土地利用規(guī)劃管理精選(九篇)

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第1篇：土地利用規(guī)劃管理范文

【關(guān)鍵詞】土地規(guī)劃；信息系統(tǒng)；研究；

1 土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)建設(shè)的重要意義

土地利用規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)是國(guó)土資源信息化的重點(diǎn)內(nèi)容，是土地規(guī)劃管理方式根本轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。為發(fā)揮新一輪規(guī)劃修編成果的作用，滿足工作中對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)現(xiàn)勢(shì)性和一致性的需求，以新一輪規(guī)劃修編成果為基礎(chǔ)的建立規(guī)劃系統(tǒng)，對(duì)當(dāng)前土地管理具有重要意義。

2 土地規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)中存在主要問題

2.1 規(guī)劃編制輔助能力不強(qiáng)。除了制圖，在規(guī)劃適宜性評(píng)價(jià)，規(guī)劃方案制定、實(shí)施評(píng)價(jià)等方面方面都沒有根本上為提高規(guī)劃的科學(xué)性提供有力支撐。特別是土地適宜性評(píng)價(jià)工作，缺少客觀真實(shí)的適宜性評(píng)價(jià)工作，規(guī)劃用地布局就缺乏有力的支撐，也直接影響規(guī)劃的剛性、權(quán)威性，也影響了規(guī)劃的項(xiàng)目用地的引導(dǎo)能力。

2.2 規(guī)劃信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)工作難以推進(jìn)。數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)。按規(guī)定，新一輪規(guī)劃是在2005年基數(shù)基礎(chǔ)制定各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)，而目前，要求在二次調(diào)查成果基礎(chǔ)上建立規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)。但二調(diào)成果尚未依法公布使用，使用二調(diào)成果涉及原規(guī)劃各項(xiàng)調(diào)控指標(biāo)調(diào)整方案也未確定，致使基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)急于推進(jìn)又難以推進(jìn)。這是目前影響規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)的最大的問題。

2.3 保持規(guī)劃圖現(xiàn)勢(shì)性也是個(gè)問題。規(guī)劃現(xiàn)勢(shì)性是這要求上下左右信息互聯(lián)互通，實(shí)時(shí)更新。規(guī)劃圖件不保持現(xiàn)勢(shì)性，就不能滿足“批、供、用、補(bǔ)、查”的工作需要。目前法律規(guī)定的規(guī)劃管理層級(jí)較多，國(guó)家、省、設(shè)區(qū)市均具有規(guī)劃審批修改權(quán)限，如何使國(guó)和省審批的農(nóng)轉(zhuǎn)用信息及時(shí)轉(zhuǎn)繪到各級(jí)規(guī)劃圖上，如何將國(guó)家、省、市三級(jí)規(guī)劃修改調(diào)整結(jié)果轉(zhuǎn)繪到各級(jí)規(guī)劃圖上，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通仍有很多技術(shù)、機(jī)制等多方面問題。

3 完善土地規(guī)劃信息系統(tǒng)的建議

3.1 盡快梳理并完善土地管理相關(guān)業(yè)務(wù)流程，確保相關(guān)業(yè)務(wù)工作相銜接，數(shù)據(jù)信息能夠有效協(xié)調(diào)，這是完善規(guī)劃信息系統(tǒng)乃至做好“一張圖”工程的前提。對(duì)系統(tǒng)建設(shè)中暴露出的各項(xiàng)業(yè)務(wù)各自為政的情況，應(yīng)以信息化建設(shè)為契機(jī)，通過梳理完善相關(guān)業(yè)務(wù)，帶動(dòng)完善信息系統(tǒng)建設(shè)工作，確保規(guī)劃乃至整個(gè)土地管理信息無(wú)縫對(duì)接，互聯(lián)互通，及時(shí)更新。

3.2 充分應(yīng)用“3s”技術(shù)，不斷完善規(guī)劃信息系統(tǒng)各功能模塊的時(shí)效性。

3.2.1 強(qiáng)化規(guī)劃編制輔助功能的開發(fā)。規(guī)劃編制是否科學(xué)合理，決定了規(guī)劃的權(quán)威性和規(guī)劃批后實(shí)施監(jiān)管工作的難度。應(yīng)充分運(yùn)用”3S”技術(shù)，強(qiáng)化規(guī)劃編制輔助功能的開發(fā)，特別是土地適宜性評(píng)價(jià)工作，擬定規(guī)劃方案時(shí)充分運(yùn)用GIS技術(shù)，做多方案必選，加強(qiáng)規(guī)劃方案制定的科學(xué)性。

3.2.2 抓好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)整體設(shè)計(jì)和功能軟件的開發(fā)?；谝?guī)劃管理現(xiàn)實(shí)需求，科學(xué)設(shè)計(jì)規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)，做好信息采集和錄入、審查等工作，同時(shí)，充分運(yùn)用ARGIS強(qiáng)大功能，開發(fā)出實(shí)用的軟件，做好規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)成果的審查，特別是圖數(shù)一致性審查，提高規(guī)劃的科學(xué)性、合理性。

3.2.3 進(jìn)一步強(qiáng)化“3s”技術(shù)在規(guī)劃實(shí)施管理功能開發(fā)中的應(yīng)用。將已更新的規(guī)劃圖、規(guī)劃實(shí)施圖、違反用地圖進(jìn)行疊加，形成規(guī)劃可利用新增用地空間，可為項(xiàng)目用地選址和規(guī)劃局部修改方案合理性分析提供有力的依據(jù)。在時(shí)，也可探索規(guī)劃管理中運(yùn)用，提高規(guī)劃調(diào)整的科學(xué)性，加強(qiáng)規(guī)劃實(shí)施評(píng)估，提高規(guī)劃管控能力。

4 土地利用規(guī)劃管理信息系統(tǒng)的功能研究

根據(jù)現(xiàn)行土地規(guī)劃管理業(yè)務(wù)的需要，及計(jì)算機(jī)輔助管理提供的可能，規(guī)劃信息系統(tǒng)應(yīng)具備輔助規(guī)劃編制、規(guī)劃成果審查和數(shù)據(jù)庫(kù)建庫(kù)、規(guī)劃實(shí)施管理三個(gè)方面的功能。

4.1 輔助規(guī)劃編制功能

――規(guī)劃實(shí)施評(píng)價(jià)。將現(xiàn)行規(guī)劃規(guī)劃目標(biāo)與新一輪規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀各類用地結(jié)構(gòu)，及現(xiàn)行規(guī)劃圖與新一輪規(guī)劃基期年土地利用現(xiàn)狀圖進(jìn)行比較分析，評(píng)價(jià)規(guī)劃各項(xiàng)調(diào)控目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度，為分析規(guī)劃編制和實(shí)施成效、問題，提出解決建議提供直觀有力的支持。

――規(guī)劃適宜性評(píng)價(jià)。對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土地進(jìn)行適宜性評(píng)價(jià)，依據(jù)土地利用調(diào)查成果中每一塊土地的利用信息，選擇對(duì)應(yīng)的評(píng)價(jià)因子，并賦予權(quán)重，對(duì)規(guī)劃范圍內(nèi)的土進(jìn)行評(píng)價(jià)，為用地結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整方案的制定提供有力依據(jù)。

――規(guī)劃方案擬定。擬定規(guī)劃平衡表時(shí)，建立地類、指標(biāo)間邏輯關(guān)聯(lián)，調(diào)整一個(gè)指標(biāo)，相關(guān)聯(lián)指標(biāo)自動(dòng)修正，降低工作強(qiáng)度和減少人為失誤。

――規(guī)劃圖編制。根據(jù)區(qū)域、類型、項(xiàng)目等編制規(guī)劃圖件。

4.2 規(guī)劃成果審查及數(shù)據(jù)庫(kù)管理

規(guī)劃成果審查及數(shù)據(jù)庫(kù)管理是整個(gè)系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)工作，主要包括規(guī)劃成果數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查工具及規(guī)劃成果數(shù)據(jù)入庫(kù)工具的開發(fā)；規(guī)劃成果質(zhì)量檢查及入庫(kù)。

――規(guī)劃圖數(shù)一致性審查。指標(biāo)所對(duì)應(yīng)的圖上面積是否規(guī)模一致。包括耕地保有量、基本農(nóng)田面積、城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模、新增建設(shè)用規(guī)模等指標(biāo)的圖數(shù)一致性審查。

――成果信息化質(zhì)量審查。對(duì)規(guī)劃數(shù)據(jù)的數(shù)學(xué)基礎(chǔ)、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)、拓?fù)潢P(guān)系等進(jìn)行檢查，以確保規(guī)劃編制單位提交的數(shù)據(jù)質(zhì)量。依據(jù)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，采用地理信息系統(tǒng)、數(shù)據(jù)庫(kù)等先進(jìn)技術(shù)，開發(fā)數(shù)據(jù)質(zhì)量檢查軟件。通過歸納整理、自動(dòng)檢查、人機(jī)交互檢查、統(tǒng)計(jì)分析等多種方法，對(duì)提交的規(guī)劃數(shù)據(jù)庫(kù)庫(kù)體及其它相關(guān)資料進(jìn)行檢查核實(shí)。

――成果數(shù)據(jù)庫(kù)管理。對(duì)規(guī)劃成果空間數(shù)據(jù)的無(wú)縫瀏覽、查詢統(tǒng)計(jì)分析、制圖輸出等；對(duì)規(guī)劃圖件、文本等數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢調(diào)閱；對(duì)規(guī)劃指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行查詢、報(bào)表等。

4.3 規(guī)劃實(shí)施管理

――土地利用年度計(jì)劃指管理。系統(tǒng)支持制定年度計(jì)劃建議上報(bào)與指標(biāo)下達(dá)，計(jì)劃指標(biāo)核減，計(jì)劃臺(tái)帳管理，計(jì)劃指標(biāo)結(jié)轉(zhuǎn)，度計(jì)劃剩余情況統(tǒng)計(jì)，計(jì)劃執(zhí)行情況分析等功能。

――農(nóng)轉(zhuǎn)用、預(yù)審規(guī)劃審查。可加載瀏覽已入庫(kù)的空間成果數(shù)據(jù)，對(duì)項(xiàng)目用地所在位置的土地利用總體規(guī)劃規(guī)劃進(jìn)行瀏覽，輔助審查項(xiàng)目用地是否符合規(guī)劃。

――規(guī)劃數(shù)據(jù)更新。規(guī)劃實(shí)施及修改調(diào)整后，相關(guān)規(guī)劃數(shù)據(jù)成果應(yīng)實(shí)現(xiàn)及時(shí)更新，以保證數(shù)據(jù)一致性、現(xiàn)勢(shì)性。

參考文獻(xiàn)

第2篇：土地利用規(guī)劃管理范文

【關(guān)鍵詞】土地利用；城市規(guī)劃；關(guān)系

土地利用與城市規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，成為我國(guó)規(guī)劃和建筑行業(yè)普遍關(guān)注的問題。當(dāng)前，兩者之間在法律法規(guī)、技術(shù)體系和方法等各個(gè)方面都存在著一定的差異，造成一些銜接問題，限制了我國(guó)城市建設(shè)的發(fā)展。在當(dāng)前形勢(shì)下，對(duì)此問題進(jìn)行討論，具有重要實(shí)踐指導(dǎo)意義。

一、土地利用與城市規(guī)劃之間的關(guān)系

1、土地規(guī)劃概述

土地規(guī)劃是指以土地資源的開發(fā)、利用、整治和保護(hù)為目標(biāo)的，采取經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、工程管理等各種措施。通過長(zhǎng)期的土地資源布局的配置和組織，對(duì)土地資源的利用進(jìn)行管理。我國(guó)的土地規(guī)劃主要由各級(jí)政府進(jìn)行編制，主要包含有總體規(guī)劃和各級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃兩類。土地利用的總體規(guī)劃，是指國(guó)家政府從長(zhǎng)遠(yuǎn)利益出發(fā)，對(duì)耕地、城市建設(shè)用地等土地利用進(jìn)行協(xié)調(diào)和布局，安排各類土地利用的規(guī)模，最終實(shí)現(xiàn)土地資源的高校、合理開發(fā)和利用，保證耕地和城市建設(shè)等各個(gè)方面的可持續(xù)發(fā)展。

2、城市規(guī)劃概述

城市規(guī)劃，是指城市管理者為了實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展目標(biāo)，根據(jù)城市發(fā)展的規(guī)模、方向和開發(fā)性質(zhì)等，對(duì)城市土地進(jìn)行合理的規(guī)劃和布局，協(xié)調(diào)城市內(nèi)部各類土地利用需求之間的關(guān)系。我國(guó)當(dāng)前處于城市建筑的快速發(fā)展時(shí)期，城市發(fā)展對(duì)土地資源的需求很大，是主要的土地利用形式之一。城市規(guī)劃的根本目的是通過對(duì)城市規(guī)劃建設(shè)時(shí)期各種商業(yè)、居住等城市功能和合理劃分和計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)城市土地的高效利用和城市各行業(yè)的健康發(fā)展，最終促進(jìn)城市的健康發(fā)展。城市規(guī)劃的主要內(nèi)容包含有：根據(jù)國(guó)家對(duì)本地區(qū)或者城市的整體規(guī)劃目的和發(fā)展方向，對(duì)城市的發(fā)展進(jìn)行規(guī)劃；根據(jù)本區(qū)域經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展情況，對(duì)城市的發(fā)展方向進(jìn)行規(guī)劃；根據(jù)城市的自然條件、人口結(jié)構(gòu)、歷史基礎(chǔ)和發(fā)展現(xiàn)狀等確定城市的分布體系；根據(jù)城市性質(zhì)和布局等，對(duì)城市各功能區(qū)域進(jìn)行規(guī)劃和布局，合理利用城市土地；對(duì)城市內(nèi)部經(jīng)濟(jì)、文化、基礎(chǔ)設(shè)施等各個(gè)建設(shè)項(xiàng)目的規(guī)模和布局進(jìn)行合理的劃分，促進(jìn)城市在經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和環(huán)境效益各個(gè)方面的發(fā)展。

3、兩者之間的關(guān)系

土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃是面與點(diǎn)，全局與局部的關(guān)系。城市規(guī)劃是土地利用規(guī)劃的重要組成部分，隨著我國(guó)城市發(fā)展和城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷發(fā)展，城市建設(shè)規(guī)劃對(duì)土地資源的需求也越來(lái)越大，成為土地利用規(guī)劃之中的重點(diǎn)。土地規(guī)劃包含城市規(guī)劃，需要協(xié)調(diào)城市用地與耕地用地等土地利用之間的全局關(guān)系，保證整體土地的利用效率。兩者相互關(guān)聯(lián)，需要做好協(xié)調(diào)發(fā)展。

二、土地利用與城市規(guī)劃之間存在的主要問題

1、規(guī)劃思路不同

土地利用規(guī)劃一般是由上級(jí)管理部門下達(dá)的，具有一定的剛性要求的，對(duì)耕地保有量、新增建設(shè)用地面積、耕地基本保護(hù)面積、新增建設(shè)暫用耕地面積的控制指標(biāo)等各個(gè)方面進(jìn)行規(guī)劃，只要解決耕地需求和城市建設(shè)需求兩者之間的協(xié)調(diào)和控制問題，重點(diǎn)在于對(duì)土地基本指標(biāo)的控制。城市規(guī)劃編制，沒有自上而下的控制指標(biāo)，是從城市的實(shí)際需求和綜合城市歷史和發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展規(guī)劃等各種因素，按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展規(guī)律對(duì)城市進(jìn)行規(guī)劃，以城市發(fā)展為主要目標(biāo)，對(duì)耕地沒有保護(hù)措施。在我國(guó)城市建設(shè)的熱潮中，城市管理者好大喜功，城市規(guī)劃部門迎合政府意圖，將城市規(guī)劃過多的占用城市周邊耕地資源，導(dǎo)致耕地減少。兩者之間一個(gè)屬于控制規(guī)劃，一個(gè)屬于無(wú)控制規(guī)劃，存在著必然的銜接問題。

2、土地總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃

我國(guó)的土地總體規(guī)劃工作開始與上世紀(jì)八十年代，開展較晚，在規(guī)劃的理論和方法方面存在著不足，規(guī)劃的可操作性差，實(shí)踐指導(dǎo)意義較低，總體規(guī)劃水平有待提高。土地總體規(guī)劃以協(xié)調(diào)城市發(fā)展和耕地資源的關(guān)系為主要任務(wù)，且特別注重對(duì)耕地資源的保護(hù)和城市占用耕地資源的控制。土地利用編制是自上而下進(jìn)行的，用地指標(biāo)的分解也是自上而下，存在著對(duì)城市建設(shè)用地過于保守，沒有滿足實(shí)際的城市規(guī)劃土地需求等，造成對(duì)城市規(guī)劃的限制，與城市規(guī)劃不統(tǒng)一。

3、規(guī)劃編制的行政主管部門不同

在我國(guó)，土地利用規(guī)劃編制由國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)，城市規(guī)劃建設(shè)由建設(shè)部門負(fù)責(zé)。國(guó)土部和建設(shè)部屬于同級(jí)的部門，在實(shí)際的工作中存在著很多業(yè)務(wù)和職能的交叉，兩個(gè)部門為了實(shí)現(xiàn)各自部門的利益和任務(wù)，在用地規(guī)模、土地功能布局等基礎(chǔ)性的原則問題上就會(huì)產(chǎn)生差異，缺乏交流和互相理解。這就導(dǎo)致了城市簡(jiǎn)述規(guī)劃與土地利用規(guī)劃之間的不協(xié)調(diào)甚至是直接的沖突，兩個(gè)規(guī)劃的實(shí)施都受到對(duì)方的限制，職能劃分不明確對(duì)實(shí)際的工作帶來(lái)了很大的影響。

4、規(guī)劃用地指標(biāo)和分類的不同

我國(guó)當(dāng)前的城市規(guī)劃是按照《城市用地分類和規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行的，把人均建設(shè)用地的規(guī)劃分為四個(gè)等級(jí)，根據(jù)當(dāng)前城市人均建設(shè)面積的現(xiàn)狀，在標(biāo)準(zhǔn)允許的調(diào)整幅度和規(guī)劃指標(biāo)內(nèi)進(jìn)行人均建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)的制定。土地利用規(guī)劃的編制，則是按照《縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制規(guī)程》的要求進(jìn)行，在保證人均耕地指標(biāo)的前提下進(jìn)行。

在土地分類方面，城市規(guī)劃是按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行分類的，將城市建設(shè)用地分為10大類、46中類和73小類。而土地利用規(guī)劃在對(duì)土地進(jìn)行中類劃分時(shí)，是按照《關(guān)于印發(fā)試行土地分類的通知》進(jìn)行的，將土地分為3個(gè)一級(jí)類、15個(gè)二級(jí)和71個(gè)三級(jí)。兩個(gè)分類體系在城鎮(zhèn)用地、特殊工地和工礦用地等部分存在著較大的差異，導(dǎo)致兩者統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不統(tǒng)一和缺乏可比性。土地利用和城市規(guī)劃在土地用地指標(biāo)和分類標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行的不統(tǒng)一，直接導(dǎo)致兩者之間的矛盾關(guān)系。

三、加強(qiáng)兩者之間協(xié)調(diào)的的幾點(diǎn)建議

1、以可持續(xù)發(fā)展的理論指導(dǎo)規(guī)劃編制

既要保證環(huán)境和資源的利用和保護(hù)，又要實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展的目標(biāo)，在城市規(guī)劃的同時(shí)加強(qiáng)對(duì)環(huán)境和耕地保護(hù)的重視，以可持續(xù)的眼光對(duì)城市發(fā)展與潛在的土地資源承載力之間的關(guān)系進(jìn)行考慮，在可持續(xù)發(fā)展的理念下拓寬城市規(guī)劃的新思路，實(shí)現(xiàn)與土地總體規(guī)劃控制思想的矛盾緩和。

2、建立完善的規(guī)劃體系

土地利用的規(guī)劃，應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和城市建設(shè)需求和現(xiàn)狀的考慮，在進(jìn)行土地利用規(guī)劃編制時(shí)加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)土地資源利用的規(guī)劃，為城市建設(shè)規(guī)劃進(jìn)行有效的指導(dǎo)，和解決其實(shí)際的用地需求。加強(qiáng)城市規(guī)劃和土地利用規(guī)劃之間的協(xié)調(diào)作用，，在區(qū)域?qū)哟紊霞訌?qiáng)兩者之間的協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)土地利用與城市建設(shè)用地、工業(yè)用地等之間的協(xié)調(diào)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)土地利用和經(jīng)濟(jì)的同步發(fā)展。

3、統(tǒng)一用地分類標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)參數(shù)

工作方法的不同是導(dǎo)致兩者之間存在差異的重要因素。可以在城市規(guī)劃區(qū)采取城市用地標(biāo)準(zhǔn)分類，在城市規(guī)劃區(qū)為按照全國(guó)土地利用標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行分類，減少兩者之間的重合和沖突。對(duì)土地利用規(guī)劃和城市建設(shè)規(guī)劃的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行統(tǒng)一，以城鎮(zhèn)戶籍調(diào)查數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，對(duì)城市土地進(jìn)行定級(jí)，在城市規(guī)劃編制時(shí)考慮用地分類和建筑密度等因素。

總結(jié)：

我國(guó)當(dāng)前的土地利用規(guī)劃和城市規(guī)劃由于在工作目標(biāo)、工作方法和職能劃分等方面的問題，存在著一定的矛盾和沖突。隨著城市建設(shè)對(duì)土地資源的需求越來(lái)越大，這種矛盾越發(fā)突出，成為制約我國(guó)土地和城市規(guī)劃的重要問題。本文對(duì)兩者之間存在的問題進(jìn)行了分析，提出了可行性的建議，以期促進(jìn)兩者之間的有效協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和土地資源利用和保護(hù)的共同發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：土地利用規(guī)劃管理范文

關(guān)鍵詞：土地 規(guī)劃 管理 GIS 修編

中圖分類號(hào)：C93 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2013）04（a）-0031-02

土地利用總體規(guī)劃是城鄉(xiāng)建設(shè)、土地管理的綱領(lǐng)性文件，是落實(shí)土地用途管制制度的重要依據(jù)。樂都縣此輪規(guī)劃在保護(hù)耕地尤其是強(qiáng)化對(duì)基本農(nóng)田的保護(hù)，節(jié)約利用土地資源，合理控制建設(shè)用地規(guī)模特別是規(guī)劃建設(shè)占用耕地?cái)?shù)量，兼顧社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一，保障經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1 新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的任務(wù)

樂都在土地利用總體規(guī)劃體系中屬于縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃，屬于過渡層次的中觀性、政策性規(guī)劃。其基本內(nèi)容應(yīng)當(dāng)是在省級(jí)規(guī)劃的控制下，提出各類土地供應(yīng)的總量控制指標(biāo)和確定本行政區(qū)域內(nèi)的土地開發(fā)、利用、整治、保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域和重點(diǎn)工程，重點(diǎn)解決好縣域內(nèi)城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、骨干性基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃等各類規(guī)劃用地規(guī)模和布局的協(xié)調(diào)與控制問題。新一輪土地利用總體規(guī)劃修編的前提是保護(hù)耕地，核心是節(jié)約集約用地，重點(diǎn)是控制新增建設(shè)用地規(guī)模和優(yōu)化各類用地的空間布局。因而樂都縣新一輪土地利用總體規(guī)劃袖編的主要任務(wù)是。

（1）全面摸清家底，包括各類用地的數(shù)量、質(zhì)量和分布。在此基礎(chǔ)上對(duì)上一輪土地利用總體規(guī)劃做客觀、科學(xué)的評(píng)價(jià)。

（2）統(tǒng)籌規(guī)劃。要體現(xiàn)總體規(guī)劃的綜合性、戰(zhàn)略性，強(qiáng)化規(guī)劃對(duì)城鄉(xiāng)土地利用發(fā)展方向、規(guī)模和布局的整體調(diào)控作用。要依法做好相關(guān)規(guī)劃的協(xié)調(diào)與銜接。

（3）保護(hù)耕地。要在全面規(guī)劃的基礎(chǔ)上，突出對(duì)耕地特別是基本農(nóng)田的保護(hù)，重點(diǎn)安排好土地整理復(fù)墾開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)用地。在保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地的前提下，合理安排建設(shè)用地，嚴(yán)格控制城市建設(shè)用地規(guī)模。

（4）完善規(guī)劃指標(biāo)體系和土地用途分區(qū)。耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積、建設(shè)占用耕地面積、補(bǔ)充耕地面積、城鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模等指標(biāo)，應(yīng)作為強(qiáng)制性指標(biāo)，依法確定并實(shí)行自上而下逐級(jí)控制。劃定土地用途區(qū)與制定土地用途管制規(guī)則相結(jié)合，處理好規(guī)劃“剛性”與“彈性”的關(guān)系。

2 新技術(shù)在規(guī)劃修編工作中的應(yīng)用

回顧上一輪規(guī)劃修編實(shí)施的情況，不難發(fā)現(xiàn)，由于經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、技術(shù)等多種因素導(dǎo)致規(guī)劃成果適用性不足，規(guī)劃管理的風(fēng)險(xiǎn)和難度加大。在此，本文僅從技術(shù)角度解析上一輪規(guī)劃修編存在的問題：（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)嚴(yán)重不足或者現(xiàn)勢(shì)性不夠，很多數(shù)據(jù)仍采用紙質(zhì)地圖，操作難度大，準(zhǔn)確性低，造成規(guī)劃修編成果不夠準(zhǔn)確或者適應(yīng)性差。（2）規(guī)劃圖斑不能與實(shí)地地塊一一對(duì)應(yīng)，導(dǎo)致規(guī)劃成果與實(shí)際的矛盾，為后期的規(guī)劃實(shí)施帶來(lái)困難。（3）基礎(chǔ)性研究不足，規(guī)劃修編缺乏理論支撐，規(guī)劃方法在融合土地利用結(jié)構(gòu)演變與政策調(diào)控意愿方面的實(shí)用性不強(qiáng)等等。

為克服上述弊端，一方面依賴大量現(xiàn)勢(shì)性很強(qiáng)的數(shù)據(jù)支撐。數(shù)據(jù)是新一輪規(guī)劃的核心和基礎(chǔ)，在修編工作過程中，我們期望的是隨時(shí)可以調(diào)閱各類相關(guān)數(shù)據(jù)，包括上一輪規(guī)劃數(shù)據(jù)、土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)、土地開發(fā)整理數(shù)據(jù)等的支持；另一方面依賴先進(jìn)的網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和信息化技術(shù)支持規(guī)劃修編。有了數(shù)據(jù)，還需將其按照一定的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范有序地組織起來(lái)，便于對(duì)其進(jìn)行調(diào)閱和查詢。同時(shí)，如何從龐大的數(shù)據(jù)中獲取感興趣的信息也非常關(guān)鍵，因而數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、輸出，甚至進(jìn)行更高級(jí)的疊加分析就顯得尤為重要。例如：我們關(guān)心的上一輪規(guī)劃實(shí)施的情況，就需要我們將現(xiàn)狀數(shù)據(jù)和規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比、分析和提取等操作以獲取有用信息。為此，首先要在縣和各區(qū)縣之間建立專網(wǎng)連接，保證信息傳遞通常，同時(shí)也確保數(shù)據(jù)保密和安全；其次，要使用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)規(guī)劃修編必須的各類空間數(shù)據(jù)進(jìn)行存儲(chǔ)和管理，數(shù)據(jù)統(tǒng)一存放在縣局的數(shù)據(jù)庫(kù)服務(wù)器上，縣和區(qū)兩個(gè)層次都在同一套規(guī)劃數(shù)據(jù)上開展修編，使用同一套現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比分析，以保證數(shù)據(jù)的一致性；借助GIS軟件平臺(tái)實(shí)現(xiàn)空間數(shù)據(jù)的可視化，對(duì)其進(jìn)行操作、處理，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的修改、保存提取和輸出等。

3 土地利用總體規(guī)劃修編管理系統(tǒng)的設(shè)計(jì)

縣國(guó)土局在開展新一輪規(guī)劃修編工作時(shí)，著力做好了以下幾個(gè)方面的工作：（1）加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)建設(shè)。（2）加強(qiáng)實(shí)地調(diào)研，提高圖件資料的準(zhǔn)確性和現(xiàn)勢(shì)性。（3）加強(qiáng)規(guī)劃方法理論研究。逐步形成了一套以Internet/Intranet為基礎(chǔ)，Oracle+ArcGIS為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)和空間數(shù)據(jù)管理工具的軟件平臺(tái)，并設(shè)計(jì)實(shí)現(xiàn)了具有較強(qiáng)實(shí)用性的土地利用規(guī)劃修編管理系統(tǒng)。

3.1 體系結(jié)構(gòu)建設(shè)

系統(tǒng)采用C/S（客戶端/服務(wù)器）的三層體系結(jié)構(gòu)，包括數(shù)據(jù)層、中間層和應(yīng)用層。如圖1。

其中：數(shù)據(jù)層采用大型關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)整個(gè)系統(tǒng)數(shù)據(jù)的管理。系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)在邏輯上分成空間數(shù)據(jù)庫(kù)和屬性數(shù)據(jù)庫(kù)，前者存儲(chǔ)地理空間數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)不同行政區(qū)域數(shù)據(jù)的無(wú)縫拼接，由中間層的空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理；后者存儲(chǔ)屬性和管理數(shù)據(jù)。二者之間通過地理定位編碼相互關(guān)聯(lián)；中間層采用空間數(shù)據(jù)引擎協(xié)同管理空間數(shù)據(jù)庫(kù)；應(yīng)用層為用戶直接接觸的部分，根據(jù)不同的用戶需要，將應(yīng)用層分成兩個(gè)部分：系統(tǒng)用戶端和部門用戶端。

3.2 主要功能設(shè)計(jì)

系統(tǒng)按模塊化結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)，劃分為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理模塊、規(guī)劃輔助編制模塊、規(guī)劃成果管理模塊、規(guī)劃實(shí)施管理模塊、專題分析模塊、系統(tǒng)維護(hù)模塊等6個(gè)功能模塊。一方面各模塊在功能上相互獨(dú)立；另一方面，各模塊又通過數(shù)據(jù)共享、功能調(diào)用、界面集成而緊密相聯(lián)，如圖2。

（1）基礎(chǔ)數(shù)據(jù)處理功能。

實(shí)現(xiàn)基本的數(shù)據(jù)處理功能，包括基本圖形操作、數(shù)據(jù)輸入、數(shù)據(jù)編輯、數(shù)據(jù)輸出、數(shù)據(jù)交換、對(duì)上級(jí)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)上報(bào)和更新、專題圖制作、業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)報(bào)表制作等。

（2）規(guī)劃修編功能。

實(shí)現(xiàn)規(guī)劃方案擬定、方案比較及成果輸出等規(guī)劃輔助編制功能。

（3）規(guī)劃成果管理功能。

包括規(guī)劃基期土地利用現(xiàn)狀圖和各年度土地利用現(xiàn)狀圖的調(diào)閱、查詢和統(tǒng)計(jì)；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖的存檔；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖按項(xiàng)目、土地用途等的查閱、統(tǒng)計(jì)；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖按任意區(qū)域、任意比例尺輸出；總體規(guī)劃圖、專題圖、專項(xiàng)規(guī)劃圖基于圖層的調(diào)整、修改等。

（4）規(guī)劃實(shí)施管理功能。

主要包括：土地利用年度計(jì)劃管理，輔助編制供上報(bào)審批的土地利用年度計(jì)劃建議、土地利用年度計(jì)劃實(shí)施方案、核算管理計(jì)劃使用情況并自動(dòng)生成相關(guān)臺(tái)帳。

規(guī)劃實(shí)施期間，一方面要對(duì)建設(shè)項(xiàng)目用地預(yù)審進(jìn)行管理，確保新項(xiàng)目符合規(guī)劃；另一方面要對(duì)土地開發(fā)整理項(xiàng)目進(jìn)行管理，將項(xiàng)目相關(guān)信息錄入系統(tǒng)，綜合管理。

（5）專題分析功能。

主要包括提供計(jì)劃執(zhí)行情況分析、規(guī)劃實(shí)施情況分析和土地利用情況分析等工具，為決策支持提供數(shù)據(jù)支撐。

（6）系統(tǒng)維護(hù)功能。

本系統(tǒng)具有用戶管理、角色管理、系統(tǒng)設(shè)置、數(shù)據(jù)維護(hù)和日志管理等功能。

3.3 數(shù)據(jù)庫(kù)設(shè)計(jì)

（1）數(shù)據(jù)庫(kù)框架設(shè)計(jì)。

數(shù)據(jù)庫(kù)包含圖形、屬性、文檔等多種格式數(shù)據(jù)，屬性數(shù)據(jù)用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)和管理，圖形數(shù)據(jù)通過空間數(shù)據(jù)引擎存放到關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中，文檔數(shù)據(jù)（文字、影像、圖形資料等）以長(zhǎng)二進(jìn)制數(shù)據(jù)格式存放在關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中，或者以文件形式存放。

系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)內(nèi)容包括基礎(chǔ)地理信息、土地利用規(guī)劃基期信息、土地利用規(guī)劃信息、土地規(guī)劃實(shí)施信息以及管理數(shù)據(jù)。其中基礎(chǔ)地理信息庫(kù)反映了城市地理環(huán)境（自然環(huán)境和人工環(huán)境）的現(xiàn)狀，是本系統(tǒng)各模塊共同需要的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；土地利用規(guī)劃基期信息庫(kù)包括土地利用現(xiàn)狀（基期）圖、土地用途分類圖和環(huán)境要素圖等；土地利用規(guī)劃信息庫(kù)包括土地利用規(guī)劃指標(biāo)、土地利用總體規(guī)劃圖、土地用途分區(qū)圖、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)圖、土地整理開發(fā)規(guī)劃圖等；土地規(guī)劃實(shí)施信息庫(kù)包括土地利用年度計(jì)劃、實(shí)施方案和計(jì)劃臺(tái)帳等。管理數(shù)據(jù)包括一些圖片、圖像、聲音和影像數(shù)據(jù)，要理解、利用和查詢、統(tǒng)計(jì)、分析這些數(shù)據(jù)，就必須對(duì)其進(jìn)行描述和解釋。這種對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行描述和解釋的數(shù)據(jù)就是關(guān)于數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)被稱為元數(shù)據(jù)，它描述了有關(guān)數(shù)據(jù)的結(jié)構(gòu)、內(nèi)容、碼、索引等內(nèi)容。

（2）數(shù)據(jù)存儲(chǔ)設(shè)計(jì)。

土地利用總體規(guī)劃修編管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)包含圖形、屬性、文檔等多種格式數(shù)據(jù)，屬性數(shù)據(jù)用關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)存儲(chǔ)和管理，圖形數(shù)據(jù)通過空間數(shù)據(jù)引擎存放到關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中，文檔數(shù)據(jù)（文字、影像、圖形資料等）以長(zhǎng)二進(jìn)制數(shù)據(jù)格式存放在關(guān)系數(shù)據(jù)庫(kù)中，或者以文件形式存放。在所有數(shù)據(jù)庫(kù)中，還有一個(gè)非常重要的數(shù)據(jù)庫(kù)是元數(shù)據(jù)庫(kù)，元數(shù)據(jù)主要采用XML來(lái)描述。

3.4 系統(tǒng)安全性設(shè)計(jì)

管理信息系統(tǒng)必須將準(zhǔn)確、可靠和安全放在第一位。為了保護(hù)數(shù)據(jù)，本系統(tǒng)從硬件環(huán)境、軟件環(huán)境、程序設(shè)計(jì)和組織管理制度四個(gè)方面綜合考慮其安全保密性。

對(duì)于硬件系統(tǒng)和軟件系統(tǒng)，已經(jīng)有非常成熟的商業(yè)產(chǎn)品，這里不再贅述。僅討論在程序設(shè)計(jì)中如何提高系統(tǒng)的安全性。（1）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫(kù)操作需要充分利用數(shù)據(jù)庫(kù)的事務(wù)提交和回滾機(jī)制，確保業(yè)務(wù)處理的完整性和一致性。（2）系統(tǒng)的數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)應(yīng)充分利用存儲(chǔ)空間，在不同的用戶之間通過數(shù)據(jù)冗余提高整個(gè)系統(tǒng)的數(shù)據(jù)安全性。（3）系統(tǒng)中存貯的用戶口令、備份口令、數(shù)據(jù)庫(kù)連接信息等重要數(shù)據(jù)，必需經(jīng)過安全加密。不同用戶和職能部門設(shè)置不同權(quán)限級(jí)別，同時(shí)對(duì)用戶口令采用高強(qiáng)度的加密算法保護(hù)。（4）另外設(shè)置個(gè)人操作記錄、流水記錄、特殊操作痕跡記錄等方式存放各種操作信息過程，為系統(tǒng)提供多條審計(jì)線索，確保每一個(gè)文檔操作都有據(jù)可查，保證數(shù)據(jù)操作的合法性和安全性、可追蹤性。

3.5 接口設(shè)計(jì)

系統(tǒng)各功能模塊之間的數(shù)據(jù)傳遞原則上通過數(shù)據(jù)庫(kù)作為緩沖和存儲(chǔ)區(qū)。個(gè)別需要的采用全局?jǐn)?shù)據(jù)區(qū)結(jié)構(gòu)。

系統(tǒng)支持各種標(biāo)準(zhǔn)硬件設(shè)備，支持多種數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換（如：可以進(jìn)行MapInfo及AutoCAD數(shù)據(jù)格式到Arc/Info數(shù)據(jù)格式的轉(zhuǎn)換?？梢詫⑾到y(tǒng)數(shù)據(jù)導(dǎo)出為標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式，可以將標(biāo)準(zhǔn)的數(shù)據(jù)格式導(dǎo)入為系統(tǒng)數(shù)據(jù)等），支持各種標(biāo)準(zhǔn)硬件設(shè)備。

4 結(jié)語(yǔ)

縣國(guó)土局建設(shè)的土地利用總體規(guī)劃修編管理系統(tǒng)在新一輪土地利用規(guī)劃修編工作、日常土地利用規(guī)劃管理以及農(nóng)用土地開發(fā)整理管理等多項(xiàng)業(yè)務(wù)中得以應(yīng)用，取得了實(shí)際效果。隨著修編工作的深入，相關(guān)的數(shù)據(jù)不斷豐富，特別是大比例尺正射影像數(shù)據(jù)庫(kù)的建成和投入使用，會(huì)給土地利用規(guī)劃修編、管理和實(shí)施等帶來(lái)更方便更實(shí)用的現(xiàn)代化工具。

參考文獻(xiàn)

[1] 樂都國(guó)土資源和房屋管理局[J].樂都縣級(jí)土地利用總體規(guī)劃匯編，2001，8.

第4篇：土地利用規(guī)劃管理范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地規(guī)劃；分析

在城市建設(shè)和城市管理中，城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中起著關(guān)鍵的作用，它們相互聯(lián)系又相互制約，既是統(tǒng)一的又是對(duì)立的。兩個(gè)規(guī)劃的依據(jù)都是國(guó)民經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃，其核心內(nèi)容都是土地的合理利用。但研究的對(duì)象、范圍、實(shí)施年限、方法、步驟各有側(cè)重，規(guī)劃深度也懸殊較大。長(zhǎng)期以來(lái)，兩個(gè)規(guī)劃在規(guī)劃和實(shí)施過程中仍存在銜接不到位，難以協(xié)調(diào)統(tǒng)一?！吨腥A人民共和國(guó)土地管理法》第二十二條規(guī)定：城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，應(yīng)當(dāng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模不得超過土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模。在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)內(nèi)，城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地應(yīng)當(dāng)符合城市規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃。《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第五條也規(guī)定了：城市總體規(guī)劃、鎮(zhèn)總體規(guī)劃以及鄉(xiāng)規(guī)劃和村莊規(guī)劃的編制，應(yīng)當(dāng)依據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并與土地利用總體規(guī)劃相銜接。

1 土地利用總體規(guī)劃滯后于城市總體規(guī)劃

我國(guó)開展土地利用總體規(guī)劃的時(shí)間較遲（到 80 年代才在我國(guó)起步），先后組織開展了兩輪土地利用總體規(guī)劃編制和實(shí)施工作。但其規(guī)劃的理論與方法不完備，因此規(guī)劃制定水平低，規(guī)劃體系存在缺陷，致使其可操作性差。土地利用總體規(guī)劃雖然在控制城市的發(fā)展規(guī)模與避免城市無(wú)規(guī)則蔓延上起重要作用，但其以“供給制約和引導(dǎo)需求”的指導(dǎo)思想，由上而下編制，規(guī)劃中的主要用地指標(biāo)也是由上而下分解，沒有充分考慮實(shí)際發(fā)展的用地需求，脫離實(shí)際，存在與城市總體規(guī)劃、現(xiàn)狀不一致等矛盾。

1.1 規(guī)劃指標(biāo)分解不合理。有些地方的規(guī)劃上下級(jí)規(guī)劃脫節(jié)，在逐級(jí)分解規(guī)劃指標(biāo)的過程中，有的供求缺口偏大，有的突破了上級(jí)規(guī)劃指標(biāo)；規(guī)劃指標(biāo)分解落實(shí)的主要依據(jù)―――基礎(chǔ)數(shù)據(jù)（各地區(qū)歷年用地情況統(tǒng)計(jì)、土地后備資源調(diào)查數(shù)據(jù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等）不真實(shí)、不準(zhǔn)確；客觀上社會(huì)發(fā)展、政策和戰(zhàn)略調(diào)整也在一定程度上影響規(guī)劃指標(biāo)分解的準(zhǔn)確性。

1.2 用地定位不明確。根據(jù)土地用途管制的需要，縣級(jí)以上土地利用總體規(guī)劃確定的各類用地指標(biāo)，最終要通過鄉(xiāng)級(jí)土地利用總體規(guī)劃落實(shí)到具體地塊，但在一些地方鄉(xiāng)級(jí)規(guī)劃與這個(gè)要求有很大差距。有的規(guī)劃建設(shè)用地尤其是農(nóng)村居民點(diǎn)、非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地沒有落實(shí)用地范圍，農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整的具體范圍多不落實(shí)，尤其是對(duì)土地開發(fā)復(fù)墾整理未作充分調(diào)查研究，定位落實(shí)較差。

1.3 規(guī)劃文本和圖件不夠規(guī)范。一是規(guī)劃基數(shù)和基礎(chǔ)圖件采用不當(dāng)。有的規(guī)劃未按要求采用統(tǒng)一時(shí)間的詳查變更數(shù)，人為調(diào)減耕地基數(shù)，增加建設(shè)用地面積，并相應(yīng)更改了現(xiàn)狀圖。二是土地分類和用途分區(qū)與新法規(guī)定不一致。新法對(duì)土地分類和用途分區(qū)作了規(guī)定，但有的規(guī)劃仍使用過去的分類和分區(qū)。三是內(nèi)容不夠完整。一些規(guī)劃內(nèi)容過分簡(jiǎn)略，特別是重要指標(biāo)，如耕地保有量、基本農(nóng)田面積等不全面或缺少分解指標(biāo)，有的缺少城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用規(guī)劃圖。

1.4缺乏切實(shí)可行的實(shí)施辦法。由于以上原因，造成一些城市建設(shè)用地嚴(yán)重不足。根據(jù) 2001 年度土地變更詳查數(shù)據(jù)，2001 年底全市建設(shè)用地總量為 834743 畝，至 2010 年是 76597 畝的用地指標(biāo)，年均只有8511畝。更突出的問題是，規(guī)劃期內(nèi)17.44萬(wàn)畝建設(shè)用地指標(biāo)中，只有5萬(wàn)畝是可以占用耕地的，余者皆為非耕地，這在平原地區(qū)中是不現(xiàn)實(shí)的。有些城市為滿足建設(shè)的需要，突破建設(shè)用地計(jì)劃不乏存在，使大量耕地被占用。

2城鄉(xiāng)規(guī)劃科學(xué)的理論和方法和實(shí)施辦法

城鄉(xiāng)規(guī)劃分總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃兩個(gè)階段，詳細(xì)規(guī)劃是以總體規(guī)劃為依據(jù)，規(guī)定建設(shè)用地的各項(xiàng)控制指標(biāo)和規(guī)劃管理要求，或直接對(duì)建設(shè)項(xiàng)目作出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)，因此規(guī)劃實(shí)施具有很強(qiáng)的可操作性。城市總體規(guī)劃是由地方政府主持規(guī)劃，政府方面熱衷于建設(shè)大城市，有任意擴(kuò)大城市規(guī)模的傾向，規(guī)劃部門為迎合政府意圖，加上自身利益觀念的驅(qū)使（按規(guī)劃面積計(jì)酬），也喜好做大規(guī)劃。由于以上原因，加上我國(guó)工業(yè)化、城市化進(jìn)程不斷加快，經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，帶來(lái)了新一輪的圈地?zé)?，土地利用總體規(guī)劃的脆弱性也暴露無(wú)遺。1997 年～2002 年的六年間，全國(guó)建設(shè)占用耕地 1646 萬(wàn)畝，年均274 萬(wàn)畝，與 1991 年～1996 年的年均 440 萬(wàn)畝相比，下降了37%。2003 年土地市場(chǎng)秩序治理整頓之初對(duì)十個(gè)省市的統(tǒng)計(jì)，在458.1 萬(wàn)畝園區(qū)實(shí)際用地中，未經(jīng)依法批準(zhǔn)的用地就有 314.6 萬(wàn)畝，占68.7%。

3 協(xié)調(diào)處理好土地利用總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃的關(guān)系

由于兩個(gè)規(guī)劃有著共同的規(guī)劃對(duì)象和規(guī)劃目標(biāo)，從本質(zhì)看，它們應(yīng)該是相互協(xié)調(diào)和銜接的關(guān)系。城市總體規(guī)劃除土地使用規(guī)劃內(nèi)容外，還包括了城市體系規(guī)劃、城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等內(nèi)容，這應(yīng)成為土地利用規(guī)劃的指導(dǎo)，為土地利用規(guī)劃確定區(qū)域土地利用結(jié)構(gòu)提供宏觀依據(jù)。土地利用總體規(guī)劃應(yīng)為城市的發(fā)展提供充足的發(fā)展空間，以促進(jìn)城市與區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

城市規(guī)劃應(yīng)樹立耕地保護(hù)意識(shí)，尤其是保護(hù)基本農(nóng)田。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)在區(qū)域規(guī)劃的指導(dǎo)下，相互協(xié)調(diào)和相互制約，共同遵循發(fā)展區(qū)域社會(huì)和經(jīng)濟(jì)，合理利用和珍惜每一寸土地，切實(shí)保護(hù)耕地，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持生態(tài)平衡，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)揮城市區(qū)域的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)區(qū)域間、城鎮(zhèn)間的矛盾。城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃都應(yīng)依法適時(shí)調(diào)整規(guī)劃，提高修編質(zhì)量。調(diào)整規(guī)劃要依法按程序進(jìn)行，嚴(yán)格界定調(diào)整范圍。以下幾種情況需要調(diào)整或修編規(guī)劃：一是受自然災(zāi)害影響，土地利用現(xiàn)狀和使用條件發(fā)生變化并影響規(guī)劃執(zhí)行的；二是新提出的國(guó)家或省級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目，符合獨(dú)立選址條件的；三是在耕地等主要農(nóng)用地?cái)?shù)量不減少、質(zhì)量不降低情況下，需要調(diào)整用地結(jié)構(gòu)與布局的；四是行政區(qū)調(diào)整后，影響規(guī)劃執(zhí)行的；五是主要用地規(guī)劃定量或定位經(jīng)核定確實(shí)有錯(cuò)誤或遺漏的。

4 上級(jí)規(guī)劃調(diào)整，需要相應(yīng)調(diào)整或修編下級(jí)規(guī)劃

應(yīng)正確處理好城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃年度用地計(jì)劃的關(guān)系，制定年度計(jì)劃不能脫離城市總體規(guī)劃，必須在城市總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上，根據(jù)近期用地需求來(lái)制定年度計(jì)劃。城市建設(shè)過程嚴(yán)格執(zhí)行年度用地計(jì)劃，政府不能背離年度計(jì)劃隨意批地。

第5篇：土地利用規(guī)劃管理范文

第一條  為了加強(qiáng)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理，保證城市規(guī)劃實(shí)施，科學(xué)、合理利用城市土地，根據(jù)《中華人民共和國(guó)城市規(guī)劃法》、《中華人民共和國(guó)土地管理法》、《中華人民共和國(guó)城鎮(zhèn)國(guó)有土地使用權(quán)出讓和轉(zhuǎn)讓暫行條例》和《外商投資開發(fā)經(jīng)營(yíng)成片土地暫行管理辦法》等制定本辦法。

第二條  在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓必須符合城市規(guī)劃，有利于城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，并遵守本辦法。

第三條  國(guó)務(wù)院城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)全國(guó)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。

省、自治區(qū)、直轄市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)本省、自治區(qū)、直轄市行政區(qū)域內(nèi)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理的指導(dǎo)工作。

直轄市、市和縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓的規(guī)劃管理工作。

第四條  城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓的投放量應(yīng)當(dāng)與城市土地資源、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和市場(chǎng)需求相適應(yīng)。土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓應(yīng)當(dāng)與建設(shè)項(xiàng)目相結(jié)合。城市規(guī)劃行政主管部門和有關(guān)部門要根據(jù)城市規(guī)劃實(shí)施的步驟和要求，編制城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓規(guī)劃和計(jì)劃，包括地塊數(shù)量、用地面積、地塊位置、出讓步驟等，保證城市國(guó)有土地使用權(quán)的出讓有規(guī)劃、有步驟、有計(jì)劃地進(jìn)行。

第五條  出讓城市國(guó)有土地使用權(quán)，出讓前應(yīng)當(dāng)制定控制性詳細(xì)規(guī)劃。

出讓的地塊，必須具有城市規(guī)劃行政主管部門提出的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。

第六條  規(guī)劃設(shè)計(jì)條件應(yīng)當(dāng)包括：地塊面積，土地使用性質(zhì)，容積率，建筑密度，建筑高度，停車泊位，主要出入口，綠地比例，須配置的公共設(shè)施、工程設(shè)施，建筑界線，開發(fā)期限以及其他要求。

附圖應(yīng)當(dāng)包括：地塊區(qū)位和現(xiàn)狀，地塊坐標(biāo)、標(biāo)高，道路紅線坐標(biāo)、標(biāo)高，出入口位置，建筑界線以及地塊周圍地區(qū)環(huán)境與基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第七條  城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓合同必須附具規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖。

規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖，出讓方和受讓方不得擅自變更。在出讓轉(zhuǎn)讓過程中確需變更的，必須經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第八條  城市用地分等定級(jí)應(yīng)當(dāng)根據(jù)城市各地段的現(xiàn)狀和規(guī)劃要求等因素確定。土地出讓金的測(cè)算應(yīng)當(dāng)把出讓地塊的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件作為重要依據(jù)之一。在城市政府的統(tǒng)一組織下，城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)和有關(guān)部門進(jìn)行城市用地分等定級(jí)和土地出讓金的測(cè)算。

第九條  已取得土地出讓合同的，受讓方應(yīng)當(dāng)持出讓合同依法向城市規(guī)劃行政主管部門申請(qǐng)建設(shè)用地規(guī)劃許可證。在取得建設(shè)用地規(guī)劃許可證后，方可辦理土地使用權(quán)屬證明。

第十條  通過出讓獲得的土地使用權(quán)再轉(zhuǎn)讓時(shí)，受讓方應(yīng)當(dāng)遵守原出讓合同附具的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，并由受讓方向城市規(guī)劃行政主管部門辦理登記手續(xù)。

受讓方如需改變?cè)?guī)劃設(shè)計(jì)條件，應(yīng)當(dāng)先經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)。

第十一條  受讓方在符合規(guī)劃設(shè)計(jì)條件外為公眾提供公共使用空間或設(shè)施的，經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)后，可給予適當(dāng)提高容積率的補(bǔ)償。

受讓方經(jīng)城市規(guī)劃行政主管部門批準(zhǔn)變更規(guī)劃設(shè)計(jì)條件而獲得的收益，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定比例上交城市政府。

第十二條  城市規(guī)劃行政主管部門有權(quán)對(duì)城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓過程是否符合城市規(guī)劃進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第十三條  凡持未附具城市規(guī)劃行政主管部門提供的規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖的出讓、轉(zhuǎn)讓合同，或擅自變更的，城市規(guī)劃行政主管部門不予辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證。

凡未取得或擅自變更建設(shè)用地規(guī)劃許可證而辦理土地使用權(quán)屬證明的，土地權(quán)屬證明無(wú)效。

第十四條  各級(jí)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門，應(yīng)當(dāng)對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的城市國(guó)有土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓規(guī)劃管理情況逐項(xiàng)登記，定期匯總。

第十五條  城市規(guī)劃行政主管部門應(yīng)當(dāng)深化城市土地利用規(guī)劃，加強(qiáng)規(guī)劃管理工作。城市規(guī)劃行政主管部門必須提高辦事效率，對(duì)申領(lǐng)規(guī)劃設(shè)計(jì)條件及附圖、建設(shè)用地規(guī)劃許可證的應(yīng)當(dāng)在規(guī)定的期限內(nèi)完成。

第十六條  各省、自治區(qū)、直轄市城市規(guī)劃行政主管部門可以根據(jù)本辦法制定實(shí)施細(xì)則，報(bào)當(dāng)?shù)厝嗣裾鷾?zhǔn)后執(zhí)行。

第6篇：土地利用規(guī)劃管理范文

關(guān)鍵詞：國(guó)土資源；規(guī)劃；地籍信息

1.引言

現(xiàn)如今，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，對(duì)于國(guó)土資源規(guī)劃和管理的要求也在逐漸提升，通過合理安排國(guó)土資源規(guī)劃，并加強(qiáng)土地資源管理，能夠有效提升土地利用水平。在國(guó)土資源規(guī)劃管理中，通過應(yīng)用地籍信息，有利于確定土地權(quán)屬，從而保障國(guó)土資源規(guī)劃管理的順利進(jìn)行。

2.國(guó)土資源管理概括

一直以來(lái)，關(guān)于國(guó)土資源的數(shù)據(jù)都要經(jīng)過詳細(xì)的測(cè)評(píng)、計(jì)算與估化等，十分謹(jǐn)密，國(guó)土資源管理也可謂是綜合了經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、數(shù)學(xué)等一系列學(xué)科，共同實(shí)現(xiàn)了土地規(guī)劃與利用的工作的進(jìn)行。因?yàn)橥恋刭Y源管理本身就是綜合了諸多學(xué)科的一門綜合學(xué)科，它決定著我國(guó)每一寸土地的開發(fā)和利用，并預(yù)計(jì)從中獲取的最大的經(jīng)濟(jì)利益、社會(huì)利益等，促進(jìn)著國(guó)土資源管理帶來(lái)的諸多利益關(guān)系協(xié)調(diào)和規(guī)范，以最優(yōu)化的方式合理分配土地資源，屬于可調(diào)節(jié)我國(guó)國(guó)土資源的一種重要的載體。大家知道，我國(guó)土地資源的有限性，國(guó)土資源管理就決定著如何促進(jìn)國(guó)土規(guī)劃和資源利用，其管理過程帶來(lái)的影響巨大，同時(shí)也將會(huì)不斷計(jì)劃提升著我國(guó)國(guó)土的利用價(jià)值。

3.地籍信息管理系統(tǒng)建設(shè)

3.1地籍?dāng)?shù)據(jù)組織

集動(dòng)態(tài)空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)于一體的地籍?dāng)?shù)據(jù)不僅是地籍管理的核心，也是現(xiàn)代地籍的基礎(chǔ)。在地籍管理信息系統(tǒng)中，因?yàn)榇罅康目臻g數(shù)據(jù)被輸入以及處理，所以就需要制定更為合理的數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)沒有及時(shí)更新等問題使項(xiàng)目延期或者無(wú)法完成。數(shù)據(jù)庫(kù)按照要素種類的不同可以劃分為許多個(gè)包括空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)的專題圖層。數(shù)據(jù)庫(kù)組織應(yīng)按《城鎮(zhèn)地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)標(biāo)準(zhǔn)》和《地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫(kù)規(guī)范》嚴(yán)格執(zhí)行。其中空間數(shù)據(jù)分為矢量數(shù)據(jù)和柵格數(shù)據(jù)，包括點(diǎn)、線、面。需遵循地理覆蓋面全、信息不冗余的原則。

3.2數(shù)據(jù)軟件

地籍信息管理系統(tǒng)的重點(diǎn)在于開發(fā)土地管理地籍?dāng)?shù)據(jù)的數(shù)據(jù)庫(kù)軟件，這項(xiàng)數(shù)據(jù)庫(kù)技術(shù)不僅能處理海量的GIS數(shù)據(jù)而且還能對(duì)其進(jìn)行合理地管理?，F(xiàn)在已有很多數(shù)據(jù)庫(kù)軟件能用二進(jìn)制數(shù)據(jù)將空間數(shù)據(jù)儲(chǔ)存于數(shù)據(jù)庫(kù)中，同樣的數(shù)據(jù)的輸出、輸入處理等也可以用屬性數(shù)據(jù)來(lái)儲(chǔ)存。

3.3系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)

C/S模式結(jié)構(gòu)和B/S模式結(jié)構(gòu)是現(xiàn)有的兩種常用系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)，“請(qǐng)求—響應(yīng)”這種應(yīng)答模式是C/S系統(tǒng)基本運(yùn)行模式，C/S系統(tǒng)軟件結(jié)構(gòu)的核心是數(shù)據(jù)由服務(wù)器集中管理，這個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)在接收客戶機(jī)請(qǐng)求的同時(shí)還能將響應(yīng)結(jié)果發(fā)送回給客戶機(jī)；客戶機(jī)除了可以發(fā)出請(qǐng)求和接收回應(yīng)之外，還具備控制、計(jì)算能力。C/S系統(tǒng)軟件需要在客戶端安裝，不過安裝所花費(fèi)的流量較少，安裝速度比較快。B/S模式結(jié)構(gòu)是由C/S模式結(jié)構(gòu)和WEB技術(shù)相結(jié)合形成的三層體結(jié)構(gòu)，客戶端可以通過一般的瀏覽器進(jìn)行數(shù)據(jù)傳輸和瀏覽。B/S與C/S混合模式的地籍信息管理系統(tǒng)伴隨著WebGIS的發(fā)展以及地籍管理部門對(duì)網(wǎng)絡(luò)辦公的要求，使用率越來(lái)越高。數(shù)據(jù)檢查、管理、輸出、專題圖制作和數(shù)據(jù)庫(kù)維護(hù)等是C/S結(jié)構(gòu)模式的核心模塊。B/S結(jié)構(gòu)模式的核心是系統(tǒng)服務(wù)，用戶通過瀏覽器可以瀏覽數(shù)據(jù)的基本情況，確定數(shù)據(jù)訂單后傳送給數(shù)據(jù)庫(kù)，然后數(shù)據(jù)庫(kù)把請(qǐng)求信息回應(yīng)給用戶。

4.地籍信息在國(guó)土資源規(guī)劃管理中的應(yīng)用

4.1地籍信息在城市規(guī)劃建設(shè)與管理中的應(yīng)用

現(xiàn)如今，城市化進(jìn)程不斷加快，在城市建設(shè)過程中，城市規(guī)劃至關(guān)重要，通過優(yōu)化城市規(guī)劃方案，能夠?yàn)槌鞘薪ㄔO(shè)提供科學(xué)合理的依據(jù)，提升土地資源利用率。城市規(guī)劃是由很多內(nèi)容所組成的，包括城市總體劃分、功能分區(qū)、城市設(shè)計(jì)等等，在各項(xiàng)規(guī)劃內(nèi)容的實(shí)施過程中，都必須依靠完善的地籍信息資料作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。在城市規(guī)劃中，地籍信息不僅可以作為基礎(chǔ)數(shù)據(jù)資料，而且由于其具有空間特征，因此，通過應(yīng)用地籍信息，還可以對(duì)城市容積率、城市規(guī)劃建設(shè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等進(jìn)行計(jì)算分析，提升國(guó)土資源利用水平。

4.2地籍信息在地政管理工作中的應(yīng)用

在國(guó)土資源管理中，地政管理的主要工作內(nèi)容在于供應(yīng)土地資料，并制定完善的土地出讓以及地價(jià)政策，在拆遷征地方面，需要加強(qiáng)拆遷賠償管理，地政管理工作的重要依據(jù)即為地籍信息。地籍信息中包括土地來(lái)源、土地所在位置、面積、信息代碼等各類資料，其詳細(xì)記錄了土地資源的實(shí)際利用情況以及規(guī)劃利用現(xiàn)狀，因此，能夠?yàn)榈卣芾硖峁┮罁?jù)。與此同時(shí)，在土地出讓方面，地籍信息也可以充分發(fā)揮作用，首先，由地政部門擬定具體的用地方案，然后由地基管理部門制作地圖信息，比較用地方案是否符合地籍信息數(shù)據(jù)，如果發(fā)現(xiàn)矛盾問題，則還需要對(duì)用地方案進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，在對(duì)用地方案進(jìn)行調(diào)整后，即可返回地政管理部門，并簽訂規(guī)劃后的土地出讓合同，最后返回地籍系統(tǒng)，完善最新的地籍信息，包括土地規(guī)劃設(shè)計(jì)、建筑工程性質(zhì)、土地用途等等。由此可見，將地籍信息應(yīng)用于地政管理中，不僅能夠保證土地規(guī)劃方案的科學(xué)性和合理性，而且還有利于完善地籍信息資料。

4.3地籍信息在房地產(chǎn)管理工作中的應(yīng)用

地籍信息是由很多內(nèi)容所組成的，其中房地產(chǎn)產(chǎn)籍是十分重要的組成部分，地籍信息是由國(guó)家負(fù)責(zé)監(jiān)管的，地籍信息中的土地信息具有法律意義，因此，在房地產(chǎn)產(chǎn)權(quán)認(rèn)定方面，也應(yīng)該合理利用房地產(chǎn)產(chǎn)籍。在地籍信息中，房地產(chǎn)數(shù)據(jù)是由很多部門所組成的，包括房地產(chǎn)登記數(shù)據(jù)、歷史用地?cái)?shù)據(jù)、臨時(shí)用地?cái)?shù)據(jù)等等，通過合理利用各類房地產(chǎn)地籍信息，能夠?yàn)榉康禺a(chǎn)規(guī)劃和管理提供重要依據(jù)。

4.4地籍信息在土地使用費(fèi)征收工作中的應(yīng)用

在國(guó)土資源規(guī)劃利用方面，土地使用費(fèi)又被稱為地租，其能夠體現(xiàn)出國(guó)土資源的經(jīng)濟(jì)特征，通過征收土地使用費(fèi)，有利于政府對(duì)土地資源進(jìn)行優(yōu)化配置，增加土地稅收。在土地使用費(fèi)征收方面，需要綜合考慮土地資源的各類信息，包括土地所在位置、土地等級(jí)、土地面積、土地用途等等，對(duì)于不同的土地，需要征收不同標(biāo)準(zhǔn)的土地使用費(fèi)。因此，在征收土地使用費(fèi)方面，也可以充分應(yīng)用地籍信息，提供完整的土地使用資料，為土地費(fèi)用的征收提供重要的參考依據(jù)。

4.5地籍信息在土地監(jiān)察工作中的應(yīng)用

在國(guó)土資源規(guī)劃管理中，土地監(jiān)察工作至關(guān)重要，通過土地監(jiān)察，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)隨意濫用土地資源的問題，比如擅自增加建筑容積率、違章建筑等等。為了保證土地監(jiān)察工作有法可依、有據(jù)可循，也應(yīng)該充分利用地籍信息，促進(jìn)城市化建設(shè)，避免國(guó)土資源流失。

5.結(jié)語(yǔ)

綜上所述，現(xiàn)如今，城市化建設(shè)進(jìn)程不斷加快，通過加強(qiáng)國(guó)土資源規(guī)劃管理，能夠有效提升土地資源的利用率。國(guó)土資源規(guī)劃管理的內(nèi)容有很多，比如城市規(guī)劃建設(shè)、地政管理、房地產(chǎn)管理、土地使用費(fèi)征收、土地監(jiān)察等等，在國(guó)土資源管理方面，需要以地籍信息作為重要依據(jù)，確保國(guó)土資源規(guī)劃合理，提升國(guó)土資源管理水平。

參考文獻(xiàn)：

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第7篇：土地利用規(guī)劃管理范文

關(guān)鍵詞：測(cè)繪技術(shù) GIS 3S技術(shù) 土地規(guī)劃與管理

近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，尤其是隨著計(jì)算機(jī)以及信息技術(shù)的發(fā)展促進(jìn)了我國(guó)城市規(guī)劃的不斷發(fā)展。然而，隨著城市化進(jìn)程的加快，城市土地規(guī)劃不斷呈現(xiàn)出與人類生產(chǎn)和生活產(chǎn)生矛盾的現(xiàn)象，土地規(guī)劃與管理存在著不科學(xué)性也逐漸的顯露出來(lái)，而僅僅依靠傳統(tǒng)的土地規(guī)劃與管理方式已經(jīng)無(wú)法解決當(dāng)前的矛盾，因此，以地理信息系統(tǒng)為代表的測(cè)繪新技術(shù)開始應(yīng)用于城市土地規(guī)劃與管理工作中，并且取得了較為理想的效果。

一、測(cè)繪新技術(shù)

測(cè)繪新技術(shù)是以GPS、GIS、RS相結(jié)合而形成的新的測(cè)繪技術(shù)，也稱為3S技術(shù)，其主要的內(nèi)容包括：

1.GPS技術(shù)：

GPS是產(chǎn)生于上世紀(jì)70年代的衛(wèi)星定位導(dǎo)航系統(tǒng)。該系統(tǒng)由地面控制、空間和用戶裝置等構(gòu)成，其具備全天候、全覆蓋、高精度的特點(diǎn)，被廣泛應(yīng)用于航天定位、地形測(cè)繪、山體測(cè)高以及工程建設(shè)等多個(gè)領(lǐng)域內(nèi)。特別是近幾年發(fā)展起來(lái)的GPS RTK 技術(shù)，以實(shí)時(shí)定位、厘米級(jí)定位精度、作業(yè)時(shí)間短和效率高等特點(diǎn)逐步在資源調(diào)查和土地管理等方面得到廣泛應(yīng)用。

2.GIS技術(shù)：

GIS技術(shù)主要是在計(jì)算機(jī)的支持下，對(duì)整個(gè)或部分地球表層空間中的有關(guān)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、儲(chǔ)存、管理、運(yùn)算、分析、顯示和描述的系統(tǒng)。GIS 處理和管理的對(duì)象包括空間定位數(shù)據(jù)、圖形數(shù)據(jù)、遙感圖像數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)等。目前，在交通運(yùn)輸領(lǐng)域、災(zāi)害評(píng)估領(lǐng)域以及公共設(shè)施的管理等多個(gè)領(lǐng)域都廣泛的應(yīng)用了GIS技術(shù)，尤其是在土地規(guī)劃工作中，通過GIS技術(shù)的使用，能夠快速的建立起土地資料的數(shù)據(jù)庫(kù)，并且將空間的圖形與土地的屬性數(shù)據(jù)進(jìn)行充分的結(jié)合，將圖形與數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)一體化，并且能夠根據(jù)需要將數(shù)據(jù)進(jìn)行輸出。

3.RS：

RS指的是通過對(duì)目標(biāo)的遙感平臺(tái)上使用遙感器，不直接接觸地面物體，通過遙感器對(duì)地面物品產(chǎn)生電磁波信號(hào)進(jìn)行記錄并且傳送，通過對(duì)信息數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，最終取得用戶需要的數(shù)據(jù)，而這個(gè)過程被稱之為RS。RS同樣具有GPS全天候、全覆蓋、高精度的特點(diǎn)，而且其獲得信息的周期相對(duì)較短，在對(duì)遙感影像進(jìn)行分析時(shí)，其分辨率較高，能夠形成清晰的圖像。RS目前已經(jīng)被廣泛應(yīng)用到資源的規(guī)劃與管理、自然災(zāi)害的防治以及對(duì)環(huán)境的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)等領(lǐng)域內(nèi)的工作中，尤其是對(duì)土地資源的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和分析，更為測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用提高能夠了技術(shù)保障。

二、測(cè)繪技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用

（一）對(duì)土地資源評(píng)價(jià)的應(yīng)用

土地資源評(píng)價(jià)，也成為土地評(píng)價(jià)，指的是對(duì)土地資源進(jìn)行全面的調(diào)查之后，根據(jù)一定的生產(chǎn)或者建設(shè)的目的，對(duì)該土地的質(zhì)量以及生產(chǎn)潛力進(jìn)行綜合的評(píng)價(jià)。土地評(píng)價(jià)是進(jìn)行土地規(guī)劃時(shí)不可或缺的一個(gè)環(huán)節(jié)。隨著我國(guó)土地制度改革的不斷深入和完善，對(duì)土地進(jìn)行科學(xué)合理的評(píng)價(jià)已經(jīng)成為了一項(xiàng)十分迫切的任務(wù)。然而由于我國(guó)土地評(píng)價(jià)工作起步較晚，在評(píng)價(jià)的手段和技術(shù)方面還不夠完善，因此土地資源評(píng)價(jià)中還存在估價(jià)方法和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，估價(jià)指標(biāo)體系有效期短和估價(jià)時(shí)間長(zhǎng)等問題。而測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用，則能夠?qū)崿F(xiàn)土地資源評(píng)價(jià)的自動(dòng)化和智能化，使評(píng)價(jià)的結(jié)果更加科學(xué)。首先通過GPS技術(shù)，對(duì)需要評(píng)價(jià)的土地進(jìn)行準(zhǔn)確的定位；繼而通過RS 為土地評(píng)價(jià)工作生成所需要的數(shù)據(jù)和影像資料；最后通過GIS實(shí)現(xiàn)對(duì)土地利用的結(jié)構(gòu)、程度以及經(jīng)濟(jì)效益等數(shù)據(jù)進(jìn)行分析，并且對(duì)土地進(jìn)行登記劃分，最終輸出評(píng)價(jià)結(jié)果。

（二）在土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

對(duì)土地實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)，是土地管理部門一項(xiàng)十分重要而又繁瑣的工作。實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)的目的在于及時(shí)發(fā)展土地狀況的變化情況，并且及時(shí)獲得變化的具體信息和數(shù)據(jù)。我國(guó)在土地動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)方面曾經(jīng)一度受到方法和技術(shù)的限制，只能通過用地單位上報(bào)的數(shù)據(jù)來(lái)被動(dòng)的了解土地的變化情況，因此往往監(jiān)測(cè)的數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性也無(wú)法保證。而測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用，能夠通過遙感信息對(duì)土地的變化進(jìn)行動(dòng)態(tài)的檢測(cè)。首先，通過RS主動(dòng)并且快速的獲知土地的變化；其次，利用GPS技術(shù)對(duì)土地的變化狀況，包括變化的數(shù)量和特征等情況快速并且準(zhǔn)確的獲得，同時(shí)將所獲取的信息進(jìn)行空間分析，或者可以利用的準(zhǔn)確的變化數(shù)據(jù)；最后，通過GIS技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)土地變化進(jìn)行計(jì)算機(jī)管理，及時(shí)對(duì)土地?cái)?shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新。

（三）在土地勘測(cè)定界中的應(yīng)用

土地勘測(cè)定界指的是為了征收、復(fù)墾等工作的需要，對(duì)所界定的土地范圍、利用現(xiàn)狀以等信息進(jìn)行處理，進(jìn)而計(jì)算出用地面積。土地勘測(cè)定界工作為國(guó)土資源行政主管部門用地審批和地籍管理等提供科學(xué)、準(zhǔn)確的基礎(chǔ)資料。應(yīng)用測(cè)繪新技術(shù)進(jìn)行土地勘測(cè)定界，首先可以通過GPS RTK技術(shù)對(duì)土地進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，并且采集相關(guān)的觀測(cè)數(shù)據(jù)，將基準(zhǔn)站的已知數(shù)據(jù)和觀測(cè)數(shù)據(jù)發(fā)送給流動(dòng)站，流動(dòng)站接收基準(zhǔn)站數(shù)據(jù)，并采集GPS觀測(cè)數(shù)據(jù)，形成差分觀測(cè)值，通過相對(duì)定位原理實(shí)時(shí)計(jì)算出流動(dòng)站的三維坐標(biāo)及其精度。

（四）在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

土地規(guī)劃是土地管理工作的重中之重，在土地規(guī)劃的過程中，每一個(gè)環(huán)節(jié)都涉及到大量的土地信息，其中包括土地的位置、數(shù)量、質(zhì)量等信息。在進(jìn)行土地規(guī)劃之前，需要對(duì)土地的相關(guān)信息進(jìn)行收集和整理，才能夠?yàn)楹罄m(xù)的土地規(guī)劃工作提供科學(xué)的數(shù)據(jù)依據(jù)。在土地規(guī)劃過程中，測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用在收集信息和數(shù)據(jù)方面體現(xiàn)出了高度的實(shí)時(shí)性和準(zhǔn)確性，同時(shí)其高度的自動(dòng)化也提高了土地規(guī)劃的效率。首先，通過RS對(duì)土地信息進(jìn)行主動(dòng)和及時(shí)的獲取，并且通過遙感數(shù)據(jù)處理，生成需要的圖片或者數(shù)據(jù)資料，將土地信息及時(shí)、準(zhǔn)確的反應(yīng)出來(lái)；其次利用GIS技術(shù)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理功能，對(duì)獲取的土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行分析和處理，對(duì)土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行分析評(píng)價(jià)并自動(dòng)生成土地利用現(xiàn)狀分析數(shù)據(jù)庫(kù), 可以進(jìn)行土地利用遠(yuǎn)景規(guī)劃和利用類型預(yù)測(cè)而實(shí)現(xiàn)土地利用結(jié)構(gòu)優(yōu)化設(shè)計(jì)和布局制圖。

結(jié)束語(yǔ)：

測(cè)繪新技術(shù)的不斷發(fā)展，使傳統(tǒng)測(cè)繪技術(shù)不斷的更新，使以往測(cè)繪技術(shù)中存在的不足得以科學(xué)的改變。測(cè)繪新技術(shù)在我國(guó)土地規(guī)劃和管理中的應(yīng)用，徹底改變了以往土地規(guī)劃不能與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和我國(guó)國(guó)情相適宜的弊端，增強(qiáng)了土地規(guī)劃與管理工作的科學(xué)性和可操作性。然而，我們也應(yīng)當(dāng)認(rèn)識(shí)到，測(cè)繪新技術(shù)在我國(guó)土地規(guī)劃與管理工作中應(yīng)用的時(shí)間還很短，在技術(shù)和方法上還有待于進(jìn)一步的發(fā)展。隨著測(cè)繪技術(shù)的不斷發(fā)展，其在土地規(guī)劃和管理中的應(yīng)用也將越來(lái)越廣泛，對(duì)土地規(guī)劃與管理工作所作出的貢獻(xiàn)也將越來(lái)越巨大。

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第8篇：土地利用規(guī)劃管理范文

【關(guān)鍵詞】測(cè)繪新技術(shù)；土地規(guī)劃與管理；區(qū)域經(jīng)濟(jì)

土地規(guī)劃是指在一定的宏觀區(qū)域內(nèi)，以當(dāng)?shù)赝恋刭Y源的數(shù)量、質(zhì)量以及區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)、技術(shù)條件和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求為主要依據(jù)，在國(guó)民經(jīng)濟(jì)各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各業(yè)之間合理分配土地，確立土地利用結(jié)構(gòu)或?qū)υ型恋亟Y(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，在空間上對(duì)各種用地進(jìn)行配置，以達(dá)到對(duì)土地利用的綜合規(guī)劃。由此可見，土地規(guī)劃與管理的質(zhì)量直接關(guān)系到區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，影響社會(huì)的穩(wěn)定。

一、測(cè)繪新技術(shù)

隨著計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展和測(cè)量?jī)x器智能化水平的不斷提升，與傳統(tǒng)人工方式為主的測(cè)繪方式不同的測(cè)繪新技術(shù)出現(xiàn)并得到廣泛應(yīng)用。

（一）遙感技術(shù)

遙感技術(shù)即在不與被研究主體直接接觸的情況下，通過傳感器裝置直接對(duì)其特征信息進(jìn)行提取、加工、描述、應(yīng)用的技術(shù)，其是傳感器技術(shù)、信息傳輸技術(shù)、信息處理應(yīng)用技術(shù)和目標(biāo)信息分析測(cè)量技術(shù)的有機(jī)結(jié)合，將其應(yīng)用于測(cè)繪中不僅使對(duì)研究主體的信息提取更加豐富，而且其全天候作業(yè)、高水平分辨率等特性使信息的準(zhǔn)確性和全面性更加有保證，特別是其圖像的呈現(xiàn)，可以提供更加直觀的信息支持，所以將其應(yīng)用于土地規(guī)劃與管理中，對(duì)于資料信息搜集等方面具有不可忽視的作用。

（二）地理信息系統(tǒng)技術(shù)

地理信息系統(tǒng)又被稱為地學(xué)信息系統(tǒng)或資源與環(huán)境信息系統(tǒng)，其在計(jì)算機(jī)基礎(chǔ)設(shè)施的支持下可以對(duì)地理分布數(shù)據(jù)進(jìn)行采集、存儲(chǔ)、管理、運(yùn)算、分析、描述和顯示，所以其作為空間信息系統(tǒng)在計(jì)算機(jī)應(yīng)用環(huán)境中得到廣泛的應(yīng)用，其不僅能夠?qū)Φ乩砜臻g實(shí)體數(shù)據(jù)進(jìn)行全面有效的分析和加工，而且可以將區(qū)域的空間屬性通過具體的圖像呈現(xiàn)，結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)進(jìn)行直觀的展現(xiàn)，所以將地理信息系統(tǒng)技術(shù)應(yīng)用到土地規(guī)劃與管理工作中具有一定的可行性。

（三）全球定位技術(shù)

全球定位技術(shù)的實(shí)現(xiàn)建立在由24顆處于太空中的GPS衛(wèi)星和處于地球表面的1個(gè)主控站、3個(gè)數(shù)據(jù)注入站、5個(gè)監(jiān)測(cè)站共同組成的全球定位系統(tǒng)基礎(chǔ)上，而且此系統(tǒng)中至少要保證4顆以上的GPS衛(wèi)星能夠?qū)τ脩舳嗽诘厍蛏纤幍奈恢谩⒏叨鹊冗M(jìn)行快速、準(zhǔn)確的獲取，現(xiàn)階段在全球定位系統(tǒng)和相關(guān)軟件不斷優(yōu)化的促進(jìn)下，全球定位技術(shù)能夠?qū)崿F(xiàn)對(duì)20千米以下范圍內(nèi)在15～20分鐘內(nèi)完成相對(duì)靜態(tài)定位，而且具有實(shí)時(shí)監(jiān)控、全球性三維呈現(xiàn)等功能，所以將其應(yīng)用于土地規(guī)劃與管理中也具有可行性。

二、測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用

（一）在土地規(guī)劃前期調(diào)查中的應(yīng)用

前期調(diào)查是保證土地規(guī)劃搜集資料全面性和準(zhǔn)確性的重要環(huán)節(jié)，也是信息搜集的重要組成部分，對(duì)全面掌握土地資源的使用情況具有重要的作用，所以在土地規(guī)劃與管理工組中至關(guān)重要，其是一項(xiàng)長(zhǎng)期而復(fù)雜的工作，將遙感測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用于前期調(diào)查中對(duì)保證其質(zhì)量有顯著作用，不僅大幅度提升工作效率，而且調(diào)查的質(zhì)量也更加有保證，為土地規(guī)劃與管理不斷提供著精確的參考依據(jù)。將遙感技術(shù)應(yīng)用于前期調(diào)查中，首先獲取規(guī)劃區(qū)域內(nèi)土地的資源影像，然后利用計(jì)算機(jī)技術(shù)將影像制作成正射影像和基礎(chǔ)圖件，土地規(guī)劃與管理人員結(jié)合影像和圖件進(jìn)行針對(duì)規(guī)劃土地的實(shí)地調(diào)查，將兩者進(jìn)行比較、整合，實(shí)現(xiàn)對(duì)搜集信息的匯總和糾正，由于國(guó)家的土地政策、人為動(dòng)機(jī)等會(huì)對(duì)土地資源的實(shí)際狀況造成影響，所以前期調(diào)查可結(jié)合土地檢測(cè)動(dòng)態(tài)利用數(shù)據(jù)進(jìn)行，形成完整的信息流通系統(tǒng)；在遙感技術(shù)的基礎(chǔ)上，如果將全球定位系統(tǒng)應(yīng)用于前期調(diào)查，可以提供立體的土地使用圖像，利用地理信息系統(tǒng)對(duì)其相關(guān)數(shù)據(jù)不斷優(yōu)化，使其保證準(zhǔn)確性和有效性。

（二）土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中的應(yīng)用

科學(xué)的土地規(guī)劃與管理的實(shí)現(xiàn)要建立在大量的準(zhǔn)確信息和數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，土地規(guī)劃設(shè)計(jì)是對(duì)所搜集的所有有價(jià)值的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合整理的階段，能夠?yàn)橥恋匾?guī)劃提供數(shù)據(jù)支持，使其能夠準(zhǔn)確全面地掌握土地的質(zhì)量和性質(zhì)，實(shí)現(xiàn)精確劃分，可以說土地規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量直接關(guān)系到土地規(guī)劃與管理的實(shí)際水平，在土地規(guī)劃設(shè)計(jì)中應(yīng)用測(cè)繪新技術(shù)，可以利用相關(guān)設(shè)備自動(dòng)對(duì)所需要的數(shù)據(jù)進(jìn)行搜集，并結(jié)合搜集數(shù)據(jù)進(jìn)行有效的計(jì)算，例如將測(cè)繪新技術(shù)中的遙感技術(shù)應(yīng)用于土地規(guī)劃與管理中，能夠在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)覆蓋整個(gè)地球或地球上指定任何區(qū)域的遙感衛(wèi)星可直接獲取設(shè)定區(qū)域內(nèi)的相關(guān)土地信息，經(jīng)過人工或計(jì)算機(jī)對(duì)這些信息的有效處理，可獲取規(guī)劃土地的相關(guān)屬性甚至精確的圖像；將地理信息系統(tǒng)應(yīng)用于所獲取的土地精確圖像的基礎(chǔ)上，可以對(duì)其空間信息建模，直接為土地的使用規(guī)劃提供模型；如果將具有較強(qiáng)大數(shù)據(jù)處理能力和分析能力的GIS測(cè)繪技術(shù)應(yīng)用于其中，可以針對(duì)現(xiàn)階段規(guī)劃土地范圍內(nèi)的實(shí)際規(guī)劃現(xiàn)狀做出詳細(xì)的分析，并構(gòu)建出與之相匹配的數(shù)據(jù)庫(kù)，土地規(guī)劃與管理的相關(guān)工作人員可直接結(jié)合數(shù)據(jù)庫(kù)中的土地利用情況相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行下一階段的土地規(guī)劃設(shè)計(jì)，其科學(xué)性和準(zhǔn)確性將更加有保障。

（三）土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各級(jí)政府為提升區(qū)域經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求之間的切合度，不斷對(duì)土地的利用結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，且頻率不斷提升，為土地規(guī)劃與管理工作增添了難度，土地利用的動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)工作就是針對(duì)不斷變化的各級(jí)政府土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行監(jiān)測(cè)的環(huán)節(jié)，以獲取最新的土地利用相關(guān)信息，在傳統(tǒng)的土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中，主要通過不斷統(tǒng)計(jì)有關(guān)部門所登記的使用土地單位屬性完成，監(jiān)測(cè)工作被動(dòng)進(jìn)行，所以準(zhǔn)確性、全面性都難以保證。而將遙感衛(wèi)星技術(shù)中矢量數(shù)據(jù)處理功能、GPS精確定位功能等測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用于土地利用動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)中，不僅能夠?qū)ν恋乩们闆r進(jìn)行精準(zhǔn)的檢查，而且轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)被動(dòng)的監(jiān)測(cè)局面，使所獲取的信息能夠隨著土地利用形式的改變而不斷主動(dòng)的變化，相關(guān)數(shù)據(jù)的獲取速度也從傳統(tǒng)的滯后轉(zhuǎn)變?yōu)橥?，所搜集的信息、?shù)據(jù)的處理速度也得到大幅度的提升，準(zhǔn)確性更加有保證。在新數(shù)據(jù)不斷替換過去數(shù)據(jù)的過程中，土地規(guī)劃與管理人員所獲取的信息一直為最新數(shù)據(jù)，所以其落實(shí)的工作更加符合實(shí)際需要，另外，新測(cè)繪技術(shù)可以結(jié)合不斷變更的數(shù)據(jù)繪制專題圖，直觀地展現(xiàn)土地規(guī)劃的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，為土地規(guī)劃與管理工作提供支持。

（四）土地勘測(cè)界定中的應(yīng)用

土地勘測(cè)界定是土地使用情況分析、土地實(shí)際面積計(jì)算、國(guó)有土地審批、地籍情況判定的重要依據(jù)，所以在土地規(guī)劃與管理工作中占有重要的地位，通過高質(zhì)量的土地勘測(cè)界定還可以為土地開發(fā)、轉(zhuǎn)讓、復(fù)墾提供支持，現(xiàn)階段將GPS-RTK技術(shù)和GIS技術(shù)等測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用于土地勘測(cè)界定中，對(duì)其質(zhì)量的提升作用非常顯著。在應(yīng)用GPS-RTK技術(shù)的過程中，利用其對(duì)土地邊界進(jìn)行定位，將定位的相關(guān)數(shù)據(jù)通過對(duì)應(yīng)的基站傳送至流動(dòng)站，流動(dòng)站通過對(duì)不斷積累的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析，獲取差分觀測(cè)值，將差分觀測(cè)值帶入定位相關(guān)原理，可以直接對(duì)流動(dòng)站的三維坐標(biāo)實(shí)時(shí)計(jì)算，由此可見，將GPS-RTK測(cè)繪新技術(shù)應(yīng)用于土地勘測(cè)界定中不僅簡(jiǎn)單快捷，而且勘測(cè)的精確度、可靠性都非常有保證；在應(yīng)用GIS測(cè)繪新技術(shù)時(shí)，其配合數(shù)據(jù)庫(kù)使用，可直接對(duì)土地勘測(cè)界定測(cè)量或征收土地?cái)?shù)據(jù)進(jìn)行管理，但在實(shí)際應(yīng)用此項(xiàng)技術(shù)中，必須保證內(nèi)、外業(yè)之間的相關(guān)數(shù)據(jù)完全一致，以此保證其能夠在全過程中同步落實(shí)，使土地利用與管理的相關(guān)數(shù)據(jù)準(zhǔn)確性和全面性更有保證。

三、土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的測(cè)繪新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)

結(jié)合測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用現(xiàn)狀及土地規(guī)劃與管理工作自身的性質(zhì)、測(cè)繪新技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)可以發(fā)現(xiàn)，在未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的測(cè)繪新技術(shù)將在原有的程度上更加向自動(dòng)智能化、數(shù)字信息化方向發(fā)展，而且隨著測(cè)繪技術(shù)與測(cè)繪管理的不斷結(jié)合，土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的測(cè)繪新技術(shù)將向綜合集成系統(tǒng)化的方向發(fā)展。除此之外，由于GPS技術(shù)、遙感技術(shù)和GIS技術(shù)在應(yīng)用領(lǐng)域方面既有重合又有區(qū)別，將其結(jié)合應(yīng)用可以使土地規(guī)劃與管理更加有保證，所以各種測(cè)繪新技術(shù)有效結(jié)合應(yīng)用也是未來(lái)土地規(guī)劃與管理中測(cè)繪新技術(shù)的應(yīng)用趨勢(shì)，隨著遙感新技術(shù)的不斷深化和其在土地規(guī)劃與管理中應(yīng)用的范圍擴(kuò)大，此趨勢(shì)將愈來(lái)愈明顯。

四、結(jié)論

通過上述分析可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)階段測(cè)繪新技術(shù)已經(jīng)在土地規(guī)劃與管理中得到了較廣泛的應(yīng)用，而且在促進(jìn)土地規(guī)劃與管理水平提升方面起到了顯著的作用，在其不斷深化發(fā)展的過程中，將會(huì)推動(dòng)土地規(guī)劃與管理水平的穩(wěn)定提升，所以在土地規(guī)劃與管理的實(shí)踐中應(yīng)不斷探索測(cè)繪新技術(shù)的合理應(yīng)用方法，用發(fā)展的眼光看待測(cè)繪新技術(shù)在土地規(guī)劃與管理中的應(yīng)用。

參考文獻(xiàn)

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第9篇：土地利用規(guī)劃管理范文

各省、自治區(qū)、直轄市及計(jì)劃單列市土地（國(guó)土）管理局（廳），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)土地管理局：

現(xiàn)將國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)的《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法》轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

按照《省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法》的要求，省、自治區(qū)人民政府的所在地城市、非農(nóng)業(yè)人口50萬(wàn)以上的城市和計(jì)劃單列市的土地利用總體規(guī)劃，也要經(jīng)省級(jí)人民政府審查同意后，報(bào)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。上報(bào)材料包括市人民政府審查意見40份，城鄉(xiāng)結(jié)合部土地利用總體規(guī)劃圖（1∶1萬(wàn)～1∶5萬(wàn)）2份，其他與省級(jí)規(guī)劃相同。需報(bào)國(guó)務(wù)院審批尚未報(bào)預(yù)審的省、市土地利用總體規(guī)劃要盡快上報(bào)預(yù)審；經(jīng)過預(yù)審的，要按預(yù)審意見抓緊修改，正式上報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

省級(jí)土地利用總體規(guī)劃審查辦法國(guó)土資源部

全文

為了規(guī)范省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃（以下簡(jiǎn)稱規(guī)劃）審查報(bào)批工作，提高工作質(zhì)量和效率，制訂本辦法。

一、審查組織

國(guó)土資源部負(fù)責(zé)具體組織規(guī)劃審查工作，商國(guó)務(wù)院有關(guān)部門研究提出審查意見后，報(bào)國(guó)務(wù)院審批。有關(guān)部門包括：國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)、國(guó)家經(jīng)濟(jì)貿(mào)易委員會(huì)（國(guó)家煤炭工業(yè)局、國(guó)家冶金工業(yè)局、國(guó)家石油和化學(xué)工業(yè)局、國(guó)家建筑材料工業(yè)局、國(guó)家有色金屬工業(yè)局）、國(guó)防科學(xué)技術(shù)工業(yè)委員會(huì)、民政部、建設(shè)部、鐵道部、交通部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國(guó)家計(jì)劃生育委員會(huì)、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局、中國(guó)民用航空總局、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、國(guó)家林業(yè)局，總參謀部、總后勤部等。

二、審查主要依據(jù)

（一）黨和國(guó)家有關(guān)土地利用與管理的各項(xiàng)方針、政策。

（二）《中華人民共和國(guó)土地管理法》等現(xiàn)行法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。

（三）國(guó)家國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、國(guó)土整治規(guī)劃及其他相關(guān)規(guī)劃。

（四）全國(guó)土地利用總體規(guī)劃綱要。

（五）土地利用現(xiàn)狀調(diào)查及其他相關(guān)調(diào)查資料。

三、審點(diǎn)

（一）編制原則。規(guī)劃的編制是否符合《中華人民共和國(guó)土地管理法》規(guī)定的編制原則：嚴(yán)格保護(hù)基本農(nóng)田，控制非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用農(nóng)用地；提高土地利用率；統(tǒng)籌安排各類、各區(qū)域用地；保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，保障土地的可持續(xù)利用；占用耕地與開發(fā)復(fù)墾耕地相平衡。

（二）目標(biāo)和方針。規(guī)劃是否與國(guó)家經(jīng)濟(jì)及社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和方針、政策相符，是否體現(xiàn)了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、基本農(nóng)田保護(hù)和21世紀(jì)人口高峰期對(duì)耕地的需求，是否體現(xiàn)了改善生態(tài)環(huán)境、保護(hù)林地、草地的要求，是否體現(xiàn)了土地的集約利用和優(yōu)化配置，是否落實(shí)了上級(jí)下達(dá)的土地利用主要規(guī)劃指標(biāo)。

（三）土地利用結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整。土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整依據(jù)是否充分，分區(qū)和布局是否合理，交通、能源、水利等國(guó)民經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及其他重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目用地是否有保障，土地開發(fā)、復(fù)墾、整理安排是否合理、可行。

（四）實(shí)施措施。實(shí)施措施是否體現(xiàn)了土地用途管制的要求，是否切實(shí)、可行。

（五）協(xié)調(diào)情況。農(nóng)用地與各類建設(shè)用地安排是否相協(xié)調(diào)，城市總體規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃中建設(shè)用地規(guī)模是否控制在土地利用總體規(guī)劃確定的城市和村莊、集鎮(zhèn)建設(shè)用地規(guī)模范圍內(nèi)，非農(nóng)業(yè)建設(shè)占用耕地指標(biāo)分解是否與各類非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地總規(guī)模銜接到位。

（六）規(guī)劃是否符合原國(guó)家土地管理局的《土地利用總體規(guī)劃編制審批規(guī)定》（《國(guó)家土地管理局令》第七號(hào)）的要求。

四、審查報(bào)批程序

（一）前期工作

省、自治區(qū)、直轄市土地行政主管部門在組織編制規(guī)劃時(shí)，應(yīng)深入調(diào)查，充分論證，廣泛征求社會(huì)各界的意見，認(rèn)真組織評(píng)審，做好部門協(xié)調(diào)工作。國(guó)土資源部要加強(qiáng)對(duì)省級(jí)土地利用總體規(guī)劃編制工作的指導(dǎo)。

（二）申報(bào)

規(guī)劃經(jīng)省級(jí)人民政府審查同意后，由省級(jí)人民政府上報(bào)國(guó)務(wù)院。上報(bào)材料包括規(guī)劃文本及說明、專題報(bào)告和省級(jí)人民政府審查意見各40份，規(guī)劃圖件2份。

國(guó)務(wù)院收到報(bào)件后，將規(guī)劃文本及說明、專題報(bào)告和省級(jí)人民政府審查意見批轉(zhuǎn)國(guó)土資源部組織審查。

（三）審查

國(guó)土資源部收到國(guó)務(wù)院交辦的報(bào)件后，分送國(guó)務(wù)院有關(guān)部門及有關(guān)單位征求意見，在綜合各方面意見的基礎(chǔ)上，對(duì)規(guī)劃進(jìn)行全面、公正、客觀的評(píng)價(jià)，并提出同意批準(zhǔn)、原則批準(zhǔn)、不予批準(zhǔn)的意見。

在規(guī)劃審查過程中，國(guó)土資源部綜合有關(guān)部門意見，認(rèn)為有必要對(duì)該規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步修改完善的，可建議國(guó)務(wù)院將該規(guī)劃退回報(bào)文省、自治區(qū)、直轄市人民政府，請(qǐng)其按要求修改完善后，另行上報(bào)。

國(guó)土資源部完成組織規(guī)劃審查的時(shí)間為一個(gè)月，有關(guān)部門和單位自收到審查規(guī)劃征求意見之日起15日內(nèi)，應(yīng)將意見書面反饋國(guó)土資源部，逾期按無(wú)意見處理；有關(guān)部門對(duì)規(guī)劃有較大意見分歧時(shí)，國(guó)土資源部應(yīng)組織有關(guān)各方進(jìn)行協(xié)調(diào)。

（四）批復(fù)

國(guó)土資源部將綜合審查意見和附件及有關(guān)部門不同意見一并報(bào)國(guó)務(wù)院審批。

凡屬原則批準(zhǔn)，但需進(jìn)一步修改、補(bǔ)充和完善的規(guī)劃，省、自治區(qū)、直轄市人民政府在公布規(guī)劃前應(yīng)認(rèn)真組織修改，并將修改后的規(guī)劃報(bào)國(guó)土資源部備案。

規(guī)劃審查批復(fù)的周期一般不超過兩個(gè)月。