煤炭行業(yè)調(diào)研報告精選(九篇)

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第1篇：煤炭行業(yè)調(diào)研報告范文

“職工人數(shù)多、成本負擔(dān)重、勞動生產(chǎn)率低，生產(chǎn)經(jīng)營極度困難?！迸输摷瘓F人力資源部部長楊立說。

攀鋼遭遇的困境是中國產(chǎn)能過剩行業(yè)的典型。四川省經(jīng)信委數(shù)據(jù)顯示，2015年四川鋼鐵、煤炭行業(yè)產(chǎn)能利用率分別為61%和56%，屬于產(chǎn)能嚴(yán)重過剩狀態(tài)。

中國各地在供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革中采取多種有效措施推動鋼鐵行業(yè)“去產(chǎn)能”。今明兩年，僅在四川，就將壓減420萬噸粗鋼、2240萬噸煤炭、300萬噸水泥、300萬重量箱平板玻璃產(chǎn)能。

“我們堅決淘汰落后產(chǎn)能，積極化解過剩產(chǎn)能?！彼拇ㄊ〗?jīng)信委總經(jīng)濟師黃朝陽說，有關(guān)部門正認真落實《四川省推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革總體方案》和5個實施方案以及17條具體措施。

中國各地政府部門對淘汰落后產(chǎn)能明確“硬杠杠”，對達不到標(biāo)準(zhǔn)的鋼鐵產(chǎn)能予以關(guān)閉。以四川為例，對于400立方米及以下煉鐵高爐、30噸及以下煉鋼轉(zhuǎn)爐、30噸及以下煉鋼電爐等落后生產(chǎn)設(shè)備，都將淘汰。

四川省統(tǒng)計局總經(jīng)濟師熊建中說，2016年上半年，四川生鐵產(chǎn)量下降了7.7%，粗鋼產(chǎn)量下降了8.5%，十種有色金屬的產(chǎn)量下降了20.1%，去產(chǎn)能效果非常明顯。

四川加大了獎補支持，對主動壓減落后和過剩產(chǎn)能的企業(yè)，綜合考慮壓減退出產(chǎn)能量、時間進度和職工安置人數(shù)實行梯級獎補，獎補資金主要統(tǒng)籌用于職工安置，以促進職工平穩(wěn)轉(zhuǎn)崗、多渠道再就業(yè)。

在壓減產(chǎn)能去除“無效供給”的同時，中國鋼鐵行業(yè)已經(jīng)意識到提升“中國制造”鋼鐵產(chǎn)品質(zhì)量和科技含量的重要性，正努力瞄準(zhǔn)“有效供給”。

四川省經(jīng)信委的一份調(diào)研報告顯示，2015年四川鋼鐵產(chǎn)能3600萬噸，實際產(chǎn)量2200萬噸，市場需求4000萬噸左右，結(jié)構(gòu)性相對過剩的主要原因在于四川鋼鐵產(chǎn)品多為建筑用鋼，無法滿足市場對高端產(chǎn)品的需求，缺口均通過外購彌補。

西南財經(jīng)大學(xué)趙國良教授認為，鋼鐵行業(yè)屬于嚴(yán)重過剩行業(yè)，但不少鋼材品種仍大量依靠進口，這類產(chǎn)品不僅不“過?！?，而且正好是“短板”，企業(yè)要加快技術(shù)創(chuàng)新，提高產(chǎn)品質(zhì)量。

“我們要提供更加優(yōu)質(zhì)的工業(yè)產(chǎn)品?！秉S朝陽說，四川將推動企業(yè)加快創(chuàng)新升級，支持企業(yè)加強產(chǎn)品創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新、業(yè)態(tài)創(chuàng)業(yè)和模式創(chuàng)新，增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌。

中國各地政府引導(dǎo)產(chǎn)能從過剩粗放走向“精準(zhǔn)投放”。四川省明確提出大力發(fā)展重大裝備、軌道交通、航空航天、核電風(fēng)電、高速鐵路和汽車及機械基礎(chǔ)件用特殊鋼、不銹鋼、純凈鋼、高強度鋼和高合金鋼。

第2篇：煤炭行業(yè)調(diào)研報告范文

國內(nèi)目前許多煤炭企業(yè)都面臨著供給過剩等問題，煤炭企業(yè)在營銷方面的管理水平對于煤炭企業(yè)能否保持健康長久的發(fā)展，提高其市場競爭水平意義重大。文章主要分析了我國煤炭企業(yè)目前存在的營銷風(fēng)險，并針對風(fēng)險提出預(yù)警管理措施。

關(guān)鍵詞：

煤炭企業(yè)；營銷風(fēng)險；預(yù)警管理

0引言

隨著全球經(jīng)濟一體化的深入以及綠色能源的逐步開發(fā)，煤炭行業(yè)的競爭愈來愈激烈，需求改變及營銷風(fēng)險增加等都是當(dāng)前國內(nèi)大多數(shù)煤炭企業(yè)所面臨的嚴(yán)峻問題。煤炭企業(yè)在經(jīng)營過程中如果能夠建立營銷風(fēng)險預(yù)警機制，對營銷過程中可能存在的風(fēng)險進行監(jiān)測就能對風(fēng)險發(fā)生進行有效控制，并采取相關(guān)措施規(guī)避風(fēng)險發(fā)生，挽回企業(yè)可能發(fā)生的經(jīng)濟損失。

1煤炭企業(yè)的營銷風(fēng)險

煤炭消費市場較集中。電力和鋼鐵是中國煤炭最大的消耗行業(yè)，也是促進我國煤炭行業(yè)經(jīng)濟效益提升的主要原因，同時煤炭產(chǎn)量的增加也依賴于建材、化工等多個行業(yè)的發(fā)展。但總的來說，煤炭消費市場還是比較集中，繼而導(dǎo)致煤炭的銷售途徑比較單一。而這幾年我國的經(jīng)濟增長變慢，消耗煤炭的許多行業(yè)對于煤炭的需求也降低了，煤炭企業(yè)營銷的風(fēng)險因而增加許多。隨著綠色能源、新能源的開發(fā)，科學(xué)技術(shù)的進步，未來的能源消費結(jié)構(gòu)將會發(fā)生很大的變化，對于煤炭的需求也會大幅度降低。同時我國這幾年也在逐漸加大能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，通過風(fēng)力發(fā)電、西氣東輸?shù)纫幌盗许椖縼斫o人民和企業(yè)等發(fā)展提供清潔能源，可見未來我國的能源消費結(jié)構(gòu)更趨向于清潔、環(huán)保型，煤炭所占的比例顯然會減少許多。煤炭行業(yè)在我國發(fā)展的時間比較長，并且曾為我國的社會經(jīng)濟發(fā)展起到了重大的推動作用。但不少煤炭企業(yè)一直不重視管理，尤其是營銷方面的有效管理，在生產(chǎn)經(jīng)營上一直有著生產(chǎn)投資成本、管理費用和流通成本比較高但產(chǎn)品質(zhì)量不穩(wěn)定等一系列問題，不少企業(yè)都是靠著提高銷售數(shù)量來獲取效益的，對于企業(yè)的核心競爭水平很少重視。另外，企業(yè)內(nèi)部沒有制定一套行之有效的內(nèi)部管理體系，銷售人員等相關(guān)管理人員營銷理念跟不上時展，缺乏市場導(dǎo)向意識，對于市場風(fēng)險也很少能夠進行有效預(yù)測的。企業(yè)對于客戶缺乏深入足夠的了解，一些煤炭用戶會故意拖欠企業(yè)貸款或者故意把價格壓低，大大損害了企業(yè)的利益。一些信用等級比較低的煤炭用戶不能及時回款，而企業(yè)也沒有針對此做出有效舉措，致使企業(yè)先發(fā)貨后很難將款結(jié)算回來，使得企業(yè)的資金流動出現(xiàn)困難，甚至出現(xiàn)壞賬風(fēng)險。

2煤炭企業(yè)營銷風(fēng)險預(yù)警管理

從上述分析當(dāng)中我們可以了解到煤炭企業(yè)在營銷方面存在的風(fēng)險及原因，要有效預(yù)防企業(yè)營銷風(fēng)險，我們可以按照企業(yè)的經(jīng)營目標(biāo)，結(jié)合風(fēng)險發(fā)生原因以及市場的實際情況來制定風(fēng)險預(yù)警管理機制。

2.1營銷風(fēng)險的內(nèi)容

2.1.1經(jīng)營效率風(fēng)險

分析企業(yè)的經(jīng)營管理效率，是判定企業(yè)能否創(chuàng)造更多利潤的一種手段。若企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營管理效率不高，企業(yè)的高利潤狀態(tài)是難以持久的。影響企業(yè)經(jīng)營效率的因素就是企業(yè)的經(jīng)營效率風(fēng)險。它主要包括影響長期負債、流動負債、銷售收入的變化的因素和風(fēng)險。

2.1.2盈利能力風(fēng)險

盈利是企業(yè)的核心目的，對影響企業(yè)盈利的銷售成本、稅收政策、銀行政策以及煤炭價格的波動等因素的評判會對規(guī)避這方面的風(fēng)險起到重大的作用。

2.1.3現(xiàn)金流量風(fēng)險

沒有良好的現(xiàn)金流量，即使企業(yè)的項目再好，企業(yè)的資產(chǎn)價值再高都有可能走入運營困難的境地，甚至出現(xiàn)破產(chǎn)的危險。所以，現(xiàn)金流量風(fēng)險也是煤炭企業(yè)營銷系統(tǒng)運轉(zhuǎn)過程中的必然思考的問題。

2.1.4壞賬風(fēng)險

煤炭企業(yè)的銷售過程在許多情況下采用賒銷的方式?？蛻粲捎谥饔^或者客觀的原因很有可能發(fā)生違約的情況，所以企業(yè)的銷售過程中時刻面臨著壞賬的風(fēng)險。在煤炭銷售供不應(yīng)求的情況下，企業(yè)消化壞賬的能力也比較強，而如果環(huán)境出現(xiàn)不利的變化，煤炭價格急劇下滑，比如在發(fā)生的金融危機環(huán)境下就面臨著這樣的問題，壞賬風(fēng)險自然就成為企業(yè)發(fā)展的大包袱。所以，壞賬風(fēng)險是經(jīng)營風(fēng)險中的重要組成部分。壞賬風(fēng)險包括由于合同違約而造成的這種事后客觀風(fēng)險；也包括合同簽約之前對企業(yè)信息掌握程度的風(fēng)險，以及對企業(yè)清收壞賬過程中的人員組織和激勵機制的因素。

2.2風(fēng)險控制

煤炭企業(yè)制定營銷風(fēng)險預(yù)警管理的原因在于要監(jiān)測風(fēng)險并控制風(fēng)險的發(fā)生，以免企業(yè)遭受不必要的利益損失。在風(fēng)險控制中，企業(yè)的管理者等相關(guān)人員要針對可能影響到企業(yè)經(jīng)營目標(biāo)的不良因素采取有效措施。煤炭企業(yè)營銷風(fēng)險的預(yù)警管理其主要保障有以下四個方面的內(nèi)容。①創(chuàng)新營銷組織。煤炭企業(yè)的營銷組織應(yīng)該經(jīng)過科學(xué)合理的設(shè)計，這是企業(yè)營銷戰(zhàn)略管理的基本。當(dāng)前不少煤炭企業(yè)的營銷組織方式比較滯后，不利于企業(yè)的長遠發(fā)展，因此我們應(yīng)該對其進行創(chuàng)新，提升其市場的感知能力，適應(yīng)市場的能力以及戰(zhàn)略思考水平。具體來說，營銷組織的創(chuàng)新需要包括其概念創(chuàng)新、結(jié)構(gòu)上的創(chuàng)新以及營銷流程、溝通以及組織績效考核幾個方面的創(chuàng)新。②樹立營銷的風(fēng)險意識。我國的煤炭企業(yè)其價格一直都由國家進行宏觀調(diào)控，而企業(yè)營銷工作人員的素質(zhì)水平不一，營銷觀念更是有待提高，也缺乏創(chuàng)新精神和風(fēng)險意識。然而隨著我國將煤炭行業(yè)逐步推向國際市場，煤炭企業(yè)的發(fā)展也就進入到了市場經(jīng)濟的發(fā)展當(dāng)中，這就需要煤炭企業(yè)樹立起營銷風(fēng)險意識以應(yīng)對多變的煤炭市場。在這一大背景下煤炭企業(yè)要根據(jù)客戶需求樹立競爭意識、品牌意識以及市場營銷理念，并創(chuàng)新營銷方式，開拓新市場才能增加營銷水平及營銷額。③進行成本管理，減少成本浪費。制定長遠規(guī)劃，對業(yè)務(wù)流程進行重新設(shè)計，把管理規(guī)范化，做到責(zé)任具體到人，提高辦事效率，降低管理成本。這種措施的目的是提高盈利能力，降低現(xiàn)金流動性風(fēng)險。④要時刻關(guān)注市場信息，隨時收集和應(yīng)用這些信息作為進行決策的依據(jù)，包括對手和客戶的相關(guān)信息等；采用主觀和客觀評價相結(jié)合的方法，建立營銷風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，評判企業(yè)的營銷風(fēng)險程度。這種措施的目的是應(yīng)對壞賬風(fēng)險方面、現(xiàn)金流風(fēng)險方面，提高公司的盈利能力。⑤監(jiān)控各個客戶的回款質(zhì)量、建立嚴(yán)格的合同評審制度。此措施的是能夠提升銷售客戶的透明度，保證企業(yè)穩(wěn)定的現(xiàn)金流量，降低客戶的壞賬風(fēng)險。⑥建立健全人員激勵機制，要將清理客戶壞賬的考核結(jié)果作為人員選拔晉升、調(diào)配、獎懲與資源分配的重要依據(jù)。也可把欠款回收按比率作為收款人員的獎勵，激發(fā)銷售人員清收欠款的積極性。這種措施的目的是提高銷售人員回收欠款的積極性，降低企業(yè)壞賬風(fēng)險。

3結(jié)束語

在市場競爭愈來愈激烈的今天，我國的煤炭企業(yè)要想獲得長遠發(fā)展就必須適應(yīng)市場經(jīng)濟，根據(jù)企業(yè)營銷風(fēng)險發(fā)生的原因制定一套科學(xué)有效的營銷風(fēng)險預(yù)警管理機制，在制度、人才管理等方面進行創(chuàng)新和管理，同時完善安全管理體制，這樣才能確保風(fēng)險預(yù)警管理的有效性，才能讓企業(yè)規(guī)避風(fēng)險的發(fā)生。

作者：魯華 單位：山東能源集團煤炭營銷中心肥城營銷處

參考文獻

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第3篇：煤炭行業(yè)調(diào)研報告范文

關(guān)鍵詞：小型煤礦專業(yè)技術(shù)人才 繼續(xù)教育 培訓(xùn)模式

中圖分類號：G726 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1673-9795（2013）03（b）-0032-01

云南省屬于煤炭資源較豐富的省份，全省煤炭資源總量為691億噸，居全國第11位。煤礦專業(yè)技術(shù)人才在實現(xiàn)全省煤炭生產(chǎn)的技術(shù)進步和產(chǎn)業(yè)升級中起到了舉足輕重的作用，新的采煤技術(shù)、高效生產(chǎn)方式及煤礦機械化的應(yīng)用需煤礦專業(yè)技術(shù)人才才能得以實施，培養(yǎng)高素質(zhì)的煤礦專業(yè)技術(shù)人才是一項任重而道遠的工作。下面以云南能源職業(yè)技術(shù)學(xué)院為例來探討如何發(fā)揮繼續(xù)教育在小煤礦專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)中的重要作用。

1 小型煤礦專業(yè)技術(shù)人才存在的問題

從目前來看，小型煤礦對專業(yè)技術(shù)人員的配備和重視程度已有一定的改觀，但仍然存在以下問題：（1）專業(yè)技術(shù)人員學(xué)歷層次低，技術(shù)能力有限。從近幾年對小型煤礦技術(shù)人員的培訓(xùn)統(tǒng)計來看，在小型煤礦從事技術(shù)工作的人員中高中和初中學(xué)歷的將近占90%左右，其余的技術(shù)人員具有中?；?qū)？埔陨蠈W(xué)歷，在中專以上學(xué)歷的技術(shù)人員中又有相當(dāng)一部分人員所學(xué)專業(yè)不是煤礦開采的相關(guān)專業(yè)。（2）專業(yè)技術(shù)人員匱乏。由于小型煤礦的地理環(huán)境特殊，煤礦的管理水平、生產(chǎn)條件、生活設(shè)施不完善，對人才的吸引力不強，難以錄用到煤炭院校的大中專畢業(yè)生。（3）專業(yè)技術(shù)人員配備不合理。有些小型煤礦僅配備了采礦專業(yè)的技術(shù)人員，煤礦的主要管理者缺乏長期發(fā)展思路，仍停留在只要能夠?qū)⒚禾坎沙鰜砭托?，往往忽視了其它如機電、通風(fēng)、測量等專業(yè)技術(shù)人員在煤礦生產(chǎn)中的作用，或者一位技術(shù)人員身兼數(shù)職。

2 建立完善的培訓(xùn)規(guī)劃，是解決小型煤礦專業(yè)技術(shù)人才緊缺的重要保障

《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》提出了到2020年我國人才發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)、指導(dǎo)方針、總體部署和重大舉措，是我國昂首邁進世界人才強國行列的行動綱領(lǐng)。其中重大人才工程中的第（八）工程，即《專業(yè)技術(shù)人才知識更新工程》是今后十年繼續(xù)教育工作的主要任務(wù)。提出了圍繞我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和自主創(chuàng)新能力的提高，在裝備制造、信息、生物技術(shù)、新材料、海洋、金融財會、生態(tài)環(huán)境保護、能源資源、防災(zāi)減災(zāi)、現(xiàn)代交通運輸、農(nóng)業(yè)科技、社會工作等重點領(lǐng)域，開展大規(guī)模的知識更新繼續(xù)教育。在云南省委、省人民政府頒發(fā)的《關(guān)于進一步加強工業(yè)人才隊伍建設(shè)的決定》和《云南省工業(yè)人才隊伍建設(shè)行動計劃（2010―2015年）》中提出了云南省工業(yè)人才培養(yǎng)的指導(dǎo)思想。以上政策的，為小型煤礦專業(yè)技術(shù)人才的培養(yǎng)和繼續(xù)教育提供了難得的發(fā)展機遇，作為管理部門和專業(yè)院校，應(yīng)該及早制定煤礦專業(yè)技術(shù)人才的中長期培養(yǎng)和培訓(xùn)的規(guī)劃，建立科學(xué)的、系統(tǒng)的、實用的培訓(xùn)制度，加快煤礦專業(yè)技術(shù)人才的知識更新。

3 注重培訓(xùn)模式的改革和創(chuàng)新，切實提高煤礦專業(yè)技術(shù)人才的培訓(xùn)質(zhì)量

按照小型煤礦對專業(yè)技術(shù)人才的標(biāo)準(zhǔn)要求，深化對專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)模式的改革和創(chuàng)新，增強培訓(xùn)的針對性和有效性。在強化專業(yè)技術(shù)人才職業(yè)技能培訓(xùn)的同時，也加強了職業(yè)道德、法律意識等職業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)，提高了專業(yè)技術(shù)人才的技能水平和綜合職業(yè)素養(yǎng)。

3.1 改革培訓(xùn)課程，創(chuàng)新培訓(xùn)計劃

培訓(xùn)計劃、培訓(xùn)課程的設(shè)置和實施是煤礦專業(yè)技術(shù)人才培訓(xùn)圓滿完成的必要條件。在培訓(xùn)計劃和培訓(xùn)課程的制訂過程中，考慮到各個煤礦的生產(chǎn)條件、培訓(xùn)專業(yè)、參培人員文化程度等方面的差異，作為培訓(xùn)院校，組織專家組對主要產(chǎn)煤市、縣（區(qū)）行業(yè)管理部門及生產(chǎn)企業(yè)進行專業(yè)技術(shù)人才規(guī)劃調(diào)研，根據(jù)小型煤礦企業(yè)的生產(chǎn)狀況及發(fā)展要求，形成專業(yè)技術(shù)人才需求專題調(diào)研報告，在與行業(yè)管理部門及送培企業(yè)反復(fù)進行磋商后，組織企業(yè)內(nèi)部實踐經(jīng)驗豐富的專家與培訓(xùn)教師共同制訂出以高素質(zhì)、高技能為培養(yǎng)目標(biāo)的培訓(xùn)計劃并合理設(shè)置培訓(xùn)課程。

3.2 注重建立培訓(xùn)教師隊伍，切實提高教學(xué)質(zhì)量

從長期的培訓(xùn)過程來看，最受學(xué)生好評就是“雙師型”教師，因此，學(xué)院針對小型煤礦專業(yè)技術(shù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)已建立了一支專業(yè)技術(shù)水平高、教學(xué)與實踐經(jīng)驗豐富的師資隊伍，除了聘請在職教師、離退休教師，還聘請國有煤礦已退休并具有豐富實踐經(jīng)驗和專業(yè)技能的工程師為外聘教師。在任職煤礦專業(yè)技術(shù)人員繼續(xù)教育的教師中，有的是云南省煤炭行業(yè)技術(shù)審查專家委員會成員，有的參與了云南省煤礦生產(chǎn)能力核定工作，并經(jīng)常帶學(xué)生到煤礦實習(xí)，對全省小型煤礦的地質(zhì)特征、開拓方式、采煤工藝、機電設(shè)備等非常熟悉，在如何培養(yǎng)優(yōu)秀的煤礦專業(yè)人才方面積累了豐富的經(jīng)驗，也對提高繼續(xù)教育培訓(xùn)質(zhì)量起到了重要作用。

3.3 加強教學(xué)過程管理，實現(xiàn)學(xué)校、企業(yè)與學(xué)生之間的互動機制

參加繼續(xù)教育培訓(xùn)的學(xué)生與普通全日制學(xué)生相比較存在著較大的差異，主要體現(xiàn)在以下三個方面：（1）年齡結(jié)構(gòu)相差比較懸殊，在參加培訓(xùn)的同一批學(xué)生中，年齡跨度可以在18～50歲之間。（2）學(xué)歷層次參差不一，同一班上的學(xué)生中有的是?？苹虮究茖W(xué)歷，雖然原來所學(xué)專業(yè)不是煤礦主體專業(yè)，但基礎(chǔ)知識較扎實，培訓(xùn)過程中接受能力較強。有的是高中學(xué)歷，甚至有的只具有初中學(xué)歷。（3）工作經(jīng)驗的差別較大，有的在煤礦已經(jīng)從事相關(guān)專業(yè)多年，工作經(jīng)驗較為豐富，有的是才從事煤礦專業(yè)，對煤礦有一定認識，也有的剛被錄用到煤礦就送來培訓(xùn)，對煤礦生產(chǎn)完全沒有概念。

4 結(jié)語

小煤礦技術(shù)人員的繼續(xù)教育培訓(xùn)是一項長遠的、有計劃的、不斷創(chuàng)新的工作，其順應(yīng)了《國家中長期人才發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020年）》、云南省《關(guān)于進一步加強工業(yè)人才隊伍建設(shè)的決定》和《云南省工業(yè)人才隊伍建設(shè)行動計劃（2010―2015年）》等方針政策的要求，它關(guān)系到小煤礦的管理、發(fā)展、安全、高產(chǎn)高效生產(chǎn)方式、煤礦機械化的推廣等等，小煤礦技術(shù)人才的繼續(xù)教育培訓(xùn)應(yīng)從培訓(xùn)計劃的創(chuàng)新、培訓(xùn)過程的管理、可持續(xù)發(fā)展等方面大膽創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，不斷改革教學(xué)方法和手段，通過與送培企業(yè)的密切合作，培養(yǎng)出適應(yīng)小煤礦發(fā)展需求的應(yīng)用型、創(chuàng)新型技術(shù)人才。

參考文獻

第4篇：煤炭行業(yè)調(diào)研報告范文

2005年11月,一場前所未有的整治風(fēng)暴席卷內(nèi)蒙古800多個小煤礦。這些年產(chǎn)30萬噸以下的小煤礦,要么將被大型煤炭企業(yè)整合,要么將在未來兩年內(nèi)就地消失。

生與死的選擇背后,內(nèi)蒙古幾大國有統(tǒng)配煤礦的角逐已暗中拉開,各家都在為搶食盡可能多的小煤礦資源而摩拳擦掌,在這其中勢頭最為強勁的則是神華集團。

下山摘桃子

北京萬宇佳業(yè)投資管理有限公司總經(jīng)理郝乾理最近比較郁悶。他在內(nèi)蒙古鄂爾多斯投資的一個年產(chǎn)80萬噸的煤礦被神華看上了,神華要把它收購過來,該市同批被神華看中的有24家年產(chǎn)30萬-100萬噸不等的煤礦。

而郝乾理們根本就不想出售這個“金疙瘩”。神華只跟他們協(xié)商了一次,價格差異太大,沒有談攏。

“太欺負人了,比白搶還便宜,神華給24家開出的總價格是3億?！焙虑硪荒樛纯嗟卣f,“只我自己這家的可開采儲量就大約4000萬噸?！?/p>

2000年,由于煤炭行業(yè)不景氣,鄂爾多斯就吸引這些民間資金進入,經(jīng)過兩年建設(shè)投產(chǎn),正好迎來了2003年整個行業(yè)的好轉(zhuǎn),現(xiàn)在可以說正是收獲的時刻。

“神華早干什么去了,現(xiàn)在想拾便宜。”郝乾理對于神華這種下山摘桃子的做法感到憤怒。

可是,現(xiàn)在神華已經(jīng)不和這些煤礦主談了,他們轉(zhuǎn)向了政府和鄂爾多斯市政府。

“如果用在內(nèi)蒙古投資作為籌碼,政府很可能在行政許可上把這些煤礦給卡死。一旦年檢不給通過,可就逼迫這些煤礦只能轉(zhuǎn)讓?！焙虑硪呀?jīng)感受到來自政府方面的壓力。

“說我們浪費資源,我們80多個人,年產(chǎn)80萬噸左右,全部機采,回采率75%以上,這些都是有權(quán)威專家證明的?！焙虑矸治?內(nèi)蒙古和山西不同,煤層比較淺,26米左右,不存在浪費資源這種指責(zé)。

“整合資源”

而內(nèi)蒙古發(fā)改委的一位官員說,允許神華集團整合一些小煤礦,正是看中了神華集團的優(yōu)勢。

“因為神華是煤炭生產(chǎn)行業(yè)的老大,煤炭資源回采率非常高,有先進的生產(chǎn)技術(shù)人才和先進的生產(chǎn)經(jīng)驗,這些都是神華的強項?！?/p>

按照內(nèi)蒙煤炭資源整合規(guī)劃,在未來10年內(nèi),煤礦數(shù)量將由目前的近1000個整合改造為200個以內(nèi)。800個小煤礦僅僅是近兩年擬關(guān)停并轉(zhuǎn)的對象。這位官員表示:“現(xiàn)在內(nèi)蒙古各大煤炭集團都在四處整合地方煤礦,盡可能地想占據(jù)更多的煤炭資源?！眱?nèi)蒙古社會科學(xué)院經(jīng)濟研究員韓小林則認為,吸引外來資金發(fā)展內(nèi)蒙古煤炭產(chǎn)業(yè),對目前幾大煤炭企業(yè)來說,肯定會帶來沖擊,形成競爭壓力。但這符合市場競爭的規(guī)律。在全球經(jīng)濟一體化下,內(nèi)蒙古需要研究的是如何在和外來企業(yè)合作的情況下獲得更大的收益。

而此前,在內(nèi)蒙古的鄂爾多斯,神華集團在中國這塊得天獨厚的淺層煤田上,攜手當(dāng)?shù)卣?正努力重整轄區(qū)內(nèi)的煤礦資源,由此新增的儲備加上原有儲備,按現(xiàn)有產(chǎn)能計算,神華集團獲得了可供50年使用的煤礦資源。

神華集團是“煤制油”的先驅(qū)。其在內(nèi)蒙古緊張建設(shè)的“煤制油”項目,一直被視為國家能源替代戰(zhàn)略的體現(xiàn)。但是,除了這一試點項目之外,神華集團“煤制油”的“帝國輪廓”正在放大。

神華煤制烯烴(煤制油)項目的申請報告已于2005年6月初由國家發(fā)改委委托中國石化咨詢公司完成評估。項目定址包頭,由神華集團、香港嘉里化工有限公司、包頭明天科技股份有限公司共同出資建設(shè),總投資115.6億元,含外資4.3億美元。

國家目前開出的藥方就是產(chǎn)業(yè)化集中,以克服產(chǎn)業(yè)集中化程度低的弱點。2004年全國各類煤礦的25236處礦井,平均每處礦井僅7.75萬噸。原國有重點、國有地方和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三大類煤礦的平均年產(chǎn)規(guī)模,分別為129萬噸、15萬噸和3.15萬噸。

目前世界上先進的產(chǎn)煤國家,都通過發(fā)展大公司、大集團,形成相對壟斷的市場競爭格局,大大提高了煤礦安全保障水平。目前,美國前4家煤炭企業(yè)市場占有程度為47%,澳大利亞前5家煤炭企業(yè)占有度為72%。而我國神華、大同、山西焦煤、兗礦、中煤能源、淮南、平頂山和開灤等8家特大型、大型煤炭企業(yè),占全國煤炭產(chǎn)量的比重只有20%左右。

內(nèi)蒙古發(fā)改委的一位官員表示:“今后幾年我國對煤炭、礦石等能源和原材料仍將處于高需求狀態(tài),市場的拉動必然會導(dǎo)致這些行業(yè)利潤可觀。面對這個誘惑,一些礦廠尤其是一些私營礦廠主必然‘頂雷’而上。在現(xiàn)有安全生產(chǎn)措施沒有得到根本改進的前提下,‘煤吃人’的現(xiàn)象就難以銷聲匿跡?！?/p>

順應(yīng)形勢

神華走出這一步,顯然把準(zhǔn)了政策的脈搏,才可以這樣放心大膽地大舉收編小煤礦。

2004年以來持續(xù)高發(fā)的煤炭事故,更加堅定了中國政府關(guān)停小煤礦的決心。根據(jù)國家安監(jiān)總局消息,截至2005年12月底,全國累計責(zé)令停產(chǎn)整頓礦井12990個。驗收礦井10067個,其中驗收合格礦井7564個,驗收合格率75.1%;驗收不合格礦井2503個,驗收不合格率24.9%;提請政府關(guān)閉礦井3375個,已關(guān)閉和確定關(guān)閉礦井5290個。關(guān)閉非法礦井10669個。

“這些煤礦大多要收編到大的煤炭生產(chǎn)企業(yè)下面,而不是真正報廢?！焙虑碚J為,如果那樣的話,煤炭市場不是全亂了。

據(jù)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局研究中心2004年12月27日發(fā)表的“中國國有煤礦安全保障能力調(diào)研報告”資料,2004年,中國煤炭產(chǎn)量預(yù)計達19.5億噸,而具有安全保障的生產(chǎn)能力只有12億噸。這意味著,如果“指示”能落實,中國煤炭的產(chǎn)量就得在一時間減少7億噸。

這在煤炭供應(yīng)已經(jīng)十分緊張,煤炭價格居高不下的今天,它所帶來的后果是不言而喻的:人們會為煤炭的價格漲到如同黃金白銀一般而瘋狂。在國家能控制的、生產(chǎn)條件相對較好的大、中型煤礦減產(chǎn)的同時,在煤炭高價的刺激下,非法開采的小煤窯將會像山花一樣開遍全國,利令智昏、鋌而走險的礦主會成倍地增加,他們會在大批收買、腐蝕地方政府及其官員的同時,將更多的煤礦工人推向死亡。礦難頻繁――管治嚴(yán)厲和關(guān)閉煤礦――煤炭減產(chǎn)導(dǎo)致價格升高再刺激煤炭亂開采――礦難頻繁……這種循環(huán)會達到其高峰。

地方政府其實內(nèi)心并不愿意把這些煤礦讓大企業(yè)來收編,在國內(nèi)能源利用普遍緊張的背景下,對于地方能源企業(yè)浪費資源、破壞資源的討論在升溫。然而,這一問題在中國有著復(fù)雜的背景,一個根源問題在于中央與地方的利益分配機制不公。

以神華集團為例,其在內(nèi)蒙古采煤,每噸煤留給縣級地方財政的實際可支配收入僅3.5元;而地方煤礦采煤,縣級財政可支配收入達30元左右,兩者相差七八倍。

“但是沒有辦法,一方面是國家大環(huán)境,另一方面這些大企業(yè)也用投資來脅迫地方政府?！眱?nèi)蒙古發(fā)改委的官員對現(xiàn)在的政策也比較困惑,大企業(yè)的利潤一般就化為企業(yè)利益,補貼企業(yè)內(nèi)部福利了,而國家財政并沒有得到政策所應(yīng)該起到的用處,也沒有多用來轉(zhuǎn)移支付,開采后的環(huán)境治理又要地方政府來承擔(dān),而地方政府根本沒有財力了,“這是一個怪圈?！?/p>

壟斷后的下一步

事實上,這種人為壟斷形成后,作為資源類企業(yè),在定價權(quán)上勢必會在產(chǎn)業(yè)鏈條中向下游轉(zhuǎn)移。

國家發(fā)改委已經(jīng)明確2006年在政府監(jiān)控下放開重點電煤的價格,加快與市場價格的并軌,在價格穩(wěn)定的前提下,撤銷漲價上限,由煤電雙方協(xié)商交易價格。但現(xiàn)在,電煤的現(xiàn)貨價高于合同價,如果電煤價格放開,在煤電聯(lián)動政策之下,電廠將追加電費,影響巨大。

在山東省濟南市舉行的2006年全國重點煤炭產(chǎn)運需銜接會上,國家發(fā)改委副主任歐新黔指出,2006年我國煤炭需求的增幅將低于近幾年來的水平,而產(chǎn)能過剩的壓力將逐步顯現(xiàn)出來。歐新黔預(yù)測2006年國內(nèi)煤炭需求21.7億噸左右,其中發(fā)電用煤12.1億噸,加上出口8000萬噸左右,總需求約22.5億噸。

但從煤礦產(chǎn)能看,截至2005年4月,全國持有煤炭生產(chǎn)許可證的煤礦核定能力為22.6億噸,超過2006年總需求。而且近幾年各方面投資辦礦積極性很高,生產(chǎn)能力迅速增長。僅2005年新增能力就至少在6000萬噸以上,產(chǎn)能過剩的壓力將逐步顯現(xiàn)。不過歐新黔也指出,這里面也存在一些不確定因素,主要是目前不具備基本安全生產(chǎn)條件的小煤礦,將有約4000處被關(guān)閉,這對煤炭產(chǎn)量也會產(chǎn)生一定影響。歐新黔預(yù)測說,根據(jù)各方面情況分析判斷,2006年煤炭供需將保持總量基本平衡、比較寬松的格局,短期內(nèi)不會出現(xiàn)全面供應(yīng)緊張,也不可能出現(xiàn)嚴(yán)重供大于求,但不排除局部地區(qū)、個別時段出現(xiàn)緊缺或積壓問題。

第5篇：煤炭行業(yè)調(diào)研報告范文

尊敬的XX縣長：

感謝你在百忙之中蒞臨我局開展調(diào)研工作，這是對工業(yè)信息化局的最大關(guān)心與支持，極大地鼓舞全局干部職工做好各項工作的信心和決心。在此，我代表全局干部職工對XX縣長的到來表示熱烈的歡迎和衷心的感謝！下面，我就今年以來縣工信局有關(guān)工作開展情況作個簡要的匯報。

一、基本情況

XX縣工業(yè)信息化局設(shè)立于2011年1月12日（施編發(fā)〔2011〕1號），是全縣工業(yè)和信息產(chǎn)業(yè)方面的綜合管理部門。按照縣政府“三定”方案要求，局下設(shè)辦公室、工業(yè)經(jīng)濟股和行業(yè)管理股3個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，另設(shè)縣工業(yè)節(jié)約能源監(jiān)察大隊為縣工信局的副科級事業(yè)單位，事業(yè)編制2名，其中主任1名。

（一）按編制劃分。全局共9人（其中：局長1名；副局長2名；正副股長3名；工勤人員1名；副科級直屬事業(yè)單位單列編制2名）。實有人員14人（其中：黨組書記1名；局長1名；副局長2名；紀(jì)檢組長1名；大隊長1名；正副股長3名；工勤人員1名；一般干部2名；臨聘駕駛員1名；臨聘辦公室管理員1名）。

（二）按學(xué)歷劃分。大學(xué)本科6人，大專5人，中專1人（不含臨聘人員）。

（三）按年齡劃分。最大年齡55歲（周誠，1959年1月出生），最小年齡30歲（蘭富貴，1984年11月出生），平均年齡43.3歲（不含臨聘人員）。

（四）按政治面貌劃分。黨員10人，非黨2人（不含臨聘人員）。

（五）職責(zé)調(diào)整。

根據(jù)《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)XX縣工業(yè)信息化局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和人員編制規(guī)定的通知》（施府辦發(fā)〔2011〕62號）精神，縣政府將原縣發(fā)展改革和工業(yè)貿(mào)易局有關(guān)工業(yè)管理和信息化管理的職責(zé)和原縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)局除農(nóng)產(chǎn)品加工行政管理以外的職責(zé)劃入縣工業(yè)信息化局管理，同時，增加中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和城鎮(zhèn)集體工業(yè)經(jīng)濟、煤炭生產(chǎn)和經(jīng)營管理以及對工業(yè)企業(yè)節(jié)約能源的指導(dǎo)和監(jiān)督管理等方面的職責(zé)。

職責(zé)調(diào)整后，我局的主要職責(zé)為：一是承擔(dān)調(diào)節(jié)全縣工業(yè)經(jīng)濟運行，推進新型工業(yè)化、信息化建設(shè)和管理，負責(zé)全縣工業(yè)企業(yè)高新技術(shù)改造。二是監(jiān)測分析工業(yè)經(jīng)濟運行態(tài)勢并有關(guān)信息，承擔(dān)煤、電、油、運調(diào)度和協(xié)調(diào)保障工作。三是負責(zé)提出工業(yè)、信息化固定資產(chǎn)投資規(guī)模及方向，按照規(guī)定權(quán)限審批、備案和核準(zhǔn)固定資產(chǎn)投資項目。四是擬訂高技術(shù)產(chǎn)業(yè)中涉及生物醫(yī)藥、新材料、信息產(chǎn)業(yè)等的規(guī)劃、政策并組織實施；負責(zé)工業(yè)、信息化行業(yè)管理；擬訂企業(yè)改革改制工作規(guī)劃，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)企業(yè)改革工作。五是負責(zé)中小企業(yè)、非公有制經(jīng)濟和城鎮(zhèn)集體工業(yè)經(jīng)濟的指導(dǎo)、綜合協(xié)調(diào)工作。六是負責(zé)相關(guān)行業(yè)和重點用能單位的節(jié)能管理及節(jié)能監(jiān)察執(zhí)法工作；協(xié)調(diào)信息化建設(shè)中的重大問題，促進通信、廣播電視和計算機網(wǎng)絡(luò)融合；指導(dǎo)協(xié)調(diào)通信業(yè)發(fā)展，承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)安全及相關(guān)信息安全管理。七是承擔(dān)煤炭行業(yè)管理工作，負責(zé)民爆器材行業(yè)生產(chǎn)、銷售和安全生產(chǎn)監(jiān)管。八是承辦縣委、縣政府和上級業(yè)務(wù)主管部門交辦的其他事項。

二、今年以來全縣工業(yè)經(jīng)濟運行情況

（一）規(guī)上工業(yè)企業(yè)基本情況。截止2014年5月31日，全縣500萬元以上工業(yè)企業(yè)共20家，其中：500—2000萬元企業(yè)10家（即：黔東南欣美粉體有限責(zé)任公司；XX省XX縣永航水泥制品有限責(zé)任公司；XX縣榜香郁苗繡服飾開發(fā)有限公司；XX縣華云有限公司；XX縣華鑫建材有限公司；XX縣榮鑫塑料制品廠；XX縣惠豐蠶業(yè)發(fā)展有限公司；XX遠興達服裝織造有限公司；XX縣天籟農(nóng)產(chǎn)品有限公司；XX縣舞水云臺旅游商品開發(fā)有限公司）；2000萬元以上企業(yè)10家（即：XX縣恒盛有限公司；XX供電局（國企）；XX三泓藥業(yè)股份有限公司；XX縣成功磷化有限公司；XX縣東昌木業(yè)有限責(zé)任公司；XX舞陽河米業(yè)有限公司；XX省XX縣中華山礦泉水廠；XX縣新興家具有限公司；XX縣黑泥灣砂石有限公司；XX縣昱升礦產(chǎn)有限公司）。

（二）2014年目標(biāo)任務(wù)。

1、500萬元以上工業(yè)增加值。州目標(biāo)：上半年完成19636萬元（其中：一季度完成8036萬元，二季度完成11600萬元）?？h增比進位指標(biāo)目標(biāo)：上半年預(yù)期目標(biāo)18391萬元，增速19%；工作目標(biāo)18556萬元，增速20%。

2、2000萬元以上工業(yè)增加值（縣經(jīng)濟核算目標(biāo)）。上半年預(yù)期目標(biāo)8290萬元，增速20%；工作目標(biāo)8493萬元，增速23%。

3、工業(yè)用電量。州目標(biāo)：4月份日用電量150萬度，5月份和6月份日用電量均為151萬度?？h增比進位指標(biāo)目標(biāo)：工業(yè)用電量增長速度與工業(yè)增加值增長速度之差的絕對值預(yù)期目標(biāo)控制在4%，工作目標(biāo)控制在2%。

4、工業(yè)投資。（州目標(biāo)）一季度目標(biāo)5億元；二季度目標(biāo)7億元（其中：4月份2.1億元；5月份2.1億元；6月份2.8億元）。

5、企業(yè)入庫（州目標(biāo)）二季度入庫2家（其中：5月份1家；6月份1家）。

6、郵政業(yè)務(wù)收入（縣經(jīng)濟核算目標(biāo)）。上半年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)543萬元，增速30%；工作目標(biāo)552萬元，增速32%。

7、電信業(yè)務(wù)收入（縣經(jīng)濟核算目標(biāo)）。上半年預(yù)期目標(biāo)任務(wù)4066萬元，增速30%；工作目標(biāo)4129萬元，增速32%。

8、工業(yè)增值稅（州目標(biāo)）。4月份增速10%；5月份增速13%；6月份增速16%。

9、鐵路貨運收入（縣經(jīng)濟核算目標(biāo)）。上半年預(yù)期目標(biāo)增速20%；工作目標(biāo)增速22%。

10、市場主體培育。全年新增工業(yè)企業(yè)20個以上，其中2000萬元以上5個（州目標(biāo)4個）；全年新增個體工業(yè)10個以上。

11、電子信息制造業(yè)（州目標(biāo)）。全年完成產(chǎn)值2000萬元。

（三）2014年1—5月份指標(biāo)完成情況。

1、工業(yè)增加值。

1—5月份500萬元以上工業(yè)增加值預(yù)計完成11546.22萬元，同比增長16.33%（差州目標(biāo)任務(wù)4817.11萬元，完成州目標(biāo)任務(wù)的70.56%；差縣增比進位指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)3779.61萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的75.34%；差縣增比進位指標(biāo)工作目標(biāo)任務(wù)3917.11萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的74.67%）。其中2000萬元以上工業(yè)增加值預(yù)計完成9341.6萬元，同比增長14.46%。（超縣經(jīng)濟核算預(yù)期目標(biāo)任務(wù)2433.27萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的135.22%；超縣經(jīng)濟核算工作目標(biāo)2264.1萬元，完成縣工作目標(biāo)任務(wù)的131.99%）。

其中5月份500萬元以上工業(yè)增加值預(yù)計完成2990.4萬元，同比增長16.4%。其中2000萬元以上工業(yè)增加值完成2418.2萬元，同比增長15.32%。

上半年500萬元以上工業(yè)增加值預(yù)計完成14553.9萬元，同比增長15.92%（差州目標(biāo)任務(wù)5082.1萬元，完成州目標(biāo)任務(wù)的74.12%；差縣增比進位指標(biāo)預(yù)期目標(biāo)任務(wù)3837.1萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的79.14%；差縣增比進位指標(biāo)工作目標(biāo)任務(wù)4002.1萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的78.43%）。其中2000萬元以上工業(yè)增加值預(yù)計完成11768.5萬元，同比增長13.97%。（超縣經(jīng)濟核算預(yù)期目標(biāo)任務(wù)3478.5萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的141.96%；超縣經(jīng)濟核算工作目標(biāo)3275.5萬元，完成縣工作目標(biāo)任務(wù)的138.57%）。

2、工業(yè)用電量。

1—5月份工業(yè)用電量預(yù)計完成22291.3萬度，同比增長4.3%，日均工業(yè)用電量148.61萬度（工業(yè)用電量增長速度與工業(yè)增加值增長速度之差的絕對值為10.16%，差預(yù)期目標(biāo)6.14%，差工作目標(biāo)8.16%）。

其中5月份工業(yè)用電量預(yù)計完成4800萬度，同比增長6.48%，日均工業(yè)用電量160萬度，超州目標(biāo)任務(wù)9萬度。

上半年工業(yè)用電量預(yù)計完成27141.3萬度，同比增長2.58%，日均工業(yè)用電量150.78萬度（工業(yè)用電量增長速度與工業(yè)增加值增長速度之差的絕對值為11.39%，差預(yù)期目標(biāo)7.39%，差工作目標(biāo)9.39%）。

3、工業(yè)投資。

1—5月份預(yù)計完成10620萬元，同比下降75.31%（差州目標(biāo)任務(wù)8.938億元，完成目標(biāo)任務(wù)的10.62%）。

其中5月份預(yù)計完成500萬元，同比下降95.75%（差州目標(biāo)任務(wù)2.05億元，完成目標(biāo)任務(wù)的2.4%）。

上半年預(yù)計完成11620萬元，同比下降78.95%（差州目標(biāo)任務(wù)10.838億元，完成目標(biāo)任務(wù)的9.7%）。

4、郵政業(yè)務(wù)收入。

1—5月份郵政業(yè)務(wù)收入預(yù)計完成353.42萬元，同比增長12.97%。（差縣經(jīng)濟核算預(yù)期目標(biāo)99.08萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的78.1%；差縣經(jīng)濟核算工作目標(biāo)任務(wù)106.58萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的76.83%）。

其中5月份郵政業(yè)務(wù)收入預(yù)計完成60萬元，同比增長11.28%。

上半年郵政業(yè)務(wù)收入預(yù)計完成458.42萬元，同比增長10.18%。（差縣經(jīng)濟核算預(yù)期目標(biāo)84.58萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的84.42%；差縣經(jīng)濟核算工作目標(biāo)任務(wù)93.58萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的83.05%）。

5、電信業(yè)務(wù)收入。

1—5電信業(yè)務(wù)總量預(yù)計完成2621.4萬元，同比增長4.89%。（差縣經(jīng)濟核算預(yù)期目標(biāo)任務(wù)766.93萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的77.45%；差縣經(jīng)濟核算工作目標(biāo)任務(wù)819.43萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的76.19%）。（電信主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計完成610.42萬元，同比增長0.97%；移動主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計完成1867萬元，同比增長7%；聯(lián)通主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計完成143.54萬元，同比下降3.9%）

其中5月份電信業(yè)務(wù)總量預(yù)計完成488萬元，同比增長2.13%。（電信主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計完成125萬元，同比增長4.17%；移動主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計完成335萬元，同比增長1.52%；聯(lián)通主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計完成28萬元，同比增長0.72%）。

上半年電信業(yè)務(wù)總量預(yù)計完成3128.4萬元，同比增長4.42%。（差縣經(jīng)濟核算預(yù)期目標(biāo)任務(wù)937.6萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的76.94%；差縣經(jīng)濟核算工作目標(biāo)任務(wù)1000.6萬元，完成目標(biāo)任務(wù)的75.77%）。（電信主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計完成740.42萬元，同比增長1.49%；移動主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計完成2212萬元，同比增長6.1%；聯(lián)通主營業(yè)務(wù)收入預(yù)計完成175.54萬元，同比下降3.1%）

6、工業(yè)增值稅。

1—5月份工業(yè)增值稅預(yù)計完成1970.44萬元。同比增長19.99%。

其中5月份工業(yè)增值稅預(yù)計完成431.04萬元。同比增長17.45%（超州目標(biāo)4.45%）。

上半年工業(yè)增值稅預(yù)計完成2708.44萬元。同比增長15.59%。

7、鐵路貨運。

1—5月份鐵路貨運收入預(yù)計完成1150.01萬元。同比增長9.42%。（差縣經(jīng)濟核算預(yù)期目標(biāo)10.58%；差縣經(jīng)濟核算工作目標(biāo)任務(wù)12.58%）。

其中：5月份鐵路貨運收入預(yù)計完成180萬元。同比增長1.69%。

上半年鐵路貨運收入預(yù)計完成1425萬元。同比增長7.87%。（差縣經(jīng)濟核算預(yù)期目標(biāo)12.13%；差縣經(jīng)濟核算工作目標(biāo)任務(wù)14.13%）。

8、鐵路客運收入。

1—5月份鐵路客運收入預(yù)計完成632.47萬元。同比增長2.84%。

其中：5月份鐵路客運收入預(yù)計完成80萬元。同比增長10.48%。

上半年鐵路客運收入預(yù)計完成717.47萬元。同比增長3.08%。

9、市場主體培育。

2000萬元以上工業(yè)企業(yè)8月份和11月擬各入庫1家（即：XX商品混凝土有限公司和XX縣振黔新型墻體建材有限公司）。

500—2000萬元工業(yè)企業(yè)8月份擬入庫的3家（雙贏電子、光能科技、XX供水公司）；11月份擬入庫3家（即：睿合節(jié)能磚、金萬鵬電子、振銘木業(yè)）。

10、電子信息制造業(yè)。涉及我縣三家：XX省XX雙贏電子科技工貿(mào)有限公司，預(yù)計年產(chǎn)值完成600萬元；XX新能源光能科技有限公司，預(yù)計年產(chǎn)值完成800萬元；XX縣金萬鵬電子有限公司，預(yù)計年產(chǎn)值完成400萬元。

三、工業(yè)企業(yè)項目新建、技改、續(xù)建進展情況

（一）恒盛公司項目建設(shè)情況。

1、生產(chǎn)情況。恒盛有限公司目前有6300KVA冶煉爐12臺，年產(chǎn)能為4.2萬噸。2014年1-5月份生產(chǎn)工業(yè)硅1.5萬噸。工業(yè)用電量1.78億度，日均工業(yè)用電量118.7萬度。當(dāng)前市場價1.26-1.30萬元/噸。

2、39000KVA冶煉爐技改造項目和4×30萬KW級熱電聯(lián)產(chǎn)動力車間工程進展情況。

一是4×30萬KW級熱電聯(lián)產(chǎn)動力車間工程進展。XX省發(fā)展改革委于2011年3月10日以黔發(fā)改能源[2011]338號文件下發(fā)了《關(guān)于同意XX縣恒盛熱電聯(lián)產(chǎn)動力車間項目開展前期工作的通知》。目前，先后共已投入資金約1.182億萬元人民幣，完成新征用地970多畝，完成用地開發(fā)三通一平450多畝。目前已完成的支持性文件有①可行性研究報告。②可研報告的專家評審意見。③用地批文。④縣級文物意見。⑤礦產(chǎn)壓履報告及批文。⑥地質(zhì)災(zāi)害評估報告。⑦縣級軍事部門意見。⑧供水意見。⑨選址批復(fù)意見。⑩水土保持方案報告。11水資源論證報告。12環(huán)境評價論證報告。13煤炭供應(yīng)協(xié)議。14空管及機場電磁影響批復(fù)意見。15項目申請報告。16融投資意向協(xié)議。至此，除環(huán)評外主要前期工作已基本完成。

二是12臺×39000KVA冶煉爐技改項目進展。在擴能技改升級過程中，因遇到國際金融危機等因素的影響，技改項目推進困難。在各方的支持下，企業(yè)克服重重困難，先后投入了1.6億元資金，完成12臺39000KVA冶煉爐的土地平整工程和完成前三臺的基礎(chǔ)工程。技改1號39000KVA冶煉爐，已基本建成，目前的主要任務(wù)是220KV線路的消缺和各種設(shè)備點火前的調(diào)試，省環(huán)保試生產(chǎn)批復(fù)及省安全生產(chǎn)備案審查。（1臺39000KVA冶煉爐改造主要經(jīng)濟指標(biāo)：產(chǎn)量：每臺爐的年產(chǎn)量可達到3.6萬噸～4.5萬噸。月產(chǎn)量可達到3000噸～3830噸。用電量：每臺爐年用電量可達到4.25億度～5.3億度。每臺爐月用電量可達到3540萬度～4520萬度）。

3、目前的主要問題及協(xié)調(diào)情況。

一是220KV線路。對線路消缺恒盛公司在5月26-27日與省電網(wǎng)運檢公司和設(shè)計單位進行對接。

①導(dǎo)線型號不一致（分別為：240及400）：設(shè)計單位和省電網(wǎng)公司答復(fù)必須換線按設(shè)計要求做。預(yù)計完成要20天，目前在采購材料與施工單位協(xié)商施工費用。

②部分腿基礎(chǔ)型號澆制錯誤：設(shè)計單位盡快派人現(xiàn)場勘察后出設(shè)計消缺方案。

③運行維護協(xié)議：省電網(wǎng)公司答復(fù)盡快上會研究后，再商議運行維護協(xié)議。

④ 線路T接必須在線路消缺完成驗收和運行維護協(xié)議簽訂后才能進行。

二是環(huán)保試生產(chǎn)批復(fù)。5月8號和22號省環(huán)保廳、州環(huán)保局到恒盛公司檢查提出在點火前必須要有環(huán)保試生產(chǎn)批復(fù)。由于建設(shè)的環(huán)保設(shè)施與環(huán)保批準(zhǔn)要求不符合，要求恒盛公司與環(huán)評編制單位對接，解決問題后才能取得環(huán)保試生產(chǎn)批復(fù)。目前正在對接。

三是安全評價。5月14日省安監(jiān)局現(xiàn)場檢查和指導(dǎo)服務(wù)，提出必須完成職業(yè)衛(wèi)生和安全設(shè)施預(yù)評價報告、職業(yè)衛(wèi)生和安全設(shè)施設(shè)計及安全專篇并通過備案審查工作，方能進行點火試生產(chǎn)。目前職業(yè)衛(wèi)生和安全設(shè)施預(yù)評價報告已請省勞科院編制合同簽訂預(yù)付款已付（5月23日），計劃20天完成編制，職業(yè)衛(wèi)生和安全設(shè)施設(shè)計及安全專篇已請省冶金設(shè)計院編制合同簽訂預(yù)付款未付，預(yù)付款后計劃1個月完成編制。

如以上按期完成，爭取在2014年7月中旬進行點火試生產(chǎn)。

（二）XX上域天麻深加工產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)情況。該項目為新建項目，總投資2億元，一期占地30畝，筑面積1.6萬平方米。二期占地76畝，建筑面積1.2萬平方米。目前，第一棟建筑面積9600㎡的“兩菌”車間完成二層主體框架建設(shè)，第二棟9600 ㎡的“菌種”車間已完成基礎(chǔ)開挖，該工程現(xiàn)停工。

（三）XX舞陽河米業(yè)有限公司精米生產(chǎn)線擴建項目建設(shè)情況。該項目為續(xù)建，總投資2200萬元，擴建年產(chǎn)能4萬噸大米的生產(chǎn)線。目前，正在調(diào)試設(shè)備，預(yù)計2014年6月中旬調(diào)試生產(chǎn)。

（四）XX縣永航水泥制品有限責(zé)任公司擴建水泥電桿生產(chǎn)線項目建設(shè)情況。該項目為續(xù)建，總投資1200萬元，年產(chǎn)能1.2萬根。目前，正在場平，預(yù)計2014年10月底投產(chǎn)。

（五）XX縣睿合環(huán)保節(jié)能建材有限公司節(jié)能磚生產(chǎn)線項目建設(shè)情況。該項目為新建，總投資3000萬元，設(shè)計產(chǎn)能5000萬塊/年。目前，正在建設(shè)，預(yù)計2014年8月底投產(chǎn)。

四、服務(wù)企業(yè)服務(wù)項目工作開展情況

為深入貫徹落實全州第二次工業(yè)發(fā)展大會、全州經(jīng)濟工作會議精神，切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，主動服務(wù)，幫助企業(yè)解難題，確保全年工業(yè)經(jīng)濟目標(biāo)任務(wù)完成。我局以“找問題、出主意、解難題、促發(fā)展”為主線，從開展企業(yè)服務(wù)年、深化改革年、產(chǎn)業(yè)建設(shè)年、安全生產(chǎn)年活動四個方面在全縣開展服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目，全面幫助企業(yè)提速增效專項行動。

為開展好“雙服務(wù)”專項行動，我局制定了服務(wù)企業(yè)服務(wù)項目大行動工作方案，建立了領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫扶企業(yè)工作機制，實行“旬協(xié)調(diào)、月匯總、季總結(jié)”調(diào)度方式。對全縣20戶500萬元規(guī)模以上企業(yè)、擬入庫企業(yè)及工業(yè)企業(yè)項目主動上門跟蹤服務(wù)。自“活動”開展以來：一是共梳理了企業(yè)反映的困難和問題19條，已辦結(jié)16條，正在辦理的3條；二是幫助XX榜香郁苗繡服飾開發(fā)有限公司組織申報為2013—2014年度國家文化出口重點企業(yè)目錄，該公司是我省唯一一家被列入全國364家企業(yè)列入2013—2014年度國家文化出口重點企業(yè)目錄的企業(yè)，是我縣苗族刺繡行業(yè)的領(lǐng)軍人，形成我縣民族旅游的一大特色；三是幫助XX縣舞水云臺旅游商品開發(fā)有限公司開發(fā)的“蝴蝶媽媽”品牌純手工數(shù)紗繡苗族紋樣領(lǐng)帶、雙面平繡披肩和圍巾、平繡苗族風(fēng)情壁掛和挑花兼平繡等旅游產(chǎn)品，現(xiàn)已正式批準(zhǔn)為“2014年度國家特色文化產(chǎn)業(yè)重點項目”， 文化部產(chǎn)業(yè)司將會同財政部文資辦給予項目重點扶持，將在項目的規(guī)劃創(chuàng)意、對接推介、投資融資、人才培養(yǎng)、專家咨詢等方面提供扶持和服務(wù)，促進項目未來取得長足發(fā)展；四是組織XX縣東昌木業(yè)有限責(zé)任公司、中華山礦泉水廠等企業(yè)參加XX省中小企業(yè)星光工程黔東南州股權(quán)融資培訓(xùn)，現(xiàn)東昌木業(yè)公司正在與上海股交進行融資合作，辦理產(chǎn)品上市等相關(guān)事宜；五是為了給企業(yè)搭建更好的交流合作平臺，拓展企業(yè)產(chǎn)品營銷渠道，提高企業(yè)知名度和競爭力，4月25日，組織了XX新能源光能有限公司、XX縣雙贏電子科技工貿(mào)有限公司等5家企業(yè)舉辦了“XX縣2014年工業(yè)產(chǎn)品推介會” ，并與前來參會的經(jīng)銷商及客戶代表簽訂了采購協(xié)議；六是幫助恒盛公司恒盛公司39000KVA冶煉爐驗收前的相關(guān)工作及貸款重組9160萬元，幫助舞陽河米業(yè)等企業(yè)銀行貸款800萬元；七是組織企業(yè)申報各類國家專項資金達3600萬元；八是組織企業(yè)參加省、州舉辦的各種培訓(xùn)，共培訓(xùn)50人10次；九是幫助企業(yè)招工100人，并組織了崗前培訓(xùn)；十是注重對民爆和工業(yè)企業(yè)等重點行業(yè)領(lǐng)域排查和整治，做到整改措施、責(zé)任、資金、時限和預(yù)案“五落實”，切實提升隱患整改率，有效防范和堅決遏制重特大事故發(fā)生，實現(xiàn)我縣工業(yè)企業(yè)安全穩(wěn)定生產(chǎn)

五、其他工作完成情況

（一）抓招商引資，培育經(jīng)濟新增長點。圍繞縣委縣政府的工作要求，我局抽專人積極配合園區(qū)抓招商引資工作。為使一些大項目、好項目落戶園區(qū)，并使其迅速成長，培育經(jīng)濟新增長點，對引進的企業(yè)全力做好相關(guān)的服務(wù)工作。目前園區(qū)現(xiàn)已入駐企業(yè)32家。

（二）抓黨風(fēng)和干部隊伍建設(shè)，樹服務(wù)新形象。深入學(xué)習(xí)黨的群眾路線教育實踐活動，以提升服務(wù)全縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的能力和水平為出發(fā)點，加強黨風(fēng)廉政建設(shè)和改進機關(guān)作風(fēng)，強化機關(guān)干部隊伍建設(shè)。一是抓作風(fēng)。進一步健全機關(guān)考勤、外出請假、公務(wù)用車、來人接待等一系列內(nèi)部管理制度，做到嚴(yán)格按制度辦事，機關(guān)工作進一步得到規(guī)范。二是抓黨建。緊緊圍繞加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)、先進性和純潔性建設(shè)這條主線，突出科學(xué)發(fā)展、民族團結(jié)兩大主題，我局認真開展了基礎(chǔ)保障、產(chǎn)業(yè)強村、基層民主、和諧穩(wěn)定、文明傳承、典型示范、工作創(chuàng)新這“七大”工程；深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，積極轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，創(chuàng)新工作方法和載體，切實解決了基層、群眾一些急需解決的突出問題；加強局黨組組織的理論學(xué)習(xí)，強化機關(guān)作風(fēng)、廉政建設(shè)，發(fā)揮黨員模范作用，樹立良好政府機關(guān)形象。三是抓穩(wěn)定。進一步加強法治創(chuàng)建、“六五”普法、文明城市創(chuàng)建等方面工作，妥善處理來信來訪，做好重點人員穩(wěn)控。四是抓幫促。加大局掛幫城關(guān)鎮(zhèn)新橋村、雙井鎮(zhèn)平寨村的幫扶力度，選派得力干部駐村，會同村兩委理思路想辦法，積極開展黨員干部與困難群眾連心對接活動、扶貧捐贈、計生“兩戶”幫扶、開展“講、訪、幫、促”等活動，幫扶雙井鎮(zhèn)平寨村計生“兩戶”資金2000元。五是抓宣傳。圍繞我縣工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展的熱點、難點和企業(yè)關(guān)心的問題，組織開展專題調(diào)研，先后形成了《關(guān)于進一步鼓勵和扶持全縣工業(yè)企業(yè)加快發(fā)展的意見》、《XX縣工業(yè)企業(yè)調(diào)研報告》、《XX縣生態(tài)工業(yè)建設(shè)調(diào)研報告》、《XX縣非公有制經(jīng)濟調(diào)研報告》、《XX縣工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整調(diào)研報告》等調(diào)研文章。

六、存在的困難及問題

（一）缺乏行業(yè)龍頭骨干企業(yè)和大企業(yè)、大集團，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯。目前，我縣500萬元以上工業(yè)企業(yè)僅20家，銷售收入超過億元的企業(yè)只有2家。工業(yè)增長還沒有擺脫粗放型發(fā)展、外延式擴張的模式，勞動生產(chǎn)率偏低，經(jīng)濟效益基礎(chǔ)不扎實，產(chǎn)品核心競爭力不強。

2. 載能行業(yè)發(fā)展依然困難，企業(yè)生產(chǎn)信心不足。省政府扶持載能企業(yè)生產(chǎn)電費補助政策只執(zhí)行到2013年5月份，目前恒盛公司工業(yè)硅生產(chǎn)成本1.25萬元/噸，目前產(chǎn)品銷售價格1.26—1.3萬元/噸，每噸盈利僅在100—500元。成功磷化公司黃磷生產(chǎn)成本1.55萬元/噸，目前產(chǎn)品銷售價格1.56—1.58萬元/噸，每噸盈利僅在100—300元。

3. 融資難的問題仍然沒有得到解決，制約了中小企業(yè)的快速發(fā)展。園區(qū)建設(shè)資金困難，承擔(dān)園區(qū)建設(shè)投融資的主體XX金園投資開發(fā)有限公司資產(chǎn)少，市場化程度低，融資渠道主要依靠銀行信貸，難以突破資金制約的瓶頸，園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進度緩慢。

 4. 招商引資困難，企業(yè)入住率低。尤其是大項目好項目引進難度大，產(chǎn)業(yè)承接能力不強，目前園區(qū)企業(yè)大部分是由原有的存量企業(yè)引進入園。

5. 保持工業(yè)經(jīng)濟快速增長與加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式并進的難度日漸加大。由于資源、環(huán)境的制約日漸明顯，粗放型增長方式已難以為繼，因此轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、加快產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的任務(wù)相當(dāng)緊迫。但產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級對資金投入、技術(shù)條件、人才支撐、土地資源等方面的要素資源要求較高，同時產(chǎn)能規(guī)模、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平的調(diào)整升級與保持工業(yè)經(jīng)濟的持續(xù)快速發(fā)展兩者之間短期內(nèi)會產(chǎn)生一定的矛盾沖突，預(yù)計整個“十二五”期間，隨著國家在有關(guān)產(chǎn)業(yè)政策、節(jié)能減排等方面整頓力度和標(biāo)準(zhǔn)的提高，我縣傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)調(diào)整升級的壓力將進一步加大，有效平衡“發(fā)展速度”與“轉(zhuǎn)型升級”之間矛盾的難度增大。

七、下一步工作打算及措施

（一）提升工業(yè)用電量。為實現(xiàn)我縣日均工業(yè)用電量達到165萬度以上：一是加強用電企業(yè)的調(diào)度，確保恒盛公司日開爐在10臺及以上（日用電達125萬度）；二是調(diào)度成功磷化公司12500KVA和7500KVA兩臺電爐同時生產(chǎn)（日用電達40萬度）；三是積極幫助恒盛公司39000KVA技改爐早日建成投產(chǎn)，力爭7月中旬試運行（每臺爐月用電量可達到3540萬度～4520萬度），補足“欠賬”。

（二）繼續(xù)抓增量。一是加強對已投產(chǎn)、達產(chǎn)的新項目進行跟蹤調(diào)度，重點加大對恒盛公司39000KVA技改爐建設(shè)的調(diào)度力度（每臺爐月產(chǎn)值可達到3360萬元～4300萬元；增加值可達到433萬元～542萬元）。二是進一步加大招商引資力度，力爭更多項目早投入、早建設(shè)、早投產(chǎn)、早見效，形成新的增長點。

（三）抓統(tǒng)計支撐。一是要繼續(xù)抓好企業(yè)上規(guī)入庫，摸清情況、制定計劃、有序推進。二是配合統(tǒng)計部門開展好規(guī)模以下企業(yè)統(tǒng)計工作，充實、調(diào)整和完善樣本企業(yè)。三是指導(dǎo)企業(yè)做好新開工項目入庫工作，確保項目入庫“四要件”齊全，順利入庫。四是統(tǒng)籌抓好鐵路貨物周轉(zhuǎn)量、工業(yè)增值稅等指標(biāo)，增強工業(yè)統(tǒng)計的匹配性和支撐性。

（四）抓“雙服務(wù)”專項行動。下一步，我們將根據(jù)省委、省政府統(tǒng)一部署，按照州委、州政府的要求，進一步加強領(lǐng)導(dǎo)，加強部門間的相互協(xié)作，加強監(jiān)督檢查，進一步解決企業(yè)反映的突出問題，努力減輕企業(yè)不合理負擔(dān)，營造企業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境，構(gòu)建服務(wù)企業(yè)、服務(wù)項目的長效機制，為我縣經(jīng)濟繼續(xù)實現(xiàn)平穩(wěn)增長作出貢獻。

第6篇：煤炭行業(yè)調(diào)研報告范文

【關(guān)鍵詞】：能源開發(fā)；生態(tài)保護；對策建議

Abstract: Yulin is one ofChina's most important emerging energy chemical base, but its energy development and ecological protection is not synchronized. This has done great harm to the local ecological environment. In this article we will analyzethe ecologicalproblems inYulin and offer some suggestions for your reference.

Key words: energy development, ecological protection, suggestions

中圖分類號：TU986.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：

1前言

榆林的礦產(chǎn)資源十分豐富，被業(yè)內(nèi)譽為中國的科威特，有世界七大煤田之一的神府煤田，有我國陸上探明的最大整裝氣田，煤炭、天然氣、石油、巖鹽組合配置良好，開發(fā)潛力巨大，是21世紀(jì)中國的能源接續(xù)地，是正在建設(shè)的國家能源化工基地，是西氣東輸、西電東送、西煤東運的重要源頭，由此可見榆林的能源開發(fā)的重要性。但是，隨著能源重化工基地的規(guī)劃建設(shè)，環(huán)境負荷不斷增加，生態(tài)退化和環(huán)境污染問題已成為制約能源化工基地建設(shè)發(fā)展的主要矛盾。這是與我國建設(shè)生態(tài)文明、美麗中國的發(fā)展戰(zhàn)略相違背的，必須引起足夠的重視，所以對榆林地區(qū)能源開發(fā)中的環(huán)境保護問題進行探討具有非常重要的意義。本文以下內(nèi)容將對榆林能源開發(fā)當(dāng)中的生態(tài)保護進行簡要的分析，并根據(jù)作者多年的實踐經(jīng)驗，提出相應(yīng)的建議，僅供參考。

2生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

由于能源開發(fā)當(dāng)中生態(tài)保護的滯后，不僅導(dǎo)致榆林當(dāng)?shù)丨h(huán)境污染和生態(tài)破壞，而且還帶來了礦山地質(zhì)災(zāi)害，另外生態(tài)環(huán)境的破壞也嚴(yán)重阻礙了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟、社會與環(huán)境的可持續(xù)性發(fā)展。

2.1 環(huán)境污染及生態(tài)破壞

能源開發(fā)過程中導(dǎo)致了環(huán)境的污染和生態(tài)破壞，這表現(xiàn)在大氣，水資源的污染，企業(yè)排放的廢棄物造成的污染，噪聲污染以及占用和損壞土地資源。

第一，大氣污染嚴(yán)重。燃煤、煉油、煉焦、煤塵、矸石及煤堆自燃、煤炭轉(zhuǎn)化、煤化工工業(yè)以及煤炭運銷過程中產(chǎn)生了以二氧化硫、煙塵、煤塵為主的大氣污染物，形成了煤煙型大氣污染。據(jù)2000 年監(jiān)測資料，榆林地區(qū)大柳塔鎮(zhèn)大氣中氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫三項主要污染物指標(biāo)分別是煤田開發(fā)前的4 倍、17 倍和24 倍，懸浮微粒日均濃度超過國家二級標(biāo)準(zhǔn)57.9 倍。據(jù)統(tǒng)計，2005 年， 榆林市化學(xué)需氧量排放量為1.34 萬噸， 二氧化硫排放量為12.3 萬噸；2006 年，榆林市化學(xué)需氧量排放量為1.35 萬噸， 二氧化硫排放量為13.8 萬噸。有逐年上升趨勢。

第二，水資源受到污染和破壞。水資源受到污染和破壞具體表現(xiàn)在以下幾個方面：

①河流水體污染。由于煤炭、石油、天然氣開發(fā)速度增長較快，大量尾礦、廢渣、矸石到處堆放，經(jīng)雨水沖刷、淋溶，使硫、石油、酚等多種有害物質(zhì)滲入地表水和地下水；生產(chǎn)、生活污水及棄渣排入河道使水體污染加劇。

②河道淤積，泄洪、防洪能力下降。煤炭開發(fā)及經(jīng)濟建設(shè)活動的不合理削坡， 產(chǎn)生了大量的尾礦、廢渣、矸石。由于不合理堆放，經(jīng)雨水沖刷瘀塞河道，烏蘭木倫河因淤積河床抬高4m。河床上礦點密布，整個河道被挖得七溝八壑，傾倒的棄土棄渣達3.26×104m3，800 多m 寬的河床被占去90％。有些河段已不足百米寬，嚴(yán)重阻礙正常排洪。1988 年修建的大柳塔公路橋4m 多高的橋墩被掩埋，泄洪能力由l1 700m3/s 降至7 000m3 ／ s，防洪能力降低40.2％。

③地表徑流斷流，地表水銳減。榆林市決策咨詢委員會在2012年2月15日的《關(guān)于加快健全生態(tài)補償機制的調(diào)研報告》中指出：全市湖泊由開采之前的869個減為70個，水面10萬畝的紅堿淖平均每年退縮6000畝，目前已退縮到7萬畝。河流僅神木縣就有永新溝、黃羊城溝、朱蓋溝、活雞兔溝、石窯店溝等五條斷流。黃河主要支流窟野河因一年三分之二以上時間斷流變成季節(jié)河。

④地下水資源遭受破壞和污染。這主要表現(xiàn)在兩個方面， 一方面是是對地下水含水層的影響，改變了含水層的結(jié)構(gòu)及水文地質(zhì)條件，另一方面是對水質(zhì)的影響。

第三，能源開發(fā)企業(yè)排放的廢氣、廢水、廢物也在逐年遞增。2011年排放廢氣2569億立方米，同比增長29%，排放廢水5098萬噸，同比增長11%，排放廢物1462萬噸，使礦區(qū)垃圾、塵埃、氮氧化物、懸浮微粒、二氧化硫含量快速上升。以大柳塔鎮(zhèn)為例，分別較開發(fā)前上升了4倍、17倍、24倍。

第四，噪聲環(huán)境質(zhì)量指標(biāo)上升明顯。不單單是功能區(qū)噪聲環(huán)境質(zhì)量，而且交通干線兩側(cè)噪聲環(huán)境都出現(xiàn)變壞情況，并且區(qū)域環(huán)境噪聲有逐年上升的趨勢。

第五，占用和損壞土地資源。近年來煤炭開發(fā)規(guī)模不斷擴大， 工業(yè)用地迅猛增加，同時煤炭開發(fā)及工業(yè)建設(shè)產(chǎn)生大量的煤矸石、廢石、廢渣等，導(dǎo)致固體廢物排放量增幅較大，既污染了環(huán)境，又壓占了大量的土地資源。同時，煤炭開發(fā)建設(shè)形成采空區(qū)或高陡邊坡， 改變或破壞了當(dāng)?shù)氐牡刭|(zhì)環(huán)境條件，加劇了水土流失，使土地退化、作物減產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境惡化。

2.2 礦山地質(zhì)災(zāi)害

能源開發(fā)引起的礦山地質(zhì)災(zāi)害主要包括：采空區(qū)塌陷，地下煤層自燃，泥石流，土地沙漠化和水土流失等。以下將分別闡述：

第一，采空區(qū)塌陷。煤炭開采已形成塌陷區(qū)118平方公里。大面積的塌陷，致3331戶、13426人受災(zāi)，5158間房屋和12.6萬畝水地、旱地、林草地損毀。地表裂隙、山體崩塌、馬路開縫、喬木枯死屢見不鮮。

第二，地下煤層自燃。地質(zhì)歷史時期， 榆林地區(qū)曾經(jīng)發(fā)生過大范圍的煤田自燃事件，形成了沿溝谷廣泛分布的燒變巖。煤田開發(fā)以來， 曾經(jīng)發(fā)生了三起煤層自燃災(zāi)害和多起堆煤自燃事故，造成了嚴(yán)重的環(huán)境污染和經(jīng)濟損失。

第三，泥石流。由于煤礦開采過程中產(chǎn)生的煤矸石、廢石沿河溝邊坡無序傾倒、堆放，造成許多河溝變窄或堵塞，行洪、排洪能力下降，給泥石流的產(chǎn)生埋下了隱患。

第四，土地沙漠化和水土流失。陜北侏羅紀(jì)煤田地處毛烏素沙漠和黃土高原接壤地區(qū)，土地沙漠化、水土流失問題嚴(yán)重，煤炭開采引起地下水位下降、地面塌陷，使地表沙土結(jié)構(gòu)發(fā)生大的變化，增強土地沙漠化進程，加劇水土流失，尤其是小煤窯的無節(jié)制發(fā)展對防治沙漠化、水土流失非常不利。隨著煤炭資源的大規(guī)模開發(fā)，大量廢渣、廢石堆積在河道中，加上本地區(qū)降水集中，雨季很容易引起水土流失的加劇。

2.3 生態(tài)環(huán)境破壞影響區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展

生態(tài)環(huán)境的破壞對于區(qū)域經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生了各方面不利的影響：

首先，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化，群眾生活質(zhì)量下降。榆林地區(qū)作為國家級的能源基地，近年來，能源資源開發(fā)增長較快，高耗能、高污染工業(yè)比重增大，工業(yè)重型化的趨勢日益明顯， 空氣、水污染較為嚴(yán)重，人們的生存環(huán)境受到威脅，生活質(zhì)量下降、負擔(dān)加重。

其次，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展。礦區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展的影響主要體現(xiàn)在五個方面： 第一，長期在“資源低價、環(huán)境無價”思想指導(dǎo)下，能源、資源價格中沒有考慮環(huán)境治理和生態(tài)修復(fù)成本，礦山開采閉坑后，把環(huán)境生態(tài)負擔(dān)甩給了社會， 給區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展背上了沉重的經(jīng)濟包袱；第二，由于能源、資源是在低價時獲取的，煤炭礦山在開采時棄薄采厚、棄劣采優(yōu)現(xiàn)象時有生，回采率較低，資源浪費嚴(yán)重，加上超能力生產(chǎn)，礦井服務(wù)年限降低，生態(tài)環(huán)境破壞加劇，可持續(xù)發(fā)展能力降低；第三，資源保有量的大幅下降，沒有考慮發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)，資源枯竭后，區(qū)域經(jīng)濟社會將背負生態(tài)環(huán)境負擔(dān)和接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的雙重包袱，無力實現(xiàn)經(jīng)濟社會的可持續(xù)健康發(fā)展；第四，榆林地區(qū)為多種礦產(chǎn)資源富集區(qū)，由于缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源綜合利用率低，各種資源競相開發(fā)，開采過程中相互影響較大，造成了極大的資源浪費和經(jīng)濟損失，影響了可持續(xù)發(fā)展；第五，參與榆林資源開發(fā)與轉(zhuǎn)化的企業(yè)有多家央企、省屬國有企業(yè)、外省國有企業(yè)，以及地方國有企業(yè)和民營企業(yè)，競相占取資源。資源轉(zhuǎn)化以煤發(fā)電、煤化工、鹽化工、焦化、石油化工、天然氣化工、煤電鋁等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，在榆林各縣區(qū)均有建設(shè)，各自代表著利益集團，各自為政，不能形成產(chǎn)業(yè)集群和循環(huán)利用。傳統(tǒng)的加工與轉(zhuǎn)化項目把污染物留在當(dāng)?shù)兀跫壆a(chǎn)品銷向發(fā)達地區(qū)，阻礙著榆林經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和持續(xù)發(fā)展。

再次，導(dǎo)致社會矛盾加劇，影響和諧發(fā)展。村民的群體上訪、群體阻擋開采的事件時有發(fā)生。僅神木縣近年來就先后發(fā)生128批、6520多人次上訪，其中進省城的3批、進北京的3批。典型的有麻家塔村1600多人圍攻縣政府機關(guān)一次、永興草溝村300多人進京上訪一次。個別縣的村礦矛盾引發(fā)的事故還驚動了中央。

3對策建議

針對以上各種在榆林地區(qū)能源開發(fā)過程中表現(xiàn)出來的種種問題，筆者根據(jù)多年的實踐工作經(jīng)驗?zāi)?，提出以下幾點對策和建議。

3.1 加強地質(zhì)勘查工作，提高煤炭資源保障程度

首先，要加強煤炭資源潛力調(diào)查和重點預(yù)測區(qū)的找煤工作，攻深找盲、圈邊探底，尋找新的煤炭資源；其次，在勘察程度較低的區(qū)塊，應(yīng)適量開展普查、詳查地質(zhì)工作，提高這部分煤炭資源的勘查程度和級別， 為以后開發(fā)利用創(chuàng)造條件。

3.2 加強多種礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)與利用

加強多種礦產(chǎn)資源的綜合開發(fā)與利用，需要從以下三個方面著手：

①要加強多種礦產(chǎn)并存區(qū)的綜合地質(zhì)勘探和資源綜合評價。把整個陜北能源化工基地作為一個整體來進行多種礦產(chǎn)（主要是煤、油、氣、鹽等優(yōu)勢礦種）的綜合勘探和資源綜合評價。在進行勘探時，埋深大的礦種應(yīng)兼顧埋深淺的礦種， 對地質(zhì)勘探資料實行共享及補償機制，可以提高勘探效率，節(jié)約勘探經(jīng)費，縮短勘探周期。

②要搞好多種礦產(chǎn)資源并存區(qū)的綜合規(guī)劃， 實現(xiàn)合理、有序開發(fā)。在平面布局上,在煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)范圍內(nèi)，以煤炭資源開局優(yōu)先，油、氣、鹽資源的開發(fā)要服從煤炭開發(fā)的大局； 在煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)內(nèi)的無煤區(qū)和煤炭國家規(guī)劃礦區(qū)范圍以外， 優(yōu)先布局油、氣、鹽等礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用。

③要大力推進礦產(chǎn)資源綜合開發(fā)利用。對與煤層共伴生的高嶺土、鋁土礦、石英砂巖等礦產(chǎn)資源，應(yīng)綜合開發(fā)、合理利用。應(yīng)按相關(guān)《規(guī)范》對共伴生礦產(chǎn)進行綜合勘探和評價，摸清資源家底，查明富集規(guī)律及開采技術(shù)條件，為統(tǒng)一規(guī)劃、有序開發(fā)、合理利用提供地質(zhì)依據(jù)。

3.3 加強生產(chǎn)礦井的回采率監(jiān)督和管理

加強生產(chǎn)礦井的回采率監(jiān)督和管理，要做到以下兩點：

①強化煤炭行業(yè)管理，加強開采過程中的資源/儲量動態(tài)監(jiān)管，切實提高煤炭資源的回采率?；夭陕实偷膯栴}實質(zhì)上是煤礦開采過程中的礦井地質(zhì)工作薄弱或缺失，尤其是小煤礦，缺少完善的采掘平面圖、采空區(qū)分布圖和保有資源儲量圖等地質(zhì)資料、記錄，并且相關(guān)圖紙、資料、記錄管理混亂或保存不當(dāng)，導(dǎo)致了監(jiān)管部門對回采率的監(jiān)管無從下手， 如不加重視還容易引發(fā)新的地質(zhì)問題。

②加強煤礦生產(chǎn)地質(zhì)技術(shù)管理，完善礦井地質(zhì)資料。由于歷史原因，地質(zhì)技術(shù)人才存在斷檔問題，煤礦也不例外，地質(zhì)測量人才相對短缺，短期內(nèi)難以緩解，因此為強化礦井地質(zhì)測量工作，完善礦井地質(zhì)資料，建議設(shè)立“榆林能源基地地質(zhì)測量服務(wù)中心”，利用和發(fā)揮有豐富礦區(qū)地質(zhì)工作經(jīng)驗的煤田、地礦等行業(yè)地勘隊伍的技術(shù)力量，搞好礦井地質(zhì)測量工作,為行業(yè)監(jiān)督管理提供依據(jù),為從根本上解決煤炭資源回采率低的問題提供扎實的地質(zhì)測量技術(shù)支持。

3.4 開展礦區(qū)水資源的勘察評價， 加強水資源的規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理

開展陜北能源化工基地水源勘察工作， 為礦區(qū)工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供可靠的水源保障。加強水資源的規(guī)劃和協(xié)調(diào)管理。加大現(xiàn)有水源地的保護力度，建立飲用水源保護區(qū)，杜絕在水源保護區(qū)內(nèi)新建排污口和新建污染項目； 開展礦區(qū)的水文地質(zhì)調(diào)查和地表水、地下水的動態(tài)監(jiān)測工作，為礦區(qū)的供水規(guī)劃和水環(huán)境保護工作提供依據(jù)和指導(dǎo)，建立健全節(jié)水用水制度，合理配置水資源，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水。

3.5 建立健全防災(zāi)減災(zāi)體系建設(shè)， 做好礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測、評價及治理工作

這需要從以下三個方面做起：

①建立和完善防災(zāi)減災(zāi)組織監(jiān)督管理體系，制定合理的地質(zhì)災(zāi)害防治預(yù)案， 層層落實地質(zhì)災(zāi)害防治責(zé)任制；開展礦區(qū)地質(zhì)災(zāi)害調(diào)查與評價，加強地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測預(yù)警，加大地質(zhì)災(zāi)害治理力度；加強建設(shè)工程地質(zhì)災(zāi)害危險性評估的管理和監(jiān)督， 嚴(yán)格控制人為地質(zhì)災(zāi)害的發(fā)生。

②及時治理地裂縫， 防治地下煤層自燃災(zāi)害的發(fā)生。對于出現(xiàn)地裂縫的區(qū)段，礦山企業(yè)要及時采取平整、回填、掩埋等措施進行治理，防止空氣導(dǎo)入采空區(qū)引起地下煤層自燃發(fā)火， 引發(fā)新的地質(zhì)災(zāi)害和經(jīng)濟損失。在本區(qū)曾發(fā)生多起因地裂縫將空氣導(dǎo)入采空區(qū)，引起地下煤層自燃發(fā)火的災(zāi)害事故，雖經(jīng)鉆孔注漿成功滅火， 但造成了較大的資源浪費和經(jīng)濟損失。

③制定煤礦采空塌陷區(qū)治理方案, 做好土地復(fù)墾和生態(tài)恢復(fù)工作。對于已經(jīng)出現(xiàn)采空區(qū)塌陷的地區(qū)，原則上按照誰破壞誰治理的原則，由礦山企業(yè)根據(jù)制定的煤礦采空塌陷區(qū)治理方案的要求， 分別采取搬遷、回填、平整、覆土、修路、清渣、復(fù)墾、恢復(fù)植被、新開水源等具體措施進行塌陷治理、土地復(fù)墾與生態(tài)恢復(fù)工作，費用可以納入礦山企業(yè)的成本，也可以考慮開征環(huán)境保護和治理專項基金， 由政府統(tǒng)一組織管理和實施治理工作，確保該項工作的落實。

3.6 加強礦區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)保護工作

加強礦區(qū)環(huán)境整治和生態(tài)保護工作，要做到：

①加強礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和環(huán)境影響評估工作。以礦區(qū)為單元，開展礦山環(huán)境地質(zhì)調(diào)查和環(huán)境影響評估工作，評估煤礦開發(fā)對地質(zhì)環(huán)境、生態(tài)環(huán)境的影響，并以此作為征收礦山地質(zhì)環(huán)境保證金的依據(jù)，以促進礦山企業(yè)采取切實可行的措施有效控制、減輕煤炭開發(fā)對環(huán)境的負面影響。

②加大區(qū)內(nèi)地質(zhì)環(huán)境的執(zhí)法和監(jiān)管力度。根據(jù)礦區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀和存在的問題有針對性提出環(huán)境防治措施和綜合整治規(guī)劃，尤其是在控制“三廢”污染方面。如對區(qū)內(nèi)煤礦企業(yè)和高耗能、高污染行業(yè)開展專項治理活動，節(jié)能減排，凈化空氣；加強礦井排水、工業(yè)廢水、礦區(qū)及城市生活污水的治理措施，遏制區(qū)內(nèi)河流水質(zhì)下降的局面；采取對礦區(qū)廢渣進行填埋、綠化，利用煤矸石發(fā)電等措施，有效減少廢渣和矸石對土地的占壓和環(huán)境污染。

③制定煤炭資源開發(fā)的地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃。由于榆林地區(qū)煤炭資源豐富、開采強度大，而該區(qū)又是生態(tài)脆弱區(qū)，因此要加強調(diào)查研究，在規(guī)劃新的煤炭開采項目、煤化工項目或煤炭轉(zhuǎn)化項目時要統(tǒng)籌考慮該區(qū)的生態(tài)、環(huán)境容量和生態(tài)、環(huán)境承受能力，制定合理的煤炭資源開發(fā)地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃， 確保實現(xiàn)區(qū)域社會、經(jīng)濟、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展目標(biāo)。

3.7成立國家級榆林資源開發(fā)和可持續(xù)發(fā)展研究機構(gòu)，由能源專家、農(nóng)業(yè)專家、環(huán)保專家、水利專家、生態(tài)專家等組成，專門負責(zé)資源規(guī)劃開發(fā)、引水工程規(guī)劃、生態(tài)治理規(guī)劃及榆林可持續(xù)發(fā)展規(guī)劃等。解決好地下資源的科學(xué)開發(fā)，建設(shè)好地上生態(tài)環(huán)境，發(fā)展好新型產(chǎn)業(yè)，開創(chuàng)資源開發(fā)、循環(huán)利用、生態(tài)建設(shè)、農(nóng)業(yè)發(fā)展、新型產(chǎn)業(yè)互補的可持續(xù)發(fā)展新路徑。

3.8建立生態(tài)補償機制

建立生態(tài)補償機制，有以下幾個著手點：

第一, 廢棄礦山恢復(fù)治理基金?！皬U棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理基金”(簡稱“恢復(fù)基金”)的主要來源：一是向正在生產(chǎn)的礦山企業(yè)征收廢棄礦山生態(tài)環(huán)境補償費， 這一費用是礦業(yè)主為當(dāng)代和祖輩礦業(yè)主所造成的生態(tài)損害的歷史舊賬給予一定補償或稱義務(wù)性贊助， 美國采用的是l％以下，我國可以按礦石銷售額的0.5％～l％征收，征收采用每年一次或按月交納，所有征收費用，上交國家，?？顚Ｓ茫?全部用于廢棄礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的各項必要開支；二是鼓勵個人、公司、協(xié)會、團體、基金會提供捐助， 包括提供治理技術(shù)支持和資金捐助等。

第二，政府財政專項支出或發(fā)行國債。目前我國的資源稅費過低， 盡管具有一定的補償性質(zhì)，但并未體現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的價值。國家通過提高資源稅費率，調(diào)整現(xiàn)有稅費的征收范圍、征收標(biāo)準(zhǔn)，并將現(xiàn)有的資源稅、資源補償費、耕地占用稅、水土保持費等整合，形成一種政府專項資金，稱為生態(tài)補償?shù)呢斦С?，主要用于礦區(qū)生態(tài)環(huán)境的恢復(fù)治理、礦業(yè)城市發(fā)展補償和宣傳教育等。另外，國家可以在國債投資中，設(shè)立“廢棄礦山”環(huán)境恢復(fù)治理國債專項基金，專門用于廢棄礦山的綜合整治項目。

第三，生態(tài)補償費與生態(tài)補償稅。征收生態(tài)補償費和生態(tài)補償稅， 建立生態(tài)補償基金，作為生態(tài)補償資金的一個重要和穩(wěn)定的來源。生態(tài)利益補償資金，一是來源于生態(tài)環(huán)境稅收，二是是依據(jù)生態(tài)環(huán)境法所得的罰款、沒收所得，三是國際組織、社會各界為生態(tài)環(huán)保的捐助資金，四是設(shè)定生態(tài)環(huán)保彩票， 建立環(huán)?；?， 由統(tǒng)一的基金組織管理，以及其他形式的各種生態(tài)環(huán)保基金。

第四，實施煤炭礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度新建和正在開采礦山生態(tài)補償通過征收生態(tài)環(huán)境修復(fù)保證金實現(xiàn)。保證金要能滿足補償修復(fù)所需全部費用。根據(jù)企業(yè)申請開采許可證時提交的修復(fù)治理方案和每年的開采規(guī)劃， 確定保證金數(shù)額并一次或分期存入銀行專項賬戶， 由銀行在政府監(jiān)督下代為管理。保證金將依據(jù)每年礦山修復(fù)治理的數(shù)量和質(zhì)量進行返還，直到礦山停辦、關(guān)閉或者閉坑前，完成全部治理工作并驗收合格， 才返還所有保證金本金和利息。

第五， 征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。對在區(qū)內(nèi)從事煤炭開采的所有生產(chǎn)企業(yè)， 一律征收煤炭可持續(xù)發(fā)展基金。依據(jù)動用(消耗)的資源儲量、區(qū)分不同煤種，確定適用煤種征收標(biāo)準(zhǔn)。煤炭可持續(xù)發(fā)展基金主要用于單個企業(yè)難以解決的跨區(qū)域性生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理，在加強環(huán)境保護的同時，支持該區(qū)發(fā)展轉(zhuǎn)型和接替產(chǎn)業(yè)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，解決因煤炭資源開發(fā)引起的相關(guān)社會問題， 實現(xiàn)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

第六， 征收煤炭資源礦業(yè)權(quán)出讓價款。現(xiàn)有煤礦無償取得的礦業(yè)權(quán)要實行有償使用。主要是對地方國有礦和非國有礦占用的煤炭資源按照有償使用原則實施礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓， 部分用于解決煤炭開采造成的歷史遺留生態(tài)環(huán)境問題的恢復(fù)治理。

第七， 優(yōu)惠信貸支持。優(yōu)惠信貸是以低息貸款的形式向有利生態(tài)環(huán)境的行為和活動提供一定的啟動資金， 解決資金缺乏問題，鼓勵當(dāng)?shù)厝藦氖掠欣鷳B(tài)環(huán)境的行為和活動，同時貸款還可以刺激借貸人有效地使用貸款， 提高行為的生態(tài)效率。

第八 鼓勵民間資本參與礦區(qū)生態(tài)重建。按照“誰投資、誰受益”的原則，研究制定各項優(yōu)惠政策，把礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理項目投向市場，引導(dǎo)社會資金進入。企業(yè)的存在以盈利為目的，企業(yè)的恢復(fù)治理行為在利益的驅(qū)使下將變得更加主動與積極。因此，可給予礦區(qū)生態(tài)恢復(fù)治理企業(yè)以優(yōu)先使用恢復(fù)治理后土地的權(quán)利或是廢棄礦山剩余開采權(quán)，鼓勵企業(yè)或民間個體積極參與恢復(fù)治理廢棄礦山。并且鼓勵和吸引各類投資者與各種中小型礦山企業(yè)的改組、兼并，組建企業(yè)集團公司，實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置，規(guī)模經(jīng)營，增強市場競爭力。

4.結(jié)論

以上內(nèi)容首先介紹了榆林地區(qū)能源開發(fā)帶來的生態(tài)環(huán)境問題，然后根據(jù)作者多年的實踐經(jīng)驗，提出了生態(tài)保護對策，表達了自己的觀點，提出了自己的見解，但是作者深知，還需要在實踐中不斷學(xué)習(xí)，并注重借鑒國內(nèi)外先進的經(jīng)驗，不斷提高自身的專業(yè)素養(yǎng)和綜合素質(zhì)，才能為提高能源開發(fā)過程中的生態(tài)保護水平做出應(yīng)有的貢獻。

【參考文獻】

[1]《陜北能源開發(fā)與環(huán)境保護研究》張曉等，西北農(nóng)林科技大學(xué)出版社

[2] 《礦山環(huán)境工程》葉鎮(zhèn)杰等，中南工業(yè)大學(xué)出版社