城市軌道運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)精選(九篇)

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第1篇：城市軌道運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)范文

關(guān)鍵詞：項(xiàng)目管理服務(wù)(PM) 城市軌道交通 實(shí)踐 意義 工程建設(shè)管理水平

引言

隨著我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，城市化進(jìn)程的逐步加快，城市人口與機(jī)動(dòng)車數(shù)量急劇增長(zhǎng)，人員出行和物資交流日益頻繁，在我國(guó)大城市及特大城市，普遍存在著交通道路阻塞、交通秩序混亂、交通事故頻發(fā)、交通污染嚴(yán)重等問(wèn)題。為此，大城市發(fā)展大運(yùn)量城市軌道交通成了必然選擇。

截至目前，全國(guó)已在北京、天津、上海、廣州4個(gè)城市建成了185km地鐵線路。另外，2001年底，長(zhǎng)春已經(jīng)開(kāi)通了長(zhǎng)14．6hm的輕軌線路；2002年，大連開(kāi)通了線路長(zhǎng)度為46．7km的快速軌道交通3號(hào)線，上海開(kāi)通了長(zhǎng)17．2KM的莘閔輕軌線路。除上述已建成的城市軌道交通線路外，全國(guó)現(xiàn)有20多個(gè)城市提出建設(shè)30多條地鐵或輕孰線路，總投資達(dá)數(shù)千億元?？梢哉f(shuō)，我國(guó)的城市軌道交通事業(yè)已進(jìn)入了全面發(fā)展時(shí)期。

但是高昂的工程建設(shè)造價(jià)，限制了我國(guó)城市軌道交通事業(yè)的快速發(fā)展。圍繞著降低城市軌道交通的工程造價(jià)，業(yè)內(nèi)人士進(jìn)行了大量的探索與研究。影響城市軌道交通工程造價(jià)的因素是多種多樣的，相應(yīng)地降低下工程造價(jià)的措施也是多方面的。除優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、積極推行車輛及機(jī)電設(shè)備國(guó)產(chǎn)化、改善運(yùn)營(yíng)管理等以外，從工程建設(shè)管理的角度，推行國(guó)際通行的工程項(xiàng)目管理，也不失為一條有效措施。

一、什么是“項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)”?

什么是“項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)”?項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)是工程項(xiàng)目管理的主要方式之一。根據(jù)建設(shè)部“建市(2003)30號(hào)”文件，工程項(xiàng)目管理主要有如下方式：PM方式，即項(xiàng)目管理服務(wù)方式；PMC方式，即項(xiàng)目管理承包方式；其他項(xiàng)目管理方式(如EC／A方式等)。工程項(xiàng)目管理的具體方式及服務(wù)內(nèi)容、權(quán)限、取費(fèi)和責(zé)任等，由業(yè)主與工程項(xiàng)目管理單位在合同中約定。關(guān)于項(xiàng)目臂理方式的詳細(xì)情況如下。

1．項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)

項(xiàng)目管理服務(wù)是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，在工程項(xiàng)目決策階段，為業(yè)主編制可行性研究報(bào)告，進(jìn)行可行性分析和項(xiàng)目策劃；在工程項(xiàng)目實(shí)施階段，為業(yè)主提供招標(biāo)、設(shè)計(jì)管理、采購(gòu)管理、施工管理和試運(yùn)行(竣工驗(yàn)收)等服務(wù)，代表業(yè)主對(duì)工程項(xiàng)目進(jìn)行質(zhì)量、安全、進(jìn)度、費(fèi)用、合同、信息等管理和控制。工程項(xiàng)目管理企業(yè)一般應(yīng)按照合同約定承擔(dān)相應(yīng)的管理責(zé)任。

2。項(xiàng)目管理承包(PMC)

項(xiàng)目管理承包是指工程項(xiàng)目管理企業(yè)按照合同約定，除完成項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)的全部工作內(nèi)容外，還可以負(fù)責(zé)完成合同約定的工程初步設(shè)計(jì)(基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì))等工作。對(duì)于需要完成工程初步設(shè)計(jì)(基礎(chǔ)工程設(shè)計(jì))工作的工程項(xiàng)目管理企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具有相應(yīng)的工程設(shè)計(jì)資質(zhì)。項(xiàng)目管理承包企業(yè)一般應(yīng)當(dāng)按照合同約定承擔(dān)一定的管理風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)責(zé)任。

3．PM與PMC的E別

(1)合同內(nèi)容：項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)，不負(fù)責(zé)初步設(shè)計(jì)工作；項(xiàng)目管理承包(PMC)，除完成項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)的全部工作內(nèi)容外，還負(fù)責(zé)完成工程初步設(shè)計(jì)。

(2)合同風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目管理承包(PMC)的合同風(fēng)險(xiǎn)，比項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)大。

(3)合同收益：項(xiàng)目管理承包(PMC)的合同收益，比項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)大。

(4)對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)的要求：項(xiàng)目管理承包(PMC)對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)的資質(zhì)與能力等要求較高。

(5)工程應(yīng)用：在目前階段，PM方式與PMC方式相比，更容易被我國(guó)城市軌道交通項(xiàng)目業(yè)主所接受。

二，項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)在我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域的實(shí)踐

2000年4月，廣州市地下鐵道總公司就“廣州地鐵2號(hào)線供變電系統(tǒng)及信號(hào)系統(tǒng)項(xiàng)目管理服進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)，將項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)正式引入我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域；2001年10月，南京地下鐵道有限責(zé)任公司對(duì)“南京地鐵1號(hào)線供變電系統(tǒng)項(xiàng)目管理服務(wù)”也進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)；2002年2月，繼廣州、南京之后，武漢市軌道交通有限公司就“武漢市軌道交通1號(hào)線一期工程供變電系統(tǒng)項(xiàng)目管理服務(wù)”進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。廣州地鐵2號(hào)線已于2003年6月28日順利通車；武漢軌道交通的主變電站計(jì)劃于10月份送電；南京地鐵1號(hào)線設(shè)備已進(jìn)入采購(gòu)訂貨階段。在上述城市軌道交通工程建設(shè)過(guò)程中，項(xiàng)目管理服務(wù)商發(fā)揮了重要作用，使得業(yè)主的管理工作更加高效有序，創(chuàng)造了較好的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

結(jié)合上述項(xiàng)目的實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)城市軌道交通設(shè)備系統(tǒng)項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)容、項(xiàng)目管理單位的義務(wù)和責(zé)任、業(yè)豐的義務(wù)和責(zé)任，總結(jié)如下。

1．項(xiàng)目管理服務(wù)內(nèi)害

負(fù)責(zé)各設(shè)備技術(shù)規(guī)格書的審查、設(shè)備接口設(shè)設(shè)計(jì)聯(lián)絡(luò)、主要設(shè)備制造過(guò)程的中間檢查、設(shè)備出廠試驗(yàn)、驗(yàn)收和設(shè)備供貨管理。

負(fù)責(zé)施工安裝管理、系統(tǒng)內(nèi)部接口處理與其他系統(tǒng)接口協(xié)調(diào)、組織系境調(diào)試驗(yàn)收，并參加全線綜合聯(lián)調(diào)及試運(yùn)行。

協(xié)助業(yè)主參加系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)、安裝招標(biāo)工作，并以項(xiàng)目管理單位的身份與業(yè)主一起和供貨商簽訂供貨合同。

2.填目管理單位的義務(wù)和責(zé)任

(1)幫助業(yè)主實(shí)現(xiàn)合同預(yù)定的目標(biāo)，公正地維護(hù)各方的合法權(quán)益，協(xié)助業(yè)主與項(xiàng)目有關(guān)的外部協(xié)調(diào)。

(2)在任何情況下，凡涉及項(xiàng)目變更、索賠、處理事故、改變供貨期、改變技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、改變重大實(shí)施方案等問(wèn)題，項(xiàng)目管理單位必須及時(shí)書面給出合理化建議報(bào)業(yè)主，由業(yè)主決定處理方法。

(3)所管理項(xiàng)目的設(shè)備質(zhì)量實(shí)行供貨商自檢，項(xiàng)目管理單位監(jiān)督管理。

(4)合同約定的與服務(wù)有關(guān)的事宜，項(xiàng)目管理單位始終作為業(yè)主的忠實(shí)顧問(wèn)。在與施工承包商和供貨商的交往中，始終支持和維護(hù)業(yè)主的合法利益。

(5)項(xiàng)目管理單位必須對(duì)其系統(tǒng)內(nèi)、外部所有接口的設(shè)計(jì)及實(shí)施負(fù)責(zé)。

(6)項(xiàng)目管理單位必須對(duì)系統(tǒng)聯(lián)詞負(fù)責(zé)。

3．業(yè)主的義務(wù)和責(zé)任

(1)業(yè)主負(fù)責(zé)做好工程建設(shè)外部環(huán)境的協(xié)調(diào)工作，為項(xiàng)目管理工作提供必要的工作環(huán)境和外部條件。

(2)業(yè)主在雙方規(guī)定的方式、時(shí)間內(nèi)，向項(xiàng)目管理單位提供為履行本合同開(kāi)展項(xiàng)目管理服務(wù)業(yè)務(wù)所需要的有關(guān)工程建設(shè)的文件資料。

(3)業(yè)主應(yīng)在合同條款約定的時(shí)間內(nèi)，就項(xiàng)目管理書面提交并要求做出書面決定的事宜做出書面決定，并及時(shí)送達(dá)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)。

(4)業(yè)主應(yīng)將項(xiàng)目管理負(fù)責(zé)人和主要管理人員名單以及賦予項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的權(quán)限等內(nèi)容，在工程開(kāi)工前書面通知工程建設(shè)的供貨商、施工承包商，保證其服從并執(zhí)行項(xiàng)目管理單位根據(jù)本合同規(guī)定發(fā)出的指令。

(5)業(yè)主按合同的約定支付項(xiàng)目管理單位的費(fèi)用。

(6)業(yè)主應(yīng)當(dāng)維護(hù)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)工作的獨(dú)立

性，不干涉項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)項(xiàng)目管理業(yè)務(wù)的開(kāi)展。

(7)業(yè)主應(yīng)當(dāng)履行項(xiàng)目管理合同約定的責(zé)任、義務(wù)，如有違約，應(yīng)賠償因違約給項(xiàng)目管理單位造成的經(jīng)濟(jì)損失。

4，項(xiàng)目管理單位的權(quán)力

(1)參與系統(tǒng)設(shè)備采購(gòu)、安裝招標(biāo)工作，包括：協(xié)助業(yè)主編制招標(biāo)文件，提出建議和修改意見(jiàn)。

(2)項(xiàng)目管理有關(guān)事項(xiàng)的建議權(quán)。

(3)對(duì)與項(xiàng)目有關(guān)的設(shè)計(jì)技術(shù)問(wèn)題，具有向業(yè)主的建議權(quán)。

(4)具有與供貨合同有關(guān)組織對(duì)設(shè)備供貨商進(jìn)行檢查、協(xié)調(diào)的主持權(quán)。重大事項(xiàng)應(yīng)事先向業(yè)主報(bào)告。

(5)按供貸合同規(guī)定，對(duì)設(shè)備供貨商付款的審枝權(quán)，設(shè)計(jì)變更和合同變更的審查權(quán)。

(6)系統(tǒng)設(shè)備使用材料和系統(tǒng)設(shè)備質(zhì)量的檢驗(yàn)權(quán)。

(7)項(xiàng)目進(jìn)度的檢查、監(jiān)督權(quán)。

(8)項(xiàng)目質(zhì)量事故的調(diào)查和處理建議權(quán)。

(9)業(yè)主違約時(shí)，按合同約定獲得有關(guān)賠償。

5．業(yè)主的權(quán)力

(1)業(yè)主有選定設(shè)計(jì)、設(shè)備供貨商、主要原材料供應(yīng)商、施工承包商，以及與其訂立合同的決定權(quán)。

(2)業(yè)主有對(duì)項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更的審批權(quán)。

(3)業(yè)主有權(quán)要求項(xiàng)目管理單位更換不稱職的人員，直至合同終止。

(4)有權(quán)依據(jù)本合同對(duì)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)和項(xiàng)目管理人員的項(xiàng)目管理工作進(jìn)行檢查。

(5)業(yè)主有權(quán)要求項(xiàng)目管理單位提交工作報(bào)告及項(xiàng)目管理范圍內(nèi)的專題報(bào)告。

(6)業(yè)主有權(quán)不接受項(xiàng)目管理單位的意見(jiàn)或建議，但必須給出書面理由。如項(xiàng)目管理單位的意見(jiàn)與業(yè)主有分歧，以業(yè)主的最終意見(jiàn)為準(zhǔn)，項(xiàng)目管理單位必須執(zhí)行。業(yè)主對(duì)其最終意見(jiàn)的執(zhí)行結(jié)果負(fù)責(zé)。

(7)業(yè)主有權(quán)否定任何項(xiàng)目管理單位做出損害業(yè)主利益的決定和行為，并有權(quán)向項(xiàng)目管理單位索賠。

(8)項(xiàng)目管理單位違約時(shí)，業(yè)主可按合同約定獲得有關(guān)賠償。

三、在我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域推行項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)的意義

1．提高我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)管理水平項(xiàng)目管理

作為城市基礎(chǔ)設(shè)施重要組成部分的我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域，與其他行業(yè)一樣，其工程項(xiàng)目管理模式，也在隨著國(guó)家經(jīng)濟(jì)及工程建設(shè)模式的發(fā)展而發(fā)展。廣州、南京、武漢的業(yè)主已經(jīng)引入了“項(xiàng)目管理服務(wù)PM”；重慶業(yè)主采用了“設(shè)備采購(gòu)+施工安裝”(P—C)總承包；深圳羅湖站已采用了’設(shè)計(jì)+施工’(D—B)總承包；長(zhǎng)春二期工程及上海楊浦線，將部分采用”設(shè)計(jì)+施工”(D—B)總承包；上海M0工程也將采用’設(shè)備采購(gòu)+施工安裝”(P—C)總承包。

我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)模式，已經(jīng)從適應(yīng)單一計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的管理模式，發(fā)晨到基本適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理模式，并將進(jìn)一步走向發(fā)達(dá)國(guó)家普遍采用的國(guó)際模式。相應(yīng)地，其工程項(xiàng)目管理模式正逐漸從由業(yè)主自身進(jìn)行管理向委托他人進(jìn)行管理轉(zhuǎn)變，即工程項(xiàng)目管理逐步由非專業(yè)化向?qū)I(yè)化和社會(huì)化轉(zhuǎn)變。

但是目前這種轉(zhuǎn)變還很不充分。目前正在開(kāi)工建設(shè)城市軌道交通的有10個(gè)城市，19條線路，但采用項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)的只有3條線路，并且項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)容也僅僅局限在供變電系統(tǒng)和信號(hào)系統(tǒng)。在這種情況下，積極推行項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)，將極大地提高我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)管理水平。

2．保證城市軌道交通工程質(zhì)量和降低工程造

工程項(xiàng)目管理的價(jià)值在于以下各方面：

(1)質(zhì)量控制：減少返工，降低維修；

(2)采購(gòu)：有助于降低價(jià)格，避免糾紛和索賠；

(3)設(shè)計(jì)審查：避免返工和進(jìn)度的延誤；

(4)材料管理：使因?yàn)橘|(zhì)量、損耗、延誤、丟失

惡意損壞或偷盜造成的開(kāi)支降低到量??；

(5)施工進(jìn)展監(jiān)理：避免返工和進(jìn)度的延誤；

(6)安全：減少保險(xiǎn)費(fèi)的開(kāi)支；

(7)優(yōu)化工程：識(shí)別不必要的開(kāi)支，使每一項(xiàng)開(kāi)支均取得最大的效益：

(8)施工可行性分析：識(shí)別能夠降低成本及提高效率的設(shè)計(jì)變更；

(9)運(yùn)行及維護(hù)的分析：提高效率和安全，使每一潛在的收益最大化；

(10)信息管理：提高交流、檔案管理、信息處理的效率。

工程項(xiàng)目管理是同際通行的工程建設(shè)項(xiàng)目組織實(shí)施方式。項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)，作為項(xiàng)目管理的一種主要方式，在我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域中積極推廣應(yīng)用，將為城市軌道交通工程質(zhì)量和投資效益提供有力保證。

3．為進(jìn)一步走向PMC項(xiàng)目管理承包及EPC工程總承包奠定基礎(chǔ)

項(xiàng)目管理服務(wù)的概念，已經(jīng)越來(lái)越引起各地業(yè)主的重視。2003年1月，南京地下鐵道有限責(zé)任公司，就“南京地鐵2號(hào)線一期工程設(shè)計(jì)總體—總包”進(jìn)行了公開(kāi)招標(biāo)。在此招標(biāo)文件中，業(yè)主對(duì)投標(biāo)單位的要求已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)了2002年一些地鐵項(xiàng)目對(duì)設(shè)計(jì)總體單位的要求，即業(yè)主除要求設(shè)計(jì)總體單位完成傳統(tǒng)的總體設(shè)計(jì)以外，還對(duì)設(shè)計(jì)總體單位提出了許多涉及項(xiàng)目管理服務(wù)的內(nèi)容。例如下述要求：

(1)設(shè)計(jì)總體工作是貫穿初步設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)、施工及設(shè)備采購(gòu)、聯(lián)調(diào)、竣工驗(yàn)收各階段，直至試運(yùn)營(yíng)結(jié)束。

(2)設(shè)計(jì)總體單位的任務(wù)是自始至終對(duì)設(shè)計(jì)方案、設(shè)計(jì)質(zhì)量、設(shè)計(jì)進(jìn)度、設(shè)計(jì)接口、限額設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)工作內(nèi)外協(xié)調(diào)、設(shè)計(jì)工作全面管理等工作負(fù)總責(zé)。

(3)設(shè)計(jì)總體單位的總包管理工作包括；合同管理、質(zhì)量管理、計(jì)劃管理、信息管理、后勤服務(wù)。

(4)負(fù)責(zé)工程總體籌劃。

(5)提出全線地鐵運(yùn)營(yíng)管理模式。

(6)參與各項(xiàng)試驗(yàn)工作。

(7)參與業(yè)主主持的設(shè)備引進(jìn)談判，統(tǒng)一產(chǎn)品的規(guī)格與型號(hào)，配合業(yè)主設(shè)備選型，負(fù)責(zé)引進(jìn)設(shè)備技術(shù)參數(shù)與設(shè)計(jì)要求的一致性，協(xié)調(diào)全線工程各系統(tǒng)設(shè)計(jì)技術(shù)接口。

(8)要求設(shè)計(jì)總體單位對(duì)單項(xiàng)設(shè)計(jì)的標(biāo)段劃分提出建議。

以上情況說(shuō)明，不少業(yè)主已經(jīng)建立起對(duì)“項(xiàng)目管理服務(wù)”的需求，廣泛推行國(guó)際通行的工程項(xiàng)目管理，已經(jīng)具備了一定的市插條件。前面已經(jīng)說(shuō)過(guò)，PM方式項(xiàng)目管理比PMC方式工作量小、合同風(fēng)險(xiǎn)低，對(duì)項(xiàng)目管理企業(yè)的要求也低，目前更容易被業(yè)主所接受。因而，項(xiàng)目管理服務(wù)（PM）在我國(guó)城市軌道交通領(lǐng)域被廣泛推行的可行性極大。

項(xiàng)目管理服務(wù)(PM)的推廣，其意義在于為城市軌道交通領(lǐng)域的工程項(xiàng)目管理熟悉規(guī)則、培養(yǎng)人才、積累經(jīng)驗(yàn)，為我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)管理進(jìn)一步走向PMC項(xiàng)目管理承包及EPC工程總承包奠定基礎(chǔ)，最終實(shí)現(xiàn)我國(guó)城市軌道交通工程建設(shè)管理模式與國(guó)際接軌。這也是貫徹黨的十六大關(guān)于“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，積極開(kāi)拓國(guó)際承包市場(chǎng)，帶動(dòng)我國(guó)技術(shù)、機(jī)電設(shè)備及工程材料的出口，促進(jìn)勞務(wù)輸出，提高我國(guó)企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。

參考文獻(xiàn)

1.于松偉．關(guān)于城市軌道交通工租總承包建設(shè)模式的思考

2.武漢市軌道交通有限公司與中國(guó)電工設(shè)備總公司／北京城建設(shè)計(jì)研究總院(聯(lián)合體)簽訂的《武漢市軌道交通1號(hào)線一期工程供變電系統(tǒng)項(xiàng)目管理服務(wù)合同》

第2篇：城市軌道運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)范文

1城市軌道交通站場(chǎng)外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)

對(duì)于城市軌道交通站場(chǎng)外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)而言，設(shè)計(jì)者在設(shè)計(jì)階段主要側(cè)重于考慮城市軌道交通車站與外部環(huán)境的有機(jī)融合，使車站能與其周圍環(huán)境和諧相融，并在一定程度上起到美化環(huán)境的重要職能。城市軌道交通車站占地面積相對(duì)較大，且一些城市軌道交通車站位于城市核心區(qū)域，車站周圍有城市CBD(中央商務(wù)區(qū)）、高校、政府行政機(jī)構(gòu)等，因此，在進(jìn)行城市軌道交通站場(chǎng)外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)時(shí)，需要考慮如何將城市軌道交通車站與外部環(huán)境融為一體，以確保城市軌道交通車站在其場(chǎng)外環(huán)境中顯得不突兀、不庸俗。因此，設(shè)計(jì)師需先對(duì)城市軌道交通車站附近的外部環(huán)境進(jìn)行充分調(diào)研，以設(shè)計(jì)合理的聯(lián)通通道、嵌入方案與融合方案，這能在最大程度上優(yōu)化城市軌道交通車站的整體設(shè)計(jì)。同時(shí)，城市軌道交通車站場(chǎng)外生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展性也是設(shè)計(jì)師應(yīng)主要考慮的問(wèn)題之一，這也是公共建筑環(huán)境設(shè)計(jì)的主要訴求之一。對(duì)于城市發(fā)展而言，生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題已經(jīng)成為社會(huì)各界都廣泛關(guān)心的問(wèn)題，其關(guān)乎人們未來(lái)生活的延續(xù)。城市軌道交通作為綠色、環(huán)保、節(jié)能的交通出行方案，其場(chǎng)外環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)也必須遵循這一原則。因此，設(shè)計(jì)團(tuán)隊(duì)通常會(huì)在城市軌道交通車站建筑的建設(shè)用料選擇方面投入大量精力，以使建筑材料滿足綠色、環(huán)保、節(jié)能等要求，例如采用太陽(yáng)能光板、可降解材料等能夠體現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展這一設(shè)計(jì)理念的建筑材料?；ɑ?、雕塑、綠化帶等藝術(shù)性裝飾元素也能有效提高城市軌道交通站場(chǎng)外部環(huán)境設(shè)計(jì)的藝術(shù)性。城市軌道交通車站已經(jīng)成為人們?nèi)粘Ｉ钪胁豢苫蛉钡囊徊糠?，人們每天或一天多次出現(xiàn)在城市軌道交通車站，因此，城市軌道交通站場(chǎng)外環(huán)境的藝術(shù)裝飾與設(shè)計(jì)至關(guān)重要，其能起到最大程度美化城市軌道交通車站形象的作用。從宏觀角度來(lái)說(shuō)，城市軌道交通站場(chǎng)外部環(huán)境所呈現(xiàn)的景色構(gòu)成了每個(gè)城市所特有的景色風(fēng)光，是城市居民視野中不可忽略的一部分；從微觀角度而言，自然且秀麗的城市軌道交通站場(chǎng)外環(huán)境對(duì)城市居民有一定的吸引作用，能夠吸引更多的城市居民乘坐城市軌道交通到特定的車站商圈購(gòu)物和娛樂(lè)，能夠有效促進(jìn)城市軌道交通車站商圈經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)城市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

2城市軌道交通站場(chǎng)內(nèi)環(huán)境藝術(shù)設(shè)計(jì)

第3篇：城市軌道運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)范文

采用TETRA數(shù)字集群技術(shù)的上海軌道交通無(wú)線通信系統(tǒng)，正是在這樣的背景下為網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通列車調(diào)度、運(yùn)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)等提供無(wú)線調(diào)度通信保障。該無(wú)線通信系統(tǒng)建設(shè)的重要性和復(fù)雜性可想而知。其設(shè)計(jì)理念、系統(tǒng)建設(shè)規(guī)模，在我國(guó)軌道交通建設(shè)史上，乃至整個(gè)亞太地區(qū)，都是一次創(chuàng)新、一次重要的探索。系統(tǒng)于2005年開(kāi)始建設(shè)。

1　市場(chǎng)挑戰(zhàn)

一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通系統(tǒng)，需要一套網(wǎng)絡(luò)化的專業(yè)無(wú)線通信系統(tǒng)，為整個(gè)軌道交通系統(tǒng)提供無(wú)縫連接，為列車調(diào)度、運(yùn)營(yíng)管理、安全生產(chǎn)、搶險(xiǎn)救災(zāi)提供調(diào)度通信保障。 然而此通信系統(tǒng)的建設(shè)面臨著諸多課題：第一，如何科學(xué)地規(guī)劃、構(gòu)建一個(gè)網(wǎng)絡(luò)化的專業(yè)無(wú)線通信系統(tǒng)，服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通輸運(yùn)系統(tǒng)；第二，如何做到既滿足列車調(diào)度和地鐵日常運(yùn)營(yíng)管理的需要，又兼顧上海市應(yīng)急管理的總體規(guī)劃，滿足地鐵搶險(xiǎn)救災(zāi)的需求。

鑒于本項(xiàng)目系統(tǒng)規(guī)模大、架構(gòu)復(fù)雜、建設(shè)周期長(zhǎng)、實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)大等特點(diǎn)，上海申通地鐵集團(tuán)需要尋找一個(gè)不僅擁有先進(jìn)技術(shù)，而且具有豐富的實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、強(qiáng)有力的本地技術(shù)支持的長(zhǎng)期戰(zhàn)略合作伙伴。

面臨嚴(yán)峻的市場(chǎng)挑戰(zhàn)，經(jīng)過(guò)嚴(yán)格的招標(biāo)程序，摩托羅拉公司成功中標(biāo)上海軌道交通無(wú)線通信系統(tǒng)，攜手上海申通地鐵集團(tuán)有限公司，在未來(lái)超過(guò)10年的時(shí)間內(nèi)，共同精心鑄就這一宏偉的專業(yè)無(wú)線通信系統(tǒng)。

2　解決方案

摩托羅拉為上海地鐵提供的是一套完整的、基于TETRA數(shù)字集群標(biāo)準(zhǔn)的專業(yè)無(wú)線通信解決方案。它采用兩個(gè)完全互為異地備份的交換中心，將為上海地鐵全線、全網(wǎng)調(diào)度、行車管理、安全生產(chǎn)和搶險(xiǎn)救災(zāi)提供穩(wěn)定、可靠的支持。系統(tǒng)包括：超過(guò)110個(gè)增強(qiáng)型無(wú)線基站、2個(gè)基于全I(xiàn)P互為異地備份的交換中心(MSO)、超過(guò)5000個(gè)用戶終端(即手持臺(tái)、車載設(shè)備、固定電臺(tái))、OCC(分控中心)、COCC(總控中心)、CAD列調(diào)系統(tǒng)、泄漏電纜和光纖直放站等射頻覆蓋系統(tǒng)，以及結(jié)合上海地鐵運(yùn)營(yíng)實(shí)際需求而開(kāi)發(fā)的各種應(yīng)用。該系統(tǒng)將與上海市800MHz TETRA數(shù)字集群政務(wù)網(wǎng)互聯(lián)，形成一個(gè)覆蓋整個(gè)上海市包括地面和地下地鐵空間的無(wú)線網(wǎng)絡(luò)，授權(quán)用戶可以在兩個(gè)網(wǎng)絡(luò)間全透明漫游，實(shí)現(xiàn)上海市應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心在整個(gè)網(wǎng)絡(luò)上的統(tǒng)一指揮和調(diào)度，為上海市的城市安全、地鐵搶險(xiǎn)救災(zāi)等提供有效的通信保障。

摩托羅拉作為總集成商、技術(shù)總負(fù)責(zé)，肩負(fù)系統(tǒng)設(shè)計(jì)、設(shè)備和材料供應(yīng)、供應(yīng)商管理、項(xiàng)目實(shí)施、系統(tǒng)集成、項(xiàng)目管理、質(zhì)量控制、系統(tǒng)維護(hù)等工作，其強(qiáng)有力的本地技術(shù)支持、軌道交通無(wú)線系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)施經(jīng)驗(yàn)、系統(tǒng)集成能力和卓越的項(xiàng)目管理能力在此項(xiàng)目中得到充分體現(xiàn)，使得客戶從中受益。

為了給網(wǎng)絡(luò)規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)，降低項(xiàng)目執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)，摩托羅拉和申通地鐵集團(tuán)一起進(jìn)行了先期研究測(cè)試工作。于2005年在3號(hào)線、4號(hào)線虹橋路交匯處情況比較復(fù)雜的路段，完成了近8公里的試驗(yàn)段建設(shè)和各種研究測(cè)試工作，獲取了大量的測(cè)試數(shù)據(jù)，為上海軌道交通無(wú)線通信系統(tǒng)的設(shè)計(jì)、實(shí)施方案等的進(jìn)一步優(yōu)化提供了重要的依據(jù)，同時(shí)也為其它城市軌道交通無(wú)線系統(tǒng)的建設(shè)提供了參考。這充分體現(xiàn)了申通地鐵集團(tuán)科學(xué)決策的領(lǐng)導(dǎo)思路。

摩托羅拉依托系統(tǒng)設(shè)備的性能和特點(diǎn)，結(jié)合上海軌道交通用戶的特殊需求進(jìn)行了精心的設(shè)計(jì)，使得TETRA系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)功能以及信道資源能夠得到充分的利用，同時(shí)避免各種應(yīng)用之間的沖突。其中最突出的亮點(diǎn)體現(xiàn)在：異地主/備交換中心的切換機(jī)制；降級(jí)使用模式；科學(xué)合理的覆蓋設(shè)計(jì)保證覆蓋完善、通信順暢；高架區(qū)間的覆蓋設(shè)計(jì)(單側(cè)敷纜)保證錯(cuò)車情況下的覆蓋效果和車內(nèi)的覆蓋；車輛段庫(kù)內(nèi)的室內(nèi)覆蓋，在頻率資源有限的情況下盡可能地避免同頻干擾的出現(xiàn)；依據(jù)系統(tǒng)提供的API接口，采用最佳的方式實(shí)現(xiàn)軌道交通獨(dú)特的應(yīng)用需求等。

摩托羅拉依據(jù)豐富的實(shí)際經(jīng)驗(yàn)幫助客戶克服意外的難題。原設(shè)計(jì)計(jì)劃在輕軌高架區(qū)間把漏纜掛在電力線龍門架上，但這樣給施工、維護(hù)帶來(lái)很大的不便，爭(zhēng)議頗多，高架區(qū)間的覆蓋成為難題。為此，摩托羅拉通過(guò)試驗(yàn)段的研究測(cè)試，提出了可操作性強(qiáng)、方便實(shí)施、節(jié)約成本的基于單側(cè)敷設(shè)電纜的覆蓋方案，并成功投入使用。

鑒于上海軌道交通無(wú)線通信系統(tǒng)規(guī)模大、工期長(zhǎng)、網(wǎng)絡(luò)復(fù)雜、協(xié)調(diào)工作面多等特點(diǎn)，摩托羅拉憑借多年來(lái)積累的項(xiàng)目實(shí)施和管理經(jīng)驗(yàn)，設(shè)立了專門的項(xiàng)目執(zhí)行機(jī)構(gòu)一上海地鐵項(xiàng)目辦公室，配備了專職人員隊(duì)伍，還專為上海地鐵設(shè)計(jì)了量身定制的管理方法，包括專門的技術(shù)管理團(tuán)隊(duì)、風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控機(jī)制。項(xiàng)目機(jī)構(gòu)人員專業(yè)而且固定，有著十余年的豐富經(jīng)驗(yàn)，不論是在無(wú)線通信領(lǐng)域還是項(xiàng)目管理方面都具有專業(yè)的知識(shí)，不僅能迅速處理客戶需求，而且可以對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行長(zhǎng)期跟蹤，保證項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3　成效卓越

截至目前，上海地鐵已經(jīng)完成了主用交換中心、備用交換中心、緊急操作控制中心(COCC)以及1號(hào)線、2號(hào)線、3號(hào)線、4號(hào)線、5號(hào)線、6號(hào)線、8號(hào)線和9號(hào)線無(wú)線系統(tǒng)的建設(shè)，并成功投入了正式運(yùn)營(yíng)。其中，建設(shè)了82套基站，提供了大約1200套MTM800數(shù)據(jù)終端和3000套MTP850手持終端。數(shù)據(jù)終端主要開(kāi)發(fā)了適用于地鐵生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的調(diào)度功能、車載功能、故障發(fā)生后的應(yīng)急應(yīng)用。手持終端主要是語(yǔ)音與短信應(yīng)用。系統(tǒng)目前運(yùn)行穩(wěn)定，提供了8條地鐵線路工作日日均客流量350萬(wàn)人次、最高客流量已達(dá)430.8萬(wàn)人次的指揮調(diào)度通信保障，為地鐵安全、有序、高效的運(yùn)行提供了有力的支持。目前7號(hào)線、10號(hào)線、11號(hào)線北段一期、8號(hào)線二期、9號(hào)線二期、2號(hào)線東、西、西西延伸、13號(hào)線世博段的無(wú)線系統(tǒng)正在緊張實(shí)施階段，并將于2009年底全面開(kāi)通試運(yùn)營(yíng)。

4　上海軌道交通無(wú)線通信系統(tǒng)的優(yōu)勢(shì)

網(wǎng)絡(luò)化設(shè)計(jì)、服務(wù)于網(wǎng)絡(luò)化的軌道交通

很好的保障了全程全網(wǎng)在技術(shù)、性能、服務(wù)、操作界面上的一致性，保證了運(yùn)營(yíng)維護(hù)和管理人員能在全程、全網(wǎng)、地面、地下無(wú)縫通信，車輛能夠跨線行駛并全程、全網(wǎng)無(wú)縫通信，真正實(shí)現(xiàn)“網(wǎng)絡(luò)化”的服務(wù)。在和地面政務(wù)共網(wǎng)實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通后，進(jìn)一步拓展了系統(tǒng)覆蓋范圍，擴(kuò)大了系統(tǒng)規(guī)模，提高了應(yīng)用效益，不但為軌道交通運(yùn)營(yíng)服務(wù)，而且能很好地為城市管理服務(wù)。

節(jié)約投資

全部地鐵線共用一個(gè)系統(tǒng)資源，不但節(jié)約了投資，提高了資產(chǎn)的利用率，并且通過(guò)共享系統(tǒng)備品備件和運(yùn)營(yíng)維護(hù)服務(wù)，提高了對(duì)系統(tǒng)故障的響應(yīng)速度，大大降低運(yùn)營(yíng)維護(hù)成本。

超長(zhǎng)建設(shè)周期中系統(tǒng)生命周期的保障

本系統(tǒng)采用摩托羅拉全新的IP核心交換平臺(tái)，順應(yīng)目前最先進(jìn)的技術(shù)及設(shè)備的發(fā)展趨勢(shì)，在一個(gè)IP交換平臺(tái)實(shí)現(xiàn)對(duì)話音、數(shù)據(jù)、控制、網(wǎng)管信息的統(tǒng)一處理，簡(jiǎn)化了不同功能模塊設(shè)備之間的連接方式和接口協(xié)議。更重要的是，采用的基于IP的交換設(shè)備可以跟蹤最新的IP技術(shù)和設(shè)備，便于系統(tǒng)擴(kuò)展和更新。

系統(tǒng)安全可靠

系統(tǒng)設(shè)備的關(guān)鍵部件全部采用冗余設(shè)計(jì)，提高了設(shè)備的可靠性；系統(tǒng)設(shè)計(jì)了2個(gè)互為異地備份的交換中心，以確保在任何一個(gè)交換中心遭到破壞或是發(fā)生嚴(yán)重故障時(shí)，整個(gè)網(wǎng)絡(luò)仍將能夠繼續(xù)、有效地提供無(wú)線通信保障；系統(tǒng)還基于摩托羅拉的單基站集群功能，設(shè)計(jì)了獨(dú)特的降級(jí)運(yùn)行模式，進(jìn)一步保證了在極端情況下。無(wú)線系統(tǒng)依然能繼續(xù)提供列車調(diào)度基本的通信保障。

高效的指揮調(diào)度

在網(wǎng)絡(luò)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)的情況下，整個(gè)地鐵線路可以實(shí)現(xiàn)信息分享，運(yùn)行指揮調(diào)度更加靈活。優(yōu)先級(jí)設(shè)置可以讓最高級(jí)別命令及時(shí)下達(dá)，方便組織力量快速處理緊急事件，特別適合生產(chǎn)指揮調(diào)度。

為搶險(xiǎn)救災(zāi)、突發(fā)事件的處置提供通信保障

為了更好地配合政府緊急預(yù)案的實(shí)施，上海地鐵設(shè)計(jì)了COCC。在平時(shí)，各條地鐵線的COCC對(duì)各自線路進(jìn)行運(yùn)營(yíng)調(diào)度管理；在緊急情況下，政府主管部門可以通過(guò)COCC對(duì)各地鐵線進(jìn)行統(tǒng)一指揮調(diào)度，從而能夠保證政令快速下達(dá)。為突發(fā)事件的聯(lián)動(dòng)處置提供了保障。

第4篇：城市軌道運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)范文

關(guān)鍵詞：軌道交通工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理虛擬組織

一、廣州市軌道交通的概況

目前廣州市已建成的軌道交通有一號(hào)線及二號(hào)線。一號(hào)線為東西走向，從西朗起到廣州火車東站止，線路長(zhǎng)度為18.5km，于1993年12月動(dòng)工建設(shè)，1999年6月開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。二號(hào)線為北東“L”型走向，首期工程從琶洲站起到三元里站止，線路長(zhǎng)度為18.6km，于1999年11月動(dòng)工建設(shè)，2002年12月開(kāi)通運(yùn)營(yíng)。

在建設(shè)的軌道交通有三號(hào)線、四號(hào)線大學(xué)城專線及廣佛線。三號(hào)線為南北“Y”字型走向，北端分別起于廣州火車東站和天河客運(yùn)站，南到番禺廣場(chǎng)站，線路長(zhǎng)度為33.8km，2001年底開(kāi)工，計(jì)劃2006年建成。四號(hào)線大學(xué)城專線為南北走向，北起琶洲塔站，南至新造站，線路長(zhǎng)度為14.1km，于2003年開(kāi)工建設(shè)，計(jì)劃2005年建成。廣佛線起于佛山市魁奇路，止于廣州的瀝滘，線路長(zhǎng)度為33.6km，其試驗(yàn)段工程于2002年10月動(dòng)工，計(jì)劃2007年全線建成。

為縮短時(shí)空距離，形成對(duì)城市空間拓展、區(qū)域及樞紐間聯(lián)系、提高交通運(yùn)輸效率。在廣州市軌道交通規(guī)劃線網(wǎng)將使中心城區(qū)與人口大于50萬(wàn)人口的邊緣組團(tuán)、衛(wèi)星城（除南沙片區(qū)）的時(shí)空距離基本控制在39分鐘以內(nèi)，與佛山、東莞等周邊地區(qū)交通時(shí)間基本控制在1小時(shí)內(nèi)。規(guī)劃擬由15條軌道線加一條市郊列車線組成，線網(wǎng)總長(zhǎng)610km，車站總數(shù)278座（不包括市郊列車67km車站18座）。規(guī)劃線網(wǎng)密度：內(nèi)環(huán)路以內(nèi)為1.27km/km2，環(huán)城高速公路以內(nèi)為0.77km/km2，都會(huì)區(qū)以內(nèi)為0.26km/km2。線網(wǎng)基本構(gòu)架由“交通疏導(dǎo)型”和“規(guī)劃引導(dǎo)型”兩類線路構(gòu)成，形成既向心又交織的軌道交通系統(tǒng)，并有良好的輻射能力。

二、廣州市軌道交通設(shè)計(jì)管理模式

城市軌道交通工程是一項(xiàng)規(guī)模巨大、涉及面廣、技術(shù)難度大、質(zhì)量要求高、建設(shè)周期相對(duì)較長(zhǎng)的系統(tǒng)工程，軌道交通工程設(shè)計(jì)是工程建設(shè)的龍頭，其服務(wù)質(zhì)量的情況將直接影響到工程建設(shè)和運(yùn)營(yíng)管理的代價(jià)。因此，需要政府部門、業(yè)主、各工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位、施工單位密切配合，共同使軌道交通工程的設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理發(fā)揮龍頭作用。

廣州市軌道交通設(shè)計(jì)管理采取分級(jí)管理模式。即分為系統(tǒng)、工點(diǎn)設(shè)計(jì)方管理、設(shè)計(jì)總包總體方管理、業(yè)主管理。業(yè)主在該經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中起主導(dǎo)作用，通過(guò)公開(kāi)設(shè)計(jì)招標(biāo)確定總包總體單位和工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位，業(yè)主與設(shè)計(jì)總包總體單位簽定經(jīng)濟(jì)合同。為保證設(shè)計(jì)過(guò)程中實(shí)現(xiàn)管理目的，對(duì)各個(gè)具體的工點(diǎn)設(shè)計(jì)項(xiàng)目由業(yè)主、總包總體單位及工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位簽定三方設(shè)計(jì)合同，業(yè)主授權(quán)設(shè)計(jì)總包總體單位行使“設(shè)計(jì)產(chǎn)品”總成的權(quán)利、責(zé)任和義務(wù)，由此在工程項(xiàng)目中形成一個(gè)為完成一個(gè)共同目標(biāo)，通過(guò)業(yè)主行為，以經(jīng)濟(jì)合同關(guān)系的項(xiàng)目“虛擬組織”。

設(shè)計(jì)總包總體方作為廣州市軌道交通設(shè)計(jì)管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)廣州市軌道交通工程設(shè)計(jì)工作的總體性、完整性、統(tǒng)一性、技術(shù)進(jìn)步性及經(jīng)濟(jì)合理性全面負(fù)責(zé)。根據(jù)軌道交通工程項(xiàng)目專業(yè)多、系統(tǒng)復(fù)雜的特點(diǎn)，為便于設(shè)計(jì)工作的管理，設(shè)計(jì)總包總體方擬設(shè)總包組和總體部?jī)蓚€(gè)大組，總包組側(cè)重于進(jìn)度控制、合同管理、信息管理和組織協(xié)調(diào)，根據(jù)職能分工總包組又分設(shè)數(shù)個(gè)職能小組；總體部側(cè)重于總體設(shè)計(jì)、全線質(zhì)量控制、技術(shù)管理、技術(shù)協(xié)調(diào)、接口管理工作，按照設(shè)計(jì)技術(shù)特點(diǎn)，總體部按總體（副總體）、系統(tǒng)組、專業(yè)組三個(gè)管理層次展開(kāi)工作。

設(shè)計(jì)總包總體方作為廣州市軌道交通工程設(shè)計(jì)管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，業(yè)主授予設(shè)計(jì)總包總體方廣州市軌道交通工程設(shè)計(jì)的技術(shù)管理權(quán)限，其設(shè)計(jì)技術(shù)指令對(duì)系統(tǒng)、工點(diǎn)設(shè)計(jì)方具直接約束力。

在管理方面的工作職責(zé)，業(yè)主的重點(diǎn)在于設(shè)計(jì)目標(biāo)、計(jì)劃協(xié)調(diào)、組織、功能、成果方面，設(shè)計(jì)總包總體方的重點(diǎn)在設(shè)計(jì)工作的信息資料、合同和計(jì)劃管理，檢查、監(jiān)督設(shè)計(jì)方的合同執(zhí)行情況，過(guò)程控制、功能平衡、接口協(xié)調(diào)方面，對(duì)設(shè)計(jì)成果的質(zhì)量負(fù)責(zé)，給予設(shè)計(jì)方技術(shù)指導(dǎo)，會(huì)簽查設(shè)計(jì)的成果文件組成內(nèi)容是否完善，設(shè)計(jì)深度是否滿足合同要求，并確定是否滿足城市規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)及業(yè)主要求，提交可行的、可操作的會(huì)簽意見(jiàn)供業(yè)主決策。

三、國(guó)內(nèi)城市軌道交通設(shè)計(jì)管理的主要模式

軌道交通工程的設(shè)計(jì)涉及到的專業(yè)有40多個(gè)，專業(yè)跨度較大，必須體現(xiàn)綜合技術(shù)的水平，需要在某段內(nèi)同時(shí)集中大量設(shè)計(jì)人員進(jìn)行設(shè)計(jì)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的時(shí)代會(huì)使設(shè)計(jì)單位的成本非常高，很難有一家設(shè)計(jì)單位能承擔(dān)一條線路的所有設(shè)計(jì)任務(wù)。當(dāng)前國(guó)內(nèi)城市軌道交通工程的設(shè)計(jì)管理模式主要有三種：設(shè)計(jì)總承包管理模式、設(shè)計(jì)總體管理模式、設(shè)計(jì)總包總體管理模式，這幾種模式在各城市的軌道交通建設(shè)中，根據(jù)城市建設(shè)的特點(diǎn)、工程建設(shè)的需要、當(dāng)?shù)負(fù)碛性撛O(shè)計(jì)力量的設(shè)計(jì)單位，以及業(yè)主自身利益確定設(shè)計(jì)項(xiàng)目的管理模式。

1、設(shè)計(jì)總承包管理模式

一般的情況下，它是業(yè)主委托一家實(shí)力較強(qiáng)、有經(jīng)驗(yàn)的大型綜合性設(shè)計(jì)單位進(jìn)行設(shè)計(jì)總承包，設(shè)計(jì)單位對(duì)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)過(guò)程和設(shè)計(jì)成果實(shí)施全方位的管理與控制，同時(shí)根據(jù)其自身的需求把部分設(shè)計(jì)任務(wù)進(jìn)行分包，但總承包單位對(duì)業(yè)主負(fù)總責(zé)。這種管理模式是我國(guó)在50年代學(xué)習(xí)蘇聯(lián)管理模式，它在國(guó)家的重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目作出了重大貢獻(xiàn)，這種較為傳統(tǒng)的管理結(jié)構(gòu)形式，可把總承包單位劣勢(shì)的設(shè)計(jì)工作分包給專業(yè)性較強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位，能體現(xiàn)設(shè)計(jì)單位綜合水平的同時(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)的利潤(rùn)最大化。

該管理模式的特點(diǎn)：沿襲計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代的管理模式，充分利用各行業(yè)的國(guó)有大型設(shè)計(jì)院人力、物力和管理經(jīng)驗(yàn)，自主對(duì)整個(gè)工程設(shè)計(jì)負(fù)總責(zé)，完全行使對(duì)分包設(shè)計(jì)單位的管理控制。它簡(jiǎn)化了業(yè)主、政府部門與設(shè)計(jì)單位的關(guān)系，使業(yè)主集中精力抓好軌道交通工程的全面籌劃、融資、工程建設(shè)、外部協(xié)調(diào)方面的工作，適應(yīng)業(yè)主為工程建設(shè)指揮部的管理模式。此管理模式是典型的金字塔結(jié)構(gòu)，管理層次清晰、責(zé)任明確，對(duì)于紀(jì)律性較強(qiáng)的項(xiàng)目管理是非常有效的。但對(duì)創(chuàng)造性工作的管理會(huì)出現(xiàn)壓制不同觀點(diǎn)的充分表達(dá)，分包設(shè)計(jì)單位只與設(shè)計(jì)總承包單位是一種直接的委托與被委托的合同關(guān)系，經(jīng)濟(jì)杠桿將起決定作用，同時(shí)由于國(guó)家稅務(wù)政策使分包設(shè)計(jì)單位得到的設(shè)計(jì)費(fèi)實(shí)際含了兩重稅，直接影響到工程設(shè)計(jì)費(fèi)的充分使用。

2、設(shè)計(jì)總體管理模式

該管理模式是業(yè)主把整個(gè)工程的設(shè)計(jì)管理工作分為項(xiàng)目管理和技術(shù)管理，設(shè)計(jì)的項(xiàng)目管理由業(yè)主直接承擔(dān)，對(duì)參與設(shè)計(jì)工作的工點(diǎn)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)行為和設(shè)計(jì)成果，實(shí)施管理與協(xié)調(diào)。對(duì)于技術(shù)管理它是業(yè)主委托一家技術(shù)實(shí)力較強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)項(xiàng)目設(shè)計(jì)總體管理工作，對(duì)參與本項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)成果，實(shí)施技術(shù)上的管理與協(xié)調(diào)。此管理模式是一種雙軌制的縱向管理體制，由業(yè)主和設(shè)計(jì)總體單位，對(duì)參與本項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的分項(xiàng)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)行為和設(shè)計(jì)成果，實(shí)施管理與協(xié)調(diào)。實(shí)行協(xié)同一致、分工合作的方法進(jìn)行設(shè)計(jì)全過(guò)程的控制管理工作。

該管理模式的最大特點(diǎn)，就是業(yè)主全面負(fù)責(zé)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的管理和控制，通過(guò)設(shè)計(jì)工作管理部門負(fù)責(zé)對(duì)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作各分項(xiàng)設(shè)計(jì)單位的投資控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制、設(shè)計(jì)行為、合同管理和信息資料進(jìn)行全面調(diào)控；負(fù)責(zé)對(duì)各分項(xiàng)設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)成果實(shí)施技術(shù)上的管理與協(xié)調(diào)，確保設(shè)計(jì)文件的系統(tǒng)性、統(tǒng)一性和完整性。業(yè)主與各分項(xiàng)設(shè)計(jì)單位都是直接的合同關(guān)系，將直接對(duì)各設(shè)計(jì)單位進(jìn)行管理，從質(zhì)量、投資、進(jìn)度管理上有與設(shè)計(jì)總體管理界面劃分和協(xié)調(diào)一致問(wèn)題，要避免多頭指揮有一定難度。

3、設(shè)計(jì)總包總體管理模式

它是業(yè)主將項(xiàng)目的設(shè)計(jì)任務(wù)分解成若干項(xiàng)目，通過(guò)設(shè)計(jì)招投標(biāo)選擇有專業(yè)特長(zhǎng)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)相應(yīng)工點(diǎn)項(xiàng)目工作，同時(shí)確定一家具有較強(qiáng)技術(shù)力量和綜合協(xié)調(diào)能力的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)設(shè)計(jì)總包總體管理工作?？偘傮w管理單位受業(yè)主委托對(duì)軌道交通工程設(shè)計(jì)的總體性設(shè)計(jì)、工點(diǎn)（包括車站和區(qū)間）設(shè)計(jì)和系統(tǒng)設(shè)計(jì)的總體性、系統(tǒng)功能統(tǒng)一性、經(jīng)濟(jì)合理性、技術(shù)進(jìn)步性、項(xiàng)目投資和總體進(jìn)度進(jìn)行總負(fù)責(zé)的單位，其組織機(jī)構(gòu)由總包組、總體部等核心部門構(gòu)成。在合同有效期內(nèi)為業(yè)主提供總體性設(shè)計(jì)、設(shè)計(jì)成果總成和技術(shù)管理服務(wù)，在業(yè)主的授權(quán)下開(kāi)展工作，為設(shè)計(jì)方提供技術(shù)指導(dǎo)和技術(shù)服務(wù)。

該管理模式的特點(diǎn)：可充分利用高水平的社會(huì)專業(yè)力量來(lái)參與設(shè)計(jì)管理工作，使業(yè)主、設(shè)計(jì)總包總體單位與各設(shè)計(jì)單位均形成三角的關(guān)系，以工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理為中心的“虛擬組織”，使業(yè)主集中精力抓好軌道交通工程的全面籌劃、融資、物業(yè)開(kāi)發(fā)、外部協(xié)調(diào)及運(yùn)營(yíng)管理方面的工作，適應(yīng)當(dāng)今工程建設(shè)“小業(yè)主，大社會(huì)”的發(fā)展方向。設(shè)計(jì)總承包單位是全面負(fù)責(zé)整個(gè)建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的管理和控制，其成立的設(shè)計(jì)總承包管理組負(fù)責(zé)對(duì)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的各單位的設(shè)計(jì)進(jìn)度、質(zhì)量和工程投資實(shí)施全面調(diào)控；設(shè)計(jì)總體組負(fù)責(zé)對(duì)參與項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作的各單位設(shè)計(jì)成果實(shí)施技術(shù)上的全面管理與協(xié)調(diào)，從而最大限度地確保設(shè)計(jì)工作的成果達(dá)到優(yōu)質(zhì)、高效、經(jīng)濟(jì)、合理的目標(biāo)。

四、“虛擬組織”管理模式的發(fā)展前景

20世紀(jì)80年代初網(wǎng)絡(luò)技術(shù)逐步得到應(yīng)用，進(jìn)入90年代計(jì)算機(jī)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)獲得飛速的發(fā)展，人機(jī)界面的解決方案，使工程設(shè)計(jì)行業(yè)的協(xié)同工作成為可能，也使大型建設(shè)項(xiàng)目的設(shè)計(jì)管理走向聯(lián)盟道路奠定基礎(chǔ)。企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)的需求和自身的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與劣勢(shì)，借用企業(yè)外部力量，將可利用的企業(yè)外部資源與內(nèi)部資源整合在一起，以提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，是每個(gè)的企業(yè)不斷探索方向。通過(guò)項(xiàng)目管理的組織——運(yùn)作——評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目管理的控制，在組織形式方面以“虛擬組織”作為切入點(diǎn)，以追求企業(yè)的利潤(rùn)最大化為目標(biāo)，形成核心競(jìng)爭(zhēng)力，在激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中求得生存和發(fā)展。

1）“虛擬組織”的基本特點(diǎn)

是在不破壞企業(yè)獨(dú)立機(jī)制的前提下，集中幾個(gè)或幾十個(gè)中小企業(yè)的優(yōu)勢(shì)形成集團(tuán)。企業(yè)向虛擬集團(tuán)組織轉(zhuǎn)變是為了尋求合作，以合作求擴(kuò)展，以擴(kuò)展求效益。這期間企業(yè)的規(guī)模不需要擴(kuò)大，只是借助和利用了他人之力?！疤摂M組織”是一個(gè)資源整合體，這些來(lái)自不同企業(yè)的資源被整合，使“虛擬組織”更象一個(gè)真正的企業(yè)實(shí)體。由于綜合了不同企業(yè)的能力，因此虛擬集團(tuán)可以取得單個(gè)企業(yè)難以達(dá)到的結(jié)果。具有不同優(yōu)勢(shì)的企業(yè)加盟，將各優(yōu)勢(shì)結(jié)構(gòu)在一起，能充分發(fā)揮群效應(yīng)，保證聯(lián)盟目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

2）“虛擬組織”具有較大的市場(chǎng)適應(yīng)性

“虛擬組織”是一個(gè)以機(jī)會(huì)為基礎(chǔ)的各種核心能力的統(tǒng)一體，這些核心能力分散在許多實(shí)際組織中，它被用來(lái)使各種類型的組織部分或全部結(jié)合起來(lái)以抓住機(jī)會(huì)。當(dāng)機(jī)會(huì)消失后，“虛擬組織”就解散。所以，“虛擬組織”可能存在幾個(gè)月或者幾十年。

“虛擬組織”是一種以市場(chǎng)為導(dǎo)向的強(qiáng)調(diào)速度的管理方式，更加適應(yīng)變化多端的國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)環(huán)境。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，工程設(shè)計(jì)市場(chǎng)正逐漸由賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，設(shè)計(jì)單位必須時(shí)刻關(guān)注著市場(chǎng)的變化，從市場(chǎng)的最新信息中尋求生存和發(fā)展的機(jī)會(huì)。建立以合同為紐帶，以工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目管理為中心的“虛擬組織”，按合同優(yōu)質(zhì)、快速地為業(yè)主提品和勞務(wù)。

3）“虛擬組織”可在成員內(nèi)共享核心能力

“虛擬組織”是通過(guò)整合各成員的資源、技術(shù)、顧客市場(chǎng)機(jī)會(huì)而形成的。它的價(jià)值就在于能夠整合各成員的核心能力和資源，從而降低時(shí)間、費(fèi)用和風(fēng)險(xiǎn)，提高服務(wù)能力。

“虛擬組織”是一種充分利用現(xiàn)有資源的經(jīng)營(yíng)管理模式，能夠充分挖掘每個(gè)參與其中的設(shè)計(jì)單位的人、財(cái)、物資源?！疤摂M組織”就是這樣一個(gè)信息溝通系統(tǒng)，從不同的成員中獲得必要的服務(wù)?！疤摂M組織”為取得競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位，把不屬于自己核心能力的部門虛擬化，而同時(shí)又把“虛擬組織”各成員的的核心能力整合，充分地利用了每個(gè)設(shè)計(jì)單位的資源，對(duì)于顧客而言，整合的特征是無(wú)形的、無(wú)邊界的。顯然，在相同的市場(chǎng)機(jī)會(huì)下，“虛擬組織”會(huì)優(yōu)于各成員單位。

4）“虛擬組織”的成員必須相互信任

合作是“虛擬組織”存在的基礎(chǔ)。但由于“虛擬組織”突破了以內(nèi)部組織制度為基礎(chǔ)的傳統(tǒng)的管理方法，各成員又保持著自己原有的風(fēng)格，勢(shì)必在成員的協(xié)調(diào)合作中出現(xiàn)問(wèn)題。但各個(gè)成員為了獲取一個(gè)共同的市場(chǎng)機(jī)會(huì)結(jié)合在一起，他們?cè)诤献髦斜仨毐舜诵湃?，?dāng)信任成為分享成功的必要條件時(shí)，就會(huì)在各成員中形成一種強(qiáng)烈的依賴關(guān)系。

5）“虛擬組織”的前景

“虛擬組織”是面向二十一世紀(jì)的企業(yè)管理的主流模式，在社會(huì)分工越來(lái)越細(xì)的發(fā)展時(shí)期，如果軌道交通工程設(shè)計(jì)管理的組織模式實(shí)施“虛擬組織”，業(yè)主可實(shí)現(xiàn)“小業(yè)主、大社會(huì)”的目的，選擇到專業(yè)性強(qiáng)的設(shè)計(jì)單位承擔(dān)工點(diǎn)、系統(tǒng)設(shè)計(jì)任務(wù)，通過(guò)選擇管理能力強(qiáng)、綜合技術(shù)水平較高的設(shè)計(jì)總包總體單位，并由它為龍頭形成軌道交通工程設(shè)計(jì)項(xiàng)目的“虛擬組織”，發(fā)揮各設(shè)計(jì)單位的主觀能動(dòng)性，以互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)創(chuàng)造品牌。而期間每個(gè)參與的設(shè)計(jì)單位只需負(fù)擔(dān)要求的部分設(shè)計(jì)任務(wù)，這大大減小了大型工程建設(shè)項(xiàng)目帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，多成員并行設(shè)計(jì)可以大大縮短設(shè)計(jì)周期。另外，“虛擬組織”的各成員在工程建設(shè)過(guò)程中只涉足自己具有相對(duì)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)，從而可以保證工程質(zhì)量。

第5篇：城市軌道運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)范文

關(guān)鍵詞:京津冀協(xié)同發(fā)展;投資戰(zhàn)略管理;績(jī)效管理

1背景描述

1.1單位基本情況

1.1.1公司介紹ZT公司是一家業(yè)務(wù)范圍涵蓋鐵道行業(yè)檢測(cè)檢驗(yàn)和認(rèn)證的國(guó)有大型企業(yè)，為軌道交通領(lǐng)域的設(shè)計(jì)、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、維護(hù)提供技術(shù)支持。ZT公司建立了從零部件到整車、從固定設(shè)施到移動(dòng)設(shè)備全覆蓋的鐵路技術(shù)裝備檢測(cè)、檢驗(yàn)、試驗(yàn)及運(yùn)用的考核體系。擁有規(guī)模系統(tǒng)配套、技術(shù)裝備精良的檢測(cè)檢驗(yàn)試驗(yàn)室，形成不同速度等級(jí)基本覆蓋的產(chǎn)品檢驗(yàn)檢測(cè)體系。整體檢測(cè)檢驗(yàn)?zāi)芰_(dá)到國(guó)內(nèi)同行業(yè)領(lǐng)先水平，部分檢測(cè)能力達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平。1.1.2行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)(1)軌道交通深受重視。當(dāng)前，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展面臨的形勢(shì)錯(cuò)綜復(fù)雜。從全球看，發(fā)達(dá)國(guó)家“再工業(yè)化”和“制造業(yè)回歸”步伐加快，發(fā)展中國(guó)家加快推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程。從國(guó)內(nèi)看，我國(guó)制造業(yè)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題尚未根本解決。軌道交通裝備作為我國(guó)制造業(yè)的重要組成部分，是構(gòu)建安全、高效、環(huán)保的現(xiàn)代交通運(yùn)輸體系的重要基礎(chǔ)，持續(xù)提升軌道交通裝備現(xiàn)代化水平，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，有利于鞏固和提高我國(guó)制造業(yè)在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位。(2)檢測(cè)認(rèn)證市場(chǎng)廣闊。為進(jìn)一步突破制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化，增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力，國(guó)家發(fā)展改革委研究制定了《增強(qiáng)制造業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力三年行動(dòng)計(jì)劃(2018—2020年)》，指出“到‘十三五’末，軌道交通裝備等制造業(yè)重點(diǎn)領(lǐng)域突破一批重大關(guān)鍵技術(shù)實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化”，其中的產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)任務(wù)之一，就是構(gòu)建新型技術(shù)裝備研發(fā)試驗(yàn)檢測(cè)平臺(tái)。“十三五”期間，鐵路建設(shè)進(jìn)入黃金發(fā)展期，海外出口實(shí)現(xiàn)突破，中國(guó)技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)走出去。2020年作為“十三五”規(guī)劃的收官之年，全國(guó)完成鐵路投資8000億元，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)到15萬(wàn)千米。城市軌道交通項(xiàng)目投資超6000億元，運(yùn)營(yíng)里程達(dá)7780千米。軌道交通裝備認(rèn)證作為鐵路采購(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入的重要管理方式，提升了檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的市場(chǎng)定位，拓展了檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)的市場(chǎng)空間。

1.2公司的發(fā)展現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

1.2.1業(yè)務(wù)拓展迅速在國(guó)家政策的大力扶持下，ZT公司近幾年的主營(yíng)業(yè)務(wù)收入和利潤(rùn)都實(shí)現(xiàn)了增長(zhǎng)，尤其是在被媒體稱為高鐵“走出去”的爆發(fā)元年———2016年，主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增長(zhǎng)了67%，利潤(rùn)總額增長(zhǎng)了4.87倍，預(yù)收賬款增長(zhǎng)了1.58倍。2017—2019年雖然也在增長(zhǎng)，但由于產(chǎn)能已接近飽和，增長(zhǎng)幅度趨穩(wěn)、放緩。由于ZT公司獨(dú)一無(wú)二的市場(chǎng)地位和無(wú)法滿足客戶需求的產(chǎn)能現(xiàn)狀，導(dǎo)致了大量的預(yù)收賬款。近幾年的持續(xù)發(fā)展和大量的預(yù)收賬款，為ZT公司積淀了大量閑置資金，擴(kuò)大生產(chǎn)力、突破發(fā)展瓶頸迫在眉睫。1.2.2生產(chǎn)規(guī)模成為發(fā)展瓶頸受工資總額限制，在不大量增加人員和人工成本的前提下，為了增加產(chǎn)能，固定資產(chǎn)逐年增加投入，五年間增長(zhǎng)了5.79倍。但受北京市寸土寸金的空間制約，固定資產(chǎn)在量的增加上非常有限，尤其是體積較大的設(shè)備，租來(lái)的辦公區(qū)無(wú)法滿足安裝條件。

2總體設(shè)計(jì)

2.1戰(zhàn)略管理實(shí)踐的目標(biāo)與思路

按照問(wèn)題導(dǎo)向思維，ZT公司用態(tài)勢(shì)分析法，全面分析梳理公司主要內(nèi)部?jī)?yōu)勢(shì)、劣勢(shì)和外部的機(jī)會(huì)、威脅等，用系統(tǒng)分析的思想，把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析，從中找出制約發(fā)展的癥結(jié)，嘗試探索以績(jī)效管理為動(dòng)力源，創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施和項(xiàng)目管理思路，將項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)作為績(jī)效考核和項(xiàng)目評(píng)價(jià)的整體，促進(jìn)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)價(jià)值最大化的投資戰(zhàn)略目標(biāo)。

2.2投資戰(zhàn)略管理實(shí)踐的內(nèi)容

企業(yè)的投資戰(zhàn)略屬于總體戰(zhàn)略。戰(zhàn)略管理，是指對(duì)企業(yè)全局的、長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展方向、目標(biāo)、任務(wù)和政策以及資源配置做出決策和管理的過(guò)程。投資管理，是指企業(yè)根據(jù)自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，以企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)，將資金投入營(yíng)運(yùn)進(jìn)行的管理活動(dòng)。ZT公司的投資戰(zhàn)略管理實(shí)踐內(nèi)容主要分為以下四個(gè)方面。2.2.1戰(zhàn)略制定ZT公司根據(jù)行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，自身戰(zhàn)略發(fā)展規(guī)劃，以企業(yè)價(jià)值最大化為目標(biāo)，經(jīng)過(guò)態(tài)勢(shì)分析，結(jié)合自身需求，利用政策優(yōu)勢(shì)，做出在天津建立新檢測(cè)基地的投資戰(zhàn)略決策。2.2.2戰(zhàn)略規(guī)劃ZT公司根據(jù)業(yè)務(wù)需求和歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，擬定了項(xiàng)目一期的投資建設(shè)內(nèi)容及投資估算，并對(duì)經(jīng)營(yíng)模式綜合化的項(xiàng)目二期做出規(guī)劃。2.2.3項(xiàng)目管理ZT公司以項(xiàng)目管理理論為指導(dǎo)，對(duì)投資戰(zhàn)略的具體實(shí)施———基地項(xiàng)目從盈利能力和風(fēng)險(xiǎn)程度兩個(gè)方面進(jìn)行可行性分析。為保障項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)的連貫性、利益一致性、目標(biāo)長(zhǎng)遠(yuǎn)性，由同一組織負(fù)責(zé)項(xiàng)目全生命周期管理工作。項(xiàng)目結(jié)束后，通過(guò)投資報(bào)告及時(shí)進(jìn)行回顧和分析，檢查和評(píng)估投資戰(zhàn)略管理的實(shí)施效果，形成全過(guò)程閉環(huán)管理。2.2.4績(jī)效管理將績(jī)效考核作為戰(zhàn)略實(shí)施的有效保障，制定建設(shè)重要節(jié)點(diǎn)進(jìn)度表，保障項(xiàng)目順利實(shí)施。從經(jīng)營(yíng)中提取財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目全生命周期的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行預(yù)測(cè)，形成績(jī)效考核指標(biāo)的參考依據(jù)，對(duì)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)進(jìn)行監(jiān)督和指導(dǎo)，保障項(xiàng)目順利實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

3投資戰(zhàn)略管理實(shí)踐的應(yīng)用過(guò)程

3.1組織構(gòu)架

ZT公司為保障戰(zhàn)略實(shí)施，建立健全投資管理的制度體系，根據(jù)組織架構(gòu)特點(diǎn)，設(shè)置能夠滿足投資管理活動(dòng)所需的，由業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、法律等相關(guān)人員組成的項(xiàng)目部和天津公司，負(fù)責(zé)基地項(xiàng)目的建設(shè)和建成后的運(yùn)營(yíng)管理工作。

3.2戰(zhàn)略制定

ZT公司在業(yè)務(wù)部門提出發(fā)展需求的基礎(chǔ)上，結(jié)合近年來(lái)財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，用態(tài)勢(shì)分析法對(duì)企業(yè)的內(nèi)外部環(huán)境和優(yōu)劣勢(shì)進(jìn)行綜合分析，對(duì)企業(yè)未來(lái)發(fā)展進(jìn)行預(yù)測(cè)，利用母公司在武清投資的一攬子計(jì)劃的政策優(yōu)勢(shì)，提出在天津市武清區(qū)高村科技創(chuàng)新園區(qū)建立項(xiàng)目基地的投資戰(zhàn)略規(guī)劃。

3.3投資戰(zhàn)略實(shí)施的具體內(nèi)容

高村項(xiàng)目預(yù)計(jì)共分為兩期，一期工程為生產(chǎn)樓，主要功能為檢驗(yàn)檢測(cè)、認(rèn)證實(shí)驗(yàn)室。二期為綜合樓和酒店，將負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目的管理服務(wù)，成為商務(wù)接待和后勤保障中心。因受母公司項(xiàng)目投資總額限制，項(xiàng)目二期尚在籌劃階段。ZT公司根據(jù)業(yè)務(wù)需求和歷史財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，預(yù)計(jì)一期包括工程費(fèi)用、工程建設(shè)其他費(fèi)用、土地費(fèi)、預(yù)備費(fèi)等共需19881.43萬(wàn)元。

3.4項(xiàng)目立項(xiàng)財(cái)務(wù)分析

3.4.1盈利能力分析根據(jù)項(xiàng)目布局和未來(lái)市場(chǎng)預(yù)期，項(xiàng)目主要經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)計(jì)算如表1所示。綜合本項(xiàng)目各項(xiàng)財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)指標(biāo)，項(xiàng)目在運(yùn)營(yíng)期間有較好的盈利能力，資金投入項(xiàng)目后回收正常，從財(cái)務(wù)角度分析項(xiàng)目是可行的。3.4.2風(fēng)險(xiǎn)程度分析達(dá)產(chǎn)年，以生產(chǎn)能力利用率表示盈虧平衡點(diǎn)(BEP)，計(jì)算如下:BEP=年固定成本/(年?duì)I業(yè)收入－稅金及附加－年可變成本)×100%=1947.33/(9433.96－37.84－1898.12)×100%=25.97%盈虧平衡分析表明:本項(xiàng)目產(chǎn)量只要達(dá)到設(shè)計(jì)生產(chǎn)規(guī)模的25.97%時(shí)即可保本。從該指標(biāo)來(lái)看，本項(xiàng)目具有非常強(qiáng)的抗風(fēng)險(xiǎn)能力。項(xiàng)目的盈利能力和可控的風(fēng)險(xiǎn)程度得到了戰(zhàn)略決策層的一致認(rèn)可，順利通過(guò)了三重一大黨政班子會(huì)議，成功落地。

3.5績(jī)效管理

在績(jī)效管理方面，為了最大程度地激勵(lì)項(xiàng)目人員，制定了可量化、執(zhí)行度高的考核指標(biāo)，將項(xiàng)目建設(shè)及運(yùn)營(yíng)成果與項(xiàng)目人員的崗位晉升和薪資待遇密切關(guān)聯(lián)，使公司和員工成為命運(yùn)共同體。公司將高村項(xiàng)目的績(jī)效管理分為三個(gè)階段。3.5.1建設(shè)期考核———非財(cái)務(wù)指標(biāo)①控制工程支出，在概算內(nèi)保質(zhì)保量;②安全施工，不發(fā)生事故;③制定詳細(xì)的節(jié)點(diǎn)表，按期完成工程進(jìn)度。本項(xiàng)目計(jì)劃建設(shè)期為18個(gè)月，資金按項(xiàng)目進(jìn)度分階段投入，共分為四個(gè)階段:第一階段為可研立項(xiàng)設(shè)計(jì)等前期準(zhǔn)備階段;第二階段為施工建設(shè)階段;第三階段為工程竣工驗(yàn)收及設(shè)備搬遷調(diào)試階段。3.5.2運(yùn)營(yíng)期考核———財(cái)務(wù)指標(biāo)運(yùn)營(yíng)期公司主要采用易量化的財(cái)務(wù)指標(biāo)———經(jīng)濟(jì)增加值(EVA)來(lái)考核高村項(xiàng)目。在投資的可行性研究階段，ZT公司對(duì)項(xiàng)目全生命周期的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)進(jìn)行科學(xué)預(yù)測(cè)，為立項(xiàng)和績(jī)效考核提供數(shù)據(jù)支持。財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)是項(xiàng)目的實(shí)施主體提供的，所以運(yùn)營(yíng)期的考核指標(biāo)只需要在可研的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)上適當(dāng)調(diào)整，既降低了制定考核指標(biāo)的難度，又易于被考核主體接受。3.5.3項(xiàng)目結(jié)束考核———全面分析評(píng)價(jià)項(xiàng)目，對(duì)戰(zhàn)略決策進(jìn)行評(píng)價(jià)投資項(xiàng)目實(shí)施完成后，ZT公司將編制投資報(bào)告，按項(xiàng)目可行性分析和投資計(jì)劃組織開(kāi)展投資后評(píng)價(jià)及最終考核。投資后評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容包括投資過(guò)程回顧、投資績(jī)效和影響評(píng)價(jià)、投資目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度和持續(xù)能力評(píng)價(jià)、經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和對(duì)策建議等。投資報(bào)告作為重要的管理會(huì)計(jì)報(bào)告，內(nèi)容真實(shí)、數(shù)據(jù)可靠、結(jié)論清楚，在客觀評(píng)價(jià)項(xiàng)目的同時(shí)為以后的投資戰(zhàn)略管理提供借鑒。

4取得成效

檢驗(yàn)檢測(cè)基地項(xiàng)目是在我國(guó)京津冀協(xié)同發(fā)展的背景下提出的，有力地加強(qiáng)了北京—天津的相關(guān)產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。檢驗(yàn)檢測(cè)基地項(xiàng)目符合國(guó)家關(guān)于深入推進(jìn)行政審批制度改革的精神、加快鐵路產(chǎn)品認(rèn)證體系建設(shè)的需要;是規(guī)范鐵路產(chǎn)品準(zhǔn)入管理、強(qiáng)化鐵路安全監(jiān)管、確保運(yùn)輸安全的重要舉措;對(duì)提升行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，促進(jìn)中國(guó)鐵路軌道交通裝備的現(xiàn)代化，提升整個(gè)行業(yè)及國(guó)家的競(jìng)爭(zhēng)力、影響力，提升我國(guó)在鐵路產(chǎn)品質(zhì)量領(lǐng)域的話語(yǔ)權(quán)具有重要意義。

參考文獻(xiàn):

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［2］劉舒媛.軌道信號(hào)系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)與安全標(biāo)準(zhǔn)要求一致性評(píng)估的研究［D］．北京:北京交通大學(xué)，2017.

第6篇：城市軌道運(yùn)營(yíng)管理服務(wù)范文

城市管理是一個(gè)內(nèi)涵豐富、包容廣泛的大系統(tǒng)?！?*加強(qiáng)現(xiàn)代化城市管理行動(dòng)綱要》（下稱《行動(dòng)綱要》）所指的城市管理，范圍主要包括城市基礎(chǔ)設(shè)施和市政公用服務(wù)領(lǐng)域，涉及水務(wù)、城市交通、房地資源、住宅、市政、綠化、市容環(huán)衛(wèi)、港口、建筑,以及相關(guān)的規(guī)劃、環(huán)保、公安等管理行業(yè)。

現(xiàn)代化城市管理是一個(gè)不斷發(fā)展、逐步完善的過(guò)程?！缎袆?dòng)綱要》目標(biāo)時(shí)限到**年，分三年、五年、八年三個(gè)階段實(shí)施，重點(diǎn)安排前三年行動(dòng)計(jì)劃，銜接五年管理要求，達(dá)到八年管理目標(biāo)。

一、回顧與展望

（一）現(xiàn)狀回顧

**以來(lái)，市委、市政府把城市建設(shè)作為**改革發(fā)展的全局性工作來(lái)抓，及時(shí)提出“建管并舉、重在管理”方針，于**年實(shí)施《城市管理和環(huán)境建設(shè)三年規(guī)劃目標(biāo)》，**年實(shí)施《環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》，**年制定《城市交通白皮書》，**年又制定第二輪《環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃》等，集中開(kāi)展了水環(huán)境治理、大氣環(huán)境治理、固體廢棄物處理、綠化建設(shè)、重點(diǎn)工業(yè)污染區(qū)綜合整治、拆除違章建筑、道路養(yǎng)護(hù)管理、居住物業(yè)管理等重點(diǎn)工作，并取得明顯成效。

--“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”體制成效顯著。堅(jiān)持管理重心下移，實(shí)行條塊結(jié)合，協(xié)同推進(jìn)，充分調(diào)動(dòng)區(qū)（縣）政府的積極性，大大加快了城市建設(shè)和舊區(qū)改造的步伐；加強(qiáng)基層管理網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，為創(chuàng)建國(guó)家園林城市和提高城市文明水平奠定了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

--“政府主導(dǎo)、市場(chǎng)化運(yùn)作”方式初步形成。集中資源，政策聚焦，大力推動(dòng)以浦東開(kāi)發(fā)開(kāi)放為龍頭，道路、住房、環(huán)境為重點(diǎn)的建設(shè)管理；引入市場(chǎng)機(jī)制，加快推進(jìn)城建投融資、公共項(xiàng)目建設(shè)、公用服務(wù)的市場(chǎng)化進(jìn)程，初步構(gòu)建了與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的城市管理體系。

--“標(biāo)本兼治、重在治本”長(zhǎng)效管理逐步推進(jìn)。積極探索“依法管理、市場(chǎng)化運(yùn)作、社會(huì)市民參與、科技創(chuàng)新”為主要內(nèi)容的城市管理長(zhǎng)效機(jī)制，加快政府職能轉(zhuǎn)變，不斷深化城市管理領(lǐng)域的改革，推進(jìn)城市管理信息化建設(shè)，建立健全城市管理法規(guī)，推廣政務(wù)公開(kāi)，鼓勵(lì)市民參與，城市管理的規(guī)范化、制度化得到加強(qiáng)。

--“重點(diǎn)突破、階段推進(jìn)”策略取得成效。明確重點(diǎn)，抓住載體，階段突破，扎實(shí)推進(jìn)大建設(shè)過(guò)程中的城市管理。以實(shí)施城市管理三年目標(biāo)和舉辦**會(huì)議為抓手，中心城區(qū)市容整治、綠化建設(shè)和環(huán)境面貌取得顯著變化。以相對(duì)集中行政處罰權(quán)為抓手，不斷整合城市建設(shè)和管理資源，促進(jìn)城市管理水平的提高。

但是，**城市管理總體上還比較粗放，系統(tǒng)性、整體性、綜合性亟待提高。在認(rèn)識(shí)上，重建設(shè)、輕管理的傾向比較普遍，硬件建設(shè)水平大大超過(guò)軟件管理，管理投入缺乏計(jì)劃，公共財(cái)政支出不足。在體制上，存在著部門分割、職能交叉、界面不清等問(wèn)題，規(guī)劃和建設(shè)、建設(shè)和管理、行業(yè)垂直管理和區(qū)（縣）屬地管理等在某些環(huán)節(jié)上有所脫節(jié)。在方式上，主要依靠政府政令組織管理，經(jīng)濟(jì)、法律和宣傳教育等綜合方式運(yùn)用不夠，社會(huì)中間組織發(fā)育滯后，社會(huì)市民參與管理的廣度、深度有待拓展。在手段上，主要依靠傳統(tǒng)手段，信息技術(shù)運(yùn)用大大滯后管理需要，定性管理普遍，定量管理缺乏支撐，管理程序不夠清晰，決策的科學(xué)性、民主性有待提高，工作中還不同程度地存在主觀意志等。

**城市管理中存在這些問(wèn)題，有些是大規(guī)模城市建設(shè)和改造中難以避免的，有些則是管理本身不到位造成的。對(duì)此，必須歷史地、辨證地看待和分析，并在**新一輪發(fā)展中認(rèn)真對(duì)待，加以改進(jìn)。

（二）中近期城市管理發(fā)展判斷和趨勢(shì)展望

圍繞“到**年**基本建成國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心之一”的戰(zhàn)略目標(biāo)，市委、市政府把“基本建立以‘三港兩網(wǎng)’為骨架的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施體系”作為未來(lái)五年**城市發(fā)展的主要目標(biāo)，提出了“整體推進(jìn)國(guó)際化、市場(chǎng)化、信息化、法治化”的基本要求。

在新一輪城市發(fā)展中，**城市管理面臨著“硬件”需要繼續(xù)建設(shè)完善，“軟件”亟待改善提高的要求，城市管理既要保障大規(guī)模建設(shè)順利推進(jìn)，更要服務(wù)于城市布局調(diào)整和城市功能整體提升。一方面，大建設(shè)提供的高質(zhì)量城市基礎(chǔ)設(shè)施，將對(duì)城市管理提出新的更高要求。按照系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)、樞紐和功能要求建設(shè)的軌道交通、高速公路、越江交通設(shè)施及環(huán)境建設(shè)等項(xiàng)目，不僅建設(shè)過(guò)程要求高效率的管理，設(shè)施建成后更需要先進(jìn)的管理，使其發(fā)揮最佳運(yùn)行效能。另一方面，現(xiàn)有城市基礎(chǔ)設(shè)施的優(yōu)化運(yùn)作，將要求城市管理手段不斷更新。隨著城市基礎(chǔ)設(shè)施容量不斷擴(kuò)大，市民對(duì)城市交通、環(huán)境、居住等質(zhì)量要求日趨增強(qiáng)，網(wǎng)絡(luò)化管理和動(dòng)態(tài)調(diào)控需求也越來(lái)越高，將促進(jìn)城市管理從定性變?yōu)槎?、靜態(tài)變?yōu)閯?dòng)態(tài)、單一變?yōu)榫C合，增強(qiáng)管理科學(xué)性，進(jìn)一步提高城市的運(yùn)行效率。

到**年的**城市管理，是一個(gè)特殊階段。它的特征可概括為：一是處于傳統(tǒng)粗放型走向現(xiàn)代集約型的城市管理轉(zhuǎn)化階段。城市管理在原有基礎(chǔ)上，加快走向集約型、精細(xì)化，然而，在轉(zhuǎn)型過(guò)程中，將程度不同地存在粗放型管理的痕跡，某些領(lǐng)域的集中整治還必不可少。二是處于**大規(guī)模功能性建設(shè)時(shí)期的城市管理提高階段。建設(shè)和管理緊密相連，城市管理有賴于大建設(shè)提供的設(shè)施基礎(chǔ)，管理又統(tǒng)領(lǐng)建設(shè)，要按照管理的目標(biāo)要求來(lái)安排建設(shè)規(guī)劃、建設(shè)項(xiàng)目乃至組織施工。三是處于服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展為主的城市管理創(chuàng)新階段。城市管理緊緊圍繞“發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)”，著重在提高城市運(yùn)行效率，完善城市服務(wù)功能，改善城市環(huán)境質(zhì)量，保持城市風(fēng)貌特色，增強(qiáng)城市防災(zāi)減災(zāi)能力等方面為發(fā)展提供新的管理支撐。

進(jìn)入21世紀(jì)，城市正在發(fā)生新的變化，城市管理的理念和實(shí)踐面臨著變革與創(chuàng)新，未來(lái)城市管理大致會(huì)出現(xiàn)以下發(fā)展趨勢(shì)：一是在城市管理中，體現(xiàn)以人為中心，從對(duì)人、財(cái)、物等“硬件”為重點(diǎn)的管理轉(zhuǎn)向以知識(shí)和學(xué)習(xí)等“軟件”為重點(diǎn)的管理柔性化趨勢(shì)。二是在城市管理中，把管理的決策、執(zhí)行和監(jiān)督建立在數(shù)字化、自動(dòng)化基礎(chǔ)上的管理數(shù)字化趨勢(shì)。三是在城市管理中，不斷完善民主制度，擴(kuò)大市民參與，增強(qiáng)管理透明度的管理民主化趨勢(shì)。

城市管理“三個(gè)趨勢(shì)”是有機(jī)統(tǒng)一的整體，其中信息化管理是關(guān)鍵。以信息化作為現(xiàn)代化城市管理突破口，通過(guò)信息化管理內(nèi)在的系統(tǒng)性、網(wǎng)絡(luò)性、程序性和透明性等要求，推進(jìn)城市管理資源優(yōu)化整合，管理流程科學(xué)再造，管理主體多元參與，并不斷深化管理體制機(jī)制改革，這是推進(jìn)中近期**城市大規(guī)模建設(shè)的有效手段，也是實(shí)現(xiàn)城市管理跨越式發(fā)展的基本途徑。

順應(yīng)歷史潮流，把握時(shí)代特征，結(jié)合**實(shí)際，到**年，**城市管理目標(biāo)定位將遵循適度超前安排、階段設(shè)置科學(xué)、管理實(shí)施有效的原則。重點(diǎn)突出市民關(guān)心、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、與社會(huì)公共利益密切相關(guān)的城市交通、市容環(huán)境、舊區(qū)改造、服務(wù)供應(yīng)保障和安全、綜合執(zhí)法等城市管理領(lǐng)域。做到長(zhǎng)期與中近期相結(jié)合、治表與治本相結(jié)合、前瞻性與可操作性相結(jié)合。

二、工作目標(biāo)和總體要求

（一）目標(biāo)設(shè)定

根據(jù)市委、市政府總體部署，**現(xiàn)代化城市管理必須以成功舉辦世博會(huì)為契機(jī)，努力提升城市功能，改善城市環(huán)境，提高廣大市民的生活質(zhì)量。

**城市管理的總體目標(biāo)是：堅(jiān)持科教興市,貫徹“國(guó)際化、市場(chǎng)化、信息化、法制化”基本要求，以城市管理信息化為突破口，優(yōu)化管理程序，整合管理資源，推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新，擴(kuò)大社會(huì)市民參與，走城市管理跨越式發(fā)展之路，“城市管理數(shù)字化”基本形成，達(dá)到國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和發(fā)達(dá)國(guó)家中心城市平均水平。

到**年的八年，總體達(dá)到：

--基本建成城市管理對(duì)象、管理過(guò)程和管理評(píng)價(jià)數(shù)字化的城市管理決策支持、執(zhí)行支持、監(jiān)控支持新模式。以**城市地理信息系統(tǒng)為基礎(chǔ)平臺(tái)，深化城市建設(shè)和管理領(lǐng)域信息化應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)信息傳輸暢通，信息資源共享，信息維護(hù)扎實(shí)，促進(jìn)城市管理手段創(chuàng)新、模式創(chuàng)新。基本形成數(shù)字化為標(biāo)志的現(xiàn)代化城市管理格局。

--基本建成體制協(xié)調(diào)、運(yùn)作高效、方式先進(jìn)的現(xiàn)代化城市管理體系。政府職能界面科學(xué)，層級(jí)管理有機(jī)協(xié)調(diào)，法規(guī)框架比較完善，綜合執(zhí)法效能突出，創(chuàng)新行政決策、執(zhí)行、監(jiān)督三分開(kāi)機(jī)制。城市管理中間組織較為發(fā)育，社會(huì)市民參與管理廣泛，監(jiān)督有效?；拘纬梢?guī)范有序、結(jié)構(gòu)合理、開(kāi)放透明、富有活力的現(xiàn)代化城市管理格局。

--基本建成符合“四個(gè)中心”要求和具有國(guó)際水準(zhǔn)的現(xiàn)代化城市管理設(shè)施基礎(chǔ)?？傮w建成**城市1小時(shí)交通圈，努力構(gòu)筑長(zhǎng)江三角洲3小時(shí)交通圈，積極構(gòu)筑生態(tài)型城市框架，基本完成舊區(qū)改造任務(wù)，全面建立服務(wù)供應(yīng)保障和城市安全運(yùn)行體系。基本形成城市運(yùn)行安全高效、市民安居樂(lè)業(yè)的現(xiàn)代化城市管理格局。

到**年的五年，初步建成以“城市管理數(shù)字化”為標(biāo)志的**現(xiàn)代化城市管理框架：

--城市管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，網(wǎng)絡(luò)化應(yīng)用環(huán)境基本形成；

--城市管理各項(xiàng)資源有機(jī)整合，系統(tǒng)性增強(qiáng)；

--城市管理領(lǐng)域突出矛盾有效緩和，協(xié)調(diào)力提升；

--城市管理體制機(jī)制初步理順，效率效益提高。

到**年的三年，實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破，抓好三項(xiàng)工作，力爭(zhēng)在五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域形成創(chuàng)新點(diǎn)：

--實(shí)現(xiàn)兩個(gè)突破。一是實(shí)現(xiàn)城市管理由傳統(tǒng)管理方式向信息化管理方式的突破；二是實(shí)現(xiàn)城市管理五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域體制機(jī)制創(chuàng)新的突破。

--抓好三項(xiàng)工作。一是強(qiáng)化城市管理信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；二是積極推進(jìn)城市管理中的信息化應(yīng)用；三是按照信息化管理方式，試點(diǎn)實(shí)施管理流程再造。

--形成五個(gè)創(chuàng)新點(diǎn)。一是在城市交通管理領(lǐng)域，建設(shè)內(nèi)環(huán)線內(nèi)中心城區(qū)道路交通信息采集系統(tǒng)，創(chuàng)新形成運(yùn)用智能化實(shí)施交通誘導(dǎo)和調(diào)節(jié)的管理方式；二是在市容環(huán)境管理領(lǐng)域，建設(shè)市容環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，創(chuàng)新形成“一線通”等促進(jìn)社會(huì)市民有效參與的管理方式；三是在舊區(qū)改造管理領(lǐng)域，建設(shè)相關(guān)城市遙感技術(shù)監(jiān)控系統(tǒng)，創(chuàng)新形成有序進(jìn)行舊區(qū)改造的管理方式；四是在服務(wù)供應(yīng)保障和安全管理領(lǐng)域，建設(shè)快速搶險(xiǎn)信息系統(tǒng)，創(chuàng)新形成城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)供應(yīng)領(lǐng)域救災(zāi)搶險(xiǎn)的管理方式；五是在綜合執(zhí)法領(lǐng)域，建設(shè)中心城區(qū)重要街區(qū)、景觀道路市容市貌動(dòng)態(tài)監(jiān)察信息系統(tǒng)，創(chuàng)新形成監(jiān)察及時(shí)、處置高效的管理方式。

（二）基本要求

--努力創(chuàng)新管理理念。一是確立“信息化管理領(lǐng)先發(fā)展”理念。貫徹“科教興市”發(fā)展戰(zhàn)略，堅(jiān)持科技創(chuàng)新為先導(dǎo)，通過(guò)領(lǐng)先發(fā)展和運(yùn)用信息技術(shù)手段，積極整合管理資源，努力提高管理效率效益，并促進(jìn)形成現(xiàn)代化城市管理新模式。要積極推進(jìn)信息技術(shù)在城市管理領(lǐng)域的廣泛運(yùn)用，經(jīng)過(guò)創(chuàng)新突破，形成城市管理領(lǐng)域的原創(chuàng)性成果和自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)，全面提升城市管理的現(xiàn)代化能級(jí)。

二是確立“以人為本”理念。從重物質(zhì)設(shè)施的管理轉(zhuǎn)為重人性化管理。以“方便市民”為基本出發(fā)點(diǎn)，不斷提升管理水平和綜合服務(wù)功能，要把作為管理主體的人的積極性、自覺(jué)性調(diào)動(dòng)起來(lái)，與各種物的因素有機(jī)結(jié)合起來(lái)，促進(jìn)城市有效運(yùn)轉(zhuǎn)，做到“城市，讓生活更美好”。

三是確立“整合聯(lián)動(dòng)”理念。針對(duì)城市管理資源分散，全成本管理概念缺乏，細(xì)部管理不到位，效率偏低等薄弱環(huán)節(jié)，加強(qiáng)管理能力整合，完善管理功能。要從大量突擊型管理轉(zhuǎn)向長(zhǎng)效型管理，單項(xiàng)型管理轉(zhuǎn)向全行業(yè)、全社會(huì)管理；進(jìn)一步樹立城鄉(xiāng)一體化管理觀念，推進(jìn)市區(qū)、郊區(qū)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

--努力創(chuàng)新管理模式。一是大力推動(dòng)法制建設(shè)。進(jìn)一步規(guī)范管理程序，深化行政審批制度改革，加強(qiáng)政務(wù)公開(kāi)，優(yōu)化網(wǎng)上辦事功能；破除部門利益，注重立法的綜合性、整體性，以及公共行政的公平性，立、改、廢并舉完善法規(guī)制度；全面強(qiáng)化城市管理各項(xiàng)執(zhí)法工作，進(jìn)一步優(yōu)化執(zhí)法程序，堅(jiān)決做到有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)；進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，努力建設(shè)責(zé)任政府、效率政府、法制政府。

二是大力推動(dòng)市場(chǎng)化運(yùn)作。努力推行公共產(chǎn)品、共益設(shè)施投入、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)的市場(chǎng)化運(yùn)作，按照“受益者負(fù)擔(dān)”、“誰(shuí)污染．誰(shuí)繳費(fèi)”的原則，制定完善合理的產(chǎn)品價(jià)格和服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，包括提高污水排放費(fèi)，開(kāi)征垃圾處置費(fèi)、水資源保護(hù)費(fèi)等，以及制訂市中心城區(qū)道路交通擁擠收費(fèi)制度，公共設(shè)施和投入補(bǔ)償措施等，用市場(chǎng)手段推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施高效運(yùn)轉(zhuǎn)。

三是大力推動(dòng)社會(huì)市民參與。貫徹“人民城市人民管，人民城市為人民”的方針，開(kāi)展多種形式的宣傳教育，增強(qiáng)廣大市民參與城市管理的意識(shí)和能力。引導(dǎo)和組織市民為加強(qiáng)城市管理獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，完善市民巡訪、市民聽(tīng)證、市民評(píng)議等制度，加大市民對(duì)政府決策、行政管理的參與力度。扎實(shí)搞好服務(wù)熱線電話、投訴電話，積極創(chuàng)造條件，實(shí)現(xiàn)城市管理服務(wù)熱線“一線通”。

--努力創(chuàng)新體制、機(jī)制。一是完善市、區(qū)（縣）協(xié)調(diào)機(jī)制。按照市區(qū)聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合，以及差別化政策、分層次指導(dǎo)的要求，堅(jiān)持下移管理重心，不斷發(fā)展和規(guī)范完善“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”，“三級(jí)政府、三級(jí)管理”體制。在城市管理五個(gè)重點(diǎn)領(lǐng)域，要按照“一件事情由一個(gè)部門為主負(fù)責(zé)”的原則，明確市與區(qū)（縣）、條與塊的責(zé)職分工，做到責(zé)、權(quán)、利統(tǒng)一，努力提升管理水平。

二是完善資金投入機(jī)制。統(tǒng)籌安排、優(yōu)先保證“城市管理數(shù)字化”的資金投入。加強(qiáng)現(xiàn)代化城市管理的資金籌措，按照“政府財(cái)政增一塊，資本市場(chǎng)籌一塊，民間資金吸一塊，國(guó)外資金引一塊，存量資產(chǎn)盤一塊”的方式，逐步建立起政府有限負(fù)債型或非政府負(fù)債型投融資體制。

三是完善人力資源機(jī)制。圍繞建立城市管理人才高地，搞好人才服務(wù)。不斷完善“政府引導(dǎo)、市場(chǎng)調(diào)節(jié)、智力流動(dòng)、來(lái)去自由”的高級(jí)城市管理人才“柔性流動(dòng)”機(jī)制。建立健全適應(yīng)現(xiàn)代化管理需要的人才培養(yǎng)教育制度。要按照競(jìng)爭(zhēng)上崗的原則，公開(kāi)擇優(yōu)選任人才。

--努力推進(jìn)信息化設(shè)施建設(shè)。作為城市管理信息化的基礎(chǔ)，近期要建設(shè)“1012”工程，即：建立10個(gè)城市管理信息化專業(yè)子系統(tǒng)，形成由市政交通、房地資源、市容環(huán)衛(wèi)、服務(wù)供應(yīng)保障、城建監(jiān)察管理等子系統(tǒng)組成的完整的城市管理信息采集、加工數(shù)據(jù)庫(kù)；建立1個(gè)城市管理信息化系統(tǒng)整合平臺(tái)，形成信息化樞紐和網(wǎng)絡(luò)匯集中心，提供對(duì)城市管理數(shù)據(jù)進(jìn)行總量、結(jié)構(gòu)等交換、加工、分析的整合平臺(tái)；建立2個(gè)信息服務(wù)網(wǎng)，城市管理信息服務(wù)社會(huì)網(wǎng)可以向市民提供交通出行指南、網(wǎng)上付費(fèi)、城市管理有關(guān)數(shù)據(jù)查詢、服務(wù)投訴等；城市管理信息服務(wù)內(nèi)部政務(wù)網(wǎng)可以整合工作資源，方便溝通和交流，不斷提高管理效率。

三、城市管理重點(diǎn)領(lǐng)域三年行動(dòng)計(jì)劃

（一）城市交通管理

1、基本情況

**以來(lái)，隨著**城市交通設(shè)施的高強(qiáng)度投入和快節(jié)奏建設(shè)，城市道路設(shè)施獲得大幅改善和增加，在機(jī)動(dòng)車增長(zhǎng)4倍的情況下，中心城區(qū)平均車速由12公里/小時(shí)提高到15公里/小時(shí)；完成了內(nèi)外環(huán)線間“環(huán)線”+“射線”狀、內(nèi)環(huán)線內(nèi)三縱三橫為主的網(wǎng)格狀路網(wǎng)形態(tài)布局；建成了由“申”字型高架與若干高速公路組成的快速道路系統(tǒng)；三條總長(zhǎng)為65公里的軌道交通線路投入運(yùn)營(yíng)。同時(shí)，**城市交通管理水平不斷提高，管理機(jī)制不斷完善，努力緩解乘車難、道路擁堵等矛盾，促進(jìn)了城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的迅速發(fā)展。

當(dāng)前，**城市交通存在的主要問(wèn)題：一是緩解交通的理念主要依靠增容擴(kuò)建，對(duì)加強(qiáng)組織管理來(lái)提高通行效率的認(rèn)識(shí)不足。二是現(xiàn)有交通設(shè)施容量與日益增長(zhǎng)的交通需求之間的矛盾加劇。三是各種交通方式、動(dòng)態(tài)交通和靜態(tài)交通、換乘樞紐和單線交通等尚未得到有機(jī)整合。四是交通管理信息化程度較低，缺乏智能化系統(tǒng)，制約了管理水平的提高。

新一輪**城市交通管理的基本思路是：大力提升交通信息化管理水平，著力整合交通資源，推動(dòng)現(xiàn)代化、一體化交通體系建設(shè)，促進(jìn)城市交通與環(huán)境相協(xié)調(diào)，與社會(huì)相促進(jìn)，與對(duì)外交通相銜接，達(dá)到城市交通與經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和諧發(fā)展。

2、行動(dòng)目標(biāo)

--基本建成以內(nèi)環(huán)線中心城區(qū)道路交通信息采集系統(tǒng)為重點(diǎn)的城市交通信息網(wǎng)絡(luò)和交通調(diào)度指揮信息系統(tǒng)，初步實(shí)現(xiàn)城市交通的科學(xué)規(guī)劃、聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控、及時(shí)反饋和動(dòng)態(tài)管理。

--堅(jiān)持“公交優(yōu)先”，公共交通出行比例達(dá)到25.9%，其中軌道交通320萬(wàn)乘次/日、地面公交790萬(wàn)乘次/日、出租汽車250萬(wàn)乘次/日。

--完善交通管理設(shè)施基礎(chǔ)，建成200公里以上的城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)，建成以“三環(huán)十射”為骨架的中心城區(qū)快速道路系統(tǒng)，基本建成市域高速公路網(wǎng)，加快交通樞紐和越江通道建設(shè)，初步建成集智能化停車與現(xiàn)代化管理于一體的靜態(tài)交通體系。

--內(nèi)環(huán)線內(nèi)中心城區(qū)平均車速達(dá)到18公里以上；全面實(shí)現(xiàn)高速公路“**”目標(biāo)；基本形成長(zhǎng)江三角洲3小時(shí)都市交通圈。

3、主要措施

一是建立統(tǒng)一的交通信息化管理平臺(tái)。整合公安、市政、交通等部門和相關(guān)行業(yè)的管理信息系統(tǒng)和監(jiān)控系統(tǒng)，建立以**交通數(shù)字地圖和交通數(shù)據(jù)庫(kù)為基礎(chǔ)的“數(shù)字化**交通”信息庫(kù)，科學(xué)分析交通需求狀況和動(dòng)態(tài)把握交通設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)，為交通的規(guī)劃、建設(shè)、養(yǎng)護(hù)和管理提供決策依據(jù)。

二是完善交通管理領(lǐng)導(dǎo)體制。建立**市交通綜合領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)城市交通的規(guī)劃、建設(shè)和管理。積極探索高架高速、地面干道和軌道交通三個(gè)系統(tǒng)的封閉管理模式。整合道路交通設(shè)施建設(shè)養(yǎng)護(hù)、交通執(zhí)法管理和車輛運(yùn)營(yíng)管理等職能，實(shí)行一個(gè)部門為主的綜合管理，努力提高管理效率。

三是注重交通供需平衡。加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車總量控制和非機(jī)動(dòng)車結(jié)構(gòu)調(diào)整，積極建設(shè)重車路線、機(jī)動(dòng)車專用道，加大機(jī)非分流力度。運(yùn)用行政、經(jīng)濟(jì)等手段，調(diào)節(jié)交通流量分布，緩解交通擁堵矛盾。完善路網(wǎng)格局，加快建設(shè)多層次的城市交通樞紐，增強(qiáng)內(nèi)外交通的銜接。加強(qiáng)靜態(tài)交通建設(shè)和管理，加快停車管理信息系統(tǒng)和停車誘導(dǎo)系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用。

四是繼續(xù)加強(qiáng)道路基本設(shè)施建設(shè)。以“**”為核心，構(gòu)建由快速路網(wǎng)、主干路網(wǎng)和配套路網(wǎng)組成的市區(qū)交通基本格局。內(nèi)外環(huán)線之間以增量為主，協(xié)調(diào)建設(shè)，加快中環(huán)線建設(shè)，整治和拓建15條射線干道及相關(guān)次干道連接線。內(nèi)環(huán)線內(nèi)以增效為主，調(diào)控需求，加強(qiáng)次干道網(wǎng)和區(qū)域慢通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。以“十字加環(huán)”為骨架，加快建設(shè)城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)構(gòu)架，完成九條軌道交通線和磁浮快線建設(shè)。同時(shí)，積極拓展市郊軌道交通，適當(dāng)開(kāi)辟城際客運(yùn)軌道交通。加快郊區(qū)干線公路網(wǎng)的建設(shè)，完善路網(wǎng)的服務(wù)功能。

五是完善公交優(yōu)先政策。進(jìn)一步落實(shí)公交用地、公交投入、公交運(yùn)營(yíng)、公交換乘等多項(xiàng)優(yōu)先政策，推進(jìn)實(shí)施公交專用道制度，積極創(chuàng)造條件，吸引個(gè)體交通客流向公共交通的轉(zhuǎn)移。

六是加強(qiáng)世博園區(qū)的交通組織研究。從系統(tǒng)工程的角度，提出并深化城市整體路網(wǎng)和世博會(huì)配套交通方案，對(duì)世博會(huì)場(chǎng)館交通設(shè)施建設(shè)、運(yùn)輸方式結(jié)構(gòu)和線網(wǎng)布置、運(yùn)能配備、停車換乘、信息引導(dǎo)以及組織手段等，進(jìn)行系統(tǒng)設(shè)計(jì)。

（二）市容環(huán)境管理

1、基本情況

經(jīng)過(guò)實(shí)施城市管理三年目標(biāo)和環(huán)境保護(hù)與建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃，**的市容環(huán)境發(fā)生了顯著變化：**年**綠化覆蓋率達(dá)到30%，人均公共綠地面積達(dá)到7.6平方米，污水處理率達(dá)到60.9%，大氣可吸入顆粒物降至約0.08毫克/立方米。

當(dāng)前，**市容環(huán)境在管理效率、環(huán)境質(zhì)量和服務(wù)水平方面存在的主要問(wèn)題是：市容環(huán)境質(zhì)量有待進(jìn)一步改善；管理體制、機(jī)制有待進(jìn)一步理順；市民素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。

進(jìn)一步加強(qiáng)市容環(huán)境管理的基本思路是：確立大市容、大環(huán)境的管理理念，提高市容環(huán)境的信息化管理水平，創(chuàng)新市容環(huán)境管理體制機(jī)制，堅(jiān)持管理重心下移，擴(kuò)大社會(huì)市民參與，做到市區(qū)與郊區(qū)、治標(biāo)與治本、整治與疏導(dǎo)并舉，逐步完善長(zhǎng)效管理機(jī)制。

2、行動(dòng)目標(biāo)

--建成以市民投訴“一線通”工程為重點(diǎn)的市容環(huán)境管理數(shù)據(jù)庫(kù)和環(huán)境質(zhì)量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，基本實(shí)現(xiàn)全過(guò)程、全行業(yè)、全社會(huì)監(jiān)控。

--河道基本實(shí)現(xiàn)“面清、岸潔、有綠、暢流、水凈”；市區(qū)供水水質(zhì)達(dá)到建設(shè)部水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)和衛(wèi)生部飲用水規(guī)范，污水處理率達(dá)到70%以上；空氣環(huán)境質(zhì)量指數(shù)二級(jí)和優(yōu)于二級(jí)的天數(shù)力爭(zhēng)達(dá)到90%以上。

--全面、科學(xué)地推行垃圾分類收集，基本建成覆蓋全市的生活垃圾收運(yùn)處置系統(tǒng)，全面消除郊區(qū)垃圾臨時(shí)堆點(diǎn)和暴露垃圾，垃圾運(yùn)輸基本實(shí)現(xiàn)集裝箱化，垃圾無(wú)害化處理率市區(qū)達(dá)到95%，郊區(qū)達(dá)到90%。

--基本建成“環(huán)、楔、廊、園、林”的綠化布局框架，中心城區(qū)綠化覆蓋率達(dá)到37%以上，人均公共綠地面積增至11平方米，郊區(qū)森林覆蓋率提高到20%以上，建成國(guó)家園林城市。

--中心城區(qū)市容市貌基本達(dá)到“十無(wú)”標(biāo)準(zhǔn)，即：無(wú)亂設(shè)攤、無(wú)亂搭建、無(wú)亂晾曬、無(wú)亂招貼、無(wú)亂堆物、道路晴天無(wú)積水、河道無(wú)黑臭、無(wú)黑色廣告、無(wú)亂停車、無(wú)綠化空白點(diǎn)。郊區(qū)城市化地區(qū)同步達(dá)標(biāo)，全面消除城郊結(jié)合部臟亂差。

--全面開(kāi)放市政、綠化、環(huán)衛(wèi)等養(yǎng)護(hù)作業(yè)市場(chǎng)，全面實(shí)現(xiàn)管養(yǎng)分開(kāi)。

3、主要措施

一是全面推行市容環(huán)境管理信息化。整合建立市容環(huán)境管理信息化系統(tǒng)平臺(tái)，推行面向大市容、大環(huán)境的一體化信息應(yīng)用和管理，實(shí)行市容環(huán)境動(dòng)態(tài)監(jiān)控，試行以政務(wù)公開(kāi)為抓手的市容環(huán)境遠(yuǎn)程管理。

二是高質(zhì)量實(shí)施新一輪環(huán)境保護(hù)和建設(shè)三年行動(dòng)計(jì)劃。水環(huán)境方面，要抓住“治水、管水、取水、用水”四個(gè)環(huán)節(jié)，加強(qiáng)城市供水、排水、污水處理和回用水一體化管理，加快建設(shè)水源地水質(zhì)實(shí)時(shí)監(jiān)控、污水動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，貫徹集中與分級(jí)處理、集中與分散排放相結(jié)合，規(guī)劃建設(shè)一批中小型污水處理設(shè)施，推廣水資源節(jié)約型經(jīng)濟(jì)，在水環(huán)境綜合治理和建設(shè)中，要加強(qiáng)城市整體水系的保護(hù)。大氣環(huán)境方面，要依托城市布局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)，實(shí)施大氣污染在線監(jiān)測(cè)，控制削減污染物排放總量。中心城區(qū)全面淘汰燃油助動(dòng)車，汽車尾氣治理達(dá)到歐共體2號(hào)標(biāo)準(zhǔn)。限制燃煤發(fā)電設(shè)施的煙塵排放?？刂坡阃?、施工、車輛運(yùn)輸和道路清掃揚(yáng)塵。聲環(huán)境方面，要加強(qiáng)各類噪聲監(jiān)測(cè)，加大防噪降噪工程建設(shè)。固體廢棄物方面，要按照“減量化、資源化、無(wú)害化”原則，實(shí)行固體廢棄物從源頭到末端的全過(guò)程處置管理，初步構(gòu)筑生活垃圾綜合利用處置系統(tǒng)。開(kāi)展具有潛在環(huán)境危害性廢物的回收處置，加強(qiáng)有毒有害垃圾的無(wú)害化處置管理。

三是全面創(chuàng)建國(guó)家園林城市。加強(qiáng)城市綠化養(yǎng)護(hù)宏觀監(jiān)控，制定完善養(yǎng)護(hù)計(jì)劃，提高建成綠化的養(yǎng)護(hù)質(zhì)量。基本建成外環(huán)線500米綠帶，全面完善內(nèi)環(huán)線內(nèi)500米公共綠地服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，內(nèi)外環(huán)線之間再建一批大型公共綠地。優(yōu)化行道樹植物配置，形成行道樹景觀特色。充分利用城市建筑立體空間，積極發(fā)展垂直綠化。

四是實(shí)施以“十無(wú)”達(dá)標(biāo)為重點(diǎn)的專項(xiàng)整治。成立專項(xiàng)整治工作機(jī)構(gòu)，制定“十無(wú)”細(xì)化目標(biāo)及管理規(guī)范，條塊結(jié)合，以塊為主，開(kāi)展市區(qū)“十無(wú)”綜合整治活動(dòng)。

五是推進(jìn)市容環(huán)境建設(shè)管理市場(chǎng)化。深化“政企分開(kāi)、政事分開(kāi)、事企分開(kāi)、管養(yǎng)分開(kāi)”，健全完善市容環(huán)境設(shè)施多元投入機(jī)制。積極扶持具有循環(huán)經(jīng)濟(jì)特征的環(huán)境產(chǎn)業(yè)發(fā)展。規(guī)范健全道路養(yǎng)護(hù)、綠化養(yǎng)護(hù)和環(huán)衛(wèi)保潔綜合承包制度。規(guī)范完善環(huán)衛(wèi)作業(yè)有償服務(wù)，積極推行生活垃圾處置收費(fèi)制度。

六是擴(kuò)大社會(huì)市民參與度。建立市容環(huán)境情況及時(shí)公布制度，推廣顧客滿意度指數(shù)測(cè)評(píng)，建立公眾輿論批評(píng)和市民投訴披露制度，探索設(shè)立“公益時(shí)間銀行”，鼓勵(lì)市民在空閑時(shí)間積極參與公益勞動(dòng)或慈善活動(dòng)。建立市民巡訪獎(jiǎng)懲機(jī)制，擴(kuò)大市民綠化認(rèn)養(yǎng)面，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生門前責(zé)任制。

（三）舊區(qū)改造管理

1、基本情況

上世紀(jì)90年代起，針對(duì)“住房難”的突出矛盾，**以實(shí)行土地批租為突破，“兩級(jí)政府、三級(jí)管理”協(xié)同推進(jìn)，到**年底，全面完成“365”危棚簡(jiǎn)屋改造任務(wù)。目前，**還有舊里以下房屋約2300萬(wàn)平方米，中心城區(qū)10個(gè)區(qū)舊里以下房屋約967萬(wàn)平方米、老宅基488萬(wàn)平方米。這些市民的居住條件和生活環(huán)境依然較差，要求改造的呼聲強(qiáng)烈。

當(dāng)前，舊區(qū)改造中也存在著一些問(wèn)題，如：土地供應(yīng)尚欠規(guī)范，調(diào)控力度不夠，舊區(qū)改造總量持續(xù)放大，中心城區(qū)土地成本上升過(guò)快，舊改地塊平均容積率密度過(guò)高，動(dòng)遷矛盾比較突出等。中心城區(qū)建設(shè)和改造的高度集中，也突顯了郊區(qū)建設(shè)和城鄉(xiāng)一體化的相對(duì)薄弱。此外，還有蘇州河綜合整治和黃浦江兩岸開(kāi)發(fā)中的問(wèn)題，以及城市設(shè)計(jì)與物業(yè)管理方面的突出矛盾，有待統(tǒng)籌考慮解決。

新一輪舊區(qū)改造視野要從市中心城區(qū)擴(kuò)展到6300平方公里的整個(gè)市域范圍，基本思路是：不斷提高舊區(qū)改造宏觀調(diào)控水平，統(tǒng)籌考慮舊區(qū)改造與新城開(kāi)發(fā)聯(lián)動(dòng)，堅(jiān)持拆、改、留并舉和綜合改造，注意舊區(qū)改造與保護(hù)市民權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。

2、行動(dòng)目標(biāo)

--初步建成以城市遙感技術(shù)為基礎(chǔ)，以舊區(qū)改造規(guī)劃、供地、拆遷、建設(shè)、交易為主要內(nèi)容，覆蓋全市、反映現(xiàn)狀、動(dòng)態(tài)監(jiān)控和資源共享的舊區(qū)改造信息管理平臺(tái)。

--推進(jìn)舊里以下房屋的拆除改造，以內(nèi)環(huán)線內(nèi)中心城區(qū)為重點(diǎn)，全市平均每年完成舊住房拆除300萬(wàn)平方米。中心城區(qū)住宅綜合容積率降低到2.5以內(nèi)、商業(yè)辦公樓綜合容積率降低到4.0以內(nèi)。

--加大中低價(jià)住房的土地供應(yīng)，加快中低價(jià)住宅的開(kāi)工建設(shè)，每年新開(kāi)工中低價(jià)住宅300萬(wàn)平方米以上，當(dāng)年竣工300萬(wàn)平方米以上。其中，每年新建為重大工程動(dòng)遷配套的低價(jià)商品房100萬(wàn)平方米，當(dāng)年竣工100萬(wàn)平方米。

--推進(jìn)歷史街區(qū)保留保護(hù)性改造和舊住房成套改造。中心城10個(gè)區(qū)各建設(shè)1至2個(gè)具有文化內(nèi)涵、建筑品位和人文特點(diǎn)的風(fēng)貌保護(hù)街區(qū)。全市每年完成10至20萬(wàn)平方米舊住房成套改造任務(wù)。

3、主要措施

一是加強(qiáng)舊區(qū)改造信息化管理。有機(jī)整合目前分散在各級(jí)政府、各部門和各行業(yè)的信息資源，實(shí)時(shí)監(jiān)控和調(diào)整舊區(qū)改造市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，及時(shí)掌握舊區(qū)改造市場(chǎng)動(dòng)向，建立健全房地產(chǎn)市場(chǎng)的預(yù)警預(yù)報(bào)體系和調(diào)控指標(biāo)體系。推進(jìn)智能化住宅小區(qū)建設(shè)，將具備一定條件的住宅小區(qū)在更大社區(qū)范圍內(nèi)整合成片，創(chuàng)新住宅管理機(jī)制及形態(tài)。

二是制定舊區(qū)改造“搭橋”政策。市區(qū)郊區(qū)聯(lián)手，相鄰結(jié)對(duì)，從“以塊為主”向“塊塊合作”轉(zhuǎn)變，從“零星開(kāi)發(fā)、區(qū)內(nèi)調(diào)整、就地平衡”向“成片改造、跨區(qū)統(tǒng)籌、易地平衡”轉(zhuǎn)換，兼顧地區(qū)政府、開(kāi)發(fā)商和市民利益，制定完善“搭橋”政策及財(cái)政、金融、規(guī)費(fèi)等配套措施，加快舊區(qū)改造和郊區(qū)城市化進(jìn)程。

三是進(jìn)一步規(guī)范完善供地機(jī)制。要由“多頭供應(yīng)、協(xié)議為主、毛地出讓”向“整合龍頭、招標(biāo)拍賣、熟地出讓”轉(zhuǎn)變；由“支持舊里以下房屋改造”向“支持收購(gòu)儲(chǔ)備重點(diǎn)改造地塊”轉(zhuǎn)變。舊區(qū)改造土地要納入招標(biāo)出讓范圍，探索實(shí)施熟地招標(biāo)出讓。要整合土地收購(gòu)儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)，統(tǒng)一規(guī)范市、區(qū)（縣）、各開(kāi)發(fā)區(qū)土地收購(gòu)儲(chǔ)備操作方式和標(biāo)準(zhǔn)。要確保政府土地增值收益，建立公共財(cái)政投入和合理補(bǔ)償機(jī)制。

四是進(jìn)一步加強(qiáng)動(dòng)拆遷管理。加強(qiáng)政府管理，整頓規(guī)范動(dòng)拆遷行為。確保中低價(jià)住房的開(kāi)發(fā)和供應(yīng)，統(tǒng)一規(guī)劃，加快建造若干個(gè)大型中低價(jià)商品房住宅區(qū)，制定完善中低價(jià)房的開(kāi)發(fā)、銷售和使用政策，做好弱勢(shì)群體安置工作。

五是保護(hù)和發(fā)展中心城區(qū)海派城市特色。蘇州河綜合整治和浦江兩岸開(kāi)發(fā)中，特別是“世博會(huì)會(huì)址”改造時(shí)，要嚴(yán)格控制和調(diào)整沿岸新建高層建筑的分布及體量。內(nèi)環(huán)線以內(nèi)、外環(huán)線之外原則上不再新建高層建筑，內(nèi)外環(huán)線之間限制高層建筑，降低建設(shè)密度和容量。

六是不斷提升居住物業(yè)管理水平。進(jìn)一步理順街道、居委會(huì)和物業(yè)公司之間關(guān)系。全面推行新建商品房住宅小區(qū)物業(yè)管理招投標(biāo)，推進(jìn)非商品住宅小區(qū)物業(yè)管理招投標(biāo)試點(diǎn)。完善物業(yè)管理服務(wù)價(jià)格體系，規(guī)范各類居住房屋的修繕?lè)秶皹?biāo)準(zhǔn)。

（四）服務(wù)供應(yīng)保障和安全管理

1、基本情況

**在大規(guī)模城市建設(shè)中，注重市政公用設(shè)施的配套和建設(shè)，市政公用服務(wù)供應(yīng)初步滿足了整個(gè)城市運(yùn)行的基本需求，初步具備了處置各類事故和突發(fā)事件的能力，并形成了市、區(qū)（縣）兩級(jí)，具有一定應(yīng)變能力的應(yīng)急處置指揮、調(diào)度和搶險(xiǎn)系統(tǒng)。

但是，**現(xiàn)有城市服務(wù)供應(yīng)保障體系還比較脆弱，服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量和水平還不夠高，在一些領(lǐng)域和環(huán)節(jié)上，管理機(jī)制和手段還比較落后，并程度不同地存在著服務(wù)供應(yīng)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題及一些安全隱患，相關(guān)的法規(guī)和制度建設(shè)也比較遲緩。

面對(duì)新形勢(shì)、新要求，**服務(wù)供應(yīng)保障和安全管理的基本思路是：立足于提高城市綜合競(jìng)爭(zhēng)力，努力實(shí)現(xiàn)系統(tǒng)化管理、自動(dòng)化監(jiān)測(cè)、實(shí)時(shí)化調(diào)度、規(guī)范化服務(wù)。要突出以人為本，充分運(yùn)用現(xiàn)代科技和信息化手段，加強(qiáng)預(yù)警建設(shè)，努力防災(zāi)減災(zāi)。

2、行動(dòng)目標(biāo)

--建成供水、排水、燃?xì)夤芫W(wǎng)地理信息系統(tǒng)，編制全市服務(wù)供應(yīng)管網(wǎng)“地圖”，基本形成覆蓋中心城區(qū)的服務(wù)供應(yīng)和安全動(dòng)態(tài)監(jiān)控系統(tǒng)。

--建立健全高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)，滿足保障管理和安全運(yùn)行需要，統(tǒng)一指揮、綜合有力、規(guī)范高效的減災(zāi)救災(zāi)管理體系。

--建立以信息平臺(tái)為基礎(chǔ)的服務(wù)供應(yīng)和安全保障管理預(yù)警機(jī)制，構(gòu)筑市和區(qū)（縣）、條和塊信息共享、機(jī)制優(yōu)化、防患未然、科學(xué)減災(zāi)的預(yù)警體系。

--全面實(shí)施中心城區(qū)服務(wù)管網(wǎng)更新改造，分批實(shí)施郊區(qū)（縣）中小型服務(wù)管網(wǎng)納入全市管網(wǎng)系統(tǒng)。試點(diǎn)開(kāi)展中心城區(qū)入戶管道改造工程。

3、主要措施

一是提高城市服務(wù)供應(yīng)保障和安全管理信息化水平。結(jié)合行業(yè)和專業(yè)特點(diǎn)，統(tǒng)籌建立若干個(gè)以信息技術(shù)為基礎(chǔ)的保障供應(yīng)管理體系，以及與市民、單位形成無(wú)障礙溝通的預(yù)警告知和危機(jī)處理互通渠道。

二是提高公用服務(wù)供應(yīng)質(zhì)量和水平。開(kāi)展公用服務(wù)供應(yīng)體系更新和改造。有條件地區(qū)逐步推進(jìn)分質(zhì)供水，建立每日供水水質(zhì)公告制度。調(diào)整燃?xì)庀M(fèi)結(jié)構(gòu)，中心城區(qū)分片試行燃?xì)馑⒖ㄏM(fèi)。推行遠(yuǎn)程抄表，實(shí)行網(wǎng)上辦事和服務(wù)。

三是提高城市運(yùn)行安全服務(wù)能力。建立健全重大工程安全監(jiān)測(cè)和維護(hù)管理系統(tǒng)，運(yùn)用國(guó)際國(guó)內(nèi)先進(jìn)檢測(cè)設(shè)備和手段，同步安裝重大關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)工程監(jiān)測(cè)元件，加強(qiáng)設(shè)施設(shè)備的動(dòng)態(tài)檢查和維修保養(yǎng)。

四是提高城市預(yù)警和減災(zāi)救災(zāi)能力。建立健全一個(gè)高度集中的指揮機(jī)構(gòu)，一套服務(wù)供應(yīng)保障和運(yùn)行危機(jī)警示系統(tǒng)，一批服務(wù)供應(yīng)保障和安全運(yùn)行應(yīng)急處置預(yù)案，一支具有國(guó)際水平的專業(yè)搶險(xiǎn)救援隊(duì)伍。

（五）綜合執(zhí)法管理

1、基本情況

自**年**月以來(lái)，在本市中心城10個(gè)區(qū)分三批進(jìn)行了城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)，在提高隊(duì)伍素質(zhì)和執(zhí)法效能等方面進(jìn)行了積極探索，使綜合執(zhí)法的優(yōu)勢(shì)和效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。實(shí)踐證明，作為行政執(zhí)法體制改革重大舉措的綜合執(zhí)法，符合**特大型城市現(xiàn)代化管理實(shí)際，較好地體現(xiàn)了時(shí)代、發(fā)展、法制和效率的要求。

隨著城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作的深入，體制、機(jī)制的不適應(yīng)性開(kāi)始顯現(xiàn)，主要表現(xiàn)在：一是存在著多頭執(zhí)法、法不責(zé)眾的情況，綜合執(zhí)法權(quán)限有待明確。二是各區(qū)城管體制的差異及試點(diǎn)發(fā)展不平衡，綜合執(zhí)法體制有待統(tǒng)一。三是還存在“以罰代管”的現(xiàn)象，以及綜合執(zhí)法手段有待改進(jìn)等。

加強(qiáng)城市管理綜合執(zhí)法的基本思路是：與深化行政管理體制改革緊密結(jié)合，實(shí)行決策審批職能與監(jiān)督處罰職能相對(duì)分開(kāi)，堅(jiān)持權(quán)責(zé)一致，達(dá)到精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能。

2、行動(dòng)目標(biāo)

進(jìn)一步推進(jìn)城市管理領(lǐng)域相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作，設(shè)立市城市管理綜合執(zhí)法專門行政機(jī)構(gòu)，形成一支職能清晰、執(zhí)法高效、覆蓋市及建成區(qū)的城市管理綜合執(zhí)法隊(duì)伍。

3、主要措施

一是探索城市管理綜合執(zhí)法信息化運(yùn)作。建立綜合執(zhí)法與市民的信息交流平臺(tái)，公開(kāi)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)，方便市民投訴，及時(shí)公布處理結(jié)果，推進(jìn)政府執(zhí)法的透明化。

二是開(kāi)展相對(duì)集中行政處罰權(quán)工作。根據(jù)國(guó)務(wù)院決定精神，對(duì)城市管理綜合執(zhí)法涉及的有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰權(quán)，以及相關(guān)的行政強(qiáng)制權(quán)和行政檢查權(quán)，進(jìn)行調(diào)整歸并，由綜合執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一行使。

三是調(diào)整綜合執(zhí)法管理體制。在原市城市管理綜合執(zhí)法試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的基礎(chǔ)上，調(diào)整組建市城市管理行政綜合執(zhí)法機(jī)構(gòu)。在外高橋保稅區(qū)、化學(xué)工業(yè)區(qū)等特定地區(qū)設(shè)立綜合執(zhí)法直屬機(jī)構(gòu)。已試點(diǎn)區(qū)（縣）級(jí)在原城管大隊(duì)的基礎(chǔ)上調(diào)整組建區(qū)城市管理行政執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)，未試點(diǎn)區(qū)（縣）新建區(qū)（縣）城市管理行政執(zhí)法專門機(jī)構(gòu)。

四是完善綜合執(zhí)法運(yùn)行機(jī)制。要明確綜合執(zhí)法和專業(yè)管理的職能分工，建立綜合執(zhí)法與專業(yè)管理的協(xié)調(diào)運(yùn)作機(jī)制。要及時(shí)研究區(qū)（縣）派駐街道（鎮(zhèn)）及特定地區(qū)監(jiān)察隊(duì)與地區(qū)的關(guān)系，形成良性互動(dòng)的管理合力。