解決人口老齡化的建議精選(九篇)

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第1篇：解決人口老齡化的建議范文

【關(guān)鍵詞】養(yǎng)老；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；人口老齡

隨著人口老齡化的日益加劇和老年人口規(guī)模的不斷擴(kuò)大，老年人的養(yǎng)老問題已成為一個(gè)帶有共性的社會(huì)問題，面對(duì)家庭養(yǎng)老功能日益弱化的局面，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老受到極大的挑戰(zhàn)。

1 研究背景

1.1 人口老齡化形勢(shì)嚴(yán)峻

人口老齡化是根據(jù)人口年齡結(jié)構(gòu)特征做出的分析和判斷，是指在一定的人口總體中，老年人口增長(zhǎng)的趨勢(shì)。按照國(guó)際通行的標(biāo)準(zhǔn)界定，老齡化社會(huì)的標(biāo)準(zhǔn)是指65歲以上人口占總?cè)丝诘谋壤_(dá)到7%，或者60歲以上的人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10% 。這意味著在時(shí)代進(jìn)步，經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段所呈現(xiàn)出來的某地區(qū)或國(guó)家人口處于老齡化的狀態(tài)，是一個(gè)具有世界性的問題。就我國(guó)而言，據(jù)第五次人口普查結(jié)果顯示，2000年，我國(guó)60歲以上老年人比例達(dá)到10.45%，65歲以上老年人比例達(dá)到7.09%，標(biāo)志著我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槔夏晷停饕攸c(diǎn)是：

一是老齡人口數(shù)量多。我國(guó)60歲以上的老年人數(shù)在“十一五”期間表現(xiàn)出持續(xù)增長(zhǎng)之態(tài)勢(shì)，到2010年將達(dá)到1.74億，所占比例約為12.78%，其中，80歲以上的老年人數(shù)預(yù)計(jì)可達(dá)到2132萬，占老年人口總數(shù)的12.25%。二是老齡化進(jìn)程速度快。自推行計(jì)劃生育這個(gè)基本國(guó)策以來，我國(guó)的人口出生率大幅降低，加速了人口老齡化的進(jìn)程。而社會(huì)的進(jìn)步，人民生活水平提高，使得死亡率下降和壽命延長(zhǎng)，也促使了老年人口絕對(duì)數(shù)量增加和相對(duì)比例的提高。三是高齡老人比重大。我國(guó)在21世紀(jì)上半葉，將迎來人口老齡化加速發(fā)展的時(shí)期，高齡化發(fā)展也將更加迅速，到2050年我國(guó)60歲以上老年人口的比重將達(dá)到30%。四是老齡化超前于現(xiàn)代化。發(fā)達(dá)國(guó)家步入老齡化社會(huì)時(shí)，人均國(guó)民生產(chǎn)總值基本在20000美元之上，屬于先富后老的類型，然而目前我國(guó)的人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值約為1000美元，是典型的中等偏低收入的發(fā)展中國(guó)家，經(jīng)濟(jì)實(shí)力比較薄弱，現(xiàn)代化建設(shè)尚未完成，屬于未富先老的類型，因此，解決老齡化問題的難度更大。

1.2 社會(huì)變革對(duì)養(yǎng)老方式的沖擊

人口老齡化絕非是人口年齡結(jié)構(gòu)的問題，而且還與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、國(guó)家發(fā)展緊密相連。當(dāng)前我國(guó)社會(huì)從傳統(tǒng)型向現(xiàn)代型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)體制也從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)軌，在這個(gè)社會(huì)結(jié)構(gòu)變革和整體發(fā)展的新時(shí)期，人口老齡化是我們不得不面對(duì)的棘手課題，急需尋求一種合理、高效的養(yǎng)老方式。一是家庭功能弱化。由于我國(guó)計(jì)劃生育政策的成功執(zhí)行和經(jīng)濟(jì)社會(huì)現(xiàn)代化的發(fā)展，家庭規(guī)模不斷縮小，出現(xiàn)了“小型化”，“核心化”的發(fā)展態(tài)勢(shì)，“四二一”家庭比例逐年上升，使得家庭養(yǎng)老功能十分脆弱。二是社會(huì)職能分離。在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的時(shí)代，國(guó)有企業(yè)處于國(guó)家經(jīng)濟(jì)的核心地位，職工的生老病死一般都是由企業(yè)負(fù)擔(dān)或補(bǔ)貼，隨著改革的不斷深入，企業(yè)的社會(huì)關(guān)系進(jìn)行重組，已將其福利功能轉(zhuǎn)移給了社會(huì)。在這樣的情況下，就需要積極探索一種能適應(yīng)大多數(shù)老年人實(shí)際需求的社會(huì)化為老服務(wù)新模式。三是思想觀念改變?，F(xiàn)代社會(huì)，年輕人的生活觀念發(fā)生了很大的改變，普遍是與老人分開居住，這給傳統(tǒng)就近照顧老人帶來了不便。加之，就業(yè)生存環(huán)境的激烈，許多年輕人選擇在外地學(xué)習(xí)、工作、成家，甚至是遠(yuǎn)赴海外謀求發(fā)展，這樣就使寂寞空虛的空巢家庭大量出現(xiàn)，養(yǎng)老問題無疑雪上加霜。

1.3 現(xiàn)存的問題

養(yǎng)老服務(wù)工作雖然取得了一定成績(jī)，已經(jīng)在大部分社區(qū)中嘗試開展了為老服務(wù)，但也應(yīng)該清醒地看到，從總體上看還處在起步階段，還有較大差距：工作中仍然存在著養(yǎng)老保障制度覆蓋面還比較窄，老年人優(yōu)待政策還沒有惠及到全體老年人；養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展仍較為滯后，遠(yuǎn)不能滿足老年人多樣化的個(gè)性需求；社會(huì)福利組織有待規(guī)范，民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)監(jiān)管尚需完善，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的養(yǎng)老服務(wù)體系還沒有建立健全起來。存在的宣傳力度不夠、法規(guī)不完善、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、經(jīng)費(fèi)不足等問題還比較突出。

2 養(yǎng)老服務(wù)模式的對(duì)策建議

2.1 建立多支柱的養(yǎng)老服務(wù)體系

面對(duì)人口老齡化速度加快、家庭規(guī)模小型化、空巢化，而養(yǎng)老機(jī)構(gòu)床位匱乏的實(shí)際現(xiàn)狀。短期內(nèi)，單獨(dú)依靠社會(huì)、社區(qū)或是家庭一方的力量都無法承擔(dān)老年人養(yǎng)老的重任，必須建立起與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相匹配的老年福利事業(yè)，需要多方位、多渠道、多層次地加大投入力度，構(gòu)建社會(huì)、社區(qū)與家庭相結(jié)合的養(yǎng)老模式，滿足老年群體的發(fā)展需求。居家養(yǎng)老立足家庭，以社會(huì)服務(wù)進(jìn)家庭為標(biāo)志，堅(jiān)持政府主導(dǎo)，社會(huì)參與，市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合，廣泛發(fā)動(dòng)各方面力量參與養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)，推進(jìn)市場(chǎng)化運(yùn)作，大力培育專業(yè)化服務(wù)機(jī)構(gòu)和服務(wù)隊(duì)伍，使之形成服務(wù)主體多元化，服務(wù)方式多樣化，服務(wù)隊(duì)伍專業(yè)化的格局。這樣才能構(gòu)建起功能互補(bǔ)，形式互通的新型養(yǎng)老體系，才能符合當(dāng)前社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，成為在現(xiàn)實(shí)條件下妥善解決養(yǎng)老壓力的有效途徑。

2.2 整合養(yǎng)老資源提高配置效率

面對(duì)資源不均，設(shè)施不足等問題，應(yīng)注重提高資源配置效率。從老年人精神文化生活不豐富，活動(dòng)場(chǎng)所有限為切入點(diǎn)，提出利用和盤活社區(qū)現(xiàn)有資源，充分挖掘現(xiàn)有可供居家養(yǎng)老服務(wù)的潛力因素，有效整合社區(qū)資源的建議，從而節(jié)省政府支出，又能保障養(yǎng)老服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。適時(shí)將社區(qū)內(nèi)一些閑置的廠房、學(xué)校、幼兒園等場(chǎng)地進(jìn)行養(yǎng)老服務(wù)方面的改造，開辟老年人的活動(dòng)場(chǎng)地，盤活廢止資源，整合合理使用，滿足老人們的實(shí)際需求。同時(shí)把現(xiàn)有的家政、商鋪網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等資源納入到養(yǎng)老服務(wù)體系，發(fā)揮資源的最大效益。

2.3 發(fā)揮社區(qū)服務(wù)在養(yǎng)老模式中的重要支撐作用

社區(qū)是連接國(guó)家、社會(huì)和個(gè)人的紐帶，隨著家庭養(yǎng)老功能的下降，老年需求日益增長(zhǎng)，以及老年人社會(huì)服務(wù)的滯后發(fā)展，即便老年產(chǎn)業(yè)十分發(fā)達(dá)，老年人的許多實(shí)際需求仍需由就近、方便、熟悉的社區(qū)來滿足。建議區(qū)分服務(wù)對(duì)象、豐富服務(wù)內(nèi)容，發(fā)揮服務(wù)站的平臺(tái)作用，進(jìn)而為老年人提供貼心多樣的養(yǎng)老服務(wù)的建議。擴(kuò)展服務(wù)政策，提出因地制宜，打造自身特色，從而實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老服務(wù)水平整體提高的觀點(diǎn)，以及發(fā)揮志愿者力量，鄰里互助等積極因素，加強(qiáng)社區(qū)為老服務(wù)的承載力。

3 結(jié)束語

總之，新時(shí)代的養(yǎng)老服務(wù)模式，既要滿足老年人的多元需求，又要符合我國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，順應(yīng)時(shí)展的客觀要求，從而減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)、彌補(bǔ)家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老的不足，得到社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和認(rèn)可，其推廣應(yīng)用具有深遠(yuǎn)的現(xiàn)實(shí)意義和社會(huì)意義。

【參考文獻(xiàn)】

第2篇：解決人口老齡化的建議范文

［關(guān)鍵詞］老齡化；社會(huì)養(yǎng)老；養(yǎng)老體系

［中圖分類號(hào)］C93 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2010）52-0149-02

1 我國(guó)人口老齡現(xiàn)狀分析

20世紀(jì)后期,為控制人口的急劇增長(zhǎng),國(guó)家推行計(jì)劃生育政策,使得人口出生率迅速下降,加快了我國(guó)人口老齡化的進(jìn)程。由于21世紀(jì)前半葉人口壓力仍然沉重,還要繼續(xù)堅(jiān)持計(jì)劃生育的國(guó)策,其結(jié)果將不可避免地使我國(guó)提早達(dá)到人口老齡化高峰。我國(guó)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)狀態(tài)下進(jìn)入人口老齡化。先期進(jìn)入老齡化社會(huì)的一些發(fā)達(dá)國(guó)家,目前人均國(guó)民生產(chǎn)總值達(dá)到20000美元以上,呈現(xiàn)出“先富后老”,這為解決人口老齡化帶來的問題奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。而我國(guó)進(jìn)入老齡化社會(huì)時(shí),人均國(guó)民生產(chǎn)總值約為1000美元,呈現(xiàn)出“未富先老”,由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力還不強(qiáng),無疑增加了解決老齡化問題的難度。在多重壓力下度過人口老齡化階段。21世紀(jì)前半葉,我國(guó)在建立和完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制過程中,改革和發(fā)展的任務(wù)繁重,經(jīng)濟(jì)和社會(huì)要可持續(xù)發(fā)展,社會(huì)要保持穩(wěn)定,各種矛盾錯(cuò)綜復(fù)雜,使得解決人口老齡化問題相對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家和人口少的國(guó)家更為艱巨。我國(guó)各地區(qū)之間人口老齡化的差異比較大。我國(guó)先進(jìn)入老齡化社會(huì)的還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的城市,如四個(gè)直轄市和浙江、江蘇、山東等中東部發(fā)達(dá)地區(qū)(四川除外)；而我國(guó)西部的一些省份,如新疆、、青海、寧夏等,人口結(jié)構(gòu)仍處在較為年輕的狀態(tài)。中東部發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力的需求將通過吸引西部地區(qū)年輕勞動(dòng)力的流入而得到滿足。因此,勞動(dòng)力跨地區(qū)的流動(dòng)將減小地區(qū)之間人口老齡化程度的差異。如果勞動(dòng)力從不發(fā)達(dá)地區(qū)流入發(fā)達(dá)地區(qū)的速度很快,也有可能出現(xiàn)不發(fā)達(dá)地區(qū)老齡化問題比發(fā)達(dá)地區(qū)更嚴(yán)重的情況。權(quán)威部門預(yù)測(cè),未來5~10年,我國(guó)流動(dòng)人口數(shù)量將以平均每年500萬人的速度增長(zhǎng),2010年將接近1.6億人。許多家庭特別是農(nóng)村家庭成為所謂的“空巢家庭”。

2 我國(guó)人口老齡化對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響

2.1 增加了社會(huì)費(fèi)用的支出

由于贍養(yǎng)老年人與撫養(yǎng)少年人所需社會(huì)資源不同,負(fù)擔(dān)也大不相同。各國(guó)研究結(jié)果都得到相類似的結(jié)論：贍養(yǎng)一位老人的平均費(fèi)用與兒童的費(fèi)用大體上為2∶1~3∶1。盡管中國(guó)兒童人口比例的下降抵消了老年人口比例的上升,在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)被扶養(yǎng)人口總比例增加不多,但社會(huì)費(fèi)用的支出仍將穩(wěn)定地增長(zhǎng)。醫(yī)療費(fèi)用及退休金是社會(huì)對(duì)老年人主要的支出項(xiàng)目。在西歐的一些國(guó)家中,由于實(shí)行高所得稅、高社會(huì)福利的政策,社會(huì)保障費(fèi)用已接近國(guó)民收入的1/3。美國(guó)某些年的養(yǎng)老金開支超過國(guó)防費(fèi)用,成為主要的財(cái)政支出項(xiàng)目。我國(guó)20世紀(jì)90年代社會(huì)保障費(fèi)用也曾高達(dá)GDP的13%,近年穩(wěn)定在5%左右。

2.2 我國(guó)老年人醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)隨年齡增加而迅速加重

老年人疾病多,病情往往比較嚴(yán)重,需要消耗更多的資源。據(jù)國(guó)內(nèi)外大量資料分析,退休職工醫(yī)療費(fèi)用與在職職工相比約為3∶1,有的國(guó)家甚至達(dá)到5∶1。我國(guó)正在深化醫(yī)療制度改革的過程之中,這些數(shù)據(jù)還有待于進(jìn)一步觀察、研究。一些城市重視加強(qiáng)社區(qū)建設(shè),使老年人在社區(qū)中得到方便的醫(yī)療、保健咨詢服務(wù),降低了醫(yī)療開支,這些都是有益的經(jīng)驗(yàn)。從管理體制上,還可實(shí)行社會(huì)保障與商業(yè)保險(xiǎn)相結(jié)合,進(jìn)一步加大保障的力度。農(nóng)村合作醫(yī)療制度已在一些地區(qū)試點(diǎn),對(duì)大病治療給予有力的支持。據(jù)調(diào)查,貧困農(nóng)民在脫貧后又返貧的,有60%是因疾病、災(zāi)害造成的。完善社會(huì)保障、商業(yè)保險(xiǎn),將為農(nóng)村的共同富裕,尤其是為農(nóng)村老人的生活保障提供必要的制度支撐。

2.3 人口老齡化將導(dǎo)致勞動(dòng)力不足

人口老齡化發(fā)展會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)年齡人口比重相對(duì)下降。勞動(dòng)年齡人口的相對(duì)縮減就意味著可就業(yè)人口的減少。在一定的生產(chǎn)資料和技術(shù)條件下,勞動(dòng)力資源不足就可能導(dǎo)致部分生產(chǎn)資料和技術(shù)設(shè)備的更新停滯,影響社會(huì)生產(chǎn)活動(dòng)的正常運(yùn)轉(zhuǎn),影響生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。這種情況在歐洲等發(fā)達(dá)國(guó)家表現(xiàn)比較明顯,勞動(dòng)力短缺的問題成為制約他們經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要因素,而這正是由于出生率下降而形成的人口年齡結(jié)構(gòu)老齡化所造成的。由于在現(xiàn)階段中國(guó)的勞動(dòng)力資源還很豐富,在相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)中國(guó)面對(duì)的將是勞動(dòng)力過剩而不是勞動(dòng)力不足。但是從2015年開始,隨著勞動(dòng)力數(shù)量的下降,當(dāng)達(dá)到一定程度后必然會(huì)影響勞動(dòng)生產(chǎn)率,進(jìn)而影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

2.4 人口老齡化過程中的“人口紅利”時(shí)期

老齡化雖然對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生長(zhǎng)期不利影響,但也帶來了某些有利影響,一個(gè)廣為人知的好處是“人口紅利”。“人口紅利”學(xué)說的核心思想認(rèn)為,生育力迅速下降在造成人口老齡化加速的同時(shí),也使少兒撫養(yǎng)比例迅速下降,勞動(dòng)年齡人口比例上升,在老齡人口比例達(dá)到較高水平之前,將形成一個(gè)勞動(dòng)力資源相對(duì)比較豐富,少兒與老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)均相對(duì)較輕,對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展十分有利的黃金時(shí)期,從表現(xiàn)可以看出,中國(guó)目前以及今后15年左右將處于“人口紅利”黃金時(shí)期,值得注意的是“人口紅利”期不會(huì)長(zhǎng)期呈現(xiàn),一般只有15~20年,而之后老齡化的不利影響將開始加劇。因此,應(yīng)該充分利用“人口紅利”,加速經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2.5 人口老齡化增加了社會(huì)的管理成本

老年人需要豐富的精神生活。許多經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家老年人自殺率居高不下,各種類型精神疾病困擾著廣大的老年人群,其原因在于這些國(guó)家家庭聯(lián)系松散,喪偶以后獨(dú)居的老人尤其感到孤立無助。因此,社會(huì)必須建立一些老人活動(dòng)、交流場(chǎng)所。組織年輕人讓他們陪老人聊天、打球、讀報(bào)、同老人出去散步等,滿足老年人的精神生活需要。形成一種不同年齡階段的和諧相處的家庭式氛圍,方便和豐富老年人生活。建立老人教育市場(chǎng)。計(jì)算機(jī)、琴棋書畫、適合的健身運(yùn)動(dòng)都會(huì)吸引老年人。隨著老年人口的增多和青少年的減少,大學(xué)向老人開放,提供適合他們需要的教育,將是老齡社會(huì)大學(xué)經(jīng)營(yíng)者的一項(xiàng)新選擇。這些都需要社會(huì)付出管理成本。

3 提升我國(guó)養(yǎng)老體系建設(shè)的對(duì)策與思考

從市級(jí)以下,領(lǐng)取養(yǎng)老金的人員管理和服務(wù)勞動(dòng)保障已建立了5級(jí)管理和服務(wù)體系,分別是：市退管中心、區(qū)退管中心、街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所、社(村)勞動(dòng)保障工作站、退管小組。這種體系基本能保證日常的管理工作,但離服務(wù)工作的要求還是不夠的。

3.1 管理體系的難點(diǎn)和建議

領(lǐng)取養(yǎng)老金和撫恤金的人員中有一部分居住在異地,也就是說領(lǐng)取養(yǎng)老金的地方與生活居住地不在一個(gè)地方。這部分人員的管理事實(shí)上就脫離了我們現(xiàn)有的5級(jí)管理?，F(xiàn)有彌補(bǔ)的措施是：委托居住地的勞動(dòng)保障事務(wù)所每年認(rèn)證一次。這樣異地人員的生存信息往往是滯后的,造成養(yǎng)老金、撫恤金的流失。每年一次的認(rèn)證給居住在異地的人員也添加了無形的負(fù)擔(dān)。現(xiàn)在全國(guó)各地都有街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所,可以將異地居住的人員的生存信息管理歸居住的街道(鎮(zhèn))勞動(dòng)保障事務(wù)所管理,以傳真、電話等形式進(jìn)行當(dāng)月通報(bào),養(yǎng)老金及各種費(fèi)用還保留在原渠道領(lǐng)取。這是一種利用現(xiàn)有工作平臺(tái)解決實(shí)際問題的有效途徑。

3.2 服務(wù)體系的難點(diǎn)和建議

現(xiàn)在的5級(jí)管理體系很適合管理,但對(duì)于服務(wù)就不是很適應(yīng)。因?yàn)檫@5級(jí)組織都是財(cái)政全額撥款的事業(yè)單位,經(jīng)費(fèi)的使用是有額度和途徑限制的。要想搞服務(wù)必須申請(qǐng)專項(xiàng)基金。只有經(jīng)過深入調(diào)查的可行性項(xiàng)目,才可以申請(qǐng)專項(xiàng)基金。因此,我們必須要主動(dòng)立項(xiàng),并對(duì)立項(xiàng)的項(xiàng)目做出可行性報(bào)告及操作細(xì)則。根據(jù)項(xiàng)目的難易程度、規(guī)模大小、是一次性還是不定期等情況可以請(qǐng)系統(tǒng)內(nèi)或請(qǐng)專家一起做可行性報(bào)告及操作細(xì)則。執(zhí)行可以內(nèi)部執(zhí)行也可以外部服務(wù)執(zhí)行?，F(xiàn)在需要立項(xiàng)的項(xiàng)目實(shí)際上很多,由于在管理體系中沒有這項(xiàng)內(nèi)容,因此,我們現(xiàn)有的一些服務(wù)項(xiàng)目都是一些傳統(tǒng)的項(xiàng)目，如在原有的活動(dòng)點(diǎn)增加活動(dòng)器材后加掛名稱、重病慰問、節(jié)日慰問等。而有些項(xiàng)目的由于沒有前期的可行性報(bào)告及操作細(xì)則大都無法開展，如困難退休人員救助金、銀齡計(jì)劃等。因此,要想把服務(wù)做好有必要把立項(xiàng)和項(xiàng)目管理納入這一體系中,隨著《城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法》的貫徹我們需要解決的問題非常多。由于服務(wù)的內(nèi)容非常多,肯定會(huì)受到人員、經(jīng)費(fèi)的限制。因此,要充分利用社會(huì)資源來解決。比如志愿者、社會(huì)募捐等。

第3篇：解決人口老齡化的建議范文

關(guān)鍵詞：人口老齡化 養(yǎng)老保障 問題 對(duì)策

1 人口老齡化的界定

我們通常按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來界定人口老齡化的標(biāo)準(zhǔn)，即一個(gè)國(guó)家的60歲以上的人口達(dá)到或超過總?cè)丝诘?0%，或者是65歲以上的人口占總?cè)丝诘?%以上，就可以定義為老齡化國(guó)家。根據(jù)第六次人口普查數(shù)據(jù)可知，中國(guó)的60歲以上的人口達(dá)1.85億，占總?cè)丝?3.9%，而65歲以上人口高達(dá)1.19億，占人口總數(shù)的8.9%。如果按照國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)來判斷，我國(guó)已進(jìn)入老齡化社會(huì)。根據(jù)相關(guān)學(xué)者預(yù)測(cè)，在未來的50年內(nèi)，我國(guó)的老齡人口將以年均3.2%的速度遞增，按這個(gè)速度計(jì)算，我國(guó)在未來的20年內(nèi)將會(huì)變成老齡化程度比較嚴(yán)重的國(guó)家。

2 中國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)

從中國(guó)人口老齡化的過程來看，表現(xiàn)出人口老齡化速度加快，老年人口絕對(duì)數(shù)大，高齡人口增長(zhǎng)速度快，老齡化速度超前于經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度等一系列特點(diǎn)。

2.1 老齡化速度和進(jìn)程加快

在20世紀(jì)70年代前，我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)屬于“年輕型”。1996年，我國(guó)老年人口比重接近國(guó)際老年化標(biāo)準(zhǔn)。2000年，我國(guó)65歲以上人口比重達(dá)到國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)線7%。此后，我國(guó)老齡人口比重開始越過國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)線，并以遞進(jìn)速度上升。2010年，我國(guó)的老齡人口比重達(dá)到8.9%，2000年到2010年間，我國(guó)65歲以上人口比重上升了近兩個(gè)百分點(diǎn)。如今，我國(guó)已成為世界上老齡化速度最快的國(guó)家之一。從我國(guó)近十年來的老齡化進(jìn)程速度可以知道我國(guó)人口的年齡結(jié)構(gòu)越來越趨向老齡化，老齡化的速度和進(jìn)程也越來越快。

2.2 老年人口絕對(duì)數(shù)大，低齡老人多，高齡老人增長(zhǎng)速度快

根據(jù)2010年開始的第六次人口普查發(fā)現(xiàn)，2000年，我國(guó)65歲以上老人達(dá)到8821萬人，占總?cè)丝诒戎?%，60歲以上人口達(dá)14231萬人，占總?cè)丝诘谋戎?1.3%。而2010年，我國(guó)65歲以上老人達(dá)到11894萬人，占總?cè)丝诒戎?.9%，60歲以上人口共18515萬人，占總?cè)丝诘谋戎?3.9%。由此可知，在2000年到2010年十年間，65歲以上老齡人口增加了近2%，60歲以上老年人口增加了近3%。這說明我國(guó)老年人口絕對(duì)數(shù)量很大，老年人口比重很大，低齡老人多，高齡老人數(shù)量也在增長(zhǎng)。

2.3 人口老齡化速度與經(jīng)濟(jì)發(fā)展不適應(yīng)

西方發(fā)達(dá)國(guó)家在邁入人口老齡化的同時(shí)，也伴隨著經(jīng)濟(jì)的巨大發(fā)展。經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，可以保證社會(huì)福利和提高社會(huì)保障能力，因此人們的生育率會(huì)有所下降，再加之醫(yī)療條件的改善，死亡率的大大降低，人口壽命的延長(zhǎng)，最終導(dǎo)致人口老齡化的現(xiàn)狀。從這個(gè)分析流程可知，人口老齡化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是成正相關(guān)的。但是由于我國(guó)大力推行計(jì)劃生育政策，我國(guó)生育率被迫下降，因此導(dǎo)致了我國(guó)在國(guó)家財(cái)力尚未非常強(qiáng)大的時(shí)候就面臨老齡人口比重過高的威脅。世界上已進(jìn)入老齡化的國(guó)家的人均GDP基本都大于10000美元左右，而我國(guó)在進(jìn)入老年化國(guó)家時(shí)僅達(dá)1000美元。這表明我國(guó)尚缺乏應(yīng)付人口老齡化挑戰(zhàn)的實(shí)力。

3 中國(guó)人口老齡化的原因

我國(guó)人口老齡化的原因是多層面的，有個(gè)體、群體上，有政策、制度上的。但是，其中最主要最直接加重我國(guó)人口老齡化的兩個(gè)重大原因是：一是我國(guó)70年代開始實(shí)行的計(jì)劃生育政策，這直接導(dǎo)致我國(guó)的生育率大大降低。另一方面是經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，人們生活水平大大地提高，再加之國(guó)家醫(yī)療設(shè)備條件的不斷改善和提升，人們更加注重健康養(yǎng)生，人們的壽命也在延長(zhǎng)。這直接提高了我國(guó)的老年人口占總?cè)丝诘谋戎?。兩方面共同作用的結(jié)果就是年輕人口比重不斷減少和老年人口比例的相對(duì)提高，最終導(dǎo)致我國(guó)人口老齡化的飛速發(fā)展，老齡化趨勢(shì)越演越烈。

4 應(yīng)對(duì)人口老齡化的政策建議

4.1 適當(dāng)放寬計(jì)劃生育政策，相對(duì)提升出生率

計(jì)劃生育政策是我國(guó)上個(gè)世紀(jì)就開始貫徹實(shí)施的一項(xiàng)基本國(guó)策。長(zhǎng)期以來，我國(guó)的出生率相對(duì)其他國(guó)家較低，這影響了人口結(jié)構(gòu)比重的劃分，導(dǎo)致人口老齡化速度加快，因此長(zhǎng)期實(shí)施計(jì)劃生育政策是老齡化問題的原因之一。為了減輕老齡化的嚴(yán)重程度，減緩老齡化的速度，國(guó)家和相關(guān)部門單位有必要將人口老齡化放在全局角度進(jìn)行思考，兼顧好老齡化問題與生育政策之間的矛盾，從人口長(zhǎng)期發(fā)展的角度綜合考慮人口老齡化與生育政策的關(guān)系。

4.2 區(qū)別對(duì)待城市農(nóng)村人口老齡化的問題

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市的繁榮，大量的農(nóng)村年輕勞動(dòng)力涌入城市，老人小孩留守農(nóng)村，一定程度上造成我國(guó)農(nóng)村老年人口比重大大高于城鎮(zhèn)比重。但是，目前我國(guó)老齡化的主要保障政策是針對(duì)城市居民，城鄉(xiāng)之間的老年人所獲得的養(yǎng)老保障以及公共服務(wù)水平存在很大的差異。因此，必須區(qū)分好城市和農(nóng)村的老齡化問題的差異，區(qū)別對(duì)待城鄉(xiāng)人口老齡化問題，尋找解決城鄉(xiāng)老齡化問題的方法手段。全局出發(fā)，制訂國(guó)家人口老齡化戰(zhàn)略，全面分析、評(píng)估和預(yù)測(cè)中國(guó)未來面臨的人口老齡化的相關(guān)問題，分步驟，分重點(diǎn)解決老齡化問題。

4.3 建立社會(huì)范圍內(nèi)的養(yǎng)老服務(wù)支持體系

建立“老人自立為主，社區(qū)服務(wù)為輔”的社會(huì)養(yǎng)老新格局，調(diào)整和改善養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的功能和布局，逐步完善社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)支持體系，在老年人出現(xiàn)自理能力缺陷時(shí)可尋求養(yǎng)老機(jī)構(gòu)幫助。這需要做好兩方面工作：一是擴(kuò)大養(yǎng)老功能機(jī)構(gòu)的分散范圍，將其分散化、小型化，布局于各社區(qū)周圍，實(shí)現(xiàn)老年人的就近養(yǎng)老，對(duì)經(jīng)營(yíng)性的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范化，使其在政府的管制下，有組織有紀(jì)律地向老人提供各種個(gè)。二是要建立社會(huì)化的養(yǎng)老服務(wù)支持體系，政府以政策支持、資源調(diào)動(dòng)、宣傳倡導(dǎo)及監(jiān)督監(jiān)管等方式參與養(yǎng)老福利事業(yè)，將養(yǎng)老服務(wù)推向社會(huì)，實(shí)現(xiàn)政府“管大放小、管少放多”的宏觀管理體制。

4.4 積極開發(fā)利用老人人力資源

隨著老年人口數(shù)量的日益增多，老年人力資源開發(fā)正在成為一個(gè)越來越重要的議題。隨著劉易斯轉(zhuǎn)折點(diǎn)的到來，我國(guó)的勞動(dòng)力供給將越來越有限，這也就引出開發(fā)老年人力資源的重要議題。開發(fā)利用老年人力資源主要有兩個(gè)思路：提高退休年齡，延長(zhǎng)工作年限和直接利用老年人力資源，為社會(huì)提供服務(wù)。另外，鼓勵(lì)低齡、健康老人開展志愿性的甚至是經(jīng)營(yíng)性的養(yǎng)老服務(wù)，將老年人力資源轉(zhuǎn)化為社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)資源也是應(yīng)付老齡化問題的有效措施之一。

總之，應(yīng)對(duì)人口老齡化是一項(xiàng)系統(tǒng)性的全民性的工程，必須國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位等各部門和群眾達(dá)成一致目標(biāo)，共同行動(dòng)，從大處著眼，從小處著手，盡快制定應(yīng)對(duì)人口老齡化的全局性戰(zhàn)略，逐步形成多層次的老齡政策體系，以實(shí)現(xiàn)“老有所養(yǎng)”、“老有所為”，繼續(xù)完善社會(huì)保障體系，建立社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)支持體系，積極開發(fā)利用老年人力資源。

參考文獻(xiàn)：

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第4篇：解決人口老齡化的建議范文

關(guān)鍵詞：老齡產(chǎn)業(yè)人口老齡化對(duì)策研究

Abstract: the aging of the population is increasingly obvious influence on China's economic and social development, accelerate and promote the development of the aging industry development, is an important way to solve the problem of population aging in China, in line with China's national conditions. In the development process of aging industry, government and enterprises are indispensable. Enterprises should pay attention to the aging consumption market, at the same time of developing aging industry change idea, seize the development opportunity, seize the huge space between the current aging market supply and demand, make full use of the preferential policies provided by the government, to promote the development of enterprises, as soon as possible to occupy a favorable position in the market. Common effects only government and enterprises, vigorously developing aging industry, can effectively solve the problem of aging population, promote steady economic and social development of our country.

Keywords: Study on population aging industrialization countermeasure

中圖分類號(hào)：C91文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、 政府在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的策略分析

1、政府在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位

一個(gè)產(chǎn)業(yè)的良性發(fā)展首先依賴的是政府創(chuàng)造的一系列適宜的產(chǎn)業(yè)發(fā)展條件這就需要政府明確的角色定位。政府應(yīng)當(dāng)高度重視老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，同時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)區(qū)分老齡事業(yè)和老齡產(chǎn)業(yè)，從產(chǎn)業(yè)的角度考慮生產(chǎn)、消費(fèi)和就業(yè)等問題，按照市場(chǎng)規(guī)律來發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。在支持老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的過程中，應(yīng)當(dāng)從老齡產(chǎn)業(yè)的特殊性出發(fā)來確定政府在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位。

老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)的對(duì)象是老齡人口，是社會(huì)的弱勢(shì)群體，老齡人口的生活和消費(fèi)是需要政府支持和干預(yù)的。這就決定了老齡產(chǎn)業(yè)具有與其他產(chǎn)業(yè)不同的特殊性。這種特殊性主要表現(xiàn)在：老齡產(chǎn)業(yè)具有盈利性和非盈利性（低盈利性）、市場(chǎng)性和政府宏觀調(diào)控性等。老齡產(chǎn)業(yè)的這些特殊性決定了政府的作用和功能就是處理老齡產(chǎn)業(yè)中的市場(chǎng)化原則與非盈利性、微利性的矛盾。因此，一方面，政府應(yīng)當(dāng)在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展的初期進(jìn)行推動(dòng)、扶持和指導(dǎo)，發(fā)揮政府宏觀調(diào)控職能的作用，避免企業(yè)在市場(chǎng)化進(jìn)程中的盲目投資，利用一切可能手段培育、拓展老齡市場(chǎng)，提高老齡產(chǎn)業(yè)的有效市場(chǎng)需求；另一方面，政府應(yīng)當(dāng)考慮到老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)對(duì)象的特殊性，在對(duì)老齡產(chǎn)品和服務(wù)進(jìn)行質(zhì)量、價(jià)格管制的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)在法律、政策等方面向老齡產(chǎn)業(yè)有所傾斜，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行老齡產(chǎn)品和服務(wù)的投資。

由此可見，老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)對(duì)象的特殊性決定了政府在老齡產(chǎn)業(yè)中地位的特殊性。與其他產(chǎn)業(yè)相同，老齡產(chǎn)業(yè)作為一個(gè)產(chǎn)業(yè)，由市場(chǎng)來運(yùn)作，但政府在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的干預(yù)比對(duì)其他產(chǎn)業(yè)更多一些。政府需要在保證社會(huì)生活的穩(wěn)定和老齡產(chǎn)業(yè)中企業(yè)的盈利之間進(jìn)行平衡，既不能為了老齡人口的需要而過度的限制老齡產(chǎn)業(yè)中的企業(yè)，因?yàn)槿绻荒苡钠髽I(yè)是無法生存下去的，而老齡產(chǎn)業(yè)也不能發(fā)展起來；同時(shí)，也不能完全不顧老齡人口的購(gòu)買力狀況而放任企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)運(yùn)作，導(dǎo)致老齡人口的各種需要得不到滿足，老齡化問題不能得到解決。因此，政府雖然不是老齡市場(chǎng)的主體，但是政府在老齡產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的地位卻是至關(guān)重要的。

2 、政府在老齡事業(yè)發(fā)展中的策略建議

老齡事業(yè)是指政府發(fā)揮其公共職能而向社會(huì)老齡人口提供的福利性、慈善性物品和服務(wù)的政府行為活動(dòng)。為社會(huì)老齡人口提供公共服務(wù)是政府的義務(wù)和職能之一，在面臨老齡化趨勢(shì)時(shí)，政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)這一方面的職能，大力發(fā)展老齡事業(yè)。

與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，目前我國(guó)老齡事業(yè)的發(fā)展還不夠，社會(huì)保障體系不完善。老齡事業(yè)的發(fā)展跟不上人口老齡化的速度，不僅導(dǎo)致各種社會(huì)問題的出現(xiàn)，同時(shí)也影響了我國(guó)老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。從全國(guó)老齡辦2006年《中國(guó)城鄉(xiāng)老年人口狀況追蹤調(diào)查》研究報(bào)告出的我國(guó)養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障的數(shù)據(jù)來看，2006年城市老年人領(lǐng)取養(yǎng)老金的比率為78.0%，農(nóng)村為4.8%，城鄉(xiāng)老年人尤其是農(nóng)村老年人的收入水平和增長(zhǎng)幅度仍然偏低。我國(guó)的養(yǎng)老保障制度目前還處于建立之中，不僅覆蓋面窄，而且保險(xiǎn)金額較低，特別是廣大農(nóng)村基本上還被排除在制度保障的范圍之外。醫(yī)療保障方面，城市老年人的醫(yī)療保障離全面覆蓋還有較大差距，而農(nóng)村則不足一半。老年人的長(zhǎng)期專業(yè)護(hù)理和社區(qū)照料服務(wù)需求迅速增加，而社會(huì)的養(yǎng)老服務(wù)體系還未能真正健全起來。針對(duì)以上存在的各種問題，提出以下建議。

（1）建立健全老年法律法規(guī)和政策體系，為老齡事業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制和政策環(huán)境

第5篇：解決人口老齡化的建議范文

【關(guān)鍵詞】人口老齡化；完善護(hù)理

一、存在問題及分析

(一)人口老齡化的概念 人口老齡化有兩個(gè)方面的含義：一是指老年人口相對(duì)增多，在總?cè)丝谥兴急壤粩嗌仙倪^程；二是指社會(huì)人口結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)老年?duì)顟B(tài)，進(jìn)入老齡化社會(huì)。國(guó)際上通?？捶ㄊ?，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)60歲以上老年人口占人口總數(shù)的10%， 或65歲以上老年人口占人口總數(shù)的7%，即意味著這個(gè)國(guó)家或地區(qū)的人口處于老齡化社會(huì)。

(二)中國(guó)人口老齡化現(xiàn)狀與趨勢(shì) 20世紀(jì)90年代以來，中國(guó)的老齡化進(jìn)程加快。65歲及以上老年人口從1990年的6299萬增加到2000年的8811萬，占總?cè)丝诘谋壤?.57%上升為6.96%，目前中國(guó)人口已經(jīng)進(jìn)入老年型。性別間的死亡差異使女性老年人成為老年人口中的絕大多數(shù)。預(yù)計(jì)到2040年，65歲及以上老年人口占總?cè)丝诘谋壤龑⒊^20%。同時(shí)，老年人口高齡化趨勢(shì)日益明顯：80歲及以上高齡老人正以每年5%的速度增加，到2040年將增加到7400多萬人。

(三)我市老齡化現(xiàn)狀和趨勢(shì) 按戶籍人口統(tǒng)計(jì)，截止2009年末，我市60周歲及以上老年人口75.35萬人，占總?cè)丝诘?7.27%，比上年同期增加3.92萬人，增長(zhǎng)5.49%，老齡化程度高于全省16.18%的比例，列全省第四位。其中80周歲及以上高齡老人10.79萬人，占老年人口的14.32%，占總?cè)丝诘?.47%。預(yù)計(jì)到2039年我市老年人口數(shù)將達(dá)到最高158萬人，老齡化比例接近40.24%左右。

（四）老年人健康問題十分嚴(yán)重 老齡人口數(shù)目及在總?cè)丝谥兴嫉谋壤脑黾?，意味著將有越來越多的人進(jìn)入具有發(fā)生某些慢性病和體力衰竭的危險(xiǎn)年齡段。進(jìn)入老年是人生中的一次重大轉(zhuǎn)折。老年人離開了工作多年的崗位，每天的生活內(nèi)容發(fā)生了改變，所以，無論從心理上還是生理上，都會(huì)出現(xiàn)很大變化，甚至?xí)a(chǎn)生很多問題；由于機(jī)體組織的衰老及功能的減退，各種老年性疾病接踵而來。隨著年齡的增大，心、腦血管疾病、腫瘤等非感染性和感染性疾病發(fā)生率都增加，據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)中國(guó)城市65歲以上老年人患病率60.2%，為總?cè)丝谄骄疾÷?3.7%的2.54倍。

（五）目前老年醫(yī)療保健方面存在的不足

目前老年醫(yī)療保健方面存在的不足如下述幾點(diǎn)：

1.我國(guó)的部分城市和地區(qū)已先期進(jìn)入老齡社會(huì)，而社會(huì)的準(zhǔn)備確不足，老年人的照顧、出行、就醫(yī)等問題還沒有受到社會(huì)的重視。

2.有些單位發(fā)不出老年人的退休金，醫(yī)藥費(fèi)不能及時(shí)報(bào)銷，造成老年人經(jīng)濟(jì)困難，有病無法得到及時(shí)治療，小病演變成大病。

3.目前的醫(yī)療工作還是以各級(jí)醫(yī)院為基礎(chǔ)開展的，醫(yī)院只把病人作為服務(wù)對(duì)象，沒有把健康老年群體和易感老年群體作為服務(wù)對(duì)象，將老年病的預(yù)防、保健工作放在了次要位置。

（六）傳統(tǒng)醫(yī)療模式存在如下問題

傳統(tǒng)醫(yī)療模式存在如下問題：

1.忽視老年人的自我保健能力和功效，只重視疾病的治療，而對(duì)影響他們健康的心理因素、社會(huì)因素沒有給予足夠的重視。

2.重視醫(yī)療工作，忽視預(yù)防保健工作；臨床醫(yī)師們重視個(gè)體病人信息，忽視群體病人信息；對(duì)老年群體的健康狀況缺乏詳細(xì)的了解。由于不能及時(shí)得到老年群體的年齡結(jié)構(gòu)、患病情況、健康水平的資料，對(duì)于各種嚴(yán)重疾病的高危人群無法進(jìn)行監(jiān)控和分析，也就不能提出預(yù)防措施。

3.隨著老齡人口的逐年增加，壽命的延長(zhǎng)，老年群體的健康狀況與年齡成反比，并且多數(shù)患有多種疾病，住院率遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于中青年齡段。像北京病人集中的地方，老年病人因各種原因引起的住院難現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生，給老年病人及時(shí)診斷、治療帶來困難。

二、解決問題的措施和建議

筆者認(rèn)為人口老齡化是人類最重大的成就之一，也是對(duì)人類最嚴(yán)重的挑戰(zhàn)之一。人口老齡化是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，物質(zhì)文化生活水平的提高，以及公共衛(wèi)生政策所取得的成就。但是取得一定成就不等于完善，對(duì)于老年人的就醫(yī)護(hù)理還有所欠缺，需要進(jìn)一步的完善。

紹興市中醫(yī)院作為創(chuàng)三甲的醫(yī)院之一，在老年人護(hù)理上已經(jīng)有過硬的技術(shù)和高素質(zhì)。筆者認(rèn)為在老年人護(hù)理上沒有最好，只有更好，堅(jiān)持做到精益求精，日益完善，作為紹興市中醫(yī)院的一名護(hù)理人員對(duì)于老年人護(hù)理筆者有以下幾點(diǎn)建議。

（一）在醫(yī)療政策上完善 老年人的需求是多層次的，對(duì)老年人的需求問題要分輕重緩急解決。需要明確的是，不是所有覺得老年人需求問題都要由政府解決，都由政府包下來。對(duì)于那些關(guān)系到老年人的基本自下而上需求，如：經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、合法權(quán)益等基本保障問題，主要應(yīng)由政府來解決，特別是對(duì)困難老年人的基本醫(yī)療保障應(yīng)由政府承擔(dān)。建立完善基本醫(yī)療保障制度，保證老年人都能享受醫(yī)療保障，有病得醫(yī)，住院能得到最大力度的護(hù)理。對(duì)于那些收入水平較高，個(gè)人需求層次較高的老年人，可以由政府制定優(yōu)惠政策，激活市場(chǎng)、借助社會(huì)力量來滿足其需求。

（二）在護(hù)理服務(wù)上的完善

在護(hù)理服務(wù)上，配備高素質(zhì)的護(hù)理人員提供高質(zhì)量的護(hù)理

1.作為醫(yī)生和護(hù)理人員，擁有較多的護(hù)理知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，能針對(duì)患者的體征做出正確的診斷和治療，并能在各種不典型的臨床反應(yīng)癥狀中，及時(shí)發(fā)現(xiàn)病情變化，給予恰當(dāng)?shù)膿尵群妥o(hù)理。

2.用自身扎實(shí)的專業(yè)知識(shí)水平和較豐富的臨床經(jīng)驗(yàn)，針對(duì)老年人群多發(fā)疾病、疾病并發(fā)癥多和一個(gè)人同時(shí)患多種疾病的特點(diǎn)，對(duì)癥下藥。

3.老年病人的機(jī)能衰退和疾病的長(zhǎng)期復(fù)發(fā)治療，使尿道、血管等器官變硬變窄，給醫(yī)療護(hù)理技術(shù)操作造成一定的難度，醫(yī)護(hù)人員有過硬的技術(shù)操作本領(lǐng)，減少病人不必要的痛苦，避免操作不當(dāng)影響技術(shù)效果。

4.有耐心，做為老年人服務(wù)的醫(yī)護(hù)人員，除了具有一般醫(yī)生所必需的敬業(yè)精神外，還有一份特別的耐心，不厭其煩的護(hù)理老人。

5.老年人，尤其是老年病人，因病痛的折磨和社會(huì)交往減少，容易產(chǎn)生厭世情緒和孤獨(dú)癥。老年人特別喜歡回憶往事并向他人傾訴，醫(yī)護(hù)人員特別注意心理醫(yī)護(hù)質(zhì)量，用愛心去傾聽老年人心聲。

參考文獻(xiàn)

[1] 紹興市民政局：關(guān)于政協(xié)六屆四次會(huì)議第145號(hào)提案的答復(fù).

[2] 陶立群.《我國(guó)人口老齡化的趨勢(shì)和特點(diǎn)》，科學(xué)決策月刊2006.

第6篇：解決人口老齡化的建議范文

農(nóng)村社會(huì)老齡化面臨嚴(yán)重挑戰(zhàn)

第一，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比難以承受。至2000年，我國(guó)60歲以上人口的比例已經(jīng)達(dá)到10%，步入了老齡化社會(huì)。2010年第六次人口普查顯示，60歲以上的人口比例已經(jīng)達(dá)到13.26%，農(nóng)村老年撫養(yǎng)比為4.22：1。也就是說，4.22個(gè)勞動(dòng)力養(yǎng)活一個(gè)老人。據(jù)專家預(yù)測(cè)，按現(xiàn)有情況來計(jì)算，到2050年，社會(huì)總?cè)丝诳梢越档?1.5億人，而60歲以上的老人將會(huì)達(dá)到4.37億人，占總?cè)藬?shù)的38%。農(nóng)村老齡化帶來的問題更為突出，農(nóng)村社會(huì)老齡化挑戰(zhàn)將比城鎮(zhèn)更加嚴(yán)峻。我國(guó)整體上是典型的“未富先老”，在我國(guó)農(nóng)村，未富先老的矛盾更為突出，給社會(huì)帶來了嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

第二，農(nóng)村老齡化的“三項(xiàng)”指標(biāo)均超過城鎮(zhèn)。隨著工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的加速，農(nóng)村大量青壯年勞動(dòng)力不斷地進(jìn)入城市，從而提高了農(nóng)村實(shí)際老齡化程度。據(jù)有關(guān)調(diào)查，在老年人口總數(shù)、老齡化水平和老年撫養(yǎng)比三項(xiàng)指標(biāo)中，農(nóng)村都超過了城市。其中農(nóng)村老年人口的總數(shù)已經(jīng)達(dá)到1.05億，是城市的1.69倍;農(nóng)村老齡化水平達(dá)到18.3%，是城市的2.3倍。

第三，農(nóng)村空巢老人的問題亟待解決。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村空巢老人的數(shù)量已接近一億，多數(shù)是無勞動(dòng)能力、生活來源微薄者，求醫(yī)看病比較難，甚至出現(xiàn)病死無人問津的現(xiàn)象。

第四，新農(nóng)合落實(shí)效果不佳。農(nóng)村70%以上的老人醫(yī)療費(fèi)用在5000元以內(nèi)，在報(bào)銷起付線以下?！靶罗r(nóng)合”主要是針對(duì)住院的大病給予報(bào)銷，且多數(shù)地區(qū)15萬元封頂，老人住院自費(fèi)比例部分難以承擔(dān)，一旦患大病，有的老人甚至放棄治療。

第五，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)改革滯后。農(nóng)村為改革開放貢獻(xiàn)了巨大的人口紅利，但與其所享有的養(yǎng)老保障相比，卻不能劃上等號(hào)。“農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口”處境更加困難。部分60周歲以上的農(nóng)村非農(nóng)業(yè)人口在進(jìn)城務(wù)工時(shí)，養(yǎng)老意識(shí)尚未形成，退休回到農(nóng)村后，一無工作，二無勞動(dòng)能力，有的甚至已將承包地、住房都轉(zhuǎn)讓了，無力負(fù)擔(dān)個(gè)人養(yǎng)老費(fèi)用。對(duì)于這部分對(duì)改革開放有貢獻(xiàn)的老人來說，養(yǎng)老得不到保障是不公平的，需要國(guó)家救濟(jì)和照顧。

養(yǎng)老保障的城鄉(xiāng)差異

第一，養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的差異。城鎮(zhèn)老年人擁有良好的養(yǎng)老基礎(chǔ)設(shè)施，包括養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療資源、老年學(xué)校、老年活動(dòng)場(chǎng)所等，而農(nóng)村則相對(duì)缺乏。養(yǎng)老服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施不能只看床位數(shù)情況。我國(guó)多數(shù)地區(qū)出現(xiàn)城市養(yǎng)老床位緊張，而農(nóng)村床位卻大量閑置的現(xiàn)象，正是由于農(nóng)村醫(yī)療資源不足或不配套、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的布局不合理、農(nóng)村布局分散，使得服務(wù)設(shè)施功能難以發(fā)揮作用，這是由服務(wù)質(zhì)量不均衡造成的。

第二，養(yǎng)老模式的差異。城鎮(zhèn)老年人的養(yǎng)老模式是，以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為支撐。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式可分為三個(gè)歷史階段：1949～1958年，以家庭為主，集體養(yǎng)老為輔，《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》保證了老年社員的生養(yǎng)死葬都有依靠;1959～1978年，以集體養(yǎng)老為主，家庭養(yǎng)老為輔，由于是“政社合一”，都是集體保障老人的養(yǎng)老;1978～迄今，以家庭養(yǎng)老為主，多種模式補(bǔ)充。有的農(nóng)村地區(qū)建立了類似于敬老院的居家養(yǎng)老服務(wù)站、農(nóng)村幸福院、社區(qū)綜合服務(wù)站等提供養(yǎng)老服務(wù)，但由于沒有配套的醫(yī)療資源、專業(yè)護(hù)理人員、老年活動(dòng)場(chǎng)所等，對(duì)老年人提供服務(wù)的水平較低。

第三，退休年齡的差異。城鎮(zhèn)退休年齡，男性在55～60歲之間，女性在50～55歲之間。而農(nóng)村青年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)就業(yè)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本靠“婦女、兒童、老人”的“386199”部隊(duì)完成。我國(guó)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的勞動(dòng)力平均年齡都在50歲以上，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，糧食生產(chǎn)從業(yè)人員50歲以上的約占63%，其中上海等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)農(nóng)農(nóng)民年齡已接近60歲。當(dāng)城鎮(zhèn)退休職工享受著人口紅利創(chuàng)造的養(yǎng)老金時(shí)，農(nóng)村老年人仍在為社會(huì)發(fā)展作貢獻(xiàn)。

第四，區(qū)域性差異。中東部發(fā)達(dá)地區(qū)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化水平遠(yuǎn)高于西部地區(qū)，勞動(dòng)力的需求旺盛，吸引了西部地區(qū)年輕勞動(dòng)力的流入。各地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)不夠平衡，養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省轉(zhuǎn)移問題尚未根本解決。因此，對(duì)于吸納勞動(dòng)力較強(qiáng)的中東部地區(qū)，其養(yǎng)老壓力小、養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌力度大，相反勞動(dòng)力流出的西部地區(qū)，不但老齡化速度高于東部地區(qū)，且養(yǎng)老保險(xiǎn)基金嚴(yán)重不足。

應(yīng)對(duì)農(nóng)村老齡化的對(duì)策建議

統(tǒng)籌城鄉(xiāng)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化的關(guān)鍵戰(zhàn)略。解決城鄉(xiāng)矛盾既是全黨工作的重中之重，也是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重中之重，更是應(yīng)對(duì)人口老齡化的重中之重。解決農(nóng)村人口老齡化問題，必須從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局的大背景進(jìn)行考慮，而不能僅考慮農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療、照護(hù)等具體問題。解決農(nóng)村養(yǎng)老問題，根本還是要提高“三農(nóng)”的自我發(fā)展能力。

進(jìn)一步完善農(nóng)村社會(huì)保障制度。加快建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度和醫(yī)療救助制度，降低“新農(nóng)合”起付標(biāo)準(zhǔn)、提高報(bào)銷比例和報(bào)銷上限，切實(shí)解決農(nóng)村老年人就醫(yī)難問題。建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、高齡老人補(bǔ)助和五保供養(yǎng)相結(jié)合的農(nóng)村養(yǎng)老保障體系，加大貧困地區(qū)、中西部地區(qū)的養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政支持力度。

探索農(nóng)村養(yǎng)老新模式。構(gòu)建和完善農(nóng)村居家養(yǎng)老服務(wù)體系，整合村組、留守老人、留守婦女或社區(qū)中的各種力量，建立完善的綜合性、多功能老年人服務(wù)機(jī)構(gòu)。推動(dòng)養(yǎng)老服務(wù)業(yè)社會(huì)化。養(yǎng)老不僅是一項(xiàng)福利事業(yè)，也是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，社會(huì)對(duì)養(yǎng)老服務(wù)有巨大的需求，應(yīng)將養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)作為重要投資領(lǐng)域，除了國(guó)家投入外，要鼓勵(lì)民間資本參與，并給予稅費(fèi)優(yōu)惠政策。探索“以農(nóng)地養(yǎng)老”的新模式。結(jié)合農(nóng)村改革，在允許土地流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善相關(guān)法律，效仿城鎮(zhèn)居民“以房養(yǎng)老”的模式，探索“以農(nóng)地養(yǎng)老”的新模式，發(fā)揮土地資產(chǎn)在農(nóng)民養(yǎng)老保障中的重要作用。

第7篇：解決人口老齡化的建議范文

 

關(guān)鍵詞:農(nóng)村　養(yǎng)老保障　南通

    莫尼漢(Moynihan)指出:“一個(gè)民族的文明質(zhì)量可以從這個(gè)民族照顧其老人的態(tài)度和方法中得到反映?！笨梢?，養(yǎng)老保障問題有著重要的意義。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村人口老齡化間題日益突出。南通市地處長(zhǎng)江三角洲，瀕江臨海，自古為“崇川福地”，今有“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”的美稱。作為中國(guó)沿海的一個(gè)經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)的地級(jí)市，在農(nóng)村養(yǎng)老保障問題上同樣也面臨著挑戰(zhàn)。

1農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)

    一些學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村養(yǎng)老保障是一種公共物品，其實(shí)并不全然如此。經(jīng)濟(jì)學(xué)家對(duì)公共物品的定義比較多，其中經(jīng)濟(jì)學(xué)大師薩繆爾森對(duì)公共物品的理論界定具有一定的代表性。1954年，薩繆爾森在《公共支出的純粹理論》一文中提出“公共物品”這一概念，他認(rèn)為公共物品是這樣一種物品:即每一個(gè)人對(duì)該物品的消費(fèi)不會(huì)造成其他個(gè)人消費(fèi)的減少。通常而言，公共物品在消費(fèi)上具有兩個(gè)基本特征:(1)非排他性。這是指在技術(shù)上沒有辦法或者很難將不付費(fèi)的消費(fèi)者排除在公共物品的收益范圍之內(nèi)。一般而言，公共物品一旦提供給社會(huì)中的某一個(gè)人，社會(huì)中的其他人也都可以從該物品中受益。(2)非競(jìng)爭(zhēng)性。即公共物品既定的情況下，消費(fèi)者數(shù)量的增加不需要追加任何生產(chǎn)成本，“某個(gè)人或廠商對(duì)公共物品或勞務(wù)的享用不排斥也不妨礙其他人或廠商享用該物品.也就是說.增加一個(gè)消費(fèi)量的邊際成本等于零?！贝撕螅伎材显凇毒銟凡康慕?jīng)濟(jì)理論》中指出，薩繆爾森所定義的公共物品只是少數(shù)的純公共物品，他認(rèn)為公共物品是“出于某種原因，有集團(tuán)或社會(huì)團(tuán)體決定并通過集體組織提供的物品或服務(wù)”?，F(xiàn)實(shí)世界中絕大多數(shù)的物品介于公共物品和私人物品之間，被稱之為“準(zhǔn)公共物品”。

    考察我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障，其實(shí)現(xiàn)方式有三種:自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老。由于實(shí)現(xiàn)方式的不同，農(nóng)村養(yǎng)老保障的性質(zhì)存在很大的差異，而并非就是單純的公共物品。自我養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老，由于其提供主體是私人，并且具有排他性，所以屬于私人產(chǎn)品。社會(huì)養(yǎng)老是指由社會(huì)提供經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰籍的職責(zé)，社會(huì)養(yǎng)老保障的提供主體可以是集體，可以是商業(yè)組織，也可以是政府。其特點(diǎn)也是不同的:集體提供的養(yǎng)老保障其范圍比較小，對(duì)象比較集中，且每增加一個(gè)人會(huì)使整體成本增加，或是降低原有成員的福利，可以看出是具有半排他性的，是準(zhǔn)公共物品。商業(yè)組織提供的養(yǎng)老保障是以盈利為目的的，但是具有非排他性，所以是公共物品;而政府提供的養(yǎng)老保障范圍比較廣，同樣具有非排他性，也是公共物品。

2南通市農(nóng)村養(yǎng)老保障現(xiàn)狀

2.1人口老齡化加速與農(nóng)村老年人口激增

2000年時(shí)，南通市65歲以上人口為943 453人，占總?cè)丝诘?2.03 % ; 2001年，南通市的老年人口比例已經(jīng)達(dá)到12.3 %。這一比例，大大高于同期江蘇的9.1%與全國(guó)7%的水平，與同期美國(guó)的13%接近，也與其他發(fā)達(dá)國(guó)家的14%差距不遠(yuǎn)。截至2005年11月，南通市共有常住人口734萬人，65歲及以上人口為111萬人，占常住人口的15.12 %。這表明南通市人口老齡化趨勢(shì)正在加速。聯(lián)合國(guó)認(rèn)為，如果一個(gè)國(guó)家(地區(qū))60歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻^10%或65歲以上老齡人口占總?cè)丝诘谋戎爻^7%就被稱為人口老齡化國(guó)家(地區(qū))。據(jù)此，南通市人口年齡結(jié)構(gòu)已進(jìn)人老齡型。據(jù)預(yù)測(cè)，南通市老年人口在未來30年時(shí)間里將快速增加，到2036年，65歲以上的老年人口將達(dá)到215萬人，是2000年的2,28倍。

第8篇：解決人口老齡化的建議范文

關(guān)鍵詞：人口問題，老齡化，養(yǎng)老保障，體系建構(gòu)

中圖分類號(hào)：C913.6文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1003-949X（2008）-09-0017-03

一、正確認(rèn)識(shí)：我國(guó)人口老齡化的狀況

人口老齡化就是指老年人口在總?cè)丝谥兴急戎刂饾u增加的動(dòng)態(tài)過程，特別是指在年齡結(jié)構(gòu)類型已屬年老型的人口中，老年人口比重持續(xù)上升的動(dòng)態(tài)過程。人口老齡化有微觀和宏觀兩層含義。微觀層面指的是組成人口的個(gè)體人的老化，即我們通常的人由年輕變老；宏觀層面是指整個(gè)人口群體的老化，即本文要探討的人口老齡化問題。

迄今為止，為各國(guó)普遍接受并廣泛使用的老年人社會(huì)界定標(biāo)準(zhǔn)有兩個(gè)，即1956年聯(lián)合國(guó)和1982年世界老齡問題大會(huì)所制定的標(biāo)準(zhǔn)：通常是指60歲及以上或65歲及以上人口。從老齡人口結(jié)構(gòu)來看，60歲及以上老年人口比重達(dá)到10%以上或65歲及以上老年人口比重達(dá)到7%以上的人口屬于老年型人口結(jié)構(gòu)。

20世紀(jì)70年代起，我國(guó)人口出生率開始明顯下降，1990年第四次全國(guó)人口普查時(shí)人口年齡結(jié)構(gòu)已經(jīng)開始向老年型過渡。我國(guó)人口老齡化的發(fā)展趨勢(shì)主要會(huì)經(jīng)歷三個(gè)階段：第一階段為1982-2000年是人口老齡化的過渡階段；第二階段為2000-2020年是人口老齡化的迅速發(fā)展階段；第三階段為2020-2050年是人口老齡化的高峰階段。目前正處于老年人口和高齡老年人口快速增長(zhǎng)期以及人口老齡化的加速期：65歲以上人口比重持續(xù)上升。按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的人口預(yù)測(cè)，2010年中國(guó)60歲及以上老年人口總數(shù)為1.71億，占總?cè)丝诘?2.6%，65歲及以上老年人口總數(shù)為1.13億，占到總?cè)丝诘?.3%；到2050年60歲及以上老年人口總數(shù)為4.5億，占到總?cè)丝诘?2.5%，65歲及以上老年人口總數(shù)為3.36億，占到總?cè)丝诘?4.3%。足以說明，我國(guó)未來50年老年人口數(shù)量穩(wěn)步增長(zhǎng)。

我國(guó)人口老齡化的特點(diǎn)明顯。一是人口規(guī)模大、老年人口規(guī)模也大――世界之“最”。按世界銀行2002年的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，我國(guó)總?cè)丝谡际澜缈側(cè)丝诘?0.67%，老年人口占世界老年人口總量的21.04%，我國(guó)老年人口總數(shù)是美國(guó)、日本、德國(guó)、英國(guó)、法國(guó)、澳大利亞六國(guó)之和。二是老年人增長(zhǎng)速度快，人口老齡化發(fā)展速度更快。從65歲及以上人口比例由7%增長(zhǎng)到14%所用的時(shí)間看，我國(guó)在發(fā)展中國(guó)家中也是最快的。三是人口老齡化起步晚，且出現(xiàn)“未富先老”現(xiàn)象。法國(guó)比我國(guó)早130多年就過渡到了人口老齡化階段，而且是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)充分發(fā)展的情況下自然過渡的，而我國(guó)是在政策“人為地”加速老齡化的進(jìn)程的情況下于上世紀(jì)末進(jìn)入老齡化階段的，且并非是隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的發(fā)展自發(fā)演進(jìn)的。四是人口老齡化地區(qū)差異較大。上海早在1979年就已進(jìn)入老年型社會(huì)，而第五次人口普查時(shí)西部地區(qū)老年人口比例均在5%以下。與此同時(shí)，還出現(xiàn)了城鄉(xiāng)倒置現(xiàn)象：各地區(qū)大部分老年人口主要分布于經(jīng)濟(jì)發(fā)展較落后的農(nóng)村，農(nóng)村人口老齡化程度超過全國(guó)平均水平和城市人口老齡化水平[1]，這種城鄉(xiāng)倒置還將持續(xù)到 2040年。要到本世紀(jì)后半葉，城鎮(zhèn)人口老齡化水平才會(huì)超過農(nóng)村并逐漸拉開差距。五是勞動(dòng)年齡人口高齡化和勞動(dòng)力資源豐富并存。國(guó)外統(tǒng)計(jì)顯示，人口老齡化與勞動(dòng)力短缺相伴而生。而我國(guó)自20世紀(jì)70年代出生率雖經(jīng)歷了迅速下降，但由于在實(shí)行計(jì)劃生育以前出生的大批人口此時(shí)正處于勞動(dòng)年齡階段，因此，我國(guó)勞動(dòng)力資源非常豐富，勞動(dòng)年齡人口比重一直保持在60%以上，這一優(yōu)勢(shì)將在本世紀(jì) 20-50 年代開始逐漸消失，到時(shí)我國(guó)也將出現(xiàn)勞動(dòng)年齡人口短缺問題。六是人口老齡化在時(shí)間上呈不規(guī)則性和累進(jìn)性。由于我國(guó)人口年齡結(jié)構(gòu)的變化經(jīng)歷了幾次大起大落形成了人口金字塔的不規(guī)則特點(diǎn)，并由此派生了人口老齡化的不規(guī)則性和累進(jìn)性。

二、客觀分析：我國(guó)養(yǎng)老保障制度存在的問題

改革開放以后，我國(guó)養(yǎng)老保障工作取得了有效進(jìn)展，但從適應(yīng)人口老齡化形勢(shì)來看，養(yǎng)老保障體系仍存在許多問題。一是我國(guó)養(yǎng)老金支付資金“缺口”巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)我國(guó)個(gè)人賬戶“空賬”的規(guī)模：1997年為140億元，1998年為450億元，1999年為1000多億元，2000年已經(jīng)達(dá)到2000多億元 [2]。二是老年社會(huì)保險(xiǎn)未能應(yīng)保盡保，覆蓋面太小。三是中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老功能弱化。四是缺乏完善的養(yǎng)老保險(xiǎn)服務(wù)體系。五是農(nóng)村老年社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題多。六是養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值困難。

養(yǎng)老保障基金的支付問題由許多原因共同作用的結(jié)果。除了人口老齡化這一根本原因外，還有其它若干特殊性的因素。一是“轉(zhuǎn)制成本”由誰承擔(dān)問題沒有根本解決。由于養(yǎng)老保障制度建立以來的40多年間沒有任何資金積累，改革以后的養(yǎng)老保障實(shí)行“老人老辦法，中人中辦法，新人新辦法”的制度，于是出現(xiàn)了養(yǎng)老金支付上的資金缺口，形成了一筆數(shù)目巨大的“轉(zhuǎn)制成本”，也有專家學(xué)者將之稱為“歷史債務(wù)”或“隱性債務(wù)”，現(xiàn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案中對(duì)于轉(zhuǎn)制成本由誰承擔(dān)的問題沒有解決，個(gè)人賬戶成為名副其實(shí)的“空賬”。二是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用收繳還相當(dāng)困難。主要表現(xiàn)在：企業(yè)有意做假賬；企業(yè)欠費(fèi)嚴(yán)重；養(yǎng)老保險(xiǎn)收繳率持續(xù)下降。三是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金投資收益率甚低，養(yǎng)老保障資金難以保值和增值。四是社會(huì)養(yǎng)老保障資金管理不善損失大。各地養(yǎng)老保險(xiǎn)資金被挪用、擠占、透支現(xiàn)象仍然時(shí)有發(fā)生，所以管理不善導(dǎo)致?lián)p失慘重。五是提前退休對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制沖擊巨大。退休年齡是影響?zhàn)B老金負(fù)擔(dān)水平的一個(gè)重要因素，在平均預(yù)期壽命和保障水平一定的情況下，退休年齡提高，平均領(lǐng)取養(yǎng)老金的年限就短，養(yǎng)老金總負(fù)擔(dān)就會(huì)降低。但現(xiàn)實(shí)中有不少提前退休現(xiàn)象發(fā)生，造成提前退休的原因主要有：下崗分流導(dǎo)致提前退休；養(yǎng)老保險(xiǎn)金高替代率誘發(fā)提前退休?！疤崆巴诵荨币馕吨谕Ｖ桂B(yǎng)老金繳納的同時(shí)提前消費(fèi)社會(huì)財(cái)富，就是所謂的“寅吃卯糧”，大大損害了下一代人的利益。退休年齡的選擇對(duì)養(yǎng)老金支付體系所產(chǎn)生的影響是根本性的，所以發(fā)達(dá)國(guó)家在面對(duì)人口老齡化嚴(yán)重時(shí)一而再地推遲退休年齡。根據(jù)社會(huì)的健康發(fā)展、當(dāng)今人們的身體健康狀況和價(jià)值觀念等現(xiàn)實(shí)，在我國(guó)不能采取提前退休這種非理性之舉措。

三、理性思考：養(yǎng)老保障體系建設(shè)的有效途徑

十七大報(bào)告明確提出必須“加強(qiáng)老齡工作”，這在黨的報(bào)告里還是首次出現(xiàn)，足見黨對(duì)此工作的重視。從應(yīng)對(duì)人口老齡化、促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)健康有序發(fā)展的要求出發(fā)，我國(guó)現(xiàn)階段養(yǎng)老保障體系建設(shè)的總體思路應(yīng)該是：養(yǎng)老保障事業(yè)由城市向農(nóng)村發(fā)展，由國(guó)有部門向非國(guó)有部門拓展，通過改革和制度創(chuàng)新，破除城鄉(xiāng)壁壘和地域壁壘，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和區(qū)域統(tǒng)籌相結(jié)合，逐步形成中國(guó)人口老齡化形勢(shì)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)相適應(yīng)的養(yǎng)老保障體系。在這方面我們既要借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，又要結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，構(gòu)建中國(guó)特色的養(yǎng)老保障體系整體框架，主要體現(xiàn)在養(yǎng)老金保障、老年醫(yī)療保障和老年福利保障三個(gè)領(lǐng)域。筆者認(rèn)為中國(guó)特色的養(yǎng)老保障制度創(chuàng)新的重點(diǎn)及相應(yīng)的政策措施主要在以下幾個(gè)方面。

一是規(guī)范與完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。通過降低目標(biāo)替代率并妥善解決歷史債務(wù)，即“轉(zhuǎn)制成本”，逐步降低繳費(fèi)率，增強(qiáng)包容性，擴(kuò)大覆蓋面，進(jìn)一步規(guī)范和完善基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在此基礎(chǔ)上，不分城鄉(xiāng)、不分區(qū)域、不分企業(yè)性質(zhì)及職工身份，將所有企業(yè)的全部從業(yè)人員、城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員、城鎮(zhèn)個(gè)體勞動(dòng)勞動(dòng)者納入基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的保障范圍。統(tǒng)一費(fèi)基和費(fèi)率，把保險(xiǎn)基金的統(tǒng)籌層次由縣提高到市地級(jí)、省級(jí)肯定是今后發(fā)展的必然趨勢(shì)，甚至全國(guó)統(tǒng)籌；逐步做實(shí)個(gè)人賬戶，建議從實(shí)際出發(fā)，分步實(shí)施，先把個(gè)人賬戶中的個(gè)人繳費(fèi)部分轉(zhuǎn)為實(shí)帳，再創(chuàng)造條件把單位劃撥部分由空帳轉(zhuǎn)為實(shí)帳；適當(dāng)降低目標(biāo)替代率，妥善解決歷史債務(wù)，逐步降低費(fèi)率，實(shí)現(xiàn)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度“雙低”辦法與普通辦法的并軌，按照“廣覆蓋、低水平”的原則，規(guī)范“雙低”即低門檻進(jìn)入、低標(biāo)準(zhǔn)享受的參保辦法，對(duì)按照“雙低”辦法參保的范圍、對(duì)象、繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、個(gè)人賬戶做進(jìn)一步明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)與基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度普通參保辦法的銜接并軌。

二是改革機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。機(jī)關(guān)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)實(shí)行與企業(yè)大體相同的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。在推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的過程中需要把握以下幾點(diǎn)：堅(jiān)持機(jī)關(guān)事業(yè)單位與企業(yè)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一性；體現(xiàn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位及其人員的特點(diǎn)；注意與機(jī)關(guān)事業(yè)單位其他改革措施配套；確保新舊制度平穩(wěn)過渡?？紤]到歷史的因素，對(duì)于改革前在機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作的貢獻(xiàn)，通過設(shè)置權(quán)益性養(yǎng)老金，用合理的辦法加以計(jì)量，列入個(gè)人賬戶；鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位在一定的限額內(nèi)辦理職業(yè)年金，財(cái)政按照經(jīng)費(fèi)渠道給予一定的支持；鼓勵(lì)個(gè)人購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)和從事各種有利于養(yǎng)老的儲(chǔ)蓄及投資。2008年2月，國(guó)務(wù)院討論通過了《事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革試點(diǎn)方案》，確定在山上海等5省市先期開展試點(diǎn)，與事業(yè)單位分類改革配套推進(jìn)。主要內(nèi)容是：養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)用由單位和個(gè)人共同負(fù)擔(dān)，退休待遇與繳費(fèi)相聯(lián)系，基金逐步實(shí)行省級(jí)統(tǒng)籌，建立職業(yè)年金制度，實(shí)行社會(huì)化管理服務(wù)等，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革。

三是農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度重新定位與制度創(chuàng)新。無論從統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的思路出發(fā)還是從應(yīng)對(duì)人口老齡化形勢(shì)的需要出發(fā)，都應(yīng)當(dāng)積極推行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。當(dāng)前農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革與創(chuàng)新應(yīng)著重解決以下問題：明確政府責(zé)任，既要強(qiáng)調(diào)籌資以個(gè)人繳費(fèi)為主，又要落實(shí)政府補(bǔ)貼，鼓勵(lì)集體補(bǔ)助；明確其保障對(duì)象是農(nóng)村居民或尚未被城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋的勞動(dòng)者，堅(jiān)持自愿原則，當(dāng)然也必須強(qiáng)調(diào)正確引導(dǎo)甚至強(qiáng)制；制定新的待遇享受標(biāo)準(zhǔn)，確定合理的繳費(fèi)基數(shù)、繳費(fèi)比率；建立政府財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，合理確定政府財(cái)政投入的比例，充分體現(xiàn)政策扶持，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參保的積極性；拓寬養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)渠道，實(shí)現(xiàn)基金的保值增值；整合農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資源，例如：計(jì)劃生育養(yǎng)老保險(xiǎn)、義務(wù)兵養(yǎng)老保險(xiǎn)等；保持政策和業(yè)務(wù)的穩(wěn)定性、連續(xù)性，妥善處理歷史遺留問題，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)農(nóng)村健康發(fā)展。

四是建立和完善多層次醫(yī)療保障體系。擴(kuò)大基本醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋面，包括所有機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、各種類型企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體和民辦非企業(yè)單位的職工和退休人員以及城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員納入醫(yī)療保障體系。根據(jù)實(shí)際情況建立大額醫(yī)療費(fèi)用補(bǔ)助制度，以解決超過基本醫(yī)療保險(xiǎn)最高支付限額以上的醫(yī)療費(fèi)用。鼓勵(lì)企業(yè)為職工建立補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)，用于解決職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)待遇以外的醫(yī)療費(fèi)用負(fù)擔(dān)。逐步建立主要由政府投入支持的社會(huì)醫(yī)療救助制度，為特殊困難群體特別是經(jīng)濟(jì)困難的老人提供基本醫(yī)療保障。各級(jí)財(cái)政應(yīng)當(dāng)安排醫(yī)療救助?？?，并根據(jù)財(cái)政收入的增長(zhǎng)情況逐步增加對(duì)醫(yī)療救助資金的投入，提高醫(yī)療救助的力度，制定政策支持民間醫(yī)療救助事業(yè)的健康發(fā)展。

五是建立和完善老年人社會(huì)服務(wù)體系。各級(jí)政府要將老年事業(yè)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，構(gòu)筑以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)的老年人社會(huì)服務(wù)體系：以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)，居家養(yǎng)老是我國(guó)絕大多數(shù)老人的選擇，家庭在情感寄托、生活照料等方面的養(yǎng)老功能是其他機(jī)構(gòu)難以取代的；構(gòu)筑“居家養(yǎng)老”的社會(huì)支持系統(tǒng)，隨著獨(dú)生子女政策的實(shí)施以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，家庭日益小型化、核心化，“空巢家庭”越來越多，家庭養(yǎng)老資源正在萎縮，有必要通過相關(guān)政策構(gòu)筑“居家養(yǎng)老”的社會(huì)支持系統(tǒng)，支持、維護(hù)甚至放大家庭養(yǎng)老的功能；實(shí)施國(guó)家“星光計(jì)劃”，從中央到地方，民政部門把發(fā)行福利彩票籌集的福利金的絕大部分用于資助城市社區(qū)老年人福利服務(wù)設(shè)施、活動(dòng)場(chǎng)所和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)敬老院的建設(shè)，認(rèn)真實(shí)施“星光計(jì)劃”，使老年人不出社區(qū)就能享受到需要的服務(wù)。

六是構(gòu)建新型的多層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系。以往的機(jī)構(gòu)養(yǎng)老基本上是救濟(jì)性的，對(duì)象主要是“五?！崩先撕汀叭裏o”老人。為了適應(yīng)新的形勢(shì)和滿足多元化的養(yǎng)老需求，必須構(gòu)建中國(guó)特色的新型的多層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系。第一層次為“救濟(jì)型”。具有特殊困難的老人仍然必須由政府舉辦的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)收養(yǎng)，除“五?！崩先撕汀叭裏o”老人外，經(jīng)濟(jì)上有困難的老人，入住費(fèi)用可以參照最低生活保障線予以減免。此類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入政府財(cái)政預(yù)算，同時(shí)鼓勵(lì)慈善機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體和個(gè)人捐助。第二層次為“福利型”。為了滿足日益增長(zhǎng)的養(yǎng)老需求，政府應(yīng)整合各種社會(huì)資源，通過合作興辦或委托經(jīng)營(yíng)等方式發(fā)展養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，以滿足普通百姓的需要。此類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)具有一定福利性，老人入住需辦理一定手續(xù)，并繳納基本費(fèi)用。養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的基本設(shè)施、人員配置、日常管理等應(yīng)設(shè)立一定標(biāo)準(zhǔn)，定期評(píng)估，并向社會(huì)公開。第三層次為“市場(chǎng)型”。此類養(yǎng)老機(jī)構(gòu)主要是為了滿足一部分高收入者的養(yǎng)老需求，可以按市場(chǎng)原則運(yùn)作，以高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)維持高質(zhì)量的服務(wù)。為了鼓勵(lì)企業(yè)界參與興辦養(yǎng)老事業(yè)，政府應(yīng)給予經(jīng)營(yíng)者一定的優(yōu)惠政策，包括減免稅收、低價(jià)提供土地、降低公用事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等，以促進(jìn)新型的多層次的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)體系逐步完善與健康發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第9篇：解決人口老齡化的建議范文

【關(guān)鍵詞】： 保定市；老齡化；發(fā)展

中圖分類號(hào)： C92 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A

一、保定市老齡人口現(xiàn)狀

根據(jù)聯(lián)合國(guó)標(biāo)準(zhǔn)，60歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^10%，或65歲及以上人口占總?cè)丝诘谋壤^7%時(shí)，社會(huì)即處于老齡化狀態(tài)。保定市常住人口中， 15-64歲人口為837.06萬人，占74.78%；65歲及以上人口為90.8萬人，占8.11%。同2000年第五次全國(guó)人口普查相比，0-14歲人口的比重下降4.87個(gè)百分點(diǎn)，15-64歲人口的比重上升3.91個(gè)百分點(diǎn)，65歲及以上人口的比重上升0.96個(gè)百分點(diǎn)。按照全國(guó)老年人口3.25%的遞增速度和保定市總?cè)丝?.8‰的自然增長(zhǎng)率測(cè)算，保定市老年人口比例將持續(xù)提高，到2015年，預(yù)計(jì)全市老年人口將達(dá)到187.91萬，占總?cè)丝诘?5.52%。從以上數(shù)據(jù)可以看出，低齡老年人口占絕對(duì)比重，但是隨著低齡老年人口向中、高齡的過渡，未來保定市面臨的人口老齡化形勢(shì)將更為嚴(yán)峻。

二、保定市老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的問題

1.社會(huì)各界對(duì)老齡化產(chǎn)業(yè)的重要性認(rèn)識(shí)不足，老齡化產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)不到位。表現(xiàn)在對(duì)老齡化產(chǎn)業(yè)還缺乏足夠的認(rèn)識(shí)，資金投入不足，政策扶持力度不夠，老齡化產(chǎn)業(yè)的優(yōu)惠政策在一些地方難以實(shí)施，全市養(yǎng)老服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體水平還不高。

2.農(nóng)村老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢。保定市是農(nóng)業(yè)大市，大部分老年人居住在農(nóng)村，而農(nóng)村的養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)尚未建立起來，老年活動(dòng)設(shè)施匱乏，缺少投資建設(shè)的主體；基層醫(yī)療衛(wèi)生資源、條件、水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于城市，難以滿足老年人的醫(yī)療保健需求。

3.產(chǎn)品和服務(wù)的開發(fā)創(chuàng)新乏力

目前我市的老齡產(chǎn)業(yè)，整體上處于一個(gè)“小而散”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。一方面，在傳統(tǒng)老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，產(chǎn)品及服務(wù)單一且層次低，主要在衣食、保健等方面提供低層次的服務(wù);另一方面，在現(xiàn)代老齡產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，為老文化娛樂和精神享受的產(chǎn)品和服務(wù)也沒有得到很好的開發(fā)，缺少高科技產(chǎn)品和高質(zhì)量的品牌產(chǎn)品。

三、保定市老齡化產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)策建議

1．政府引導(dǎo)與社會(huì)參與相結(jié)合

在老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程中，政府和社會(huì)應(yīng)該擔(dān)負(fù)起各自的職責(zé)。政府應(yīng)緊密結(jié)合本市實(shí)際，科學(xué)地研究制定加快保定市老齡化產(chǎn)業(yè)建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃，并把它納入本市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的整體規(guī)劃中，優(yōu)先立項(xiàng)，統(tǒng)籌安排，調(diào)配資源，整合力量，從根本上保證老齡化產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。政府可以采取小投入帶動(dòng)社會(huì)大投入的辦法，多渠道籌集老齡產(chǎn)業(yè)的發(fā)展資金。對(duì)現(xiàn)有政府投資興辦的各類老年社會(huì)福利機(jī)構(gòu)或其他老齡經(jīng)濟(jì)實(shí)體，可逐步走出國(guó)有和集體所有的框框，探索福利性起步、社會(huì)化擴(kuò)張、市場(chǎng)化運(yùn)作的路子。不僅新辦的老齡產(chǎn)業(yè)交給社會(huì)力量辦，而且把原來公辦的老齡產(chǎn)業(yè)也更多地交給市場(chǎng)和企業(yè)去辦，真正做到發(fā)展增量，盤活存量。這樣才能促進(jìn)統(tǒng)一公平的老齡產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)的形成，使多種經(jīng)濟(jì)成分舉辦、多種服務(wù)形式并存的老齡產(chǎn)業(yè)在平等競(jìng)爭(zhēng)中獲得更新、更快的發(fā)展。

要統(tǒng)籌規(guī)劃,加強(qiáng)指導(dǎo),積極研究和解決養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展中的問題,逐步建立起政府宏觀管理、社會(huì)力量承辦、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)自主經(jīng)營(yíng)的運(yùn)行機(jī)制,依法保護(hù)服務(wù)對(duì)象和各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的合法權(quán)益。保定市可以通過政府投入、信貸、稅收、投資、營(yíng)銷和流通等方面給予老齡產(chǎn)業(yè)必要的優(yōu)惠政策和一定的資金支持，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外機(jī)構(gòu)和個(gè)人到保定發(fā)展老齡產(chǎn)業(yè)。

2．實(shí)現(xiàn)老齡產(chǎn)業(yè)服務(wù)對(duì)象社會(huì)化。要適應(yīng)人口老齡化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展的需要，實(shí)行面向全社會(huì)老年人的服務(wù)產(chǎn)業(yè)。一方面，要以社區(qū)為依托，大力發(fā)展社區(qū)服務(wù)設(shè)施和網(wǎng)點(diǎn)，在社區(qū)建立適合老年人需要的為老服務(wù)產(chǎn)業(yè);另一方面，充分發(fā)揮駐地單位服務(wù)設(shè)施的輻射功能，建立適應(yīng)社會(huì)需要的老齡產(chǎn)業(yè)及服務(wù)設(shè)施。

加快農(nóng)村養(yǎng)老保障建設(shè)步伐。我市農(nóng)村現(xiàn)行養(yǎng)老保障方式以家庭贍養(yǎng)和土地保障為主，在人口老齡化不斷發(fā)展、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革不斷深化、農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整的新形式下，家庭贍養(yǎng)和土地保障將難以為農(nóng)民養(yǎng)老提供穩(wěn)定的基本生活來源?？芍鸩酵菩性谟行┑貐^(qū)已試點(diǎn)成功的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，采取儲(chǔ)蓄積累的方式，為農(nóng)民建立個(gè)人賬戶，實(shí)行個(gè)人交費(fèi)為主、集體補(bǔ)助為輔、國(guó)家給予政策扶持，在農(nóng)民進(jìn)入老年后根據(jù)個(gè)人賬戶的積累額計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。這種方式將家庭贍養(yǎng)、土地保障和社會(huì)保險(xiǎn)結(jié)合起來，為農(nóng)民建立了一道比較可靠的養(yǎng)老保障。制定一些特殊辦法，給予適當(dāng)?shù)尼t(yī)療費(fèi)用保障。在農(nóng)村，推行不同形式的農(nóng)村醫(yī)

療合作制度。并可以嘗試結(jié)合實(shí)施財(cái)政支農(nóng)政策，將糧食、種子補(bǔ)貼等原本付給農(nóng)民的錢，直接轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民參加農(nóng)村合作醫(yī)療的保費(fèi)。

保定市老年人口數(shù)量大、增長(zhǎng)速度快、高齡人口多的現(xiàn)實(shí)情況決定了解決養(yǎng)老問題必須迅速增加養(yǎng)老服務(wù)的供給，走出一條以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老為依托、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老模式。

3．調(diào)整老齡產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動(dòng)老年產(chǎn)品和服務(wù)的創(chuàng)新

挖掘缺口服務(wù)行業(yè)的發(fā)展空間，保定市應(yīng)鼓勵(lì)企業(yè)從事老年玩具、老年益智游戲、老年特殊生活用品的技術(shù)開發(fā)、生產(chǎn)和銷售。比如老年人專用手機(jī)、多功能拐杖等。對(duì)老年用品的科研活動(dòng)給予有效的支持，采取政府有償購(gòu)買社會(huì)研究機(jī)構(gòu)的有價(jià)值成果，然后免費(fèi)向社會(huì)廣為公布的做法，鼓勵(lì)企業(yè)在獲取技術(shù)的條件下，積極投資老年產(chǎn)品的生產(chǎn)。

現(xiàn)在還有一些老年人保持著“傳統(tǒng)”的消費(fèi)心態(tài)，致使老齡消費(fèi)市場(chǎng)還不夠活躍，聰明的商家也應(yīng)該看到這一市場(chǎng)的巨大消費(fèi)潛力和未來需求，并著眼于如何培養(yǎng)、開放、引導(dǎo)銀發(fā)消費(fèi)市場(chǎng)，而不是不管不顧，把偌大的一個(gè)市場(chǎng)冷落一邊，或?qū)⒋蠛脵C(jī)會(huì)拱手讓人?？傊?，他們應(yīng)將老年人需求注入到產(chǎn)品和服務(wù)的研發(fā)與生產(chǎn)中，生產(chǎn)出適合老年人使用的特種消費(fèi)品，從而獲取老年人的喜愛。