法律援助的基本社會(huì)功能精選(九篇)

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第1篇：法律援助的基本社會(huì)功能范文

    論文關(guān)鍵詞 新生代農(nóng)民工 犯罪 文化沖突

    一、豐富精神文化生活,建設(shè)積極主文化

    新生代農(nóng)民工文化生活還很貧瘠,處于精神孤島中,導(dǎo)致主文化的缺位,犯罪亞文化逐漸形成并大行其道,要建設(shè)積極的主文化來(lái)占領(lǐng)農(nóng)民工文化的空間。如把豐富新生代農(nóng)民工精神文化生活納入覆蓋城鄉(xiāng)的均等化公共文化服務(wù)體系建設(shè)整體規(guī)劃,推動(dòng)新生代農(nóng)民工平等享受公共文化設(shè)施,影視場(chǎng)所、圖書(shū)館、社會(huì)區(qū)文化活動(dòng)室和民俗廣場(chǎng)等;在新生代農(nóng)民工聚集的區(qū)域,設(shè)立文化工作站、打工者俱樂(lè)部,設(shè)“工友活動(dòng)中心”,不定期開(kāi)展文體活動(dòng);設(shè)立“農(nóng)民工活動(dòng)日”,舉辦展播電影,開(kāi)展各類文娛活動(dòng),豐富活躍精神文化。為農(nóng)民工文化生活搭建了多樣平臺(tái),讓他們逐漸融入城市的主流文化中。

    二、消除社會(huì)排斥,建立和諧共生的文化氛圍

    城市市民將新生代農(nóng)民工劃為“二等公民”,對(duì)新生代農(nóng)民工懷有偏見(jiàn)和歧視,而新生代農(nóng)民工在被排斥之下,其交際圈比較封閉,這使得城市市民和新生代農(nóng)民工產(chǎn)生很深隔閡,造成新生代農(nóng)民工難以完整接受城市文化,形成市民應(yīng)有的規(guī)范和法制觀念,產(chǎn)生不同程度身份、文化認(rèn)同危機(jī),成為潛在的犯罪動(dòng)因。

    (一)促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互動(dòng),實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)文化觀念融合

    農(nóng)村文化具有較強(qiáng)的封閉性、傳承性,相對(duì)而言傳統(tǒng)的文化保留較多,與現(xiàn)代文明存在斷層,所以,作為現(xiàn)代文化的代表城市文化與農(nóng)村文化存在“隔膜”,當(dāng)從農(nóng)村走進(jìn)城市中,遭受如暴風(fēng)雨般的文化沖突沖擊。除此之外,文化上的不理解導(dǎo)致城鄉(xiāng)成員之間存在誤解。在新時(shí)期促進(jìn)城鄉(xiāng)文化互動(dòng),通過(guò)開(kāi)展城鄉(xiāng)文化結(jié)對(duì)交流活動(dòng),讓農(nóng)村文化接受城市文化的輻射,接受與植入新因素,提高新生代農(nóng)民工的文化素質(zhì),加強(qiáng)其接受城市文化的能力,減少城鄉(xiāng)文化之間的沖突,并以文化交流為平臺(tái),拉近城鄉(xiāng)成員之間的心理距離,促進(jìn)相互理解,助改變彼此的偏見(jiàn),特別是城市居民對(duì)農(nóng)民工的偏見(jiàn)。

    (二)以社區(qū)為平臺(tái)構(gòu)建暢通的溝通渠道

    依托社區(qū)的凝聚作用,通過(guò)開(kāi)展各種形式的活動(dòng),積極引導(dǎo)新生代農(nóng)民工封閉型的交際圈,與城市居民通過(guò)活動(dòng)建立良好的互動(dòng)關(guān)系,減少雙方的誤解,同時(shí)使新生代農(nóng)民工避免因交往的狹窄而不自覺(jué)地受到不良影響,特別是犯罪亞文化的傳播和侵蝕。

    (三)發(fā)揮大眾傳媒強(qiáng)大宣傳功能

    大眾傳媒具有文化傳遞、溝通、共享的強(qiáng)大功能,已成為文化傳播的主要手段。通過(guò)對(duì)大眾傳媒進(jìn)行積極正面的輿論引導(dǎo)作用,能深入廣泛影響社會(huì)大眾的觀念。如深圳農(nóng)民工街舞團(tuán)跳上春晚、旭日陽(yáng)剛農(nóng)民工組合唱到春晚,中國(guó)電視歷史上第一臺(tái)全國(guó)性農(nóng)民工春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)——中國(guó)農(nóng)民工春節(jié)聯(lián)歡晚會(huì)等舉辦,借助大眾傳媒的宣傳功能,在展現(xiàn)農(nóng)民工純樸善良、吃苦耐勞、默默奉獻(xiàn)的優(yōu)秀品質(zhì),對(duì)新生代農(nóng)民工的正面宣傳力度,低對(duì)新生代民工的“歧視性偏好”,同時(shí)也喚起全社會(huì)對(duì)農(nóng)民工的重視和關(guān)愛(ài),以公眾信息和社會(huì)共同認(rèn)知的話語(yǔ)形式為該群體贏得社會(huì)公眾的積極關(guān)注和認(rèn)可,融洽城市與新生代農(nóng)民工的關(guān)系,提升新生代農(nóng)民工的身份歸屬感、心理安全感和情感慰藉感,推動(dòng)其成為具有現(xiàn)代特質(zhì)城市公民。

    三、逐步改革以戶籍制度為主的社會(huì)管理體制

    當(dāng)前實(shí)行的城鄉(xiāng)二元體制是導(dǎo)致文化沖突,新生代農(nóng)民工犯罪增加的罪魁禍?zhǔn)?所以要逐步對(duì)戶籍制度進(jìn)行改革,實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一元化。國(guó)務(wù)院辦公廳2012年2月《關(guān)于積極穩(wěn)妥推進(jìn)戶籍管理制度改革的通知》提出戶籍遷移實(shí)行分類政策,即縣級(jí)市、地級(jí)市、直轄市落戶條件不同,落戶難易程度不同。該通知是對(duì)當(dāng)前現(xiàn)有戶籍制度的一個(gè)重大改革,將原來(lái)對(duì)戶籍限制縮小了一點(diǎn),首次放開(kāi)地級(jí)市戶籍,工作滿3年可落戶,這為農(nóng)民工融入城市提供光明大道。

    除此之外,政府為新生代農(nóng)民工的市民化提供途徑,切實(shí)改進(jìn)服務(wù)形式,逐步破除新生代農(nóng)民工在城市定居、教育、社保等政策壁壘,建立新生代農(nóng)民工的上升通道,使新生代農(nóng)民工通過(guò)自身努力和不斷奮斗,能真正在城市安居樂(lè)業(yè),逐步融入城市生活。在此方面,各地政府出臺(tái)一系列措施,做了有效的嘗試。如東莞市為了消除對(duì)外來(lái)員工的歧視心理,將新生代農(nóng)民工稱為“新東莞人”,真正視為城市主人翁,增強(qiáng)城市親和力。2012年1月4日民政部出臺(tái)并公布《關(guān)于促進(jìn)農(nóng)民工融入城市社區(qū)的意見(jiàn)》,首次從國(guó)家層面描繪了農(nóng)民工參與社區(qū)生活的“路線圖”。該《意見(jiàn)》明確規(guī)定在本社區(qū)有合法固定住所、居住滿一年以上、符合選民資格條件的農(nóng)民工,由本人提出申請(qǐng),經(jīng)社區(qū)選舉委員會(huì)同意,可以參加本社區(qū)居民委員會(huì)的選舉。在廣東中山市對(duì)外來(lái)人口實(shí)行積分制管理制度,它根據(jù)地方政府的人才需求和財(cái)政承受能力,綜合考慮流動(dòng)人口在城鎮(zhèn)當(dāng)?shù)氐倪B續(xù)工作年限、文化程度、技能水平、投資規(guī)模、納稅額度、獲獎(jiǎng)等級(jí)、計(jì)劃生育、遵紀(jì)守法等情況進(jìn)行積分登記,累積達(dá)到一定積分額度即可申請(qǐng)享受相應(yīng)水平的公共服務(wù)。東莞成立了新莞人服務(wù)管理局,每個(gè)鎮(zhèn)都有下設(shè)機(jī)構(gòu),為新生代農(nóng)民工的訴求表達(dá)提供渠道。潮州開(kāi)始建立外來(lái)人員利益訴求表達(dá)及優(yōu)秀外來(lái)人員激勵(lì)機(jī)制,通過(guò)發(fā)揮工會(huì)組織的作用,建立工資集體協(xié)商及正常增長(zhǎng)機(jī)制,開(kāi)展優(yōu)秀外來(lái)人員的表彰工作,評(píng)選各類優(yōu)秀外來(lái)人員勞模等方式,最大限度地激發(fā)外來(lái)人員的積極性和創(chuàng)造性。重慶市盡量解決新生代農(nóng)民工在居住方面困難,通過(guò)適當(dāng)補(bǔ)貼,鼓勵(lì)街道、社會(huì)單位和集體將存量房、閑置房改建為適合農(nóng)民工租住的“陽(yáng)光公寓”、“民心佳園”;允許符合條件的進(jìn)城務(wù)工農(nóng)村家庭購(gòu)買一套經(jīng)濟(jì)適用房等。

    四、健全法治,完善各項(xiàng)法律制度,發(fā)揮法律調(diào)和作用

    法律是文化的一種,在法律的冷峻之中植入人性的溫存,就如同用激光代替鋼制手術(shù)刀修復(fù)行為者偏離秩序的意志觀念。減少社會(huì)的痛苦。一切法律的應(yīng)有之義,就是對(duì)包括新生代農(nóng)民工在內(nèi)的所有社會(huì)弱者提供更多的保護(hù)和人文關(guān)懷,“將他們與城市居民一視同仁,給他們以平等的國(guó)民待遇和城市居民待遇。尤其在勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、社會(huì)保障、公共醫(yī)療衛(wèi)生等公共物品的供給和分配上”。

    在立法上,要按照“公平對(duì)待,合理引導(dǎo),完善管理,搞好服務(wù)”的政策要求,從法律上清除對(duì)新生代農(nóng)民工不合理的規(guī)定,避免法律保護(hù)制度的“規(guī)范軟化”,這就要求修改法律條文里對(duì)新生代農(nóng)民工不合理的部分。2011年7月1日起實(shí)施新的《中華人民共和國(guó)社會(huì)保險(xiǎn)法》在“在基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)方面特別對(duì)新生代農(nóng)民工進(jìn)行了特別的規(guī)定,被認(rèn)為是有效地針對(duì)新生代農(nóng)民工的社會(huì)保險(xiǎn)辦法,使得新生代農(nóng)民工在社會(huì)保障權(quán)益得到具體化。完善對(duì)農(nóng)民工保護(hù)的相關(guān)法規(guī),如從法律層面制定工資支付保障條例,如《刑法》修正案八時(shí)增加對(duì)欠薪逃匿等惡意拖欠工資行為追究刑事責(zé)任,修訂《建筑法》時(shí)加大對(duì)拖欠工程款的懲戒力度,從源頭上杜絕拖欠工資問(wèn)題,規(guī)范工程轉(zhuǎn)發(fā)包行為。制定出臺(tái)《農(nóng)民工權(quán)益保障條例》,將農(nóng)民工的社會(huì)保障、子女上學(xué)、文化權(quán)益三大核心問(wèn)題納入法規(guī),在法律層面保障農(nóng)民工文化權(quán)益。

    在執(zhí)法上,加大政府部門(mén)的執(zhí)法力度和執(zhí)法的效果;開(kāi)展整治非法用工打擊違法犯罪專項(xiàng)行動(dòng)等缺乏新生代農(nóng)民工犯罪權(quán)益的違法行為,在工地公布舉報(bào)投訴電話,健全預(yù)防拖欠農(nóng)民工工資長(zhǎng)效機(jī)制,如完善工資保證金制度;建立由地方政府主導(dǎo)、先行墊支、通過(guò)資產(chǎn)變現(xiàn)進(jìn)行補(bǔ)充的欠薪應(yīng)急周轉(zhuǎn)制度;推行建設(shè)領(lǐng)域工資支付專用賬戶、銀行制度;欠薪信息納入銀行誠(chéng)信系統(tǒng)等等。

第2篇：法律援助的基本社會(huì)功能范文

一、社區(qū)

“社區(qū)”最早出現(xiàn)于拉丁語(yǔ)，德國(guó)的社會(huì)學(xué)家滕尼斯最早將社區(qū)應(yīng)用到社會(huì)學(xué)的研究中。20 世紀(jì)30年代初，由先生翻譯滕尼斯的著作時(shí)翻譯過(guò)來(lái)的，逐漸被學(xué)者引用并流傳下來(lái)。近年來(lái)，我國(guó)很多學(xué)者也開(kāi)始對(duì)“社區(qū)”進(jìn)行重視，“社區(qū)”一詞在我國(guó)學(xué)術(shù)界學(xué)者觀點(diǎn)諸不相同，但在構(gòu)成社區(qū)的基本要素上認(rèn)識(shí)還是基本一致的，學(xué)者大都認(rèn)為一個(gè)社區(qū)應(yīng)該包括一定數(shù)量的人口、地域、設(shè)施、文化、組織，是聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體。

二、社區(qū)與中國(guó)社會(huì)保障社會(huì)化的關(guān)系

20世紀(jì)80年代末90年代初，出現(xiàn)了將“單位人”轉(zhuǎn)變?yōu)椤吧鐣?huì)人”的理論假設(shè)?！吧鐣?huì)人”的概念在當(dāng)時(shí)是欠缺的。政府將社會(huì)人由誰(shuí)來(lái)管、以什么主體為依托來(lái)進(jìn)行管作為首要的問(wèn)題考慮。“社區(qū)人”的概念因此產(chǎn)生了，“行政社區(qū)”的地位也得到了重視。

20世紀(jì)90年代后期，建立現(xiàn)代企業(yè)制度的改革，使社會(huì)承擔(dān)了數(shù)以萬(wàn)計(jì)的下崗、失業(yè)人員、離退休人員的管理。原有的以“單位”體制構(gòu)成的社會(huì)組織逐漸喪失了本來(lái)的作用，使社會(huì)管理在許多領(lǐng)域沒(méi)有了可以依托的承載體。這些群體形成了中國(guó)首批“社區(qū)人”群體，行政社區(qū)的作用開(kāi)始被國(guó)家和社會(huì)重視，自此被正式推上社會(huì)政治舞臺(tái)。20世紀(jì)80年代推行社會(huì)保險(xiǎn)制度改革以來(lái)，對(duì)城鄉(xiāng)老年人實(shí)行社會(huì)撫養(yǎng)照料成為居民新的愿望，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)將成為今后中國(guó)養(yǎng)老服務(wù)的一種主要模式。

三、社區(qū)在社會(huì)保障中的功能作用分析

（一）服務(wù)功能

社區(qū)服務(wù)是社區(qū)保障建設(shè)的重要內(nèi)容。社區(qū)在社會(huì)保障層面提供的服務(wù)可以分為：向全社區(qū)居民提供的社會(huì)保障服務(wù)和向社區(qū)特殊群體提供的社會(huì)保障服務(wù)。社區(qū)向全體社區(qū)成員提供的社會(huì)保障服務(wù)包括：社會(huì)保險(xiǎn)待遇的發(fā)放、退休職工的社會(huì)管理、老年人的社區(qū)養(yǎng)老、社區(qū)醫(yī)療服務(wù)等；在社會(huì)福利方面提供便民設(shè)施、社區(qū)志愿者服務(wù)等；在信息服務(wù)方面主要提供政治、經(jīng)濟(jì)、文化等與居民生活相關(guān)的信息。社區(qū)通過(guò)多形式的傳播渠道，對(duì)政策上情下達(dá)、將居民的需求下情上呈，為社區(qū)居民提供社會(huì)保障及其他方面的信息服務(wù)。社區(qū)可以通過(guò)網(wǎng)站、告示欄、宣傳欄等方式及時(shí)向居民宣傳黨的政策方針，尤其關(guān)于社會(huì)保障方面的信息；社區(qū)及時(shí)為居民提供就業(yè)信息、培訓(xùn)和咨詢等服務(wù)；向居民公開(kāi)社會(huì)保障對(duì)象的申請(qǐng)資格條件和待遇發(fā)放要求，提供社區(qū)及本地區(qū)社會(huì)保障服務(wù)機(jī)構(gòu)及其服務(wù)項(xiàng)目等信息。

社區(qū)向特殊群體提供的社會(huì)保障服務(wù)包括：失業(yè)登記及失業(yè)金的發(fā)放，就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)和安排就業(yè)，計(jì)劃生育相關(guān)工作等；社會(huì)救助方面負(fù)責(zé)居民最低生活保障登記、審核，社區(qū)救助物資的征集及發(fā)放，災(zāi)害救助和社區(qū)互助等服務(wù)；社會(huì)福利面主要包括對(duì)福利對(duì)象的救助、服務(wù)，殘疾人社區(qū)康復(fù)等；社會(huì)優(yōu)撫方面則包括對(duì)優(yōu)撫對(duì)象的照顧、擁軍優(yōu)屬等。我國(guó)城市在社會(huì)保障社區(qū)服務(wù)中的經(jīng)驗(yàn)較為豐富，先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)譬如養(yǎng)老服務(wù)、托幼服務(wù)、勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)、扶貧幫困服務(wù)、及法律服務(wù)等系列經(jīng)驗(yàn)。

（二）保障功能

社區(qū)在社會(huì)保障中的保障功能是指社區(qū)對(duì)社區(qū)居民提供的保障其基本的生存生活需要所進(jìn)行的社區(qū)管理活動(dòng)。社區(qū)在社會(huì)保障中為居民提供的保障功能主要包括：弱勢(shì)群體權(quán)益保障功能、社區(qū)自組織保障功能和托底保障功能。

弱勢(shì)群體權(quán)益保障是指社區(qū)在為弱勢(shì)群體提供社會(huì)保障服務(wù)，滿足其最基本的生活需要的同時(shí)，為滿足其精神和心理需要、享有的正當(dāng)權(quán)利、社會(huì)地位等提供保障服務(wù)。弱勢(shì)群體一方面自身存在自卑心理，另一方面會(huì)受到社會(huì)的歧視，在社會(huì)中承受的壓力較大。社區(qū)能最直接地與弱勢(shì)群體接觸，最能了解其心理特點(diǎn)及需求，社區(qū)可以為其提供法律援助，反映弱勢(shì)群體的需求，幫助其維護(hù)自身的權(quán)益。

社區(qū)自組織保障是指以社區(qū)組織為主導(dǎo)，通過(guò)社區(qū)內(nèi)部資源的優(yōu)化整合，為社區(qū)居民提供具有社區(qū)特色的保障項(xiàng)目。社區(qū)可以為居民提供定期的健康檢查、為居民修建文娛中心等。為特殊群體提供特殊保障服務(wù)項(xiàng)目，如：建立社區(qū)殘疾人就業(yè)服務(wù)中心，鼓勵(lì)社區(qū)志愿活動(dòng)，建立社區(qū)互助小組等。社區(qū)還可以通過(guò)發(fā)展本社區(qū)經(jīng)濟(jì)來(lái)為居民提供補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn)及補(bǔ)充社會(huì)救助等。

社區(qū)托底保障是指社區(qū)成員享受法定的基本保障之后，如果仍然生活困難，社區(qū)保障中心將會(huì)發(fā)放托底保障，保證其基本生活水平。社區(qū)可以通過(guò)整合社區(qū)內(nèi)部資源、社區(qū)與社區(qū)之間的資源、社區(qū)與社會(huì)之間的資源來(lái)拓寬社區(qū)社會(huì)保障的資金來(lái)源，及時(shí)為符合條件的困難群體發(fā)放托底保障資金，保證其托底保障功能的發(fā)揮。

（三）管理功能

社區(qū)在社會(huì)保障中的管理功能是指對(duì)社會(huì)保障對(duì)象的社會(huì)保障項(xiàng)目進(jìn)行的社區(qū)管理。包括對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)的對(duì)象的社區(qū)管理、社會(huì)福利的社區(qū)管理、社會(huì)救助對(duì)象的社區(qū)管理等。社區(qū)建立社會(huì)保障對(duì)象檔案，加強(qiáng)社區(qū)人力資源管理和財(cái)力物力管理，積極開(kāi)發(fā)整合社區(qū)社會(huì)保障所需的各項(xiàng)資源，及時(shí)為社會(huì)保障對(duì)象提供社會(huì)保障服務(wù)。

（四）安全穩(wěn)定功能

社區(qū)安全關(guān)系社區(qū)居民的切身利益，社區(qū)安全是社區(qū)居民最基本的保障需要。目前，我國(guó)城市社區(qū)主要通過(guò)保安執(zhí)勤、警民聯(lián)防等方式為社區(qū)居民提供安全保障。面對(duì)外來(lái)人口增多的形式，一些城市社區(qū)專門(mén)加強(qiáng)對(duì)外來(lái)人口的管理，為無(wú)業(yè)人員等特殊外來(lái)群體建立個(gè)人檔案，并為他們提供就業(yè)機(jī)會(huì)，減少了社區(qū)治安隱患。

四、我國(guó)社區(qū)發(fā)揮社會(huì)保障功能的現(xiàn)狀及思考

（一）我國(guó)社區(qū)發(fā)揮社會(huì)保障功能的現(xiàn)狀

1.老齡人口的社會(huì)養(yǎng)老問(wèn)題迫在眉睫。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的第六次人口普查數(shù)據(jù)顯示，60歲及以上人口占13.26%，比2000年人口普查上升2.93個(gè)百分點(diǎn)，其中65歲及以上人口占8.87%，比2000年人口普查上升1.91個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)在經(jīng)濟(jì)不太發(fā)達(dá)的情況下提前進(jìn)入了人口老齡化高峰，這將必然增加我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老的壓力。城鎮(zhèn)退休人員的養(yǎng)老問(wèn)題和農(nóng)村社會(huì)的養(yǎng)老問(wèn)題都將賦予我國(guó)社區(qū)于重任，加上中國(guó)傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變，社區(qū)成為我國(guó)社會(huì)化養(yǎng)老的重要力量。社區(qū)承擔(dān)著我國(guó)老齡人口的居家養(yǎng)老的重?fù)?dān)，但我國(guó)社區(qū)的養(yǎng)老能力遠(yuǎn)趕不上社會(huì)的養(yǎng)老需求，社區(qū)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的規(guī)模小、服務(wù)不規(guī)范、不完善，社區(qū)醫(yī)療機(jī)構(gòu)的規(guī)模小、條件差、技術(shù)水平有限等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，使得我國(guó)社區(qū)在現(xiàn)有水平上很難肩負(fù)起社會(huì)化養(yǎng)老的重?fù)?dān)。

2.社區(qū)承擔(dān)大量的社會(huì)救助工作。自我國(guó)政府頒布《城鄉(xiāng)居民最低生活保障條例》以來(lái)，最低生活保障制度覆蓋了全國(guó)所有的城鄉(xiāng)，為城鄉(xiāng)所有滿足條件的居民提供最基本的生活保障。社區(qū)承擔(dān)了城鄉(xiāng)居民最低生活保障待遇的申請(qǐng)、資格審核等工作。一些地區(qū)還建立了鄰里互助制度和本社區(qū)的社區(qū)救助制度。此外，社區(qū)還承擔(dān)著災(zāi)害救助的職責(zé)，為災(zāi)民發(fā)放救災(zāi)物資、提供災(zāi)后慰問(wèn)、幫助其災(zāi)后重建工作。

3.社區(qū)特殊群體的社會(huì)福利服務(wù)有待提高。雖然我國(guó)各級(jí)政府已經(jīng)建立了4萬(wàn)多個(gè)福利機(jī)構(gòu)，但面對(duì)嚴(yán)峻的人口老齡化形勢(shì)，社會(huì)福利服務(wù)仍然不能滿足需求。人口的城市化流動(dòng)導(dǎo)致的“空巢”老人日益增多，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已不能滿足老人的養(yǎng)老需求，而我國(guó)現(xiàn)有的老年人社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)施遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上老年人的養(yǎng)老需求。一方面，我國(guó)老年人福利機(jī)構(gòu)數(shù)量不能滿足龐大的老齡人口；另一方面，老年人福利機(jī)構(gòu)的設(shè)施及服務(wù)不能滿足老年人的養(yǎng)老需求。我國(guó)福利機(jī)構(gòu)的床位數(shù)不到老年人的1%，老年福利機(jī)構(gòu)工作人員服務(wù)水平較低，整體服務(wù)水平有待提高。

4.社區(qū)社會(huì)保障缺少專業(yè)人才隊(duì)伍。社區(qū)在最低生活保障等社會(huì)保障政策活動(dòng)中社區(qū)承擔(dān)了居民最低生活保障待遇的申請(qǐng)、資格審核，承擔(dān)了城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的保險(xiǎn)金的收繳等工作。另外，社區(qū)還協(xié)助政府有關(guān)部門(mén)進(jìn)行失業(yè)人員的登記、管理，失業(yè)金審核、發(fā)放以及對(duì)失業(yè)人員進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)。盡管這些措施對(duì)救助社區(qū)的弱勢(shì)群體起到了一定的積極作用，但社區(qū)中的專業(yè)人才短缺和專業(yè)化技能不高的現(xiàn)象仍不能忽視，且將影響我國(guó)社區(qū)社會(huì)保障事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展。

（二）我國(guó)社區(qū)發(fā)揮社會(huì)保障功能的思考

1.建立完整的社區(qū)社會(huì)保障體系。一方面明確社區(qū)在社會(huì)保障體系中的地位和作用，另一方面也可鼓勵(lì)社區(qū)在本社區(qū)內(nèi)為居民提供更加完善的社區(qū)保障服務(wù)，既可以減輕政府的社會(huì)保障負(fù)擔(dān)，又可提高社區(qū)在社會(huì)保障中的地位和作用。我國(guó)應(yīng)建立以政府為主體，由社區(qū)承擔(dān)部分社會(huì)保障工作的社區(qū)社會(huì)保障體系。政府在社會(huì)保障體系中發(fā)揮其責(zé)任主體的作用，制定社會(huì)保障制度、負(fù)責(zé)社會(huì)保障基金的籌集、管理、運(yùn)營(yíng)和給付，并統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)各項(xiàng)政策的調(diào)整；社會(huì)負(fù)責(zé)政策的具體事項(xiàng)操作及落實(shí)，為社區(qū)居民提供日常生活中力所能及的服務(wù)，完成政府各職能部門(mén)交辦的各項(xiàng)事務(wù)。

2.強(qiáng)化社區(qū)社會(huì)保障工作隊(duì)伍建設(shè)。政府和社區(qū)應(yīng)共同努力，不斷優(yōu)化社區(qū)工作隊(duì)伍，吸引具有較強(qiáng)專業(yè)技能的高水平人才到社區(qū)服務(wù)。一是要定期對(duì)社區(qū)工作隊(duì)伍進(jìn)行職業(yè)技能的培訓(xùn)，保證其隊(duì)伍的專業(yè)化程度；二是要采取積極措施引進(jìn)優(yōu)秀高校畢業(yè)生到社區(qū)社會(huì)保障工作崗位上來(lái)，并且通過(guò)國(guó)家財(cái)政補(bǔ)貼和社區(qū)引進(jìn)補(bǔ)貼資金等方式，提高人才隊(duì)伍的待遇，逐步穩(wěn)定社區(qū)社會(huì)保障工作隊(duì)伍。同時(shí)，也要發(fā)揮社會(huì)志愿者的作用，擴(kuò)大社區(qū)志愿者隊(duì)伍，為社區(qū)社會(huì)保障隊(duì)伍注入新鮮血液。

第3篇：法律援助的基本社會(huì)功能范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)；社區(qū)民間組織；社區(qū)建設(shè)

中圖分類號(hào)：D6文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1673-291X（2011）06-0219-02

社區(qū)和社區(qū)民間組織，是社會(huì)學(xué)和公共管理學(xué)等研究領(lǐng)域重要的概念。社區(qū)，英語(yǔ)里叫“Community”，是個(gè)含義非常豐富的用語(yǔ)，既可指帶有行政管理屬性的一定的地理區(qū)域，也可有文化含義和表述。現(xiàn)在國(guó)際通用的社區(qū)概念，一般既包含地理上實(shí)際存在的人群集中居住的街區(qū)，也常用來(lái)指具有某種同類文化社會(huì)屬性的人群的聚集地或共同體，如獨(dú)身者社區(qū)、藝術(shù)家社區(qū)等，有時(shí)還可以用作虛擬的空間，如網(wǎng)絡(luò)社區(qū)、游戲社區(qū)等等。在中國(guó)，社區(qū)一詞一般強(qiáng)調(diào)行政管理屬性，多用于地理概念，指的是現(xiàn)實(shí)生活中人群居住生活的街區(qū)或居民住宅區(qū)。

社區(qū)，最早是作為社會(huì)學(xué)概念提出使用的。在西方最早使用社區(qū)概念的是德國(guó)社會(huì)學(xué)家滕尼斯。1887年滕尼斯在《社區(qū)與社會(huì)》一書(shū)中認(rèn)為，“社區(qū)”是指那些具有共同價(jià)值取向的同質(zhì)人口組成的關(guān)系親密、出入相友、守望相助、疾病相撫、富有人情味的社會(huì)關(guān)系和社會(huì)共同體。滕尼斯最初是把“社區(qū)”作為一個(gè)同“（現(xiàn)代）社會(huì)”相對(duì)的概念提出來(lái)的，對(duì)其內(nèi)涵做了實(shí)際的限定，他所指的“社區(qū)”主要是傳統(tǒng)的農(nóng)村村莊，強(qiáng)調(diào)的是傳統(tǒng)社會(huì)里民眾間那種密切休戚與共的社會(huì)關(guān)系。正是由于滕尼斯“社區(qū)”概念最初的局限性，使“社區(qū)”概念的界定在學(xué)術(shù)界一百多年來(lái)一直存在著歧義和紛爭(zhēng)，滕尼斯后不斷有學(xué)者對(duì)社區(qū)概念進(jìn)行發(fā)展詮釋，有的從社會(huì)互動(dòng)、有的從文化理論、有的從空間理論等不同的角度在不同的研究場(chǎng)域來(lái)界定社區(qū)，形成了形形的社區(qū)概念。1955年，美國(guó)社會(huì)學(xué)家喬治?希勒里統(tǒng)計(jì)總結(jié)了95種社區(qū)定義；到1981年時(shí)，美籍社會(huì)學(xué)家楊慶統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，有關(guān)社區(qū)的定義已經(jīng)增加到140多種 [1]。不同人對(duì)社區(qū)概念有不同的強(qiáng)調(diào)和使用，如滕尼斯最初主要是從人際關(guān)系角度來(lái)強(qiáng)調(diào)“社區(qū)”社會(huì)的特征和使用這一概念的，韋伯強(qiáng)調(diào)“共同體”（即社區(qū)）中參與者社會(huì)行為取向具有共同的主觀感情基礎(chǔ) [2]，美國(guó)社會(huì)學(xué)家帕森斯則認(rèn)為“社區(qū)”作為居民劃定地理界限的居住區(qū)，應(yīng)當(dāng)以一個(gè)固定的位置和居民之間的相互社會(huì)作用為主要特征[3]?？梢哉f(shuō)，后來(lái)不斷發(fā)展的社區(qū)概念含義已與滕尼斯最初的社區(qū)用語(yǔ)相去甚遠(yuǎn)。

社區(qū)作為有一定地理范疇的居民居住區(qū)，其目的是使居民形成一種與居住其間的小區(qū)相關(guān)的共同認(rèn)同，大家擁有某些共同利益和需求，通過(guò)發(fā)展一種團(tuán)結(jié)互助、彼此合作的關(guān)系，在自愿的基礎(chǔ)上力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)和滿足大家一些共同的利益和需求。所以從功能定位上講，社區(qū)主要是社會(huì)自治單位。中國(guó)負(fù)責(zé)基層社區(qū)建設(shè)工作的民政部門(mén)曾明確中國(guó)基層社區(qū)主要的職能目標(biāo)定位為以服務(wù)居民為目的的自我管理的組織。2000年《民政部關(guān)于在全國(guó)推進(jìn)城市社區(qū)建設(shè)的意見(jiàn)》文件把社區(qū)定義為“聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會(huì)生活共同體”。但有西方學(xué)者認(rèn)為，嚴(yán)格真正自治意義上的社區(qū)在目前中國(guó)還不存在[4]。從社會(huì)學(xué)上來(lái)講，社區(qū)一般包含三個(gè)方面內(nèi)容：（1）一定的空間，這個(gè)空間擁有一定數(shù)量的居民；（2）一定的社會(huì)關(guān)系，即行為者在有限空間內(nèi)的各種社會(huì)關(guān)系；（3）一種功能機(jī)制，即相互鄰里、有共同利益的居民如何進(jìn)行決策和行動(dòng)?，F(xiàn)實(shí)生活中的社區(qū)通常由五個(gè)要素構(gòu)成：（1）一定數(shù)量的人口。一定數(shù)量的人口是構(gòu)成社區(qū)的主體。（2）特定地理區(qū)域。特定的區(qū)域是社區(qū)得以存在的依托。（3）相對(duì)完備的生活設(shè)施。相對(duì)完備的生活設(shè)施是人群得以聚居的物質(zhì)基礎(chǔ)。（4）居民對(duì)社區(qū)感情上的認(rèn)同。社區(qū)居民對(duì)自己生活居住的社區(qū)感情和心理上的認(rèn)同，是社區(qū)存續(xù)的情感基礎(chǔ)。（5）有特色的社區(qū)文化 [5]。當(dāng)前中國(guó)城市社區(qū)主要有以下類型：（1）老住宅區(qū)。這類住宅區(qū)以前往往從屬于“單位”，如一些破產(chǎn)改制的國(guó)有企事業(yè)單位等。（2）開(kāi)發(fā)商興建的商品房住宅小區(qū)。（3）其他混合組成的小區(qū)。

民間組織，國(guó)際通行的稱呼是NGO（Non-Governmental Organization，簡(jiǎn)稱NGO），即非政府組織，民間組織是中國(guó)的叫法。民間組織一般具有志愿性、非營(yíng)利性、民間性、自治性等特點(diǎn)，非營(yíng)利性是其本質(zhì)屬性，所以也叫非營(yíng)利組織。中國(guó)政府最初使用社團(tuán)、社會(huì)中介組織等稱謂，后來(lái)發(fā)展到使用民間組織這一正式概念。在中國(guó)當(dāng)前，官方規(guī)定的民間組織形態(tài)有三類：社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位和基金會(huì)。在中國(guó)，民間組織的行政主管部門(mén)是民政部及縣以上各級(jí)民政部門(mén)，目前中國(guó)對(duì)民間組織官方實(shí)行的統(tǒng)一管理方式是雙重管理體制。

社區(qū)民間組織是民間組織中的一部分，其含義有廣義和狹義的區(qū)分。廣義的社區(qū)間組織泛指在社區(qū)地域范圍內(nèi)開(kāi)展活動(dòng)的各種民間組織，包括社區(qū)內(nèi)民間組織和在社區(qū)活動(dòng)或活動(dòng)涉及到社區(qū)領(lǐng)域的民間組織；狹義的社區(qū)民間組織則是指在限定的街道、社區(qū)內(nèi)成立的，以滿足社區(qū)居民不同需求為目的的，從事經(jīng)濟(jì)、科技、教育、文化、體育、環(huán)保、慈善等活動(dòng)的民間組織。廣義的社區(qū)民間組織概念幾乎可以泛指各種城市民間組織，因?yàn)閹缀跛谐鞘忻耖g組織的活動(dòng)都會(huì)直接或間接涉及到社區(qū)（或社區(qū)居民）。

社區(qū)民間組織作為民間組織的組成部分，除具有非營(yíng)利性、民間性、自治性、志愿性等民間組織的共同屬性外，還具有以下一些特點(diǎn)：一是鮮明的社區(qū)性，即社區(qū)民間組織產(chǎn)生于社區(qū)，服務(wù)于社區(qū)，活動(dòng)于社區(qū)，具有鮮明的社區(qū)性。二是一般規(guī)模較小。社區(qū)民間組織一般是由本社區(qū)的居民或單位組成，其本身往往對(duì)成員人數(shù)、組織機(jī)構(gòu)沒(méi)有特定要求，對(duì)活動(dòng)資金要求不多。三是影響相對(duì)小?；谏鐓^(qū)民間組織的上述兩個(gè)特點(diǎn)，其影響相對(duì)于全國(guó)性或其他地方性較大的民間組織來(lái)說(shuō)較小，一般只及于本社區(qū)。四是整體數(shù)量龐大。關(guān)于社區(qū)民間組織的準(zhǔn)確數(shù)量，中國(guó)目前還沒(méi)有進(jìn)行過(guò)全國(guó)范圍的調(diào)查，沒(méi)有正式的統(tǒng)計(jì)數(shù)字。根據(jù)民政部《2009年民政事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計(jì)報(bào)告》的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2009年底，全國(guó)登記注冊(cè)的民間組織數(shù)量約43.1萬(wàn)個(gè)，其中社團(tuán)23.9萬(wàn)，民辦非企業(yè)單位19萬(wàn)，基金會(huì)1 843家 [6]。但據(jù)有關(guān)專家估計(jì)，在中國(guó)未正式登記注冊(cè)的“非法”民間組織數(shù)量驚人，遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于官方統(tǒng)計(jì)數(shù)字。從社區(qū)民間組織的自身屬性和其現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，可判斷未經(jīng)登記注冊(cè)的社區(qū)民間組織數(shù)量會(huì)更大。根據(jù)上述分析，可以說(shuō)中國(guó)整個(gè)社區(qū)民間組織數(shù)量會(huì)非常龐大[7]。

社區(qū)民間組織一般可按照服務(wù)性、群眾性和專業(yè)性來(lái)劃分，目前中國(guó)城市社區(qū)民間組織主要有兩種類型：一是社區(qū)民間社團(tuán)。這是由社區(qū)居民自愿組成并開(kāi)展活動(dòng)的非營(yíng)利性的社團(tuán)組織。按其功能又可分為利益維護(hù)類、情趣文體類和公益類等不同的形式。比如權(quán)益類社區(qū)民間社團(tuán)有業(yè)主委員會(huì)、社區(qū)法律援助中心、社區(qū)婦女兒童保護(hù)協(xié)會(huì)等組織，這類組織的目的主要在于表達(dá)和維護(hù)社區(qū)內(nèi)某一類成員的合法權(quán)益；情趣文體類社區(qū)社團(tuán)如文體協(xié)會(huì)、書(shū)畫(huà)協(xié)會(huì)、攝影協(xié)會(huì)、社區(qū)票友隊(duì)、健身武術(shù)隊(duì)、老年文藝表演隊(duì)等；公益類社區(qū)社團(tuán)主要包括社區(qū)志愿者協(xié)會(huì)等。二是社區(qū)民辦非營(yíng)利服務(wù)組織和機(jī)構(gòu)。社區(qū)民辦非營(yíng)利服務(wù)機(jī)構(gòu)是由企事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體和其他力量以及公民個(gè)人利用非國(guó)有資產(chǎn)舉辦的滿足社區(qū)居民特定需要的非營(yíng)利機(jī)構(gòu)。目前中國(guó)的社區(qū)民辦非營(yíng)利組織主要有社區(qū)托老所、社區(qū)敬老院、社區(qū)公共活動(dòng)場(chǎng)館、社區(qū)公益服務(wù)中心、社區(qū)公益服務(wù)站等組織形式；其他還有為社區(qū)一些特殊群體如殘疾人、優(yōu)撫對(duì)象、“低?！奔彝サ忍峁┓?wù)的民間組織等。隨著中國(guó)城市社區(qū)建設(shè)和居民需要日益多元化的發(fā)展，社區(qū)民辦非營(yíng)利組織將進(jìn)一步向?qū)I(yè)化方向發(fā)展，并根據(jù)社區(qū)居民的服務(wù)需求自主開(kāi)展服務(wù)和運(yùn)營(yíng) [8]。

社區(qū)是當(dāng)代城市的基本結(jié)構(gòu)，社區(qū)和諧是社會(huì)和諧的重要基礎(chǔ)。近年來(lái)，隨著中國(guó)改革開(kāi)放進(jìn)程的深入帶來(lái)中國(guó)社會(huì)深刻轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)社會(huì)形勢(shì)快速發(fā)展，社區(qū)逐漸成為城市生活和城市管理的主要載體，成為城市居民安身立命的大本營(yíng)；人們對(duì)社區(qū)的要求越來(lái)越高，對(duì)社區(qū)越來(lái)越依賴。伴隨中國(guó)城市社區(qū)的快速發(fā)展，中國(guó)的社區(qū)民間組織也迅速發(fā)展壯大，整體數(shù)量快速增加，日益成為中國(guó)城市居民社會(huì)生活中重要的組成部分，成為和諧社區(qū)建設(shè)和發(fā)展中不可忽視的力量。社區(qū)要和諧，首先要考慮居民的需求是否得到滿足，生活是否方便。社區(qū)民間組織因?yàn)榫哂猩鐓^(qū)性、民間性、公益性、非營(yíng)利性、志愿性、自治性等特點(diǎn)，可以承擔(dān)社區(qū)某些公共管理和服務(wù)職能，提供良好服務(wù)，滿足居民需要。西方發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家社區(qū)建設(shè)和民間組織發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，社區(qū)民間組織在滿足社區(qū)居民的多樣需求、緩解社會(huì)矛盾、解決社會(huì)問(wèn)題、實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治等方面具有一些獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)。這些優(yōu)勢(shì)使社區(qū)民間組織在滿足居民日益?zhèn)€性化的需求、提供公共服務(wù)、參與社區(qū)治理、促進(jìn)社區(qū)建設(shè)等方面可發(fā)揮重要的作用，成為政府社會(huì)管理的重要幫手，是和諧社區(qū)建設(shè)不可或缺的一支力量。

當(dāng)前，中國(guó)正努力構(gòu)建“小政府、大社會(huì)”的社會(huì)管理體制格局，在政府職能轉(zhuǎn)變、國(guó)家機(jī)關(guān)和企事業(yè)單位服務(wù)功能社區(qū)化、人民生活水平不斷提高、人口老齡化趨勢(shì)越來(lái)越重等大背景下，社區(qū)民間組織應(yīng)當(dāng)積極參與社區(qū)公共治理，提供服務(wù)，滿足社區(qū)居民需要，促進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)。

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第4篇：法律援助的基本社會(huì)功能范文

【關(guān)鍵詞】 疏附縣 農(nóng)村 剩余勞動(dòng)力 轉(zhuǎn)移

疏附縣通過(guò)一系列措施，積極推動(dòng)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，加大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)培訓(xùn)力度，逐漸建立農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)的政策支撐體系和服務(wù)機(jī)制，農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移成為疏附縣農(nóng)民就業(yè)和增收的新亮點(diǎn)。

一、疏附縣農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作現(xiàn)狀

疏附縣地處帕米爾高原東麓，塔里木盆地西緣，毗鄰喀什市。全縣總面積3162平方公里，耕地面積60萬(wàn)畝，人口33.3萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口29.8萬(wàn)人，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力18.7萬(wàn)人，是一個(gè)以穆斯林維吾爾族為主的多民族聚居區(qū)，維吾爾族占全縣總?cè)丝诘?8.12%。2012年，全縣轉(zhuǎn)移輸出農(nóng)業(yè)富余勞動(dòng)力8.0255萬(wàn)人次，勞務(wù)創(chuàng)收5.424億元，人均勞務(wù)收入6758.5元，人均勞務(wù)收入已占農(nóng)民人均收入的40%，成為促進(jìn)農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕的重要渠道?！白叱鲆粋€(gè)人，省下一口糧，賺回一筆錢，富裕一家人，影響幾代人”的觀念已在疏附縣深入人心。

疏附縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，從轉(zhuǎn)移方向上看，有去疆外發(fā)達(dá)城市的，也有在疏附縣本地、喀什或疆內(nèi)其他地州（市）的;從轉(zhuǎn)移產(chǎn)業(yè)上看，有去兵團(tuán)農(nóng)場(chǎng)拾花的，也有去工廠務(wù)工、經(jīng)商、建筑、餐飲業(yè)服務(wù)等二、三產(chǎn)業(yè)的;從轉(zhuǎn)移時(shí)間上看，有幾個(gè)月、幾年不等的長(zhǎng)期外出，也有短期季節(jié)性流動(dòng);從轉(zhuǎn)移效果看，轉(zhuǎn)移就業(yè)的經(jīng)濟(jì)收入要比在家務(wù)農(nóng)收入更高，工資性收入在農(nóng)民增收中起了很大的作用，取得了較好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。疏附縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移方式主要有如下幾種：自發(fā)外出、經(jīng)紀(jì)人帶動(dòng)、政府組織務(wù)工等幾種方式。

二、疏附縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問(wèn)題和原因

由于疏附縣非農(nóng)產(chǎn)業(yè)化低、農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)低及制度和體制不完善等方面的原因，致使農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移存在的問(wèn)題較多，轉(zhuǎn)移的步伐緩慢。

1、特殊的區(qū)情延緩了疏附縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

疏附縣維吾爾族占全縣總?cè)丝诘?8.12%，目前約有29萬(wàn)維吾爾族人生活在農(nóng)村。由于他們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)意識(shí)淡薄，擇業(yè)就業(yè)觀念落后，擇業(yè)方向單一，固守本土的觀念深厚，因此難以適應(yīng)當(dāng)今以市場(chǎng)為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求。另外，穆斯林群眾的宗教氛圍和宗教意識(shí)濃厚，他們?cè)陲嬍?、信仰、生活?xí)俗等方面的特殊性，影響了其向異地的轉(zhuǎn)移，尤其是向內(nèi)地沿海發(fā)達(dá)城市轉(zhuǎn)移就業(yè)工作帶來(lái)諸多不便。加之很多農(nóng)村勞動(dòng)力因語(yǔ)言障礙的限制，造成和當(dāng)?shù)厝说母窀癫蝗耄踔烈蛞恍┱`解而帶來(lái)嚴(yán)重后患。

2、城鄉(xiāng)勞動(dòng)力市場(chǎng)發(fā)育不健全，延緩了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移

疏附縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移還存在一定的自發(fā)和無(wú)序流動(dòng)狀態(tài)，政府層面還難以對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村剩余勞動(dòng)力的數(shù)量、質(zhì)量、轉(zhuǎn)移愿望等信息進(jìn)行準(zhǔn)確的統(tǒng)計(jì)和調(diào)控。目前，疏附縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的這種半無(wú)序組織形式，反映出當(dāng)前疏附縣農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)建設(shè)的不完備。

3、農(nóng)村勞動(dòng)力綜合素質(zhì)低，限制了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移

根據(jù)2012年疏附縣的統(tǒng)計(jì)資料顯示，疏附縣轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力文化程度以初中及以下為主，轉(zhuǎn)移剩余勞動(dòng)力中初中及以下文化程度有54375人，占轉(zhuǎn)移人口的92.6%;初中以上文化程度有4345人，僅占轉(zhuǎn)移人口的7.4%。資料還顯示，疏附縣轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力中有35232人未參加培訓(xùn)，占勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移總數(shù)的60%;參加政府有關(guān)部門(mén)組織培訓(xùn)勞動(dòng)力為23488人，占40%。這樣的勞動(dòng)力素質(zhì)難以滿足許多崗位對(duì)知識(shí)、技能的需要。

4、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，非農(nóng)產(chǎn)業(yè)吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力弱

2012年疏附縣第一產(chǎn)業(yè)比重最大，占GDP的60%，均高于自治區(qū)和喀什地區(qū)平均水平，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中仍然起著至關(guān)重要的作用，是拉動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要途徑。由于疏附縣工業(yè)企業(yè)偏少，商飲服務(wù)業(yè)發(fā)展緩慢，比重只有40%，二、三產(chǎn)業(yè)推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的能力弱，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的能力弱、空間窄，導(dǎo)致大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力被土地束縛，滯留在農(nóng)村，很難脫離土地轉(zhuǎn)移出去。

5、維護(hù)農(nóng)民工權(quán)益的監(jiān)管力度不夠，侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生

當(dāng)前，農(nóng)民工合法權(quán)益缺乏有效保障，不同程度的侵權(quán)事件時(shí)有發(fā)生，主要包括：企業(yè)強(qiáng)制加班加點(diǎn)超時(shí)勞動(dòng)、拖欠克扣工資、參保率低、勞動(dòng)合同簽訂率低、勞動(dòng)和衛(wèi)生條件差、安全缺乏保障等，引發(fā)的矛盾糾紛也難以得到及時(shí)有效處理，這些都導(dǎo)致了疏附縣農(nóng)村勞動(dòng)力難以有效轉(zhuǎn)移出去。

三、疏附縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移對(duì)策建議

加大疏附縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移是疏附縣政府快速增加農(nóng)民收入，構(gòu)建城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展的重要舉措。最大限度地促進(jìn)和鼓勵(lì)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力合理有序轉(zhuǎn)移，對(duì)于統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，增加農(nóng)民收入，有效緩解當(dāng)前“三農(nóng)”問(wèn)題所帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾、充分發(fā)揮政府職能作用都具有重要的意義。

1、加快發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)，拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道和空間

農(nóng)民轉(zhuǎn)移的主要目的就是為了增加收入，改善生活質(zhì)量，而區(qū)域經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)發(fā)展能為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移提供一個(gè)有序轉(zhuǎn)移的良好環(huán)境，提供更多的就業(yè)機(jī)會(huì)。我們認(rèn)為，拓展農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移渠道和空間，一是加快農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)就近就地轉(zhuǎn)移。農(nóng)村的第二、三產(chǎn)業(yè)主要集中于一些傳統(tǒng)、低水平的基礎(chǔ)建設(shè)、交通運(yùn)輸和商業(yè)餐飲服務(wù)業(yè)上，一些急需的新興二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足，發(fā)展的潛力還很大。因此加快農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力拓展農(nóng)業(yè)就業(yè)空間，仍是一條行之有效的路子。二是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移?，F(xiàn)階段，疏附縣應(yīng)重點(diǎn)搞好農(nóng)村市場(chǎng)建設(shè)，包括城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)村資金市場(chǎng)和生產(chǎn)要素市場(chǎng)，逐步建立起體系完備、功能齊全、布局合理的市場(chǎng)結(jié)構(gòu)。同時(shí)，把交通運(yùn)輸、通訊、農(nóng)村金融保險(xiǎn)、信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)等作為發(fā)展的重點(diǎn)和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和加快城鎮(zhèn)化的重要渠道。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展，立足本地資源優(yōu)勢(shì)，加快發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品初加工和建筑為主的第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展以商貿(mào)物流、交通運(yùn)輸、文化旅游、信息咨詢，中介服務(wù)、餐飲服務(wù)、教育培訓(xùn)和文化娛樂(lè)等服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)，形成合理的規(guī)模和結(jié)構(gòu)，為農(nóng)民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)應(yīng)是一條便捷可行的途徑。

2、加強(qiáng)農(nóng)村勞動(dòng)力職業(yè)教育與培訓(xùn)，增強(qiáng)勞動(dòng)者的競(jìng)爭(zhēng)力

切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村職業(yè)技術(shù)教育和職業(yè)培訓(xùn)方面的工作，積極開(kāi)發(fā)農(nóng)村勞動(dòng)力市場(chǎng)，把農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)成熟練掌握各種職業(yè)技能的勞動(dòng)者，促進(jìn)勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移由體能型向技能型轉(zhuǎn)變。在這方面我們要做的工作為，一是開(kāi)展職業(yè)技能培訓(xùn)。整合各種培訓(xùn)資源，因地制宜、多形式、多層次、分類別開(kāi)展以紡織、縫紉、制鞋、民族樂(lè)器制作和烹飪、餐飲客房服務(wù)等為主的專業(yè)性和實(shí)用性職業(yè)技能培訓(xùn)，不斷提高農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)技能。鼓勵(lì)各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)主動(dòng)與勞務(wù)市場(chǎng)、用工單位簽訂用工合同，靈活設(shè)置培訓(xùn)專業(yè)，開(kāi)展“訂單式”、“定向性”培訓(xùn)。二是開(kāi)展引導(dǎo)性培訓(xùn)。應(yīng)重視外出務(wù)工人員的法律法規(guī)、組織紀(jì)律、城市生活常識(shí)等方面的知識(shí)培訓(xùn)和軍事化訓(xùn)練，增強(qiáng)轉(zhuǎn)移人員的適應(yīng)能力。三是充分利用農(nóng)閑時(shí)間，抽調(diào)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員到農(nóng)村集中授課，培養(yǎng)農(nóng)業(yè)技術(shù)骨干，發(fā)揮其帶動(dòng)和示范作用，將農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)普及和推廣開(kāi)來(lái)。四是妥善落實(shí)培訓(xùn)資金。政府應(yīng)設(shè)立農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)專項(xiàng)資金，用于促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的培訓(xùn)、職業(yè)介紹等各項(xiàng)補(bǔ)貼。鼓勵(lì)和支持社會(huì)資金參與到農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)中來(lái)，從而形成以財(cái)政投入為主、企業(yè)資助、社會(huì)捐贈(zèng)和個(gè)人負(fù)擔(dān)相結(jié)合的多元化資金投入機(jī)制。

3、發(fā)揮政府職能，促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移

引導(dǎo)和組織農(nóng)村剩余勞動(dòng)力有序轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)，增加農(nóng)民收入，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的大事。在解決農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的開(kāi)發(fā)問(wèn)題上，政府應(yīng)有所為、有所不為。應(yīng)把有限的人力、物力、財(cái)力用在“市場(chǎng)失靈”的地方，解決市場(chǎng)所不能為的事情。具體說(shuō)一是規(guī)范和完善勞動(dòng)力供求信息收集、勞動(dòng)力市場(chǎng)中介組織、勞動(dòng)力就業(yè)服務(wù)體系和就業(yè)制度等，允許勞動(dòng)力自由流動(dòng)，形成市場(chǎng)導(dǎo)向、公開(kāi)招聘、公平競(jìng)爭(zhēng)、擇優(yōu)上崗的就業(yè)機(jī)制。二是逐步建立和完善涵蓋就業(yè)信息、咨詢、職業(yè)介紹服務(wù)與培訓(xùn)在內(nèi)的社會(huì)化就業(yè)服務(wù)體系，開(kāi)展形式多樣的勞動(dòng)就業(yè)中介組織，幫助農(nóng)村勞動(dòng)力對(duì)轉(zhuǎn)移成本、收益、風(fēng)險(xiǎn)做出正確判斷，避免農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的盲目轉(zhuǎn)移，減少轉(zhuǎn)移的個(gè)人成本和社會(huì)成本。三是認(rèn)真做好外出務(wù)工人員的跟蹤服務(wù)，及時(shí)掌握外出人員的流向、從事職業(yè)、工資待遇等，設(shè)立外出務(wù)工人員救助中心，為其提供法律援助服務(wù)。四是在外出務(wù)工人員比較集中的地區(qū)設(shè)立工作站，以協(xié)調(diào)當(dāng)?shù)卣?、企業(yè)與外出人員的關(guān)系，配合當(dāng)?shù)卣龊糜?jì)生、勞動(dòng)安全等方面的教育和監(jiān)督。

4、改革外出務(wù)工人員社會(huì)保障制度

現(xiàn)行社會(huì)保障制度由于費(fèi)率過(guò)高、社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移和接續(xù)難，不適應(yīng)農(nóng)民，成為制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，迫切需要建立健全外出務(wù)工人員社會(huì)保障體系。在社保政策的建設(shè)過(guò)程中，既要承認(rèn)差別，又要兼顧外出務(wù)工人員與當(dāng)?shù)鼐用竦碾p方利益。具體首先要根據(jù)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力職業(yè)流動(dòng)性強(qiáng)的特點(diǎn)，建立新老政策能銜接、高低社保上下可溝通、內(nèi)外異地可轉(zhuǎn)移的外出務(wù)工人員社會(huì)保障體系。其次，要從建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要出發(fā)，將外出務(wù)工人員納入社會(huì)保障范圍，從根本上改變與城鎮(zhèn)就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的劣勢(shì)地位。再次，應(yīng)按照公民權(quán)利平等、制度統(tǒng)一的方向，建立適合外出務(wù)工人員特點(diǎn)的過(guò)渡性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、應(yīng)急救助基金等，形成公共服務(wù)全覆蓋，以更好的滿足外出務(wù)工人員及其子女上學(xué)、就醫(yī)、居住的基本社會(huì)需要，從而使其合法權(quán)益受到制度性保護(hù)。

綜上所述，現(xiàn)階段有效實(shí)現(xiàn)疏附縣農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，是關(guān)系疏附縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和促進(jìn)新時(shí)期實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和諧發(fā)展的重大舉措，其離不開(kāi)政府的引導(dǎo)和管理，而如何發(fā)揮政府的主導(dǎo)優(yōu)勢(shì)，探索農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑，確保農(nóng)村剩余勞動(dòng)力在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面的合理調(diào)整和增加農(nóng)民收入是我們需要繼續(xù)探索的重大課題。

【參考文獻(xiàn)】

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第5篇：法律援助的基本社會(huì)功能范文

【關(guān)鍵詞】 農(nóng)村社區(qū) 老年人 精神贍養(yǎng) 困境 對(duì)策

一、目前我國(guó)農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)困境的原因分析

所謂精神贍養(yǎng)是指在家庭生活中,贍養(yǎng)人(晚輩)對(duì)被贍養(yǎng)人(長(zhǎng)輩)在感情、心理等方面給予關(guān)心和幫助,使被贍養(yǎng)人從家庭中得到更多的溫暖,享受家庭特有的天倫之樂(lè)。它要求贍養(yǎng)人關(guān)心體貼被贍養(yǎng)人的生活,尊重被贍養(yǎng)人的人格和意愿,了解被贍養(yǎng)人的心理,與被贍養(yǎng)人溝通思想、交流感情以及在處理相互關(guān)系中對(duì)被贍養(yǎng)人采取誠(chéng)悅的態(tài)度、恰當(dāng)?shù)姆椒ǖ?其核心是尊老、敬老、愛(ài)老,保證老人們晚年的幸福。

隨著社會(huì)的發(fā)展,老年人的贍養(yǎng)內(nèi)容不斷發(fā)生變化。在社會(huì)養(yǎng)老、醫(yī)療等基本社會(huì)保障開(kāi)始實(shí)行后,農(nóng)村社區(qū)老年人的物質(zhì)生活得到了一定的保證,他們對(duì)子女在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)方面的要求有了一定程度的減少,他們開(kāi)始更需要子女在精神上的慰藉。在實(shí)際生活中,因各種原因,漠視、侵犯老年人精神贍養(yǎng)權(quán)的行為大量存在,它們給老年人造成了一定的精神痛苦和心理困境。

1、子女離家打工,無(wú)暇照顧父母

由于現(xiàn)階段城鄉(xiāng)之間的差距,農(nóng)村的中青年人向往大城市的現(xiàn)代工作與時(shí)尚生活,他們放下農(nóng)具離開(kāi)了自己祖祖輩輩的生養(yǎng)之地,攜妻帶子進(jìn)城打工經(jīng)商或就讀,把父母丟在原籍變成了“留守老人”。由于現(xiàn)代生活節(jié)奏的加快,迫于崗位競(jìng)爭(zhēng)壓力,使得屬于弱勢(shì)群體的他們難以顧及在農(nóng)村的父母,和老人相聚談心交流的時(shí)間越來(lái)越少,老人的孤獨(dú)感也隨之增強(qiáng)。據(jù)調(diào)查,外出子女9―12個(gè)月才回家一次的占59.4%,而1年以上才回家一次的達(dá)21.3%,有些人甚至幾年都不回家。62.9%的外出子女回家停留的時(shí)間少于半個(gè)月,54.7%的老人與外出子女的通話時(shí)間通常不超過(guò)3分鐘,46.9%的老人半個(gè)月以上才和子女通話一次,還有10.0%的留守老人與外出子女之間并無(wú)任何聯(lián)系,代際情感溝通和互動(dòng)徹底中斷,這種狀況對(duì)于老年人特別是老伴已經(jīng)故去的老年人,心理健康和實(shí)際的生活質(zhì)量都產(chǎn)生了負(fù)面影響,他們常常在孤獨(dú)、寂寞、思念中憂郁成疾。許多空巢老人長(zhǎng)年累月生活在“出門(mén)一把鎖,進(jìn)門(mén)一盞燈”的狀態(tài),相對(duì)生活在繁榮市景、有良好生活與娛樂(lè)設(shè)施的都市老年人來(lái)說(shuō),他們的晚年更加落寞、單調(diào)、凄涼,更加需要社會(huì)、子女的關(guān)注與關(guān)心。

2、農(nóng)村家庭小型化,“重小輕老”現(xiàn)象嚴(yán)重

隨著社會(huì)的發(fā)展,計(jì)劃生育的普及和觀念的改變,農(nóng)村家庭人口在減少,居住條件不斷改善,有越來(lái)越多的獨(dú)立活動(dòng)空間和自由,傳統(tǒng)的大家庭聚居方式已經(jīng)不適應(yīng)人們的需求,我國(guó)農(nóng)村的家庭正趨于小型化。兒女成家之后,離開(kāi)父母到城鎮(zhèn)、市區(qū)或國(guó)外去自立門(mén)戶,只留下老人獨(dú)守老宅。生活在同一屋檐下三世同堂、四世同堂的情景基本上看不到了,在鄉(xiāng)村,老人雖然住在寬敞的大房子里,但缺乏當(dāng)年的快樂(lè)與幸福,沒(méi)有兒孫們的喧鬧,生活漸漸變得無(wú)聊、呆滯,老人們?cè)跉q月的流逝中慢慢變老?！痘橐龇ā返纫?guī)定了父母有探望子女的權(quán)利與義務(wù),這是一條十分人性化規(guī)定,探望可以加強(qiáng)父母與子女的交流溝通,對(duì)于感情的培養(yǎng)十分有利,在愛(ài)的氛圍里孩子能健康正常地成長(zhǎng);但在《老年人權(quán)益保障法》中沒(méi)有明確規(guī)定子女必須有探望父母的義務(wù),在現(xiàn)實(shí)生活中許多父母與子女的關(guān)系是單向而不是雙向的,一些中青年夫婦“重小輕老”思想嚴(yán)重,“厚幼而薄老”十分普遍,尊老不足,愛(ài)幼有余,他們非常重視子女的教育和成長(zhǎng)問(wèn)題,將有限的時(shí)間、精力和財(cái)力向子女傾斜,對(duì)孩子是無(wú)微不至,關(guān)愛(ài)有加,但對(duì)老人的冷暖需求卻往往不聞不問(wèn)或敷衍了事。

3、家庭關(guān)系緊張,導(dǎo)致贍養(yǎng)出現(xiàn)障礙

現(xiàn)實(shí)家庭生活中,導(dǎo)致贍養(yǎng)出現(xiàn)問(wèn)題的原因很多。有的多子女家庭兄弟姐妹間,因分家、土地承包等恩恩怨怨相互糾纏,怨恨父母偏心;有的家庭婆媳因一些家庭瑣事引起紛爭(zhēng),產(chǎn)生摩擦沖突,兒媳婦拒不贍養(yǎng)甚至阻止丈夫履行贍養(yǎng)義務(wù);有的家庭成員倫理素質(zhì)低下,他們推卸責(zé)任,只知向父母索取,卻不愿盡“反哺”義務(wù)。當(dāng)年老體衰的父母連最低的收入也難以保證時(shí),許多子女把他們當(dāng)作“包袱”,產(chǎn)生嫌棄的心理,因而把老人當(dāng)做家庭負(fù)擔(dān)加以拋棄。

4、偏重物質(zhì)贍養(yǎng),對(duì)精神贍養(yǎng)重視不夠

在現(xiàn)實(shí)生活中,“精神贍養(yǎng)權(quán)”為人們所忽視,農(nóng)村子女普遍忽略了對(duì)父母的精神關(guān)懷,重物質(zhì)而輕精神,把贍養(yǎng)義務(wù)片面理解為物質(zhì)供養(yǎng),卻很少看望關(guān)心老人,嚴(yán)重忽略了老人們的“精神養(yǎng)生”。他們不屑與父母對(duì)話、溝通、安慰,代際情感交流缺乏,不愿回到落后的農(nóng)村老家,只在逢年過(guò)節(jié)時(shí)才匆忙回家一趟,其他時(shí)候連人影都看不到。老人們感嘆與子女們見(jiàn)面的時(shí)間越來(lái)越短暫,次數(shù)越來(lái)越少,他們有心里話沒(méi)處述說(shuō),有時(shí)間沒(méi)事可打發(fā),高興的事情沒(méi)人與之分享,痛苦的事情沒(méi)人與之分擔(dān),這樣的老人很可能出現(xiàn)抑郁癥狀,覺(jué)得生活沒(méi)有意思并產(chǎn)生悲觀情緒,有的甚至?xí)a(chǎn)生自殺行為。其實(shí)老人晚年生活中最缺乏是聽(tīng)眾,他們渴望被理解被關(guān)注,最怕的也不是挨餓受凍,而是精神的寂寞孤單。子女應(yīng)該加強(qiáng)父母交流與溝通,或“常回家看看”,幫助父母做點(diǎn)家務(wù),讓空巢老人感到親情的溫暖,防止產(chǎn)生被遺棄的感覺(jué)。

5、年輕一代接受城市的生活方式,兩代人共同語(yǔ)言減少

隨著整個(gè)社會(huì)生產(chǎn)力的提高,越來(lái)越多的農(nóng)村子女到城市里生活,成為城市里暫住或永久居民。作為“城里人”,子女們接觸了過(guò)去聞所未聞、見(jiàn)所未見(jiàn)的新事物,有了新交往圈子,視野開(kāi)闊了許多,逐步接受了城里的生活方式,其心理、習(xí)慣、生活有了較大的改變,在思想觀念、文化素質(zhì)、工作目標(biāo)、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以及人生態(tài)度等各方面與鄉(xiāng)村漸行漸遠(yuǎn)。而老人故土難離,不愿離開(kāi)熟悉的鄉(xiāng)土人情,仍生活在農(nóng)村相對(duì)封閉的環(huán)境中,沒(méi)有適時(shí)調(diào)整自己,接受新事物慢甚至是原地踏步,其認(rèn)知還停留在原先的階段。特別是農(nóng)村留守老人的文化水平整體很低,57.5%的留守老人為文盲,34.5%的留守老人只有小學(xué)程度;又由于年老體衰,精力減退、活動(dòng)大大范圍減少,他們對(duì)社會(huì)上發(fā)生的新鮮事情知之甚少。老人與子女生活在兩個(gè)不同的環(huán)境中,兩代人生活方式和價(jià)值觀念出現(xiàn)了較大的差異甚至沖突, 共同語(yǔ)言逐漸消失,無(wú)法傾聽(tīng)其心聲,雙方對(duì)彼此的內(nèi)心世界知之甚少,對(duì)對(duì)方聊天的內(nèi)容不感興趣,子女和父母的理解與對(duì)話日趨減少。

6、社區(qū)文化生活匱乏,造成老年人心里郁悶無(wú)處排遣

農(nóng)村老年人的精神文化生活十分單調(diào),農(nóng)村社區(qū)各種組織對(duì)老年人精神贍養(yǎng)的重視不夠,許多領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為家庭贍養(yǎng)只是家務(wù)事,沒(méi)有采取措施來(lái)彌補(bǔ)家庭贍養(yǎng)的不足,對(duì)缺乏能力的農(nóng)村老年人沒(méi)有建立法律援助制度,多數(shù)農(nóng)村社區(qū)因缺乏資金等致使老人的活動(dòng)設(shè)施很少甚至沒(méi)有,針對(duì)農(nóng)村老年人的服務(wù)項(xiàng)目日趨邊緣化甚至于消失了。農(nóng)村老年人的精神需求沒(méi)引起社會(huì)足夠的重視,對(duì)農(nóng)村公共文化建設(shè)的資金、人力支持力度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。諸如能為老年人提供幫助的志愿者隊(duì)伍等社會(huì)組織多活躍在城市,很少能深入農(nóng)村社區(qū)開(kāi)展工作,沒(méi)人去組織農(nóng)村老人開(kāi)展娛樂(lè)、健身等形式多樣的老年文體活動(dòng),也沒(méi)有人鼓勵(lì)、引導(dǎo)農(nóng)村“空巢老人”走出家門(mén)參加各種社會(huì)活動(dòng),增加老人與社會(huì)的接觸,豐富老人的精神生活,更沒(méi)有人去疏通老人在子女外出時(shí)產(chǎn)生的孤獨(dú)感、心理壓力及其他消極情緒,其負(fù)面效應(yīng)長(zhǎng)期積郁于心,很難得到及時(shí)宣泄,其健康和幸福感因此受到損害,農(nóng)村老人抑郁癥已經(jīng)開(kāi)始成為嚴(yán)重的公共衛(wèi)生問(wèn)題。

二、農(nóng)村社區(qū)老年人解決精神贍養(yǎng)困境的方法

針對(duì)農(nóng)村老年人在贍養(yǎng)中出現(xiàn)的新問(wèn)題,國(guó)家、社會(huì)、家庭應(yīng)當(dāng)有針對(duì)性地采取應(yīng)對(duì)策略和關(guān)愛(ài)行動(dòng),未雨綢繆,做好預(yù)防工作,提升農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)的質(zhì)量。

1、加強(qiáng)立法,完善精神贍養(yǎng)的制度

精神贍養(yǎng)在我國(guó)法律中已有所體現(xiàn),但在實(shí)踐中,對(duì)精神贍養(yǎng)的支持還不夠完善,不能有效發(fā)揮作用,比如《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)中,涉及到了精神贍養(yǎng)的條文與規(guī)定:“贍養(yǎng)人應(yīng)當(dāng)履行對(duì)老年人經(jīng)濟(jì)上供養(yǎng)、生活上照料和精神上慰藉的義務(wù)。”但法律法規(guī)對(duì)于精神贍養(yǎng)是寬泛的原則性規(guī)定,遠(yuǎn)不夠系統(tǒng)與完善,適合農(nóng)村實(shí)際情況的具體配套實(shí)施細(xì)則基本是空缺,對(duì)于如何履行違背精神贍養(yǎng)的法律后果,以及司法審判之后的救濟(jì)方式等方面,還都是空白。在人們看來(lái),精神贍養(yǎng)更多地屬于道德范疇而不是法律義務(wù),我們應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)老年人精神贍養(yǎng)方面的立法工作,《老年人權(quán)益保障法》是我國(guó)保護(hù)老年人權(quán)益的專門(mén)法律,我們可以在這個(gè)法律中增加相應(yīng)的內(nèi)容,規(guī)定精神贍養(yǎng)的概念、內(nèi)容、法律后果及其救濟(jì)方式。重視法律對(duì)人們行為的引導(dǎo)功能以及判決的社會(huì)效果,將精神贍養(yǎng)納入法律的調(diào)整范圍,在將精神贍養(yǎng)從道德責(zé)任“硬化”為法律義務(wù)的道路上邁出堅(jiān)實(shí)的一步,進(jìn)一步完善對(duì)老年人的權(quán)益保護(hù)。

2、加快農(nóng)民致富速度,從源頭上治理贍養(yǎng)問(wèn)題

我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系社會(huì)穩(wěn)定、國(guó)家富強(qiáng)、民族復(fù)興的大局。改革開(kāi)放以來(lái),黨和國(guó)家出臺(tái)了大量解決“三農(nóng)”問(wèn)題的法律、法規(guī)和政策,振興“三農(nóng)”,農(nóng)業(yè)得到加強(qiáng),農(nóng)村得到發(fā)展,農(nóng)民得到實(shí)惠。但由于受我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平不高等諸多因素的制約,一些農(nóng)村并沒(méi)有完全擺脫貧困,而物質(zhì)基礎(chǔ)的薄弱往往制約精神贍養(yǎng)。許多農(nóng)村老年人在喪失勞動(dòng)能力后無(wú)固定生活來(lái)源,只能靠?jī)号狆B(yǎng),而子女本身生活都十分困難、自顧不暇,想要贍養(yǎng)老人,心有余而力不足,貧困的現(xiàn)實(shí)使物質(zhì)贍養(yǎng)得不到保證,精神贍養(yǎng)更難以落實(shí)。因此,生產(chǎn)力發(fā)展是新農(nóng)村建設(shè)的中心環(huán)節(jié),借以從源頭上徹底化解贍養(yǎng)問(wèn)題,徹底擺脫農(nóng)村貧窮的面貌,為解決精神贍養(yǎng)打下良好基礎(chǔ)。政府要做好空巢老人養(yǎng)老保障、醫(yī)療保障等合法權(quán)益的維護(hù)工作,對(duì)于符合救助或低保條件的空巢老人,政府部門(mén)要及時(shí)把他們納入救助對(duì)象,提高老人的經(jīng)濟(jì)水平,不給子女以沉重負(fù)擔(dān),從而減輕老人的心理壓力。

3、擴(kuò)展宣傳深度與廣度,提高群眾精神贍養(yǎng)意識(shí)

要把精神贍養(yǎng)落到實(shí)處,就須在全社會(huì)特別是農(nóng)村社區(qū)大力宣傳、倡導(dǎo)精神贍養(yǎng),多提倡符合時(shí)代要求的“孝道”,使精神贍養(yǎng)深入人心,喚起其兒女知恩、感恩、報(bào)恩的意識(shí)并傳承下去。目前迫切需要加強(qiáng)傳統(tǒng)美德、家庭美德和法律法規(guī)的教育,保障老年人的合法權(quán)益,為老年人營(yíng)造和諧、美好的晚年生活軟環(huán)境。各級(jí)政府和相關(guān)組織應(yīng)相互配合,采取多渠道多途徑多層次的有力措施,廣泛開(kāi)展贍養(yǎng)知識(shí)宣傳,將普法工作深入到廣大農(nóng)村,使農(nóng)村群眾知法懂法守法,讓農(nóng)村老年人明白如何運(yùn)用法律武器維護(hù)自身合法權(quán)益。對(duì)精神贍養(yǎng)的先進(jìn)典型人物進(jìn)行表彰,在訴訟活動(dòng)中應(yīng)加強(qiáng)對(duì)當(dāng)事人的宣傳、教育工作,使贍養(yǎng)人自覺(jué)自愿履行贍養(yǎng)義務(wù)。對(duì)精神贍養(yǎng)的判決和執(zhí)行,確實(shí)比物質(zhì)贍養(yǎng)的判決和執(zhí)行要復(fù)雜的多,麻煩的多,在這方面,依靠法律的懲罰,也許遠(yuǎn)不如輿論的壓力和贍養(yǎng)人所在居委會(huì)、單位的批評(píng)與教育更有效,它能在內(nèi)心深處給子女一種道德鉗制和心理省察,反省自己的行為,消除隔膜,理性處理好父母子女的關(guān)系,加強(qiáng)婆媳之間的溝通包容。

4、注重民間調(diào)解,讓精神贍養(yǎng)落到實(shí)處

精神贍養(yǎng),更多的是精神上的溝通、慰藉,強(qiáng)制執(zhí)行往往對(duì)于解決糾紛沒(méi)有太大的實(shí)際意義。民間調(diào)解是目前解決精神贍養(yǎng)糾紛的主要手段之一,當(dāng)老人的精神贍養(yǎng)請(qǐng)求遭到拒絕時(shí),他們根本不會(huì)去狀告自己的子女,因?yàn)檫@樣會(huì)損毀子女的名譽(yù)。老人們往往請(qǐng)求有關(guān)親戚、左鄰右舍做“和事佬”,或請(qǐng)求當(dāng)事人所在單位或村委會(huì)予以調(diào)解。贍養(yǎng)案件糾紛的雙方當(dāng)事人一般系親子關(guān)系,不到萬(wàn)不得已的情況下不會(huì)走上訴訟路,解決此類糾紛的最好辦法還是贍養(yǎng)人與被贍養(yǎng)人雙方互諒互讓,互相尊重、理解,以和為貴。因?yàn)橐坏┟芗せ?判決下來(lái)老人勝訴,卻有可能使本來(lái)就緊張的家庭關(guān)系變得更加不可調(diào)和,親情遭到破壞,老人是贏了官司,卻輸了情感,精神上會(huì)受到更大的傷害,訴訟的最終目的并未實(shí)現(xiàn)。親屬、左鄰右舍、單位、村委會(huì)往往對(duì)當(dāng)事人間矛盾的前因后果有較多的了解,解決問(wèn)題往往能對(duì)癥下藥,他們的居間調(diào)解,可最大限度地降低雙方當(dāng)事人的對(duì)立情緒,緩和雙方的矛盾,對(duì)精神贍養(yǎng)的實(shí)施起到事半功倍的效果,對(duì)贍養(yǎng)老年人有利。即使人民法院受理贍養(yǎng)案件時(shí),也應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好雙方當(dāng)事人的調(diào)解工作,盡量以調(diào)解方式結(jié)案,為農(nóng)村老年人化解后顧之憂。金錢能執(zhí)行,但感情執(zhí)行不了,故在處理此類案件時(shí)應(yīng)體現(xiàn)人文關(guān)懷和親情審判的特點(diǎn),作出有利于改善當(dāng)事人關(guān)系的裁判。

5、充分發(fā)揮社區(qū)組織的作用,更好保證精神贍養(yǎng)的實(shí)施

要解決農(nóng)村老年人精神贍養(yǎng)問(wèn)題,光靠家庭是不夠的,還應(yīng)當(dāng)發(fā)揮當(dāng)事人所在村委會(huì)等社區(qū)組織的作用。首先,他們可以引導(dǎo)村民在制定村規(guī)民約中加入精神贍養(yǎng)的內(nèi)容,督促子女對(duì)父母的贍養(yǎng)。有的地方已經(jīng)走在前面,例如杭州市余杭鎮(zhèn)中南村推出一種新型的農(nóng)村家庭《贍養(yǎng)父母協(xié)議書(shū)》,將六十歲以上的老人和子女的贍養(yǎng)關(guān)系用協(xié)議的形式進(jìn)行約定,并將“精神慰籍”寫(xiě)入了贍養(yǎng)協(xié)議。該協(xié)議書(shū)由村委會(huì)統(tǒng)一制定,上面明確了子女對(duì)老人的供糧方式、安排居住、醫(yī)療待遇、生活費(fèi)用和精神慰藉等方面的贍養(yǎng)細(xì)則?！笆欠窠?jīng)常聯(lián)系、看望或關(guān)心;是否節(jié)日?qǐng)F(tuán)聚;是否參加各類活動(dòng)”等,都寫(xiě)在贍養(yǎng)協(xié)議中。其次,有關(guān)社區(qū)組織要積極培訓(xùn)老年活動(dòng)中心的組織者,進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)村老年活動(dòng)基地(中心)的投入,為老年人創(chuàng)造一個(gè)相互交流、娛樂(lè)休閑健身的場(chǎng)所和機(jī)會(huì),增設(shè)各種文體項(xiàng)目,在一定程度上滿足農(nóng)村老年人對(duì)文體活動(dòng)的需求,豐富農(nóng)村老年人精神文化生活,讓干了一輩子農(nóng)家活的老農(nóng)們老有所用、老有所樂(lè),從中尋找精神寄托。再次,組織老年人幫扶互助小組,大家坐在一起,說(shuō)說(shuō)心里話,增長(zhǎng)知識(shí),獲得信息,相互慰藉,相互照料,遇到煩心事自行調(diào)解,出現(xiàn)緊急情況可以及時(shí)發(fā)覺(jué)。最后,有關(guān)組織要加強(qiáng)精神贍養(yǎng)糾紛的監(jiān)督、引導(dǎo)、調(diào)解,加強(qiáng)對(duì)關(guān)系農(nóng)村老年人切身利益案件的調(diào)研;并倡導(dǎo)志愿者以及其他個(gè)人、團(tuán)體等社會(huì)力量走出城市,積極下鄉(xiāng),為農(nóng)村留守老人提供心理服務(wù)等。

6、運(yùn)用行政刑事處罰,監(jiān)督精神贍養(yǎng)的實(shí)行

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,農(nóng)村地區(qū)尊老、敬老、孝順父母等傳統(tǒng)的倫理道德受到了一定沖擊,子女不孝、不養(yǎng)、“重幼輕老”的現(xiàn)象逐漸增多,很多老人的權(quán)益受到侵害。在精神贍養(yǎng)方面出現(xiàn)的問(wèn)題表現(xiàn)主要有:子女運(yùn)用毆打、捆綁、禁閉等手段暴力干涉老年人的婚姻自由;經(jīng)常以打罵、凍餓等方法,對(duì)老年人進(jìn)行肉體或者精神上的摧殘、折磨等虐待行為;負(fù)有贍養(yǎng)義務(wù)的子女對(duì)老人拒絕撫養(yǎng),甚至遺棄。這些行為是嚴(yán)重與精神贍養(yǎng)相違背的,我們?cè)诮逃?、譴責(zé)的同時(shí),公檢法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)決通過(guò)法律程序予以糾正、制裁,追究屢教不改者的民事責(zé)任和刑事責(zé)任。特別是人民法院要充分發(fā)揮審判職能作用,擴(kuò)大精神贍養(yǎng)案件的社會(huì)效應(yīng),基層法院應(yīng)開(kāi)通農(nóng)村贍養(yǎng)案件的綠色通道,堅(jiān)持優(yōu)先受理、優(yōu)先審理、優(yōu)先執(zhí)行,并積極給予老人訴訟費(fèi)減、免、緩等有力的司法救助。為擴(kuò)大辦理贍養(yǎng)案件的社會(huì)影響力,可選擇贍養(yǎng)糾紛相對(duì)較多的行政村就地開(kāi)庭,由村委會(huì)協(xié)助組織群眾旁聽(tīng)。對(duì)那些實(shí)施家庭暴力或虐待、遺棄被贍養(yǎng)人情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,人民法院應(yīng)依法給予一定的刑事制裁,判處一個(gè)人,教育一村人。

(注:本文系湖北第二師范學(xué)院“農(nóng)村社區(qū)老人精神贍養(yǎng)困境之原因及解決方法”課題階段性成果,課題編號(hào)2009B008。)

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