環(huán)境治理體系現(xiàn)代化精選(九篇)

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第1篇：環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文

一、互聯(lián)網(wǎng)+時代使當(dāng)今社會呈現(xiàn)新特點

隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算以及物聯(lián)網(wǎng)等互聯(lián)網(wǎng)新技術(shù)、新應(yīng)用、新發(fā)展模式的推陳出新，更使互聯(lián)網(wǎng)在生態(tài)法治建設(shè)中得到廣泛地推廣應(yīng)用，由此而產(chǎn)生的環(huán)境數(shù)據(jù)越來越多、越來越“大”。大數(shù)據(jù)時代具有4V特點：一是數(shù)據(jù)量巨大（Volume），一般在10TB規(guī)模左右，但在實際應(yīng)用中，很多企業(yè)用戶把多個數(shù)據(jù)集放在一起，已經(jīng)形成了PB級的數(shù)據(jù)量（1PB=1024TB）；二是數(shù)據(jù)類型多樣化（Variety），數(shù)據(jù)來自多種數(shù)據(jù)源，數(shù)據(jù)種類和格式日漸豐富，不僅含有文本形式，更多的是圖片、視頻、音頻、地理位置信息等多類型的數(shù)據(jù)；三是處理速度快（Velocity），數(shù)據(jù)處理遵循“1秒定律”，可從各種類型的數(shù)據(jù)中快速獲得高價值的信息，使得環(huán)境數(shù)據(jù)資源越來越充分、環(huán)保管理越來越科學(xué)；四是數(shù)據(jù)真實性高（Veracity），目前全國范圍內(nèi)的一萬多家國家重點環(huán)境監(jiān)控企業(yè)，基本上都裝有在線監(jiān)測設(shè)備，實時監(jiān)測四大類需減排的污染物排放量，提高環(huán)境數(shù)據(jù)的真實性。

二、互聯(lián)網(wǎng)+時代對我國環(huán)境治理提出新的挑戰(zhàn)

（一）立法層面：法律及監(jiān)管障礙突破

“互聯(lián)網(wǎng)+”未知大于已知。這對企業(yè)而言意味著未來無限的空間和機遇，但是對于法律及監(jiān)管機構(gòu)而言則是非常大的挑戰(zhàn)：一方面，大數(shù)據(jù)以及“互聯(lián)網(wǎng)+”在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域暫時處于盲點，需要完善相關(guān)法律法規(guī)；另一方面，新的業(yè)態(tài)剛剛萌芽，其未來的發(fā)展存在無限的可能性，如果貿(mào)然規(guī)制，則可能極大地限制其發(fā)展。如何在鼓勵創(chuàng)新和防范風(fēng)險中間維持一個微妙的平衡，對監(jiān)管機構(gòu)而言是一個巨大的挑戰(zhàn)。政府環(huán)保部門在完善環(huán)境監(jiān)管體制的同時，要給予大數(shù)據(jù)、“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境領(lǐng)域適度空間。

（二）執(zhí)法層面：推動環(huán)境監(jiān)管模式創(chuàng)新

新法賦予了環(huán)保部門按日計罰、查封扣押等新監(jiān)管手段，這是對環(huán)境監(jiān)察機構(gòu)的肯定，也對環(huán)境執(zhí)法提出更加嚴(yán)格的要求?；ヂ?lián)網(wǎng)的加入，為重點污染源監(jiān)控提供了新的手段。蔚藍(lán)地圖是阿里巴巴作出的使互聯(lián)網(wǎng)和環(huán)保行業(yè)結(jié)合的嘗試，通過這款A(yù)pp，用戶可以點擊獲得全國各個地區(qū)水、空氣、土壤的參數(shù)和指標(biāo)。App既能提升公眾參與度，推進(jìn)政府處理一些老百姓關(guān)注的問題，還能提高企業(yè)的研發(fā)和技術(shù)能力，最終三位一體地做一些社會關(guān)注的事件，為客戶、為企業(yè)、為社會帶來一些貢獻(xiàn)。

（三）司法層面：大數(shù)據(jù)在規(guī)制環(huán)境污染犯罪等嚴(yán)重污染行為中的運用

大數(shù)據(jù)技術(shù)對于預(yù)測及打擊犯罪同樣具有不錯的效果，基于大數(shù)據(jù)分析的社會化分析和預(yù)測性分析將會是大數(shù)據(jù)警務(wù)的兩個熱門領(lǐng)域，越來越多的案例表明犯罪預(yù)防領(lǐng)域的預(yù)測型分析能夠顯著降低犯罪率。大數(shù)據(jù)應(yīng)用于環(huán)境刑事責(zé)任領(lǐng)域，可以有效地降低環(huán)境資源犯罪的概率，實現(xiàn)懲罰犯罪與環(huán)境權(quán)保護的相結(jié)合之目標(biāo)，對于生態(tài)文明建設(shè)有重要促進(jìn)作用。

三、互聯(lián)網(wǎng)+時代環(huán)境治理轉(zhuǎn)型的推進(jìn)

在當(dāng)前時代，作為推動環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要手段，無論對于政府、社會，還是市場領(lǐng)域，都可以以“互聯(lián)網(wǎng)+”為依托，將大數(shù)據(jù)技術(shù)、服務(wù)應(yīng)用在現(xiàn)代環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)過程中時，推動環(huán)境治理模式的變革，從而促進(jìn)社會治理轉(zhuǎn)型的，實現(xiàn)“美麗中國”的發(fā)展目標(biāo)。

（一）政府層面：拓展政府環(huán)境監(jiān)管義務(wù)履行方式

第一，用微博、微信及搜索數(shù)據(jù)進(jìn)行環(huán)境輿情監(jiān)測。每天在這些平臺上傳播的數(shù)據(jù)量高達(dá)百億甚至千億條，這些數(shù)據(jù)對于政府收集民意動態(tài)，監(jiān)測社會環(huán)境輿情具有重要意義。第二，發(fā)揮政府監(jiān)管義務(wù)在環(huán)境領(lǐng)域的履行途徑。一是數(shù)據(jù)收集與數(shù)據(jù)公開。推動我國大數(shù)據(jù)的發(fā)展，重點在于改變政府理念，由政府牽頭帶到社會各行各業(yè)公開數(shù)據(jù)，然后收集整理數(shù)據(jù)。二是空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報。充分利用氣象數(shù)據(jù)、空氣質(zhì)量自動監(jiān)測得到的數(shù)據(jù)、污染源自動監(jiān)控得到的數(shù)據(jù)進(jìn)行相關(guān)性分析，達(dá)到空氣質(zhì)量預(yù)警預(yù)報的目的。三是利用大數(shù)據(jù)采集技術(shù)分析環(huán)境污染成因。將各種不同種類的環(huán)境指標(biāo)信息和污染源排放信息相互結(jié)合，通過科學(xué)的分析合理預(yù)測企業(yè)排污強度、污染源分布情況及其對周圍環(huán)境質(zhì)量的影響。四是構(gòu)建環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)共享平臺。江蘇省環(huán)保系統(tǒng)“1831平臺”，常州市開發(fā)的“生態(tài)常州”，都屬于環(huán)保大數(shù)據(jù)共享平臺。

（二）社會層面：推動公眾參與積極性

移動互聯(lián)平臺正成為撬動環(huán)境保護公眾參與的杠桿，讓更多社會力量投身其中，提高環(huán)境保護的效果和水平。“互聯(lián)網(wǎng)+”不僅能創(chuàng)新環(huán)境保護公眾參與的方式、方法和途徑，更能在許多環(huán)節(jié)發(fā)揮更大的作用。

（三）市場層面：“共享經(jīng)濟”模式推動生態(tài)文明建設(shè)

從需求來看，消費者從以往無止境的對商品和服務(wù)的“占有”欲，轉(zhuǎn)變?yōu)楦幼⒅厣唐泛头?wù)的“使用”權(quán)。從供給來看，生產(chǎn)者也必須由提供數(shù)量巨大的商品和服務(wù)轉(zhuǎn)向提供“使用價值”更高的商品和服務(wù)。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”而在近幾年悄然興起的“共享經(jīng)濟”模式，正是對此的積極回應(yīng)。

第2篇：環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞:新常態(tài);公共管理;困境;出路

十以來，隨著全面深化改革的縱深推進(jìn)，我國經(jīng)濟社會全面進(jìn)入新常態(tài)。在的積極引用和詮釋下，“新常態(tài)”一詞迅速傳遍于中國的報刊媒體及互聯(lián)網(wǎng)，成為大街小巷、婦孺皆知的時代熱詞之一。本文將從公共管理的視角，在系統(tǒng)論述新常態(tài)的概念與內(nèi)涵的基礎(chǔ)上，對新常態(tài)下公共管理所面臨的困境進(jìn)行分析，并從理論角度探尋新常態(tài)下公共管理沖破困境“藩籬”后的途徑和出路。

一、中國語境下正確認(rèn)識的新常態(tài)的豐富內(nèi)涵

(一)經(jīng)濟發(fā)展中的新常態(tài)。

與其他領(lǐng)域相比，中央對中國經(jīng)濟呈現(xiàn)出新常態(tài)的解讀和界定是最為清晰的，中央明確指出當(dāng)前我國經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入了新常態(tài)的發(fā)展階段，從九個方面全面系統(tǒng)地闡述了中國經(jīng)濟新常態(tài)下的趨勢性變化，并提出了適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟新常態(tài)的落實機制。新常態(tài)下，我國經(jīng)濟增速的趨勢特征是從高速增長轉(zhuǎn)為中高速增長，發(fā)展理念和發(fā)展機制是要實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的不斷優(yōu)化升級，增長動力是要實現(xiàn)從主要依靠要素驅(qū)動、投資驅(qū)動逐步轉(zhuǎn)向為主要依靠創(chuàng)新驅(qū)動。

(二)政治改革中的新常態(tài)。

十八屆三中全會提出了全面深化改革的社會總目標(biāo)，那就是“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”;十八屆四中全會提出了建設(shè)社會主義法治國家的依法治國總目標(biāo)。因此，在新常態(tài)下，我國政治發(fā)展的主要特點就是要在積極推進(jìn)依憲治國、依法治國的過程中逐步實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化。我國政治新常態(tài)的衡量標(biāo)準(zhǔn)為:一是公共權(quán)力的運行和行使越來越制度化和規(guī)范化，二是制度安排更加體現(xiàn)民主性，三是治理過程的更加法制化，四是政府等公共管理組織履職服務(wù)的高效化，五是國家治理系統(tǒng)和制度安排的協(xié)調(diào)性。

(三)社會治理中的新常態(tài)。

在建設(shè)法治國家的政治新常態(tài)下，要求具有法治化的社會新常態(tài)。法治化的社會，要積極營造全面懂法、信法、守法、護法的良好社會環(huán)境，凝聚起全社會力量共同參與國家和社會治理。法治社會新常態(tài)包含以下內(nèi)涵:一是積極弘揚法治精神，建設(shè)法治文化，積極培育社會居民的法治意識;二是要在法治框架內(nèi)創(chuàng)新社會管理機制，轉(zhuǎn)變社會治理方式方法，構(gòu)建多層次、多領(lǐng)域的社會治理體系;三是讓法律賦予社會治理主體行使社會管理職權(quán)的合法性和正當(dāng)性，并對社會管理權(quán)力進(jìn)行依法監(jiān)督。

(四)環(huán)境保護中的新常態(tài)。

一方面，由于過去片面強調(diào)經(jīng)濟增長而以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價，使得當(dāng)前的白色污染、水污染、大氣污染、土壤污染、食品安全等問題日益突出，有的甚至達(dá)到和超過環(huán)境承載能力的極限值，在降低民眾生活質(zhì)量和幸福指數(shù)的同時，使得公共部門進(jìn)行環(huán)境治理的經(jīng)濟和政治成本不斷增加。另一方面，隨著民眾環(huán)保意識的增強，社會公眾對環(huán)境保護的需求和期望不斷增加，使得政府進(jìn)行環(huán)境治理面臨著更大的壓力和挑戰(zhàn)，如果環(huán)境治理成效不明顯，很容易消弭群眾對公共部門的認(rèn)同度、支持度和信任度，消耗公共部門的權(quán)威性和公信力。

(五)文化建設(shè)中的新常態(tài)。

在全面對外開放和經(jīng)濟全球化的大背景下，中國傳統(tǒng)文化受到外來西方文化和價值觀的沖擊越來越大，文化的多樣化、多元化特征日益突出，價值混亂、價值墮距、價值真空等險象叢生，使得文化綜合體系難以有效建立，主流價值觀混亂且缺乏全面有效的信仰驅(qū)動。當(dāng)前，一方面日益發(fā)達(dá)的互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代文化傳播渠道，為人們便捷地享受文化權(quán)利提供了機會和平臺，另一方面還不能夠真正完全、高效地滿足社會公眾的文化需求。

二、新常態(tài)下公共管理面臨的困境

(一)現(xiàn)代治理水平與社會現(xiàn)實之間的差距越來越大。

新常態(tài)下，我國公共管理和社會治理的總目標(biāo)就是要實現(xiàn)治理體系、治理能力的現(xiàn)代化。公共治理現(xiàn)代化，就是要不斷實現(xiàn)社會管理和治理的民主化、科學(xué)化、法治化、制度化、透明化、協(xié)同化。目前我國經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，國家治理體系、治理能力總體上不斷提升。

(二)社會發(fā)展對公共管理技術(shù)手段的要求越來越高。

隨著科技革命浪潮的推進(jìn)，現(xiàn)代信息技術(shù)不斷發(fā)展，為實現(xiàn)現(xiàn)代管理和良好治理提供了更好的現(xiàn)代技術(shù)和手段。當(dāng)前，我國各級政府已經(jīng)充分認(rèn)識到現(xiàn)代信息技術(shù)在公共管理中的重要作用，并投入了一定的人力物力財力進(jìn)行門戶網(wǎng)站、官方微信、協(xié)同辦公平臺等建設(shè)。但是，與社會發(fā)展步伐和公眾期待相比，公共部門現(xiàn)在的管理技術(shù)手段還顯得比較單一和落后，難以完全適應(yīng)社會經(jīng)濟發(fā)展。

(三)公共管理組織目標(biāo)與個體自覺之間的差異越來越大。

當(dāng)前，中央大力開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，查處了曝光了大量貪污受賄、違法亂紀(jì)的黨政干部。作為公共組織中的個體，深處組織文化和倫理價值體系這個“大染缸”中，勢必會發(fā)生“染缸效應(yīng)”。健康的組織文化體系會使公共管理者個體發(fā)生積極反應(yīng)，主動遵守國家法律和社會道德約束。相反，發(fā)育不良的組織文化和價值體系，容易使得公共管理者個體陷入道德困境，不顧法律政紀(jì)和道德意識的約束，產(chǎn)生權(quán)力尋租和行為。

三、新常態(tài)下公共管理發(fā)展的出路探析

(一)努力提升公共管理組織的綜合治理能力。

作為公共管理部門，要積極適應(yīng)新常態(tài)，主動轉(zhuǎn)變角色定位，不斷完善職能職責(zé)，通過加強管理管理能力學(xué)習(xí)和職業(yè)倫理培訓(xùn)、建立完善干部選拔任用和激勵機制、落實績效治理機制等方式，提高公共部門人員的綜合治理能力和職業(yè)道德水準(zhǔn)，增強服務(wù)意識、回應(yīng)能力、效能觀念和法治意識，切實提高公共管理人員解決各種公共問題的綜合性能力。

(二)不斷加強對現(xiàn)代公共管理技術(shù)和手段創(chuàng)新。

要積極適應(yīng)新常態(tài)下的新技術(shù)要求，組建優(yōu)秀的公共管理技術(shù)團隊，充分把把GIS技術(shù)、數(shù)字治理技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、移動物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、智慧政務(wù)技術(shù)、績效治理技術(shù)、風(fēng)險評估技術(shù)、公共危機應(yīng)急管理及預(yù)警技術(shù)等充分運用于現(xiàn)代公共治理實踐過程中，為提高公共管理績效和效率提供必要的現(xiàn)代技術(shù)支持。同時，加強對全體公共管理者的現(xiàn)代技術(shù)應(yīng)用培訓(xùn)，提高公共管理隊伍的現(xiàn)代技術(shù)綜合應(yīng)用水平，確?，F(xiàn)代技術(shù)切實用好、用活、功能得到充分發(fā)揮。

(三)積極塑造公共管理的核心價值體系。

應(yīng)在改善公共管理者待遇、完善公共管理者違法違規(guī)懲戒體系的前提下，不斷加強對公共管理者進(jìn)行職業(yè)倫理道德教育和社會主義核心價值觀教育，幫助公共管理者樹立正確的權(quán)力觀、政績觀、管理觀和發(fā)展觀，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度和道德的“籠子”里，使得公共管理部門和管理人員能夠同時受到法律和道德的約束與監(jiān)督，實現(xiàn)社會公共價值與自我人生價值的積極結(jié)合和有機統(tǒng)一。結(jié)束語當(dāng)前，“新常態(tài)”一詞已成為官方話語體系中描述當(dāng)前經(jīng)濟社會發(fā)展新形勢、新變化的非常重要的綜合性詞匯，并煥發(fā)出新的豐富內(nèi)涵與歷史穿透力，被廣泛應(yīng)用于社會各行業(yè)、各領(lǐng)域。在新常態(tài)下，公共管理面臨著新的變化、新的任務(wù)和新的要求，同時也意味著新的機遇與挑戰(zhàn)。破解新常態(tài)下的公共管理困境，是一個長期的時代課題，需要公共管理部門和管理者主動作為，積極探索，不斷找尋新的方式和出路。

參考文獻(xiàn):

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第3篇：環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文

【關(guān)鍵詞】環(huán)境治理，大氣污染管理，創(chuàng)新模式創(chuàng)新方法

生態(tài)環(huán)境是公共產(chǎn)品，也是最公平的福祉。作為代表現(xiàn)代文明水平的城市，比如天津市，現(xiàn)面對著嚴(yán)峻的大氣形式，如何創(chuàng)新大氣環(huán)境治理系統(tǒng)，實現(xiàn)社會、文化和環(huán)境保護的協(xié)調(diào)發(fā)展方法，將是我們生態(tài)文明建設(shè)急需解決的理論與實踐的問題。

一、城市大氣環(huán)境治理的重要性

首先，考慮到相反發(fā)展的環(huán)境和經(jīng)濟，提出快速解決空氣污染問題和處理城市大氣條件需要360度無死角全過程管理。而作為一種理論體系或研究方法，城市空氣環(huán)境治理和改革方法管理著高度人為的城市主體的大氣環(huán)境，并不斷改變管理理論，系統(tǒng)和方法以實現(xiàn)環(huán)境，并且實現(xiàn)合作發(fā)展和持續(xù)改進(jìn)經(jīng)濟的決策過程。其次，就理論和創(chuàng)新而言，它可以表明“業(yè)務(wù)創(chuàng)新可以提高生態(tài)效率”這一假設(shè)。基于新系統(tǒng)經(jīng)濟學(xué)的原理，構(gòu)建了既有利于方法又有利于經(jīng)濟的理論框架體系?；诔掷m(xù)改進(jìn)的理論，建立的自給自足，完整的動態(tài)環(huán)境管理系統(tǒng)還可以內(nèi)生地驅(qū)動八個系統(tǒng)的有序循環(huán)，從而改善環(huán)境和經(jīng)濟，實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的協(xié)調(diào)發(fā)展。再次，作為評估環(huán)境執(zhí)法后果的主要方向，高層政府與污染公司之間的對立可能是周期性的特征。如果“環(huán)境管理影響因素”看起來相對不規(guī)則，這意味著政府正在推動環(huán)境質(zhì)量的變化，那么以環(huán)境為導(dǎo)向的評估可以迅速形成一種穩(wěn)定策略。在基于高度評價的評級系統(tǒng)中，累積罰款可以達(dá)到進(jìn)化的平衡。第二，地方官員的晉升困難，基于地方基層官員“完全理性的人”方法，使用來自中國北方城市的面板數(shù)據(jù)建立衡量體系的假設(shè)。不影響環(huán)保性能。因此，有必要改變這種由GDP決定的評級模型，以改善大型和小型高管人員的績效評級系統(tǒng)。最后，環(huán)境消極主義與環(huán)境悲積極主義兩者都有其自身的原因并具有一定的局限性。除了利用這兩種觀點的理性因素之外，我們還需要避免這些缺點，對環(huán)境問題提供全面和客觀的理解，并提供對環(huán)境治理有用的指導(dǎo)體系。近年來，我國一些城市區(qū)域一般達(dá)66-160天了。2017年5月，空氣質(zhì)量根據(jù)城市居民問卷調(diào)查顯示，多數(shù)居民對于目前的空氣質(zhì)量感到不滿，高達(dá)2%的居民希望京津冀地區(qū)的空氣質(zhì)量能夠在2021年達(dá)標(biāo)可達(dá)到。從2018年以來，國務(wù)院及環(huán)境保護部(以下簡稱環(huán)保部》等部門都出臺了多項大氣污染防治系統(tǒng)。2013年1月1日，該方法被反復(fù)稱為新《環(huán)境保護法》的“歷史上最嚴(yán)格的”方法，該方法規(guī)定了嚴(yán)厲的行政處罰，例如每日罰款和環(huán)境責(zé)任。2015年8月，國民議會常務(wù)委員會修訂并通過了新的《空氣污染控制法》。這導(dǎo)致對空氣污染行為的懲罰增加，并增加了政府對污染控制的責(zé)任。2013年5月至2014年，省、自治區(qū)和直轄市在引入“十項大氣條款”后迅速做出了反應(yīng)，并以每個地方政府的名義制定了地方空氣污染主管部門的治理體系規(guī)范。

二、城市大氣環(huán)境治理現(xiàn)狀

（一）城市資源浪費現(xiàn)象嚴(yán)重面對日益嚴(yán)峻的生態(tài)環(huán)境危機，不少人形成了環(huán)境消極主義與環(huán)境積極主義兩大派別。環(huán)境的負(fù)面影響是基于自然資源的損失，許多物種的滅絕、人口的爆炸、食物的破壞以及各種物種的不斷死亡。1961年一個美國人的《寂靜的春天》一書開啟了整個世界對環(huán)境污染問題反思的大序幕。1964年出版《人炸》則敲響了世界人口數(shù)量急劇膨脹的警鐘。1972年，丹尼·米德斯（DannyMidus）教授向羅馬俱樂部提交了題為“增長的限制”的報告，該報告嚴(yán)厲批評了生產(chǎn)和消費的結(jié)果。對這種環(huán)境的負(fù)面方法。馬里蘭大學(xué)的經(jīng)濟學(xué)家朱利安·林肯教授（JulianLincoln）盡快反駁了領(lǐng)導(dǎo)這對夫婦的學(xué)者的環(huán)境活動。環(huán)境活動主要考慮技術(shù)進(jìn)步和市場體系，以解決環(huán)境問題。人類是理性的，科學(xué)技術(shù)是先進(jìn)的，經(jīng)濟是無限增長的，市場和價格機制解決了資源短缺的問題。

（二）環(huán)境治理措施存在不足造成空氣污染問題的原因很多。首先是出于歷史原因。簡而言之，煤炭是主要的主要能源消費結(jié)構(gòu)，其次，長期以來，這是一個粗糙的發(fā)展模型。最后，也是最重要的是，對GDP和環(huán)境的重視是警察和政治理論的發(fā)展。在社會政治和行政投入虛假金額的過程中，普通帳戶及其政府在廢除基本帳戶后處于中心地位，政府在實現(xiàn)良好的環(huán)境治理中起著至關(guān)重要的作用。對于市政當(dāng)局來說，它們面臨著經(jīng)濟發(fā)展和空氣污染控制的雙重壓力?？梢砸员本┦袨槔梢赃M(jìn)行證明，根據(jù)三氧化硫，氫化氮和煙（粉）塵的庫茲涅茨曲線，污染物排放量與收入水平之間的關(guān)系不太重要，但顯然與廣告組織的環(huán)境政策有關(guān)。創(chuàng)新將有助于提高生態(tài)效率。但是，空氣污染系統(tǒng)物理環(huán)境的庫茲涅茨曲線的滯后性相對較強，以結(jié)果為導(dǎo)向的環(huán)境質(zhì)量評估系統(tǒng)需要考慮鳳凰城機場的各種環(huán)境管理，以查看影響因素SBM-DEA模型用于計算北京和其他城市的大氣環(huán)境，輸入和輸出變量的緩解率以及平均收斂分析用于通過管理創(chuàng)新提高環(huán)境效率。

三、城市大氣環(huán)境發(fā)展趨勢

首先，在舊城鎮(zhèn)化的背景下，傳統(tǒng)的環(huán)境和經(jīng)濟是無法遵循的。對這種巨大的對角線發(fā)展模型認(rèn)為，在生態(tài)和文明概念的指導(dǎo)下，必須實現(xiàn)環(huán)境與經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。其次，不應(yīng)該為能夠在短期內(nèi)解決空氣污染而盲目高興。從洛杉磯和倫敦等城市的各種旅行來看，管理煙霧絕非幾日之功。簡而言之，無論是從其他山區(qū)學(xué)習(xí)還是基于中國的疾病反復(fù)學(xué)習(xí)，城市環(huán)境治理都需要持續(xù)而全面的創(chuàng)新。城市燃?xì)猸h(huán)境治理創(chuàng)新模型的概念包括城市空氣環(huán)境，管理創(chuàng)新和環(huán)境管理等許多領(lǐng)域，要定義它，我們首先需要組織相關(guān)概念?，F(xiàn)代詞典對城市的定義如下：人口稠密，工商業(yè)不發(fā)達(dá)，居民主要是非農(nóng)業(yè)人口，通常是周邊地區(qū)的政治，經(jīng)濟和文化中心?？梢詮姆珊妥匀坏慕嵌瓤创鞘械亩x，從法律上講，城市是國家和政府確定的具有法律重要性的行政單位。從自然和社會的角度來看，城市具有某些功能，包括經(jīng)濟和非農(nóng)業(yè)功能，專門的分工以及某些功能，例如政治和文化，人口眾多，人口稠密，社會關(guān)系復(fù)雜。城市環(huán)境是由使用和改造自然環(huán)境的人們創(chuàng)建的高度人造的存儲環(huán)境。人口高度集中，人與環(huán)境之間的嚴(yán)重矛盾，社會和政治因素以及經(jīng)濟發(fā)展具有三個主要特征，這將對盡快飛行產(chǎn)生決定性影響。人類住區(qū)的城市化對空氣，水和生物環(huán)境產(chǎn)生了重大影響。大氣環(huán)境主要是指與人類生活更加緊密相關(guān)的大氣。地球的大氣層由地球周圍各種氣體的混合物組成，范圍從幾公里到幾十公里。一個城市或一個城市群形成后，只有在用餐后才變得美味。由于人力資源的發(fā)展，人口密度很高，空氣成分與其他地區(qū)有很大差異。塑造城市大氣環(huán)境，城市大氣環(huán)境是多種因素的集合，例如高度人造的城市環(huán)境以及人類通過利用和改造自然而創(chuàng)造的自然大氣環(huán)境。

四、城市大氣環(huán)境治理措施

（一）完善城市環(huán)境管理相關(guān)措施環(huán)境治理是政治生態(tài)學(xué)和環(huán)境政策領(lǐng)域中的一個重要概念，倡導(dǎo)將可持續(xù)發(fā)展作為全人類的政治活動。環(huán)境治理的定義是環(huán)境治理是管理環(huán)境和自然資源的決策過程。環(huán)境治理是三個主要的機構(gòu)：市場、公民和社會（例如，在地方政府、家庭、國際或全球?qū)用妫┲g的多層次互動。該實現(xiàn)是對環(huán)境需求和社會投入的響應(yīng)，是獨立于法律，沒有任何程序，是人類過程并且具有廣泛接受的行為約束，具有“良好治理”的特征，并且主要目的是：“實現(xiàn)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展”。齊曄等人則認(rèn)為環(huán)境監(jiān)管的內(nèi)涵發(fā)生了幾度變遷，經(jīng)歷了從環(huán)境的行政,再到環(huán)境的治理的演變。楊立華和張云則認(rèn)為環(huán)境管理范式就應(yīng)該從管理過渡到了參與式管理，然后最終再回到治理。專家學(xué)者參與、民間組織(或非政府組織)的參與、公民的參與、企業(yè)的參與等各種專門化治理模型和強調(diào)多個社會主體合作的多元協(xié)作理范式，這是治理機構(gòu)針對環(huán)境問題采取的所有措施的原則和方向，主要包括治理機構(gòu)結(jié)構(gòu)、治理機制、治理原則、治理目標(biāo)和治理績效等分析框架。"。

（二）加強環(huán)對城市環(huán)境的管理1914年，在經(jīng)濟發(fā)展理論首次提出了創(chuàng)新的概念，生產(chǎn)要素和生產(chǎn)系統(tǒng)中條件的“新結(jié)合”以及通過市場獲得潛在利益的活動和過程。這一新理論涉及五種情況：引入新的“禮物”，使用新技術(shù)，開放新市場，控制新原材料供應(yīng)以及實現(xiàn)新的工業(yè)組織。熊彼特的創(chuàng)新方法屬于經(jīng)濟學(xué)領(lǐng)域。研發(fā)的起點是企業(yè)家生產(chǎn)低成本或高利潤產(chǎn)品的方式，他的研究集中于西湖的技術(shù)創(chuàng)新和市場提供的創(chuàng)新，即制度創(chuàng)新的方法，他的研究集中于制度的形成和改革。不同教授從各自的研究系統(tǒng)進(jìn)-一步豐富創(chuàng)新理論,比較有影響力的有英國經(jīng)濟學(xué)家德維克里斯托夫.弗就里曼于1989年在《“國家創(chuàng)新系統(tǒng)"理論。該理論認(rèn)為創(chuàng)新涉及政府、企業(yè)、科看研方法、大學(xué)等多方面，是一個機制概念。國民經(jīng)濟的發(fā)展和飛躍不能僅僅依靠自由競爭的市場經(jīng)濟，還需要政府以最佳方式提供公共物品和分配資源。社交活動提供信息，游戲規(guī)則和激勵措施。

五、結(jié)束語

第4篇：環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞 農(nóng)村環(huán)境；污染現(xiàn)狀；治理體系

中圖分類號X3 文獻(xiàn)標(biāo)識碼A 文章編號 1674-6708（2014）122-0093-02

隨著我國加大三農(nóng)建設(shè)力度，農(nóng)村的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)獲得了快速發(fā)展，但伴隨發(fā)展帶來的農(nóng)村環(huán)境污染問題也日益嚴(yán)重，環(huán)境狀況令人堪憂。無論是農(nóng)村耕地還是居民用水，污染情況嚴(yán)重。農(nóng)村建設(shè)是社會建設(shè)的關(guān)鍵一部分，農(nóng)村建設(shè)的好壞直接關(guān)系到我國社會主義社會建設(shè)的結(jié)果與質(zhì)量。由于缺乏必要的環(huán)境保護設(shè)施，加上農(nóng)民不具備相關(guān)的環(huán)境保護意識，政府部門并不重視農(nóng)村環(huán)境建設(shè)，使得整個農(nóng)村環(huán)境治理問題逐漸凸顯。農(nóng)村環(huán)境想要有效治理就離不開清晰的解決思路和有效的治理體系。因此在解決這一問題上，需要我們正確認(rèn)識農(nóng)村環(huán)境的現(xiàn)狀和尋找到問題所在。

1我國農(nóng)村環(huán)境的主要問題概述

社會由農(nóng)業(yè)主導(dǎo)到工業(yè)主導(dǎo)轉(zhuǎn)變過程中，農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和居住方式和居住習(xí)慣都有質(zhì)的改變。在現(xiàn)代社會，人們的生活質(zhì)量大大改善，產(chǎn)生大量生活垃圾。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥大量使用，大量生產(chǎn)、生活污水出現(xiàn)。伴隨經(jīng)濟不斷發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平也明顯提高，越來越多的農(nóng)民居住更加集中，但其配套的生活設(shè)施并沒有跟上?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后。農(nóng)村環(huán)境的好壞不僅關(guān)系到三農(nóng)建設(shè)，更關(guān)系到廣大農(nóng)民的利益維護。就目前我國農(nóng)村環(huán)境的情況而言，主要問題有以下幾點。

1.1農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來的環(huán)境污染

隨著農(nóng)業(yè)科技水平的不斷提高，農(nóng)藥、農(nóng)用化肥等產(chǎn)品廣泛應(yīng)用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。雖然這些產(chǎn)品在利用過程中提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，增加了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科技含量，有效確保了糧食增收增產(chǎn)，但化肥農(nóng)藥的使用污染了地下水、土壤和空氣，同時在使用過程中，缺乏科學(xué)技術(shù)指導(dǎo)，往往帶來了嚴(yán)重的環(huán)境污染。

1.2居民生活帶來的環(huán)境污染

目前我國農(nóng)村日常生活中，污染問題主要表現(xiàn)在：燃料廢棄物、生活廢水、污水、生活垃圾等。目前我國大部分農(nóng)村地區(qū)依舊使用煤炭、秸稈、木柴作為家用燃料，這些燃料的不恰當(dāng)產(chǎn)生大量有害氣體，從而影響人們的正常生活。我國農(nóng)村每年有大量的生活垃圾產(chǎn)生，這些垃圾在排放過程中，并沒有得到正常處理，往往被隨意丟棄，從而嚴(yán)重影響了農(nóng)村的生活居住環(huán)境，影響了農(nóng)民的身體健康。

1.3農(nóng)民普遍缺乏環(huán)境保護意識

實際上，很多農(nóng)民并不具備環(huán)境保護意識，比如垃圾隨意丟棄、農(nóng)藥化肥使用等都已經(jīng)成為其日常生活中的習(xí)慣，在農(nóng)民看來，這些并不是環(huán)境污染行為。同時也不具備環(huán)境保護的相關(guān)習(xí)慣，環(huán)境保護往往需要更多時間和精力投入，而對農(nóng)民來說，獲得更多收入和更高品質(zhì)生活，才是其生活和發(fā)展的方向。意識是其日常生活和生產(chǎn)的指導(dǎo)和方向，沒有環(huán)境保護意識，就會使得環(huán)境污染日益加重。

1.4政府缺乏有關(guān)管理和系統(tǒng)投入

我國環(huán)境監(jiān)管部門大多只配備到縣區(qū)一級，大量農(nóng)村地區(qū)既沒有環(huán)境保護機構(gòu)，也沒有環(huán)境監(jiān)管部門，管理組織匱乏。缺乏環(huán)境保護和管理組織，只能使得大多數(shù)地區(qū)環(huán)境治理工作不能有效開展。環(huán)境污染需要投入資金治理，而環(huán)境保護和監(jiān)管也需要資金支持，我國日常環(huán)境保護過程中，政府部門往往投入精力和資金有限，也使得環(huán)境污染加重。

1.5粗放型經(jīng)濟發(fā)展方式的影響

目前，我國農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主力是鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的重心和支撐點，對帶動農(nóng)村經(jīng)濟增長，提高農(nóng)民生活水平起到了一定作用，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多具有分布散亂、工藝落后、資源利用率低、環(huán)境污染程度高等特點，粗放經(jīng)營的發(fā)展模式，只顧眼前利益忽視長遠(yuǎn)利益，危及到人民的日常生活，也帶來了一定的環(huán)境污染。

2農(nóng)村環(huán)境治理的相關(guān)對策建議

要想有效解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，就需要我們從問題的本質(zhì)出發(fā)，通過簡單、有效的政策，促進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理工作有效開展。而治理對策在制定過程中就需要從實際出發(fā)，要結(jié)合農(nóng)村環(huán)境的具體情況，提出環(huán)境治理的對策，具體而言就是：

2.1加大政府投入、構(gòu)建完善環(huán)保體系

長期以來，農(nóng)村環(huán)境治理工作始終不到位，這與政府投入不足有很大關(guān)系。政府是環(huán)境治理工作的主導(dǎo)者，通過財政、稅收等多種方式進(jìn)行資金投入，不僅能夠有限提升環(huán)境治理能力，還能從實質(zhì)上改變農(nóng)村環(huán)境問題。首先，通過建設(shè)相關(guān)組織機構(gòu)，建立環(huán)境保護的管理協(xié)調(diào)機構(gòu)，從而對農(nóng)村環(huán)境污染治理形成強有力的領(lǐng)導(dǎo)。其次通過資金投入，為環(huán)境污染的預(yù)防和治理提供扎實的資金保障。最后，要廣泛宣傳，合理引導(dǎo)，通過多種媒體宣傳渠道培養(yǎng)和樹立環(huán)保意識。

2.2推廣科學(xué)合理經(jīng)濟發(fā)展模式

傳統(tǒng)經(jīng)濟發(fā)展模式往往是資源利用低、環(huán)境污染嚴(yán)重的發(fā)展模式，而要想有效解決農(nóng)村環(huán)境問題，就需要我們改變經(jīng)濟發(fā)展模式，實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、經(jīng)濟發(fā)展。就需要建設(shè)發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等。實現(xiàn)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)協(xié)調(diào)發(fā)展，確保生活水平提高與環(huán)境質(zhì)量保障統(tǒng)一進(jìn)步。

2.3培養(yǎng)農(nóng)民環(huán)保意識

農(nóng)村環(huán)境問題想要有效解決，離不開農(nóng)民。治理農(nóng)村環(huán)境問題的出發(fā)點和突破口只能是廣大農(nóng)民，在之前的發(fā)展過程中，廣大農(nóng)民重視經(jīng)濟收入，而忽視了對環(huán)境保護的重視和投入，這是環(huán)保意識缺乏的重要表現(xiàn)。要想從實質(zhì)上解決農(nóng)村環(huán)境問題，就需要我們重視培養(yǎng)農(nóng)民的環(huán)境保護意識。

3結(jié)論

農(nóng)村環(huán)境問題不僅僅是發(fā)展問題，還是民生問題。在現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展已經(jīng)不是單一的發(fā)展問題，實質(zhì)上已經(jīng)走向了復(fù)雜、多元的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。農(nóng)村環(huán)境關(guān)系到城市環(huán)境，農(nóng)村環(huán)境問題解決不合適，將會使得整個社會發(fā)展朝著不利的方向發(fā)展。因此，解決農(nóng)村發(fā)展問題，關(guān)系長遠(yuǎn)，影響未來。

參考文獻(xiàn)

[1]蘇楊.新農(nóng)村建設(shè)中應(yīng)重視農(nóng)村環(huán)境污染治理[J].紅旗文稿，2011，11：14-17.

第5篇：環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文

1、 目前的環(huán)境管理體系及農(nóng)技推廣體系難以應(yīng)對污染問題。

我國的農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程有兩個明顯的特點：一是工業(yè)優(yōu)先增長和依托工業(yè)的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，二是居民在空間分布上迅速集中。

這使農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從自然和諧型轉(zhuǎn)變成自然危害型，農(nóng)村原有的具有強大環(huán)境自凈能力的自然循環(huán)被破壞，原本可以自然消納的生活污染物因超出環(huán)境自凈能力成害。

不僅如此，農(nóng)村的各類環(huán)境污染也呈現(xiàn)出與城市污染迥異的特點。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)導(dǎo)致的面源污染具有排放主體分散、隱蔽，排污隨機、不確定、不易監(jiān)測。這使得對面源污染的管理存在成本過高，因此存在著只能對受害地監(jiān)測，很難監(jiān)控排污源的現(xiàn)狀。

我國的環(huán)境管理體系是建立在城市和重要點源污染防治上的，對農(nóng)村污染及其特點重視不夠，加之農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展滯后于農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，導(dǎo)致其在解決農(nóng)村環(huán)境問題上不僅力量薄弱而且適用性不強。

目前，我國的農(nóng)村環(huán)境管理體系呈現(xiàn)以下特點：環(huán)境立法缺位、農(nóng)村環(huán)境管理機構(gòu)匱乏、環(huán)境保護職責(zé)權(quán)限分割并與污染的性質(zhì)不匹配、基本沒有形成環(huán)境監(jiān)測和統(tǒng)計工作體系。我國目前的諸多環(huán)境法規(guī)，如《環(huán)境保護法》、《水污染防治法》等，對農(nóng)村環(huán)境管理和污染治理的具體困難考慮不夠。例如，目前對污染物排放實行的總量控制制度只對點源污染的控制有效，對解決面源污染問題的意義不大；對諸多小型企業(yè)的污染監(jiān)控，也由于成本過高而難以實現(xiàn)。而未建立農(nóng)業(yè)和農(nóng)村自然資源核算制度。資源家底不清，對自然這樣的利用動態(tài)缺乏真實的了解，不能不是我國生態(tài)環(huán)境趨于惡化的一個基本原因。

另外，農(nóng)業(yè)技術(shù)的選擇缺乏環(huán)境政策制約機制，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系幾乎失效：20世紀(jì)80年代中期開始的農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)體系改革是以減少農(nóng)技推廣經(jīng)費和鼓勵自我創(chuàng)收為特點的。由于得不到足夠的財政撥款，農(nóng)技推廣系統(tǒng)不得不從事與業(yè)務(wù)無關(guān)的經(jīng)營活動以獲取收入，包括賣化肥和農(nóng)藥等。由于激勵不相容，導(dǎo)致一些推廣人員對指導(dǎo)農(nóng)民提高農(nóng)藥和化肥使用效率缺乏積極性，以致化肥、農(nóng)藥不合理施用情況一直在加劇。

2、 財政渠道的資金來源不夠，導(dǎo)致污染治理不力。

城鄉(xiāng)分治戰(zhàn)略使城市和農(nóng)村間存在著嚴(yán)重的不公平現(xiàn)象。具體到環(huán)保領(lǐng)域，主要指城鄉(xiāng)地區(qū)在獲取資源、利益與承擔(dān)環(huán)保責(zé)任上嚴(yán)重不協(xié)調(diào)。長期以來，中國污染防治投資幾乎全部投到工業(yè)和城市。城市環(huán)境污染向農(nóng)村擴散，而農(nóng)村從財政渠道卻幾乎得不到污染治理和環(huán)境管理能力建設(shè)資金，也難以申請到用于專項治理的排污費。

由于農(nóng)村土地等資源產(chǎn)權(quán)關(guān)系不明晰，致使農(nóng)村的環(huán)境資源具有一定的“公共屬性”，造成幾乎沒有有效的經(jīng)濟手段，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中社會收益大于私人收益的部分給予一定補償，對社會成本大于私人成本的部分收取一定費用，實際上鼓勵了農(nóng)村居民采用掠奪式生產(chǎn)方式。2003年后執(zhí)行的新的排污費制度在集中使用上仍然沒有考慮農(nóng)村污染的治理。

由于環(huán)境保護尤其農(nóng)村環(huán)境保護本身是一項公共事業(yè)，屬于責(zé)任主體難以判別或責(zé)任主體太多、公益性很強、沒有投資回報或投資回報率較小的領(lǐng)域，對社會資金缺乏吸引力，政府必須發(fā)揮主導(dǎo)投資作用。盡管國際上各種市場化的實踐很活躍，但沒有哪個國家的政府不發(fā)揮主導(dǎo)投資責(zé)任和作用。

另外，目前我國在實施農(nóng)業(yè)和農(nóng)村環(huán)境保護建設(shè)項目上，還存在著資金分散、重復(fù)建設(shè)和“自上而下”的決策等現(xiàn)象。例如，面源污染的治理資金分散到農(nóng)業(yè)、水利、環(huán)保等部門，導(dǎo)致一個需要環(huán)環(huán)相扣才可能行之有效的治理方案變成各部門步調(diào)不一致的局部行動，自然效果不佳；由于采用“自上而下”的決策機制，在政治目標(biāo)最大化的激勵下，對于能增加政績的公共服務(wù)，呈現(xiàn)出一種較高的供給熱情。而人居環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施這樣沒有進(jìn)入地方官員政績考核體系的公共服務(wù)，即便農(nóng)民已經(jīng)有了需求，也很難提到地方政府的操作層面上來。

3、 扶持措施不力，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理的市場化機制難以建立。

我國對城市和規(guī)模以上的工業(yè)企業(yè)污染治理，制定了許多優(yōu)惠政策：如排污費返還使用，城市污水處理廠建設(shè)時征地低價或無償、運行中免稅免排污費，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染治理設(shè)施建設(shè)還可以申請用財政資金對貸款貼息等。而對農(nóng)村各類環(huán)境污染治理，卻沒有類似政策。由于農(nóng)村污染治理的資金本來就匱乏，建立收費機制困難，又缺少扶持政策，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和運營的市場機制難以建立。

4、 治理模式不適，導(dǎo)致農(nóng)村污染治理效率不高。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染，套用解決城市污染和規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)污染的主要手段——末端治理——都存在技術(shù)、經(jīng)濟障礙。除了面源污染難以收集污染物外，其它類污染用末端治理常會出現(xiàn)既治不起，也治不凈的情況：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)的污染治理由于其污染排放的集中性、污染物相對的單一性和企業(yè)經(jīng)營相對的大規(guī)模等特點，末端治理方法在多數(shù)情況下是適用的甚至惟一的。而農(nóng)村的生活污染、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)污染以及集約化畜禽養(yǎng)殖場污染，采用末端治理則會因為污染治理設(shè)施建設(shè)和運行的最小經(jīng)濟規(guī)模限制以及高折舊率限制而不可行。

農(nóng)村的三類環(huán)境污染問題

農(nóng)村環(huán)境作為城市生態(tài)系統(tǒng)的支持者一直是城市污染的消納方。近年來，我國在城市環(huán)境日益改善的同時，農(nóng)村污染問題卻越來越嚴(yán)重，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化程度較高的東部發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村尤為突出。各種污染不僅威脅到了數(shù)億農(nóng)村人口的健康，甚至通過水、大氣污染和食品污染等渠道最終影響到城市人口。本文重點分析東部發(fā)達(dá)地區(qū)現(xiàn)代化進(jìn)程中的典型污染問題并提出未來在全國層面上的對策。

——編者

1、 現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)造成的各類污染。

我國人多地少，土地資源的開發(fā)已接近極限，化肥、農(nóng)藥的施用成為提高土地產(chǎn)出水平的重要途徑，加之化肥、農(nóng)藥使用量大的蔬菜生產(chǎn)發(fā)展迅猛，使得我國已成為世界上使用化肥、農(nóng)藥數(shù)量最大的國家。

化肥年使用量4637萬噸，按播種面積計算，化肥使用量達(dá)40t/km2，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過發(fā)達(dá)國家為防止化肥對土壤和水體造成危害而設(shè)置的22.5t/km2的安全上限。而且，在化肥施用中還存在各種肥之間結(jié)構(gòu)不合理等現(xiàn)象?；世寐实汀⒘魇矢?，不僅導(dǎo)致農(nóng)田土壤污染，還通過農(nóng)田徑流造成了對水體的有機污染、富營養(yǎng)化污染甚至地下水污染和空氣污染。目前，東部已有許多地區(qū)面源污染占污染負(fù)荷比例超過工業(yè)污染。

農(nóng)藥年使用量約130萬噸，只有約1/3能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中，使全國9.3萬km2耕地遭受了不同程度的污染，并直接威脅到人群健康。2002年對16個省會城市蔬菜批發(fā)市場的監(jiān)測表明，農(nóng)藥總檢出率為20%～60%，總超標(biāo)率為20%～45%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國家的相應(yīng)檢出率。這兩類污染在很多地區(qū)還直接破壞農(nóng)業(yè)伴隨型生態(tài)系統(tǒng)，對魚類、兩棲類、水禽、獸類的生存造成巨大的威脅?；屎娃r(nóng)藥已經(jīng)使我國東部地區(qū)的水環(huán)境污染從常規(guī)的點源污染物轉(zhuǎn)向面源與點源結(jié)合的復(fù)合污染。

由于大棚農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇。近20年來，我國的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位。2003年地膜用量超過60萬噸，在發(fā)達(dá)地區(qū)尤甚。據(jù)浙江省環(huán)保局的調(diào)查，被調(diào)查區(qū)地膜平均殘留量為3.78t/km2，造成減產(chǎn)損失達(dá)到產(chǎn)值的1/5左右。

2、由于小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理滯后產(chǎn)生的生活污染。

小城鎮(zhèn)和農(nóng)村聚居點的生活污染物因為基礎(chǔ)設(shè)施和管制的缺失一般直接排入周邊環(huán)境中，造成嚴(yán)重的“臟亂差”現(xiàn)象：每年產(chǎn)生的約為1.2億噸的農(nóng)村生活垃圾幾乎全部露天堆放；每年產(chǎn)生的超過2500萬噸的農(nóng)村生活污水幾乎全部直排，使農(nóng)村聚居點周圍的環(huán)境質(zhì)量嚴(yán)重惡化。

尤其值得注意的是，在我國農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程較快的地區(qū)，這種基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)境管理落后于經(jīng)濟和城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的現(xiàn)象并沒有隨著經(jīng)濟水平的提高而改善，其對人群健康的威脅在與日俱增。

3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不當(dāng)、治理不夠產(chǎn)生的工業(yè)污染。

受鄉(xiāng)村自然經(jīng)濟的深刻影響，農(nóng)村工業(yè)化實際上是一種以低技術(shù)含量的粗放經(jīng)營為特征、以犧牲環(huán)境為代價的反積聚效應(yīng)的工業(yè)化，村村點火、戶戶冒煙，不僅造成污染治理困難，還導(dǎo)致污染危害直接。目前，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢水COD和固體廢物等主要污染物排放量已占工業(yè)污染物排放總量的50%以上，而且鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)布局不合理，污染物處理率也顯著低于工業(yè)污染物平均處理率。

近些年來，在人口密集地區(qū)尤其發(fā)達(dá)地區(qū)，集約化畜禽養(yǎng)殖蓬勃發(fā)展。這些地區(qū)可資利用的環(huán)境容量?。]有足夠的耕地消納畜禽糞便，生產(chǎn)地點離人的聚居點近或者處于同一個水資源循環(huán)體系中），加之其規(guī)模和布局沒有得到有效控制，沒有注意避開人口聚居區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，造成畜禽糞便還田的比例低、危害直接。同時，在污染排放強度上并不低于工業(yè)企業(yè)的集約化養(yǎng)殖場，其污染危害更加嚴(yán)重：不僅會帶來地表水的有機污染和富營養(yǎng)化污染以及大氣的惡臭污染甚至地下水污染，畜禽糞便中所含病原體也對人群健康造成了極大威脅。

第6篇：環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文

改革開放以來中國城市化水平不斷提高，城市化比例1978年為17．92%，2011年超過50%。城市化水平的提高隨之帶來了城市環(huán)境問題。中國城市環(huán)境問題使城市生態(tài)負(fù)載增大，城市環(huán)境保護提上日程。隨著治理理論廣泛應(yīng)用于城市環(huán)境領(lǐng)域，中國城市環(huán)境治理興起。要有效地治理中國的城市環(huán)境，需要選擇和運用適當(dāng)?shù)恼吖ぞ摺；蛘哒f，政策工具的選擇、應(yīng)用狀況是有效地治理中國城市環(huán)境的關(guān)鍵變量。中國城市環(huán)境治理的信息型政策工具是中國城市治理主體在環(huán)境政策的制定、執(zhí)行和反饋過程中為實現(xiàn)政策目標(biāo)而采取的具有信息屬性的手段、方式或途徑。其主要有環(huán)境信息公開、環(huán)境標(biāo)簽或標(biāo)志計劃(包括環(huán)境認(rèn)證)、環(huán)境聽證、環(huán)境、全球定位系統(tǒng)等類型。從政治學(xué)的角度看，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有其自身的機理。提出這一問題的理由是環(huán)境問題、環(huán)境事件和環(huán)境治理與政治之間存在關(guān)聯(lián)。中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的機理體現(xiàn)在政治層面上即為中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治邏輯。

環(huán)境污染、全球變暖是比較典型的風(fēng)險問題。這些風(fēng)險問題明顯不同于歷史上的各種外部風(fēng)險，它們是人類社會發(fā)展到工業(yè)化階段后才出現(xiàn)的，是人類自身活動的結(jié)果，是人類運用科學(xué)技術(shù)以及作出相關(guān)決策所造成的。［1］75“人類的工業(yè)化進(jìn)程中自我孕育出來的風(fēng)險有著明顯的社會化特征。這種社會化特征，使得具有強大威力和潛在威脅的現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)之負(fù)面影響所造成的巨大風(fēng)險，已經(jīng)不可避免地成為一個政治問題。”［2］65不止于此，環(huán)境政治學(xué)學(xué)者約翰•德賴澤克把環(huán)境問題看作是政治的主題?！敖裉欤覀儾坏幸粋€關(guān)于環(huán)境的概念，而且大多數(shù)發(fā)生在環(huán)境領(lǐng)域的重大事件是政治的主題和公共政策的目標(biāo)。”［3］6的確，環(huán)境問題與政治問題是相聯(lián)的。人類的優(yōu)良存在有賴于我們生活中政治的、社會的和經(jīng)濟的條件。［4］23相應(yīng)地，為解決環(huán)境問題而進(jìn)行的環(huán)境治理與政治有著密切的聯(lián)系。生態(tài)現(xiàn)代化是一種旨在解決環(huán)境問題的話語和實踐，它需要政治承諾，這種承諾指向富于遠(yuǎn)見的長期而不是心胸狹隘的短期，指向經(jīng)濟與環(huán)境進(jìn)程的整體性分析而不是對特殊的環(huán)境濫用的零散聚焦。［3］194環(huán)境治理與政治之間存在緊密的聯(lián)系，作為環(huán)境治理的一種手段，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇同樣如此，它有其政治上的動因，也需要考慮政治因素。這之中所蘊涵的邏輯關(guān)系就是中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機理或政治邏輯。大致說來，中國城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的政治機理或政治邏輯主要表現(xiàn)為中國民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇;政治可行性影響中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇;促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具;提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。

二、中國民主政權(quán)形式影響城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇

從政治學(xué)的角度看，政治機構(gòu)會以政權(quán)形式來影響政策工具的選擇。［5］300中國是人民民主的社會主義國家，公民一律平等地享有憲法、法律賦予的各項權(quán)利。中國民主政權(quán)形式影響選擇何種政策工具來促進(jìn)和保障公民權(quán)利，這適用于環(huán)境領(lǐng)域。為維護公民的知情權(quán)和參與權(quán)，中國民主政權(quán)在城市環(huán)境治理中選擇或會選擇環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證和環(huán)境等政策工具。在公民權(quán)利中，知情權(quán)是一項重要的基本權(quán)利。廣義言之，知情權(quán)是指公民尋求、接受和傳遞信息或情報的自由，是公民從官方或非官方獲知有關(guān)情況的權(quán)利，又稱為了解權(quán)、得知權(quán)或知悉權(quán);就狹義而言，則僅指公民知悉官方有關(guān)情況的權(quán)利?！坝兄闄?quán)，就有相互提供信息的義務(wù)?！保?］208由于“幾乎每一項權(quán)利都蘊含著相應(yīng)的政府義務(wù)”［7］26;“公民的權(quán)利就是官員的義務(wù)”［8］351，因而公民享有的知情權(quán)，對政府課以公開信息的義務(wù)。相應(yīng)地，公民享有的環(huán)境知情權(quán)，對政府課以公開環(huán)境信息的義務(wù)。中國民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境知情權(quán)，政府由此有義務(wù)在環(huán)境治理，包括城市環(huán)境治理中公開環(huán)境信息。就此而言，在城市環(huán)境治理中，中國民主政權(quán)選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境信息公開以維護環(huán)境知情權(quán)。目前中國城市政府的實際做法反映了中國民主政權(quán)形式對城市環(huán)境治理信息型政策工具選擇的影響。各城市政府通過多種形式環(huán)境信息，以保障公民對環(huán)境事務(wù)的知情權(quán)。隨著中國社會主義民主建設(shè)的推進(jìn)，公民參與權(quán)不斷拓展。在城市環(huán)境治理方面，中國公民享有參與環(huán)境事務(wù)的權(quán)利，政府采取或應(yīng)當(dāng)采取一定的手段落實這項民利。“對民主而言，它能夠做到的第一件事情應(yīng)該是嚴(yán)肅的溝通交流?！保?］275“積極型民主的交流包括參與前期醞釀、議程設(shè)定、信息溝通，它強調(diào)傾聽和表達(dá)的技巧，以及設(shè)身處地體諒他人的能力?！保?］149傾聽的技巧包涵了聽取公民意見的手段或方式。該手段或方式之一是進(jìn)行聽證。聽證的本質(zhì)是聽取對方意見［10］135，它有利于落實公民的參與權(quán)。在中國城市環(huán)境治理中，政府開展環(huán)境聽證來落實公民的環(huán)境參與權(quán)。2004年國家環(huán)境保護總局舉行聽證會，聽取“自然之友”、“地球縱觀”、“地球村”等環(huán)保民間組織的實施圓明園防滲整改工程的建議。按照“堅持科學(xué)立法、民主立法”的要求，上海市人大常委會在《上海市綠化條例》立法過程中舉行了聽證會，向社會公開征求意見。環(huán)境也是聽取公民意見的一種手段。由于公民享有環(huán)境參與權(quán)，中國城市政府應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境來進(jìn)行環(huán)境治理。實際上，環(huán)境在中國城市環(huán)境治理中得到了運用。如在廈門PX事件中，廈門市政府通過專線電話、電子郵件和信函等聽取公民的意見，落實公民的環(huán)境參與權(quán)。簡而言之，中國民主政權(quán)形式的存在使公民享有環(huán)境參與權(quán)，政府由此在城市環(huán)境治理中選擇或應(yīng)當(dāng)選擇環(huán)境聽證、環(huán)境等信息型政策工具。

三、政治可行性影響中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇

人類事業(yè)的設(shè)計和運作總是發(fā)生于法律和政治考慮的范圍內(nèi)。［11］51環(huán)境政策工具的選擇概莫能外，因為法律可行性和政治可行性影響環(huán)境政策工具的選擇。在環(huán)境政策工具的選擇上，政治可行性指的是一定的工具選擇是否能夠維持下去。政治可行性對中國城市環(huán)境治理信息型政策工具的選擇有著重要的影響。這里，政治可行性主要考慮三個方面的因素。

一是政府監(jiān)督信息型政策工具運用的難易程度和政府自身運用信息型政策工具的難易程度。前者主要涉及政府判斷市場主體是否遵守某一政策或比較恰當(dāng)?shù)剡\用某一政策工具的難易程度。對市場主體運用信息型政策工具的情況進(jìn)行有效監(jiān)督的必要條件是擁有足夠的有關(guān)污染行為的信息。但是，一個相對合理的假設(shè)是政府不可能無成本地知曉每個市場主體在任何時候到底在干什么，換句話說，政府對市場主體進(jìn)行監(jiān)督是需要成本的。在許多情況下，獲得有關(guān)的精確信息幾乎是不可能的或至少是成本非常高的。［12］83而且，獲得有關(guān)污染的信息還存在技術(shù)上的限制。這些影響政府對信息型政策工具運用的監(jiān)督。鑒于此，中國城市政府在選擇企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具時更多地要求企業(yè)主動披露環(huán)境信息。從中國城市政府自身運用信息型政策工具的費用和技術(shù)看，其公開環(huán)境信息的難度不大，其組織環(huán)境聽證、利用環(huán)境、進(jìn)行環(huán)境認(rèn)證的難度也不大，因此中國城市政府還選擇政府環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證、環(huán)境與環(huán)境認(rèn)證等都可以作為環(huán)境治理的信息型政策工具。

二是倫理道德。這主要是對市場主體在信息型政策工具選擇方面的倫理限制。一個被廣泛接受的道德觀認(rèn)為，環(huán)境政策應(yīng)該對污染行為進(jìn)行譴責(zé)，因為污染是對自然或人類社會的一種犯罪。［12］90在此種道德觀里，如果企業(yè)利用信息不對稱公開虛假污染信息或隱瞞污染信息，這是很不道德的。目前，雖然生態(tài)道德觀在中國尚未占有非常重要的地位，但在一些城市的大企業(yè)中，特別是其中的一些上市公司比較主動地公開環(huán)境信息。在獲取有關(guān)企業(yè)污染行為的信息還存在技術(shù)上的限制、政府只有“依賴于行業(yè)的自我監(jiān)測(在可能的限度內(nèi))以及它們對排放水平的報告”［13］80的情況下，中國城市環(huán)境治理中企業(yè)環(huán)境信息公開政策工具的選擇或多或少基于倫理道德的考慮。

三是制度容量。這主要涉及中國城市環(huán)境治理的信息型政策工具能否為制度所容納。1979年9月13日公布的《中華人民共和國環(huán)境保護法(試行)》和1989年12月26日公布施行的《中華人民共和國環(huán)境保護法》為中國城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了制度空間。2007年4月11日公布的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》直接為中國城市環(huán)境治理的信息公開政策工具的選擇提供了文本支持。1996年3月聽證制度在中國首次建立起來，它為中國城市環(huán)境治理的環(huán)境聽證政策工具的選擇提供了間接的可能?！董h(huán)境行政處罰聽證程序規(guī)定》則為中國城市環(huán)境治理的環(huán)境聽證政策工具的選擇提供了直接的可能。中國的制度建立于1951年6月。1997年4月29日和2006年6月24日了《環(huán)境辦法》，中國城市環(huán)境治理的環(huán)境政策工具選擇的制度容量由此增大。

四、促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具

城市公眾是城市環(huán)境質(zhì)量改善的重要推動力量。城市環(huán)保工作或城市環(huán)境治理工作沒有城市公眾的參與，很難走遠(yuǎn)。由于公眾環(huán)保參與是政治參與的一種具體表現(xiàn)，或者說是政治參與的一種更新的形式，［14］324作為公眾環(huán)保參與的一個組成部分，中國城市公眾環(huán)保參與無疑是一種政治參與。促進(jìn)這一參與，需要選擇一定的信息型政策工具。從理論層面看，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。這是因為政治參與需要一定的條件，足夠的信息是其賴以運行的必要條件之一。戴維•赫爾德在談到參與式民主時指出，參與式民主的一個基本條件就是開放的信息體系，確保充足信息條件下的決策。［15］341然而，在涉及選舉以及更為一般的公共政策問題上，所有個人會合理地保持較少的知情［16］23，原因是搜集有關(guān)選舉與決策的信息要花錢、費時、耗精力。換言之，信息成本是政治參與的一大障礙。［17］119如果政府對信息形成壟斷地位，使公眾難于計算政治參與的收益，那么多數(shù)公眾寧愿棄權(quán)，也不愿參加公共選擇。只有讓公眾擁有或接近信息，降低其信息成本，他們參與政治的熱情才會高些，參與率才會提高。對中國城市環(huán)境治理來說，城市公眾只有充分了解環(huán)境信息，才會積極參與到環(huán)境決策中來。因此，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇環(huán)境信息公開這個政策工具。從實踐層面看，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。南京市、馬鞍山市、貴陽市環(huán)境治理方面的實例較好地說明了這一點。在相當(dāng)長的時間內(nèi)，南京市秦淮河被污染的事實一直存在著，并非無人知曉，只是知道的情況不多、了解的程度不深。這不能使秦淮河環(huán)境問題得到廣泛的關(guān)注。隨著城市化進(jìn)程延伸，大眾傳媒進(jìn)入人們的生活。大眾傳媒擁有深層次、高頻度、全方位報道秦淮河環(huán)境問題的優(yōu)勢，一旦此問題被納入環(huán)境記者的視野，他們就會通過大眾傳媒將其比較真實、全面、及時地展現(xiàn)在城市公眾、城市企業(yè)和城市政府面前，吸引城市公眾的眼球，引起城市政府的關(guān)注?？梢哉f，大眾傳媒通過報道新聞事件、提供交流平臺、追蹤事件進(jìn)展、給出事件處理結(jié)果等，完成秦淮河環(huán)境問題的被少數(shù)人察覺、被多數(shù)人關(guān)注、被相關(guān)組織重視、被提上政府議程、被采取行動加以解決的建構(gòu)過程，從而發(fā)揮促進(jìn)社會監(jiān)督和擴大公眾參與的巨大作用。［18］176欲使更多的中國城市公眾參與到環(huán)境治理中來，一個基礎(chǔ)性工作就是要解決信息問題，構(gòu)建一個透明化的、對公眾開放的信息平臺。馬鞍山市的經(jīng)驗恰是如此。為了使公眾參與和監(jiān)督更為有效和全面，在實踐中，對環(huán)境問題馬鞍山市敢于公布，增強了輿論監(jiān)督的力度。［19］108再者，反面的例子亦可作出說明。如南京市政府在工業(yè)項目建設(shè)前不向公眾公布信息，在項目建設(shè)后公布信息但渠道很少，力度不大，從而導(dǎo)致建設(shè)項目環(huán)境影響評價中的公眾參與不足。［20］又如，貴陽市人口超過350萬，但貴陽市政府網(wǎng)站關(guān)于“整臟治亂”的網(wǎng)上調(diào)查參與人數(shù)僅有寥寥的629人，其中，信息傳達(dá)不到位是原因之一。［21］76這些從另一個側(cè)面表明，促進(jìn)中國城市公眾環(huán)保參與需要選擇信息型政策工具。

五、提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具

政府環(huán)境治理能力是指為完成政府環(huán)保職能規(guī)范的目標(biāo)和任務(wù)，擁有一定的公共權(quán)力的政府組織所具有的維持本組織的穩(wěn)定存在和發(fā)展，并有效地治理環(huán)境的能量和力量的總和。政府環(huán)境治理能力是一個綜合的概念，它包括政府環(huán)境政策能力、政府環(huán)境監(jiān)管能力、政府環(huán)境正義維護能力和政府環(huán)境制度創(chuàng)新能力等。按此邏輯，提升中國城市政府環(huán)境治理能力需要選擇信息型政策工具。廣泛獲取數(shù)據(jù)支持民主決策。［22］96只有在行政機構(gòu)占有能夠說明問題的完整的信息資料的情況下才能進(jìn)行選擇。所以，行政機構(gòu)應(yīng)盡可能多收集有關(guān)國家機關(guān)運轉(zhuǎn)狀況、行政管理機構(gòu)與被治理者的關(guān)系、公眾的現(xiàn)實需要和未來需要等方面的信息。這樣的信息收集應(yīng)當(dāng)有助于政治權(quán)力作出正確的政策選擇。［23］16－101

同理，信息收集有利于提升城市政府環(huán)境政策制定能力。為此，中國城市政府需要選擇企業(yè)環(huán)境信息公開、環(huán)境聽證、環(huán)境等政策工具來收集環(huán)境決策信息。如上海市環(huán)境保護和環(huán)境建設(shè)協(xié)調(diào)推進(jìn)委員會辦公室需要選擇環(huán)境來收集制定第三輪環(huán)保行動規(guī)劃的信息。環(huán)境信息收集、公開能夠為中國城市政府提供執(zhí)行環(huán)境政策所需要的各類信息。真正做到了環(huán)境信息收集的準(zhǔn)確、高效，就必然在環(huán)境政策執(zhí)行中占據(jù)先機和優(yōu)勢。把有關(guān)環(huán)境政策執(zhí)行的信息公之于眾，能夠增強社會公眾對環(huán)境政策的信任，因為“信任的理由有一種知識論的性質(zhì):它們歸結(jié)為信任者獲得的關(guān)于被信任者的一定的知識和信息”，“正確地給予信任的可能性隨著關(guān)于被信任者的信息的數(shù)量和種類的增加而提高”。［24］94

更多的公眾信任和認(rèn)同有助于環(huán)境政策的順利執(zhí)行。上海市順利完成了第二輪環(huán)保行動計劃的一個重要原因就是確定了環(huán)境信息收集和公開機制。所以，提升中國城市政府環(huán)境政策執(zhí)行能力需要選擇信息型政策工具。中國城市政府環(huán)境政策修正能力的提升同樣需要信息。根據(jù)非合作博弈理論，精煉貝葉斯均衡是當(dāng)面臨不確定性時，參與人從對不確定性事物所假定的事前概率出發(fā)，進(jìn)行分析、判斷和決策，并且在決策的動態(tài)過程中，會根據(jù)獲得的新信息，利用條件概率的貝葉斯公式或法則，對事前概率進(jìn)行貝葉斯更新，作出事后概率判斷并據(jù)此調(diào)整、修正自己的判斷和策略。運用精煉貝葉斯均衡中的貝葉斯理性或“Savage－貝葉斯理性”修正環(huán)境政策需要反饋回來的新信息。通過不斷收集、加工和公開新的環(huán)境信息，使環(huán)境政策修正得以持續(xù)進(jìn)行，政府環(huán)境政策修正能力隨之提高。而確保從盡可能多的方面收集反饋的唯一方式，是將政策過程設(shè)定在一個自由民主制的框架內(nèi)，其中不同的利益團體和行為者都能夠無所顧忌地提出他們的意見。［3］124－125

第7篇：環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境，發(fā)達(dá)國家，經(jīng)驗總結(jié)

發(fā)達(dá)國家良好的農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境狀況不是一蹴而就的，它們也曾經(jīng)歷過我們現(xiàn)在所處的階段。本研究將對國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生的治理情況進(jìn)行梳理，汲取其在改善農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境過程中獲取的經(jīng)驗和教訓(xùn)，以期為我國農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境改善提供良好的思路和途徑。

1國外農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境改善及治理經(jīng)驗

1.1韓國

在1962-1971年的十年間，韓國政府重點扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展和擴大出口，但城鄉(xiāng)差距逐步拉大，農(nóng)村人口流失嚴(yán)重，進(jìn)而帶來諸多的城市問題和社會難題，如農(nóng)村勞動力老齡化、弱質(zhì)化，農(nóng)業(yè)后繼無人，加上農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展滯后，導(dǎo)致部分農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)瀕臨崩潰的邊緣，這與我國目前的國情十分類似。為縮減城鄉(xiāng)差距，新農(nóng)村建設(shè)與發(fā)展運動（簡稱“新村運動”）開始了。

由于靠出口導(dǎo)向型的經(jīng)濟發(fā)展模式取得成功，韓國政府有財力支援農(nóng)業(yè)。在“新村運動”初始階段，政府向全國所有3.3萬個行政村或居民區(qū)無償提供水泥，用以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，包括修建道路和房屋改造等。隨后，篩選出1.6萬個村莊作為“新村運動”樣板進(jìn)行重點改造（類似我國的“美麗鄉(xiāng)村”試點村）。通過幾年的推進(jìn)，韓國農(nóng)村破舊衰落的景象得以改變，農(nóng)村面貌煥然一新。

歸結(jié)韓國“新村運動”的發(fā)展歷程，可以概括為以下三個階段：

第一是政府主導(dǎo)階段。“新村運動”的初期主要是由政府主導(dǎo)，提供政策、資金和技術(shù)上的支持。“運動”初期以改善農(nóng)民的居住條件為目標(biāo)，如改善廚房、廁所、屋頂，修建公路，改良種養(yǎng)殖品種等。政府無償提供水泥、鋼筋等物質(zhì)，并成立全國性組織“新村運動中央?yún)f(xié)議會”，構(gòu)建了覆蓋全國的自上而下的組織網(wǎng)絡(luò)，并建立專門研究機構(gòu)――新村運動中央研修院，指導(dǎo)新村建設(shè)和培養(yǎng)新村指導(dǎo)員。

第二是產(chǎn)業(yè)帶動階段。單純的外部“輸血”很難從根本上解決韓國城鄉(xiāng)之間收入差距。因此，韓國政府動員科研機構(gòu)、技術(shù)人員深入農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)推廣和勞動力培訓(xùn)，同時，政府把工作重點放在發(fā)展畜牧業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和特產(chǎn)農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域，通過制定規(guī)劃，提供財政、物質(zhì)、技術(shù)和服務(wù)等支持手段，調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，發(fā)展多種經(jīng)營，在提高農(nóng)民收入的同時，逐步改善農(nóng)村的生活環(huán)境和文化環(huán)境。

第三是自我發(fā)展階段。由于國內(nèi)政治動蕩和農(nóng)村經(jīng)濟改善，政府逐步退出“新村運動”主導(dǎo)地位，政府的直接投入轉(zhuǎn)為“政策引導(dǎo)、市場進(jìn)入”，其它培訓(xùn)、信息和宣傳工作改由民間組織來承擔(dān)。農(nóng)村發(fā)展由“硬實力”向“軟實力”轉(zhuǎn)變，展現(xiàn)農(nóng)村歷史文化、鄉(xiāng)村特色的產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，使得韓國農(nóng)村持續(xù)煥發(fā)青春。

1.2日本

上世紀(jì)50年代開始，日本經(jīng)濟開始高速增長，但是由于片面追求工業(yè)發(fā)展，造成城鄉(xiāng)發(fā)展脫節(jié)，城鄉(xiāng)收入差距拉大，傳統(tǒng)村落社會崩潰，鄉(xiāng)村人口減少。為解決上述問題，日本政府于上世紀(jì)50年代開始，先后開展過3次規(guī)模較大的新農(nóng)村建設(shè)，即“造村運動”。該運動在改善農(nóng)村居住環(huán)境方面主要有以下幾點經(jīng)驗：

法律體系健全。在解決農(nóng)村環(huán)境問題的過程中，日本政府非常重視法律體系的建設(shè)，先后出臺了《廢棄物處理法》、《環(huán)境基本法》、《資源有效利用促進(jìn)法》、《推進(jìn)循環(huán)型社會形成基本法》、《農(nóng)藥取締法》、《土壤污染防止法》等法律法規(guī)，提倡發(fā)展循環(huán)型農(nóng)業(yè)，協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和環(huán)境保護。2000年后又頒布實施了《農(nóng)藥危害防止運動實施綱要、農(nóng)藥殘留規(guī)則》、《農(nóng)地管理法》、《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策審議會》、《食物、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村基本計劃》、《農(nóng)業(yè)環(huán)境規(guī)范》、《關(guān)于推進(jìn)有機農(nóng)業(yè)的法規(guī)、《關(guān)于有機農(nóng)業(yè)推進(jìn)的基本方針》等，完備的法律體系為改善農(nóng)村環(huán)境提供了重要保障。

規(guī)劃先行。日本政府在農(nóng)村環(huán)境改善過程中，非常重視規(guī)劃工作，特別是綜合性國土規(guī)劃。前后在國內(nèi)進(jìn)行4次國土規(guī)劃，根據(jù)規(guī)劃引導(dǎo)資金在農(nóng)村小城鎮(zhèn)投放，扶持農(nóng)業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)匕l(fā)展。如，“一村一品”行動，在帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的同時，也改善了自身居住環(huán)境。積極研究和推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，如積極發(fā)展生物工程技術(shù)、不斷通過生物技術(shù)改良農(nóng)作物品種，降低化肥、農(nóng)藥在農(nóng)田的使用。

農(nóng)協(xié)力量強大。日本農(nóng)協(xié)的力量非常強大?；鶎愚r(nóng)協(xié)、縣經(jīng)濟聯(lián)合會和中央聯(lián)合會三級農(nóng)協(xié)聯(lián)合組成了完備服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，為農(nóng)民提供及時、周到、高效的服務(wù)。同時也是農(nóng)村環(huán)境改善的重要宣傳者和操作者。

發(fā)展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)。日本在上世紀(jì)90年代初制定的《食品、農(nóng)業(yè)、農(nóng)村政策方向》中首次提出“發(fā)展環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)”概念，并將其作為農(nóng)業(yè)改革新目標(biāo)。環(huán)境保全型農(nóng)業(yè)是指靈活運用農(nóng)業(yè)所具有的物質(zhì)循環(huán)功能，通過精心耕作，合理使用化肥、農(nóng)藥等，發(fā)展環(huán)境負(fù)荷量小的可持續(xù)型農(nóng)業(yè)。政府專門設(shè)置了對策室，負(fù)責(zé)推廣，主要技術(shù)措施有：土壤復(fù)壯技術(shù)、化肥減量技術(shù)、化學(xué)農(nóng)藥減量技術(shù)等。2008年經(jīng)資格認(rèn)定的“生態(tài)農(nóng)戶”達(dá)17.9萬戶。

1.3美國

美國國土面積廣闊，是典型的地廣人稀國家，其農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程是以高投入、高產(chǎn)出、機械代替人工等模式實現(xiàn)的。美國政府在農(nóng)村環(huán)境治理上，主要從以下幾個方面入手：

法律制定。美國農(nóng)村環(huán)境保護走的是法律先行的道路，通過完備的法律體系規(guī)范和約束污染源。1972年美國政府頒布《清潔水法案》，1987年提出了對點、面源污染統(tǒng)一管理的行動計劃。其后出臺了涉及農(nóng)業(yè)污染治理的《安全飲用水法案》和《聯(lián)邦農(nóng)藥、殺真菌劑和殺鼠劑法案》，還有《農(nóng)藥登記和分類程序》、《農(nóng)藥登記標(biāo)準(zhǔn)》、《農(nóng)藥和農(nóng)藥器具標(biāo)志條例》、《農(nóng)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留量條例》等規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品管理和使用的具體辦法。

公眾參與。美國政府對公眾參與也進(jìn)行了明確的規(guī)定，1979年，美國環(huán)境保護署根據(jù)《清潔水法》、《資源保護與恢復(fù)法》以及《安全飲用水法》就公眾參與情況提出了最低的要求和建議。2003年，環(huán)境保護署制定了專門的《公眾參與政策》，明確了公眾參與的基本步驟，并不斷尋找擴大公眾參與新方法。

項目帶動。針對農(nóng)村環(huán)境保護問題，美國綜合運用技術(shù)、經(jīng)濟等手段，開展了一系列農(nóng)業(yè)環(huán)境保護項目，通過項目帶動，對農(nóng)村環(huán)境問題進(jìn)行資金補貼、技術(shù)支持和規(guī)范化生產(chǎn)等，涉及到的重要項目有：退（休）耕還草還林項目、濕地恢復(fù)項目、環(huán)境保護激勵項目、環(huán)境保護強化項目、農(nóng)業(yè)水質(zhì)強化項目、野生動物棲息地保護項目、農(nóng)場和牧場保護項目、草場保護項目。

環(huán)境教育。美國的環(huán)境教育開展較早，形成了完備的體系，并以立法的形式加以推廣。該環(huán)境教育體系完整、經(jīng)費來源多樣、制度規(guī)范。在農(nóng)村的環(huán)境教育主要通過以下途徑實現(xiàn)：一是通過非營利性組織將農(nóng)場主集合在一起，評選出一批環(huán)境教育示范地農(nóng)場，組織他們農(nóng)場主定期參觀、交流經(jīng)驗；二是開放環(huán)境教育場所，組織學(xué)?；蚬妳⒂^，收取參觀費。

2國外農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理經(jīng)驗對我國的啟示

國外發(fā)達(dá)國家農(nóng)村發(fā)展歷程不同，資源稟賦也不一致，不能簡單的照搬照抄，但通過上述經(jīng)驗總結(jié)，可以歸納出各國在改善治理農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境方面的共性措施。這些共性的做法、舉措，對我國農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境改善具有重要的借鑒價值。

完善法律體系。完善的法律法規(guī)是治理農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境問題的重要依據(jù)，只有以法律的形式，明確各主體的責(zé)任，才能確保農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境持久性改善。在制定相關(guān)法律的同時應(yīng)對農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理的各個環(huán)節(jié)建立完善的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系，擬定綜合性的農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境法規(guī)，逐步把農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境保護納入國家法制化管理體系之中，制定農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測、評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，各地政府要配套建設(shè)一批地方性農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境保護法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，使各項農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境法律法規(guī)在執(zhí)行上能夠統(tǒng)一，做到責(zé)權(quán)清晰，有法可依。

堅持政府主導(dǎo)。農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)也屬于公共物品范疇，政府應(yīng)是建設(shè)主體。在經(jīng)濟新常態(tài)背景下，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村成為我國經(jīng)濟發(fā)展的“價值洼地”，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的時機已經(jīng)到來，通過加大農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施財政投入，有利于縮小城鄉(xiāng)二元差距，實現(xiàn)美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)愿景。此外，我國地緣遼闊，地區(qū)發(fā)展不平衡，如果缺乏政府的組織管理，很難統(tǒng)一村莊建設(shè)的內(nèi)部需求和環(huán)境保護的外邊需求，因此應(yīng)強化政府在農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境領(lǐng)域的組織和管理，并加大政策與資金支持。

靈活運用市場機制。農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理過程中堅持以政府為主，但同時也要充分利用市場機制，推動農(nóng)村環(huán)境改善投入多元化，建立專業(yè)的第三方服務(wù)體系。財政資金畢竟有限，由政府負(fù)責(zé)所有基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)、維護、清理、檢查等工作，成本較大，無法覆蓋所有村莊，因此應(yīng)通過市場運營（承包給專業(yè)服務(wù)公司）、吸納社會資本、爭取國際援助資金等方式進(jìn)行運作。

廣泛宣傳。農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境改善是改善民生、造福百姓的惠農(nóng)工程，應(yīng)充分調(diào)動農(nóng)民的積極性，讓農(nóng)民主動參與進(jìn)來。積極宣傳國家環(huán)境保護相關(guān)方針政策、法律法規(guī)，加強環(huán)境法制宣傳，提高農(nóng)民環(huán)境法律意識，提高農(nóng)民保護村莊衛(wèi)生環(huán)境和遵守環(huán)境法律的自覺性。搭建信息披露平臺，開辟農(nóng)戶和政府在農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理中的溝通渠道，推動農(nóng)村衛(wèi)生環(huán)境治理措施公開、透明。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文

關(guān)鍵詞：環(huán)境污染； 治理； 平頂山市

中圖分類號：TD88 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-3315（2014）06-168-001

1.前言

礦產(chǎn)資源的過度開發(fā)和利用，造成生存環(huán)境的破壞和污染，生態(tài)環(huán)境的承載能力日漸薄弱，生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，經(jīng)濟發(fā)展受到制約[1]。礦山生態(tài)環(huán)境的危害表現(xiàn)在煤炭開采導(dǎo)致土地資源破壞及生態(tài)環(huán)境惡化，破壞地下水資源，加劇缺水地區(qū)的供水緊張。煤炭開采導(dǎo)致廢氣排放，危害大氣環(huán)境等。礦區(qū)環(huán)境保護存在著環(huán)保意識差，公眾參與程度低，環(huán)境保護監(jiān)管不力等[2]。解決礦區(qū)環(huán)境污染問題，政府要樹立統(tǒng)籌兼顧、綜合平衡的觀念，完善礦區(qū)環(huán)境保護法律法規(guī)，實行嚴(yán)格的環(huán)境保護政策，加強輿論監(jiān)督，提高公眾參與程度，大力應(yīng)用清潔開采和煉煤技術(shù)，推行多元綜合治理的發(fā)展模式。

2.平頂山市礦山主要環(huán)境問題

平頂山市是我國新興的煤炭工業(yè)城市，過去一段時期內(nèi)，礦產(chǎn)資源開發(fā)出現(xiàn)“重開采、輕環(huán)保”的偏差，礦區(qū)環(huán)境污染問題一度成為政府工作中的一大難題。近幾年，政府制訂出臺了一系列行之有效的礦區(qū)環(huán)境治理措施，并取得了一定的成效。

礦山環(huán)境污染對居民身體健康構(gòu)成威脅，對生態(tài)環(huán)境直接破壞，危及子孫后代[3]。通過政策優(yōu)惠，鼓勵企業(yè)采用清潔生產(chǎn)工藝生產(chǎn)環(huán)保產(chǎn)品。在政府的干預(yù)下，使礦產(chǎn)企業(yè)在資源開發(fā)利用的過程中，增強環(huán)境保護意識，對礦山環(huán)境的破壞最大限度地減少，在發(fā)展經(jīng)濟的同時，也可以實現(xiàn)對環(huán)境的有效保護。通過實行科學(xué)規(guī)劃，合理布局、達(dá)標(biāo)生產(chǎn)等途徑，使煤炭生產(chǎn)走上規(guī)范化開采的軌道[4]。

生態(tài)環(huán)境問題有開采活動對土地的直接破壞，直接破壞地表土層和植被。開采過程中的廢棄物（如尾礦，矸石等）大面積的堆置，礦石、廢渣等固體廢物中含有的酸性、堿性、毒性、放射性或重金屬成分，通過地表徑流或大氣飄塵，污染周圍的土地、水域和大氣環(huán)境。地下水位降低，廢水排放，導(dǎo)致水均衡遭破壞，水質(zhì)污染。

煤炭開采過程中免不了要征用土地，直接破壞植被和農(nóng)作物，導(dǎo)致綠地面積縮減。采煤排出的煤矸石、廢渣、尾煤也占用大量土地。采礦過程中將產(chǎn)生大量的煤塵及其他粉塵，對礦區(qū)的環(huán)境造成嚴(yán)重影響。礦井中的瓦斯等有害氣體未作任何處理直接排入大氣層中，對大氣環(huán)境也造成了一定影響[5]。

3.平頂山市礦山環(huán)境治理中存在問題的分析

造成環(huán)境污染問題的原因是多方面的，礦山環(huán)境綜合治理中出現(xiàn)的的問題和不足主要是政府宏觀層面上的制度性制約和因管理目標(biāo)偏向?qū)е碌恼毮芄ぷ鞯娜蔽弧⒃轿缓湾e位[6]。

在宏觀層面上，礦山環(huán)境保護的法律法規(guī)對政府開展礦山環(huán)保工作的具體指導(dǎo)效果很有限。缺少完整的礦山環(huán)境法規(guī)。對礦山環(huán)境的監(jiān)督管理分散于各個部門的法律法規(guī)中?，F(xiàn)有的法律、法規(guī)中缺乏有效的防治礦山污染與生態(tài)保護制度。缺少強制性，難有實效，有些法規(guī)太原則化而又難以操作，沒有有效的制裁手段。政府的主要措施是通過制定各項政策法規(guī)，對污染企業(yè)采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)，內(nèi)部整改等措施來治理與控制污染。一些污染企業(yè)在被勒令關(guān)停后，過些時候又改名換姓，以其他名義重新開業(yè)。礦山環(huán)境污染在政府追求的效益目標(biāo)下，變得可有可無，進(jìn)而導(dǎo)致了政府職能錯位，致使環(huán)境保護問題得不到政府的全力監(jiān)管。

4.平頂山市治理礦山環(huán)境的必要措施

完善法律法規(guī)，確保礦山環(huán)境治理高效運行。盡管國家和地方政府制定了一系列與環(huán)境保護相關(guān)的法律法規(guī)，但是，環(huán)境保護方面的政策法規(guī)還不健全，對許多污染現(xiàn)象沒有做出明確的規(guī)定，從而造成對生態(tài)環(huán)境的保護力度不夠。此外，執(zhí)法力度不夠，使一些污染事故和責(zé)任人得不到及時有效的處理，在一定程度上影響了政策法規(guī)的實施效果。今后，要加強環(huán)境立法工作，盡快建立起完善的、適合我國國情的現(xiàn)代化環(huán)境保護法律體系。

在礦山開發(fā)中，必須正確處理近期與長遠(yuǎn)、局部與全局、經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的關(guān)系，堅持“在保護中開發(fā)，在開發(fā)中保護”的總原則不動搖，把礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與環(huán)境保護緊密結(jié)合起來，統(tǒng)籌安排，協(xié)調(diào)推進(jìn)，不得以犧牲環(huán)境為代價，避免走先污染后治理、先破壞后恢復(fù)的老路。礦產(chǎn)資源開發(fā)必須重視生態(tài)、環(huán)境的保護和建設(shè)，防止礦產(chǎn)資源開發(fā)加劇生態(tài)環(huán)境惡化。

在處理好礦產(chǎn)資源開發(fā)利用與地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步堅持開發(fā)與保護并重，做到統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合勘查、合理開采、綜合利用。把保護資源和環(huán)境擺在突出位置，對礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重的礦山企業(yè)，限期提出整改和治理的實施方案，堅持實行不定期巡查和監(jiān)察員督察制度，健全礦山生態(tài)環(huán)境保護管理體系，實施礦山環(huán)境準(zhǔn)入制度，加強礦產(chǎn)資源的生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理全過程的監(jiān)督管理，落實礦山環(huán)境污染治理責(zé)任。

在堅持科學(xué)發(fā)展觀，建設(shè)和諧社會等新的執(zhí)政理念的指導(dǎo)下，必須進(jìn)一步淡化傳統(tǒng)的GDP增長主導(dǎo)型的政府責(zé)任意識，切實增強一級政府環(huán)境保護的責(zé)任感和使命感，大力發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型經(jīng)濟。因此，進(jìn)一步明確政府管理礦山環(huán)境的職能，找準(zhǔn)政府在礦山環(huán)境保護中的角色定位，把握政府在礦山環(huán)境保護中的路徑選擇，已成為礦山環(huán)境治理首先要解決的問題。

參考文獻(xiàn)：

[1]張應(yīng)紅，文志岳等.礦山環(huán)境綜合治理政策研究[J]資源經(jīng)濟，2003，6

[2]鄭紅等.礦山環(huán)保現(xiàn)狀與防治對策的思考[J]礦業(yè)快報，2001，4

[3]張梁.我國礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)狀與對策[J]中國地質(zhì)礦產(chǎn)經(jīng)濟，2002，15

[4]王志宏，肖興田.礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境破壞和污染現(xiàn)狀分析[J]遼寧工程技術(shù)大學(xué)學(xué)報，2001，6

第9篇：環(huán)境治理體系現(xiàn)代化范文

關(guān)健詞：科技創(chuàng)新 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

農(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的基礎(chǔ)，要想實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化必須按照高產(chǎn)，優(yōu)質(zhì)，高效，生態(tài)，安全的要求進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因此，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新是必由之路。

一、加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，樹立科學(xué)發(fā)展觀

1、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展新理念的樹立。進(jìn)一步解放思想，轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，堅持以新型工業(yè)化理念引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、現(xiàn)代化物質(zhì)條件、現(xiàn)代經(jīng)營、新型農(nóng)民來改造、裝備、推進(jìn)與發(fā)展農(nóng)業(yè)。堅持依靠科技進(jìn)步，走資源節(jié)約、環(huán)境友好、優(yōu)質(zhì)高效、有區(qū)域特色的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路。

2、重點抓好優(yōu)勢傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效：堅持把穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)、保障農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定均衡供給放在突出位置。強化耕地保護，加強農(nóng)村土地綜合整治，認(rèn)真抓好基本農(nóng)田建設(shè)、建設(shè)旱澇保收高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。

3、加快發(fā)展農(nóng)業(yè)新型業(yè)態(tài)。大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)、都市農(nóng)業(yè)、森林生態(tài)旅游等新型業(yè)態(tài)，逐步形成區(qū)域特色，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)提質(zhì)升級。

二、加強科技創(chuàng)新力度，鞏固現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技支撐

1、加速農(nóng)產(chǎn)品精深加工、生物質(zhì)能、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備與制造、農(nóng)村現(xiàn)代物流等產(chǎn)業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。

2、開展以節(jié)地、節(jié)水灌溉、節(jié)肥為主的農(nóng)業(yè)節(jié)能減排技術(shù)，以種養(yǎng)循環(huán)、生物鏈循環(huán)為主的農(nóng)業(yè)循環(huán)技術(shù)，農(nóng)業(yè)重大災(zāi)害防控技術(shù)和農(nóng)業(yè)生態(tài)安全等關(guān)鍵技術(shù)研究，構(gòu)建“兩型”農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系。

3、培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，搶占生物育種、生物質(zhì)能源、生物飼料、生物農(nóng)（獸）藥、生物疫苗等產(chǎn)業(yè)的科技制高點，建立技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化技術(shù)體系。

4、改善農(nóng)村民生，加強農(nóng)村飲水安全保障、水生態(tài)環(huán)境治理、清潔社區(qū)建設(shè)、新能源開發(fā)利用等技術(shù)研究。

三、充分運用科技成果，提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)水平

1、重點把水利建設(shè)放在農(nóng)村基礎(chǔ)建設(shè)的優(yōu)先領(lǐng)域。

加快建立和完善入水協(xié)調(diào)的現(xiàn)代水利體系，推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣建設(shè)和大型灌區(qū)續(xù)建配套和節(jié)水改造，加強農(nóng)村氣象防災(zāi)減災(zāi)體系與農(nóng)業(yè)氣象服務(wù)體系建設(shè)，抓好氣象服務(wù)保障與氣象防災(zāi)減災(zāi)綜合示范區(qū)建設(shè)，完善農(nóng)村基層社區(qū)應(yīng)急預(yù)案，保障應(yīng)急物資儲備，切實提高農(nóng)業(yè)農(nóng)村防災(zāi)減災(zāi)能力。

2、鞏固加強農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。

運用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的農(nóng)產(chǎn)品流通網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)區(qū)域性骨干農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設(shè)和改造。

3、大力推進(jìn)農(nóng)村信息化進(jìn)程。

充分利用物聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)村信息化服務(wù)公益模式，加強對“三農(nóng)”工作的宣傳，為農(nóng)民提供高效便捷、簡明直觀的服務(wù)。結(jié)合林地測土配方系統(tǒng)建設(shè)提升林業(yè)信息化水平。

4、加快推廣農(nóng)業(yè)機械化。

利用新型工業(yè)化技術(shù)成果和裝備制造業(yè)優(yōu)勢，大力提升農(nóng)業(yè)機械耕種收綜合水平。加快農(nóng)機企業(yè)集群集聚發(fā)展，堅持農(nóng)機農(nóng)藝相結(jié)合，加快開發(fā)適地適用新型農(nóng)機具。深化農(nóng)機具購置補貼改革，大力推廣先進(jìn)適用農(nóng)機裝備和農(nóng)機化技術(shù)。

5、加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

充分利用生態(tài)環(huán)保節(jié)能新技術(shù)，加強對林地、濕地及生態(tài)脆弱地區(qū)的保護和修復(fù)，繼續(xù)實施退耕還林、水土保持、生態(tài)公益林保護、防護林體系、自然保護區(qū)建設(shè)。加快森林防火體系建設(shè)與農(nóng)村新型能源推廣應(yīng)用，加強農(nóng)村面源污染治理，推廣使用有機肥、高效低毒低殘農(nóng)藥、可降解農(nóng)膜和秸稈還田，建立健全農(nóng)村環(huán)境監(jiān)測體系。

四、用科技武裝農(nóng)民，全面提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人員素質(zhì)造就現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才隊伍

1、著重培養(yǎng)新型農(nóng)民。

以提高農(nóng)民科技素質(zhì)、職業(yè)技能和經(jīng)營能力為重點，大力開展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實用技術(shù)、農(nóng)村經(jīng)營管理技術(shù)、農(nóng)村信息化技術(shù)、農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)技能培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培訓(xùn)。

2、完善農(nóng)民教育培訓(xùn)體制機制。

統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村職業(yè)教育、農(nóng)業(yè)科技教育、成人教育和農(nóng)民終身教育等農(nóng)民教育培訓(xùn)工作，進(jìn)一步完善政府主導(dǎo)、面向市場、國有與民辦相結(jié)合、企校合作、工學(xué)結(jié)合、靈活開放、有特色、多元化的農(nóng)民教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)，建立健全省、市、縣、鄉(xiāng)四級農(nóng)民教育培訓(xùn)體系。

五、堅持科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，推進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，加速實施統(tǒng)籌發(fā)展戰(zhàn)略

1、堅持以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，著力構(gòu)建新型的工農(nóng)關(guān)系、城鄉(xiāng)關(guān)系，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境一體化，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)均衡配置。引導(dǎo)資金、技術(shù)、人才等資源向農(nóng)業(yè)和農(nóng)村流動，促進(jìn)農(nóng)民向社區(qū)有序聚集，土地向經(jīng)營大戶等適度集中。

2、加強農(nóng)村水、電、路等公共設(shè)施和文化、教育、衛(wèi)生等公共事業(yè)建設(shè)，提高農(nóng)村義務(wù)教育、基本醫(yī)療衛(wèi)生和社會保障水平。

六、管理體制機制的創(chuàng)新

1、建立健全農(nóng)業(yè)投入的長效增長機制。

持續(xù)加大國家固定資產(chǎn)投資對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的投入，持續(xù)加大農(nóng)業(yè)科技投入，確保增量和比例均有提高。發(fā)揮政府在農(nóng)業(yè)投入上的主導(dǎo)作用，建立投入穩(wěn)定增長的長效機制，加快農(nóng)村金融服務(wù)組織建設(shè)，創(chuàng)新農(nóng)村金融產(chǎn)品，提升為農(nóng)服務(wù)水平。

2、完善農(nóng)村經(jīng)營管理體制機制。

堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度長期穩(wěn)定，努力落實農(nóng)村土地承包關(guān)系。積極引導(dǎo)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。