文物保護(hù)總體規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：文物保護(hù)總體規(guī)劃范文

近年來(lái)，靈武市文物部門(mén)堅(jiān)持“保護(hù)為主、搶救第一、合理利用、加強(qiáng)管理”的文物工作方針，加大《文物保護(hù)法》和《文物保護(hù)法實(shí)施條例》宣傳力度，公布了一批市級(jí)文物保護(hù)單位，一些重要的文物古跡得到有效保護(hù)。通過(guò)配合基本建設(shè)，加強(qiáng)考古發(fā)掘工作，逐步完善文保單位“四有”（有保護(hù)標(biāo)志碑，有保護(hù)范圍，有檔案記錄，有保護(hù)機(jī)構(gòu)）建設(shè)，不斷改善基礎(chǔ)設(shè)施，著力提高隊(duì)伍整體素質(zhì)，文物保護(hù)工作不斷深入開(kāi)展。

1.成立文化遺址管理機(jī)構(gòu)。2004年7月，靈武市文管所舉行了水洞溝文物管理所掛牌儀式，同時(shí)召開(kāi)水洞溝文物保護(hù)座談會(huì)，編制完成了水洞溝文化遺址文物保護(hù)總體規(guī)劃。水洞溝文物管理機(jī)構(gòu)的設(shè)立，結(jié)束了水洞溝沒(méi)有文物保護(hù)機(jī)構(gòu)的歷史。水洞溝文物管理所成立后，配合中國(guó)科學(xué)院古脊椎動(dòng)物與古人類(lèi)研究所、寧夏文物考古研究所聯(lián)合對(duì)水洞溝進(jìn)行了第六次考古發(fā)掘。此次發(fā)掘在2003年考古發(fā)掘的基礎(chǔ)上，從2號(hào)地點(diǎn)、7號(hào)地點(diǎn)共出土石制標(biāo)本8000余件，精美裝飾物30余件，清理用火面積達(dá)20平方米。

2.加強(qiáng)長(zhǎng)城遺址保護(hù)工作，完成了長(zhǎng)城考古發(fā)掘。2004年1月，臨河紅山堡北側(cè)明長(zhǎng)城被人用鏟車(chē)挖開(kāi)5米寬豁口，每天有百余輛車(chē)由此通過(guò)，對(duì)長(zhǎng)城安全造成極大危害。為履行文物保護(hù)職責(zé)，杜絕過(guò)往車(chē)輛對(duì)長(zhǎng)城遺址的破壞，靈武市文管所迅速采取保護(hù)措施，及時(shí)將豁口進(jìn)行封堵，豎立了警示牌，印刷保護(hù)長(zhǎng)城宣傳資料千余份，向有關(guān)單位和過(guò)往車(chē)輛發(fā)放，增強(qiáng)了群眾文物保護(hù)意識(shí)。

3.開(kāi)展二道溝巖畫(huà)普查摸底工作，完成了臨河漢代墓葬搶救性清理發(fā)掘。2004年8月，寧夏巖畫(huà)研究院及中國(guó)巖畫(huà)研究所10名巖畫(huà)專家，對(duì)靈武市二道溝巖畫(huà)分布情況進(jìn)行了調(diào)研。寧夏巖畫(huà)研究所主任喬華女士對(duì)靈武市二道溝巖畫(huà)價(jià)值給予高度評(píng)價(jià)，希望加大巖畫(huà)保護(hù)力度，使巖畫(huà)資源永久保存下去。

4.開(kāi)展了磁窯堡將軍府邸遺址搶救性清理工作。2004年6月，靈武市文物部門(mén)在磁窯堡鎮(zhèn)附近發(fā)現(xiàn)一座明清時(shí)代將軍府邸遺址。將軍府邸位于磁窯堡西夏瓷窯遺址東南500米處，占地面積1000多平方米。經(jīng)過(guò)搶救性發(fā)掘，清理出大量雕鏤有飛禽、走獸、花卉等圖案的明清建筑材料及鑄有英文字母的紐扣和明清錢(qián)幣等。

二、靈武市文物保護(hù)中存在的困難

1.文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)不足。靈武文管所每年業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)萬(wàn)余元，文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有依照《文物保護(hù)法》規(guī)定的“五納入”（把文物保護(hù)納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，納入城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，納入財(cái)政預(yù)算，納入體制改革，納入各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制）要求納入財(cái)政預(yù)算，導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，這成為困擾文物工作順利開(kāi)展的主要制約因素。水洞溝文化遺址文物管理所成立以來(lái)，因無(wú)辦公經(jīng)費(fèi)，工作難以開(kāi)展。

2.“四有”工作落實(shí)不徹底，文物管理體系不健全。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)重點(diǎn)文物保護(hù)單位僅有保護(hù)范圍、檔案記錄，沒(méi)有豎立文物標(biāo)志碑和保護(hù)機(jī)構(gòu)；沒(méi)有建立起各行政管理部門(mén)聯(lián)合審批、聯(lián)合辦公制度。未經(jīng)文物部門(mén)審批、擅自開(kāi)工建設(shè)造成文物損壞事件時(shí)有發(fā)生，制約了靈武市文物保護(hù)工作的深入開(kāi)展。

3.對(duì)文物保護(hù)的重視程度不夠。在大型基本建設(shè)項(xiàng)目中，少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)只重視經(jīng)濟(jì)建設(shè)，不重視文物保護(hù)，文物工作得不到理解與支持。文物展廳、庫(kù)房狹小，無(wú)消防報(bào)警裝置和安全保障設(shè)施，存在嚴(yán)重失火、失盜等不安全隱患。靈武市文物遺址數(shù)量大、分布面廣，多數(shù)遺址都坐落在荒無(wú)人煙的偏遠(yuǎn)地帶，因無(wú)交通車(chē)輛，管理難度較大，文物執(zhí)法效率低，快速反應(yīng)能力弱，《文物保護(hù)法》等法律法規(guī)得不到很好實(shí)施。

4.文物保護(hù)工作面臨形勢(shì)嚴(yán)峻，文物破壞現(xiàn)象屢屢發(fā)生。如水洞溝文化遺址自然、人為破壞情況嚴(yán)重。近年來(lái)，遺址溝崖北側(cè)發(fā)生大面積蹋陷，因無(wú)文物維修經(jīng)費(fèi)，難以實(shí)施保護(hù)措施。作為寧東鎮(zhèn)區(qū)級(jí)重點(diǎn)文物保護(hù)單位——西夏磁窯遺址，多年來(lái)一直遭到不法分子和古瓷收藏者的盜挖。全市境內(nèi)各時(shí)期具有一定規(guī)模的古墓葬，多數(shù)均被盜掘，難以實(shí)施保護(hù)措施。

三、加強(qiáng)文物保護(hù)工作的幾點(diǎn)建議

1.加強(qiáng)《文物保護(hù)法》宣傳力度。各級(jí)部門(mén)要充分利用報(bào)紙、電視、文物展覽、講座、文藝演出等多種形式，加強(qiáng)文物法的宣傳，大力提倡和引導(dǎo)全社會(huì)參與文物保護(hù)，提高各界人士的文物保護(hù)意識(shí)。要向各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部宣傳和介紹文物法律法規(guī)，提高文物保護(hù)意識(shí)；特別是在大型基本建設(shè)工程中，重視文物調(diào)查和勘探工作，避免在建設(shè)施工中破壞出土文物。

2.做好文物保護(hù)基礎(chǔ)工作，認(rèn)真編制規(guī)劃。按《文物保護(hù)法》第十條規(guī)定，認(rèn)真落實(shí)“五納入”工作，把文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算。財(cái)政部門(mén)劃撥專項(xiàng)管理經(jīng)費(fèi)，保障恐龍化石館、水洞溝遺址正常工作的開(kāi)展。提高文物保護(hù)的科學(xué)性和計(jì)劃性。認(rèn)真做好文物保護(hù)的規(guī)劃編制工作，市政府要把文物保護(hù)事業(yè)納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、旅游總體規(guī)劃。認(rèn)真抓好恐龍化石館、水洞溝文物遺址的規(guī)劃、管理、利用工作，將其聯(lián)合建設(shè)成為一個(gè)原始生態(tài)自然景觀與古生物、古人類(lèi)文化資源相結(jié)合的文物旅游亮點(diǎn)。

3.正確處理好文物保護(hù)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)之間的關(guān)系。正確處理保護(hù)與利用、長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關(guān)系，不能以犧牲和破壞文物遺產(chǎn)為代價(jià)進(jìn)行開(kāi)發(fā)建設(shè)而換取一時(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。重點(diǎn)文物保護(hù)區(qū)域內(nèi)的基本建設(shè)項(xiàng)目，在進(jìn)行前期立項(xiàng)、論證、選址等工作時(shí)，要事先充分征求文物管理部門(mén)的意見(jiàn)，在工程施工范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方，應(yīng)進(jìn)行文物調(diào)查、勘探工作；對(duì)調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)的文物，應(yīng)及時(shí)提出處理意見(jiàn)，避免發(fā)生毀壞文物的事件。因基本建設(shè)進(jìn)行文物勘探、考古發(fā)掘所需費(fèi)用，按照《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》有關(guān)規(guī)定，列入建設(shè)單位項(xiàng)目預(yù)算。

第2篇：文物保護(hù)總體規(guī)劃范文

文物保護(hù)；旅游發(fā)展；乾陵模式

1.當(dāng)前的探索

近年來(lái)，高速的經(jīng)濟(jì)發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)給文物的保護(hù)帶來(lái)了前所未有的沖擊。與此同時(shí)，區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展也或多或少地受到文物保護(hù)的一定限制，從而引發(fā)了文物保護(hù)與利用之間的一些問(wèn)題，如文物保護(hù)與項(xiàng)目建設(shè)的矛盾、與市場(chǎng)需求的矛盾、文物保護(hù)資金短缺，以及對(duì)文物的盲目開(kāi)發(fā)等。為緩解這些矛盾，一些具有文物資源的景區(qū)在文物保護(hù)與利用方面進(jìn)行了積極的探索和有益的嘗試。例如西安唐大明宮以遺址公園采用以文物保護(hù)和有效展示為主的國(guó)家遺址公園為核心，周邊區(qū)域結(jié)合舊城區(qū)改造的綜合開(kāi)發(fā)；再如曲江大唐芙蓉園則是以挖掘“大唐芙蓉園”的歷史文化，建設(shè)主題公園為核心，周邊配以地產(chǎn)的建設(shè)；又如法門(mén)寺是以法門(mén)寺為中心，在旁邊建設(shè)“新法門(mén)寺”佛教主題公園等。然而，這些嘗試和探索往往只能適用于特定的情況，不能推而廣之。因此，筆者在參與《乾陵景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》時(shí)，對(duì)于乾陵景區(qū)的文物保護(hù)和有效利用進(jìn)行了新模式的探索，可以稱之為“乾陵模式”。通過(guò)對(duì)乾陵模式的解讀及其意義的探討，以期對(duì)文物保護(hù)與利用的研究和探索提供一定的理論價(jià)值與現(xiàn)實(shí)意義。

2.乾陵面臨的主要問(wèn)題

A.文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾

乾陵中國(guó)歷史上唯一的女皇帝武則天與其夫唐高宗李治的合葬陵，唯一一座保存完整的唐代帝陵；乾陵選址與建制是唐代帝陵的典范，確立了唐代帝陵制度，并對(duì)以后各個(gè)時(shí)期的帝王陵墓制度產(chǎn)生了巨大影響。乾陵是我國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，具有申報(bào)世界遺產(chǎn)價(jià)值的資源，其在2006年已經(jīng)列入絲綢之路申遺目錄。乾陵人民和政府為保護(hù)好這一全人類(lèi)的財(cái)富，嚴(yán)格遵循了相關(guān)保護(hù)規(guī)劃的要求，不在保護(hù)范圍內(nèi)進(jìn)行任何建設(shè)，使乾陵得到了有效的保護(hù)。但同時(shí)也正是因?yàn)閺?qiáng)有力的保護(hù)，或者說(shuō)這種“不建設(shè)，不開(kāi)發(fā)”的保護(hù)方式，使乾縣的經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直較為落后。

目前乾縣仍以農(nóng)業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。乾縣的工業(yè)經(jīng)濟(jì)總量小，且在工業(yè)方面的固定資產(chǎn)的投資增幅歷年來(lái)也維持較低水平。盡管乾縣礦產(chǎn)豐富，僅以石灰石為主的礦產(chǎn)資源蘊(yùn)藏量便達(dá)3億立方米，且為國(guó)家優(yōu)質(zhì)礦石，具有極為廣闊的開(kāi)采前景。但出于對(duì)乾陵嚴(yán)格保護(hù)的需求，乾縣礦產(chǎn)資源的工業(yè)開(kāi)發(fā)較為有限?？梢哉f(shuō)，為了乾陵的保護(hù)，乾縣在很大程度上犧牲了第二產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，其國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展一直落后周邊縣市。如禮泉縣GDP過(guò)去為乾縣的一半左右，而目前已經(jīng)是乾縣的兩倍；興平市過(guò)去的GDP與乾陵基本持平，如今乾縣不到其1/3。乾縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重受到乾陵文物保護(hù)的影響，可以說(shuō)出現(xiàn)了“捧著金飯碗在要飯”狀況，文物保護(hù)和地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間矛盾逐漸突顯。

B.有限利用與市場(chǎng)需求的矛盾

乾陵旅游目前還是觀光旅游，游客只能游覽主陵地面上的遺跡和部分開(kāi)放的陪葬陵。這樣的旅游展示方式雖然有利于保護(hù)，卻對(duì)乾陵的展示顯得嚴(yán)重不足，使得乾陵這一高等級(jí)旅游資源的吸引力受到極大的削弱，導(dǎo)致游客對(duì)乾陵游覽產(chǎn)生不滿。例如在攜程網(wǎng)等旅游網(wǎng)站上，游客對(duì)乾陵的評(píng)價(jià)不高。雖然很多游客認(rèn)為乾陵“值得一去”，但大多數(shù)去過(guò)的游客對(duì)乾陵的評(píng)價(jià)是“沒(méi)什么好看的”、“什么也沒(méi)有發(fā)現(xiàn)”等。在全國(guó)旅游迅猛發(fā)展的熱潮中，乾陵因?yàn)槠渎糜握故竞屠秒y以滿足市場(chǎng)的需求而致使其旅游吸引力日益下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2007年至今，乾陵游客數(shù)量維持在60萬(wàn)人次左右，與其它同類(lèi)景區(qū)，如秦始皇陵博物館（年游客量平均為300萬(wàn)人次）、華清池（年游客量維持在120萬(wàn)人次左右）、茂陵（年游客量逐漸超過(guò)乾陵）等相比，乾陵的游客量不僅少而且增速緩慢。

3.乾陵模式

面對(duì)乾陵保護(hù)與利用之間的各種矛盾，能否探索出一條既能夠滿足乾陵作為國(guó)家級(jí)文保單位保護(hù)的要求，又能夠重塑乾陵的旅游核心吸引力，實(shí)現(xiàn)乾陵旅游發(fā)展和經(jīng)濟(jì)騰飛的發(fā)展途徑呢？筆者在參與《乾陵景區(qū)旅游發(fā)展規(guī)劃》中提出了“乾陵模式”，作為實(shí)現(xiàn)乾陵保護(hù)與利用的核心手段。

乾陵模式，又可稱為“陵城雙核模式”，是指以乾陵文物保護(hù)區(qū)（陵）和保護(hù)區(qū)范圍外的以奉天古城（城）為主的乾陵文化旅游區(qū)為雙核心，前者以保護(hù)為主，后者以利用為主的發(fā)展模式。乾陵模式主要解決了乾陵保護(hù)和發(fā)展的以下幾個(gè)核心問(wèn)題：

A.解決保護(hù)與利用的政策層面問(wèn)題——兩大分區(qū)，陵城雙核

在乾陵的文物保護(hù)規(guī)劃中，保護(hù)區(qū)的范圍包括乾陵主陵、神道下宮和若干陪陵。而通過(guò)查閱史籍和現(xiàn)場(chǎng)踏勘，我們發(fā)現(xiàn)目前乾縣城市建成區(qū)在歷史上是作為乾陵守陵城的奉天古城。奉天古城，自唐睿宗文明元年（684年）置奉天縣，安史之亂時(shí)，唐德宗曾到此避難。奉天城城墻形狀奇特，形如烏龜，因此又稱“龜城”。1993年，乾縣成為歷史文化名城，奉天古城內(nèi)目前有興國(guó)寺、文廟、城隍廟等歷史遺存。由此可見(jiàn)，雖然奉天古城歷史遺存較少，可能難以納入乾陵文物保護(hù)的范疇，但從文化脈絡(luò)上作為守陵城的奉天古城是乾陵不可分割的一部分，奉天古城與主陵、神道下宮、陪陵四部分共同組成乾陵的完整格局。

第3篇：文物保護(hù)總體規(guī)劃范文

水污染對(duì)文物的影響地表水和地下水水質(zhì)被污染后,水體中含有很多污染物質(zhì),如酸、堿、有機(jī)污染物等,污水在排放過(guò)程中滲入地下,對(duì)文物遺跡的可能危害主要表現(xiàn)在對(duì)地下文物如陶制品、墓葬、化石等的危害,降低了文物的開(kāi)發(fā)和貯藏質(zhì)量。文物遺址周?chē)w的惡化及富營(yíng)養(yǎng)化等影響整體文物環(huán)境感官。

輻射線對(duì)文物的影響輻射線可使文物表面老化,降低文物品質(zhì),縮短文物保存壽命,其中紫外線對(duì)文物的破壞尤為嚴(yán)重。光輻射污染在文物保護(hù)中不容忽視,光環(huán)境影響織物的顏色,降低織物強(qiáng)度.光輻射對(duì)文物損害還表現(xiàn)在光化學(xué)污染,或稱“光化學(xué)煙霧”,即在有陽(yáng)光直射時(shí),光線中較強(qiáng)的紫外光、紫光、藍(lán)光誘導(dǎo)汽車(chē)尾氣排放的一氧化氮、碳?xì)浠衔锇l(fā)生光化學(xué)反應(yīng),產(chǎn)生少量有機(jī)醛類(lèi)等腐蝕性強(qiáng)的污染物,日積月累將毀壞文物的質(zhì)地[6]。

地下水對(duì)文物的影響地下水對(duì)文物的影響不僅表現(xiàn)在地下水水質(zhì)污染造成對(duì)文物的影響,還表現(xiàn)在地下水水位的變化的影響,地下水水位的升高,對(duì)文物的侵蝕作用加大,水位降低,地表塌陷影響對(duì)文物破壞加劇.這方面例子很多,古城西安超采地下水至地面沉降危及多處文物景觀[7],埃及首都開(kāi)羅附近著名的獅身人面像正受到地下水位上升的威脅,近年來(lái)發(fā)現(xiàn),地下水位上升正在侵蝕和削弱獅身人面像的基座和主體[8]。

田野考古對(duì)環(huán)境的影響

田野考古學(xué)是為了研究人類(lèi)歷史而進(jìn)行實(shí)地考察、獲取實(shí)物資料與信息資料的學(xué)科,考古學(xué)研究是一個(gè)整體,田野調(diào)查發(fā)掘和室內(nèi)整理研究有著密切的聯(lián)系,田野調(diào)查發(fā)掘作為直接獲取資料的環(huán)節(jié),是考古的重要方法,但同時(shí),田野考古過(guò)程如不注意采取對(duì)環(huán)境的保護(hù)措施,考古過(guò)程中會(huì)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生一定的影響,表現(xiàn)在水土流失、局部生態(tài)的影響。

水土流失的影響在野外考古的過(guò)程中,對(duì)文物及遺址的挖掘必然會(huì)產(chǎn)生大量的土體和巖石等固體的廢棄物,由于土方開(kāi)采,會(huì)對(duì)原有的地表結(jié)構(gòu)造成破壞,同時(shí)面在外力的作用下,極有可能出現(xiàn)滑坡甚至坍塌等危害的出現(xiàn),從而產(chǎn)生新的水土流失;野外考古搭建的臨時(shí)居所用及臨時(shí)性的施工便道,如果沒(méi)有的必要的保護(hù)措施,在遇到大雨或者大風(fēng)的情況下,也會(huì)出現(xiàn)水土流失。

局部生態(tài)影響:土地利用、文物景現(xiàn)和生態(tài)系統(tǒng)的影響野外考古對(duì)土地的占用,改變了原有土地的用途,改變了原環(huán)境景觀,由于挖掘等方面的原因,對(duì)原有的植被產(chǎn)生了嚴(yán)重的破壞,改變了動(dòng)物的棲息環(huán)境,破壞了生態(tài)系統(tǒng)的平衡。

其他影響考古作業(yè)人員生活廢水如隨意排放,會(huì)使地面水甚至飲用水源受到污染,在河道中的考古會(huì)使河流的含泥沙量有所增加;考古過(guò)程中產(chǎn)生的各種噪音,對(duì)周?chē)用窦吧镉幸欢ǖ挠绊?。考古過(guò)程產(chǎn)生的固體廢棄物、懸浮物及生活垃圾對(duì)環(huán)境產(chǎn)生影響。

文物考古及保護(hù)的環(huán)境保護(hù)措施建議

環(huán)境污染造成文物的損壞,考古過(guò)程對(duì)環(huán)境又有一定的影響,無(wú)論是文物考古過(guò)程,還是文物的保存保護(hù),既要保證環(huán)境質(zhì)量保護(hù)文物,又要在考古過(guò)程中保護(hù)環(huán)境不受影響。

田野考古的環(huán)境保護(hù)措施田野考古從田野調(diào)查開(kāi)始到發(fā)掘完畢對(duì)遺址進(jìn)行保護(hù)的整個(gè)過(guò)程,既要考慮文物的保護(hù),又要考慮到發(fā)掘區(qū)及其周邊生態(tài)環(huán)境的保護(hù)[9]。

調(diào)查階段要充分了解環(huán)境考古調(diào)查是發(fā)掘和保護(hù)的基礎(chǔ)。考古調(diào)查不但要對(duì)當(dāng)?shù)剡z址文物情況有著初步的了解,還要了解清楚自然和生態(tài)環(huán)境狀況。野外調(diào)查對(duì)該地發(fā)掘前后生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和維持有著相當(dāng)大的作用[9]。

發(fā)掘階段采取生態(tài)保護(hù)措施發(fā)掘時(shí)要根據(jù)生態(tài)環(huán)境狀況和遺物分布狀況合理布設(shè)探方,發(fā)掘出的土層要分層堆放,對(duì)于地表土尤其是生態(tài)脆弱地區(qū),地表土連同地表植被需要單獨(dú)碼垛,回填探方后,盡量恢復(fù)發(fā)掘前狀態(tài)。

選擇合適的保護(hù)方式常用的保護(hù)方式有回填保護(hù)、建博物館保護(hù)和露天展覽。保護(hù)方式要根據(jù)文物的性質(zhì)決定。

文物及遺址的保護(hù)要有利于生態(tài)環(huán)境的改善文物保護(hù)方式要分類(lèi)保護(hù),對(duì)于分散的文物,建議采用建博物館保護(hù)的方式,而對(duì)于大遺址的保護(hù),考古遺址公園的建設(shè)在有利于文物保護(hù)的同時(shí)實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的改善。中國(guó)的大遺址具有年代悠久,分布廣泛,數(shù)量眾多,類(lèi)型復(fù)雜等特點(diǎn),是中國(guó)千年文明的重要載體,也是中國(guó)文化遺產(chǎn)資源的精髓部分[10]。中國(guó)《“十一五”期間大遺址保護(hù)總體規(guī)劃》提出:大遺址不僅具有深厚的科學(xué)與文化底蘊(yùn),同時(shí)也是極具特色的環(huán)境景觀和旅游資源,并明確要求設(shè)立專門(mén)的對(duì)公眾開(kāi)放的遺址展示區(qū)。2008年10月21日在西安召開(kāi)的全國(guó)“大遺址保護(hù)高峰論壇”提出:應(yīng)將大遺址保護(hù)同旅游業(yè)發(fā)展結(jié)合起來(lái),讓大遺址保護(hù)的成果惠及社會(huì),實(shí)現(xiàn)保護(hù)與開(kāi)發(fā)的互動(dòng)發(fā)展[11]。中國(guó)對(duì)大遺址實(shí)施大規(guī)模的搶救保護(hù)工作,整治環(huán)境,也是將有中國(guó)特色社會(huì)主義文明建設(shè)推向21世紀(jì)的戰(zhàn)略部署?？脊胚z址公園是大遺址保護(hù)工作的創(chuàng)新?？脊胚z址公園是在許多國(guó)家經(jīng)實(shí)踐檢驗(yàn)證明切實(shí)有效,并已日趨成熟的一種考古遺址保護(hù)和利用模式[10]。中國(guó)漢陽(yáng)陵等考古遺址公園建設(shè),取得顯著成效?？脊胚z址公園建設(shè)的過(guò)程,不僅是保護(hù)遺址的過(guò)程,更是形成優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的過(guò)程。城市總體規(guī)劃要求在每座城市土地利用規(guī)劃中,均按一定比例設(shè)置公園和城市綠地,而位于城市中心和城郊結(jié)合部的大遺址可以作為城市綠地的首選。中國(guó)的一些古都,建城年代早,經(jīng)歷朝代多,持續(xù)時(shí)間長(zhǎng),在城市規(guī)劃區(qū)域遺存了眾多大型古代城市遺址。如通過(guò)城市規(guī)劃的設(shè)計(jì),將這些遺址的整體保護(hù)與城市規(guī)劃總體布局調(diào)整相結(jié)合,從而在城,近郊區(qū)形成了蔚為壯觀,特色鮮明的考古遺址公園帶,將大遺址保護(hù)與城市公園綠地規(guī)劃建設(shè)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)相結(jié)合,這樣既有利于通過(guò)土地利用性質(zhì)的置換合理安排城市用地,又有利于大遺址的整體保護(hù),還有利于提升城市公園綠地的文化品位[10]。

加強(qiáng)污染防治、提高環(huán)境質(zhì)量保護(hù)文物文物及遺址所

在地要采取措施,防治環(huán)境污染,提高環(huán)境質(zhì)量,要滿足環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和要求。大氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到一類(lèi)區(qū)一級(jí)標(biāo)準(zhǔn),水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要不得低于《地表水環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》Ⅱ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。噪聲標(biāo)準(zhǔn)按達(dá)到城市O類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)。固體廢棄物和生活垃圾要全部收集,集中處理,保障文物所在地空氣清新、水質(zhì)優(yōu)良、環(huán)境整治,為文物保護(hù)和利用提供可持續(xù)發(fā)展空間[12]。 加強(qiáng)規(guī)劃、全面保護(hù)文物保護(hù)規(guī)劃和環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要協(xié)調(diào)一致。在制定各級(jí)文物保護(hù)規(guī)劃時(shí),要重點(diǎn)考慮環(huán)境保護(hù)因素,根據(jù)目前社會(huì)經(jīng)濟(jì)狀況,充分開(kāi)展區(qū)域內(nèi)文物調(diào)查,制定博物場(chǎng)館建設(shè)規(guī)劃和遺址建設(shè)規(guī)劃,對(duì)文物分類(lèi)保護(hù)。各級(jí)各類(lèi)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃要充分考慮區(qū)域內(nèi)文物保護(hù)問(wèn)題,保護(hù)目標(biāo)要首先考慮文物保護(hù)的環(huán)境需要,環(huán)保措施要有針對(duì)性考慮文物保護(hù)。

加強(qiáng)環(huán)保部門(mén)和文物部門(mén)的合作兩部門(mén)的交流與合作一直在各級(jí)開(kāi)展,如工程建設(shè)選址要充分考慮文物遺址因素,文物部門(mén)文物證明是環(huán)保部門(mén)環(huán)評(píng)審批依據(jù)之一。實(shí)踐證明,環(huán)保部門(mén)與文物部門(mén)的合作,對(duì)于提高文物保護(hù)與環(huán)境保護(hù)法的執(zhí)法力度,提高文物保護(hù)和環(huán)境保護(hù)效率,將起到重要作用。

第4篇：文物保護(hù)總體規(guī)劃范文

第一條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理是景區(qū)建設(shè)與發(fā)展的重要組成部分，加強(qiáng)旅游景區(qū)民居建設(shè)與管理，是提升景區(qū)品味，打造景區(qū)特色，實(shí)現(xiàn)景區(qū)可持續(xù)發(fā)展的必然要求。為加強(qiáng)對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理，科學(xué)合理地開(kāi)發(fā)利用旅游資源，特制定本辦法。

第二條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)依照《建筑法》、《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》、《風(fēng)景區(qū)保護(hù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，以及縣人民政府批準(zhǔn)實(shí)施的《風(fēng)景區(qū)總體規(guī)劃》、《風(fēng)景區(qū)建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》、《風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)風(fēng)貌改造規(guī)劃》等依法進(jìn)行管理。

第三條景區(qū)內(nèi)的所有單位、民居必須嚴(yán)格遵照本辦法進(jìn)行建設(shè)、管理與保護(hù)。任何單位和個(gè)人均有權(quán)對(duì)違反本辦法的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)。

第四條縣旅游局對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃和管理，發(fā)改委、財(cái)政局、民政局、林業(yè)局、水保局、環(huán)保局、文化局、建設(shè)局、國(guó)土局等領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位及有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)從各自角度配合旅游局履行風(fēng)景區(qū)建設(shè)與管理職責(zé)。

第五條景區(qū)內(nèi)建筑（機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和民居）由縣旅游主管部門(mén)按照風(fēng)景區(qū)《總體規(guī)劃》、《建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃》進(jìn)行審查后，按照國(guó)家建設(shè)審批程序進(jìn)行審批，未經(jīng)批準(zhǔn)不得建設(shè)。

第二章目標(biāo)與原則

第六條建設(shè)目標(biāo)：堅(jiān)持以人為本，以規(guī)劃為先導(dǎo)，以保護(hù)生態(tài)環(huán)境、提升景區(qū)檔次為主要內(nèi)容，整治景區(qū)環(huán)境、打造景區(qū)特色，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展為目的，著力推進(jìn)旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理，努力打造生態(tài)良好、風(fēng)格統(tǒng)一、特色鮮明、設(shè)施完善、服務(wù)配套的精品景區(qū)（點(diǎn)）。

第七條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理應(yīng)遵循以下原則：

1、旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)必須符合景區(qū)總體規(guī)劃和詳細(xì)規(guī)劃的原則；

2、風(fēng)格與風(fēng)貌統(tǒng)一，特色突出，與周?chē)h(huán)境相協(xié)調(diào)的原則；

3、不破壞生態(tài)環(huán)境與綠色環(huán)保的原則；

4、改建和新建結(jié)合，前期整治與后期管理結(jié)合的原則；

5、因地制宜、分類(lèi)指導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實(shí)施的原則。

第三章建設(shè)與管理

第八條旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)，要按照景區(qū)總體規(guī)劃和建設(shè)性詳細(xì)規(guī)劃要求進(jìn)行，必要時(shí)應(yīng)另行編制旅游風(fēng)景區(qū)民居風(fēng)貌改造規(guī)劃。旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)風(fēng)格應(yīng)突出當(dāng)?shù)孛褡迕袼滋厣?，避免“百村一面”；要適應(yīng)小康社會(huì)生活標(biāo)準(zhǔn)，努力提升檔次和品位；要充分體現(xiàn)保護(hù)生態(tài)和節(jié)能環(huán)保的理念，并統(tǒng)籌安排好基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施。

第九條旅游風(fēng)景區(qū)應(yīng)按照景觀的觀賞價(jià)值、歷史價(jià)值、科學(xué)價(jià)值與不可再生性特點(diǎn)劃分為景觀核心區(qū)、建設(shè)控制區(qū)和接待服務(wù)區(qū)，實(shí)行分類(lèi)管理。景觀核心區(qū)嚴(yán)禁建設(shè)與資源保護(hù)以及旅游服務(wù)無(wú)關(guān)的各項(xiàng)建設(shè)內(nèi)容，景觀核心區(qū)內(nèi)的民居應(yīng)逐步搬遷、拆除；建設(shè)控制區(qū)可適應(yīng)建設(shè)為景區(qū)接待服務(wù)所用的建設(shè)內(nèi)容，原有的民居建筑應(yīng)根據(jù)景區(qū)規(guī)劃要求改造為旅游服務(wù)設(shè)施；接待服務(wù)區(qū)的民居應(yīng)根據(jù)景區(qū)規(guī)劃要求，按照統(tǒng)一風(fēng)格進(jìn)行改造，開(kāi)展旅游服務(wù)。

第十條本辦法頒布前在景區(qū)內(nèi)已建造的原有民居和其它建筑物，由縣旅游主管部門(mén)統(tǒng)一進(jìn)行核查。凡不符合景區(qū)規(guī)劃要求，與景觀不協(xié)調(diào)，需要改建或拆遷的民居，應(yīng)有計(jì)劃地進(jìn)行改建或拆除。對(duì)成片的民居建筑應(yīng)通過(guò)風(fēng)貌改造打造為旅游服務(wù)區(qū)。

第十一條在景區(qū)內(nèi)新建、改建、擴(kuò)建、翻修的各種建筑物（包括民居），其規(guī)模、體量、高度、造型和色彩等都應(yīng)與周?chē)坝^和環(huán)境相協(xié)調(diào)，嚴(yán)禁破壞景觀、污染環(huán)境、妨礙游覽。

第十二條在景區(qū)內(nèi)施工，必須保護(hù)景物及附近的林木、植被、水體和地貌，不得造成污染和破壞。施工完畢，必須及時(shí)清理周?chē)鷪?chǎng)地，進(jìn)行綠化，恢復(fù)環(huán)境原貌。在主要風(fēng)景游覽區(qū)內(nèi)施工應(yīng)盡量避開(kāi)旅游旺季。

第十三條對(duì)景區(qū)內(nèi)被確定為各級(jí)文物保護(hù)單位的古民居院落，由文化部門(mén)牽頭采取相應(yīng)措施進(jìn)行保護(hù)，對(duì)文物保護(hù)單位周?chē)绊懫錃v史風(fēng)貌、建筑風(fēng)格的建筑物及其附屬物應(yīng)予拆除。特別要注意保留散居在村落中有利用價(jià)值的舊民居，應(yīng)作為景觀進(jìn)行保護(hù)、開(kāi)發(fā)利用。任何單位和個(gè)人不得侵占或破壞景區(qū)內(nèi)的古建筑及其文物古跡。

第十四條景區(qū)內(nèi)重要古建筑的修復(fù)，應(yīng)按照“修舊如舊”的原則進(jìn)行，盡量保持原有的歷史風(fēng)貌。古建筑修復(fù)由縣旅游主管部門(mén)按照景區(qū)規(guī)劃要求，與文物、宗教部門(mén)協(xié)商確定，有計(jì)劃地進(jìn)行修復(fù)。

第十五條景區(qū)內(nèi)的商業(yè)服務(wù)業(yè)網(wǎng)點(diǎn)由縣旅游主管部門(mén)統(tǒng)一規(guī)劃設(shè)置，凡不適合在風(fēng)景游覽區(qū)設(shè)置的經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)要限期遷出。

第十六條景區(qū)內(nèi)的單位和民居都要按照規(guī)定的衛(wèi)生責(zé)任區(qū)，搞好衛(wèi)生保潔，嚴(yán)禁隨意傾倒垃圾、污水、堆放糞便或其它雜物。飼養(yǎng)家禽必須遠(yuǎn)離景觀和道路實(shí)行圈養(yǎng)。

第十七條要充分發(fā)揮政府對(duì)旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)和管理的資金投入和引導(dǎo)作用，充分利用國(guó)土整治、扶貧開(kāi)發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、以工代賑、生態(tài)移民等各種項(xiàng)目，支持景區(qū)民居搬遷與改造。同時(shí)要加大對(duì)景區(qū)民居建設(shè)與改造的信貸支持力度，積極拓寬融資渠道，形成多元化的資金投入體系，保證景區(qū)民居建設(shè)與管理措施有效實(shí)施。

第十八條旅游風(fēng)景區(qū)民居管理由旅游主管部門(mén)、風(fēng)景區(qū)管理單位和風(fēng)景區(qū)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同管理，各相關(guān)部門(mén)應(yīng)積極配合支持，要逐步建立和形成旅游風(fēng)景區(qū)民居建設(shè)與管理的長(zhǎng)效機(jī)制。

第四章責(zé)任追究

第5篇：文物保護(hù)總體規(guī)劃范文

一、完善文物保護(hù)法律

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的進(jìn)程中，我們?cè)谖奈锉Ｗo(hù)的理念和制度的設(shè)計(jì)上均存在著一定的缺陷，相關(guān)法律未能發(fā)揮應(yīng)有的作用，使文物遭受到越來(lái)越嚴(yán)重的破壞。因此，梳理文物保護(hù)立法現(xiàn)狀，分析文物保護(hù)法律存在的問(wèn)題，并在此基礎(chǔ)上提出完善文物保護(hù)法律的建議，有著重要的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）立法現(xiàn)狀

現(xiàn)有文物保護(hù)的法律，可以分為以下幾個(gè)層次：一是憲法中的相關(guān)規(guī)定。憲法的規(guī)定為文物保護(hù)具體法律法規(guī)的制定提供了依據(jù)；二是相關(guān)法律，如《中華人民共和國(guó)刑法》、《中華人民共和國(guó)城鄉(xiāng)規(guī)劃法》等；三是行政法規(guī)，如《風(fēng)景名勝區(qū)條例》、《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法實(shí)施條例》等；四是地方性法規(guī)和規(guī)章，如《山東風(fēng)景名勝區(qū)管理?xiàng)l例》、《海北藏族自治州中國(guó)第一個(gè)核武器研制基地舊址保護(hù)管理?xiàng)l例》等；五是有權(quán)部門(mén)的關(guān)于文物保護(hù)的文件。它們共同構(gòu)成了文物保護(hù)的法律體系。

（二）文物保護(hù)法律存在的主要問(wèn)題

一是立法理念相對(duì)落后。由于立法機(jī)關(guān)以及文物保護(hù)部門(mén)立法理念相對(duì)落后，導(dǎo)致文物保護(hù)法律所創(chuàng)建的保護(hù)制度不能有效對(duì)文物施以保護(hù)，致使文物在社會(huì)發(fā)展中屢屢受到嚴(yán)重破壞。二是法律規(guī)定內(nèi)容缺失。從實(shí)踐運(yùn)行看，存在一些內(nèi)容缺失、規(guī)定空白的情形。三是保護(hù)措施有待細(xì)化?，F(xiàn)有文物保護(hù)法律的許多條款規(guī)定得過(guò)于籠統(tǒng)，過(guò)于原則，保護(hù)措施有待細(xì)化。四是執(zhí)法力量亟待加強(qiáng)。

（三）完善文物保護(hù)法律的建議。

根據(jù)文物保護(hù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，應(yīng)通過(guò)樹(shù)立文物保護(hù)的先進(jìn)理念、貫徹科學(xué)保護(hù)原則，完善文物保護(hù)法律體系，促進(jìn)對(duì)文物的法律保護(hù)。應(yīng)主要從五個(gè)方面著手：一是引入先進(jìn)立法理念，彌補(bǔ)文物保護(hù)法律空白。二是制定配套實(shí)施細(xì)則，增強(qiáng)文物保護(hù)法律的可操作性。三是建立專門(mén)執(zhí)法隊(duì)伍，賦予執(zhí)法機(jī)構(gòu)更多權(quán)力。四是確立多種保護(hù)手段，發(fā)揮文物保護(hù)法律的綜合治理功能。

二協(xié)調(diào)文物保護(hù)與旅游發(fā)展的關(guān)系

文物立法雖然逐漸在完善，但是由于目前政府大力提倡綠色產(chǎn)業(yè)，旅游業(yè)已成為政府資金收入的主要來(lái)源之一，中華民族歷史悠久，文物遺跡數(shù)不勝數(shù)，令世人所仰望。發(fā)展旅游業(yè)，必將大量開(kāi)發(fā)文物，利用其潛在價(jià)值。為此，協(xié)調(diào)好文物與旅游的關(guān)系對(duì)于文物的保護(hù)保護(hù)具有舉足輕重的意義。

1、文物是一項(xiàng)主要的旅游資源。文物作為人類(lèi)文化載體，凸顯人類(lèi)發(fā)展歷程的文物遺跡則能予人以直觀、形象、寫(xiě)實(shí)、生動(dòng)的感受。如海北藏族自治州州府所在西海鎮(zhèn)作為中國(guó)第一個(gè)核武器研制基地舊址， 1957年選址，1958年建廠，1987年退役，1995年移交海北州人民政府使用。中國(guó)第一顆原子彈、第一顆氫彈都在這里研制成功。1964年10月16日，中國(guó)首次核試驗(yàn)爆炸成功，它向全世界宣告：站起來(lái)的中華民族終于有了自己的原子彈。為打破核壟斷、維護(hù)世界和平作出了歷史性的重大貢獻(xiàn)，圓滿完成了歷史賦予的使命。1995年更名為西海鎮(zhèn)。1996年9月被青海省委、省人民政府命名為省級(jí)愛(ài)國(guó)主義教育基地，2001年5月被國(guó)務(wù)院公布為第五批全國(guó)重點(diǎn)文物保護(hù)單位，2005年11月被中央文明委正式確定為第三批全國(guó)愛(ài)國(guó)主義教育示范基地。這種軍事文物豐富而獨(dú)有的的特征，也勢(shì)必讓我們充分利用文物之優(yōu)勢(shì)，打造旅游品牌，推動(dòng)旅游事業(yè)整體推進(jìn)。

2、文物可以推動(dòng)旅游事業(yè)的有序和諧發(fā)展。大量的文物直接生動(dòng)鮮活地面對(duì)旅游者，使人們獲取了豐富的知識(shí)，受到了教育，既弘揚(yáng)了民族文化，又可提升人們的文化素質(zhì)。但文物作為一種不可再生的旅游資源，一旦受損，很難恢復(fù)原態(tài)。為了使文物能長(zhǎng)久地保存下來(lái)，長(zhǎng)期為旅游所用，旅游部門(mén)應(yīng)重視管轄范圍內(nèi)的文物保護(hù)工作，應(yīng)從其收益中按一定的比例用于區(qū)內(nèi)文物保護(hù)。文物的社會(huì)效益可使人們了解文物的重要價(jià)值及對(duì)社會(huì)的重要意義，進(jìn)而使重視文物，使保護(hù)文物成為全社會(huì)的一種共識(shí)。

第6篇：文物保護(hù)總體規(guī)劃范文

一、文化遺產(chǎn)保護(hù)的總體目標(biāo)

到2010年，在對(duì)文化遺產(chǎn)資源全面普查的基礎(chǔ)上，建立完備的文化遺產(chǎn)資源檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)；重要文物保護(hù)單位險(xiǎn)情基本排除，搶救一批珍貴、瀕危的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目；文化遺產(chǎn)保護(hù)法制建設(shè)不斷得到加強(qiáng)，文化遺產(chǎn)保護(hù)的長(zhǎng)效管理機(jī)制逐步建立；文化遺產(chǎn)保護(hù)和展示的基礎(chǔ)設(shè)施逐步完善，文化遺產(chǎn)保護(hù)隊(duì)伍整體素質(zhì)有較大的提高。到2015年，初步實(shí)現(xiàn)文化遺產(chǎn)保護(hù)的法制化、科學(xué)化和規(guī)范化，以政府保護(hù)為主、全社會(huì)共同參與的文化遺產(chǎn)保護(hù)體制基本形成，保護(hù)文化遺產(chǎn)成為各級(jí)政府及社會(huì)各界的共識(shí)和自覺(jué)行動(dòng)，文化遺產(chǎn)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的促進(jìn)作用顯著增強(qiáng)。

二、加大物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度

（一）加強(qiáng)文物資源調(diào)查研究。20*年抓好文物資源普查試點(diǎn)，三年內(nèi)完成調(diào)查、登記工作，建立完整的文物資源檔案和數(shù)據(jù)庫(kù)。推進(jìn)文物普查成果轉(zhuǎn)化，根據(jù)文物的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價(jià)值公布為不同級(jí)別的文物保護(hù)單位，尚未公布為文物保護(hù)單位的不可移動(dòng)文物，由所在地政府行政部門(mén)予以登記并公布，建立檔案。研究制定切實(shí)可行的保護(hù)措施，保護(hù)不可移動(dòng)文物本體及周邊環(huán)境的完整性。

（二）制定科學(xué)的文物保護(hù)規(guī)劃，根據(jù)文物資源狀況，結(jié)合各地實(shí)際，制定文物保護(hù)總體規(guī)劃，將其納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，并與環(huán)境保護(hù)、基礎(chǔ)設(shè)施改造、旅游發(fā)展等規(guī)劃相銜接。要統(tǒng)籌安排各級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制工作，市人民政府具體組織省級(jí)文物保護(hù)單位保護(hù)規(guī)劃的編制，經(jīng)省文物行政部門(mén)審核同意；報(bào)省政府批準(zhǔn)后實(shí)施。文物保護(hù)利用要嚴(yán)格按照規(guī)劃實(shí)施、禁止過(guò)度開(kāi)發(fā)和不合理利用破壞文化遺產(chǎn)。

（三）正確處理文物保護(hù)和基本建設(shè)的關(guān)系，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要注重基本建設(shè)中的文物保護(hù)工作，嚴(yán)格執(zhí)行重大建設(shè)工程項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和備案制度。凡涉及文物保護(hù)事項(xiàng)的基本建設(shè)項(xiàng)目，必須依法在項(xiàng)目審批前征求文物行政部門(mén)意見(jiàn)，進(jìn)行必要的考古勘探、發(fā)掘并落實(shí)文物保護(hù)措施以后方可實(shí)施，基本建設(shè)工程涉及的文物保護(hù)單位要盡可能實(shí)施原址保護(hù)，因特殊情況需要拆遷和拆除的應(yīng)依法履行審批程序，并注意保存文物的歷史信息，建立完備的文物檔案。

（四）切實(shí)抓好重點(diǎn)文物維修保護(hù)工程，按照全面保護(hù)、重點(diǎn)維修的原則，當(dāng)前重點(diǎn)維修保護(hù)一批文化內(nèi)涵豐富、利用潛力較大、急需搶救的重點(diǎn)文物保護(hù)單位，排除重大文物險(xiǎn)情。規(guī)范文物維修工程的管理，完善工程審批程序，建立健全文物保護(hù)維修招投標(biāo)和工程監(jiān)理、驗(yàn)收制度。實(shí)施文物維修保護(hù)工程勘察設(shè)計(jì)、施工單位資質(zhì)認(rèn)證，文物維修保護(hù)項(xiàng)目必須由取得相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計(jì)、施工單位承擔(dān)，確保工程質(zhì)量。

（五）推進(jìn)歷史文化名城（街區(qū)、村鎮(zhèn)）保護(hù)工作，在推進(jìn)城市文化和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)過(guò)程中，要切實(shí)保護(hù)好歷史文化遺產(chǎn)及其環(huán)境，把保護(hù)好歷史文化名城（名鎮(zhèn)、名村）、歷史文化街區(qū)等文化遺產(chǎn)作為城市化戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，建設(shè)行政主管部門(mén)將會(huì)同文物部門(mén)啟動(dòng)我市歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（名村）的普查工作，摸清我市歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（名村）底數(shù)。公布第一批市級(jí)歷史文化街區(qū)、歷史文化名鎮(zhèn)（名村）。積極指導(dǎo)和推動(dòng)保護(hù)規(guī)劃的落實(shí)，對(duì)歷史民居、臨街店鋪及公共建筑進(jìn)行保護(hù)性修復(fù)，對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)和改造，對(duì)環(huán)境進(jìn)行保護(hù)和整治，依法嚴(yán)肅查處違反保護(hù)規(guī)劃、隨意建設(shè)等各種破壞行為，建立群眾參與監(jiān)督和跟蹤檢查制度，調(diào)動(dòng)廣大群眾參與保護(hù)的積極性。

（六）進(jìn)一步加強(qiáng)博物館建設(shè)，積極發(fā)展博物館事業(yè)，重點(diǎn)抓好唐山博物館建設(shè)，具備條件的縣（市）區(qū)建設(shè)填補(bǔ)博物館門(mén)類(lèi)空白和體現(xiàn)行業(yè)特性、區(qū)域特點(diǎn)的專題性博物館，鼓勵(lì)設(shè)立非國(guó)有博物館，加強(qiáng)民族民俗類(lèi)博物館建設(shè)，搶救保護(hù)民族民間文化遺產(chǎn)和民間手工藝，改善博物館陳列條件，充實(shí)、豐富、創(chuàng)新展覽內(nèi)容，強(qiáng)化精品意識(shí)，不斷推出適應(yīng)社會(huì)需求的陳列展覽。提高博物館服務(wù)水平，堅(jiān)持向未成年人等特殊社會(huì)群體減、免費(fèi)開(kāi)放，充分發(fā)揮博物館在加強(qiáng)未成年人思想道德建設(shè)中的作用。

（七）強(qiáng)化館藏文物的保護(hù)和管理，根據(jù)本地館藏文物狀況，建設(shè)設(shè)施完善、達(dá)到國(guó)家安全技術(shù)防范標(biāo)準(zhǔn)的文物庫(kù)房，提高館藏文物保管條件。規(guī)范館藏文物保護(hù)管理，建立和完善保管制度，落實(shí)文物安全責(zé)任制，實(shí)施文物調(diào)查及數(shù)據(jù)庫(kù)管理系統(tǒng)建設(shè)項(xiàng)目，建立全市博物館文物信息數(shù)據(jù)庫(kù)，制定和完善保護(hù)措施。積極推廣科學(xué)技術(shù)在館藏文物研究、保護(hù)、展示等方面的應(yīng)用，提高館藏文物保護(hù)的科技含量。

（八）加強(qiáng)文物市場(chǎng)的調(diào)控和管理。依法實(shí)施文物流通市場(chǎng)行政許可，嚴(yán)格把握準(zhǔn)入條件。加強(qiáng)文物流通領(lǐng)域的管理和執(zhí)法檢查，規(guī)范文物市場(chǎng)秩序，取締非法文物市場(chǎng)。規(guī)范文物經(jīng)營(yíng)和民間收藏行為，完善文物出入境鑒定審核工作，依法加強(qiáng)對(duì)文物銷(xiāo)售、拍賣(mài)前的審核備案，嚴(yán)防珍貴文物流失，做好社會(huì)文物征集工作，補(bǔ)充藏品缺項(xiàng)。

三、努力建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度和保護(hù)體系

（一）制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)實(shí)施規(guī)劃。要制定非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)規(guī)劃，積極推動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的傳承、創(chuàng)新與發(fā)展，探索弘揚(yáng)傳統(tǒng)文化的有效措施，制定長(zhǎng)遠(yuǎn)保護(hù)目標(biāo)和階段性工作任務(wù)，以我市民族民間文化保護(hù)工程為抓手，帶動(dòng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的整體開(kāi)展，逐步建立起比較完備的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)制度和保護(hù)體系。

（二）認(rèn)真開(kāi)展非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源普查，全面了解和掌握本地非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資源狀況，確定一批具有較大歷史價(jià)值、特色鮮明，又處于瀕危狀態(tài)、急需搶救的項(xiàng)目，制定保護(hù)名錄，并運(yùn)用各種方式，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行真實(shí)、系統(tǒng)和全面的記錄，建立全市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)檔案資料和數(shù)據(jù)庫(kù)。

（三）建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄體系，要按照《唐山市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作申報(bào)評(píng)審暫行辦法》，嚴(yán)格評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和程序，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作進(jìn)行認(rèn)定，建立市、縣級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，逐步形成我市非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)名錄體系。

（四）加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究、認(rèn)定、保存和傳播。要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的研究，加大相關(guān)學(xué)科建設(shè)力度；對(duì)各種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行科學(xué)認(rèn)定，制定專門(mén)保護(hù)方案，通過(guò)多種方式對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保存。建立健全實(shí)物資料征集和保管制度，防止珍貴實(shí)物與資料遭到毀棄或流失；要充分發(fā)揮各級(jí)公共文化機(jī)構(gòu)的作用，對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行研究、展示和傳播，有條件的地方可以建立非物質(zhì)文化遺產(chǎn)資料庫(kù)、博物館或展示中心。

（五）建立科學(xué)有效的傳承機(jī)制，要重視建立以人為核心、科學(xué)有效的傳承機(jī)制，采取鼓勵(lì)代表作傳承人（團(tuán)體）對(duì)列入各級(jí)名錄的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作進(jìn)行傳習(xí)活動(dòng)，開(kāi)展創(chuàng)建民間傳統(tǒng)文化之鄉(xiāng)等活動(dòng)，使非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作的傳承后繼有人。要加強(qiáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作隊(duì)伍的建設(shè)，建立科學(xué)完善的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作人才培訓(xùn)體系。

四、落實(shí)責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)

（一）強(qiáng)化政府行為，把文化遺產(chǎn)保護(hù)工作列入重要議事日程。各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要高度重視文化遺產(chǎn)保護(hù)工作，制定文化遺產(chǎn)保護(hù)的近期、中遠(yuǎn)期目標(biāo)及基本任務(wù)，為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)我市文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立市文化遺產(chǎn)保護(hù)領(lǐng)導(dǎo)小組,市政府主管領(lǐng)導(dǎo)任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，市直有關(guān)部門(mén)分管領(lǐng)導(dǎo)為領(lǐng)導(dǎo)小組成員（領(lǐng)導(dǎo)小組成員名單附后），定期研究文化遺產(chǎn)保護(hù)工作的重大問(wèn)題，統(tǒng)一協(xié)調(diào)文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。各世界文化遺產(chǎn)地和歷史文化名城所在地及文化遺產(chǎn)較多的縣（市、區(qū)）人民政府也要建立相應(yīng)的文化遺產(chǎn)保護(hù)協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，切實(shí)把文化遺產(chǎn)保護(hù)的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

（二）加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，共同做好文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。文化遺產(chǎn)保護(hù)涉及面廣，各有關(guān)部門(mén)要各司其職，各負(fù)其責(zé)，齊心協(xié)力支持文化遺產(chǎn)保護(hù)工作。文化、文物部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)起對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的主導(dǎo)職責(zé)，落實(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)的各項(xiàng)法規(guī)制度。建設(shè)、規(guī)劃、交通、水利、國(guó)土資源等部門(mén)，在制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃和審批建設(shè)工程時(shí)，應(yīng)主動(dòng)征求文物部門(mén)意見(jiàn)，涉及文物保護(hù)時(shí)應(yīng)依法征得文物部門(mén)的批準(zhǔn)。公安、工商、海關(guān)等部門(mén)要加強(qiáng)文物安全的綜合治理，加大打擊文物犯罪的力度。旅游、宗教等部門(mén)要依法合理有效地利用文物資源，確保不對(duì)文物造成損害。教育部門(mén)要將優(yōu)秀文化遺產(chǎn)內(nèi)容和文化遺產(chǎn)保護(hù)知識(shí)納入教學(xué)計(jì)劃，編入教材。新聞媒體要加大宣傳文化遺產(chǎn)保護(hù)的力度，發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。

第7篇：文物保護(hù)總體規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：遺址；遺址區(qū)；周邊環(huán)境；協(xié)調(diào)

大遺址是人類(lèi)文化遺產(chǎn)的重要組成部分，大遺址的保護(hù)越來(lái)越受到包括中國(guó)在內(nèi)的世界各國(guó)的重視。目前世界范圍內(nèi)，對(duì)大遺址的保護(hù)已經(jīng)由原來(lái)只對(duì)遺址本體的保護(hù)，擴(kuò)展到了對(duì)遺址本體和遺址周邊區(qū)域的綜合保護(hù)；從對(duì)遺址的消極保護(hù)，改變?yōu)橥ㄟ^(guò)遺址展示、利用等方式實(shí)施的積極保護(hù)；立法保護(hù)的層次不斷提高。但我國(guó)國(guó)內(nèi)遺址保護(hù)卻存在保護(hù)水平低下，立法不完備，觀念落后等問(wèn)題。

一、大遺址與大遺址區(qū)的界定

基于遺址保護(hù)理念的轉(zhuǎn)變，各國(guó)趨向于將遺址與包含遺址在內(nèi)的遺址區(qū)域區(qū)別看待，并試圖整體保護(hù)發(fā)展。所謂遺址是指人類(lèi)活動(dòng)的遺跡，屬于考古學(xué)概念。按照《國(guó)際古遺址理事會(huì)章程》的規(guī)定，“遺址”一詞應(yīng)包括一切地貌的風(fēng)景和地區(qū)，人工制品或自然與人工的合制品，包括在考古、歷史、美學(xué)、人類(lèi)學(xué)或人種學(xué)方面具有價(jià)值的歷史公園與園林。遺址實(shí)際上是從歷史、審美、人種學(xué)或人類(lèi)學(xué)角度看，具有突出的普遍價(jià)值的人類(lèi)工程或自然與人聯(lián)合工程以及考古地址等地方，該地方具有特殊價(jià)值，是人類(lèi)與自然的共同產(chǎn)物，是人類(lèi)文化傳承的一種方式，具有不可再生性和不可移動(dòng)性。所謂大遺址，是指那些占地面積較大，具有較高歷史價(jià)值的文物遺址。大遺址的概念內(nèi)涵應(yīng)具備規(guī)模性、人類(lèi)文明或地區(qū)文化現(xiàn)象的代表和重要?dú)v史時(shí)期或重大歷史事件的標(biāo)志等三個(gè)基本特點(diǎn)。大遺址的界定僅僅指遺址本體，而不包含遺址周邊區(qū)域在內(nèi)。

遺址區(qū)是一個(gè)新名詞，目前尚未有明確概念或界定。遺址區(qū)名稱首次正式出現(xiàn)是在2007年11月西安市關(guān)于唐大明宮國(guó)家遺址公園的規(guī)劃方案中。該規(guī)劃方案將大明宮遺址區(qū)分為三個(gè)層次：以即將建設(shè)的大明宮國(guó)家遺址公園為核心區(qū)，屬于遺址本體部分；以周邊改造區(qū)域?yàn)榈诙哟?，包括建設(shè)控制地帶在內(nèi)；以北二環(huán)以外集中安置區(qū)為最外層，屬于建設(shè)開(kāi)發(fā)區(qū)域。也就是說(shuō)西安市關(guān)于大明宮遺址區(qū)的規(guī)劃實(shí)際上不僅包含了傳統(tǒng)意義上的遺址本體，還包括了遺址建設(shè)控制地帶和一定范圍的周邊發(fā)展環(huán)境，這突破了我國(guó)以往對(duì)遺址保護(hù)的基本思路，將其擴(kuò)展到周邊區(qū)域和城市環(huán)境構(gòu)建中，也給我國(guó)立法提出了新的挑戰(zhàn)。從我國(guó)現(xiàn)有的立法文件中，很難找到直接將遺址周邊區(qū)域納入到遺址保護(hù)規(guī)劃的的范例，目前也只有極少數(shù)地方立法在一定程度上略有提及，如杭州市人大常委會(huì)《杭州市良渚遺址保護(hù)管理?xiàng)l例》規(guī)定，將良渚遺址保護(hù)總體規(guī)劃應(yīng)當(dāng)納入杭州市城市總體規(guī)劃；對(duì)良渚遺址環(huán)境風(fēng)貌應(yīng)當(dāng)進(jìn)行整體保護(hù)等。

比較而言，國(guó)外立法中關(guān)于保護(hù)區(qū)劃定、保護(hù)機(jī)構(gòu)設(shè)置、建設(shè)控制地帶的范圍及遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展問(wèn)題、周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)等方面都有國(guó)內(nèi)立法可借鑒之處。

二、關(guān)于大遺址區(qū)保護(hù)發(fā)展的國(guó)內(nèi)外立法比較

通過(guò)劃定大遺址區(qū)實(shí)施遺址保護(hù)，很多國(guó)家都逐步走上了遺址保護(hù)與周邊區(qū)域保護(hù)發(fā)展同步的道路。

（一）通過(guò)劃定遺址區(qū)域的方式保護(hù)遺址本體

《保護(hù)考古遺產(chǎn)的歐洲公約》第二條規(guī)定：“為保證對(duì)埋藏有考古物的堆積層和遺址的保護(hù)，每一締約國(guó)承允采取可能的措施：1.劃定并保護(hù)具有考古意義的遺址和地域”?！蛾P(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定：保護(hù)不應(yīng)只限于自然景觀與遺址，而應(yīng)擴(kuò)展到那些全部或部分由人工形成的景觀與遺址。因此，應(yīng)制定特別規(guī)定確保對(duì)那些通常受威脅最大、特別是因建筑施工和土地買(mǎi)賣(mài)而受到威脅的某些城市中的景觀和遺址進(jìn)行保護(hù)?！犊脊胚z產(chǎn)保護(hù)與管理》第二條規(guī)定：……土地利用必須加以控制并合理開(kāi)發(fā)，以便把對(duì)考古遺產(chǎn)的破壞減小到最低限度?？脊胚z產(chǎn)的保護(hù)政策應(yīng)該構(gòu)成有關(guān)土地利用、開(kāi)發(fā)和計(jì)劃以及文化環(huán)境和教育政策的整體組成部分?！脊疟Ｗo(hù)區(qū)的劃定亦構(gòu)成此種政策的一部分。

馬耳他《開(kāi)發(fā)規(guī)劃法》規(guī)定了各種類(lèi)型的保護(hù)區(qū)，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設(shè)立保護(hù)區(qū)的原則是保護(hù)和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風(fēng)貌特色。

埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確規(guī)定，凡屬國(guó)家所有及本法實(shí)施前作出的決定、命令，或根據(jù)主管文化事務(wù)的部長(zhǎng)的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)視為文物古跡區(qū)域的土地，根據(jù)本法均屬文物古跡區(qū)。該地區(qū)內(nèi)的任何一塊土地，如經(jīng)文物局核實(shí)，其內(nèi)沒(méi)有文物古跡或被劃在經(jīng)批準(zhǔn)的文物古跡整修線區(qū)外，根據(jù)主管文化事務(wù)的部長(zhǎng)的建議，經(jīng)總理批準(zhǔn)，可劃為非文物古跡區(qū)或非文物公益區(qū)。

可見(jiàn)，上述立法均認(rèn)為，可以通過(guò)劃定遺址保護(hù)區(qū)域的方式來(lái)對(duì)遺址本體進(jìn)行保護(hù)，同時(shí)在該區(qū)域內(nèi)圍繞遺址本體保護(hù)開(kāi)展一系列開(kāi)發(fā)或發(fā)展措施，將其作為遺址保護(hù)發(fā)展的組成部分。2005年10月《關(guān)于歷史建筑、古遺址和歷史地區(qū)周邊環(huán)境的保護(hù)西安宣言》，更是肯定性的提到，“周邊環(huán)境”被認(rèn)為是體現(xiàn)真實(shí)性的一部分并需要通過(guò)建立緩沖區(qū)加以保護(hù)，這為國(guó)際古跡遺址理事會(huì)、聯(lián)合國(guó)教科文組織以及其他合作伙伴進(jìn)行國(guó)際和跨學(xué)科合作提供了機(jī)會(huì)，同時(shí)也為確定遺址保護(hù)區(qū)域提供了理論基礎(chǔ)和法律條件。

（二）保護(hù)發(fā)展機(jī)構(gòu)的設(shè)置

在保護(hù)機(jī)構(gòu)的設(shè)置方面，目前國(guó)外立法主要有三類(lèi)形式，即國(guó)家機(jī)關(guān)、國(guó)家成立的專門(mén)委員會(huì)及NGO（非政府組織）。其中，國(guó)家機(jī)關(guān)作為遺址等文化遺產(chǎn)保護(hù)機(jī)構(gòu)的情況比較常見(jiàn)；其次就是成立專門(mén)的委員會(huì)，這種機(jī)構(gòu)可能隸屬于一個(gè)或多個(gè)國(guó)家部門(mén)，具有相應(yīng)的管理權(quán)限；單獨(dú)由非政府組織成立的保護(hù)機(jī)構(gòu)在國(guó)外實(shí)踐中尚不存在，目前只有國(guó)際古跡遺址理事會(huì)通過(guò)的《考古遺址保護(hù)與管理》中提及，政府可在某些情況下，將遺址保護(hù)和管理工作委托給當(dāng)?shù)厝嗣窕蚍钦M織。

首先，以國(guó)家機(jī)關(guān)作為文化遺產(chǎn)保護(hù)部門(mén)的立法例包括但不限于：

日本《文化財(cái)產(chǎn)保護(hù)法》明確，文部大臣有權(quán)決定文化遺產(chǎn)的保護(hù)和使用，遺址等考古遺產(chǎn)直接歸屬于文化廳長(zhǎng)官直接管理。埃及《文物保護(hù)法（83版）》明確，埃及文物局系負(fù)責(zé)管理各博物館、文物倉(cāng)庫(kù)、古遺址和歷史文物地區(qū)（包括偶然發(fā)現(xiàn)的文物考古區(qū)）的一切與文物考古有關(guān)的事務(wù)的專門(mén)機(jī)構(gòu)。1975年頒布的《建筑文化遺產(chǎn)保護(hù)法》規(guī)定，希臘的文化部負(fù)責(zé)文化遺產(chǎn)的保護(hù)，公共工程部負(fù)責(zé)大型工程、城市規(guī)劃與建設(shè)。

其次，成立專門(mén)的委員會(huì)對(duì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行保護(hù)的立法例有（包括但不限于）：

智利1970年1月27日第17288號(hào)法律規(guī)定，國(guó)家紀(jì)念物是指地產(chǎn)、廢墟、建筑物及其他具有歷史、藝術(shù)特征的物品……。國(guó)家應(yīng)妥善保管這些物品。這些紀(jì)念物的保護(hù)和保養(yǎng)應(yīng)根據(jù)本法的規(guī)定通過(guò)國(guó)家紀(jì)念物委員會(huì)進(jìn)行。

西班牙歷史遺產(chǎn)法規(guī)定，歷史遺產(chǎn)委員會(huì)應(yīng)促進(jìn)有關(guān)西班牙歷史遺產(chǎn)的具體計(jì)劃和信息的交流和交換。國(guó)家歷史遺產(chǎn)委員會(huì)由省長(zhǎng)任命的各自治區(qū)的代表組成，國(guó)家有關(guān)行政當(dāng)局的首長(zhǎng)亦是該委員會(huì)的成員，同時(shí)亦是該委員會(huì)的主席。主要負(fù)責(zé)歷史遺產(chǎn)的保護(hù)工作。

實(shí)際上，由單一的政府部門(mén)對(duì)遺址文物進(jìn)行管理，可以避免政出多門(mén)、相互扯皮，但對(duì)于需要由其他部門(mén)配合的工作，卻比較難以協(xié)調(diào)。采用專門(mén)委員會(huì)管理，委員會(huì)內(nèi)部可能由多個(gè)部門(mén)派人組成，在一定程度上解決了部門(mén)之間的協(xié)調(diào)配合，但相互扯皮的現(xiàn)象卻不可避免。民間機(jī)構(gòu)或非政府組織在遺產(chǎn)保護(hù)方面具有天生缺陷，權(quán)威性不夠，因而不宜作為持久性的保護(hù)機(jī)構(gòu)。另外，就保護(hù)機(jī)構(gòu)發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)文化事業(yè)的功能而言，各國(guó)立法及國(guó)際公約雖都有不同程度的提及，但均未將其作為保護(hù)機(jī)構(gòu)的核心職能。目前我國(guó)由文物行政主管部門(mén)主要負(fù)責(zé)遺址文物保護(hù)工作。

（三）建設(shè)控制地帶劃定范圍及遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展相協(xié)調(diào)問(wèn)題

1、建設(shè)控制地帶的范圍

所謂建設(shè)控制地帶，就是為保護(hù)文物安全和環(huán)境風(fēng)貌，在文物保護(hù)單位和歷史文化保護(hù)區(qū)的周?chē)?，劃定的必須進(jìn)行建設(shè)控制的一般保護(hù)區(qū)。隨著文物保護(hù)理念的更新，世界范圍內(nèi)通過(guò)政府規(guī)劃手段劃定一定區(qū)域?qū)嵤┙ㄔO(shè)控制，保護(hù)發(fā)展遺址等周邊環(huán)境與遺址本體保護(hù)相適應(yīng)已成為各國(guó)的不二選擇。

《考古遺產(chǎn)保護(hù)與管理》第二條明確規(guī)定，采用遺址整體保護(hù)政策，劃定一定范圍作為考古保護(hù)區(qū)，在考古區(qū)內(nèi)，各國(guó)政府應(yīng)當(dāng)保證區(qū)域內(nèi)的環(huán)境風(fēng)貌與遺址本體相適應(yīng)，而不得毀壞、損壞和改變。

埃及（文物保護(hù)法1983）規(guī)定，在遺址和文物古跡區(qū)內(nèi)頒發(fā)進(jìn)行建筑的許可證，禁止在該區(qū)域取土、沙等行為。對(duì)與該地區(qū)比鄰的非居住區(qū)內(nèi)3公里或由文物局劃定的距離范圍內(nèi)的區(qū)域前款適用，以保護(hù)這些文物地區(qū)的環(huán)境。

1992年馬耳他開(kāi)發(fā)規(guī)劃法也規(guī)定，不允許任何會(huì)對(duì)這些遺跡或遺址的自然環(huán)境產(chǎn)生負(fù)面影響的開(kāi)發(fā)。在其周?chē)O(shè)有至少100米的緩沖區(qū)，該區(qū)不允許任何開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，該地區(qū)屬于最優(yōu)先保護(hù)區(qū)域。除此之外的區(qū)域內(nèi)從事建設(shè)應(yīng)取得當(dāng)局的許可。

我國(guó)文物保護(hù)法規(guī)定，根據(jù)保護(hù)文物的實(shí)際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)，可以在文物保護(hù)單位的周?chē)鷦澇鲆欢ǖ慕ㄔO(shè)控制地帶，并予以公布。在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌；工程設(shè)計(jì)方案應(yīng)當(dāng)根據(jù)文物保護(hù)單位的級(jí)別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門(mén)同意后，報(bào)城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門(mén)批準(zhǔn)。

可見(jiàn)，劃定建設(shè)控制地帶一般是基于保護(hù)遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌的需要，但從各國(guó)立法來(lái)看：第一，建設(shè)控制地帶的劃定一般都列入政府規(guī)劃中，滿足規(guī)劃?rùn)?quán)限要求；第二，建設(shè)控制地帶的劃定并沒(méi)有固定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，具體應(yīng)根據(jù)遺址保護(hù)的實(shí)際需要來(lái)確定；第三，建設(shè)控制地帶的劃定并不意味著在該區(qū)域內(nèi)不得從事任何建設(shè)，而是應(yīng)經(jīng)過(guò)政府相關(guān)部門(mén)或法定機(jī)構(gòu)的許可且該建設(shè)不破壞遺址周邊環(huán)境風(fēng)貌。這一點(diǎn)，我國(guó)北京市人民政府于1987年頒布的《北京市文物保護(hù)單位保護(hù)范圍及建設(shè)控制地帶管理規(guī)定》第五條和第六條中均有較為明確的規(guī)定，只不過(guò)該規(guī)定并未涉及建設(shè)控制地帶以外保護(hù)發(fā)展的問(wèn)題。

2、遺址區(qū)保護(hù)和發(fā)展問(wèn)題

遺址區(qū)的保護(hù)和發(fā)展主要是對(duì)遺址本體的保護(hù)和對(duì)遺址本體及除本體之外的遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域的利用乃至發(fā)展問(wèn)題。但這種保護(hù)與發(fā)展利用在一定程度上存在沖突和矛盾。遺址本體屬于應(yīng)受法律保護(hù)的文物范疇，雖然各國(guó)文物保護(hù)立法一般都對(duì)遺址文物的保護(hù)做出明確規(guī)定，但隨著保護(hù)觀念的逐步發(fā)展，如何更好在保護(hù)基礎(chǔ)上合理利用遺址文物，各國(guó)立法均做了一定程度探索。目前，不外乎就是通過(guò)展覽展示、收集相關(guān)信息資料、進(jìn)行考古研究等活動(dòng)，進(jìn)行有限的利用。例如，我國(guó)文物保護(hù)法規(guī)定可以通過(guò)舉辦展覽、科學(xué)研究等活動(dòng)發(fā)揮文物的作用；還有《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》中規(guī)定，各國(guó)可以通過(guò)建立和維護(hù)自然保護(hù)區(qū)與國(guó)家公園的方式對(duì)遺址采取保護(hù)措施，這為遺址保護(hù)提供了一種新的思路。

至于遺址區(qū)內(nèi)除遺址本體及建設(shè)控制地帶以外的其他區(qū)域的發(fā)展問(wèn)題，各國(guó)立法規(guī)定不一。澳大利亞《ICOMOS文化遺產(chǎn)（巴拉）》規(guī)定，在澳大利亞亞瑟港遺址保護(hù)過(guò)程中就明確亞瑟港的保護(hù)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目是一個(gè)區(qū)域性開(kāi)發(fā)項(xiàng)目，內(nèi)容包括對(duì)塔斯曼半島歷史資源的保護(hù)和開(kāi)發(fā)。除對(duì)亞瑟港遺址本體進(jìn)行保護(hù)之外，該保護(hù)和開(kāi)發(fā)項(xiàng)目還涉及到其他一些重要工程，包括一定范圍內(nèi)的建設(shè)。在進(jìn)行遺址展示的過(guò)程中，還要在歷史、地理及其他的社會(huì)環(huán)境和背景下認(rèn)識(shí)遺址。在其他國(guó)家立法乃至國(guó)際公約中，對(duì)遺址區(qū)保護(hù)與發(fā)展作出原則性規(guī)定的較為普遍。

雖然我國(guó)文物保護(hù)法規(guī)定了保護(hù)單位在保護(hù)范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行工程施工等活動(dòng)的法律規(guī)范，但對(duì)于如何發(fā)展遺址區(qū)內(nèi)其他區(qū)域，我國(guó)文物保護(hù)法并未提及。

可見(jiàn)，對(duì)于在遺址區(qū)內(nèi)對(duì)遺址本體進(jìn)行保護(hù)與對(duì)區(qū)域本身進(jìn)行發(fā)展這一問(wèn)題，各國(guó)很少采用消極保護(hù)文物的態(tài)度而忽視區(qū)域發(fā)展，基本的共識(shí)是在以保護(hù)為核心的理念下，適當(dāng)進(jìn)行利用乃至發(fā)展，以促進(jìn)遺址文物更好地發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化功能。但各國(guó)對(duì)于應(yīng)當(dāng)在多大的范圍或程度上發(fā)展遺址區(qū)，發(fā)展的程序和實(shí)際手段等方面存在不同認(rèn)識(shí)。

（四）周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問(wèn)題

從目前來(lái)看，周邊環(huán)境與遺址本體風(fēng)貌相適應(yīng)問(wèn)題是國(guó)外立法的必備內(nèi)容，如埃及（文物保護(hù)法1983）規(guī)定，經(jīng)文物局同意，有關(guān)方面可獲得許可，在居住區(qū)內(nèi)的與古跡區(qū)毗鄰的地方進(jìn)行建筑。但應(yīng)當(dāng)符合規(guī)定的條件，保證建筑物的高度，照顧該區(qū)域的基本特色和特征?！侗Ｗo(hù)歷史城鎮(zhèn)與城區(qū)》規(guī)定，當(dāng)需要修建新建筑物或?qū)ΜF(xiàn)有建筑物改建時(shí)，應(yīng)該尊重現(xiàn)有的空間布局，特別是在規(guī)模和地段大小方面。與周?chē)h(huán)境和諧的現(xiàn)代因素的引入不應(yīng)受到打擊，因?yàn)椋@些特征能為這一地區(qū)增添光彩。還有《關(guān)于保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特性的建議》規(guī)定，在保護(hù)景觀和遺址的風(fēng)貌與特征時(shí)，也應(yīng)考慮到因某些工作和現(xiàn)代生活的某些活動(dòng)而引起的噪音所造成的危害。

雖然我國(guó)文物保護(hù)法也規(guī)定，“在文物保護(hù)單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進(jìn)行建設(shè)工程，不得破壞文物保護(hù)單位的歷史風(fēng)貌……不得建設(shè)污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進(jìn)行可能影響文物保護(hù)單位安全及其環(huán)境的活動(dòng)。對(duì)已有的污染文物保護(hù)單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當(dāng)限期治理?！钡@些規(guī)定的局限性主要表現(xiàn)在環(huán)境風(fēng)貌一致性的范圍比較狹窄，僅限于文物保護(hù)單位及其建設(shè)控制地帶內(nèi)而不包括整個(gè)的周邊環(huán)境風(fēng)貌。

另外，對(duì)于遺址等文物保護(hù)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源，從各國(guó)立法乃至國(guó)際公約的規(guī)定來(lái)看，一般通過(guò)政府撥款、鼓勵(lì)捐贈(zèng)、提供低息無(wú)息貸款及接受?chē)?guó)際援助等方式獲得。當(dāng)然我國(guó)法律對(duì)此也有規(guī)定，《文物保護(hù)法》就規(guī)定通過(guò)國(guó)家財(cái)政撥款、文物保護(hù)單位事業(yè)性收入和通過(guò)捐贈(zèng)等方式設(shè)立文物保護(hù)社會(huì)基金等方式來(lái)籌集保護(hù)經(jīng)費(fèi)。2005年國(guó)家財(cái)政部、文物局共同頒布的《大遺址保護(hù)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法》，則更為具體的規(guī)定了政府財(cái)政專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用管理，但該規(guī)定對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用范圍僅限于中央政府主導(dǎo)的大遺址保護(hù)示范工程，中央政府引導(dǎo)的大遺址保護(hù)工程及大遺址保護(hù)管理體系建設(shè)三個(gè)方面。

三、對(duì)我國(guó)大明宮遺址保護(hù)發(fā)展的啟示

針對(duì)國(guó)內(nèi)大遺址保護(hù)的實(shí)踐，通過(guò)對(duì)比各國(guó)立法乃至國(guó)際公約的規(guī)定，就大明宮遺址保護(hù)實(shí)際情況，可在以下幾個(gè)方面加以借鑒和學(xué)習(xí)。

（一）更新保護(hù)觀念，實(shí)施整體保護(hù)發(fā)展戰(zhàn)略，即對(duì)遺址本體保護(hù)與對(duì)遺址本體以外周邊區(qū)域的保護(hù)發(fā)展相一致。具體來(lái)說(shuō)，就是通過(guò)劃定一定的遺址保護(hù)區(qū)域或者設(shè)立一定的遺址保護(hù)特區(qū)，在該區(qū)域內(nèi)按照文物保護(hù)法的規(guī)定實(shí)施遺址本體保護(hù)的同時(shí)，通過(guò)合理利用遺址文物資源及保護(hù)并發(fā)展遺址周邊區(qū)域的方式，使遺址和遺址周邊環(huán)境乃至歷史區(qū)域在社會(huì)變遷、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及舊城改造中，達(dá)到協(xié)調(diào)一致，減小城市化進(jìn)程對(duì)文化遺產(chǎn)真實(shí)性、整體性和多樣性的破壞，從而更好的保護(hù)遺址資源。

（二）在上述理念的指引下，在大明宮遺址區(qū)域內(nèi)，可以建立遺址公園，也可以設(shè)立單獨(dú)的具有管理職能的遺址保護(hù)特區(qū)，組成相應(yīng)的保護(hù)、管理機(jī)構(gòu)，賦予該機(jī)構(gòu)單獨(dú)的管理職權(quán)，執(zhí)行相應(yīng)職能。與此同時(shí)，處理好以下幾個(gè)問(wèn)題：

1、通過(guò)規(guī)劃手段確定大明宮遺址的建設(shè)控制地帶范圍，建設(shè)控制地帶實(shí)施開(kāi)發(fā)建設(shè)、保護(hù)發(fā)展的具體措施范圍及程度；正確處理遺址區(qū)的保護(hù)和發(fā)展問(wèn)題，即管理機(jī)構(gòu)的職能方面要將保護(hù)與發(fā)展并重，以保護(hù)為核心，將發(fā)展作為保護(hù)遺址文物的積極手段，采用合理的利用、開(kāi)發(fā)等措施達(dá)到發(fā)展中更好保護(hù)的目的。

2、正確處理遺址保護(hù)發(fā)展與舊城改造、城鎮(zhèn)居民房屋拆遷安置的關(guān)系，遺址文物保護(hù)工程是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，但保護(hù)不是最終目的，保護(hù)是為更好的發(fā)展和滿足人民群眾生活所采取的措施。對(duì)于大明宮遺址區(qū)保護(hù)發(fā)展工程而言，遺址區(qū)被拆遷人的福祉是遺址保護(hù)工程是否完滿的重要衡量標(biāo)準(zhǔn)。

3、正確處理遺址本體風(fēng)貌與周邊環(huán)境相一致相協(xié)調(diào)的關(guān)系，即就是在遺址本體保護(hù)方面貫徹相關(guān)國(guó)際公約原址性、原真性保護(hù)的基本原則，同時(shí)在周邊區(qū)域的發(fā)展保護(hù)過(guò)程中要注意新發(fā)展區(qū)域應(yīng)當(dāng)在綠化、色彩及建筑物風(fēng)格、高度、距離等方面與遺址本體的風(fēng)貌相協(xié)調(diào)，減少?gòu)?qiáng)烈反差的建筑或環(huán)境風(fēng)格對(duì)遺址區(qū)內(nèi)整體風(fēng)貌的破壞。

第8篇：文物保護(hù)總體規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】文物保護(hù)；保護(hù)意義；保護(hù)措施

文化遺產(chǎn)是城市發(fā)展的歷史見(jiàn)證，是中華民族傳統(tǒng)文化的標(biāo)記。在當(dāng)前城市發(fā)展過(guò)程中，文化遺產(chǎn)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展結(jié)合得更加密切，文化遺產(chǎn)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的影響更加凸顯。然而我國(guó)正在經(jīng)歷一個(gè)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展期，不少地方為了追求經(jīng)濟(jì)利益，忽視了文化遺產(chǎn)保護(hù)，甚至為了短期經(jīng)濟(jì)利益，不惜破壞文化遺產(chǎn)。所以當(dāng)前我們面臨的主要問(wèn)題是，如何處理好經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)共贏。因此，地方政府、文化遺產(chǎn)管理者、各利益相關(guān)者要正確認(rèn)識(shí)文化遺產(chǎn)保護(hù)對(duì)當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用，采取有效措施正確處理好城市建設(shè)與文化遺產(chǎn)保護(hù)之間的關(guān)系，從而實(shí)現(xiàn)二者的和諧共存。

一、城市發(fā)展中文物保護(hù)的重要意義

（一）文化遺產(chǎn)是城市發(fā)展的歷史見(jiàn)證，具有重要價(jià)值

我國(guó)歷史悠久，文化底蘊(yùn)深厚，在漫長(zhǎng)的歷史發(fā)展中，留存下眾多具有歷史文化價(jià)值的遺存。中國(guó)古建筑對(duì)許多少數(shù)民族地區(qū)以及半個(gè)亞洲尤其是日本的寺院建筑，都產(chǎn)生了深遠(yuǎn)的影響，在世界建筑史上占有十分重要的位置，是我國(guó)古代人民智慧的成果和勞動(dòng)的結(jié)晶，代表著我國(guó)古代的建筑藝術(shù)和建筑水平，在一定程度上也是人類(lèi)藝術(shù)創(chuàng)作、審美趣味、特定時(shí)代典型風(fēng)格的實(shí)物見(jiàn)證。他們像是歷史洪流的見(jiàn)證者，反映著一座城市的發(fā)展、變遷。城市的魅力在于特色，而文化是特色的基礎(chǔ)。一座城市經(jīng)濟(jì)越發(fā)達(dá)，現(xiàn)代化程度越高，文化遺產(chǎn)的保護(hù)就顯得尤為重要，在一定程度上文化遺產(chǎn)就是它的品牌和魅力所在。

（二）文化遺產(chǎn)具有獨(dú)特的精神內(nèi)涵和文化旅游價(jià)值

中華上下五千年的文化傳承不僅體現(xiàn)在古物書(shū)籍上，還深深地刻在留存至今的各類(lèi)型文化遺產(chǎn)上。文化遺產(chǎn)尤其是眾多優(yōu)秀的不可移動(dòng)文物遺存作為古代人民智慧的結(jié)晶，人類(lèi)社會(huì)發(fā)展的實(shí)物見(jiàn)證，歷經(jīng)歲月磨礪，具有不可再生性，一座古建筑的毀壞是不可挽回、不可彌補(bǔ)的損失。近年來(lái)隨著人們生活水平的不斷提高，越來(lái)越多的人開(kāi)始關(guān)注文化、關(guān)注旅游，文化的追求在人們的生活中占據(jù)重要地位。人們對(duì)古建筑尤其是古建筑群落的熱情空前高漲，浙江烏鎮(zhèn)、南潯、溪口等地旅游業(yè)空前發(fā)展就是一個(gè)很好的例證。還有浙江紹興的沈園，是一座非常小的園林，亭臺(tái)樓榭并不出眾，而800多年來(lái)卻吸引了無(wú)數(shù)文人墨客，至今游人不絕。只要合理利用，古建筑獨(dú)特的文化價(jià)值、品牌效應(yīng)就會(huì)成為吸引游客的法寶。在城市發(fā)展中，文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展并不矛盾，可以實(shí)現(xiàn)和諧共贏。

二、文物保護(hù)現(xiàn)狀及存在的問(wèn)題

（一）城市規(guī)劃不合理，文物保護(hù)意識(shí)淡薄

在城市化的推進(jìn)過(guò)程中，許多城市在規(guī)劃時(shí)沒(méi)有綜合考慮到文物保護(hù)及合理利用等問(wèn)題，不少開(kāi)發(fā)商注重眼前經(jīng)濟(jì)利益，寧愿追求大型經(jīng)貿(mào)商場(chǎng)和居民住宅帶來(lái)的利益，也不愿追求規(guī)劃和開(kāi)發(fā)利用古建筑所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益和文化價(jià)值，以致在施工過(guò)程中對(duì)古建筑大加改造甚至將其毀掉。一方面是因?yàn)槠髽I(yè)對(duì)古建筑的保護(hù)意識(shí)不夠強(qiáng)烈；另一方面是由于在城市建設(shè)施工之前沒(méi)有對(duì)古建筑進(jìn)行合理規(guī)劃，即使有所規(guī)劃，也做得不夠深不夠到位，沒(méi)有綜合考慮城市發(fā)展與文化遺產(chǎn)保護(hù)的長(zhǎng)遠(yuǎn)關(guān)系。

（二）有些地方政府責(zé)任意識(shí)不強(qiáng)

當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，為了追求經(jīng)濟(jì)利益，許多地方政府在城市建設(shè)中主張大拆大建，使古建筑的生存空間日益縮減。個(gè)別地方政府和有關(guān)部門(mén)文物保護(hù)法律意識(shí)淡薄，對(duì)《中華人民共和國(guó)文物保護(hù)法》等相關(guān)文物保護(hù)的法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，缺乏“屬地管理”的責(zé)任意識(shí)。同時(shí)，文物保護(hù)工作宣傳力度欠缺，一些企業(yè)、群眾根本沒(méi)有“文物保護(hù)，人人參與”的意識(shí)。許多古建筑歷史悠久，能存留至今已是極大的幸運(yùn)，但是隨著時(shí)代的變遷，建筑物總是會(huì)呈現(xiàn)出一種衰殘的景象，許多古建筑的外墻體大面積脫落，加上長(zhǎng)期的風(fēng)吹日曬和雨淋，許多古建筑也受到了不同程度的風(fēng)化和侵蝕。

（三）文物保護(hù)缺乏資金和政策的支持

建筑物都是難逃歲月侵蝕的，雖然政府在古建筑的修復(fù)和完善方面投入了一定的資金，改善了古建筑周邊的環(huán)境，有的還對(duì)其加以改造利用，發(fā)展成了文化旅游勝地，每年都吸引著不少中外游客，推動(dòng)了當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展。但這只是針對(duì)部分古建筑而言的，許多古建筑破損情況較為嚴(yán)重，需要投入大量的資金，僅憑政府一己之力難以做到，因此政府應(yīng)制定相應(yīng)的政策吸引社會(huì)資本參與到文物保護(hù)中來(lái)。此外，許多著名古建筑偷盜現(xiàn)象嚴(yán)重，導(dǎo)致古建筑構(gòu)件缺失，許多珍貴木材和木雕構(gòu)件慘遭流失。究其原因，除了人們對(duì)古建筑的保護(hù)意識(shí)淡薄以外，還有相關(guān)部門(mén)監(jiān)督、管理、巡查機(jī)制不完善，帶來(lái)的一系列問(wèn)題。

三、城市發(fā)展中文物保護(hù)的具體措施

（一）提高政府和公眾的文物保護(hù)意識(shí)

在文物保護(hù)中，地方政府作為文物保護(hù)的責(zé)任主體，各級(jí)地方的黨委和政府應(yīng)深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)關(guān)于“各級(jí)黨委和政府要增強(qiáng)對(duì)歷史文物的敬畏之心，樹(shù)立保護(hù)文物也是政績(jī)的科學(xué)理念”的指示精神，充分認(rèn)識(shí)到文物保護(hù)的重要性，處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益的關(guān)系，處理好文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系。提高有關(guān)部門(mén)工作人員的文物保護(hù)意識(shí)，同時(shí)加大宣傳力度，推動(dòng)全社會(huì)文化遺產(chǎn)保護(hù)意識(shí)的提高。針對(duì)這一問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)可以定期在小區(qū)或廣場(chǎng)以及社區(qū)服務(wù)中心附近等地以傳單發(fā)放、板報(bào)設(shè)計(jì)和文物保護(hù)成果展覽等開(kāi)展形式多樣的文化遺產(chǎn)宣傳活動(dòng)，還可以派遣出專門(mén)的文化工作者不定期開(kāi)展宣講活動(dòng)或文物保護(hù)調(diào)查活動(dòng)。

（二）做好城市規(guī)劃工作，使城市建設(shè)與文物保護(hù)齊頭并進(jìn)

文化遺產(chǎn)是一座城市的根基，眾多優(yōu)秀的歷史文化遺存可以給充滿現(xiàn)代氣息的城市畫(huà)上帶著歷史文化氣息的濃厚一筆，為城市增添色彩，因此使城市建設(shè)與文物保護(hù)齊頭并進(jìn)對(duì)城市發(fā)展極為重要。針對(duì)這一問(wèn)題，政府有關(guān)部門(mén)在進(jìn)行城市總體規(guī)劃及各地塊規(guī)劃設(shè)計(jì)時(shí)，應(yīng)充分考慮城市建設(shè)與文物保護(hù)的關(guān)系，在文物保護(hù)工作中，不僅要保留、保護(hù)建筑本體，還要充分考慮到與之相關(guān)的歷史、人文環(huán)境的保護(hù)，每個(gè)建筑都不應(yīng)是孤立的單體。同時(shí)，在保護(hù)和修繕工作中，必須堅(jiān)持不改變?cè)瓲?，最低限度干預(yù)其真實(shí)性、完整性等原則，避免古建筑歷史人文信息的殘缺或損失，這樣才能使古建筑本體蘊(yùn)含的大量歷史人文信息完整地保留下來(lái)。

（三）重視對(duì)不可移動(dòng)文物的修繕和合理利用

對(duì)于不可移動(dòng)文物的修繕，應(yīng)注意在修繕過(guò)程中不改變文物的原狀，對(duì)于建筑外部的磚瓦和內(nèi)部結(jié)構(gòu)要力求按原有的規(guī)格和花紋等燒制和設(shè)計(jì)。同時(shí)，采用“不落架施工”技術(shù)來(lái)更換柱梁，保護(hù)好墻面的珍貴壁畫(huà)、磚雕和木刻等，對(duì)于其建筑布局和走廊安排等也要盡量保留原樣。對(duì)于近期無(wú)重大危險(xiǎn)的古建筑，除日常保養(yǎng)外，應(yīng)避免過(guò)度干預(yù)。另一方面，合理利用也是文物保護(hù)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。合理利用以不損害文物價(jià)值為前提，在其能承載的范圍內(nèi)延續(xù)原有功能或賦予其適宜的當(dāng)代功能。合理利用是保持文物在當(dāng)代社會(huì)生活中活力的重要手段，可以引發(fā)社會(huì)對(duì)文物保護(hù)的進(jìn)一步關(guān)注，在產(chǎn)生社會(huì)效益的同時(shí)產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

（四）培養(yǎng)文物保護(hù)專業(yè)人才，增強(qiáng)專業(yè)隊(duì)伍建設(shè)

文化遺產(chǎn)保護(hù)是一項(xiàng)綜合性工作，涉及領(lǐng)域較廣，對(duì)文物保護(hù)從業(yè)人員的知識(shí)面、業(yè)務(wù)能力要求較高。同時(shí)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)提出了新的要求，社會(huì)環(huán)境的不斷改變，也使文物保護(hù)工作面臨著嚴(yán)峻考驗(yàn)。然而，文物保護(hù)隊(duì)伍中專業(yè)人才十分匱乏，培訓(xùn)機(jī)制不完善，極大地限制了文物事業(yè)的發(fā)展。為此，文物保護(hù)工作也必須與時(shí)俱進(jìn)，文物保護(hù)工作者必須不斷學(xué)習(xí)新的知識(shí)，充實(shí)自己并提高自己的業(yè)務(wù)水平，才能更好地迎接文物保護(hù)工作中的壓力和挑戰(zhàn)，推動(dòng)文物保護(hù)事業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語(yǔ)

總而言之，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，文物保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的矛盾在一定程度上更加凸顯，另一方面，全社會(huì)對(duì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的關(guān)注也在不斷提高。所以，地方政府增強(qiáng)做好文物保護(hù)工作的責(zé)任感和使命感，做好城市規(guī)劃工作以及重視文物修繕、合理利用和培養(yǎng)相關(guān)人才是極其重要的。有關(guān)管理部門(mén)的工作人員更是要努力研究、探索和學(xué)習(xí)相關(guān)理論方法，這樣才能實(shí)現(xiàn)城市發(fā)展與文物保護(hù)和諧共贏。

參考文獻(xiàn)：

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第9篇：文物保護(hù)總體規(guī)劃范文

圍繞這個(gè)目標(biāo)，陜縣一方面加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加快文化體制改革步伐，一方面放手發(fā)展民營(yíng)文化企業(yè)，創(chuàng)新文化人才培養(yǎng)和引進(jìn)機(jī)制。把發(fā)展旅游業(yè)、廣播影視業(yè)和挖掘培育民間傳統(tǒng)文化藝術(shù)產(chǎn)品放在突出位置，因地制宜、因勢(shì)利導(dǎo)，著力把文化資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

按照構(gòu)筑“五大景區(qū)、景點(diǎn)”的總體思路，充分挖掘人文資源的文化價(jià)值、自然資源的文化意蘊(yùn)、社會(huì)資源的文化情趣，以文化內(nèi)涵提升旅游層次。東線以達(dá)摩禪宗佛教文化為品牌，著力崤函古道、空相寺、安國(guó)寺等歷史遺跡連線開(kāi)發(fā)，輻射龍脖水庫(kù)，叫響“文化古跡游”；南線以民俗文化、自然生態(tài)為品牌，加快甘山國(guó)家級(jí)森林公園、回春河生態(tài)景區(qū)和地坑窯院開(kāi)發(fā)，叫響“民俗文化生態(tài)游”。

為了整合資源，政府成立了文化旅游發(fā)展產(chǎn)業(yè)委員會(huì)，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，合理利用。西張村鎮(zhèn)廟上村地坑院群落建筑，過(guò)去是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、旅游、文物等部門(mén)小打小鬧，零星開(kāi)發(fā)，效果不佳。2005年該村被河南省人民政府公布為重點(diǎn)文物保護(hù)單位，縣里決定由由國(guó)土資源局進(jìn)行開(kāi)發(fā)和保護(hù)修繕，使這一獨(dú)特的古老民居得到有效保護(hù)和合理利用。2007年，地坑院文物景點(diǎn)共接待中外游客達(dá)10萬(wàn)人次。

西張村鎮(zhèn)凡村有村民2800人、700余戶，1995年有兩人從事電視廣告承包業(yè)。在縣鄉(xiāng)兩級(jí)政府的積極支持引導(dǎo)下，目前全村有105戶、210人從事該項(xiàng)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，成為名副其實(shí)的電視廣告專業(yè)村，被三門(mén)峽市命名為“全市特色文化產(chǎn)業(yè)村”。

陜縣民間剪紙藝術(shù)自成風(fēng)格，特征鮮明，有數(shù)百年歷史，剪紙藝人遍布全縣。為此，縣里成立剪紙協(xié)會(huì)，為藝人提供致富信息和聯(lián)系產(chǎn)品銷(xiāo)路。南溝村上至八旬老翁，下到少年兒童有300多人精通剪紙藝術(shù)。2007年該村先后應(yīng)邀參加“河南省首屆文化產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)”、“鄭州第十三屆全國(guó)商品交易會(huì)暨產(chǎn)品展銷(xiāo)會(huì)”，與經(jīng)銷(xiāo)商達(dá)成15萬(wàn)元的剪紙銷(xiāo)售全同，當(dāng)年收入達(dá)到20萬(wàn)元，被省文化廳命名為“特色文化產(chǎn)業(yè)村”。