關于九年義務教育的法律精選(九篇)

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第1篇：關于九年義務教育的法律范文

要經(jīng)常性地向廣大群眾和家長進行法制宣傳，使他們充分了解作為家長和監(jiān)護人，在保證子女和被監(jiān)護人完成九年義務教育方面負有不可推卸的責任；義務教育管理體制改革后，組織適齡兒童少年入學，控制學生流失，保證所有學生受完九年義務教育，保障所有適齡兒童少年就近入學；采取教育、經(jīng)濟處罰和法律制裁等方面的措施，切實保證所有適齡兒童少年全部按時入學接受九年義務教育。

學校與教師之間簽訂的控輟目標責任制度，把控制流失工作的任務分解落實到各班主任，并建立相應的檢查和獎懲制度。

二、加強學籍管理，規(guī)范就學制度

教導處必須按照普及九年義務教育的要求，建立完整規(guī)范的義務教育管理檔案，域內(nèi)所有學齡前兒童情況，適齡兒童少年的入學、流動、流失等情況進行全面了解，登記造冊，并定期進行檢查核實，做到底數(shù)清楚明了，情況準確及時，為控制輟學提供客觀準確及時的資料。對于進城務工、經(jīng)商的農(nóng)民工子女，入學以流入地公辦學校就讀為主，但須經(jīng)戶籍所在地鄉(xiāng)(鎮(zhèn))有關部門核準，并建立具體流向登記，掌握其去向及就學情況；流入地政府教育行政部門要與公安部門主動聯(lián)系，切實保證流入本地的適齡兒童少年接受九年義務教育。

每學年末對學生流動流失情況進行登記核實，確保不因為管理上的漏洞使一個學生失學。

三、堅決制止亂收費行為，切實減輕學生的經(jīng)濟負擔

必須嚴格執(zhí)行省定的收費項目和收費標準，不準過反規(guī)定擅自設立收費項目或超標準收費，也不準代收費。要實行學年初一次性公布收費項目、標準，嚴格執(zhí)行“一費制”收費。各級政府要加大義務教育投入，切實保證按時發(fā)放教師工資，保證學校正常運行所需的公用經(jīng)費。

四、建立健全資助家庭經(jīng)濟困難學生就學制度，不讓一個學生因貧困而失學

根據(jù)國務院《關于進一步加強農(nóng)村教育工作的決定》中提出的要求，各級政府都要設立中小學助學金，采取多方面措施資助農(nóng)村地區(qū)家庭經(jīng)濟困難學生就學。從年起，建立貧困家庭學生情況檔案，根據(jù)不同家庭學生的具體情況，分別實行免雜費、免書費和給予生活補助等具體資助措施。不讓一個學生因家庭經(jīng)濟困難而失學。

五、積極推進教育改革，提高對學生的吸引力

要把面向全體學生，增強學校生活對學生的吸引力，促進學生生動活潑的發(fā)展和綜合素質(zhì)的提高作為辦學的主要目標，堅決糾正一些學校存在的片面追求升學率的錯誤傾向。在推進課程改革工作中，要重視地方課程和學校課程的開發(fā)，重視教師教學方法和手段的改革，重視學生實踐和創(chuàng)新能力的培養(yǎng)，使每一個學生在學，全國文秘工作者的!校都學有所獲，體驗到進步和成功，增強自信心，增強學校生活的吸引力。

辦學要密切聯(lián)系當?shù)貙嶋H，突出特色，具有更強的適應性。在教育教學改革方面要大膽創(chuàng)新，

六、加強師德建設，提高教師的職業(yè)道德修養(yǎng)

調(diào)查表明，教師批評、諷刺、體罰、歧視甚至驅趕學生是造成學生流失的一個重要原因。必須大力加強師德建設，把建立民主、平等的師生關系，營造尊重、關愛學生的良好氛圍作為教育改革的重要方面和學校建設的重要目標，把教師的師德表現(xiàn)作為評聘專業(yè)技術職務和評比各方面先進的主要依據(jù)。對違反教師職業(yè)道德規(guī)范，不能履行教師崗位職責的教師，在聘任、考核和評模獎勵時實行“一票否決制”，對師德敗壞造成嚴重后果和惡劣影響的，要撤銷教師資格，清理出教師隊伍，直至追究刑事責任。

第2篇：關于九年義務教育的法律范文

（一）教育質(zhì)量的內(nèi)涵

“質(zhì)量”一詞在教育學上推廣便出現(xiàn)了“教育質(zhì)量”。關于教育質(zhì)量，有著不同的解釋。如瑞典教育家托斯坦·胡森認為質(zhì)量是指學校里進行某種教育活動的目標達到什么程度。我國學者朱益明認為教育質(zhì)量是指學生獲取的知識、技能及價值觀與人類和環(huán)境的條件及需要所相關的程度。我國最具權威性的《教育大辭典》認為：教育質(zhì)量是指“教育水平的高低和效果的優(yōu)劣程度。”由此，我們可以把教育質(zhì)量定義為教育滿足個人和社會顯現(xiàn)的和潛在的教育需要能力的特性。其真正內(nèi)涵即以人為本，促進個體價值的提升、生活質(zhì)量的改善和社會的發(fā)展。

（二）義務教育

“義務”一般指人在相應的社會關系中應該進行的價值付出。這里的“人”既指個人也指由個人所組成的社會群體。從概念上可以看出“義務”一詞在語義上是對他人或者社會應當作為或不作為，含有強制、免費的意思；“教育”是一種向他人傳授知識、信息的活動或行為。“義務”和“教育”聯(lián)合在一起組成“義務教育”一詞，就是指根據(jù)法律規(guī)定，適齡兒童和青少年都必須接受的，國家、社會、家庭必須予以保證的國民教育。其特點是：強制性、免費性和普及性。由上可知義務教育質(zhì)量就是指國家在義務教育階段為了滿足個人和社會發(fā)展的需要而實施的強制普及教育所達到的程度和水平。

二、我國義務教育取得的成果

1986-2000年，我國頒布《義務教育法》確立普及義務教育，經(jīng)過十幾年的努力基本實現(xiàn)了普及九年義務教育。全國小學在校生入學率達到99.11%；初中在校生毛入學率達到88.6%，比1985年提高了51.84%。

2000-2009年，我國的義務教育由基本普及轉向全面普及和提高質(zhì)量的階段。2009年公布《2008年中國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公告》稱：到2008年，全國實現(xiàn)義務教育兩基驗收的縣累計達到3038個，占全國總縣數(shù)的99.1%。

到今天，《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020）》中又提出在教育改革中新的戰(zhàn)略目標，即鞏固提高九年義務教育水平，到2020年全面提高普及水平和教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，保證適齡兒童接受良好義務教育。

三、鞏固和提高我國義務教育質(zhì)量

（一）建立義務教育監(jiān)測體系

國家義務教育質(zhì)量監(jiān)測體現(xiàn)了國家對義務教育的責任，是保障義務教育質(zhì)量的關鍵手段，有助于課程改革的推進和素質(zhì)教育的落實，有助于規(guī)范教育行為，引領正確的社會輿論，有助于保障公民獲得優(yōu)質(zhì)教育的權利和公平的受教育權利。

2008年，國家教育部建立了基礎教育質(zhì)量監(jiān)測中心，對我國的基礎教育質(zhì)量進行監(jiān)測和評估，主要內(nèi)容有：首先，在內(nèi)容上不但包含學生學習的態(tài)度和掌握知識、知識運用的能力，而且還包括正確的價值觀、人生觀和規(guī)律的生活方式的檢測與評估；其次，在過程上不僅有課程標準，還要有教學和教學結果的檢測與評估；第三，在評估層次上不僅有宏觀上對學校的監(jiān)測，還有微觀上對學生、教師的檢測與評估；最后，“價值判斷”是基礎教育質(zhì)量監(jiān)測與評價的核心。

（二）提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量

城鄉(xiāng)二元結構和現(xiàn)實差別不斷擴大，致使義務教育資源配置不合理，農(nóng)村教育長期投入不足，發(fā)展水平偏低，城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間教育發(fā)展不均衡。城鎮(zhèn)義務教育質(zhì)量遠遠高于農(nóng)村，提高我國整體的教育質(zhì)量的關鍵環(huán)節(jié)是提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量。

提高農(nóng)村義務教育質(zhì)量，重要的是繼續(xù)深化農(nóng)村學校教育教學改革，尤其是深化基礎教育課程改革。為此，需要加強對農(nóng)村學校教育教學改革的指導，通過各種方式，加強對農(nóng)村學校教師的培訓，同時加強城鄉(xiāng)之間基礎教育課程改革的經(jīng)驗分享與交流。

（三）加強義務教育階段教師隊伍建設，進一步推進課程改革

教師隊伍建設是提高教育質(zhì)量的關鍵因素。要提高義務教育質(zhì)量就要加強教師隊伍的建設。提高教師準入標準，全面推行教師資格制度和聘任制度，嚴把入口；加強中小學教師培訓，共享優(yōu)質(zhì)的教育資源。提高教師待遇，尤其是農(nóng)村和偏遠地區(qū)教師待遇，加強師德建設，提高教師的整體素質(zhì)。教師是推進課程改革的主力軍，義務教育階段的課程改革要遵循三原則：綜合性、均衡性和選擇性。將國外優(yōu)秀課程內(nèi)容與本國實際情況相結合，將課程內(nèi)容與學生的實際生活相結合，這樣在提高學生學習興趣的同時可以有效地提高教育質(zhì)量。

（四）完善義務教育階段的評價制度

2013年6月，教育部印發(fā)了《關于推進中小學教育質(zhì)量綜合評價改革的意見》其改革的總體目標是基本建立以學生發(fā)展為核心，科學多元的中小學教育質(zhì)量評價制度，將單純以學生考試成績和學校升學率評價中小學教育質(zhì)量轉向實行“綠色評價”，抓住當前教育存在的突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，考查學生的綜合能力，關注學生德、智、體、美、勞等各方面的發(fā)展，全面發(fā)揮教育評價的導向和激勵功能。

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第3篇：關于九年義務教育的法律范文

一、目標任務

以實行獨生子女父母、雙女戶父母光榮證為載體，進一步完善計劃生育優(yōu)惠政策，全面實施農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，并確保各項優(yōu)惠政策的兌現(xiàn)落實。

二、項目內(nèi)容

1、按照市上要求，在全縣推行《獨生子女父母光榮證》和《雙女父母光榮證》管理制度。

2、兌現(xiàn)落實獨生子女保健費。

3、兌現(xiàn)落實農(nóng)村只有一個子女或兩個女孩的計劃生育家庭，夫婦年滿60周歲，年人均600元標準的獎勵扶助金（已超過60周歲的，以該政策開始執(zhí)行時的實際年齡為起點發(fā)放）。

4、兌現(xiàn)落實減免獨生子女九年義務教育期間雜費，雙女絕育戶兩個孩子九年義務教育期間各50%的雜費。

5、兌現(xiàn)落實自愿放棄二孩生育指標的獨女戶一次性獎勵金2000元。

6、兌現(xiàn)落實其他優(yōu)惠政策。

三、資金來源

1、農(nóng)村獨生子女保健費在中央財政轉移支付計生資金中列支。

2、農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助金由國家和地方財政共同負擔，具體負擔比例待省獎勵扶助實施意見下發(fā)后依據(jù)執(zhí)行。

3、減免農(nóng)村獨生子女戶、雙女戶義務教育期間雜費由縣財政在教育經(jīng)費中列支。

4、農(nóng)村放棄二胎指標一次性獎勵金在中央財政轉移支付計生資金中列支。

5、分配扶貧資金時，優(yōu)先扶持獨生子女和雙女絕育戶，保證資金總額的15%用于計生貧困戶。

6、制定社會救助政策，發(fā)放救濟款，要傾向計劃生育家庭。

四、方法步驟

1、年6月底以前各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要在廣泛宣傳實行獨生子女、雙女戶的優(yōu)惠政策、放棄二胎指標獎勵及縣上實施光榮證管理，兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的具體措施的基礎上，按照“經(jīng)父母申請，由戶籍所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府簽發(fā)”的原則辦理光榮證，然后將獨生子女、雙女戶和放棄二胎指標戶底子分門別類摸清、摸準，按照標準兌現(xiàn)獨生子女保健費、兌現(xiàn)獎勵費等所需費用，并列入本年度中央財政轉移支付計生資金項目預算。

2、年7月底以前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要對具備以下條件的獎勵幫扶對象進行調(diào)查、核準：①本人及配偶均為農(nóng)村戶口或界定為農(nóng)村戶口；②1933年1月1日以后出生，1973年至2001年期間沒有違反計劃生育法律法規(guī)和政策規(guī)定生育；③現(xiàn)有一個子女或兩個女孩；④年滿60周歲。并將審查結果上報縣計劃生育局。

3、年8月底以前，縣上統(tǒng)一印制《光榮證》，并將兌現(xiàn)優(yōu)惠政策的相關資金落實到位。

4、年9月底以前，逐人兌現(xiàn)困難家庭獨生子女、雙女的義務教育雜費等。

5、年10月底以前，由縣計生局對獎勵扶助對象予以核查，將印制的光榮證發(fā)至獨生子女和雙女父母手中。

6、年11月底前，兌現(xiàn)落實獨生子女保健費。

第4篇：關于九年義務教育的法律范文

1776年，美國第3任總統(tǒng)托馬斯?杰斐遜（1743~1826）在起草《獨立宣言》時，充滿激情地寫道：“……我們認為下面這些真理是不言而喻的：人人生而平等，造物者賦予他們?nèi)舾刹豢蓜儕Z的權利，其中包括生命權、自由權和追求幸福的權利……”杰斐遜終身信仰并實踐的一句名言是：“維持公正，哪怕天塌下來！”

“世界人權宣言”（1948）第二十六條第一款明確規(guī)定：“人人都有受教育的權利，教育應當免費，至少在初級和基本階段應如此。初級教育應屬義務性質(zhì)……”

美國著名經(jīng)濟學家西奧多?W?舒爾茨在人力資本理論中指出：經(jīng)濟發(fā)展、收入及貧富的差距根由于教育的差距。我國學術界的研究表明，義務教育的不均衡態(tài)勢必然引發(fā)教育發(fā)展的貧富差距問題和教育不公平現(xiàn)象，并且這種教育的不均衡產(chǎn)生的“馬太”效應又會逐漸擴大經(jīng)濟社會的不和諧。因此，促進義務教育均衡發(fā)展，實現(xiàn)教育的公平性，是當前和今后一個時期我國教育發(fā)展的重要戰(zhàn)略之一。

自亞里士多德（前384~前322）時代開始，均衡的要求一直被認為是公平訴求的基本內(nèi)涵，均衡的實現(xiàn)與否意味著公平是否實現(xiàn)。

2006年6月修訂的《中華人民共和國義務教育法》首次以法律的形式作出“促進義務教育均衡發(fā)展”的規(guī)定。2007年10月，黨的十七大明確提出“優(yōu)化教育結構，促進義務教育均衡發(fā)展”的要求。

《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010―2020）把推進義務教育均衡發(fā)展提升為義務教育戰(zhàn)略性任務的高度，提出到2020年全面提高義務教育普及水平，全面提高教育質(zhì)量，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好的義務教育。

世紀之交，我國用十五年時間走過了西方發(fā)達國家近百年的普及義務教育之路，占世界人口五分之一的中國如期實現(xiàn)“兩基”（基本掃除青壯年文盲、基本普及義務教育）目標，成為中國教育發(fā)展史上一個輝煌的里程碑。

人類歷史發(fā)展表明，國家的強弱、綜合國力的競爭，歸根結底取決于國民素質(zhì)的高低，而國民素質(zhì)的高低取決于教育普及程度、質(zhì)量水平。

義務教育是國民素質(zhì)教育的起點、人力資源強國的基點、中國教育跨越發(fā)展的接點、國家富強和民族振興的基石，是實現(xiàn)中華民族偉大復興的奠基工程。沒有義務教育的強勁支撐，就不可能有國家的真正強大。正因為如此，必須在整個國家教育體系、教育戰(zhàn)略布局中始終把義務教育作為教育改革發(fā)展的重中之重，把均衡發(fā)展作為義務教育的重中之重。

一、歷史回顧

從的第一天起，黨和政府就將提高民族素質(zhì)、普及義務教育、促進義務教育均衡發(fā)展和教育公平當作自己義不容辭的責任，并且根據(jù)不同時期我國經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況采取了一系列行之有效的措施來促進教育公平和義務教育均衡發(fā)展。

1954年，我國《憲法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利”，2004年憲法修正案第四十六條將這一條款擴展為“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務”。1986年制定、2006年修訂的《中華人民共和國義務教育法》第四條規(guī)定：“凡具有中華人民共和國國籍的兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產(chǎn)狀況、等，依法享有平等接受義務教育的權利，并履行接受義務教育的義務?！盵1]

新義務教育法提出：“國務院和縣級以上地方人民政府應當合理配置教育資源，促進義務教育均衡發(fā)展，改善薄弱學校的辦學條件，并采取措施，保障農(nóng)村地區(qū)、民族地區(qū)實施義務教育，保障家庭經(jīng)濟困難的和殘疾的適齡兒童、少年接受義務教育?！薄翱h級以上人民政府及其教育行政部門應當促進學校均衡發(fā)展，縮小學校之間辦學條件的差距，不得將學校分為重點學校和非重點學校。學校不得分設重點班和非重點班?！盵2]

1993年，《中國教育改革和發(fā)展綱要》頒布，將基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲作為奮斗目標；教育均衡的本質(zhì)是實現(xiàn)教育公平。1995年9月實施的《教育法》明確規(guī)定：“中華人民共和國公民……依法享有平等的受教育機會。”[3]

2005年，教育部印發(fā)《關于進一步推進義務教育均衡發(fā)展的若干意見》，將有效遏制城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和學校之間的教育差距，優(yōu)先解決好縣域內(nèi)義務教育均衡發(fā)展問題作為工作重心。2007年春，農(nóng)村全部免除義務教育階段學雜費；2008年秋，全部免除城市義務教育學雜費。

從法律規(guī)定理解，實現(xiàn)平等的受教育機會，最基本的要求是義務教育均衡發(fā)展。這里既指義務教育規(guī)模和數(shù)量方面的整體均衡，也指區(qū)域之間、學校之間教育設施、教育教學質(zhì)量的基本均衡，同時也指不同家庭背景下學生之間享有教育資源和學習條件的基本均衡。

義務教育均衡發(fā)展的思想肇始于20世紀90年代中后期，其提出的背景是經(jīng)過改革開放以來近20年的社會主義市場經(jīng)濟改革，在東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、梯度推進的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略指導下，東部地區(qū)依托其原有的基礎及區(qū)位優(yōu)勢，借助國家的政策支持，發(fā)展迅速。到20世紀90年代中期，東中西部地區(qū)間經(jīng)濟與社會發(fā)展差距不斷加大，對中國經(jīng)濟進一步可持續(xù)發(fā)展提出了巨大的挑戰(zhàn)。國家的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略逐步從東部地區(qū)優(yōu)先發(fā)展、梯度推進，轉變?yōu)閰^(qū)域間協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，并在此基礎上形成了西部大開發(fā)戰(zhàn)略。在這個階段，義務教育均衡發(fā)展的思想還主要體現(xiàn)在地區(qū)間教育發(fā)展不均衡的問題上[4]。

回顧義務教育走過的風雨歷程，可以看出：我國在義務教育發(fā)展過程中，采用了“先城市、后農(nóng)村，先發(fā)達地區(qū)、后欠發(fā)達地區(qū)”的戰(zhàn)略。這一戰(zhàn)略必然帶來教育經(jīng)費投入上城鄉(xiāng)差距與地區(qū)差距的擴大。

從黨的十六大開始，關注弱勢群體成為社會政策的主線。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展是從相對宏觀的層面探討均衡的問題，而關注弱勢群體則是從微觀的個人層面關注均衡協(xié)調(diào)發(fā)展的問題。關注弱勢群體政策背后反映的是國家在個人收入分配政策上已經(jīng)從過去的效率優(yōu)先、兼顧公平，轉變到讓弱勢群體享受經(jīng)濟發(fā)展的成果，縮小個人收入差距上來。十六屆三中全會提出了“五個統(tǒng)籌，以人為本”的科學發(fā)展觀，并逐步形成了構建和諧社會的戰(zhàn)略目標。

總書記在黨的十七大報告中強調(diào)“促進義務教育均衡發(fā)展”的重要理念?？偫砻鞔_要求，“對目前社會反映義務教育中優(yōu)質(zhì)教育資源分布不均衡的問題，要找準癥結所在，提出解決問題的思路和措施”。[5]為了貫徹國家戰(zhàn)略部署，袁貴仁部長提出，“把義務教育作為教育改革和發(fā)展的重中之重，把均衡發(fā)展作為義務教育的重中之重”。

2010年伊始，教育部印發(fā)《關于貫徹落實科學發(fā)展觀進一步推進義務教育均衡發(fā)展的意見》，具體描繪了力爭在2012年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)初步均衡，到2020年實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)基本均衡的“路線圖”。[6]2010年2月28日，在深入調(diào)研、廣泛聽取意見建議的基礎上，經(jīng)反復研究修改，形成了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》（2010-2020年）第二輪公開征求意見稿，由教育部向社會公布。

盡管義務教育均衡發(fā)展是在我國義務教育基本普及，進入后“普九”時期提出來的一項重大戰(zhàn)略任務，但回顧中華民族數(shù)千年的文明史，對于教育公平的追求始終是社會關注的焦點，對教育公平的追求早已成為中華民族的一種傳統(tǒng)文化。

在改革開放后至20世紀90年代末，我國義務教育政策導向是“效率優(yōu)先，兼顧公平”，其目標在于基本普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲?！皟苫惫詰?zhàn)略任務的完成，表明我國在保障公民基本受教育權利等方面的認識與實踐提高到一個新的水平。當義務教育普及到一定程度后，機會公平和均衡程度如何日益成為人們關注的焦點。城鄉(xiāng)不均衡、區(qū)域不均衡、校際不均衡等問題嚴重影響到義務教育的公平性，成為制約義務教育發(fā)展的主要矛盾。基于這樣的背景和條件，我國頒布《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》，再次強調(diào)義務教育均衡發(fā)展，目的就是要盡快平衡調(diào)節(jié)作用，整合教育資源，進行有針對性的教育投資，盡最大努力減少教育發(fā)展的不均衡現(xiàn)象。

義務教育非均衡發(fā)展的主要原因有4個：（1）社會主義初級階段的國情和各地經(jīng)濟社會發(fā)展的差距。一是社會主義初級階段，政府能夠提供的義務教育機會不足，難以滿足全體適齡兒童接受義務教育的需求；二是義務教育均衡發(fā)展受制于各地的經(jīng)濟社會發(fā)展速度和水平。（2）城鄉(xiāng)二元分治結構。一是戶籍制度導致不同人群享受不同的教育機會；二是城鄉(xiāng)義務教育政策差異導致不公平；三是文化資本積累的差異導致不平等。（3）分級管理體制。一是責任不明確、不合理造成不公平；二是城鄉(xiāng)和地區(qū)間的差距造成不公平；三是地方領導認識差異導致不均衡。（4）重點校政策。一是選擇性入學造成入學機會不公平；二是部分重點?！稗D制”導致新的更大的不公平；三是加大了教育資源分布的不均衡。

因此，從構建和諧社會的高度來看教育，需要縮小校際差距，實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展，使公共教育成為社會融合機制，而不是分化機制。

教育公映了現(xiàn)代化大生產(chǎn)的客觀要求，教育公平是現(xiàn)代政治民主化的重要內(nèi)容；教育公平是現(xiàn)代社會文化價值觀在教育領域內(nèi)的體現(xiàn)。社會公平是影響教育公平的重要條件，教育公平在促進整個社會公平中發(fā)揮基礎性作用，因而教育公平保障人的發(fā)展的起點公平，知識社會中教育公平的基礎性地位更加凸顯。

二、取得的成就

后，特別是改革開放以來，經(jīng)過全黨和全國人民的共同努力，我國義務教育均衡發(fā)展改革取得了舉世矚目的成就。20世紀末，在教育資源十分有限的情況下，我國基本實現(xiàn)了普及九年義務教育和基本掃除青壯年文盲的“兩基”宏偉目標，為廣大適齡兒童少年提供了公平接受義務教育的機會，這是在一個人口眾多的發(fā)展中大國第一次實現(xiàn)了教育的普及化目標。

時至今日，13億人口的中國，在舊中國80%以上人口是文盲的基礎上，歷經(jīng)風雨，實現(xiàn)“兩基”人口覆蓋率達到98%，全國小學學齡兒童凈入學率達到99.27%，其中男女童凈入學率分別為99.25%和99.29%。初中階段毛入學率97%，初中畢業(yè)生升學率75.7%。九年義務教育覆蓋率超過99%[7]。以上數(shù)據(jù)充分顯示出我國義務教育發(fā)展的巨大成就，同時也證明我國有能力將義務教育納入公共教育范疇。改革開放三十年的輝煌成就為我國義務教育向縱深發(fā)展，向均衡發(fā)展提供了堅實的基礎。

在這一過程中我們積累了豐富的經(jīng)驗，全國涌現(xiàn)了大量注重義務教育均衡和優(yōu)質(zhì)發(fā)展的先進地區(qū)和實踐的先進典型，這些都應當在我國義務教育均衡發(fā)展改革過程中很好地總結和推廣。如：實行城鄉(xiāng)教育一體化的四川“成都模式”；優(yōu)化教育結構、扶持薄弱學校的安徽“銅陵模式”；推進區(qū)域教育均衡發(fā)展的遼寧“沈陽模式”；實施優(yōu)質(zhì)校與薄弱校結盟的河北“邯鄲模式”；建設優(yōu)質(zhì)均衡改革發(fā)展示范區(qū)的江蘇“蘇州模式”；實行學區(qū)制管理的河南“鄭州模式”；引導城鄉(xiāng)教師雙向流動的“上海模式”等。

經(jīng)過多年的努力，我國教育公平邁出重大步伐：全面實現(xiàn)九年制免費義務教育；高度重視農(nóng)村教育工作；弱勢群體受教育權利和機會得到改善，民族地區(qū)教育快速發(fā)展。

三、存在的問題

《國家教育督導2008報告》顯示：城鄉(xiāng)教育質(zhì)量差距較大，東中西部教育發(fā)展差距較大，義務教育擇校問題突出，弱勢群體公平受教育機會沒有得到充分保證。

要妥善解決我國義務教育均衡發(fā)展改革過程中存在的問題，必須深入系統(tǒng)地分析存在問題的原因。由于我國義務教育均衡發(fā)展改革過程中存在問題的原因是相當復雜的，既有經(jīng)濟社會發(fā)展差距的影響，又有歷史形成的體制、機制等方面的原因，因此，必須進行系統(tǒng)的研究，方能得出正確的結論。

從歷史和現(xiàn)實來看，從體制和機制來分析，經(jīng)濟社會發(fā)展不平衡、屬地化教育財政與管理體制、公共教育資源配置的不公與失衡、社會過于功利化的教育價值觀、學校辦學思想與教育理念的偏差以及既得利益集團的干擾與阻礙等，是造成我國義務教育均衡發(fā)展改革存在問題的根本原因。

在充分肯定成績的同時，我們還應該清醒地看到，義務教育均衡發(fā)展只是取得階段性成果，還存在一些困難和問題：（1）受經(jīng)濟社會發(fā)展或自然條件制約，義務教育均衡發(fā)展的保障水平仍然偏低，縮小區(qū)域之間、城鄉(xiāng)之間、學校之間和群體之間發(fā)展差距的任務還十分艱巨。（2）一些地方義務教育初中段的普及還不穩(wěn)固，質(zhì)量有待提高，推進義務教育均衡發(fā)展工作的措施有待落實，力度有待加大。（3）重硬件輕軟件、重建設輕管理、重外延輕內(nèi)涵的現(xiàn)象還比較普遍，還不能滿足人民群眾“上好學”的迫切需求。

四、促進義務教育均衡發(fā)展的改革建議

1.政策性建議

義務教育均衡發(fā)展既是教育公平的重要內(nèi)容，又是和諧社會的基本要素和實現(xiàn)途徑。推進義務教育均衡發(fā)展是各級政府義不容辭的基本職責，既要積極作為，又要量力而行，循序漸進。

（1）明確政府是義務教育均衡發(fā)展的全部責任方

把地方促發(fā)展和中央給補償有機結合起來，各級政府既要解決總量投入不足的問題，也要解決配置不均衡的問題，要發(fā)揮中央和地方共同推進的作用，各負其責，保證教育均衡發(fā)展的基礎。

（2）建立以“有質(zhì)量的公平增長”為導向的義務教育資源配置機制

義務教育均衡發(fā)展不是平均發(fā)展，它強調(diào)和追求全面、協(xié)調(diào)和可持續(xù)的發(fā)展，強調(diào)有質(zhì)量的均衡。

（3）建立國家義務教育質(zhì)量標準

發(fā)揮義務教育質(zhì)量監(jiān)測對教育公平發(fā)展的作用，并實行相應的問責制度。建議責成有關部門盡快完善、實施能保障“普及、質(zhì)量、均衡三者協(xié)調(diào)發(fā)展”的義務教育發(fā)展標準。教育行政部門應盡快加強和完善義務教育監(jiān)測機構，形成自上而下的監(jiān)測體系;建立完善的義務教育監(jiān)測制度，并以此加強各級政府對義務教育的管理，促進義務教育的發(fā)展和質(zhì)量的提高。

（4）建立全國通用的義務教育卡

取消義務教育學校借讀費，完善異地接受義務教育的保障機制，健全和完善適齡兒童少年異地接受義務教育的保障機制。各地應統(tǒng)籌公安、審計、物價、計生、教育等部門，設立區(qū)域外來人口子女就學管理專門機構，實行義務教育登記卡制度，加強對流動兒童少年就學的管理。

（5）資助承擔義務教育責任的民辦學校

義務教育階段的民辦學校與公辦學校具有同等的法律地位。對于義務教育階段的民辦學校，既要采取“積極鼓勵”的態(tài)度，也應落實“大力支持”的措施。

2.實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的對策思考

（1）實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的關鍵在政府，政府要切實承擔責任

加強中央政府對義務教育的責任，實現(xiàn)義務教育領域治理模式的轉化。確保義務教育均衡發(fā)展的首要措施是加強中央政府對義務教育的責任。各級政府要強化理念，明確職責并切實承擔責任。關于義務教育公平的價值理念，各級政府均需強化，實現(xiàn)公共教育資源的合理配置和共享，是義務教育均衡發(fā)展的首要條件和各級政府的基本職責。必須建立合理的教育資源配置和共享機制，在學校布局結構調(diào)整上，要鼓勵強弱聯(lián)合，優(yōu)化教育資源。同時，改革招生辦法，淡化升學競爭，在義務教育階段堅定執(zhí)行“就近、免試入學”的原則。

（2）逐步淡化和消除制度壁壘，建立和完善相應的促進機制

消除義務教育城鄉(xiāng)二元分割制度，突出弱勢補償制度?；饬x務教育非均衡發(fā)展的關鍵和核心在于突破城鄉(xiāng)二元結構。實行教師交流制度，取消“重點學?！闭撸菩袑W校標準化制度，以及優(yōu)質(zhì)教師交流制度。構建科學的義務教育督導評估體制，為學校規(guī)范發(fā)展提供保障。完善投資保障機制，建立規(guī)范的農(nóng)村義務教育財政轉移支付制度。加大政府投資義務教育的力度，并保障教育資源分配的公平性是義務教育財政體制變革的方向。要有效地解決我國農(nóng)村義務教育投入不足與結構失衡這一問題，關鍵在于建立規(guī)范的農(nóng)村義務教育財政轉移支付制度。統(tǒng)籌建立信息化教學網(wǎng)絡，創(chuàng)新教育手段，實施現(xiàn)代遠程教育。對各校的信息化教學資源進行相對均衡配置。利用現(xiàn)代教育網(wǎng)絡建設龐大豐富的教育資源信息庫，借助現(xiàn)代化的信息教育平臺，實現(xiàn)真正意義上的均衡發(fā)展。

（3）以新的《義務教育法》作為制度保障

新的《義務教育法》是推進義務教育均衡發(fā)展切實的制度保障，應進一步關注新的《義務教育法》的執(zhí)行是否落到實處。

誠然，正式制度的建構并不能保證義務教育就一定能向著均衡發(fā)展邁進，義務教育均衡發(fā)展還有賴于非正式制度的保障。義務教育均衡發(fā)展目標的最終實現(xiàn)需要政府的有力推動，需要學校、社會和個人的共同參與，更需要制度上的不斷探索和創(chuàng)新。

參考文獻

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第5篇：關于九年義務教育的法律范文

關鍵詞： 流動人口 子女義務教育權 受損問題

近年來，我國農(nóng)村的剩余勞動力向城市轉移，出現(xiàn)了大量的流動人口。流動人口是指離開戶籍所在地而在外地從事各種活動的人口，或者說是居住在流入地而沒有本地戶口的人口。隨著流動人口的大量涌入，流動人口結構發(fā)生了顯著變化，最為顯著的特點就是家庭化，即由原來的單身外出變?yōu)椤芭e家遷徙”，于是流動人口子女教育問題成為人們關注的一個焦點。流動人口子女主要是指隨父母到流入地的6到14周歲或7到15周歲，處于義務教育階段的適齡人口。中國婦女活動中心在2003年11月的《中國流動兒童狀況調(diào)查研究報告》稱：全國有流動兒童近2000萬，一直未上學的占6.85%，輟學者占2.45%，合計9.3%，8～14歲流動兒童失學者占15.4%，12～14歲流動兒童中，超過60%的已經(jīng)工作。流動人口子女理應獲得接受義務教育的機會，他們雖然“同在藍天下”，但因種種原因，實際上無法享有同等的義務教育權利。

一、流動人口子女義務教育權利的法律依據(jù)

受教育權是國際人權法保障的公民的一項基本權利?！堵?lián)合國》、《世界人權宣言》和《經(jīng)濟、社會、文化權利國際公約》都有確認和保護公民受教育權的內(nèi)容。目前，世界上大多數(shù)國家的憲法都將受教育權作為公民的一項憲法權利固定下來。我國《憲法》第46條規(guī)定：“中華人民共和國公民有受教育的權利和義務。國家培養(yǎng)青年、少年、兒童在品德、智力、體質(zhì)等方面全面發(fā)展。”這一規(guī)定使受教育權成為我國憲法權利中經(jīng)濟、社會和文化權利的主要組成部分，為公民享有均等的受教育機會提供了憲法保障。

流動人口子女義務教育問題是依法普及九年義務教育的需要，任何組織、團體或個人無權阻撓或干涉流動人口子女入學。《中華人民共和國義務教育法》第4條規(guī)定：國家、社會、學校和家庭依法保障適齡兒童、少年接受義務教育的權利。第5條規(guī)定：凡年滿六周歲的兒童不分性別、民族、種族，應當入學接受規(guī)定年限的義務教育。條件不具備的地區(qū)，可以推遲到七周歲入學。

二、流動人口子女義務教育權利受損的具體表現(xiàn)

受教育權的平等包括入學機會的平等、接受教育過程的平等，以及教育結果的平等。流動人口子女義務教育權利是否得到了實現(xiàn)呢？從目前的情況來看，他們的教育權利不同程度地受到了損害。具體表現(xiàn)在入學機會的不平等和接受教育過程中的不平等。

1.入學機會的不平等。

《世界全民教育宣言》在《普及入學機會并促進平等》中指出：應該向所有兒童、青年和成人提供基礎教育。為達此目的應擴大高質(zhì)量的基礎教育服務，而且必須采取始終如一的措施來減少差異。為實現(xiàn)基礎教育機會均等，所有兒童、青年和成人都必須獲得達到和維持必要的學習水平機會。必須積極消除教育差異，不應使一些社會地位低下的群體在獲得學習機會上受到任何歧視。城市流動人口雖然用社會地位低下描述不很確切，但他們絕大部分確實是城市中生活處境不利的群體，讓他們的子女獲得入學機會是消除教育差異的重大舉措。

2.教育過程中的不平等。

入學僅是就學的開端，入學只是通向就學的門戶。教育結果的平等比教育機會的平等更為重要，只有在教育的各個環(huán)節(jié)而不只是入學環(huán)節(jié)給流動人口子女以真正平等，才能使他們得以享受真正的，而不只是形式上的公平。即使交得起高額的借讀費，能夠在公立中小學就讀，流動人口子女往往被視做特殊學生，與當?shù)厝丝谧优荒軐崿F(xiàn)同等待遇。有一些學校把流動人口子女單獨編班，不計入考評的對象。教師對流動人口子女在教學和管理上往往采取忽視的態(tài)度。對于紀律較好的流動人口子女由于不影響他人，教師往往采取不聞不問的態(tài)度；對于紀律較差的流動人口子女，教師常常采取歧視的態(tài)度。同時，在平時參與活動、參與競爭上，流動人口子女評優(yōu)被認為是資源的浪費。這些做法嚴重損害了他們的自尊心和自信心，致使他們的心理發(fā)展受到一定程度的影響。呂紹青、張守禮在《流動兒童教育：逐漸進入視野的研究課題》中就曾指出，北京有些公立學校對借讀生的考試成績不計入教師的教學考評中，借讀生學好學壞都與教師的教學業(yè)績和利益不相關，因此教師不拿借讀生當自己的學生看，對其學習放任不管。由于借讀生戶籍不在本地，參加諸如學科競賽之類的活動都頂替當?shù)貙W生的姓名，得了獎也歸當?shù)貙W生。這就是說，借讀生與當?shù)貙W生待遇不同，教育權利不平等。

三、流動人口子女義務教育權利受損的原因分析

1.二元戶籍制度影響了流動人口子女受教育權的實現(xiàn)。

我國實行的是城鄉(xiāng)分割的二元戶籍制度，這種特殊的戶籍制度形成了我國特有的二元社會結構，導致了社會的“斷裂”，事實上將城鄉(xiāng)居民分成了兩種不同的群體。這種戶籍制度的實施為我國規(guī)范人口管理提供了便利，但隨著社會的進步，二元戶籍制度無疑成為城市與農(nóng)村交流的屏障。其中對流動人口子女影響最大的就是以戶口性質(zhì)為基準規(guī)定的接受義務教育的方式。我國義務教育法規(guī)定適齡兒童在戶口所在地就近入學，也就是說流動人口子女的義務教育責任只能由他們戶口所在地的政府承擔，非戶籍地戶口的居民不能享有與戶籍地居民同等的義務教育的權利。雖然從法律上講，享有受義務教育的權利是每個公民的基本權利，但由于我國實行的是與戶籍制度緊密相連的就近入學政策，因此，流動人口子女盡管享有在流入地的居住權，但他們沒有流入地的戶口，也就不能享有在流入地接受義務教育的權利。公民的戶籍權與受教育權的不一致，導致了流動人口子女的不平等地位，身份上的差異導致了受義務教育資格的差異，流動人口子女在流入地接受義務教育的基本權利受到剝奪。

2.“地方負責，分級辦學”的義務教育財政體制影響了流動人口子女受教育權的實現(xiàn)。

我國現(xiàn)行的義務教育財政體制具有很強的區(qū)域性，城市九年義務教育經(jīng)費是由地方政府的財政支出的，農(nóng)村九年制義務教育的經(jīng)費主要由鄉(xiāng)鎮(zhèn)籌集，近年來，縣級財政對農(nóng)村學校教育增加了投入，教師工資等大部分費用由縣級財政開支，但是基礎設施和許多辦學經(jīng)費主要還是靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)自己來解決的，因此，這種財政體制勢必會造成地方教育資源、教育要素的彼此不流通，使流出地政府和流入地政府在教育經(jīng)費撥付上產(chǎn)生矛盾。流動人口子女在流入地就學，從而會增加流入地政府的教育負擔費用，對當?shù)氐慕逃?jīng)費造成壓力。

3.《流動兒童少年就學暫行辦法》中一些規(guī)定影響了流動人口子女受教育權的實現(xiàn)。

1998年公安部和原國家教委聯(lián)合頒布了《流動兒童少年就學暫行辦法》，這是我國第一部針對流動人口子女義務教育的部門規(guī)章，《暫行辦法》明確規(guī)定了主要由流入地政府承擔流動人口子女的義務教育責任，但是規(guī)定“流動兒童少年就學，以在流入地全日制公辦中小學借讀為主，也可由民辦學校、全日制公辦中小學附屬教學班（組）以及專門招收流動兒童少年的簡易學校接受義務教育”。這就使得一些公立中小學舉辦“外地班”、“民工子女班”，招收流動人口子女“有法可依”。《暫行辦法》的初衷是為了加強對流動人口子女接受義務教育的管理，保障他們享有平等的受教育機會，但隨著新形勢的發(fā)展，這一規(guī)定越來越不適應流動人口子女接受義務教育的需要。一方面流入地政府不能很好地貫徹其精神要義。另一方面，部分學校以收取借讀費為名達到贏利的目的。

四、實現(xiàn)流動人口子女義務教育權的建議

1.健全法律法規(guī)體系，從法律法規(guī)上支持流動人口子女教育權的實現(xiàn)。

盡管1998年3月由教育部、公安部聯(lián)合頒布了《流動兒童少年就學暫行辦法》，第4條規(guī)定：“流入地人民政府應為流動兒童少年創(chuàng)造條件，提供接受義務教育的機會。流入地教育行政部門應具體承擔流動兒童少年接受義務教育的管理職責。流動兒童少年就學，應保證完成其常住戶籍所在地人民政府規(guī)定的義務教育年限，有條件的地方，可執(zhí)行流入地人民政府的有關規(guī)定?！钡怯捎谏鲜鲆?guī)定沒有上升到教育基本法的層面，流入地多以經(jīng)費困難等為由而未予執(zhí)行。因此，我們有必要在義務教育法基礎上盡快制定相關法規(guī)，對流動人口子女的義務教育問題做出規(guī)定，加以規(guī)范。通過立法，進一步強調(diào)解決這一問題的歷史和現(xiàn)實意義，并在如何對待這一特殊社會群體的受教育權利、受教育方式、資金的籌措和物質(zhì)的保障，教育責任的界定和劃分，以及不遵守法規(guī)應受何種處分處罰等方面的問題上，給予明確具體的規(guī)定。目前北京市已正式出臺《對流動人口適齡兒童少年實施義務教育的暫行辦法》，為解決流動人口子女入學提供了政策保障。

2.增強一切社會主體，特別是流動人口的教育法制觀念，提高人們對義務教育的維權意識。

即使國家制定了比較完備的法律制度，健全了法律體系，如果人們?nèi)狈ο鄳姆捎^念，那么它只能作為一紙空文，不能充分發(fā)揮服務社會的功能。因此有必要加強教育法的宣傳力度，增強一切社會主體，特別是流動人口的法律意識。一切社會主體都應按照法律規(guī)范所設定的要求辦學，行使法律所賦予的教育權利，履行法律所規(guī)定的義務。任何阻礙流動人口子女教育權的行為都是與我國法律制度相悖的，都應受到法律的制裁。流動人口應了解我國目前頒布的相關法律政策，維護其子女接受義務教育的正當權益。

3.改革戶籍制度，打破現(xiàn)行的以戶籍為依據(jù)的義務教育入學政策，實行適齡兒童按居住地原則接受義務教育的制度。

農(nóng)村人口的流動已經(jīng)突破了以往的財政安排模式。流動人口進入流入地是作為勞動者和建設者，他們向所居住的城市政府繳納了稅收，為居住地作出了自己的貢獻，所以他們作為納稅人有理由要求流入地政府為他們的子女提供公平的義務教育機會。學校應向所有人開放，不能讓戶籍成為“先天賦有”的身份等級，成為流動人口子女教育的屏障。為了使流動人口子女享有與城市兒童同等的教育權利，必須逐步改革現(xiàn)行的二元戶籍制度，各級政府不僅應為本地戶籍人口服務，而且應將在當?shù)鼐幼×艘欢螘r間，有穩(wěn)定的生活來源和住所的非本地戶籍人口，即流動人口納入其服務的范圍之內(nèi)。因此，在義務教育領域，應將流動人口子女納入當?shù)毓k學校招生范圍，在教育財政撥款上納入當?shù)刎斦A算，取消流動人口子女在流入地上學要交納借讀費和贊助費的規(guī)定，使流動人口子女能和流入地居民享有同等的權利。

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第6篇：關于九年義務教育的法律范文

論文摘要：進入新世紀以來，教育公平問題成為人們廣泛關注的熱點問題。接受教育，特別是公平的優(yōu)質(zhì)教育，不僅是每個孩子的根本權利，也是每個人所應承擔的對國家和社會不可推卸的責任和義務。目前我國義務教育階段的發(fā)展還存在著極大的不平衡。這不僅關系到教育發(fā)展的速度，影響教育公平的實施，更是涉及到整個社會穩(wěn)定發(fā)展的問題，因此我們必須予以重視。 

 

國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）關于義務教育的發(fā)展任務有：要鞏固提高九年義務教育水平，到2020年，全面提高普及水平，基本實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)均衡發(fā)展，確保適齡兒童少年接受良好義務教育。在2000年，我國宣布基本普及了九年義務教育，基本掃除了青壯年文盲。我國已經(jīng)基本解決了絕大多數(shù)適齡少年兒童“有學上”的問題。但是，我國義務教育的基礎還很薄弱，各地區(qū)的發(fā)展水平還很不平衡，其中義務教育的均衡發(fā)展問題尤為引人關注。 

一、義務教育失衡的現(xiàn)狀 

我國在2000年基本完成了“兩基”任務。近幾年的教育成果也很突出。已經(jīng)基本解決了絕大多數(shù)適齡少年兒童“有學上”的問題。但是，我國義務教育的基礎薄弱，當今社會大眾追求的“上好學”的矛盾日益凸顯，教育質(zhì)量很不樂觀，各地區(qū)的發(fā)展水平還很不平衡。學者們主要從以下幾個方面進行分析： 

（一）區(qū)域差別。義務教育區(qū)域發(fā)展失衡，主要是指我國東、中、西部義務教育整體發(fā)展狀況的差異。東部地區(qū)的經(jīng)濟狀況比較發(fā)達，基本實現(xiàn)了“普九”。中、西部以及邊遠和貧困地區(qū)經(jīng)濟落后的學校由于財政投入的不足，辦學經(jīng)費緊缺，教育條件缺乏保障，一些學生時時面臨失學的困擾。 

（二）城鄉(xiāng)差別。1.經(jīng)費保障與辦學條件方面。城區(qū)重點中小學不僅能夠得到政府經(jīng)費投入的傾斜政策，設備先進；而廣大農(nóng)村中小學，教育經(jīng)費異常缺乏，辦學條件十分艱苦。2.教師待遇和整體素質(zhì)方面。最好最優(yōu)秀的教師大都集中在城市或重點學校。而農(nóng)村教師年齡老化，學歷層次、科類結構不合理，小科教師緊缺。 

（三）校際差別。義務教育發(fā)展的校際發(fā)展失衡主要體現(xiàn)在同一區(qū)域、同一城市學校之間的發(fā)展差異上。實力雄厚的重點校得到政府的重點支持，具有較高的教育質(zhì)量。而非重點學校無論是在教育質(zhì)量、辦學聲譽，還是在辦學設施和經(jīng)費數(shù)額方面，均無法與重點學校相比。 

（四）群體差別。家庭經(jīng)濟困難學生、殘疾兒童、流動人口子女等困難群體在受教育方面所應該占有的份額沒有得到公平的分配，就學困難、輟學嚴重。城市居民和農(nóng)民、流動人口之間差距十分明顯，尤其是城市中流動人口子女教育缺乏正常、穩(wěn)定的經(jīng)費來源，學業(yè)因為經(jīng)常流動也容易中斷。 

二、關于義務教育發(fā)展失衡的原因研究 

（一）社會經(jīng)濟發(fā)展不平衡?，F(xiàn)階段我國經(jīng)濟發(fā)展不平衡所造成的地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、不同行業(yè)和不同所有制之間的差距，是影響教育均衡發(fā)展的最重要的原因。經(jīng)濟發(fā)展的不平衡，使城鄉(xiāng)的經(jīng)濟狀況差異加大，并指出受教育已成為農(nóng)民改變子女、家庭的命運的重要手段，但目前的就業(yè)形勢影響了農(nóng)村學生的在校率，這直接影響到農(nóng)村義務教育的發(fā)展。 

（二）國家經(jīng)費總量投入不足。我國義務教育投入經(jīng)費總量不足，撥款標準低；政府財政支出結構不合理：短缺和浪費并存；義務教育經(jīng)費負擔結構不合理；財政轉移支付制度不規(guī)范，資金補充不到位。這些都會對我國的義務教育均衡發(fā)展產(chǎn)生不利的影響。 

（三）師資配置不均。農(nóng)村教師隊伍質(zhì)量差是城鄉(xiāng)學校在教育質(zhì)量上存在明顯差距的一個重要原因。[3]不合理的師資配置也是當前實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的主要障礙之一，有必要制定符合中國國情的中小學教師政策以合理配置教師資源，實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展。 

三、義務教育發(fā)展失衡的危害 

義務教育發(fā)展失衡對于整個國民的影響來說非常不利，會影響到國民的教育質(zhì)量、整體人口的素質(zhì)、整個國家的經(jīng)濟發(fā)展、以及社會和諧等。具體來看，體現(xiàn)在一下幾個方面： 

第一，多數(shù)貧困地區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)學校和非貧困地區(qū)的薄弱學校還不具備國家規(guī)定的最低辦學條件，甚至無法保證最基本的教育質(zhì)量，影響我國“普九”任務的完成。第二，受過高質(zhì)量教育的勞動者對我國的經(jīng)濟發(fā)展至關重要。教育發(fā)展不到位會嚴重經(jīng)濟的高速發(fā)展。第三，義務教育發(fā)展失衡成為社會和諧的不協(xié)調(diào)音符。教育的不公平會進一步加大社會的不公平，并且影響整個社會的穩(wěn)定。 

四、實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展的對策建議 

我國采取了很多分類指導及分步實施的方案和策略來推進義務教育均衡發(fā)展。限于各地的基礎和條件不同，實現(xiàn)全國同步的義務教育是不可能。但是在一個區(qū)域范圍內(nèi)實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展是可能的。 

（一）政府責任 

1.推行相對集中的義務教育投資體制。義務教育的投資應由中央政府或省級政府與基層地方政府共同承擔，其中中央政府或省級政府在整個義務教育投資中承擔較大的義務與責任。西部和中部地帶，特別是經(jīng)濟落后的農(nóng)村地區(qū)，普及九年制義務教育的經(jīng)費應主要由中央和省級政府負擔，而不是由財政收入較少的縣來承擔。 

2.政府應從宏觀上調(diào)控義務教育整體均衡發(fā)展。政府應弱化對學校的直接管理，要賦予學校充分的自主權，發(fā)揮學校自身的積極性，從而進一步加強市場機制對學校教育的調(diào)節(jié)作用。在發(fā)揮市場機制調(diào)節(jié)教育的過程中，政府還應該盡快完善相應的教育及與教育相關的法律、法規(guī)，維護學校在市場中競爭的公平性。 

（二）學校責任 

1.倡導多元化的辦學理念。學校應針對學生的興趣愛好，開設特色課程，充分挖掘學生潛能、全面發(fā)展每位學生的軌道上來。 

2.實行校長、教師“定期流動輪換制”。這樣做不僅有助于保持學校間教師隊伍的年齡、專業(yè)和性別結構的相對合理。而且有助于各校管理的民主化、制度化和管理水平的相對平衡。 

（三）社會責任 

1.正確的公眾輿論督導。公眾參與政策決策的廣度和深度體現(xiàn)著公共決策的民主化和有效性的程度。參與的基本理由在于“官僚體制內(nèi)的專家無法獲得制定政策所需要的全部信息，甚至得不到正確的信息。因此，如果排除公眾對重大決策的參與，將會造成政策上的失誤。在教育領域中的政策決策的制定和實施過程同樣需要公眾輿論正確的督導。 

2.正面的文化價值引導。第一，樹立以人為本的服務型行政文化。在當今社會我國必須建立以人為本的服務型行政文化，改變官員的官僚主義作風，只有樹立為民服務和以民執(zhí)政的理念，才能使我國的公民，特別是處于弱勢群體的農(nóng)村兒童得到政府的服務。第二，加強對公眾文化意識的培養(yǎng)。改變公眾長期以來成的根深蒂固的文化理念，真正實現(xiàn)義務教育均衡發(fā)展，重要的是要樹立正確的理念。這需要統(tǒng)一社會各界的思想，達成廣泛共識，形成全社會關心、支持義務教育，共同推進義務教育均衡發(fā)展的良好氛圍。 

參考文獻： 

[1] wenku.baidu.com/view/cd7694c5bb4cf7ec4afed043.html,2011-3-8. 

第7篇：關于九年義務教育的法律范文

賈國濤：隴西縣現(xiàn)有各級各類學校321所，其中公辦學校315所，民辦學校6所。公辦學校中有職業(yè)中專1所。完全中學5所，高級中學4所，初級中學29所，九年制學校13所.小學222所，特殊教育學校1所.幼兒園5所。在校學生總數(shù)10.1萬人，其中普高1.2萬人，職高6013人，初中3.3萬人，小學4.2萬人，學前幼兒5842人?，F(xiàn)有教職工6255人，其中專任教師6041人。

記者：在這樣一種縣情下.隴西縣的“兩基”工作取得了哪些成績?

賈國濤：開展“兩基”工作以來，我縣始終堅持落實“兩基”工作重中之重的地位，扎實地推進“兩基”成果的鞏固和提高。

拿2010年來說，適齡兒童在校學生38619人，小學適齡兒童入學率為99.83％。13-15周歲適齡少年24643人.初中在校生33464人，適齡少年在校學生24361人，初中入學率為98.86％。2010學年小學在校學生41996人，學年內(nèi)輟學32人，年輟學率為0.07％。初中在校學生33464人，學年內(nèi)輟學563人，初中在校生年輟學率為1.68％。全縣15周歲人口總數(shù)為9486人.完成小學教育9382人，完成率為98.9％。17周歲人口總數(shù)為8775人，完成初中教育8125人，完成率為96.2％。7-15周歲三殘少年兒童入學率為85％。

記者：教育的發(fā)展離不開教師隊伍的建設和辦學條件的改進，隴西縣的發(fā)展情況如何?

賈國濤：在教師隊伍建設方面，目前全縣小學專任教師3024人，其中本科學歷836人，大專學歷1468人，中專(高中)學歷664人，學歷合格教師2968人，小學專任教師學歷合格率為98.2％。全縣初中專任教師1862人，其中研究生學歷5人，本科學歷1244人，大專學歷505人，大專以下學歷48人，學歷合格教師1814人，初中專任教師學歷合格率為97.4％。

2001年以來，新補充小學專任教師1236人，其中本科學歷258人，大專學歷784人，中專(高中)學歷194人，小學新任教師學歷合格率為100％。新補充中學專任教師950人，其中本科學歷414人，大專學歷536人。初中新任教師學歷合格率為100％。全縣共有中小學校長321人，經(jīng)崗位培訓并取得合格證書的有321人，校長崗位培訓合格率為100％。全縣中小學評定了專業(yè)技術職務的教師有5834人，其中中學高級職稱478人，中學中級職稱1564人，小學高級職稱1827人。

在辦學條件方面，全縣各級各類學校能覆蓋縣域內(nèi)全部人口，基本滿足教育教學需要，學校布局基本合理。目前，全縣小學建筑面積共202177平方米，小學在校生總數(shù)41996人，生均校舍面積4.8平方米。中學現(xiàn)有建筑總面積152580平方米，在校生33464人，生均校舍面積4.56平方米。

按照2008年底校舍危房統(tǒng)計面積.目前全縣小學危房率為13.9％，初中危房率為9.87％，高中危房率為15.3％。在教學儀器的配備方面，全縣各完全小學基本配備了常規(guī)的教學儀器，儀器配備達標率為32％。中學配備了理化生實驗儀器、電教設備和音、體、美器材等，儀器配備達標率為63％。小學計算機教室配備率13％，信息技術課程開出率100％；初中計算機教室配備率98％.信息技術課程開出率100％。各學校實現(xiàn)了班班有教室，人人有課桌凳，住校生人人有床鋪，寄宿學校有食堂；學校運動場、圍墻、大門、廁所等附屬設施基本齊全，各中心小學建有勞動基地。全縣建成農(nóng)村遠程教育項目“模式一”123套、“模式二”218套、“模式三”48套，現(xiàn)代遠程教育覆蓋率達到100％。

記者：取得這些成績，背后肯定有一段艱辛的歷程。隴西縣是如何推進“兩基”工作的?

賈國濤：在“兩基”工作的推進過程中，我個人認為最重要的一點是，要把教育放在優(yōu)先發(fā)展的地位。隴西縣縣委、縣政府堅持“科教興縣”戰(zhàn)略，出臺了《關于加快基礎教育改革和發(fā)展的實施意見》《關于進一步加快教育改革與發(fā)展的決定》和《關于進一步加快職業(yè)教育改革與發(fā)展的實施意見》等一系列政策措施，把發(fā)展教育作為隴西縣經(jīng)濟社會發(fā)展的一項基礎性、先導性和全局性的戰(zhàn)略任務來抓。建立了定期研究教育工作制度，堅持把教育列入政府重要議事日程。每年至少召開兩次教育專題工作會議，重點研究教育經(jīng)費、學校建設、師生安全等教育重大或熱點問題，確保了教育持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。

記者：在“兩基”工作的鞏固和提高方面，控輟保學是一項十分重要的工作.隴西縣是如何開展這一工作的?

賈國濤：針對“兩基”工作實際.縣上把嚴防學生流失作為鞏固提高“普九”成果的重點.在工作中始終做到了六個“堅持”。

一是堅持依法治流。加大對《義務教育法》《未成年人保護法》以及有關教育法律法規(guī)的宣傳和執(zhí)法力度，嚴格落實“三項管理制度”，即實行義務教育入學通知書制度、學生流失報告及勸返制度和完成義務教育證書制度.切實提高了廣大群眾的守法意識。同時，縣人大、縣政協(xié)每年對政府執(zhí)行“兩法”的情況進行專項督導檢查，進一步強化執(zhí)法責任意識。

二是堅持責任堵流。在每年召開的全縣教育工作會議上.縣上都把防止學生輟學作為重點內(nèi)容納入目標管理，層層簽訂責任書，切實落實了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門的工作責任。

三是堅持救助截流。為確保貧困學生完成九年義務教育，縣上制定下發(fā)了《隴西縣中小學貧困助學金實施方案》，并安排縣學生資助管理中心統(tǒng)籌管理。自2006年義務教育經(jīng)費保障機制實施以來，全縣累計撥付義務教育階段公用經(jīng)費補助資金1.34億元，免費提供教科書及相關教學輔助材料75.33萬套，補助寄宿生生活費2368萬元，切實建立起了義務教育公共財政保障體系。

四是堅持教管防流。縣上在全縣各中小學校廣泛開展“手拉手，結對子”活動，建立了對特困生和后進生實行“一幫一援助”的工作機制，通過因材施教、結對幫助、個別輔導等形式，切實增強了學習的吸引力，有效預防了學生厭學、逃學、輟學等現(xiàn)象的發(fā)生?？h教育主管部門每學期重申“三不準”禁令，并加大督促檢查力度，對不遵守“三不準”禁令的學校負責人進行嚴厲處罰，切實減輕了家長的經(jīng)濟負擔，減少了學生的流失。

五是堅持評估減流?？h上在嚴格執(zhí)行“小學畢業(yè)生劃片就近免試全部升學”政策的基礎上.把各年級人數(shù)鞏固率和按時畢業(yè)率作為評估學校、評價校長、考核教師的重要內(nèi)容，堅決制止強行留級的違規(guī)做法，確保全體學生都能夠接受九年義務教育。

六是堅持勸返回流。進一步加大對輟學學生的勸返力度，一旦發(fā)現(xiàn)學生輟學，班主任、包村干部和學校領導都及時進行家訪，并有勸返記錄.針對輟學原因提出解決辦法。加大校園文化建設，力爭

使校園硬化、綠化、美化、凈化、知識化、育人化，成為當?shù)鼐裎拿鹘ㄔO的窗口。提高學校對學生的吸引力，使輟學學生能夠及時返校讀書，有效鞏固“普九”成果。

記者：教育均衡發(fā)展也是“兩基”工作的一項重要內(nèi)容，在這方面，隴西縣主要做了哪些工作?

賈國濤：教育要均衡發(fā)展，有一個基礎性的工作，那就是改進辦學條件，讓每一個學生都有條件享受教育帶來的益處。為此，縣政府成立了中小學危房改造工作領導小組，在實際工作中.堅持“確保主渠道、暢通多渠道、開辟新渠道”的工作原則，力求把有限的經(jīng)費用于中小學危房改造和項目配套建設上。

“十一五”期間，通過實施國家投資、外援捐贈、自籌建設等項目，完成總投資1.47億元，新建校舍12.2萬平方米，教育基礎設施建設得到有效加強。全縣共有47所學校食堂建成投用，解決了2萬多名住宿師生的就餐問題。2011年，按照省上下達的計劃.縣上將通過修建活動板房和校舍改造，全面完成28所學校420萬元的實驗室工程項目。同時，我們積極爭取上級危改資金和從財政擠出專項資金.努力完善學?；A設施。大力改善學校辦學條件。2008年底，全縣小學、初中、高中危房面積統(tǒng)計有49585平方米。目前已排除危房面積有17506.7平方米，還有32078.3平方米的危房面積，準備在下一階段拆除7884.8平方米的閑置危房。改造24193.5平方米的危房面積。

記者：要繼續(xù)深入推進隴西縣“兩基”工作的鞏固和提高，還面臨哪些困難?

賈國濤：我縣“兩基”工作雖然取得了一些成績.但由于我縣經(jīng)濟基礎薄弱，教育經(jīng)費投入不夠、辦學條件薄弱、師資短缺、教師隊伍結構不盡合理等依然是十分突出的問題。

隴西縣2009年財政對教育撥款33515萬元.財政經(jīng)常性收人9779萬元，比2008年分別增長28.1％和43.07％，財政對教育撥款增長低于財政經(jīng)常性收入增長14.97個百分點。2010年隴西縣財政對教育撥款39194萬元，財政經(jīng)常性收入12841萬元，比2009年分別增長16.94％和31.31％，財政對教育撥款增長低于財政經(jīng)常性收入增長14.37個百分點。按照“兩基”國檢的要求，隴西縣2009年和2010年都未達到“財政對教育撥款增長高于財政經(jīng)常性收入增長”的目標。

在辦學條件方面，只拿危房面積來說，按照2008年底原校舍建筑標準統(tǒng)計的D級危房面積為49585平方米，2010年底尚存在32078.3平方米，占校舍建筑總面積的7.1％，目前仍在使用的有24193.5平方米，閑置7884.8平方米?！皟苫眹鴻z要求農(nóng)村D級危房率應控制在2％以下，這樣，隴西縣最少需拆除重建D級危房24193.5平方米.若按“拆一還一”標準的修建，按2000/平方米的造價標準，還需建設資金4839萬元。

在教師隊伍建設方面，也存在一些困難。布局調(diào)整后有些學校屬于保留學校，班級數(shù)不變，加之小學學生人數(shù)遞減，按實際需求，小學教師總量不足，編制不足。小學下達教師編制2581人，實有教師2813人，應有教師3073人，缺少教師編制408人，緊缺專業(yè)英語125人，音樂74人，體育74人，信技67人，特殊教育專業(yè)2人。

與此同時，初中教師的結構也不合理.編制不足。初中下達教師編制1672人，實有教師1834人.應有教師1891人，缺少編制219人.緊缺專業(yè)教師數(shù)學64人，外語29人，地理36人，歷史22人。

記者：面對這些困難.對下一步“兩基”工作的鞏固和提高.目前有什么計劃?

第8篇：關于九年義務教育的法律范文

【關鍵詞】城鄉(xiāng)義務教育 均衡發(fā)展 資源優(yōu)化配置

【中圖分類號】G521 【文獻標識碼】A 【文章編號】1674-4810（2013）07-0198-02

一 問題的提出

教育是立國之本，而義務教育更是“科教興國”戰(zhàn)略的根基。1986年我國制定了《義務教育法》，并正式實施九年義務教育，開辟了中國基礎教育的新紀元。為了積極有力的推動九年義務教育的全面實施，2006年6月《中華人民共和國義務教育法》重新修訂，提出保障教育公平和促進義務教育均衡發(fā)展的重要思想。近年來，國家采取的一系列措施及辦法保障了我國上千萬農(nóng)村孩子接受基礎教育的機會，并使義務教育的入學率得到了顯著提高，進一步縮小了城鄉(xiāng)間義務教育的差距。但是由于客觀經(jīng)濟條件的限制，我國城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構引起的一系列城鄉(xiāng)教育資源配置的不公平等連帶問題，仍然是一大難題。因此，合理分配教育資源，弱化城鄉(xiāng)義務教育資源的不均衡發(fā)展，發(fā)揮城市對鄉(xiāng)村的輻射引導作用，達到資源共享，實現(xiàn)教育資源的優(yōu)化配置迫在眉睫。

二 我國目前城鄉(xiāng)基礎教育資源配置的總體概況

我國是一個人口大國，城鄉(xiāng)人口分布不均，經(jīng)濟發(fā)展不平衡，教育資源總量相對短缺。加之長期以來，我國教育資源投資是以“城市優(yōu)先”，有限的教育資源優(yōu)先投入了城市地區(qū)和重點學校，因此城鄉(xiāng)差距縮小的步調(diào)仍顯緩慢。由于教育資源包括人力、財力和物力三大資源，因此下面通過這三個方面對城鄉(xiāng)基礎教育資源配置差距進行分析。

1.城鄉(xiāng)基礎教育階段人力資源配置差距

我們所說的人力資源，即是師資力量這一特殊的資源，由于它的靈活性及動態(tài)性，決定了其具有相對流動性。較之于城市中小學中青年教師占較高比例，農(nóng)村中小學教師大部分趨于老齡化，出現(xiàn)了“爺爺奶奶教小學、叔叔阿姨教初中、哥哥姐姐教高中”的尷尬局面。數(shù)據(jù)表明，我國農(nóng)村中小學教師的平均年齡在39～47歲之間。而我國近年來實施新課改和素質(zhì)教育改革，對教師的創(chuàng)新能力和素質(zhì)提出了高標準要求，大批農(nóng)村教師趨于老齡化必然使農(nóng)村義務教育的質(zhì)量受到了直接影響。教師素質(zhì)的高低基本可以通過教師學歷和職稱反映，而農(nóng)村教師在這兩者上均處于弱勢，城鄉(xiāng)之間的差距懸殊。以重慶市2008年專任教師分配情況為例。全市小學學歷達標數(shù)118010人，達標率98.5%；初中教師學歷達標數(shù)70279人，達標率97.6%；農(nóng)村小學教師學歷達標數(shù)62282人，達標率97.6%；初中教師學歷達標數(shù)16730人，達標率96.2%。全市小學高級職稱教師44649人，占37.3%；初中高級職稱教師3976人，占5.5%。農(nóng)村小學高級職稱教師20471人，占32.1%；初中高級職稱教師355人，占2.04%。市級骨干教師數(shù)量，全市認定的中小學市級骨干教師共3103人，其中，城市占33%、農(nóng)村占15%。①另外大部分農(nóng)村教師主要通過函授或自考的形式獲得學歷，專業(yè)基礎知識還不完善，教學觀念相對落后，教育學生缺乏系統(tǒng)有效的方法。此外，農(nóng)村相對于城市基礎教育資源，辦學條件有限，教師工資普遍較低。而城市中小學憑借其優(yōu)厚的福利待遇、良好的辦學條件不斷廣泛吸收各市縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)的優(yōu)秀骨干教師，一些在農(nóng)村逐步成長起來的優(yōu)秀教師也向城區(qū)流動，造成了農(nóng)村教師的缺失。特別是剛從師范院校畢業(yè)的大學生擇業(yè)時，在城鄉(xiāng)之間首先考慮的是城市學校。

2.城鄉(xiāng)基礎教育階段財力資源配置差距

我國基礎教育財力資源主要來自政府的財政撥款。相比大多數(shù)西方國家，我國政府對教育經(jīng)費的投入一直嚴重不足。中國人口占世界人口約20%，但教育經(jīng)費卻只占世界教育經(jīng)費總額的1%。②據(jù)調(diào)查，在農(nóng)村基礎教育經(jīng)費的投入比中，中央政府僅負擔2%，各省市區(qū)的負擔合計起來也僅有

11%，縣和縣級市的負擔為9%，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻要負擔整個經(jīng)費需要的78%。近幾年，盡管國家財政性教育經(jīng)費投入加大，國家預算提高了教育經(jīng)費預算的等級，將教育經(jīng)費預算單列到縣級，但長期以來我國教育經(jīng)費投入向城鎮(zhèn)傾斜，導致城鄉(xiāng)之間溝壑仍然難以迅速填平。1993～2003年，我國實施了逆向非均等投入方式，城鄉(xiāng)生均經(jīng)費相對差距與絕對差距呈現(xiàn)急劇擴大趨勢，只有2004～2006年才開始實施正向改進型投入方式，相對差距趨于收斂，而絕對差距一直在擴大。③

3.城鄉(xiāng)基礎教育階段物力資源配置差距

經(jīng)濟基礎決定上層建筑?；鶎诱斦揪筒粔蚋辉?，還要負擔農(nóng)村基礎教育經(jīng)費，導致農(nóng)村基礎教育經(jīng)費嚴重不足，突出表現(xiàn)在物力資源上的差距。一些老少邊窮地區(qū)的鄉(xiāng)村中小學辦學條件不達標，連最基本的教學設施設備，甚至課本都難以保證。而與此形成強烈對比的是城市中小學的“大手筆”投入，不斷向周邊拓展，擴大辦學規(guī)模。資料顯示，2007年我國城鄉(xiāng)各級基礎教育生均儀器設備值對比顯示，小學和初中階段城市生均儀器設備值分別是農(nóng)村的3.61倍和1.98倍。而2008年建立校園網(wǎng)的差距更大，城市學校甚至是農(nóng)村學校的7.97倍。多媒體教學對于偏遠地區(qū)的農(nóng)村孩子來說是遙不可及的。

三 優(yōu)化配置城鄉(xiāng)教育資源，實現(xiàn)基礎教育的均衡發(fā)展

對我國城鄉(xiāng)基礎教育資源的優(yōu)化配置，單靠計劃或市場其中一種配置模式是無法進行的。必須雙管齊下同時進行，只是在進行的過程中要有所側重，重點采用某種模式，另一種進行輔助。世界各國經(jīng)濟改革的共同屬性，就是強調(diào)市場機制在資源配置中的基礎性作用，但是在教育資源配置方面，尤其是在我們這樣一個人口眾多的國家，在現(xiàn)階段我們依然強調(diào)政府應該對教育資源配置起基礎性作用，④而政府的基礎性作用，就是以政府為主導，采取一系列的政策、體制、法律法規(guī)等宏觀調(diào)控手段來實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎教育的優(yōu)化配置。同時還要結合市場配置的輔助功能，統(tǒng)籌兼顧。

1.深化教育體制改革

基礎教育是教育系統(tǒng)的一部分，具有較為明顯的公共產(chǎn)品屬性，這一屬性的根本特征是社會福利最大化。政府是教育資源共享的首要責任主體，當務之急就是要徹底打破城鄉(xiāng)分割的二元經(jīng)濟結構和城鄉(xiāng)分野的教育體制，實現(xiàn)城鄉(xiāng)教育的均衡發(fā)展。確保城鄉(xiāng)居民有平等的受教育權，堅持把教育公平作為國家教育政策的基本價值取向，以此作為教育資源配置的第一要義。同時以公平理念為指導制定新的教育發(fā)展政策，促進城鄉(xiāng)教育資源的優(yōu)化合理配置。

2.彌補農(nóng)村基礎教育經(jīng)費的缺口

如前所述，與發(fā)達國家相比，我國目前財政性教育經(jīng)費占國內(nèi)生產(chǎn)總值比例較低。在投資結構上，表現(xiàn)出大部分教育資源明顯向城市中心傾斜，農(nóng)村基礎教育所占比例太小。而根據(jù)木桶原理，要促進我國基礎教育均衡發(fā)展，就要填補農(nóng)村基礎教育資源的配置這塊木桶中的短板。政府作為主導力量，要持續(xù)推進將基礎教育資源共享納入公共財政預算，不斷增加對農(nóng)村基礎教育資源共享的財政投入。設立農(nóng)村基礎教育資源共享工程專項資金，對農(nóng)村基礎性教育資源共享工程的建設和進行給予支持。

3.加強立法監(jiān)督，規(guī)范農(nóng)村基礎教育經(jīng)費投資

政府在增加農(nóng)村基礎教育經(jīng)費的投入過程中，還要提高資金的利用率。相對于多數(shù)發(fā)達國家以法律形式確定政府對教育的投入基準，我國對農(nóng)村義務教育的投資還存在法律漏洞。在教育資金投放過程中存在個別政府官員權力“尋租”，占用、挪用基礎教育經(jīng)費等較大問題。要防止國有資產(chǎn)流失和變相流失及各種制度上的漏洞導致的腐敗就必須通過立法規(guī)范監(jiān)督，采取法律措施嚴懲違規(guī)者，保證農(nóng)村基礎教育經(jīng)費及時到位，確保農(nóng)村學校教育正常運行。

4.利用市場調(diào)節(jié)作用，發(fā)揮政府靈活性

要解決教育資源的有限性與教育所需資源無限之間的客觀矛盾，單一的政府計劃配置教育資源的方式不利于教育基礎資源的高效利用。因此，應以政府計劃為主進行教育資源配置，打破單一的政府壟斷局面，鼓勵多元化配置格局，建立靈活機制。將城市和農(nóng)村基礎教育資源看做一個整體，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)之間的基礎教育資源，合理分配使用教育資源，發(fā)揮有限資源的最大效益。

5.建立良好的師資隊伍，實現(xiàn)教師輪崗制

農(nóng)村基礎教育的財力、物力到位，人力資源的投入也不可松懈。我國城鄉(xiāng)基礎教育中教師資源的非均衡發(fā)展，主要是由我國基礎教育優(yōu)質(zhì)教師資源的無序流動引起的。城市學校良好的師資待遇和福利，使大批優(yōu)秀教育骨干趨之若鶩，而農(nóng)村的學校卻門可羅雀。為防止這種城鄉(xiāng)教育“馬太效應”的持續(xù)惡化，建立教師定期輪崗制度便是必要措施之一。《義務教育法》第三十二條規(guī)定：“縣級人民政府教育行政部門應當均衡配置本行政區(qū)域內(nèi)學校師資力量，組織校長、教師的培訓和流動，加強對薄弱學校的建設?！币虼耍芍贫▋?yōu)惠政策，鼓勵引導優(yōu)秀教師到落后地區(qū)農(nóng)村學校任教，建立城鎮(zhèn)教師到鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期服務的制度。通過城鄉(xiāng)教師的輪換調(diào)整，可實現(xiàn)在保證各方師資力量相對均衡的同時還有利于各校辦學經(jīng)驗的交流。

注 釋

①重慶市教育委員會.重慶市教育事業(yè)統(tǒng)計分析資料，2007

②楊東平.教育的階層差距仍在擴大[J].南方人物周刊，2008（11）

③王元京.我國城鄉(xiāng)義務教育差別的制度障礙分析[J].財經(jīng)問題研究，2009（9）

④范先佐.教育資源配置：政府應起基礎性作用[J].河北師范大學學報，2006（2）

參考文獻

[1]陳鋒.均衡發(fā)展取向下的義務教育教師資源配置問題[J].教育導刊，2007（2）

[2]王菲.論農(nóng)村教育存在的問題及對策[J].中國農(nóng)學通報， 2006（3）：456～458

第9篇：關于九年義務教育的法律范文

關鍵詞：教科書； 教輔讀物； 著作權

1　教輔讀物著作權維權中面臨的問題

教育是國家的發(fā)展大計，教育部專門頒布了九年義務教育法以保障公民受教育的權利。中國家庭也越來越重視教育，一個家庭投入在子女教育上的開支成為家庭支出的重要內(nèi)容。也因此，教輔讀物產(chǎn)業(yè)發(fā)展成為我國新興熱門行業(yè)。與此同時，教輔讀物的著作權問題不斷浮出水面，成為了社會越來越關注的熱點。教輔讀物的著作權問題爭議最大的是教科書和教輔讀物間的授權與維權問題?；钴S的教育產(chǎn)業(yè)是國家經(jīng)濟發(fā)展欣欣向榮的表現(xiàn)之一，但在教育產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的今天，我們也必須認識到尚不明晰的教輔讀物著作權管理對我國教育文化事業(yè)發(fā)展的不利影響。近幾年，頻繁發(fā)生的關于教輔讀物著作權糾紛的案件，成為了全社會關注教輔讀物著作權歸屬話題的導火索。

2011年，山東某著名民營教輔公司在獲得某教科書出版社的授權后，發(fā)起了面向教輔使用者、發(fā)行者、學校的“教輔維權”活動。隨著市場上出現(xiàn)的越來越多的基于市場競爭需要的市場終端攔截策略“教輔維權”鬧劇，探究維權本質(zhì)，實為維利。出于保護教輔讀物發(fā)行者和出版者權益的著作權成為了一些教輔，民營公司打擊市場同行競爭的工具，實在不是教輔讀物著作權要維護的初衷。

當前，市場上的教輔讀物的內(nèi)容和編纂水平參差不齊。一些不具備專業(yè)水平的出版社出版的教輔讀物由于沒有專業(yè)團隊的專業(yè)審核，導致讀物的有些內(nèi)容出現(xiàn)專業(yè)錯誤，或者違背了教科書的主導精神，內(nèi)容質(zhì)量有偏差。這樣的教輔讀物一旦流入到學生手中，將直接誤導學生的學習，同時也極大的浪費了學生的時間和金錢。

目前市場上絕大多數(shù)的出版社都有參與了教輔讀物的出版，據(jù)不完全統(tǒng)計，目前全國有570多家出版社，其中就有520余家參與了教輔圖書的出版。這為規(guī)范教輔讀物著作權的監(jiān)管增加了難度。教輔讀物在我國有著廣闊的市場，但競爭也相當激烈，對于教輔讀物著作權的法律認定范圍還沒有專門的教輔讀物著作權法律加以說明。但在實際應用中，教材與教輔是密不可分的兩種教學工具，在教輔的編撰過程中必然會涉及到教材中的內(nèi)容。教輔是否可以采用教材的目錄體系編撰內(nèi)容，教輔引用多少比例的教材內(nèi)容是合理的等等這些問題，都是在教輔著作權案例中要解決的問題?，F(xiàn)在還沒有一個統(tǒng)一標準來認定教輔讀物著作權案中的侵權標準，只能是依據(jù)不同的案例，針對不同教輔內(nèi)容做具體的判斷。

雖然我國沒有對教輔讀物的著作權做明確的法律條文解釋。但2003年國家版權局出臺的《關于習題集類教輔圖書是否侵犯教材著作權問題的意見》中，明確承認了教科書具有獨立的著作權，未經(jīng)許可按照教科書的內(nèi)容和編排結構編寫的教輔讀物，視為侵權。該意見給教輔讀物著作權糾紛提供了有效的法律參考。同時意見也明確了九年義務教育和國家教育規(guī)劃編寫的教科書是例外的，只要教輔讀物中沒有再現(xiàn)教科書內(nèi)容，不視為侵權。人民教育出版社的教材是我國運用范圍最廣、使用人數(shù)最多的教材版本。近幾年，人教社不斷加強教科書著作權的維權工作，但維權的效果不是很理想。主要原因是人教社作為教材出版行業(yè)的“領頭羊”，在對教輔社能否用其教材出版配套的同步教輔讀物的條件過于嚴苛，一定程度上缺乏科學性，沒有有效的為教輔讀物的市場發(fā)展創(chuàng)造積極、公平的競爭環(huán)境。

2　規(guī)范教輔讀物著作權的對策

隨著教輔讀物著作權糾紛的不斷升級，2011年，中國書刊發(fā)行協(xié)會非國有書業(yè)工作委員會在北京專門組織召開了“教材出版社與教輔出版發(fā)行機構合作模式與前景展望”研討會。同年成立的“中國教輔版權規(guī)范與維護共同體”組織，專門請到了中國知識產(chǎn)權方面的專家和律師就教輔著作權問題展開討論?？梢?，如何規(guī)范教輔讀物著作權管理成為了教輔讀物產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨的新問題，筆者就此問題提出以下幾點意見。

（1）重視教輔讀物著作權問題，促進教輔讀物產(chǎn)業(yè)發(fā)展。首先要向社會大力宣傳尊重教輔讀物著作權的重要性。其次，要明確認可教輔讀物的著作權。在教輔與教材之間是否侵權的問題上，要以保護“自己創(chuàng)造”為原則。創(chuàng)作是允許合理使用教材的內(nèi)容的，正當引用、正當介紹是可以不授權的。但是，教輔出版社出版配套教材的教輔讀物是否除了征得教材出版社的授權以外，還需征得教材中具體篇目原作者的同意，尤其在語文教材中，教材出版社選取的一些作者的作品，教輔出版社是否還需要征得著作權人的同意。在實踐中，答案往往是肯定的。在教材與教輔的侵權糾紛實際操作中發(fā)現(xiàn)，如果要完全把教材和教輔分開還是有一定難度的，教輔使用教材內(nèi)容是否侵權的問題是不能一概而論的。除了借助法律維權的途徑之外，教輔出版社與教材出版社之間要多一些主動的溝通和理解，以合作的心態(tài)來化解教輔讀物著作權問題中的矛盾，以實現(xiàn)雙方共贏來解決教輔與教材間的授權問題，這樣才能真正解決教輔與教材間的著作權之爭。

（2）尊重市場發(fā)展規(guī)律，深化教輔讀物市場的體制改革，建立和諧的教輔讀物市場。一方面，教輔讀物是繼教材之后的高利潤產(chǎn)業(yè)。在教材產(chǎn)業(yè)中人教社占據(jù)了義務教育階段教材出版60%的份額，高中階段則高達80%。受人教社壟斷教材資源的影響，很難實現(xiàn)教輔讀物市場的公平性和公正性，導致了教輔讀物著作權問題事件時有發(fā)生。保護教輔讀物的著作權，目的不是使某一家或某幾家教輔出版社獨大，而意在使有資質(zhì)的教輔出版社合理、有序、合法地展開競爭，只有這樣，才能繁榮教輔出版物市場。深化教輔讀物市場體制改革，開放一些有實力的民營企業(yè)進入教材出版社行列，有效增加市場活躍性，同時也是在激勵教材“壟斷”出版社要積極投入市場改革，適應市場發(fā)展，規(guī)范內(nèi)部管理。另一方面，教材“壟斷”出版社對市場的授權租型費用收取標準不合理，影響了教輔讀物市場競爭的公平原則，使一些弱勢教輔讀物出版機構鋌而走險，導致了教輔讀物侵權事件屢禁不止。因此，一些應用較廣版本的教材出版社，應充分尊重市場發(fā)展規(guī)律，在維護教輔讀物著作權的同時，率先關注弱勢出版社的成長，給予其平等的市場市場競爭機會。建立和諧的市場環(huán)境是解決教輔讀物著作權 問題的關鍵所在。

（3）完善關于教輔讀物著作權的相關法律。在著作權法中關于教輔讀物著作權法律文字內(nèi)容比較簡單，在實際操作中發(fā)現(xiàn)針對義務教育階段“沒有再現(xiàn)教科書內(nèi)容”的法律標準是比較難以界定的，給教輔讀物著作權的認定工作帶來很大的難度。這也是一直以來，很多出版社在處理教輔讀物著作權問題中遇到的難題，使得很多出版社對維權沒有信心。教材與其他出版物不同，主要是因為其具有社會公共屬性。教材的社會公共屬性應是處理教輔讀物著作權問題中要重點參考的指標，但目前尚無明確的規(guī)定。因此，盡快建立有關教輔讀物的著作權管理條例及相關的司法解釋是當務之急。

3　結束語

教輔讀物著作權糾紛頻繁發(fā)生，引起了社會對教輔讀物著作權問題的關注。分析教輔讀物著作權問題，筆者認為一方面是現(xiàn)有的教材出版社體制改革不深入，另一方面是由于我國有關教輔讀物著作權的法律還不健全造成的。只有不斷深化體制改革，健全法律法規(guī)，加強全社會對教輔讀物著作權的重視，創(chuàng)造更多的市場合作機制，才能真正實現(xiàn)教輔讀物市場的良性發(fā)展。

參考文獻

[1] 簡禎. 論教材輔導讀物的版權特征——從教材與教輔的關系談起. 法制與社會，2007(3).