城市社區(qū)規(guī)劃與管理精選(九篇)

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第1篇：城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：社區(qū)規(guī)劃 社會學(xué) 城鄉(xiāng)規(guī)劃

前言

隨著單位社區(qū)的解體，社區(qū)規(guī)劃在我國逐漸受到重視。社區(qū)規(guī)劃不能停留在物質(zhì)空間規(guī)劃，需要通過調(diào)查，發(fā)現(xiàn)社區(qū)資源，探究社區(qū)需要，達到社區(qū)資源公平配置、社會空間合理分布。

我國城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科對社區(qū)規(guī)劃的研究比社會學(xué)晚幾十年。但實際操作中，城市建設(shè)由城鄉(xiāng)規(guī)劃管理部門負(fù)責(zé)，社會學(xué)家的研究不能直接影響社區(qū)規(guī)劃。梳理社區(qū)規(guī)劃的社會學(xué)研究進程，能夠發(fā)現(xiàn)社區(qū)規(guī)劃發(fā)展中存在的障礙，使社會學(xué)研究成果更好地指導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃實踐工作[1]。

正文

1、 社區(qū)與社區(qū)規(guī)劃概念辨析

社區(qū)：是指聚居在一定地域范圍內(nèi)的人們所組成的社會生活共同體。它具有以下特征：一定的地理區(qū)域，一定數(shù)量的人口，居民之間有共同意識和利益及較密切的社會交往。我國城市規(guī)劃中，社區(qū)大多與居住聯(lián)系在一起，一般指城市規(guī)劃中的居住社區(qū)。

社區(qū)規(guī)劃：包括物質(zhì)形態(tài)規(guī)劃，但這只是促進社區(qū)可持續(xù)發(fā)展的一種手段。“真正的社區(qū)規(guī)劃”是基于自下而上理念、綜合考慮社區(qū)各方面發(fā)展需求的綜合發(fā)展規(guī)劃，是通過物質(zhì)規(guī)劃手段實現(xiàn)社會學(xué)目標(biāo)的規(guī)劃。

2、 中國社區(qū)規(guī)劃研究現(xiàn)狀

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2.1 研究范圍

我國的社區(qū)規(guī)劃研究，開始從單一的居住社區(qū)布局研究擴大到對社區(qū)服務(wù)設(shè)施配套情況的研究。王子奇分析了影響社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃的變量，提出了社區(qū)公共設(shè)施建設(shè)的步驟[2] 。對弱勢群體的關(guān)注增加，使針對弱勢群體的社區(qū)規(guī)劃研究也逐漸增多，包括老齡社區(qū)、親子社區(qū)、農(nóng)村社區(qū)、安置社區(qū)等。宋言奇、梁瑋男研究了老齡社區(qū)的構(gòu)建原因及方法[3]；李媛提出了親子社區(qū)的理論支撐系統(tǒng)[4]；趙淑玲、辛亮等分析了農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃的內(nèi)容特點，提出了新農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的建議[5]；代曉利以實際案例提出了安置社區(qū)的相關(guān)問題及解決辦法[6]。全球環(huán)境的日益惡化，城鄉(xiāng)規(guī)劃師們也希望能從規(guī)劃的角度解決環(huán)境問題，可持續(xù)生態(tài)社區(qū)研究興起。金濤和張小林從生態(tài)社區(qū)的運作層面，探討了規(guī)劃思路及操作流程[7]；鞠鵬艷介紹了北京長辛店低碳社區(qū)規(guī)劃，提出了低碳社區(qū)規(guī)劃存在的問題[8]。

2.2 主要運用的社會學(xué)研究方法

社會學(xué)在規(guī)劃的三個階段介入社區(qū)規(guī)劃中：

規(guī)劃前期——社會調(diào)查、社區(qū)文化分析、社區(qū)問題發(fā)掘；

規(guī)劃中期——居民互動、公眾參與；

規(guī)劃后期——規(guī)劃效果評估；

我國社區(qū)規(guī)劃主要集中在對規(guī)劃前期及中期的研究，對規(guī)劃后期效果評估的研究較少。以趙民、趙蔚為代表的學(xué)者進行了大量的前期研究，初步構(gòu)建起城市規(guī)劃領(lǐng)域的社區(qū)發(fā)展規(guī)劃理論。程新友、徐鑫、王劍云、楊卡等研究了如何促進住區(qū)鄰里及社會交往[9-11]；于文波、李志剛等分析了城市居住空間分異性[12， 13]；王媛婷抽查了上海徐家匯社區(qū)的老年人，建立了社區(qū)規(guī)劃評估體系[14]。張純、呂斌等研究了社區(qū)規(guī)劃的公眾參與方法[15]。張曉霞對城市居民社區(qū)參與模式進行研究和分析，提出了促進社區(qū)參與的具體對策和建議[16]。

3、 社區(qū)規(guī)劃社會學(xué)方面存在的問題

我國學(xué)者在社區(qū)規(guī)劃方面進行了很多探索，研究范圍增大，研究方法推陳出新。但仍然存在較多問題，主要有包括以下三個方面：

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3.1 社區(qū)規(guī)劃研究處于初級階段，不成體系，未能充分利用社會學(xué)研究成果

我國社區(qū)規(guī)劃社會學(xué)研究還很薄弱，沒有形成體系，許多基本問題有待進一步探討。規(guī)劃學(xué)者缺乏社會學(xué)的背景，不能充分利用社會學(xué)研究成果。

3.2 重視前期研究，忽視后期評價

目前的社會學(xué)方法主要應(yīng)用在規(guī)劃前期、中期的社區(qū)空間環(huán)境營造分析和公眾參與模式討論，缺乏對社區(qū)建成后的評估分析。為促進社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展，臺灣等地設(shè)立了社區(qū)規(guī)劃師，使得社區(qū)規(guī)劃能與社區(qū)共同發(fā)展、成長。我國目前的社區(qū)規(guī)劃僅注重前期宣傳，后期使用情況無人問津。

3.3 社區(qū)參與不足

社會公眾參與主要是街道辦事處及其轄區(qū)有關(guān)單位和居委會作為基層公眾角色參與規(guī)劃的制定與管理，我國非政府的社區(qū)組織發(fā)育還不成熟，社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的主導(dǎo)力量是政府和開發(fā)商，公眾參與薄弱。存在以下四個方面問題：

a） 公眾參與范圍小、程度低、途徑少、方式簡單被動，參與的廣度、深度不足。

b） 公眾參與沒有制度化，隨意性大；缺乏可操作的程序、規(guī)范；沒有明確的公眾參與范圍、方式、途徑、保障措施等。

c） 專家意志指導(dǎo)社區(qū)規(guī)劃，公眾參與效果弱。公眾參與沒有成為社區(qū)規(guī)劃決策的出發(fā)點和最終目標(biāo)，規(guī)劃活動與公眾分離，公眾參與難于影響社區(qū)規(guī)劃。

4、 意見建議

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4.1 加強城市規(guī)劃人員的社會學(xué)素養(yǎng)培養(yǎng)

城鄉(xiāng)規(guī)劃學(xué)科應(yīng)增設(shè)相關(guān)社會學(xué)課程，提高規(guī)劃從業(yè)人員的社會學(xué)素養(yǎng)。城鄉(xiāng)規(guī)劃單位不能僅招收規(guī)劃學(xué)科專業(yè)人才，也應(yīng)當(dāng)有一定比例的社會學(xué)及其他學(xué)科人才，形成完整的規(guī)劃研究機構(gòu)。

4.2 積極應(yīng)用社會學(xué)研究成果，加強規(guī)劃實踐對社會學(xué)研究成果的檢驗

社區(qū)規(guī)劃應(yīng)多關(guān)注社會學(xué)研究進展，使用社會學(xué)新研究成果，與社會學(xué)專家合作，站在巨人的肩膀上進行規(guī)劃設(shè)計，加快形成社區(qū)規(guī)劃的理論及研究體系。

加強社區(qū)規(guī)劃的效果評估，通過社區(qū)規(guī)劃實踐，檢驗規(guī)劃研究的準(zhǔn)確性，增強理論的可操作性，推動社區(qū)社會學(xué)研究發(fā)展。

4.3 設(shè)立社區(qū)規(guī)劃師，使社區(qū)規(guī)劃與社區(qū)參與法制化。

規(guī)劃思想由理性向以人為本轉(zhuǎn)變，社區(qū)規(guī)劃的地位越來越重要。為適應(yīng)社區(qū)發(fā)展的需要，應(yīng)將社區(qū)規(guī)劃納入城市規(guī)劃體系，將公眾參與納入規(guī)劃法律體系、建立社區(qū)規(guī)劃和公眾參與的法定地位及工作程序，通過制度和法律保障社區(qū)規(guī)劃的實施效果。

設(shè)立社區(qū)規(guī)劃師，從而能夠及時、充分地向規(guī)劃管理部門反映社區(qū)居民意愿，成為居民與管理部門之間的橋梁。

參考文獻

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第2篇：城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文

內(nèi)容摘要:近代社區(qū)規(guī)劃理論始于花園城市的構(gòu)想,到今天已經(jīng)有大量的學(xué)者對此進行了研究,本文從三個方面對近代社區(qū)規(guī)劃理論做了述評:社區(qū)的概念、社區(qū)規(guī)劃的基本單位和社區(qū)規(guī)劃的基本原則,并指出在未來的相關(guān)研究中,應(yīng)當(dāng)在鄰里單元的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化,更側(cè)重于把個體家庭作為社區(qū)規(guī)劃的基本單位,更加注重人文主義在社區(qū)規(guī)劃中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞:社區(qū)規(guī)劃 社區(qū) 鄰里單元

問題提出

人類自誕生以來,一直都是以群居的方式在地球上生活,在漫長的歷史進程中逐漸形成了群落與城市。第一次工業(yè)革命后,人們的生活產(chǎn)生了巨大的改變,大量人口涌入城市,使城市原有設(shè)施出現(xiàn)不足,居民的生活環(huán)境受到影響,如何規(guī)劃好社區(qū),為居民營造一個舒適的生活環(huán)境,成為了許多學(xué)者研究的問題,由此便產(chǎn)生了許多社區(qū)規(guī)劃理論。

綜合已有的相關(guān)研究,社區(qū)規(guī)劃理論主要涉及以下三個方面內(nèi)容:

“社區(qū)”一詞來自于國外,英文里稱之為“community”,英國思想家威廉姆斯(Williams)認(rèn)為社區(qū)具有兩個方面的含義:一方面是泛指實質(zhì)的社會團體或組織,另一方面是指一種抽象的關(guān)系性質(zhì);自19世紀(jì)開始,社區(qū)的概念得到了不斷的延伸,進入21世紀(jì)后,社區(qū)被定義為,由不同特性的人所組成的團體,它通過社會關(guān)系將不同人格特質(zhì)互相連結(jié),并分享共同的觀點,甚至是活動的參與;我國大陸地區(qū)的學(xué)者則認(rèn)為“社區(qū)”是城市社區(qū)的范圍一般是指經(jīng)過社區(qū)體制改革后作了規(guī)模調(diào)整的居民委員會轄區(qū),是以住宅區(qū)為依托的、以社區(qū)居民委員會所轄地域為界的城市居民社會生活的共同體單元(陳眉舞等,2004)。

社區(qū)規(guī)劃的基本單位

霍華德(Howard)的花園城市。1898年,英國人霍華德提出花園城市的構(gòu)想,標(biāo)志著社區(qū)規(guī)劃理論的發(fā)端(鄭凱仁,2000)。后人把社區(qū)規(guī)劃的基本單位稱為“Howard”,一個Howard包括160英畝的土地和大約5000的人口,六個Howard組成一個城市,通過對農(nóng)業(yè)、工業(yè)、居住、公共空間的分區(qū)規(guī)劃,一個較小的計劃性社區(qū)組織可以被創(chuàng)造出來,各項生活功能都能在這一社區(qū)組織內(nèi)獨立運行。

Perry的鄰里單元。鄰里單元(Neighborhood Unit)概念是Perry于1929年提出的,他認(rèn)為社區(qū)規(guī)劃的基本單位應(yīng)該是鄰里單元,鄰里單元具備以下特征:人口規(guī)模應(yīng)能足以維持一所小學(xué)(約為5000人);面積大小約160英畝,居住密度每英畝約為10戶,學(xué)生上學(xué)的徒步距離不超過0.5英里;主要干道和通過通道路不會穿越鄰里單元內(nèi)部;內(nèi)部街道系統(tǒng)采用囊底路、彎曲設(shè)計以及明亮的表面來提升鄰里單元的安全性及舒適性,減少鄰里單元內(nèi)部的交通活動;學(xué)校是鄰里單元的中心;鄰里單元設(shè)施如圖書館和社區(qū)服務(wù)中心等靠近小學(xué),公園及其他休閑區(qū)域應(yīng)適當(dāng)?shù)姆峙湓谡麄€鄰里單元內(nèi)。 Perry的鄰里單元模式認(rèn)為未來的人們應(yīng)該以教育設(shè)施及鄰里單元中心組織作為新的生活中心。鄰里單元理論是后來許多相關(guān)理論的主要依據(jù)。

Stein的鄰里單元。Stein在他的鄰里單元理論中主要加入了超大街區(qū)的觀念,他主張,鄰里單元的中心除了學(xué)校外,還應(yīng)有小型購物中心,三個這樣的鄰里單元組成一個超大街區(qū),它里面再設(shè)置高中和一到兩個主要的商業(yè)中心。而這些設(shè)施的步行半徑由Perry所提的0.5英里增加到1英里。這樣的一個超大街區(qū)才是社區(qū)規(guī)劃的基本單位。

Jose Sert的鄰里單元。Jose Sert同樣主張鄰里單元應(yīng)當(dāng)是社區(qū)規(guī)劃的基本單位6,但他認(rèn)為的鄰里單元與前人研究不盡一致:小學(xué)應(yīng)該是鄰里單元的中心,6到8個鄰里單元組成一個城鎮(zhèn),人口約為5.6萬到8萬人;由家里到小學(xué)的最大步行距離應(yīng)該降到0.25英里。

新都市主義下的鄰里單元。二戰(zhàn)以后, “新都市主義”規(guī)劃理論便應(yīng)運而生。新都市主義較突出的思想在于以下兩點:鄰里單元的混合多樣使用。鄰里單元內(nèi)要包括住宅、商業(yè)、工作、娛樂等不同性質(zhì)的建筑物,提供不同的住宅形式使不同收入的人也能混合居住在一個鄰里單元之中;以公共空間和公共建筑為優(yōu)先。運用公共空間及公共建筑特有的公共性,來加強社區(qū)識別,配合有等級的街道、街廓、廣場,加強社區(qū)中心的角色,成為社區(qū)地標(biāo)。

相比以往的鄰里單元理論而言,新都市主義的鄰里單元更強調(diào)鄰里單元中心與邊緣的空間結(jié)構(gòu),并考慮到區(qū)域成長的概念,解決過去隨著郊區(qū)發(fā)展而衍生出的邊緣城市;其次,新都市主義縮小了鄰里單元的范圍;此外,新都市主義更重視私人領(lǐng)域與開放空間的邊界,鼓勵以公共領(lǐng)域引導(dǎo)居民互動來形成城市生活的模式。

社區(qū)規(guī)劃的基本原則

自霍華德提出花園城市的構(gòu)想以來,社區(qū)規(guī)劃領(lǐng)域產(chǎn)生了許多的理論,每一種社區(qū)規(guī)劃理論都提到了社區(qū)規(guī)劃時的基本原則,有些基本原則也被很多理論所共有。綜合來看,這些基本原則主要有以下幾條:

(一) 群聚發(fā)展

群聚發(fā)展原則最早來自于霍華德所提出的花園城市構(gòu)想,他的這一構(gòu)想始于如何構(gòu)建一座城市,但最終的落腳點就在于如何讓居民住宅群聚發(fā)展,從而釋放出更多的公共空間用于城市綠化。這一理論的主要觀點在于,土地開發(fā)如果能群聚式的發(fā)展住宅,使得人們更為密集的住在一起,縮小住宅本身所占的土地面積,就能節(jié)約土地開發(fā),從而提供出更多的公共空間,保留更多的自然環(huán)境,或做其他的用途。

(二)郊區(qū)擴散

1960年,美國開始有私人到郊區(qū)去興建新的市鎮(zhèn),20世紀(jì)70年代,美國政府開始資助郊區(qū)新市鎮(zhèn)的建設(shè),大量新市鎮(zhèn)的開發(fā)使得郊區(qū)生活成為美國人主要的生活方式;美國賓州大學(xué)葛拉尼(Golany Gideon)教授將新市鎮(zhèn)定義為:“結(jié)合城市與鄉(xiāng)村環(huán)境,新建或擴大城市集居地,成為一個有計劃的社區(qū),繞以綠地或農(nóng)地等開放空間,共同形成新市鎮(zhèn)的整體,新市鎮(zhèn)具備足夠的獨立性,具有一定的經(jīng)濟基礎(chǔ)、自足性、自持性及自制性。往郊區(qū)興建新市鎮(zhèn)的目的在于緩和大城市人口、住宅,交通的壓力,促進區(qū)域之社會與經(jīng)濟均衡發(fā)展,改善城市居民的生活質(zhì)量,創(chuàng)造有創(chuàng)意且舒適的生活。這種將人潮往郊區(qū)擴散,依靠汽車聯(lián)系城市與郊區(qū)的作法雖解決了城市中心人口增長的壓力,但也使城市無限擴張,市中心不斷衰敗,造成了大量的治安問題,交通問題,稅收及污染問題;此外,駕駛汽車雖然改變了日常生活中時間與空間的距離,但也使人與人之間接觸的機會減少,人與朋友、社區(qū)的互動減少,人情冷漠、社區(qū)關(guān)系淡薄等問題也開始凸顯;最后,開發(fā)者往往熱衷于獨棟住宅的建設(shè),很少考慮到使用大眾交通工具,這就使得年長者、青少年及小孩等不會開車的居民失去了行動自由,而形成了年齡和族群上的隔離。

(三)計劃單元整體開發(fā)

計劃單元整體開發(fā)原則最早由美國學(xué)者Babcock在20世紀(jì)70年代提出,主要是為了應(yīng)對當(dāng)時的美國政府在土地使用分區(qū)管制上所施行的僵化的規(guī)章制度,這一原則使得開發(fā)商在開發(fā)社區(qū)時,可以在面積大小、房屋形式,房屋密度等政府有所限制的領(lǐng)域更加富有彈性;計劃單元整體開發(fā)原則的應(yīng)用比群聚發(fā)展原則更為廣泛,除了住宅區(qū)之外,也可應(yīng)用于商業(yè)區(qū),工業(yè)區(qū)等,它的特點在于:計劃單元整體開發(fā)通常包括大面積社區(qū)的開發(fā),有時甚至可以為一個新市鎮(zhèn)進行開發(fā);計劃單元整體一般包括建筑形式和混合的使用,而非單純的發(fā)展;計劃單元整體開發(fā)是一個長期的過程,一般采用階段式開發(fā)的模式。

(四) 鄰里單元為先

除了霍華德的花園城市構(gòu)想外,其他的主要社區(qū)規(guī)劃理論都以鄰里單元作為規(guī)劃的基本單位。以上3條原則所代表的相關(guān)理論也是如此,但它們在具體的規(guī)劃操作中更加強調(diào)“從社區(qū)到鄰里單元“的由外而內(nèi)的順序,而Andres Duany(1998)提出的傳統(tǒng)鄰里單元規(guī)劃理論(traditional neighborhood development, TND)則以鄰里單元為先,強調(diào)首先應(yīng)當(dāng)進行小尺度的規(guī)劃,然后再向外擴展去進行整個社區(qū)乃至城市的規(guī)劃。

(五)大眾運輸導(dǎo)向

采用大眾運輸導(dǎo)向的社區(qū)規(guī)劃被稱為大眾運輸導(dǎo)向規(guī)劃(TOD),由Calthorpe(1993)提出,他主張社區(qū)的土地配置應(yīng)該采用混合使用形式(mix use),社區(qū)的中心應(yīng)為大眾運輸場所及核心商業(yè)區(qū),混合了住宅、零售、辦公、開放空間及公共使用等各種使用類型,采用開放空間的形式,它鼓勵人與人在這個開放空間相遇,共同組成一個緊湊、健全的社區(qū)結(jié)構(gòu),并力圖營造一種適合步行的居住環(huán)境,使居民與上班族能方便的在地鐵、公共汽車及自行車之間進行選擇。

此外,Calthorpe還認(rèn)為,大眾運輸導(dǎo)向規(guī)劃包括兩個層次上的規(guī)劃:都市層次和鄰里單元層次,都市層次強調(diào)社區(qū)應(yīng)當(dāng)在運輸干道上,以輕軌、地鐵、鐵路或快速公交路線為主要交通方式,社區(qū)中有高強度的商業(yè)使用區(qū),并適當(dāng)提高住宅密度;鄰里單元層次則是沿著次要的公車支線發(fā)展,提供住宅及地方服務(wù)性商店。不管是哪一個層次上的社區(qū),都有著四種主要的土地使用類型:核心商業(yè)區(qū)、住宅區(qū)、公共用地及次要地區(qū)。小型核心商業(yè)區(qū)提供日常生活所需的便利零售及地區(qū)業(yè),大型核心商業(yè)區(qū)則綜合了超級市場、餐廳、商業(yè)服務(wù)、娛樂、就業(yè)及輕工業(yè),二樓以上可以作為住宅使用;住宅區(qū)必須設(shè)置在與社區(qū)中心便利可及的步行距離內(nèi),住宅形式多樣化,主要有獨戶式住宅、單人式住宅及公寓等;公共用地用來服務(wù)當(dāng)?shù)鼐用窦吧习嘧?包括公園、廣場、綠地和公共建筑等,主要在于提供公共服務(wù),滿足居民的需要;次要地區(qū)為規(guī)劃步行距離半徑外的區(qū)域。

結(jié)論

社區(qū)規(guī)劃理論的落腳點都在于如何提高社區(qū)居民的居住品質(zhì)。近代社區(qū)規(guī)劃理論始于霍華德的花園城市構(gòu)想,之后伴隨著由“美國夢”帶來的郊區(qū)擴散,最后回歸到20世紀(jì)90年代興起的“新都市主義”?？v觀所有的社區(qū)規(guī)劃理論,我們可以發(fā)現(xiàn),學(xué)者們已經(jīng)意識到居民在社區(qū)內(nèi)的生活構(gòu)成了緊湊、多樣的生活環(huán)境,應(yīng)當(dāng)是未來城市規(guī)劃的方向,而以“家”為出發(fā)點的生活路徑,是影響社區(qū)環(huán)境最重要的因素,以往按照平面的土地使用分區(qū)來規(guī)劃社區(qū)的做法稍顯不夠。可以預(yù)見,今后的社區(qū)規(guī)劃理論,應(yīng)當(dāng)會在鄰里單元的基礎(chǔ)上繼續(xù)深化,更側(cè)重于把個體家庭作為社區(qū)規(guī)劃的基本單位,更加注重人文主義在社區(qū)規(guī)劃中的應(yīng)用。

參考文獻:

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作者簡介:

第3篇：城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：需求；公共文化資源；規(guī)劃

中圖分類號：F290 文獻標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2014）01-0219-04

城市社區(qū)公共文化資源是社區(qū)公共領(lǐng)域的一種形式，是社區(qū)建設(shè)和社區(qū)管理的重要場域，是文化活動和各種社會關(guān)系構(gòu)建所依托的載體。伴隨著城市化進程的加快和改革開放的不斷深入，城市社區(qū)的發(fā)展和建設(shè)面臨新的挑戰(zhàn)：不同階層構(gòu)成的異質(zhì)性社區(qū)所引發(fā)的多元需求及文化沖突、社區(qū)人口增多以及流動性增加帶來社區(qū)成員的不安全感、高層住宅和狹小的公共空間使居民交往減少給社區(qū)共同體建設(shè)帶來諸多困難、伴隨著生活水平提高的是人們對生活質(zhì)量要求的提高……傳統(tǒng)城市社會學(xué)認(rèn)為城市生活的特征是由空間、文化等因素決定。所以，城市社區(qū)公共文化資源不僅影響社區(qū)居民的生活方式，也是和諧城市社會構(gòu)建的基礎(chǔ)。社區(qū)公共文化資源的服務(wù)主體是社區(qū)居民，城市社區(qū)的人口構(gòu)成決定了社區(qū)文化空間資源建設(shè)要滿足多元的社區(qū)需求。本文以北京市某街道為例，通過26個社區(qū)520名社區(qū)居民對公共文化資源需求的調(diào)查，探討需求視角下城市社區(qū)公共文化資源規(guī)劃實現(xiàn)的路徑。

一、社區(qū)文化公共文化資源使用現(xiàn)狀

社區(qū)公共文化資源文化的構(gòu)成：（1）綜合文化活動中心（會所）包括：文化康樂設(shè)施（多功能影視廳、文娛藝術(shù)、康樂健身活動）、圖書閱覽科技活動設(shè)施、老年人活動設(shè)施、青少年之家；（2）體育場包括環(huán)形跑道運動場，建筑與室內(nèi)場館；（3）文化廣場包括戶外健身場地、集會、露天表演、救災(zāi)場所等。調(diào)查顯示（見表1）：有41.8%的居民表示會使用文化資源，其中經(jīng)常使用的為23.6%，18.1%的居民表示只有周末會使用。差不多58.3%的居民表示不經(jīng)常使用文化資源，除了有些居民表示沒有時間外，總結(jié)原因主要有三：一方面大多數(shù)居民認(rèn)為文化體育設(shè)施不夠用，都是些老人和孩子在用，適合年輕人的不多；另一方面很多居民表示現(xiàn)有的一些文化資源形同虛設(shè)，如閱覽室書籍少而陳舊、硬件設(shè)施缺少維護等；三是很多文化資源都是針對社區(qū)老年人的，適合其他群體的比較少。

表1 文化資源使用情況（單位：%）

二、社區(qū)居民對文化資源的需求

有關(guān)文化資源需求的調(diào)查結(jié)果顯示：有406人次選擇了室外活動場所，占調(diào)查人數(shù)的78.1%；268人次選擇了室內(nèi)活動室，占調(diào)查人數(shù)的51.5%；有258人次選擇了增加體育設(shè)施，占調(diào)查人數(shù)的49.6%。社區(qū)居民將相關(guān)文化資源按需求的程度排序，分別為室外活動場所、室內(nèi)活動室、圖書室、娛樂設(shè)施、體育設(shè)施和健身房。從文化資源的需求結(jié)果表明：隨著生活水平的提高，人們越來越重視生活質(zhì)量，尤其是文化娛樂和體育健身方面的活動，因此，社區(qū)居民對室內(nèi)外活動場地的需求越來越迫切，急需對文化體育活動場地和活動室的增設(shè)。

（一）不同性別對文化資源的需求（見下頁表2）

第一，室外活動場是男女居民選擇比例最高的公共文化資源?？傮w來說，女性對文化資源需求排在前三位的是：室外活動場27.9%、社區(qū)體育設(shè)施17.6%、社區(qū)室內(nèi)活動室16.4%；男性對文化資源需求排在前三位的是室外活動場27.8%、社區(qū)室內(nèi)活動室19.3%、社區(qū)體育設(shè)施17.1%。

第二，用性別變量和文化體育設(shè)施、最需解決的問題以及提高生活質(zhì)量所需設(shè)施等變量進行交叉分析，發(fā)現(xiàn)不同性別對室外活動場、社區(qū)圖書室、社區(qū)體育設(shè)施以及社區(qū)健身房等方面的需求沒有差別，差別較為明顯的是：社區(qū)室內(nèi)活動室的需求――女性16.4%，男性19.3%；社區(qū)娛樂設(shè)施的需求――女性15.2%；男性13.9%。

（二）不同年齡居民對文化資源的需求（見表3）

第一，社區(qū)室外活動場是不同年齡段居民選擇比例最高的公共文化資源?？傮w來說，年齡小于18歲的居民年對文化資源需求前三位的是：社區(qū)室外活動場25.7%、社區(qū)娛樂設(shè)施18.8%、社區(qū)室內(nèi)活動室18.1%；19～39歲居民對文化資源需求前三位的是：社區(qū)室外活動場27.8%、社區(qū)體育設(shè)施18.3%、社區(qū)室內(nèi)活動室17.5%；40～59歲居民對文化資源需求前三位的是：社區(qū)室外活動場27.4%、社區(qū)體育設(shè)施18.3%、社區(qū)室內(nèi)活動室17.7%；60歲以上老年居民對文化資源需求前三位的是：社區(qū)室外活動場27.6%、社區(qū)室內(nèi)活動室19%、社區(qū)體育設(shè)施15.6%。

第二，青少年偏重社區(qū)娛樂設(shè)施，中青年偏愛體育設(shè)施，老年人偏愛社內(nèi)活動。年齡差別相對來說有差異的選項分別為：娛樂設(shè)施――18歲以下青少年18.8%，60歲以上的老年人12.8%；體育設(shè)施――19～39歲，40～59歲的居民分別為18.3%、青少年和老年人分別為15.3%和15.6%。

（三）當(dāng)?shù)鼐用?、流動人口對文化資源的需求（見表4）

第一，室外活動場是選擇最高的公共服務(wù)設(shè)施?？傮w來說，當(dāng)?shù)鼐用駥ξ幕Y源需求排在前三位的是：室外活動場27.4%、社區(qū)室內(nèi)活動室18.1%、社區(qū)體育設(shè)施17.3%；流動人口對文化資源需求排在前三位的是：室外活動場29.4%、社區(qū)室內(nèi)活動室17.2%、社區(qū)體育設(shè)施17.8%。

第二，相比較而言，當(dāng)?shù)鼐用窀珢凼彝饣顒邮液褪覂?nèi)活動室；流動人口比較偏愛室外活動場所和社區(qū)體育設(shè)施。用是否為當(dāng)?shù)鼐用褡兞亢臀幕w育設(shè)施、最需解決的問題以及提高生活質(zhì)量所需設(shè)施等變量進行交叉分析，發(fā)現(xiàn)不同居民對體育設(shè)施、社區(qū)圖書室、社區(qū)體育設(shè)施以及室內(nèi)活動室等方面的需求沒有差別，略有差別的是：社區(qū)室外活動場所的需求――當(dāng)?shù)鼐用衲?7%，流動人口29.4%；社區(qū)娛樂設(shè)施的需求――當(dāng)?shù)鼐用?4.4%；流動人口15.6%；健身房當(dāng)?shù)鼐用?.3%，流動人口7.2%。

（四）不同職業(yè)對文化資源的需求（見表5）

第一，室外活動場所選擇比例最高。機關(guān)干部對文化資源需求排前三位的是：社區(qū)室外活動場所27.7%、社區(qū)體育設(shè)施20.3%、社區(qū)圖書室18.8%；企事業(yè)單位職工文化資源需求排前三位的是：室外活動場所28.9%、室內(nèi)活動室18.9%、社區(qū)體育設(shè)施17.6%；個體經(jīng)營者文化資源需求排前三位的是：室外活動場所28.6%、社內(nèi)活動室和體育設(shè)施均為17.5%；外來務(wù)工者文化資源需求排前三位的是：室外活動場所28.7%、室內(nèi)活動室18.6%、社區(qū)體育設(shè)施16.7%；學(xué)生對文化資源需求排前三位的是：室外活動場所25.8%、室內(nèi)活動室和娛樂設(shè)施均為18.2%；下崗工人對文化資源需求排前三位的是：室內(nèi)活動室、室外活動場所和體育設(shè)施均為20.8%；離退休人員對文化資源需求排前三位的是：室外活動場所26.3%、室內(nèi)活動室18.6%、社區(qū)體育設(shè)施17.8%；自由職業(yè)者文化資源需求排前三位的是：室外活動場所30.2%、室內(nèi)活動室16.8%、圖書室和體育設(shè)施均為15%；其他職業(yè)者文化資源需求排前三位的是：社區(qū)室外活動場所23.3%、體育設(shè)施18.6%、室內(nèi)活動室和娛樂設(shè)施均為16.3%。

第二，相對于其他職業(yè)而言：下崗職工需求室內(nèi)活動室，而機關(guān)干部卻需求不大；自由職業(yè)者更需求室外活動場所，而下崗工人則相對需求較小；機關(guān)干部對社區(qū)圖書室的需求最大，其他職業(yè)者較??；學(xué)生對社區(qū)娛樂設(shè)施的需求最大，個體經(jīng)營者對娛樂設(shè)施的需求相對較?。幌聧徆と撕蜋C關(guān)干部隊社區(qū)體育設(shè)施的需求最大，自由職業(yè)者對娛樂設(shè)施的需求相對較?。黄渌殬I(yè)者對社區(qū)健身房的需求較大，企事業(yè)單位職工需求相對較小。

（五）不同文化程度對文化資源的需求（見表6）

第一，室外活動場選擇比例最高。不同文化水平對社區(qū)文化體育設(shè)施需求的前三排位情況：初中以下――室外活動場26.7%、室內(nèi)活動室18.7%、社區(qū)體育設(shè)施17.6%；高中或中專――室外活動場29.1%、室內(nèi)活動室18.8%、社區(qū)體育設(shè)施18%；大專――室外活動場28%、室內(nèi)活動室18.3%、社區(qū)體育設(shè)施17.2%；本科及以上――室外活動室27.4%、室內(nèi)活動室18.2%、娛樂設(shè)施和社區(qū)體育設(shè)施均為15.1%。

第二，相比較而言，本科以上者較為需求社區(qū)圖書室，其他項目差別不大。

三、需求視角下社區(qū)公共文化資源規(guī)劃的實現(xiàn)路徑

（一）以社區(qū)居民需求為本的社區(qū)公共文化資源規(guī)劃

城市社區(qū)公共文化資源的規(guī)劃需要根據(jù)社區(qū)構(gòu)成特點并在評估社區(qū)居民多元需求的基礎(chǔ)上進行，這是實現(xiàn)城市社區(qū)社會經(jīng)濟效益最大化可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。伴隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，社區(qū)居民對公共產(chǎn)品的需求有了新的變化：一是社區(qū)居民逐漸從低層次的生存需求向高層次的精神需求發(fā)展，原來社區(qū)的公共文化資源已經(jīng)不能滿足居民日益增長較高層次的需求，出現(xiàn)文化公共服務(wù)資源的供給短缺。二是城市社區(qū)成員構(gòu)成發(fā)生了新的變化，如出現(xiàn)下崗工人，自由職業(yè)者，同時老年人增多，流動人口增多，不同的群體構(gòu)成對公共文化資源的需求不同。三是“單位人”向“社區(qū)人”的轉(zhuǎn)變，由單位文化向社會文化建設(shè)的轉(zhuǎn)變，更強調(diào)社區(qū)公共文化資源的重要性?！耙匀藶楸尽笨茖W(xué)發(fā)展觀的提出，政府也從經(jīng)濟效能型向公共服務(wù)型轉(zhuǎn)變，社區(qū)公共文化資源的規(guī)劃既要滿足大多數(shù)人目前社區(qū)生活中需求，也要從可持續(xù)發(fā)展的角度考慮不斷提高居民生活質(zhì)量的需求，如心理咨詢室、社區(qū)圖書室以及老年人的各種文化服務(wù)機構(gòu)，盡管在社區(qū)公共文化資源規(guī)劃中不可能滿足所有人的要求，但以大多數(shù)社區(qū)居民并兼顧不同群體的多元需求為規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)成為必須。

（二）踐行科學(xué)的公眾參與社區(qū)公共文化資源規(guī)劃

一是通過科學(xué)的方法和途徑邀請社區(qū)居民參與社區(qū)文化資源規(guī)劃。信息渠道不暢是社區(qū)居民參與文化建設(shè)規(guī)劃的障礙因素之一，可以通過社區(qū)工作中一些專業(yè)動員參與的方法，如給社區(qū)居民寫信、打電話或登門拜訪等方式進行宣傳、說服和建立關(guān)系，可以采用社區(qū)咨詢站點、向過往的居民宣傳介紹，也可以通過大眾傳媒如建立社區(qū)網(wǎng)站、展板和廣告宣傳、招貼海報以及小區(qū)廣播或者流動宣傳車等進行宣傳和動員。當(dāng)然也可以通過召開居民代表會議，選擇家庭代表或樓道代表的方式改變過去居民參與環(huán)節(jié)薄弱問題。另外，也可以通過問卷調(diào)查的方式聽取意見和建議，以獲取社區(qū)居民的對文化資源的需求。二是通過構(gòu)建互助合作的參與式文化管理模式構(gòu)建新型的社區(qū)文化資源規(guī)劃機制。社區(qū)居民參與社區(qū)文化資源規(guī)劃決策和過程的介入旨在打破原有的專家和政府規(guī)劃思路，由社區(qū)生活的主體如當(dāng)?shù)鼐用?、居委會以及轄區(qū)內(nèi)的文化機構(gòu)共同協(xié)商，針對社區(qū)文化資源的利用和建設(shè)、社區(qū)文化管理的相關(guān)內(nèi)容以及社區(qū)居民的文化需求評估等問題進行討論，形成由社區(qū)主體參與決策并做出選擇的高度介入社區(qū)文化資源規(guī)劃形式，因為只有自己最了解自身所在社區(qū)文化規(guī)劃中所面臨的問題和需求，也只有通過溝通和交流才能實現(xiàn)共識；以往“兩級政府、三級管理、四級網(wǎng)絡(luò)”這一傳統(tǒng)的、單一的行政化和單位化的自上而下由政府主導(dǎo)的社區(qū)文化規(guī)劃模式很難適應(yīng)現(xiàn)代較為復(fù)雜的混居社區(qū)類型以及“以人為本”和諧社會構(gòu)建的新型社區(qū)文化建設(shè)目標(biāo)。因此社區(qū)文化規(guī)劃應(yīng)該從自上而下的“被動參與”向參與式的現(xiàn)代文化資源規(guī)劃模式轉(zhuǎn)變。社區(qū)文化規(guī)劃中可以運用專業(yè)化、職業(yè)化的社會工作方法，在現(xiàn)有社區(qū)文化規(guī)劃存在問題的情況下，另辟蹊徑，通過動員資源協(xié)助社區(qū)創(chuàng)設(shè)各類有社區(qū)居民參與的社區(qū)文化資源規(guī)劃組織和機構(gòu)。通過公共參與培養(yǎng)社區(qū)居民的社區(qū)主體意識、責(zé)任意識以及實現(xiàn)社區(qū)文化資源規(guī)劃、建設(shè)和管理的利益分享，建立多元化的、互構(gòu)共建的社區(qū)文化資源規(guī)劃模式。

（三）建立開放型社區(qū)，促進社區(qū)內(nèi)外文化資源的共享

城市化進程加速，在帶來城市發(fā)展的同時也讓城市人口密度大增，現(xiàn)代城市社區(qū)普遍面臨空間狹小，可以利用的公共文化資源越來越少，因此整合社區(qū)內(nèi)外文化資源成為解決社區(qū)公共文化資源短缺問題的有效途徑之一。首先，協(xié)調(diào)社區(qū)內(nèi)部文化資源促其相互開放，最大化的利用文化空間資源。YT街道所轄的地域內(nèi)有很多機關(guān)單位，它們的公共文化資源如各種室內(nèi)外活動中心、停車場等是不對外開放的。建議與這些單位進行溝通協(xié)商，錯開時間段的相互利用，可有效改善公共文化空間資源的一邊空置不用另一邊不夠用的現(xiàn)狀。其次，建立對外開放的社區(qū)，促進社區(qū)與周邊社區(qū)以及臨近地域的公共文化空間資源共享。文化資源共享是解決不同社區(qū)文化資源分布不均的有效途徑，以地域為基礎(chǔ)的社區(qū)總是鑲嵌于一定的區(qū)域系統(tǒng)中，該區(qū)域系統(tǒng)所轄范圍不僅指與其隸屬于同一街道的其他居委會，也指其他街道及隸屬于其中的居委會，或者是一些公共的文化社會資源，如城市區(qū)域的圖書館、文化廣場以及其他機構(gòu)的一些公共文化服務(wù)資源，在城市規(guī)劃中建立開放社區(qū)促進文化資源共享是必要的?？紤]社區(qū)周邊文化資源現(xiàn)狀從區(qū)域的角度進行總體規(guī)劃，避免重復(fù)建設(shè)，并促進文化資源的最有效利用。

第4篇：城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文

關(guān)鍵詞：國外城市 社區(qū)管理 模式 特點

近些年來，隨著中國城市化速度加快，城市社區(qū)管理體制中的問題與矛盾越來越突出，適時推進城市社區(qū)管理體制改革，已成為創(chuàng)新社會管理的緊迫任務(wù)。西方國家的社區(qū)管理具有較長歷史，社區(qū)管理模式已日趨成熟和完善。綜合國外城市典型的社區(qū)管理模式共同的特點，需要在學(xué)習(xí)他們在社區(qū)的管理過程中，如何建立和完善社區(qū)管理的組織體系、法律法規(guī)，學(xué)習(xí)他們的服務(wù)理念。

一、國外城市社區(qū)管理典型模式

發(fā)達國家非常重視社區(qū)治理與社區(qū)建設(shè)，在長期的實踐中積累了豐富的經(jīng)驗，從目前情況看，發(fā)達國家社區(qū)管理有三種較為典型的模式。

1.自治型管理模式。自治型管理模式尤以美國最為突出，這種模式主要存在以下特點是：一是城市社區(qū)發(fā)展絕大部分依靠非贏利組織；二是社區(qū)規(guī)劃較為嚴(yán)格合理；三是依靠社會組織實行民主管理；四是強調(diào)法制功能，實施依法管理。自治型管理模式下政府與社區(qū)行為相對分離，政府主要職能為協(xié)調(diào)以及提供保障。通過制定各種法律法規(guī)協(xié)調(diào)社區(qū)利益主體之間的關(guān)系，并保障社區(qū)成員參與民主的權(quán)利，以間接的方式對社區(qū)行為進行干預(yù)。社區(qū)內(nèi)的具體事務(wù)的管理則由居民選舉產(chǎn)生的組織來行使，實行自主自治。社會組織具體承擔(dān)社區(qū)服務(wù)，政府作為輔助資助，根據(jù)其成本和效果予以不同幅度資助，私人化的市場服務(wù)和政府購買的公益利服務(wù)由社區(qū)企業(yè)為居民提供。社區(qū)自治組織在享有對社區(qū)發(fā)展規(guī)劃與目標(biāo)、社區(qū)公共事務(wù)、社區(qū)文化活動等方面的決策權(quán)與管理權(quán)的同時，還享有對政府的社區(qū)行政管理以及專業(yè)機構(gòu)的社區(qū)服務(wù)管理的建議權(quán)、監(jiān)督權(quán)。

2.行政型管理模式。新加坡作為行政型管理模式的代表，具有以下特點是：一是政府行為與社區(qū)行為結(jié)合密切，政府對社區(qū)采用較為直接和具體的干預(yù)方式，并在社區(qū)設(shè)有各種形式的派出機構(gòu)；二是社區(qū)組織具有非常完善的管理體系；三是公眾很少主動參加社區(qū)管理，社區(qū)居民民主觀念淡薄。行政型管理模式的顯著特點是政府行為與社區(qū)行為結(jié)合較為緊密。政府對社區(qū)進行具體、直接且明顯的干預(yù)，并在社區(qū)設(shè)計各種形式的派出機構(gòu)，社區(qū)管理具有很強的官方色彩，且行政性強。政府為社區(qū)把握活動方向，為社區(qū)組織提供物質(zhì)支持和行為指導(dǎo)，并引導(dǎo)社會組織、企業(yè)參與社區(qū)治理，給予社區(qū)自治組織充分發(fā)育空間。同時建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，對社區(qū)群眾的存在問題提供有效援助。由于政府與社區(qū)的緊密結(jié)合，使群眾權(quán)益得到維護，形成了積極的社區(qū)風(fēng)氣。新加坡不同于中國，社會管理區(qū)域性基本單位是選區(qū)，不設(shè)市、區(qū)政府，“人民協(xié)會”是最高社區(qū)組織機構(gòu)，是政府的一個職能部門，也是主管社區(qū)基層組織的機構(gòu)?！叭嗣駞f(xié)會”通過選舉產(chǎn)生，對社區(qū)事務(wù)進行組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，進行上傳下達，一方面負(fù)責(zé)把居民的需求反映給政府，另一方面也把政府的政策信息傳達給居民。人民協(xié)會下設(shè)組織機構(gòu)，包括公民咨詢委員會、居民聯(lián)絡(luò)所、居民委員會等，負(fù)責(zé)社區(qū)治理基礎(chǔ)工作。

3.混合型管理模式。日本是混合型管理模式的代表，這種模式是自治型與行政型的綜合：一是政府干預(yù)，進行規(guī)劃、指導(dǎo)、支持和監(jiān)督，并提供經(jīng)費支持；二是城市社區(qū)管理趨于民主自治化；三是建立以人為本、為民服務(wù)以及居安思危的意識?；旌闲凸芾砟Ｊ秸妥灾谓M織在社區(qū)治理中都占據(jù)重要地位，且分工合作。政府制定各種政策、制度，并提供基金保障，社區(qū)自治組織則是政策與制度的主要建議者。全面負(fù)責(zé)社區(qū)工作的“社會部”由市政府設(shè)立，具體執(zhí)行社區(qū)事務(wù)的“地域中心”由基層區(qū)政府設(shè)立。另外社區(qū)居民自發(fā)建立“住區(qū)協(xié)議會”作為參與公共事務(wù)管理的群眾自治組織，輔助地域中心對社區(qū)的管理，其主要任務(wù)是對區(qū)政府的中、長期計劃、任務(wù)進行討論，把居民意見反饋給區(qū)政府，針對問題進行討論并提出相應(yīng)的解決對策。這種混合型管理模式，不僅能夠使政府寬松有序引領(lǐng)社區(qū)建設(shè)，住區(qū)社區(qū)組織與居民也可以積極響應(yīng)參與，通過政府與社區(qū)的有機結(jié)合，相輔相成，共同為社區(qū)建設(shè)服務(wù)。

二、國外城市社區(qū)管理共同特點

國外城市社區(qū)管理雖有不同模式，但總體來看，不同模式下的城市社區(qū)管理體制也存在一些共同特點，主要是：

1.組織體系完善，政府與企業(yè)、社會組織密切合作。國外社區(qū)工作組織體系是由政府部門、社會組織、企業(yè)組織和自治組織組成的，他們分工合作，職責(zé)明確，在社區(qū)管理和服務(wù)中，形成了國家與社會良性互動、政府與社會組織密切合作的城市社區(qū)管理格局。政府各職能部門參與社區(qū)治理主要是行政性指導(dǎo)，地方政府的政策則需要取得區(qū)域內(nèi)各種組織、團體的認(rèn)可方才出臺實施。政府各職能部門在社區(qū)工作體系承擔(dān)的主要職能是宏觀控制與管理，制定相關(guān)政策與立法，并通過規(guī)劃來貫徹執(zhí)行，提供財政支持并監(jiān)督、檢查社區(qū)各類社會的工作等。社區(qū)各類組織（包括居民）在社區(qū)管理中廣泛參與。社區(qū)內(nèi)的社會組織、駐區(qū)企業(yè)都廣泛參與到社區(qū)管理和服務(wù)中來。社會組織是社區(qū)管理中的一支重要的社會力量，是政府在社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)上的重要合作伙伴和具體執(zhí)行者。他們在政府的組織、協(xié)調(diào)下獨立開展社區(qū)內(nèi)各種有償、低償或無償服務(wù)，以自己的服務(wù)爭取政府、社會各界和居民群眾的支持。

2.法律法規(guī)健全，社區(qū)管理依法律法規(guī)和制度運行。在社區(qū)管理中，法制建設(shè)與民主自治是兩大特色，城市社區(qū)管理中通過制定各項法律法規(guī)來協(xié)調(diào)社區(qū)中單位組織、家庭以及個人在城市中發(fā)生的各種關(guān)系。社區(qū)行為不僅受法律、法規(guī)的規(guī)定約束也受法律的保護。無論是政府、社會組織還是企業(yè)，參與社區(qū)管理都必須嚴(yán)格依照法律、法規(guī)和相關(guān)制度行事。以美國為例，美國聯(lián)邦政府自1960年以來相繼制定了幾部關(guān)于城市社區(qū)發(fā)展的法律和法規(guī)，如《住宅和社區(qū)發(fā)展法》、《社區(qū)再投資法》、《國家和社區(qū)服務(wù)合作條例》，等等。除此之外，各個州、市政府和立法機構(gòu)也制定了相應(yīng)的法規(guī)和法律，這些法律法規(guī)成為各類組織參與社區(qū)管理的行為準(zhǔn)則。

3.服務(wù)理念突出，社區(qū)設(shè)計、設(shè)施建設(shè)強調(diào)人性化。為了方便居民，社區(qū)設(shè)計根據(jù)地域來劃分，形成網(wǎng)格化和扁平化的管理，使社區(qū)管理和服務(wù)做到全面、全方位。新加坡和日本都是根據(jù)地域來劃分管理。新加坡則根據(jù)地域范圍劃分社區(qū)管理層次，每個區(qū)域建立社區(qū)發(fā)展理事會負(fù)責(zé)本社區(qū)工作，在社區(qū)發(fā)展理事會下，以選區(qū)為單位設(shè)立公民咨詢委員會，其最基層組織的社區(qū)組織是居民委員會，全國社區(qū)的總機構(gòu)是人民協(xié)會。日本社區(qū)管理采用地域中心，地域中心作為行政管理機構(gòu)，是區(qū)政府根據(jù)人口密度和管理半徑劃分，其隸屬于區(qū)政府地域中心部。

4.資金渠道較廣，政府購買和公益捐贈成為主渠道。在社區(qū)管理中，作為社區(qū)管理和服務(wù)的重要資金來源是政府購買。政府除了在宏觀上為社區(qū)發(fā)展制定政策、對社區(qū)進行管理、指導(dǎo)監(jiān)督社會組織工作，還通過政府購買的方式給予社區(qū)經(jīng)費資助，對社區(qū)進行建設(shè)及改善。政府支出按照政府預(yù)算以及政府條例規(guī)定執(zhí)行，且必須有明確的使用要求，有完善的評估、檢查和監(jiān)督措施。公益捐贈也是社區(qū)管理和服務(wù)的重要資金來源，社會組織參與社區(qū)管理，除有政府撥款以外，也享受公益捐贈方面的稅收優(yōu)惠政策，其大量的資金來自公益捐贈。美國社會組織約有150多萬個，占美國各類組織的6%，平均每12個就業(yè)人員中就有1人為社會組織工作。這些社會組織通過接受個人和企業(yè)捐贈及服務(wù)收費，能籌集大量社區(qū)建設(shè)資金，給居民生活帶來了便利，在提供就業(yè)、緩解矛盾和維護穩(wěn)定方面發(fā)揮了重要作用。社區(qū)總體規(guī)劃、機構(gòu)設(shè)置、基層設(shè)施、資金投向等強調(diào)以方便居民活動、滿足居民需要為出發(fā)點，對社區(qū)內(nèi)的老人、兒童和殘疾人則進行重點扶持與幫助。此外，防災(zāi)機構(gòu)和設(shè)施，公共場所指示，居民防災(zāi)演示和演習(xí)等方面，也成了社區(qū)建設(shè)和服務(wù)的重要內(nèi)容。

5.專業(yè)要求較高，社區(qū)工作人員具備較高專業(yè)素質(zhì)。國外從事專職社區(qū)工作的人員，無論是在行政管理組織中，還是社會組織中任職，都要經(jīng)過專業(yè)訓(xùn)練，一般要修完“社會工作學(xué)”課程，有的還需要嚴(yán)格的行業(yè)準(zhǔn)入和執(zhí)業(yè)資格認(rèn)證。這些專職工作人員能熟練掌握從社區(qū)政策到組織、動員、宣傳等技巧，能提供專業(yè)化的社區(qū)服務(wù)，在收入和待遇方面，政府工作人員與社會組織工作人員大體相同。

參考文獻：

第5篇：城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文

要解決目前大居出行難的問題，建議有關(guān)部門從以下幾個方面加快推進：

一、盡快完善基本配套設(shè)施建設(shè)及實現(xiàn)部分職居平衡

按照2009年7月試行的《上海市大型居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》，大型居住社區(qū)應(yīng)當(dāng)包含城市社區(qū)中心功能、住宅、產(chǎn)業(yè)、公共游憩綠地等不同功能。因此在大居建設(shè)時，應(yīng)按規(guī)劃同步甚至超前建設(shè)與居民相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如商場、菜場、超市、中小學(xué)校、幼兒園、托兒所、醫(yī)院診所等。由于有些大居這些配套的基礎(chǔ)設(shè)施不完善，造成大居市民最基礎(chǔ)的生活要求都需要遠(yuǎn)離大居之外得到滿足。此外在大居周邊應(yīng)配套一定的產(chǎn)業(yè)，大型居住社區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)提供占總?cè)丝?5%以上的就業(yè)崗位數(shù)量，預(yù)留相應(yīng)的用地空間，以保證社區(qū)內(nèi)居住與就業(yè)平衡，減少跨社區(qū)的通勤交通。

二、同步并適當(dāng)超前建設(shè)交通設(shè)施

同樣按照《上海市大型居住社區(qū)規(guī)劃設(shè)計導(dǎo)則》，應(yīng)在大居建設(shè)時同步并超前進行交通設(shè)施的建設(shè)。同時大居規(guī)劃選址時應(yīng)與既有交通設(shè)施特別是軌道交通等公共交通設(shè)施布局結(jié)合起來。大型居住社區(qū)一般居住人口規(guī)模會達到10萬人左右，特別需要依賴于公共交通，尤其是準(zhǔn)點快捷、大運量的軌道交通的服務(wù)，因此大型居住社區(qū)首先應(yīng)圍繞著軌道交通站點進行建設(shè)，可以以軌道交通站點500米范圍內(nèi)形成商業(yè)、文化等公共設(shè)施和小戶型相對集中的中心街區(qū)，作為大居的公共核心區(qū)間，并應(yīng)根據(jù)軌道交通站點覆蓋范圍的近遠(yuǎn)，進行從高到低的開發(fā)。離開軌道交通站點較遠(yuǎn)的街區(qū)應(yīng)布設(shè)接駁公交線路，并在軌道交通站點周邊設(shè)置公共自行車以及自行車停放設(shè)施，以方便自行車的接駁。軌道交通站點周邊還應(yīng)考慮一定規(guī)模的出租車服務(wù)站點。

對于部分軌道交通不能直接服務(wù)的大居，更應(yīng)注重公共交通的大力建設(shè)。應(yīng)加快研究BRT、有軌電車、輕軌等中運量公交系統(tǒng)，有條件的應(yīng)盡快實現(xiàn)大居中運量公交系統(tǒng)的直接服務(wù)，連接鄰近的軌道交通站點、新城或區(qū)級活動中心；暫時沒有條件也應(yīng)辟設(shè)與最近的軌道交通站點銜接便捷的公交線路，同時也可考慮利用進出大居干道辟設(shè)高峰公交專用道，發(fā)送大站公交快車或直達快車進入外環(huán)線以內(nèi)的交通樞紐。

對于大居銜接公交線路，應(yīng)按照以人為本的原則進行規(guī)劃、運營和管理。公交線路站點布設(shè)應(yīng)盡可能靠近大居的居民居住區(qū)，使大部分居民到達公交站點步行距離不超過100米，并可參照新加坡做法，在站點連接居民區(qū)布置遮陽擋雨的步行廊道，還要根據(jù)無縫銜接的要求，早晚高峰加密發(fā)車間隔，并能保證接駁公交服務(wù)時間涵蓋整個軌道交通運營時間。

三、完善內(nèi)部交通系統(tǒng)

第6篇：城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文

【關(guān)鍵詞】 產(chǎn)業(yè)集聚；資源；循環(huán)經(jīng)濟

一、新型城鎮(zhèn)化與社區(qū)建設(shè)

新型城鎮(zhèn)化要堅持以人為本，以新型工業(yè)化為動力，以統(tǒng)籌兼顧為原則，推動城市現(xiàn)代化、城市集群化、城市生態(tài)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化，全面提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量和水平，走科學(xué)發(fā)展、集約高效、功能完善、環(huán)境友好、社會和諧、個性鮮明、城鄉(xiāng)一體、大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展的城鎮(zhèn)化建設(shè)道路。

“社區(qū)”這個概念是個舶來品，并不是我國自有的。早在西方社會學(xué)者形成社區(qū)這一概念之前，社區(qū)這種人類社會生活的重要現(xiàn)象就已存在。我們這里所說的社區(qū)，是指一定地域空間內(nèi)居民社會生活和生產(chǎn)經(jīng)營的共同體，是城鎮(zhèn)構(gòu)成與管理的基本單位，是構(gòu)建社會主義和諧社會的基礎(chǔ)平臺。

二、新型城鎮(zhèn)化進程中社區(qū)建設(shè)與管理所面臨的形勢

當(dāng)前，隨著我國城鎮(zhèn)化進程的不斷加快，社區(qū)的地位與作用日益突出，社區(qū)已成為承載社會變遷的重要載體。因此，在新型城鎮(zhèn)化建設(shè)進程中全面構(gòu)筑真正的和諧社區(qū)，對于實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實意義。同時，隨著新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的不斷推進，社區(qū)建設(shè)與管理的實踐中也面臨著新的形勢和矛盾。

1、社會結(jié)構(gòu)形式發(fā)生根本性轉(zhuǎn)變。在計劃經(jīng)濟體制下，我國的社會結(jié)構(gòu)形式主要是單位制，人們的工作、生活主要依靠單位安排。但是，隨著社會主義市場經(jīng)濟體制的逐步建立和完善，傳統(tǒng)的單位職能逐漸弱化，產(chǎn)生了大量完全不同于傳統(tǒng)單位的各種新的經(jīng)濟組織和社會組織，社會經(jīng)濟成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日益多樣化，人們思想活動的獨立性、選擇性、多變性、差異性表現(xiàn)得愈加明顯。社會的結(jié)構(gòu)形式逐漸從原有的單位制結(jié)構(gòu)向社區(qū)制結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，人們不再以單位為核心來安排自己的生活，社區(qū)成為人們生存和生活的重要依托。

2、社區(qū)人員構(gòu)成多元化。隨著改革的逐步深化，市場經(jīng)濟體制要求企業(yè)把業(yè)務(wù)職能以外的社會職能轉(zhuǎn)移給社區(qū)。經(jīng)濟體制改革使“單位人”轉(zhuǎn)化為“社會人”，大批國企職工下崗失業(yè)人員進入社區(qū)，從“單位人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”；大批外來白領(lǐng)、商販、打工仔和農(nóng)民工進入城市，從“外地人”變?yōu)椤吧鐓^(qū)人”。城市居民收入提高，收入差距加大，社區(qū)內(nèi)高、中、低收入人群同時并存。原來以老人、婦女、兒童為主的社區(qū)人員構(gòu)成發(fā)生了很大的變化，客觀上社區(qū)成為各種矛盾的聚集點。

3、社區(qū)的發(fā)展也要適應(yīng)家庭結(jié)構(gòu)變化的需要。家庭規(guī)模趨向小型化是社會關(guān)注的重要問題，家庭人口呈現(xiàn)出由多到少的趨勢，“二人世界”的家庭數(shù)量在上升，包括無子女的丁克家庭和子女不與父母一起居住的空巢家庭，同時單親家庭數(shù)量也在上升，家庭服務(wù)功能的弱化必然要求社區(qū)服務(wù)迅速發(fā)展。

4、人們的物質(zhì)、精神需求日益多樣化。隨著經(jīng)濟的快速發(fā)展和人民物質(zhì)生活水平的不斷提高，人民群眾精神文化需求迅速增長，呈現(xiàn)出多方面、多層次、多樣性的特點。居民精神文化需求不僅總量增加，而且質(zhì)量要求也在不斷提高。在精神文化需求增長的同時，群眾對醫(yī)療保健、就業(yè)、濟困、照顧老人、家政服務(wù)等方面的需求也在不斷增長。

5、各類社會矛盾進入多發(fā)期。城鎮(zhèn)化進程的加速推進，大規(guī)模的“城中村”改造和大量外來人口的涌入，都在促使處于城鎮(zhèn)化進程中的社區(qū)不斷產(chǎn)生利益訴求不同的社會群體，而每一個新形成的社會群體都有自己特殊的利益關(guān)系，它們之間存在一定程度的疏離、排斥甚至對立的狀態(tài)。不少城郊結(jié)合部的土地被征用，世代以土地為生的農(nóng)民也隨之轉(zhuǎn)化為市民，從而引發(fā)了社區(qū)生活中的諸多問題。

三、新型城鎮(zhèn)化進程中如何做好社區(qū)建設(shè)與管理

新型城鎮(zhèn)化能夠引領(lǐng)新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展，是社會進步的具體體現(xiàn)。但是城鎮(zhèn)化不可避免地會打破原有的社會利益格局，引起很多新的社會矛盾，甚至?xí)绊懙浇?jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。我們所要建設(shè)的社區(qū)，不管是城市社區(qū)還是新型農(nóng)村社區(qū)，都應(yīng)當(dāng)是居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的社區(qū)，因此城鎮(zhèn)化進程中應(yīng)加快推進社區(qū)建設(shè)與管理。

1、轉(zhuǎn)變觀念，樹立大社區(qū)意識。要把強化社區(qū)建設(shè)和管理作為城市各項基礎(chǔ)工作的總抓手，采取有效措施，并將社區(qū)建設(shè)納入城市工作的總體規(guī)劃和布局，從管理體制、政策導(dǎo)向、考核辦法等多方面推動社區(qū)工作重點向社區(qū)建設(shè)轉(zhuǎn)移。

2、高起點、高標(biāo)準(zhǔn)搞好規(guī)劃布局工作。首先，應(yīng)根據(jù)區(qū)域性規(guī)劃和社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮人口、基礎(chǔ)設(shè)施、發(fā)展前景等諸項因素,合理確定社區(qū)規(guī)模，實現(xiàn)功能、資源的整合與共享。其次，要充分調(diào)研論證，根據(jù)各社區(qū)內(nèi)部文化、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網(wǎng)點等公共事業(yè)布點和公共資源整合，制定科學(xué)、合理的社區(qū)布局方案，有目標(biāo)、有步驟、分階段地推進社區(qū)建設(shè)，搞好農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃。

3、進一步完善社區(qū)服務(wù)。社區(qū)服務(wù)包含的內(nèi)容非常廣泛，主要包括社會救助和福利服務(wù)、為社區(qū)居民提供便民利民服務(wù)、為社區(qū)單位的社會化服務(wù)、為下崗職工再就業(yè)服務(wù)和社會保障社會化服務(wù)等。

4、塑造良好的社區(qū)文化。社區(qū)文化建設(shè)主要包括社區(qū)教育、社區(qū)群眾文體活動、社區(qū)科技知識的普及和培訓(xùn)活動、社區(qū)文化服務(wù)、社區(qū)文化管理。同時，還要進一步推進社區(qū)文明創(chuàng)建工作。

5、加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度。要加強對社區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)分類指導(dǎo)工作，加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的使用管理和共享利用，建立完善社區(qū)財力保障機制。同時，要因地制宜地發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟，通過盤活存量資產(chǎn)、搞好三產(chǎn)用房等渠道，提高社區(qū)經(jīng)濟實力，為社區(qū)建設(shè)提供財力支撐。

6、進一步完善以社區(qū)自治為基礎(chǔ)的組織管理體制。首先，要在完善社區(qū)現(xiàn)有自治制度的基礎(chǔ)上，建立完善社區(qū)各方參與、合作共事的社區(qū)事務(wù)議事協(xié)商機構(gòu)，提高社區(qū)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的水平，努力使社區(qū)真正成為居民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的群眾性組織。其次，應(yīng)教育引導(dǎo)機關(guān)、企事業(yè)單位、社會團體、部隊、學(xué)校和社會中介組織等積極參與和開展同創(chuàng)共建活動。最后，要理順黨的組織設(shè)置，形成全覆蓋的組織、工作體系。

7、加快村改居和農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)步伐。要廣泛做好宣傳引導(dǎo)工作，使各級干部群眾充分認(rèn)識到村改居及農(nóng)村新社區(qū)建設(shè)是城鎮(zhèn)化推進工作的必然結(jié)果，也是加快推進新型城鎮(zhèn)化進程的重要抓手，并及時制定村改居及農(nóng)村新社區(qū)規(guī)劃，做到總體規(guī)劃、分步實施。同時，認(rèn)真做好村改居后續(xù)工作，引導(dǎo)農(nóng)民在生活方式、行為方式、思想觀念等方面向市民轉(zhuǎn)變，要想方設(shè)法幫助過渡社區(qū)農(nóng)民實現(xiàn)就業(yè)，使他們在村改居后得到更多的實惠。

8、完善管理辦法，建立一支靈活高效的社區(qū)干部隊伍。要明確社區(qū)干部的職責(zé)，建立動態(tài)的管理辦法，對社區(qū)居委會新進人員一律實行聘用合同制，按企業(yè)勞動用工管理制度進行管理，并加強社區(qū)干部培訓(xùn)，提高社區(qū)干部綜合素質(zhì)。此外，還應(yīng)建立居民民主評議社區(qū)干部制度，通過居民的評議和群眾的意見，使社區(qū)干部真正“能上能下”。

在城鎮(zhèn)化進程中加快推進社區(qū)建設(shè)，必須遵循城鎮(zhèn)化的發(fā)展規(guī)律，通過采取社區(qū)建設(shè)規(guī)范化、社區(qū)服務(wù)人性化、社區(qū)管理民主化、創(chuàng)新機制市場化等措施，全面提高居民綜合素質(zhì)和城市文明程度，努力把社區(qū)建設(shè)成為居民自治、管理有序、服務(wù)完善、治安良好、環(huán)境優(yōu)美、文明祥和的現(xiàn)代城市社會生活共同體。

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第7篇：城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文

摘要本文采用文獻資料法對武漢市社區(qū)體育場地設(shè)施的使用狀況進行了初步研究分析，目的是為了對武漢市社區(qū)體育場地設(shè)施的綜合利用找到長遠(yuǎn)的發(fā)展出路。本文認(rèn)為發(fā)展武漢市社區(qū)體育場地設(shè)施，加強武漢市社區(qū)學(xué)校體育場地設(shè)施、社區(qū)公共體育場地設(shè)施、社區(qū)有償體育場地設(shè)施的管理，進一步提高使用率，向?qū)W校體育場地設(shè)施社會化、社區(qū)公共體育場地設(shè)施多元化、社區(qū)有償體育場地設(shè)施特色化、人性化方向發(fā)展，最終使武漢市社區(qū)體育場地設(shè)施總體水平上升到一個新的高度。

關(guān)鍵詞武漢社區(qū)體育場地設(shè)施使用

20世紀(jì)80年代中期，城市社區(qū)體育在我國蓬勃興起，首先在北京、天津、上海、沈陽等大城市開展，隨后向其他城市如武漢開展，目前正逐步發(fā)展成為城市群眾體育的重要組成部分[1]。作為城市社區(qū)體育存在的重要物質(zhì)條件，社區(qū)體育場地的使用是一個十分具有研究價值的問題，它反映了社區(qū)體育運行過程中政府及社區(qū)的體育管理職能的完善性，是社區(qū)體育發(fā)展的重要一環(huán)。社區(qū)體育場地的建設(shè)與使用問題的探討，對城市社區(qū)體育的發(fā)展具有重要意義。

近年來，武漢市的體育事業(yè)有了長足的發(fā)展，而武漢市的城市社區(qū)體育的發(fā)展關(guān)系著武漢市整體體育水平的提高。城市社區(qū)體育的發(fā)展極大部分依賴于所處地區(qū)場地設(shè)施，所以對武漢市體育場地建設(shè)以及使用的研究是十分有意義的。本文研究的目的就在于，通過對武漢市目前的體育場地使用的現(xiàn)狀進行分析，以尋求更好的充分使用這些場地的方式，包括各個體育主體所發(fā)揮的作用及影響，以及它們之間相互配合的過程，最終促進武漢市城市社區(qū)體育的進步與發(fā)展。

一、我國社區(qū)體育場地設(shè)施的發(fā)展現(xiàn)狀

我國目前開展社區(qū)體育的場地主要來源于社區(qū)單位的場地和社區(qū)內(nèi)公園、空地、廣場之類的非正規(guī)場地[2]。街道一級的社區(qū)機構(gòu)中，90.4沒有體育場地，100的街道反映社區(qū)體育場地嚴(yán)重不足。社區(qū)體育場地設(shè)施匱乏不足的現(xiàn)狀，直接限制了社區(qū)體育活動的內(nèi)容和時間，影響了參加體育活動的人數(shù)，嚴(yán)重的制約著社區(qū)體育的發(fā)展[2]。

比較國際上體育發(fā)達國家，我國城市社區(qū)場地設(shè)施則差距較大[3]。近年來，世界上的體育發(fā)達國家深入發(fā)展社區(qū)體育，積極投入大筆資金興建各種功能齊全的體育場地設(shè)施，不僅重視新體育場館設(shè)施的建設(shè)，而且注意大力發(fā)掘已有的體育場地設(shè)施的潛力。我國則遜色很多。但是近年來，已逐步將建設(shè)規(guī)范的體育場地設(shè)施納入城市基本建設(shè)中。一些文化、經(jīng)濟較發(fā)達的地區(qū)，如珠三角地區(qū)多功能的體育場地的建設(shè)預(yù)示著未來我國城市社區(qū)體育場地良好的發(fā)展前景。

根據(jù)國內(nèi)學(xué)者對相關(guān)問題的研究，我國城市體育場地設(shè)施目前還處于艱難的發(fā)展過程中，其建設(shè)水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于體育發(fā)達國家，社區(qū)體育設(shè)施資源極其匱乏，難以滿足大眾的需求。對現(xiàn)有場地設(shè)施潛力的開發(fā)和新的多功能的社區(qū)體育設(shè)施的興建成了急需解決的問題，而政府管制與市場投資相結(jié)合作為發(fā)展的基點來進行市場化運作以及學(xué)校體育場地的社會化利用也將會成為社區(qū)體育發(fā)展的主流方向。

二、武漢市社區(qū)體育場地設(shè)施基本狀況及存在的問題

（一）基本狀況

武漢市社區(qū)內(nèi)的體育設(shè)施的數(shù)量不多，人均占有率較低，有些器材損壞的程度比較嚴(yán)重，總體損壞率超過20%，由于種種原因而使這些體育設(shè)施在短期內(nèi)難以修復(fù)，嚴(yán)重影響它們的使用，進而制約著社區(qū)居民的體育鍛煉，影響社區(qū)體育活動的正常開展[4]。而現(xiàn)在武漢市社區(qū)體育的組織和規(guī)模不能滿足社會需要，且存在嚴(yán)重發(fā)展不平衡的狀況，經(jīng)濟不發(fā)達地區(qū)嚴(yán)重滯后。

（二）武漢市社區(qū)體育場地設(shè)施使用的主要問題

1.社區(qū)體育場地設(shè)施嚴(yán)重不足

武漢市包括周邊郊區(qū)在內(nèi)，目前已有兩千多個社區(qū)，近幾年來由于國家的政策支持和大力投入，陸續(xù)在社區(qū)及公共場所修建了一些場地設(shè)施，到06年初，已有80的社區(qū)安裝了體育設(shè)施。但離國家體育總局的要求，到05年省會城市社區(qū)體育設(shè)施安裝率要達到100，還有一定的差距[5]。很多社區(qū)規(guī)劃不合理，體育場地器材少，場地設(shè)施大多集中在學(xué)校，學(xué)校一般不對居民開放，這就影響了居民日常體育鍛煉。居民因工作、生活、學(xué)習(xí)等各方面因素，大多局限在社區(qū)這個有限空間內(nèi)進行日常的體育鍛煉活動，這樣社區(qū)體育鍛煉的需求與社區(qū)現(xiàn)有的狀況形成鮮明的反差，進一步反映出社區(qū)體育場地的缺乏[6]。

2.社區(qū)內(nèi)現(xiàn)有的體育場地設(shè)施質(zhì)量和利用率不高

武漢市社區(qū)體育活動主要在4種場所進行:在轄區(qū)周圍場所活動的人占總?cè)藬?shù)31.8%，其次分別為在公園活動的占26%，單位體育場所活動的占19%，公共體育場所、空地、江河湖畔活動的占15%[7]。由于單位、學(xué)校、社區(qū)所擁有的體育設(shè)施相對封閉，部分場館開放又帶有盈利目的，城鄉(xiāng)居民體育活動主要場所主要依然是公園、街頭巷尾、江河湖畔等非正規(guī)體育場所，能利用的單位、學(xué)校、社區(qū)體育設(shè)施較少，造成大量的體育場地閑置。

（1）武漢市學(xué)校體育場地設(shè)施利用率不高，沒有與社區(qū)鍛煉有效結(jié)合起來

據(jù)統(tǒng)計，全國現(xiàn)有體育場地的66.7%在學(xué)校，而有關(guān)部門一方面沒有相關(guān)政策指導(dǎo)，另一方面顧及學(xué)校學(xué)生安全、教學(xué)秩序等因素，使學(xué)校體育場地一直未能向社區(qū)公眾開放，導(dǎo)致場地的利用率偏低[8]。武漢是全國三大高校城市之一，有近千所學(xué)校，尤其是綜合性院校和體育院校擁有大量的體育場地設(shè)施，包括高端設(shè)施如網(wǎng)球場、小球館及大型標(biāo)準(zhǔn)游泳館等。但考慮到安全管理等因素，這些場地僅限于承辦重要賽事和日常教學(xué)需要，較少對社區(qū)開放，使得附近社區(qū)居民難以利用這些專業(yè)的體育設(shè)施進行鍛煉，限制了學(xué)校體育場地設(shè)施的社會化利用，一定程度上造成了體育資源的浪費。雖然社區(qū)居民的多數(shù)鍛煉時間集中在清晨、傍晚以及雙休日，這些時段又正好是學(xué)校體育場地設(shè)施的使用空閑期。但是學(xué)校的封閉也給這些場地設(shè)施的利用帶來了阻礙，也造成了社區(qū)居民鍛煉的不便。

（2）武漢市居民小區(qū)的布局有缺陷，健身場地設(shè)施陳舊簡陋，無法滿足社區(qū)居民多樣化的健身需求

現(xiàn)在武漢市大多數(shù)社區(qū)居民休閑健身基本是依靠一些免費的公共健身設(shè)備，如簡易的健騎機、跑步機等，這些設(shè)施只能滿足社區(qū)居民一般健身需求，而喜愛球類運動的居民的鍛煉要求就無法滿足，影響他們鍛煉的積極性，不利于社區(qū)體育的發(fā)展。

目前，武漢市社區(qū)公共體育場地設(shè)施處于布局不合理的狀態(tài)。政府對社區(qū)公共體育設(shè)施的建設(shè)沒能跟上社區(qū)居民日益增長的體育健身需求。主要問題有以下幾點：

①社區(qū)體育配套設(shè)施不齊全。城市社區(qū)體育的配套設(shè)施分為服務(wù)設(shè)施和管理設(shè)施。武漢市很多公共社區(qū)體育場地設(shè)施都只有可供選擇的餐飲設(shè)施和休息座椅，不能使社區(qū)居民在體育健身過程中享受應(yīng)有的配套服務(wù)[9]。

②社區(qū)體育設(shè)施管理機構(gòu)不完善。社區(qū)居民普遍反映體育活動開展受到一些管理因素的限制。其一，許多小區(qū)的體育設(shè)施維護和保養(yǎng)不及時，破損情況嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了居民的日常使用。[9]其二，社區(qū)體育管理封閉，體育資源統(tǒng)籌不夠。新建社區(qū)為了便于管理和維護小區(qū)的治安，很多都采用封閉式管理，這減少了運動人群之間的交流與聯(lián)系，相對的會造成資源的浪費。

（3）武漢市社區(qū)內(nèi)的有償場地設(shè)施數(shù)量不多、質(zhì)量不高，難以滿足社區(qū)居民對一些專業(yè)運動項目的需求。如下表所示：

表三 武漢市健身俱樂部地域分布特征[10]

總數(shù) 社區(qū)會所 高級酒店 大型商業(yè)百貨 其它

40 15 10 10 5

從表中可知，武漢市的商業(yè)體育俱樂部主要分布在高級休閑娛樂場所，通常作為商業(yè)圈的必要配套設(shè)施，相關(guān)的運營成本較高，投資收益較高；相比之下，社區(qū)內(nèi)的這類健身俱樂部所占比例較少，影響社區(qū)居民參與一些需要專業(yè)場地的活動。

這類型的體育場地在社區(qū)的使用有限的主要原因有兩點：一是很多健身俱樂部存在內(nèi)部配套設(shè)施不足，場地狹小，教練員水平不高等問題。社區(qū)居民對健身俱樂部的信任程度因此而下降，進而影響他們進入俱樂部健身鍛煉的效果。二是一些社區(qū)有償體育健身場館都屬中高檔場所，主要消費對象是那些有經(jīng)濟實力的居民，這無疑增加了中下層次居民體育鍛煉的負(fù)擔(dān)。這也大幅度減少了社區(qū)有償體育場館的消費人數(shù)，降低了社區(qū)商業(yè)化體育健身場館的利用率。

（4）武漢市社區(qū)附近大型體育場館賽后利用率不高。一些大型體育館市場化程度還不夠，例如洪山體育館、沌口體育中心等大型場館，在賽后的對外開放程度不夠，缺乏有效的利用，造成體育資源的浪費與閑置。

3.社區(qū)內(nèi)體育場地設(shè)施經(jīng)營管理不完善

武漢市社區(qū)場地設(shè)施的建設(shè)經(jīng)費主要來源有三類：一是政府撥款，二是贊助，三是街道、社區(qū)自籌。政府撥款主要用于大型場地設(shè)施的建設(shè)、大型體育賽事的組織管理；贊助經(jīng)費主要用于小區(qū)小型健身點和室內(nèi)體育活動場所的建設(shè)與維護；街道自籌經(jīng)費除了用來補充小型健身點和活動場所的建設(shè)之外，還用于添置一些體育活動的器械。但是由于武漢市是大型的重工業(yè)城市，政府的大多數(shù)財政稅收收入都重點投放在經(jīng)濟建設(shè)上，對體育事業(yè)的投入也多集中在大型體育賽事的組織管理上，忽略了對社區(qū)體育的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，再加上對社區(qū)體育的投入未能有計劃的進行，從而導(dǎo)致社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)經(jīng)費不足，無法有效地對已有設(shè)施進行好的規(guī)劃和維護。

三、提高武漢市社區(qū)體育場地設(shè)施使用效率的對策

（一）加大對社區(qū)體育場地設(shè)施的經(jīng)費投入，進一步擴大籌資渠道

1.政府應(yīng)積極地將建設(shè)社區(qū)體育場地設(shè)施納入到城市基本建設(shè)規(guī)劃中來，努力按照國家有關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)進行城市社區(qū)體育場地設(shè)施的優(yōu)化配置，逐步改善設(shè)施場地不足的情況，不斷的提高這些場地設(shè)施的質(zhì)量，并最大限度的減少閑置和損害。

2.逐步建立相關(guān)主體的多元化建設(shè)經(jīng)費籌集方式。在武漢經(jīng)濟并不十分發(fā)達的基礎(chǔ)上，僅依靠政府的財政投入是不夠的，還需要在此基礎(chǔ)上，采取社區(qū)與單位及個人共同出力的方式，增加社區(qū)健身場地器材的投入，并且鼓勵企事業(yè)單位積極贊助社區(qū)體育場地設(shè)施的興建與維護。

（二）整合社區(qū)現(xiàn)有體育資源，提高場地設(shè)施利用率

1.加大武漢市學(xué)校體育場地設(shè)施的綜合利用，并將學(xué)校體育場地設(shè)施與社區(qū)體育鍛煉相結(jié)合，以緩解武漢社區(qū)休閑運動場地設(shè)施不足的狀況。

從根本上來說，要將學(xué)校體育場地設(shè)施與社區(qū)體育的發(fā)展相結(jié)合起來，就是要實現(xiàn)學(xué)校體育場地設(shè)施的社會化利用問題。主要應(yīng)從以下兩個方面著手:一是學(xué)校體育場地設(shè)施的社區(qū)化經(jīng)營。大部分的學(xué)校體育場地設(shè)施都是由學(xué)校內(nèi)部進行管理與經(jīng)營，這不僅加重了管理階層對學(xué)校體育場地設(shè)施的管理量，還容易造成場地閑置，浪費資源。我們可以從社區(qū)化經(jīng)營這方面考慮，引進一些信譽好、資金多的商對這些場地進行管理，并且有償?shù)膶ι鐣蟊娺M行開放，這不僅減輕了學(xué)校的場地維護資金問題，也便于附近民眾有效地利用這些專業(yè)場地進行鍛煉。學(xué)校體育場館向社區(qū)開放，實行有償服務(wù)，可以減輕國家財政和學(xué)校辦學(xué)經(jīng)費負(fù)擔(dān)，增加體育設(shè)施的維修投入[11]。二是制定合理的社區(qū)化經(jīng)營策略。學(xué)校要在保證正常教學(xué)的情況下，和商對開放時間、服務(wù)內(nèi)容、管理方式等內(nèi)容進行協(xié)商，以便更方便的對社會大眾提供更好的體育服務(wù)。三是充分利用學(xué)校體育教學(xué)與社區(qū)居民鍛煉的“時間差別”提高學(xué)?，F(xiàn)有體育場地的利用率。一般來說，早晨、傍晚、雙休日和寒暑假是學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放的最佳時期[12]。由于居民一般的鍛煉時間是在清晨六到七點和傍晚后，而這段時間學(xué)校的體育場地設(shè)施是處于閑置狀態(tài)的，學(xué)?？梢詫⑦@段時間合理的利用起來，對周邊社區(qū)居民進行開放，既能充分利用現(xiàn)有的體育資源方便社區(qū)群眾的體育鍛煉，又可以減輕學(xué)校自己經(jīng)營管理維護的經(jīng)濟負(fù)擔(dān)和政府修建公共體育設(shè)施的財政負(fù)擔(dān)。

2.進一步合理武漢市居民小區(qū)體育健身場地的建設(shè)。

（1）努力推進社區(qū)體育場地設(shè)施的人性化設(shè)計，堅持“以人為本”的原則。社區(qū)體育場地設(shè)施的建設(shè)目的在于滿足社區(qū)居民不同層次的體育需求，而不是以培育競技體育選手為目的[13]。在場地設(shè)施建設(shè)過程中，不僅要對社區(qū)居民的構(gòu)成情況深入調(diào)查，還要對已有的體育設(shè)施及市場情況進行調(diào)查，以做出適合大多數(shù)居民需求的建設(shè)方案。

（2）加強對武漢市的住宅小區(qū)內(nèi)基本體育場地設(shè)施的多元化投入，在原來的一些基礎(chǔ)體育設(shè)施的基礎(chǔ)上，實現(xiàn)社區(qū)運動場地設(shè)施多元化的利用。通過政府及贊助修建多用途的體育館、健身房、游泳池等，可以開展乒乓球、羽毛球、游泳、舞蹈等體育活動。

3.在空間有限的情況下提高社區(qū)內(nèi)有償健身場館的質(zhì)量，并且實行大眾化的平價路線方針，使社區(qū)內(nèi)俱樂部的存在真正發(fā)揮作用，為推進社區(qū)體育的良好發(fā)展盡一份力。

（1）進一步完善內(nèi)部基本設(shè)施的配備，提高社區(qū)體育指導(dǎo)員、教練員水平，以增強社區(qū)居民對俱樂部的信心。在目前我國健身教練缺乏的情況下，除要求教練人員加強自身的素質(zhì)學(xué)習(xí)外，可以采取“請進來”的方式，請國內(nèi)外有名氣的健身教練或?qū)＜业綀鲳^進行講解、指導(dǎo)，對教練員進行專業(yè)水平的培訓(xùn)，使教練人員的專業(yè)水平逐步提高[14]。

（2）發(fā)展社區(qū)特色體育健身俱樂部，最大限度的滿足消費者不同的需求。武漢市現(xiàn)有的社區(qū)體育俱樂部大多相似度高，獨特性差，難以引起社區(qū)居民對這些體育俱樂部的興趣。開展特色經(jīng)營，發(fā)展自己的品牌特色，是武漢體育健身俱樂部所要遵循的發(fā)展模式。

（3）收費與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)與社區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平相適應(yīng)，實現(xiàn)“因地制宜”，盡可能的根據(jù)小區(qū)居住群體的類型收入等因素綜合考慮健身俱樂部的建設(shè)。大眾化才是社區(qū)有償體育健身俱樂部所應(yīng)該走的路線。社區(qū)體育消費也不應(yīng)只是有錢人參與的，我們要始終把基點放在面向大眾消費上，提高大眾消費水平。[15]對商業(yè)化場地設(shè)施來說，人氣才會帶來效益，最重要的就是開設(shè)平價項目來吸引社區(qū)中低檔消費者，以量創(chuàng)收，這也有利于其不斷完善與改進。對于一些中高檔住宅區(qū)、別墅區(qū)內(nèi)或者周邊，應(yīng)依據(jù)地理位置，修建高檔的例如集餐飲休閑娛樂于一體的高檔的商業(yè)體育健身會所（如高爾夫會所），使社區(qū)高端消費者更為方便。

4.社區(qū)附近一些大型體育場館應(yīng)實現(xiàn)多元化、多功能經(jīng)營。這些體育場館應(yīng)該對社區(qū)開放，一來可以滿足社區(qū)大眾鍛煉的需求，二來可以為維護這些體育場館提供充分的資金。另外，相關(guān)的配套服務(wù)設(shè)施（停車場、餐飲、酒店、體育器材服裝等）要齊全，這樣才能最大限度的吸引社區(qū)民眾，提高場館利用率。

（三）進一步加強社區(qū)體育場地設(shè)施的管理

1.政府應(yīng)加強對居民小區(qū)免費體育場地設(shè)施的管理和維護，并增加新品種的運動項目設(shè)施。通常小區(qū)的公共體育設(shè)施場地的維護需要大量資金，光靠小區(qū)本身是不夠的。政府應(yīng)定期對這些體育設(shè)施進行檢查，對損壞的及時修理，以減少報廢率。增加新品種可以解決社區(qū)體育設(shè)施單一的狀況，改善社區(qū)居民的鍛煉環(huán)境。

2.社區(qū)應(yīng)加強對居民愛護公共設(shè)施的教育。社區(qū)體育場地設(shè)施的維護不能光依靠政府的定期維修，還應(yīng)該靠社區(qū)居民自身來保護并合理使用。社區(qū)的管理大部分依靠居民委員會和物業(yè)公司，所以物業(yè)公司要與居民委員會相互溝通協(xié)調(diào)，定期做好社區(qū)居民的公共道德教育工作，提高居民正確使用社區(qū)體育場地設(shè)施的思想意識，使居民能靠自己的力量去保護社區(qū)有限的體育資源，這也是完善社區(qū)體育場地設(shè)施管理的重要手段。

四、結(jié)論

（一）武漢市社區(qū)體育場地設(shè)施的利用率普遍不高，很多處在待開發(fā)的狀況，數(shù)量和發(fā)展程度有限。

（二）武漢市社區(qū)體育場地設(shè)施主要包括社區(qū)周邊學(xué)校體育場地設(shè)施、社區(qū)內(nèi)公共體育場地設(shè)施、社區(qū)內(nèi)有償體育場地設(shè)施三個部分，它們是發(fā)展社區(qū)體育的重要主體。完善社區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)，提高武漢市社區(qū)體育場地設(shè)施的使用，從根本上來說，要從這三個主體的管理使用著手。

（三）社區(qū)周邊學(xué)校體育場地要從社會化方向發(fā)展，公共體育場地設(shè)施要從項目多元化以及管理人性化方向發(fā)展，而社區(qū)有償體育場地設(shè)施要因地制宜的與社區(qū)經(jīng)濟水平相適應(yīng)的發(fā)展。

（四）提高武漢市社區(qū)體育場地設(shè)施使用效率關(guān)鍵是要從加大籌資力度、整合社區(qū)現(xiàn)有體育資源以及加強社區(qū)體育場地設(shè)施的管理三方面著手。

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第8篇：城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文

20世紀(jì)70年代開始，規(guī)劃學(xué)、地理學(xué)和管理學(xué)等領(lǐng)域的學(xué)者逐步對城市公共服務(wù)設(shè)施配置相關(guān)問題展開了持續(xù)的研究，其中城市公共服務(wù)設(shè)施配置的影響因素、配置模式、設(shè)施的可達性和配置評價等方面的研究是關(guān)注的焦點。對城市公共服務(wù)設(shè)施配置的影響因素分析是選擇公共服務(wù)設(shè)施配置模式、進行公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃配置的前提。FriedlyPH（1969）研究了公共投資政策選擇對城市公共服務(wù)設(shè)施配置狀況的影響，提出收益和成本是城市公共服務(wù)設(shè)施投資配置的重要影響因素[8]。GreenhutML（1980）等人從福利經(jīng)濟學(xué)的角度，分析了影響城市公共服務(wù)設(shè)施配置的因素主要有需求、成本和設(shè)施配置福利等[9]。BelerErkip（1997）等人對安卡拉城市居民對于公園和文化娛樂等公共服務(wù)設(shè)施的配置現(xiàn)狀感知進行研究，發(fā)現(xiàn)服務(wù)設(shè)施的使用群體特征和需求對公共服務(wù)設(shè)施的配置有較大影響[10]。JohnICarruthe（rs2003）等人在對城市蔓延與公共服務(wù)設(shè)施配置成本的關(guān)系研究進行總結(jié)的基礎(chǔ)上，對美國283個郡縣1982～1992年間城市發(fā)展對城市公共服務(wù)支出的影響進行實證研究，結(jié)果表明城市人口密度、城市化區(qū)域范圍的空間延伸、行政區(qū)域碎片化等因素對城市公共服務(wù)設(shè)施的配置有較大影響[11]?？臻g可達性是度量公共服務(wù)資源空間配置合理性的最有效工具之一，1980年代以來，西方學(xué)者開始對城市公共服務(wù)設(shè)施的可達性類型、影響因素以及可達性測度等方面進行了深入研究。具有代表性的研究如：BachL（1981）對公共服務(wù)設(shè)施區(qū)位配置模型中的可達性聚合和分散問題進行了探討[12]。英國MitchelLangford（2008）等學(xué)者運用兩步移動搜尋分析方法（two-stepfloatingcatchmentareamethod，2SFCA方法），研究基于GIS可達性空間分析的交替性人口分布對公共服務(wù)設(shè)施可達性影響的測度模型，并以威爾士南部的卡迪夫地區(qū)為實證區(qū)域，檢驗城市里若干公共服務(wù)設(shè)施可達性的變化情況，研究結(jié)果表明分區(qū)密度模型傾向于顯示可達性較低的分?jǐn)?shù)，但具體模式取決于地方因素，在某種程度上還取決于模型假設(shè)和方法論[13]。RashedAl（2004）在社區(qū)正義、分布正義和社會權(quán)利的理念框架下，嘗試對阻礙孟加拉國首都達卡市城市貧困地區(qū)居民獲取公共服務(wù)設(shè)施的可達性進行研究，研究結(jié)果表明，對于處于劣勢地位的城市貧困階層來說，無論是普通的基本公共服務(wù)設(shè)施還是服務(wù)于個別集團、個別階層的公共服務(wù)設(shè)施的可達性都受到金融環(huán)境、收入、地位等方面的影響[14]。公共服務(wù)設(shè)施的可達性研究為評判公共服務(wù)設(shè)施配置的科學(xué)合理與否提供了借鑒，為公共服務(wù)設(shè)施配置評價研究提供了有力的衡量標(biāo)準(zhǔn)，隨著公共服務(wù)設(shè)施配置研究逐步進入配置后效益研究階段，可達性的研究也日益增多。20世紀(jì)90年代以來，學(xué)術(shù)界開始從不同的研究視角，探討城市公共服務(wù)設(shè)施配置的模式與機制。MichalosAC（1999）等人于1997年夏天對英屬北哥倫比亞喬治王子城的公民信仰、對公共服務(wù)的態(tài)度和生活質(zhì)量進行了調(diào)查，并運用一種簡單的線性模型分析出公眾對市、省和聯(lián)邦政府提供的公共服務(wù)的滿意度分別為32%、20%、19%，表明自下而上的配置模式優(yōu)于自上而下的模式[1]。WolpertJ（2001）對紐約市非營利性公共服務(wù)設(shè)施的配置模式進行分析，發(fā)現(xiàn)即使是紐約市地價最高、可達性最好的地段，也可以為非營利公共服務(wù)設(shè)施提供配置的空間，但是，由于可達性和辦公空間的成本約束，非營利性公共服務(wù)設(shè)施在選址方面，主要選擇位于私人公司和政府機構(gòu)之間的地段[15]。KeithM（2001）等人對發(fā)展中國家除政府以外的機構(gòu)提供公共服務(wù)設(shè)施的“非政府、非營利”（NONPRO）機制進行研究，發(fā)現(xiàn)非政府的城市公共服務(wù)設(shè)施有效供給的經(jīng)典模式有以下要求：協(xié)作、透明的供給記錄、有責(zé)任心的建設(shè)人員、適度的設(shè)施規(guī)模、專業(yè)化的管理和外部監(jiān)督[16]。Ho-SeopCha（2009）等人對城市交通設(shè)施中的公平性問題及其對現(xiàn)代交通設(shè)施系統(tǒng)的影響進行了研究，并運用地理信息系統(tǒng)和空間優(yōu)化模型，設(shè)計了一種基于網(wǎng)絡(luò)點集的面狀交叉口模型（PINPS）來配置連續(xù)道路網(wǎng)附近的公共交通設(shè)施，以確保面域需求目標(biāo)的完全覆蓋[17]。伴隨著高度的城市化，西方城市公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)劃、建設(shè)進入穩(wěn)定發(fā)展期，城市公共服務(wù)配置研究也隨之進入成熟發(fā)展階段，學(xué)術(shù)界開始探討城市公共服務(wù)設(shè)施配置后續(xù)效應(yīng)即公共服務(wù)設(shè)施配置的評價研究。McAllister（1976）提出在城市公共服務(wù)設(shè)施中心的設(shè)計中，規(guī)劃師應(yīng)當(dāng)堅持公平與效率相結(jié)合的原則，并從理論與實踐兩方面建立了公共服務(wù)設(shè)施配置的效率與公平的評價指標(biāo)，如：配置規(guī)模與空間區(qū)位的選擇，他還指出，公平原則在公共服務(wù)設(shè)施的配置實踐中顯得更為重要[18]。NjohAJ（1994）等人從居民對于公共服務(wù)機構(gòu)提供的服務(wù)設(shè)施滿意度的角度，建立了一個基于服務(wù)對象滿意度的城市公共服務(wù)設(shè)施提供機構(gòu)的服務(wù)效率評價模型，對喀麥?。╟ameroon）城市公共服務(wù)設(shè)施提供機構(gòu)的服務(wù)效率進行了評價。Ko-WanTsou（2005）等人認(rèn)為實現(xiàn)城市公共服務(wù)設(shè)施的公平配置是城市規(guī)劃師要實現(xiàn)的一個極為重要的目標(biāo)，結(jié)合GIS和空間分析模型，提出了一種基于可達性的城市公共服務(wù)設(shè)施空間相對公平性的綜合評估方法，以建立綜合平衡指數(shù)，為規(guī)劃者分析現(xiàn)狀公共服務(wù)設(shè)施配置的相對公平狀況[19]。LiaoChin-Hsien（2009）等人認(rèn)為一個準(zhǔn)確的公共設(shè)施服務(wù)范圍可以改善公共服務(wù)設(shè)施配置規(guī)劃，他們運用GIS網(wǎng)絡(luò)分析和空間句法來分析道路整合下公共服務(wù)設(shè)施的配置對城市環(huán)境質(zhì)量的改善，提出一種基于GIS和空間句法的城市公共服務(wù)設(shè)施服務(wù)范圍勘測評價方法[20]。TOMCarlson（2011）等人應(yīng)用地理信息系統(tǒng)（GIS）創(chuàng)建一個選址模型，用來評價建立在華盛頓皮爾斯郡的一個社區(qū)老年人預(yù)防設(shè)施項目，結(jié)果表明，GIS技術(shù)可以用來決定確切的行程時間，同時可以促進社區(qū)預(yù)防設(shè)施選擇地點的可達性和利用目標(biāo)人群達到最大化[21]。

國內(nèi)研究進展

受西方學(xué)術(shù)思潮和近年來我國城市公共服務(wù)設(shè)施配置建設(shè)實踐的影響，國內(nèi)學(xué)者從1990年代末開始關(guān)注城市公共服務(wù)設(shè)施配置研究。21世紀(jì)以來，隨著“服務(wù)型”政府、“友好型”城市建設(shè)理念的流行，城市公共服務(wù)設(shè)施配置的研究也日益增多，研究的焦點集中于城市公共服務(wù)設(shè)施的配置現(xiàn)狀、影響因素、規(guī)劃布局、配置標(biāo)準(zhǔn)以及配置評價等方面。對城市公共服務(wù)設(shè)施配置的現(xiàn)狀情況進行分析，找出現(xiàn)狀配置中存在的問題，可以為城市公共服務(wù)設(shè)施的優(yōu)化配置提供借鑒。學(xué)術(shù)界主要從城市公共服務(wù)設(shè)施配置的分類、空間分布、存在的問題以及對策等方面進行了研究。在空間分異研究方面，高軍波（2011）等人以廣州市為例，運用問卷調(diào)查法對城市公共服務(wù)設(shè)施的空間分布進行社會生態(tài)學(xué)分析，結(jié)果表明廣州城市公共服務(wù)設(shè)施空間分布的社會分異特征顯著，不同階層社會群體居住單元的公共服務(wù)設(shè)施配套及可達性存在顯著差異，社區(qū)地位與城市公共服務(wù)設(shè)施供給及可達性之間呈非完全一致性[22]。應(yīng)聯(lián)行（2004）通過對杭州城市社區(qū)建設(shè)與公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀進行研究，發(fā)現(xiàn)杭州城市社區(qū)存在社區(qū)建設(shè)與規(guī)劃脫節(jié)、社區(qū)建設(shè)與管理脫節(jié)、社區(qū)配套設(shè)施與需求脫節(jié)等問題，提出要加強社區(qū)規(guī)劃的編制與實施[23]。李薇（2010）以社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施為研究對象，結(jié)合北京市的案例，通過規(guī)劃指標(biāo)對比和現(xiàn)狀剖析的方式，分析北京市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃指標(biāo)和實際規(guī)劃建設(shè)中，存在規(guī)劃指標(biāo)配置相對較低、針對性和前瞻性不足、缺乏公益性和便民性、規(guī)劃單元與行政單元不對應(yīng)以及規(guī)劃、管理、執(zhí)行部門分割等問題，從明確項目、統(tǒng)籌規(guī)劃、完善機制等方面提出加強社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)的建議[24]。李曌（2010）通過對西安市中心城區(qū)社區(qū)內(nèi)為老齡人口設(shè)置的公共服務(wù)設(shè)施現(xiàn)狀情況進行調(diào)研，提出完善社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施布局層次、細(xì)化項目設(shè)置、完善政策法規(guī)、推動各種政策法規(guī)的立法觀念及完善老年人福利政策等城市社區(qū)老齡人口的公共服務(wù)設(shè)施配置建議[25]。對城市公共服務(wù)設(shè)施配置的影響因素分析是進行城市公共服務(wù)設(shè)施合理布局規(guī)劃的前提，總的來說，目前影響我國城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的主要因素有地形、氣候等自然因素，也有城市經(jīng)濟發(fā)展水平、居住區(qū)人口規(guī)模與結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟社會因素。呂勤（2009）根據(jù)蘇州市流動人口集中居住區(qū)（集宿區(qū)）建設(shè)的不同模式，分別從使用者對設(shè)施的滿意度和需求度調(diào)查以及對相關(guān)部門和集宿區(qū)管理者的調(diào)研入手，發(fā)現(xiàn)集宿區(qū)公共服務(wù)設(shè)施具有選擇多樣化、管理人性化和使用便利化等需求特征，其需求影響因素有人口結(jié)構(gòu)、價值觀念、收入水平和文化程度等方面[26]。張帆（2010）在對西安曲江新區(qū)公益性公共服務(wù)設(shè)施配置現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，分析了西安曲江新區(qū)公益性公共服務(wù)設(shè)施配置的影響因素，主要包括新區(qū)的功能分區(qū)、收入差別、消費結(jié)構(gòu)和信息網(wǎng)絡(luò)化的興起等方面[27]。覃文麗（2011）對重慶市大型聚居區(qū)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀進行分析，發(fā)現(xiàn)影響重慶市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的因素主要有自然、社會、經(jīng)濟和科技因素等[28]。張少偉（2011）等通過對公共服務(wù)設(shè)施的發(fā)展、演變及組成的分析，總結(jié)了影響城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置的指標(biāo)主要有：城鎮(zhèn)規(guī)模、居住人口結(jié)構(gòu)、居民生活水平、公共服務(wù)設(shè)施的合理規(guī)模等方面[29]。蔡靚（2007）通過闡述高科技園區(qū)的發(fā)展與公共設(shè)施配套的關(guān)系，提出影響科技園區(qū)公共設(shè)施配置的要素主要為人群要素、地方要素、發(fā)展階段要素[30]。公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃是決定各項公共服務(wù)設(shè)施的空間位置、設(shè)施配置數(shù)量、規(guī)模和具體設(shè)備配置的過程，城市公共服務(wù)設(shè)施空間優(yōu)化布局則是對城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃進行調(diào)整的過程，可以促進城市空間結(jié)構(gòu)合理調(diào)整、保證城市公共服務(wù)設(shè)施公平合理地配置。規(guī)劃學(xué)界對城市公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃、布局的理論與方法進行探討。在城市公共服務(wù)設(shè)施配置理念方面，周志清（2008）提出城郊結(jié)合區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施的配置應(yīng)融入更多經(jīng)濟層面、社會層面的思考，遵循“以人為本”的配置理念，統(tǒng)籌的配置原則、動態(tài)的配置過程，促使城郊結(jié)合區(qū)域公共服務(wù)設(shè)施良好運營[31]。從集約用地的角度出發(fā)，通過整合完善城市公共服務(wù)設(shè)施的空間布局結(jié)構(gòu)，可以優(yōu)化城市公共資源，實現(xiàn)成熟公共服務(wù)設(shè)施的多樣性和層級性[32]，巫昊燕（2009）等人從規(guī)劃導(dǎo)向和規(guī)劃方法兩方面探討了基于城市分級體系的公益性公共服務(wù)設(shè)施整合規(guī)劃方法及其策略[33]。陳弋（2009）提出確立空間上網(wǎng)絡(luò)化混合、功能上需求層次演進的公共服務(wù)設(shè)施配置理念，強調(diào)從開發(fā)區(qū)不同發(fā)展階段人群的需求層次演進出發(fā)，提供網(wǎng)絡(luò)化、富有彈性、有機增長的公共服務(wù)設(shè)施空間體系，并以杭州灣經(jīng)濟開發(fā)區(qū)為例進行實證研究，引導(dǎo)開發(fā)區(qū)的公共服務(wù)體系沿著“公平”和“協(xié)調(diào)”的方向發(fā)展[34]。翟坤（2011）指出關(guān)注規(guī)劃背后的市民精神、人文關(guān)懷，實現(xiàn)城市的平等與關(guān)愛，營造和諧社會，是濱海新區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃需強調(diào)的重要理念[35]。在城市公共服務(wù)設(shè)施的空間布局方法上，越來越多地注重計算機信息技術(shù)、計量數(shù)學(xué)模型和地理信息系統(tǒng)（GIS）的運用。伍少坤（2008）等人將基于GeoCA（地理元胞自動機）的城市擴張模型引入到傳統(tǒng)的Location-allocation選址模型中，構(gòu)建一個動態(tài)的公共服務(wù)設(shè)施選址模型框架，探索如何將選址結(jié)果建立在動態(tài)的、科學(xué)的城市形態(tài)預(yù)測基礎(chǔ)上，促使選址結(jié)果更具有客觀、先見[36]。林康（2009）等人基于所開發(fā)的公共產(chǎn)品空間布局決策支持系統(tǒng)，從定量角度深入探討了不同布局方案所產(chǎn)生的空間效應(yīng)，以優(yōu)化公共產(chǎn)品的空間布局[37]。劉萌偉（2010）等人基于Pareto多目標(biāo)遺傳算法，構(gòu)建了Pareto多目標(biāo)遺傳算法選址模型[38]。陳旸（2010）提出將地理信息系統(tǒng)(GIS)技術(shù)引入到社區(qū)體育服務(wù)中，利用GIS的空間分析與輔助決策功能進行社區(qū)體育服務(wù)設(shè)施選址和布局優(yōu)化[39]。公共服務(wù)設(shè)施配置的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范規(guī)定了不同層級的公共服務(wù)設(shè)施配置類別、數(shù)量和規(guī)模等詳細(xì)內(nèi)容，但是不同社會發(fā)展水平、不同需求特征的公共服務(wù)設(shè)施難以用整齊劃一的配置準(zhǔn)則進行配置，因此，國內(nèi)學(xué)者針對不同社會經(jīng)濟發(fā)展水平、不同需求客體的城市、居住區(qū)和社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施配置標(biāo)準(zhǔn)進行了廣泛探討。張大維（2006）等人在梳理了各種社區(qū)發(fā)展規(guī)劃理念和居住政策導(dǎo)向后，從武漢市城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的配置現(xiàn)狀和居民對其的需求現(xiàn)狀分析入手，參照住建部、北京和上海等地的城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的設(shè)計規(guī)范，研究了武漢市城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃項目、標(biāo)準(zhǔn)和實施單元，提出了具有一般意義的城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)和實施單元建議[40]。王亞鈞（2008）等在分析現(xiàn)有有關(guān)公共服務(wù)設(shè)施國家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，結(jié)合北京市中心城調(diào)整優(yōu)化和北京市舊城保護，促進新城發(fā)展的目標(biāo)，提出了針對不同類別的公共服務(wù)設(shè)施節(jié)地標(biāo)準(zhǔn)[41]。武田艷（2011）等對各個城市居住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的制定思路、設(shè)施種類劃分、設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)調(diào)整以及規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的演變歷程進行詳細(xì)分析，基于不同社區(qū)屬性、社區(qū)居民的需求變化和需求發(fā)展趨勢探討了城市社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置準(zhǔn)則：適用性、動態(tài)性和彈性[42]。宋嶺（2011）等人通過對居住環(huán)境的需求分析，概括出以必要性、自發(fā)性和社會性活動為主的活動類型，并結(jié)合不同年齡組的居民，有針對性地探討各自的行為方式和活動特征，在此基礎(chǔ)上總結(jié)出住區(qū)公共服務(wù)設(shè)施的布置原則[43]。城市公共服務(wù)設(shè)施配置的評價研究主要有公共服務(wù)設(shè)施的價值評估、空間公平評價和設(shè)施配置質(zhì)量評價等方面。韓傳峰（2004）等人以城市的公共圖書館服務(wù)系統(tǒng)為例，給出了對城市現(xiàn)存的舊公共服務(wù)設(shè)施的價值進行評估的計算方法，包括標(biāo)量評估計算法和向量評估計算法，并指出應(yīng)用這些計算方法可以對同類型的一大類公共服務(wù)設(shè)施做出總體價值評估和詳細(xì)的分類價值評估[44]。陳秀雯（2007）分析了城市居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施發(fā)展的特點和居民對居住社區(qū)內(nèi)公共服務(wù)設(shè)施的需求，同時對國標(biāo)和國內(nèi)部分大城市的公共服務(wù)設(shè)施配建指標(biāo)項目進行分析研究，構(gòu)建了以居民生活質(zhì)量、滿足居民基本生活需求（如安全性、舒適性等）的居住社區(qū)公共服務(wù)設(shè)施性能綜合評價指標(biāo)體系[45]。高軍波（2011）等人通過構(gòu)建城市公共服務(wù)設(shè)施空間分布綜合公平指數(shù)模型，借助三維模擬及GIS空間自相關(guān)技術(shù)，探討了廣州城市公共服務(wù)設(shè)施空間分布格局、公平性特征及其形成機制[46]。馬慧強（2011）等人構(gòu)建了我國市級基本公共服務(wù)質(zhì)量水平測度指標(biāo)體系，用熵值法對我國286個地級以上城市（除拉薩）進行系統(tǒng)評價，發(fā)現(xiàn)我國城市基本公共服務(wù)質(zhì)量總體不高，空間差異明顯；基本公共服務(wù)水平與城市經(jīng)濟發(fā)展水平呈正相關(guān)，與城市規(guī)模存在對應(yīng)關(guān)系且服務(wù)質(zhì)量較高的城市呈“群”狀分布[47]。

結(jié)論與展望

第9篇：城市社區(qū)規(guī)劃與管理范文

摘要：當(dāng)前，在建設(shè)和諧社會的背景下，積極廣泛的社區(qū)參與己經(jīng)成為城市社區(qū)建設(shè)的必然要求和內(nèi)在動力源。以S社區(qū)為例，運用社會資本理論為分析框架，力圖闡明在社區(qū)建設(shè)中對城市居民社區(qū)參與行為產(chǎn)生影響的因素。

關(guān)鍵字：社區(qū)建設(shè)；社區(qū)參與；社會資本

一、問題的提出

黨的十七大報告指出：社會和諧是中國特色社會主義的本質(zhì)屬性。隨著我國經(jīng)濟體制改革和社會福利保障體制的建設(shè)，單位制組織體系的弱化使得社會成員的社會身份正在由“單位人”向“社區(qū)人”轉(zhuǎn)變。城市社區(qū)將逐漸成為社會成員個人和家庭日常生活、活動以及滿足各種需求的主要場所，所以城市社區(qū)的和諧發(fā)展在維護社會秩序和穩(wěn)定中就凸顯出極其重要的地位和作用。構(gòu)建和諧社會，無疑要從培育和構(gòu)建和諧社區(qū)開始。

從學(xué)科角度看，我國的社區(qū)建設(shè)作為一種政府探索的社會整合機制興起于上世紀(jì)80年代末，目的是實現(xiàn)社會團結(jié)以避免出現(xiàn)無序乃至解組的危險。在這一機制發(fā)展過程中社區(qū)參與成為社區(qū)建設(shè)的必然要求和內(nèi)在動力源，也成為衡量社區(qū)建設(shè)水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，因此學(xué)術(shù)界對城市社區(qū)參與的研究是與城市社區(qū)建設(shè)分不開的。

二、研究設(shè)計

（一）研究假設(shè)

本文的研究假設(shè)為：居民個體的教育程度與職業(yè)是影響居民社區(qū)參與的重要因素；教育程度、職業(yè)與社會資本擁有量呈正相關(guān)；社會資本擁有量與社區(qū)參與度呈負(fù)相關(guān)。

（二）研究內(nèi)容

（1）居民教育程度與職業(yè)；前者是指居民所接受的正式的學(xué)校教育。后者是指受調(diào)查者目前職業(yè)，其操作化定義參照陸學(xué)藝在《當(dāng)代中國社會流動》一書中的劃分。（2）社會資本；指人們在社會結(jié)構(gòu)中所處位置給他們帶來的資源，表現(xiàn)形式有社會網(wǎng)絡(luò)、規(guī)范、信任、行動的共識等方面。（3）社區(qū)公共事務(wù)；指與整個社區(qū)有密切聯(lián)系的事務(wù)，通常包括社區(qū)居委會選舉、社區(qū)生活環(huán)境改善建設(shè)、社區(qū)文體活動、社區(qū)公益活動等。（4）社區(qū)參與度；指社區(qū)居民社區(qū)參與的程度，包含居民社區(qū)參與的頻度和深度。

（三）研究設(shè)計類型

文章在研究類型上屬解釋性研究，目的是深入分析影響城市居民社區(qū)參與的因素和作用機制，探索可供解釋的有效途徑。在研究方法上屬抽樣調(diào)查，調(diào)查總體為目標(biāo)社區(qū)年齡在18周歲以上的社區(qū)居民，抽樣單位為居民個體。本研究共發(fā)放297份問卷，回收293份，其中有效問卷290，有效回收率97.64%，樣本信度效度較高，具有良好的代表性。

三、研究描述

（一）社區(qū)概況

S社區(qū)位于東部某沿海城市，總?cè)丝诩s6583人，常住人口和暫住人口的比例為3.5:1；居民文化水平較高。社區(qū)內(nèi)部管理組織主要有居委會、業(yè)主委員會和物業(yè)公司。S社區(qū)是典型的混合式居住小區(qū)，東區(qū)為一期“失地農(nóng)民”換購房，南區(qū)為二期商品住宅房，西區(qū)為三期獨立式別墅區(qū)，北區(qū)為商業(yè)用房，因此各社會階層人員在S社區(qū)均有分布。同時，在調(diào)查樣本中，居住時間最長的達46年，最短的為5個月，平均居住時間約為8年?？梢?，受訪群體基本熟悉社區(qū)內(nèi)部環(huán)境，可以對社區(qū)內(nèi)部事務(wù)作出較為客觀的評價。

（二）S社區(qū)居民的社區(qū)參與度

1.居民對社區(qū)的信任感。作為一種心態(tài)的信任感是與居民參與社區(qū)事務(wù)的積極程度密切相關(guān)的。從樣本數(shù)據(jù)看，絕大多數(shù)的受訪者對社區(qū)居民及社區(qū)組織抱有較大的信任感。值得反思的是，盡管有76.1%的受訪者認(rèn)為“社區(qū)內(nèi)的大部分人值得信任”，但問及“是否接受陌生調(diào)查員的入戶訪問”時，卻有87.3%的人回答“否”，這就折射出了轉(zhuǎn)型期城市居民在社會抽象信任上的矛盾心理，即內(nèi)心愿意相信他人，但出于自我保護的考慮又拒絕他人。

2.居民對社區(qū)生活的滿意度。居民對對社區(qū)生活的滿意度是與信任感密切相關(guān)的因素，很難想象一個對社區(qū)生活不滿意的人會對社區(qū)充滿信任進而參與社區(qū)事務(wù)。從樣本數(shù)據(jù)看，無論是對于物質(zhì)環(huán)境、社會環(huán)境還是組織環(huán)境，S社區(qū)居民都表現(xiàn)出了非常高的滿意感。尤其值得注意的是，對于政府績效和居委工作兩項指標(biāo)感到滿意的人數(shù)都達到了90%以上，這無疑將為社區(qū)建設(shè)進一步深入推進的良好群眾基礎(chǔ)。

3.居民對社區(qū)公共事務(wù)的參與度。從樣本數(shù)據(jù)看，S社區(qū)居民經(jīng)常參與單位集體活動的占50.4%，參與社區(qū)居委會會議的占35.1%，參與同鄉(xiāng)聚會的占32.7%，參與行業(yè)協(xié)會的占22.7%，參與寺廟或教會的活動的占14.4%。以上社團從性質(zhì)上看，只有居委會為組織性的公民團體，其他的社團都是自發(fā)性的公民團體。同樣， S社區(qū)居民在參與社區(qū)居委會選舉和參與物業(yè)管理指標(biāo)上體現(xiàn)了較高的平均得分，分別為5.78分、6.42分、5.56分，而在參與社區(qū)公益活動和社區(qū)規(guī)劃指標(biāo)上得分相對較低，分別是2.15分和1.36分。這種差異表明，居民更愿意參與切身利益密切相關(guān)的活動，而對社區(qū)組織建設(shè)興趣不足。

（三）影響S社區(qū)居民參與事務(wù)的因素分析

1.居民教育程度對社區(qū)參與度的影響。研究發(fā)現(xiàn)，隨著居民教育程度的提高，社區(qū)參與率則不斷下降。在教育程度和社區(qū)參與度的關(guān)系中，教育程度為小學(xué)程度及以下的居民的社區(qū)參與度平均得43.18分，初中文化的居民得43.60分，高中文化的居民得43.38分，本科程度的得40.23分，教育程度為研究生及以上的平均數(shù)為42.77?？疾榫用窠逃潭扰c社區(qū)參與度兩變量之間的關(guān)系， Pearson相關(guān)系數(shù)r=-0.189，呈較弱相關(guān)。判定系數(shù)R2=0.04，因此教育程度對居民社區(qū)參與行為的負(fù)向影響是相當(dāng)弱的，用教育程度來解釋居民社區(qū)參與度的差異能消減4%的誤差。可以說，個體的教育程度影響居民的社區(qū)參與度，即教育程度高的居民擁有更多的社會資本，他們往往更不關(guān)心社區(qū)內(nèi)部事務(wù)，但這一影響較弱。

2.居民職業(yè)對社區(qū)參與度的影響。根據(jù)陸學(xué)藝教授按照職業(yè)對社會階層進行劃分的方法看，樣本中處于下層或沒有職業(yè)居民的社區(qū)參與程度最高，處于中間階層職業(yè)居民的社區(qū)參與水平較高，處于上層職業(yè)居民的社區(qū)參與率最低。這種差異可以解釋為，個人由于職業(yè)的不同而導(dǎo)致其個人社會資本量擁有多寡方面具有很大區(qū)別，這就造成居民對社區(qū)產(chǎn)生不同的功能性需求，因此，部分居民一般只參與與其切身利益相關(guān)的社區(qū)活動，而對整個社區(qū)發(fā)展建設(shè)比較冷漠。

3.居民教育程度、職業(yè)與社會資本擁有量的關(guān)系。從樣本數(shù)據(jù)看，測量教育程度與職業(yè)的關(guān)系二者的相關(guān)系數(shù)r=-0.501，呈中度相關(guān)，這表明職業(yè)在較大程度上受到教育程度的影響。判定系數(shù)R2=0.251，即職業(yè)的差異有25.1%是因為受到教育程度的不同而引起的。對教育程度、職業(yè)與社會資本之間的測量可知，教育程度與社會資本量的簡單相關(guān)系數(shù)r=0.468，判定系數(shù)R2=0.219。居民教育程度的差異可以去解釋其社會資本量差異的21.9%。而職業(yè)與其社會資本量的簡單相關(guān)系數(shù)r=0.453，判定系數(shù)R2=0.205，即用居民的教育程度解釋其所擁有社會資本量可減少20.5%的誤差。從中可以看出，居民的教育程度、職業(yè)兩變量都與社會資本量呈正相關(guān)。

4.居民社會資本擁有量與社區(qū)參與度的關(guān)系。傳統(tǒng)的社會學(xué)理論認(rèn)為，個人所處的社會經(jīng)濟地位的不同，將導(dǎo)致個體社會參與活動的差異，其中個體的教育程度和職業(yè)是影響個體社會經(jīng)濟地位的重要因素。但本文通過對教育程度、職業(yè)與社區(qū)參與度之間的分析發(fā)現(xiàn)，教育程度是通過職業(yè)而對居民的社區(qū)參與行為間接發(fā)生作用。居民的教育程度與其社區(qū)參與度并沒有直接的線性關(guān)系，而統(tǒng)計上顯示的線性弱負(fù)相關(guān)，主要是因為教育程度作用于職業(yè)，同時職業(yè)又作用于社區(qū)參與所造成的?？疾榫用裆鐣Y本擁有量與社區(qū)參與度之間的關(guān)系發(fā)現(xiàn)，二者存在很強的負(fù)相關(guān)，Pearson相關(guān)系數(shù)r=-0.625，即居民社區(qū)參與度之間的差異約40%是因為自身擁有的社會資本量的不同而造成的，這就驗證了居民的社會資本會影響其社區(qū)參與的程度，社會資本擁有越高，則社區(qū)參與水平則越低的假設(shè)。

據(jù)此我們可以得出，教育程度、職業(yè)、社會資本對社區(qū)參與度的作用程度不同，社會資本對社區(qū)參與度的影響最大。教育程度在一部分上對改變社會資本起直接作用，另一部分是通過職業(yè)這個中介變量來對社會資本起間接作用。所以，在職業(yè)和社會資本的相關(guān)中，含有一部分偽相關(guān)。職業(yè)對社區(qū)參與行為的直接作用小于職業(yè)通過社會資本這個中介變量而對社區(qū)參與產(chǎn)生的間接作用，而社會資本與社區(qū)參與的關(guān)系因為職業(yè)和教育程度有帶來的偽相關(guān)使得在統(tǒng)計過程中被一定程度的降低了。

四、結(jié)論和討論

根據(jù)帕特南對社會資本的定義，從規(guī)范、信任、網(wǎng)絡(luò)等主要方面來檢視，S社區(qū)的建設(shè)可從以下方面展開：

第一，社區(qū)規(guī)范。在社區(qū)法律制度建設(shè)方面，正式制度建設(shè)滯后，容易造成兩個方面的后果：其一，“向上負(fù)責(zé)，下管一級”的行政科層制本質(zhì)上必然使得最底端的居民委員會不堪重負(fù)；其二，雖然S社區(qū)的建設(shè)在實踐操作中已然積累了一些較好的方法，但不能上升到法律層面就決定了它的短暫性和脆弱性。同時，在社區(qū)建設(shè)中存在的傳統(tǒng)道德約束削弱現(xiàn)象會使個人表現(xiàn)出一種極端功利化取向。

第二，社會信任。目前的公共行政格局仍主要以政府為核心，這種體系延伸到社區(qū)這個管理末梢上就表現(xiàn)為執(zhí)行上級的任務(wù)而缺少與民眾“信任”的社會資本。同時，居委會存在的“科層性”特征容易弱化其自治功能，許多社區(qū)委員會也習(xí)慣于將自己看作是政府機構(gòu)的“人”，缺少與居民的溝通交流，從而難以建立充分的互信關(guān)系，進而影響到居民的社區(qū)參與積極性。

第三，居民參與。S社區(qū)居民對社區(qū)公共性事務(wù)的參與意愿不強主要體現(xiàn)為：從參與實質(zhì)來看，多是被動式、動員式參與；從參與內(nèi)容來看，往往是由政府設(shè)計項目，號召居民參加；從參與目標(biāo)來看，多是為了完成任務(wù)，如居委會選舉具有的“應(yīng)景式”特點。

綜上所述，從社區(qū)建設(shè)目標(biāo)的實踐解讀看，社區(qū)建設(shè)是一個國家權(quán)力向公民社會回歸的過程，是國家與公民社會合作協(xié)商、共同治理社區(qū)公共事務(wù)的過程。這一目標(biāo)的實現(xiàn)，很大程度上取決于公民社會的發(fā)育程度，即公民社會中社會資本量的多少，這是構(gòu)建和諧社區(qū)的關(guān)鍵因素。

參考文獻：

[1][美]羅伯特?D?帕特南著.王列,賴海榕譯.使民主運轉(zhuǎn)起來[M].江西人民出版社,2001.

[2][美]詹姆斯?科爾曼著.鄧方譯.社會理論的基礎(chǔ)[M].社會科學(xué)文獻出版社,1992.