土地利用總體規(guī)劃概述精選(九篇)

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第1篇：土地利用總體規(guī)劃概述范文

關(guān)鍵詞:集對分析；土地利用總體規(guī)劃；經(jīng)濟(jì)評價

一、 土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)實施評價的主要方法

1.相關(guān)評價方法的概述和特征

在土地利用總體規(guī)劃區(qū)域?qū)嵤┰u價中，其采取評價的方法很多，綜合考慮土地利用總體規(guī)劃中經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)的不確定的因素較多，且對規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評價的影響份量大，所以這里主要介紹模糊數(shù)學(xué)、灰色系統(tǒng)理論和層次分析法三種最常用的不確定性系統(tǒng)研究方法。

模糊數(shù)學(xué)重點研究“認(rèn)知的不確定性”問題，其研究對象具有“內(nèi)涵明確，外延不明確”的特點。對于那些經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等內(nèi)涵明確，外延不明確的“認(rèn)知不確定”問題，模糊數(shù)學(xué)主要是憑借經(jīng)驗借助于隸屬函數(shù)進(jìn)行處理，它對用模糊數(shù)表示的不確定性評價因素體系，有著良好的處理能力。

灰色系統(tǒng)理論重點研究概率統(tǒng)計、模糊數(shù)學(xué)中所難以解決的“小樣本”、“貧信息”不確定性問題，該方法首先確定一個理想狀態(tài)下最優(yōu)的規(guī)劃評價系統(tǒng)，并確定其評價中的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等指標(biāo)的值，然后求取被評價指標(biāo)與理想狀態(tài)下評價指標(biāo)的關(guān)聯(lián)度，最后根據(jù)權(quán)重計算關(guān)聯(lián)度總合在加以評價，該方法的缺點就是理想狀態(tài)的規(guī)劃評價系統(tǒng)很難確定。

層次分析法是通過對土地利用系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多個因素的分析，劃分出各因素間相互聯(lián)系的有序?qū)哟?，再請專家對每一層次的各因素進(jìn)行客觀的判斷后，相應(yīng)地給出相對重要性的定量表示，根據(jù)各因素的權(quán)重值確定影響該土地利用系統(tǒng)的主要因素，并對主要影響因素進(jìn)行量化和標(biāo)準(zhǔn)化，最后對各因素值，按照權(quán)重值的大小進(jìn)行加和，得到土地規(guī)劃的綜合評價。

2.評價方法的區(qū)別與聯(lián)系

對以上三種方法通過對比分析可以知道，他們之間主要區(qū)別與聯(lián)系如表所示：

通過對比分析可以知道，以上方法的主要不足之處是這些方法都以定量為主，定性為輔具有系統(tǒng)性、完整性等特點。對于不確定性的經(jīng)濟(jì)評價，往往不能合理的界定在一定范圍內(nèi)，尤其是在確定區(qū)域經(jīng)濟(jì)指標(biāo)實施評價的不確定性上很難斷定出一個合理的區(qū)間進(jìn)行評價。根據(jù)以上的不足，現(xiàn)把一種新的方法―集對分析法運用于土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)實施評價中。

二、 建立集對分析法在土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評價中的探討

1.集對分析理論評價基本原理及概念

集對分析(set pair analysis, SPA)是趙克勤在1989年提出的一種新的系統(tǒng)分析方法[2]，它從同、異、反等3個方面對兩種事物的不確定性進(jìn)行研究,它全面刻畫了兩種不同事物的聯(lián)系，集對分析的本質(zhì)是一種新的不確定性理論,其核心思想是將確定和不確定視為一個確定不確定系統(tǒng) 。

2.聯(lián)系度

給定2個集合A和B,并設(shè)這2個集合組成集對H=(A,B),在某個具體的問題背景下(設(shè)為)下,對集對H的特性展開分析,共得到N個特性,其中:有S個為集對H中的兩個集合A和B所共同具有;在P個特性上集合A和B相對立,在其余的F=N-S-P個特性上既不相互對立,又不為這2個集合所共同具有。用式(1)加以統(tǒng)一表示集合A與集合B的聯(lián)系度為：

式(1)中, j為對立度系數(shù),規(guī)定j恒取-1,i為差異度系數(shù),在(-1,1)區(qū)間視不同情況取值。

3.集對分析法在土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評價中模型的建立

利用集對數(shù)方法對土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行評價實質(zhì)上是將確定性的評價指標(biāo)和評價標(biāo)準(zhǔn)與不確定性的評價因子及其變化相結(jié)合進(jìn)行分析的過程，其重要的目的是確定差異度系數(shù)和聯(lián)系度，這樣才更正確的對土地利用總體規(guī)劃實施做出科學(xué)的評價。有N個同一等級的評價指標(biāo)，則可據(jù)此建立該評價問題的聯(lián)系度表達(dá)式。以評價指標(biāo)相對于土地利用總體規(guī)劃實施評價標(biāo)準(zhǔn)的大小及其所占的比例，確定土地利用總體規(guī)劃實施評價指標(biāo)數(shù)值的差異。最后根據(jù)需要對分級標(biāo)準(zhǔn)繼續(xù)進(jìn)行同一、差異、對立的集對分析。

土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評價的好壞對規(guī)劃的修編、經(jīng)濟(jì)的調(diào)整和發(fā)展起重要影響作用。本文把集對分析法應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評價中，這樣使得評價問題表達(dá)更清晰和準(zhǔn)確。

三、 結(jié)論

一套完整的土地利用總體規(guī)劃評價體系中，經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等因素往往存在一些不確定因素，要解決這些問題就必需要求更適用的方法，以往相關(guān)的評價研究常采用模糊理論來處理這類不確定性問題，而模糊不確定性在一定范圍不確定的信息，本文試分析集對分析法應(yīng)用于土地利用總體規(guī)劃區(qū)域經(jīng)濟(jì)評價中，以進(jìn)一步證實該方法在土地利用總體規(guī)劃評價的科學(xué)性和適用性，進(jìn)而使得該地區(qū)的規(guī)劃更加符合當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等方面的發(fā)展。

作者單位：西北農(nóng)林科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院

參考文獻(xiàn)：

[1]劉思峰，黨耀國，方志耕.灰色系統(tǒng)理論及其應(yīng)用[M].北京：科學(xué)出版社，2004.3.

[2]趙克勤.集對分析對不確定性的描述和處理[J].信息與控制,1995,24(3):162-167.

第2篇：土地利用總體規(guī)劃概述范文

關(guān)鍵詞：科學(xué)發(fā)展觀；土地資源管理；策略

中圖分類號：F301.2文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

前言

土地資源是最主要的自然資源，是人類賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的基本條件，關(guān)系到千家萬戶。隨著城市化進(jìn)程的加快和經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，土地資源的管理利用也面臨著新的形勢，土地資源緊缺與嚴(yán)重浪費土地現(xiàn)象間的矛盾正在加劇，如何積極探索土地資源的科學(xué)管理和合理利用，使有限的土地得到合理的利用和開發(fā)，促進(jìn)良性循環(huán)發(fā)展，是值得我們深思的一項重大問題，面對我國土地資源管理現(xiàn)狀及存在的問題，我們必須敢于正視思考，找出問題根結(jié)所在，這樣才能針對提出改進(jìn)土地資源管理的策略和方法，使在我國人多地少的基本國情下科學(xué)、合理地規(guī)劃、保護(hù)、利用、管理國土資源，保障經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展。

我國土地資源管理現(xiàn)狀及面臨的問題

雖然我國國土資源管理工作為保障我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展作出了巨大貢獻(xiàn)， 但在某些國土資源領(lǐng)域仍存在許多矛盾和問題。

土地開發(fā)涉及多項問題，耕地占補(bǔ)平衡困難

我國人多地少，這是我們眾所周知的基本國情。使有限的土地得到開發(fā)利用，也并非一件容易的事情，因為它涉及到多項問題，如灘涂圍墾關(guān)系到海洋環(huán)境、海洋功能區(qū)劃、補(bǔ)助資金以及今后利用等問題；山地開發(fā)影響到生態(tài)保護(hù)和林地使用問題，開發(fā)難度大；礦產(chǎn)資源的無序開發(fā)，對土地生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大的負(fù)面影響。隨著建設(shè)步伐的加快，建設(shè)占用耕地的數(shù)量將持續(xù)增加，耕地占補(bǔ)平衡越來越困難。

土地管理體制存在問題，執(zhí)法方面仍然存在很多困難

供地管理主體較分散，土地配置機(jī)制尚不完善，土地供應(yīng)市場化透明度不高，在土地資產(chǎn)運作中存在漏洞，易滋生腐敗現(xiàn)象。國土執(zhí)法監(jiān)察的力量不足，部門聯(lián)合執(zhí)法的合力尚未形成，造成了城郊結(jié)合部居民住宅違法建設(shè)現(xiàn)象禁而不止；部分基層干部群眾依法用地意識差，以租代征、未批先用、違法出讓集體土地的現(xiàn)象時有發(fā)生，違法建設(shè)、用集體土地，成為少數(shù)基層干部發(fā)展經(jīng)濟(jì)的借口；同時還存在執(zhí)法環(huán)境差的現(xiàn)象，阻撓和暴力抗法的現(xiàn)象時有發(fā)生。

閑置土地清理存在一定難度，集約用地不高，土地利用率低

當(dāng)前，我國閑置土地的清理處置存在認(rèn)定難、執(zhí)法難、收費難三大突出問題。土地利用率低，如很大一部分建設(shè)用地及工業(yè)用地閑置和耕地摞荒，土地經(jīng)營粗放，土地利用效率低；小麥稻田可以二季高產(chǎn)卻只種了一季，農(nóng)業(yè)用地結(jié)構(gòu)不合理，大大降低了耕地的利用率，有些農(nóng)戶無暇經(jīng)營耕地，卻不考慮責(zé)任田進(jìn)行流轉(zhuǎn)，實行集約用地。

土地管理和利用關(guān)系沒有完全協(xié)調(diào)，現(xiàn)有用地規(guī)劃滯后

土地利用總體規(guī)劃是很早編制的，有關(guān)用地指標(biāo)與現(xiàn)實用地狀況存在較大差距，城市建設(shè)不斷進(jìn)行，各種矛盾也在不斷突出，如勞民傷財事件，對農(nóng)民補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)偏低，標(biāo)準(zhǔn)不一，非法用地和亂搭亂建現(xiàn)象屢禁不止等。各項規(guī)劃相互銜接不夠，土地利用總體規(guī)劃應(yīng)具有綜合性、戰(zhàn)略性、控制性和權(quán)威性，應(yīng)該與交通、水利、城市、生態(tài)、旅游等各類規(guī)劃相互協(xié)調(diào)。

落實土地資源科學(xué)發(fā)展觀管理的重要性和必要性

重要性

落實科學(xué)發(fā)展觀的土地資源管理，即以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)行土地管理體制下的土地管理政策已難以滿足加強(qiáng)土地管理，為切實保護(hù)耕地的需要，就應(yīng)該根據(jù)國際土地經(jīng)營和管理經(jīng)驗，完善土地市場管理制度，通過構(gòu)建集成式管理模式，建立生態(tài)環(huán)境影響評價制度和進(jìn)行大規(guī)模土地開發(fā)整理等措施，促使傳統(tǒng)粗放的土地資源利用模式向集約高效的土地利用模式轉(zhuǎn)變，使土地生產(chǎn)力持續(xù)增長，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境得到優(yōu)化，創(chuàng)建可持續(xù)發(fā)展的土地資源管理模式。土地資源可持續(xù)的高效利用是實現(xiàn)人類社會和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展重要發(fā)展和前提，協(xié)調(diào)好人口增長、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境改善與土地資源管理利用的關(guān)系，土地資源管理是否科學(xué)發(fā)展，都關(guān)系到我國社會主義建設(shè)和諧社會與新農(nóng)村的成敗，對人類社會的生存與發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。

必要性

土地是民主之根本，發(fā)展之基礎(chǔ)，是承載人類社會幾乎所有活動的場所。與其他自然資源相比較，土地資源具有的位的固定性、面積有限性、使用永久性、土地供稀缺性、功能不可替代性等特點也決定了它必須保持科學(xué)發(fā)展，加之土地資源管理工作中存在的一些突出矛盾和問題，做出樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀的決定也是基于我國土地資源現(xiàn)狀的必然選擇。實施最嚴(yán)格的土地管理制度，深刻認(rèn)識保護(hù)耕地的極端重要性，與時俱進(jìn)地落實科學(xué)發(fā)展觀，建立完善的土地管理的法律法規(guī)制度，完善征地補(bǔ)償、安置和收益分配機(jī)制，完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度，積極開展農(nóng)用地分等定級與估價工作等舉措，都是保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然要求，這對于采取土地管理措施從宏觀上調(diào)控我國經(jīng)濟(jì)社會全面持續(xù)發(fā)展具有深遠(yuǎn)的意義。

改進(jìn)土地資源管理的策略和方法

貫徹科學(xué)發(fā)展觀，落實四個“統(tǒng)籌”

主要從以下幾個方面考慮：①統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，土地管理政策應(yīng)該因地制宜、區(qū)別對待，因時制宜、適時調(diào)整，而不應(yīng)該一刀切；②統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)與社會、人與土地協(xié)調(diào)發(fā)展，必須從土地的自然和社會功能出發(fā)，正確處理局部經(jīng)濟(jì)效益與整體經(jīng)濟(jì)效益， 微觀經(jīng)濟(jì)效益與宏觀經(jīng)濟(jì)效益，直接經(jīng)濟(jì)效益與間接經(jīng)濟(jì)效益的全面認(rèn)識和實現(xiàn)土地資源的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會價值，重新建立起土地資源價值評價的指標(biāo)體系；③統(tǒng)籌宏觀調(diào)控與市場機(jī)制，此項任務(wù)關(guān)系到完善土地管理政策，規(guī)范土地市場秩序, 加強(qiáng)土地管理部門與司法部門的協(xié)同工作, 對任何破壞土地市場秩序的行為, 都應(yīng)當(dāng)追究相應(yīng)的法律責(zé)任，同時積極強(qiáng)化市場在土地資源管理中的杠桿作用，建立完善的地價體系和土地市場法規(guī)，保護(hù)良好的市場秩序；④統(tǒng)籌規(guī)劃管理，建立完善的土地管理法律法規(guī)制度，完善征地補(bǔ)償、安置和收益分配機(jī)制，完善耕地保護(hù)和土地管理的責(zé)任制度，實現(xiàn)地籍管理的科學(xué)化和現(xiàn)代化，建立起土地利用總體規(guī)劃、耕地保護(hù)、土地場所的動態(tài)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)。

編制土地利用總體規(guī)劃，提高土地節(jié)約集約水平

重視土地利用總體規(guī)劃對用地的調(diào)控引導(dǎo)作用， 認(rèn)真做好土地利用總體規(guī)劃修編、管理等各方面工作，合理安排各類建設(shè)用地，引導(dǎo)各類建設(shè)節(jié)約集約用地，嚴(yán)格執(zhí)行供地政策和用地標(biāo)準(zhǔn)，促進(jìn)土地資源的優(yōu)化配置，加強(qiáng)耕地保護(hù)，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)發(fā)展觀，切實實行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度。

充分利用未利用地，提高土地利用率

不斷拓展土地利用空間，鼓勵開發(fā)利用山地資源，在做好水土保持的基礎(chǔ)上，宜建則建，以減少建設(shè)對耕地的占用；積極鼓勵利用地下空間，有效推進(jìn)土地的節(jié)約集約利用。解決土地供求矛盾，要著重在提高現(xiàn)有土地利用率上下功夫，把節(jié)約土地放在首位。

加大執(zhí)法監(jiān)察力度，保證依法規(guī)范用地

加大國土資源執(zhí)法監(jiān)察的力度，認(rèn)真開展各級土地執(zhí)法監(jiān)察工作，制定巡回監(jiān)察制、違法案件報告制、行政過錯責(zé)任追究制等制度，防止和遏制各類國土資源違法案件的發(fā)生，完善管理體制，依法懲治各種違法用地行為。

結(jié)語

新形勢下我國對土地資源需求越來越大，緩解當(dāng)前人地矛盾，就必須貫徹科學(xué)發(fā)展觀，對土地資源進(jìn)行有效的管理與調(diào)控，重視土地總體規(guī)劃，提高土地利用率，依法規(guī)范土地資源利用，只有這樣，才能從根本上緩解土地利用緊張的局面，科學(xué)合理的管理利用土地資源。

參考文獻(xiàn)：

[1].嚴(yán)格依法加強(qiáng)土地管理切實鞏固宏觀調(diào)控成果[N].人民日報,2004-10-14(1).

第3篇：土地利用總體規(guī)劃概述范文

關(guān)鍵詞：3S技術(shù)；國土資源管理；應(yīng)用

中圖分類號：F323.24 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 3S 技術(shù)概述

地理信息系統(tǒng) ( Geographic Information Systems ，簡稱GIS)是一種采集、存儲、管理、分析、顯示與應(yīng)用地理信息的計算機(jī)系統(tǒng)，是分析和處理海量地理數(shù)據(jù)的通用技術(shù)，是現(xiàn)代信息社會的產(chǎn)物。在 GIS 中，基礎(chǔ)性空間數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù)( 如數(shù)字高程模型、數(shù)字正射影像、地名、境界、道路、水系等) 是構(gòu)成 GIS 的基礎(chǔ)。專業(yè)數(shù)據(jù)是 GIS 進(jìn)行專業(yè)分析、決策的基礎(chǔ)和依據(jù)。

遙感( Remote Sensing，簡稱 RS) 是根據(jù)地面目標(biāo)反射或輻射電磁波的固有特性，通過觀察目標(biāo)的電磁波信息以達(dá)到獲取目標(biāo)的幾何信息和物理屬性的目的。 現(xiàn)代遙感技術(shù)已經(jīng)進(jìn)入一個能夠動態(tài)、快速、準(zhǔn)確、多手段提供多種對地觀測數(shù)據(jù)的新階段， 能在不同的航天、航空遙感平臺上獲取不同空間分辨率、時間分辨率和光譜分辨率的遙感影象。全球定位系統(tǒng)( Global Positioning System，簡稱 GPS) 是美國建立的“導(dǎo)航衛(wèi)星測時和測距/全球定位系統(tǒng)”的簡稱。由 24顆在軌衛(wèi)星組成運行系統(tǒng)，連續(xù)地向地面發(fā)射信號，從而實現(xiàn)地球上任何地方和任何時刻的自動定位。目前 GPS 動態(tài)快速定位的精度可以達(dá)到 m 級，靜態(tài)定位的精度可以達(dá)到 mm級。因此 GPS 已經(jīng)被各個領(lǐng)域和行業(yè)所應(yīng)用，甚至到個人。

“3S”技術(shù)就是地理信息系統(tǒng)( GIS)、遙感( RS)、全球定位系統(tǒng)( GPS) 這三種現(xiàn)代高新技術(shù)的總稱。近十年來， 3S 技術(shù)的應(yīng)用已經(jīng)滲入到各個領(lǐng)域和行業(yè)， 并且進(jìn)入到了一個以服務(wù)為主體的階段。而在國土資源管理方面，3S 技術(shù)有著傳統(tǒng)方法無可比擬的優(yōu)勢和方便。

2 3S技術(shù)在國土資源工作中的應(yīng)用

RS、GPS、GIS 技術(shù)在國土資源工作中應(yīng)用有單一或兩兩組合以其中一項為主或三者集成等多種方式。

2．1在土地利用更新調(diào)查中的應(yīng)用

土地更新調(diào)查是指在土地詳查成果基礎(chǔ)上，依據(jù)土地調(diào)查的有關(guān)技術(shù)規(guī)程和規(guī)定，參考土地詳查和土地變更調(diào)查的圖件、數(shù)據(jù)等有關(guān)資料，并借助于遙感等現(xiàn)勢性強(qiáng)的數(shù)據(jù)資料，啟用最新的國家勘界成果，采用新的土地分類體系，按照不小于詳查的調(diào)查比例尺度，對轄區(qū)范圍內(nèi)的土地利用現(xiàn)狀進(jìn)行一次全新的實地調(diào)查，查清土地利用現(xiàn)狀和所有權(quán)狀況，在此基礎(chǔ)上建設(shè)、更新、調(diào)查土地利用數(shù)據(jù)庫，可對土地詳查和土地變更成果進(jìn)行全面的調(diào)查。

應(yīng)用3S技術(shù)能極大地提高土地利用更新調(diào)查的效率和精度，充分認(rèn)識土地利用/覆蓋變化的規(guī)律，為制訂科學(xué)的土地管理政策提供決策依據(jù)。我國常規(guī)調(diào)查辦法是利用遙感資料直接或間接進(jìn)行野外調(diào)繪，再將調(diào)繪的成果在數(shù)字化平臺上直接數(shù)字化并入庫。非常規(guī)的方法是直接攜帶計算機(jī)到調(diào)繪現(xiàn)場，以計算機(jī)為平臺，以遙感影響數(shù)據(jù)為參照，以GPS為數(shù)據(jù)源，以GIS為軟件平臺直接繪出圖斑，標(biāo)注地類屬性，完成資源調(diào)查。該方法與傳統(tǒng)的調(diào)查方法相比，大大提高了效率和精度。

2．2在土地評價中的應(yīng)用

隨著我國土地使用制度的改革，對土地進(jìn)行科學(xué)評價是有效管理和利用土地的一項非常迫切的任務(wù)。由于我國土地分等定級估價工作起步較晚，定級估價的技術(shù)手段還不完善。目前，各級土地定級估價中存在估價的方法和標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、估價指標(biāo)體系有效期短和估價時間長等問題，而3S技術(shù)可以其強(qiáng)大的功能在土地評價中得到廣泛使用。根據(jù)土地評價的理論和方法建立土地評價信息系統(tǒng)，不僅為土地評價提供依據(jù)，同時及時地價信息，既保護(hù)了社會公眾應(yīng)當(dāng)享有的知情權(quán)，又有利于促進(jìn)政府對土地價格的監(jiān)管，提高地價評估機(jī)構(gòu)的科學(xué)性。另一方面，有利于建立地價監(jiān)測系統(tǒng)。

2．3在土地規(guī)劃中的應(yīng)用

土地利用總體規(guī)劃是指以國家、省、市、縣各級行政區(qū)劃為單位，根據(jù)地區(qū)的自然、經(jīng)濟(jì)、社會條件、土地自身的適宜性以及國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要和市場需求，協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門之間和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)各行業(yè)之間的用地矛盾，尋求最佳土地利用結(jié)構(gòu)和布局，對土地資源的開發(fā)、利用、治理、保護(hù)進(jìn)行統(tǒng)籌安排的戰(zhàn)略性規(guī)劃。

(1)土地利用規(guī)劃數(shù)據(jù)庫建立

土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)準(zhǔn)確與否直接影響土地利用總體規(guī)劃成果。采用3S技術(shù)取得土地利用現(xiàn)狀信息，能為新一輪土地利用規(guī)劃成果修編和應(yīng)用打下良好基礎(chǔ)。

地理數(shù)據(jù)庫和土地利用數(shù)據(jù)庫中的信息基本都是靜態(tài)的，利用遙感數(shù)據(jù)可以快速更新。然而，遙感數(shù)據(jù)缺少精確的空間參照數(shù)據(jù)，需要采用GPS系統(tǒng)獲取高精度的地面控制點數(shù)據(jù)，校正遙感數(shù)據(jù)，才能建立具有同一坐標(biāo)系的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)庫。規(guī)劃的結(jié)果落實到具體的地塊時也需要采用GPS系統(tǒng)測定精確的定位數(shù)據(jù)。對于少量數(shù)據(jù)變更，也可以采用GPS系統(tǒng)直接測量。

地理信息系統(tǒng)技術(shù)發(fā)展也十分迅速，國內(nèi)外地理信息系統(tǒng)開發(fā)研究單位都推出了適于土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的專業(yè)軟件(見下圖)，使其發(fā)揮的作用越來越顯著。近年來，遙感與地理信息系統(tǒng)專業(yè)教育和技術(shù)培訓(xùn)工作蓬勃開展，培養(yǎng)了大量的專業(yè)技術(shù)人才，為開展這項工作提供人才支持。

土地利用規(guī)劃不僅需要規(guī)劃區(qū)的土地利用數(shù)據(jù)，還需要規(guī)劃區(qū)的土地生態(tài)、土地環(huán)境、區(qū)域人口、經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展等多方面的數(shù)據(jù)。這些數(shù)據(jù)是多年、多部門收集整理的，數(shù)據(jù)格式和采用的系統(tǒng)都不一樣，迫切需要一套系統(tǒng)將這些多源數(shù)據(jù)集成起來。

地理信息系統(tǒng)與主流信息技術(shù)融合，能夠用數(shù)據(jù)庫技術(shù)管理多源空間數(shù)據(jù)，成為多源空間數(shù)據(jù)集成的主要平臺。如多數(shù)地理信息系統(tǒng)開發(fā)商開發(fā)了空間數(shù)據(jù)引擎可以方便管理空間數(shù)據(jù)。有些專門的空問數(shù)據(jù)管理軟件能同時存取不同的地理信息系統(tǒng)軟件的數(shù)據(jù)。國際組織和國家有關(guān)部門制定了相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)空間數(shù)據(jù)集成的進(jìn)程。

在GIS支持下，將不同來源、不同格式的空間和屬性數(shù)據(jù)集成到一個虛擬的數(shù)據(jù)集中，為土地利用規(guī)劃提供信息支持。集成的流程如下圖所示。

(2)土地利用規(guī)劃方案編制

土地利用規(guī)劃是一種空間規(guī)劃，借助3S技術(shù)不僅能夠進(jìn)行基本的數(shù)據(jù)處理工作，而且還能在空間分析模型的支持下建立土地適宜性評價空間數(shù)據(jù)模型，輔助編制土地時空最優(yōu)利用方案。

(3)土地利用總體規(guī)劃空間分析模型

借助GIS技術(shù)，依據(jù)一定的數(shù)學(xué)模型，充分利用已有的數(shù)據(jù)資源，對土地適宜性進(jìn)行單因素評價和多因素綜合評價，實現(xiàn)評價區(qū)土地適宜性的分等定級。它具有相關(guān)的統(tǒng)計、分析、規(guī)劃和管理功能，集數(shù)據(jù)管理、土地評價、辦公自動化于一體，有力地促進(jìn)了土地適宜性工作的規(guī)范化、系統(tǒng)化和現(xiàn)代化。

利用GIS的空間分析功能，可以幫助在空間上最大效益地利用土地資源。有如下準(zhǔn)則可以用來指導(dǎo)我們進(jìn)行土地利用規(guī)劃的土地配置：①在滿足城市發(fā)展的同時，能兼顧到保護(hù)優(yōu)質(zhì)的農(nóng)業(yè)用地；②城市發(fā)展用地的選擇要有合理性，要先開發(fā)最具有發(fā)展適宜性的土地；③要妥善地解決各種不同用地類型之間的矛盾，土地開發(fā)要有規(guī)劃，要防止出現(xiàn)零亂的空間布局。上面的最大空間效益準(zhǔn)則就是為了要節(jié)省土地資源。首先通過土地資源的評價來獲得研究地區(qū)的農(nóng)業(yè)適宜性以及城市發(fā)展適宜性的空間分布情況。土地適宜性的計算考慮了土壤、地形、交通和土地利用等要素。如果不考慮其他制約因素，土地利用方式應(yīng)該與土地適宜性是一致的。在土地規(guī)劃中，最常碰到的難題就是如何解決城市用地與農(nóng)業(yè)用地的沖突。適合于城市開發(fā)的土地往往也是最適合于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。根據(jù)土地的適宜性，可以利用

GIS來合理地解決城市發(fā)展與農(nóng)田保護(hù)的矛盾。這是一個多目標(biāo)空間決策問題，解決這個問題可采用Eastman等提出的一種線性分割的方法。

結(jié)束語

RS、GPS、GIS 技術(shù)各自迅速發(fā)展，同時也趨向于相互之間的集成與融合，這三種空間信息技術(shù)的廣泛應(yīng)用和快速發(fā)展，無論是單一方式還是組合集成方式，都將極大地提高空間地理信息數(shù)據(jù)的采集、分析、存儲和利用的效率，都會對為國土資源工作提供強(qiáng)有力的數(shù)據(jù)支持和技術(shù)支撐。隨著 3S等科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，國土資源工作必將不斷發(fā)展與完善。

參考文獻(xiàn):

第4篇：土地利用總體規(guī)劃概述范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地整理；問題；對策；概念；重要意義

Abstract: With the accelerating process of economic development and urbanization in China, the use of arable land resources increase, but at the same time, effective protection of arable land have been ignored, leading to a very serious problem in the abuse and destruction of the large amount of arable and wasting, causing a series of social conflicts. Land is an important material basis for survival and development of farmers. In order to meet the demand of the people's material and cultural life, we must increase the attention and protection of rural land resources.

Key words: rural area; land consolidation; problem; solution; concept; important significance

中圖分類號：F301.0文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）

一、土地整理的概述

1、土地整理的概念分析

關(guān)于土地整理的含義，眾說紛紜。從土地角度看，土地整理是指通過采取各種措施，對田、水、路、林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生態(tài)，調(diào)節(jié)好生態(tài)環(huán)境的行為。從農(nóng)業(yè)發(fā)展角度看,土地整理是指在一定區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用整體規(guī)劃，財務(wù)行政、經(jīng)濟(jì)、法律和技術(shù)手段，對土地利用狀況進(jìn)行綜合整治，增加有效耕地面積，提高土地質(zhì)量和利用效率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的活動。

2、土地整理的分類

廣義土地整理一般可分為兩大類，即農(nóng)地整理與市地整理。根據(jù)我國國情，現(xiàn)階段土地整理的重點在農(nóng)村地區(qū)。土地整理的主要內(nèi)容包括：（1）調(diào)整農(nóng)地結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊；（2）平整土地，改良土壤；（3）道路、林網(wǎng)、溝渠等綜合建設(shè)；（4）歸并農(nóng)村居民點、鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)用地等；（5）復(fù)墾廢棄土地；（6）劃定地界，確定權(quán)屬；（7）改善環(huán)境，維護(hù)生態(tài)平衡。

狹義土地整理指農(nóng)地整理，土地整理包含土地開發(fā)、土地復(fù)墾。即在一定地域范圍內(nèi)，按照土地利用計劃和土地利用的要求，采取行政，經(jīng)濟(jì)，法律和工程技術(shù)手段，調(diào)整土地利用和社會經(jīng)濟(jì)關(guān)系，改善土地利用結(jié)構(gòu)?？茖W(xué)規(guī)劃，合理布局，綜合開發(fā)，增加可利用土地數(shù)量，提高土地的利用率和產(chǎn)出率，確保經(jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境三大效率的良性循環(huán)。

3、土地整理的內(nèi)容

國土資源部于2003年的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃（2001－2010）》指出，“土地開發(fā)整理”包含土地整理、土地復(fù)墾和土地開發(fā)三項內(nèi)容。我國當(dāng)前的土地整理的主要內(nèi)容有：（1）調(diào)整土地利用結(jié)構(gòu)，歸并零散地塊，平整土地，集約田埂，進(jìn)行田、溝、路、林、村的綜合建設(shè)；（2）歸并農(nóng)村居民點，結(jié)合農(nóng)村康居工程建設(shè)，治理空心村，實行退宅還耕；（3）復(fù)墾廢棄地，開發(fā)未利用地、閑散地，增加耕地面積；（4）改造中低產(chǎn)田，調(diào)整農(nóng)作物結(jié)構(gòu)，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高土地利用率和產(chǎn)出率。

二、我國農(nóng)村土地整理中存在的主要問題

村莊的占地面積大，缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，土地的利用結(jié)構(gòu)不合理

縱觀我國的農(nóng)村的整置，我國農(nóng)村村莊的整體布局還是比較分散的，尤其是山區(qū)，道路不成網(wǎng)，房屋不成排，缺少系統(tǒng)的規(guī)劃，沒有基礎(chǔ)設(shè)施，村莊的各種基礎(chǔ)設(shè)施功能不完善。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查表明，目前我國現(xiàn)有的農(nóng)村居民點內(nèi)部大約有15%到20%的土地處于閑置的狀態(tài)，空心村的現(xiàn)象十分普遍。在村莊內(nèi)部的部分土地沒有得到充分的開發(fā)和利用，與此同時，在農(nóng)村居民點的依然劃出一定的農(nóng)田作為建設(shè)的預(yù)留地，造成了整個村莊總體面積不斷的擴(kuò)大，大量的占用耕地，破壞耕地，耕地的面積日益減少，農(nóng)作物產(chǎn)量降低，給農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)水平帶來一定的阻礙作用。

投資渠道單一，資金短缺，土地整理觀念意識不強(qiáng)

對農(nóng)村土地的整理是一項長期復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，是土地利用總體規(guī)劃中一個非常重要的組成部分，能否順利的和地區(qū)級的土地利用總體規(guī)劃相互連接，對農(nóng)村土地整理的總體成效有直接的影響。在目前我國的農(nóng)村土地整理缺乏整體性、系統(tǒng)性和全局性。沒有把農(nóng)村土地整理作為一項長期的系統(tǒng)工程進(jìn)行規(guī)劃和管理，造成土地整體的收效甚微。我國的農(nóng)村土地整理的資金來源和所接受的管理，大部分來自于政府部門或是下屬機(jī)構(gòu)，農(nóng)村土地整理是一項需要大量資金投入，投資的回收期較長的項目，但是由于我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的制約，使得政府部門用于農(nóng)村土地整理的資金投入很少。很多的農(nóng)村地區(qū)，土地資源的實際情況不適合開發(fā)整理，但是看到其他地區(qū)土地整理項目如火如荼的進(jìn)行，便開始效仿，大力的投資，毀林開荒進(jìn)行土地整理，造成我國水土流失嚴(yán)重，還極大的破壞了生態(tài)環(huán)境。在有些土地整體潛力較大的地區(qū)，由于資金的短缺，耕地資源減少，土地拋荒現(xiàn)象嚴(yán)重，在加上各種利益的誘導(dǎo)以及對土地管理意識的淡薄，使很多的農(nóng)戶占用大量耕地作為宅基地，造成了我國耕地資源的浪費。

土地整理過程中只注重數(shù)量，不求質(zhì)量

農(nóng)村土地的整理就是為了增加耕地的數(shù)量，實現(xiàn)耕地總量的平衡，因此需要大量的開發(fā)整理土地。而盲目的整理，使得整理出來的耕地質(zhì)量低下，土壤貧瘠。新開墾出來的耕地質(zhì)量相對于被占用的耕地質(zhì)量要低很多。很多地方政府為了強(qiáng)調(diào)政績和成果，把強(qiáng)調(diào)耕地的數(shù)量作為土地整理的目標(biāo)，而嚴(yán)重的忽視了耕地質(zhì)量。很多地方開展土地整理只是為了完成政府建設(shè)占用耕地的任務(wù)，責(zé)任心較弱，造成了很多不能增加耕地面積但是能夠提高耕地質(zhì)量的土地整理項目進(jìn)程緩慢，例如：中低產(chǎn)田的改造難以進(jìn)行，造成我國耕地生產(chǎn)能力的下降。

三、我國農(nóng)村土地整理的主要對策分析

統(tǒng)籌規(guī)劃，系統(tǒng)整理

農(nóng)村土地整理是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)性工程，我國進(jìn)行農(nóng)村土地整理就要以區(qū)域土地利用的總體規(guī)劃為主體，緊密結(jié)合區(qū)域整體發(fā)展規(guī)劃，尤其是與生態(tài)建設(shè)規(guī)劃的結(jié)合。加大改善土地的利用條件，促進(jìn)我國農(nóng)村土地資源的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會效益和生態(tài)效益的最大化。在進(jìn)行土地整理規(guī)劃和實施的過程中，要樹立整體、全局和系統(tǒng)的觀念，對土地整理系統(tǒng)中的內(nèi)部和外部的各種聯(lián)系要進(jìn)行仔細(xì)的分析，在可行性的基礎(chǔ)上進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，做到系統(tǒng)的整理。

強(qiáng)化耕地保護(hù)的理念，形成對農(nóng)村土地保護(hù)觀念

耕地是農(nóng)民生存和發(fā)展的重要條件，是人類社會的進(jìn)步的基礎(chǔ)。我國的耕地數(shù)量呈現(xiàn)逐年降低的趨勢，耕地質(zhì)量得不到有效的保證，生態(tài)環(huán)境日益的惡化，在此大背景下，我國農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整，工業(yè)化、城市化不斷的推進(jìn)。耕地開發(fā)整理復(fù)墾的潛力是有限的，現(xiàn)階段我國的耕地保護(hù)已經(jīng)陷入了嚴(yán)重的困境之中，改變這種情況的最好辦法就是拓展耕地保護(hù)的理念，采取有效措施實現(xiàn)對耕地的有效保護(hù)，從而實現(xiàn)我國的糧食安全，保持社會的穩(wěn)定和可持續(xù)發(fā)展。

建立健全土地整理評價機(jī)制

我國對于農(nóng)村土地整理效果的確定，對土地整理后的耕地是否達(dá)到事前預(yù)計的效果，是否取得了應(yīng)有的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益等判定，在我國尚沒有一個嚴(yán)格的檢查監(jiān)督和評價的機(jī)制。因此我們應(yīng)該加大對土地整理結(jié)果的檢查和驗收，建立健全相關(guān)的政策法規(guī)，進(jìn)行嚴(yán)格的查收，對土地整理實行動態(tài)監(jiān)控，開展綜合效益的分析評價，才能有效的杜絕土地整理過程中出現(xiàn)的耕地質(zhì)量差的現(xiàn)象。

四、總結(jié)

土地整理是社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然選擇，隨著經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展和工業(yè)化、城市化進(jìn)程的加快，耕地資源被大量的占用，而我國后備耕地資源的儲備不足，質(zhì)量差，開墾的難度較大等情況的制約使得我國農(nóng)村土地整理中存在很多的問題。因此要解決這些問題，必須轉(zhuǎn)變土地利用的方式，由粗放型到集約型轉(zhuǎn)變，采用集約利用的方式，做好我國的土地開發(fā)整理工作，不僅能增加有效耕地面積，緩解人地矛盾，實現(xiàn)耕地總量動態(tài)平衡，而且還可以提高耕地質(zhì)量，改善生活、生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境，推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

參考文獻(xiàn)

第5篇：土地利用總體規(guī)劃概述范文

Abstract: Investigation of land use management of land resources in China is an important work, It is mainly on land ownership, boundaries and types of land use right area of the investigation summary, For the future development of scientific and rational land use planning. This paper is to survey the important information tool used by land use survey system design and function are introduced.

關(guān)鍵詞:土地利用調(diào)查;土地信息系統(tǒng)

Key words: Land Use Survey;Land Information System

中圖分類號:TP73 文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1006-4311(2010)29-0127-01

1土地利用現(xiàn)狀調(diào)查概述

1.1 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查目的土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的目的是以縣為單位查清農(nóng)、林、牧、副、漁、企事業(yè)單位以及各村的土地所有權(quán)、使用權(quán)界線和各土地利用類型的面積,并在此基礎(chǔ)上,逐級向上匯總土地總面積和各土地利用類型的面積、分布和利用情況,以滿足制定土地利用總體規(guī)劃,合理安排各類用地和國民經(jīng)濟(jì)各部門綜合發(fā)展的需要,為全面貫徹“十分珍惜和合理利用每寸土地,切實保護(hù)耕地”的基本國策服務(wù)。

1.2 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的步驟土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的工作流程為:①準(zhǔn)備工作,包括技術(shù)培訓(xùn)與試點;②外業(yè)調(diào)繪與補(bǔ)測以及凈耕地系數(shù)的測算;③內(nèi)業(yè)轉(zhuǎn)繪;④土地面積量算與匯總統(tǒng)計;⑤編制土地利用現(xiàn)狀圖與土地權(quán)屬圖;⑥編寫土地利用現(xiàn)狀調(diào)查報告和說明書;⑦土地初始登記;⑧調(diào)查成果的檢查驗收;⑨成果資料上交歸檔。

在以上步驟中,除了外業(yè)調(diào)繪工作需要進(jìn)行人工實地調(diào)查測量,其余工作均可借助土地利用現(xiàn)狀調(diào)查信息系統(tǒng)完成,可以說土地利用現(xiàn)狀調(diào)查信息系統(tǒng)是土地利用現(xiàn)狀調(diào)查中不可或缺的一種重要的輔助工具。

1.3 土地利用現(xiàn)狀調(diào)查信息系統(tǒng)的需求分析

1.3.1 業(yè)務(wù)流程分析根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容和工作流程,土地利用現(xiàn)狀調(diào)查系統(tǒng)主要包括土地利用現(xiàn)狀調(diào)查、土地統(tǒng)計、土地分析等功能。

1.3.2 數(shù)據(jù)流程分析根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的業(yè)務(wù)流程,對土地利用現(xiàn)狀調(diào)查系統(tǒng)所涉及的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析,主要包括以下幾分方面的數(shù)據(jù):①土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)。包括圖形數(shù)據(jù)和屬性數(shù)據(jù);②土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)。土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)均為表格數(shù)據(jù),包括土地統(tǒng)計臺賬、變更記錄一覽表、土地統(tǒng)計簿及地類變化平衡表;③土地統(tǒng)計分析數(shù)據(jù)為由地類變化平衡表生成的分析表格數(shù)據(jù);④數(shù)據(jù)分析。數(shù)據(jù)分析的重點是土地利用現(xiàn)狀圖數(shù)據(jù)和土地統(tǒng)計臺賬表格數(shù)據(jù)。

2土地利用現(xiàn)狀調(diào)查信息系統(tǒng)的設(shè)計

2.1 輸入輸出設(shè)計

2.1.1 輸入方式設(shè)計①初始土地利用現(xiàn)狀圖輸入:共有掃描屏幕數(shù)字化、手扶跟蹤數(shù)字化儀數(shù)字化和圖形數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換三種方式。②變更圖形輸入:當(dāng)變更內(nèi)容較大時,采用出示圖形輸入方式輸入;當(dāng)變更內(nèi)容較小時,采用屏幕幾何作圖方式輸入。③外業(yè)記錄手簿、變更記錄表輸入:外業(yè)記錄手簿,包括,包括圖斑、線狀地物和零星地類三類手簿;對于變更記錄表,圖斑、線狀地物、零星地類共用一種表格。它們的輸入方式采用鍵盤錄方式。④土地統(tǒng)計臺賬輸入:設(shè)計為交互錄入方式。

2.1.2 輸出格式設(shè)計 ①圖件輸出:各級土地利用現(xiàn)狀圖、權(quán)屬界線圖等,輸出格式設(shè)計有素圖、彩色線畫圖和彩圖三種輸出方式。②表格輸出:對于土地統(tǒng)計臺賬,分為設(shè)計簡表和標(biāo)準(zhǔn)表兩種輸出方式。

2.2 數(shù)據(jù)處理設(shè)計土地利用現(xiàn)狀調(diào)查信息系統(tǒng)設(shè)計多個數(shù)據(jù)處理流程,包括初始土地利用現(xiàn)狀圖圖形庫建立流程、面積計算與平差數(shù)據(jù)流程、變更數(shù)據(jù)處理流程和土地統(tǒng)計數(shù)據(jù)處理流程。所以需要根據(jù)不同數(shù)據(jù)處理流程進(jìn)行數(shù)據(jù)處理設(shè)計。

2.3 系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)設(shè)計主要對系統(tǒng)維護(hù)、初始調(diào)查、變更調(diào)查、土地統(tǒng)計、土地分析、信息查詢六個子系統(tǒng)所構(gòu)成的系統(tǒng)整體結(jié)構(gòu)進(jìn)行設(shè)計。

3土地利用現(xiàn)狀調(diào)查信息系統(tǒng)功能

根據(jù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容和任務(wù),以及信息系統(tǒng)本身的特點,可將土地利用現(xiàn)狀調(diào)查信息系統(tǒng)的功能分為系統(tǒng)維護(hù)、初始調(diào)查、變更調(diào)查、土地統(tǒng)計、土地分析等。

3.1 系統(tǒng)維護(hù)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查是在一定的行政區(qū)域內(nèi)、按一定的土地利用分類系統(tǒng)進(jìn)行的。要使系統(tǒng)具有一定的適用性,系統(tǒng)維護(hù)能進(jìn)行行政區(qū)域代碼、地類代碼的設(shè)置和信息系統(tǒng)的相關(guān)配置等。

3.2 初始調(diào)查初始調(diào)查實現(xiàn)土地利用現(xiàn)狀調(diào)查圖形數(shù)據(jù)輸入、屬性數(shù)據(jù)輸入、圖形編輯及圖件制作等。圖形數(shù)據(jù)輸入主要是指調(diào)查底圖的輸入。屬性數(shù)據(jù)輸入包括土地利用圖斑的權(quán)屬、地類編號、所在的行政村等基本信息。圖形編輯主要完成在底圖上制作土地利用現(xiàn)狀圖,包括圖斑邊界、行政界線、零星地類、線狀地物的輸入和修改。圖件制作主要是指各種成果圖件的制作。

3.3 變更調(diào)查變更調(diào)查主要完成圖形數(shù)據(jù)、屬性數(shù)據(jù)的變更以及變更記錄表生成和管理。

3.4 土地統(tǒng)計土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容包括:按土地權(quán)屬單位及行政轄區(qū)范圍等,匯總出土地總面積和各地類面積。要從宏觀上了解調(diào)查區(qū)域的土地利用數(shù)量、質(zhì)量、分布以及結(jié)構(gòu)。這一任務(wù)基本上都是由土地統(tǒng)計子系統(tǒng)完成的。

3.5 土地分析土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的內(nèi)容包括:調(diào)查、總結(jié)土地權(quán)屬及土地利用的經(jīng)驗和問題,提出合理的建議。這些經(jīng)驗和問題是在了解調(diào)查區(qū)域土地利用情況的基礎(chǔ)上,采用定性和定量的方法概況出來的。土地利用現(xiàn)狀調(diào)查信息系統(tǒng)的土地分析子系統(tǒng)的功能是采用定量的方法對調(diào)查得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行分析、總結(jié)。

參考文獻(xiàn):

[1]周蓓,陶君.湖北省土地利用現(xiàn)狀調(diào)查的數(shù)字化內(nèi)業(yè)處理初探[J].資源環(huán)境與工程,2009,23(2):180-181.

第6篇：土地利用總體規(guī)劃概述范文

關(guān)鍵字：小城鎮(zhèn)建設(shè)；TOD模式；公共交通

[Abstract: In recent years, China's great efforts to develop small and medium towns in an effort to develop into rural areas, political, economic and cultural center is in line with China's national conditions, in line with the goal of China's urbanization construction. With the rapid social and economic development, urban sprawl phenomenon more and more serious, more people, more cars, the environment and poor gradually shift from large cities to small towns. Around 2006 were introduced bus priority policies to solve traffic congestion problems in some areas is also beginning. On TOD (transit-oriented development model) has been recognized as a good way to solve many urban problems, how to take advantage of this development model to guide the construction of small cities and towns, the paper thus make a few comments.

Keywords: small town construction; the TOD mode; public transport

中圖分類號: U491.1+7 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：

隨著國家“加快小城鎮(zhèn)建設(shè)”一聲令下，全國各地興建示范鎮(zhèn)工作干得如火如荼，新興示范鎮(zhèn)一般由還遷區(qū)和出讓區(qū)組成，配工業(yè)區(qū)以發(fā)展生產(chǎn)、解決就業(yè)，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)集聚、人口集聚和農(nóng)民分工分業(yè)。國家鼓勵小城鎮(zhèn)建設(shè)目的是促進(jìn)集體土地高效利用，同時緩解中心城區(qū)過度擁擠。而這些小城鎮(zhèn)占用大量的土地建設(shè)住宅和工業(yè)園，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尤其對公共交通設(shè)施——既不會帶來收益也不是更性指標(biāo)，往往安排在邊緣位置。集中的居住區(qū)、貧乏的交通設(shè)施加上遠(yuǎn)離市中心，私家車成了更多人的選擇，也有人選擇到更便捷的地方居住，小城鎮(zhèn)建設(shè)效果往往不盡如人意。

1小城鎮(zhèn)公共交通特點

近年來，我國的小城鎮(zhèn)交通建設(shè)發(fā)展較快，但由于各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略和城市總體規(guī)劃要么尚未確定，要么內(nèi)容籠統(tǒng)，致使道路交通設(shè)施建設(shè)缺乏科學(xué)依據(jù)，使其長期處于被動的應(yīng)付狀態(tài)，形不成新的完善的道路系統(tǒng)。此外，由于地方政府資金有限，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資比例較少，小城鎮(zhèn)交通問題已成為制約經(jīng)濟(jì)和社會運行的突出因素。

根據(jù)我國小城鎮(zhèn)的特點，可以從總結(jié)出小城鎮(zhèn)公共交通的特點，包括：⑴道路建設(shè)滯后，部分地區(qū)，路網(wǎng)稀疏，可通達(dá)性不高。⑵公共交通比重偏低。由于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱，小城鎮(zhèn)的公交系統(tǒng)建設(shè)不完善，公交線路少、直達(dá)性差、站距長、公交場站設(shè)施缺乏[1]。⑶公交換乘困難。公交出行半徑大，有相當(dāng)部分的出行難以直達(dá)需換乘，在有多種交通方式的地區(qū)，換乘站銜接尚需協(xié)調(diào)。

2 TOD模式概述

TOD模式是以公共交通為導(dǎo)向的發(fā)展模式，以土地資源集約、生態(tài)環(huán)境友好、交通系統(tǒng)高效等為特點，主張大力發(fā)展公共交通代替小汽車的交通模式，更關(guān)注從城市交通與土地利用的協(xié)調(diào)來實現(xiàn)城市的可持續(xù)發(fā)展。TOD模式以大容量公共交通站點作為區(qū)域開發(fā)的節(jié)點，在節(jié)點周圍進(jìn)行緊湊布局、高強(qiáng)度的開發(fā)利用，引導(dǎo)區(qū)域內(nèi)人們更多的選擇公交、步行等出行方式，而且土地的混合利用也減少了不必要的出行，從總量上減少了對交通的需求。另外在區(qū)域內(nèi)營造良好的步行和自行車交通環(huán)境，建設(shè)方便完善的商業(yè)和公共設(shè)施，也有助于創(chuàng)造多元化、有活力的生活氛圍。

“公交優(yōu)先”起源于法國巴黎，隨后這一策略在歐美等發(fā)達(dá)國家大城市廣范應(yīng)用，均行之有效。新加坡的“Jurong”東區(qū)中心是一座按TOD理念規(guī)劃建設(shè)的，集商貿(mào)、文化、公務(wù)、娛樂、居住和交通的綜合建筑，基礎(chǔ)設(shè)施完善、土地利用率高，中心內(nèi)居民的工作生活方便、生態(tài)環(huán)境良好。丹麥?zhǔn)锥几绫竟肨OD模式,在城市建設(shè)初期，就將城市建設(shè)和公共交通建設(shè)結(jié)合起來，構(gòu)建了“手形”的城市形態(tài)和可持續(xù)的交通系統(tǒng)理念，對引導(dǎo)城市有序擴(kuò)張起到了決定性作用。

3 TOD模式在小城鎮(zhèn)建設(shè)中的應(yīng)用

優(yōu)先發(fā)展公共交通，在我國的交通政策藍(lán)皮書、各種有關(guān)交通治理的文件以及專業(yè)的著作中都很強(qiáng)調(diào)，國內(nèi)很多地區(qū)都積極響應(yīng)出臺了相應(yīng)政策。但事實證明，在我國大多數(shù)地區(qū)這項工作并沒有做好。借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗，結(jié)合我國小城鎮(zhèn)特點靈活運用TOD模式，引導(dǎo)其合理建設(shè)。

3.1城鎮(zhèn)總體規(guī)劃與交通體系規(guī)劃并重

要真正成功地運用TOD模式的理念并取得成功，一個非常重要的因素就是要把公交系統(tǒng)的建設(shè)和土地的開發(fā)結(jié)合起來[2]。目前，我國部分中小城鎮(zhèn)已經(jīng)編制了城鎮(zhèn)規(guī)劃，但規(guī)劃水平不高，我們應(yīng)該在全國范圍內(nèi)廣泛宣傳和學(xué)習(xí)TOD模式的成功實施案例和先進(jìn)經(jīng)驗，在城鎮(zhèn)發(fā)展初期引入這一發(fā)展理念，將土地利用規(guī)劃與交通系統(tǒng)規(guī)劃緊密結(jié)合,引導(dǎo)城鎮(zhèn)合理發(fā)展。

3.2依托大城市帶動自身建設(shè)

要想利用好TOD發(fā)展模式，必須著眼于全局統(tǒng)籌考慮，才能取得更好的效果。小城鎮(zhèn)建設(shè)要以大城市為依托，以大城市的城市規(guī)劃、道路交通規(guī)劃為依據(jù)開展自身建設(shè)。以天津為例，城市總體規(guī)劃中規(guī)劃了多條貫穿中心城區(qū)和周邊小城鎮(zhèn)的軌道交通，這些城鎮(zhèn)就可以依托軌道交通節(jié)點進(jìn)行開發(fā)建設(shè)。這樣既可以解決小城鎮(zhèn)建設(shè)資金有限問題，也可以充分地發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

3.3加強(qiáng)國家和地方的政策支持

政府要加大財政、政策支持力度，推動小城鎮(zhèn)公共交通建設(shè)。建立完善的人性化的常規(guī)公交體系，增加公交線路、發(fā)車頻率及班次，更新公交設(shè)施，改善公交服務(wù)水平、運營效率，并給以票價優(yōu)惠，使人們從心理上接受公交出行，同時也吸引人們更多的選擇公交出行。

城市公用事業(yè)附加費、基礎(chǔ)設(shè)施配套費等政府性基金要用于城市交通建設(shè), 并向公共交通傾斜。建立規(guī)范的成本費用評價制度和政策性虧損評估制度,對公交企業(yè)給予適當(dāng)補(bǔ)貼。[3]解決公交企業(yè)的后顧之憂。

另外，政府可以適時增加機(jī)動車購置稅、停車費、燃油稅等稅費，同時實行泊位證明、通勤巴士和校車、尾號限行、牌照限額等政策[4]，來限制小汽車的擁有量、出行量鼓勵人們公交出行。

4 結(jié)束語

小城鎮(zhèn)建設(shè)是地方發(fā)展的新的增長點，當(dāng)前各地小城鎮(zhèn)建設(shè)還處于初期階段，我們應(yīng)當(dāng)借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，應(yīng)用TOD模式大力發(fā)展公共交通，引導(dǎo)小城鎮(zhèn)科學(xué)合理的規(guī)劃建設(shè)，實現(xiàn)較高的土地利用率、通暢的交通環(huán)境、良好的生態(tài)環(huán)境，而不是在土地緊張、交通擁堵、環(huán)境惡化之后，再來治理。

參考文獻(xiàn)：

[1] 關(guān)中美.小城鎮(zhèn)交通特征研究[J].洛陽工業(yè)高等?？茖W(xué)校學(xué)報.2007(2):22-30.

[2] 馮俊.哥本哈根TOD模式研究[J].城市交通.2006（3）：41-46.

第7篇：土地利用總體規(guī)劃概述范文

[關(guān)鍵詞]土地管理 地理信息系統(tǒng) 應(yīng)用

中圖分類號：U691.1 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）42-0131-01

0 引言

城市化進(jìn)程的加劇與保持耕地面積紅線的矛盾日益突出，為了節(jié)約耕地，就必須對土地進(jìn)行更加規(guī)范的科學(xué)管理。土地管理涉及的范圍很廣， 但從本質(zhì)上來說，無非就是是對土地的使用、維護(hù)及土地商品的等價交換等有關(guān)的各種信息進(jìn)行科學(xué)管理。土地管理的信息化， 就是利用先進(jìn)的計算機(jī)技術(shù)實現(xiàn)土地管理的數(shù)字化， 業(yè)務(wù)管理過程中的計算機(jī)自動化及各系統(tǒng)之間數(shù)據(jù)傳輸?shù)木W(wǎng)絡(luò)化。地理信息系統(tǒng)（GIS）的廣泛應(yīng)用，無疑為土地管理信息化提供了強(qiáng)有力的工具。目前土地管理的業(yè)務(wù)工作如全國第二次土地調(diào)查、土地利用總體規(guī)劃修編、土地利用動態(tài)監(jiān)測、土地開發(fā)整理等， 都應(yīng)用了GIS 技術(shù). 較有名的軟件比如MapGIS ，ArcGIS ， Surpermap 等等.由于土地具有空間信息、屬性信息及時態(tài)信息等等，GIS 及軟件的發(fā)展為土地管理工作提供了高效便利的平臺。

目前， 多數(shù)土地方面的業(yè)務(wù)工作， 基本上還停留在GIS的初級應(yīng)用上， 比如利用GIS軟件采集數(shù)據(jù)、制作地圖、屬性管理、可視化輸出等基本功能， 而地理信息系統(tǒng)強(qiáng)大的空間分析、模型等功能卻很少在土地業(yè)務(wù)工作中使用.GIS在土地管理領(lǐng)域的不斷拓展， 正在成為土地管理信息化、決策科學(xué)化、數(shù)據(jù)可視化的重要技術(shù)支持.全國正在編制土地利用總體規(guī)劃的大部分業(yè)務(wù)， 大多數(shù)都是在打印的圖紙上進(jìn)行分析規(guī)劃，該方式工作效率、準(zhǔn)確度都較低， 而且不夠嚴(yán)謹(jǐn)科學(xué)。如何改變土地業(yè)務(wù)工作目前的現(xiàn)狀，充分應(yīng)用GIS的空間分析功能來為土地部門服務(wù)，是本文的出發(fā)點，本文結(jié)合土地管理的現(xiàn)狀，提出了利用GIS 的空間分析功能融入土地管理工作， 并通過實踐， 尋找土地管理工作理想的工作路線、方法。

1 概述

在土地的科學(xué)管理中， 應(yīng)用GIS技術(shù)的一個重要問題是如何實時、準(zhǔn)確地采集土地管理的信息數(shù)據(jù)。目前常用的土地信息數(shù)據(jù)采集的方法主要有原始數(shù)據(jù)采集和地圖數(shù)據(jù)采集。原始數(shù)據(jù)的采集主要是基于數(shù)字全站儀、經(jīng)緯儀和電磁波測距儀等地面儀器的野外數(shù)據(jù)采集。地圖數(shù)據(jù)采集則主要是地圖數(shù)字化， 包括掃描數(shù)字化和手扶跟蹤數(shù)字化。利用先進(jìn)技術(shù)的數(shù)據(jù)采集， 主要有基于GPS 的數(shù)據(jù)采集、基于衛(wèi)星遙感（RS）技術(shù)的數(shù)據(jù)采集和數(shù)字?jǐn)z影測量（DPS）等。以上這些技術(shù)構(gòu)成了GIS 數(shù)據(jù)采集的主要技術(shù)體系。這些技術(shù)的進(jìn)步， 將使空間數(shù)據(jù)采集更具時效性， 能夠更加準(zhǔn)確地實時獲取高精度的土地管理信息數(shù)據(jù)。空間分析是GIS的主要特征，有著十分豐富的內(nèi)涵， 它是構(gòu)成地理信息系統(tǒng)的核心部分之一， 在整個地理數(shù)據(jù)的應(yīng)用中發(fā)揮著舉足輕重的作用， 也是GIS區(qū)別與其他信息系統(tǒng)的一個顯著標(biāo)志。

GIS的空間分析功能非常強(qiáng)大.大部分GIS的空間分析功能都包括子集提取、緩沖區(qū)分析、疊加分析、三維表面分析等.ArcGIS 9中空間處理多達(dá)幾百種， 而ArcGIS 9 .2軟件還具有多維時態(tài)分析功能， 這些功能根據(jù)土地業(yè)務(wù)工作的需求既能單獨使用， 又可以相互交叉使用， 為我們的土地業(yè)務(wù)工作提供了便利。

GIS的空間分析目前已廣泛應(yīng)用于各行各業(yè)， 但在土地管理工作中還有待進(jìn)一步深入， 例如山地退耕還林、土地利用動態(tài)變化監(jiān)測、土地利用布局、土地資源分析評價等等， 這些問題基本上可以劃歸為空間分析的范疇， 可見其強(qiáng)大的空間分析能力及其發(fā)展?jié)摿κ沟肎IS必將會廣泛、深入地在土地管理工作中進(jìn)行應(yīng)用。

3 GIS在土地管理工作中的應(yīng)用

GIS最大的功能為空間分析功能，其步驟主要概括為：明確分析目的和評價準(zhǔn)則準(zhǔn)備分析數(shù)據(jù)進(jìn)行空間分析操作進(jìn)行結(jié)果分析解釋、評價結(jié)果（如有必要， 返回初始位置重來） 結(jié)果輸出（地圖、表格和文檔）.以下根據(jù)田坎系數(shù)的測算工作實例， 詳細(xì)說明GIS在土地管理工作的空間分析功能。

我國開展了全國土地二次調(diào)查工作，田坎系數(shù)的測算就是其工作中的主要部分。比如根據(jù)坡度圖， 確定樣方區(qū)的坡度級， 填入屬性表。其對工作方法要求較高，如果直接疊加圖層， 人工判讀來檢查， 全市幾萬個樣方區(qū)， 工作量巨大，難以保障任務(wù)的如期完成。如果采用GIS的空間分析功能，用極少的時間就可以完成繁重的工作任務(wù)， 大大提高了工作效率。其工作流程可概括為：①明確目的（確定樣方區(qū)的坡度級，錄入屬性表）②收集資料（樣方區(qū)所涉及的坡度圖：若無，則收集dem，利用ArcGIS的坡度分析工具生成坡度圖或dem；樣方區(qū)）③分析資料（坡度圖的格式為shp， 1：1萬標(biāo)準(zhǔn)分幅；樣方區(qū)的格式：shp和mapgis，數(shù)據(jù)分層）④確定軟件（數(shù)據(jù)格式基本上都是shp，arcgis軟件分析功能強(qiáng)大，這里以Arcgis軟件為主，mapgis軟件為輔）⑤空間分析：轉(zhuǎn)換格式mapgis為shp；利用arctoolbox工具中的append合并所涉及樣方區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)分幅的坡度圖并形成一個圖層；使用merge合并樣方區(qū)圖層，生成新的一個圖層；使用arctoolbox工具中Spatial Jion功能，將樣方區(qū)圖層作為目標(biāo)圖層，坡度圖作為空間位置關(guān)聯(lián)的圖層，選擇一對以的關(guān)聯(lián)方式和相交的匹配方式，這樣就能把相交面積最大的坡度屬性值賦給樣方區(qū)圖層。⑥結(jié)果分析（打開樣方區(qū)圖層，查看屬性表，表中和坡度圖相交的樣方區(qū)圖層屬性值關(guān)聯(lián)上坡度圖的屬性，得到了需要的結(jié)果。）⑦提交成果（整理樣方區(qū)圖層冗余字段，任務(wù)完成，成果提交。）

4 結(jié)語

本項工作選用ArcGIS軟件的Spatial Jion功能， 快速地完成了該項工作， 過程簡單明了， 達(dá)到了事半功倍的效果.在該項工作中， 最重要的就是要分析資料， 明確目的， 熟悉ArcGIS的arctoo lbox工具， 這樣選擇需要的空間分析工具， 輔助完成工作.如果不熟悉ArcGIS的空間分析工具， 只能使用人工辦法， 逐一比對，錄入數(shù)據(jù)， 這樣的結(jié)果是既不準(zhǔn)確， 也浪費時間.GIS的空間分析還可以幫助進(jìn)行基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)劃分， 利用現(xiàn)狀圖、坡度圖、農(nóng)用地分等圖疊加， 選定最優(yōu)質(zhì)的耕地為基本農(nóng)田.利用GIS空間分析功能（如坡度坡向分析、高程分析等）對地域進(jìn)行分析， 最后運用GIS疊置分析， 進(jìn)行功能區(qū)的劃定等.GIS對于土地管理工作十分重要， 可以應(yīng)用到土地管理工作的方方面面， 但是多數(shù)土地管理工作者不熟知GIS的空間分析功能， 需要加強(qiáng)對GIS等信息技術(shù)的學(xué)習(xí)， 了解和掌握GIS的空間技術(shù)， 同時也可以將GIS專業(yè)人員引入到土地管理工作中， 與土地管理工作者進(jìn)行溝通合作， 共同努力完成土地管理工作中的各項工作。隨著計算機(jī)技術(shù)和空間技術(shù)的進(jìn)步與快速發(fā)展，GIS在土地管理中的應(yīng)用必將會越來越廣泛。

參考文獻(xiàn)

[1] 翟翊、彭維吉.土地管理信息化與地理信息系統(tǒng)的應(yīng)用[J].測繪學(xué)院學(xué)報，1999（9）.

第8篇：土地利用總體規(guī)劃概述范文

關(guān)鍵詞：生態(tài)城市城市規(guī)劃設(shè)計

前言：

生態(tài)城市是一個嶄新的概念，早在1992年，我國著名的杰出科學(xué)家錢學(xué)森教授就提出了了建設(shè)“山水城市”的構(gòu)想，把充滿中國傳統(tǒng)文化底蘊的山水畫意環(huán)境和園林藝術(shù)融入城市環(huán)境的營造，將城市社會經(jīng)濟(jì)功能與生態(tài)環(huán)境、歷史文脈高度融合，既包含生態(tài)觀念，又具有歷史文化內(nèi)涵，是一個更具中國文化特色的生態(tài)城市概念。

一、生態(tài)城市規(guī)劃與設(shè)計的概述

以建設(shè)生態(tài)城市為目標(biāo)，生態(tài)城市規(guī)劃與設(shè)計是將社會――經(jīng)濟(jì)――自然等各要素融為一體，并結(jié)合生態(tài)學(xué)的相關(guān)原理、理念，將規(guī)劃科學(xué)和系統(tǒng)科學(xué)有機(jī)結(jié)合起來，去規(guī)劃和設(shè)計人工生態(tài)系統(tǒng)中的各種關(guān)系，從中找出最佳生態(tài)位，進(jìn)而提出人與城市復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)相協(xié)調(diào)的優(yōu)化方案的規(guī)劃。

二.生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計準(zhǔn)則及要求

生態(tài)城市規(guī)劃的關(guān)鍵在于把生態(tài)觀念作為一種設(shè)計思維方式，其主要特點是強(qiáng)調(diào)人與自然的相互關(guān)聯(lián)與相互作用，以及保持和維護(hù)人類與自然界的和諧關(guān)系，其主要目的在于利用自然生態(tài)過程循環(huán)再生規(guī)律，達(dá)到人與自然的和諧共生，為實現(xiàn)此目的，在做生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)遵循以下幾個方面的準(zhǔn)則和要求：

以環(huán)境為本

環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣直接影響著人類的生存與發(fā)展，而環(huán)境質(zhì)量的優(yōu)劣又是人類的生理和心理需求來評價的。

將自然融入城市

充分利用當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境條件，在可能的情況下，應(yīng)盡量維持原有的地理環(huán)境，以保持原有自然環(huán)境不被破壞，并得以延續(xù)。

3.遵循大自然生態(tài)制衡、循環(huán)再生與自我調(diào)節(jié)規(guī)律，用生態(tài)觀念去研究、分析和解決問題。

4.合理布局、節(jié)能、低耗、無污染

在規(guī)劃設(shè)計時，要力爭做到布局合理，并綜合考慮城市地理特征和水、氣、地質(zhì)等條件及長遠(yuǎn)發(fā)展的要求。在建筑材料的使用上要堅持環(huán)境保護(hù)原則，從源頭避免由于建筑材料的原因造成的化學(xué)污染和放射性污染等。

5.積極推廣應(yīng)用先進(jìn)的生態(tài)技術(shù)去處理生活排泄物及生活垃圾等。

6.積極推廣屋頂綠化、垂直綠化、坑塘湖河的坡岸綠化，大幅度提高城市綠化覆蓋率。

三、生態(tài)城市規(guī)劃與設(shè)計的內(nèi)容

1、調(diào)查生態(tài)要素

該工作主要是通過實地取證、測試與遙感技術(shù)應(yīng)用等方法調(diào)查規(guī)劃區(qū)域內(nèi)的社會、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)等方面的資料，為充分了解規(guī)劃區(qū)域的生態(tài)特征、生態(tài)潛力與制約提供基礎(chǔ)，便于以后的規(guī)劃與設(shè)計工作。

2、建立評價指標(biāo)體系

對于生態(tài)城市的規(guī)劃與設(shè)計，建立與之相適應(yīng)的評價指標(biāo)體系將有著重要的意義，將會指導(dǎo)城市規(guī)劃方向的發(fā)展。因為，評價指標(biāo)體系是描述和評價某種事物的可量度參數(shù)的統(tǒng)稱，通過采用系統(tǒng)工程中的德爾斐專家咨詢法等，在參考和借鑒傳統(tǒng)指標(biāo)的同時，結(jié)合具體城市的生態(tài)系統(tǒng)特點，從協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)的關(guān)系著手，建立一套科學(xué)、合理的評價指標(biāo)體系。

確定生態(tài)城市規(guī)劃的長期目標(biāo)與近、遠(yuǎn)期目標(biāo)，同時，要使相應(yīng)的年限同城市總體規(guī)劃的近、遠(yuǎn)期目標(biāo)相一致，這樣可以將形成一個協(xié)調(diào)、同步、互補(bǔ)的規(guī)劃體系與方目標(biāo)。

3．生態(tài)功能區(qū)劃與土地利用布局

生態(tài)功能區(qū)劃――是進(jìn)行生態(tài)城市規(guī)劃的基礎(chǔ)，相關(guān)部門應(yīng)該根據(jù)城市生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)特點及其功能，將整個城市劃分許多為不同類型的小單元，研究其特點、結(jié)構(gòu)、環(huán)境及其承載能力等情況，進(jìn)而為各生態(tài)區(qū)提供管理依據(jù)。區(qū)劃的方法一般采用數(shù)值聚類法等，操作過程中，可將土地利用評價圖、工業(yè)和居住適宜度等圖紙進(jìn)行疊加，并結(jié)合城市建設(shè)總體規(guī)劃進(jìn)行綜合分析與功能分區(qū)。

生態(tài)城市土地利用的布局將直接影響今后城市生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，所以，在城市的生態(tài)規(guī)劃與設(shè)計中都必須結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，科學(xué)、合理地進(jìn)行土地利用的布局。同時，還要對城市用地狀況與環(huán)境條件的相互關(guān)系進(jìn)一步的研究，并按照城市的規(guī)模、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及城市總體規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃的要求，提出調(diào)整用地結(jié)構(gòu)的建議和科學(xué)依據(jù)，促使土地利用布局趨于合理。

5、進(jìn)行與人口相適應(yīng)的規(guī)劃

人類的生產(chǎn)和生活對城市生態(tài)系統(tǒng)的發(fā)展起著關(guān)鍵性的作用。通過分析探究，在生態(tài)城市規(guī)劃與設(shè)計過程中，只有分析人口分布、自然增長率、機(jī)械增長率、人口密度、人口組成以及人口流動等基本情況，進(jìn)而確定近、遠(yuǎn)期的與人口狀況相適應(yīng)的生態(tài)城市規(guī)劃，才能科學(xué)地提出城區(qū)人口密度調(diào)整措施與提高人口素質(zhì)方法和把握生態(tài)人口規(guī)劃的方向。

6、環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃

環(huán)境污染綜合防治規(guī)劃是生態(tài)城市規(guī)劃進(jìn)程不可或缺的組成部分，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，進(jìn)而制定出污染綜合防治規(guī)劃，例如對控制主要污染物的排放總量等，并通過數(shù)學(xué)模型來定位生態(tài)城市環(huán)境的發(fā)展趨勢，分析不同發(fā)展時期環(huán)境污染對城市生態(tài)狀況所產(chǎn)生的影響，同時，按功能區(qū)實行分區(qū)生態(tài)環(huán)境質(zhì)量管理，逐步達(dá)到生態(tài)規(guī)劃目標(biāo)的要求。

7、規(guī)劃生態(tài)資源利用與保護(hù)

從調(diào)查分析可知，在城市建設(shè)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中，對自然資源的浪費和不合理使用的現(xiàn)象隨處可見，同時，掠奪式的開發(fā)將會使人類面臨資源枯竭的危險。所以，生態(tài)城市規(guī)劃相關(guān)部門應(yīng)根據(jù)國土規(guī)劃和城市總體規(guī)劃的要求，依據(jù)具體城市社會的發(fā)展趨勢與環(huán)境現(xiàn)狀，制定出相應(yīng)對大氣、水、土地資源、動植物物種資源等的合理開發(fā)利用與保護(hù)的規(guī)劃措施，進(jìn)而確保生態(tài)城市建設(shè)的順利進(jìn)行。

8、規(guī)劃生態(tài)城市的綠化帶

在生態(tài)城市的規(guī)劃建設(shè)過程中，城市綠化必須放在重要的地位，將治理污染與綠化建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，規(guī)劃城市中的生態(tài)區(qū)域，并根據(jù)城市的地質(zhì)特征、氣候、河湖等情況，科學(xué)地規(guī)劃城市綠地，給城市各類綠地制定出相應(yīng)的用地指標(biāo)，合理安排整個城市園林綠地體系的布局形式，還要維持城市的生態(tài)平衡，合理布置物種結(jié)構(gòu)，并進(jìn)行綠化效益的估算，進(jìn)而形成一個點、線、面相結(jié)合的城市生態(tài)綠地系統(tǒng)。

四.結(jié)合國際上的成功案例

有了好的規(guī)劃還要注重實施, 目前我國幾乎沒有什么成型的經(jīng)驗。不過,國際上有些經(jīng)驗可以借鑒。目前全球有4個公認(rèn)的“生態(tài)城市”,其中之一就是德國的弗萊堡。從弗萊堡建設(shè)的歷史經(jīng)驗來看,要實施生態(tài)規(guī)劃,以下幾方面工作尤為重要。首先要建立適用的法規(guī)體系;二是城市管理者的生態(tài)意識和表率行為;三是應(yīng)該聚集一批合適的、先鋒性的研究機(jī)構(gòu);四是交流學(xué)習(xí)的機(jī)制;五是市民參與運動;六是綠色產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài);七是保護(hù)城市的資源;八是垃圾分類減量處理;九是交通規(guī)劃;十是城市園林,還有能源更新規(guī)劃。

五．規(guī)劃生態(tài)宜居環(huán)境的有效途徑 實現(xiàn)生態(tài)宜居城市的目標(biāo)，我們可以從以下幾個方面進(jìn)行努力。 1. 緊湊的有效的土地利用 土地或許是人類最重要的有限的資源，目前的土地開發(fā)模式無疑是不可持續(xù)的。 例如北京，核心地區(qū)功能布置過密，城市設(shè)施與環(huán)境達(dá)不到世界城市的標(biāo)準(zhǔn)，并且隨著人民生活水平的提高和經(jīng)濟(jì)的快速增長，城市發(fā)展占用的土地將進(jìn)一步呈現(xiàn)不可避免的擴(kuò)張趨勢。 因此要實現(xiàn)大北京地區(qū)的土地整體利用，就應(yīng)該綜合平衡，保護(hù)生態(tài)綠地、水源保護(hù)地等生態(tài)敏感區(qū)，保護(hù)基本農(nóng)田、淡水養(yǎng)殖區(qū)等，強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)。 最有效的利用土地可以通過兩種途徑:一是改造舊城區(qū)，提高舊城區(qū)的綠地率，使之更加安全、宜人居住。 二環(huán)路周邊城市公園建設(shè)，就極大地改善了城區(qū)的生活環(huán)境 。 二是保留農(nóng)業(yè)用地、生態(tài)居住區(qū)和公共區(qū)域。 可持續(xù)發(fā)展的模式，不僅關(guān)心土地利用方面的具體改變，更重要的是關(guān)心人與土地關(guān)系的改變，尊重土地自身的價值，重新審視人與所棲居的土地的關(guān)系。

2. 有效利用資源，降低污染和浪費 重視能量和材料在人類社會的流動。 能源的節(jié)省和材料的再利用是普通市民在日常生活中就可以做到，如使用節(jié)能燈管、節(jié)約用水等。 建筑節(jié)能也是一個重要方面。 總之要改變一次性消費能源的狀態(tài)，盡量采取措施促進(jìn)能源的再利用和再循環(huán)。 例如卡爾索普設(shè)計的馬林太陽村，80 %的室內(nèi)保溫和熱水供應(yīng)能量都取自太陽能，30 %的食物由當(dāng)?shù)厣a(chǎn)，50 %的用水是通過采集雨水和重新利用廢水而獲得。 日本北九州市按照建筑節(jié)能的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)了一棟環(huán)境生態(tài)高層住宅，該住宅的電力由風(fēng)車提供，溫?zé)崴商柲芴峁繎舳加锌蓪⑸罾兂芍参锓柿系睦幚頇C(jī)。 大樓外面的地面具有很好的透水性，可使雨水滲入地下。 3. 恢復(fù)自然系統(tǒng) 城市區(qū)域中幾乎完全是由人工制造的，充滿了人行道、建筑，廣場中也通常沒有當(dāng)?shù)氐闹脖?，但是在很多地方，原始的生態(tài)因素還是被挖掘出來。 這樣的因素能夠增加城市的“宜居性”，促進(jìn)區(qū)域的生態(tài)健康。 在美國，很多大壩被拆除，溪流恢復(fù)，野生動物重新出現(xiàn)，人們與自然環(huán)境和諧共處。 德國巴登―符騰堡州重要的商貿(mào)城市海爾布隆市( Heil bornn) 在原來的磚瓦廠舊址，修建了一座對如何處理工業(yè)廢棄地影響巨大的―――磚瓦廠公園。停產(chǎn)至建公園前的7 年閑置期，該地段生態(tài)系統(tǒng)有所恢復(fù)，部分昆蟲和鳥類回到這里棲息。 公園的設(shè)計師充分保留原址原貌，保留湖泊、濕地和水生植物，保留自然的記憶。 現(xiàn)在該公園成為受不同階層喜愛的自然景觀和市民公園。

4. 健康的社會生態(tài) 社會生態(tài)比自然生態(tài)更難以把握。 有些問題是顯而易見的，例如，街頭流浪漢；而有些是問題則是隱形的:例如城市移民問題。 這些都會降低社區(qū)整體的居住性。 促進(jìn)健康的社會生態(tài)意味著賦予每一個社區(qū)居民以平等的權(quán)利，尤其是考慮到那些弱勢群體的權(quán)利。 特別是在公共政策方面需要給與保證。 5. 保留地域文化 城市的魅力很大程度上依賴于當(dāng)?shù)氐膫鹘y(tǒng)文化以及當(dāng)?shù)厝伺c人之間、人與土地之間獨特的社會關(guān)系。 充分利用地域文脈，使人居環(huán)境具有地方的活力，使人們樂于去居住。 地域的歷史、文化增加了可持續(xù)性，地域文化的精華應(yīng)當(dāng)予以保護(hù)。 政府可以通過鼓勵傳統(tǒng)手工業(yè)、地方語言、宗教文化、建筑技術(shù)來保護(hù)地域文化，更要保護(hù)當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)田和資源儲備，把本國的建筑和材料應(yīng)用于當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展中。 例如北京菊兒胡同住宅建筑群，延續(xù)北京從故宮到民居四合院的合院體系，尊重嚴(yán)謹(jǐn)?shù)某鞘屑±?，是在保留地域文化基礎(chǔ)上的對“類四合院”、“新住宅體系”的一種嘗試。 而對大北京的發(fā)展規(guī)劃研究中，強(qiáng)調(diào)要繼承和發(fā)揚首都的文化內(nèi)涵與人文精神，加強(qiáng)對舊城核心區(qū)保護(hù)，保護(hù)古城文化遺產(chǎn)及其格局。 結(jié)論：

如果把我國生態(tài)城市建在自然傳承的基礎(chǔ)上,把城市的文脈、城市的景觀作為重要的可持續(xù)發(fā)展資源,當(dāng)代人傳承與創(chuàng)造的建筑有可能成為未來不朽的、世世代代可以永續(xù)發(fā)展的街道、景觀、建筑和整個城市獨特的風(fēng)貌。這些風(fēng)貌是體現(xiàn)城市人工建造物與大自然融合的優(yōu)美的符號,這種空間符號產(chǎn)生的景觀效應(yīng)構(gòu)成了可持續(xù)的資源。同時我們在城市的更新發(fā)展、規(guī)劃建設(shè)過程中實現(xiàn)二氧化碳減排和可持續(xù)發(fā)展。只有這樣,當(dāng)我們?yōu)楸镜厝藙?chuàng)造幸福的時候,也為全人類創(chuàng)造了同等的幸福,為下一代預(yù)留了發(fā)展的空間。我國的生態(tài)城市發(fā)展之路才會越走越寬。

參考文獻(xiàn)：

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[2] 吳興中. 淺議生態(tài)城市規(guī)劃設(shè)計[J]. 中國高新技術(shù)企業(yè), 2009,(24).

第9篇：土地利用總體規(guī)劃概述范文

【關(guān)鍵詞】 新常態(tài)；多規(guī)合一；空間規(guī)劃；對策

黨的十八以來，在全面深化改革的有序推進(jìn)下，我國社會發(fā)展各項事業(yè)在步入新階段的同時，也面臨著新的挑戰(zhàn)和突破。長期以來，我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展各方面的規(guī)劃數(shù)量繁多，各個規(guī)劃往往相互重疊，交錯和沖突，很大程度上加大了資源的浪費，嚴(yán)重制約區(qū)域社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。為了確保新常態(tài)下我國社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展各項事業(yè)的全面發(fā)展，研究新常態(tài)下推進(jìn)我國“多規(guī)合一”改革的對策意義重大。

一、“多規(guī)合一”概述

1、“多規(guī)合一”的內(nèi)涵

新常態(tài)下的“多規(guī)合一”是指以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃為主要內(nèi)容，結(jié)合國家和地方各級政府制定的各領(lǐng)域各方面中長期規(guī)劃，頂層設(shè)計、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把各項規(guī)劃的具體內(nèi)容合理有效的融合到一起，在建立功能完備、設(shè)施齊全的空間規(guī)劃信息平臺的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)各個規(guī)劃中關(guān)鍵要素的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，形成一本規(guī)劃、一張圖的空間規(guī)劃體系，最終推動區(qū)域空間布局優(yōu)化和資源有效配置，提高政府治理能力[1]。

2、“多規(guī)合一”的本質(zhì)

首先，“多規(guī)合一”是要進(jìn)行規(guī)劃體系的改革和優(yōu)化，強(qiáng)調(diào)規(guī)劃涉及職能部門之間的有效協(xié)調(diào)，避免規(guī)劃沖突帶來的各項矛盾，形成良好的規(guī)劃運行環(huán)境；第二，“多規(guī)合一”注重規(guī)劃的科學(xué)性，它并不是多個規(guī)劃在形式上的簡單整合，而是要科學(xué)規(guī)劃，科學(xué)利用，實現(xiàn)對空間的科學(xué)、合理、有效管控；第三，“多規(guī)合一”最終要落實到一本規(guī)劃一張圖上，要求要確保一本規(guī)劃一張圖干到底，其具有非常強(qiáng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)意義，是對未來發(fā)展做出的科學(xué)安排，規(guī)范約束并指導(dǎo)著社會經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展[2]。

二、我國“多規(guī)合一”改革過程中的問題及困難

1、規(guī)劃種類繁多，體系復(fù)雜，多規(guī)融合難度大

我國規(guī)劃的種類繁多，經(jīng)歷了由“多規(guī)分立”到“多規(guī)合一”的發(fā)展過程，涉及社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人類生活的各個方面，規(guī)劃的體系結(jié)構(gòu)復(fù)雜，各個規(guī)劃的編制主體不同、管理審批部門不同、編制的理念和依據(jù)不同、規(guī)劃的時間不相同且規(guī)劃間的時間銜接也較模糊，往往會造成各個規(guī)劃之間的脫節(jié)和沖突，導(dǎo)致空間管控失效，“多規(guī)合一”的融合難度大，資源浪費和生態(tài)環(huán)境破壞進(jìn)一步加劇[3]。

2、規(guī)劃管理機(jī)制不健全，協(xié)調(diào)性差，效率低下

第一，我國各類發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃之間內(nèi)容交叉重疊現(xiàn)象最為突出，加之各個部門追求單獨利益和短期政績，使得部門之間有時候互相扯皮問題嚴(yán)重；第二，規(guī)劃的管理機(jī)制不健全，部門之間及其編制的規(guī)劃間的協(xié)調(diào)性極差；第三，規(guī)劃運行外部和內(nèi)部環(huán)境失調(diào)，銜接不力；第四，長期規(guī)劃的落實困難，規(guī)劃運行效率低下。

3、法律保障形式不同，“多規(guī)合一”落實速度慢

我國的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市建設(shè)總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等規(guī)劃分別由不同的法律制定和實施，各個規(guī)劃的法律保障形式、審批制度、運行過程、監(jiān)督管理也各不相同，再加上各類法定和非法定規(guī)劃之間的矛盾，因而會導(dǎo)致“多規(guī)合一”落實和推動的速度變慢，要做到各項規(guī)劃的多規(guī)融合，必須要處理好各個法律之間的關(guān)系，嚴(yán)控各類規(guī)劃邊界和保護(hù)紅線，做到統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面保障[4].

三、新常態(tài)下推進(jìn)我國“多規(guī)合一”改革的對策

1、統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)體系，促進(jìn)多規(guī)融合效率提升

第一，分析我國現(xiàn)階段各項發(fā)展規(guī)劃和空間規(guī)劃，結(jié)合其他各領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃和區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，形成統(tǒng)一的規(guī)劃名稱；第二，協(xié)調(diào)好各類規(guī)劃制定依據(jù)的參考標(biāo)準(zhǔn)，形成統(tǒng)一的“多規(guī)合一”標(biāo)準(zhǔn)體系；第三，統(tǒng)籌兼顧，綜合考慮各項規(guī)劃之間的銜接問題，形成統(tǒng)一的規(guī)劃期限；第四，建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃管理和信心建設(shè)平臺，提升規(guī)劃的綜合性，實現(xiàn)規(guī)劃的統(tǒng)一管理；第五，形成“多規(guī)合一”的法律保障機(jī)制，完善規(guī)劃融合的政策措施。

2、堅持五大發(fā)展理念，完善空間規(guī)劃體系

第一，創(chuàng)新“多規(guī)合一”的思維方式，樹立系統(tǒng)性的規(guī)劃融合模式；第二，充分理清各項規(guī)劃之間的關(guān)系，正確處理好規(guī)劃運行外部和內(nèi)部之間的矛盾，做到統(tǒng)一協(xié)調(diào)，綜合規(guī)劃；第三，以綠色和可持續(xù)發(fā)展為主線，明確我國現(xiàn)階段發(fā)展的目標(biāo)，突出生態(tài)環(huán)境保護(hù)在規(guī)劃中的地位，嚴(yán)控規(guī)劃內(nèi)容中的邊界和紅線；第四，堅持規(guī)劃編制的公開性，廣泛征求意見，實現(xiàn)數(shù)據(jù)開放共享，形成多元主體對規(guī)劃落實的監(jiān)督和反饋，推進(jìn)民主規(guī)劃。第五，“多規(guī)合一”要以促進(jìn)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展和保障民生為出發(fā)點，要實現(xiàn)全民共享發(fā)展成果。

3、頂層設(shè)計，建立健全“多規(guī)合一”的制度體系

實現(xiàn)“多規(guī)合一”必須頂層設(shè)計，以法律為保障，要盡快建立健全“多規(guī)合一”的法律制度體系。一方面，對各個規(guī)劃編制過程中依據(jù)的法律進(jìn)行有效整合，探索統(tǒng)一的規(guī)劃協(xié)調(diào)機(jī)制；另一方面，實現(xiàn)規(guī)劃編制、審批、監(jiān)督管理和落實過程的合法性，明確規(guī)劃制定各個過程中的權(quán)責(zé)機(jī)制、監(jiān)督機(jī)制和賞罰措施。

四、結(jié)語

在新常態(tài)的背景下，“多規(guī)合一”的實施必將迎來新的轉(zhuǎn)型和突破，必須搶抓發(fā)展機(jī)遇，完善空間規(guī)劃體系，建立健全“多規(guī)合一”總體規(guī)劃的制度體系，優(yōu)化生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，積極探索各項規(guī)劃“多規(guī)合一”的新途徑新模式，推進(jìn)我國“多規(guī)合一”改革步入更高層次。

作者簡介：楊佳新（1988-5）：男；漢族；西北師范大學(xué)社會發(fā)展與公共管理學(xué)院研究生；管理學(xué)學(xué)位；土地經(jīng)濟(jì)與政策。

參考文獻(xiàn)

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