工業(yè)用地土地規(guī)劃精選(九篇)

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第1篇：工業(yè)用地土地規(guī)劃范文

當(dāng)前上海建設(shè)用地特別是工業(yè)用地的粗放利用，不僅無助于實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整這一戰(zhàn)略目標(biāo)，而且將對上海建設(shè)“四個中心”和中國特色社會主義現(xiàn)代化國際大都市產(chǎn)生阻礙作用。具體表現(xiàn)在以下三方面：

一是建設(shè)用地規(guī)模趨于極限，資源約束特征顯著。從建設(shè)用地規(guī)?？偭靠矗?dāng)前上海建設(shè)用地已達(dá)3070平方公里，占本市陸域面積比重為45.7%。根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，至2020年上海建設(shè)用地總規(guī)模為3226平方公里，占本市陸域面積的比重將達(dá)到48%，建設(shè)用地總量趨于極限規(guī)模。與此相比，國外大都市建設(shè)用地占城市陸域面積的比重一般都保持在20%～30%的水平。從人均建設(shè)用地水平看，上海目前為122平方米，遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家城市人均82.4平方米和發(fā)展中國家城市人均83.3平方米的水平，也高于國際大都市的水平，反映出資源約束的明顯特征。

二是建設(shè)用地結(jié)構(gòu)中工業(yè)用地比例較高。上海建設(shè)用地中，工業(yè)用地占比達(dá)29%，與國外綜合性城市工業(yè)用地平均占比15%～17%相比，明顯較高。上海中心城區(qū)還存在大量工業(yè)用地性質(zhì)的老廠房、老倉庫；而倫敦、紐約、東京等國際大都市的工業(yè)用地占建設(shè)用地比重一般在5%以下，上海與之相比差距更大，這與上海“四個中心”的發(fā)展定位明顯不符。近十年來工業(yè)用地占年供地總量比重始終在50%左右，給整個城市的生態(tài)環(huán)境建設(shè)帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

三是工業(yè)用地產(chǎn)出效率相對較低。2000～2009年的10年間，上海建設(shè)用地產(chǎn)出效率年均增長率為8.3%，而同期工業(yè)用地年均增長率僅為6.5%。2000年時，商服用地的產(chǎn)出效率是工業(yè)用地的1.37倍，到2009年則增加到1.74倍，表明商服用地的產(chǎn)出效率不僅高于工業(yè)用地，而且其增長率也高于工業(yè)用地。與此同時，工業(yè)用地產(chǎn)出效率的提升主要是靠資本投入而非創(chuàng)新水平的提升。自2000年以來的10年間，上海工業(yè)用地的投資強度年均增長4.6%，表明目前工業(yè)土地產(chǎn)出效率增長中的70%以上仍主要由投資拉動。

目前上海土地粗放開發(fā)的弊端已開始逐漸顯現(xiàn)：一方面，土地開發(fā)強度已接近極限；另一方面，工業(yè)土地閑置或粗放利用的現(xiàn)象較為多見。面對土地資源硬約束與大量工業(yè)用地閑置之間的矛盾，必須通過優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、加快土地二次開發(fā)和創(chuàng)新土地使用制度等方式來提升土地的集約節(jié)約利用水平，逐步緩解上海建設(shè)用地緊張局面，實現(xiàn)上海未來的可持續(xù)發(fā)展。為此我們建議：

一、加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)

從長遠(yuǎn)來看，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化是經(jīng)濟增長的核心，土地二次開發(fā)的目的就是讓優(yōu)質(zhì)項目盡快落地，保證經(jīng)濟、社會的可持續(xù)發(fā)展。因此，優(yōu)化建設(shè)用地結(jié)構(gòu)：

一要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使產(chǎn)業(yè)用地政策與本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展導(dǎo)向高度匹配。中心城區(qū)應(yīng)優(yōu)先發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，而郊區(qū)工業(yè)用地需優(yōu)先保證先進(jìn)制造業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二要堅持“產(chǎn)業(yè)集中、用地集中”原則，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。加大市域范圍內(nèi)零星、低效工業(yè)點向本市統(tǒng)一認(rèn)定的“104個產(chǎn)業(yè)區(qū)塊”集聚力度。

三要研究產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移動向，建立覆蓋本市各行業(yè)的集約節(jié)約用地標(biāo)準(zhǔn)體系。大力支持企業(yè)技術(shù)改造，提高土地產(chǎn)出率。

二、加快土地二次開發(fā)，提高地均產(chǎn)出效益

本市可以借鑒發(fā)達(dá)國家分別采用“土地重整制度”和“精明增長戰(zhàn)略”應(yīng)對土地緊缺的經(jīng)驗，加快工業(yè)土地二次開發(fā)，盤活存量，提高質(zhì)量。

一是通過合理分配土地用途轉(zhuǎn)型所帶來的“紅利”，鼓勵現(xiàn)有的二產(chǎn)用地向三產(chǎn)用地轉(zhuǎn)型。

二是利用稅收調(diào)節(jié)手段，促進(jìn)企業(yè)部分存量與閑置土地入市，從而增加建設(shè)用地的供應(yīng)途徑。

第2篇：工業(yè)用地土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：土地利用； 存在問題； 合理利用；措施

中圖分類號：U412.1+4；文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ；文章編號： 近幾年來，隨著我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，我國城市化進(jìn)程逐步加快，對自然資源和生態(tài)環(huán)境等都產(chǎn)生了較大的影響和沖擊，從而引發(fā)了一系列的矛盾和問題，其中尤為突出的就是土地問題，所以做好土地資源的合理利用，是我們目前最重要的工作，而在做這項工作之前我們首先要進(jìn)行一下土地利用及利用率的分析，在了解一下土地利用中存在的問題，最后采取一定的措施付諸實踐。

一、土地利用分析與土地利用率分析

在具體進(jìn)行土地利用分析時，可以從以下幾個方面并結(jié)合相應(yīng)指標(biāo)進(jìn)行分析：土地利用結(jié)構(gòu)和布局分析主要內(nèi)容包括：分析耕地、園地、林地、牧草地、居民點及獨立工礦用地、交通用地、水域、未利用地等占總土地面積的比例，上述各類用地內(nèi)部的現(xiàn)狀比例；分析人均耕地、園地、林地、牧草地面積，森林覆蓋率，人均城鎮(zhèn)用地面積，人均及戶均農(nóng)村居民點用地面積；分析各類用地的缺余狀況；分析各類用地開發(fā)利用狀況和地域分布狀況，區(qū)位差異以及產(chǎn)生這些差異的原因等。

所謂的土地利用率就是指土地利用的開發(fā)程度，它反映土地利用是否充分、科學(xué)、合理。土地利用率分析就是通過一系列指標(biāo)來分析土地利用結(jié)構(gòu)和布局的合理程度。這些指標(biāo)包括一般包括：土地利用率、各業(yè)用地占用率、用于直接生產(chǎn)的農(nóng)用地占全部農(nóng)用地的比率、農(nóng)用地利用率、非農(nóng)建設(shè)用地利用率、墾殖系數(shù)、復(fù)種指數(shù)、水面利用率、漁業(yè)資源利用率、草場載畜量指數(shù)等。

二、土地利用中存在的問題

1、城市用地規(guī)模擴張過快，用地供需矛盾尖銳。目前我國共設(shè)有660個城市，兩萬多個建制鎮(zhèn)，2005年我國的城市化率達(dá)到43％，大體上每年增長一個百分點；而全國城市土地面積在2000年為2.24萬平方公里，在2003年達(dá)到2.83萬平方公里，到2004年全國城市建成區(qū)總用地面積約3萬多平方公里，年均增長達(dá)8％左右，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市化的速度。

2、城市已占用土地利用效率低下。在城市用地大規(guī)模外延擴張的同時，我國城市已占用土地的利用效率卻非常低下，絕大多數(shù)城市建成區(qū)內(nèi)或多或少都會有一定數(shù)量的閑置或廢棄地，同時，城市中住宅建設(shè)項目用地、商服建設(shè)用地等各類建設(shè)用地的容積率普遍偏低、工業(yè)建設(shè)項目用地的投資強度與產(chǎn)出水平低下等，致使城市土地利用遠(yuǎn)遠(yuǎn)達(dá)不到集約用地的要求。

3、城市用地結(jié)構(gòu)比例失調(diào)。主要體現(xiàn)在城市中工業(yè)用地比例過大，商業(yè)服務(wù)業(yè)及市政環(huán)境用地比例過小，目前我國城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了建設(shè)部關(guān)于工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例控制在15％―25％之間的規(guī)定，而在發(fā)達(dá)國家其城市工業(yè)用地比例一般不超過15％，正因為城市的工業(yè)用地比重過大，進(jìn)而影響了土地的價值收益率及城市商務(wù)中心功能的發(fā)揮，將有礙城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、土地利用環(huán)境影響。我國在經(jīng)濟飛速發(fā)展的同時也面臨著水土流失,土地荒漠化、鹽堿化、貧瘠化加劇的生態(tài)環(huán)境問題，我國生的態(tài)環(huán)境總體上呈惡化趨勢。

三、土地利用合理化應(yīng)對措施

1、編制合理的土地利用規(guī)劃。土地利用規(guī)劃是一種綜合性的用地規(guī)劃,其涵蓋各業(yè)用地,是合理配置和利用土地資源的重要手段,并與生態(tài)環(huán)境保護(hù)與建設(shè)息息相關(guān)，不合理地開發(fā)利用土地資源就可能會引發(fā)消極的環(huán)境影響,如陡坡地開墾可引發(fā)或加劇水土流失,從而引發(fā)泥石流、滑坡等地質(zhì)災(zāi)害;圍湖造田縮小湖面面積會增加洪澇災(zāi)害發(fā)生機率和程度;對某些水面、荒草地的開墾會破壞濕地或野生動物棲息地,對保護(hù)生物多樣性造成負(fù)面影響;在水資源緊缺的地區(qū),由于城鎮(zhèn)用地、耕地和園地面積的增加,導(dǎo)致生活用水、工業(yè)用水和農(nóng)業(yè)用水的激增,從而加速了水資源的耗竭;對于非農(nóng)建設(shè)會導(dǎo)致高質(zhì)量農(nóng)地的損失;大面積的城市化可能會降低景觀的異質(zhì)化程度,降低景觀的抗干擾能力，而合理的土地利用規(guī)劃會對環(huán)境產(chǎn)生積極的影響,如土地整理復(fù)墾可以增加農(nóng)地數(shù)量,提高植被覆蓋率,從而改善生態(tài)環(huán)境;增加生態(tài)建設(shè)用地的供應(yīng),可以促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)與建設(shè)等。

2、加強城市土地的法制管理。城市土地的法制管理是指政府使用法律手段來管理城市土地，一方面是要制定健全的法律法規(guī)，使土地使用者有法可依、有法必依；一方面是要對于違法占用土地者必須用法律的手段給予嚴(yán)厲的制裁，使其違法必究，才能從根本上制止違法占地，從而將土地利用充分納入城市土地利用固化的范疇之內(nèi)。

3、加強土地利用規(guī)劃,從源頭上控制用地量。依據(jù)減量化原則,要實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用,必須首先從源頭人手減少土地供應(yīng),要實行不飽和供應(yīng)制度,即供應(yīng)量小于需求量,以保證土地資產(chǎn)的保值增值,同時促進(jìn)土地的優(yōu)化配置。在這個源頭政府起著十分重要的作用,我們要強化政府對土地資源宏觀調(diào)控的力度，強化政府調(diào)控力度主要可以通過土地規(guī)劃、土地用途管制等措施來加以實施，還要改善和加強城市土地利用規(guī)劃和管理工作,以統(tǒng)籌各行業(yè)發(fā)展,應(yīng)確立土地利用總體規(guī)劃的法律地位,增加規(guī)劃權(quán)威性,充分發(fā)揮其在土地管理中的核心作用,提高規(guī)劃的科學(xué)性、預(yù)見性和可操作性,維護(hù)規(guī)劃的嚴(yán)肅性。

4、存量土地內(nèi)涵挖潛,防止建設(shè)用地增加。在我們城市發(fā)展中土地供應(yīng)不足已成為現(xiàn)實,隨著大量人口向城市的集聚,城市急需拓展空間,限額供應(yīng)的新增土地遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足城市發(fā)展的需求，所以在城市土地供需矛盾日益加劇的情況下,提高土地利用率,挖掘存量土地對緩解供需矛盾有著十分重要的現(xiàn)實意義，在城市中存量的土地大都零碎、分布不均勻、利用率低但區(qū)位條件好,我們要完善存量土地的利用應(yīng)把其提高到遠(yuǎn)期發(fā)展用地的角度,將其納入城市總體規(guī)劃中來考慮,在總體規(guī)劃中明確其用地性質(zhì)，對于城市土地挖潛的主要方向是加強閑置土地的利用和通過土地置換或土地規(guī)劃等方法提高土地利用率。

5、建立長遠(yuǎn)的城市規(guī)劃。短期的城市規(guī)劃固然重要，但是城市的長期規(guī)劃更加必不可少，由于土地利用的成本高，拆除難等特點，每一宗用地都必須嚴(yán)格控制在土地利用的長期規(guī)劃范圍內(nèi)，才可以避免政府、個人等各方面的損失。

6、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),促進(jìn)土地循環(huán)利用。在規(guī)劃土地用途時需將土地質(zhì)量作為首要考慮因素,嚴(yán)格遵循優(yōu)地優(yōu)用的原則,并按用途對土地質(zhì)量的要求配置土地,例如農(nóng)用地在質(zhì)量降低后轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，在城市土地資源進(jìn)行配置時也應(yīng)按照城市地價分布規(guī)律,由內(nèi)向外依次安排商業(yè)、居住和工業(yè)用地,以優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu),完善城市土地布局,土地利用結(jié)構(gòu)的優(yōu)化是城市土地實現(xiàn)循環(huán)使用的前提。

7、鼓勵優(yōu)先使用存量土地，建立城市土地集約利用評價體系。加強批后土地集約利用程度評價，發(fā)展、國土、建設(shè)、規(guī)劃等部門也要建立相應(yīng)的批后土地定期評價制度，對達(dá)不到規(guī)定集約利用指標(biāo)，并在整改寬限期內(nèi)仍無法達(dá)到要求的，國土資源管理部門有權(quán)收回其多余的土地，對于建設(shè)、規(guī)劃部門不認(rèn)定工程竣工的土地，發(fā)展部門取消有關(guān)投資優(yōu)惠政策等。

結(jié)語綜上所述，在土地利用是一個綜合性很強的問題，本文只要就其中的小部分做了簡單分析，如果要切實做好合理利用土地資源，僅僅靠本文所提到的這些方法是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，這就要求我們在以后的工作中要不斷總結(jié)新方法，學(xué)習(xí)新理論，不過還是希望借此文能對各同行的工作提供一些參考。

參考文獻(xiàn)

第3篇：工業(yè)用地土地規(guī)劃范文

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃土地利用可持續(xù)發(fā)展

21世紀(jì)已經(jīng)走過10年，目前我國正處在社會發(fā)展的高速時期，城市化進(jìn)程也已經(jīng)擠入了發(fā)展的快車道，與此同時，給自然資源和生態(tài)環(huán)境等也帶來了較大的影響和沖擊，進(jìn)而引發(fā)了一系列的矛盾和問題，其中最重要最突出的就是土地問題。近幾十年來，我國城市用地規(guī)模的擴張遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過城市化的進(jìn)程，城市用地的供需矛盾日益尖銳；加上我國對已占有的城市建設(shè)用地控制較弱，導(dǎo)致城市土地利用效率低下，土地利用的集約程度遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于國外發(fā)達(dá)城市水平。土地利用問題一直是城市規(guī)劃領(lǐng)域理論和實踐的核心問題，對土地使用的調(diào)配是城市規(guī)劃實施的保障，反之，城市規(guī)劃又是確保城市土地利用科學(xué)合理的唯一法律依據(jù)。這就要求我國要從建立可持續(xù)發(fā)展城市的理念出發(fā)，正確合理的處理好城市規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，從系統(tǒng)的角度加強、完善城市規(guī)劃，從根本上轉(zhuǎn)變土地資源的利用方式，使之與城市的發(fā)展方向、發(fā)展速度相協(xié)調(diào)。

一、城市土地利用中存在的問題

近年來，隨著我國城市化步伐的逐步加快，我國在城市土地利用方面存在的問題日益暴露出來，主要表現(xiàn)在以下幾方面。

1、舊城區(qū)大量存在，新舊城區(qū)相互交錯，土地利用率低下。由于各種原因，未實施統(tǒng)一的城市規(guī)劃，舊城區(qū)未進(jìn)行改造，房屋破舊、道路交錯，有的建筑年久未用，長期閑置，導(dǎo)致城市土地利用率低下，有關(guān)資料顯示，目前我國城市土地約40%左右被低效利用，城市規(guī)劃整體容積率一般為0.4－0.45，而實際上我們的容積率不及規(guī)劃容積率的70%。而在而在空閑的區(qū)域，只要有需求，就會建筑起一些不適應(yīng)的高樓大廈、廠礦企業(yè)，導(dǎo)致了新舊城區(qū)交錯雜亂。

2、土地糾紛時有發(fā)生。由于歷史的原因，土地的權(quán)屬問題出現(xiàn)沖突。另一方面，土地利益分配失衡，引發(fā)了失地農(nóng)民和城市拆遷居民與政府間尖銳的土地利益沖突也時有發(fā)生。

3、土地利用結(jié)構(gòu)失衡。一些地方在城市建設(shè)過程中，以產(chǎn)業(yè)園、軟件園、物流園、大學(xué)城等多種形式，大量圈占土地，占用了不少耕地，導(dǎo)致土地資源透支，難以在數(shù)量上滿足日益增長的城市用地需求。目前我國城市工業(yè)用地占城市用地比重一般在20％―30％之間，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于建設(shè)部關(guān)于工業(yè)用地占建設(shè)用地的比例控制在15％―25％之間的規(guī)定，而發(fā)達(dá)國家城市工業(yè)用地比例一般不超過15％。此外，全國城市人均道路廣場用地、綠地、市政公用設(shè)施與國外綜合性城市相比低5―10個百分點。城市的工業(yè)用地比重過大，影響了土地的價值收益率及城市商務(wù)中心功能的發(fā)揮，有礙城市經(jīng)濟的協(xié)調(diào)發(fā)展。

4、住宅用地供應(yīng)不合理，房地產(chǎn)空置率高。房地產(chǎn)行業(yè)極度膨脹，極大地刺激了政府。由于政府追求片面的土地收益，對房地產(chǎn)企業(yè)開發(fā)方向也不加以任何控制，導(dǎo)致關(guān)系普通群眾切身利益的安居房供應(yīng)不足，大面積的高檔商品房因購買力不夠出現(xiàn)閑置。

二、城市土地規(guī)劃中存在的問題

城市土地規(guī)劃是合理調(diào)節(jié)、分配、控制城市土地利用的有利工具，但目前我國的城市土地利用規(guī)劃功能較弱，對用地的管理尚不到位，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。

1、城市土地利用信息管理不完善。城市土地利用數(shù)據(jù)反映了當(dāng)前城市土地的利用情況，是對各類城市用地進(jìn)行有效控制、提高土地利用集約度，開展城市土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)。目前我國大部分城市的土地與規(guī)劃部門對城市中各類土地的利用情況掌握不足，一些建設(shè)項目用地相關(guān)數(shù)據(jù)記錄上存在著數(shù)據(jù)缺失、不詳?shù)痊F(xiàn)象；隨著時間的推移，相關(guān)統(tǒng)計數(shù)據(jù)不能做到及時更新與存儲；規(guī)劃部門對城市用地信息的掌握不足必然會導(dǎo)致對土地利用效率低下、布局不合理等問題管理不到位。

2、缺乏健全的城市土地產(chǎn)權(quán)制度。在城市快速發(fā)展的過程中，毋庸置疑，城市的土地產(chǎn)權(quán)制度是基礎(chǔ)。然而，隨著市場經(jīng)濟的日益發(fā)展，簡單的土地兩權(quán)分離制度已經(jīng)很難適應(yīng)現(xiàn)實的需要，主要表現(xiàn)為：中央與地方之間、政府部門之間的土地產(chǎn)權(quán)界線不明晰，土地所有權(quán)與使用權(quán)邊界模糊等。

3、土地規(guī)劃與城市規(guī)劃不相協(xié)調(diào)，與經(jīng)濟發(fā)展不銜接。目前我國城市土地利用規(guī)劃的內(nèi)容在土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃中均有相應(yīng)的規(guī)定，但土地利用總體規(guī)劃和城市規(guī)劃的編制和實施職能分屬土地管理部門和建設(shè)部門，兩個規(guī)劃的編制上所依據(jù)的文件、規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不同；城市土地分類體系不同，城市土地的統(tǒng)計口徑不同，每一輪規(guī)劃編制的時間不同，規(guī)劃編制的出發(fā)點也不相同：土地利用總體規(guī)劃強調(diào)耕地保護(hù)，而城市規(guī)劃則強調(diào)城市規(guī)模。

從以上可以看出，我國的城市用地規(guī)劃還相當(dāng)不完善，難以改變目前的土地利用狀況。要徹底解決城市土地利用中存在的問題，就需要從一個全新的、系統(tǒng)的角度去審視城市土地利用的規(guī)劃問題，從促進(jìn)土地系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的契合，促進(jìn)城市系統(tǒng)有序、健康發(fā)展的角度加強、完善規(guī)劃功能，對城市用地進(jìn)行合理的控制。

二、充分做好城市規(guī)劃與土地利用的結(jié)合

如何處理好目前土地利用中存在的這些問題，筆者認(rèn)為通過良好的城市規(guī)劃以城市規(guī)劃為前提可以對解決這些問題有一定的幫助。城市規(guī)劃就是研究城市的未來發(fā)展、城市的合理布局和綜合安排城市各項工程建設(shè)的綜合部署，是一定時期內(nèi)城市發(fā)展的藍(lán)圖，是城市管理的重要組成部分，是城市建設(shè)和管理的依據(jù)，也是城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市運行三個階段管理的龍頭。要正確處理城市規(guī)劃與土地利用的關(guān)系，就是要充分發(fā)揮規(guī)劃對土地利用的先導(dǎo)和統(tǒng)籌作用，加強土地出讓的計劃管理、加強用地指標(biāo)管理。

1、堅持可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。從我國經(jīng)濟的快速發(fā)展可以推斷出，我國的城市化進(jìn)程也處在一個快速發(fā)展期，城市用地需求量很大。在對城市土地的開發(fā)利用中，必須堅定不移地貫徹可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，并把它貫徹到城市規(guī)劃的編制、審批和實施 的每一個過程中。

2、城市總體規(guī)劃修編和土地利用總體規(guī)劃修編工作要做到高度協(xié)調(diào)、統(tǒng)一組織和同步編制。在全國提高城市化率的大背景下，城市總體規(guī)劃所覆蓋的空間范圍要和土地利用總體規(guī)劃所覆蓋的空間范圍完全重合，“兩大規(guī)劃”的高度銜接已成為一種必然。在未來城市的土地管理、城市發(fā)展過程中，高度銜接統(tǒng)一的“兩大規(guī)劃”應(yīng)作為土地管理的綱領(lǐng)性文件，共同發(fā)揮著對土地利用、城市建設(shè)的先導(dǎo)、主導(dǎo)和統(tǒng)籌作用。

第4篇：工業(yè)用地土地規(guī)劃范文

土地開發(fā)管理，就是指在特定的區(qū)域里，以土地利用的各項城市規(guī)劃、專項規(guī)劃與總體規(guī)劃為依據(jù)，對土地的使用目標(biāo)和用途進(jìn)行確認(rèn)，綜合通過經(jīng)濟、行政、法律工程技術(shù)等多種途徑，對土地的使用情況進(jìn)行調(diào)查、改造和治理，從而提升土地的使用效率的過程。土地開發(fā)管理是一項艱巨、復(fù)雜的長期工程，開發(fā)管理的內(nèi)容會隨著社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展而有所變化，需要根據(jù)當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟現(xiàn)實的發(fā)展情況，對土地的使用情況進(jìn)行全方位的分析研究，并綜合比較各種土地開發(fā)手段的社會以及經(jīng)濟效益。通過土地的開發(fā)管理，可以維持可用耕地總量的一個動態(tài)平衡，實現(xiàn)土地的最優(yōu)化利用，并科學(xué)的控制土地用途，實現(xiàn)土地資源的可持續(xù)利用，增加土地的利用率，達(dá)到社會經(jīng)濟的平穩(wěn)進(jìn)步。從目前我國國土資源的利用情況來看，維持可用耕地的總面積不降低是我國今后土地開發(fā)管理工作的重中之重。一方面，需要在控制建筑和工業(yè)用地規(guī)模的基礎(chǔ)上，不斷優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，將每一宗土地的綜合效益最大化。另一方面，合理調(diào)整土地用地結(jié)構(gòu)，在保證耕地規(guī)模的基礎(chǔ)上，科學(xué)的開發(fā)建筑和工業(yè)用地，嚴(yán)禁非農(nóng)業(yè)用地侵占農(nóng)業(yè)用地的現(xiàn)象。隨著各種現(xiàn)代技術(shù)在土地測繪中的應(yīng)用，土地卡發(fā)管理的水平也得到了大幅度的提高，給土地資源的合理開發(fā)利用提供了技術(shù)保障。在土地測繪技術(shù)的現(xiàn)代化發(fā)展給土地開發(fā)管理工作提供了一個定量的工作基礎(chǔ)，大幅度提升了土地開發(fā)管理的層次，從而使得土地開發(fā)管理的決策過程更加科學(xué)，更加有針對性。

2土地開發(fā)管理對于土地測繪的具體要求

2．1測圖比例尺的選擇

在進(jìn)行土地測繪工作時，第一步就是確定合適的繪圖比例尺。如果測繪目標(biāo)是地形起伏大、地勢比較崎嶇而導(dǎo)致通視度差的地區(qū)，需要布置高程網(wǎng)點，以測量其高程點。而如果是在地形起伏相對來說比較平緩的平原地帶進(jìn)行測繪工作，一般應(yīng)該將網(wǎng)格間距定為一米以內(nèi)，以滿足多個用途的使用要求。

2．2對關(guān)鍵點測量的精準(zhǔn)度

土地測量中的關(guān)鍵點，應(yīng)當(dāng)包括高程趨勢變化點、標(biāo)高，窯等比高及量注面積和坎腳、坎頂線的位置等一系列關(guān)鍵數(shù)據(jù)。在實地測繪時，需要綜合利用多種手段測量出上述關(guān)鍵點的具體數(shù)據(jù)信息。此外，在測繪圖上除了要體現(xiàn)溝渠、居民點、園地、農(nóng)田等信息外，還需要體現(xiàn)舊村復(fù)墾地區(qū)和舊城改造地區(qū)的林木面積和種類，以及建筑面積和人口密度等信息。為了給隨后的工程施工活動提供便利，測繪工作結(jié)束后應(yīng)當(dāng)用標(biāo)石標(biāo)注關(guān)鍵點的高程和坐標(biāo)。

3土地開發(fā)管理中土地測繪的應(yīng)用

3．1土地開發(fā)管理前期的土地測繪應(yīng)用

在土地開發(fā)管理的前期準(zhǔn)備工作時，需要仔細(xì)調(diào)查該項工程所在地的地形地貌特征，為接下來測繪工作的全面落實提供保障。在土地開發(fā)管理的前期調(diào)查階段，土地測繪給土地開發(fā)奠定良好基礎(chǔ)，因而占據(jù)著舉足輕重的地位。

3．2土地開發(fā)管理中的土地測繪應(yīng)用

在土地開發(fā)管理的實施過程中，通過土地測繪工作的實施，能夠不斷實時更新以往的測繪數(shù)據(jù)，幫助分析土地最初規(guī)劃的合理性，不斷改善土地規(guī)劃，以保障土地管理能夠適應(yīng)形式的變化，維持其科學(xué)性。此外，在土地開發(fā)管理的過程中，土地測繪工作還可以提供在各個時期的測繪數(shù)據(jù)，幫助人們了解土地開發(fā)利用的動態(tài)過程，進(jìn)而了解城鎮(zhèn)的變遷歷程。最后，在土地的開發(fā)管理過程中，現(xiàn)代土地測繪技術(shù)應(yīng)用也有效的提高了土地開發(fā)管理的效率。進(jìn)行農(nóng)村集體土地開發(fā)時，由于農(nóng)村土地的測繪范圍大，導(dǎo)致其測繪難度比較高，這是運用土地測繪中的正射影像技術(shù)，可以精準(zhǔn)快速的對土地位置與權(quán)屬界線進(jìn)行勘測，從而提高了土地開發(fā)管理的效率。

3．3土地監(jiān)管中的土地測繪應(yīng)用

在對土地的開發(fā)利用進(jìn)行監(jiān)管時，運用土地測繪中的衛(wèi)星影像技術(shù)，能幫助政府監(jiān)管部門及時掌握關(guān)于違法用地的信息，如違章建筑的方位、面積及建筑形式等，極大程度的提高了政府土地監(jiān)管部門的依法處理違法用地行為的工作效率。此外，土地測繪還是衡量最初的土地規(guī)劃落實情況的主要技術(shù)手段，而且在工程的竣工驗收環(huán)節(jié)也需要測繪數(shù)據(jù)的支持。

3．4土地資源檢查及審批中的土地測繪應(yīng)用

在我國國土資源檢查過程中，通過使用RS技術(shù)，可有效的對土地的使用情況進(jìn)行實時的監(jiān)測，實現(xiàn)了土地使用情況的實時更新，為國土資源檢查工作提供了便利。此外，在土地審批過程中，通過土地測繪技術(shù)可以掌握所審批土地全面、真實的數(shù)據(jù)信息，幫助人們分析衡量土地開發(fā)利用方案的合理性，以提高土地開發(fā)利用的效率。最后，通過分析比較各個時期的城鎮(zhèn)土地的測繪資料，還能夠了解城鎮(zhèn)建設(shè)土地使用情況的變遷過程，從而更加科學(xué)的分析人口與土地資源之間的關(guān)系，有助于制定出更加符合實際情況的土地規(guī)劃方案，以保證城鎮(zhèn)土地利用效率的最大化。

4結(jié)語

第5篇：工業(yè)用地土地規(guī)劃范文

1、按照要求完成省廳下達(dá)的“全省國有土地使用權(quán)出讓情況專項清理工作實施方案”的工作部署，對轄區(qū)內(nèi)20*年1月1日至20*年12月31日期間代應(yīng)的所有建設(shè)用地按五次要求逐案清理，完成專項清理實施步驟的四個階段，重點做好內(nèi)業(yè)臺賬和制定表格。

2、做好經(jīng)營性用地地塊掛牌上市的前期預(yù)備及掛牌地案的組織報批工作和工業(yè)用地招、拍、掛、報呈批工作（包括600畝經(jīng)營性用地的招、拍、掛，其中200畝為中低檔商品房，400畝為商住用地）。

3、做好建設(shè)用地跟蹤治理數(shù)據(jù)錄入、地案巡查工作、完善省廳備案系統(tǒng)的相關(guān)程序，按照蘇國土資發(fā)[20*]300號“關(guān)于建立四級聯(lián)動機制加強建設(shè)用地全程跟蹤治理工作的通知”的相關(guān)要求，完成地案信息填報工作。

4、搞好土地供給治理工作，全面建立建設(shè)用地復(fù)核驗收制度，加強對新增建設(shè)用地的監(jiān)察治理，提高基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)用地和開發(fā)區(qū)用地供地率。

5、認(rèn)真做好土地一、二級市場的日常工作。

耕地保護(hù)

1、根據(jù)高新區(qū)發(fā)展和年度征地計劃，實施盤城工業(yè)園啟動區(qū)600畝，*以西地塊1500畝，樣板地1500畝（寧淮高速公路以西、規(guī)劃永新路以北地塊）計3600畝，土地實施工作（預(yù)計拆遷共*戶?*平方米）

2、認(rèn)真組織實施征地房屋拆遷政策宣傳解釋工作，會同有關(guān)部門做好被征地農(nóng)民勞力安置保障工作（預(yù)計20*年勞力安置3800人）。

3、加強耕地和基本農(nóng)田治理，完善基本農(nóng)田保護(hù)系統(tǒng)功能，建立健全基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任人信息網(wǎng)絡(luò)，完成20*年基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任簽訂工作，做好保護(hù)塊的更新和維護(hù)工作。

地籍治理

1、完善地籍治理信息系統(tǒng)，將地籍治理中土地登記的功能逐步過渡到電子政務(wù)系統(tǒng)中來。

2、繼續(xù)開展村莊地籍調(diào)查和第二次權(quán)屬調(diào)查工作。

3、認(rèn)真做好農(nóng)民建房和土地糾紛調(diào)處工作。

4、加強土地治理，真正做到以圖管地，全面對轄區(qū)內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)建設(shè)用地進(jìn)行調(diào)查工作。

土地規(guī)劃

1、做好土地規(guī)劃、計劃服務(wù)工作，認(rèn)真做好20*年土地利用規(guī)劃修編、修改工作，確定用地布置調(diào)整方向，適時進(jìn)行土地利用規(guī)劃修改，認(rèn)真做好用地需求分析，積極向上爭取用地指標(biāo)。

2、開展城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加和農(nóng)村建設(shè)用地減少相掛鉤的方式，做好城鄉(xiāng)建設(shè)用地調(diào)整工作。

執(zhí)法監(jiān)察

1、建立執(zhí)法監(jiān)察信息系統(tǒng)，開發(fā)完善違法用地巡查制度，形成國土所、分局、市局三級聯(lián)網(wǎng)的執(zhí)法監(jiān)察，建立健全土地治理信息員治理制度。

2、開發(fā)違法用地查處后續(xù)跟蹤治理系統(tǒng)，把握違法用地查處后的動態(tài)信息。

1、認(rèn)真做好來信來訪接待工作，杜絕集體訪和越級訪，降低發(fā)生率。

第6篇：工業(yè)用地土地規(guī)劃范文

1、建設(shè)用地審批規(guī)范有序

20*年至20*年6月30日，全縣共依法批準(zhǔn)供地1205宗，面積約為481.9*3公頃。

（1）公開出讓。自20*年國土資源部下達(dá)11號令以來，我縣先后出臺了多個規(guī)范土地交易秩序的政策性文件，進(jìn)一步加強對經(jīng)營性用地管理，對商業(yè)、旅游、娛樂和商品住宅等經(jīng)營性用地一律采取公開出讓，做到政策公開、計劃公開、地塊公開。20*年至20*年6月30日，向市場供地64宗，面積69.1255公頃，收取土地出讓金62126.66萬元。

（2）協(xié)議出讓。20*年至20*年6月30日，共協(xié)議出讓供地82宗，面積66.7152公頃，收取土地出讓金4*5.5598萬元。20*年9月至20*年6月30，我縣嚴(yán)格按照省國土資源廳《關(guān)于工業(yè)用地報批有關(guān)問題的通知》精神，處理了一部分招商引資項目的遺留問題，協(xié)議出讓工業(yè)用地20.4237公頃。

（3）行政劃撥。20*年至20*年6月30日共劃撥供應(yīng)土地135宗，面積337.882公頃。一是嚴(yán)格執(zhí)行《劃撥目錄》，對符合劃撥用地目錄的建設(shè)用地項目，依法逐級審查報批；二是嚴(yán)格執(zhí)行浙江省建設(shè)項目用地控制指標(biāo)供地，提高土地利用效率。

（4）宅基地報批。20*年至20*年6月30日宅基地共報批924戶，面積81796.65平方米。20*年縣政府制訂出臺了《*縣農(nóng)村村民建房審批管理試行辦法》，明確了建房條件、報批程序、審批時限；下達(dá)了各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村私人建房指標(biāo)，緩解了農(nóng)村私人住房困難問題；同時制訂了《農(nóng)村村民建房申請》、《舊房拆除協(xié)議》等一整套規(guī)范格式文本，規(guī)范了審批操作規(guī)程。

2、土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾工作成效顯著

20*年，全縣完成土地整理項目30個，通過省、市驗收認(rèn)定，新增耕地5735.1畝，產(chǎn)生折抵指標(biāo)4129.05畝，建成標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田3900畝。完成建設(shè)用地復(fù)墾項目50個，已竣工并通過市級驗收40個，新增耕地面積809畝，已上報省國土資源廳復(fù)驗。目前，我縣與外縣（市）簽訂土地整理折抵指標(biāo)調(diào)劑合同650畝，建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)200畝。已通過省國土資源廳劃轉(zhuǎn)土地整理折抵指標(biāo)650畝，建設(shè)用地復(fù)墾指標(biāo)200畝，回籠資金4330萬元。土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾項目的實施，改善了農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件，壯大了村級集體經(jīng)濟，減少了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政壓力，增加了縣財政可用資金，同時還緩解了我縣建設(shè)用地指標(biāo)不足的矛盾。

3、建設(shè)用地批后監(jiān)管多措并舉

（1）著力加強建設(shè)用地批后閑置管理。對違反出讓合同約定，逾期不開發(fā)建設(shè)的項目，嚴(yán)格按照國土資源部閑置土地處置辦法處理。對劃撥的閑置土地，及時回收。如*市求知中等職業(yè)學(xué)校用地4.0545公頃、*幼兒園0.58公頃，因資金不能及時到位，已由縣政府收回國有土地使用權(quán)。

（2）著力加強土地用途管理。20*年，我縣成立了工業(yè)用地改變用途清理整頓領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)工業(yè)園區(qū)、建設(shè)、工商、財政、國土等有關(guān)部門人員成立辦公室，對*年以來工業(yè)園區(qū)內(nèi)工業(yè)用地改變用途行為進(jìn)行地毯式清查。20*年，縣政府結(jié)合基準(zhǔn)地價更新，進(jìn)一步規(guī)范了土地改變用途、行政劃撥土地轉(zhuǎn)出讓等行為，土地用途管理進(jìn)一步到位。從20*年至20*年5月31日已處理該類行為7*宗，補收土地出讓金333.55萬元。

（3）著力加強土地出讓金收繳力度。土地出讓金收繳嚴(yán)格執(zhí)行“收支兩條線”和“票款分離”的規(guī)定，納入縣非稅收入財政專戶。對未按時足額繳納出讓金的業(yè)主，縣國土、財政、規(guī)劃等部門實行聯(lián)動管理，采取收取滯納金、暫停發(fā)放土地權(quán)證和辦理有關(guān)許可證、收回土地使用權(quán)等方式予以處理。20*年至20*年6月30日，全縣因延期繳納土地出讓金，收取滯納金90余萬元。截止20*年6月30日，土地出讓金拖欠163萬元，滯納金約1184萬元。

4、土地執(zhí)法監(jiān)察嚴(yán)肅規(guī)范

20*年，全縣共查處各類違法用地案件156件，涉及面積26265.89平方米（占用耕地面積15293.52平方米）。其中，立案7件，面積2645.2平方米（占用耕地面積2487.62平方米）；拆除制止147件，面積20321.69平方米（占用耕地面積12203.9平方米）。違法用地發(fā)案率同比下降了16%。我縣的違法用地查處成效明顯，國土案件保持全省國土系統(tǒng)最低水平。有關(guān)部門堅持高壓態(tài)勢，組織開展查處違法違規(guī)專項行動以及土地執(zhí)法百日行動，集中處理歷史遺留案件和“以租代征”、違反總規(guī)擴大用地規(guī)模、未批先用等兩違行為。充分發(fā)揮輿論監(jiān)督和宣傳導(dǎo)向作用，對違法違規(guī)用地行為實行曝光，促使當(dāng)事人自行拆除建筑物、構(gòu)筑物面積4766.5平方米，進(jìn)一步規(guī)范了用地行為。

二、存在問題

1、土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾方面存在的問題

土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了積極作用，但也存在一些不容忽視的問題。

一是土地開發(fā)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高，新增耕地拋荒問題亟待解決。目前，耕地拋荒在全縣14個鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有存在，特別是耕種條件較差的山壟田已基本處于荒蕪狀態(tài)。新開發(fā)耕地拋荒問題也比較突出，排除因產(chǎn)權(quán)不明確導(dǎo)致無人耕種外，主要原因在于新開發(fā)土地或復(fù)墾建設(shè)用地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)較低、地理位置偏僻、多以旱地為主、表土肥力不足，不適宜農(nóng)作物生長，農(nóng)民群眾不愿耕種，由此產(chǎn)生新增耕地拋荒問題。

二是產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地開發(fā)項目設(shè)計脫節(jié)，利用率較低。存在“重開發(fā)、輕利用”的現(xiàn)象，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)及涉土、涉農(nóng)部門在土地開發(fā)后續(xù)利用規(guī)劃中脫節(jié)，各管一攤，土地開發(fā)項目缺乏必要的產(chǎn)業(yè)支撐，形成了耕地面積不斷增加，農(nóng)民群眾卻因缺乏產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)無法有效利用新增土地的矛盾。

三是土地開發(fā)復(fù)墾及資金籌措難度增大。我縣多為丘陵地貌，可供開發(fā)的土地資源大多分布在立地條件差、垂直坡度大、開發(fā)難度高的地區(qū)，分布較為分散，難以形成連片開發(fā)。市國土局新近出臺的土地開發(fā)項目質(zhì)量驗收標(biāo)準(zhǔn)，增加了開發(fā)的技術(shù)難度和成本投入。融資難已成為制約土地開發(fā)順利推進(jìn)的瓶頸。20*年，我縣預(yù)算用于土地開發(fā)的投資高達(dá)8300多萬，擬申請貸款5200萬，資金缺口依然較大。

2、土地利用方面存在的問題

一是閑置土地存量多，政府資金壓力重。由于我縣房地產(chǎn)市場近年來不夠景氣，造成了土地市場疲軟的連鎖反應(yīng)，導(dǎo)致閑置土地存量增多，政府資金大量積壓。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，全縣土地資源儲備面廣量大，收儲待利用土地面積達(dá)64.4843公頃，造成政府資金嚴(yán)重積壓，回籠周期拉長。其中，縣國土收儲公司收儲土地57.7843公頃，政府支付征地補償款1.0112億元；縣國資公司收儲5.7公頃，政府資產(chǎn)額（包括房產(chǎn)）1億多元。土地大量閑置，一方面造成資金壓力，另一方面也存在土地依法強行返還的風(fēng)險。

二是“兩規(guī)”銜接不到位，土地利用阻力大?！锻恋乩每傮w規(guī)劃》與《城市建設(shè)規(guī)劃》不一致已成為土地利用過程中又一難題，也是造成土地閑置的重要原因之一。部分區(qū)塊在征地拆遷前后，產(chǎn)業(yè)定位不明確、土地用途不清晰或規(guī)劃變更頻繁，導(dǎo)致土地遲遲得不到利用。

三是審批手續(xù)繁瑣，土地久拖難用。由于工作機制所限，各部門尚未實現(xiàn)協(xié)同辦公、同步審批，用地業(yè)主還需要挨個部門送材料，逐個部門等批文。各部門審批期限長短不一，也是造成審批效率低的原因之一，用地業(yè)主辦理好所有審批項目往往需要花費幾個月時間。審批費時費力又費錢，直接影響業(yè)主投資積極性，也造成了土地供而未用。

四是用地“效益”偏低。我縣根據(jù)《浙江省工業(yè)建設(shè)用地控制指標(biāo)》制定的云委〔20*〕14號文件規(guī)定，玩具行業(yè)投資密度要達(dá)到60萬元/畝，經(jīng)濟密度要達(dá)到65萬元/畝；金屬機械行業(yè)投資密度要達(dá)到105萬元/畝，經(jīng)濟密度要達(dá)到150萬元/畝。據(jù)我們抽樣調(diào)查的23家玩具生產(chǎn)企業(yè)和4家軸承企業(yè)情況看，平均投資密度、平均經(jīng)濟密度、平均稅收（自營出口企業(yè)按實際入庫）密度等各項指標(biāo)均有較大差距。企業(yè)普遍存在用地規(guī)模大而空間利用率低、投入產(chǎn)出率不高的情況。

3、土地執(zhí)法監(jiān)察方面存在問題

近年來，隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件有了很大的提高，對住房條件也提出了新的要求。由于方方面面的原因，農(nóng)民私人違章建房、各種形式非法占地、違法交易等擾亂土地市場的行為時有發(fā)生，并呈現(xiàn)以下三個特點。形式多。一是宅基地未批先建。二是宅基地少批多建。三是私搭亂建，違章建房。四是非法占用、破壞耕地。速度快。由于大多數(shù)非法占地建房屬個體行為，設(shè)計結(jié)構(gòu)簡單，施工要求不高，違法成本低廉，往往幾天之內(nèi)就可建成。常常與執(zhí)法人員打“游擊戰(zhàn)”，大多利用節(jié)假日、夜間突擊行動，施工速度快，一旦發(fā)現(xiàn)，違法行為已成既定事實。人員雜。非法占地行為人既有本村村民，也有鄰村村民，甚至還包括機關(guān)公務(wù)員、城鎮(zhèn)居民和部分外來人員；違法行為既有個人建房，也有個私業(yè)主的工業(yè)作坊；非法占用的既有房前屋后的空地、菜地、坑塘，也有村民自己的承包地，還有私下非法買賣的土地。在土地違法查處中，還存在有關(guān)部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)調(diào)不夠，相互推諉扯皮的現(xiàn)象，土地執(zhí)法監(jiān)察形勢嚴(yán)峻。

4、《規(guī)劃》修編方面存在的問題

一是規(guī)劃不合拍、脫節(jié)。好的規(guī)劃具有科學(xué)的引導(dǎo)作用，可以積極推動社會發(fā)展和經(jīng)濟建設(shè)，然而規(guī)劃沖突卻會導(dǎo)致重復(fù)建設(shè)，阻礙生產(chǎn)發(fā)展。我縣在土地、城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)等方面均制定了的規(guī)劃，但由于“規(guī)”出多家，缺乏有效的溝通銜接，各自為表，口徑不一，造成規(guī)劃沖突。如，建設(shè)用地被劃轉(zhuǎn)為農(nóng)保地，農(nóng)保地卻符合城市建設(shè)規(guī)劃，土地開發(fā)與生態(tài)建設(shè)相違背等情況。

二是規(guī)劃年人口確定問題有待解決。根據(jù)浙政辦發(fā)〔20*〕12號和浙土資〔20*〕74號等文件規(guī)定，進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃局部修改時必須遵循“確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)基本農(nóng)田數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低、規(guī)劃建設(shè)占用耕地指標(biāo)不增加、城鎮(zhèn)村的建設(shè)規(guī)模符合國家標(biāo)準(zhǔn)”的原則，即城鎮(zhèn)用地規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)為人均不超過100平方米。按現(xiàn)行市政府批準(zhǔn)實施的《*縣城市總體規(guī)劃（2005－2*5）》，至2010年，我縣城市人口規(guī)模為5.5萬人，而我縣城市現(xiàn)狀規(guī)模為5平方公里，加上部分土地利用規(guī)劃已考慮尚未實施的用地約1平方公里，合計*城市規(guī)模為6平方公里，城鎮(zhèn)用地已達(dá)到人均109平方米，突破了最高界限，這樣勢必制約我縣經(jīng)濟社會的發(fā)展，制約“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的深入實施。

三、建議措施

1、提高認(rèn)識，切實推進(jìn)節(jié)約集約利用土地

節(jié)約集約利用土地是貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)要求，是扎實推進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新，深化實施“小縣大城”發(fā)展戰(zhàn)略的客觀需要，是解決土地供求矛盾的重要舉措，是調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式的重要抓手，是建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會的重要內(nèi)容。全縣上下，特別是主管部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要從戰(zhàn)略和全局的高度，充分認(rèn)識節(jié)約集約利用土地的重要意義，采取更有力的措施，切實推進(jìn)節(jié)約集約利用土地工作。要認(rèn)真貫徹落實省政府出臺的《關(guān)于切實推進(jìn)節(jié)約集約利用土地的若干意見》，著力推進(jìn)城鎮(zhèn)建設(shè)節(jié)地工程、工業(yè)建設(shè)節(jié)地工程、住宅建設(shè)節(jié)地工程、基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)地工程、農(nóng)村建設(shè)節(jié)地工程以及土地開發(fā)整理工程。

2、注重質(zhì)量，切實抓好土地開發(fā)復(fù)墾工作

土地開發(fā)整理和建設(shè)用地復(fù)墾要堅持“依法辦事、規(guī)劃先行、適度推進(jìn)、集約利用”的原則。一是調(diào)查摸底、合理包裝項目。進(jìn)一步開展建設(shè)用地復(fù)墾和土地開發(fā)的資源分布情況調(diào)查摸底，在摸清土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾資源分布情況、民情民意等基本情況下，盡快進(jìn)入項目地形測量設(shè)計階段，并根據(jù)實際合理包裝項目。二是責(zé)任明確、密切配合?？h政府可以將今年土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾任務(wù)分解落實到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)，將任務(wù)列入年度工作目標(biāo)內(nèi)容，與崗位責(zé)任制考核掛鉤，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)主動抓好任務(wù)的落實，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，要沉到項目上，沉到工作點上去。國土、發(fā)改、財政、農(nóng)業(yè)、林業(yè)等職能部門要積極主動地做好服務(wù)、指導(dǎo)和管理工作。三是規(guī)范運作、嚴(yán)把質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格依據(jù)省國土資源廳相關(guān)規(guī)范和要求，進(jìn)一步加強對土地開發(fā)、建設(shè)用地復(fù)墾項目的立項管理、實施管理、驗收管理和監(jiān)督領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)規(guī)范運作。加強監(jiān)管，切實提高開發(fā)、復(fù)墾土地質(zhì)量。

3、強化協(xié)作，切實加強土地利用管理

全力以赴抓好轉(zhuǎn)而未供土地的供應(yīng)。對未供土地，要協(xié)調(diào)有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真研究，采取有力措施，加快土地供應(yīng)，力爭達(dá)到省政府規(guī)定的供地率要求。一是盤活存量建設(shè)用地。開展閑置存量建設(shè)用地調(diào)查摸底工作，重點加強閑置用地、轉(zhuǎn)而未供土地的清理力度。可通過征收土地閑置費或無償回收使用權(quán)等方式降低土地閑置率。探索建立項目用地退出機制，對尚未達(dá)到閑置收回條件的，可采取改變用途、等價置換、安排臨時使用、納入政府儲備等方式處理利用，增加二、三產(chǎn)業(yè)投資強度，設(shè)法盤活閑置存量土地，加快資金回籠，減少政府財政壓力?；谖铱h現(xiàn)狀，在保證土地供需平衡的基礎(chǔ)上，可適當(dāng)放慢部分區(qū)塊的征遷進(jìn)度，特別是減少經(jīng)營性商業(yè)用地的征用力度，緩解政府財政壓力。集中資金和精力處理好楊柳河區(qū)塊的征遷工作。二是規(guī)范工業(yè)用地市場化配置。工業(yè)園區(qū)要及早制定工業(yè)用地各地塊分階段出讓計劃，科學(xué)合理安排工業(yè)用地出讓的規(guī)模、結(jié)構(gòu)、布局、進(jìn)度和宗地規(guī)模、產(chǎn)業(yè)類別、土地使用條件，實行“凈地”出讓，確保工業(yè)用地招拍掛制度的有效落實。國土、建設(shè)、發(fā)改等部門要通力合作，做好土地出讓前期各項準(zhǔn)備，規(guī)范工業(yè)用地的市場供應(yīng)。三是切實提高土地利用率。鼓勵工廠生產(chǎn)企業(yè)通過廠房加層、老廠改造、內(nèi)部整理等途徑提高容積率。對符合規(guī)劃、不改變土地用途，在企業(yè)原有建設(shè)用地上加層改造、提高建筑容積率的，有關(guān)部門不再增收土地價款，并減免城市建設(shè)配套費。對新增工業(yè)用地，廠房建筑面積高于容積率控制指標(biāo)部分，不再增收土地價款。有關(guān)部門要嚴(yán)格把關(guān)，提高投資強度和投入產(chǎn)出率，切實提高土地利用率。四是加大土地平整力度，縮短供地周期。工業(yè)園區(qū)和有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要制訂科學(xué)合理的施工方案，倒排工期，加大資金籌措和投放力度，加速完成土地平整任務(wù)，爭取盡快供應(yīng)土地。

4、加大力度，切實強化建設(shè)用地批后監(jiān)管

一是明確監(jiān)管職責(zé)。在建設(shè)用地批后監(jiān)管上，由于項目建設(shè)周期長，要定期對項目地塊開發(fā)建設(shè)情況進(jìn)行督查，單靠國土部門一家去抓落實，難度較大，也會造成部門職責(zé)越位、錯位。為此，發(fā)改、經(jīng)貿(mào)、建設(shè)等相關(guān)部門，要密切協(xié)作、明確職責(zé)、齊抓共管，共同完成建設(shè)用地項目監(jiān)督管理的任務(wù)。二是強化考核力度。要量化、細(xì)化項目主管部門建設(shè)用地項目開工率、竣工率、投入產(chǎn)出率，將建設(shè)用地批后監(jiān)管納入有關(guān)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的年度崗位目標(biāo)考核內(nèi)容，真正將項目監(jiān)督管理工作落到實處。經(jīng)貿(mào)、財政、科技等部門在兌現(xiàn)獎勵、補助政策時，要從大局出發(fā)，拋開“面子關(guān)系”，嚴(yán)格執(zhí)行縣委、縣府出臺的獎勵政策（含實施細(xì)則）。三是加大處理力度。要加強土地出讓合同履約管理，未按約定投產(chǎn)，未達(dá)到相應(yīng)投資密度、經(jīng)濟密度、稅收密度的企業(yè)，堅決按《要約合同》規(guī)定執(zhí)行，毫不手軟。對各類閑置土地，嚴(yán)格按照閑置土地處置辦法處理，政府還要出臺閑置土地處理的有關(guān)規(guī)范性文件，要求有關(guān)部門敢于動真，嚴(yán)肅處置，依法管理，促進(jìn)項目用地如期開工建設(shè)和盡快投產(chǎn)。

5、嚴(yán)肅法紀(jì)，切實提升土地執(zhí)法監(jiān)察水平

目前，我縣的土地違法違規(guī)現(xiàn)象得到初步控制，但兩違行為時有發(fā)生，今后國土執(zhí)法依然是重頭戲，不能松懈。一是抓苗頭。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和國土、建設(shè)等部門要加強巡查，立足抓小、抓苗頭，提高土地違法行為的發(fā)現(xiàn)率和制止率。建立違法用地舉報獎勵機制，鼓勵群眾特別是村兩委干部積極檢舉、揭發(fā)違法違規(guī)用地行為。二是抓打擊處理。繼續(xù)堅持“露頭就打、發(fā)現(xiàn)就拆”的高壓態(tài)勢。建設(shè)、國土、公安、司法等部門要相互支持，通力協(xié)作，形成合力，重拳出擊。充分利用衛(wèi)星遙感監(jiān)測技術(shù)，加強土地監(jiān)管。三是抓部門聯(lián)合。一方面要明確職責(zé)，既要各司其職，也要協(xié)作配合，各部門要嚴(yán)格按照縣長辦公會議既定的職責(zé)分工，做好“分內(nèi)事”。另一方面要加強聯(lián)合執(zhí)法。國土、建設(shè)、紀(jì)檢監(jiān)察和司法機關(guān)要建立聯(lián)席會議和聯(lián)合辦案制度，整合力量、集中精力處理疑難案件。

6、創(chuàng)新思路，切實解決土地后續(xù)利用問題

土地開發(fā)和建設(shè)用地復(fù)墾要與城市建設(shè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)發(fā)展有機結(jié)合起來，把用好每一塊土地作為有效利用資源的衡量標(biāo)準(zhǔn)。一方面要堅持產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地開發(fā)同步推進(jìn)。在做好土地開發(fā)項目規(guī)劃、包裝時，有關(guān)部門特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)要根據(jù)開發(fā)區(qū)塊的立體條件、氣候環(huán)境、水土因素，因地制宜編制產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，做到邊開發(fā)、邊生產(chǎn)、邊增收。如，朱村鄉(xiāng)在產(chǎn)業(yè)定位上確立了“以茶興鄉(xiāng)、以茶富農(nóng)”的宗旨，大力發(fā)展茶葉產(chǎn)業(yè)。形成了土地開發(fā)擴大茶葉種植面積，茶葉種植促進(jìn)土地開發(fā)項目推進(jìn)的良性循環(huán)格局。另一方面要將扶持政策與后續(xù)利用有效結(jié)合起來。當(dāng)前的政策往往傾向于鼓勵從事土地開發(fā)工作，而忽略了對開發(fā)后續(xù)利用的引導(dǎo)與扶持，建議縣委、縣政府把制定出臺土地開發(fā)后續(xù)利用扶持政策提上議事日程，重點扶持土地開發(fā)后續(xù)利用。農(nóng)業(yè)、林業(yè)、科技部門要積極探索、創(chuàng)新思路，認(rèn)真研究適合新增耕地、山壟田種植的高效益經(jīng)濟作物，鼓勵農(nóng)民從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，減少土地拋荒，有效緩解土地拋荒壓力。

第7篇：工業(yè)用地土地規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】土地資源；管理；利用

1.土地資源利用要科學(xué)規(guī)劃和加強管理

（1）堅持規(guī)劃先行，保障土地資源有效利用。科學(xué)發(fā)展觀第一要義是發(fā)展。實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展必須規(guī)劃先行，科學(xué)合理的規(guī)劃對提高土地利用水平、提升土地價值作用巨大。合理利用土地資源是建設(shè)社會主義新農(nóng)村、促進(jìn)生態(tài)旅游及文化產(chǎn)業(yè)快速走向新階段的題中之義。以“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、管理民主”為主要內(nèi)容的建設(shè)社會主義新農(nóng)村的舉措。通過城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃。同時，我們還要合理統(tǒng)籌規(guī)劃建設(shè)用地。切實的利用好鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地總體規(guī)劃和專項規(guī)劃、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃，科學(xué)布局農(nóng)用地和建設(shè)用地結(jié)構(gòu)和分配。以超前的科學(xué)規(guī)劃意識為指導(dǎo)編制規(guī)劃，以保護(hù)耕地為出發(fā)點，落實各項事業(yè)，著力于保護(hù)耕地、整潔村容、方便居民生活，規(guī)劃城鄉(xiāng)和區(qū)域的綜合發(fā)展、經(jīng)濟社會高速發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，超前規(guī)劃好新農(nóng)村以后用地。規(guī)劃要滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村莊建設(shè)的共同、和諧發(fā)展。在保障耕地質(zhì)量和總數(shù)量的基礎(chǔ)上，完好的銜接鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃、土地利用與工業(yè)布局。統(tǒng)籌交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃，實現(xiàn)與土地利用總體規(guī)劃有機銜接。

（2）加強管理。首先，實行規(guī)劃管理。農(nóng)村集體建設(shè)用地選址必須符合土地利用總體規(guī)劃、縣城市建設(shè)規(guī)劃和村莊、集鎮(zhèn)規(guī)劃，地上建筑物建設(shè)必須按批準(zhǔn)的規(guī)劃要求實施。農(nóng)民建房應(yīng)當(dāng)與舊村改造、土地整理相結(jié)合，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地，盡量不占或少占農(nóng)用地。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要采取嚴(yán)格有效的措施，積極引導(dǎo)農(nóng)民建房向集鎮(zhèn)和中心村集中。其次，實行耕地保護(hù)責(zé)任制。建立健全縣、鄉(xiāng)、村三級耕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制。層層落實耕地保護(hù)責(zé)任，每年縣政府與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府簽訂耕地保護(hù)責(zé)任狀，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府必須對本行政區(qū)域耕地保有量、基本農(nóng)田保護(hù)面積以及新增建設(shè)用地計劃指標(biāo)負(fù)總責(zé)。

2.要牢固樹立節(jié)約集約用地理念

（1）以節(jié)約集約利用土地特別是建設(shè)用地為核心，切實轉(zhuǎn)變粗放用地方式。要破除節(jié)約集約用地?zé)o關(guān)緊要的思想，切實增強憂患意識。要深刻認(rèn)識國情、省情、市情和縣情，要從“地大物博”誤區(qū)中走出來。就我們國家而言，用占世界不到7%的耕地養(yǎng)育著占世界22%的人口。因此，有效控制建設(shè)用地總量和新增建設(shè)用地增長的規(guī)模和速度，積極盤活存量建設(shè)用地。優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)與布局，嚴(yán)格劃定城鄉(xiāng)建設(shè)用地擴展邊界，控制建設(shè)用地?zé)o序擴張。科學(xué)合理有序推進(jìn)可以充分利用的土地，因地制宜地拓展建設(shè)用地空間。提高單位建設(shè)用地產(chǎn)出效益，進(jìn)一步提高土地利用效率。

（2）要加大用地保障推動跨越發(fā)展。土地節(jié)約集約利用與盤活利用存量土地相結(jié)合。在挖掘建設(shè)用地內(nèi)部潛力、盤活存量土地方面，做到了與新一輪城鄉(xiāng)地籍調(diào)查結(jié)果結(jié)合、與實施城市棚戶區(qū)改造結(jié)合、與企業(yè)改制結(jié)合、與嚴(yán)肅查處土地違法案件結(jié)合。通過將閑置土地盤活使用，有效地減輕了用地壓力。同時，要注重土地規(guī)劃的有機銜接，做到“想遠(yuǎn)、看近、抓當(dāng)前”。想遠(yuǎn)，就是要圍繞“兩化”互動、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)的總體戰(zhàn)略，及早謀劃土地利用長遠(yuǎn)規(guī)劃；看近，就是要加強土地利用規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、道路及公共服務(wù)等基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃的銜接，確?！岸嘁?guī)合一”；抓當(dāng)前，就是要在現(xiàn)有可利用土地規(guī)劃的前提下，制定科學(xué)合理的土地利用方案，優(yōu)先保障重大工程、重點項目和民生工程。

（3）嚴(yán)控新增建設(shè)用地供應(yīng)：一是從嚴(yán)控制建設(shè)用地總量，加大管理力度，提高用地準(zhǔn)入門檻，對用地標(biāo)準(zhǔn)以及投資強度、容積率強化按相關(guān)規(guī)定達(dá)標(biāo)；二是把好供地環(huán)節(jié)用地面積、項目的審查關(guān)，重點支持新興產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)和交通、水利、能源等基礎(chǔ)設(shè)施項目合理用地，重點保障“三農(nóng)”、保障性住房等民生工程建設(shè)。三是積極推進(jìn)農(nóng)村宅基地流轉(zhuǎn)，積極引導(dǎo)農(nóng)居向小城鎮(zhèn)、中心村集聚。嚴(yán)格執(zhí)行法規(guī)政策，增加工業(yè)用地容積率、建筑密度、投資強度，盤活存量土地，避免土地閑置和浪費，鼓勵用地單位建造多層廠房等，提高土地配置和利用效率。

3.堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以土地資源節(jié)約集約利用為主方向

（1）要加大國家宏觀調(diào)控政策的宣傳，引導(dǎo)各級落實科學(xué)發(fā)展觀，正確把握經(jīng)濟發(fā)展與資源消耗、城鎮(zhèn)擴張與生態(tài)和諧的關(guān)系，把用地觀念統(tǒng)一到國家的政策要求上來。要加大節(jié)約集約用地政策的宣傳，引導(dǎo)全社會積極參與到轉(zhuǎn)變土地利用方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級、提高發(fā)展質(zhì)量的社會實踐中去，切實轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用地觀念，把用地觀念統(tǒng)一到提高土地利用效率上來。同時，積極落實高水平節(jié)約集約用地措施。城鄉(xiāng)所有工業(yè)用地堅持高容積率、高密度的原則。加強工業(yè)用地、物流用地等建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的研究和制定，適度提高容積率，控制綠地率，集中布局配套設(shè)施。將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和土地使用調(diào)整相結(jié)合，把土地供應(yīng)給用地集約化程度高、效益好的項目。凡適合進(jìn)多層標(biāo)準(zhǔn)廠房的行業(yè)或企業(yè)，全部入駐多層標(biāo)準(zhǔn)廠房。引導(dǎo)企業(yè)推進(jìn)“零增地”技改。

（2）加大土地監(jiān)測力度，實現(xiàn)土地管理科學(xué)化。加大土地監(jiān)測力度，建立土地信息管理制度。加強土地動態(tài)監(jiān)測和信息管理，隨時了解土地利用變化，為制定土地管理政策提供可靠依據(jù)。將計算機技術(shù)、遙感技術(shù)、地理信息系統(tǒng)、衛(wèi)星定位技術(shù)、數(shù)字測量與成圖技術(shù)等應(yīng)用于：土地資源管理，加大土地動態(tài)監(jiān)測和信息管理力度，建立土地信息管理系統(tǒng)，隨時了解土地利用變化，為制定土地管理政策提供可靠依據(jù)。

（3）積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整增加耕地。首先，加強農(nóng)用地結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)區(qū)域布局優(yōu)化的引導(dǎo)。鼓勵利用非耕地和在不改變耕地種植業(yè)用途的前提下，進(jìn)行農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，確保不因農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整減少耕地面積。通過經(jīng)濟補償機制和市場手段，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整向有利于增加耕地的方向進(jìn)行。其次，穩(wěn)步推進(jìn)土地整理。積極開展農(nóng)村土地整理。加大田水路林村綜合整治，在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境的同時，增加有效耕地面積，提高耕地質(zhì)量。結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策，加大農(nóng)村居民點整理力度，穩(wěn)妥推進(jìn)遷村并點和空心村治理。組織實施土地整理重大工程，土地整理資金重點向糧食主產(chǎn)區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和土地整理重大工程傾斜。

第8篇：工業(yè)用地土地規(guī)劃范文

落實科學(xué)發(fā)展觀加強節(jié)約集約用地

土地是不可再生資源。發(fā)展是第一要務(wù)，發(fā)展離不開土地。落實科學(xué)發(fā)展觀，就是要正確處理好發(fā)展和用地的關(guān)系，將節(jié)約土地資源放在土地管理的首位，進(jìn)一步加強節(jié)約集約用地。

一、加強節(jié)約集約用地的必要性。

從國家的宏觀政策看，加強節(jié)約集約用地已成為土地管理的一項極為重要的內(nèi)容。從20__年年初開始，中央加大了耕地保護(hù)和土地調(diào)控力度，出臺了一系列的政策和措施進(jìn)行土地市場治理整頓。去年4月29日國務(wù)院辦公廳緊急通知，將土地市場秩序整頓工作又延遲了半年，而且在治理整頓期間要全面貫徹“六個清理”、“三個暫?！钡囊?，對土地采取了更為嚴(yán)格的管理政策，控制了土地供應(yīng)總量。要貫徹中央宏觀調(diào)控政策，只有把立足點放在內(nèi)部挖潛上，加強節(jié)約集約用地，積極盤活存量土地，不斷推進(jìn)土地利用方式的轉(zhuǎn)變，提高土地利用率，以緩解建設(shè)用地緊張的狀況。

從我區(qū)的土地情況來看，我區(qū)經(jīng)濟、社會要保持可持續(xù)發(fā)展，加強節(jié)約集約用地勢在必行。當(dāng)前，我區(qū)可開墾的耕地后備資源極其有限。據(jù)統(tǒng)計，到20__年我區(qū)已經(jīng)實施標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)51萬畝，理論上還可以實施土地整理的面積不足10萬畝，通過土地整理增加耕地有效面積的潛力已日趨枯竭。而農(nóng)村宅基地整理復(fù)墾由于受傳統(tǒng)思想、各方利益、規(guī)劃等因素的影響，宅基地整理復(fù)墾工作舉步維艱。今后幾年，靠通過土地整理獲取折抵指標(biāo)來滿足建設(shè)項目用地需求的可能性非常小，而且實現(xiàn)耕地占補平衡的難度也很大，我區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展受到了嚴(yán)峻的考驗。因此，必須改變以往那種粗放式的發(fā)展模式，在規(guī)劃理念及管制措施等方面，切實加大集約利用土地的力度，確保土地供需平衡，促進(jìn)經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展。

二、我區(qū)在節(jié)約集約用地中存在的問題

一是用地空間組織形式相對落后，結(jié)構(gòu)不夠合理。我區(qū)工業(yè)項目用地基本上以傳統(tǒng)獨立式院落為主，且面積較大。工業(yè)規(guī)劃區(qū)塊內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)廠房及多層廠房等先進(jìn)的空間組織形式所占的比例很低，有的工業(yè)規(guī)劃區(qū)甚至沒有標(biāo)準(zhǔn)廠房，土地空間未得到充分利用，土地資源浪費嚴(yán)重。同時工業(yè)用地除生產(chǎn)及生產(chǎn)輔助設(shè)施用地外，其內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過大；部分工業(yè)區(qū)塊內(nèi)綠地面積和廠內(nèi)綠地面積占總用地面積達(dá)40以上，綠地面積過大現(xiàn)象尤其是在工業(yè)規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)中表現(xiàn)得十分突出。

二是土地閑置現(xiàn)象時有發(fā)生，工業(yè)用地投資強度過低。據(jù)對1999年以來建設(shè)項目用地情況初步調(diào)查統(tǒng)計，全區(qū)到今年8月止，尚有180多個已批準(zhǔn)農(nóng)轉(zhuǎn)用的項目沒有辦理供地手續(xù)，面積約8800畝左右；已辦理供地手續(xù)而未用的建設(shè)項目面積約在7000畝左右，各鎮(zhèn)、街都存在不同程度的土地閑置現(xiàn)象。全區(qū)工業(yè)項目的單位面積投資強度平均每畝一般在40萬元左右，工業(yè)項目投資強度偏低。另外，少數(shù)地方為片面追求工業(yè)產(chǎn)值等短期量化指標(biāo)，使得一批技術(shù)落后、產(chǎn)品附加值低的小型工業(yè)項目重復(fù)建設(shè)，消耗了大量的土地資源。

三是農(nóng)村居民點用地規(guī)模達(dá)不到預(yù)期縮小目標(biāo)。按照土地利用總體規(guī)劃，我區(qū)農(nóng)村居民點用地規(guī)模應(yīng)從1996年的17.348萬畝的縮小到20__年的9.81萬畝，年均縮小0.5483萬畝。從理論上講，農(nóng)民進(jìn)城變成城市居民后，應(yīng)該退出在農(nóng)村的宅基地，可以節(jié)約用地，但實際上很少有人退出宅基地，有的還想多占宅基地。根據(jù)20__年土地利用現(xiàn)狀變更調(diào)查，到20__年底農(nóng)村居民點用地規(guī)模仍達(dá)17.0735萬畝，結(jié)果城市用地規(guī)模和農(nóng)村用地規(guī)模雙雙擴大，農(nóng)村居民點粗放型用地依然沒有改變。

造成這些問題既有思想上缺乏對節(jié)約集約用地重要性、緊迫性認(rèn)識的原因，也有土地利用總體規(guī)劃與各類專項規(guī)劃不能有效銜接，建設(shè)用地總量控制不能有效執(zhí)行，政府宏觀調(diào)控力度不夠的原因，更有除三產(chǎn)用地外其它產(chǎn)業(yè)用地按協(xié)議方式出讓，缺少市場競爭機制的原因。

當(dāng)前，我區(qū)正處于加快推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化的發(fā)展的關(guān)鍵階段。發(fā)展和建設(shè)必然要用地，包括要占用一部分耕地，而我們的土地尤其耕地又極為稀缺。根本的出路就在于節(jié)約集約用地，使有限的土地產(chǎn)出最大的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，而絕不能大手大腳、亂占濫用土地，特別是不能盲目圈占、破壞浪費耕地。

三、節(jié)約集約用地的對策措施

從我區(qū)目前的土地管理現(xiàn)狀看，可以通過強化六項管理措施，來進(jìn)一步加大節(jié)約集約用地的管理力度，緩解用地緊張矛盾。

（一）強化土地規(guī)劃管理，引導(dǎo)節(jié)約集約用地。

目前我區(qū)正在進(jìn)行新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作，要抓住這一機遇，超前預(yù)測，充分論證，科學(xué)劃定土地用途區(qū)域，使用地空間布局更為合理，引導(dǎo)合理、集約利用土地，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟、社會和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。要發(fā)揮規(guī)劃的積極引導(dǎo)作用，在規(guī)劃修編中應(yīng)努力做到以下三點：

明確規(guī)劃修編重點。要將本輪規(guī)劃修編的重點定位于探索妥善處理好耕地保護(hù)與發(fā)展經(jīng)濟關(guān)系、建立合理用地和集約用地的引導(dǎo)機制上。

搞好各項規(guī)劃銜接。要協(xié)調(diào)好土地利用總體規(guī)劃與其它專項規(guī)劃的關(guān)系，嚴(yán)格控制新增建設(shè)用地和城市向外延展。

合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。要根據(jù)我區(qū)現(xiàn)有工業(yè)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、發(fā)展水平以及社會資源分布特點，在充分尊重市場經(jīng)濟規(guī)律的前提下，科學(xué)規(guī)劃我區(qū)的產(chǎn)業(yè)布局，劃定若干個不同工業(yè)行業(yè)類型的產(chǎn)業(yè)帶，并通過規(guī)劃引導(dǎo)工業(yè)項目向工業(yè)規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)集中，努力提高區(qū)域性社會資源共享程度，確保有限的土地資源得到充分合理利用。

（二）強化用地預(yù)審管理，選擇節(jié)約集約用地。

把住用地預(yù)審關(guān)口，可以有效防止用地單位粗放用地，也可以有效遏制部分用地單位存在的圈地傾向。加強用地預(yù)審，要設(shè)好和把好下面三道關(guān)。

提高建設(shè)項目用地準(zhǔn)入“門檻”。對引進(jìn)的項目，要設(shè)好準(zhǔn)入關(guān)，合理設(shè)置用地“門檻”，變“招商引資”為“選商引資”，有選擇地引進(jìn)科技含量高、經(jīng)濟效益好、污染程度低的項目。要提高用地投資強度和產(chǎn)出密度標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)先發(fā)展單位用地產(chǎn)出率高的產(chǎn)業(yè)。

嚴(yán)格用地審批。對要求新增建設(shè)用地的用地單位，必須已經(jīng)充分消化使用了現(xiàn)有批準(zhǔn)的土地，才能安排新的用地指標(biāo)。對存在閑置土地傾向的用地單位，不報批新的建設(shè)用地項目。

嚴(yán)格審查用地規(guī)模。按照省“建設(shè)用地雙控指標(biāo)”的要求，嚴(yán)格控制建設(shè)項目用地規(guī)模。對投資強度、建筑容積率、非生產(chǎn)用地比例達(dá)不到要求的，要相應(yīng)核減用地面積，并由項目單位重新進(jìn)行總平圖設(shè)計。 計劃、規(guī)劃和國土部門在項目審批、總平圖審查、用地計劃安排、具體建設(shè)項目供地各個環(huán)節(jié)中，都要對建設(shè)項目的用地規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的審核。

（三）強化土地市場管理，激勵節(jié)約集約用地。

強化土地市場管理，重點是要全面落實經(jīng)營性土地使用權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓制度，提高土地資源的市場化配置程度，增強市場主體用地成本意識，提高全社會珍惜土地、節(jié)約用地的自覺性。

進(jìn)一步規(guī)范協(xié)議出讓土地使用權(quán)行為。對具有競爭性的工業(yè)用地引入競爭機制，以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓，防止企業(yè)因用地成本低而“多占少用”、“寬打?qū)捰谩?、“低效利用”?/p>

增加土地儲備，保障資源供應(yīng)。對有增值潛力和區(qū)位較好的閑置半閑置土地、依法收回的違法用地、企業(yè)破產(chǎn)撤銷等騰出的劃撥用地以及土地使用者申請政府收購的土地都統(tǒng)一納入土地儲備中心進(jìn)行儲備，提高對集約用地項目的土地供應(yīng)和保障能力，確保土地一級市場有一定量的土地能優(yōu)先、及時地安排給符合國家產(chǎn)業(yè)政策、急需和高效的建設(shè)項目使用。

（四）強化存量土地管理，推進(jìn)節(jié)約集約用地。

加快城鄉(xiāng)一體化建設(shè)進(jìn)程，加大城中村、空心村改造力度，用足用好現(xiàn)有的存量建設(shè)用地。對舊城改造、舊村改造中的安置用房建設(shè)，要鼓勵、支持集中建造多層、高層公寓，禁止建造別墅和低容積率住宅，提高農(nóng)村建設(shè)用地效率。

鼓勵和引導(dǎo)企業(yè)依法轉(zhuǎn)讓或出租閑置廠房，實施廠房加層、改造老廠、內(nèi)部整理和余缺調(diào)劑，引進(jìn)先進(jìn)設(shè)備，節(jié)約生產(chǎn)空間等途徑將存量變增量，提高土地利用效率。在符合城市規(guī)劃的條件下，鼓勵用地單位充分利用現(xiàn)有廠區(qū)存量土地擴建、新建、翻建標(biāo)準(zhǔn)式多層廠房，盤活閑置廠房、倉儲等用地。對單位用地產(chǎn)出率特別低的項目，通過采取關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等措施，提升現(xiàn)有項目用地的集聚度，提高單位用地產(chǎn)出率。

通過合理補償?shù)韧緩?，建立企業(yè)用地退出機制。對尚未達(dá)到法定收回期限的閑置土地，通過協(xié)商和合理補償，動員土地使用者退出土地。對因規(guī)劃不合理造成閑置的土地，可以合同剩余使用年限計算土地價款，退還給土地使用者，由政府收回閑置土地，安排給急需建設(shè)的項目使用。

（五）強化用地批后管理，督促節(jié)約集約用地。

加強建設(shè)用地批后管理。對已按批次批準(zhǔn)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、征用的建設(shè)用地供應(yīng)情況，實行年度跟蹤檢查制度。對供地率達(dá)不到要求的鎮(zhèn)街，暫停辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用、土地征用審批手續(xù)。

第9篇：工業(yè)用地土地規(guī)劃范文

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；土地利用；土地節(jié)約集約

1 城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地節(jié)約集約利用概念

2008年，國務(wù)院《關(guān)于促進(jìn)節(jié)約集約用地的通知》明確要求，切實保護(hù)耕地，大力促進(jìn)節(jié)約集約用地：一要按照節(jié)約集約用地原則，審查調(diào)整各類相關(guān)規(guī)劃和用地標(biāo)準(zhǔn)。二要充分利用現(xiàn)有建設(shè)用地，大力提高建設(shè)用地利用效率。三要充分發(fā)揮市場配置土地資源基礎(chǔ)性作用，健全節(jié)約集約用地長效機制。四要強化農(nóng)村土地管理，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體建設(shè)用地節(jié)約集約利用。五要加強監(jiān)督檢查，全面落實節(jié)約集約用地責(zé)任[1]。將中央政策落實到實處，節(jié)約集約用地，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，滿足城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境建設(shè)的需要。土地的節(jié)約集約利用，最關(guān)鍵的就是要對土地資源進(jìn)行集約經(jīng)營。土地集約經(jīng)營是在單位土地面積上投入較多生產(chǎn)資料等要素，城鄉(xiāng)規(guī)劃中同一塊土地面積上聚集的相關(guān)要素越多意味著該土地利用的集約度越高。

2 我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地節(jié)約集約利用的現(xiàn)狀

2013年12月國土資源部的“第二次全國土地調(diào)查主要數(shù)據(jù)成果”顯示，截止到2009年12月31日，全國建設(shè)用地從第一次調(diào)查時的2918.0萬公頃（4.38億畝）增加到3500.0萬公頃（5.25億畝），增加了581.9萬公頃（8729萬畝）。而耕地13538.5萬公頃（20.31億畝），這與傳統(tǒng)數(shù)據(jù)18億畝多的耕地相比，多出2億畝[2]。但到了2012年，全國耕地數(shù)據(jù)是20.27億畝，而2013年全國糧食播種面積是16.79億畝[3] 。建設(shè)用地和耕地數(shù)據(jù)的變化顯示，我國國耕地總量有所減少，建設(shè)占用耕地數(shù)量上漲，用地形勢依然十分嚴(yán)峻，仍需要堅持嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和節(jié)約集約用地制度。具體表現(xiàn)如下：

2.1土地利用集約度不高，粗放利用問題比較突出。由于過去節(jié)約土地資源的意識沒有樹立起來，長期以來形成了城鄉(xiāng)規(guī)劃中粗放用地的不良習(xí)慣，各個地區(qū)城鄉(xiāng)規(guī)劃時都不同程度的存在土地資源的浪費現(xiàn)象，寶貴的土地資源沒能得到充分、有效、及時利用。

2.2用地結(jié)構(gòu)不夠合理，土地浪費現(xiàn)象嚴(yán)重。從城鄉(xiāng)發(fā)展看，一些地區(qū)城鄉(xiāng)用地規(guī)模擴張過快，城鄉(xiāng)內(nèi)部土地利用結(jié)構(gòu)不合理， 城鄉(xiāng)公用設(shè)施、公共建筑的建設(shè)過分強調(diào)規(guī)模。有些城鄉(xiāng)地區(qū)工業(yè)用地除生產(chǎn)及輔助設(shè)施用地外，其內(nèi)部行政辦公和生活服務(wù)設(shè)施用地等非生產(chǎn)性用地所占比例過大[4]。

2.3一些不合法現(xiàn)象嚴(yán)重影響節(jié)約集約利用土地。當(dāng)前，一些地方為片面追求經(jīng)濟發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)等，不顧“三令五申”和法律法規(guī)，未批先用、非法占用耕地，修建臨時性建筑和永久性建筑。這些行為嚴(yán)重影響了土地的節(jié)約和集約利用。

2.4城鄉(xiāng)規(guī)劃監(jiān)管機制不完善，執(zhí)法力度不大。有些地區(qū)對節(jié)約集約用地的責(zé)任機制和考核機制還沒有建立，相關(guān)的配套政策措施不夠完善，建設(shè)用地批前、批中、批后的全程跟蹤監(jiān)督還不夠。對空置、閑置土地的查處力度不夠大，對各種違法違規(guī)用地查處力度不夠到位，影響了城鄉(xiāng)規(guī)劃中節(jié)約集約利用土地的實際效果。

3 城鄉(xiāng)規(guī)劃中節(jié)約集約用地的思考

3.1加強監(jiān)管，切實做到節(jié)約集約用地。

3.1.1城鄉(xiāng)規(guī)劃時要科學(xué)用地， 從根本上阻斷土地浪費。要轉(zhuǎn)變土地管理的職能和方式，樹立長遠(yuǎn)開發(fā)和利用土地資源的觀念，做好城市、村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃的銜接，整合用地資源，優(yōu)化利用結(jié)構(gòu)。嚴(yán)格監(jiān)督建設(shè)用地項目規(guī)劃預(yù)審和審批關(guān)，不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、集約用地標(biāo)準(zhǔn)、土地利用總體規(guī)劃的用地項目堅決不予供地，從源頭上阻斷浪費土地行為的發(fā)生[5]。

3.1.2嚴(yán)格貫徹國家有關(guān)土地的各項規(guī)定，預(yù)防土地濫用。在落實經(jīng)營性用地、工業(yè)用地以及同一宗地有兩個以上意向用地者的用地招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓的制度基礎(chǔ)上，對國家機關(guān)辦公和交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施，城市基礎(chǔ)設(shè)施以及各類社會事業(yè)用地積極探索實行有償使用。其他建設(shè)用地嚴(yán)格實行市場配置、有償使用。

3.1.3建立嚴(yán)格的監(jiān)管制度，謹(jǐn)防不合理用地。 按照“項目建設(shè)用地控制指標(biāo)”的有關(guān)要求，嚴(yán)格審核建設(shè)項目用地投資強度、建筑容積率、投資期限等指標(biāo)。同時，還應(yīng)對各類用地的規(guī)模進(jìn)行嚴(yán)格的控制和核查。加強建設(shè)用地審批后的跟蹤管理，對所有新供地項目實行跟蹤管理，確保能按照土地管理法律法規(guī)的有關(guān)規(guī)定和土地出讓合同約定的要求用地[6]。

3.2城鄉(xiāng)規(guī)劃中建立評價體系，利于土地節(jié)約集約利用。

針對城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地利用情況，可以建立專門的評價體系。評價體系既要反映土地節(jié)約集約利用的共性，又要體現(xiàn)不同城市土地利用的特征[7]。評價指標(biāo)體系可以與不同城市土地節(jié)約集約利用評價的各個層次的空間范圍相對應(yīng)，同時與節(jié)約集約利用的內(nèi)涵保持一致。

對于一個區(qū)域的土地節(jié)約和集約利用情況的綜合評價指標(biāo)的具體構(gòu)建，主要從分地類和分區(qū)域兩種方法入手。分地類節(jié)約和集約利用評價指標(biāo)體系又分為農(nóng)用地和建設(shè)用地兩大類，分區(qū)節(jié)約和集約利用評價指標(biāo)體系又分為城市和農(nóng)村等類型。再往下分，農(nóng)用地節(jié)約集約利用評價指標(biāo)體系又分為耕地評價指標(biāo)體系、園地評價指標(biāo)體系、林地評價指標(biāo)體系三個小類[8]。建設(shè)用地節(jié)約集約利用評價指標(biāo)體系又分為城鎮(zhèn)用地評價指標(biāo)體系、農(nóng)村居民點評價指標(biāo)體系和交通運輸用地評價指標(biāo)體系等類型。區(qū)域節(jié)約和集約用地評價指標(biāo)體系以整個區(qū)域綜合土地節(jié)約和集約利用作為評價對象，側(cè)重從區(qū)域整體用地布局、用地結(jié)構(gòu)、土地開發(fā)利用強度以及土地利用合理性等方面，評價土地總體的使用效率和潛力。

我國土地資源雖然豐富，但由于人口眾多，人均可使用的土地面積有限。再加上近幾年城鄉(xiāng)建設(shè)飛速發(fā)展，對土地的需求量急劇增加。這種形勢下，城鄉(xiāng)規(guī)劃中更要堅持節(jié)約集約的土地利用原則，這樣才能最合理的利用土地資源，將現(xiàn)有面積的土地作用發(fā)揮到最大。

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