環(huán)境治理機(jī)制精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境治理機(jī)制范文

根據(jù)深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作總體要求，以《縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效管理機(jī)制》的通知(射治理辦法[2013]7號(hào))文件精神為指導(dǎo)，通過(guò)召開(kāi)會(huì)議、學(xué)習(xí)討論、宣傳標(biāo)語(yǔ)等形式，大力宣傳推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重要意義、目標(biāo)任務(wù)、工作措施，、營(yíng)造規(guī)劃系統(tǒng)上下重視、人人參與的良好氛圍。成立局長(zhǎng)任組長(zhǎng)、副局長(zhǎng)工會(huì)主席任副組長(zhǎng)、各股室負(fù)責(zé)人任組員的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理領(lǐng)導(dǎo)小組。我局堅(jiān)持站在徹底改變?nèi)h城鄉(xiāng)環(huán)境面貌的高度，“統(tǒng)一認(rèn)識(shí)、統(tǒng)一思想、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)”，扎實(shí)開(kāi)展工作。

二、工作目標(biāo)及任務(wù)

按照“天藍(lán)、地綠、水凈”的要求，全力實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理五大提升工程。在鞏固城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理取得的成果基礎(chǔ)上，縱深推進(jìn)，努力實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理全覆蓋，全面治理。按照《縣城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理長(zhǎng)效管理機(jī)制》的通知(射治理辦法[2013]7號(hào))文件責(zé)任劃分，我局的主要工作是做好風(fēng)貌塑造規(guī)劃，局政策法規(guī)股牽頭按照工作任務(wù)認(rèn)真做好風(fēng)貌塑造規(guī)劃工作。

三、環(huán)境治理工作措施

（一）繼續(xù)做好部門(mén)包街工作。

圍繞“凈、齊”目標(biāo)做工作，改進(jìn)執(zhí)勤方式，對(duì)垃圾亂扔、非機(jī)動(dòng)車亂停現(xiàn)象重點(diǎn)整治，我局根據(jù)文件精神，結(jié)合部門(mén)包街工作的要求，認(rèn)真組織全局職工做好部門(mén)包街工作，對(duì)區(qū)域內(nèi)的商家、群眾進(jìn)行宣傳教育，督促引導(dǎo)業(yè)主做到門(mén)前“五包”，制止亂扔、亂倒、亂吐、亂停、亂放、亂行等級(jí)不文明現(xiàn)象。

（二）繼續(xù)做好局機(jī)關(guān)日常環(huán)境工作。

加強(qiáng)辦公區(qū)域綠化、美化，公共區(qū)域添設(shè)環(huán)衛(wèi)垃圾筒，添設(shè)綠化植物，美化機(jī)關(guān)工作環(huán)境；做到墻面干凈整潔，無(wú)蜘蛛網(wǎng)，無(wú)污漬。加強(qiáng)日常衛(wèi)生保潔。健全衛(wèi)生清掃保潔制度、設(shè)置必要的衛(wèi)生設(shè)施，做到所到之處地面無(wú)痰跡、煙頭、瓜果皮殼，辦公桌、柜上無(wú)灰塵。

（三）做好節(jié)前大掃除工作。

第2篇：環(huán)境治理機(jī)制范文

一、環(huán)境審計(jì)用于政府環(huán)境治理的理論基礎(chǔ)

（一）公共受托責(zé)任論 生態(tài)環(huán)境屬于公共物品的特點(diǎn)，主要表現(xiàn)為非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性。人類總覺(jué)得自然資源取之不盡、用之不竭、無(wú)償受益，于是利用各種各樣的手段無(wú)節(jié)制的開(kāi)發(fā)資源，造成對(duì)環(huán)境的污染和破壞。而“理性經(jīng)濟(jì)人”只愿意享受環(huán)保所帶來(lái)的社會(huì)福利，卻不愿為治理環(huán)境付出任何形式的代價(jià)，導(dǎo)致“公地悲劇”的出現(xiàn)。針對(duì)環(huán)境治理領(lǐng)域的市場(chǎng)失靈，人們通常會(huì)委托政府環(huán)保部門(mén)和有關(guān)NGO組織來(lái)居民的環(huán)境權(quán)益，這樣就產(chǎn)生政府承擔(dān)更多的受托責(zé)任來(lái)解決環(huán)保問(wèn)題。環(huán)境績(jī)效審計(jì)就是政府手中實(shí)施環(huán)境治理的有效控制手段。從委托受托責(zé)任角度看，政府作為受托人，用于環(huán)境治理的資金屬于公共財(cái)政，隨著社會(huì)民主化進(jìn)程不斷得到重視和提高，受托人希望委托人公開(kāi)解釋、說(shuō)明資金的使用方式。環(huán)境績(jī)效審計(jì)是對(duì)政府環(huán)境公共支出是否經(jīng)濟(jì)有效進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督，利用透明的審計(jì)公告制度，接受包括全體納稅人在內(nèi)的社會(huì)公眾的監(jiān)督，達(dá)到努力提高環(huán)境公共資金的使用效益，以有限的資源最大限度提供高質(zhì)量的生態(tài)環(huán)境。

（二）公共財(cái)政理論 由于環(huán)境污染治理設(shè)施的建設(shè)運(yùn)營(yíng)具有“負(fù)外部性”，社會(huì)成本大于私人成本，政府成為環(huán)境公共產(chǎn)品的主要供應(yīng)者。按照公共財(cái)政理論，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，列入政府支出的事項(xiàng)大多屬于社會(huì)公共需要的層次，主要是為社會(huì)提供難以按市場(chǎng)原則提供的公共商品與服務(wù)。因此，財(cái)政成為公共財(cái)政，政府支出用于社會(huì)“公共”方面成為“公共財(cái)政”下政府支出的基本方向。環(huán)境績(jī)效審計(jì)是對(duì)政府用于環(huán)境公共支出的資金的合法合規(guī)性進(jìn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)，并進(jìn)一步審查其經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益。從世界各國(guó)的政府審計(jì)實(shí)踐來(lái)看，政府審計(jì)是接受公眾委托對(duì)國(guó)家管理者承擔(dān)的公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督行為。公共受托責(zé)任的要求及其發(fā)展決定政府審計(jì)職責(zé)的目標(biāo)層次遞進(jìn)，傳統(tǒng)的僅以保證公共資產(chǎn)真實(shí)、合法為內(nèi)容的公共責(zé)任已不能滿足公眾的需要，政府審計(jì)的目標(biāo)也從單一的真實(shí)合法性審計(jì)，發(fā)展到真實(shí)合法性審計(jì)與經(jīng)濟(jì)性審計(jì)、效率性審計(jì)和效果性審計(jì)相結(jié)合的多目標(biāo)審計(jì)，并逐步發(fā)展成為以績(jī)效審計(jì)為主的現(xiàn)代審計(jì)模式。

二、寧波市針對(duì)環(huán)境治理難題的環(huán)境績(jī)效審計(jì)

（一）消納建筑渣土成為城市成長(zhǎng)中的難題 隨著城市化進(jìn)程的快速推進(jìn)，跟國(guó)內(nèi)其他許多城市一樣，寧波市中心城區(qū)產(chǎn)生的建筑渣土持續(xù)增加，這些建筑渣土（淤泥）如何處置成為新的環(huán)境難題。雖然通過(guò)制磚、基礎(chǔ)回填、廢棄山塘傾倒、綠化利用，海涂圍墾填埋等方式處置了部分建筑垃圾，但仍有大量的建筑渣土無(wú)法消納。按照寧波市城市建筑垃圾管理規(guī)定，建筑垃圾“誰(shuí)產(chǎn)生，誰(shuí)承擔(dān)處置責(zé)任”的原則，建設(shè)單位首先應(yīng)該負(fù)責(zé)對(duì)垃圾的處置。但事實(shí)上，現(xiàn)在很多建設(shè)單位都將渣土處理交給了施工單位，施工單位又以承包的方式將垃圾交給運(yùn)輸單位，誰(shuí)也不過(guò)問(wèn)渣土的去向，任由運(yùn)輸單位處置，于是一些人就把江河與海洋當(dāng)成了垃圾廠，使原本通暢的航道變得危險(xiǎn)，海洋安全受到威脅。一方面寧波市每年在航道清淤方面的投入達(dá)到兩千多萬(wàn)。另一方面是每天都有大量的建筑垃圾非法被傾倒在海洋里。所以，必須采取措施解決這一城市環(huán)境管理難題。

（二）采用環(huán)境審計(jì)解決環(huán)境難題 寧波市采用的措施有：（1）加大宣傳，積極作為。取得全社會(huì)對(duì)環(huán)境審計(jì)的認(rèn)同和支持，一要靠宣傳，二要靠作為。因此寧波審計(jì)機(jī)關(guān)一方面通過(guò)各種媒體或在審計(jì)過(guò)程中廣泛地宣傳環(huán)境審計(jì)，特別是取得社會(huì)公眾的輿論支持，為大力推進(jìn)環(huán)境績(jī)效審計(jì)營(yíng)造了良好的外部環(huán)境。另一方面積極拓展環(huán)境審計(jì)領(lǐng)域，深化環(huán)境審計(jì)內(nèi)容，用顯著的審計(jì)成果、令人信服的審計(jì)技術(shù)方法來(lái)證明環(huán)境審計(jì)的必要性和可行性。

（2）科學(xué)選項(xiàng)，追蹤熱點(diǎn)。審計(jì)機(jī)關(guān)在選擇審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，一般會(huì)鎖定熱點(diǎn)問(wèn)題或重點(diǎn)資金及時(shí)跟進(jìn)，這是審計(jì)時(shí)效性和監(jiān)督關(guān)口前移的要求。寧波市審計(jì)局配合寧波市政府環(huán)境治理要求，在2010年開(kāi)展了建筑渣土治理情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。發(fā)現(xiàn)了寧波市建筑渣土、河道淤泥的主要處置方法是向海洋傾倒的不正確做法。寧波市審計(jì)機(jī)關(guān)沒(méi)有簡(jiǎn)單采取批評(píng)的辦法，而是為了從根本上妥善處置城市建筑渣土， 實(shí)現(xiàn)資源的綜合利用， 以達(dá)到經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)的多重效益，積極開(kāi)展調(diào)查， 會(huì)同經(jīng)委、城管部門(mén)，走訪科研院所，探索消納渣土、變廢為寶的途徑。他們協(xié)調(diào)各區(qū)，尋找新型材料生產(chǎn)企業(yè)，開(kāi)辟新的消納場(chǎng)所。提出了以下合理化方案：首先，在源頭控制建筑渣土， 就地吸收利用。建筑施工企業(yè)既是產(chǎn)生建筑淤泥的源頭， 也是建筑渣土處置的責(zé)任者，因此，加強(qiáng)對(duì)建筑企業(yè)源頭管理，采取必要措施制約或規(guī)范建筑企業(yè)的行為，鼓勵(lì)和引導(dǎo)施工企業(yè)采用靜壓樁或其他打樁方式，以避免工程淤泥的產(chǎn)生?？茖W(xué)設(shè)置渣土消納場(chǎng)地，嚴(yán)格按指定路線行駛，按指定渣土場(chǎng)傾倒。規(guī)范棄土場(chǎng)管理，所有渣土消納場(chǎng)、棄土場(chǎng)必須依法取得消納渣土許可，確保無(wú)污染、無(wú)安全隱患運(yùn)行，入場(chǎng)道路硬化，并設(shè)置沖洗設(shè)施，嚴(yán)禁帶泥上路，嚴(yán)禁亂倒渣土。參照污水處理廠模式成立集中處理廢棄土點(diǎn)， 根據(jù)中心城區(qū)渣土產(chǎn)生量合理布局設(shè)點(diǎn)，分區(qū)域接收并集中處理建筑渣土， 并運(yùn)用科學(xué)檢測(cè)手段對(duì)渣土材料進(jìn)行組份、顆粒分布、塑性指數(shù)等系統(tǒng)分析， 根據(jù)渣土的不同組分和品質(zhì)進(jìn)行分類處置，用于填埋、綠化、制建材等， 最大限度提高渣土利用效率，同時(shí)也能解決一些中小型企業(yè)缺少渣土堆放場(chǎng)地、處理能力弱的不足。按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式加強(qiáng)渣土資源化利用產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，在渣土臨時(shí)堆場(chǎng)附近建設(shè)渣土集中處理企業(yè)，并就近規(guī)劃陶粒、燒結(jié)磚等建材產(chǎn)品開(kāi)發(fā)項(xiàng)目。 其次， 實(shí)施運(yùn)輸建筑渣土的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管。經(jīng)營(yíng)建筑垃圾業(yè)務(wù)的渣土運(yùn)輸單位、車輛、建筑工地出土、渣土回填點(diǎn)（卸點(diǎn)）實(shí)現(xiàn)申報(bào)、受理、審批、發(fā)證、監(jiān)管等步驟的統(tǒng)一管理。利用覆蓋全寧波的GPS系統(tǒng)， 結(jié)合渣土營(yíng)運(yùn)證管理，收費(fèi)結(jié)算管理實(shí)現(xiàn)建筑垃圾的全過(guò)程監(jiān)管，減少建筑渣土垃圾偷倒亂倒現(xiàn)象的發(fā)生，防止非法建筑垃圾業(yè)務(wù)車輛進(jìn)入，保證合法市場(chǎng)的正常運(yùn)行。再次，建立消納場(chǎng)所，資源化利用渣土。拓展資源化利用建筑渣土產(chǎn)品種類，解決脫水、均化等渣土利用中遇到的技術(shù)難題，加大對(duì)資源化利用建筑渣土項(xiàng)目和技術(shù)的政策傾斜和資金扶持。重點(diǎn)支持開(kāi)發(fā)利用建筑渣土生產(chǎn)的燒結(jié)保溫隔熱砌塊、燒結(jié)清水墻裝飾砌塊、燒結(jié)陶板、清水墻裝飾磚、鋪地磚、廣場(chǎng)磚、水利護(hù)坡磚和砌塊、陶粒和陶粒砌塊等建材新品， 對(duì)引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和設(shè)備，渣土年利用量在50萬(wàn)噸以上的大型企業(yè)， 由項(xiàng)目屬地政府落實(shí)優(yōu)先供給土地， 市區(qū)二級(jí)給予設(shè)備投資20%的政府資金補(bǔ)助，墻材產(chǎn)品仍可在發(fā)展新墻材專項(xiàng)補(bǔ)助資金中列支，非墻材產(chǎn)品由財(cái)政部門(mén)落實(shí)專項(xiàng)扶持資金列支渠道。以長(zhǎng)效機(jī)制解決產(chǎn)業(yè)升級(jí)和渣土處置的好辦法和出路。 企業(yè)利用好了淤泥，而且能把用淤泥生產(chǎn)出的產(chǎn)品銷售出去， 讓企業(yè)有利潤(rùn)才能有可持續(xù)的發(fā)展能力。

（3）明確目標(biāo)，提高效果。加強(qiáng)資源環(huán)境與經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的監(jiān)督力度， 對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的評(píng)價(jià)不簡(jiǎn)單地以速度論英雄，而是將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)果與形成當(dāng)前結(jié)果付出的環(huán)境代價(jià)與生態(tài)代價(jià)進(jìn)行對(duì)比分析， 以判斷發(fā)展是否具有持續(xù)性。 將環(huán)境保護(hù)責(zé)任納入經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)之中，開(kāi)展環(huán)境績(jī)效審計(jì)， 是受托責(zé)任不斷加強(qiáng)和委托人需求提高的必然產(chǎn)物。寧波市審計(jì)機(jī)關(guān)深入一線搞調(diào)研，在市墻改辦、發(fā)改委、城管、環(huán)保局等部門(mén)的配合下，收集了大量的建筑渣土材料， 聯(lián)合浙江大學(xué)的專家搞技術(shù)攻關(guān)，對(duì)于建筑渣土的處理提出了切合可行的建議，建筑渣土的環(huán)境績(jī)效審計(jì)工作取得了一定的進(jìn)展。審計(jì)結(jié)果上報(bào)后已引起寧波市市委、市政府的高度重視。審計(jì)工作對(duì)改善寧波市的建筑渣土的治理狀況取得了很大的作用。

三、運(yùn)用環(huán)境審計(jì)解決寧波市環(huán)境治理問(wèn)題的特點(diǎn)

（一）從戰(zhàn)略前瞻性上認(rèn)識(shí)環(huán)境審計(jì)工作，改革考核機(jī)制 環(huán)境績(jī)效審計(jì)是公共支出效益審計(jì)的重要內(nèi)容之一，審計(jì)重點(diǎn)應(yīng)當(dāng)集中在對(duì)重大決策環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和效果上。為了發(fā)揮環(huán)境績(jī)效審計(jì)的效果和審計(jì)專業(yè)化的特長(zhǎng)，寧波市審計(jì)局在建筑渣土處置過(guò)程中，積極厘清環(huán)保部門(mén)、城管部門(mén)等與審計(jì)部門(mén)之間的職責(zé)，建立部門(mén)聯(lián)合會(huì)審制度、環(huán)境與發(fā)展綜合決策公眾參與制度、有關(guān)環(huán)保的重大決策監(jiān)督與責(zé)任追究制度、環(huán)境審計(jì)結(jié)果通報(bào)制度等，定期向公眾通報(bào)審計(jì)結(jié)果。這次建筑渣土處理結(jié)果之所以能夠取得很好的效果，在于發(fā)揮了各部門(mén)的力量和廣泛吸收社會(huì)公眾的參與，審計(jì)團(tuán)隊(duì)以審計(jì)機(jī)關(guān)人員為主，另外邀請(qǐng)了具有豐富建筑渣土處置經(jīng)驗(yàn)的墻改辦公室的人員，積極深入到一線調(diào)研，掌握渣土處理企業(yè)的實(shí)際情況，向政府提交簡(jiǎn)報(bào)，積極爭(zhēng)取政府對(duì)渣土處理企業(yè)的扶持政策，鼓勵(lì)渣土處理良性發(fā)展。同時(shí)改革渣土處置當(dāng)?shù)卣芾碚叩目己藱C(jī)制，將環(huán)境保護(hù)和污染治理納入考核范圍，并且實(shí)行任期后責(zé)任追溯追究制，以避免任期內(nèi)的短期行為，消除地方保護(hù)主義。

（二）轉(zhuǎn)變環(huán)境治理中政府審計(jì)的角色 目前開(kāi)展環(huán)境績(jī)效審計(jì)的主體是政府審計(jì)部門(mén)。在審計(jì)過(guò)程中，審計(jì)部門(mén)要從“警察”的角色轉(zhuǎn)換到“法官”。 “警察”意味著審計(jì)部門(mén)和被審計(jì)單位之間是完全的對(duì)立狀態(tài)，而“法官” 則在對(duì)立的同時(shí)還需要通過(guò)相關(guān)合法措施對(duì)被審計(jì)單位進(jìn)行良性引領(lǐng)。寧波市在開(kāi)展建筑渣土環(huán)境治理審計(jì)中，實(shí)現(xiàn)了審計(jì)部門(mén)與被審計(jì)對(duì)象的通力合作。審計(jì)部門(mén)積極發(fā)揮自身代表寧波市政府的角色，積極提出解決問(wèn)題的對(duì)策，體恤被審計(jì)部門(mén)解決問(wèn)題的實(shí)際困難，告知其單位領(lǐng)導(dǎo)政府審計(jì)問(wèn)責(zé)不是目的，最終是確保建筑渣土的正確處理。在確保審計(jì)主體本身的執(zhí)法力度和有效度的基礎(chǔ)上，達(dá)到審計(jì)過(guò)程的公正性和公平性，更好的履行屬于政府的責(zé)任。

（三）審計(jì)過(guò)程和結(jié)果公開(kāi)透明，營(yíng)造良好的社會(huì)監(jiān)督氛圍 環(huán)境績(jī)效審計(jì)監(jiān)督涉及面廣，工作難度大。審計(jì)監(jiān)督作用的充分發(fā)揮離不開(kāi)各級(jí)政府的重視支持，離不開(kāi)有關(guān)職能部門(mén)協(xié)調(diào)幫助，離不開(kāi)審計(jì)對(duì)象的理解配合。因此，作為審計(jì)部門(mén)，一方面要主動(dòng)向?qū)幉ㄊ姓?qǐng)示匯報(bào)工作，爭(zhēng)取地方黨委、政府重視、支持審計(jì)工作，幫助解決審計(jì)工作中遇到的阻力和困難；另一方面要積極與航運(yùn)、城管、環(huán)保、水利等部門(mén)加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，努力爭(zhēng)取方方面面的理解、支持、配合。環(huán)境治理涉及到社會(huì)公眾的利益，所以本次審計(jì)紀(jì)律、審計(jì)目標(biāo)、審計(jì)程序、部分審計(jì)過(guò)程和審計(jì)事實(shí)等信息都向社會(huì)公眾公開(kāi)，提升了審計(jì)執(zhí)法的公信力，變內(nèi)部監(jiān)督為社會(huì)監(jiān)督。開(kāi)發(fā)適合對(duì)外公布的審計(jì)結(jié)果載體，在全社會(huì)形成理解審計(jì)工作、支持審計(jì)工作、重視審計(jì)工作、自覺(jué)接受審計(jì)監(jiān)督的局面。

在完善審計(jì)公告制度的同時(shí)，還對(duì)環(huán)境治理相關(guān)負(fù)責(zé)人“責(zé)”作出明確的界定。如果環(huán)境治理舉措不合格追查原因，針對(duì)客觀上的原因如制度不健全、法律不完善應(yīng)提出改進(jìn)建議。如果是主觀上的原因如執(zhí)行不力、管理疏忽應(yīng)追究有關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。鑒于政府審計(jì)只有建議權(quán)沒(méi)有處罰權(quán)這一實(shí)際情況可能對(duì)相關(guān)責(zé)任人威懾力不足的現(xiàn)象，提出了采取審計(jì)、紀(jì)檢、司法、公安等政府各部門(mén)聯(lián)合建立聯(lián)席辦事處的建議，執(zhí)行監(jiān)督和協(xié)調(diào)項(xiàng)目運(yùn)行的問(wèn)責(zé)和處罰情況。不但提高辦事效率，也會(huì)使政府審計(jì)部門(mén)在相關(guān)部門(mén)的支持和協(xié)作下充分行使職權(quán)。寧波市審計(jì)局在解決城市發(fā)展過(guò)程中出現(xiàn)的大量的建筑渣土，發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，將績(jī)效審計(jì)切入到城市環(huán)境治理中，聯(lián)合各個(gè)行政部門(mén)，各司其職，形成合力，有效地解決了城市環(huán)境治理問(wèn)題的作法值得借鑒。

［本文系“寧波市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題（G10―A33）環(huán)境績(jī)效審計(jì)與區(qū)域環(huán)境治理研究”階段性研究成果］

參考文獻(xiàn)：

第3篇：環(huán)境治理機(jī)制范文

[關(guān)鍵詞]環(huán)境治理;外部性;尋租;措施

[中圖分類號(hào)]F271 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1005-6432(2010)44-0121-03

環(huán)境污染是一種壞的公共物品,且產(chǎn)權(quán)不明晰,所以在其治理中具有很強(qiáng)的負(fù)外部性。當(dāng)存在外部性時(shí),自發(fā)的市場(chǎng)通常無(wú)法解決產(chǎn)權(quán)不明晰的環(huán)境污染問(wèn)題,這就需要政府對(duì)環(huán)境治理進(jìn)行管理。

理論上講,借助政府的力量對(duì)環(huán)境污染的治理進(jìn)行管理,可以促進(jìn)其外部性內(nèi)部化。但是,政府在執(zhí)行其職能時(shí)同樣會(huì)出現(xiàn)政府失靈的現(xiàn)象,比如政府行為范圍的擴(kuò)大化和政府干預(yù)過(guò)程中對(duì)其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和其他經(jīng)濟(jì)主體的限制 ,當(dāng)政府出現(xiàn)這些行為時(shí)尋租行為也就孕育而生。本文將對(duì)環(huán)境治理中尋租活動(dòng)產(chǎn)生的條件、造成的損失進(jìn)行具體分析,并提出抑制環(huán)境治理中尋租行為的措施,從而為提高環(huán)境污染治理效率提供參考。

1環(huán)境治理需要政府參與的原因

環(huán)境資源的非排他性和非競(jìng)爭(zhēng)性的特點(diǎn),使環(huán)境資源的消費(fèi)者能夠不支付費(fèi)用而享受環(huán)境的服務(wù),這就存在環(huán)境治理中的“免費(fèi)搭乘車問(wèn)題”。

如果完全靠市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié),私人企業(yè)是不會(huì)投資或很少投資到環(huán)境污染的治理上的。這表明,市場(chǎng)機(jī)制是不能自發(fā)地解決環(huán)境資源問(wèn)題的,即市場(chǎng)對(duì)環(huán)境資源的配置是失靈的。因此,要高效配置環(huán)境資源(包括環(huán)境污染)不能僅僅依靠市場(chǎng),而是需要政府的作用,必須借助于政府干預(yù)來(lái)彌補(bǔ)市場(chǎng)機(jī)制的不足,從而糾正市場(chǎng)失靈。

2 尋租活動(dòng)產(chǎn)生的條件

2.1 存在經(jīng)濟(jì)租金

經(jīng)濟(jì)租金,是指在一種生產(chǎn)要素的所有者獲得的收入中超過(guò)這種要素機(jī)會(huì)成本的剩余。在社會(huì)經(jīng)濟(jì)處于總體均衡狀態(tài)時(shí),每種生產(chǎn)要素在各個(gè)產(chǎn)業(yè)部門(mén)中的作用和配置都達(dá)到要素收入和其機(jī)會(huì)成本相等。如果某個(gè)產(chǎn)業(yè)中的要素收入高于其他產(chǎn)業(yè)的要素收入,該產(chǎn)業(yè)就存在該要素的超額利潤(rùn)。一旦政府開(kāi)始干預(yù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)過(guò)程,超額利潤(rùn)便轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)租金。

在環(huán)境治理中環(huán)境管理者與污染者之間是管理與被管理的關(guān)系,管理者手中掌握著排污權(quán)資源,他可以根據(jù)該地區(qū)環(huán)境自凈能力的大小制定污染治理標(biāo)準(zhǔn),他對(duì)這種權(quán)力處于壟斷地位,而這種能夠帶來(lái)高額收益的壟斷權(quán)力本身可被視為一種稀缺的、排他性的資產(chǎn),這一資產(chǎn)所能帶來(lái)的超額利潤(rùn)正是一種經(jīng)濟(jì)租金。污染者為了維護(hù)自己污染時(shí)的既得利益,會(huì)采取各種方式,使得管理者對(duì)其降低環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)或繼續(xù)默許污染。因此,對(duì)這種低標(biāo)準(zhǔn)環(huán)境治理特權(quán)的需求,實(shí)際上就是對(duì)經(jīng)濟(jì)租金的需求。

2.2 存在尋租正效用

政府借助于政府法律和行政權(quán)威,運(yùn)用強(qiáng)制性手段直接干預(yù)環(huán)境治理能產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)租金,那么追求這種經(jīng)濟(jì)租金的行為,即為尋租。

為了獲得低標(biāo)準(zhǔn)治污特權(quán),排污者就必須與控制這些指標(biāo)的人打交道,接近他、說(shuō)服他,甚至給以好處,這就是為了獲得這些特權(quán)的成本。如果排污者發(fā)現(xiàn),通過(guò)尋求低標(biāo)準(zhǔn)治污特權(quán)的競(jìng)爭(zhēng)能比投資處理污染物獲得一個(gè)更高的回報(bào)率時(shí),他們就會(huì)尋租,爭(zhēng)取較低的排污標(biāo)準(zhǔn)特權(quán),從而獲得更大的利潤(rùn)。這樣他就不會(huì)投資興建污染處理設(shè)備,即排污者會(huì)傾向于花錢(qián)并付諸努力去獲取這種特權(quán)。而且一旦確立了這一特權(quán),他們又會(huì)繼續(xù)花錢(qián)并付諸努力去保持它,這可以通過(guò)考察一個(gè)排污企業(yè)(D)和管理者(S)雙邊交易的尋租模型來(lái)說(shuō)明。

假若D方為了獲得低標(biāo)準(zhǔn)排污特權(quán),通過(guò)向S方給以好處Δx,以換取租金R。此外,D方還會(huì)發(fā)生一些尋租成本,如心理成本、時(shí)間、精力以及為掩人耳目而支出的費(fèi)用等。因此,D方的尋租成本Dc>Δx。

根據(jù)邊沁(Bentham)的研究,個(gè)人效用函數(shù)一般包括感官、財(cái)富、受人尊敬、友誼、個(gè)人聲譽(yù)、權(quán)力、虔誠(chéng)、行善、仇恨、知識(shí)、記憶、想象力、希望、結(jié)社、免于痛苦等。針對(duì)官員的特征、結(jié)合腐敗現(xiàn)象的主要類型,本文從上述效用函數(shù)集內(nèi)的15個(gè)變量中選取最能反映政府官員這一群體效用偏好選擇一般特征的權(quán)力(Q)、虔誠(chéng)(P)、財(cái)富(X)、感官享受(H)、友誼(F)及其他(O)6個(gè)變量,組成官員效用函數(shù):

當(dāng)滿足此條件時(shí),尋租者就會(huì)尋租,且該特權(quán)一旦獲得,污染者還會(huì)進(jìn)一步地尋租去保持現(xiàn)有的特權(quán),甚至追求更低排污標(biāo)準(zhǔn)的特權(quán),從而使環(huán)境污染越來(lái)越嚴(yán)重,環(huán)境治理效果越來(lái)越差。

3 尋租活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)和環(huán)境的影響

這種為了獲得和維持低標(biāo)準(zhǔn)排污特權(quán)從而得到經(jīng)濟(jì)租金的尋租活動(dòng)實(shí)際上是一種非生產(chǎn)性的活動(dòng),它耗費(fèi)了社會(huì)的經(jīng)濟(jì)資源和環(huán)境資源,使本來(lái)可以運(yùn)用于高效益生產(chǎn)上的資源浪費(fèi)在無(wú)益的行為上,導(dǎo)致了嚴(yán)重?fù)p失。這種損失主要包含兩部分,一部分是在排污者追求低標(biāo)準(zhǔn)排污特權(quán)過(guò)程中所造成的經(jīng)濟(jì)損失,另一部分是該特權(quán)獲得后造成的環(huán)境損害(如圖1所示)。

圖1 環(huán)境治理中尋租活動(dòng)造成的損失

在圖1中,假定政府根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境自凈能力指定的排污標(biāo)準(zhǔn)為λ,某企業(yè)在該指標(biāo)約束下的長(zhǎng)期邊際治污成本(MC)等于其平均治污成本(AC),企業(yè)的邊際收入曲線為MR,排放污染的邊際損害曲線為MD。該企業(yè)為了追求利潤(rùn)最大化,根據(jù)邊際收入與邊際治污成本相等,最終確定排污量為Q1,此時(shí)邊際污染治理成本為P1,污染物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到λ水平,該企業(yè)的收益為三角形bcP1的面積。雖然此時(shí)污染物達(dá)到排放標(biāo)準(zhǔn)λ才被排放,但它終究對(duì)環(huán)境會(huì)產(chǎn)生一定損害,只是此時(shí)的損害較小,為三角形eOQ1的面積。如果該企業(yè)想通過(guò)尋租活動(dòng)獲得低于排污標(biāo)準(zhǔn)λ的排污特權(quán),它就必須給政府官員給予一定量的賄金Δx。假設(shè)該企業(yè)尋租成功后政府允許其以低于λ的標(biāo)準(zhǔn)排污,則根據(jù)這一排污標(biāo)準(zhǔn)該企業(yè)在同樣的邊際治污成本P1可以排放更多的污染物Q’1,此時(shí)該企業(yè)可以獲得更多的利潤(rùn),為三角形adP1的面積,但此時(shí)環(huán)境損害迅速增大,為三角形fOQ’1的面積。表面上看,尋租活動(dòng)造成的損失只是對(duì)環(huán)境的損害,損害大小為四邊形feQ1Q’1的面積,僅從這一點(diǎn)看,尋租活動(dòng)造成的損失并不大。但從整個(gè)尋租活動(dòng)的過(guò)程來(lái)看,該企業(yè)為了尋租成功必須付出一定代價(jià),該代價(jià)的上限為其尋租成功后多獲得的收入,即四邊形abcd的面積?，F(xiàn)實(shí)中由于這樣的尋租企業(yè)很多,它們之間會(huì)產(chǎn)生激烈的尋租競(jìng)爭(zhēng),因此該企業(yè)的尋租代價(jià)往往會(huì)接近甚至等于全部四邊形abcd的面積。如果再加上其他未尋租成功企業(yè)所付出的代價(jià),那么這一尋租活動(dòng)的總體代價(jià)將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于四邊形abcd的面積。由于這些尋租企業(yè)付出的代價(jià)不是用于生產(chǎn),而是一種非生產(chǎn)性的尋利活動(dòng),所以這些代價(jià)完全是一種社會(huì)經(jīng)濟(jì)損失。

通過(guò)以上分析可以看出:第一,尋租者為了尋租成功愿意付出巨大代價(jià),這些代價(jià)對(duì)整個(gè)社會(huì)來(lái)說(shuō)是一種經(jīng)濟(jì)資源浪費(fèi),它會(huì)在一定程度上阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。如果把這部分代價(jià)投資于正常的生產(chǎn)活動(dòng),它將會(huì)帶來(lái)一定的經(jīng)濟(jì)效益。第二,尋租活動(dòng)會(huì)對(duì)自然環(huán)境造成嚴(yán)重的損害,這種損害主要體現(xiàn)為巨大的外部性成本,例如對(duì)可持續(xù)發(fā)展及人類健康會(huì)造成威脅。

4 抑制尋租活動(dòng)的措施

制度就是約束人們行為的一系列規(guī)則,它包括制度安排、制度結(jié)構(gòu)、制度變遷和制度創(chuàng)新等。人們的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)就是在這些有形和無(wú)形的制度約束之下進(jìn)行的追求利益最大化的行為。

環(huán)境治理中尋租活動(dòng)產(chǎn)生的原因,從根本上說(shuō)是因?yàn)橛写罅恐贫茸饨鸬拇嬖?。排污者從生產(chǎn)性的尋利轉(zhuǎn)向非生產(chǎn)性的尋租,并不是因?yàn)槠涞赖掠^念發(fā)生了什么變化而改變了他們?yōu)樽约褐\取利益的行為方式,而是因?yàn)橹贫冉Y(jié)構(gòu)發(fā)生了變化。因此,解決環(huán)境治理中尋租行為的辦法是制度創(chuàng)新,根據(jù)排污者的成本―收益分析規(guī)律,建立新型環(huán)境治理制度,從制度上抑制環(huán)境治理中的尋租行為。

4.1 明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán),減少政府參與

在環(huán)境治理中,需要政府調(diào)節(jié)的根本原因在于環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的不明晰,從而導(dǎo)致在環(huán)境資源開(kāi)發(fā)、利用及排污環(huán)節(jié)都存在外部性。由于自發(fā)的市場(chǎng)無(wú)法解決產(chǎn)權(quán)不明晰的環(huán)境問(wèn)題,從而出現(xiàn)市場(chǎng)失靈現(xiàn)象,這就需要政府參與調(diào)節(jié)。因此,要抑制環(huán)境治理中的尋租行為,最直接的辦法就是減少政府參與,盡量讓市場(chǎng)調(diào)節(jié)資源配置,這就需要加快對(duì)環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的研究,盡快明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán),并對(duì)其定價(jià)。

另外,要盡可能地減少政府對(duì)環(huán)境治理市場(chǎng)交易的不適當(dāng)壓抑。例如,不同的排污者技術(shù)設(shè)備不同,對(duì)污染物的處理能力也不同。處理能力低的會(huì)盡可能地去購(gòu)買(mǎi)更多的排污權(quán);處理能力高的會(huì)盡可能地購(gòu)買(mǎi)設(shè)備,從而節(jié)余排污權(quán)。排污權(quán)如何在需求者和剩余者之間流動(dòng),實(shí)現(xiàn)社會(huì)福利的最大化,這需要進(jìn)行市場(chǎng)交易。此時(shí),政府只要制定好市場(chǎng)交易的規(guī)則,不需要過(guò)多干預(yù),讓市場(chǎng)機(jī)制自行調(diào)節(jié)配置排污量。

4.2 規(guī)范政府管理方式,減少尋租機(jī)會(huì)

在環(huán)境治理中,政府管理并不意味著一定會(huì)產(chǎn)生尋租行為。尋租行為的產(chǎn)生根源于不規(guī)范、不合制度的政府管制。也就是說(shuō),尋租行為通常是由“暗箱操作”引起的,主要是非程序化、非公開(kāi)化的操作。因此,實(shí)現(xiàn)政府管理的公開(kāi)化和程序化是從制度上消除尋租的根本之策。

具體來(lái)講,首先,加快制定有關(guān)環(huán)境治理的行政管理法律法規(guī),為政府依法行政提供有力的法律保證。其次,保證關(guān)于政府管理的法律、法規(guī)、行政規(guī)章、行政決定以及司法判決等法律規(guī)范性文件迅速及時(shí)地公布,便于社會(huì)監(jiān)督?？傊?通過(guò)行政管理的公開(kāi)化和程序化,消除政府權(quán)力行使中的不規(guī)范和不透明性,防止行政權(quán)力的不規(guī)則運(yùn)用造成的環(huán)境治理過(guò)程中的各種混亂和腐敗現(xiàn)象,使各種尋租者借以謀利的尋租行為無(wú)處棲身。

4.3 調(diào)整環(huán)境管理制度,增大尋租成本

人們把稀缺的資源投入到生產(chǎn)性活動(dòng)還是投入到尋租活動(dòng),這是個(gè)經(jīng)濟(jì)選擇的問(wèn)題。對(duì)每個(gè)環(huán)境排污者來(lái)說(shuō),不同的選擇會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生不同的影響,也較大地影響著環(huán)境污染治理的路徑(如圖2所示)。

圖2中橫軸T為時(shí)間,縱軸Y為環(huán)境污染的治理,原來(lái)治理污染的軌跡是F1。假設(shè)第一種情形,在時(shí)刻T0政府發(fā)出政策,對(duì)污染物處理技術(shù)高的企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。此時(shí),各污染物排放企業(yè)就會(huì)投資請(qǐng)專家研究先進(jìn)的污染物處理技術(shù)。由于各排污者把資源轉(zhuǎn)移到科研,減少了環(huán)境污染的治理,所以治理水平暫時(shí)由A0點(diǎn)降低到A’0點(diǎn)。但是先進(jìn)的污染物處理技術(shù)一旦研究出來(lái)并普遍投入使用,污染物的治理水平就會(huì)從A’0點(diǎn)沿著一條較陡的軌跡F2發(fā)展。第二種情形是在T0 時(shí)刻發(fā)生了環(huán)境治理的尋租競(jìng)爭(zhēng)(假設(shè)和第一種情形所使用的資源量相同),此時(shí)不僅剛開(kāi)始治污由A0降低到A’0點(diǎn),而且由于尋租造成了資源浪費(fèi),并造成了環(huán)境資源配置的扭曲,降低了治污效率,所以治污的速度減慢,從A’0點(diǎn)沿著一條較為平緩的軌跡F3發(fā)展。

根據(jù)這兩種情況的分析,F2是一種促進(jìn)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展的軌跡,而F3是一種加速毀滅環(huán)境的軌跡。所以,政府在環(huán)境管理中要調(diào)整環(huán)境管理制度框架,增大尋租成本,鼓勵(lì)發(fā)明創(chuàng)新技術(shù),獎(jiǎng)勵(lì)先進(jìn)技術(shù)使用者,從而降低尋租的比較利益。這樣,環(huán)境污染者通過(guò)成本―收益比較分析,發(fā)現(xiàn)投入資源發(fā)明創(chuàng)新先進(jìn)的污染物處理技術(shù)能帶來(lái)更多的經(jīng)濟(jì)效益,他們就會(huì)理性地選擇生產(chǎn)性活動(dòng),從而環(huán)境污染治理就會(huì)由F1步入F2的發(fā)展軌道。

5 結(jié) 論

環(huán)境污染由于具有負(fù)外部性,且產(chǎn)權(quán)界定不明晰,因此僅靠市場(chǎng)機(jī)制無(wú)法使環(huán)境污染的外部性內(nèi)部化,必須借助政府的力量,而政府在行權(quán)過(guò)程中又會(huì)出現(xiàn)失靈現(xiàn)象,這就為環(huán)境治理中產(chǎn)生尋租活動(dòng)提供了可能。然而,環(huán)境治理中尋租活動(dòng)僅有少數(shù)人受益,對(duì)社會(huì)整體利益破壞極大,不但浪費(fèi)了經(jīng)濟(jì)資源,對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成損失,而且增加了環(huán)境負(fù)荷,對(duì)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展造成威脅?，F(xiàn)實(shí)環(huán)境治理中由于尋租成功后的收益高,越來(lái)越多的人不斷進(jìn)行尋租活動(dòng)。

因此,為了減少環(huán)境治理中尋租行為的發(fā)生,本文提出以下三項(xiàng)措施:第一,應(yīng)該加快環(huán)境資源產(chǎn)權(quán)的研究,明晰環(huán)境資源產(chǎn)權(quán),讓市場(chǎng)機(jī)制對(duì)環(huán)境資源進(jìn)行配置,從而減少政府參與;第二,應(yīng)該規(guī)范政府管理方式和程序,增加政府權(quán)力和行為的透明度,從而減少尋租機(jī)會(huì);第三,應(yīng)該調(diào)整環(huán)境管理制度,增大尋租成本,從而誘使人們由尋租活動(dòng)轉(zhuǎn)向生產(chǎn)性活動(dòng)。

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第4篇：環(huán)境治理機(jī)制范文

【關(guān)鍵詞】露天采礦；地質(zhì)環(huán)境；治理

一、前言

露天開(kāi)采是指先將覆蓋在礦體上面的土石剝掉（剝離），自上而下把礦體分為若干梯段，直接在露天進(jìn)行采礦的方法。在對(duì)礦產(chǎn)資源的開(kāi)發(fā)和利用的過(guò)程中，很多地質(zhì)條件變化是由于人類活動(dòng)誘發(fā)的，大規(guī)模無(wú)序開(kāi)采，使自然環(huán)境遭到嚴(yán)重破壞，地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題異常突出，對(duì)人民生命和財(cái)產(chǎn)安全造成危害處處可見(jiàn)?；?、崩塌、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的在礦山附近很常見(jiàn)，露天礦山是先將覆蓋在礦體上面的土石剝掉（剝離），自上而下把礦體分為若干梯段，直接在露天進(jìn)行采礦的方法。地質(zhì)災(zāi)害的主要表現(xiàn)在：一是使邊坡改變?cè)械奶烊黄胶鉅顟B(tài)、地面及邊坡開(kāi)挖影響山體及斜坡穩(wěn)定，最終導(dǎo)致巖（土）體變形，誘發(fā)崩塌和滑坡等地質(zhì)災(zāi)害；二是礦山礦渣的隨意堆放，造成超負(fù)荷，以致引起滑坡；三是部分礦山礦渣順溝隨意堆放，一旦遭遇下雨等惡劣天氣，就會(huì)形成泥石流。

二、露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理的原則

在礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作中，應(yīng)本著“宜耕則耕，宜綠則綠，宜景則景，宜用則用”的思路，因地制宜，多渠道恢復(fù)治理。

1、以人為本，排險(xiǎn)防災(zāi)。礦山地質(zhì)環(huán)境治理首先要對(duì)礦區(qū)易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害的隱患進(jìn)行排查、整治，達(dá)到防災(zāi)減災(zāi)的目的。

2、因地制宜、綜合整治。礦山地質(zhì)環(huán)境治理應(yīng)因害設(shè)防、因地制宜，針對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境破壞的特點(diǎn)、方式、分布及危害程度，分別采取攔、排、護(hù)、整、填、植等方式進(jìn)行綜合治理。

3、科學(xué)規(guī)劃，注重效益。礦山地質(zhì)環(huán)境治理應(yīng)根據(jù)礦山實(shí)際情況，本著生態(tài)社會(huì)效益優(yōu)先的原則，科學(xué)制定治理規(guī)劃，根據(jù)礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題的危害程度、輕重緩急，以及資金情況，分期、分階段進(jìn)行治理。

4、多措并舉，合理配置。充分利用工程措施能防治地質(zhì)災(zāi)害，生物措施能改善小氣候的特點(diǎn)，針對(duì)工程措施投資大，生物措施投資小的特點(diǎn)，搞好合理配置，實(shí)現(xiàn)礦山環(huán)境治理的綜合效益最大化。

三、露天采礦礦山地質(zhì)環(huán)境治理及恢復(fù)對(duì)策

1、完善法律法規(guī)，依法保護(hù)礦山環(huán)境。

首先，礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)過(guò)程中，規(guī)定選擇恰當(dāng)?shù)拇胧瑢?duì)環(huán)境的影響減小到盡可能小的程度； 在開(kāi)發(fā)結(jié)束后，選擇合理的恢復(fù)措施，恢復(fù)到規(guī)定的程度。露天開(kāi)采過(guò)程中，排土、爆破、采裝、修路過(guò)程都會(huì)造成環(huán)境問(wèn)題，對(duì)所有造成環(huán)境問(wèn)題的環(huán)節(jié)，明確規(guī)定降低環(huán)境影響的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)； 對(duì)破獲后的環(huán)境恢復(fù)，對(duì)采礦期間所使用的臨時(shí)設(shè)施也應(yīng)作出技術(shù)規(guī)定。其次，根據(jù)礦山具體情況，確定合適的環(huán)境保護(hù)與恢復(fù)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)大多數(shù)礦區(qū)在進(jìn)行環(huán)境恢復(fù)時(shí)，未對(duì)表土實(shí)行單獨(dú)剝離，出現(xiàn)表土資源不足的情況。因此，可根據(jù)當(dāng)時(shí)剝離物的肥力情況，作出規(guī)范，進(jìn)行植物種植或借土覆蓋后種植。根據(jù)當(dāng)?shù)氐臍夂颦h(huán)境，合理改變規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。例如，由于依降水量不同，干旱區(qū)植被恢復(fù)時(shí)間應(yīng)長(zhǎng)一些，因此恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)做恰當(dāng)變動(dòng)。最后，完善相關(guān)法規(guī)，保障標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。完善采礦許可制度，在采礦許可證申請(qǐng)時(shí)，必須包含如何開(kāi)發(fā)礦產(chǎn)資源以及以后的恢復(fù)方案； 制定違反礦產(chǎn)開(kāi)發(fā)的處罰辦法與執(zhí)行方案； 建立環(huán)境保護(hù)與開(kāi)發(fā)相關(guān)的保證金制度，未完成者，根據(jù)環(huán)境污染與恢復(fù)程度確定返還保證金比例。

2、嚴(yán)格實(shí)施規(guī)劃，規(guī)范礦山管理

一是嚴(yán)格新建礦山的地質(zhì)環(huán)境治理。新建、改擴(kuò)建礦山必須嚴(yán)格執(zhí)行地質(zhì)災(zāi)害危險(xiǎn)性評(píng)估、地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度。開(kāi)采礦產(chǎn)資源必須堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境效益相統(tǒng)一的原則，選用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)、采礦方法和選礦工藝，以最大限度的保護(hù)礦產(chǎn)資源，方案中必須包括地質(zhì)環(huán)境影響評(píng)估報(bào)告、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和恢復(fù)治理方案，并經(jīng)有關(guān)主管部門(mén)審查審批。礦山地質(zhì)災(zāi)害防治費(fèi)用、地質(zhì)環(huán)境治理費(fèi)用一并列入礦山開(kāi)采成本，對(duì)費(fèi)用不落實(shí)、沒(méi)有地質(zhì)災(zāi)害防治和地質(zhì)環(huán)境治理能力的礦山企業(yè)，不予發(fā)放采礦許可證。二是加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)中礦山地質(zhì)環(huán)境治理。對(duì)已經(jīng)批準(zhǔn)的現(xiàn)有礦山企業(yè)加大監(jiān)督管理力度，嚴(yán)肅查處開(kāi)采生產(chǎn)過(guò)程中的違法違規(guī)行為，鼓勵(lì)礦山企業(yè)在礦山環(huán)境保護(hù)和污染防治方面加大研究與開(kāi)發(fā)、技術(shù)改造的投入，采用先進(jìn)適用的工藝、技術(shù)和設(shè)備，改進(jìn)管理措施，堅(jiān)持邊開(kāi)采、邊治理，對(duì)開(kāi)采生產(chǎn)中發(fā)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題，及時(shí)組織進(jìn)行恢復(fù)治理。督促礦山企業(yè)建立健全地質(zhì)環(huán)境管理機(jī)構(gòu)，建立健全地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)做好礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和地質(zhì)災(zāi)害防治工作。采取有效措施不斷提高“三廢”綜合利用水平，確?！叭龔U”達(dá)標(biāo)排放。對(duì)不符合法律、法規(guī)及國(guó)家有關(guān)政策要求，大礦小開(kāi)、一證多礦、亂采濫挖、存在嚴(yán)重安全隱患和破壞、污染環(huán)境的企業(yè)，責(zé)令限期整改，仍達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的，吊銷其采礦許可證。

3、提高資源利用水平

積極開(kāi)展礦山地質(zhì)環(huán)境基礎(chǔ)研究和技術(shù)創(chuàng)新，加強(qiáng)礦產(chǎn)資源勘查評(píng)價(jià)、開(kāi)發(fā)利用與保護(hù)、礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理的新理論、新技術(shù)、新工藝、新方法的研究，并推廣應(yīng)用，為提高礦產(chǎn)資源利用水平和保護(hù)礦山地質(zhì)環(huán)境提供科技支撐。研究制定符合實(shí)際的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理和影響評(píng)價(jià)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，基于現(xiàn)有礦山地質(zhì)環(huán)境評(píng)估技術(shù)要求的基礎(chǔ)上，融合相關(guān)學(xué)科技術(shù)方法并進(jìn)行優(yōu)化創(chuàng)新。積極鼓勵(lì)和引導(dǎo)礦山企業(yè)加大科技投入，結(jié)合礦山企業(yè)實(shí)際，引進(jìn)應(yīng)用和研究開(kāi)發(fā)開(kāi)采加工新技術(shù)，把鞏固提高現(xiàn)有生產(chǎn)技術(shù)成果與探索新技術(shù)、新工藝相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)工藝技術(shù)改造與挖潛、降耗、增效相結(jié)合，提高資源利用率和經(jīng)濟(jì)效益。積極發(fā)展環(huán)境監(jiān)測(cè)、保護(hù)和恢復(fù)治理技術(shù)，逐步建立以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)科技創(chuàng)新體系。

4、加大礦山生態(tài)恢復(fù)和復(fù)墾種植力度

一是規(guī)范礦業(yè)開(kāi)采方式。把礦山地質(zhì)環(huán)境治理與采礦權(quán)市場(chǎng)建設(shè)相結(jié)合，采取財(cái)政政策、貨幣政策等經(jīng)濟(jì)調(diào)控手段，督促礦山企業(yè)對(duì)礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)利用中破壞的礦山地質(zhì)環(huán)境及時(shí)進(jìn)行治理恢復(fù)，實(shí)現(xiàn)資源開(kāi)發(fā)和礦山環(huán)境的雙贏。二是加強(qiáng)礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度、“三同時(shí)”制度，建立 GPS 動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)管理體系，對(duì)礦山地質(zhì)環(huán)境實(shí)行有效的監(jiān)控，增強(qiáng)礦山企業(yè)進(jìn)行礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)、土地復(fù)墾的自覺(jué)性和責(zé)任感。三是健全完善監(jiān)督管理制度。進(jìn)一步建立完善礦山地質(zhì)環(huán)境準(zhǔn)入制度、環(huán)境恢復(fù)治理書(shū)面承諾與擔(dān)保制度。由政府向采礦權(quán)人或相應(yīng)的擔(dān)保機(jī)構(gòu)收取質(zhì)量保證金，按照“企業(yè)所有、政府監(jiān)管、?？顚Ｓ谩钡脑瓌t管理，礦山關(guān)停時(shí)由政府指令專門(mén)委員會(huì)或機(jī)構(gòu)評(píng)審合格后，方可退還這筆資金及利息。如果評(píng)審不合格，則從企業(yè)繳存的保證金中扣除治理費(fèi)用，用于礦山地質(zhì)環(huán)境治理工作。四是提高礦山地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)治理率。積極引進(jìn)和開(kāi)發(fā)適用于礦山損毀土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)的新技術(shù)，開(kāi)展礦山生態(tài)恢復(fù)工程研究，加大關(guān)停礦山土地復(fù)墾力度，選擇不同地區(qū)、不同類型的礦業(yè)基地，以可持續(xù)發(fā)展的觀點(diǎn)，組織實(shí)施礦區(qū)的復(fù)墾種植，增加耕地?cái)?shù)量，確保轄區(qū)內(nèi)耕地占補(bǔ)平衡。

5、創(chuàng)新投資機(jī)制，拓寬投融資渠道

針對(duì)歷史遺留礦山多，地質(zhì)環(huán)境治理資金無(wú)著落的情況下，研究建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理基金為主體，以其他市場(chǎng)化籌資方式為輔的治理辦法，從收繳的礦產(chǎn)資源價(jià)款、資源稅等涉礦科目中提取一定比例，對(duì)以往關(guān)停礦山開(kāi)采造成的環(huán)境欠帳進(jìn)行恢復(fù)治理。二是出臺(tái)優(yōu)惠扶持政策。從財(cái)政補(bǔ)貼、信貸支持、土地使用等方面研究制定礦山地質(zhì)環(huán)境治理的優(yōu)惠政策，以廢舊礦山二次資源利用、復(fù)墾礦山土地使用權(quán)等作為回報(bào)，體現(xiàn)誰(shuí)恢復(fù)、誰(shuí)使用、誰(shuí)受益的原則，大力鼓勵(lì)社會(huì)法人或自然人參與礦山地質(zhì)環(huán)境治理，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。三是實(shí)施企業(yè)化運(yùn)作。研究創(chuàng)建專業(yè)的礦山地質(zhì)環(huán)境治理投資公司，具體承擔(dān)礦山地質(zhì)環(huán)境治理的資金籌措、運(yùn)行和管理。鼓勵(lì)支持企業(yè)上市融資，或以發(fā)行債券等形式從資本市場(chǎng)融通資金，幫助企業(yè)從銀行或財(cái)團(tuán)融資，籌集礦山地質(zhì)環(huán)境治理資金，建立礦山地質(zhì)環(huán)境治理的多元化市場(chǎng)融資機(jī)制。

總之，礦山地質(zhì)環(huán)境治理是一項(xiàng)有著高度經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)環(huán)境效益的事業(yè)，需要全社會(huì)的共同努力才能達(dá)到預(yù)期效果。

參考文獻(xiàn)：

[1]王永生，我國(guó)礦山環(huán)境治理的現(xiàn)狀、問(wèn)題與對(duì)策，西部資源，2006-10-30.

[2]徐曙光，國(guó)外礦山環(huán)境立法綜述，國(guó)土資源情報(bào)，2009-08-20.

第5篇：環(huán)境治理機(jī)制范文

眾所周知，生態(tài)環(huán)境的治理需要花費(fèi)大量的資金，尤其是土地的修復(fù)工作、水污染的治理等都是需要巨額的資金才能完成的。同時(shí)生態(tài)環(huán)境的治理也是一個(gè)需要長(zhǎng)期堅(jiān)持的事業(yè)，需要耗費(fèi)很長(zhǎng)時(shí)間以及資金和人力才能保證其正常運(yùn)轉(zhuǎn)。然而我國(guó)的能源資源富集區(qū)由于長(zhǎng)時(shí)間的開(kāi)采無(wú)節(jié)制以及以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式給生態(tài)環(huán)境的治理帶來(lái)了巨大的困難。加之由于富集區(qū)的人員并未意識(shí)到生態(tài)環(huán)境治理所需的費(fèi)用，很多富集區(qū)形成了巨額的歷史欠賬，導(dǎo)致富集區(qū)的生態(tài)環(huán)境治理缺乏足夠的資金作為支持。技術(shù)也是能源資源富集區(qū)經(jīng)常會(huì)遇到的難題，生產(chǎn)和生活而導(dǎo)致的垃圾以及煤炭等能源開(kāi)采帶來(lái)的地質(zhì)環(huán)境破壞等都是需要利用現(xiàn)代科技進(jìn)行解決的。但是我國(guó)在能源資源的科技研究上時(shí)間較短，相對(duì)來(lái)說(shuō)技術(shù)力量嚴(yán)重不夠，加之科研機(jī)構(gòu)工作人員匱乏，這些都給生態(tài)環(huán)境的治理帶來(lái)不小的阻礙作用。

2能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理改善的對(duì)策分析

2.1制定好能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境治理的規(guī)劃只有做好富集區(qū)的生態(tài)治理規(guī)劃，才可以真正切實(shí)的做好能源資源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境體制的構(gòu)建。但是要注意的是規(guī)劃的確定并不是簡(jiǎn)單的政策、形式以及內(nèi)容上的統(tǒng)一，而是要在差異化中力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)既定的目標(biāo)。當(dāng)然考慮到能源資源的富集區(qū)多分布在自然與經(jīng)濟(jì)交叉區(qū)域，因此會(huì)在經(jīng)濟(jì)文化等多個(gè)方面存在很大的差異性。其實(shí)能源富集區(qū)的發(fā)展目標(biāo)是為了追求區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化會(huì)形成區(qū)域優(yōu)勢(shì)，通過(guò)不斷協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)的管理機(jī)構(gòu)的職責(zé)等，逐步提高區(qū)域內(nèi)整體的管理水平，最終實(shí)現(xiàn)人、資源以及生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。

2.2明確生態(tài)環(huán)境管理部門(mén)的職責(zé)權(quán)限只有管理部門(mén)職責(zé)明確才可以真正做好能源富集區(qū)生態(tài)環(huán)境的管理目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有效地貫徹落實(shí)好國(guó)家關(guān)于生態(tài)保護(hù)的政策。目前，國(guó)家已經(jīng)意識(shí)到現(xiàn)階段生態(tài)管理部門(mén)存在的問(wèn)題，在做好宏觀調(diào)控作用的同時(shí)，不斷加強(qiáng)環(huán)?？偩衷诖龠M(jìn)環(huán)境保護(hù)方面的重要作用。協(xié)調(diào)好區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)、政治、文化等部門(mén)之間的相互關(guān)系，針對(duì)不同的問(wèn)題切實(shí)做好相應(yīng)的戰(zhàn)略部署，明確各部門(mén)之間的責(zé)任。針對(duì)不同的發(fā)展需求，轉(zhuǎn)變好各部門(mén)的職能，清楚明確在富集區(qū)生態(tài)環(huán)境方面各自的責(zé)任，保證整體的生態(tài)環(huán)境管理體系合理有序進(jìn)行。

2.3富集區(qū)生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)機(jī)制創(chuàng)新跨區(qū)域環(huán)境行政協(xié)調(diào)機(jī)制是在各地環(huán)境行政管理的正常有序?qū)嵤┑幕A(chǔ)上建立與運(yùn)行的，并不是脫離區(qū)域內(nèi)管理而單獨(dú)存在的，跨區(qū)域環(huán)境行政協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)建將是一個(gè)長(zhǎng)期過(guò)程，不能急于求成，須依靠政府主導(dǎo)，積極培育市場(chǎng)和社會(huì)的力量，才能實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，機(jī)制創(chuàng)新期間，還會(huì)出現(xiàn)許多復(fù)雜艱難的問(wèn)題，但是在機(jī)制的總目標(biāo)指引下，加強(qiáng)合作，最終會(huì)構(gòu)建起一套有效的跨區(qū)域環(huán)境行政協(xié)調(diào)機(jī)制。

3結(jié)語(yǔ)

第6篇：環(huán)境治理機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：城市化進(jìn)程 自然生態(tài)環(huán)境 水環(huán)境治理 景觀設(shè)計(jì) 途徑

1 當(dāng)前我國(guó)城市河道水環(huán)境治理呈現(xiàn)的問(wèn)題

第一，制度建設(shè)不完善。我國(guó)部分城市管水制度不完善，缺乏系統(tǒng)性、規(guī)范的一系列水資源管理制度，對(duì)于城市河道水環(huán)境的管理工作、排污工作與處理工作沒(méi)有章法，因此必須要建立起完善的規(guī)章制度與相關(guān)的政策措施。第二，信息管理工作落后。由于系統(tǒng)與信息管理工作是現(xiàn)代水資源管理工作的必要技術(shù)支撐，然而部分城市信息管理工作落后，難以及時(shí)地掌握好水污染的動(dòng)態(tài)，這些是造成我國(guó)河道污染的關(guān)鍵因素。當(dāng)前，我國(guó)部分地區(qū)并沒(méi)有建立起系統(tǒng)化、信息化的管理機(jī)制，相應(yīng)的取水、排水、監(jiān)管渠道建設(shè)等都十分落后，因此必須要加強(qiáng)現(xiàn)代信息化建設(shè)。第三，雖然我國(guó)城市污水處理廠的建設(shè)規(guī)模逐漸擴(kuò)大，但是從整體來(lái)看，廠區(qū)的處理能力依然難以滿足河道污水排放的數(shù)量需求，一直處于超負(fù)荷的運(yùn)行狀況。部分企業(yè)、社區(qū)居民的生活污水依然存在直接排入城區(qū)河道的現(xiàn)象，而城市造水功能區(qū)難以控制好達(dá)標(biāo)的狀況，城市河道所能承載的水污染能力逐漸下降。所以我們必須要加強(qiáng)城市污水排放量的控制工作，對(duì)污水進(jìn)行集中收集與處理工作。

2 我國(guó)城市河道水環(huán)境治理措施思考

第一，加強(qiáng)河道科學(xué)發(fā)展規(guī)劃建設(shè)工作。我們要做到河道水資源的科學(xué)合理開(kāi)發(fā)、持續(xù)利用的目標(biāo)，只有水環(huán)境生態(tài)得到了我們良好的保護(hù)，水資源才能夠繼續(xù)為我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供幫助，因此我們必須要構(gòu)建相應(yīng)的水資源開(kāi)發(fā)系統(tǒng)、節(jié)水系統(tǒng)等城市配套措施，加強(qiáng)河道規(guī)劃編制工作，工作人員要明確河道規(guī)劃建設(shè)目標(biāo)與根本任務(wù)。第二，構(gòu)建完善的水資源保護(hù)管理措施。由于城市的河道是城市自然生態(tài)環(huán)境的重要組成，也是防洪工作的重要通道，因此我們必須要加強(qiáng)防洪與防污兩方面工作。首先，要加強(qiáng)城市河道建設(shè)工作的管理力度，要及時(shí)進(jìn)行水系統(tǒng)排污排障，建設(shè)堤壩；其次，要加強(qiáng)對(duì)河道的水資源治理，要求企業(yè)排污口設(shè)置相關(guān)的檔案管理內(nèi)容，定期對(duì)其檢查，對(duì)難以達(dá)標(biāo)的企業(yè)加強(qiáng)管理力度，對(duì)一些私自排污的企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，并責(zé)令企業(yè)停止排污的行為。第三，修復(fù)河道生態(tài)環(huán)境。要想修復(fù)好城區(qū)的河道生態(tài)，就必須要構(gòu)建起水資源與生態(tài)環(huán)境的和諧關(guān)系，開(kāi)發(fā)河道水資源必須要堅(jiān)持節(jié)約高效、可持續(xù)發(fā)展的規(guī)律原則，始終保持水環(huán)境中有保持生息修養(yǎng)的空間，讓水中的生物生存空間不受影響。并且，我們修復(fù)水生態(tài)需要與治理入河的污染物相結(jié)合，工作人員要嚴(yán)格控制企業(yè)對(duì)污水的排放量，政府要加大治理河道環(huán)境的投資，不斷開(kāi)辟出新的可利用的水資源，減少城區(qū)水資源所承受的工業(yè)廢水的壓力，凈化生態(tài)環(huán)境。

3 我國(guó)城市河道景觀設(shè)計(jì)研究

第一，河道駁岸的虛實(shí)處理工作。我們對(duì)于城市河道駁岸景觀的設(shè)計(jì)，可以從兩個(gè)方面進(jìn)行考慮――實(shí)景與虛景。我們所說(shuō)的實(shí)景是要通過(guò)一定的硬性景觀來(lái)表現(xiàn)，例如一些園林建筑，富有創(chuàng)意的環(huán)境空間景觀等。這些硬性的景觀能夠表現(xiàn)出較強(qiáng)的功能性與尺度性，我們?cè)诰唧w設(shè)計(jì)過(guò)程中，要注意到植物與景觀建筑之間的關(guān)系；我們所說(shuō)的虛景指的是在河道水流較為平緩的駁岸環(huán)境中種植一些不同類型的植物，可以根據(jù)植物不同季節(jié)的變化來(lái)進(jìn)行不同的藝術(shù)搭配，我們進(jìn)行這樣的處理工作是為了能夠創(chuàng)造出駁岸豐富的植物景觀群，并且能夠讓這些植物景觀與水中的倒影虛實(shí)結(jié)合，產(chǎn)生豐富的變化，與其他建筑景觀形成呼應(yīng)。第二，城市河道植物景觀的營(yíng)造方法。城市河道景觀營(yíng)造自然生態(tài)環(huán)境是重要的方面，并且植物景觀的營(yíng)造是營(yíng)造自然環(huán)境的重中之重。我們要注意到植物景觀組團(tuán)與開(kāi)放空間綠地工作的設(shè)置，要注重喬灌草與植物造型方面的配置，以細(xì)節(jié)與總體兩個(gè)方面相互協(xié)調(diào)搭配，要做到本地植物與外來(lái)引進(jìn)植物緊密結(jié)合。另外要體現(xiàn)出植物的多樣性特征，并且注重季節(jié)分明，要達(dá)到三季有花，四季有綠的原則，將科學(xué)與設(shè)計(jì)藝術(shù)相融合滲透。第三，城市河道道路景觀設(shè)計(jì)方法。城市河道道路景觀藝術(shù)設(shè)計(jì)要始終堅(jiān)持自然、淳樸的思想理念。由于河道景觀區(qū)域的道路與其他道路是不同的，一般以群眾休閑散步為主，所以我們?cè)谠O(shè)計(jì)上要將城區(qū)運(yùn)輸?shù)缆放c休閑道路區(qū)別開(kāi)來(lái)。要將河道周圍的道路與植物區(qū)、小公園等空間相融合較差，產(chǎn)生豐富多變的景觀區(qū)域，讓人們有著美的享受。第四，城市河道文化景觀設(shè)計(jì)。新時(shí)期城區(qū)河道景觀不只是具有防洪排澇的功能，也成為人們休閑娛樂(lè)的場(chǎng)所，而文化元素在河道景觀特色中具有重要作用。由于河道景觀與公園、游樂(lè)園等區(qū)域不同，在體現(xiàn)出文化元素方面有著局限性，所以我們需要挖掘到河道自身的文化傳承與整個(gè)城市的歷史文化結(jié)合，例如一些河道的傳說(shuō)、歷史故事等。

第7篇：環(huán)境治理機(jī)制范文

［關(guān)鍵詞］PPP項(xiàng)目；水環(huán)境治理；融資風(fēng)險(xiǎn)控制；經(jīng)濟(jì)效益；

1PPP項(xiàng)目模式分析

1.1伙伴關(guān)系

PPP項(xiàng)目注重的是合作關(guān)系，政府提供項(xiàng)目的時(shí)候，經(jīng)常是面臨資金困難的時(shí)候，并且工作效率也相對(duì)較低，一些不良現(xiàn)象也很很容易滋生，影響其經(jīng)濟(jì)效益。因此，在PPP項(xiàng)目中需要政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)形成一個(gè)共同的目標(biāo)，主要是通過(guò)利用最少的資源，實(shí)現(xiàn)最大經(jīng)濟(jì)效益化。也就是說(shuō)PPP項(xiàng)目主要是利用伙伴關(guān)系實(shí)現(xiàn)雙方互贏模式，保證良好的經(jīng)濟(jì)效益。

1.2效益共享

效益共享從字面上來(lái)解釋是效益分享，但是在PPP項(xiàng)目中政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)體通過(guò)合作的關(guān)系，對(duì)高額利潤(rùn)進(jìn)行控制，也就是不允許社會(huì)資本在擁有的特許經(jīng)營(yíng)中形成高額利潤(rùn)。顯然，正是有了利益共享才會(huì)形成伙伴關(guān)系。

1.3風(fēng)險(xiǎn)供擔(dān)

其實(shí)，任何一個(gè)項(xiàng)目從初始到實(shí)施，最后到結(jié)束都是存在一定風(fēng)險(xiǎn)的，尤其是投資較長(zhǎng)的項(xiàng)目會(huì)存在很多不確定因素，這些風(fēng)險(xiǎn)都會(huì)影響雙方的經(jīng)濟(jì)效益。然而，PPP項(xiàng)目具有一定風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)的目的，政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)可以利用自身的優(yōu)勢(shì)避免危險(xiǎn)的產(chǎn)生，保證雙方良好的經(jīng)濟(jì)效益。

2PPP項(xiàng)目在水環(huán)境治理中的應(yīng)用分析

2.1管理階段

在傳統(tǒng)水環(huán)境治理的過(guò)程中，不僅效率相對(duì)較低，專業(yè)性也不是很高，治理的效果不是很好。然而，將PPP項(xiàng)目應(yīng)用到水環(huán)境治理的過(guò)程中，通過(guò)政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)合作的模式，將一些經(jīng)驗(yàn)豐富的技術(shù)型人才，以及先進(jìn)的治理技術(shù)引起水環(huán)境治理的工作，以此保證水環(huán)境治理的先進(jìn)性。另外，PPP項(xiàng)目在水環(huán)境治理工作中，社會(huì)機(jī)構(gòu)中的污水處理單位可以在特定的環(huán)境下，以考核機(jī)制不斷提升自身的服務(wù)能力和管理效率，保證水環(huán)境治理的質(zhì)量，政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)都可以獲取到最大利益。

2.2項(xiàng)目運(yùn)行階段

2.2.1由于水環(huán)境治理的周期較長(zhǎng)，存在危險(xiǎn)也相對(duì)較大。因此，PPP項(xiàng)目在水環(huán)境治理的過(guò)程中，可以將風(fēng)險(xiǎn)分為技術(shù)型和管理型等方面，并且對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，針對(duì)不同階段所產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)，采取有效的控制措施，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。2.2.2PPP項(xiàng)目可以對(duì)水環(huán)境治理運(yùn)行階段進(jìn)行一個(gè)準(zhǔn)確的評(píng)判，并且資金的使用以及收入等方面，會(huì)有著一些詳細(xì)的說(shuō)明以及資金走向曲線圖，其目的就是保證政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)獲取合理的經(jīng)濟(jì)效益。

2.3項(xiàng)目轉(zhuǎn)移

項(xiàng)目轉(zhuǎn)移是水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，并且在該階段需要根據(jù)之前所簽訂的合約，項(xiàng)目公司需將功能完備的水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目無(wú)償移交給政府相關(guān)部門(mén)。但是，需要在階段社會(huì)機(jī)構(gòu)和政府需要履行自身的義務(wù)，降低項(xiàng)目在轉(zhuǎn)移中存在風(fēng)險(xiǎn)。

3水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)控制措施

在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中，經(jīng)常會(huì)產(chǎn)生融資風(fēng)險(xiǎn)，并且對(duì)政府和社會(huì)機(jī)構(gòu)等方面都會(huì)嚴(yán)重的影響，經(jīng)濟(jì)效益有所下降。因此，在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，需要采取相應(yīng)的手段，對(duì)融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。

3.1政府控制

3.1.1需要構(gòu)建相應(yīng)的法律法規(guī)，明確在項(xiàng)目實(shí)施中雙方所要承擔(dān)的責(zé)任。同時(shí)，在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目，需要參與方簽訂相應(yīng)的合同，并且所有的參與方需要根據(jù)合同履行自己的義務(wù)，這樣可以將水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)控制在合理的范圍內(nèi)。3.1.2政府需要構(gòu)建合理的風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)機(jī)制，并且在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，政府盡量少干預(yù)項(xiàng)目的展開(kāi)，并且政府作為參與的整體，需要合理的使用行政權(quán)利，這樣可以在一定程度避免風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。另外，水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目合同簽訂之前，需要將風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)流程制度化，這樣主要是做到風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生時(shí)可以有據(jù)可查，找到風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)者，保證其他參與方的經(jīng)濟(jì)效益不會(huì)受到影響。

3.2社會(huì)機(jī)構(gòu)

水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中社會(huì)機(jī)構(gòu)是重要的參與者，不僅為項(xiàng)目提供金融資金，還為項(xiàng)目展開(kāi)提供技術(shù)人才和技術(shù)設(shè)備等方面。因此，在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)控制的時(shí)候，社會(huì)機(jī)構(gòu)需要與政府簽訂合同，并且需要了解兩者之間的關(guān)系，以及社會(huì)機(jī)構(gòu)向政府所履行的義務(wù)，以及所要承擔(dān)的風(fēng)險(xiǎn)，這樣可以對(duì)其風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。另外，需要與政府簽定公平平等的合同，并且需要與政府構(gòu)建良好的合作關(guān)系，這樣不僅可以樹(shù)立量較良好的企業(yè)形象，還可以體現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的原則，避免雙方經(jīng)濟(jì)效益受到嚴(yán)重的損失。

3.3金融資金

3.3.1在水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目實(shí)施的過(guò)程中，政府需要從綜合方面考慮，例如：經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、人才等方面，考慮合作的對(duì)象，這樣可以在最大程度上保證水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目實(shí)施的穩(wěn)定性，降低是影響風(fēng)險(xiǎn)因素的產(chǎn)生。另外，在選擇政府合作的時(shí)候，財(cái)力資金較強(qiáng)的作為優(yōu)先考慮對(duì)象，只有資金較為雄厚才能招攬更多的人才，引進(jìn)先進(jìn)的治理技術(shù)，對(duì)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的規(guī)避。3.3.2需要對(duì)水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目中可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，并且需要在項(xiàng)目公司內(nèi)部構(gòu)建專門(mén)的管理機(jī)制，利于PPP項(xiàng)目貸款流程對(duì)金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的規(guī)避。另外，需要將風(fēng)險(xiǎn)管理工作落實(shí)到實(shí)處，并且做好相應(yīng)的報(bào)告和總結(jié)工作，以此分析水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行有效的控制。同時(shí)，需要分析水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目的投資情況，根據(jù)貸款協(xié)議的相關(guān)條例，明確可能產(chǎn)生的金融風(fēng)險(xiǎn)，這樣在規(guī)避該風(fēng)險(xiǎn)的時(shí)候，可以提供重要的參考依據(jù)，保證水環(huán)境治理PPP項(xiàng)目融資風(fēng)險(xiǎn)控制的可行性。

第8篇：環(huán)境治理機(jī)制范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染治理；環(huán)境保護(hù)；經(jīng)濟(jì)措施

前言

大自然是人類賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，也是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行的堅(jiān)實(shí)后盾。但是為了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、個(gè)人利益，人類不惜以犧牲環(huán)境達(dá)到目的，破壞了自然環(huán)境和生態(tài)平衡，帶來(lái)了嚴(yán)重生態(tài)環(huán)境問(wèn)題，反而阻礙了經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展。從某種程度上分析，環(huán)境污染問(wèn)題就是人類長(zhǎng)期從事生產(chǎn)、生活等社會(huì)經(jīng)濟(jì)行為所帶來(lái)的，現(xiàn)在它反作用于人類社會(huì)，引起經(jīng)濟(jì)社會(huì)與自然、人與自然等關(guān)系失調(diào)，如不采取有效手段治理環(huán)境污染問(wèn)題，后果將會(huì)極其嚴(yán)重。

一、我國(guó)環(huán)境污染治理現(xiàn)狀的分析

從20世紀(jì)70年代開(kāi)始，我國(guó)一直致力于環(huán)境保護(hù)工作，在環(huán)境污染治理上取得了斐然成績(jī)。但是我們不能忽視表面現(xiàn)象背后的一些問(wèn)題，在環(huán)境污染治理上，行政手段有余，經(jīng)濟(jì)和法律手段嚴(yán)重不足，即使政府付出了高額的管制成本，但是在日益惡化的生態(tài)環(huán)境面前依然束手無(wú)策。環(huán)境污染治理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，單純依靠政府是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，還要從經(jīng)濟(jì)、法律等方面考慮如何推進(jìn)工作。從環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的原因來(lái)看，一系列不當(dāng)?shù)纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)行為是環(huán)境污染問(wèn)題產(chǎn)生的根本性原因，所以，經(jīng)濟(jì)手段的運(yùn)用才是關(guān)鍵，行政手段才是保障。在環(huán)境污染治理中引入市場(chǎng)機(jī)制，通過(guò)價(jià)格杠桿等手段理順?lè)诸愘Y源產(chǎn)品的價(jià)格機(jī)制，促使市場(chǎng)主體從自身利益出發(fā)，根據(jù)市場(chǎng)信號(hào)和政府政策導(dǎo)向主動(dòng)選擇最優(yōu)方案，主動(dòng)調(diào)控節(jié)能減排空間。

二、經(jīng)濟(jì)手段在環(huán)境污染治理中的實(shí)施情況

環(huán)境污染治理中的經(jīng)濟(jì)手段源于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的“企業(yè)外部性”問(wèn)題和“內(nèi)部化”理論和實(shí)踐，其結(jié)果是改變傳統(tǒng)的企業(yè)投入―產(chǎn)出的本利分析模式，改變企業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中僅對(duì)環(huán)境污染實(shí)施“末端”治理的一種經(jīng)濟(jì)調(diào)控方式。它為市場(chǎng)主體提供了多種選擇，刺激他們通過(guò)成本和效益比較選擇最有效或最有利的治理方案，減少環(huán)境管制成本支出的同時(shí)，也能合理配置各項(xiàng)資源，提高環(huán)境污染治理效率。

目前，我國(guó)環(huán)境污染治理中主要使用了排污收費(fèi)制度、排污權(quán)交易制度、環(huán)境稅等經(jīng)濟(jì)手段。每一種手段都有著自身的優(yōu)勢(shì)和作用，也取得了巨大成績(jī)，但是效果差、效率低等問(wèn)題依然存在。第一，排污收費(fèi)上，收費(fèi)對(duì)象不全、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)過(guò)低、收費(fèi)管理混亂，甚至存在“討價(jià)還價(jià)”和非法使用不予付費(fèi)等現(xiàn)象，這些現(xiàn)象的存在使得環(huán)境污染治理費(fèi)用遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)繳納的排污費(fèi)用，這就導(dǎo)致不少經(jīng)濟(jì)主體寧愿繳納排污費(fèi)，也不愿自主進(jìn)行污染治理，嚴(yán)重削弱了排污收費(fèi)制度的作用。第二，由于排污權(quán)交易市場(chǎng)機(jī)制尚不成熟，加之監(jiān)管機(jī)制不完善，市場(chǎng)主體與監(jiān)管部門(mén)之間難以形成一種良性關(guān)系，妨礙了這一手段的實(shí)施。第三，環(huán)境稅實(shí)行以來(lái)，由于征收范圍窄，缺乏多樣性的稅收優(yōu)惠措施，加之一些環(huán)境稅協(xié)調(diào)性嚴(yán)重不足，以致環(huán)境稅作用發(fā)揮有限。

在利用經(jīng)濟(jì)手段治理環(huán)境污染的過(guò)程中，一方面要肯定它的功效，另一方面也要看到隱藏在表象之下的問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在不僅難以保證經(jīng)濟(jì)手段的有效實(shí)施，更為環(huán)境污染治理帶來(lái)了新問(wèn)題，對(duì)此，只有找原因、提新意，才能逐步消除問(wèn)題、促發(fā)展，推動(dòng)環(huán)境保護(hù)工作的開(kāi)展。

三、加強(qiáng)環(huán)境污染治理中的經(jīng)濟(jì)措施分析

基于經(jīng)濟(jì)學(xué)研究環(huán)境污染治理問(wèn)題，討論的核心內(nèi)容就是如何解決“市場(chǎng)失靈”帶來(lái)的一系列問(wèn)題，以切實(shí)發(fā)揮經(jīng)濟(jì)手段的功效。因而，針對(duì)經(jīng)濟(jì)手段實(shí)施中的問(wèn)題提出了以下五點(diǎn)措施：

第一，健全排污收費(fèi)管理機(jī)制。要想使排污收費(fèi)制度切實(shí)起到效果，亟待組建一個(gè)具備高素質(zhì)的執(zhí)行主體，通過(guò)他們健全排污收費(fèi)管理體系，深入挖掘隱藏在背后的問(wèn)題，同時(shí)嚴(yán)格按照制度收取排污費(fèi)用，做到管理嚴(yán)格，以提高管理工作的規(guī)范性、權(quán)威性。另外，還要優(yōu)化管理制度，既要做到依法收費(fèi)，又要強(qiáng)調(diào)管理效率的提升。當(dāng)然，在管理效率提升上一定要加強(qiáng)收費(fèi)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)。其次，將濃度與總量結(jié)合在一起，改變過(guò)去超標(biāo)收費(fèi)，向超標(biāo)加倍收費(fèi)形式轉(zhuǎn)變，逐步提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。此外，對(duì)同一排污口含有的污染物質(zhì)進(jìn)行分別收費(fèi)，使靜態(tài)收費(fèi)向動(dòng)態(tài)收費(fèi)轉(zhuǎn)變。由于收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)主體出于效益考慮就不會(huì)忽視環(huán)境污染治理問(wèn)題。再次，加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，讓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體認(rèn)識(shí)到依法繳納排污費(fèi)的必要性，以及不按規(guī)定繳納的嚴(yán)重后果，使其自覺(jué)繳納排污費(fèi)用。最后，合理使用排污費(fèi)，常言道“錢(qián)要花在刀刃上”，在排污費(fèi)使用上更要做到如此。

第二，完善監(jiān)管機(jī)制，實(shí)施有效的監(jiān)督管理措施。對(duì)于排污交易權(quán)中存在的問(wèn)題，要建立完善的監(jiān)管機(jī)制。從理論上講，對(duì)市場(chǎng)上每一排污單位進(jìn)行全天候的連續(xù)性監(jiān)控是最理想的情況，但從技術(shù)上講，這需要有充分的技術(shù)作為保證，可是我國(guó)環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)技術(shù)水平并不高。對(duì)此，需要不斷提高技術(shù)環(huán)境監(jiān)測(cè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)，引進(jìn)先進(jìn)的環(huán)境監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，對(duì)排污權(quán)交易進(jìn)行高效而嚴(yán)格的管理。例如，某市發(fā)生自來(lái)水嚴(yán)重苯超標(biāo)問(wèn)題，調(diào)查結(jié)果是該市石化20世紀(jì)80年生泄漏事故后污染物滲入地下，現(xiàn)在滲入某水務(wù)集團(tuán)水廠自流溝造成。這一事件完全揭示了我國(guó)水環(huán)境污染監(jiān)測(cè)上的漏洞，如果監(jiān)測(cè)得當(dāng)、高效，自來(lái)水污染就有可能避免，足見(jiàn)環(huán)境污染監(jiān)測(cè)的重要性，所以不能忽視這一項(xiàng)技術(shù)工作的推進(jìn)與建設(shè)。

第三，在全國(guó)范圍中推廣使用排污許可證，逐步完善排污權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)市場(chǎng)刺激讓市場(chǎng)主體采用低費(fèi)用、少污染的排污措施，從而使污染源合理布局，控制環(huán)境污染問(wèn)題。

第四，建立成熟且完善的稅收機(jī)制。目前，我國(guó)生態(tài)稅收還停留在準(zhǔn)收稅階段，而美國(guó)一些發(fā)達(dá)國(guó)家已經(jīng)建立了一套完善的環(huán)境稅收體系。對(duì)此，我國(guó)要針對(duì)當(dāng)前環(huán)境污染現(xiàn)狀及其需求制定一套完善的、成熟的環(huán)境稅體系，尤其要確保生態(tài)稅的完整性，這一點(diǎn)上可借鑒西方國(guó)家。同時(shí)，還要建立科學(xué)的稅收調(diào)控機(jī)制，以提高環(huán)境稅的適用性。

第五，加強(qiáng)其他形式的經(jīng)濟(jì)手段的落實(shí)與實(shí)行。除了上文提到三種經(jīng)濟(jì)手段，環(huán)境污染治理的經(jīng)濟(jì)手段還有押金返還、政府補(bǔ)貼等。在押金返還上，可適當(dāng)提高金額或提高污染物排放檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)，以加強(qiáng)污染物回收、治理。政府補(bǔ)貼可以減少排污單位環(huán)境污染治理成本，為鼓勵(lì)排污企業(yè)積極落實(shí)“治污”工作，政府建立完善的激勵(lì)機(jī)制，從財(cái)務(wù)上給予其多形式的優(yōu)惠政策。

結(jié)語(yǔ)

綜上，文章就環(huán)境污染治理的現(xiàn)狀及加強(qiáng)治理的經(jīng)濟(jì)措施進(jìn)行了分析?？傊S著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間出現(xiàn)了新的矛盾，為了緩和并化解這一矛盾，就必須讓社會(huì)公眾參與到環(huán)境管理當(dāng)中，并使他們充分認(rèn)清經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)兩者之間的利害關(guān)系，這樣才能真正實(shí)現(xiàn)環(huán)境污染治理的長(zhǎng)治久安。對(duì)于全民環(huán)保意識(shí)的提高，可通過(guò)加大宣傳力度等方式予以實(shí)現(xiàn)，而對(duì)于環(huán)境污染治理還需要法律法規(guī)的不斷健全來(lái)予以保障。

第9篇：環(huán)境治理機(jī)制范文

關(guān)鍵詞:國(guó)際法;國(guó)際體系;變遷;環(huán)境治理

國(guó)際體系乃系國(guó)際關(guān)系學(xué)界運(yùn)用于分析國(guó)際關(guān)系的邏輯出發(fā)點(diǎn)，系指兩個(gè)及以上國(guó)家之間有足夠的交往，一國(guó)對(duì)其他國(guó)家決策產(chǎn)生足夠影響而促成某種行為時(shí)所發(fā)生的體系。［1］國(guó)際體系具備的諸要素:體系范圍、結(jié)構(gòu)、單位行為體、行為體之間的互動(dòng)、規(guī)則及支撐體系的經(jīng)濟(jì)因素與文化因素。本文從國(guó)際法視角闡述國(guó)際環(huán)境治理體系的變遷。

一、國(guó)際關(guān)系的體系觀

國(guó)際關(guān)系學(xué)界存在結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義、自由制度主義和建構(gòu)主義等三大國(guó)際體系觀，各自將國(guó)際關(guān)系置于國(guó)際體系內(nèi)進(jìn)行分析，各自論證方式不同，結(jié)論也不一樣，分別形成的各自體系對(duì)應(yīng)為:結(jié)構(gòu)體系、制度體系和文化體系。

(一)國(guó)際體系的屬性認(rèn)識(shí)

結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義的國(guó)際體系屬于單向的靜態(tài)體系，一方面，國(guó)家間的互動(dòng)不會(huì)對(duì)國(guó)際體系造成影響，只是國(guó)際體系對(duì)國(guó)家間的互動(dòng)產(chǎn)生作用，謂之“單向”;另一方面，國(guó)家之間并不會(huì)自己互動(dòng)，而是由外力(如國(guó)家權(quán)力)來(lái)推動(dòng)他們互動(dòng)，謂之“靜態(tài)”。自由制度主義認(rèn)為權(quán)力結(jié)構(gòu)對(duì)國(guó)際體系的重要影響，但主要強(qiáng)調(diào)“進(jìn)程”，從成本－利益角度來(lái)論證，將合作互動(dòng)具體落實(shí)為“制度”形式。建構(gòu)主義認(rèn)為國(guó)際體系是客觀存在的，但它認(rèn)為是通過(guò)行為體人為改變的，而非天然存在的，國(guó)家利益和制度都只是通過(guò)觀念建構(gòu)起來(lái)的。

(二)對(duì)“互動(dòng)”的理解

結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義認(rèn)為，國(guó)際體系內(nèi)部行為體之間的互動(dòng)與單元無(wú)須分開(kāi)，處于單元層次，行為體運(yùn)行的動(dòng)力來(lái)源于外部力量，每個(gè)國(guó)家被比喻為球臺(tái)上的一個(gè)球，當(dāng)球桿打出之后，球與球之間在外力的作用下發(fā)生物理性的互動(dòng)，并產(chǎn)生某種結(jié)果［2］。因此，它認(rèn)為國(guó)際體系內(nèi)不可能存在合作，即便是有合作，也是程度極低的合作。自由制度主義認(rèn)為，國(guó)際體系深受行為體自身的權(quán)力影響，但各行為體之間的互動(dòng)仍然對(duì)于形成國(guó)際體系產(chǎn)生重要作用，行為體之間的互動(dòng)更多是不考慮權(quán)力因素通過(guò)合作來(lái)達(dá)到國(guó)家利益的最大化，合作將產(chǎn)生各類制度規(guī)范，進(jìn)而發(fā)揮約束行為體行為的效力，同時(shí)使得行為體對(duì)其行為產(chǎn)生預(yù)期。建構(gòu)主義所認(rèn)為，行為體之間不斷的實(shí)踐活動(dòng)將首先消除私有觀念，形成共有觀念，最后產(chǎn)生社會(huì)性的觀念結(jié)構(gòu)，謂之“文化”，或以“共同體”之概念來(lái)表達(dá)。［3］這一過(guò)程可以分為三個(gè)階段:初始的共同體、上升的共同體和實(shí)現(xiàn)行為體的彼此認(rèn)同，三個(gè)階段均基于共同觀念而建立起來(lái)的共同遵守的規(guī)范則是互動(dòng)的主要方式。

二、當(dāng)代國(guó)際體系的要素變遷

按照秦亞青教授的觀點(diǎn)，國(guó)際體系在發(fā)生延續(xù)與變革，他從國(guó)際體系本體和要素兩個(gè)方面對(duì)國(guó)際體系展開(kāi)論述，認(rèn)為體系本體依舊沒(méi)有發(fā)生質(zhì)變，但體系要素卻發(fā)生了變革。［4］國(guó)際體系本體上還是以為原則、民族國(guó)家為基本單位為體系在運(yùn)行，但國(guó)際體系諸要素已經(jīng)或者正在發(fā)生變革。

(一)行為體:單一國(guó)家向多元主體轉(zhuǎn)變

威斯特法利亞體系建立后，單一國(guó)家都一直是國(guó)際體系內(nèi)部唯一行為體，但以聯(lián)合國(guó)為代表的一大批組織在二戰(zhàn)之后紛紛成立并在國(guó)際社會(huì)事務(wù)中發(fā)揮越發(fā)重要的作用，盡管這些組織目前難以取代國(guó)家，但長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，國(guó)際組織有可能具備不亞于民族國(guó)家的地位，特別是在諸多需要國(guó)際組織參與的領(lǐng)域，比如軍事安全、恐怖安全、經(jīng)濟(jì)危機(jī)的處理等方面，已經(jīng)超越了一國(guó)的能力范圍，甚至若干個(gè)國(guó)家的合作也難以解決問(wèn)題，需要國(guó)際社會(huì)的諸多國(guó)家共同聯(lián)合開(kāi)展。國(guó)際組織可能成為諸多國(guó)家利益訴求的共同載體，在解決這些問(wèn)題方面發(fā)揮其重大作用。另外，隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，個(gè)人在社會(huì)中發(fā)揮的作用也愈發(fā)明顯重要，當(dāng)然也就包括在國(guó)際社會(huì)中的作用了，尤其在人權(quán)方面，個(gè)人或許在不久的將來(lái)發(fā)揮更加重要的作用。概言之，全球化時(shí)代的國(guó)際社會(huì)，單一國(guó)家作為國(guó)際唯一主體的局面將被多元的國(guó)際主體共同支配的現(xiàn)實(shí)所取代，而多元主體的行為必將給國(guó)際體系帶來(lái)更多且更復(fù)雜的影響。

(二)結(jié)構(gòu):硬實(shí)力與軟實(shí)力并存

國(guó)際關(guān)系理論談及結(jié)構(gòu)，實(shí)質(zhì)是指結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義的權(quán)力結(jié)構(gòu)。權(quán)力結(jié)構(gòu)所強(qiáng)調(diào)的政治權(quán)力是一直以來(lái)支配國(guó)際體系的硬實(shí)力。結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)主義就是將權(quán)力在國(guó)際體系內(nèi)的位置排列看作是國(guó)際體系最重要的方面，認(rèn)為權(quán)力是決定國(guó)家行為與其在國(guó)際體系內(nèi)位置的唯一重要因素，硬實(shí)力對(duì)國(guó)家行為具有重要的影響作用，甚至決定了一國(guó)的對(duì)外行為，霸權(quán)國(guó)家就是實(shí)例，20世紀(jì)以來(lái)，美國(guó)取代英國(guó)成為世界上唯一的超級(jí)大國(guó)，以其強(qiáng)大的軍事實(shí)力作為支撐，盡管有一段時(shí)間因?yàn)樘K聯(lián)的出現(xiàn)，使得國(guó)際社會(huì)呈現(xiàn)均勢(shì)局面，但這同樣是源于二者擁有其他國(guó)家沒(méi)有的軍事力量。經(jīng)歷兩次世界大戰(zhàn)之后，各國(guó)認(rèn)識(shí)到戰(zhàn)爭(zhēng)給人類帶來(lái)的巨大災(zāi)難和痛苦，不約而同棄戰(zhàn)轉(zhuǎn)向?qū)⒔?jīng)濟(jì)發(fā)展作為各自的首要戰(zhàn)略目標(biāo)，日本和歐盟的經(jīng)濟(jì)實(shí)力在戰(zhàn)后得到了巨大發(fā)展，各自藉此成為世界多極化的一極。20世紀(jì)90年代美國(guó)的約瑟夫•奈教授提出軟實(shí)力一說(shuō)，［5］他把經(jīng)濟(jì)、文化等方面的實(shí)力都?xì)w為軟實(shí)力范疇，與硬實(shí)力并列成為國(guó)家權(quán)力的重要組成部分，甚至在經(jīng)濟(jì)全球化的今天將發(fā)揮超越硬實(shí)力的作用。經(jīng)濟(jì)與政治之間的關(guān)系也在發(fā)生微妙變化，二者可以相互影響和作用，自由制度主義為此還創(chuàng)造出“國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)學(xué)”，就是強(qiáng)調(diào)國(guó)際政治與國(guó)際經(jīng)濟(jì)之間的密切關(guān)系。

(三)互動(dòng):能力與頻率提高

全球化促使互動(dòng)能力得到極大地提高，而互動(dòng)能力的提高也使行為體之間的互動(dòng)更為頻繁?；?dòng)的程度首先與科技環(huán)境是密切相關(guān)的，它是支撐互動(dòng)的基礎(chǔ)?；ヂ?lián)網(wǎng)和高科技打破了傳統(tǒng)的地緣界限，前者實(shí)現(xiàn)了虛擬空間的自由交流，后者使得地理空間上的交通變得更加順暢和便利。人們之間的交流互動(dòng)頻率不斷增強(qiáng)，社會(huì)的流動(dòng)性不斷增強(qiáng)，國(guó)際交往更加廣泛和深入，互動(dòng)愈加頻繁，國(guó)際社會(huì)趨于融合，以往國(guó)際所呈現(xiàn)出的碎片化正在逐步整合，在行為體的作用下，世界被勾勒出一幅宏觀層面的國(guó)際體系圖，這可以被看作是一個(gè)不斷在進(jìn)行過(guò)程建構(gòu)的結(jié)果，并且這一結(jié)果在未來(lái)的時(shí)間里將因持續(xù)與行為體的實(shí)踐活動(dòng)互相作用而不斷發(fā)展。互動(dòng)的目的就在于解決某些問(wèn)題，其結(jié)果可能表現(xiàn)為沖突，也可能表現(xiàn)為合作。比如，經(jīng)濟(jì)上的互動(dòng)，歐債危機(jī)和美國(guó)次貸危機(jī)都顯示出各國(guó)在經(jīng)濟(jì)上的相互依賴，彼此之間需尋求更大程度上的合作，在這個(gè)過(guò)程當(dāng)中，互動(dòng)是相當(dāng)頻繁的?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代的文化傳播日新月異，各國(guó)文化的互動(dòng)結(jié)果則可能表現(xiàn)為沖突。建構(gòu)主義認(rèn)為文化就是觀念結(jié)構(gòu)，文化的融合實(shí)質(zhì)上就是其所強(qiáng)調(diào)的共有觀念，行為體實(shí)踐與其觀念之間的互構(gòu)其實(shí)就是一種互動(dòng)，觀念在行為體的實(shí)踐互動(dòng)過(guò)程中趨于統(tǒng)一與融合，即為共有觀念。

三、國(guó)際法對(duì)國(guó)際環(huán)境治理體系的影響

英國(guó)學(xué)者萊德利•布爾提出國(guó)際社會(huì)概念，認(rèn)為國(guó)際體系進(jìn)一步發(fā)展就是國(guó)際社會(huì)，視乎是否出現(xiàn)基于共同觀念所遵守的國(guó)際法律規(guī)范。從環(huán)境治理角度切入，探討國(guó)際法律規(guī)范在當(dāng)代國(guó)際體系變遷中的重要作用，指出全球環(huán)境治理目標(biāo)實(shí)現(xiàn)唯有依靠國(guó)際法予以規(guī)范達(dá)成。

(一)國(guó)際關(guān)系理論中的國(guó)際法

國(guó)際體系變遷是一個(gè)進(jìn)程(process)，意為國(guó)際體系中的個(gè)體或曰單元之間的互動(dòng)方式和互動(dòng)類型。［6］自由制度主義認(rèn)為國(guó)家通過(guò)制度合作能夠?qū)崿F(xiàn)利益最大化，將國(guó)際制度定義為“一系列圍繞行為體的預(yù)期所匯聚到的一個(gè)既定國(guó)際關(guān)系領(lǐng)域而形成的隱含的、明確的原則、規(guī)范、規(guī)則和決策程序”，［7］建構(gòu)主義所強(qiáng)調(diào)的進(jìn)程是國(guó)家通過(guò)主動(dòng)建構(gòu)國(guó)際體系觀念結(jié)構(gòu)的實(shí)踐活動(dòng)，行為體交往的初始行為通過(guò)互動(dòng)產(chǎn)生了主體間意義，在形成共有觀念基礎(chǔ)之上產(chǎn)生社會(huì)性的觀念結(jié)構(gòu)，因而形成共同的規(guī)范、規(guī)則和程序。二者無(wú)一例外強(qiáng)調(diào)運(yùn)用規(guī)則、原則和程序來(lái)保障國(guó)際體系進(jìn)程的實(shí)現(xiàn)和維系國(guó)際體系的運(yùn)行。在國(guó)際體系互動(dòng)進(jìn)程問(wèn)題上，借鑒過(guò)程建構(gòu)主義理論得出結(jié)論［8］:國(guó)際體系乃過(guò)程建構(gòu)的結(jié)果，而過(guò)程建構(gòu)將孕育國(guó)際法。過(guò)程建構(gòu)主義的基本理論取向是社會(huì)性過(guò)程理論，強(qiáng)調(diào)社會(huì)性建構(gòu)作用，認(rèn)為社會(huì)性是國(guó)際關(guān)系理論的核心要素，該理論假設(shè)之一就是堅(jiān)持國(guó)際社會(huì)進(jìn)化的原則，認(rèn)為國(guó)際關(guān)系的運(yùn)動(dòng)是變化的，是行為體的能動(dòng)作用使然，同時(shí)相信國(guó)際體系的變化是朝著更加符合人類期冀的方向變化，也就是朝著進(jìn)步的方向變化，而這種變化正是一個(gè)不斷地通過(guò)主體間的實(shí)踐活動(dòng)來(lái)建構(gòu)的過(guò)程，或曰過(guò)程建構(gòu)。在其看來(lái)，過(guò)程就是指產(chǎn)生社會(huì)意義的持續(xù)的實(shí)踐互動(dòng)關(guān)系，其重要作用在于孕育規(guī)范。既然規(guī)范是行為體廣泛接受的適當(dāng)行為的準(zhǔn)則，那么，規(guī)范的孕育和形成動(dòng)力之一，就是來(lái)自過(guò)程本身，就是說(shuō)，規(guī)范不僅是行為適當(dāng)性的標(biāo)準(zhǔn)，而且也是規(guī)范參與者的實(shí)踐活動(dòng)，這種實(shí)踐過(guò)程使得規(guī)范得以塑造實(shí)踐者，也被實(shí)踐者所塑造。過(guò)程的運(yùn)動(dòng)既意味著規(guī)范通過(guò)行為體的社會(huì)性實(shí)踐被持續(xù)不斷地建構(gòu)和再建構(gòu)，共同利益不斷地被生產(chǎn)和再生產(chǎn)，也意味著這些被建構(gòu)的規(guī)范和規(guī)則反過(guò)來(lái)對(duì)過(guò)程的持續(xù)又起到了促進(jìn)作用。

(二)國(guó)際法對(duì)環(huán)境治理體系變遷的功能

國(guó)際關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，國(guó)際社會(huì)在體系變遷中運(yùn)行不免失序，國(guó)際法無(wú)疑是使之更加有序運(yùn)行的有效路徑。國(guó)際關(guān)系學(xué)對(duì)于國(guó)際法概念界定，主要從國(guó)家行為體的角度將其概括為一種行為準(zhǔn)則，分為限制性法律規(guī)范和構(gòu)成性法律規(guī)范，前者主要體現(xiàn)為限制，后者則首先體現(xiàn)為構(gòu)成。當(dāng)代國(guó)際體系已非沃爾茨時(shí)代的單一政治體系，經(jīng)濟(jì)、文化等方面已經(jīng)或正在發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，宏觀國(guó)際體系內(nèi)部已經(jīng)或正在建構(gòu)更多的子體系，縱橫交錯(cuò)，稍有不慎即可能引發(fā)宏觀體系秩序的混亂與無(wú)序。國(guó)際法的產(chǎn)生、傳播和發(fā)展已經(jīng)與國(guó)際體系的運(yùn)行形成了不可分離的緊密關(guān)系。國(guó)際法之于國(guó)際體系的作用可謂不可或缺。一方面，多元主體使得規(guī)范化趨勢(shì)增強(qiáng)。當(dāng)代國(guó)際主體的多元趨勢(shì)源于全球性事務(wù)的日益增多，并且處于不斷膨脹的過(guò)程。威斯特法利亞體系所形成的以民族國(guó)家作為單一國(guó)際主體的國(guó)際體系正在變革，國(guó)際組織數(shù)量的大幅度增加深層次反映出全球性事務(wù)的大量涌現(xiàn)，民族國(guó)家作為國(guó)際體系的唯一行為體已經(jīng)難以應(yīng)付這些全球性事物，比如恐怖組織威脅、環(huán)境污染、經(jīng)濟(jì)危機(jī)等問(wèn)題，都是當(dāng)代所出現(xiàn)的新問(wèn)題，覆蓋面及其廣闊，甚至延伸至全球范圍，影響整個(gè)世界，這些問(wèn)題涉及各國(guó)的政治、經(jīng)濟(jì)等方面，如不加以處理或者處理不當(dāng)，勢(shì)必給各國(guó)造成深遠(yuǎn)的消極影響，既然一國(guó)無(wú)力處理好這些全球性事物，只有通過(guò)國(guó)際組織來(lái)解決，在世界無(wú)政府的背景下，各國(guó)所組成的國(guó)際組織只能依靠相互合作來(lái)維系，而合作的重要載體就是國(guó)際規(guī)范，無(wú)論是基于經(jīng)濟(jì)學(xué)的成本利益考量，抑或基于共有觀念的成形考慮，規(guī)范都將通過(guò)制度化和社會(huì)化而得以實(shí)現(xiàn)其效能，國(guó)際組織在當(dāng)中將充當(dāng)規(guī)范制定、執(zhí)行和監(jiān)督的平臺(tái)作用，使得國(guó)際社會(huì)能夠依此作為其行為的預(yù)期和指引的重要載體。另一方面，問(wèn)題的互動(dòng)由國(guó)際法保障實(shí)施解決。在國(guó)際體系理論中，互動(dòng)是體系必不可少的關(guān)鍵要素，互動(dòng)亦是為了解決某一問(wèn)題。正如上文所言，全球性事務(wù)需要行為體之間的頻繁互動(dòng)，無(wú)論是自由制度主義的國(guó)際機(jī)制，抑或建構(gòu)主義(包括西方建構(gòu)主義和秦亞青教授所提出的過(guò)程建構(gòu)主義)所倡導(dǎo)的規(guī)范建構(gòu)，都以互動(dòng)作為國(guó)際體系的重要內(nèi)涵視之，各國(guó)不同程度地發(fā)展多邊關(guān)系，互動(dòng)結(jié)果是各方尋求彼此都予以承認(rèn)或是遵守的共同規(guī)則來(lái)加以調(diào)整和協(xié)調(diào)，此即國(guó)際法。如聯(lián)合國(guó)這樣的國(guó)際組織就是范例，為解決目前及未來(lái)所面對(duì)的國(guó)際性事務(wù)，組織內(nèi)部的各國(guó)際組織也分別相應(yīng)地制定規(guī)范性條約來(lái)保障通過(guò)互動(dòng)達(dá)到解決問(wèn)題的目標(biāo)，像核安全問(wèn)題，聯(lián)合國(guó)及其相應(yīng)的內(nèi)部組織制定相應(yīng)的規(guī)制核行為的一系列規(guī)范和原則，在最大可能的范圍內(nèi)限制全球核危機(jī)爆發(fā)及保障因核試驗(yàn)而帶來(lái)的戰(zhàn)爭(zhēng)危險(xiǎn)。再如世界貿(mào)易組織作為全球最大的經(jīng)濟(jì)組織，其內(nèi)部各成員國(guó)所制定的各類多邊協(xié)議或者是適應(yīng)性不一的規(guī)范性文件，都在不同程度地保障國(guó)際經(jīng)濟(jì)互動(dòng)的有序進(jìn)行，同時(shí)也能夠在規(guī)范的指引下尋找到解決各類經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的途徑。本文以環(huán)境治理為例，建構(gòu)具有普適性的國(guó)際法，以此為基礎(chǔ)和依據(jù)，各國(guó)互動(dòng)顯其意義。1．無(wú)政府狀態(tài)下環(huán)境問(wèn)題的產(chǎn)生國(guó)際體系的變遷并未實(shí)質(zhì)改變其本體，即國(guó)際社會(huì)仍舊處于無(wú)政府狀態(tài)。全球環(huán)境問(wèn)題卻愈發(fā)嚴(yán)重，環(huán)境污染和氣候變化在客觀上給人類帶來(lái)危害的程度和廣度前所未有，問(wèn)題的解決顯然需要國(guó)際社會(huì)的共同努力，在無(wú)政府狀態(tài)下這就陷入了集體行動(dòng)困境中，各國(guó)愿意搭便車而非主動(dòng)采取行動(dòng)來(lái)解決涉及公共利益的公共事務(wù)。國(guó)際社會(huì)并沒(méi)有一個(gè)凌駕于各國(guó)政府之上的國(guó)際政府像國(guó)內(nèi)政府那樣采取強(qiáng)制性措施統(tǒng)一解決問(wèn)題，各國(guó)從其本國(guó)利益出發(fā)，觀望之態(tài)者甚于主動(dòng)為之者，諸如氣候減排這類環(huán)境合作的困境就在于國(guó)家認(rèn)知其主動(dòng)減排的成本將遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于收益，最佳方案就是搭便車，等待獲取其他國(guó)家主動(dòng)減排所帶來(lái)的公共收益，美國(guó)對(duì)待氣候變化的政策較為消極的原因便是實(shí)例，其認(rèn)為如果該國(guó)主動(dòng)減少溫室氣體排放，盡管可能有所收益，但相對(duì)收益會(huì)較小，而其他國(guó)家可能從中獲取更多的相對(duì)利益，這嚴(yán)重不符美國(guó)的國(guó)家利益，美國(guó)不應(yīng)該為了主要是其他國(guó)家未來(lái)世代的利益而讓國(guó)民承擔(dān)大量的成本［9］。2．要素變革下的治理路徑:建構(gòu)國(guó)際環(huán)境法律制度20世紀(jì)70年代以來(lái)，全球環(huán)境治理得到不斷加強(qiáng)，國(guó)際環(huán)境條約數(shù)量和締約國(guó)數(shù)量不斷增多，［10］，盡管并非所有的條約及締約國(guó)都能發(fā)揮效力和遵守條約;以聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署為代表的政府間和非政府間環(huán)境組織在環(huán)境治理上發(fā)揮越來(lái)越重要的作用，這歸因于國(guó)際體系主體多元化的結(jié)果，國(guó)際組織功能發(fā)揮愈加明顯;公民對(duì)環(huán)境問(wèn)題的認(rèn)知也在很大程度上推動(dòng)環(huán)境問(wèn)題的全球治理。國(guó)際體系變遷中的多元主體趨勢(shì)有助于沖破傳統(tǒng)國(guó)家利益的枷鎖而使得環(huán)境問(wèn)題得以治理。在上述言及的相當(dāng)數(shù)量國(guó)際環(huán)境條約中，臭氧層治理方面的國(guó)際法所發(fā)揮的實(shí)效性最強(qiáng)。1987年制定的《損耗臭氧層物質(zhì)的蒙特利爾議定書(shū)》被普遍認(rèn)為是具有歷史意義的重要國(guó)際環(huán)境協(xié)議，該議定書(shū)先后經(jīng)過(guò)五次修改，已有190個(gè)締約國(guó)加入和批準(zhǔn)，協(xié)議實(shí)施后，共有超過(guò)85%的消耗臭氧層物質(zhì)被淘汰，科學(xué)家依此預(yù)測(cè)到21世紀(jì)上半期，臭氧層將會(huì)得到恢復(fù)。［11］臭氧層國(guó)際協(xié)議的實(shí)施成功，證明國(guó)際法在臭氧層治理方面發(fā)揮著巨大的功效，從法律實(shí)施的有效性角度看，《蒙特利爾議定書(shū)》不僅使得締約國(guó)履行相應(yīng)義務(wù)，而且能夠通過(guò)該議定書(shū)解決南極上空臭氧空洞問(wèn)題，說(shuō)明此議定書(shū)是有效，也證明包括臭氧層在內(nèi)環(huán)境問(wèn)題解決最佳方案只能是締結(jié)具有普適性法律約束力的國(guó)際法。本文從國(guó)際法角度來(lái)探討當(dāng)代國(guó)際體系的變遷問(wèn)題，以全球環(huán)境治理為例，基于法律的穩(wěn)定和預(yù)見(jiàn)等特征在其調(diào)整社會(huì)關(guān)系的優(yōu)越性考慮，認(rèn)為國(guó)際社會(huì)有與國(guó)內(nèi)社會(huì)相類似的方面，而建立在觀念共享或成本收益上的國(guó)際法在調(diào)整國(guó)家之間所形成的一種社會(huì)關(guān)系方面將發(fā)揮其獨(dú)特的作用:定紛止?fàn)帯ⅹ?jiǎng)罰分明，使得國(guó)際行為體對(duì)其行為產(chǎn)生預(yù)見(jiàn)性，保證國(guó)際體系朝著穩(wěn)定和有序的方向前行。

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［8］過(guò)程建構(gòu)主義乃我國(guó)學(xué)者秦亞青教授所主張，他認(rèn)為國(guó)際關(guān)系學(xué)派中應(yīng)有中國(guó)學(xué)派的位置，中國(guó)傳統(tǒng)的哲學(xué)思維是“關(guān)系”，這恰恰是國(guó)際關(guān)系三大流派所共同缺失的，主張借鑒主流建構(gòu)主義，將“過(guò)程和關(guān)系”植入國(guó)際關(guān)系理論中，提出一個(gè)過(guò)程建構(gòu)主義的理論模式．秦亞青．關(guān)系本位與過(guò)程建構(gòu)［J］．中國(guó)社會(huì)科學(xué)，2009(3)．

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