勞動力轉(zhuǎn)移分析精選(九篇)

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第1篇：勞動力轉(zhuǎn)移分析范文

關鍵詞：喀什地區(qū)；農(nóng)村；剩余勞動力

作者簡介：侍曉雅（1979-），女，新疆昌吉人，昌吉學院講師，碩士，研究方向：品牌。

中圖分類號：F321.5 文獻標識碼：A doi：10.3969/j.issn.1672-3309（x）.2013.01.36 文章編號：1672-3309（2013）01-94-04

由于地理位置、歷史發(fā)展、耕地限制等因素，喀什地區(qū)每年都有大量農(nóng)村剩余勞動力得不到有效安置，大量農(nóng)村剩余勞動力的存在嚴重制約了全面建設小康社會和現(xiàn)代化建設的步伐，不利于特區(qū)建設的跨越式發(fā)展，同時也影響著地區(qū)社會政治的穩(wěn)定。如何把人口優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為人力資源優(yōu)勢，成為實現(xiàn)少數(shù)民族地區(qū)脫貧致富的重要途徑。

一、喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀及轉(zhuǎn)移情況

（一）喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力現(xiàn)狀

由于地理與自然環(huán)境的因素，喀什地區(qū)現(xiàn)有土地已經(jīng)不能滿足過多勞動力的生產(chǎn)需要，加之二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展緩慢，大量農(nóng)村剩余勞動力得不到有效安置。據(jù)統(tǒng)計，截止2010年末喀什地區(qū)總?cè)丝跒?97.94萬人，其中城鎮(zhèn)人口97.6萬人，農(nóng)村人口300.34萬人，貧困人口136萬人，農(nóng)村勞動力90.6萬人，富余勞動力57.5萬人。“窮則思變，變則通，通則久”，勞務輸出正是喀什人求“變”的真實寫照。針對這一情況喀什地委、行署切實把勞務輸出作為增加農(nóng)民收入的主導產(chǎn)業(yè)，大力開拓勞務市場，不斷優(yōu)化外出就業(yè)結(jié)構布局，廣開勞務就業(yè)渠道，不僅增加了農(nóng)民收入而且開闊了農(nóng)民視野，為地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展奠定了良好基礎。

（二）喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移情況

表1 喀什地區(qū)農(nóng)民人均收入和勞務輸出收入情況

（2003-2010）

近年來，勞務輸出已經(jīng)成為喀什地區(qū)增加農(nóng)民收入的突破口。勞務經(jīng)濟的發(fā)展，帶來的不僅僅是貧窮落后面貌的改變，更主要的是人們思想觀念、生活生產(chǎn)方式的轉(zhuǎn)變。表1表明，從2003年至今，喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移在轉(zhuǎn)移人數(shù)、勞務創(chuàng)收收入、人均勞務輸出收入、人均勞務輸出收入占農(nóng)民人均純收入的比重逐年上升，自2007年開始勞務創(chuàng)收在地區(qū)農(nóng)民的收入占據(jù)著越來越重要的位置，到2010年喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力勞務創(chuàng)收比重超過了地區(qū)農(nóng)民人均收入的1/4，勞務收入在農(nóng)民的整個收入構成中占據(jù)著越來越重要的位置，勞務輸出在減緩貧困方面最顯著的變化就是農(nóng)民的生活質(zhì)量有了明顯提高。在喀什經(jīng)濟大發(fā)展之際，龐大的勞務輸出大軍必將成為喀什實現(xiàn)跨越式發(fā)展的生力軍。

二、喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移中存在的問題及原因分析

喀什地區(qū)的勞務輸出已逐步成為喀什地區(qū)破解“三農(nóng)”問題、加快小康社會進程的一項支柱產(chǎn)業(yè)。隨著勞務輸出的不斷擴大，勞動力轉(zhuǎn)移過程中存在的問題也逐步顯現(xiàn)。主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力素質(zhì)低

喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力整體素質(zhì)底，缺乏勞動技能，受傳統(tǒng)習俗的影響以及一些陳規(guī)陋習的制約較深，思想觀念以及工作方法不能適應新的形勢變化。其素質(zhì)低下主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

1.喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力文化程度低。

據(jù)統(tǒng)計，喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的文化程度構成為，小學文化水平占43%，初中文化水平占49%，高中文化水平占7%，中專及以上文化水平占1%，表明該地區(qū)剩余勞動力仍以初中及初中以下文化程度為主。

由于農(nóng)民文化素質(zhì)低且不具備專業(yè)技能，使得農(nóng)村轉(zhuǎn)移剩余勞動力的就業(yè)空間十分狹小，尤其是當?shù)剞r(nóng)村少數(shù)民族女青年因傳統(tǒng)思想的禁錮很少到外地務工。

2.喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移率低。

勞動生產(chǎn)率較高的非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)部門的組織形式、科學技術水平、生產(chǎn)管理形式和經(jīng)營方式，相應地要求較高文化素質(zhì)和工作能力的勞動力與之相匹配，文化素質(zhì)低的農(nóng)村剩余勞動力難與之匹配，而只能與農(nóng)村傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)手工業(yè)相適應。非農(nóng)部門的企業(yè)對低素質(zhì)勞動力的培訓成本高，使企業(yè)對低素質(zhì)的農(nóng)村剩余勞動力總需求呈下降趨勢；文化素質(zhì)低下的農(nóng)村剩余勞動力學習能力低，掌握、運用新技術的能力十分有限，進一步降低了轉(zhuǎn)移率。

3.喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力就業(yè)崗位層次低。

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力主要從事服務業(yè)和小商貿(mào)，分別占55.72%和24.38%，散工、零工占13.93%。進城的少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動力主要從事的是商業(yè)、餐飲業(yè)等勞動密集、體能消耗大的初級服務性行業(yè)，這與他們文化素質(zhì)普遍不高、缺乏專業(yè)技能培訓密切相關。喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的主要工作以服務業(yè)為主，這是顯著區(qū)別于漢族農(nóng)民工的。根據(jù)職業(yè)技術進行分類，喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力主要從事非技術類工作，占74.63%，技術類工作僅占25.37%。可見，喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力主要從事的工作穩(wěn)定性差，技術含量較低，這也反映了喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力人力資本普遍較低的狀況。

4.喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力收入低。

維吾爾族農(nóng)民工收入水平普遍偏低，工作時間較長，工作環(huán)境相對較差。與漢族農(nóng)民工相比，維吾爾族農(nóng)民工的收入水平低，尤其是低收入水平群體所占比例過高。此外，維吾爾族農(nóng)民工日均勞動時間10.5個小時，勞動時間明顯長于城鎮(zhèn)職工。而日工作時間超過10小時的維吾爾族農(nóng)民工約占總體的4成，有16.66%的維吾爾族農(nóng)民工日工作時間超過12小時，日工作超過14小時的占4.44%。由于文化素質(zhì)低，漢語語言不通，法律意識淡薄等原因，維吾爾族農(nóng)民工勞動合同簽約率低，各種權利被侵犯現(xiàn)象時有發(fā)生，這與漢族農(nóng)民工狀況基本一致。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有超過25%的維吾爾族農(nóng)民工認為自己的工作環(huán)境差或非常差，尤其是1.55%的維吾爾族農(nóng)民工認為自己的工作環(huán)境非常差。

5.喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的鞏固率低。

近年來，喀什地區(qū)少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動力勞務輸出逐年增長。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動力輸出“回流”情況也較為突出。大多數(shù)外出務工的喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力都未在務工地定居，勞動力轉(zhuǎn)移主要是典型的“候鳥型”轉(zhuǎn)移。緣于文化、習俗等因素及對城市生活的不適應，使得外出務工的少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動力返鄉(xiāng)率比較高。

（二）職業(yè)技能培訓的欠缺

培訓的資源比較欠缺，培訓的方法有待創(chuàng)新。目前開展農(nóng)民轉(zhuǎn)移培訓主要還是依托教育系統(tǒng)現(xiàn)有的職業(yè)技校、各類職業(yè)技能培訓中心，完全針對農(nóng)民的培訓基地較少。農(nóng)民的素質(zhì)普遍還較低，水平差異較大，這也給培訓帶來了較大的難度。隨著少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模的不斷擴大，市場對勞動者素質(zhì)的要求逐步提高。短期的、體力型勞動力會逐漸被長期的、具備一定技能和高附加值的勞動力所取代。面對少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動力綜合素質(zhì)低、勞動力轉(zhuǎn)移多屬短期性、技術含量低等普遍問題，培訓少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動力是解決問題的重要途徑。培訓經(jīng)費短缺、硬件設施落后、師資力量缺乏等諸多問題，嚴重影響了喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。

（三）喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力自身因素

1.語言障礙。

喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力的漢語交際能力較差，去外地打工會遇到漢語交際障礙，而目前技能培訓的雙語教育時間短，效果也不明顯。少數(shù)民族農(nóng)村剩余勞動力在進入城市后往往因不符合用人單位的要求，使其在人才市場的競爭中處于不利地位。

2.民俗障礙。

少數(shù)民族勞動力、文化傳統(tǒng)、生活習慣、語言等與轉(zhuǎn)移地并不相同。為了克服這些障礙少數(shù)民族勞動力轉(zhuǎn)移在地域上一般呈點狀分布，目前的空間組織形式主要依靠“三緣”關系形成固定的打工群體，來解決其打工中所遇到的一些問題，這就不可避免的制約著勞動力轉(zhuǎn)移的地點和行業(yè)的選擇。伊斯蘭教有許多教規(guī)和與之聯(lián)系的生活習俗，最核心的是清真飲食。政府的民族和宗教政策在這方面已宣傳多年，所以這些用工企業(yè)都很注意為新疆務工人員提供清真食堂并在合同中明確要求由新疆派出維族廚師，廚師的食宿和工資由企業(yè)支付。

3.思想束縛。

喀什地區(qū)農(nóng)村人口中少數(shù)民族居多，少數(shù)民族農(nóng)牧民占農(nóng)牧民人口總數(shù)的92%以上，受傳統(tǒng)習俗的影響，不少人認為“外出務工掙錢丟面子”，寧愿呆在自家的一畝三分地里受窮，也不愿走出家門、外出務工掙錢。農(nóng)村少數(shù)民族婦女更是被“婦女不出遠門”、“女人的智慧抵不上男人的智慧”等陳規(guī)陋習所制約，加上農(nóng)村鄉(xiāng)村道路建設落后，生態(tài)環(huán)境惡劣閉塞，歷史上形成了少數(shù)民族婦女基本不出門的舊習，寧愿在家閑著受窮，也不愿出來勞動致富。

（四）喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力市場存在的問題

1.喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力市場不健全。

目前，喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移模式主要有政府相關部門組織轉(zhuǎn)移、政府主導下的勞務經(jīng)紀人組織轉(zhuǎn)移、農(nóng)民自主轉(zhuǎn)移三大模式。政府主導下的勞務經(jīng)紀人組織轉(zhuǎn)移模式是現(xiàn)階段喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的主要模式，但這一單一模式很難滿足當?shù)厣贁?shù)民族農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

2.喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力資源缺乏合理優(yōu)化配置。

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移缺乏規(guī)范農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移大多呈現(xiàn)出自發(fā)轉(zhuǎn)移的無序狀態(tài)，組織化程度非常低。他們通常是通過投親靠友等自發(fā)方式，而不根據(jù)勞動力市場對資源的配置而轉(zhuǎn)移，也不依據(jù)勞動力資源的要素稟賦優(yōu)勢而轉(zhuǎn)移。雖然，近年來政府也參與組織農(nóng)村剩余勞動力進行轉(zhuǎn)移，但是轉(zhuǎn)移的方式仍然是以自發(fā)轉(zhuǎn)移為主，政府統(tǒng)一組織仍然占少數(shù)。由于勞動力市場發(fā)育不完善以及信息的匱乏，使得這種自發(fā)轉(zhuǎn)移的方式帶有較大的盲目性和沖動性，而這種盲目性和沖動性使得這些農(nóng)村剩余勞動力花費不必要的就業(yè)成本。

三、喀什地區(qū)農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的對策

（一）政府應加大轉(zhuǎn)移服務體系建設，建立長效機制

要加強農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移服務體系建設，努力降低農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移成本。一認真貫徹執(zhí)行國家和自治區(qū)關于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的政策措施，清理和糾正阻礙農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的有關規(guī)定和做法，不斷完善促進農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的保障措施。二是要根據(jù)農(nóng)村勞動力資源分布情況和轉(zhuǎn)移情況，廣泛培育勞動力市場，建立健全有組織、開放型、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的勞動力轉(zhuǎn)移的服務體系，以及面向城鄉(xiāng)所有用人單位和勞動者的就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹、就業(yè)培訓在內(nèi)的一條龍社會化就業(yè)服務體系。三是要繼續(xù)扶持引導農(nóng)村勞務服務中介組織的發(fā)育，促使就業(yè)服務覆蓋城鄉(xiāng)，隨著勞動力市場的不斷發(fā)展，今后勞動力輸出的主要任務都將通過勞動力市場來完成，政府要給予宏觀管理和引導，完善勞動法規(guī)、勞動市場法規(guī)及日常管理制度，規(guī)范市場主體的行為，使企業(yè)和勞動者雙方的利益都得到保障。四是要加強對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的管理工作，切實保護外出務工農(nóng)民的合法權益。各級勞務輸出組織機構要切實發(fā)揮好作用，及時了解外地勞務需求信息，適時組織勞務輸出，規(guī)范外出務工各項手續(xù)辦理和證件發(fā)放工作，減少農(nóng)民外出的盲目性，努力降低農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的成本。五是要搞好與輸入地的溝通協(xié)調(diào)，切實加強對農(nóng)民進城務工就業(yè)的服務和管理，認真解決農(nóng)民工在生產(chǎn)生活中遇到的困難和問題。

（二）加強對職業(yè)技能培訓機制，提高剩余勞動者素質(zhì)

1.加強職業(yè)技能學校建設。

加強農(nóng)村剩余勞動力輸出和輸入地的勞務技術培訓工作， 提高轉(zhuǎn)移勞動力素質(zhì)。全疆各級政府制定農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓計劃， 積極整合現(xiàn)有教育培訓資源， 組織各類中等專業(yè)學校、農(nóng)廣校、成人職業(yè)學校和勞動就業(yè)培訓中心等社會培訓機構開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)的引導培訓、技能培訓和定向培訓。通過各級各地的培訓機構完成對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的技術和文化培訓， 提高他們的文化修養(yǎng)和技術水平， 增強他們在城市勞動力市場的競爭力， 從而提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的收入水平， 促進更多的農(nóng)村剩余勞動力走出農(nóng)村。

2.加大對勞務輸出人員的職業(yè)技能培訓。

大力開展轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓。以進城務工為目標，圍繞農(nóng)業(yè)富余勞動力的實際需求，按照“干什么、學什么”的原則，組織開展專項技術、單個崗位需要的專項職業(yè)能力培訓，使農(nóng)業(yè)富余勞動力獲得專項職業(yè)能力證書，提高轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。以促進穩(wěn)定就業(yè)為目標，根據(jù)企業(yè)崗位技能需要，組織開展職業(yè)技能培訓，進行職業(yè)技能鑒定，使農(nóng)業(yè)富余勞動力獲得職業(yè)資格證書，提高穩(wěn)定就業(yè)能力。以提升職業(yè)資格為目標，圍繞轉(zhuǎn)移就業(yè)和穩(wěn)定就業(yè)，大力開展技能提升培訓，開展職業(yè)技能鑒定，使農(nóng)業(yè)富余勞動力獲得高一級職業(yè)資格證書，提高技能水平。企業(yè)要根據(jù)生產(chǎn)實際和崗位技能的需要，從職工教育培訓經(jīng)費中劃出一定比例資金，對招用農(nóng)民工開展職業(yè)技能提升培訓。

各類職業(yè)院校要積極面向農(nóng)村初、高中畢業(yè)生，擴大學制教育招生規(guī)模，使新成長農(nóng)業(yè)勞動力掌握職業(yè)技能，取得國家職業(yè)資格證書。加強協(xié)作，形成職業(yè)培訓合力。鼓勵和支持各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構向鄉(xiāng)鎮(zhèn)延伸，圍繞農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)崗位實際需要和技能提升培訓實際需求，主動承擔和開展職業(yè)技能培訓。農(nóng)村勞動預備制定點培訓機構要積極主動與各類職業(yè)院校、職業(yè)培訓機構合作，開展農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)專項職業(yè)能力培訓和職業(yè)技能培訓，提高其轉(zhuǎn)移就業(yè)能力。

（三）加強素質(zhì)教育、普及漢語水平

1.不斷加強教育設施建設，加強義務教育，提高勞動者素質(zhì)。

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)的多少和轉(zhuǎn)移后的收入與文化程度的高低都存在著較高的正相關關系，因此，應該大力發(fā)展農(nóng)村教育，切實提高農(nóng)村勞動力的素質(zhì)。加強農(nóng)村教育，首先應加大科教投入力度。政府應減輕農(nóng)村子女受教育的負擔，加大對農(nóng)村教育的投入，使所有的農(nóng)村青年都能獲得普遍受教育的機會，能夠使農(nóng)村勞動力的文化素質(zhì)得到提高，進而有助于其從農(nóng)村轉(zhuǎn)移到城市。其次，改革農(nóng)村基礎教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高剩余勞動力的實踐能力，為農(nóng)村培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動力。

2.加強雙語教學，進行雙語培訓。

提倡學漢話。我們首先要做的就是漢語強化培訓，盡量使語言不成為我們交流和溝通的障礙。大力開展就業(yè)常用漢語言培訓。以提高就業(yè)語言交流能力為目標，廣泛動員社會各方面力量，采取以村為單位，利用農(nóng)村小學、黨員電教室興辦夜校等多種形式，開展農(nóng)村少數(shù)民族勞動力就業(yè)日常用語和就業(yè)崗位常用漢語培訓，提高農(nóng)村少數(shù)民族勞動力漢語水平，提高就業(yè)語言交流能力。

（四）完善勞動力市場

1.加強、規(guī)范勞動力市場建設。

完善勞動力市場，推進農(nóng)村剩余勞動力的有序轉(zhuǎn)移首先，建立多層次，多功能，多種形式的勞動力市場。比如初級勞動力市場、中級勞動力市場以及高級勞動力市場，讓市場成為配置現(xiàn)存的豐富的農(nóng)村勞動力資源的手段。但在此過程中，離不開政府的宏觀調(diào)控，政府應加強農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的組織化程度，把分散的農(nóng)村剩余勞動力組織起來同勞動力市場有機連成一體，減少農(nóng)村剩余勞動力的盲目流動，保證農(nóng)村剩余勞動力在轉(zhuǎn)移過程中的有序性。其次，應完善勞動力市場的管理法規(guī)和制度。

2.改善勞動力市場環(huán)境。

一是農(nóng)村勞動力輸出地政府不得強行收回外出務工就業(yè)農(nóng)民的承包地，要為那些在城里就業(yè)尚未穩(wěn)定的農(nóng)民工留下一塊“活命田”，讓他們進退有路，心中不慌。二是凈化勞動力市場環(huán)境。通過輿論引導和政策推動，規(guī)范企業(yè)用工和工資支付行為，嚴格社會保險費用征繳，強化企業(yè)勞動保護和勞動者自我防患意識，完善勞動者對侵權案件的投訴舉報與受理制度，健全勞動保障爭議調(diào)解和仲裁機制，建立規(guī)范的勞動力市場秩序，依法依規(guī)保護勞動者的合法權益。三是可通過開展維護農(nóng)民工勞動保障權益普法宣傳周活動，以進一步改善農(nóng)民工就業(yè)環(huán)境，在全社會形成依法維護農(nóng)民工勞動保障權益的良好氛圍。四是提高農(nóng)民工社會地位，使農(nóng)民工能有尊嚴地工作，通過進城務工，獲得幸福。

總之，解決好“三農(nóng)”問題，特別是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移問題，是全黨提高農(nóng)民工社會地位，全民和全社會共同擔負的責任，相信在我們的共同努力下，我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)問題將會得到不斷解決。

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第2篇：勞動力轉(zhuǎn)移分析范文

關鍵詞：勞動力轉(zhuǎn)移；趨勢調(diào)查；培訓成本

金華市現(xiàn)有人口456.8萬人，其中農(nóng)村人口356.94萬人，農(nóng)村勞動力資源總數(shù)248.39萬人，從事非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的勞動力138.39萬人，從事農(nóng)業(yè)的勞動力111萬人。按目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，至少有60萬農(nóng)村剩余勞動力需向非農(nóng)轉(zhuǎn)移。當前隨著 “五十萬農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工程”和“百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”的實施，課題組對金華市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移進行抽樣調(diào)查，分析轉(zhuǎn)移趨勢有以下特點：

一、地方各級政府重視程度高，扶持力度大

金華市各級政府重視農(nóng)民增收和農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的問題，實施各項優(yōu)惠性舉措，切實加強農(nóng)民職業(yè)技能培訓。據(jù)《金華市本級“百萬農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工程”財政補助專項資金管理辦法》，對農(nóng)村勞動力培訓實行“政府買單”的補助制度，對資金投入作了硬性規(guī)定。各縣（市、區(qū)）要按照當年培訓任務數(shù)和一般農(nóng)民人均不低于300元、被征地農(nóng)民不低于500元的標準，從財政預算中安排專項資金，其中一類縣（市、區(qū)）至少安排500萬元，二類至少300萬元，三類至少150萬元。多數(shù)縣（市、區(qū)）按要求甚至超標準執(zhí)行，義烏市、永康市對幾乎所有培訓項目實行免費。

二、勞動力轉(zhuǎn)移培訓項目與區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)合度高、針對性強，轉(zhuǎn)移效果好

金華市各地將促進農(nóng)民增收致富與推動區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，從本地經(jīng)濟發(fā)展需要和市場用工需求出發(fā)，精心設置多種培訓項目，提高了農(nóng)村勞動力職能培訓的針對性和有效性。目前，市區(qū)的來料加工經(jīng)紀人培訓、義烏的經(jīng)商人員培訓、東陽的建筑工人培訓、永康武義兩地的五金產(chǎn)業(yè)操作工培訓、蘭溪浦江兩地的境外就業(yè)培訓及磐安的中藥材培訓都各具特色，朝著品牌化方向發(fā)展。在因地制宜設置培訓項目基礎上，各地還不斷探索訂單培訓、定向培訓、創(chuàng)業(yè)培訓等多種方式，提高農(nóng)民培訓后的轉(zhuǎn)移率。如婺城區(qū)一直將“企業(yè)下單、政府買單、農(nóng)民接單”的訂單式培訓作為重點來抓，已有30余家企業(yè)參與訂單式培訓，累計培訓學員8554人，實現(xiàn)就業(yè)7151人，就業(yè)率達84%。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移速度加快，轉(zhuǎn)移就業(yè)率提升

調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有68.2%的農(nóng)村青年最關心如何增加收入；在致富的方式上，外出務工已成為多數(shù)農(nóng)村青年增收的首選途徑，84.6%的農(nóng)村青年有打工經(jīng)歷或正打算外出務工，81.1%的農(nóng)村青年已經(jīng)基本擺脫了故土難離的思想禁錮，大部分人都有出去闖闖的主觀愿望。

隨著農(nóng)民思想的解放，金華市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率、就業(yè)率逐年呈上升趨勢。據(jù)統(tǒng)計，金華市農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移率2000年為39.2％，而2002年、2004年、2006年則分別為48.6％、56.3％、67.6％，并力爭在“十一五”末達到75%。單單在2007年，全市共完成各類農(nóng)村勞動力培訓16.059萬人，其中農(nóng)業(yè)專業(yè)技能培訓2.189萬人，農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)技能培訓7.106萬人，務工農(nóng)民崗位技能培訓6.208萬人，農(nóng)村后備勞動力培訓0.556萬人；有7.963萬人獲得培訓證書，其中3.806萬人獲得國家職業(yè)資格證書；受訓后轉(zhuǎn)移就業(yè)5.931萬人，培訓后轉(zhuǎn)移就業(yè)率為83.46%。

四、本地就近轉(zhuǎn)移是主要轉(zhuǎn)移去向

金華市各縣（市、區(qū)）蓬勃發(fā)展的工業(yè)塊狀經(jīng)濟及第三產(chǎn)業(yè)給本地農(nóng)村勞動力提供了廣闊的就業(yè)空間，目前金華市農(nóng)村勞動力在市域范圍內(nèi)轉(zhuǎn)移的比例高達80％以上。轉(zhuǎn)移就業(yè)所從事的職業(yè)也日趨多元化，從事非農(nóng)性質(zhì)的職業(yè)比例達82.9%。進入二、三產(chǎn)業(yè)務工的占73.1%。同時據(jù)企業(yè)用工狀態(tài)數(shù)據(jù)統(tǒng)計，本地農(nóng)村勞動力已占金華市工業(yè)園區(qū)用工總數(shù)的60％左右，尤其是受培訓的農(nóng)村勞動力很受企業(yè)歡迎，他們基本能直接上崗就業(yè)，大大減少了企業(yè)培訓成本。

得益于義烏中國小商品城、中國科技五金城兩大市場的輻射，來料加工業(yè)已吸引20多萬農(nóng)民在家門口轉(zhuǎn)移就業(yè)，據(jù)統(tǒng)計，2003～2006年全市累計發(fā)放加工費29.87億元，2007年上半年全市有31.8萬人參與來料加工，發(fā)放加工費達到6.69億元，同比增長了32.48%。來料加工解決了一大批農(nóng)村、城鎮(zhèn)閑散勞動力和失地、失業(yè)人員的生活與就業(yè)問題，已成為展示金華經(jīng)濟發(fā)展的新名片，是婦女就業(yè)增收的新渠道。

另外，“農(nóng)家樂”休閑旅游業(yè)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的新去向之一，目前已吸納農(nóng)村勞動力從業(yè)人員1．82萬人。金華市民營經(jīng)濟活躍，自主創(chuàng)業(yè)氛圍較濃厚，據(jù)調(diào)查，金華市有個體經(jīng)營戶33．3萬戶，這其中大部分為農(nóng)民。如在義烏國際商貿(mào)城，大部分市場經(jīng)營戶是農(nóng)民；在民營經(jīng)濟占絕對主導地位的永康，為當?shù)匚褰甬a(chǎn)業(yè)配套而創(chuàng)辦家庭式作坊的小老板就有上萬人，其中當?shù)剞r(nóng)民業(yè)主占90％以上。此外，金華市還有大量農(nóng)民在全國各地創(chuàng)業(yè)，如小商品營銷、建筑施工等，婺城、金東兩區(qū)也有不少農(nóng)民全國許多城市開茶樓。

五、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移呈年輕化和技能化趨勢

第3篇：勞動力轉(zhuǎn)移分析范文

關鍵詞 二元經(jīng)濟結(jié)構 農(nóng)村剩余勞動力 制約因素

1 關于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟學理論

最早對農(nóng)村剩余勞動力進行研究的是阿瑟·劉易斯。20世紀50年代，他在《勞動力無限供給條件下的經(jīng)濟發(fā)展》一文中，將發(fā)展中國家的經(jīng)濟分為以城市為主的現(xiàn)代工業(yè)部門和以農(nóng)村為主的傳統(tǒng)部門兩部分，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率和工資水平要遠遠低于工業(yè)部門的。要實現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，就要由二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)化，達到城鄉(xiāng)同一。首先就要促使農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移。他認為，在那些相對于資本和自然資源來說，勞動力是如此豐裕，以致在勞動的邊際生產(chǎn)率很小或等于零，甚至為負的國家里，勞動力的無限供給是存在的。也就是說在農(nóng)業(yè)勞動力的邊際生產(chǎn)率很小，為零或負的情況下，農(nóng)村出現(xiàn)勞動力剩余。如附圖，橫軸OL代表勞動力，縱軸OW代表工資，D代表的是勞動的邊際產(chǎn)品。在保證工資水平不變的情況下，工業(yè)部門可以從農(nóng)業(yè)部門吸收源源不斷的勞動力，當吸收勞動力至Ln時，農(nóng)村中已無剩余勞動力，工業(yè)部門要再吸收，只有付出更高的工資。同時農(nóng)村中由于剩余勞動力的轉(zhuǎn)出，開始向機械化邁進，從而提高農(nóng)村勞動生產(chǎn)率，最終實現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)工業(yè)化和現(xiàn)代化。

發(fā)展經(jīng)濟學家托達羅也對農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移作出了解釋，他認為，農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移的決定因素是城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構差異以及轉(zhuǎn)移者對轉(zhuǎn)移成本和效益的權衡，其動力是城鄉(xiāng)預期收入水平的差異和城市就業(yè)的概率。托達羅模式涵蓋了以下幾點內(nèi)容:第一，人口流動的基本力量來源于轉(zhuǎn)移者對比較收益與成本的合理經(jīng)濟考慮，這種考慮還包括心理因素；第二，預期的而非現(xiàn)實的城鄉(xiāng)工資差異使人們作出移入城市的決策，這種預期的差異主要包括兩個因素，工資水平和就業(yè)概率。而就業(yè)概率的大小又由城市失業(yè)率的高低和城市新創(chuàng)造就業(yè)機會的多少來決定；第三，農(nóng)村勞動力獲得城市工作機會的概率和城市的失業(yè)率成反比；第四，人口流動率超過城市工作機會的增長率，不僅是可能的，而且是合理的。在城鄉(xiāng)預期工資差異很大的條件下，情況必然如此。

2 長期制約農(nóng)村剩余勞動力順利轉(zhuǎn)移的因素

（1）農(nóng)業(yè)發(fā)展落后和農(nóng)村勞動生產(chǎn)率不高。目前我國的農(nóng)村尚處在規(guī)模家庭經(jīng)營方式下，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和機械化水平不高，大量的農(nóng)村青壯年勞動力，特別是一些有文化技術水平的勞動力，長期外出打工，留在家里的基本上是老弱婦幼者，這種低素質(zhì)的農(nóng)業(yè)勞動力難以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，同時也制約了農(nóng)村剩余勞動力的進一步轉(zhuǎn)移。

（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸收能力逐漸減弱。在二元經(jīng)濟結(jié)構的城鄉(xiāng)分割下，農(nóng)村剩余勞動力最初是向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)轉(zhuǎn)移。但隨著經(jīng)濟的發(fā)展，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)過于分散，地區(qū)布局不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的聚集效應減弱，導致就業(yè)容量減少。另外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由于資金增密，生產(chǎn)方式逐步轉(zhuǎn)向內(nèi)涵式生產(chǎn)，因而對簡單農(nóng)業(yè)勞動力的吸引力越來越少。

（3）城市吸收能力減弱，城鎮(zhèn)化水平不高。隨著我國經(jīng)濟體制轉(zhuǎn)軌和現(xiàn)代企業(yè)制度改革的積極推進，引起城市職工下崗數(shù)量增加，城里就業(yè)壓力日益增加。同時，我國城鎮(zhèn)化的水平比較低，也無法吸收過多的勞動力。從世界各國發(fā)展歷史看，工業(yè)化、現(xiàn)代化進程都伴隨大量人口轉(zhuǎn)移，而在我國，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的差距水平很大。2001年我國城鎮(zhèn)化水平為37%，與同等GDP水平的國家比要低許多，低于世界平均水平的50%和發(fā)達國家的70%～80%。這都加大了農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移的難度。

（4）城鄉(xiāng)二元戶籍制度，加大了農(nóng)民向城鎮(zhèn)遷移的成本，從而進一步制約了農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)存的戶籍制度，給進城打工的農(nóng)民工帶來諸多的不便，比如他們無法取得同城鎮(zhèn)市民同等的競爭能力和平等的待遇，沒有相配套的醫(yī)療保障措施，子女上學受到歧視性規(guī)定等。另一方面也存在一些人為因素，比如長期拖欠農(nóng)民工的工資，有些行業(yè)明文規(guī)定不招農(nóng)民工，甚至有的城市要求農(nóng)民工進城后需繳納暫住費、管理費、崗前培訓費等等，這些都加大了農(nóng)民工進城的成本，使許多農(nóng)民工對進城打工望而卻步。

（5）農(nóng)村勞動力自身文化素質(zhì)低也制約了其向城市的轉(zhuǎn)移。我國農(nóng)村初中及以下文化水平的勞動力的比重高達80%，文盲半文盲占5.68%，高中以上文化程度的只占6.64%。在農(nóng)業(yè)勞動力中，受過職業(yè)技術教育和培訓的只占農(nóng)業(yè)勞動力總數(shù)的5%，這些勞動力因為無文化無知識無技術，導致無法從事高技能、高工資的工作，只能從事一些依靠體力的，甚至是無保障的工作。因此勞動者素質(zhì)低已成為阻礙農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的又一個“瓶頸”。

3 我國農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的路徑選擇及對策思考

農(nóng)村剩余勞動力向城市轉(zhuǎn)移是一個國家二元經(jīng)濟向一元經(jīng)濟轉(zhuǎn)化的必由之路，是發(fā)展中國家工業(yè)化，現(xiàn)代化進程中的必然趨勢。要富裕農(nóng)民，就要減少農(nóng)民，因此我國龐大的農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移，是我國現(xiàn)代化進程中必須要解決的問題。

(1)要提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。提高農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率是實現(xiàn)農(nóng)村勞動力順利轉(zhuǎn)移的基礎，政府應積極創(chuàng)造實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的宏觀環(huán)境與政策，積極干預和支持為農(nóng)民提供現(xiàn)代化經(jīng)營所必須的各種產(chǎn)前產(chǎn)后服務。同時，建立健全農(nóng)用土地流轉(zhuǎn)機制，還要轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式，拓展農(nóng)業(yè)內(nèi)的就業(yè)空間。在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化技術類型和路線的選擇上，著重培育發(fā)展資源和勞動密集型農(nóng)業(yè)為主，堅持走高就業(yè)低成本的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的技術路線，避免過早地走上資本替代勞力的道路。再次，要因地制宜以市場需求為導向，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，延長農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。

(2)要大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)仍將是農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的重要渠道，當前應調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展方向，一是調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構，大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工工業(yè)。特別是大力發(fā)展農(nóng)副產(chǎn)品加工、儲藏、保鮮、運銷業(yè)，逐步形成種養(yǎng)加工、產(chǎn)、供銷一條龍，農(nóng)工商，貿(mào)工農(nóng)一體化的產(chǎn)業(yè)鏈條，既能充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)優(yōu)勢，促進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)新一輪的增長，又能吸納大量的農(nóng)村勞動力。二是要大力發(fā)展農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)，把交通、通訊、保險、金融、信息服務、技術服務等行業(yè)作為重點，積極發(fā)展，從而拓寬農(nóng)村勞動力的就業(yè)渠道。

(3)建立和完善城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動力市場，使勞動者能夠平等競爭、自由選擇、自由流動。加快城市勞動就業(yè)制度的改革，保障農(nóng)村勞動力在城鎮(zhèn)就業(yè)的合法權益。完善省、市、縣垂直的職業(yè)介紹組織機構，并與省際間、國際間的服務網(wǎng)絡相聯(lián)通，擴大服務范圍增強服務功能，以充分發(fā)揮職業(yè)介紹機構在勞動力轉(zhuǎn)移中的媒介作用；盡快建立有關城鎮(zhèn)勞動供求信息的預測、預報體系；完善農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的信息服務，從而避免農(nóng)村剩余勞動力的盲目流動。

(4)加強農(nóng)村教育和勞動力就業(yè)培訓，提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移主要受農(nóng)民自身人力資本素質(zhì)和適應力的制約。一般來說，文化程度高的農(nóng)民市場意識較強，能夠通過多渠道收集社會信息，了解職業(yè)的崗位需求，自覺地接受各種職業(yè)崗前培訓和專業(yè)技術教育，具有較強的就業(yè)競爭力。而當前我國農(nóng)民平均接受教育水平較低，這使得他們進城后無法參與高收入崗位的競爭。因此這就需要政府、社會、企業(yè)等方面出資，構建完善的農(nóng)村教育體系。通過建立健全多元化的基礎教育辦學模式、改善辦學條件、普及農(nóng)村兒童的義務教育，實行大規(guī)模的各種職業(yè)培訓，從而提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)。

(5)加快體制創(chuàng)新的步伐，為農(nóng)民進城創(chuàng)造良好的制度性前提。盡快改造傳統(tǒng)城鄉(xiāng)隔離的戶籍制度，實現(xiàn)戶籍管理上的城鄉(xiāng)統(tǒng)一，實行城鄉(xiāng)一致的勞動用工制度；縮小農(nóng)村勞動力和城市勞動力在用工成本上的差距，改革土地制度。建立城鄉(xiāng)一體化的土地市場，建立社會保障制度，代替目前土地和農(nóng)業(yè)對兼業(yè)農(nóng)民的保險機制等。只有在制度上廢除造成我國城鄉(xiāng)分離的基礎，使農(nóng)民真正獲得國民待遇，才能從根本上為農(nóng)民進城創(chuàng)造出一個寬松的社會環(huán)境，最終完成我國農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

(6)加強組織領導，為農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作提供可靠保證。農(nóng)村剩余勞動力向非農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，是解決農(nóng)民增收緩慢問題的現(xiàn)實選擇，是實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化和現(xiàn)代化的必然趨勢。各級黨委和政府應從促進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會進步的大局出發(fā)，切實加強對這項工作的領導，建立健全組織領導機構，努力形成全社會齊抓共管的局面，積極推進農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移工作的開展。

(7)努力創(chuàng)造更加良好的政策環(huán)境，鼓勵農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移。各級政府有關部門應在財政、稅收、金融、土地、工商、勞動保障等各個方面制定切實有效的政策，鼓勵農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移。應進一步完善有關農(nóng)村土地承包及農(nóng)民進城入鎮(zhèn)的優(yōu)惠政策。在堅持“依法、自愿、有償”原則基礎上，積極推進土地流轉(zhuǎn)，放活土地使用權。要嚴格執(zhí)行國家的農(nóng)村稅費改革政策，規(guī)范農(nóng)村分配關系，不得在規(guī)定承擔的有關稅費外，向外出務工的農(nóng)民加收其他任何費用，從源頭上堵塞各種亂收費渠道，從根本上減輕進城鎮(zhèn)務工農(nóng)民的負擔。

(8)加強思想教育和政治宣傳，消除對農(nóng)民工的歧視心理和歧視行為。與城市居民相比，農(nóng)民工仍然是弱勢群體。由于我國長期以來在觀念上存在的“城鄉(xiāng)對立”和在體制上存在的城鄉(xiāng)分治的深刻影響，城鄉(xiāng)居民存在著嚴重的心理隔膜，城市居民對農(nóng)民工在心理上存在著認同歧視和情感歧視，并表現(xiàn)出相當矛盾的雙重心態(tài)：一方面是接納的心態(tài)，因為農(nóng)民工是很好的廉價勞動力，可以分擔城市居民不愿做，而城市居民又需要的那些累活、臟活和險活；另一方面是拒絕的心態(tài)，因為農(nóng)民工加劇了城市就業(yè)市場的競爭，害怕他們搶奪了工作機會，也擔心會影響市容和社會治安。這種雙重心態(tài)實際上是只承認農(nóng)民工的勞動，不承認農(nóng)民工的權益，由此而又導致了一系列的歧視行為，如就業(yè)歧視、勞動報酬歧視、社會福利歧視、子女就業(yè)歧視、執(zhí)法歧視及日常生活和交往歧視等等。社會對農(nóng)民工存在的這些心理歧視和行為歧視，嚴重地阻礙了他們?nèi)谌氤鞘猩鐣?，應該引起全社會的高度重視。必須加強思想教育和政治宣傳，通過事實教育城市居民對農(nóng)民工的正確認識，在全社會逐步造就對農(nóng)民工的尊重氛圍，促進農(nóng)民工向城市居民的轉(zhuǎn)化。

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第4篇：勞動力轉(zhuǎn)移分析范文

關健詞：農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移；教育；培訓

作者簡介：林振東(1966-)，男，福建龍巖人，閩西職業(yè)技術學院副教授，研究方向為理論教學與研究。

中圖分類號：G720　文獻標識碼：A　文章編號：1001-7518(2008)17-0035-05

一、現(xiàn)行農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移教育存在的問題

(一)現(xiàn)行成人教育體制無法滿足農(nóng)民工的多種需要

現(xiàn)有的成人教育體制在時間安排上基本上采用全日制，在收費上往往令農(nóng)民工望而卻步，在班級安排上使具有不同經(jīng)歷的農(nóng)民工與未走出過校門的學生坐在同一教室里，在教學內(nèi)容上不符合農(nóng)民工的生活實際，在教材用語方面不符合農(nóng)民I的思維習慣，等等。目前，雖然部分省、市如上海已經(jīng)開辦了專門的農(nóng)民工學校以滿足他們的特殊需求，但那些傳統(tǒng)的職業(yè)學校很難迅速改變它們的時間安排、教學內(nèi)容、教學形式和管理形式等?，F(xiàn)有的成人教育體系是農(nóng)民工所不能接受的，現(xiàn)有的成人教育費用對于農(nóng)民工來說更是無法承擔的。此外，農(nóng)民工來自農(nóng)村，他們固有的生活體驗、生活習慣、思維觀念、文化觀念具有特殊性，這也注定針對市民的傳統(tǒng)成教體系無法勝任對農(nóng)民工的教育工作。因此，教育部門要面對現(xiàn)實冷靜思考。吸引農(nóng)民工走進學校，學校教學、管理等方面要進行適時調(diào)整。

(二)現(xiàn)行農(nóng)民工教育缺乏系統(tǒng)的安排

農(nóng)民工教育是一項社會系統(tǒng)工程，需要全社會各個部門的共同努力。而目前的農(nóng)民工教育所缺乏的是：統(tǒng)籌安排與協(xié)調(diào)不一致，政府、用人單位、職業(yè)學校、社會辦學力量各自為政。缺乏溝通與系統(tǒng)安排。

1　多頭管理的培訓模式制約了對農(nóng)民工培訓的實施。目前，農(nóng)民工培訓工作的主管部門有農(nóng)業(yè)、科協(xié)、教育、勞動人事部門，地方主要是縣鄉(xiāng)政府，這種多頭管理、各自為政的農(nóng)民工培訓布局使得培訓無法形成總體的統(tǒng)一規(guī)劃，各部門相互推委責任下壓，勢必造成培訓工作最終落在縣鄉(xiāng)基層政府頭上。而基層政府根本沒有財力投在對農(nóng)民工的教育上，農(nóng)民工培訓吸引民間投資和社會捐助的能力又很薄弱，致使我國農(nóng)村農(nóng)民工職業(yè)培訓的市場化進程大大落后于經(jīng)濟市場化進程。

由于各級政府缺乏一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)機制，政府、企業(yè)與職業(yè)學校之間也缺乏溝通與聯(lián)系，而出現(xiàn)“民工潮”這種供不應求與供求錯位的問題。

2　由于農(nóng)民工的流動性極大，他們與用人單位的合作是短期的、不穩(wěn)定的，因此具有盈利性質(zhì)的企業(yè)和用人單位是不會花大力氣對農(nóng)民工進行技能與職業(yè)道德的培訓，更不用說系統(tǒng)性教育。政府相關部門對此缺乏指導與監(jiān)督機制，而職業(yè)學校對此也難以進行有效的彌補。

3　職業(yè)學校的辦學缺乏政府的宏觀指導與人才市場需求信息的引導，出現(xiàn)了無計劃性與盲目性。由于農(nóng)村條件限制。目前許多打工者只能在城里尋求培訓。令人擔憂的是，一些單位或個人趁此機會開辦一些不重實際效果只圖收費的培訓班，有的一味追求對農(nóng)民進行所謂的強制性培訓，只要交了錢，就可以拿到務工證。還有一些培訓學校乘機到處招搖撞騙。宣稱有學歷、解決就業(yè)出路，使得一些迫切希望掌握勞動技能的打工者節(jié)衣縮食交了培訓費，卻學不到真本事，工作依然難找。筆者認為，政府需對社會力量辦學加大監(jiān)控，對一些違法辦學機構加以取締以保證職業(yè)學校辦學市場的規(guī)范化，切實引導農(nóng)民工參與能為他們帶來收益的培訓。

(三)農(nóng)民工自身的積極性不高

造成這種現(xiàn)象的原因是多方面的，家庭生活負擔過重、工作繁忙辛苦而缺少時間、年齡偏大、收費過高等等。筆者認為。由于城市自身出現(xiàn)的就業(yè)壓力問題與下崗問題，即使是接受過教育與培訓的農(nóng)民工也很難找到能夠與其教育投入相一致的工作，這便造成農(nóng)民工對教育的高期望與低效益的矛盾心理。

二、存在的問題分析

(一)實施農(nóng)民工教育的可行性分析

第一、社會需要、全社會的關注與政府的扶持。為農(nóng)民工教育提供有益的社會大背景?！懊窆こ薄币鸬囊幌盗猩鐣栴}已受到社會各方面的關注，關于農(nóng)民工的系統(tǒng)安排已納入到各級政府的規(guī)劃范圍。

第二、農(nóng)民工自身對教育的渴望。在競爭激烈的城市中，農(nóng)民工往往只能從事城里人不愿干的臟累活，所以他們比其他農(nóng)民更深刻地體會到知識的重要性。盡管農(nóng)民工具有對教育的高期望與低效益的矛盾心理，但他們也明白接受較多的教育意味著自身競爭力的提高、收入的增加和命運的改變，所以農(nóng)民工自身對教育是感興趣的。經(jīng)濟條件稍好一點的農(nóng)民工非常重視其自身的教育。

第三、新生代農(nóng)民工的智力水平、接受能力和豐富的生活經(jīng)驗為他們接受教育提供了前提條件。據(jù)統(tǒng)計，大部分新生代農(nóng)民工的年齡在16―25歲之間，位于技能開發(fā)的最佳年齡階段。

第四、對農(nóng)民工教育的不斷深入探索和研究，將會不斷地給農(nóng)民工教育提供切實可行的理論指導。近些年來。關于社會轉(zhuǎn)型期的社會分層和流動人口的專門研究成果日益增多，這無疑給農(nóng)民工教育研究提供宏觀理論背景。理論研究的不斷深入將為農(nóng)民工教育的開展指明方向。

(二)農(nóng)民工教育培訓失衡的歸因分析

1　企業(yè)、政府和社會的責任不到位

政府責任缺乏，是農(nóng)民工參培率不高的重要因素。農(nóng)民工生活在城市，工作在城市，為經(jīng)濟的發(fā)展做出了貢獻。但是他們依然是農(nóng)民工，不能享受所奉獻城市的社會福利政策，“二元”戶籍和經(jīng)濟結(jié)構在勞動者身上體現(xiàn)得最充分。農(nóng)民工合法權益得不到有效保護。

政府部門只是重勞務輸出，輕技能培訓，對農(nóng)民工的教育培訓研究不多。指導不全面系統(tǒng)：對與農(nóng)民工教育培訓有關的用人單位、教育機構、從行業(yè)的各種關系協(xié)調(diào)不力：對農(nóng)民工教育培訓的資源整合不夠，造成有限教育資源的浪費；對農(nóng)民工教育培訓采取的措施不力：沒有建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領導體制和工作機制。同時。政府的服務不夠，有關農(nóng)民工培訓和就業(yè)的信息渠道不暢通。農(nóng)村閉塞、農(nóng)民分散、現(xiàn)代通訊工具少。書報雜志訂閱少，農(nóng)民不知道在哪里學、學什么符合市場的要求；不知道哪兒好就業(yè)，只好輾轉(zhuǎn)南北盲目流動。農(nóng)民工教育培訓的師資水平參差不齊，相關教材開發(fā)跟不上形勢的要求。對農(nóng)民工的教育培訓和就業(yè)指導不及時，對農(nóng)民的教育培訓結(jié)果評價系統(tǒng)不健全。

農(nóng)民工在次屬勞動力市場超強度工作、超時間勞動的背景下還投入學習是不太可能的，加上企業(yè)對利潤最大化的追求。一些企業(yè)為了追求利潤最大化，常以農(nóng)民工缺乏穩(wěn)定性為由，拒絕對其招用的農(nóng)民工實施培訓，在農(nóng)民工培訓問題上不愿作長期投資。

有些領導和部門對農(nóng)民工培訓工作只停留在口頭上。具體問題落不到實處，相關政策、措施不到位，致使農(nóng)民工培訓處于一種比較松散的狀態(tài)。加上農(nóng)民工培訓經(jīng)費投入不足，缺乏資金保障。多數(shù)培訓機構基礎條件較差，缺乏培訓所需設施、設備、

培訓教材和高水平的師資隊伍等等，這些都嚴重制約著農(nóng)民工培訓工作的有效開展。

2　農(nóng)民工對培訓的認識缺乏開拓性、長遠性

農(nóng)民工是在社會主義市場經(jīng)濟對自然經(jīng)濟沖擊下誕生的，其思想與農(nóng)村自然經(jīng)濟思想一脈相承。農(nóng)民工受到自給自足的自然經(jīng)濟思想的束縛，視野較窄，目光缺乏長遠性和開拓性。首先，對參加培訓缺乏足夠的動力，79％的農(nóng)民工并沒有像多數(shù)學者預言的那樣準備“農(nóng)民變市民”，而只是做好了打幾年工。臨時賺點錢的打算，最終還是會回歸土地，但這對他們來說也是一種不得已的選擇。因為要準備變?yōu)槭忻瘢厝灰紤]到就業(yè)、子女教育、住房等問題，而這個門檻對于農(nóng)民工來說實在不容易逾越，這導致相當一部分農(nóng)民工缺乏足夠的動力參加培訓。其次，對培訓內(nèi)容的選擇缺乏長遠性，為了讓農(nóng)民工永遠轉(zhuǎn)移進城市，培訓內(nèi)容應該是豐富的，如法律知識、紀律與時間效率觀念、自我保護意識以及職業(yè)技能培訓等。但是。農(nóng)民工大多只重視職業(yè)技能培訓，在對培訓內(nèi)容的選擇上，更看中的是短期收益。第三，對培訓的成本和收益缺乏正確的認識。參加培訓是要付出成本的，即培訓的費用和培訓所需的時間，后者構成了培訓的機會成本。

3　政府缺乏對農(nóng)民工培訓的配套政策

從目前國家頒布的有關農(nóng)民工培訓的文件來看，主要是闡述怎樣培訓農(nóng)民，以促進農(nóng)民非農(nóng)化，而缺少對農(nóng)民非農(nóng)化問題的配套規(guī)劃和闡述。事實上，農(nóng)民工培訓工作不僅是對數(shù)量眾多的農(nóng)民進行培訓，更是全面推進小康社會和中國現(xiàn)代化建設的一項戰(zhàn)略措施。必須要有農(nóng)民非農(nóng)化的長期規(guī)劃，農(nóng)民工培訓的目的是提高農(nóng)民工素質(zhì)，使農(nóng)民工適應中國產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級換代和中國工業(yè)化、城市化的需要。實現(xiàn)在城鎮(zhèn)就業(yè)，最終使農(nóng)民工融入城鎮(zhèn)。同時，經(jīng)過培訓并已在城鎮(zhèn)就業(yè)的農(nóng)民工是否依然是農(nóng)民，政府應該給予他們怎樣的社會待遇，給予他們什么樣的社會定位，這個問題目前還沒有定論，這也是農(nóng)民工培訓的政策領域存在的障礙因素。

4　缺乏對現(xiàn)有資源的有效整合

首先，在培訓機構上缺乏有效供給，以學校為本的職業(yè)教育和培訓體系，忽視勞動力市場需求。難以向農(nóng)民工提供具有較強針對性、實用性的教育培訓。其次，在培訓內(nèi)容上缺乏有效的供給，各類培訓機構在培訓內(nèi)容供給上也是極不平衡，不能滿足實際需求。

5　缺乏有效的培訓質(zhì)量控制體系

農(nóng)村青年滿懷希望參加外出務工人員培訓班，希望能學到點實用技能。但是，結(jié)果卻大失所望，“技能培訓全在黑板上學。這又不是初高中。哪兒能真的學到東西啊”。于是。沒過幾天班里沒剩下多少人，這不僅僅反映出當前農(nóng)民工培訓的現(xiàn)狀。更折射出當前農(nóng)民工培訓存在的普遍問題是：缺乏優(yōu)秀的師資，切合實際的培訓教材不多。教學手段陳舊單一，實踐教學嚴重不足，更為嚴重的是目前政府還沒有有效的農(nóng)民工培訓質(zhì)量評估控制體系，難以促進培訓質(zhì)量的提高，培訓難以取得良好的效果。

(三)頻繁的職業(yè)變動使企業(yè)和單位不愿為其提供教育和培訓。

農(nóng)民工受教育培訓機會的獲得與其職業(yè)的不穩(wěn)定和多變有很大關系。現(xiàn)階段，我國農(nóng)村勞動力處于無限供給狀態(tài)，因此農(nóng)民工外出找工作沒有多少選擇余地，他們處于被動接受狀態(tài)，《勞動法》也沒有有效地保護農(nóng)民工的就業(yè)權益，同時他們自己的法律意識也很淡薄，絕大多數(shù)農(nóng)民工無法與企業(yè)簽訂勞動合同：不少企業(yè)利用法律缺陷和農(nóng)村勞動力供給的豐富。采取短期使用農(nóng)民工的策略，以降低企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營成本：農(nóng)民工為了尋找更好的工作?；虿辉搁L期干一種工作。也經(jīng)常會不辭而別。因此農(nóng)民工很難與企業(yè)或單位建立起穩(wěn)定的契約關系。農(nóng)民工的頻繁流動和這種不穩(wěn)定的關系使企業(yè)或單位不愿拿錢為農(nóng)民工提供教育和培訓。

三、培訓的模式思路

(一)構建以輸入地區(qū)在職教育為主的農(nóng)民工教育模式

農(nóng)民工教育由以職前培訓為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽诼毥逃秊橹?，更符合當前農(nóng)民工的實際。作為一個社會階層，農(nóng)民工群體是在改革開放進程中發(fā)展起來的。早期的農(nóng)民工文化基礎較差，多為文盲與半文盲，年齡較大。所從事的工作基本上是技術含量低的體力勞動，勞動強度大、工資低、工作流動性強。他們外出打工的目的主要是為養(yǎng)家糊口。對他們而言。城市僅僅是一個工作場所。由于缺乏基本的職業(yè)技能和城市生活經(jīng)驗，因此，這一時期的農(nóng)民工教育重點為職前的引導性培訓，輔之以職業(yè)技能培訓。隨著城鎮(zhèn)化進程的加快和科學技術在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的廣泛應用，農(nóng)村富余勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模不斷擴大，年齡特征趨于年輕化。以青壯年為主，其文化素質(zhì)較前一代農(nóng)民工高，他們從農(nóng)村出來的主要目的已不僅僅是為了賺錢糊口，更期望自己能夠長期留在城市，成為城市居民。農(nóng)民工的這些變化，必然要求農(nóng)民工教育由以職前的引導性培訓和勞動技能培訓為主，轉(zhuǎn)變?yōu)橐栽诼毰嘤柡图訌娙谌氤鞘兴仨毜奈幕R教育為主。

(二)MES模式

MES(Modules of Employable Skill)課程模式是由國際勞工組織開發(fā)的一種“模塊式職業(yè)技能培訓模式”意為“適于就業(yè)技能的模塊組合”。由于農(nóng)民工受工作時間、工作條件的制約，農(nóng)民工教育培訓的課程不應該是固定和系統(tǒng)化的，應該是農(nóng)民工可以根據(jù)具體需要進行靈活選擇。MES課程模式提供了適于自學的學習材料。強調(diào)學員的自學，這樣能使學員發(fā)揮最大的主觀能動性，同時能為農(nóng)民工節(jié)省時間、節(jié)省費用。

(三)富平模式

“富平模式”，即“民辦公助”的培訓――就業(yè)――權益保護一體化的農(nóng)民工培訓就業(yè)新模式，富平學校是著名經(jīng)濟學家茅于軾、湯敏等人出資于2002年成立的職業(yè)學校。是我國第一個“公民個人利用非國家財政教育經(jīng)費面向社會舉辦的股份制有限責任中級職業(yè)技能培訓學校”。它以市場化的操作方式，針對貧困地區(qū)的農(nóng)村剩余勞動力，探索出培訓和就業(yè)“一條龍”的運作方式。

(四)訂單加定向式教育模式

“訂單加定向式教育”，顧名思義就是參與合作的企事業(yè)單位與教育部門簽訂人才培養(yǎng)培訓合同，優(yōu)先錄用合作院校的畢業(yè)生，并要積極參與職業(yè)院校的教育與培訓活動，在根據(jù)市場需求確定培養(yǎng)目標、人才規(guī)格、知識技能結(jié)構、課程設置、教學內(nèi)容和學習成果評估等各方面發(fā)揮主導作用。這樣學生成材率和就業(yè)率都比較高，教育部門與用人單位以及被培養(yǎng)者三贏。在全球化經(jīng)營中，人才競爭越來越激烈。于是。一些知名企業(yè)提出并實施超前“定做人才”戰(zhàn)略，“訂單式加定向式教育”最大的好處就是。一方面學校教育目標明確，教育內(nèi)容專一，教育方法是動手與動腦相結(jié)合，學校根據(jù)用人單位的需要來培養(yǎng)人才，學生一旦進入就業(yè)崗位。其適應能力較強。另一方面減少了學生的就業(yè)壓力。給學生入學就業(yè)吃了“定心丸”，使學生能夠靜下心來努力學習文化知識和操作技能。

(五)補償教育模式

全國政協(xié)委員、浙江省副主委陳守義提

出實施補償教育，把農(nóng)民工納入國民教育體系。他認為，社會上琳瑯滿目的教育培訓機構，對于廣大農(nóng)民工而言是“可望而不可及”。農(nóng)民工迫切需要的是適合他們的成人教育模式。所謂對農(nóng)民工的“補償教育”可以從兩個方面去理解，一是從硬性的國家和地方政策方面，通過有關的政策法規(guī)將對農(nóng)民工的補償教育納入國民教育體系，如可通過部分財政撥款與雇主、農(nóng)民工共同負擔經(jīng)費，采取補助、培訓券、報賬等方式，對農(nóng)民工進行學歷、專業(yè)技能、法律常識、公共道德方面的教育。如就地開辦培訓班、知識講座等；二是從柔性的文化熏陶、文化感染和文化享受的角度，為農(nóng)民工的文化生活提供服務。圖書館、群藝館、文化館、文化站等公益性文化單位都應向農(nóng)民工開放，為農(nóng)民工看書閱報、學習科技知識等提供方便。

四、教育培訓的保障機制

(一)啟動先行地區(qū)的試點，加強農(nóng)民工培訓的立法工作

為了切實加強農(nóng)民工培訓，許多發(fā)達國家都注意通過立法措施支持農(nóng)民工培訓，明確農(nóng)民工培訓或農(nóng)村職業(yè)教育的地位、內(nèi)容和資金投入，依據(jù)法律規(guī)范利益相關者和行為，并協(xié)調(diào)其相互關系。此項工作雖然已經(jīng)開始引起我國相關部門的重視，但是，我國農(nóng)民工培訓的專門立法工作，在總體上尚未啟動，甚至并未引起足夠的重視。由于我國的農(nóng)民工培訓工作仍處于加快啟動和多元分化的階段，建立全國性的農(nóng)民工培訓專門立法，條件尚不成熟，操之過急有可能產(chǎn)生物極必反的結(jié)果。但可在局部先行地區(qū)，加快農(nóng)民工培訓立法的試點工作，通過地方立法或部門條例的形式，形成約束利益相關者行為、規(guī)范其相互關系、維護農(nóng)民工培訓市場秩序的基本依據(jù)。借此，為今后在全國范圍內(nèi)開展農(nóng)民工培訓的立法工作積累經(jīng)驗。

(二)引入競爭與市場運作機制促進農(nóng)民工培訓模式的改造與培訓質(zhì)量的提高

1　鼓動各地因地制宜地建立誘導不同利益相關者積極參與農(nóng)民工培訓的機制，以建立政府主導的多元化農(nóng)民工培訓融資機制的誘導功能

借鑒國際經(jīng)驗和現(xiàn)行政策的基礎上，第一，借鑒農(nóng)村信用社對農(nóng)戶發(fā)放小額信用貸款的經(jīng)驗，鼓勵農(nóng)村金融機構在先行試點的基礎上，將農(nóng)戶小額信用貸款和聯(lián)保貸款扶持的范圍，進一步擴大到受訓農(nóng)民及其轉(zhuǎn)移和創(chuàng)業(yè)：或利用財政資金對受訓農(nóng)民的創(chuàng)業(yè)貸款提供部分貼息。第二，在加強部門合作的基礎上將農(nóng)民培訓和鼓勵農(nóng)民自愿參加職業(yè)技能鑒定結(jié)合起來，對于受訓農(nóng)民參加職業(yè)技能鑒定，降低收費標準。第三，允許用人企業(yè)將農(nóng)民工培訓經(jīng)費的一部分沖抵企業(yè)稅收，以便于激發(fā)用人企業(yè)開展農(nóng)民培訓的積極性，

2　積極營造不同類型培訓機構平等競爭的環(huán)境。強化市場對農(nóng)民工培訓機構的篩選機制。加強農(nóng)民培訓示范學?；蚴痉痘亟ㄔO

對現(xiàn)有培訓機構和培訓資源的整合、集成與利用，應該在鼓勵和誘導不同類型培訓機構積極參與農(nóng)民工培訓的同時，一方面注意利用和改造政府及準政府系統(tǒng)現(xiàn)有的培訓資源，促進其煥發(fā)生機活力并挖掘其培訓潛力；另一方面，積極扶持企業(yè)、民間培訓機構和農(nóng)民專業(yè)協(xié)會、專業(yè)技術經(jīng)濟研究會、行業(yè)協(xié)會培訓體系的成長，逐步形成鼓勵不同培訓主體有序分工、公平競爭的體制和政策環(huán)境。與此同時，對培訓機構和培訓資源的整合、集成與利用。應該主要服務于培訓農(nóng)民、提高農(nóng)民素質(zhì)的目標，而不是救活培訓機構的需要。在此基礎上加強有關部門的通力合作，共同加強農(nóng)民工培訓示范學校或示范基地建設。

第5篇：勞動力轉(zhuǎn)移分析范文

關鍵詞 職業(yè)教育；農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移；職業(yè)教育；策略

中圖分類號 G725 文獻標識碼 A 文章編號 1008-3219（2017）01-0049-04

一、引言

“十三五”規(guī)劃綱要提出，要堅持以人的城鎮(zhèn)化為核心，加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化。穩(wěn)定的就業(yè)是農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力市民化的必由之路。為促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的順利轉(zhuǎn)移，各級政府通過各種方式提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的勞動技能，增強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的就業(yè)能力。

華東區(qū)域發(fā)展具有明顯的不平衡性，包括徐州、淮安、鹽城、連云港、宿遷五市在內(nèi)的江蘇蘇北地區(qū)、安徽、山東是華東的經(jīng)濟洼地，也是華東農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移任務最重的地區(qū)。職業(yè)教育與現(xiàn)代經(jīng)濟社會發(fā)展關系緊密，其在農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移過程中具有重要的戰(zhàn)略地位，在新型城鎮(zhèn)化建設中發(fā)揮著基礎性人力資本配置作用。在此背景下，深化職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻的研究，對制定具有針對性的職業(yè)教育策略具有重要作用。

目前，國內(nèi)一些學者對職業(yè)教育和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關系進行了研究，主要集中在兩個領域。第一個領域是職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的作用。杜睿云、安樹偉（2012）基于比較優(yōu)勢的視角，在提升農(nóng)村勞動力人力資本方面對普通教育和職業(yè)教育進行了比較，歸納出職業(yè)教育具備應用性、靈活性和實踐性等特點，提出了“契合農(nóng)村勞動力成長特點、降低受教育者成本與風險、滿足轉(zhuǎn)移勞動力城鎮(zhèn)就業(yè)需要等方面都具有很大比較優(yōu)勢”的理論觀點，并據(jù)此指出職業(yè)教育可以成為對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力進行教育補償?shù)挠行Х椒╗1]。李敏（2015）分析了蘇北職業(yè)教育與就業(yè)的關系，提出了發(fā)展職業(yè)教育的“三個保障”“四項建設”“五個統(tǒng)籌”等相關策略[2]。闞大學，呂連菊（2014）利用系統(tǒng)廣義矩估計法克服內(nèi)生性問題進行了實證研究，研究表明職業(yè)教育促進了中國城鎮(zhèn)化建設，推動中國城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)型與就業(yè)結(jié)構升級[3]。

另一個領域是職業(yè)教育服務于農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的提升路徑方面。唐瑾（2014）從2008年金融危機后我國的就業(yè)壓力出發(fā)，分析了職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的貢獻機理，并從宏觀制度和具體策略兩個層面提出了充分發(fā)揮職業(yè)教育促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的對策[4]。馬建富（2014）從解決農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力人力資本困境的角度提出了職業(yè)教育制度配置和政策創(chuàng)新的培訓策略[5]。

不難看出，現(xiàn)有研究多基于職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的促進作用方面進行理論突破，多基于定性研究，定量研究相對較少，尤其缺乏職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移貢獻方面的實證分析。鑒于此，本文以華東六省一市的農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力數(shù)據(jù)為樣本，整理和收集2003―2014年間的面板數(shù)據(jù)，通過格蘭杰因果關系檢驗給予實證分析，得出職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移貢獻的研究結(jié)論。

二、研究方法與數(shù)據(jù)來源

（一）研究方法

本文通過格蘭杰因果關系檢驗方法，來判斷職業(yè)教育與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移之間的關系。在一個平穩(wěn)時間序列中，如果變量（A，B）之間存在穩(wěn)定的影響關系，則需要判定是變量A的變化引起了變量B的變化，還是變量B的變化引起了變量A的變化，或者是兩個變量A、B之間存在相互影響的關系。從統(tǒng)計學意義上可以用格蘭杰因果關系檢驗來判定因果關系的方向，從而判定哪個變量是因，哪個變量是果，或者互為因果關系。

從上述對格蘭杰因果關系檢驗的描述中可以看出：在對一個時間序列進行格蘭杰因果關系檢驗時有一個前提條件，時間序列必須是平穩(wěn)的，否則可能會出現(xiàn)虛假回歸問題。所以首先要對需要進行格蘭杰因果關系檢驗的時間序列進行平穩(wěn)性檢驗，本文采用ADF單位根檢驗來檢驗時間序列的平穩(wěn)性。

采用ADF單位根檢驗時間序列的平穩(wěn)性，可看出本文中的時間序列是同階單整的，這時需要檢驗變量之間是否存在長期穩(wěn)定的均衡關系，變量之間是否存在共同的隨機性趨勢，即協(xié)整關系。本文采用Johanson協(xié)整檢驗來判定變量之間的協(xié)整關系。

（二）數(shù)據(jù)來源和說明

采用職業(yè)學校的數(shù)量和招生人數(shù)這兩個變量表示職業(yè)教育規(guī)模，職業(yè)學校的數(shù)量為中等專業(yè)學校、職業(yè)高中和成人中專幾類學校的數(shù)量之和；職業(yè)學校的招生人數(shù)也為這幾種院校的招生人數(shù)之和；用農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)表示農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模。數(shù)據(jù)從華東六省市（上海、江蘇、浙江、安徽、江西、福建、山東）2003―2014年的面板數(shù)據(jù)中獲得。其中，職業(yè)教育規(guī)模用職業(yè)教育部門費用支出代表，收錄于我國華東六省市統(tǒng)計局的統(tǒng)計年鑒中的教育統(tǒng)計，職業(yè)教育及培訓人數(shù)的數(shù)據(jù)獲得于華東各省市教育部門和農(nóng)業(yè)部門，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)來源于華東各省市農(nóng)業(yè)部門。

1. ADF單位根檢驗結(jié)果

為消除異方差的影響，分別對職業(yè)學校的數(shù)量、職業(yè)學校的招生人數(shù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)取自然對數(shù)（Lsc：代表職業(yè)學校的數(shù)量，Lst代表職業(yè)學校的招生人數(shù)；Lmp代表勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)）。為了避免非平穩(wěn)時間序列進行實證檢驗導致的虛假回歸問題，先對統(tǒng)計數(shù)據(jù)進行ADF單位根檢驗。檢驗結(jié)果見表1。

ADF單位根檢驗結(jié)果可以看出，三個變量Lsc、Lst和Lmp的水平值都沒有拒絕存在單位根的原假設，但當對三個變量取一階差分后，各變量都拒絕了存在單位根的原假設；所以可以判斷三個變量皆為一階單整變量。這樣變量之間就可能具有穩(wěn)定的協(xié)整關系，為進行下一步檢驗提供了可能性。

2.Johanson協(xié)整檢驗結(jié)果從表2的Johanson 協(xié)整檢驗結(jié)果可以看出，三個變量Lsc，Lst 和Lmp 在1%顯著水平和5%顯著水平下都拒絕了沒有協(xié)整關系和最多一個協(xié)整關系的假設；而在1%顯著水平下接受了最多兩個協(xié)整關系的假設，在5%顯著水平下拒絕了最多兩個協(xié)整關系的假設。

3. 格蘭杰因果關系檢驗結(jié)果

根據(jù)協(xié)整檢驗結(jié)果，職業(yè)學校的數(shù)量、職業(yè)學校的招生人數(shù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)存在協(xié)整關系。但是他們之間的因果關系需要進一步確認。首先，對職業(yè)學校的數(shù)量和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)進行格蘭杰因果檢驗，表3給出了檢驗結(jié)果：在5%的水平上，承認了職業(yè)學校的數(shù)量是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)的格蘭杰因，同時農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)不是職業(yè)學校的數(shù)量的格蘭杰因，即職業(yè)學校的數(shù)量與農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)相互之間產(chǎn)生了影響。

其次，對職業(yè)學校的招生人數(shù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)進行格蘭杰因果檢驗，表4給出了檢驗結(jié)果：在5%的水平上，承認了職業(yè)學校的招生人數(shù)是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)的格蘭杰因，同時農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)也是職業(yè)學校招生人數(shù)的格蘭杰因，即職業(yè)學校的招生人數(shù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)相互之間產(chǎn)生了影響。

（三）實證結(jié)果分析

通過上述實證分析可以看出，職業(yè)教育規(guī)模對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移具有促進作用：職業(yè)學校的數(shù)量和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)互為格蘭杰因果關系，職業(yè)學校的招生人數(shù)和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)互為格蘭杰因果關系。因此，職業(yè)教育規(guī)模（職業(yè)學校的數(shù)量和職業(yè)學校的招生人數(shù)）會對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)產(chǎn)生積極影響；反過來，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加也會促進職業(yè)教育規(guī)模（職業(yè)學校的數(shù)量和職業(yè)學校的招生人數(shù)）的擴大。

首先，職業(yè)學校招生人數(shù)的擴大，會使得農(nóng)村勞動力獲得職業(yè)教育的機會增加，從而使得農(nóng)村勞動力能夠更好地獲得就業(yè)準備知識。這些就業(yè)準備知識包括相關工作崗位的基本知識、專業(yè)知識和必要的安全知識等，就業(yè)準備知識對農(nóng)村勞動力獲得非農(nóng)就業(yè)的機會是必不可少的。其次，職業(yè)學校的數(shù)量增加，會使得農(nóng)村勞動力獲得相關知識更全面，可以更好地適應各種職I需求，獲得更好的職業(yè)發(fā)展，從而轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻?。因此職業(yè)教育規(guī)模（職業(yè)學校的數(shù)量和職業(yè)學校的招生人數(shù)）的擴大對促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加，對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)變?yōu)槭忻襁@一過程產(chǎn)生了積極影響。

其次，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加會增加需要獲得相關知識的需求，而為了滿足這種需求，就需要擴大職業(yè)教育規(guī)模，這時主要是促進職業(yè)學校招生人數(shù)的增加。而隨著農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加，對于獲得知識的廣度和深度的要求會進一步提高，從而可以獲得更好的職業(yè)培訓和職業(yè)發(fā)展，更好地融入市民生活。為了滿足這種需求，更多種類的職業(yè)學校就會發(fā)展起來。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加就促進了職業(yè)學校數(shù)量的增加。從這一過程可以看出，農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)的增加促進了職業(yè)教育規(guī)模（職業(yè)學校的數(shù)量和職業(yè)學校的招生人數(shù)）的擴大。

三、提升農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育水平策略

從上述實證分析可以得出，職業(yè)教育對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移人數(shù)產(chǎn)生了積極影響，是促進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移便捷、準確的方式，同時有利于農(nóng)村勞動力文化素質(zhì)、勞動技能和綜合素質(zhì)的提高。加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)教育和職業(yè)技能培訓，提升他們的就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力，對于促進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力就業(yè)、增加農(nóng)民收入、推進城鎮(zhèn)化進程都具有積極促進作用。

（一）發(fā)揮政府主導作用

考慮到職業(yè)教育規(guī)模的擴大，會促進華東地區(qū)農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移，因此，在推進農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移工作的進程中，要發(fā)揮政府在職業(yè)教育發(fā)展中的主導作用，加強政府的扶持和引導作用。

首先，各地政府要完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓管理體制的投入。在思想上要有前瞻性，通過政策的及時跟進，對各類職業(yè)教育與培訓起到保駕護航的作用；同時對農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓要實施嚴格的監(jiān)管與評價體制，“完善和推廣第三方監(jiān)管機制，切實將監(jiān)管政策落到實處，加強對培訓資金使用、培訓內(nèi)容及培訓滿意度、培訓師資等多方面的監(jiān)管”。其次，要建立和完善農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育的激勵機制，完善政府購買培訓成果制度，加大職業(yè)培訓補貼政策落實力度，提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力參加培訓和取得技能證書的積極性。第三，各地政府還要積極推進農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育與培訓的宣傳工作，提高他們參與職業(yè)教育與培訓的積極性與意愿。通過電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)等渠道，宣傳農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)培訓以及創(chuàng)業(yè)培訓的相關政策；大力宣傳農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓和創(chuàng)業(yè)的典型案例，報道接受職業(yè)教育與培訓的好處，營造良好的職業(yè)教育輿論氛圍。

（二）加大對職業(yè)教育的投入

各地政府要加強農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力職業(yè)教育的軟硬件投入。在硬件方面，要加強教育與培訓基地建設，提供強大的職業(yè)教育與培訓硬件設施。各地要利用現(xiàn)有的職業(yè)院校、各街道社區(qū)、工會、婦聯(lián)等各類培訓資源，改造農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力培訓示范基地，各地政府要主動承擔培訓任務，購買培訓需要的各類設施設備，提高培訓資源的利用效率。在軟件方面，要開發(fā)適合農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)教育與培訓課程內(nèi)容，根據(jù)轉(zhuǎn)移勞動力的不同情況和不同需求制定不同的培訓計劃，開展多形式、多樣化的培訓。堅持長期培訓與短期培訓相結(jié)合，技能培訓與學歷教育相結(jié)合等形式，通過課堂教學、電視廣播教學、網(wǎng)絡課程、移動端微課等教育方式，全方位提高農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力的職業(yè)技能、文化素質(zhì)和綜合素質(zhì)。

（三）提倡多主體協(xié)同機制

第6篇：勞動力轉(zhuǎn)移分析范文

1. 湛江市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀及主要特征

湛江市立于祖國最南端，地處粵桂瓊交界及雷州半島處，轄3市2縣5區(qū)，87個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，13233條自然村，三面臨海的地理位置，使得這片土地有大量豐富的資源。本市總?cè)丝谶_71671萬人（2013年），占廣東省總?cè)丝诘?7%，農(nóng)村人口43648萬人，占總?cè)丝诘?09%，占廣東省總農(nóng)業(yè)人口的1067%，其中約有20397萬農(nóng)村勞動力。而湛江市耕地面積473萬頃，這樣的耕地面積和農(nóng)村勞動力是極其不協(xié)調(diào)的，仍存在大批待轉(zhuǎn)移的農(nóng)業(yè)人口。因此，湛江市必須要根據(jù)自身實際情況，堅持“就地轉(zhuǎn)移為主，異地轉(zhuǎn)移為輔”。

1.1農(nóng)村剩余勞動力數(shù)量居高不下。截止2007年底本事總農(nóng)業(yè)人口545萬人，占總?cè)丝诘?4%，其中農(nóng)村剩余勞動力約達140多萬人，青壯年有807萬人，占剩余勞動力總量的58%，全市人均收入不大1500元的農(nóng)村貧困戶有1667萬戶778萬人，其中勞動力278萬人，已輸出775萬人，還有515萬情況年勞動力亟待輸出。湛江市城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)要破題推進區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營以及轉(zhuǎn)移農(nóng)村富余勞動力，把農(nóng)民從推上解放出來，增加勞務收入，加快脫貧致富的當務之急。

1.2.農(nóng)村勞動力素質(zhì)不高。全市農(nóng)村勞動力資源中，文盲979萬人，占366%；小學文化程度8125萬人，占3035%；初中文化程度14529萬，占5426%；高中文化程度2886萬人，占1078%；大專及以上文化程度256萬，占096%；經(jīng)過各種專業(yè)技能培訓的人口不到5萬，“二多一少”的問題比較嚴重。

1.3 轉(zhuǎn)移的行業(yè)和領域狹窄、單一。據(jù)統(tǒng)計，湛江市農(nóng)村從業(yè)人員22567萬人，占農(nóng)村勞動力資源總量的8428%。按三大經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)分，外出從業(yè)勞動力從事第一產(chǎn)業(yè)的占283%；從事第二產(chǎn)業(yè)的勞動力占5601%；第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)勞動力占4116%，主要由農(nóng)業(yè)領域向非農(nóng)領域轉(zhuǎn)移。具體從事的行業(yè)來看，農(nóng)村剩余勞動力主要轉(zhuǎn)移為從事餐飲、家政服務、建筑、保安等，工資待遇不好，職業(yè)穩(wěn)定性較差。

1.4轉(zhuǎn)移流向以發(fā)達的珠三角經(jīng)濟區(qū)為主。統(tǒng)計資料顯示，外出從業(yè)勞動力中，在鄉(xiāng)外縣內(nèi)從業(yè)的勞動力占1433%，在縣外市內(nèi)從業(yè)的勞動力占1990%，在市外省內(nèi)從業(yè)的占6413%，去省外從業(yè)的勞動力僅占164%?？梢姡拷修r(nóng)村剩余勞動力以省內(nèi)流動為主，同時基于勞動經(jīng)濟理論，資源和收入是勞動力轉(zhuǎn)移的主要信號，而廣東本來就是全國發(fā)達的省份，所以本市富余勞動力不是在家自主創(chuàng)業(yè)就是去經(jīng)濟發(fā)達的珠三角地區(qū)謀出路，市外省內(nèi)的勞動力有60%以上都是流向珠三角地區(qū)。

2. 湛江市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的障礙

農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是指非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸收農(nóng)村剩余勞動力，實現(xiàn)勞動力資源的重新配置。隨著國家對劉易斯的“二元結(jié)構”理論的重新認識，使得農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的速度趨于上升，但在轉(zhuǎn)移過程中，湛江依然面臨著巨大問題和障礙。

2.1墨守成規(guī)，未能充分利用資源優(yōu)勢發(fā)展經(jīng)濟。湛江市三面環(huán)海，具有豐富的海洋資源和發(fā)展海洋經(jīng)濟的有利條件。但是海洋資源優(yōu)勢未能得到充分發(fā)揮。全市一直重點發(fā)展農(nóng)業(yè)，作為首批沿海開放城市的優(yōu)惠政策未能充分利用。加之，由于企業(yè)管理、產(chǎn)權制度等改革之后和產(chǎn)品技術開發(fā)落后等原因，湛江工業(yè)幾乎萎靡不振。

2.2就業(yè)崗位有限，勞動力之間的供需缺口較大。湛江市經(jīng)濟發(fā)展水平較低，未能為當?shù)貏趧恿μ峁┏浞值木蜆I(yè)機會。從全省來看，湛江人口700多萬，占全省總?cè)丝诩s1/10，但2008年經(jīng)濟總量僅為全省的29%。本市近年來工業(yè)結(jié)構重工化傾向明顯，鋼鐵、煉油、港口屢屢上馬，對農(nóng)民工那樣較低技能水平的勞動力需求偏少。另外，縣域經(jīng)濟也較落后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)及民營企業(yè)規(guī)模小，帶動農(nóng)戶的能力不強。

2.3農(nóng)民工文化素質(zhì)較不高，勞動技能低下。如上分析，湛江農(nóng)村勞動力的文化層級素質(zhì)較低，初中生占農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的大多數(shù)，很難適應非農(nóng)產(chǎn)業(yè)以及專業(yè)技術知識對勞動者文化技術的要求，滿足市場經(jīng)濟的需求。與已轉(zhuǎn)的非農(nóng)就業(yè)的農(nóng)村勞動力相比，無論從競爭意識、思想觀念，還是年齡結(jié)構、文化水平、擇業(yè)能力都較弱，轉(zhuǎn)移難度更大。

2.4勞動力區(qū)域性流動擴大，就業(yè)競爭壓力大。據(jù)典型調(diào)查估算，湛江市外來民工數(shù)量近年來有所上升。同時農(nóng)村剩余勞動力進城務工、經(jīng)商、與城鎮(zhèn)待業(yè)人員急劇上升存在矛盾。一方面城鎮(zhèn)每年增加一批待業(yè)青年，一方面由于企業(yè)改革、優(yōu)化組合，部分職工下崗，等待新的就業(yè)機會，使待業(yè)人員增加，城鎮(zhèn)給農(nóng)村勞動力進城就業(yè)機會就相對緊張。

3.湛江市農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的基本對策

湛江農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移必須充分利用其自然資源優(yōu)勢和社會資源的基礎，可從以下幾方面探索剩余勞動力轉(zhuǎn)移的出路。

3.1依托資源優(yōu)勢，發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動力。湛江有廣東省最大的人均海岸線和豐富的海洋資源和港口區(qū)位優(yōu)勢，是廣東海洋產(chǎn)業(yè)調(diào)整發(fā)展中的重要戰(zhàn)略之一。湛江市應抓住深藍廣東海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構調(diào)整這一機遇，通過大力發(fā)展海洋加工業(yè)、海洋服務業(yè)、濱海旅游業(yè)等，增加就業(yè)崗位推動農(nóng)村剩余勞動力的轉(zhuǎn)移。

3.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構升級轉(zhuǎn)型，拉動農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。首先，穩(wěn)定農(nóng)村第一產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平增強農(nóng)業(yè)勞動力的吸納能力；其次，加大對農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展力度，尤其是加快以農(nóng)村旅游業(yè)為中心的新興產(chǎn)業(yè)鏈，拉動農(nóng)村剩余勞動力的吸納能力。湛江市藍色海濱游、綠色生態(tài)游、紅土文化風情游都甚為著名，如觀海長廊、湖光巖地址公園、雷州古鎮(zhèn)等；同樣，由于其獨特的地理位置和自然資源，作為“中國海鮮美食之都”的湛江市，海鮮飲食、水果加工業(yè)都是經(jīng)濟發(fā)展的良好契機。

3.3推進城鎮(zhèn)化建設，建立健全農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移機制。農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。2008年，湛江城鎮(zhèn)化率僅為389%，遠遠低于省平均水平，位于廣東省倒數(shù)第3。因此，政府引導，政策扶持，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和民營企業(yè)，創(chuàng)建農(nóng)村工業(yè)園區(qū)（如已成功形成的廉江九洲江工業(yè)園、吳川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)裕康工業(yè)園），逐漸實現(xiàn)規(guī)模化經(jīng)營模式；同時，實現(xiàn)投資主體多元化，不斷吸引民間資本，加大政府對城鎮(zhèn)化建設的支持，逐漸推進湛江城鎮(zhèn)化建設力度，增加農(nóng)村剩余勞動力“就地轉(zhuǎn)移”的容量。

第7篇：勞動力轉(zhuǎn)移分析范文

【論文摘要】我國農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移受自身文化水平的制約，勞動者的受教育水平直接影響甚至決定著勞動力轉(zhuǎn)移的難易度，以及轉(zhuǎn)移后的職業(yè)穩(wěn)定性和收入的豐富性。因此勞動力有效轉(zhuǎn)移對勞動力的文化知識水平和能力素質(zhì)提出了較高要求，教育培訓成為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的關鍵。

隨著農(nóng)村經(jīng)濟的迅速發(fā)展．農(nóng)村現(xiàn)代化的加速進程．在農(nóng)業(yè)人口有9億之眾的中國農(nóng)村．目前最突出的問題之一是“人地關系高度緊張”，現(xiàn)有耕地人均不足2畝，并且每年還在繼續(xù)以幾百萬畝的速度銳減，致使農(nóng)民生產(chǎn)和生活空間十分狹小．同時也造成農(nóng)村勞動力的大量過剩。因此，大規(guī)模轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力．已不僅僅是人口學的問題，同時屬于經(jīng)濟學的范疇．它直接關系到農(nóng)村社會的全面進步．也是全面建設小康社會的客觀要求。成為解決“三農(nóng)”問題的關鍵。

在農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移的諸多制約因素中，勞動力素質(zhì)低下是一個極為重要的問題。重視和加強對轉(zhuǎn)移勞動力的再教育和培訓、提高其綜合素質(zhì)和就業(yè)能力。成為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展過程中重中之重的基礎工作，也是農(nóng)村實現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。

一般來說，文化程度越高的農(nóng)民市場競爭意識越強，他們能夠多渠道收集社會信息，了解職業(yè)崗位的需求。自覺地接受各種職業(yè)崗前培訓和專業(yè)技術教育，具有較強的就業(yè)競爭能力。而我國農(nóng)村農(nóng)民平均接受教育水平偏低，這使得他們轉(zhuǎn)移后無法參與高收入崗位的競爭。因此．這就需要政府、社會、企業(yè)等方面共同肩負起教育培訓的重任，通過建立多元化的教育培訓模式，改善辦學條件，實行大規(guī)模的各種職業(yè)技能培訓，從而提高農(nóng)村勞動者的素質(zhì)。

一、關于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的經(jīng)濟學理論

最早對農(nóng)村剩余勞動力進行研究的阿瑟?劉易斯，將發(fā)展中國家的經(jīng)濟分為以城市為主的現(xiàn)代工業(yè)部門和以農(nóng)村為主的傳統(tǒng)部門兩部分。農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率和工資水平要遠低于工業(yè)部門的。他認為發(fā)展中國家所擁有的大量剩余勞動力，轉(zhuǎn)移到現(xiàn)代工業(yè)部門的關鍵在于資本家的投資。只有當農(nóng)村剩余勞動力全部轉(zhuǎn)移到工業(yè)部門．二元經(jīng)濟轉(zhuǎn)向一元經(jīng)濟，城鄉(xiāng)達到同一，才能實現(xiàn)農(nóng)村的工業(yè)化和農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化。這就是通常所說的“劉易斯理論”。

在“拉尼斯一費景漢理論”中．也提出了農(nóng)村剩余勞動力向工業(yè)轉(zhuǎn)移的先決條件是農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高及農(nóng)業(yè)技術的進步。這同樣對教育培訓提高勞動者的素質(zhì)提出了要求。

另一種關于農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移的理論是“托達羅理論”。發(fā)展經(jīng)濟學家托達羅認為，農(nóng)村勞動力向工業(yè)部門的轉(zhuǎn)移，不僅取決于城鄉(xiāng)經(jīng)濟結(jié)構的差異，也取決于轉(zhuǎn)移者對轉(zhuǎn)移成本和效益的權衡。如果流入城市的預期收入高于農(nóng)業(yè)收入，即使城市存在失業(yè)的可能，人口也會不斷流向城市。

以上第一種理論可以理解為工業(yè)化對農(nóng)村勞動力的需求，表現(xiàn)為一種“拉力”；二是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實現(xiàn)，對農(nóng)村勞動力的排斥，表現(xiàn)為一種“推力”；三是經(jīng)濟發(fā)展使勞動者產(chǎn)生的一種轉(zhuǎn)移的心理動機，即為主觀能動性。這當中主觀性的顯現(xiàn)表現(xiàn)出對個體素質(zhì)提出了較高要求，個人素質(zhì)是影響勞動力轉(zhuǎn)移心理的重要因素。具有較高的教育文化素質(zhì)才能客觀估價自己。并有可能得到較高的預期收入和社會地位；相反，教育文化素質(zhì)低的人則由于較少的就業(yè)機會或較低的收入而產(chǎn)生更多的社會問題，因而不完成農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的前期教育和培訓工作，盲目地、輕率地強迫轉(zhuǎn)移，則不會實現(xiàn)有效的勞動力轉(zhuǎn)移。

二、我國農(nóng)村勞動力素質(zhì)與發(fā)達國家的差距

據(jù)相關資料統(tǒng)計，1999年我國農(nóng)民家庭勞動力文化狀況是在平均每百個勞動力中，文盲或半文盲占896％，小學文化程度占3．65％，初中文化程度占6．05％．高中文化程度占9．38％，中專占1．57％，大專占0．4％。農(nóng)村住戶從業(yè)人員的平均受教育年限僅為6．66年．岡0剛超過小學畢業(yè)的水平。即便是目前，不少地區(qū)勞動力受教育年限也只能在9年左右。在職業(yè)技能教育方面，德國通過“雙元制”教育．農(nóng)業(yè)勞動力中有54％的人至少受過3年的職業(yè)培訓．而我國的初中、高中畢業(yè)生很少有機會經(jīng)過崗前培訓而獲得相應的專業(yè)知識和技能。

據(jù)國家農(nóng)調(diào)總隊調(diào)查．2001年．我國農(nóng)村勞動力為4，82億人．占全國勞動力總量的比重約為70％，其中初中及以下文化程度的比重高達87，8％，受過專業(yè)技能培訓的占13，6％。而美、德、法、日等國家不足全國人口10％的農(nóng)業(yè)勞動者中，受過中等職業(yè)技術培訓的超過90％。農(nóng)村勞動力素質(zhì)的低下制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的規(guī)模和速度．更影響了農(nóng)村勞動力就業(yè)層次的提高和就業(yè)的穩(wěn)定性。

實踐證明，美國、韓國、日本等發(fā)達國家能順利完成產(chǎn)業(yè)結(jié)構轉(zhuǎn)換的根本條件之一就是注重教育的發(fā)展．有效地提高了全國就業(yè)人口的平均文化素質(zhì)水平。對于發(fā)展中大國的中國而言。提高城鎮(zhèn)化水平，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移到城市是大勢所趨。

三、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移與其素質(zhì)的關系

新經(jīng)濟時代勞動力市場需求正由單純的體力型向智力型、技能型轉(zhuǎn)變。農(nóng)村勞動力的受教育程度對其轉(zhuǎn)移具有顯著影響。勞動力受教育程度越高，其擇業(yè)范圍和空間越廣、收入越高、穩(wěn)定性越強、社會問題也越少。

(一)勞動力受教育程度越高，擇業(yè)范圍越寬。受教育程度高的人，容易接受新事物，容易適應新的環(huán)境．他們有較強的自信、創(chuàng)新意識和冒險精神，他們不甘農(nóng)村生活的寂寞，直接從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的比例越小，面向第二三產(chǎn)業(yè)就業(yè)的比例則越大，更易于實現(xiàn)轉(zhuǎn)移。不僅如此，轉(zhuǎn)移后，他們會很快適應城市生活，與城市原居民能夠較好地相處．減少了城市管理成本及一些社會問題。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的現(xiàn)實證明。受教育程度越高，勞動力轉(zhuǎn)移越容易．擇業(yè)的范圍越寬。

(二)勞動力受教育程度越高，擇業(yè)空間越廣。勞動力受教育程度影響著其轉(zhuǎn)移距離，統(tǒng)計表明，向發(fā)達地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動力文化水平高于向落后地區(qū)轉(zhuǎn)移的勞動力。因為勞動力受教育水平低，所以對收入的期望低，也不敢輕易遠距離轉(zhuǎn)移．而且他們思想意識保守，難以對城市產(chǎn)生認同感，故土難離，更愿意留在故鄉(xiāng)，而不是轉(zhuǎn)移到城市。他們的擇業(yè)空間受到了嚴重的限制。

(三)勞動力受教育程度越高，收入越高。勞動力的教育文化程度與勞動生產(chǎn)率有較強的正相關性。教育文化水平較高的人擁有較高的人力資本，對生產(chǎn)率的提高起促進作用，他們?yōu)槠髽I(yè)創(chuàng)造了較高收益，相對的，企業(yè)也會付給他們高的收入作為報酬。

(四)勞動力受教育程度越高，社會問題越少。勞動力轉(zhuǎn)移的事實表明，勞動力素質(zhì)對社會問題影響不小。素質(zhì)低的勞動力進入城市后，難以找到合適的工作，只有靠出賣苦力謀生，由此引發(fā)城市相關治安問題。甚至這些現(xiàn)象突出．低素質(zhì)的勞動力會產(chǎn)生厭世心理，做出一些違規(guī)、違法的行為，造成社會動蕩。所以為避免勞動力轉(zhuǎn)移后的社會問題。應做好轉(zhuǎn)移前及過程中的教育培訓工作。

四、農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓存在的問題

當前農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓工作已經(jīng)得到了重視，在全國范圍內(nèi)諸如“陽光工程”、“春風行動”、“兩后雙百培訓工程”等活動的開展，已經(jīng)取得了一些成效，但遠遠不能適應經(jīng)濟社會發(fā)展對勞動者素質(zhì)的要求，不能滿足農(nóng)村勞動力就業(yè)增長的需要。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓工作還存在著以下問題：

第一，認識不統(tǒng)一，部門協(xié)調(diào)不得力。盡管國家至上而下成立了勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓的領導部門和管理機構．但從現(xiàn)行的運行過程來看，教育培訓管理分屬不同的行政部門，條塊分割，各自為政的現(xiàn)象突出，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)乏力。主要表現(xiàn)在各行業(yè)主管部門為了完成自己的務，為了各自的利益著想，開展自己的培訓，條塊分割，各自為政。使專職培訓部門的工作舉步為艱。這就造成了教育資源的浪費．更重要的是受教育培訓的需求遠得不到滿足，很多教育培訓流于形式，學不能致用，打擊了學員的積極性。另一方面，為了經(jīng)濟利益，很多地方的教育培訓工作沒在真正地開展起來。

第二，用工法規(guī)不落實，用人單位對用工人員素質(zhì)要求不高。由于民營經(jīng)濟的迅猛發(fā)展．企業(yè)用工的需求量不斷增加．不少企業(yè)為了應付生產(chǎn)發(fā)展，招聘工人“饑不擇食”，不求高素質(zhì)的生產(chǎn)操作人員，有時甚至只要有人想應聘，就能得到一個工作崗位．從而造成了不少企業(yè)使用的都是無證上崗人員這就使勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓成了可有可無的東西。

第三，基礎條件差．教育培訓質(zhì)量不高。由于地區(qū)經(jīng)濟文化教育發(fā)展水平的差異性，領導的重視程度以及各地的教育培訓情況極不平衡，由于部門所有、條塊分割、財力分散，用于培訓的人力、物力和財力的投入嚴重不足。不少地方出現(xiàn)了有牌子、無設施、無經(jīng)費、無師資、無活動的現(xiàn)象，所謂的培訓是以會代訓、標語宣傳、發(fā)“明白紙”．搞形式主義，其培訓效果可想而知。

五、開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移教育培訓的對策與建議

農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓工作是經(jīng)濟發(fā)展的需要，是一項長期的、艱巨的任務。要解決好教育培訓的問題，關鍵是思想上要引起高度的重視，政府要肩負起這一重任，在制度保障和資金設施上給予保障。在此基礎上實現(xiàn)教育培訓觀念的創(chuàng)新、教育培訓保障體制的創(chuàng)新和教育培訓制度的創(chuàng)新。

首先是教育培訓觀念上的創(chuàng)新。勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓與其它教育有著一定的區(qū)別．我們要拋除傳統(tǒng)的教育培訓觀念，以建設學習型社會，樹立終身教育的理念．樹立學歷教育與技能教育并舉，以及農(nóng)村教育為當?shù)亟?jīng)濟建設服務、為農(nóng)民脫貧致富服務的觀念。通過開展各種教育培訓活動，為農(nóng)村勞動力增長知識、技能，增強創(chuàng)業(yè)致富的競爭力。

第二是教育培訓保障體制的創(chuàng)新勞動力的教育培訓是一種高效、實惠的教育，通過教育培訓能夠起到立竿見影的效果，但往往就是這種教育不為人們所重視，教育的經(jīng)費呈嚴重短缺狀態(tài)，當然，農(nóng)村勞動力教育培訓的經(jīng)費完全依靠政府是不可能的。同時，農(nóng)民收入相對較低．完全由勞動者自費，難度也相當大。因而國家要從戰(zhàn)略的高度．增加農(nóng)村公共教育的經(jīng)費投入，各級政府部門要創(chuàng)新教育投資之路，建立多元化的教育培訓投資渠道．為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的教育培訓工作提供一定的保障體制。

第8篇：勞動力轉(zhuǎn)移分析范文

關鍵詞：農(nóng)村勞動力；轉(zhuǎn)移培訓；實效性；影響；對策

大力開展農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓對于我國從根本上解決“三農(nóng)”問題，全面建設小康社會，促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展具有重要大意義。近年來，由于國家重視呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展之勢，而理論研究相對滯后，培訓效果不盡如人意，如何提高實效性成為目前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓面臨的一個迫切需要解決的重要課題。

一、影響農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓實效性主要因素分析

1．主體性因素

主體性因素是影響我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓實效性的首要因素。按主體在培訓系統(tǒng)中職能不同，分為培訓需求主體、培訓供給主體、培訓效果評價主體。農(nóng)民、用工企業(yè)和國家是培訓需求主體，農(nóng)民是培訓成果的直接載體和直接受益者，用工企業(yè)是培訓成果的直接“消費者”和最大受益者，國家是最終受益者和最大需求者；政府、用工企業(yè)、培訓機構是培訓供給主體，其中政府是整體培訓系統(tǒng)工程的規(guī)劃推動、管理調(diào)控者，是政策、資金、制度的主要提供者，用工企業(yè)和培訓機構是具體實施主體；用工企業(yè)和政府又是培訓效果的主要評價主體。

主體意識是各培訓主體對于自身在整個培訓系統(tǒng)中所處地位和應發(fā)揮的作用地全面深刻認知，是主體積極參與的重要驅(qū)動力量。而主體意識不強是當前影響培訓效果的重要因素：⑴有些縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政府對轉(zhuǎn)移培訓工作重要性認識不到位，重視只在口頭上，落實只在文件上；⑵一些培訓機構的培訓理念模糊、動機不正確，培訓缺乏科學性和實用性，甚至弄虛作假只為賺取培訓補貼；⑶用工企業(yè)投資參與積極性不高，農(nóng)民接受培訓意識淡漠。

主體素質(zhì)是各培訓主體能夠有效地完成自己所擔負的職能所應具備的素質(zhì)總和。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓任務十分艱巨，據(jù)統(tǒng)計我國農(nóng)業(yè)富余勞動力1.5億，每年新增600萬，平均受教育年限只有7.3年，受過專業(yè)技能培訓的僅占9.1％。目前培訓主體素質(zhì)亟待提高，遠不能適應現(xiàn)實培訓實踐需要。

2．培訓目標、內(nèi)容和方法因素

確立科學的轉(zhuǎn)移培訓目標是實效性實現(xiàn)的基礎性、根本性因素。培訓目標是整個培訓過程的出發(fā)點和歸宿，制約培訓內(nèi)容的確定和培訓方法的選擇，也是衡量培訓效果的重要依據(jù)，所以目標必須具有科學性。而現(xiàn)實中，目標定位不科學現(xiàn)象相當嚴重。目標偏低，只有數(shù)量目標沒有質(zhì)量目標；目標缺乏層次性，缺乏對不同年齡、不同文化程度、不同地域經(jīng)濟發(fā)展特點的目標設定區(qū)分；目標虛設、不實用，為培訓而培訓。

內(nèi)容是目標的落實，內(nèi)容必須有針對性。確定培訓內(nèi)容除依據(jù)培訓目標外，還要反映農(nóng)民個體特點和需要、切合企業(yè)需求。而當前存在的普遍性問題是培訓內(nèi)容針對性不強、缺乏特色。以河北省為例，由于經(jīng)費、設施和師資等條件的限制，培訓的行業(yè)主要集中在收入較低，且臟、累、苦、險的建筑、餐飲、保安、美容、家政等行業(yè)，而對市場急需、收入較高，農(nóng)民又愿意接受培訓的車、鉗、鉚、電焊等技術工種大部分縣又培訓不了。

培訓方法是實現(xiàn)培訓目標和落實培訓內(nèi)容的橋梁。科學的培訓方法必須具有契合性，既要適合培訓內(nèi)容的要求，又要符合接受培訓農(nóng)民自身的特點，是農(nóng)民喜聞樂見的形式。目前研究創(chuàng)新具有契合性的培訓方法，還沒有引起足夠的重視。

3．資源性因素

資源是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓有效實施必備的基礎性條件。目前我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓必備的師資、資金、設備、培訓供求的信息資源存在著普遍性短缺問題，成為制約培訓效果的重要因素。

師資是培訓資源中的關鍵性因素。我國專業(yè)技能師資短缺，具有相應任職資格的專業(yè)培訓師資遠不能滿足需求。目前我國實施的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓主要以輸出地為主，而輸出勞動力的地區(qū)又多是經(jīng)濟落后地區(qū)，而且培訓實施依托縣級的職業(yè)學校和培訓機構為主。而在我國廣大貧窮落后地區(qū)，屬于縣鄉(xiāng)級一級的職業(yè)學校和培訓機構的師資素質(zhì)和設備條件，更難以滿足培訓出合格的城市產(chǎn)業(yè)工人的需要。再者，縣級原有職業(yè)學校，職教中心數(shù)量就少，之后又萎縮多轉(zhuǎn)辦基礎教育和學歷教育，致使位數(shù)不多的專業(yè)教師，又流失嚴重。相對而言，城市是職業(yè)院校、科研院所和企業(yè)的集中地，師資較為豐富。

培訓資金嚴重缺乏。目前國家出資量小，地方政府資金匱乏，企業(yè)投資沒到位，農(nóng)民支付能力低。由于資金匱乏，教學設施短缺遠不能滿足實訓操作需要，有些培訓機構設備陳舊落后，嚴重影響了培訓效果；供求就業(yè)信息網(wǎng)絡普及率低、信息流通不暢，致使許多農(nóng)民接受培訓后不能找到滿意的工作，而又有許多城市和企業(yè)出現(xiàn)技工荒。

4．制度性因素

制度性因素是農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓實效性實現(xiàn)的協(xié)調(diào)性和保障性因素。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要建立相應的制度體系，借助制度的紐帶作用把諸要素凝聚在一起，形成較為穩(wěn)定的相互聯(lián)系和相互作用，從而推動整個培訓系統(tǒng)地有效運行。我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓必須建立科學的培訓體制、完善的運行機制和完備的就業(yè)服務制度。

我國正在致力于建立以政府為主導，職業(yè)學校、用人單位、培訓機構共同參與實施的培訓體制。由于我國正處于轉(zhuǎn)移培訓發(fā)展初期，有效需求不足、供給不旺，這種政府主導型的培訓體制適合現(xiàn)實國情。但目前尚未形成政府統(tǒng)籌、社會各有關方面參與、分工協(xié)作、齊抓共管的領導管理體，城鄉(xiāng)分割的勞動力市場體系，城鄉(xiāng)“二元”戶籍等體制性因素嚴重阻礙著轉(zhuǎn)移培訓地有效開展。

完善的運行機制尚未形成。在機構建設方面,農(nóng)村基層單位和企業(yè)普遍缺乏相應管理機構的支撐；一些地方和部門職能不清、多頭管理、協(xié)調(diào)不力的現(xiàn)象依然存在。在政策措施方面,缺乏相關立法和規(guī)劃的實施細則,對培訓工作缺乏相應的指導、協(xié)調(diào)和監(jiān)督。在資金方面，政府主導的多元投入機制尚未建立起來，培訓缺乏穩(wěn)定的經(jīng)費來源。

相關就業(yè)服務制度不完備，造成接受培訓的農(nóng)民不能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移或不能夠?qū)崿F(xiàn)徹底轉(zhuǎn)移。

二、提高農(nóng)村勞力轉(zhuǎn)移培訓實效性的對策思考

1．政府高度重視，著力建構培訓主體

各級地方政府尤其市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要充分認識農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓的戰(zhàn)略地位和重大意義，將農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓納入當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展的總體規(guī)劃之中,結(jié)合本地實際制定實施計劃，做到目標任務到位、工作責任到位、政策措施到位。要確保計劃措施和目標任務的科學性，推動轉(zhuǎn)移培訓工作卓有成效地開展，必須著力建構培訓主體。首先，各級政府要強化對農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓理論地學習研究、對國內(nèi)外實踐經(jīng)驗地積極借鑒、對本地區(qū)培訓特點和內(nèi)在規(guī)律地努力探索，以提高理論水平和領導管理能力。第二，加大宣傳教育力度，通過廣泛宣傳、典型示范、制度規(guī)范等形式，強化企業(yè)的培訓責任意識，幫助培訓機構和農(nóng)民樹立正確的培訓觀念。第三，積極鼓勵、扶持縣、鄉(xiāng)級培訓學校的發(fā)展，最大限度地給予政策、資金和技術支持，提高其理論水平、師資水平和設備水平。

2．完善培訓管理體制和運行機制

努力推進轉(zhuǎn)移培訓組織實施的制度化和法制化。進一步完善統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的領導體制和各級政府分工負責、相互協(xié)作的工作推進機制，為各培訓主體參與提供良好的宏觀環(huán)境；進一步完善多元投資機制，抓緊構建科學地投入回報機制，調(diào)動各主體投資參與積極性；建立師資培養(yǎng)機制，一方面積極倡導鼓勵城市知識分子下鄉(xiāng)辦學、支教，另一方面大力支持幫助縣、鄉(xiāng)級培訓學校的教師到企業(yè)和高等院校學習深造，為轉(zhuǎn)移培訓提供充足優(yōu)質(zhì)的師資；拓寬培訓渠道，創(chuàng)新方式方法，建立靈活多樣的辦學機制和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的培訓機制，便于農(nóng)民隨時隨地接受培訓；進一步完善培訓效果評估制度，建立有用工企業(yè)參與的評價反饋機制，參照企業(yè)對工人的評價標準來評價轉(zhuǎn)移培訓的效果，讓農(nóng)民接受更有效的培訓；切實落實就業(yè)準入制度，建立相關的培訓法律制度，讓企業(yè)和農(nóng)民不得不參與培訓。

3．以滿足企業(yè)用工需要和實現(xiàn)農(nóng)民增收致富為核心

首先，這是由企業(yè)和農(nóng)民在整個培訓系統(tǒng)中的重要地位所決定的。滿足用工企業(yè)的人才需要,培訓的農(nóng)民才能實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)增收致富，增收致富農(nóng)民作為示范效應能夠調(diào)動更多農(nóng)民的培訓積極性。同時轉(zhuǎn)移培訓滿足了企業(yè)人才需要，企業(yè)才能獲得經(jīng)濟效益，從提高其培訓積極性。企業(yè)人才需要滿足、農(nóng)民增收目的實現(xiàn)才能推動“三農(nóng)”問題的解決，全面小康社會的建設。第二，滿足企業(yè)需要和實現(xiàn)農(nóng)民增收致富是調(diào)動企業(yè)和農(nóng)民參與積極性的最直接動力，收益水平是對影響企業(yè)和農(nóng)民參與意愿的最重要因素。第三，這是由農(nóng)民富裕在我國經(jīng)濟社會發(fā)展中的重要意義所決定的?！叭r(nóng)”問題的核心是農(nóng)民問題，農(nóng)民問題的核心是增收致富問題，增收致富的關鍵是農(nóng)民素質(zhì)，提高農(nóng)民素質(zhì)重在培訓。

4．整合培訓需求，確立科學的培訓目標

有效的培訓系統(tǒng)分為培訓需求評估、實施培訓、培訓效果評價反饋三個階段。培訓需求評估是培訓過程的第一個重要環(huán)節(jié)，是整個培訓工作的基礎，其主要任務是對個體和企業(yè)的培訓需求進行分析評估，從而確定培訓目標、設計培訓內(nèi)容和制定實施方案?？茖W的培訓目標是個體需求和社會需求的統(tǒng)一。農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓科學目標的制定必須首先對企業(yè)的需求工種類型、需求結(jié)構、需求標準、需求數(shù)量和農(nóng)民的培訓需求及其個體差異進行深入細致地調(diào)研摸底分析，整合企業(yè)需求和農(nóng)民需求，以二者的交集即共同重合部分作為培訓目標內(nèi)容的選項，從而確保培訓目標內(nèi)容的需求導向，從而實現(xiàn)培訓與就業(yè)的良性對接。

5．構建全方位的就業(yè)服務體系

接受培訓的農(nóng)民要真正實現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)，還需要完備的就業(yè)服務制度和良好的政策環(huán)境。一是大力發(fā)展勞動力市場中介服務業(yè)，讓接受培訓農(nóng)民能“進得城”。各級勞動保障部門進一步建立和完善為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務的公益性職業(yè)介紹機構，并充分發(fā)揮其作用；積極倡導扶持致力于為農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務的各種職業(yè)介紹服務機構和人力資源派遣公司等營利性就業(yè)中介服務機構的發(fā)展，并加強對其管理和監(jiān)督。二是建立農(nóng)民工權益保障制度，以避免農(nóng)民工進城后遭受歧視和不公正待遇，讓農(nóng)民能“留得下”。三是積極推進戶籍制度改革，努力為農(nóng)民解決進城后的保險、醫(yī)療、住房、子女就業(yè)等等問題，讓農(nóng)民能“住得久”。

作者單位：石家莊經(jīng)濟學院 職業(yè)技術學院

參考文獻：

[1]危朝安．農(nóng)業(yè)部副部長危朝安在全國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓陽光工程座談會上的講話［EB/OL］．nmpx.省略/，2006-11-13．

第9篇：勞動力轉(zhuǎn)移分析范文

關鍵詞:勞動力轉(zhuǎn)移;二元經(jīng)濟體制;勞務輸出

中圖分類號:F323.6　文獻標識碼:A　文章編號:1009-8631(2010)01-0035-02

改革開放以來,我國農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題雖然得到了很大程度的緩解,但依然困難重重,壓力很大。滯后的西部農(nóng)村不僅嚴重制約著西部城市的發(fā)展,也對東部城市和農(nóng)村的進一步發(fā)展帶來了一定程度的阻礙,從而制約著我國經(jīng)濟和社會的發(fā)展。西部地區(qū)作為我國重要的勞務輸出地,農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題更加嚴重,如何正確認識與處理其農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移問題,意義尤為重大。

一、西部農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移情況

由于長期城鄉(xiāng)分割的“二元經(jīng)濟體制”和巨大的人口基數(shù)。截至2005年底,西部1 2省自治區(qū)共有農(nóng)村人口35976萬,占全國農(nóng)村人口的38.17%,鄉(xiāng)村勞動力總數(shù)約為16018.3萬人。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)長期處于“三個月種田,兩個月過年,七個月休閑”的狀態(tài),存在著大量剩余勞動力。隨著人口的不斷增加和農(nóng)業(yè)勞動力的生產(chǎn)率的不斷提高,潛在的剩余勞動力還會增加。根據(jù)統(tǒng)計,2003年來,西部地區(qū)轉(zhuǎn)移勞動力占農(nóng)村勞動力的比重為26.5%,比全國平均水平低8.4個百分點,比東部地區(qū)低15.2個百分點,比中部地區(qū)低3個百分點。隨著政府適當放寬對勞動力流動的限制,西部農(nóng)村勞動力開始大規(guī)模地向經(jīng)濟水平高的東南沿海地區(qū)流動。農(nóng)業(yè)部2002年度對西部12省116個村莊5805個農(nóng)戶25617口人的外出就業(yè)情況進行了問卷調(diào)查,結(jié)果為:其中農(nóng)村勞動力16416人,到鄉(xiāng)外打工3261人,占19.87%,比2000年的18.1%增長了1.8個百分點。外出比重高于東部3.6個百分點,低于中部2.5個百分點。外出勞動力在鄉(xiāng)外、縣內(nèi)就業(yè)的比重較大,約占35.3%,高于中部的24.2%和全國平均的33%?？h外、省內(nèi)就業(yè)比重占29.2%,高于中部的22%。2004年,在舉家外出務工勞動力中,東部地區(qū)占30.2%,中部地區(qū)占42.4%,西部地區(qū)占27.4%。受知識技能的限制,西部外出勞動力主要集中在重體力的簡單勞動上。其中建筑行業(yè)最多,高達25%,運輸行業(yè)7.3%,而在一些對勞動者相對有技能要求的領域,就業(yè)情況為:工業(yè)占22%。餐飲、服務業(yè)占18.6%,商貿(mào)業(yè)占6.7%,家政、護理業(yè)占1.6%,等等。就業(yè)層次低,成本高,風險大,收入少。

二、轉(zhuǎn)移中存在的問題

1.農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化程度低,農(nóng)業(yè)內(nèi)部吸納能力不夠。由于西部農(nóng)村地區(qū)市場經(jīng)濟發(fā)展水平較低,農(nóng)村勞動力過多地停留在種植業(yè)上,林牧副漁業(yè)對勞動力的吸收不夠。西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品加工技術和設備落后。加工程度低,農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通等各個環(huán)節(jié)相脫節(jié)。許多產(chǎn)量高、品質(zhì)好的農(nóng)林副產(chǎn)品由于沒有加工能力或加工鏈過短,產(chǎn)品附加值低,銷路不暢。造成了農(nóng)業(yè)比較利益低,影響了農(nóng)民生產(chǎn)的積極性,也大大降低了對勞動力的吸收能力。從而也影響了農(nóng)村第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)吸納能力低。西部地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)受制于區(qū)域內(nèi)人才、技術、資金的短缺和保守觀念的制約,規(guī)模小、產(chǎn)值低、經(jīng)營粗放,發(fā)展緩慢,導致剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移缺乏載體,與東部沿海地區(qū)和中部地區(qū)相比就地轉(zhuǎn)移的成效存在較大差異。

2.農(nóng)村勞動力素質(zhì)偏低,加劇了轉(zhuǎn)移難度。據(jù)國家統(tǒng)計局的《2005年農(nóng)村全面建設小康社會進程加快》顯示,2005年全國農(nóng)村全面建設小康實現(xiàn)程度達到28.2%,東、中、西部地區(qū)農(nóng)村全面建設小康實現(xiàn)程度分別為47.6%、24.6%和1 3%;全國農(nóng)村勞動力文盲率為6.9%,小學和初中文化程度的農(nóng)村從業(yè)人員占79.5%,高中以上文化程度所占比重僅為13.7%,農(nóng)村人口平均受教育年限為7.7年。在人口素質(zhì)方面,東部和西部農(nóng)村全面建設小康實現(xiàn)程度的差距為80.3%,中部和西部差距為66.9%,發(fā)展水平差距10年以上。西部農(nóng)村勞動力素質(zhì)低,極大地制約了農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的流向、流量和流速。一方面思想觀念落后。小富即安、故土難離和滿足現(xiàn)狀等傳統(tǒng)觀念仍然束縛著農(nóng)民的思想。相當一部分農(nóng)民思想保守,逢事喜歡走老路,按老規(guī)矩辦事,缺乏創(chuàng)新精神和敢闖、敢干、敢試的勇氣和信心。另一方面,適應不了當前非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的要求,難以進入較高層次的新興產(chǎn)業(yè)。就已進城務工的農(nóng)民工而言,主要集中在勞動密集型的制造業(yè)、建筑業(yè)和對勞動者素質(zhì)要求不高的居民服務業(yè)、批發(fā)業(yè)等行業(yè)中,工資水平低。隨著產(chǎn)業(yè)、技術的升級和結(jié)構調(diào)整,對體力勞動者的需求會越來越少,農(nóng)村勞動力的就業(yè)壓力會越來越太。

3.培訓工作雖已起步,效果不盡人意。近年來各級政府已意識到了這一問題的嚴峻性,加強了農(nóng)村勞動力素質(zhì)培訓工作,然而效果還不是很明顯。出現(xiàn)了培訓部門多,缺乏統(tǒng)一協(xié)調(diào)的現(xiàn)象。目前從事農(nóng)村勞動力培訓工作的部門有基層農(nóng)業(yè)局、就業(yè)辦、扶貧辦等機構,由于資金渠道來源不一、條塊分割的管理體制,扶貧、農(nóng)業(yè)及勞動就業(yè)等各相關部門的人力、物力和財力不能有效整合。從培訓機構、組織輸出到后續(xù)跟蹤等方面,各部門都沒有一個統(tǒng)一的協(xié)調(diào),優(yōu)勢資源不能整合,培訓質(zhì)量大打折扣,培訓I農(nóng)民難以在轉(zhuǎn)移地“安營扎寨”,出現(xiàn)“剛上崗,就下崗,再上崗,還下崗”現(xiàn)象。

三、對策

1.清除農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移的體制性和政策,為農(nóng)民工進城創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。在“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會發(fā)展”精神指引下,應逐步消除城鄉(xiāng)對立、工農(nóng)對立的二元社會經(jīng)濟結(jié)構,促進農(nóng)民向市民角色轉(zhuǎn)換。逐步建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動就業(yè)制度、戶籍管理制度、義務教育制度和社會福利保障制度,對農(nóng)民外出打工降低門檻、疏通渠道、清除障礙。實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動力合理流動和轉(zhuǎn)移,推進城市化進程,以城市繁榮帶動農(nóng)村進步。2006年國務院下發(fā)了關于解決農(nóng)民工問題的若干意見,深受農(nóng)民歡迎。但是,由于沒有相關的實施細則,許多規(guī)定沒有落到實處。建議政府高層就意見落實情況組織檢查,督促各地各部門加緊貫徹落實。

2.推進產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,發(fā)展西部特色農(nóng)業(yè),消化一部分農(nóng)村剩余勞動力。西部地區(qū)地域遼闊,光熱水土資源豐富,物種資源多樣,具有生產(chǎn)特色產(chǎn)品的優(yōu)勢。發(fā)展西部農(nóng)業(yè)、增加農(nóng)民收入,必須推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營,走發(fā)展特色農(nóng)業(yè)之路。為此,建議如下:(1)國家農(nóng)產(chǎn)品基地建設與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項目的投入要向西部傾斜,重點建設一批特色農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工基地,如棉花、糖料、煙葉、水果、花卉、茶葉、中草藥等。(2)著力培育一批有活力的中小龍頭企業(yè)。西部地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營起步晚,目前大型龍頭企業(yè)很少,主要是些中小龍頭企業(yè)。從發(fā)展西部農(nóng)業(yè)的實際出發(fā),筆者認為國家對西部地區(qū)的中小龍頭企業(yè)應大力支持,可考慮出臺相應政策,如稅收優(yōu)惠、財政補助、金融支持等。

3.整合農(nóng)村勞動力培訓資源,提高培訓效率,增強就業(yè)競爭力。鑒于目前西部農(nóng)村勞動力培訓機構多、各自為政、效率不高的現(xiàn)實情況,應打破條塊分割的管理體制,統(tǒng)籌培訓資源,整合扶貧、農(nóng)業(yè)及勞動就業(yè)等各相關部門的人力、物力和財力。指定部門負責培訓機構間的協(xié)調(diào)工作,統(tǒng)一調(diào)配培訓資金,建設一批能起示范和帶動作用的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移培訓基地,擴大培訓規(guī)模,提高培訓的質(zhì)量和效益。力爭使大多數(shù)農(nóng)村勞動力特別是青壯年勞動力都能掌握一兩門專業(yè)技能。

健全和完善農(nóng)村職業(yè)技術教育和成人教育,擴大辦學規(guī)模,提高辦學效益。職業(yè)教育和成人教育要堅持“學用結(jié)合,按需施教”的原則,把農(nóng)村文化教育與科普教育結(jié)合起來,將掃除文盲與掃除科盲同步進行,要采取措施從人、財、物各方面提高農(nóng)業(yè)職業(yè)教育和成人教育的比重?？梢猿浞职l(fā)揮各級科委、科協(xié)、共青團等部門的作用。強化“一技一訓”、“一業(yè)一訓”、農(nóng)閑系統(tǒng)培訓、農(nóng)忙急用培訓,解決生產(chǎn)中的實際問題。職業(yè)教育培訓重點是鄉(xiāng)村基層干部、農(nóng)業(yè)科技人員和具有一定文化水平的農(nóng)民群眾,適當設置相應的農(nóng)村經(jīng)濟、市場經(jīng)濟、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等專業(yè)及課程,造就和培養(yǎng)一大批有文化、懂技術、善經(jīng)營、會管理的新型農(nóng)民。

農(nóng)村成人教育應當在掃盲的基礎上,面向廣大農(nóng)民群眾采用分級管理制進一步開展文化教育、思想道德教育、法制教育,為提高農(nóng)民素質(zhì)做出貢獻。

參考文獻:

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[2]_提高農(nóng)村勞動力素質(zhì)是西部勞動力有效轉(zhuǎn)移的關鍵[J].經(jīng)濟師.2006(10).