煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法精選(九篇)

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第1篇：煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法范文

《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于修改〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定等四部規(guī)章的決定》已于2015年1月16日國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局局長(zhǎng)辦公會(huì)議審議通過，2015年4月20日以總局第77號(hào)令予以公布，自2015年5月1日起施行，現(xiàn)將《生產(chǎn)安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》全文刊發(fā)。

第一條為防止和減少生產(chǎn)安全事故，嚴(yán)格追究生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員的法律責(zé)任，正確適用事故罰款的行政處罰，依照《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）的規(guī)定，制定本規(guī)定。

第二條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)生產(chǎn)安全事故發(fā)生單位（以下簡(jiǎn)稱事故發(fā)生單位）及其主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員等有關(guān)責(zé)任人員依照《安全生產(chǎn)法》和《條例》實(shí)施罰款的行政處罰，適用本規(guī)定。

第三條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位是指對(duì)事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位。

本規(guī)定所稱主要負(fù)責(zé)人是指有限責(zé)任公司、股份有限公司的董事長(zhǎng)或者總經(jīng)理或者個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人，其他生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的廠長(zhǎng)、經(jīng)理、局長(zhǎng)、礦長(zhǎng)（含實(shí)際控制人）等人員。

第四條本規(guī)定所稱事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，屬于國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指該單位上級(jí)主管部門所確定的上一年年收入總額；屬于非國(guó)有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位的，是指經(jīng)財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門核定的上一年年收入總額。

生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位提供虛假資料或者由于財(cái)務(wù)、稅務(wù)部門無法核定等原因致使有關(guān)人員的上一年年收入難以確定的，按照下列辦法確定：

（一）主要負(fù)責(zé)人的上一年年收入，按照本省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工平均工資的5倍以上10倍以下計(jì)算；

（二）直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員的上一年年收入，按照本省、自治區(qū)、直轄市上一年度職工平均工資的1倍以上5倍以下計(jì)算。

第五條《條例》所稱的遲報(bào)、漏報(bào)、謊報(bào)和瞞報(bào)，依照下列情形認(rèn)定：

（一）報(bào)告事故的時(shí)間超過規(guī)定時(shí)限的，屬于遲報(bào)；

（二）因過失對(duì)應(yīng)當(dāng)上報(bào)的事故或者事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、類別、傷亡人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等內(nèi)容遺漏未報(bào)的，屬于漏報(bào)；

（三）故意不如實(shí)報(bào)告事故發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、初步原因、性質(zhì)、傷亡人數(shù)和涉險(xiǎn)人數(shù)、直接經(jīng)濟(jì)損失等有關(guān)內(nèi)容的，屬于謊報(bào)；

（四）隱瞞已經(jīng)發(fā)生的事故，超過規(guī)定時(shí)限未向安全監(jiān)管監(jiān)察部門和有關(guān)部門報(bào)告，經(jīng)查證屬實(shí)的，屬于瞞報(bào)。

第六條對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定決定：

（一）對(duì)發(fā)生特別重大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局決定；

（二）對(duì)發(fā)生重大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；

（三）對(duì)發(fā)生較大事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定；

（四）對(duì)發(fā)生一般事故的單位及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由縣級(jí)人民政府安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門決定。

上級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以指定下一級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。

第七條對(duì)煤礦事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員處以罰款的行政處罰，依照下列規(guī)定執(zhí)行：

（一）對(duì)發(fā)生特別重大事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局決定；

（二）對(duì)發(fā)生重大事故和較大事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)決定；

（三）對(duì)發(fā)生一般事故的煤礦及其有關(guān)責(zé)任人員罰款的行政處罰，由省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所屬分局決定。

上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)可以指定下一級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施行政處罰。

第八條特別重大事故以下等級(jí)事故，事故發(fā)生地與事故發(fā)生單位所在地不在同一個(gè)縣級(jí)以上行政區(qū)域的，由事故發(fā)生地的安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)依照本規(guī)定第六條或者第七條規(guī)定的權(quán)限實(shí)施行政處罰。

第九條安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)對(duì)事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員實(shí)施罰款的行政處罰，依照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》規(guī)定的程序執(zhí)行。

第十條事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)給予的行政處罰，享有陳述、申辯的權(quán)利；對(duì)行政處罰不服的，有權(quán)依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。

第十一條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人有《安全生產(chǎn)法》第一百零六條、《條例》第三十五條規(guī)定的下列行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故發(fā)生后不立即組織事故搶救的，處上一年年收入100％的罰款；

（二）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人遲報(bào)事故的，處上一年年收入60％至80％的罰款；漏報(bào)事故的，處上一年年收入40％至60％的罰款；

（三）事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人在事故調(diào)查處理期間擅離職守的，處上一年年收入80％至100％的罰款。

第十二條事故發(fā)生單位有《條例》第三十六條規(guī)定行為之一的，依照《國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于印發(fā)<安全生產(chǎn)行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)>的通知》（安監(jiān)總政法〔2010〕137號(hào)）等規(guī)定給予罰款。

第十三條事故發(fā)生單位的主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員有《安全生產(chǎn)法》第一百零六條、《條例》第三十六條規(guī)定的下列行為之一的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）偽造、故意破壞事故現(xiàn)場(chǎng)，或者轉(zhuǎn)移、隱匿資金、財(cái)產(chǎn)、銷毀有關(guān)證據(jù)、資料，或者拒絕接受調(diào)查，或者拒絕提供有關(guān)情況和資料，或者在事故調(diào)查中作偽證，或者指使他人作偽證的，處上一年年收入80%至90%的罰款；

（二）謊報(bào)、瞞報(bào)事故或者事故發(fā)生后逃匿的，處上一年年收入100%的罰款。

第十四條事故發(fā)生單位對(duì)造成3人以下死亡，或者3人以上10人以下重傷（包括急性工業(yè)中毒，下同），或者300萬元以上1000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的一般事故負(fù)有責(zé)任的，處20萬元以上50萬元以下的罰款。

事故發(fā)生單位有本條第一款規(guī)定的行為且有謊報(bào)或者瞞報(bào)事故情節(jié)的，處50萬元的罰款。

第十五條事故發(fā)生單位對(duì)較大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）造成3人以上6人以下死亡，或者10人以上30人以下重傷，或者1000萬元以上3000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處50萬元以上70萬元以下的罰款；

（二）造成6人以上10人以下死亡，或者30人以上50人以下重傷，或者3000萬元以上5000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處70萬元以上100萬元以下的罰款。

事故發(fā)生單位對(duì)較大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任且有謊報(bào)或者瞞報(bào)情節(jié)的，處100萬元的罰款。

第十六條事故發(fā)生單位對(duì)重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）造成10人以上15人以下死亡，或者50人以上70人以下重傷，或者5000萬元以上7000萬元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處100萬元以上300萬元以下的罰款；

（二）造成15人以上30人以下死亡，或者70人以上100人以下重傷，或者7000萬元以上1億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處300萬元以上500萬元以下的罰款。

事故發(fā)生單位對(duì)重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任且有謊報(bào)或者瞞報(bào)情節(jié)的，處500萬元的罰款。

第十七條事故發(fā)生單位對(duì)特別重大事故發(fā)生負(fù)有責(zé)任的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）造成30人以上40人以下死亡，或者100人以上120人以下重傷，或者1億元以上1?2億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處500萬元以上1000萬元以下的罰款；

（二）造成40人以上50人以下死亡，或者120人以上150人以下重傷，或者1?2億元以上1?5億元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的，處1000萬元以上1500萬元以下的罰款；

（三）造成50人以上死亡，或者150人以上重傷，或者1?5億元以上直接經(jīng)濟(jì)損失的，處1500萬元以上2000萬元以下的罰款。

事故發(fā)生單位對(duì)特別重大事故負(fù)有責(zé)任且有下列情形之一的，處2000萬元的罰款：

（一）謊報(bào)特別重大事故的；

（二）瞞報(bào)特別重大事故的；

（三）未依法取得有關(guān)行政審批或者證照擅自從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（四）拒絕、阻礙行政執(zhí)法的；

（五）拒不執(zhí)行有關(guān)停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用相關(guān)設(shè)備或者設(shè)施的行政執(zhí)法指令的；

（六）明知存在事故隱患，仍然進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的；

（七）一年內(nèi)已經(jīng)發(fā)生2起以上較大事故，或者1起重大以上事故，再次發(fā)生特別重大事故的；

（八）地下礦山礦領(lǐng)導(dǎo)沒有按照規(guī)定帶班下井的。

第十八條事故發(fā)生單位主要負(fù)責(zé)人未依法履行安全生產(chǎn)管理職責(zé)，導(dǎo)致事故發(fā)生的，依照下列規(guī)定處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處上一年年收入40%的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處上一年年收入60%的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處上一年年收入80%的罰款。

第十九條個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人未依照《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定保證安全生產(chǎn)所必需的資金投入，致使生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位不具備安全生產(chǎn)條件，導(dǎo)致發(fā)生生產(chǎn)安全事故的，依照下列規(guī)定對(duì)個(gè)人經(jīng)營(yíng)的投資人處以罰款：

（一）發(fā)生一般事故的，處2萬元以上5萬元以下的罰款；

（二）發(fā)生較大事故的，處5萬元以上10萬元以下的罰款；

（三）發(fā)生重大事故的，處10萬元以上15萬元以下的罰款；

（四）發(fā)生特別重大事故的，處15萬元以上20萬元以下的罰款。

第二十條違反《條例》和本規(guī)定，事故發(fā)生單位及其有關(guān)責(zé)任人員有兩種以上應(yīng)當(dāng)處以罰款的行為的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門或者煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)分別裁量，合并作出處罰決定。

第2篇：煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法范文

【關(guān)鍵詞】煤礦；安全；監(jiān)察；創(chuàng)新；方法

煤礦安全監(jiān)察作為行政執(zhí)法的一種，其內(nèi)涵是非常豐富的，也是一個(gè)系統(tǒng)工程。如果把煤礦安全監(jiān)察看作是一次檢查或者一次行政處罰，看成是一次事故調(diào)查或者一次安全許可，是極其狹隘的極其片面的。煤監(jiān)機(jī)構(gòu)必須緊緊圍繞“國(guó)家監(jiān)察”這條主線，積極履行法律法規(guī)賦予的所有職責(zé)，并把所有的職責(zé)當(dāng)成一個(gè)整體進(jìn)行全面推進(jìn)，達(dá)到可持續(xù)地“保護(hù)煤礦職工人身安全和身體健康”。煤礦安全監(jiān)察創(chuàng)新工作的開展應(yīng)以保障煤礦和煤礦職工安全而進(jìn)行，而不是針對(duì)某一項(xiàng)具體行政行為為了創(chuàng)新而創(chuàng)新。當(dāng)然，應(yīng)當(dāng)肯定針對(duì)某一項(xiàng)具體行政行為或某一具體環(huán)節(jié)的創(chuàng)新的成績(jī)，但是，煤礦安全監(jiān)察工作創(chuàng)新更應(yīng)該是創(chuàng)新理念的全面提升，更應(yīng)該是立體式的全方位的創(chuàng)新。

一、創(chuàng)新抓班子帶隊(duì)伍的方法

煤監(jiān)機(jī)構(gòu)成立以來，其執(zhí)法隊(duì)伍呈現(xiàn)非常突出的特點(diǎn)：第一，流入以考錄為主，流出以退休為主；第二，人員有限，職位有限，提升空間有限；第三，監(jiān)察員專業(yè)性強(qiáng)，學(xué)歷大多在本科以上；第四，分局領(lǐng)導(dǎo)和中層干部閱歷基本相以，年齡沒有梯度；第五，在煤炭市場(chǎng)處于或低谷時(shí)，監(jiān)察員的情緒也會(huì)反映出相對(duì)的無奈或安于現(xiàn)狀的波動(dòng)。以上特點(diǎn)要求在抓班子帶隊(duì)伍方面，更多的是“相處”而不是“領(lǐng)導(dǎo)”，更多的是“情感式的交流”而不是“制度的硬性約束”，更多的是依靠領(lǐng)導(dǎo)的理解、包容、關(guān)心、支持、勤奮甚至是人格魅力。對(duì)于監(jiān)察員來說，在單位得到重用、提拔當(dāng)然是好事。但同時(shí)，監(jiān)察員也是一個(gè)自然人，有理想有抱負(fù)去追求，也是一個(gè)社會(huì)人，有責(zé)任有義務(wù)去擔(dān)當(dāng)，而且相當(dāng)一部分人還很年輕，他們有理由不甘寂寞，為實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值發(fā)奮圖強(qiáng)堅(jiān)持不懈。社會(huì)的進(jìn)步和時(shí)代的發(fā)展要求抓班子帶隊(duì)伍的理念更要?jiǎng)?chuàng)新，方式方法更要?jiǎng)?chuàng)新，才能使煤監(jiān)隊(duì)伍及監(jiān)察員得到全面發(fā)展。

二、創(chuàng)新國(guó)家監(jiān)察的理念

國(guó)家煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)承擔(dān)檢查指導(dǎo)地方政府煤礦安全監(jiān)督管理工作的職責(zé)。這一職責(zé)不應(yīng)該僅僅停留在在完成一次或幾次現(xiàn)場(chǎng)檢查后向地方政府及其有關(guān)部門提出管理建議和向國(guó)有重點(diǎn)集團(tuán)企業(yè)或辦礦主體企業(yè)提出監(jiān)察意見上，而是更多地體現(xiàn)在對(duì)地方政府貫徹落實(shí)煤礦安全生產(chǎn)法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)等政策層面的檢查指導(dǎo)上，更多地體現(xiàn)在對(duì)地方管理部門執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)和安全工作開展的檢查指導(dǎo)上，更多地體現(xiàn)在對(duì)保障煤礦建設(shè)、投產(chǎn)、生產(chǎn)、整頓、關(guān)閉等環(huán)節(jié)安全工作過程的檢查指導(dǎo)上，更多地體現(xiàn)在煤礦隱患排查、治理、報(bào)告及事故的原因分析、事故責(zé)任人的責(zé)任追究和整改措施的落實(shí)等過程和結(jié)果的監(jiān)督檢查上。但這方面的工作做得遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，像個(gè)大姑娘，羞羞答答，藏著掩著，缺乏擔(dān)當(dāng)精神。在一些公開場(chǎng)合，為了表示自己的謙虛，說一些無原則的話，甚至辦一些無原則的事，忘記自己的職責(zé)，忘記自己的使命。責(zé)任重于泰山，不履行職責(zé)就是失職。在充分認(rèn)識(shí)開展檢查指導(dǎo)地方政府煤礦安全監(jiān)督管理工作困難的情況下，在與地方人民政府及有關(guān)部門良性協(xié)調(diào)溝通的同時(shí)，樹立長(zhǎng)期的可持續(xù)的發(fā)展理念，創(chuàng)新的方式方法，最終達(dá)到潛移默化穩(wěn)步推進(jìn)的效果。

三、創(chuàng)新煤礦安全監(jiān)察的執(zhí)法過程

近年來，為了提高執(zhí)法效率，促進(jìn)監(jiān)察執(zhí)法工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法，煤監(jiān)機(jī)構(gòu)做了大量的工作，尤其是在執(zhí)法案卷評(píng)查方面，取得了良好效果。由于監(jiān)察員之間年齡結(jié)構(gòu)不同、專業(yè)背景不同、工作閱歷不同，對(duì)不同地質(zhì)情況、不同屬性、不同產(chǎn)能的煤礦有不同的檢查方法、會(huì)做出不同的行政處罰決定，這種不同選擇的空間給了監(jiān)察員創(chuàng)新工作方式方法的空間。要清醒地認(rèn)識(shí)到，行政執(zhí)法工作沒有最好，只有更好。只有不斷地打破傳統(tǒng)，提高創(chuàng)新意識(shí)，更新監(jiān)察手段，抓住主要矛盾和矛盾的主要方面，才能在不同的歷史時(shí)期完成不同的歷史使命，才能不斷開創(chuàng)煤礦安全監(jiān)察新局面。

四、創(chuàng)新自由裁量權(quán)使用的監(jiān)察方法

現(xiàn)在談到自由裁量權(quán)，更多地趨向于細(xì)化量化，做到公正透明，防止自由裁量權(quán)的濫用。但是針對(duì)不同性質(zhì)的礦井、不同賦存條件的礦井、不同安全狀況的礦井，盡管存在的安全問題極其相近，必須采用不同的行政處罰才能達(dá)到相同的執(zhí)法效果。只要在程序法和實(shí)體法規(guī)定的范圍之內(nèi)，應(yīng)該適當(dāng)鼓勵(lì)自由裁量權(quán)的靈活應(yīng)用。至于是否屬于自由裁量權(quán)的濫用，應(yīng)當(dāng)以是否達(dá)到相同的執(zhí)法效果進(jìn)行評(píng)判，而不是處罰金額相同就是公平公正。

五、創(chuàng)新走群眾路線的監(jiān)察方法

作為煤礦安全監(jiān)察員，有幾個(gè)人真正在采煤工作面或掘進(jìn)工作面和工人一起干過？如果沒有或很少，那么就出現(xiàn)一個(gè)問題，發(fā)現(xiàn)的問題或者做出的行政處罰有多少是正確的？有多少是有實(shí)際意義的？監(jiān)察人員天天指手劃腳，振振有詞抓安全，保護(hù)那些在井下不知如何干活的礦工兄弟，是不是有點(diǎn)脫離實(shí)際？尤其是在核查舉報(bào)煤礦事故時(shí)，有的遇難礦工家屬甚至敵視我們，幫助煤礦企業(yè)作偽證進(jìn)行隱瞞。任何人在任何時(shí)候都比不上煤礦工人對(duì)于自己生命的愛護(hù)。煤礦職工最清楚保證自己安全需要什么，最明白保障安全的困難集中在哪些地方，最知道煤礦現(xiàn)場(chǎng)必須解決什么問題。前年到去年開展的黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)明確要求，要堅(jiān)持把煤礦職工擁護(hù)不擁護(hù)、贊成不贊成、高興不高興、答應(yīng)不答應(yīng)作為做出決策和制定政策的依據(jù)。因此,監(jiān)察員要堅(jiān)定地向煤礦職工學(xué)習(xí)，讓煤礦職工為監(jiān)察工作提意見、想辦法、做評(píng)價(jià)。

六、創(chuàng)新“執(zhí)法”外的監(jiān)察方法

大家都有感受，相對(duì)于建局之初，現(xiàn)在煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作要好干許多了，也具體多了。為什么會(huì)有這種感受？難道說是因?yàn)楝F(xiàn)在監(jiān)察員的執(zhí)法水平比過去高了嗎？當(dāng)然是高了，但恐怕不全是因?yàn)閳?zhí)法水平吧？大家也都有感受，就是在現(xiàn)在，有的分局的執(zhí)法工作相對(duì)來說好搞，有的分局的執(zhí)法工作相對(duì)來說還是不好搞。為什么會(huì)有這種感受？難道說是因?yàn)楝F(xiàn)在一個(gè)分局的監(jiān)察員執(zhí)法水平比另一個(gè)分局的監(jiān)察員執(zhí)法水平高嗎？當(dāng)然不同分局的監(jiān)察員執(zhí)法水平存在差異，但恐怕不全是因?yàn)閳?zhí)法水平吧？在不同時(shí)間段、不同地域內(nèi)，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法效果并不完全取決于具體的執(zhí)法水平的高低，而是與當(dāng)時(shí)當(dāng)?shù)氐陌踩a(chǎn)秩序、安全生產(chǎn)氛圍息息相關(guān)。努力構(gòu)建良好的安全生產(chǎn)秩序，積極營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍，對(duì)于提升具體的執(zhí)法效果是非常有好處的。如果把具體的行政執(zhí)法行為稱作“執(zhí)法”，那么“構(gòu)建良好的安全生產(chǎn)秩序”、“營(yíng)造良好的安全生產(chǎn)氛圍”就是“執(zhí)法”外的監(jiān)察。創(chuàng)新“執(zhí)法”外的監(jiān)察方法，就是要想方設(shè)法為煤礦安全監(jiān)察工作創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。如果煤監(jiān)工作能得到當(dāng)?shù)攸h委政府的大力支持，能得到事故調(diào)查成員單位的密切合作，能得到各級(jí)煤炭管理部門的通力配合，得到煤炭企業(yè)的普遍認(rèn)同，執(zhí)法工作的效率會(huì)事半功倍，否則，功虧一簣。

七、創(chuàng)新安全文化創(chuàng)建的監(jiān)察方法

無論煤監(jiān)機(jī)構(gòu)抓得再精再細(xì)，也無法讓煤礦徹底消滅“零敲碎打”的事故，距離實(shí)現(xiàn)“煤礦要把追求零死亡作為最崇高的理念”還差的很遠(yuǎn)。畢竟煤監(jiān)機(jī)構(gòu)包括監(jiān)管部門都是外因，主體企業(yè)及煤礦才是內(nèi)因。外因只有通過內(nèi)因才能起作用。當(dāng)煤礦事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)大幅度同時(shí)下降之后，尤其是惡性的較大以上事故起數(shù)、死亡人數(shù)連續(xù)大幅度同時(shí)下降之后，單純的傳統(tǒng)的管理模式監(jiān)察模式已很難發(fā)揮作用?！叭斯苋死鬯廊?，制度管人管死人，文化管人管住魂”。安全文化對(duì)于煤監(jiān)機(jī)構(gòu)建設(shè)很重要，同樣對(duì)煤炭企業(yè)的發(fā)展也非常重要。煤礦企業(yè)安全文化通過價(jià)值觀念、思想信仰和行為規(guī)范教化職工，使職工有效地適應(yīng)社會(huì)環(huán)境和社會(huì)關(guān)系，在行為上和社會(huì)要求上保持一致。告訴職工“可以做什么”和“哪些不可以做”，“應(yīng)該怎樣做”和“不應(yīng)該怎樣做”，將優(yōu)秀的文化潛移默化地植入職工的心中。

第3篇：煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法范文

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要的通知》（國(guó)發(fā)〔〕10號(hào)），提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力，根據(jù)行政處罰法等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，結(jié)合當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法實(shí)際，現(xiàn)就規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識(shí)規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的重要意義

各級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱安全監(jiān)管監(jiān)察部門）成立以來，高度重視安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，在加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法程序、加大執(zhí)法力度等方面做了大量工作，取得了明顯成效。但是，在工作中也存在一些不容忽視的問題，有的安全監(jiān)管監(jiān)察部門法制觀念不強(qiáng)，行政執(zhí)法中重實(shí)體、輕程序，重結(jié)果、輕過程的問題比較突出；行政處罰事實(shí)不清、證據(jù)不足，適用法律規(guī)范不夠準(zhǔn)確等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；由于執(zhí)法不當(dāng)所引發(fā)的行政申訴、行政復(fù)議和行政訴訟案件的數(shù)量逐年增多。這些問題的存在削弱了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法部門的執(zhí)行力和公信力，降低了行政執(zhí)法力度，影響了依法治安、重典治亂的實(shí)施。因此，迫切需要進(jìn)一步增強(qiáng)依法行政、依法監(jiān)管的法制觀念，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，提高安全生產(chǎn)行政執(zhí)法能力和水平。

安全監(jiān)管監(jiān)察行政執(zhí)法是各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門的法定職責(zé)，直接面向各類生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及其從業(yè)人員。安全生產(chǎn)行政執(zhí)法水平和質(zhì)量的高低，直接關(guān)系到法律的尊嚴(yán)、政府的權(quán)威和自身的形象。規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作，是推進(jìn)依法行政、實(shí)現(xiàn)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是推進(jìn)依法治安、實(shí)施重典治亂、實(shí)現(xiàn)安全發(fā)展的重要保證，是提升安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法機(jī)關(guān)執(zhí)行力和公信力的重要措施。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要從貫徹和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，全面推進(jìn)依法行政的高度，切實(shí)提高認(rèn)識(shí)，把依法行政、規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法擺上本單位工作的重要議事日程。要在認(rèn)真總結(jié)安全生產(chǎn)法實(shí)施五年來安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的基礎(chǔ)上，認(rèn)真研究當(dāng)前安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作出現(xiàn)的新特點(diǎn)、新情況，有針對(duì)性地提出規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法的工作思路和保障措施，進(jìn)一步促進(jìn)依法行政，推進(jìn)依法治安。

二、規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作的重點(diǎn)內(nèi)容

（一）堅(jiān)持職權(quán)法定，正確履行職責(zé)

1.嚴(yán)格遵守職權(quán)法定的原則。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門必須嚴(yán)格依照和遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限開展行政執(zhí)法活動(dòng)，履行好法定職責(zé)，做到不越位、不缺位、不錯(cuò)位。

2.嚴(yán)格遵守處罰法定的原則。凡是沒有法律、法規(guī)或者規(guī)章的規(guī)定，安全監(jiān)管監(jiān)察部門及其執(zhí)法人員不得作出影響公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增設(shè)公民、法人和其他組織義務(wù)的決定。

3.嚴(yán)格遵守公正、公平的原則。要進(jìn)一步規(guī)范和合理使用行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，保證行政執(zhí)法權(quán)的正當(dāng)使用。實(shí)施行政處罰必須以事實(shí)為依據(jù)，與違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度相當(dāng)。可以采用多種方式實(shí)現(xiàn)行政執(zhí)法目的的，應(yīng)當(dāng)避免采用損害當(dāng)事人權(quán)益的方式。

（二）嚴(yán)格規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法主體

4.凡是沒有法律、法規(guī)、規(guī)章的授權(quán)委托，或者在法定的授權(quán)委托范圍之外的任何單位或者組織，都不得從事安全生產(chǎn)行政執(zhí)法活動(dòng)。委托執(zhí)法的，必須以委托單位的名義執(zhí)法，并出具有關(guān)執(zhí)法文書。

5.安全監(jiān)管監(jiān)察部門不得以“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”或者“聯(lián)合檢查組”等協(xié)調(diào)議事機(jī)構(gòu)、非常設(shè)機(jī)構(gòu)或者臨時(shí)機(jī)構(gòu)的名義對(duì)外執(zhí)法。嚴(yán)禁安全監(jiān)管監(jiān)察部門的內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)以自己的名義對(duì)外執(zhí)法。

6.地方安全監(jiān)管部門接受地方人民政府的授權(quán)或者委托，對(duì)重大、較大和一般事故進(jìn)行事故調(diào)查，或者對(duì)事故調(diào)查報(bào)告進(jìn)行批復(fù)，必須有政府授權(quán)或者委托的書面證明。

7.安全監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法人員必須持有國(guó)家安全監(jiān)管總局或者地方人民政府頒發(fā)的有效行政執(zhí)法證件，方可從事行政執(zhí)法活動(dòng)。在調(diào)查取證或者執(zhí)法檢查中，執(zhí)法人員不得少于兩人，并向當(dāng)事人或者有關(guān)人員出示行政執(zhí)法證件、表明執(zhí)法身份，并記錄在有關(guān)執(zhí)法文書當(dāng)中。

（三）嚴(yán)格行政執(zhí)法程序，保障當(dāng)事人合法權(quán)益

8.安全監(jiān)管監(jiān)察部門開展行政執(zhí)法工作,必須嚴(yán)格按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的步驟、方式、順序、期限進(jìn)行。

9.建立健全立案登記制度。除依照行政處罰法可以當(dāng)場(chǎng)作出行政處罰決定的外，安全監(jiān)管監(jiān)察部門辦理行政處罰案件必須經(jīng)過立案程序。受理行政許可、行政確認(rèn)、行政裁決的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)向當(dāng)事人出具加蓋本單位印章并注明日期的書面受理憑證。

10.嚴(yán)格依法調(diào)查取證。安全監(jiān)管監(jiān)察部門在調(diào)查取證過程中，要聽取當(dāng)事人的陳述，并調(diào)取其他能夠證明案件事實(shí)的相關(guān)證據(jù)，做到證據(jù)確鑿充分。僅有當(dāng)事人陳述而無其他證據(jù)證明的，不得定案。證據(jù)的內(nèi)容和形式應(yīng)當(dāng)符合行政訴訟法和有關(guān)司法解釋規(guī)定的要求。所有的證據(jù)材料必須經(jīng)過查證核實(shí)方可作為證據(jù)使用。實(shí)行證據(jù)先行登記保存的，應(yīng)當(dāng)開列證據(jù)物品清單，并在法定期限內(nèi)對(duì)登記保存的證據(jù)及時(shí)作出處理決定。

11.充分保障當(dāng)事人的權(quán)利。安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出對(duì)行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人不利的行政決定前，必須告知其依法享有的陳述權(quán)和申辯權(quán)。告知要采用書面形式，并由當(dāng)事人或者見證人簽名或者蓋章。對(duì)當(dāng)事人提出陳述和申辯事實(shí)及理由，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)予以調(diào)查核實(shí)。當(dāng)事人放棄陳述、申辯權(quán)的，應(yīng)由當(dāng)事人簽字認(rèn)可，并在有關(guān)執(zhí)法文書中載明。對(duì)重大事項(xiàng)，行政管理相對(duì)人、利害關(guān)系人要求聽證并符合法律規(guī)定的，安全監(jiān)管監(jiān)察部門應(yīng)當(dāng)組織聽證。行政機(jī)關(guān)行使自由裁量權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在行政決定中說明理由。作出行政決定后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)告知當(dāng)事人決定的事項(xiàng)以及申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

12.嚴(yán)格實(shí)施查封扣押權(quán)。對(duì)確需查封或者扣押當(dāng)事人財(cái)物的，必須出具書面的暫扣或者扣押憑證和清單，詳細(xì)載明暫扣或者扣押物品的名稱、數(shù)量及相關(guān)特征，并依法在規(guī)定期限內(nèi)作出處理決定。

13.完善執(zhí)法文書送達(dá)程序。安全監(jiān)管監(jiān)察部門作出行政處罰、行政復(fù)議行為應(yīng)當(dāng)依照相關(guān)規(guī)定送達(dá)行政執(zhí)法文書。送達(dá)文書應(yīng)由受送達(dá)人簽字或蓋章。非受送達(dá)人簽收的，應(yīng)當(dāng)提供受送達(dá)人的書面委托。受送達(dá)人拒不簽字或者蓋章的，可以采取留置、郵寄、公告等其他合法方式予以送達(dá)。

（四）規(guī)范使用行政執(zhí)法文書，建立案卷評(píng)查制度

14.正確使用行政執(zhí)法文書是規(guī)范行政執(zhí)法行為的重要內(nèi)容。要按照?qǐng)?zhí)法文書的要求和查明的案件事實(shí)，全面、準(zhǔn)確地填寫有關(guān)內(nèi)容。對(duì)適用的法律依據(jù)，要載明法律依據(jù)的全稱，引用條文要具體到條款項(xiàng)。

15.行政執(zhí)法必須使用統(tǒng)一格式的法律文書，禁止以通知、通報(bào)、公告等形式代替行政處罰決定書。要規(guī)范行政執(zhí)法文書的制作，除當(dāng)場(chǎng)行政處罰決定書和當(dāng)場(chǎng)不作出會(huì)影響執(zhí)法工作的外，行政執(zhí)法文書提倡使用打印式文書。執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)統(tǒng)一編號(hào)、一案一制作，禁止鉛筆書寫的資料入卷，以保證案卷材料的嚴(yán)肅性和真實(shí)性。

16.建立行政處罰、行政許可、行政裁決、行政強(qiáng)制等行政執(zhí)法案卷評(píng)查制度。安全監(jiān)管監(jiān)察部門對(duì)處理完畢的案件，應(yīng)當(dāng)將相對(duì)人的基本情況、有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書等材料編目裝訂、立卷歸檔。安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)要會(huì)同本部門其他機(jī)構(gòu)定期對(duì)行政執(zhí)法案卷進(jìn)行評(píng)查。評(píng)查中發(fā)現(xiàn)的問題,被評(píng)查單位應(yīng)當(dāng)采取措施予以整改,并將整改情況報(bào)送安全監(jiān)管監(jiān)察部門負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)。行政執(zhí)法案卷質(zhì)量情況應(yīng)當(dāng)列入行政執(zhí)法責(zé)任制評(píng)議考核的內(nèi)容。

（五）嚴(yán)格執(zhí)行重大行政處罰的備案審查制度

17.要按照《安全生產(chǎn)違法行為行政處罰辦法》（原國(guó)家安全監(jiān)管局〈煤礦安監(jiān)局〉令第1號(hào)）的規(guī)定，進(jìn)一步完善重大行政處罰的備案方法和備案流程，明確備案工作部門，做到有案必備、有備必查、有錯(cuò)必糾。

18.縣級(jí)安全監(jiān)管部門實(shí)施五千元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及暫扣、吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報(bào)市（地）級(jí)安全監(jiān)管部門備案。

19.市（地）級(jí)安全監(jiān)管部門或者煤礦安全監(jiān)察分局實(shí)施一萬元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報(bào)省級(jí)安監(jiān)部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)備案。

20.省級(jí)安全監(jiān)管部門或者省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)實(shí)施十萬元以上罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停產(chǎn)停業(yè)整頓及吊銷有關(guān)證照的行政處罰，應(yīng)當(dāng)自作出行政處罰之日起七日內(nèi)報(bào)國(guó)家安全監(jiān)管總局備案。省級(jí)煤監(jiān)機(jī)構(gòu)的相關(guān)行政處罰同時(shí)抄報(bào)國(guó)家煤礦安監(jiān)局備案。

三、加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)責(zé)任

21.要進(jìn)一步轉(zhuǎn)變執(zhí)法理念。各級(jí)安全監(jiān)管監(jiān)察部門要進(jìn)一步樹立以人為本、執(zhí)法為民的執(zhí)法理念。在加大行政執(zhí)法力度的同時(shí)，切實(shí)尊重和保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。要樹立嚴(yán)格執(zhí)法和科學(xué)執(zhí)法相結(jié)合的執(zhí)法理念。既要注重發(fā)揮查處安全生產(chǎn)違法案件的治標(biāo)功能，又要注重發(fā)揮執(zhí)法的引導(dǎo)、規(guī)范、警示、教育的治本功能。要樹立責(zé)任執(zhí)法的理念，有權(quán)必有責(zé)，權(quán)責(zé)相一致。行政執(zhí)法違法或者不當(dāng)，必須依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第4篇：煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法范文

一、執(zhí)法計(jì)劃編制分類、原則和上報(bào)內(nèi)容

（一）執(zhí)法計(jì)劃編制的分類和原則

執(zhí)法計(jì)劃分為年度和月度執(zhí)法計(jì)劃。各省級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱省局）負(fù)責(zé)編制年度執(zhí)法計(jì)劃；區(qū)域煤礦安全監(jiān)察分局（以下簡(jiǎn)稱分局）負(fù)責(zé)編制年度和月度執(zhí)法計(jì)劃；未設(shè)置分局的省局應(yīng)同時(shí)編制月度執(zhí)法計(jì)劃。

省局執(zhí)法計(jì)劃和分局執(zhí)法計(jì)劃應(yīng)相互銜接，避免省局和所屬分局所編制的執(zhí)法計(jì)劃在監(jiān)察內(nèi)容和監(jiān)察時(shí)間上的重復(fù)和脫節(jié)。

在監(jiān)察內(nèi)容上省局應(yīng)側(cè)重對(duì)分局監(jiān)察業(yè)務(wù)的檢查指導(dǎo)和考核，組織開展好專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察，并適當(dāng)開展重點(diǎn)監(jiān)察；分局應(yīng)側(cè)重開展好重點(diǎn)監(jiān)察并配合省局進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。

（二）執(zhí)法計(jì)劃的內(nèi)容

1.三項(xiàng)監(jiān)察的監(jiān)察內(nèi)容和監(jiān)察對(duì)象

三項(xiàng)監(jiān)察是指重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察和定期監(jiān)察。

重點(diǎn)監(jiān)察。是指對(duì)監(jiān)察區(qū)域內(nèi)災(zāi)害嚴(yán)重的礦井和事故多發(fā)地區(qū)進(jìn)行的監(jiān)察。重點(diǎn)監(jiān)察的主要內(nèi)容是：煤礦企業(yè)排查治理重大事故隱患、安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)、事故教訓(xùn)的吸取和防范事故發(fā)生的措施的落實(shí)情況；煤礦水、火、瓦斯、煤塵、頂板、沖擊地壓等災(zāi)害防范措施的制定和落實(shí)等情況。

專項(xiàng)監(jiān)察。是指對(duì)監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦重大事故隱患進(jìn)行的單項(xiàng)或者多項(xiàng)專業(yè)性監(jiān)察。專項(xiàng)監(jiān)察的主要內(nèi)容是：生產(chǎn)系統(tǒng)及生產(chǎn)能力、“一通三防”、防治水、建設(shè)項(xiàng)目“三同時(shí)”、礦用產(chǎn)品安全標(biāo)志、安全費(fèi)用提取與使用、從業(yè)人員教育培訓(xùn)和持證上崗、安全生產(chǎn)許可證頒證及管理和職業(yè)危害防治等。

定期監(jiān)察。是指根據(jù)監(jiān)察區(qū)域內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)條件和安全工作狀況進(jìn)行不同周期的監(jiān)察。主要根據(jù)地方煤礦安全監(jiān)管部門日常性監(jiān)督檢查的情況，結(jié)合轄區(qū)煤礦特點(diǎn)，有計(jì)劃、有組織、有針對(duì)性地對(duì)轄區(qū)內(nèi)煤礦進(jìn)行監(jiān)察。

煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)根據(jù)轄區(qū)內(nèi)煤礦安全生產(chǎn)實(shí)際情況確定重點(diǎn)監(jiān)察、專項(xiàng)監(jiān)察、定期監(jiān)察的監(jiān)察對(duì)象和監(jiān)察次數(shù)，并根據(jù)實(shí)際情況適時(shí)進(jìn)行調(diào)整。

2.三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法礦次的確定

根據(jù)國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局（以下簡(jiǎn)稱國(guó)家局）有關(guān)規(guī)定，以本級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)的三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法能力為基礎(chǔ)，考慮轄區(qū)內(nèi)煤礦數(shù)量、分布、災(zāi)害程度、生產(chǎn)規(guī)模和交通狀況等因素，結(jié)合監(jiān)察內(nèi)容所需監(jiān)察員數(shù)量（每次監(jiān)察不能少于2人），科學(xué)合理確定。

3.工作日的確定

編制執(zhí)法計(jì)劃計(jì)算工作日時(shí)，可考慮扣除部分不參與煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法的相關(guān)人員，并應(yīng)注明扣除人員的工作性質(zhì)，但納入計(jì)算監(jiān)察人數(shù)的比例省局不得低于在冊(cè)人數(shù)的65%，分局不得低于90%。年休假按國(guó)家的規(guī)定執(zhí)行。

(1)總法定工作日的確定

總法定工作日=國(guó)家法定工作日監(jiān)察員數(shù)量

(2)三項(xiàng)監(jiān)察工作日的確定

三項(xiàng)監(jiān)察工作日=總法定工作日－檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作日－其他監(jiān)察工作日－非監(jiān)察工作日

三項(xiàng)監(jiān)察工作日省局不得低于總法定工作日的15%，分局不得低于30%。

(3)檢查指導(dǎo)地方煤礦安全監(jiān)管工作日的確定

省局負(fù)責(zé)對(duì)產(chǎn)煤市（地、州）煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，檢查指導(dǎo)次數(shù)及所需工作日由省局確定；分局負(fù)責(zé)對(duì)縣（市、區(qū)、旗）煤礦安全監(jiān)管工作的檢查指導(dǎo)，檢查指導(dǎo)次數(shù)及所需工作日由分局確定。

(4)其他監(jiān)察工作日的確定

主要按以下10項(xiàng)工作預(yù)計(jì)占用的工作日，其工作日按本級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)前3年實(shí)際的統(tǒng)計(jì)平均工作日數(shù)測(cè)算。

①煤礦安全生產(chǎn)許可證的頒發(fā)和管理；

②煤礦主要負(fù)責(zé)人、安全生產(chǎn)管理人員安全資格和特種作業(yè)人員操作資格培訓(xùn)的考核、發(fā)證，中介機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)證、工作指導(dǎo)等；

③煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施的設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收；

④煤礦傷亡事故調(diào)查處理；

⑤煤礦生產(chǎn)安全舉報(bào)案件的核查；

⑥煤礦重大安全生產(chǎn)隱患排查報(bào)告的受理、登記建檔，跟蹤監(jiān)控、督促整改等；

⑦參與地方人民政府及上級(jí)機(jī)關(guān)組織的煤礦安全生產(chǎn)聯(lián)合執(zhí)法；

⑧聽證、復(fù)議、資料整理歸檔、統(tǒng)計(jì)分析等；

⑨上級(jí)機(jī)關(guān)安排的其他工作任務(wù)。

⑩機(jī)動(dòng)監(jiān)察工作日

(5)非監(jiān)察工作日的確定

以下4項(xiàng)為非監(jiān)察工作日，按本級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)前3年實(shí)際的統(tǒng)計(jì)平均數(shù)測(cè)算。

①機(jī)關(guān)值班；

②學(xué)習(xí)、培訓(xùn)、考核、會(huì)議;

③病、事假；

④公務(wù)員法定年休假。

4.其他相關(guān)內(nèi)容

轄區(qū)煤礦的基本情況、監(jiān)察人員的構(gòu)成情況、執(zhí)法計(jì)劃編制的詳細(xì)內(nèi)容、保證完成執(zhí)法計(jì)劃的措施和要求、相關(guān)表格。

二、執(zhí)法計(jì)劃的審批

（一）省局年度執(zhí)法計(jì)劃報(bào)國(guó)家局審批；分局年度執(zhí)法計(jì)劃報(bào)省局審批；分局月度執(zhí)法計(jì)劃報(bào)省局備案。

（二）省局應(yīng)于每年的月日前將下一年度的執(zhí)法計(jì)劃報(bào)國(guó)家局審批；分局于每年的月日前將下一年度的執(zhí)法計(jì)劃報(bào)省局審批。

（三）因上級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)和地方人民政府對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作作出安排部署以及不可預(yù)見等因素確需調(diào)整與變更執(zhí)法計(jì)劃的，應(yīng)報(bào)原審批（備案）機(jī)構(gòu)審批（備案）。

三、執(zhí)法計(jì)劃的考核

（一）各級(jí)煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行上級(jí)批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，嚴(yán)格進(jìn)行考核，確保執(zhí)法計(jì)劃的落實(shí)，努力提高監(jiān)察執(zhí)法效果。

（二）省局和分局應(yīng)明確專門處（科）室和專門人員負(fù)責(zé)執(zhí)法計(jì)劃的編制、上報(bào)、統(tǒng)計(jì)和考核工作。

（三）省局應(yīng)按照國(guó)家局批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃，進(jìn)行自查和考核，于每年月日、月日將前半年、上年度執(zhí)法計(jì)劃完成情況向國(guó)家局進(jìn)行書面報(bào)告。國(guó)家局對(duì)省局執(zhí)法計(jì)劃的執(zhí)行情況進(jìn)行檢查或抽查。

（四）省局和分局要結(jié)合實(shí)際情況制定考核辦法。省局每半年對(duì)分局執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行考核；分局對(duì)月度執(zhí)法計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行總結(jié)并報(bào)省局。

（五）考核的主要內(nèi)容

按照上級(jí)批復(fù)下達(dá)的執(zhí)法計(jì)劃進(jìn)行考核，具體內(nèi)容是：

1.量化考核的內(nèi)容

(1)三項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法礦次及三項(xiàng)監(jiān)察工作日的完成情況；

(2)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)次數(shù)、工作日完成情況。

(3)其他監(jiān)察執(zhí)法工作日統(tǒng)計(jì)分析情況。

2.非量化考核的內(nèi)容

(1)對(duì)地方煤礦安全監(jiān)管工作檢查指導(dǎo)方式和指導(dǎo)內(nèi)容的情況；

(2)執(zhí)法文書制作情況；

(3)對(duì)地方人民政府提出加強(qiáng)煤礦安全管理意見的情況、對(duì)煤礦企業(yè)提出加強(qiáng)安全基礎(chǔ)管理建議的情況;

第5篇：煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法范文

這次監(jiān)察執(zhí)法座談會(huì)，是經(jīng)局黨組同意召開的，主要任務(wù)是總結(jié)分析今年以來的監(jiān)察執(zhí)法特點(diǎn)，部署下半年的執(zhí)法工作，動(dòng)員全體監(jiān)察員進(jìn)一步統(tǒng)一思想，全面貫徹落實(shí)全國(guó)煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法座談會(huì)精神，以強(qiáng)有力的執(zhí)法，促進(jìn)《七條規(guī)定》的貫徹落實(shí)和煤礦安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)的深入開展，有效防范和堅(jiān)決遏制煤礦重特大事故，促進(jìn)全省煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

下面，我講三點(diǎn)意見：

一、突出重點(diǎn)，穩(wěn)中求進(jìn)，煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作取得新成績(jī)

今年以來，我們堅(jiān)持以學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十精神統(tǒng)攬全局，認(rèn)真按照國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局和省委、省政府的工作部署以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要批示精神，圍繞今年監(jiān)察工作要點(diǎn)和“三個(gè)務(wù)必”的要求，狠抓工作落實(shí)，監(jiān)察執(zhí)法工作呈現(xiàn)如下特點(diǎn)：

（一）監(jiān)察計(jì)劃導(dǎo)向更加強(qiáng)化。一是監(jiān)察計(jì)劃逐步趨向合理。省局多次組織調(diào)研、討論，初步確定了“兩個(gè)全覆蓋”的原則，即在一個(gè)許可周期內(nèi)，實(shí)現(xiàn)監(jiān)察執(zhí)法對(duì)轄區(qū)所有礦井的全覆蓋；把現(xiàn)場(chǎng)核查、驗(yàn)收和事故調(diào)查等執(zhí)法工作納入機(jī)動(dòng)監(jiān)察計(jì)劃，實(shí)現(xiàn)計(jì)劃對(duì)所有執(zhí)法工作的全覆蓋。這樣，每年保持略高于礦井總量1/3的監(jiān)察礦井?dāng)?shù)，大致按7：3的比例確定固定計(jì)劃和機(jī)動(dòng)計(jì)劃，基本符合煤礦和我們監(jiān)察能力的實(shí)際。同時(shí)，考慮產(chǎn)煤市州及縣市區(qū)比較多，瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重的國(guó)有煤礦多的實(shí)際，確立了“兩個(gè)突破”的思路，即：改國(guó)有煤礦監(jiān)察次數(shù)“4、2、1”為“2、1、1”，改監(jiān)督檢查次數(shù)“4、2”為“2、1”。實(shí)踐證明，這也是符合實(shí)際的。二是針對(duì)性逐步增強(qiáng)。把事故多發(fā)礦井、存在重大隱患礦井、災(zāi)害嚴(yán)重礦井列入當(dāng)年監(jiān)察計(jì)劃，同時(shí)，側(cè)重重點(diǎn)礦區(qū)，使計(jì)劃更具針對(duì)性，對(duì)遏制事故發(fā)生發(fā)揮了積極作用。今年監(jiān)察后的礦井99.3%沒有發(fā)生事故。三是計(jì)劃的執(zhí)行力加強(qiáng)。1-6月，全局共完成314礦次監(jiān)察執(zhí)法，100%完成進(jìn)度計(jì)劃，各分局做到了按月編制月度計(jì)劃，根據(jù)實(shí)際及時(shí)調(diào)整監(jiān)察計(jì)劃，有分析總結(jié)，備案公示。

（二）規(guī)范執(zhí)法要求更加細(xì)化。一是規(guī)范行為更加細(xì)化。省局制定了《煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法行為規(guī)范》，要求監(jiān)察人員在現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察時(shí)嚴(yán)格執(zhí)行。郴州分局也制定了《郴州監(jiān)察分局文明執(zhí)法規(guī)范》，規(guī)范監(jiān)察人員的執(zhí)法行為。二是違法行為描述更加細(xì)化。為了更好地規(guī)范隱患描述，規(guī)定了13類378條違法違規(guī)行為規(guī)范用語。三是處罰細(xì)則更加細(xì)化。省局相繼印發(fā)了《煤礦隱患排查整治攻堅(jiān)鞏固戰(zhàn)重點(diǎn)排查整治內(nèi)容及處理處罰指導(dǎo)意見》、《煤礦違反<煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定>處理處罰指導(dǎo)意見》等細(xì)則，監(jiān)察員普遍認(rèn)為實(shí)用性和可操作性強(qiáng)。今年以來，共實(shí)施行政處罰99礦次，監(jiān)察罰款639.3萬元,監(jiān)察罰款金額同比提高22.9萬元，單礦次罰款6.46萬元，環(huán)比高出全國(guó)平均數(shù)0.72萬元，暫扣安全生產(chǎn)許可證106個(gè)，責(zé)令停產(chǎn)整頓47礦次。郴州分局、常德分局通過加大執(zhí)法力度，經(jīng)濟(jì)處罰同比增加。

（三）監(jiān)察執(zhí)法抓手更加有力。一是扎實(shí)做好《煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定》的宣貫。配合總局在衡陽、邵陽和長(zhǎng)沙開展了三場(chǎng)大規(guī)模的《七條規(guī)定》宣貫大會(huì)，全省共990名礦長(zhǎng)簽定了宣貫承諾書。及時(shí)組織開展《七條規(guī)定》屬地專項(xiàng)監(jiān)察，積極參加國(guó)家煤監(jiān)局組織的異地交叉監(jiān)察。對(duì)云南開展的異地監(jiān)察執(zhí)法，抽查礦井7礦次，巡查6礦次，查處事故隱患152條，其中重大事故隱患20條，建議彌渡縣人民政府對(duì)全縣所有井工礦停產(chǎn)整頓，除此外，責(zé)令停產(chǎn)整頓2礦次，暫扣安全生產(chǎn)許可證3礦次，暫扣礦長(zhǎng)安全資格證1礦次，下達(dá)經(jīng)濟(jì)罰款86.5萬元，得到了國(guó)家煤監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)可。同時(shí)，配合四川局在開展交叉專項(xiàng)監(jiān)察執(zhí)法，及時(shí)跟蹤隱患整改落實(shí)情況，向有關(guān)市、縣下達(dá)了監(jiān)察建議，督促有關(guān)煤礦整改到位，并將異地監(jiān)察的情況向省政府進(jìn)行了報(bào)告，茂林副省長(zhǎng)批示要督促兩市搞好整改，并舉一反三，防范事故。這為我們下一步做好工作提供了尚方寶劍。二是認(rèn)真做好“打非治違”工作。省局下發(fā)了“打非治違”專項(xiàng)行動(dòng)方案，對(duì)全省煤礦“打非治違”工作作出部署。今年以來，采取明查暗訪、突擊抽查等方式，對(duì)漣源、嘉禾、耒陽、辰溪、攸縣等15個(gè)產(chǎn)煤縣市區(qū)開展了明查暗訪，重點(diǎn)查處停產(chǎn)整頓期間擅自組織生產(chǎn)、多井筒出煤、監(jiān)控系統(tǒng)和瓦斯抽放系統(tǒng)運(yùn)行不正常仍然組織生產(chǎn)、9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井未經(jīng)停產(chǎn)評(píng)估或經(jīng)評(píng)估不具備瓦斯防治能力擅自組織生產(chǎn)等非法違法生產(chǎn)行為。同時(shí)按照省政府要求，積極參加省政府駐耒陽煤礦綜合整治工作。潭分局對(duì)東礦業(yè)有限公司整合井（設(shè)計(jì)為風(fēng)井）非法生產(chǎn)立案查處，給予了暫扣安全生產(chǎn)許可證、罰款20萬的行政處罰，對(duì)漣邵礦區(qū)安監(jiān)局下達(dá)了監(jiān)察意見，對(duì)長(zhǎng)沙礦業(yè)公司及礦井負(fù)責(zé)人進(jìn)行了約談。指導(dǎo)嘉禾、辰溪兩個(gè)駐點(diǎn)縣制定了“打非治違”實(shí)施方案，召開動(dòng)員大會(huì)，明確工作目標(biāo)和機(jī)制。3至6月，開展8次明察暗訪，及時(shí)提出了“打非治違”工作建議。特別是結(jié)合實(shí)際，指導(dǎo)辰溪縣明確了“樹立一個(gè)典型、完善一批制度、消除一批重大事故隱患、建設(shè)一批正規(guī)化開采工作面、查處一批典型案例”等“五個(gè)一”駐點(diǎn)督導(dǎo)工作目標(biāo)，制定了“一月一調(diào)度、兩月一督查、三月一小結(jié)、半年一座談、一年一考核”的“五個(gè)一”工作機(jī)制。

（四）安全準(zhǔn)入把關(guān)更加嚴(yán)格。一是嚴(yán)格受理審查。凡是要件不全的，一律不予受理其安全生產(chǎn)許可證申請(qǐng)；凡是9萬噸及以下的煤與瓦斯突出礦井暫停受理一切行政許可申請(qǐng)；同時(shí)，廢止了《省改擴(kuò)建煤礦（井）竣工驗(yàn)收和證照變更暫行規(guī)定》（煤行〔2009〕253號(hào)），省局下發(fā)了《煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)工程安全設(shè)施及條件竣工驗(yàn)收工作的通知》（煤監(jiān)監(jiān)察函〔2013〕101號(hào)），嚴(yán)格按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)開展煤礦竣工驗(yàn)收工作。二是實(shí)行受理、審查、決定“三分離”工作機(jī)制。對(duì)設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收、安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)嚴(yán)格集體會(huì)審，堅(jiān)持“誰審查、誰簽字、誰負(fù)責(zé)”，實(shí)行權(quán)責(zé)分解、分項(xiàng)負(fù)責(zé)、相互監(jiān)督、共同把關(guān)，今年來，共有6個(gè)礦次的資料未經(jīng)審查被退回，并對(duì)1個(gè)礦做出了不予行政許可。三是對(duì)申辦安全生產(chǎn)許可證礦井，實(shí)行資料審查與現(xiàn)場(chǎng)核查相結(jié)合，確保提供的資料與實(shí)際相符。針對(duì)現(xiàn)場(chǎng)核查發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)下達(dá)執(zhí)法文書，由當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門進(jìn)行復(fù)查并出具復(fù)查意見書，現(xiàn)場(chǎng)核查（復(fù)查）不合格的，一律不予行政許可。四是對(duì)許可證到期未申請(qǐng)延期的煤礦及時(shí)進(jìn)行清理和告知，對(duì)長(zhǎng)期未辦理許可證延續(xù)手續(xù)的依法注銷其許可證，今年已對(duì)11處礦井安全生產(chǎn)許可證進(jìn)行了注銷。

（五）執(zhí)法機(jī)制更加靈活。一是大力推進(jìn)集中監(jiān)察執(zhí)法機(jī)制。針對(duì)邵陽市屬國(guó)有煤礦基礎(chǔ)差，省局會(huì)同婁底分局及時(shí)對(duì)4個(gè)煤礦開展了集中監(jiān)察執(zhí)法。上半年，省局和各分局突出查大系統(tǒng)、點(diǎn)部位、大災(zāi)害防治措施等，共開展集中監(jiān)察執(zhí)法行動(dòng)13次，監(jiān)察礦井77礦次，面上巡查172礦次，責(zé)令停產(chǎn)整頓20礦次，暫扣安全生產(chǎn)許可證30礦次，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰40礦次，罰款294.5萬元。同時(shí)加大了與地方監(jiān)管部門聯(lián)合執(zhí)法力度。上半年，各監(jiān)察分局與市級(jí)煤炭局聯(lián)合執(zhí)法4次，與縣級(jí)煤炭局聯(lián)合執(zhí)法13次，建立了跨部門、跨行業(yè)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。二是積極推行說理式執(zhí)法。5月8日，《中國(guó)煤炭報(bào)》以《“說理式”執(zhí)法，讓人心悅誠(chéng)服》為題，報(bào)道了煤監(jiān)局開展交叉集中“說理式”執(zhí)法行動(dòng)。衡陽分局下達(dá)執(zhí)法文書后，召集煤礦實(shí)際控制人、技術(shù)管理人員、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤管站負(fù)責(zé)人及煤炭管理部門參加的執(zhí)法文書“解讀會(huì)”，向礦方逐條解釋說明文書內(nèi)容，并對(duì)如何整改提出具體意見和建議。三是認(rèn)真開展交叉執(zhí)法。為有力推動(dòng)《七條規(guī)定》落實(shí)，組織婁底、常德分局開展異地交叉專項(xiàng)監(jiān)察，共監(jiān)察礦井49處，發(fā)現(xiàn)隱患1170條，其中重大事故隱患115條，立案查處32礦次，責(zé)令停產(chǎn)整頓10礦次，暫扣安全生產(chǎn)許可證13礦次，經(jīng)濟(jì)罰款200.3萬元，較好地推動(dòng)了《七條規(guī)定》的貫徹落實(shí)，同時(shí)，鍛煉了隊(duì)伍，樹立了形象。四是初步探索聯(lián)合監(jiān)督檢查。與省煤炭局召開2次協(xié)調(diào)會(huì)議，商議兩局開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，雙方就有關(guān)事項(xiàng)達(dá)成一致意見，起草了兩局對(duì)地市政府煤礦安全監(jiān)管工作進(jìn)行監(jiān)督檢查的文件。婁底分局將對(duì)縣（市區(qū)）一級(jí)煤礦安全監(jiān)管工作的監(jiān)督檢查延伸至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，今年來，分別對(duì)漣源市六畝塘鎮(zhèn)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了監(jiān)督檢查。并商議計(jì)劃8月聯(lián)合婁底煤炭局對(duì)漣源市、新化兩縣開展監(jiān)督檢查。今年以來，省局和分局共開展監(jiān)督檢查27次，下達(dá)監(jiān)察意見和建議34份，比往年明顯增加。

（六）執(zhí)法監(jiān)督更加務(wù)實(shí)。一是定期進(jìn)行考核。4月上旬，省局組織對(duì)各分局一季度監(jiān)察計(jì)劃執(zhí)行情況進(jìn)行跟蹤考核，提出了強(qiáng)化計(jì)劃監(jiān)察的導(dǎo)向作用，下發(fā)了《煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于2013年第一季度監(jiān)察執(zhí)法情況的通報(bào)》，指出了存在的主要問題，提出了進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)察執(zhí)法，加大行政處罰力度等要求。二是適時(shí)開展專項(xiàng)監(jiān)察。5月份，執(zhí)法監(jiān)督處對(duì)局務(wù)會(huì)布置的工作進(jìn)行重點(diǎn)督辦。衡陽分局針對(duì)落實(shí)省局局務(wù)會(huì)布置工作不到位的情況，局長(zhǎng)書記親自督辦，及時(shí)整改到位，特別是認(rèn)真執(zhí)行省局執(zhí)法規(guī)范“八條規(guī)定”，監(jiān)察執(zhí)法面貌發(fā)生了很大變化。

二、認(rèn)清形勢(shì)，分析問題，進(jìn)一步增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感

在看到成績(jī)的同時(shí)，我們要更加清醒的分析、認(rèn)識(shí)到工作面臨的形勢(shì)和存在的突出問題。

（一）要認(rèn)和國(guó)家各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作越來越重視要求越來越高的大局

安全生產(chǎn)事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，事關(guān)改革開放、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局，事關(guān)黨和政府形象和聲譽(yù)。近段時(shí)間以來，針對(duì)全國(guó)接連多起重特大事故，、總理分別做出了重要批示。批示指出“人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價(jià)。這必須作為一條不可逾越的紅線?！币笪⊙慕逃?xùn)，痛定思痛，舉一反三，開展一次徹底的安全大檢查，堅(jiān)決堵塞漏洞、排除隱患。同時(shí)強(qiáng)調(diào)，要始終把人民生命安全放在首位，以對(duì)黨和人民高度負(fù)責(zé)的精神，完善制度、強(qiáng)化責(zé)任、加強(qiáng)管理、把安全生產(chǎn)責(zé)任制落到實(shí)處，切實(shí)防范重特大安全生產(chǎn)事故的發(fā)生?？偫矶啻沃鞒终匍_國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議和專題會(huì)議，研究和部署安全生產(chǎn)工作。他強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的基本前提，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手。必須堅(jiān)持以人為本，安全發(fā)展的理念，始終繃緊安全生產(chǎn)這根弦，警鐘長(zhǎng)鳴，須臾不可松懈，在預(yù)防和治本上下更大功夫，堅(jiān)持遏制重特大事故發(fā)生。

國(guó)家安監(jiān)總局楊棟梁局長(zhǎng)指出“我們必須深刻的認(rèn)識(shí)到，的重要指示，為安全生產(chǎn)工作提出了更新更高的要求，指明了前進(jìn)方向，為大力加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作、大力實(shí)施安全發(fā)展戰(zhàn)略提供了重要的、難得的契機(jī)。我們必須以這次大檢查為新起點(diǎn)，以深入扎實(shí)開展黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)為動(dòng)力，徹底排查治理隱患，堅(jiān)決整改問題。”

省委省政府主要領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)工作也十分重視。省委書記徐守盛對(duì)《焦點(diǎn)訪談》曝光煤礦的問題，專門批示，要充分認(rèn)識(shí)省安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，牢固樹立科學(xué)發(fā)展安全發(fā)展理念，重申堅(jiān)決不要帶血的GDP，堅(jiān)決不要帶血的財(cái)政收入，決不能以犧牲人民生命安全為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。省長(zhǎng)杜家毫也多次批示，要求認(rèn)真貫徹落實(shí)、總理關(guān)于做好安全生產(chǎn)工作的重要指示和批示精神，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作。副省長(zhǎng)盛茂林對(duì)煤礦安全更加重視，今年來多次召開專題會(huì)議研究部署煤礦安全生產(chǎn)工作，特別是9萬噸/年及以下煤礦的關(guān)閉問題，他還多次親自深入煤礦暗查《七條規(guī)定》的貫徹落實(shí)情況。

以上充分說明，黨和國(guó)家及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)安全生產(chǎn)特別是煤礦安全生產(chǎn)工作十分重視，這是我們搞好監(jiān)察執(zhí)法工作的根本動(dòng)力和良好契機(jī)，我們一定要把握這一大局，自覺做好本職工作，為煤礦安全生產(chǎn)工作貢獻(xiàn)力量。

（二）要認(rèn)清我省煤礦安全生產(chǎn)工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)

1．形勢(shì)依然嚴(yán)峻。一是事故總量多。今年1-6月，全省共發(fā)生事故32起，死亡51人。其中較大、重大事故各1起，分別死亡7人和10人。這組數(shù)據(jù)與過去比，成績(jī)很大。但與全國(guó)比，差距甚大。特別是，6月2日邵陽市邵東縣司馬沖煤礦發(fā)生重大瓦斯爆炸事故，10人死亡，進(jìn)一步引起了有關(guān)方面對(duì)的關(guān)注，也使形勢(shì)進(jìn)一步嚴(yán)峻起來。二是部分地區(qū)事故上升。上半年，郴州分局、潭分局轄區(qū)各超控制進(jìn)度指標(biāo)1人；邵陽超控制指標(biāo)2人，郴州、長(zhǎng)沙、株洲、永州四市各超控制指標(biāo)1人。三是煤礦重大隱患普遍存在。6月9日至12日，國(guó)家安全監(jiān)管總局煤礦暗訪組采取不發(fā)通知、不打招呼、不聽匯報(bào)的形式對(duì)我省潭縣的長(zhǎng)嶺煤礦、邵陽縣七里山煤礦立山井等四個(gè)煤礦貫徹落實(shí)《七條規(guī)定》的情況進(jìn)行了檢查，先后發(fā)現(xiàn)非法違法生產(chǎn)、瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)失效、領(lǐng)導(dǎo)干部下井帶班制度不落實(shí)等八類突出問題，引起了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視和人民群眾的廣泛關(guān)注。

2．煤礦企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)。一是煤礦企業(yè)落實(shí)《七條規(guī)定》不到位的現(xiàn)象還很突出。煤礦職工《七條規(guī)定》培訓(xùn)考試未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，未實(shí)現(xiàn)班組長(zhǎng)以上層層簽訂承諾書。部分煤礦企業(yè)沒有按照“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)要求開展自查自糾，未建立隱患臺(tái)賬和逐級(jí)上報(bào)。部分煤礦在瓦斯抽采、防突措施到位、監(jiān)控系統(tǒng)、正規(guī)開采等方面與《七條規(guī)定》要求存在差距。二是部分煤礦違法開采的現(xiàn)象還很突出。如株洲市攸縣黃蘭礦區(qū)，部分煤礦超深越界違法開采。今年以來，國(guó)土部門查處了26處煤礦超深越界開采行為，但交叉執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)部分煤礦井下仍有不合理臨時(shí)密閉和柵欄，存在超深越界開采的現(xiàn)象。部分停產(chǎn)整頓礦井，停而不整，甚至違法組織生產(chǎn)。

3．安全投入不足，隱患整改效果不明顯。一是六大系統(tǒng)運(yùn)行不正常，特別是緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)滯后的現(xiàn)象還很突出。部分地區(qū)煤礦安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)長(zhǎng)期運(yùn)行不正常，全省大部分煤礦緊急避險(xiǎn)系統(tǒng)建設(shè)嚴(yán)重滯后，尚未完成論證、設(shè)計(jì)等基礎(chǔ)工作，沒有按規(guī)定在6月30日前完成。二是煤炭市場(chǎng)受經(jīng)濟(jì)環(huán)境影響持續(xù)低迷，煤價(jià)下跌，煤礦企業(yè)效益急劇下滑，多數(shù)虧損，安全投入嚴(yán)重不足。如，永興縣高堰礦業(yè)有限責(zé)任公司“4.14”較大煤與瓦斯突出事故后，縣政府責(zé)令所有煤礦停產(chǎn)整頓，5月下旬暗訪3處煤礦發(fā)現(xiàn)均未啟動(dòng)整改工作，只有地面留守人員。礦井隱患在停產(chǎn)期間未得到及時(shí)整治，停而不整、等待觀望的現(xiàn)象比較突出。三是關(guān)閉9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井的難度大，安全監(jiān)管監(jiān)察面臨新的挑戰(zhàn)與考驗(yàn)。國(guó)家對(duì)9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井實(shí)施關(guān)閉的決心很大，已成定局。我省涉及到253處，當(dāng)前這部分礦井是否能真正停產(chǎn)到位直至平穩(wěn)關(guān)閉，是我省煤礦安全工作中的一件大事、難事。

（三）要認(rèn)清我們自身存在的問題和不足

1．嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法有差距。主要表現(xiàn)在：在現(xiàn)場(chǎng)檢查中，沒有查深查透，檢查地點(diǎn)存在盲區(qū)、死角，存在漏檢少檢現(xiàn)象。有的沒有認(rèn)真識(shí)別重大隱患，重大隱患的認(rèn)定也存在標(biāo)準(zhǔn)不一的問題，對(duì)大系統(tǒng)存在的問題沒有查出來。在隱患描述方面，沒有使用省局制定的規(guī)范用語，隨意性較大，且該定量的沒有定量。在處置方面，沒有按“720”和“55條”的要求執(zhí)行，執(zhí)法力度不大，刀子不快，處罰到位率低。文書制作方面“兩現(xiàn)”不規(guī)范的問題依然存在，個(gè)別分局仍不能熟練使用“金安工程”軟件制作文書。執(zhí)法監(jiān)督跟蹤督辦也沒有完全到位等。

2．公正文明執(zhí)法有差距。公正執(zhí)法方面，存在同一違法行為或隱患處罰不同的問題，仍然有先定處罰檔次再找隱患的問題。對(duì)大礦小礦沒有真正一視同仁，有的不敢對(duì)大礦下手。在文明執(zhí)法方面，主要是省局“八條規(guī)定”執(zhí)行有差距，無論是著裝，下井裝備，還是準(zhǔn)備、紀(jì)律等方面都或多或少存在問題。

3．自身素質(zhì)有差距。主要表現(xiàn)在：一是思想認(rèn)識(shí)有差距。吉林煤監(jiān)局在八寶煤礦事故后反思的六個(gè)方面問題，在我局也不同程度存在，在執(zhí)法中避重就輕，不敢碰硬的思想比較普遍，過多的考慮如何規(guī)避責(zé)任，過多的強(qiáng)調(diào)有些工作不是國(guó)家監(jiān)察該做的事，工作缺乏主動(dòng)性，缺乏激情，甚至怨聲載道，牢騷滿腹。二是工作方法有差距。面對(duì)煤炭經(jīng)濟(jì)運(yùn)行困難，停產(chǎn)礦井多，企業(yè)效益滑坡，罰款收繳難等新問題，辦法不多，思路不寬，坐等形勢(shì)好轉(zhuǎn)。三是工作能力有差距?？偟谋O(jiān)察能力與礦井?dāng)?shù)量不匹配的問題仍很突出，分局監(jiān)察力量不足的問題更加明顯。有的監(jiān)察員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上，不注重學(xué)習(xí)，國(guó)家的相關(guān)政策不熟悉。不會(huì)查隱患，提意見下建議只能泛泛而談，沒有深度和高度。

面對(duì)形勢(shì)和問題我們要有“等不起”的緊迫感、“慢不得”的危機(jī)感、“坐不住”的責(zé)任感；要有“一事未辦完，寢食不安，一事尚未了，夙夜憂嘆，一事有閃失，如芒刺背”的責(zé)任心，提高做好煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的自覺性和主動(dòng)性。

三、振奮精神，乘勢(shì)而上，做好下半年監(jiān)察執(zhí)法工作

下半年煤礦安全監(jiān)察執(zhí)法工作的中心任務(wù)是認(rèn)真落實(shí)、總理對(duì)安全生產(chǎn)工作的重要指示，按照國(guó)家安監(jiān)總局、國(guó)家煤監(jiān)局和省委、省政府的工作部署以及各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的重要批示，全力推進(jìn)煤礦安全大檢查工作，振奮精神，乘勢(shì)而上，繼續(xù)圍繞“三個(gè)務(wù)必”和“五個(gè)執(zhí)法”要求，全面完成全年監(jiān)察執(zhí)法工作任務(wù)，努力促進(jìn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。重點(diǎn)繼續(xù)在以下六個(gè)方面下功夫：

（一）以“打非治違”和“七條規(guī)定”為抓手，進(jìn)一步推動(dòng)煤礦安全大檢查工作

1．積極參與組織安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)。一是認(rèn)真學(xué)習(xí)。認(rèn)真學(xué)習(xí)好國(guó)務(wù)院辦公廳（明電〔2013〕16號(hào)）、國(guó)務(wù)院安委會(huì)（安委明電〔2013〕2號(hào)）、國(guó)家安監(jiān)總局（安監(jiān)總煤辦〔2013〕71號(hào)）、國(guó)家煤監(jiān)局（煤安監(jiān)司辦〔2013〕17號(hào)），省政府辦公廳（政辦明電〔2013〕80號(hào)），省安委會(huì)（安明電〔2013〕6號(hào)）、煤監(jiān)局（煤監(jiān)監(jiān)察〔2013〕55號(hào)）等文件精神，深刻領(lǐng)會(huì)提出的“紅線”“首位”和“徹底”的要求，準(zhǔn)確把握大檢查的基本原則，工作目標(biāo)和基本要求。特別把握好“全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)法、重實(shí)效”的總要求，把握好“企業(yè)自查是基礎(chǔ)、政府督查是關(guān)鍵、消除隱患是核心、有效遏制重特大事故是目標(biāo)”的原則。二是明確任務(wù)。做到“兩個(gè)全覆蓋”。省局對(duì)13個(gè)產(chǎn)煤地市州政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查進(jìn)行全覆蓋；分局對(duì)產(chǎn)煤縣市區(qū)政府煤礦安全監(jiān)管工作監(jiān)督檢查進(jìn)行全覆蓋。按照省安委會(huì)安全大檢查暗訪分組情況，做好對(duì)婁底市、邵陽市煤礦安全生產(chǎn)的暗訪抽查工作。三是敢于亮劍。要嚴(yán)格落實(shí)“依法關(guān)閉一批、處罰一批、停產(chǎn)整頓一批、公布一批黑名單、曝光一批案例、宣傳一批典型”的“六個(gè)一批”的要求，做好安全大檢查工作。認(rèn)真組織開展交叉執(zhí)法，大檢查期間可適當(dāng)增加監(jiān)察計(jì)劃，以確保監(jiān)督檢查工作的全覆蓋。四是切實(shí)做好調(diào)度統(tǒng)計(jì)。各分局要明確專人負(fù)責(zé)大檢查的調(diào)度統(tǒng)計(jì)工作，按時(shí)報(bào)送兩個(gè)報(bào)表和典型案例及好的做法。

2．深入推進(jìn)“打非治違”工作。一是將“打非治違”作為監(jiān)督檢查的重點(diǎn)內(nèi)容。突出瓦斯治理與防治水兩個(gè)重點(diǎn)，加大監(jiān)察執(zhí)法力度，確保煤與瓦斯突出礦井兩個(gè)“四位一體”和《防治水規(guī)定》落實(shí)到位。二是關(guān)注重點(diǎn)。要加強(qiáng)對(duì)南方石墨所屬煤礦的的監(jiān)察，防治非法違法生產(chǎn)釀成事故。督促地方政府切實(shí)加強(qiáng)對(duì)9萬噸/年及以下煤與瓦斯突出礦井的日常監(jiān)管，防止國(guó)家相關(guān)政策下發(fā)之前突擊生產(chǎn)釀成事故。三是積極做好駐點(diǎn)督導(dǎo)工作。做好對(duì)辰溪、嘉禾兩個(gè)縣“打非治違”的駐點(diǎn)督導(dǎo)，按照“五個(gè)一”工作目標(biāo)和“五個(gè)一”工作機(jī)制做好駐點(diǎn)督導(dǎo)日常工作。

3．進(jìn)一步推進(jìn)《七條規(guī)定》的落實(shí)。按照我局《煤礦安全監(jiān)察局開展“保護(hù)礦工生命，礦長(zhǎng)守規(guī)盡責(zé)”主題實(shí)踐活動(dòng)實(shí)施方案》的要求，督促企業(yè)開展自查自糾工作。要從正規(guī)開采、六大系統(tǒng)建設(shè)和礦領(lǐng)導(dǎo)帶班下井等方面認(rèn)真抓好《七條規(guī)定》的落實(shí)。凡是違反《七條規(guī)定》的，要根據(jù)《煤礦違反＜煤礦礦長(zhǎng)保護(hù)礦工生命安全七條規(guī)定＞處理處罰指導(dǎo)意見》，處罰整改到位。

（二）以嚴(yán)格規(guī)范、公正文明為準(zhǔn)則，進(jìn)一步搞好監(jiān)察執(zhí)法工作

1．嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。在繼續(xù)做好去年韶山監(jiān)察執(zhí)法座談會(huì)上提出的“六個(gè)規(guī)范”要求的基礎(chǔ)上，一要堅(jiān)持計(jì)劃執(zhí)法?？茖W(xué)編制月度執(zhí)法計(jì)劃和監(jiān)察預(yù)案。繼續(xù)堅(jiān)持監(jiān)察計(jì)劃的導(dǎo)向性，用監(jiān)察計(jì)劃統(tǒng)攬各項(xiàng)執(zhí)法工作。二要規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)檢查。要查深查透，不留盲區(qū)，不漏系統(tǒng)，不缺項(xiàng)目。三要規(guī)范行政處理處罰。要嚴(yán)格執(zhí)行《煤礦安全監(jiān)察行政處罰自由裁量實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)（試行）》和“720”和“55條”的要求，認(rèn)真分析煤礦企業(yè)違法行為的表現(xiàn)形式、情節(jié)輕重，依法依規(guī)實(shí)施處罰。四要規(guī)范執(zhí)法文書。內(nèi)容必須符合有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，做到客觀事實(shí)清楚，格式要求統(tǒng)一，語言文字規(guī)范，適用法律準(zhǔn)確。要全面使用“金安工程”軟件制作文書。

2．公正文明執(zhí)法。一要堅(jiān)持原則?？朔叭饲轱L(fēng)”和“關(guān)系網(wǎng)”的干擾，該處罰的必須處罰。二要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)違法行為都要平等地依法追究法律責(zé)任，不得畸輕畸重；對(duì)同樣的情形，都要作出大致相同的處理，做到不偏不倚；對(duì)大礦小礦包括央企一視同仁，不得厚此薄彼。三要推行“陽光執(zhí)法”。做到執(zhí)法依據(jù)要公開，執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)要公開，執(zhí)法程序要公開，執(zhí)法結(jié)果要公開，要上網(wǎng)進(jìn)行公開，自覺地接受社會(huì)監(jiān)督。四要落實(shí)“八項(xiàng)規(guī)定”。監(jiān)察執(zhí)法做到準(zhǔn)備充分、裝備常用、言行文明、工作認(rèn)真、程序嚴(yán)謹(jǐn)、處理公正、服務(wù)耐心、紀(jì)律篤行。

3．創(chuàng)新執(zhí)法機(jī)制。一是完善監(jiān)察與處罰相對(duì)分離的機(jī)制。建立健全監(jiān)察與處罰相對(duì)分離的相關(guān)制度和實(shí)施細(xì)則，使之成為相對(duì)成熟的執(zhí)法機(jī)制。二是完善交叉執(zhí)法機(jī)制。在前期交叉執(zhí)法的基礎(chǔ)上，完善制度，形成交叉執(zhí)法工作機(jī)制。三是探索全程說理式執(zhí)法。對(duì)違法違規(guī)行為嚴(yán)格進(jìn)行處罰的同時(shí)，注重安全生產(chǎn)法律法規(guī)的宣傳，注重新頒布法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)的解讀，注重現(xiàn)場(chǎng)講解違法違規(guī)行為的危害，強(qiáng)化煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)人員的法律意識(shí)。要通過說理式執(zhí)法，營(yíng)造和諧執(zhí)法局面，達(dá)到法律效果、政治效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，讓受罰者口服心服，讓地方政府和部門滿意。

（三）以“三同時(shí)”審查、驗(yàn)收及頒證核查為重點(diǎn)，進(jìn)一步嚴(yán)格煤礦安全準(zhǔn)入

一是不再執(zhí)行253號(hào)文，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，按照《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施及條件竣工驗(yàn)收工作的通知》（煤監(jiān)監(jiān)察〔2013〕101號(hào)）的具體要求實(shí)施三同時(shí)驗(yàn)收及頒證核查。二是嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和省政府煤炭產(chǎn)業(yè)政策，嚴(yán)把行政許可關(guān)，停止辦理9萬噸及以下煤與瓦斯突出礦井的一切行政許可手續(xù)，及時(shí)依法注銷關(guān)閉礦井的安全生產(chǎn)許可證。三是按照五廳局《關(guān)于全面清理煤礦“五證一照”工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（煤行管〔2013〕89號(hào)）要求，積極開展無證、過期礦井名單的清理，并將清理結(jié)果在門戶網(wǎng)站公告，同時(shí)，對(duì)不具備持證條件或長(zhǎng)期未辦理延續(xù)手續(xù)的煤礦，堅(jiān)決注銷其安全生產(chǎn)許可證。四是擬在全省試行交叉竣工驗(yàn)收和許可證頒發(fā)交叉現(xiàn)場(chǎng)核查。分局受理驗(yàn)收申請(qǐng)或許可證申請(qǐng)后，省局委派異地分局進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收、核查。五是繼續(xù)開展安全生產(chǎn)許可證持證條件“回頭看”行動(dòng)，對(duì)不具備持證條件的企業(yè)，暫扣或吊（注）銷其安全生產(chǎn)許可證。加強(qiáng)許可證數(shù)據(jù)庫(kù)的維護(hù)與數(shù)據(jù)更新工作。

（四）以促進(jìn)七大攻堅(jiān)措施落實(shí)為目標(biāo)，進(jìn)一步深化監(jiān)督檢查工作

下半年，特別是安全大檢查期間，要做到監(jiān)督檢查“全覆蓋”，要給每個(gè)產(chǎn)煤市州和縣市區(qū)下達(dá)監(jiān)察建議或意見。要明確任務(wù)，落實(shí)責(zé)任，分片負(fù)責(zé)，抓好落實(shí)。要按照重點(diǎn)抽查、面上巡查、召開座談會(huì)、反饋情況、下達(dá)意見或建議、重大問題向上級(jí)報(bào)告的程序開展監(jiān)督檢查工作，促進(jìn)煤礦七大攻堅(jiān)舉措的落實(shí)。

（五）以完善評(píng)議考核和過程控制為手段，進(jìn)一步加強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)督工作

一是完善工作機(jī)制。要完善執(zhí)法考評(píng)、文書點(diǎn)評(píng)、案件合法性審查、重大處罰審查備案等工作機(jī)制。二是積極探索執(zhí)法全過程監(jiān)督。在執(zhí)法的同時(shí)，開展監(jiān)督，把監(jiān)督貫徹于執(zhí)法的全過程，做到監(jiān)察執(zhí)法與執(zhí)法監(jiān)督同步。三是開展執(zhí)法檢查。重點(diǎn)檢查八條行為規(guī)范和“720”及“55條”的執(zhí)行情況，進(jìn)一步督促指導(dǎo)各分局嚴(yán)格規(guī)范、公正文明執(zhí)法。

（六）以加強(qiáng)業(yè)務(wù)能力建設(shè)為突破口，進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)察隊(duì)伍自身建設(shè)

一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)。要按照精學(xué)理論，深學(xué)業(yè)務(wù)，廣學(xué)知識(shí)的要求，扎實(shí)開展學(xué)習(xí)活動(dòng)。特別是加強(qiáng)專題講座學(xué)習(xí)，每個(gè)監(jiān)察員負(fù)責(zé)1個(gè)專題，領(lǐng)導(dǎo)帶頭作專題輔導(dǎo)。通過學(xué)習(xí)，不斷提高自身素質(zhì)，真正解決“腰桿硬”的問題。二是開展“兩評(píng)比兩競(jìng)賽”活動(dòng)。組織開展2013年“十大執(zhí)法精品案例”和“十大執(zhí)法標(biāo)兵”評(píng)比活動(dòng)。學(xué)習(xí)云南煤監(jiān)局組織開展的“監(jiān)察執(zhí)法模擬競(jìng)賽”和“法律法規(guī)競(jìng)賽”活動(dòng)，提高監(jiān)察人員的業(yè)務(wù)能力水平。三是加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)。嚴(yán)格遵守煤礦安全監(jiān)察局關(guān)于印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)的十項(xiàng)要求》的通知要求，做到行動(dòng)準(zhǔn)軍事化。四是要加強(qiáng)廉政建設(shè)。廉政建設(shè)是一個(gè)永恒的話題，一刻也不能放松，我還是與大家共勉一句話：腐敗就在身邊，犯罪只有一步之遙。

第6篇：煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法范文

關(guān)鍵詞：煤礦安全 安全培訓(xùn) 素質(zhì)教育

安全是人類最重要和最根本的需求，是人民生命健康和國(guó)家財(cái)產(chǎn)的基本保障，可以說，安全就是生命，安全就是效益，安全更是人類生存發(fā)展過程中永恒的主題。然而，煤礦重大事故的不斷發(fā)生，引發(fā)出安全技術(shù)培訓(xùn)的相對(duì)滯后帶來了潛在安全危機(jī)。從大量事故調(diào)查資料分析結(jié)果看，80%以上的事故都是“三違”(違章指揮、違章作業(yè)和違反勞動(dòng)紀(jì)律)造成的。是我國(guó)職業(yè)災(zāi)害事故的最大來源。

一、安全培訓(xùn)是煤礦安全的有效途徑

煤礦安全培訓(xùn)的發(fā)展是提高煤礦職工安全意識(shí)和技術(shù)技能，保證安全生產(chǎn)形勢(shì)好轉(zhuǎn)的大勢(shì)所趨，也是勢(shì)在必行的。煤礦生產(chǎn)是一種經(jīng)常受到自然災(zāi)害威脅的特殊行業(yè)，如果不了解煤礦安全生產(chǎn)的特點(diǎn)，不懂得煤礦安全生產(chǎn)知識(shí)，就很難做到超前預(yù)防，甚至出現(xiàn)違章作業(yè)，就可能導(dǎo)致危及人身安全 的災(zāi)害事故。在煤礦企業(yè)實(shí)施“管理、裝備、培訓(xùn)”并重，實(shí)現(xiàn)煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)，不僅是企業(yè)的最大經(jīng)濟(jì)效益，也是企業(yè)的最大社會(huì)效益。因此，領(lǐng)導(dǎo)干部一定要搞好煤礦安全培訓(xùn)工作，促進(jìn)企業(yè)人人關(guān)心安全生產(chǎn)，把安全工作落實(shí)到生產(chǎn)的全過程。

二、加強(qiáng)安全技術(shù)培訓(xùn)的目的

1、樹立“防為上”的思想，抓好安全技術(shù)培訓(xùn)，預(yù)防事故的發(fā)生。

2、安全防范措施必須進(jìn)一步落實(shí)，其管理、技術(shù)、安全層面上

的監(jiān)督、監(jiān)察一定要到位。

3、職工整體安全素質(zhì)必須有效提升，安全管理人員及特種作業(yè)人員本質(zhì)必須具備安全資質(zhì)。

4、全員、全方位、全過程搞好礦井安全生產(chǎn)，必須在每個(gè)單位

都能湊效。

5、安全技術(shù)培訓(xùn)的目的，是提高職工整體素質(zhì)，為今后更加得

心應(yīng)手地指導(dǎo)其實(shí)踐工作，杜絕事故的發(fā)生。

三、安全培訓(xùn)內(nèi)容

1、法律法規(guī)教育。主要有法律基礎(chǔ)知識(shí)，如《行政訴訟法》、《行政復(fù)議法》、《行政處罰法》、《行政監(jiān)察法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》、《煤炭法》和《勞動(dòng)法》等。

2、煤礦安全基礎(chǔ)知識(shí)。包括井下各種有毒有害氣體、粉塵的性質(zhì)和危害及防治辦法;采、掘、機(jī)、運(yùn)、通各個(gè)環(huán)節(jié)中的工作常識(shí)、要領(lǐng)及安全注意事項(xiàng)，如采掘工作面的安全技術(shù)、爆破安全技術(shù)、“一通三防”安全技術(shù)、礦井提升運(yùn)輸安全技術(shù)、礦井電氣安全技術(shù)、井下現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)常識(shí)等。

3、煤礦安全技術(shù)法規(guī)。主要包括《煤礦安全規(guī)程》、《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》、《煤礦安全監(jiān)察條例》、煤礦“一通三防”責(zé)任制和各種《操作規(guī)程》及《作業(yè)規(guī)程》等。

4、堅(jiān)持對(duì)職工進(jìn)行局情、礦情教育,引導(dǎo)職工樹立共同理想信念

5、營(yíng)造安全培訓(xùn)的氛圍的方式應(yīng)該切合煤炭生產(chǎn)實(shí)際，針對(duì)煤炭工人的素質(zhì)，采取他們喜聞樂見的方式進(jìn)行。

6、開展學(xué)習(xí)、學(xué)習(xí)、再學(xué)習(xí)活動(dòng),不斷提高職工的學(xué)習(xí)能力、創(chuàng)新能力,培育知識(shí)化職工,提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力都有著積極的作用,通過職工群眾喜聞樂見的方式,營(yíng)造一個(gè)終身學(xué)習(xí)的良好氛圍,讓職工群眾確立新的學(xué)習(xí)理念,即學(xué)習(xí)是為了提高自己的素質(zhì)。

四、培訓(xùn)形式

1、入礦培訓(xùn)。對(duì)象為新招收的工人，一般是脫產(chǎn)培訓(xùn)，按《煤礦安全規(guī)程》規(guī)定，時(shí)間為2個(gè)月。但在實(shí)際中很多礦并未嚴(yán)格按照規(guī)定進(jìn)行培訓(xùn)，內(nèi)容簡(jiǎn)化，時(shí)間僅有一個(gè)星期左右，使得進(jìn)礦的新工人剛一參加工作在安全方面的素質(zhì)就先天不足，從而為以后的違章埋下隱患。

2、現(xiàn)場(chǎng)培訓(xùn)。對(duì)象包括經(jīng)過理論培訓(xùn)的新工人和對(duì)工藝、設(shè)備等不熟悉的所有各種工作人員，時(shí)間可能只有幾分鐘，也可能長(zhǎng)達(dá)數(shù)月之久。內(nèi)容包括手工操作過程、工藝設(shè)備流程、工作原理和使用維護(hù)方法等。

3、現(xiàn)場(chǎng)演示。由于參加安全培訓(xùn)的學(xué)員文化程度、工作經(jīng)驗(yàn)參差不齊，認(rèn)識(shí)問題、理解問題的能力也有較大差別，結(jié)合培訓(xùn)內(nèi)容，在生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際進(jìn)行教學(xué)，學(xué)員可以在確保安全的條件下實(shí)際動(dòng)手操作。

4、模擬事故，防災(zāi)避災(zāi)。在煤礦生產(chǎn)中發(fā)生事故的概率是很小的，有的職工可能一生都不會(huì)遇到，安全培訓(xùn)中所講的案例對(duì)學(xué)員的教育作用是有限的，因此，有必要結(jié)合典型事故案例開展事故模擬。

5、脫產(chǎn)集中培訓(xùn)。對(duì)象為在煤炭企業(yè)工作的各類人員，根據(jù)工作崗位和性質(zhì)，可制定不同的培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)周期。對(duì)特殊工種和各級(jí)安全監(jiān)察管理人員，必須按規(guī)定進(jìn)行上崗資格培訓(xùn)和定期安全培訓(xùn)，對(duì)其他工作人員也應(yīng)進(jìn)行定期安全培訓(xùn)。

6、在職培訓(xùn)。對(duì)象為在煤炭企業(yè)工作，沒有時(shí)間或不需要進(jìn)行脫產(chǎn)培訓(xùn)的各類人員，如班前、班后安全培訓(xùn)，利用會(huì)議間隙培訓(xùn)，利用有關(guān)圖書資料自學(xué)等。

五、培訓(xùn)理念要?jiǎng)?chuàng)新

1、樹立“向事故學(xué)習(xí)”的培訓(xùn)理念。

2、樹立“理論圍繞應(yīng)用轉(zhuǎn)”的培訓(xùn)理念。

3、樹立員工培訓(xùn)理念的創(chuàng)新

六、努力提高企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全意識(shí)

當(dāng)前從煤礦安全生產(chǎn)存在的問題來看，主要表現(xiàn)為企業(yè)的管理人員安全知識(shí)潰乏，在具體的安全生產(chǎn)管理中失誤較多，不能夠根據(jù)煤礦的實(shí)際情況做出具體的、科學(xué)的安排部署，而從業(yè)人員自身素質(zhì)較低，自我防護(hù)意識(shí)較差，“三違”現(xiàn)象嚴(yán)重，為此做好企業(yè)管理人員和從業(yè)人員的安全培訓(xùn)顯得尤為重要。

煤礦安全培訓(xùn)是煤炭行業(yè)永恒的主題。安全生產(chǎn)責(zé)任重于泰山，要全力降低傷亡事故的發(fā)生，必須做到嚴(yán)格管理。強(qiáng)化煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)，是煤礦安全工作的重要任務(wù)，是“安全第一，預(yù)防為主”方針的具體體現(xiàn)。

成功經(jīng)驗(yàn)證明，做好煤礦安全技術(shù)培訓(xùn)工作，不僅要讓全部職工都得到良好的培訓(xùn)，使各崗位人員的素質(zhì)達(dá)到崗位工作要求，根本目標(biāo)還在于通過安全培訓(xùn)來減少和消滅安全事故。讓我們同心協(xié)力，恪盡職守，做好煤礦安全技術(shù)的培訓(xùn)工作，全面提升從業(yè)人員的安全技術(shù)素質(zhì)。

安全生產(chǎn)培訓(xùn)不是一勞永逸的工作，它只有起點(diǎn)，沒有終點(diǎn)。我們要通過經(jīng)?；?、制度化的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，不斷提高員工安全意識(shí)、安全知識(shí)和安全技能，從“要我安全“轉(zhuǎn)化為“我要安全”，又到“我會(huì)安全”。讓職工們?cè)谒枷肷现腊踩珵榱苏l，是為了自己，為家人，為所有關(guān)心愛護(hù)你的人們！

參考文獻(xiàn)

《員工安全培訓(xùn)創(chuàng)新是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的保障》

第7篇：煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法范文

一、總體要求

堅(jiān)持在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下，學(xué)習(xí)貫徹黨的和二中、三中、四中全會(huì)精神，全面落實(shí)國(guó)家和省、市、縣對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作的各項(xiàng)決策部署，針對(duì)我縣煤礦企業(yè)存在的煤層自燃、水患威脅等嚴(yán)重災(zāi)害和頂板管理、機(jī)電運(yùn)輸?shù)仁鹿室装l(fā)多發(fā)環(huán)節(jié)以及隱蔽致災(zāi)因素多等重點(diǎn)難點(diǎn)問題，以學(xué)習(xí)培訓(xùn)《煤礦安全規(guī)程》及《防治煤與瓦斯突出細(xì)則》《煤礦防治水細(xì)則》《防治煤礦沖擊地壓細(xì)則》（以下簡(jiǎn)稱“一規(guī)程三細(xì)則”）為重點(diǎn)，督促全縣各煤礦企業(yè)學(xué)法尊法用法守法，嚴(yán)格落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)煤礦安全管理，堅(jiān)持抓大系統(tǒng)、控大風(fēng)險(xiǎn)、治大災(zāi)害、除大隱患、防大事故的目標(biāo)任務(wù)不放松，對(duì)標(biāo)對(duì)表抓排查，全力以赴抓落實(shí)，嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致抓整改，堅(jiān)決防范遏制各類生產(chǎn)安全事故，推動(dòng)全縣煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。

二、活動(dòng)范圍

全縣范圍內(nèi)的正常生產(chǎn)、建設(shè)煤礦及其上級(jí)公司（以下統(tǒng)稱為煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位）為活動(dòng)主體。下屬單位按上級(jí)公司要求開展活動(dòng)。各煤礦企業(yè)組織本企業(yè)開展活動(dòng)。

三、工作安排

（一）學(xué)習(xí)培訓(xùn)（3—6月份）。以煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位為主體，分級(jí)分類學(xué)習(xí)煤礦安全法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合煤礦災(zāi)害特點(diǎn)和各級(jí)各類崗位需要，聯(lián)系實(shí)際組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)全員覆蓋。

1.主要負(fù)責(zé)人重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。國(guó)家安全生產(chǎn)方針政策；煤礦安全法律法規(guī)；煤礦企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任相關(guān)要求；關(guān)于安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備、安全管理制度、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全投入保障、安全培訓(xùn)制度、隱患排查治理制度建立和落實(shí)的相關(guān)規(guī)定、托管煤礦安全管理等；煤礦生產(chǎn)能力管理相關(guān)規(guī)定和要求；煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容；《煤礦安全規(guī)程》總則部分。

2.安全管理人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容。煤礦安全重點(diǎn)法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)；安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全培訓(xùn)、隱患排查治理等安全管理制度建立和落實(shí)的相關(guān)規(guī)定；托管煤礦安全管理；煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系的重點(diǎn)內(nèi)容；“一規(guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》中安全管理類內(nèi)容。

3.工程技術(shù)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容?！耙灰?guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》中工程技術(shù)類內(nèi)容；井工煤礦按照專業(yè)分類學(xué)習(xí)關(guān)于井巷掘進(jìn)與支護(hù)、回采和頂板控制、防治煤與瓦斯突出、防治瓦斯和煤塵爆炸、防治水、防滅火、防治沖擊地壓、提升運(yùn)輸、安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控、煤礦供電系統(tǒng)、電氣設(shè)備防爆等技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；露天煤礦按照專業(yè)分類學(xué)習(xí)鉆孔爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、邊坡、防治水、防滅火、爆炸物品管理、電氣安全等技術(shù)規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)；各類事故征兆、防范措施、避災(zāi)方法和事故應(yīng)急救援處置；新技術(shù)、新工藝、新裝備、新材料安全評(píng)估要求及安全措施的制定等。

4.其他從業(yè)人員重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容?！耙灰?guī)程三細(xì)則”和《煤礦安全規(guī)程執(zhí)行說明》具體作業(yè)規(guī)定；崗位操作規(guī)程和專項(xiàng)安全措施；各類事故征兆和自救、互救、避災(zāi)方法等。

5.煤礦安全設(shè)備材料生產(chǎn)制造企業(yè)，煤礦安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)、鑒定等中介服務(wù)機(jī)構(gòu)重點(diǎn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容?！栋踩a(chǎn)法》、“一規(guī)程三細(xì)則”、《煤礦瓦斯等級(jí)鑒定辦法》《安全評(píng)價(jià)檢測(cè)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)管理辦法》等法律法規(guī)及煤礦安全標(biāo)志認(rèn)證管理、安全評(píng)價(jià)、檢測(cè)檢驗(yàn)等技術(shù)和管理規(guī)范；煤礦設(shè)計(jì)施工、驗(yàn)收等技術(shù)規(guī)范和煤礦先進(jìn)適用技術(shù)以及新材料、新技術(shù)、新標(biāo)準(zhǔn)。

6.事故、隱患責(zé)任人員“靶向式”培訓(xùn)。對(duì)煤礦事故和監(jiān)管監(jiān)察部門查處的安全隱患責(zé)任人員，采取反思式、檢討式、案例式精準(zhǔn)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)“缺什么、補(bǔ)什么”。近年發(fā)生過較大事故及兩年來發(fā)生過事故的礦井責(zé)任人員除現(xiàn)崗位學(xué)習(xí)培訓(xùn)外，由煤礦安全監(jiān)察局及監(jiān)察分局組織針對(duì)事故教訓(xùn)和防范措施的專項(xiàng)培訓(xùn)；重大事故隱患相關(guān)責(zé)任人員由市級(jí)以上煤礦安全監(jiān)管部門組織進(jìn)行隱患識(shí)別和排查治理的專項(xiàng)培訓(xùn)；一般隱患相關(guān)責(zé)任人員由煤礦企業(yè)組織進(jìn)行有針對(duì)性的專項(xiàng)培訓(xùn)。

7.監(jiān)管人員培訓(xùn)?？h應(yīng)急局組織全體執(zhí)法人員，學(xué)習(xí)培訓(xùn)煤礦安全法律法規(guī)、規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)，以《安全生產(chǎn)法》《行政處罰法》等法律為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)掌握履行崗位職責(zé)應(yīng)具備的法律規(guī)范；以“一規(guī)程三細(xì)則”為重點(diǎn)，學(xué)習(xí)掌握煤礦瓦斯防治、沖擊地壓防治、水害防治、火災(zāi)防治等技術(shù)規(guī)范和治理措施，做到“干什么學(xué)什么”“檢查什么懂什么”。

（二）普法宣傳（3—10月份）。以縣應(yīng)急局為主體，嚴(yán)格落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”的普法責(zé)任制，組織開展普法宣傳和警示教育活動(dòng)。

1.組織參加視頻和專題講座。組織縣應(yīng)急局和煤礦上級(jí)公司及各礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員積極參加煤監(jiān)局會(huì)同省應(yīng)急廳組織的系列專家講座、巡回講座以及全國(guó)煤礦災(zāi)害治理、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系等系列視頻講座活動(dòng)。

2.組織開展知識(shí)競(jìng)賽。全國(guó)安全生產(chǎn)月期間，縣應(yīng)急局和各煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織從業(yè)人員利用國(guó)家煤礦安全監(jiān)察局微信平臺(tái)，參與全國(guó)煤礦安全網(wǎng)上知識(shí)競(jìng)賽活動(dòng)。

3.組織開展煤礦安全法治宣講。組織縣應(yīng)急局和煤礦上級(jí)公司及各礦主要負(fù)責(zé)人、安全管理人員積極參加煤監(jiān)局會(huì)同省應(yīng)急廳開展的全省煤礦安全法制宣講；縣應(yīng)急局利用事故礦井、隱患礦井“靶向式”學(xué)習(xí)培訓(xùn)和執(zhí)法案件公開裁定等形式開展煤礦安全法治宣講；利用監(jiān)管時(shí)機(jī)積極開展普法宣傳活動(dòng)，解答疑慮，講法釋法，形成知法守法的宣傳輿論氛圍。

3.開展多種形式宣傳教育。煤礦企業(yè)利用企業(yè)報(bào)紙、電視、網(wǎng)站、微博微信、公共場(chǎng)所宣傳屏等進(jìn)行煤礦安全普法宣傳和警示教育視聽資料、圖片展覽資料和其他宣教資源普法宣傳教育。全國(guó)安全生產(chǎn)月期間，要在礦區(qū)公共場(chǎng)所宣傳屏每天集中時(shí)間展播煤礦安全警示教育視頻。

（三）對(duì)標(biāo)對(duì)表整改（3—8月份）。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)照煤礦安全法律法規(guī)和規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)、煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法組織自查自改，邊學(xué)習(xí)貫徹、邊整改執(zhí)行，整改提高同步進(jìn)行。

1.突出抓好蓄意違法違規(guī)問題的整改。對(duì)照《安全生產(chǎn)法》《礦山安全法》等法律法規(guī)和規(guī)章標(biāo)準(zhǔn)關(guān)于安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及人員配備、安全投入、安全生產(chǎn)權(quán)利保障，以及煤礦安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范等要求進(jìn)行整改，重點(diǎn)解決法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)不執(zhí)行、蓄意違規(guī)突破法規(guī)底線的問題。

企業(yè)法人、主要負(fù)責(zé)人要向社會(huì)、本單位職工和監(jiān)管監(jiān)察部門作出依法辦礦、依法管礦，絕不蓄意發(fā)生“五假五超三瞞三不”等違法違規(guī)的公開承諾。

2.重點(diǎn)抓好“一規(guī)程三細(xì)則”落實(shí)不到位問題的整改。抓好規(guī)程落實(shí)不到位、瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)、重大隱患排查不到位、超層越界開采以及頂板管理、機(jī)電設(shè)備、監(jiān)測(cè)監(jiān)控等管理措施不落實(shí)問題的整改。井工煤礦對(duì)照“一規(guī)程三細(xì)則”中關(guān)于地質(zhì)保障、礦井建設(shè)、“一通三防”、防治水、頂板管理、運(yùn)輸提升、監(jiān)控通信等要求進(jìn)行整改；露天煤礦嚴(yán)格對(duì)照鉆孔爆破、采裝、運(yùn)輸、排土、邊坡、防治水和防滅火等要求進(jìn)行整改。重點(diǎn)解決規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)要求和安全生產(chǎn)保障措施落實(shí)不到位的問題。

3.持續(xù)抓好安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不能動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)問題的整改。對(duì)照煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化管理體系基本要求及評(píng)分方法關(guān)于理念目標(biāo)、礦長(zhǎng)安全承諾、組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制、從業(yè)人員素質(zhì)、安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控、事故隱患排查治理、質(zhì)量控制、持續(xù)改進(jìn)的相關(guān)要求進(jìn)行整改。重點(diǎn)解決煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化不能持續(xù)改進(jìn)、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)的問題。

（四）督導(dǎo)檢查（3—10月份）。充分利用考試考核、評(píng)估評(píng)價(jià)、督導(dǎo)檢查等措施，把學(xué)習(xí)培訓(xùn)與對(duì)標(biāo)對(duì)表整改結(jié)合起來，真學(xué)真查真改，務(wù)求取得實(shí)效。

1.全覆蓋考試考核。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)各類人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)內(nèi)容分級(jí)、分類、分專業(yè)組織全員考試，檢驗(yàn)學(xué)習(xí)培訓(xùn)效果；煤礦上級(jí)公司對(duì)所屬單位學(xué)習(xí)培訓(xùn)進(jìn)行考核、全過程檢查，形成學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核報(bào)告；縣應(yīng)急局對(duì)所組織單位進(jìn)行指導(dǎo)考核、全過程檢查。

2.全覆蓋檢查評(píng)估。煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位對(duì)本單位自查自糾、對(duì)標(biāo)整改情況開展全覆蓋檢查。學(xué)習(xí)培訓(xùn)和對(duì)標(biāo)對(duì)表整改細(xì)化到具體崗位，學(xué)什么、什么問題、改了什么都要建立臺(tái)賬，確保各項(xiàng)整改要求落到實(shí)處。

3.全過程督導(dǎo)檢查?？h應(yīng)急局結(jié)合執(zhí)法工作對(duì)活動(dòng)開展情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。對(duì)開展活動(dòng)不認(rèn)真、自查自糾走過場(chǎng)的，下調(diào)煤礦安全保障程度分類等級(jí)，實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，問題嚴(yán)重的，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。

三、工作要求

（一）強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)。開展“學(xué)法規(guī)、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”活動(dòng)是全年煤礦安全生產(chǎn)重點(diǎn)工作，為加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立全縣活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組。組成人員如下：

縣應(yīng)急局礦監(jiān)股負(fù)責(zé)日常工作。各煤礦安全生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位要高度重視，制定實(shí)施方案，及早行動(dòng)，統(tǒng)籌安排，精心組織，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自安排部署、親自督促落實(shí)。

（二）加強(qiáng)動(dòng)態(tài)督導(dǎo)?？h應(yīng)急局要將活動(dòng)要求納入檢查內(nèi)容和檢查方案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)匯總反饋，及時(shí)督導(dǎo)整改。煤礦上級(jí)公司要對(duì)下屬煤礦派出督導(dǎo)工作組；縣活動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組將建立巡回檢查督導(dǎo)組，對(duì)各煤礦企業(yè)及煤礦活動(dòng)開展情況嚴(yán)督實(shí)導(dǎo)。

第8篇：煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法范文

一、工作目標(biāo)

(一)堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以“治亂、治散、治差”為重點(diǎn)，著力打擊煤礦違法建設(shè)和違法生產(chǎn)行為，依法關(guān)閉布點(diǎn)布局不合理、礦井規(guī)模小、煤炭資源面臨枯竭以及不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦礦井，通過深化煤礦整頓關(guān)閉工作，將現(xiàn)有煤礦淘汰關(guān)閉一批、資源整合擴(kuò)能改造一批、大集團(tuán)兼并重組一批，力爭(zhēng)到“十一五”期末把我市煤礦數(shù)量控制在省政府下達(dá)的礦井控制數(shù)以內(nèi)。

(二)按照××市人民政府下達(dá)的2009年煤礦整頓關(guān)閉指標(biāo)完成礦井關(guān)閉工作。

二、關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)

(一)由相關(guān)部門吊銷或暫扣采礦許可證、安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照;

(二)停止供應(yīng)電力，切斷電源，拆除供電設(shè)備設(shè)施;

(三)停止供應(yīng)火工品，剩余火工品由當(dāng)?shù)毓膊块T按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定進(jìn)行清理和統(tǒng)一處理;

(四)礦井井筒完全毀閉、填實(shí)，平整井口場(chǎng)地，恢復(fù)地貌，礦井生產(chǎn)設(shè)備、通訊線路、供水管路全部拆除，遣散從業(yè)人員。

(五)對(duì)關(guān)閉礦井要建立關(guān)井檔案，將煤礦有關(guān)技術(shù)資料、關(guān)閉通知書、關(guān)井錄像、照片、關(guān)井工作實(shí)施記錄等立卷歸檔。

(六)各縣(市)區(qū)在關(guān)閉礦井結(jié)束后應(yīng)立即將關(guān)閉工作情況上報(bào)市煤炭局。

三、職責(zé)分工

全市煤礦整頓關(guān)閉工作由市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各縣(市)區(qū)人民政府具體組織實(shí)施，各職能部門要按照“三定”方案規(guī)定的職能職責(zé)要求，圍繞煤礦整頓關(guān)閉工作的目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)履行職責(zé)：

(一)煤炭管理部門、煤礦安全監(jiān)管部門、煤礦安全監(jiān)察部門負(fù)責(zé)煤礦的整改監(jiān)督工作，督促企業(yè)制訂整改方案和整改措施，組織有關(guān)部門驗(yàn)收。對(duì)存在重大隱患的煤礦做出停產(chǎn)整頓等行政處罰指令;對(duì)不具備基本安全條件、證照不全的煤礦，依法暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)許可證，并提請(qǐng)各縣(市)區(qū)政府依法實(shí)施關(guān)閉;對(duì)公告關(guān)閉的煤礦礦井依法上報(bào)辦理吊(注)銷安全生產(chǎn)許可證、煤炭生產(chǎn)許可證手續(xù)。積極協(xié)助整合煤礦做好整合協(xié)議的簽訂、整合技術(shù)方案的編制、審批及實(shí)施工作。

(二)國(guó)土資源管理部門負(fù)責(zé)依法查處非法開采、關(guān)閉后擅自恢復(fù)生產(chǎn)、越界開采等違法行為;依法暫扣停產(chǎn)整頓煤礦的采礦許可證，對(duì)公告關(guān)閉的煤礦礦井依法上報(bào)辦理注(吊)銷采礦許可證手續(xù);督促企業(yè)制定關(guān)閉煤礦的環(huán)境恢復(fù)治理方案，做好礦區(qū)環(huán)境恢復(fù)和治理工作。按照批準(zhǔn)的煤炭資源整合實(shí)施方案依法上報(bào)辦理整合礦井采礦權(quán)變更手續(xù)。

(三)公安部門負(fù)責(zé)清理收繳關(guān)閉礦井的爆炸物品，吊銷《爆炸物品使用許可證》;查處為關(guān)閉礦井提供爆炸物品或爆破服務(wù)的單位和人員;對(duì)停產(chǎn)整頓的煤礦暫停供應(yīng)爆炸物品;負(fù)責(zé)維護(hù)整頓關(guān)閉煤礦現(xiàn)場(chǎng)的治安秩序，預(yù)防的發(fā)生;負(fù)責(zé)對(duì)關(guān)閉礦井的監(jiān)督巡查工作。

(四)工商行政管理部門負(fù)責(zé)依法暫扣停產(chǎn)整頓煤礦的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，依法注(吊)銷關(guān)閉礦井營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

(五)各供電單位對(duì)公告關(guān)閉的煤礦下達(dá)書面停電通知，并按規(guī)定的程序和時(shí)間切斷電源，停止供電。

(六)行政監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)會(huì)同有關(guān)部門查處煤礦整頓關(guān)閉工作中國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員違法違紀(jì)案件;對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作不力，不能按期完成關(guān)井工作或弄虛作假的產(chǎn)煤縣(市)區(qū)政府和市直部門及其責(zé)任人實(shí)行問責(zé)。

(七)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作中有失職、瀆職行為，觸犯刑律的國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員要依法追究刑事責(zé)任;對(duì)關(guān)閉礦井違法進(jìn)行生產(chǎn)導(dǎo)致發(fā)生安全事故的行為依法查處。

新聞媒體要積極配合做好關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦礦井工作的輿論宣傳工作。

四、具體時(shí)間安排

第一步，12月5日前，各縣(市)區(qū)人民政府和相關(guān)部門部門要組織力量對(duì)整頓關(guān)閉工作進(jìn)行宣傳動(dòng)員，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)的煤礦進(jìn)行摸底排查，研究提出整頓關(guān)閉礦井名單。

第二步，報(bào)省工信委在新聞媒體上公告關(guān)閉礦井名單。

第三步，12月6日開始，各縣(市)區(qū)國(guó)土資源、煤炭、工商部門暫扣采礦許可證、煤炭生產(chǎn)許可證、工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照，××煤礦安全監(jiān)察局××分局暫扣煤礦安全生產(chǎn)許可證，并按規(guī)定程序上報(bào)省級(jí)部門吊銷相關(guān)證照。凡暫扣證照的礦井必須停止生產(chǎn)，具備關(guān)井條件的礦井必須實(shí)施關(guān)閉，12月31日前，各縣(市)區(qū)公告關(guān)閉的礦井必須全部停產(chǎn)。在此期間，市政府將組織有關(guān)單位對(duì)各縣(市)區(qū)煤礦整頓關(guān)閉工作進(jìn)行督察。

第四步，2010年1月1日起，各縣(市)區(qū)人民政府組織對(duì)未關(guān)閉礦井實(shí)施關(guān)閉工作，并做好建檔、上報(bào)、迎檢等工作，2010年1月31日前完成全部礦井關(guān)閉工作。

第六步，2010年2月10日前，由各縣(市)區(qū)人民政府組織驗(yàn)收并向市政府寫出驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

第六步，市政府向省工信委提交驗(yàn)收?qǐng)?bào)告。

五、工作要求

(一)切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成工作合力。煤礦整頓關(guān)閉工作是深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，推進(jìn)煤炭產(chǎn)業(yè)規(guī)?；?、集約化、安全化發(fā)展的客觀需要，是深入落實(shí)安全生產(chǎn)“三項(xiàng)行動(dòng)”的有效措施，是有效防范和遏制煤礦重特大事故發(fā)生，實(shí)現(xiàn)煤炭產(chǎn)業(yè)持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切要求。為此，各縣(市)區(qū)人民政、市直各相關(guān)部門要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，充分理解煤礦整頓關(guān)閉工作的重大意義，要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)煤礦整頓關(guān)閉工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，部門間要相互配合，形成合力，切實(shí)做好煤礦整頓關(guān)閉工作。

(二)實(shí)行屬地管理分級(jí)負(fù)責(zé)制度。煤礦整頓關(guān)閉礦井工作按“屬地管理，分級(jí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行，充分發(fā)揮地方政府在本行政區(qū)域安全生產(chǎn)的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和綜合監(jiān)管作用，縣級(jí)政府負(fù)責(zé)組織實(shí)施本轄區(qū)礦井關(guān)閉工作。

(三)實(shí)行聯(lián)合執(zhí)法。各相關(guān)執(zhí)法部門要各司其責(zé)、加強(qiáng)協(xié)調(diào)、形成合力，既要注重關(guān)井工作過程嚴(yán)格執(zhí)法，又要加強(qiáng)關(guān)井后期的監(jiān)督管理。各縣(市)區(qū)政府要組織煤炭、國(guó)土資源、工商、監(jiān)察、公安、電力等部門，開展聯(lián)合執(zhí)法行動(dòng)，以保證關(guān)井工作按期完成。

(四)落實(shí)煤礦整頓關(guān)閉工作責(zé)任?？h(市)區(qū)政府要將礦井關(guān)閉任務(wù)進(jìn)行分解落實(shí)?？h級(jí)煤炭管理部門要確定關(guān)閉礦井的監(jiān)管人員，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，實(shí)行關(guān)閉礦井駐礦監(jiān)督員24小時(shí)監(jiān)管，各產(chǎn)煤縣(市)區(qū)國(guó)土、煤炭、公安礦監(jiān)部門，要加強(qiáng)對(duì)轄區(qū)內(nèi)關(guān)閉礦井的監(jiān)管和不間斷的巡查，防止關(guān)閉礦井突擊生產(chǎn)、違法生產(chǎn)。

(五)依法打擊妨礙關(guān)井工作中出現(xiàn)的違法犯罪行為。各級(jí)公安機(jī)關(guān)要制定保障煤礦整頓關(guān)閉工作順利實(shí)施的工作預(yù)案，為整頓關(guān)閉工作保駕護(hù)航。對(duì)于在煤礦整頓關(guān)閉工作中妨礙執(zhí)法人員執(zhí)行公務(wù)，阻礙關(guān)井工作順利進(jìn)行的違法人員要予以嚴(yán)肅處理，觸犯刑律的，要堅(jiān)決予以打擊。各級(jí)公安礦監(jiān)部門要積極配合各職能部門做好礦井關(guān)閉工作，加強(qiáng)對(duì)關(guān)閉礦井的巡查監(jiān)控。

(六)嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施關(guān)閉。各縣(市)區(qū)必須嚴(yán)格按照公告的關(guān)閉礦井名單和煤礦整頓關(guān)閉工作標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施關(guān)閉工作，嚴(yán)禁偷梁換柱、弄虛作假。各縣(市)區(qū)政府要組織對(duì)轄區(qū)內(nèi)的關(guān)閉工作進(jìn)行督查，堅(jiān)決防止明關(guān)暗開、假關(guān)閉真生產(chǎn)等違法行為。

(七)正確處理好整頓關(guān)閉與確保生產(chǎn)的關(guān)系。要把對(duì)有證煤礦的管理、打擊私挖亂采與煤礦整頓關(guān)閉工作結(jié)合起來。有證煤礦要加大礦井技術(shù)改造步伐，進(jìn)一步挖掘現(xiàn)有生產(chǎn)潛力，穩(wěn)定和擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，在確保安全生產(chǎn)的前提下保障煤炭市場(chǎng)供應(yīng);對(duì)私挖亂采要采取強(qiáng)硬的有效措施，防止其利用關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦礦井的機(jī)會(huì)，偷挖偷采。

(八)以資源整合促整頓關(guān)閉。煤炭資源整合是我市調(diào)整煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的重要措施，也是推進(jìn)小煤礦整頓關(guān)閉的重要手段，各縣(市)區(qū)要以批準(zhǔn)的煤炭資源整合方案為基礎(chǔ)，盡快制定實(shí)施計(jì)劃，力爭(zhēng)提前完成煤炭資源整合工作。各級(jí)發(fā)改、煤炭、國(guó)土資源部門要按照國(guó)家安監(jiān)總局等十四部委《關(guān)于深化煤礦整頓關(guān)閉工作的指導(dǎo)意見》的要求，加快工作進(jìn)度，簡(jiǎn)化煤炭資源整合礦井審批驗(yàn)收程序，對(duì)于省煤炭資源整合工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)的資源整合方案中所確定的資源整合礦井，要在資源審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收、安全許可、生產(chǎn)許可等環(huán)節(jié)，可采取部門聯(lián)合辦公、限定時(shí)限、“一站式”服務(wù)等措施，提高辦事效率。

第9篇：煤礦安全監(jiān)察行政處罰辦法范文

【本刊訊】　2005年12月14日，福建省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局、福建煤礦安全監(jiān)察局聯(lián)合召開全省煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證頒證和煤礦整頓工作會(huì)議，傳達(dá)貫徹國(guó)家緊急視頻調(diào)度會(huì)議精神，部署煤礦頒證和整頓工作。一是立即關(guān)閉部分停產(chǎn)整頓的煤礦，對(duì)停產(chǎn)整頓的89個(gè)礦井進(jìn)行逐個(gè)調(diào)查，對(duì)部分不符合頒證條件的礦井立即實(shí)施關(guān)閉。二是按照“一證一礦（井）、一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體”的原則，對(duì)掛靠井（硐）依法實(shí)施關(guān)閉。根據(jù)我省不少礦井存在“一證（煤炭生產(chǎn)許可證）掛靠多硐（井）”、“一井多主體（銅主）”等現(xiàn)象，立即進(jìn)行清理剝離，并依法實(shí)施關(guān)閉，對(duì)一些確實(shí)仍有資源的井（硐），必須關(guān)閉后再重新進(jìn)行資源整合。三是對(duì)生產(chǎn)技術(shù)條件落后、安全生產(chǎn)條件差、事故多發(fā)的永春、大田、永定等重點(diǎn)區(qū)域進(jìn)行重點(diǎn)整治，對(duì)不符合安全生產(chǎn)條件的煤礦，尤其是年生產(chǎn)能力小于3萬噸的煤礦進(jìn)行重點(diǎn)檢查，對(duì)不符合頒證條件的煤礦企業(yè)，堅(jiān)決予以關(guān)閉。五是對(duì)采礦許可證有效期已過、且未能取得延續(xù)批準(zhǔn)的煤礦企業(yè)，按規(guī)定不予頒證。目前全省共頒發(fā)煤礦企業(yè)采礦許可證365本，其中39個(gè)已過或?qū)⑦^有效期，對(duì)不能延續(xù)申請(qǐng)的，將按規(guī)定不予頒證，并堅(jiān)決關(guān)閉。

泉港?；钒踩珜ｍ?xiàng)整治取得顯著成效

泉港區(qū)系國(guó)家規(guī)劃建設(shè)的海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)石化港口城市，既是國(guó)家級(jí)石化基地之一、福建的石油化工園區(qū)，又是泉州市25個(gè)塊狀經(jīng)濟(jì)的龍頭園區(qū)。三年來，該區(qū)危險(xiǎn)化學(xué)品專項(xiàng)整治工作充分發(fā)揮安監(jiān)局主力軍及專項(xiàng)整治成員單位齊抓共管的合力作用，緊緊圍繞“領(lǐng)導(dǎo)重視、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、科技支持、內(nèi)業(yè)規(guī)范、整治有力、嚴(yán)格執(zhí)法、督查到位”的工作思路，確實(shí)把危險(xiǎn)化學(xué)品整治工作落到實(shí)處。開展整治以來，全區(qū)共出動(dòng)執(zhí)法人員11885次，車輛2340輛次，排查隱患1217條，發(fā)出整改通知書315份，立案查處3家無證照加油站，查扣9臺(tái)加油設(shè)備，對(duì)22個(gè)油罐抽油后強(qiáng)行注入沙土，限期清理，取締土法煉油點(diǎn)8個(gè)，取締經(jīng)營(yíng)企業(yè)12家，對(duì)三家違反法律法規(guī)企業(yè)進(jìn)行行政處罰，有效地規(guī)范了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)秩序，為創(chuàng)建“平安泉港”打下了堅(jiān)強(qiáng)的基礎(chǔ)。

(泉港區(qū)安監(jiān)局)

福建省關(guān)閉31家不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦

【本刊訊】　日前，從福建省煤監(jiān)局了解到，關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦，福建省有關(guān)部門采取強(qiáng)有力措施，用鐵律堅(jiān)決整頓，截至2005年12月31日，已有31家不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦被關(guān)閉。

據(jù)了解，到今年1月3日，全國(guó)各?。▍^(qū)、市）共上報(bào)已關(guān)閉和確定關(guān)閉礦井名單5290個(gè)。福建等21個(gè)?。▍^(qū)、市）完成或超額完成了任務(wù)。國(guó)務(wù)院安委會(huì)辦公室下達(dá)福建省關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件煤礦數(shù)量目標(biāo)30家，實(shí)際關(guān)閉31家，福建按期超額完成任務(wù)。

福建盡管只是一個(gè)煤炭生產(chǎn)小省，但從黨政主要領(lǐng)導(dǎo)，到地方基層干部，對(duì)煤礦安全生產(chǎn)始終高度重視，一刻也不曾放松，從體制上、機(jī)制上、技術(shù)上、關(guān)鍵環(huán)節(jié)上研究加強(qiáng)安全生產(chǎn)工作，制定煤礦安全生產(chǎn)的具體辦法，疏堵結(jié)合，加強(qiáng)煤礦安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與嚴(yán)厲打擊、堅(jiān)決關(guān)閉非煤礦和不具備安全生產(chǎn)條件的小煤礦并重。

今年，福建省將繼續(xù)加大力度，集中力量，抓好整頓關(guān)閉不具備安全生產(chǎn)條件和非法煤礦工作，已頒證煤礦務(wù)必確保福建省煤礦的安全生產(chǎn)工作。按安全規(guī)程的標(biāo)準(zhǔn)組織生產(chǎn)，煤監(jiān)部門加強(qiáng)對(duì)煤礦生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管。

福建：落實(shí)措施保春運(yùn)安全

【本刊訊】　福建省公安交通管理部門采取整頓客運(yùn)企業(yè)、提高客運(yùn)車輛安全技術(shù)條件、嚴(yán)格客運(yùn)駕駛?cè)说膮⑦\(yùn)資格等措施，全力保障春運(yùn)交通安全。

交通管理部門對(duì)2005年1月至11月期間平均每車超員交通違法超過兩次的客運(yùn)企業(yè)直接負(fù)責(zé)的主管人員，處以2000元以上5000元以下的罰款；他們督促參運(yùn)企業(yè)和業(yè)主在2006年1月5日前對(duì)參運(yùn)客車的安全技術(shù)狀況進(jìn)行全面檢查并做好維護(hù)保養(yǎng)和檢查記錄；凡未進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)、到期未進(jìn)行定期檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的客運(yùn)車輛，嚴(yán)禁上路行駛，不得參加春運(yùn)；已達(dá)報(bào)廢年限延緩報(bào)廢、2006年達(dá)到報(bào)廢年限的客運(yùn)車輛，不得從事跨地市長(zhǎng)途客運(yùn)。

春運(yùn)前進(jìn)行一次交通安全教育和安全審查，凡2005年發(fā)生過死亡交通事故并負(fù)主要責(zé)任、交通違法記分滿12分未經(jīng)過考試合格或尚有交通違法行為未處理的客車駕駛?cè)?，一律不得參加春運(yùn)；將2005年1月至11月期間交通違法超過10次的駕駛?cè)肆腥搿昂诿麊巍边M(jìn)行跟蹤管理，列入“黑名單”的人員在春運(yùn)期間違法超員或超速的，督促所在企業(yè)根據(jù)行業(yè)自律對(duì)其解聘，其他客運(yùn)企業(yè)兩年內(nèi)不得再聘其從事客運(yùn)駕駛；對(duì)超速50%以上的依法從重處罰，直至吊銷機(jī)動(dòng)車駕駛證。

建陽市切實(shí)抓好?；返缆愤\(yùn)輸安全整治工作

一是調(diào)查摸底。組織人員重新摸清從事?；返缆愤\(yùn)輸?shù)能囕v、駕駛員、押運(yùn)員、運(yùn)輸路線等詳細(xì)情況，建立相關(guān)電子數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)行資源共享。

二是周密部署。制定了?；返缆愤\(yùn)輸安全整治工作實(shí)施方案和《處置危險(xiǎn)化學(xué)品道路運(yùn)輸事故應(yīng)急救援預(yù)案》，成立了整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組和機(jī)構(gòu)，配備了負(fù)責(zé)日常整治工作的人員。

三是落實(shí)檢查。組織交通運(yùn)管、安監(jiān)、交警等部門人員開展了聯(lián)合整治行動(dòng)。截至目前，共出動(dòng)檢查人員280人次，開展?；返缆愤\(yùn)輸安全專項(xiàng)檢查活動(dòng)35次，檢查?；愤\(yùn)輸車輛72輛次，查處不具備承運(yùn)?；返能囕v3輛，無從業(yè)資格證4起。

（建陽市安監(jiān)局）

浦城縣為解決中小學(xué)生周末乘車難問題建立“四項(xiàng)制度”

一是建立教師值、跟班制度。堅(jiān)持周末學(xué)生乘車學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)要值日帶隊(duì)、教師要值班、班主任要跟班制度；二是建立與車主簽約制度。在摸清各校學(xué)生居住分布情況、做好乘車登記的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持與車主簽訂協(xié)議書或協(xié)商增加班次、車次制度；三是建立上、放學(xué)時(shí)間錯(cuò)開制度。堅(jiān)持做到小學(xué)高年級(jí)、初高中學(xué)生周末或重大節(jié)日期間提前上學(xué)、錯(cuò)開放學(xué)時(shí)間制度；四是建立其他途徑學(xué)生往返制度。鼓勵(lì)學(xué)生步行、乘自行車往返或家長(zhǎng)接送制度。

（浦城縣安監(jiān)局）

洛江區(qū)舉行“建設(shè)‘平安洛江’交通安全宣傳”活動(dòng)

元月11日上午，洛江區(qū)安監(jiān)局、區(qū)警大隊(duì)和羅溪鎮(zhèn)政府聯(lián)合組織在羅溪鎮(zhèn)郵電大樓門前舉行了“建設(shè)‘平安洛江’、交通安全宣傳”贈(zèng)送摩托車安全帽的宣傳活動(dòng)。區(qū)領(lǐng)導(dǎo)謝副區(qū)長(zhǎng)、賴副區(qū)長(zhǎng)參加了此次活動(dòng)，謝副區(qū)長(zhǎng)還對(duì)舉辦這次活動(dòng)的目的意義作了重要講話。本次活動(dòng)張貼宣傳畫幾十幅，發(fā)放相關(guān)宣傳資料1200多份，并現(xiàn)場(chǎng)組織群眾猜安全謎語等，活動(dòng)共發(fā)放贈(zèng)送安全帽700多頂。這次活動(dòng)是我區(qū)貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院、省、市政府關(guān)于做好今冬明春安全生產(chǎn)工作要求的重要措施之一，近千名群眾到現(xiàn)場(chǎng)參加此次活動(dòng)，這次活動(dòng)極大地提高人民群眾交通安全意識(shí)，對(duì)促進(jìn)人民群眾自覺遵守道路交通安全法規(guī)、維護(hù)春運(yùn)期間交通秩序、保證人身財(cái)產(chǎn)安全具有重大意義。

（洛江區(qū)安監(jiān)局）

福建省政府：堅(jiān)決遏制森林火災(zāi)高發(fā)勢(shì)頭

【本刊訊】　去年11月中旬以來，福建省各地森林火險(xiǎn)等級(jí)急劇上升，全省森林防火形勢(shì)日趨嚴(yán)峻。

省政府辦公廳近日下發(fā)今冬明春森林防火緊急通知。通知指出，縣級(jí)以上防火值班要單獨(dú)設(shè)立，并堅(jiān)持實(shí)行24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確?！?2119”森林火災(zāi)報(bào)警電話全天有人值守。

通知要求，各地對(duì)衛(wèi)星監(jiān)測(cè)到的熱點(diǎn)，要認(rèn)真核查并及時(shí)反饋。對(duì)瞞報(bào)、少報(bào)、遲報(bào)森林火災(zāi)的，要嚴(yán)肅處理。一旦發(fā)生火災(zāi)，領(lǐng)導(dǎo)要親赴現(xiàn)場(chǎng)指揮。對(duì)因工作疏漏，管理不嚴(yán)，造成森林火災(zāi)多、損失大的，或因領(lǐng)導(dǎo)沒有及時(shí)到位或撲救組織不嚴(yán)密，造成重大火災(zāi)損失或人員傷亡事故的，要嚴(yán)肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

福建規(guī)范建筑企業(yè)安全許可證管理

【本刊訊】　《福建省建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證管理實(shí)施細(xì)則》(以下簡(jiǎn)稱《細(xì)則》)，規(guī)定自2006年1月1日起施行。

《細(xì)則》規(guī)定，安全生產(chǎn)許可證的有效期為3年。有效期內(nèi)未發(fā)生死亡事故的，許可證期滿后，經(jīng)省建設(shè)廳同意，不再審查，有效期延長(zhǎng)3年，并予以換發(fā)新證。各級(jí)建設(shè)主管部門對(duì)沒有取得安全生產(chǎn)許可證的，不予頒發(fā)施工許可證。

《細(xì)則》規(guī)定，取得許可證的建筑施工企業(yè)，發(fā)生重大安全事故的，暫扣許可證并限期整改；建筑施工企業(yè)不再具備安全生產(chǎn)條件的，暫扣許可證。企業(yè)安全生產(chǎn)許可證被暫扣期間，不得承攬新的施工任務(wù)，發(fā)生事故的應(yīng)停工整改。

《細(xì)則》規(guī)定，建筑施工企業(yè)隱瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證的，不予受理或者不予頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證，并給予警告，1年內(nèi)不得申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證。

而建筑施工企業(yè)以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得安全生產(chǎn)許可證的，撤銷安全生產(chǎn)許可證，3年內(nèi)不得再次申請(qǐng)安全生產(chǎn)許可證；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。對(duì)未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事建筑施工活動(dòng)的；或安全生產(chǎn)許可證有效期滿未辦理延期手續(xù)，繼續(xù)從事建筑施工活動(dòng)的；或轉(zhuǎn)讓、冒用、使用偽造安全生產(chǎn)許可證的，省建設(shè)廳將依照《安全生產(chǎn)許可證條例》有關(guān)規(guī)定予以處罰。

安溪：嚴(yán)厲打擊非法煙花爆竹作坊

近期，安溪縣政府抽調(diào)縣安委會(huì)成員單位干部20人、公安干警60人，連同鄉(xiāng)、村干部200多人，分6個(gè)清理取締組、1個(gè)銷毀組、1個(gè)宣傳組、1個(gè)后勤保障組，深入長(zhǎng)坑鄉(xiāng)進(jìn)行一次地毯式的集中清理取締行動(dòng)。