng)當(dāng)著重做以下幾方面的工作：

一是相關(guān)部門要通力協(xié)作、齊抓共管。黨委宣傳部門和司法行政部門、民政部門、農(nóng)業(yè)等部門應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮自身的職能作用，通力協(xié)作，共同做好農(nóng)村普法教育工作，形成各司其職、齊抓共管、密切配合、合力推進的新局面。

二是積極開展“法律六進”和“民主法治村”創(chuàng)建活動。深入推進農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督和村務(wù)、財務(wù)公開，實現(xiàn)農(nóng)民自我管理、自我教育、自我服務(wù)，促進農(nóng)村民主法治建設(shè)。要依法修訂完善村民自治章程、村規(guī)民約，充分發(fā)揮黨支部的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，支持和保障村民自治組織依法行使職權(quán)，健全充滿活力的村民自治機制。要結(jié)合社會治安綜合治理、平安建設(shè)等工作，及時化解農(nóng)村各種矛盾和糾紛，切實保障農(nóng)民的合法權(quán)益。

三是加強農(nóng)村“兩委”干部法律知識培訓(xùn)。要采取集中培訓(xùn)和以會代訓(xùn)等形式，積極組織農(nóng)村“兩委”干部開展法律知識輪訓(xùn)工作，年度集中學(xué)法時間不少于天。重點學(xué)習(xí)與農(nóng)村生產(chǎn)生活、民主管理相關(guān)的法律法規(guī)，使其成為農(nóng)民學(xué)法用法的帶頭人和農(nóng)村民主法治建設(shè)的實施者?！傲濉逼辗ㄆ陂g，要努力在每個行政村“兩委”干部中培養(yǎng)一名熟悉法律知識的兼職法制干部。

四是加大對農(nóng)民工的法制宣傳教育力度。要結(jié)合農(nóng)民工關(guān)注的熱點、難點問題開展有針對性的法制宣傳教育，培養(yǎng)農(nóng)民工遵紀(jì)守法觀念和依法維權(quán)意識，營造尊重和保障農(nóng)民工合法權(quán)益的良好氛圍。要建立健全政府、企業(yè)、社會各方面各司其職、各負(fù)其責(zé)的農(nóng)民工法制宣傳教育工作網(wǎng)絡(luò)，及時掌握農(nóng)民工學(xué)法用法需求和依法維權(quán)情況。定期組織法律服務(wù)工作者為農(nóng)民工提供法律援助和法律服務(wù)，維護社會公平正義。

五是加強農(nóng)村法制宣傳員隊伍建設(shè)。要進一步加強農(nóng)村基層法制宣傳員隊伍建設(shè)，提高他們的思想政治素質(zhì)、法律業(yè)務(wù)水平和宣傳演講水平。積極組織專業(yè)文藝團體、法制宣傳志愿者，深入農(nóng)村田間地頭，以農(nóng)民群眾喜聞樂見的形式宣講法律知識。要進一步發(fā)揮基層法律工作者的作用，定期開展針對農(nóng)民群眾的法律咨詢和法律服務(wù)活動。要加強農(nóng)村基層人民調(diào)解員在處理農(nóng)村矛盾糾紛、促進農(nóng)民學(xué)法用法中的作用。

六是加強農(nóng)村法制宣傳教育陣地建設(shè)。要加大農(nóng)村法制宣傳陣地建設(shè)的投入，提高現(xiàn)有陣地的利用程度，為農(nóng)民學(xué)習(xí)法律知識、獲取法律服務(wù)提供穩(wěn)定的便利場所。力爭在“六五”普法期間，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立一個法制輔導(dǎo)站，每個行政村建立一個法律圖書角，為每個村民小組或者自然村建立一個法制宣傳欄，每個農(nóng)民家庭培養(yǎng)一名法律明白人。縣級以上電視臺、農(nóng)村廣播網(wǎng)、農(nóng)民夜校要開辟學(xué)法專欄，結(jié)合農(nóng)村實際開展形式多樣、豐富多彩、生動活潑的法制宣傳教育，向農(nóng)民群眾普法法律知識，力爭推出一批農(nóng)村法制宣傳精品節(jié)目與欄目。

第5篇：提高農(nóng)民工法律意識范文

本文對農(nóng)民工作如下界定：農(nóng)民工是指擁有農(nóng)村戶口，在農(nóng)村擁有少量承包土地，但主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，依靠打工或經(jīng)商收入維持家庭生活的外出務(wù)工經(jīng)商人員。農(nóng)民工具有一些鮮明的特征：從所從事的職業(yè)來看，他們主要從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)活動（其中也有相當(dāng)一部分從事農(nóng)業(yè)代耕）；從收入結(jié)構(gòu)來看，打工所得工資或經(jīng)商所得收入為家庭主要收入組成部分；從所享有的權(quán)力、義務(wù)來看，他們在城市中從事著最苦、最累的工種，而他們所獲得的收入?yún)s是最低的，社會保障制度對他們的保障力度也遠遠達不到城市居民的水平；從社會地位來看，盡管他們長期居住在城市從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，但受戶籍制度等的影響，他們是被邊緣化的一群人，處于一種“半城市化”的狀態(tài)。當(dāng)前我國的農(nóng)民工包括以下兩個部分：一部分是在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)就業(yè)的離土不離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力；另一部分是外出進入城鎮(zhèn)從事二、三產(chǎn)業(yè)的離土又離鄉(xiāng)的農(nóng)村勞動力。

2我國農(nóng)民工醫(yī)療保險的現(xiàn)狀及存在的問題

2.1農(nóng)民工醫(yī)療保險的現(xiàn)狀

由于我國實行城市和農(nóng)村的二元化壁壘，長期以來，廣大的農(nóng)民由于身份的差別而無法享受到與城市居民相同的待遇。但農(nóng)民工離開家鄉(xiāng)，進入城鎮(zhèn)務(wù)工，并從事著城市居民不愿從事的臟、苦、累、險的工種，而收入?yún)s比較微薄。他們的工作環(huán)境和經(jīng)濟條件使得他們更需要醫(yī)療保險來為他們提供保障。否則一旦遇到工傷、疾病或者年老、失業(yè)等狀態(tài)，將使農(nóng)民工處于孤立無助的艱難境地。由于農(nóng)民工遠離家鄉(xiāng)，他們不能加入新農(nóng)村醫(yī)療保險體系。雖然農(nóng)民工身在城市，卻由于自身職業(yè)限制和戶籍限制，使他們不能進入城鎮(zhèn)醫(yī)療保險。這相當(dāng)于將農(nóng)民工排除在了我國的醫(yī)療社會保障體系之外。配套我國實行的城市和農(nóng)村的二元化結(jié)構(gòu)，我國城鄉(xiāng)社會保障制度供給具有“二元結(jié)構(gòu)”的特點。城鎮(zhèn)居民的社會保障體系是主要是我們所講的“五險一金”，即養(yǎng)老保險、失業(yè)保險、工傷保險、醫(yī)療保險、生育保險和住房公積金，此體系保障項目較齊全，能夠較好的保障城鎮(zhèn)居民的生活質(zhì)量。而農(nóng)村居民的社會保障體系主要包括最低生活保障制度、新型合作醫(yī)療制度、農(nóng)村居民醫(yī)療救助制度、五保供養(yǎng)制度、自然災(zāi)害生活救助制度等。其中農(nóng)村養(yǎng)老保險和新型合作醫(yī)療制度近幾年才開始在農(nóng)村開展，且因各地經(jīng)濟發(fā)展水平的不同差別很大。相對于城鎮(zhèn)居民社會保障體系，農(nóng)村的社會保障體系相當(dāng)薄弱。而農(nóng)民工的社會保障制度更是處于一個尷尬的境地，既不能加入新型農(nóng)村合作醫(yī)療體系，又由于自身職業(yè)和戶籍的原因不能加入城鎮(zhèn)醫(yī)療體系。并且考慮到建立農(nóng)民工社會保障會增加成本，雇傭農(nóng)民工的個體戶、企業(yè)對建立農(nóng)民工社會保障持消極態(tài)度。目前有部分地區(qū)開始試行農(nóng)民工的社會保障，但這些措施沒有考慮到農(nóng)民工的就業(yè)不穩(wěn)定、工作流動性強、社會保險賬戶難以接續(xù)等特點，不適應(yīng)農(nóng)民工的需求。導(dǎo)致農(nóng)民工參保面不廣、參保率不高、積極性不大，現(xiàn)在急需建立一個新的適合農(nóng)民工實際的社會保障制度。

2.2我國農(nóng)民工醫(yī)療保險存在的問題

2.2.1農(nóng)民工文化水平低，法律維權(quán)意識差

廣東省是我國經(jīng)濟發(fā)展較早、較快的省份。也是吸納農(nóng)民工較多的省份。而從第五次人口普查的數(shù)據(jù)中，我們可以看到，在廣東省的農(nóng)民工群體中，年齡在29歲以下的農(nóng)民工占了74.21%，而在這部分人中其文化程度超過半數(shù)都是初中文化。這就說明我國農(nóng)村勞動力受教育的程度普遍很低。而從全國情況來看，農(nóng)村的教育水平與城鎮(zhèn)的差別較大，農(nóng)民工與城鎮(zhèn)職工的文化程度差異也較大，他們的文化水平相對而言比較低。而由于文化水平的原因，使得農(nóng)民工對于法律知識等的了解較少，對于醫(yī)療保險制度的認(rèn)識也不夠，就算出現(xiàn)企業(yè)拒絕為農(nóng)民工支付社會保險，出現(xiàn)工傷時拒絕支付醫(yī)療費用的情況，大多數(shù)農(nóng)民工也不懂得利用法律武器進行維權(quán)，保障自身利益。

2.2.2農(nóng)民工社會保障法制不健全

在當(dāng)前我國法制化不斷完善的情況下，社會保障制度是解決民生問題的重要保障，但是目前，我國的社會保障制度仍不完善。國家出臺了一些制度也主要是保障城鎮(zhèn)居民。關(guān)于農(nóng)民工的社會保障立法幾乎處于真空狀態(tài)，現(xiàn)行的相關(guān)農(nóng)民工社會保障的立法也都是行政立法，主要是國務(wù)院和各部委的指導(dǎo)性條例、通知、決定等，立法效力層次低。并且在法律出臺后，由于監(jiān)督機制不完善等原因?qū)е缕湫Ч⒉幻黠@。另外在基金的征繳方面也缺乏強有力的法律制度，即使雇傭農(nóng)民工的個體戶、企業(yè)不為農(nóng)民工繳納保險金，農(nóng)民工也不能通過司法途徑進行維權(quán)。在企業(yè)出現(xiàn)參保率低、拖欠現(xiàn)象嚴(yán)重的情況下，就導(dǎo)致了農(nóng)民工對于參保的積極性也很低。這些都是由于農(nóng)民工社會保障法制不健全，致使農(nóng)民工的醫(yī)療保險制度不能得到很好的實施。

2.2.3宣傳力度不夠，思想認(rèn)識不到位

①宣傳力度不夠，盡管國家和地方政府出臺了一系列加快農(nóng)民工醫(yī)療保險建設(shè)的制度，但是由于宣傳和關(guān)注力度的不夠，致使企業(yè)和農(nóng)民工自身對參加醫(yī)療保險的重要性認(rèn)識不夠，在行動上存在消極對待的心理。②地方政府的片面認(rèn)識。某些地方政府僅從地方經(jīng)濟發(fā)展的眼前利益出發(fā)，忽視了農(nóng)民工的切身利益。他們認(rèn)為為農(nóng)民工參保，會加大地方企業(yè)和外資企業(yè)的負(fù)擔(dān)，不利于地方經(jīng)濟的發(fā)展，甚至默許一些私營企業(yè)瞞報、漏報參保名額。正是因為地方政府的這些片面認(rèn)識，使得農(nóng)民工醫(yī)療保險的推行更加困難。政府不僅沒有起到促進的作用，反而為了保護企業(yè)而損害農(nóng)民工的利益。③企業(yè)社會責(zé)任缺失。部分企業(yè)不能夠按照科學(xué)發(fā)展觀的要求切實關(guān)心農(nóng)民工的看病難問題，以繳費高、企業(yè)負(fù)擔(dān)過重為由而沒有繳納醫(yī)療保險，并以此來最大限度降低成本，獲得高額的經(jīng)濟回報。

2.2.4農(nóng)民工流動性大，各地醫(yī)療保險異地銜接困難重重

農(nóng)民工由于工作性質(zhì)的不同，使得他們在一個地方只停留半年或者一年就會離開，流動性非常大。但是我國現(xiàn)在所實行的醫(yī)療保險制度，一般是市級統(tǒng)籌，如果農(nóng)民工跨市就醫(yī)，醫(yī)療保險銜接時就出現(xiàn)了許多困難。并且每個地區(qū)由于經(jīng)濟水平等的不同，報銷比例等方面都會有差別。所以一旦農(nóng)民工出現(xiàn)跨市、跨省流動時，就只能將個人賬戶取走，統(tǒng)籌賬戶留在原地。這就導(dǎo)致了一些問題的發(fā)生：①農(nóng)民工害怕自己在繳納醫(yī)療保險后，不能從中受益，所以在一開始即不愿意投保。②雇主會利用農(nóng)民工流動性大這一點做文章，會提出工作滿一年才為其購買醫(yī)療保險等條件。使雇主在無形中規(guī)避了自己的責(zé)任。③加大醫(yī)療保險管理部門的工作難度。在年底會出現(xiàn)農(nóng)民工退保，在年后可能又會參保，這樣就會造成反復(fù)參保、退保情況的發(fā)生，加大了醫(yī)療保險管理機構(gòu)的工作量。

3加強農(nóng)民工醫(yī)療保險建設(shè)的建議

3.1加強法律知識的宣傳和援助

針對我國農(nóng)民工法律意識淡薄的情況，政府可采取以下途徑來解決：①要加強對農(nóng)民工的法律知識宣傳，要充分利用電視、新聞、廣播等農(nóng)民工經(jīng)常接觸得到的媒介開展有關(guān)法律知識的宣傳，針對農(nóng)民工進行法律知識普及。也可招收一些法律專業(yè)的大學(xué)生或法律專業(yè)人士作為志愿者到農(nóng)民工密集區(qū)去宣傳法律知識。如為農(nóng)民工講解如何簽訂勞動合同、如何購買社會保險及簽訂勞動合同、購買社會保險對他們的益處，使農(nóng)民工法律意識加強；②切實做好農(nóng)民工的法律服務(wù)和援助工作，政府部門可以為農(nóng)民工提供免費的法律咨詢與服務(wù)，為農(nóng)民工開通法律援助電話，并成立幫助直通部門，免費為農(nóng)民工打官司，維護他們的權(quán)益；③加強立法責(zé)任，降低農(nóng)民工維權(quán)成本。面對我國嚴(yán)重的城鄉(xiāng)二元化社會結(jié)構(gòu)，農(nóng)民工的醫(yī)療保險存在很大的不公平待遇，農(nóng)民工在入醫(yī)療保險時處于一個兩難的境地。而這些問題是由政府、企業(yè)、農(nóng)民工三方面的原因共同造成的。政府所能夠做的是進一步完善和健全《勞動合同法》、制定《農(nóng)民工權(quán)益保護法》等勞動法律法規(guī)。使這些法律成為真正意義上保障農(nóng)民工合法權(quán)益的法律制度；④加強農(nóng)民工自身組織建設(shè)，輸入農(nóng)民工的當(dāng)?shù)卣畱?yīng)責(zé)成用工單位建立工會、共青團等群團組織，這些組織的建立在提高農(nóng)民工的社會地位的同時，也能夠使農(nóng)民工擁有一個交流的平臺，在農(nóng)民工進行維權(quán)時能夠提供幫助。

3.2改革社會保障制度，建立和完善城鄉(xiāng)一體化的社會保障制度

第6篇：提高農(nóng)民工法律意識范文

【關(guān)鍵詞】新形勢；農(nóng)民工；管理

近年來，伴隨著城鎮(zhèn)化的進一步發(fā)展，城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展不斷擴大，也給了建筑行業(yè)發(fā)展的春天，大量農(nóng)民工由于自身文化素質(zhì)的限制，大量躋身于建筑業(yè)，建筑業(yè)農(nóng)民工的管理問題日益突出。然而，由于建筑業(yè)本身的特性，勞動風(fēng)險高、強度大，施工隊伍流動性強，給管理本身增添了很多困難。因而，切實有效地加強農(nóng)民工管理，維護農(nóng)民工基本權(quán)益，是一項艱巨而緊迫的任務(wù)。

1.建筑業(yè)農(nóng)民工管理的現(xiàn)狀與問題

1.1勞動合同有如虛設(shè)

當(dāng)前，由于農(nóng)民工法律意識的薄弱，使得不少施工單位鉆空子，只與少部分建筑農(nóng)民工簽訂了一份虛假的勞動合同，目的是為了應(yīng)對上級部門的檢查，實際上并不是出于對農(nóng)民工權(quán)益保護的目的，這樣，使得簽訂合同制度名存實亡。有些勞務(wù)公司為簡化程序、節(jié)省時間，只是與一少部分農(nóng)民工代表商議簽訂內(nèi)容，采取簽訂集體勞動合同方式。合同不可能征得所有農(nóng)民工同意，反應(yīng)所有農(nóng)民工的意愿，這樣就導(dǎo)致合同本身的法律效力下降。勞動合同的部分條款并不是在農(nóng)民工本身的意愿下簽訂，這樣會導(dǎo)致日后糾紛的產(chǎn)生。

1.2安全生產(chǎn)培訓(xùn)不到位

建筑工作是一項風(fēng)險很大的工作，因此有必要對每一位實際參與的工作人員都進行切實有效的安全生產(chǎn)培訓(xùn)。如果缺乏高素質(zhì)的培訓(xùn)師資，培訓(xùn)效果就難以保證；沒有符合農(nóng)民工口味的教材，培訓(xùn)內(nèi)容難以使農(nóng)民工接受理解，只有理論培訓(xùn)，缺乏實際操作，其實相當(dāng)于做無用功；缺乏有效的培訓(xùn)考核標(biāo)準(zhǔn)，基本上是只要參加培訓(xùn)，就可以合格上崗，這給安全生產(chǎn)帶來了很大隱患。

1.3勞動監(jiān)察不到位

建筑企業(yè)內(nèi)部有些工作人員不夠認(rèn)真負(fù)責(zé)，為了滿足自己的貪欲，為求一己之利，隨意削減勞動保護經(jīng)費，購買假冒偽劣產(chǎn)品，相關(guān)機械設(shè)備得不到按時的維修，有關(guān)勞動保護用品配備不夠齊全，很容易引發(fā)安全事故。相關(guān)監(jiān)管部門也不盡職盡責(zé)，只憑一些書面報告來判定施工的安全生產(chǎn)狀況，沒有深入施工現(xiàn)場去考核和評判。同時，對于違規(guī)企業(yè)的處罰力度不大，對違章作業(yè)屢禁不止的單位沒有進行嚴(yán)厲整改。

1.4社保問題嚴(yán)重突出

建筑業(yè)施工單位的社會保險覆蓋面不容樂觀。他們只顧及眼前經(jīng)濟利益，賄賂相關(guān)保險機構(gòu)，訂立虛假保險，為的只是做好表面工作，應(yīng)付相關(guān)部門的檢查，實際上只是一具空殼。有些單位有選擇性地為一些農(nóng)民工辦理某些特定保險，這就造成了不公正現(xiàn)象，對于農(nóng)民工的社會保險問題造成了很壞的影響。

1.5維權(quán)之路艱難

農(nóng)民工由于自身條件的限制，當(dāng)自己的合法權(quán)益遭受不應(yīng)有的侵害時，很迷茫，不知道該怎么辦，該去向哪些機構(gòu)和部門尋求幫助。他們也沒有足夠的資金來幫助他們解決問題。現(xiàn)實中，也沒有哪家機構(gòu)來愿意主動提供幫助，更不可能來無償進行援助。法律需要足夠的證據(jù)鏈條，可是由于農(nóng)民工維權(quán)意識的淡薄，在之前簽訂合同勞動時，就使自己處于非常不利的法律地位，平時也沒有意識來注重調(diào)查取證，這也給維權(quán)過程帶來了無據(jù)可依的尷尬局面。

2.建筑業(yè)農(nóng)民工勞動保護存在問題的原因分析

2.1施工單位責(zé)任缺失

有些施工單位在招收農(nóng)民工時，只為追逐眼前的經(jīng)濟利益，不經(jīng)過符合規(guī)范的條件審核，就草率錄用，導(dǎo)致很多不適合從事建筑勞動的農(nóng)民工進入了這個行業(yè)。同時，施工單位的監(jiān)督機構(gòu)有如虛設(shè)，這就助長了勞務(wù)公司的不合法行為，侵害了農(nóng)民工的正當(dāng)權(quán)益。

2.2農(nóng)民工文化程度不高

由前所述，其實農(nóng)民工權(quán)益遭受損害，很大一部分原因是農(nóng)民工自身的限制所造成的。絕大多數(shù)農(nóng)民工屬于低學(xué)歷人群，從思想上對自己的權(quán)益缺乏足夠的認(rèn)識，他們不知道自己享有哪些權(quán)利，不知道自己的權(quán)益已經(jīng)遭到侵害，不知道如何維護自己的權(quán)益。他們只會逆來順受，除了慨嘆現(xiàn)實的不公，他們沒有足夠的力量和知識去維護自己的合法權(quán)益，只能繼續(xù)或?qū)⒊掷m(xù)處于劣勢地位。

2.3安全監(jiān)管部門力量不強

建筑施工行業(yè)企業(yè)眾多，參與實際施工的農(nóng)民工更是不計其數(shù)，可是相關(guān)監(jiān)管部門的人員卻是非常有限，再加上監(jiān)管部門不可能深入每一個施工現(xiàn)場，對相關(guān)操作進行實地監(jiān)管，這樣雙方的數(shù)量差異就給監(jiān)管工作帶來了意想不到的壓力。與此同時，在農(nóng)民工需要尋求幫助時，他們更是相互推諉，他們本身的職業(yè)道德和職業(yè)素質(zhì)也是有待進一步加強，執(zhí)法與行政能力處在一個較低水平。

3.解決建筑業(yè)農(nóng)民工管理的有效措施

3.1加強基本勞動保護工作

建筑施工是一項極具風(fēng)險性的工作，因此，施工企業(yè)從上到下，從企業(yè)管理人員，到實際施工人員，都應(yīng)該本著尊重生命、敬畏生命的原則，謹(jǐn)小慎微，踏實工作。一切問題都要追本溯源，從招工源頭把關(guān)，首先是年齡問題，招錄人員的最低年齡限是十六周歲，最高年齡限是五十五周歲。然后是身體健康狀況。要嚴(yán)格體檢，對于不適宜進入建筑行業(yè)的人員不得進行違規(guī)錄用。

建筑施工單位還應(yīng)該保障農(nóng)民工人的基本權(quán)利。應(yīng)當(dāng)加大投入安全生產(chǎn)經(jīng)費，為每一位施工人員配備合格的防護用品，改善施工環(huán)境，營造安全工作氛圍，設(shè)置安全隔離網(wǎng)，設(shè)置事故警示圖標(biāo)等；改善農(nóng)民工生活條件，達到相關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，合理安排農(nóng)民工工作時間和工作強度。

3.2注重農(nóng)民工崗位培訓(xùn)

安全培訓(xùn)要針對農(nóng)民工的特殊性，因材施教，不能統(tǒng)一模式。注重貼合農(nóng)民工的學(xué)習(xí)能力，切記不可只注重理論知識的灌輸，要注意首先培養(yǎng)興趣所在，提高農(nóng)民工學(xué)習(xí)的積極性，對于必要的理論知識，要注意授課方式，講求生動有趣、圖文并茂，利用現(xiàn)代化的教育手段。最后還要組織嚴(yán)格的考核，只有成績合格才能進入行業(yè)。

安全培訓(xùn)應(yīng)該是一個長期的工作，要貫穿施工的整個過程，并不只是在施工開始之初招錄的時候才應(yīng)該進行。要建立農(nóng)民工培訓(xùn)的長效機制，定期不定期組織開展。要注意擴大培訓(xùn)師資隊伍，廣泛吸收有能力的專業(yè)人士進入到這個隊伍，培訓(xùn)內(nèi)容要因地制宜、因時制宜，只有具有針對性的才是最有效果的。

3.3拓寬建筑業(yè)保險市場

由于建筑業(yè)的特殊風(fēng)險性，建筑工程保險是非常必要的，它可以轉(zhuǎn)嫁風(fēng)險，保護相關(guān)人員的利益，提升工程質(zhì)量。由于施工項目的不固定性，施工人員的流動性，這給保險的施保實施帶來了意想不到的困難。如果建立一個在全國范圍內(nèi)基金銀行，全國有效參保一卡通，就可以節(jié)省大量的人力、物力，節(jié)省不必要的手續(xù)麻煩和資源的浪費，可以切實保障農(nóng)民工的合法權(quán)益。

3.4加強監(jiān)管部門監(jiān)管力度

要加強安全監(jiān)管部門人員的素質(zhì)，首先要進行的就是職業(yè)道德的培養(yǎng)。只有監(jiān)管部門意識到自身的責(zé)任重大，才會認(rèn)真對待本職工作，才有可能進行有效的監(jiān)管。然后是職業(yè)素質(zhì)的提升，提高監(jiān)管的效率，對于監(jiān)管人員，也應(yīng)該進行必要的培訓(xùn)。充分利用現(xiàn)代媒體的傳媒功能，曝光違規(guī)操作行為，督促各建筑行業(yè)企業(yè)自覺守法，對于由于違規(guī)操作造成重大事故的企業(yè)，要嚴(yán)懲不貸。安全就是效益，這樣才會提升施工質(zhì)量。

4.結(jié)語

通過以上論述，我們知道，農(nóng)民工管理是一個系統(tǒng)的過程，要想方設(shè)法來加強農(nóng)民工的管理，提高農(nóng)民工工作的積極性，注重安全施工，提高施工效率，加強農(nóng)民工對企業(yè)的信任度，切實保護農(nóng)民工的勞動權(quán)益，注重他們?nèi)藱?quán)的保障，才能維護社會的和諧與公平正義。

參考文獻：

[1]羅麗霞. 建筑企業(yè)農(nóng)民工管理存在的現(xiàn)狀與解決對策分析[J]. 中國對外貿(mào)易（ 英文版） ，2011（ 6） ：39-41.

第7篇：提高農(nóng)民工法律意識范文

自國務(wù)院在2003年底提出用3年時間解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題以來，各級各部門和社會各方面認(rèn)真貫徹落實國務(wù)院和市、縣政府的工作部署，“堅持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級負(fù)責(zé)，堅持突出重點、分類指導(dǎo)，堅持標(biāo)本兼治、綜合治理”的原則，著力解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資問題。同時，積極探索解決拖欠工程款問題的治本之策。經(jīng)過兩年來的努力，全縣較好地完成了市政府下達的階段性清欠工作目標(biāo)。按照國務(wù)院和市政府清欠工作部署，**年在繼續(xù)清理舊欠的同時，要實現(xiàn)清欠工作重心向預(yù)防新欠轉(zhuǎn)移，通過強化日常監(jiān)管和綜合運用經(jīng)濟、法律和必要的行政手段，建立并落實防止拖欠工程款的長效機制。特提出如下意見：

一、嚴(yán)格工程項目的立項審批，規(guī)范建設(shè)投資行為

（一）對政府投資的工程項目和其它需要的審批項目，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行《國務(wù)院關(guān)于投資體制改革的決定》、《重慶市政府投資項目管理辦法》有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行項目保證金制度。建立政府投資項目的決策機制，建立和完善科學(xué)的決策規(guī)則和程序，對重大工程項目實行“聽證制度”，杜絕未經(jīng)科學(xué)論證的“拍腦袋”工程。同時，進一步建立政府投資行政責(zé)任追究制，逐步加強對黨政機關(guān)建設(shè)項目管理、投資概算的控制。

（二）縣計經(jīng)委要認(rèn)真貫徹落實《中央預(yù)算內(nèi)投資補助和貼息項目管理暫行辦法》、《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資補助資金財政財務(wù)管理暫行辦法》和《中央預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資貼息資金財政財務(wù)管理暫行辦法》，規(guī)范政府投資行為，強化政府性資金投資項目的審批，明確項目建議書中對資金落實情況的審批內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，明確審批部門和相關(guān)人員的責(zé)任，確保在建設(shè)項目立項時項目建設(shè)資金來源落實。防止因地方配套資金不落實，形成新的拖欠。

（三）認(rèn)真貫徹建設(shè)部等部門《關(guān)于嚴(yán)禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設(shè)的通知》，加強政府投資工程的監(jiān)管，嚴(yán)禁以拖欠工程款的方式轉(zhuǎn)嫁資金不足的風(fēng)險，防范因帶資承包施工導(dǎo)致的拖欠行為。特別是交通建設(shè)項目一律不得要求施工單位帶資施工。

（四）繼續(xù)深化財政國庫管理制度改革，積極推行國庫集中支付制度和政府采購制度改革，加強政府投資項目中財政資金的支付審核管理。政府投資項目由財政部門按照合同約定，直接向承包商撥付工程款，確保工程款及時、足額支付。

（五）積極推行政府投資項目建設(shè)管理方式改革，繼續(xù)堅持項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程合同制、建設(shè)監(jiān)理和政府采購制等制度，大力推行政府投資工程項目代建制度。

二、加強對工程項目實施過程的監(jiān)管

（一）凡已下達投資計劃的政府投資項目，建設(shè)資金必須按工程進度及時到位。需要各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）資金配套的項目，其承諾資金必須納入當(dāng)?shù)刎斦A(yù)算或部門預(yù)算，按時到位。對建設(shè)資金不落實或到位不足的，縣計經(jīng)委、縣建委不予辦理項目立項、規(guī)劃許可、施工許可，并暫停當(dāng)?shù)仄渌椖康膶徟?；屬重點工程項目的，取消其重點項目資格。

金融機構(gòu)要嚴(yán)格按照《中國人民銀行關(guān)于進一步加強房地產(chǎn)信貸業(yè)務(wù)管理的通知》和《商業(yè)銀行房地產(chǎn)貸款風(fēng)險管理指引》等相關(guān)文件與監(jiān)管規(guī)定的要求，進一步嚴(yán)格房地產(chǎn)信貸審批程序，加強房地產(chǎn)信貸管理。

（二）房地產(chǎn)開發(fā)項目在辦理工程施工許可證時，應(yīng)按規(guī)定提交業(yè)主支付擔(dān)保，對未提交擔(dān)保的，視作建設(shè)資金未落實，縣建設(shè)行政主管部門不予辦理施工許可證。

（三）建設(shè)工程承發(fā)包雙方應(yīng)依法簽訂合同，明確撥付工程進度款和竣工結(jié)算的程序、期限、方式以及發(fā)生糾紛的處理和違約責(zé)任等內(nèi)容，并由縣以上行業(yè)主管部門審查合同條款是否符合相關(guān)規(guī)定，經(jīng)審查后予以備案。且在合同發(fā)生重大變更時，業(yè)主應(yīng)自合同變更后15個工作日內(nèi)，將變更協(xié)議送原備案機關(guān)備案。合同發(fā)生糾紛時，以備案合同為準(zhǔn)。

（四）各企業(yè)在開發(fā)、投資新項目時，要認(rèn)真執(zhí)行國家有關(guān)工程建設(shè)的各項法律、法規(guī)，確保建設(shè)資金的落實，嚴(yán)格按照合同支付工程款，杜絕拖欠行為。特別是縣內(nèi)（含外地入駐）建筑企業(yè)要提高自身的經(jīng)營和管理水平，帶頭抵制簽訂陰陽合同、墊資施工等違法違規(guī)行為，維護建筑市場秩序，減少被拖欠現(xiàn)象的發(fā)生。

（五）房地產(chǎn)企業(yè)在辦理房屋預(yù)售證書時，必須提供按合同約定撥付工程款的證明。對存在拖欠農(nóng)民工工資或建設(shè)雙方?jīng)]有就未能按合同約定支付的工程款達成延期支付協(xié)議，且延期支付協(xié)議未辦理賦予強制執(zhí)行效力的公證時，房地產(chǎn)管理部門不予辦理房屋預(yù)售許可證手續(xù)。

（六）縣財政局和審計局要嚴(yán)格按照《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》和《政府投資項目審計管理辦法》，及時辦理工程竣工結(jié)算，依法及時對政府投資項目預(yù)算執(zhí)行情況審計。

若建設(shè)工程承包雙方在工程承包合同中未明確約定期限的，項目竣工交付使用后，大、中型項目應(yīng)在6個月完成結(jié)算，一般項目應(yīng)在3個月內(nèi)完成工程結(jié)算，國家另有規(guī)定除外。建設(shè)工程業(yè)主在收到承包方提交的竣工結(jié)算報告和完整的結(jié)算資料后，在合同或《建設(shè)工程價款結(jié)算暫行辦法》約定期限內(nèi)未提出意見的，視為業(yè)主已認(rèn)可。業(yè)主未按照合同約定支付工程價款的，經(jīng)承包單位催告業(yè)主仍不支付的，除按合同向承包單位支付違約金外，還應(yīng)按當(dāng)期的銀行貸款利率支付雙倍逾期工程價款利息并賠償其他損失。

（七）辦理工程竣工驗收備案時，必須提交有項目業(yè)主和承包商共同確認(rèn)的工程款支付證明，對未按合同支付的工程款要簽訂還款計劃，并辦理賦予強制執(zhí)行效力的公證。同時，保證農(nóng)民工工資金額發(fā)放。否則，縣建委不予辦理竣工驗收備案。

（八）嚴(yán)格執(zhí)行《建設(shè)工程質(zhì)量保障金管理暫行辦法》。按照合同條款要求，建設(shè)單位應(yīng)及時退還履約保證金和保留金。

三、綜合運用經(jīng)濟法律手段解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題

（一）縣法院要認(rèn)真貫徹落實《關(guān)于審理建設(shè)工程施工合同糾紛案件適用法律問題的解釋》，制定解決拖欠工程款案件的有效措施，克服訴訟費高，審理時間長，判決執(zhí)行難的問題。要進一步簡化司法程序，降低法律門檻，規(guī)定審理時限，加大執(zhí)行力度。對當(dāng)?shù)胤ㄔ簣?zhí)行難的建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和農(nóng)民工工資案件，依法由上級法院提級執(zhí)行或指定異地執(zhí)行。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和其有關(guān)部門要加強與人民法院的密切配合，支持人民法院的工作。

（二）對因拖欠工程款導(dǎo)致拖欠農(nóng)民工工資，且不積極償還債務(wù)、情節(jié)嚴(yán)重的項目業(yè)主，經(jīng)被拖欠者申請，在縣勞動保障局進行核實后，可由縣人民法院強制凍結(jié)業(yè)主單位帳戶，所有資金全部用于解決被拖欠的農(nóng)民工工資，不足部分通過拍賣資產(chǎn)予以償還。

（三）充分發(fā)揮法律服務(wù)和法律援助的職能作用，正確引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法渠道處理和解決拖欠民工工資問題。發(fā)揮仲裁、公證等處理合同糾紛高效、快捷、公正的優(yōu)勢?？h勞動仲裁調(diào)解機構(gòu)要配合建設(shè)主管部門對建設(shè)工程合同審查把關(guān)，凡受理建設(shè)領(lǐng)域的各種經(jīng)濟糾紛應(yīng)及時予以解決。

四、推行工程擔(dān)保制度及相應(yīng)的配套措施，完善建筑市場信用獎懲機制

（一）根據(jù)建設(shè)部《關(guān)于印發(fā)〈關(guān)于在房地產(chǎn)開發(fā)項目中推行工程建設(shè)合同擔(dān)保的若干規(guī)定（試行）〉的通知》，積極推行工程擔(dān)保制度，培育擔(dān)保主體。大力推行業(yè)主支付擔(dān)保，承包商履約擔(dān)保和承包商付款擔(dān)保，鼓勵建設(shè)單位投保建筑工程險、安裝工程險和建筑商履約責(zé)任險。同時，根據(jù)《關(guān)于推進工程質(zhì)量保險工作的意見》，研究制定用商業(yè)保險代替質(zhì)量保證金的具體辦法，防范和轉(zhuǎn)移工程質(zhì)量風(fēng)險。

（二）充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會行業(yè)自律和維護建筑企業(yè)合法權(quán)益的職能，引導(dǎo)企業(yè)抵制業(yè)主的不合理要求，及時幫助解決被拖欠的工程款。

（三）建立健全建筑行業(yè)信用監(jiān)督和評價機制，加快建立建筑行業(yè)信用信息庫，完善不良名單制度。對信用等級不同的建筑業(yè)企業(yè)予以不同的政策對待，給予不同經(jīng)濟活動空間。

對于拖欠農(nóng)民工工資被列為信用不良名單的施工或勞務(wù)企業(yè)，視其情節(jié)輕重分別采取通報批評、限期整改、限制在我縣的投標(biāo)資格、清除我縣建筑市場等處罰措施。同時，對相關(guān)項目負(fù)責(zé)人的從業(yè)資格予以限制，直至取消從業(yè)資質(zhì)。

對于列入不良名單或不按合同約定有拖欠問題而未解決的建設(shè)單位，縣計經(jīng)委、縣建委、縣國土房管局、縣內(nèi)各商業(yè)銀行要相互協(xié)調(diào)密切配合，不予辦理新建項目的立項、規(guī)劃和施工許可、提供貸款，縣國土房管局取消其參與土地競標(biāo)、競買資格等，貸款銀行不提供授信。建設(shè)單位是房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的，還應(yīng)對其資質(zhì)予以降級，直至注銷其資質(zhì)證書。

（四）進一步加大規(guī)范建筑市場主體行為的力度。按照相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)肅查處不辦理施工許可擅自施工、越級承攬工程、允許其他單位或個人以本單位名義承攬工程、轉(zhuǎn)包、違法分包、掛靠等各類違法或違規(guī)行為。

五、有關(guān)部門各司其職，積極配合縣勞動保障局解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題

（一）根據(jù)《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好農(nóng)民進城務(wù)工就業(yè)管理和服務(wù)工作的通知》、《關(guān)于進一步解決拖欠農(nóng)民工工資問題的通知》、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于切實解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款問題的通知》、《建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》及《重慶市進城務(wù)工農(nóng)民權(quán)益保障和服務(wù)管理辦法》等法律法規(guī)及文件，各有關(guān)部門要積極配合縣勞動保障局解決建設(shè)領(lǐng)域拖欠農(nóng)民工工資問題，并制定相關(guān)工作計劃和政策措施。縣勞動保障局應(yīng)進一步完善預(yù)防和解決拖欠農(nóng)民工工資的制度和應(yīng)急預(yù)案?？h司法部門要依法查處拖欠或克扣農(nóng)民工工資的企業(yè)，并配合縣勞動保障局妥善處置集體性討薪事件。

（二）根據(jù)《大足縣建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資支付管理暫行辦法》（足勞社文〔2005〕3號）文件之規(guī)定，建設(shè)單位和施工企業(yè)分別就新開工項目按工程總承包合同價的2%繳納工資保障金。縣建委按照要求，在辦理建設(shè)手續(xù)時嚴(yán)格把關(guān)，做好保障金的收取工作；對不按規(guī)定繳納保障金的承建雙方，將對其建設(shè)行為予以限制。

（三）縣勞動保障局要履行勞動保障監(jiān)察職責(zé)，施工現(xiàn)場應(yīng)設(shè)立勞動保障權(quán)益告示牌，并對民工工資保障金支付情況、監(jiān)察電話、地址等相關(guān)內(nèi)容公示；加強農(nóng)民工用工合同管理，改進工資支付辦法，逐步建立“月支付，季結(jié)清”的方式；加強日常巡查力度，健全工資支付監(jiān)控制度，及時糾正建筑企業(yè)不按規(guī)定支付工資的違法行為；暢通投訴舉報渠道，對有損農(nóng)民工合法權(quán)益的用人單位，無論是否與農(nóng)民工簽訂合同，縣勞動保障局均應(yīng)及時處理。同時，縣勞動保障局要將建筑企業(yè)支付農(nóng)民工工資情況作為重要的信用指標(biāo)，納入企業(yè)勞動保障誠信制度。

六、加大宣傳力度，增強企業(yè)和農(nóng)民工法律意識，鼓勵發(fā)展勞務(wù)企業(yè)

（一）縣總工會、縣勞動保障局要廣泛宣傳《勞動法》、《勞動保障監(jiān)察條例》、《工資支付暫行規(guī)定》、《重慶市職工權(quán)益保障條例》、《重慶市集體合同條例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，提高用人單位和勞動者特別是廣大農(nóng)民工的法律意識和維權(quán)意識，促使用人單位依照法律法規(guī)，按時足額支付勞動者工資，減少和避免有損農(nóng)民工合法權(quán)益的行為。

第8篇：提高農(nóng)民工法律意識范文

關(guān)鍵詞：用工荒 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

“用工荒”是指人力資源市場上出現(xiàn)的農(nóng)民工短缺的現(xiàn)象。依靠廉價的勞動力資本，中國經(jīng)濟得到了迅猛發(fā)展，然而曾經(jīng)充足的勞動力資源已經(jīng)不像想象中那樣源源不斷?！坝霉せ摹爆F(xiàn)象不僅在發(fā)達的東南沿海地區(qū)蔓延，就連中西部地區(qū)也已出現(xiàn)。“用工荒”已日益成為企業(yè)和地區(qū)發(fā)展的新瓶頸。從80年代的“民工潮”到如今的“民工荒”，有人不禁發(fā)出“成也蕭何敗也蕭何”的慨嘆，“農(nóng)民工”似乎始終是一個時代的焦點。

“用工荒”現(xiàn)象不僅僅是就業(yè)問題，還與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級密切相關(guān)?！秶窠?jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》提出，要發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、技術(shù)先進、清潔安全、附加值高、吸納就業(yè)能力強的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。如何優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，以解決“用工荒”問題，如何協(xié)調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與就業(yè)結(jié)構(gòu)，促進經(jīng)濟又好又快發(fā)展，是社會轉(zhuǎn)型時期我們面臨的一大新問題。

耿建澤從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與相應(yīng)的人力資源素質(zhì)關(guān)系分析出發(fā)，認(rèn)為“民工荒”是民工素質(zhì)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級不適應(yīng)的結(jié)果。辜勝租認(rèn)為要充分利用“用工荒”形成的市場倒逼機制，通過調(diào)整區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局、推進農(nóng)民工市民化、完善勞動力市場、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系及實現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等措施，推進中國發(fā)展方式轉(zhuǎn)型升級和健康均衡城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略的實施。劉亮認(rèn)為“用工荒”的出現(xiàn)具有一定的積極意義，它是我國產(chǎn)業(yè)升級、經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的內(nèi)生動力。胡放之認(rèn)為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是引發(fā)“用工荒”的主要原因之一。

從以上文獻可以看出，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)對就業(yè)結(jié)構(gòu)確有很大影響，“用工荒”的主要原因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，而“用工荒”的出現(xiàn)也是推動中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與轉(zhuǎn)型的良好契機。

就“用工荒”與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)這一問題，項目組于2011年7月赴江蘇昆山地區(qū)做了實際調(diào)研，發(fā)放問卷500余張，結(jié)合中國的學(xué)者專家們的研究成果，本文嘗試對用工荒背后的產(chǎn)業(yè)原因進行深入探討與分析，并從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的角度提出解決“用工荒”這一熱點問題的有效措施。

一、 用工荒現(xiàn)狀

從地域角度分析

當(dāng)前，用工荒問題已在全國蔓延，各地都存在著不同程度的用工短缺問題，珠三角、長三角、福建東南沿海等地區(qū)尤為突出。

據(jù)江蘇省統(tǒng)計局提供的信息，江蘇蘇南地區(qū)有66.6%的企業(yè)反映缺工，蘇中地區(qū)為65%，蘇北地區(qū)為54.8%，而在蘇南地區(qū)中，無錫、蘇州、常州的缺工程度分別為83.3%、75.0%、75.0%，可見，經(jīng)濟發(fā)展水平高、企業(yè)密集度高、對外來務(wù)工人員依賴度大的地區(qū)，用工問題越嚴(yán)竣。

從企業(yè)角度分析

不同行業(yè)的用工短缺程度不同。根據(jù)筆者暑期的走訪調(diào)查，在我們調(diào)查的20家企業(yè)中有14家從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)，例如電子裝配、汽車零件裝配、服裝等，另外6家企業(yè)中有2家從事建筑行業(yè)、3家餐館及1家福利企業(yè)，而出現(xiàn)用工荒情況的大多數(shù)為從事勞動密集型產(chǎn)業(yè)的企業(yè)。具體數(shù)據(jù)請看表1-1。

項目 選項 數(shù)量 百分比

是否缺工 是 14 70.0%

否 6 30.0%

缺工時間 季節(jié)性 10 71.4%

全年 4 28.6%

缺工類型 技工 2 14.3%

普工 7 50.0%

都缺 5 35.7%

缺工性別 男 3 21.4

女 3 21.4%

都缺 8 57.2%

表1-1 昆山市企業(yè)用工荒情況

一些勞動密集度高、技術(shù)水平低的企業(yè)，如服裝制造業(yè)、包裝業(yè)、造紙業(yè)存在嚴(yán)重的用工短缺現(xiàn)象，有些甚至影響了企業(yè)正常的運營活動。一些管理嚴(yán)格、苛刻，工作環(huán)境差、工作強度大的外資企業(yè)，較之內(nèi)資企業(yè)，存在相對更為嚴(yán)重的用工短缺現(xiàn)象，而一些管理人性化、工作環(huán)境較好、工作強度低、福利保障好的企業(yè)，用工短缺程度則較輕。

不同行業(yè)的企業(yè)都存在熟練工用工難的問題，招不到熟練工已成為不同企業(yè)共同面對的問題，一些民營企業(yè)還存在著招不到管理者的問題，勞動者素質(zhì)供給與需求的不對稱性矛盾已日益嚴(yán)重。

一些企業(yè)甚至因為用工短缺而降低用人標(biāo)準(zhǔn)，如工人的學(xué)歷文化標(biāo)準(zhǔn)、年齡標(biāo)準(zhǔn)，加大對員工培訓(xùn)的成本，可見，用工荒問題已給企業(yè)的生產(chǎn)質(zhì)量與生產(chǎn)成本帶來不同程度的消極影響。

從勞動者角度分析

在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)，18～22歲的新生代農(nóng)民工流動性較大，工作更換頻率高，穩(wěn)定性差，工作好高騖遠，年齡層次對企業(yè)的用工荒也產(chǎn)生著較大影響；當(dāng)前，外出務(wù)工的農(nóng)民工大多為小學(xué)、初中畢業(yè)生，文化程度低，工作技能低，這些勞動者大多以提供體力勞動為生，工作強度較大，然而，企業(yè)卻急需熟練工、高層次管理人員，以服裝制造業(yè)為例，在昆山某工業(yè)園，數(shù)家服裝企業(yè)貼出招工啟示，招收縫紉操作熟練工，工作待遇豐厚，但依舊招不到熟練的操作女工，勞動者素質(zhì)供給與需求的不對稱性矛盾已日益嚴(yán)重，勞動者素質(zhì)日需提高。

二、 昆山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

目前昆山產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，而且內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理、效益偏低。從全國來看，與世界大部分國家相比，我國第三產(chǎn)業(yè)增加值在GDP中所占比重偏低，我國2005年這一比重僅為39.9%。

圖1-1 2000～2010昆山GDP各產(chǎn)業(yè)比重

然而，勞動密集型的制造業(yè)又在第二產(chǎn)業(yè)中占有絕對比重，這些企業(yè)大多憑借廉價的勞動力資本獲取剩余價值，產(chǎn)品增值程度低，利潤率低，勞動力需求旺盛。勞動密集型產(chǎn)業(yè)也最大地吸收了中國的農(nóng)民勞動力。

圖1-2 2008年昆山地區(qū)就業(yè)人數(shù)比

三、 用工荒與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)聯(lián)系

與世界上大部分國家相比，我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中第一、第二產(chǎn)業(yè)比重偏高，第三產(chǎn)業(yè)比重明顯偏低，然而在國民經(jīng)濟中占比重較大的第二產(chǎn)業(yè)大多為勞動密集型的制造業(yè)。被媒體戲稱是“世界工廠”的昆山，出口的都是技術(shù)含量不高的低端產(chǎn)品，連做衣服都是貼的人家的牌子，賺的是極其低廉的加工費，扮演的是掙錢最少的打工者的角色。根據(jù)“微笑曲線”理論，此類企業(yè)利潤率低，而對廉價勞動力的需求卻十分旺盛。

圖1-4 微笑曲線

另一方面，國家相關(guān)政策的出臺，如“三農(nóng)政策”、“西部大開發(fā)政策”，農(nóng)民收入不斷提高，加上城市看病難、房租貴，農(nóng)民工在城市里的生活壓力更加深重，農(nóng)民工外出務(wù)工機會成本增大，很多人選擇就近就業(yè)或者從農(nóng)就業(yè)，這也導(dǎo)致了農(nóng)民工數(shù)量有效供給的不足。

供與求的不對稱，勢必會帶來勞動力價格的上升，然而，出于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的企業(yè)利潤空間有限，無法提供更高的勞動報酬來吸引更多勞動者。

四、啟示與對策

中國正處于社會轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)升級的關(guān)鍵時期，曾經(jīng)源源不斷的民工廉價勞動力，如今卻又使很多企業(yè)“望高工資而退”，如何有效解決“用工荒”問題，是促進中小企業(yè)健康發(fā)展、推動我經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展關(guān)鍵。

政府角度：

通過上文分析可見，解決用工荒問題的出路在于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與產(chǎn)業(yè)升級，筆者認(rèn)為，在產(chǎn)業(yè)升級與優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)過程中，政府扮演著十分重要的角色。

凱恩斯在《就業(yè)、利息和貨幣通論》中指出，政府不應(yīng)僅僅是社會秩序的消極保護人，還應(yīng)是社會秩序與經(jīng)濟生活的積極干預(yù)者?？梢?，政府干預(yù)市場經(jīng)濟的范圍是有限的，政府只是彌補市場的缺陷，而不是取代市場的作用。我國實行特色社會主義市場經(jīng)濟，政府只能在市場不能有效發(fā)揮作用的場合進行有效適度干預(yù)，筆者認(rèn)為，在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進產(chǎn)業(yè)升級，解決“用工荒”這一問題過程中，應(yīng)適度干預(yù)，完善社會制度，著力于營造更加健康、更加合理、更加規(guī)范的市場環(huán)境，為勞動力市場的有序健康發(fā)展做好保障工作，政府在現(xiàn)代市場經(jīng)濟中的只能決定了它在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中的輔地位，政府的輔調(diào)整工作可從如下幾個方面具體展開：

1、加強中西部地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極為承接?xùn)|部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移創(chuàng)造條件。將低利潤、高勞動力需求的勞動密集型制造業(yè)轉(zhuǎn)移到欠發(fā)達的中西部地區(qū)，是優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要途徑之一。進行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，一方面可以緩解東部沿海地區(qū)的用工壓力，為較發(fā)達地區(qū)的產(chǎn)業(yè)升級打造良好的環(huán)境，另一方面可以解決產(chǎn)業(yè)升級所帶來的勞動力適齡人口的就業(yè)問題，促進民工就近就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，減少長期以來“候鳥式”勞動力流動而產(chǎn)生的高額成本。

2、積極引導(dǎo)、鼓勵中小企業(yè)發(fā)展。中小企業(yè)對于資源的有效配置、擴大就業(yè)渠道，具有不可替代的作用，是經(jīng)濟發(fā)展的基本力量。我國小型企業(yè)占企業(yè)總數(shù)的99.68%，從業(yè)人員占72.9%，為社會提供了主要就業(yè)渠道。同時，中小企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新方面具有更大的活力與動力。在我國，上海的中小企業(yè)在高新技術(shù)企業(yè)中所占的比重達到了88.5%，可見，中小企業(yè)是技術(shù)創(chuàng)新的主要力量。但中小企業(yè)自身也存在不足，如中小企業(yè)規(guī)模偏小、資金來源少，政府應(yīng)建立健全中小企業(yè)貸款擔(dān)保體系，拓展中小企業(yè)的融資渠道；政府還可以采取例如對中小企業(yè)采取稅收優(yōu)惠政策，適當(dāng)減免中小企業(yè)尤其是高新技術(shù)企業(yè)的企業(yè)所得稅，提高計稅工資稅前扣除標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵中小企業(yè)發(fā)展。

3、建立與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級相適應(yīng)的社會保障制度。隨著新一代農(nóng)民工成為打工者主體，農(nóng)民工維護自身權(quán)益的意識越來越強。高強度、低工資、無保障的工作再也難以吸引越來越城市化的“新生代農(nóng)民工”。農(nóng)民工供給以中西部農(nóng)村為主，而需求在東部沿海城市，兩地在社會保障、工資待遇、戶籍管理等方面難以對接，社會保障的缺失增加了農(nóng)民工進城成本，所以，更多的民工放棄進城。

在調(diào)查中我們發(fā)現(xiàn)，昆山很多企業(yè)都為民工交納政府規(guī)定的保險金，但對于一些小企業(yè)而言，保險費用也是一筆不小的開銷，在調(diào)查中，一個以手工勞動為主要作業(yè)方式的紙箱廠，也因用不起工人放棄了很多訂單。

政府應(yīng)加大對建立健全社會保障制度的財政投入力度，堅定不移地推進農(nóng)村醫(yī)療保險改革，優(yōu)化戶籍管理制度，早日實現(xiàn)“城鎮(zhèn)一體化”，為產(chǎn)業(yè)升級做好制度保障。

4、加強就業(yè)信息平臺建設(shè)，完善相關(guān)法律制度，規(guī)范化、法制化勞動力市場。一方面信息不對稱加重了勞動者就業(yè)成本同時也增加的企業(yè)的用工成本，是企業(yè)用工困難的一個重要原因，另一方面，由于民工法律意識薄弱以及相關(guān)法律還不夠完善，例如，調(diào)查中簽訂勞動合同的企業(yè)和民工比例極少，這也是造成勞力流動性過大的一個重要原因。以政府為主導(dǎo)，建立健全勞動就業(yè)信息平臺，對減少信息不對稱所帶來的交易成本有顯著作用；在法律制度的引導(dǎo)下，建立規(guī)范、法制的勞動力市場，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，產(chǎn)業(yè)升級有不可忽視的重要作用。

5、加強職業(yè)教育。產(chǎn)業(yè)升級的人力資本就是與產(chǎn)業(yè)升級需要相對應(yīng)的人才，政府要與企業(yè)、學(xué)校共同合作，提高農(nóng)民工素質(zhì)，提升勞動力質(zhì)量，解決企業(yè)對勞動力質(zhì)量的需求與現(xiàn)有勞動力質(zhì)量不對稱的問題，為產(chǎn)業(yè)升級輸送優(yōu)秀有用的人才。

企業(yè)層面：

在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級中，政府和企業(yè)都是不可缺少的。政府作為資源配置和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級的宏觀主題只有通過企業(yè)才能對資源進行重新組合和分配。政府的產(chǎn)業(yè)政策也只有通過企業(yè)才能更好的實現(xiàn)，因此，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與升級中，政府和企業(yè)都是不可缺少的。

1、提高工資待遇，營造良好的企業(yè)文化，打造溫馨的用工環(huán)境，擁有保留人才的通道。一個企業(yè)的全部利益都來源于企業(yè)員工所創(chuàng)造的價值，沒有認(rèn)可的企業(yè)文化，沒有留住人才的用工環(huán)境，企業(yè)很難在競爭激烈的勞動力市場上選擇到與自己企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略一致的人才，并把他們保留在企業(yè)內(nèi)部，轉(zhuǎn)化為企業(yè)的人力資本。針對新一代的勞動力大軍——80、90后，企業(yè)再也不能用以前的老一套用人方式來對待員工，更多時候，企業(yè)應(yīng)考慮如何打通員工晉升通道，提高員工的福利待遇，使員工快樂工作、快樂生活，對企業(yè)有一種歸屬感，增員工的穩(wěn)定性。擁有了強大的人力資本，企業(yè)才能更好地在產(chǎn)業(yè)升級中順勢前進。

2、增強企業(yè)活力，提高企業(yè)創(chuàng)新能力，積極推動企業(yè)轉(zhuǎn)型與升級。很多企業(yè)自我開發(fā)研究能力較弱，大多生產(chǎn)勞動密集型產(chǎn)品，產(chǎn)品技術(shù)含量偏低，生產(chǎn)所采用的技術(shù)也多為一般通用性技術(shù)。出于產(chǎn)業(yè)價值鏈低端的企業(yè)應(yīng)積極加大資金投入，增強企業(yè)創(chuàng)新能力，由利潤率低的資本密集型轉(zhuǎn)型升值空間較大的資本密集型產(chǎn)業(yè)，只有企業(yè)自身有意愿并有能力進行產(chǎn)業(yè)的升級，國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)才能得到優(yōu)化。

3、加強員工培訓(xùn)。企業(yè)應(yīng)將利潤的一部分用于員工的培訓(xùn)，不斷提高員工技能，增強員工對企業(yè)的歸屬感，增強員工穩(wěn)定性，員工素質(zhì)提高了，企業(yè)的創(chuàng)新能力才會得到提高，才更有利于企業(yè)轉(zhuǎn)型。

五、結(jié)語

改革開放30年，從“民工潮”到如今的“民工荒”，中國的經(jīng)濟經(jīng)歷了巨大的轉(zhuǎn)變，用工荒這一現(xiàn)象的出現(xiàn)不是偶然的，我們應(yīng)以積極的心態(tài)面對，從宏觀和微觀層面加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與結(jié)構(gòu)升級，相信這一問題一定會得到妥善解決！由于筆者能力有限，還望各位專家、讀者批評指正。

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