礦山環(huán)境保護制度精選(九篇)

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第1篇：礦山環(huán)境保護制度范文

1重慶市礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀

1.1初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護的政策法規(guī)體系在貫徹落實國家礦產(chǎn)資源法、環(huán)境保護法等基本法規(guī)的同時，制定了《重慶市礦產(chǎn)資源管理條例》、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害防治管理辦法》、《重慶市地質(zhì)災(zāi)害危險性評估管理暫行規(guī)定》和《重慶市地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測管理暫行規(guī)定》、《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》等，有力地保障和促進了全市礦山地質(zhì)環(huán)境的保護和治理工作。

1.2初步形成了規(guī)劃控制體系市國土房管局于2000年起，由礦山地質(zhì)環(huán)境問題較多的原國營6大礦務(wù)局片區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境進行調(diào)查工作入手，逐步開展了全市礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查工作。2005年，組織編制完成了《重慶市礦山環(huán)境保護與治理規(guī)劃(2006－2015)》。2008年8月，市國土房管局又組織了廢棄礦井的專項調(diào)查工作，目前正在編制《重慶市廢棄礦井治理(專項)規(guī)劃》。2009年2月，市國土房管局又組織編制了《重慶市城周礦山植被恢復(fù)子規(guī)劃》，將其納入《重慶森林工程總體規(guī)劃》中。為了對重慶市5大國有煤礦采煤沉陷區(qū)進行土地整治、改善礦區(qū)生態(tài)環(huán)境，編制了《重慶市五大國有煤礦采煤沉陷區(qū)土地整治專項規(guī)劃》。

1.3建立了礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度、礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和環(huán)境影響評價制度市國土房管局會同市財政局、市環(huán)保局于2007年2月出臺了《重慶市礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金管理暫行辦法》，初步建立了全市礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度。此外，重慶市還建立了礦山地質(zhì)災(zāi)害危險性評估和環(huán)境影響評價制度，從源頭上控制了礦山地質(zhì)環(huán)境的惡化趨勢，加強了對礦產(chǎn)資源開發(fā)的管理。

1.4礦山環(huán)境治理工作初見成效重慶市陸續(xù)開展了許多礦山環(huán)境治理項目，這些項目的實施給當(dāng)?shù)氐纳鐣?、生態(tài)和經(jīng)濟帶來了一定的效益。如九龍坡區(qū)華巖鎮(zhèn)云峰村廢棄工礦地土地復(fù)墾項目的實施，新增了大量的耕地，緩解了人地矛盾，并為當(dāng)?shù)厥Ｓ鄤趧恿μ峁┝嗽倬蜆I(yè)機會，促進了社會的可持續(xù)發(fā)展;中梁山四方井礦區(qū)的植被恢復(fù)治理，有效地防止水土流失和地質(zhì)災(zāi)害，改善了礦區(qū)的生態(tài)系統(tǒng);北碚區(qū)三匯二礦和三匯三礦的矸石山治理，有效地防止了矸石山的滑移，保護了矸石山對面的大片茶園不遭破壞，保證了地方經(jīng)濟的發(fā)展。

2存在的主要問題

2．1礦產(chǎn)資源開發(fā)與環(huán)境保護矛盾依舊突出重慶市礦山企業(yè)95%以上為鄉(xiāng)村集體或私營小型礦山，這些礦山企業(yè)普遍存在重資源開發(fā)、輕環(huán)境保護與治理的問題。

2．2礦山環(huán)境治理專項資金不足重慶市礦業(yè)開發(fā)歷史悠久，遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題與新產(chǎn)生的礦山地質(zhì)環(huán)境問題點多面廣，有的甚至十分嚴(yán)重，目前還缺乏治理資金的多元化投入機制，導(dǎo)致礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理欠賬太多，資金缺口較大。

2．3有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理法規(guī)制度不健全雖然重慶市初步形成了礦山地質(zhì)環(huán)境保護的政策法規(guī)體系，但是仍缺乏一些配套的、可操作性的礦山地質(zhì)環(huán)境治理與保護的法律法規(guī)及制度。

2．4礦山開采和治理技術(shù)有待提高礦山開采和治理技術(shù)不能適應(yīng)環(huán)境保護與整治目標(biāo)的要求，主要表現(xiàn)在:一是大部份小型礦山開采方法、廢渣、廢水治理方法落后;二是土地復(fù)墾與還綠工程先進技術(shù)與方法推廣不夠，礦區(qū)的開采與土地復(fù)墾不能實現(xiàn)同步;三是缺乏專業(yè)的礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊伍、專家咨詢和技術(shù)支撐體系。

2．5礦山地質(zhì)環(huán)境狀況有待進一步查清目前，重慶市仍有很多礦山地質(zhì)環(huán)境問題未進行實地調(diào)查，因此，還有待開展系統(tǒng)的基礎(chǔ)調(diào)查工作，全面摸清礦山地質(zhì)環(huán)境狀況。

3保護對策及建議

3．1建立和完善法律法規(guī)體系，使礦山環(huán)境治理有法可依加快相關(guān)法律和規(guī)章的制定，建立起配套的礦山環(huán)境治理法律法規(guī)體系，以適應(yīng)新形勢下經(jīng)濟、社會與礦山環(huán)境治理的協(xié)調(diào)發(fā)展，使礦山環(huán)境治理法制化。

3．2制定系統(tǒng)、科學(xué)的保護與治理規(guī)劃編制全市礦山生態(tài)環(huán)境綜合防治規(guī)劃，并納入當(dāng)?shù)厣鐣蛥^(qū)域經(jīng)濟的計劃中，重點礦產(chǎn)資源開發(fā)區(qū)的礦產(chǎn)利用開發(fā)方案中也應(yīng)制定相應(yīng)的環(huán)境保護與治理方案，努力使礦山環(huán)境治理工作走向制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。

3．3加強對礦山環(huán)境治理的監(jiān)督和管理明確各管理部門的職責(zé)，統(tǒng)一各方權(quán)、責(zé)、利的關(guān)系，加大監(jiān)管力度，定期、不定期地加強對礦山環(huán)境保護和治理工作的監(jiān)督檢查，并向上級匯報，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理，提高監(jiān)管效率。

3．4建立穩(wěn)定的投入保障機制，完善獎懲措施，促進綜合治理多渠道、多層次、多方位籌集礦山環(huán)境治理資金，加強礦山環(huán)境保證金制度的落實，將礦山環(huán)境治理資金納入財政預(yù)算，并逐步加大投入比例。配套完善環(huán)境治理工作的獎懲措施，對礦山環(huán)境治理工作做得好的礦山企業(yè)應(yīng)予以政策傾斜和經(jīng)濟支持與獎勵。

3.5創(chuàng)新礦山環(huán)境保護與治理工作機制完善“誰開發(fā)、誰保護、誰破壞、誰治理”的機制，解決不欠新賬的問題，對于歷史遺留早已廢棄的礦山，由政府牽頭組織落實治理，把礦山環(huán)境保護與治理工作列入政府任期目標(biāo)和年度目標(biāo)，逐步形成“政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，部門齊抓共管，一級抓一級，層層抓落實”的局面［2］。

3．6依靠科技進步，樹立典型示范工程，提高綜合防治能力在礦山環(huán)境治理方法上，要敢于改革創(chuàng)新。可以組織礦山環(huán)境治理的專業(yè)隊伍，鼓勵各類科研和開發(fā)機構(gòu)從事礦山環(huán)境治理的科研工作，建立礦山環(huán)境恢復(fù)治理專家咨詢和技術(shù)支撐體系，開展不同礦種、不同地區(qū)的治理研究，樹立典型示范工程，推廣先進實用技術(shù)和經(jīng)驗。

第2篇：礦山環(huán)境保護制度范文

在保證金制度籌劃、建立的同時，三廳也著手建立了省級及以上發(fā)證礦山保證金的管理體系。根據(jù)保證金的管理流程，初步確定了保證金的核定、開戶、存儲、工程驗收、返還等系統(tǒng)建設(shè)工作，并由銀行開發(fā)了保證金管理平臺，在省國土資源廳開通了財務(wù)專線，實現(xiàn)了數(shù)據(jù)化管理系統(tǒng)。通過該管理平臺，可實現(xiàn)保證金的核定、修正、查詢等功能，并可根據(jù)需要，選擇性地導(dǎo)出和統(tǒng)計有關(guān)數(shù)據(jù)。市、縣兩級發(fā)證礦山監(jiān)管部門為市、縣相關(guān)部門，因保證金整體規(guī)模小，礦山企業(yè)存儲積極性不高，管理體系建設(shè)相對滯后?，F(xiàn)將省級及以上發(fā)證礦山管理操作流程介紹如下：核定：由省國土資源廳將礦山基本信息錄入保證金管理平臺，系統(tǒng)根據(jù)礦山面積、礦種、開采方式等，自動計算礦山保證金的年均存儲額和總存儲額，生成并打印保證金存儲單。開戶和存儲：礦山企業(yè)根據(jù)保證金存儲單核定的額度，在中信銀行（省內(nèi)各分行）存儲保證金。首次存儲保證金的，須持采礦許可證、營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼等材料到銀行開戶后存儲。根據(jù)三廳與中信銀行磋商，存儲的保證金按一年期定期利息計算利息。工程驗收和保證金返還：礦山企業(yè)按照驗收辦法有關(guān)要求，完成治理恢復(fù)工程并提交驗收材料的，由三廳組織專家驗收。根據(jù)驗收結(jié)果（結(jié)論），返還相應(yīng)額度的保證金。

二、保證金存儲現(xiàn)狀分析

（一）存儲現(xiàn)狀截至2013年底，經(jīng)核定省級及以上發(fā)證礦山應(yīng)存儲保證金總額9.40億元，已存儲保證金7.87億元，足額存儲率83.7%?？傮w存儲情況良好。截至2013年底，市、縣兩級發(fā)證礦山4729個，經(jīng)核定應(yīng)存儲保證金總額13.71億元，已存儲保證金0.76億元，存儲率5.5%。

（二）部分礦山不能足額存儲保證金的原因分析1.省級及以上發(fā)證礦山近年來，江西省國土資源廳每年會對未存儲保證金礦山開展了一次專項督查，了解礦山企業(yè)未及時存儲的原因，下發(fā)了督促存儲的通知。據(jù)初步了解，因近年礦業(yè)經(jīng)濟不景氣，部分礦山企業(yè)（尤其是煤礦和鐵礦企業(yè)）經(jīng)營困難，導(dǎo)致礦山企業(yè)資金緊張、虧損，甚至停產(chǎn)或歇業(yè)，是礦山未及時存儲保證金的主要原因。另外，也有少部分礦山企業(yè)以存儲標(biāo)準(zhǔn)偏高等理由，不愿意存儲保證金。2.市、縣發(fā)證礦山市、縣發(fā)證礦山保證金存儲率過低的原因很多，經(jīng)調(diào)查，主要可以歸結(jié)于以下幾點：一是地方保證金管理系統(tǒng)建設(shè)滯后，導(dǎo)致保證金存儲工作滯后；二是近年來礦業(yè)經(jīng)濟不景氣，很多礦山經(jīng)營困難、停產(chǎn)關(guān)閉，不能及時存儲保證金；三是礦山多為中小型礦山，整體經(jīng)濟規(guī)模小，普遍反應(yīng)存儲標(biāo)準(zhǔn)過高，但地方無自主調(diào)整權(quán)，導(dǎo)致存儲率過低。

三、保證金制度目前存在的幾個問題

（一）立法依據(jù)有待完善《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》《財政部、國土資源部、環(huán)保總局關(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》僅僅是政策層面上的指導(dǎo)文件，《礦產(chǎn)資源法》《水土保持法》《土地復(fù)墾條例》等分散的法律法規(guī)對礦山環(huán)境問題僅有原則性的規(guī)定，保證金制度目前尚缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)定，針對性和操作性不強[6-8]。國土資源部出臺的《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，彌補了《礦產(chǎn)資源法》等在礦產(chǎn)資源環(huán)境保護方面的不足。但《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》關(guān)于保證金的概念（礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金）限定在地質(zhì)環(huán)境范疇，較為狹隘，保證金名稱與國務(wù)院及財政、國土資源和環(huán)保三部文件也不一致。江西省保證金名稱采用的是《財政部、國土資源部、環(huán)?？偩株P(guān)于逐步建立礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)責(zé)任機制的指導(dǎo)意見》提法名稱（礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復(fù)保證金）。按概念來理解，礦山環(huán)境保護與生態(tài)恢復(fù)保證金涵蓋了礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》能不能作為江西省現(xiàn)有保證金制度的立法依據(jù)，有待商榷。另外，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》是國土資源部單家部門規(guī)章，而江西省保證金制度則由財政、國土、環(huán)保三部門制定和監(jiān)管，在管理權(quán)限上也不配套?！兜V山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》作為江西省保證金制度的立法依據(jù)似乎也不適合。

（二）管理體系難以統(tǒng)一基本按照發(fā)證權(quán)限分配保證金的管理權(quán)限，分為省級及以上發(fā)證、市級發(fā)證、縣級發(fā)證三級管理體系。三級管理體系相互獨立，各個市、縣的管理方式也不一致，導(dǎo)致全省保證金管理方式繁多，數(shù)據(jù)形式也各式各樣。因為沒有統(tǒng)一的管理方式和系統(tǒng)平臺，各級礦山存儲保證金的數(shù)據(jù)難以實現(xiàn)共享。

（三）核定方式存在瑕疵根據(jù)《暫行辦法》，保證金按年度存儲，年度存儲額根據(jù)礦區(qū)面積、開采方式等確定，保證金存儲總額是年度存儲額乘以采礦許可證剩余服務(wù)年限。這樣的核定方式存在一個問題，就是采礦許可證剩余服務(wù)年限和礦區(qū)面積差異大，會導(dǎo)致同類、同規(guī)模、同開采方式礦山保證金存儲總額相差很大。以小型煤礦為例，目前江西省有6萬噸/年及以下規(guī)模的煤礦559家，約占全省省級及以上發(fā)證礦山數(shù)量的45%。如，同為開采設(shè)計規(guī)模為6萬噸/年的煤礦，保證金存儲額低的可至1.9萬元/年，高的可達200余萬元/年，差額超過100倍。若再考慮服務(wù)年限差異，保證金存儲總額差距可能將進一步擴大，但礦山實施治理恢復(fù)的費用不會有如此大的差異。

（四）各類類似治理費用并行保證金與土地復(fù)墾費、水土流失防治與補償費、農(nóng)林補償費等在功能上存在交叉重疊[9]。根據(jù)《暫行辦法》，保證金的用途定義是“預(yù)防因礦產(chǎn)資源開發(fā)引起的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，恢復(fù)被破壞的生態(tài)環(huán)境功能，治理環(huán)境污染和礦山地質(zhì)災(zāi)害”，從用途定義上理解，土地復(fù)墾費、水土流失防治與補償費、農(nóng)林補償費已經(jīng)涵蓋在保證金功能范圍之內(nèi)，甚至礦山企業(yè)的排污費也可以納入保證金的范疇。但實際情況是各種類似的費用并行，獨立存在。

（五）難以實施治理工程和驗收大部分《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》只是粗略的開展了地質(zhì)環(huán)境調(diào)查、評價和預(yù)測，所部署的治理工程總體不具備操作性。另外，礦山地質(zhì)環(huán)境保護、土地復(fù)墾、水土保持、環(huán)境保護等都有各自的方案（報告），有各自的驗收標(biāo)準(zhǔn)，即使對于同一項礦山治理恢復(fù)工程，治理措施、方式、結(jié)果都可能存在差異，以哪個方案（標(biāo)準(zhǔn)）驗收為準(zhǔn)呢？各部門是否會認(rèn)同其它部門已經(jīng)驗收的工程呢？因礦山各類治理工程驗收尚未鋪開，因此矛盾還未集中暴露出來。

四、制度展望

根據(jù)《暫行辦法》現(xiàn)有修訂稿，主要修訂的內(nèi)容也只是完善和鞏固現(xiàn)有制度，沒有轉(zhuǎn)折性的改變。至于適當(dāng)?shù)南抡{(diào)存儲標(biāo)準(zhǔn)，也是迫于各方面的壓力所做出的妥協(xié)?？梢灶A(yù)見在未來幾年，江西省保證金制度積習(xí)所致，除完善立法問題外，應(yīng)該不會有大的突破和創(chuàng)新。

（一）已經(jīng)著手的完善立法工作為了解決保證金制度的立法依據(jù)問題，江西省國土資源廳在保證金制度實施之前就開始了立法前期的籌備工作，于2011年左右形成了《江西省礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》（初稿），并列入省人大立法計劃。2014年，借修訂《江西省礦產(chǎn)資源開采管理條例》之機，根據(jù)省人大建議，取消《江西省礦山地質(zhì)環(huán)境保護條例》的立法工作，在《江西省礦產(chǎn)資源開采管理條例》修訂稿中增加“礦山地質(zhì)環(huán)境保護”（含保證金制度相關(guān)內(nèi)容）專章。按照工作計劃，《江西省礦產(chǎn)資源開采管理條例》（修訂稿）擬于年內(nèi)（2014年）正式報省人大通過后頒布實施。同時，2012年底以來，三廳就開始了《暫行辦法》的修訂工作?！稌盒修k法》修訂工作多次征求地方監(jiān)管部門、省屬礦業(yè)集團及有代表性的礦山企業(yè)的意見，并經(jīng)修改完善，形成了《暫行辦法》修訂稿。根據(jù)近年保證金制度的實施情況、經(jīng)驗總結(jié)及有關(guān)部門（企業(yè)）的意見和建議，《暫行辦法》修訂稿針對存儲標(biāo)準(zhǔn)進行了適當(dāng)下調(diào)，同時對保證金的核定、返還等程序做出了進一步的明確和完善。待《江西省礦產(chǎn)資源開采管理條例》（修訂稿）頒布實施，完善立法依據(jù)后，《暫行辦法》也即可完成修訂工作。將保證金制度列入《江西省礦產(chǎn)資源開采管理條例》（修訂稿），似乎是完善了立法依據(jù)，但又產(chǎn)生了一個新問題。《江西省礦產(chǎn)資源開采管理條例》（修訂稿）增加的是“礦山地質(zhì)環(huán)境保護”專章，不是“礦山環(huán)境保護”專章，以國土資源部門職能，也只能限定在“礦山地質(zhì)環(huán)境保護”范疇。那么江西省保證金的名稱和定義是否也要相應(yīng)調(diào)整，回歸到國土資源部《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》保證金的名稱和定義呢？條例修訂還未完成，該問題懸而未決。如果保證金名稱和定義限定到地質(zhì)環(huán)境保護范疇，那么之前存儲的保證金如何監(jiān)管、由誰監(jiān)管，又如何使用？如果仍保留現(xiàn)有的名稱和定義，那么增加的應(yīng)該是“礦山環(huán)境保護”專章，修訂工作也超出了國土資源部門職能，除財政、環(huán)保外，林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利等部門是否也該參與修訂工作呢？目前的情況是這些部門均未參與《江西省礦產(chǎn)資源開采管理條例》的修訂工作。

（二）管理體系依然難以統(tǒng)一《江西省礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)保證金專戶資金監(jiān)管辦法》規(guī)定，保證金的各級監(jiān)管部門確定保證金存儲的銀行，已經(jīng)為保證金管理體系的統(tǒng)一設(shè)置了障礙。省級及以上發(fā)證礦山管理體系較為完善，但確定的銀行地域分布十分受限，向市、縣發(fā)展和推廣的可能性小，保證金各級管理體系分立的基本格局難以改變。

（三）核定方式基本維持現(xiàn)狀保證金的核定方式在《暫行辦法》修訂稿中基本沿用現(xiàn)有的核定方式，除存儲標(biāo)準(zhǔn)適當(dāng)下調(diào)外，影響核定的因素未變，計算方式未變。同類、同規(guī)模、同開采方式礦山保證金存儲總額相差很大的問題不會得到改善。

（四）各類類似治理費用難以協(xié)調(diào)合并監(jiān)管部門早已意識到保證金與土地復(fù)墾費、水土流失防治與補償費、農(nóng)林補償費等在功能上存在交叉重疊，但難以有所作為。這涉及到多個部門職能。除非共同的上級部門出面協(xié)調(diào)，財政、國土資源、環(huán)保部門難以完成協(xié)調(diào)工作。像保證金與土地復(fù)墾費同為國土資源部門監(jiān)管，都未能實現(xiàn)合并，協(xié)調(diào)合并其它類似費用的難度可想而知。

（五）治理工程依然難以實施和驗收在編制費用有限、編制單位競爭激烈的條件下，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》的編制，礦山企業(yè)和編制單位目的一致，就是方案盡快通過評審，拿到批文；對于評審專家而言，審查工作量大，但時間短，難以給出有效、適用的建議。因此《礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案》仍舊難以指導(dǎo)治理工程實施，不具備操作性。另外，礦山環(huán)境治理的工程驗收涉及地質(zhì)環(huán)境保護、土地復(fù)墾、水土保持、環(huán)境保護等多個方案（報告），驗收內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)明顯有交叉和重疊。能否將涉及礦山環(huán)境治理的所有方案（報告）合并成一個方案（報告），規(guī)范和統(tǒng)一治理措施、方式及驗收標(biāo)準(zhǔn)？近期似乎也不可實現(xiàn)，原因同各類類似治理費用的難以協(xié)調(diào)合并。

五、結(jié)語

（一）存儲率不是制度實施效果保證金的存儲帶有一定的強制性，如不足額存儲，按《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，主管部門可以不通過礦山企業(yè)的年度采礦活動報告（又稱年檢），這對礦山企業(yè)是一個較大的威懾。江西省省級及以上發(fā)證礦山保證金足額存儲率能達到83.7%，這么一個較高的水平，卡住年檢關(guān)，是一個至關(guān)重要的因素。較高的存儲率能說明保證金制度的實施效果嗎？顯然不能。具體落實的礦山治理恢復(fù)工程才是考核保證金制度最終實施效果的標(biāo)準(zhǔn)。另外，礦山企業(yè)實施治理恢復(fù)工程前，是不能提取保證金的，要工程驗收合格后方能申請返還一定的額度。也就是說，礦山企業(yè)仍需先期墊付治理恢復(fù)工程的資金。即使墊付資金完成了治理恢復(fù)工程，礦山企業(yè)還存在工程能否順利通過驗收、保證金能否順利返還的擔(dān)憂。多重因素之下，礦山企業(yè)對履行礦山治理恢復(fù)的義務(wù)顯然缺乏積極性。這與保證金制度設(shè)立的初衷也背道相馳。

（二）制度設(shè)立的深層機制保證金制度的設(shè)立機制，表面看是“用于保證礦山企業(yè)履行礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)義務(wù)”,從深層來看，則是基于監(jiān)管部門對礦山企業(yè)履行礦山治理恢復(fù)義務(wù)的不信任。保證金制度的設(shè)立，沒有考慮礦山企業(yè)會自覺履行礦山治理恢復(fù)義務(wù)的可能，也沒有考慮從監(jiān)管的角度出發(fā)，督促（或采取強制措施）礦山企業(yè)履行礦山治理恢復(fù)義務(wù)所能做出的努力。監(jiān)管部門按最壞的結(jié)果（所有礦山企業(yè)完全不會履行礦山治理恢復(fù)義務(wù)），為維護公共環(huán)境（利益），按照“不低于基本治理恢復(fù)費用的原則確定”設(shè)立了保證金制度。導(dǎo)致的結(jié)果是，監(jiān)管部門將因不信任和疏于監(jiān)管的成本完全轉(zhuǎn)嫁給了礦山企業(yè)，礦山企業(yè)承擔(dān)了最壞結(jié)果所產(chǎn)生的所有負(fù)面經(jīng)濟效應(yīng)（存儲保證金）。一個政策的制定，往往偏向的是政策制定者的利益（或最小風(fēng)險）。保證金制度在監(jiān)管部門和礦山企業(yè)之間所體現(xiàn)的責(zé)任和利益是不對等的。監(jiān)管部門加強監(jiān)管、勇于承擔(dān)監(jiān)管責(zé)任，將是保證金制度未來的方向。

第3篇：礦山環(huán)境保護制度范文

1保證金的概念

保證金是為了保證履行某種義務(wù)而繳納的一定數(shù)量的資金。如:在證券市場融資購買證券時，投資者所需繳納的自備款;投標(biāo)建設(shè)工程的企業(yè)在投標(biāo)活動中，隨投標(biāo)文件一同交給招標(biāo)人的一定形式、一定金額的投標(biāo)責(zé)任擔(dān)保;為能確保購買到某一商品或某項服務(wù)時，預(yù)付給商家的押金或定金等。支付保證金的目的就是確保權(quán)益人得到自己的權(quán)益，同時促使相關(guān)義務(wù)方履行責(zé)任的保障。礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金是為了保證采礦權(quán)人履行礦山環(huán)境治理恢復(fù)義務(wù)而繳納的資金?！吨腥A人民共和國環(huán)境保護法》和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等法律法規(guī)中都有明確的規(guī)定:開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境;給他人生產(chǎn)、生活造成損失的，應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)賠償，并采取必要的補救措施。因此，礦山企業(yè)有義務(wù)對因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用造成的生態(tài)環(huán)境破壞進行治理恢復(fù)。建立礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度的實質(zhì)就是為了貫徹“誰污染、誰治理;誰破壞，誰恢復(fù)”的環(huán)保原則，促進采礦權(quán)人在采礦過程中保護礦山環(huán)境，并確保在閉坑、停辦、關(guān)閉后受破壞的礦山生態(tài)環(huán)境得到治理恢復(fù)的一項特別的經(jīng)濟手段和措施。

2保證金征收的理論基礎(chǔ)和現(xiàn)實需求

2．1理論基礎(chǔ)

征收保證金制度實質(zhì)是實施生態(tài)補償?shù)囊环N形式。生態(tài)補償?shù)睦碚摶A(chǔ)包括外部性理論、公共產(chǎn)品理論和生態(tài)資本理論等。根據(jù)外部性理論，在生產(chǎn)或消費中對他人產(chǎn)生額外的成本或效益，然而施加這種影響的人卻沒有為此付出代價或得到好處，這種外部性就會導(dǎo)致市場失靈，使得資源配置無效或低效。因此，需要采用一些措施或途徑來矯正或消除這種外部性。具體而言，就是要設(shè)計一定的機制對生態(tài)產(chǎn)品的邊際私人成本或邊際私人收益進行調(diào)整，使之與邊際社會成本和邊際社會收益相一致，實現(xiàn)外部效益的內(nèi)部化［1－3］。由于礦產(chǎn)資源開發(fā)是生態(tài)破壞的行為，屬于負(fù)的外部效應(yīng)，要實現(xiàn)生態(tài)補償，就必須確保礦山企業(yè)的主體責(zé)任，利用一定的經(jīng)濟手段促使礦產(chǎn)資源開發(fā)造成的環(huán)境成本內(nèi)部化，從而建立一種生態(tài)補償?shù)挠行问?，促進礦山生態(tài)環(huán)境的保護和治理恢復(fù)。當(dāng)前，對外部效應(yīng)的起源有不同的認(rèn)識，因此有多種矯正方法，歸納起來主要有兩種:一是庇古手段，即通過政府干預(yù)的手段來矯正外部性，對于正的外部影響應(yīng)予以補貼，對于負(fù)的外部影響應(yīng)處以罰款，以使外部性生產(chǎn)者的私人成本等于社會成本，從而提高整個社會的福利水平;二是科斯手段，即通過明晰產(chǎn)權(quán)、依靠市場力量來解決外部性問題［4］。由此，要促使礦山企業(yè)的主體責(zé)任得到確立，并保證其主動實施，一方面需要從法律上規(guī)定其治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，另一方面，還必須利用稅費政策從經(jīng)濟上約束礦山企業(yè)的行為，促使其保護環(huán)境。目前，中國許多法規(guī)中已有明確的要求，規(guī)定了礦山企業(yè)保護和治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的責(zé)任，而建立保證金制度的目的正是利用經(jīng)濟手段促使礦山企業(yè)治理恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的經(jīng)濟手段。

2．2現(xiàn)實需求

在礦山環(huán)境保護方面，中國雖已出臺了一系列礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境資源稅費政策，比如:資源稅、礦產(chǎn)資源補償費、土地復(fù)墾費、水土流失防治費/補償費、森林植被恢復(fù)費、排污費等，分屬不同部門征收和管理。但這些稅費政策都沒有從根本上觸及礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的經(jīng)濟利益，不能內(nèi)化開發(fā)行為造成的社會成本，形成不了激勵企業(yè)保護環(huán)境的經(jīng)濟機制，不適應(yīng)市場經(jīng)濟條件下礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境管理制度規(guī)律［5］。根據(jù)當(dāng)前的稅費政策，企業(yè)繳納相關(guān)稅費后，由主管部門統(tǒng)籌使用，企業(yè)的相關(guān)責(zé)任隨之轉(zhuǎn)嫁給相關(guān)部門。因此，從目前實踐來看，礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)的責(zé)任，仍然主要由政府和社會承擔(dān)，作為生態(tài)環(huán)境破壞主體的礦山企業(yè)，并沒有承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任，這種現(xiàn)象尤其在中小型礦山企業(yè)中十分明顯。就當(dāng)前情況來看，中國的礦山環(huán)境保護仍屬于強制式的管理［6］。一方面，政府部門缺乏有效的制約措施，管理政策主要屬于命令控制型;另一方面，企業(yè)環(huán)境保護的責(zé)任意識不強，礦山環(huán)境保護行為是被動的和消極的，缺乏積極性和主動性。如何提高礦山企業(yè)的責(zé)任意識，主動實施環(huán)境保護和治理恢復(fù)是當(dāng)前亟需解決的重點和難點。因此，必須內(nèi)化企業(yè)開發(fā)行為造成的社會成本，從經(jīng)濟手段上制約企業(yè)的開發(fā)行為，促使其積極主動實施礦山環(huán)境保護和治理恢復(fù)。

3保證金制度具有更好的法律效力

保證金制度與一般環(huán)境資源稅費政策的共同點都是基于同一個目標(biāo)，即為了保護和改善因礦產(chǎn)資源開發(fā)利用而破壞的生態(tài)環(huán)境，是礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償機制落實中的重要措施和經(jīng)濟手段，通過繳納保證金和征收環(huán)境資源稅費以促進生態(tài)破壞和環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化。但相比之下，保證金在促使礦山企業(yè)履行環(huán)境保護和治理恢復(fù)責(zé)任上，更具有法律效力。

3．1保證金的性質(zhì)為企業(yè)所有，繳納保證金不屬于收費范疇

這一點與一般稅費有著明顯的區(qū)別，更容易被企業(yè)接受。礦山企業(yè)按規(guī)定繳納的保證金，資金性質(zhì)為企業(yè)所有，其權(quán)益仍然屬于企業(yè)，監(jiān)管部門只負(fù)責(zé)保證金的征收、監(jiān)督和管理。企業(yè)按規(guī)定完成礦山環(huán)境治理與恢復(fù)，并經(jīng)驗收合格后，監(jiān)管部門必須及時返還保證金。只有在企業(yè)不履行環(huán)境治理責(zé)任，或者治理后達不到驗收標(biāo)準(zhǔn)的情況下，權(quán)益才會發(fā)生改變，監(jiān)管部門才有權(quán)根據(jù)相關(guān)規(guī)定動用保證金實施招標(biāo)治理。而礦山企業(yè)繳納的一般稅費，自繳納之日起權(quán)益已經(jīng)發(fā)生改變，或納入財政預(yù)算，或劃定為專項資金，相關(guān)部門可以利用已征收的稅費按規(guī)定統(tǒng)籌使用。比如排污費，排污費是直接向環(huán)境排放污染物的排污者依法繳納的專門用于環(huán)境污染防治的費用。根據(jù)《排污費征收使用管理條例》的規(guī)定，排污費必須納入財政預(yù)算，列入環(huán)境保護專項資金進行管理，主要用于重點污染源防治、區(qū)域性污染防治和污染防治新技術(shù)、新工藝的開發(fā)、示范和應(yīng)用等。

3．2繳納保證金，企業(yè)的責(zé)任主體不發(fā)生轉(zhuǎn)移

礦山企業(yè)繳納保證金，并不免除企業(yè)治理恢復(fù)礦山環(huán)境的責(zé)任，而是促使礦山企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)法規(guī)履行這一基本義務(wù)的經(jīng)濟手段。無論企業(yè)是否自行組織實施治理，最終都要為恢復(fù)礦山環(huán)境買單，而確保這一企業(yè)責(zé)任的手段就是征收保證金。企業(yè)在繳納一般稅費后，至少會免除環(huán)境治理的部分責(zé)任。比如，企業(yè)在繳納了森林植被恢復(fù)費后，因開采礦產(chǎn)資源造成的森林植被面積破壞和功能下降的責(zé)任，將由林業(yè)部門統(tǒng)一組織實施恢復(fù)。再比如:水土流失防治費和土地復(fù)墾費，根據(jù)《中華人民共和國水土保持法實施條例》和《土地復(fù)墾條例》的規(guī)定，如果企業(yè)無力自行治理，必須繳納相應(yīng)治理費用，由相關(guān)部門代為組織實施治理?？梢?，在繳納了水土流失防治費和土地復(fù)墾費后，責(zé)任主體已經(jīng)明顯發(fā)生轉(zhuǎn)移。

3．3保證金制度有利于激勵企業(yè)實施創(chuàng)新

礦山企業(yè)若實施了礦山環(huán)境治理恢復(fù)任務(wù)，并經(jīng)驗收合格后，保證金予以返還。能夠有效地激勵企業(yè)為了降低環(huán)境治理成本，而進行采礦工藝以及生態(tài)破壞恢復(fù)和環(huán)境污染治理的技術(shù)創(chuàng)新。首先，可以促進企業(yè)在礦產(chǎn)資源開發(fā)中改進生產(chǎn)技術(shù)，從源頭上控制環(huán)境破壞的程度;其次，有利于企業(yè)創(chuàng)新生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理技術(shù)，以減少成本，提高礦山生態(tài)修復(fù)和環(huán)境治理的積極性。

3．4保證金制度可以激發(fā)企業(yè)保護環(huán)境的積極性

繳納保證金可以有效地促使企業(yè)主動履行環(huán)境治理恢復(fù)責(zé)任。一方面，為了降低生態(tài)環(huán)境建設(shè)成本，企業(yè)從一開始就會注重生態(tài)環(huán)境保護，以免最終付出更大的代價實施環(huán)境治理恢復(fù)措施;另一方面，將保證金列為企業(yè)生產(chǎn)成本，提高了企業(yè)繳納保證金的積極性，并有利于企業(yè)將生態(tài)環(huán)境保護理念貫穿于礦產(chǎn)資源開發(fā)的整個過程中;第三，在企業(yè)完成環(huán)境治理與恢復(fù)責(zé)任后，繳納的保證金會及時返還，有利于企業(yè)盡早、盡快實施環(huán)境治理任務(wù)?？傮w來看，實施保證金制度能夠提高礦山企業(yè)環(huán)境保護的積極性和主動性，可以更好地促進礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)破壞和環(huán)境污染的外部成本內(nèi)部化，是當(dāng)前礦山環(huán)境保護必要且有效的形式。

4中國礦山環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度現(xiàn)狀與建議

第4篇：礦山環(huán)境保護制度范文

【關(guān)鍵詞】礦山地質(zhì)；地質(zhì)環(huán)境；環(huán)境保護

我國是地質(zhì)災(zāi)害的多發(fā)國家之一，地質(zhì)災(zāi)害種類多、分布廣、影響大、造成損失嚴(yán)重。礦山地質(zhì)災(zāi)害是地質(zhì)災(zāi)害的一個分支，是人類開采礦山而直接誘發(fā)的人為地質(zhì)災(zāi)害。近幾年來，我國開始構(gòu)建礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理長效機制，不斷加大礦山地質(zhì)環(huán)境治理投入，開展礦山公園建設(shè)，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作，但是由于我國經(jīng)濟快速增長對礦產(chǎn)資源的剛性需求仍將持續(xù)存在，礦產(chǎn)資源開發(fā)力度還將不斷加大，對礦山地質(zhì)環(huán)境的影響與破壞程度將不斷加強，加之，許多老礦山地質(zhì)環(huán)境問題還沒有解決，新老問題的疊加使我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作日趨復(fù)雜

1　礦山地質(zhì)環(huán)境類型

目前我國礦山地質(zhì)環(huán)境存在的主要問題，根據(jù)以往的資料分析統(tǒng)計，我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理工作取得了較好的成果，但是，隨著我國礦產(chǎn)資源開發(fā)力度不斷加大，地面塌陷危害、地下水位下降、滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害、自然景觀的破壞等類型使我國礦山地質(zhì)環(huán)境問題越來越嚴(yán)重。

1.1全國礦山地質(zhì)災(zāi)害統(tǒng)計

截止到2010年，全國礦山數(shù)量已從2005年的12.67萬座減少到2010年的11.25萬座，凈減少11.2%。2010年全國共發(fā)生地質(zhì)災(zāi)害30670起，其中滑坡22329起、崩塌5575起、泥石流1988起、地面塌陷499起、地裂縫238起、地面沉降41起；造成人員傷亡的地質(zhì)災(zāi)害382起，2246人死亡、669人失蹤、534人受傷；直接經(jīng)濟損失63.9億元。與去年同期相比，發(fā)生數(shù)量、造成的死亡失蹤人數(shù)和直接經(jīng)濟損失均有較大幅度增加。

1.2地面塌陷危害

地面塌陷主要在地下以井巷開采的礦山。在礦山采空區(qū)，保留礦柱不足或礦柱受損而失去支撐能力，就會造成地成塌陷。特別是那些礦體埋藏較淺，產(chǎn)狀較平緩的礦區(qū)，地面塌陷的現(xiàn)象更為常見，據(jù)分析統(tǒng)計，造成地面塌陷的主要因素是人為因素。地面塌陷中煤礦采空塌陷的危害最大，造成的損失最重，巖溶塌陷次之，黃土濕陷相對小也比較集中。

采空區(qū)塌陷主要出現(xiàn)于70年代以后，尤其是2000年以后，隨著采礦業(yè)的逐漸發(fā)展，尤其是大量私人企業(yè)進行采煤采礦活動，使得采空塌陷在各地頻頻發(fā)生。黑龍江省、江蘇省、山東省、山西省、安徽省等是采空塌陷的嚴(yán)重區(qū)，但幾乎在全國的采煤、采礦區(qū)均有出現(xiàn)，尤其是私人企業(yè)采礦業(yè)比較發(fā)達、而法律制度不健全且執(zhí)行不力的地區(qū)更容易發(fā)生。據(jù)不完全統(tǒng)計，在全國28個省區(qū)內(nèi)，1173個大中型礦山企業(yè)調(diào)查，地面塌陷破壞土地面積達8.4萬多公頃，煤礦區(qū)最為突出。

1.3地下水位下降

地下開采礦山或是露天開采礦山，都需不同程度地排水。排水容易引起大的漏斗，引起地下、地表水系破壞，地表蓄水能力下降，農(nóng)田干枯，水井干涸。地下水位，下降帶來的危害將很難恢復(fù)，對于巖溶充水礦床，高強度的礦山排水容易引起巖溶塌陷，給附近居民生產(chǎn)生活帶來很大的影響。

1.4　滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害

世界組織對滑坡歸納為四大類：場地條件、地貌作用、自然作用、人為作用。陰性崩塌一般發(fā)生在厚層堅硬巖體中。灰?guī)r、砂巖、石英巖等厚層硬脆性巖石所形成的高陡斜坡上。泥石流活動產(chǎn)出的環(huán)境可分為二大類：坡面型泥石流、溝谷型泥石流。在礦山開采過程中，地下巖石的應(yīng)力發(fā)生改變，以前的巖石應(yīng)力均衡被破壞，以及礦石廢渣的亂堆亂放，易造成邊坡的不穩(wěn)定，在外力誘發(fā)下，極易產(chǎn)生滑坡、崩塌、泥石流災(zāi)害。

1.5自然景觀的影響和破壞

地質(zhì)地貌景觀是地殼長期演化遺留下來的不可再生的地質(zhì)遺產(chǎn)，是一種寶貴的自然資源。礦山越靠近城區(qū)、風(fēng)景區(qū)、文物保護區(qū)、自然保護區(qū)等，或與活動、生存環(huán)境密切相關(guān)的地帶，其危害性越大；我國露天開采礦山數(shù)量眾多，點多面廣。與開發(fā)規(guī)模相關(guān)，開發(fā)規(guī)模越大，對自然景觀的影響和破壞越嚴(yán)重；與開采方式密切相關(guān)，開采方式好，影響就小，亂采亂挖，影響就大，露天開采比地下采對自然景觀的破壞性大。

2　礦山環(huán)境保護建議

2.1　加強宣傳教育

應(yīng)當(dāng)在大力開發(fā)礦產(chǎn)資源，促進經(jīng)濟發(fā)展的同時，要科學(xué)合理開發(fā)礦產(chǎn)資源，注重礦山地質(zhì)生態(tài)環(huán)境的保護和治理工作；廣泛深入地開展相關(guān)地質(zhì)環(huán)境保護的宣傳和教育活動，使其充分了解到生態(tài)環(huán)境保護與保護其自身安全健康的重要性；

2.2加強法律法規(guī)制度建設(shè)

多年來，國土資源部部門十分重視礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的法律法規(guī)建立。省市縣級人民政府要依據(jù)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)，結(jié)合本地區(qū)的實際情況，制定礦山環(huán)境保護管理法律法規(guī)，加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作提供有力的法律保障，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護工作盡快走上法制化的軌道。

2.2　完善管理模式，強化監(jiān)督管理。

建立一支合格的行政執(zhí)法隊伍，在日常的管理中，做到依法行政、嚴(yán)格執(zhí)法。嚴(yán)格執(zhí)行審批程序，提高礦山企業(yè)準(zhǔn)入條件，對礦山地質(zhì)環(huán)境影響評價，嚴(yán)格按批準(zhǔn)的開采設(shè)計、治理方案和復(fù)墾方案邊開采邊恢復(fù)治理。堅決關(guān)停破壞環(huán)境、資源利用率低的礦山。

礦山環(huán)保和恢復(fù)治理的好壞，需要有嚴(yán)格的監(jiān)測、監(jiān)督檢查等制度的支持，需要有一定的程序和手段作為保障。對措施不落實、設(shè)施未驗收或驗收不合格的礦山建設(shè)項目，不得投產(chǎn)使用；對強行生產(chǎn)的，國土資源主管部門要依法吊銷采礦許可證。各級人民政府要加強礦山環(huán)境保護監(jiān)督管理，在礦山企業(yè)年檢中加強礦山環(huán)境的年檢內(nèi)容，對礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)，責(zé)令限期治理，并依法加重處罰。

2.3　建立多元化礦山環(huán)境保護投入機制

實行政府引導(dǎo)、市場運作，確保礦山環(huán)境能夠得到有效恢復(fù)和治理。對廢棄礦山和老礦山，國家將在示范項目的基礎(chǔ)上，加大生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的力度，并鼓勵社會資金投入。

第5篇：礦山環(huán)境保護制度范文

長期以來，由于礦山地質(zhì)環(huán)境保護立法缺乏、監(jiān)管手段乏力、礦山地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理專項資金不足等問題，使我國礦山開采生態(tài)破壞和環(huán)境污染問題十分嚴(yán)重。其背后的原因，是我國各級政府和礦業(yè)權(quán)人在礦產(chǎn)資源的開發(fā)設(shè)計及開采過程中，只重視礦產(chǎn)資源開采工藝、技術(shù)以及產(chǎn)量的提高等具有明顯經(jīng)濟效益的工作而對礦山地質(zhì)環(huán)境及礦區(qū)生態(tài)系統(tǒng)帶來的負(fù)面影響以及如何保護和恢復(fù)被破壞的地質(zhì)環(huán)境這類從短期看具有“負(fù)經(jīng)濟效益”的工作未給予足夠的重視。這導(dǎo)致我國因采礦活動造成了采空區(qū)地面塌陷、地下水疏干、地質(zhì)地貌景觀破壞等問題，這些問題已嚴(yán)重危害礦區(qū)人民正常的生產(chǎn)生活，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展，必須采取有力的措施予以解決。目前，礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作的重要性也日益得到國家的重視，例如國土資源部已將礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理列為《全國礦產(chǎn)資源規(guī)劃（2008-2015年）》的重要內(nèi)容。

一、我國關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)現(xiàn)有法律制度

（一）礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的概念

由于土地資源匱乏，長期以來，我國礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)一直是以土地利用為主要目的。20世紀(jì)50年代末，稱為“復(fù)田”、“造地復(fù)田”、“墾復(fù)”等，2011年3月國務(wù)院頒布的《土地復(fù)墾條例》對“土地復(fù)墾”進行了界定：“土地復(fù)墾，是指對生產(chǎn)建設(shè)活動和自然災(zāi)害損毀的土地，采取整治措施，使其達到可供利用狀態(tài)的活動。”顯然這個概念主要還是以土地利用為目的生態(tài)恢復(fù)。隨著人們對土地復(fù)墾的認(rèn)識不斷加深，從近年研究和實施工程來看，其目標(biāo)趨向于更綜合性的生態(tài)問題，我國礦山恢復(fù)的內(nèi)涵也由單純強調(diào)將毀損土地恢復(fù)到可供利用狀態(tài)上升到礦山地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)恢復(fù)。因此，礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)是對因采礦活動所破壞的生態(tài)系統(tǒng)，采用整治措施，因地制宜地使其恢復(fù)到一個符合代際間需求和價值的可持續(xù)生態(tài)系統(tǒng)的過程。其目標(biāo)既要求恢復(fù)土地價值，又要求恢復(fù)生態(tài)環(huán)境。

（二）關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的法律規(guī)定

我國現(xiàn)有的關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理的規(guī)定分散在各個層次的法律文件和其他規(guī)范性文件中，包括《環(huán)境保護法》、《水法》、《礦產(chǎn)資源法》及其實施細(xì)則、《土地管理法》、《水土保持法》、《地質(zhì)災(zāi)害防治條例》、《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》和《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》等。例如《環(huán)境保護法》第十九條規(guī)定“開發(fā)利用自然資源，必須采取措施保護生態(tài)環(huán)境”，《礦產(chǎn)資源法》第三十二條規(guī)定“開采礦產(chǎn)資源，必須遵守有關(guān)環(huán)境保護的法律規(guī)定，防止污染環(huán)境。開采礦產(chǎn)資源，應(yīng)當(dāng)節(jié)約用地。耕地、草原、林地因采礦受到破壞的，礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)因地制宜地采取復(fù)墾利用、植樹種草或者其他利用措施”，《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》第十二條規(guī)定“采礦權(quán)申請人申請辦理采礦許可證時，應(yīng)當(dāng)編制礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理恢復(fù)方案，報有批準(zhǔn)權(quán)的國土資源行政主管部門批準(zhǔn)”，第十八條規(guī)定“采礦權(quán)人應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定，繳存礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金”，《國務(wù)院關(guān)于全面整頓和規(guī)范礦產(chǎn)資源開發(fā)秩序的通知》明確指出“財政部、國土資源部等部門應(yīng)盡快制定礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的經(jīng)濟政策，積極推進礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)保證金制度等生態(tài)環(huán)境恢復(fù)補償機制”，《土地復(fù)墾條例》也規(guī)定了政府、生產(chǎn)建設(shè)單位和個人對治理被毀損土地的責(zé)任和義務(wù)，以及相應(yīng)的資金來源。除此以外，近年來各地也紛紛出臺地方性的法規(guī)、規(guī)章，對礦山環(huán)境保護及生態(tài)恢復(fù)治理以及環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度等進行了規(guī)定。從上述文件的規(guī)定可以看出，我國關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的主要法律制度包括：補償制度、方案編制審批制度、環(huán)境治理保證金制度等。

二、我國礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)法律制度存在的主要問題

雖然我國在礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)方面已制定了各層次的法律文件和其他規(guī)范性文件，并初步形成了關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的主要法律制度，但是這些法律制度還存在如下一些問題：

（一）缺乏系統(tǒng)的礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的法律法規(guī)

《礦產(chǎn)資源法》等法律對礦山環(huán)境問題僅有原則性的規(guī)定，可操作性差，雖然我國在2009年3月份出臺了《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》，彌補了《礦產(chǎn)資源法》在礦產(chǎn)資源環(huán)境保護方面的不足，但對礦山地質(zhì)環(huán)境的生態(tài)恢復(fù)仍沒有專門立法的保護，而且我國也沒有一部專門針對生態(tài)恢復(fù)的法律，盡管在2011年3月國務(wù)院公布的《土地復(fù)墾條例》相比1989年的《土地復(fù)墾規(guī)定》有了較大改進，但立法思想仍停留在以土地利用為目的的層面，缺乏全局性、系統(tǒng)性，未遵從生態(tài)系統(tǒng)規(guī)律，忽視了生物多樣性保育和自維持生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)原。關(guān)于礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)僅有分散的法律法規(guī)，缺乏系統(tǒng)的法律規(guī)定，導(dǎo)致針對性和操作性不強。

（二）未建立完善的環(huán)境準(zhǔn)入制度

礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)是礦山環(huán)保對策中的一項技術(shù)較強的措施之一，它既有防治水土流失的功能，又有污染控制的功能，所以要有科學(xué)依據(jù)而非盲目地進行生態(tài)恢復(fù)，因此在礦山開采前的環(huán)境影響評價中就要對生態(tài)恢復(fù)這一措施進行評價，提出合理的恢復(fù)模式。但在我國以往提交的環(huán)境影響報告書中，評價的內(nèi)容重點放在廢水治理措施和水土流失防治措施部分，沒有進一步深入地提出生態(tài)恢復(fù)措施，并對其進行評價。同時，作為我國第一部有關(guān)礦產(chǎn)資源環(huán)境保護的專項規(guī)定——《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》也僅對環(huán)境影響評價一筆帶過，沒有具體規(guī)定環(huán)境聽證制度，沒有體現(xiàn)公眾參與的原則，未通過論證、辯論等形式保障環(huán)境相對人的合法權(quán)益。

（三）礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金制度有待完善

礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)是一個系統(tǒng)工程，需要大量的資金投入，因此，保證金制度是礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的一項核心制度。我國大多數(shù)省市區(qū)都設(shè)立了礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)保證金，例如2005年《大同市礦山地質(zhì)災(zāi)害防治保證金制度實施辦法》出臺；2010年10月，太原市第十二屆人大常委會第二十六次會議二審審議通過《太原市礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金管理辦法》（2011年1月經(jīng)山西省人大常委會會議批準(zhǔn)施行）。但目前我國的保證金制度還存在諸多問題。首先，各省出臺的保證金管理辦法的具體名稱表述不一，例如安徽省為“礦山地質(zhì)環(huán)境治理恢復(fù)保證金”，山西省表述為“礦山環(huán)境恢復(fù)治理保證金”，吉林省表述為“礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理備用金”。其次，保證金的征收標(biāo)準(zhǔn)各省不一致。有些省份是按照采礦許可證登記的面積收取，有的省份是依據(jù)建設(shè)規(guī)模收取，也有的省份只是象征性的收取少量保證金。再次，《土地復(fù)墾條例》與《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》中關(guān)于保證金的繳納時間等規(guī)定不一致，在《條例》中是在土地復(fù)墾義務(wù)人不復(fù)墾或者復(fù)墾驗收中經(jīng)整改仍不合格的，應(yīng)當(dāng)繳納土地復(fù)墾費，但是在《規(guī)定》中規(guī)定保證金的繳存標(biāo)準(zhǔn)及繳存辦法按照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定執(zhí)行，縱觀各省市的規(guī)定，是在采礦權(quán)人領(lǐng)取采礦許可證時，將保證金存入保證金賬戶。盡管《規(guī)定》第二條第二款說明“開采礦產(chǎn)資源涉及土地復(fù)墾的，依照國家有關(guān)土地復(fù)墾的法律法規(guī)執(zhí)行”，但涉及到保證金在實際操作中，會造成費用的疊加。

（四）生態(tài)效益評估制度不健全

退化生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)要求在遵循自然規(guī)律的基礎(chǔ)上，通過人類的作用，根據(jù)技術(shù)上適當(dāng)、經(jīng)濟上可行、社會上能夠接受的原則，使退化生態(tài)系統(tǒng)重新獲得健康，并有益于人類生存與生活的生態(tài)系統(tǒng)重構(gòu)或再生過程。但是恢復(fù)后的生態(tài)環(huán)境到底要達到什么樣的效果，人們對這個標(biāo)準(zhǔn)的研究還很不夠。長期以來，我國礦業(yè)廢棄地生態(tài)恢復(fù)的目標(biāo)基本局限于農(nóng)業(yè)或林業(yè)的土地利用，任何類型的廢棄地，第一考慮就是將其復(fù)墾為農(nóng)林用地，并以獲得經(jīng)濟利益為主要出發(fā)點。這些做法對推動我國的復(fù)墾工作無疑起到了重要作用，但也引起了一些問題，比如礦山改土造田，尤其是大量挖掘周邊地區(qū)的表土，用以覆蓋礦業(yè)廢棄地的造田方式，導(dǎo)致了更大面積的土地破壞和生態(tài)系統(tǒng)退化。另一方面，重金屬等有毒元素向表土遷移和在農(nóng)作物中的積累情況也沒有予以足夠重視。因地，在我國的礦山生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)過程中，有一個重要的缺陷就是生態(tài)恢復(fù)狀況的指標(biāo)體系不完善，生態(tài)效益評估制度不健全。

（五）缺乏礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)后的維護制度

生態(tài)恢復(fù)是一項長期系統(tǒng)工程，不是一抓就靈的短期行為。在生態(tài)恢復(fù)過程中往往涉及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與轉(zhuǎn)移等等涉及經(jīng)濟、社會的重大事項。因此，如何維持與鞏固生態(tài)恢復(fù)的成果，使人們在進行生態(tài)恢復(fù)的同時不降低自身的生活質(zhì)量，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整可以發(fā)展下去，就需要有相關(guān)的經(jīng)濟、社會配套措施來支持生態(tài)重建，同時也要有相關(guān)的生態(tài)新技術(shù)運用于生態(tài)恢復(fù)區(qū)。

三、完善我國礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)法律制度的建議

（一）加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護中的生態(tài)恢復(fù)立法

我國有關(guān)礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)的法律規(guī)定過于零散，筆者認(rèn)為應(yīng)在整合各項相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，確定環(huán)境治理的生態(tài)理念，結(jié)合我國部分地區(qū)的地方法規(guī)，制定《礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)條例（或辦法）》或?qū)ⅰ暗V山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)”作為專章寫入《礦產(chǎn)資源法》，進行具體合理的規(guī)范，輔之以詳細(xì)的的實施程序、科學(xué)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，明確規(guī)定生態(tài)恢復(fù)所需的資金來源及管理制度等。為礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)提供實用性強的法律依據(jù)。

（二）完善礦山環(huán)境影響評價制度、環(huán)境聽證制度

1．環(huán)境影響評價中開展生態(tài)恢復(fù)評價。生態(tài)恢復(fù)具有較強的科學(xué)性，如沒有可操作性強的技術(shù)文件作指導(dǎo)，自發(fā)、盲目地進行這項開發(fā)活動，其潛在的后果是嚴(yán)重的。發(fā)達國家經(jīng)過幾十年的研究發(fā)展，制定了嚴(yán)格的礦山開發(fā)管理規(guī)定，規(guī)定礦山在開發(fā)設(shè)計和環(huán)境影響評價中，必須有生態(tài)恢復(fù)內(nèi)容，項目實施的同時，須設(shè)立專門的生態(tài)恢復(fù)研究機構(gòu)，以保證礦山邊開采邊恢復(fù)被破壞了的自然生態(tài)，使礦山的生態(tài)環(huán)境保持良好狀況。我國在開展礦山環(huán)評中，應(yīng)對生態(tài)恢復(fù)治理方案進行全面的評價，環(huán)評報告中有專門論述生態(tài)恢復(fù)的可行性評價及影響分析的內(nèi)容，分析其可能產(chǎn)生的后果，指導(dǎo)礦山正確的生態(tài)恢復(fù)方法。2．確立并完善環(huán)境聽證制度。在許多國家特別是美國、澳大利亞的環(huán)境影響評價程序中通常都包含了必要時召開公開聽證會的條款，吸收公眾參與制度，取得了很好的管理效果。比如在澳大利亞，礦業(yè)權(quán)申請人向州礦業(yè)能源部提交礦山環(huán)境影響評價報告，礦業(yè)能源部將該項目在報紙上公告，廣泛聽取社會各方面意見，召開聽證會，有關(guān)部門參與審查批準(zhǔn)，最后礦業(yè)能源部慎重地做出礦業(yè)授權(quán)的決定。我國礦山環(huán)境影響評價制度也應(yīng)當(dāng)采納公眾參與措施，參與的形式可以盡可能的豐富多彩，在規(guī)劃草案報送審批之前，通過舉行論證會、聽證會座談會等形式，征求有關(guān)專家和公眾對礦山環(huán)境影響報告書草案的意見。

（三）完善礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)保證金制度

礦山環(huán)境恢復(fù)保證金制度是一項專門針對礦山環(huán)境恢復(fù)治理而設(shè)計的制度，許多礦業(yè)大國都在其礦業(yè)法中對此項制度進行了規(guī)定，比如，美國的《露天采礦控制與恢復(fù)法》建立了礦山恢復(fù)保證金制度，保證金數(shù)額規(guī)定上采取了靈活的立法方式，根據(jù)不同地方礦區(qū)的情況上下浮動。這些情況包括了礦區(qū)的水文、地理、生物、地質(zhì)和植被，同時規(guī)定了最小數(shù)額保證金數(shù)量為不低于10000美元。保證金返還分為全程保證金的返還和階段性保證金的返還。此外，美國在1980年頒布了《超級基金法》，主要用于治理閑置不用或被拋棄的危險廢物處理場，依據(jù)該法，當(dāng)責(zé)任主體不能確定或無力或不愿承擔(dān)治理費用時，超級基金可被用來支付治理費用，之后超級基金將提訟，向其能找到的責(zé)任主體追索支付的治理費用。針對我國目前的保證金收取的現(xiàn)狀，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)明確以下四點：第一，確定保證金的收繳標(biāo)準(zhǔn)。黃德林教授等認(rèn)為，我國的保證金收繳標(biāo)準(zhǔn)可按以下方式確定：保證金收繳總額=采礦許可證登記面積×單位面積繳納標(biāo)準(zhǔn)×影響系數(shù)。其中，影響系數(shù)根據(jù)礦種、礦產(chǎn)資源開采方式和礦山的地質(zhì)、地貌、水文、植被等情況來確定。我們贊同依此辦法來確定收繳標(biāo)準(zhǔn)。第二，確定保證金的收繳返還時間及方式。采礦權(quán)人在領(lǐng)取采礦許可證時，將保證金存入保證金賬戶。目前不少省市的保證金收繳方式分為對采礦許可證有效期短的礦山，采用一次性收取方式和對于采礦許可證有效期長的礦山可采用分期繳納兩種方式。用保證金開展的生態(tài)恢復(fù)工程完成后，保證金是否返還或者返還多少，應(yīng)當(dāng)由國土資源主管部門依照礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)效益評估制度的規(guī)定組織驗收后決定。國家在出臺有關(guān)保證金制度時可借鑒地方立法的成功經(jīng)驗。第三，加強保證金的管理。目前我國已確立了保證金管理遵循企業(yè)所有、政府監(jiān)管、專戶儲存、?？顚Ｓ玫脑瓌t。按照我國目前的政府機構(gòu)設(shè)置和職權(quán)分配模式，保證金繳存的監(jiān)督管理主體應(yīng)為縣級國土資源主管部門，礦區(qū)范圍跨縣（區(qū)）行政區(qū)域的，由市國土資源主管部門負(fù)責(zé)保證金繳存的監(jiān)督工作。財政和審計部門對保證金的收繳、返還和使用等情況進行監(jiān)督檢查。第四，借鑒美國的超級基金，建立礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)基金制度。對于歷史上廢棄的礦山以及資金實力不夠雄厚的小礦山來說，這樣減輕了他們的經(jīng)濟壓力，提高了生態(tài)治理的積極性。

（四）健全生態(tài)效益評估制度

由于生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性及動態(tài)性，使得恢復(fù)成功的標(biāo)準(zhǔn)也復(fù)雜化了，因此在制定恢復(fù)標(biāo)準(zhǔn)時，要嚴(yán)格遵循生態(tài)規(guī)律，不能一味要求恢復(fù)到破壞前的狀態(tài)，生態(tài)恢復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)要取決于自身理化性質(zhì)、自然條件以及社會需求。國際恢復(fù)生態(tài)學(xué)會(2004)建議用9個反映生態(tài)系統(tǒng)屬性的指標(biāo)如生物多樣性、群落結(jié)構(gòu)、生態(tài)系統(tǒng)功能、干擾體系以及非生物的生態(tài)服務(wù)功能等通過與對照系統(tǒng)的比較來進行評價。在我國的礦山地質(zhì)環(huán)境生態(tài)恢復(fù)過程中，鑒于生態(tài)科學(xué)的專業(yè)性特點，在進行立法時，要邀請生態(tài)學(xué)專家參與立法，并建立一個科學(xué)的、可行的驗收標(biāo)準(zhǔn)。

第6篇：礦山環(huán)境保護制度范文

關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境；治理模式；生物修復(fù)

中圖分類號： D922 文獻標(biāo)識碼： A

我國礦山生態(tài)環(huán)境污染與破壞十分嚴(yán)重，礦山開采不當(dāng)造成地表塌陷、崩塌、滑坡、泥石流、水體污染、礦震等各種地質(zhì)災(zāi)害，給國家造成了嚴(yán)重的經(jīng)濟損失并危及人民生命財產(chǎn)安全。做好礦山環(huán)境地質(zhì)環(huán)境工作迫在眉睫。

一、我國礦山環(huán)境治理現(xiàn)狀

由于我國礦山數(shù)量眾多，生態(tài)環(huán)境問題嚴(yán)重。因此，礦山環(huán)境治理是一項巨大的系統(tǒng)工程，具有長期性、艱巨性、復(fù)雜性等特點。從總體上成績顯著，任務(wù)艱巨，問題突出，有喜有憂。

1、主要成就：

（1）加強制度建設(shè)。從國家層面修訂法律法規(guī)，制定了一系列方針政策和規(guī)章規(guī)劃，注重從源頭上治理和保護環(huán)境。

（2）加強全國范圍的工作部署，開展大規(guī)模全面系統(tǒng)的礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與評估，摸清了我國礦山環(huán)境的基本情況。

（3）加大對礦山環(huán)境的綜合治理力度，政府和企業(yè)投巨資實施礦山環(huán)境治理示范工程，收到了顯著成效。

2、主要不足：

（1）基礎(chǔ)薄弱。我國基礎(chǔ)地質(zhì)工作程度總體偏低，礦產(chǎn)勘查后備基地較少當(dāng)前2／3的國有骨干礦山已進入中晚期，國內(nèi)礦產(chǎn)資源保障程度下降，迫切需要加大勘查力度，高強度的開發(fā)導(dǎo)致礦山環(huán)境惡化。

（2）制度缺失。我國礦山環(huán)境管理制度包括國家法律、法規(guī)、條例和行政規(guī)章規(guī)定。當(dāng)前在制度建設(shè)方面，尚需改進和加強。

（3）管理缺位。在礦山開發(fā)與生態(tài)環(huán)境保護過程中，一些地方政府和礦山企業(yè)負(fù)責(zé)人由于大局觀念淡薄，受政績和利益驅(qū)動，片面強調(diào)發(fā)展速度，降低經(jīng)濟建設(shè)的生態(tài)環(huán)保門檻。

二、我國礦山環(huán)境問題日益嚴(yán)峻及原因

2010年，國家環(huán)?？偩?、國土資源部、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局三部門首次聯(lián)合了礦山生態(tài)環(huán)境保護專項執(zhí)法檢查行動。結(jié)果發(fā)現(xiàn)我國礦山開采生態(tài)破壞和環(huán)境污染仍十分嚴(yán)重，大型礦山生態(tài)恢復(fù)困難重重，小型礦山亂采濫挖破壞生態(tài)現(xiàn)象普遍，礦山生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管薄弱，局部地區(qū)出現(xiàn)失控。我國礦山生態(tài)環(huán)境呈現(xiàn)出局部好轉(zhuǎn)，整體惡化的局面。

導(dǎo)致我國礦山環(huán)境問題嚴(yán)重的原因主要有以下幾方面：

1、管理薄弱，法律法規(guī)不完善。

長期以來，我國的礦山環(huán)境管理十分薄弱，礦山地質(zhì)環(huán)境保護的法律法規(guī)分散，且操作性不強。在立法上，《環(huán)境保護法》、《礦產(chǎn)資源法》、《煤炭法》、《水土保護法》等都提出了原則性的要求，但缺少具體的、具有針對性的管理法規(guī)。在管理體制上，礦產(chǎn)資源開發(fā)分散在十多個部門管理，礦山地質(zhì)環(huán)境管理又涉及多個執(zhí)法部門，職能互相交叉，嚴(yán)重影響礦山地質(zhì)環(huán)境的治理與保護工作。

2、礦山環(huán)境治理缺乏有效的機制。

我國部分礦山企業(yè)是在計劃體制下建立的，建國幾十年來，開采了大量的礦產(chǎn)資源，為國家經(jīng)濟建設(shè)做出了很大的貢獻，利潤大部分交給了國家，國家沒有給企業(yè)留下礦山治理的資金，現(xiàn)在讓企業(yè)負(fù)擔(dān)多年形成的礦山環(huán)境破壞的責(zé)任，企業(yè)無法承擔(dān)。另外，目前我國許多礦山企業(yè)處于虧損或維持狀態(tài)，無大量財力投入。

3、治理技術(shù)欠缺、融資渠道不暢通。

礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)測滯后，缺乏恢復(fù)手段。礦山地質(zhì)環(huán)境保護特別是地質(zhì)災(zāi)害治理是一項專業(yè)性和技術(shù)性很強的工作，但目前缺少礦山環(huán)境保護工作所必需的技術(shù)投入和支持，礦山開采技術(shù)落后，礦山地質(zhì)環(huán)境預(yù)測滯后，并缺乏生態(tài)環(huán)境恢復(fù)的手段。同時，礦區(qū)生態(tài)環(huán)境恢復(fù)是一個系統(tǒng)工程，需要投入大量的資金。由于部分國有礦山企業(yè)經(jīng)濟效益不高、負(fù)擔(dān)重，使得礦山環(huán)境治理工作困難重重。

三、礦山環(huán)境治理的對策

1、研究探索礦山環(huán)境治理技術(shù)

只有探索和研究一條治理礦山環(huán)境治理的各種技術(shù)才能從根本上解決礦山環(huán)境問題。將法律法規(guī)和技術(shù)相結(jié)合, 這就為礦山環(huán)境治理工作帶來了很大的方便, 從而為各項事務(wù)的實施提供了可靠的證據(jù), 以免出現(xiàn)不必要的糾紛和事故。 當(dāng)然, 不同類型的礦山開采所采取的技術(shù)也不盡相同。例如開發(fā)放射性元素的礦山, 處理的技術(shù)應(yīng)該以放射性元素的處理技術(shù)及方法相關(guān); 露天開采的礦山則是對該區(qū)域的植被破壞嚴(yán)重, 產(chǎn)生的污染一般表現(xiàn)為灰塵污染, 而地下開采多半表現(xiàn)為地質(zhì)塌陷等災(zāi)害, 針對地表和地下開采所采取的技術(shù)路線肯定不同。

2、借鑒國外礦山環(huán)境治理的經(jīng)驗

我國的礦山環(huán)境治理還未發(fā)展成熟,因此, 這就需要根據(jù)我國礦山環(huán)境的特殊情況, 對國外礦山環(huán)境治理的經(jīng)驗加以借鑒。 如美國就對礦山環(huán)境治理的制度方面做了很多的工作, 它制定了礦山環(huán)境審查評價制度、 環(huán)境恢復(fù)保證金制度及礦山環(huán)境許可證制度等; 澳大利亞也采取了一項行之有效的辦法, 即一邊開采一邊把開采結(jié)束的礦山進行修復(fù)。這些制度、 原則都是我國礦山環(huán)境治理過程中需要學(xué)習(xí)和引用的。

制定系統(tǒng)的、健全的礦山環(huán)境治理法規(guī)制度

政府相關(guān)部門應(yīng)制定嚴(yán)格的礦業(yè)行業(yè)法律法規(guī)制度, 去約束我國礦山開采時所暴露出的污染生態(tài)環(huán)境的行為。目前, 關(guān)于環(huán)境的保護法規(guī)制定了很多, 但是關(guān)于礦山環(huán)境治理的法規(guī)卻很少, 筆者認(rèn)為這是由于礦山環(huán)境的特殊性決定的?；蛘吣承┉h(huán)境法規(guī)雖對礦山環(huán)境的治理進行了規(guī)定, 但是針對性并不強。

四、現(xiàn)階段所用的治理模式

1、強工程模式

該模式強調(diào)的理念是安全重于一切。主要適用于土地資源破壞效應(yīng)和次生地質(zhì)災(zāi)害效應(yīng)較嚴(yán)重的礦區(qū)，針對礦山環(huán)境問題中穩(wěn)定性問題突出的治理對象。

采用該模式的首要目的是恢復(fù)和提高治理對象的安全性，優(yōu)先考慮的治理對象是非穩(wěn)定地質(zhì)體。治理對象屬于成災(zāi)風(fēng)險指數(shù)較高的一類，即成災(zāi)危險性和致災(zāi)可能性較大，且危害性嚴(yán)重，若不及時采取工程治理措施，一旦具備了條件，可能導(dǎo)致次生災(zāi)害。

2、強生態(tài)模式

礦山生態(tài)環(huán)境包含了礦區(qū)范圍內(nèi)的大氣、水體、巖土、地下礦藏、地上植被、地貌景觀、以及在此環(huán)境中生存的包括人類在內(nèi)的一切生物。礦山生態(tài)環(huán)境的破壞起因于礦產(chǎn)資源開發(fā)，其結(jié)果往往是水土破壞、礦產(chǎn)資源耗竭，后果殃及構(gòu)成礦山生態(tài)環(huán)境的每個構(gòu)成要素。

強生態(tài)模式提倡的理念是創(chuàng)造可持續(xù)發(fā)展的礦山生態(tài)環(huán)境。主要適用于景觀與生態(tài)破壞效應(yīng)嚴(yán)重的礦區(qū)，沙漠化、水土流失、地貌景觀破壞等問題突出的治理對象。這類礦山環(huán)境問題屬于累進性問題，是礦山環(huán)境經(jīng)受長時間影響、被深層次改造的后果。此類問題對應(yīng)的礦山環(huán)境只能在一定程度上加以改善，也就是將遭到破壞的礦山生態(tài)環(huán)境予以修復(fù)。爭取修復(fù)后的礦山環(huán)境能逐步實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)，恢復(fù)其自身的再生能力、自凈功能、物種演進等功能。

3、強生物模式

該模式原理是理順生物鏈，主要適用于水土污染問題突出的礦區(qū)。當(dāng)?shù)V山環(huán)境問題重點反映在水土污染方面，污染程度嚴(yán)重到超出了環(huán)境自我恢復(fù)能力，需調(diào)用強生物工程模式進行治理。

多元復(fù)合模式

一般情況下，待治理的礦區(qū)往往環(huán)境問題成堆，呈現(xiàn)多種礦山環(huán)境問題復(fù)合、多種環(huán)境效應(yīng)疊加的狀況。多元復(fù)合治理模式適用于此類治理對象。該模式強調(diào)的是治理技術(shù)的針對性和有效性。其適用于土地資源破壞效應(yīng)、水環(huán)境效應(yīng)和次生災(zāi)害效應(yīng)等環(huán)境效應(yīng)并存的規(guī)劃治理區(qū)。

多元復(fù)合模式的組合形式可以是兩兩組合或者三者并用，多元模式又可根據(jù)需求組成強化復(fù)型與弱化復(fù)合型，強化型多針對礦山環(huán)境效應(yīng)嚴(yán)重、風(fēng)險等級較高的情況；弱化型用于礦山環(huán)境效應(yīng)相對稍輕、風(fēng)險等級較低的情況。

結(jié)語：

基于以上所述, 我國的礦山環(huán)境治理是亟待開展的核心工作, 它的重要意義在于對礦山環(huán)境進行治理, 有利于我國建立一個環(huán)境友好型的國家；對礦山環(huán)境進行治理, 顯示了我國政府對環(huán)境保護的決心, 向世界證明我國政府是相當(dāng)重視環(huán)境問題的；對礦山環(huán)境進行治理在追求經(jīng)濟利益的同時, 人類所生存的環(huán)境依然良好。

參考文獻：

[1]．趙仕玲．國外礦山環(huán)境保護制度及對中國的借鑒[J]．中國礦業(yè)，2007，16(10)：35—38

第7篇：礦山環(huán)境保護制度范文

關(guān)鍵詞:礦山地質(zhì)環(huán)境環(huán)境治理

1、礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理面臨的形勢

礦產(chǎn)資源是國民經(jīng)濟、社會發(fā)展和人民生活的重要物質(zhì)基礎(chǔ),也是衡量一個國家實力的標(biāo)準(zhǔn)之一。改革開放以來,我國經(jīng)濟社會得以快速發(fā)展,工業(yè)增長加上人口增長,對礦產(chǎn)資源的需求與日劇增。旺盛的礦產(chǎn)品市場帶動了我國礦業(yè)飛速發(fā)展,尤其是在科學(xué)發(fā)展觀的指導(dǎo)下,經(jīng)濟社會的發(fā)展對礦產(chǎn)資源的需求保障能力要求更高,對能源和礦物原材料的需求將會更加強勁。但是, 長期以來由于我國的礦山建設(shè)一直走的是農(nóng)業(yè)-礦業(yè)-荒蕪的模式,忽視礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境保護工作,一直存在礦產(chǎn)資源的開發(fā)利用與資源浪費、生態(tài)環(huán)境破壞共存的局面。已廢棄和閉坑的礦山遺留下來的環(huán)境問題幾乎遍及全國,造成了極大危害,礦山地質(zhì)環(huán)境欠下了沉重的歷史債務(wù)。盡管2009年5月1日起《礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)定》開始施行,但對礦山地質(zhì)環(huán)境保護的約束力還顯得力度不夠,新建礦山和生產(chǎn)礦山的環(huán)境問題仍十分嚴(yán)重,這與建立環(huán)境友好型社會要求是極不協(xié)調(diào)的。當(dāng)然,近年來我國通過礦山整頓、整合,礦山數(shù)量明顯減少,礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理取得一定成效,但礦山開采造成的生態(tài)破壞和環(huán)境污染具有點多、面廣、量大的特點,總體上來說整頓、整合工作進展不平衡,防治措施遲緩,礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理還沒有根本改變。

2、礦山地質(zhì)環(huán)境存在的問題

現(xiàn)階段，我國礦山生態(tài)環(huán)境存在諸多問題。歸納起來,礦山地質(zhì)環(huán)境問題主要有環(huán)境污染、環(huán)境與資源破壞、礦山地質(zhì)災(zāi)害三大類。

(1)占用和損毀土地。據(jù)統(tǒng)計，截至2007年底，全國礦業(yè)開發(fā)占用和損毀土地約166萬公頃，其中尾礦堆放占地約91萬公頃，露天采坑占地約52萬公頃，采礦塌陷占地約20萬公頃，以及為采礦服務(wù)的廠房、礦區(qū)、交通設(shè)施（公路、鐵路）等所占用的土地。

(2)引發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。我國礦山地質(zhì)災(zāi)害類型較多，井下開采導(dǎo)致的地質(zhì)災(zāi)害主要有地面塌陷、地面沉降、地裂縫、礦井突水等，主要發(fā)生在煤、磷等非金屬礦床和鐵、銅等金屬礦床開采中。

(3)破壞地下水資源。采礦使地下水均衡系統(tǒng)得到破壞，導(dǎo)致部分區(qū)域地下水、地表水滲漏，有的地區(qū)地下水位下降達幾米甚至數(shù)十米，造成大面積疏干漏斗，引起地表嚴(yán)重缺水，影響農(nóng)作物生長，進而影響到人們的生產(chǎn)和生活，引發(fā)了許多經(jīng)濟和社會問題。

(4)“三廢”（廢石、廢水、廢氣）問題嚴(yán)重。全國礦山企業(yè)每年產(chǎn)生的廢石和尾礦量巨大，占用大量土地，污染周邊環(huán)境；大量未處理合格的礦山廢液廢水的排放，加劇了區(qū)域性、流域性水體污染及部分湖泊富營養(yǎng)化；采礦產(chǎn)生大量廢氣、煙塵、二氧化硫和一氧化碳，導(dǎo)致空氣濁化，酸雨區(qū)擴大。

(5)破壞地貌景觀。我國露天開采礦山數(shù)量眾多，點多面廣。有的礦山開采對山體和自然景觀破壞嚴(yán)重，如大量建筑石材露天開采，造成森林植被破壞，基巖，使得昔日青山綠地成為荒山禿嶺，尤其在交通干線和城市周邊的露天礦山開采，產(chǎn)生許多負(fù)面影響。

3、礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治措施

3.1要深入研究礦山地質(zhì)環(huán)境問題形成的機理

礦山地質(zhì)環(huán)境問題的形成機理要通過采取地質(zhì)調(diào)查、工程鉆探、地球物理勘探及地球化學(xué)勘探等多種手段,查明形成的機理、根源及影響和控制要素。

3.2重視地質(zhì)災(zāi)害防治工程的勘查設(shè)計

地質(zhì)災(zāi)害防治工程的勘查設(shè)計單位必須具有相關(guān)地質(zhì)災(zāi)害防治工程相關(guān)資質(zhì),同時要充分重視勘查工作,所有環(huán)境地質(zhì)問題的產(chǎn)生根源要依靠勘查工作去查明,作為設(shè)計工作的基礎(chǔ),勘查工作要根據(jù)不同的災(zāi)害類型及其所處地質(zhì)環(huán)境等條件采取不同的勘查手段。要充分研究地質(zhì)災(zāi)害的成災(zāi)機理,針對問題的根源進行治理設(shè)計,在設(shè)計過程中要充分考慮設(shè)計的適用性和實用性,既要經(jīng)濟合理,又要科學(xué)可行。

3.3大力推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)

治理礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理是礦產(chǎn)資源開發(fā)管理的重要內(nèi)容，為實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的規(guī)劃目標(biāo)，要求嚴(yán)格礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的環(huán)境保護準(zhǔn)入管理，重點控制不合理的礦產(chǎn)資源開發(fā)活動。加強礦山地質(zhì)環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測，明確礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理工作責(zé)任，加強對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的監(jiān)管，制定相應(yīng)的政策激勵約束機制，構(gòu)建良好的軟環(huán)境。區(qū)分新建礦山、生產(chǎn)礦山、礦業(yè)權(quán)滅失礦山和閉坑礦山的不同情況，分類指導(dǎo)、區(qū)別對待，嚴(yán)格控制新建礦山的環(huán)境保護工作，積極解決歷史遺留的礦山地質(zhì)環(huán)境問題。全面實施礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)治理保證金制度，建立完善礦產(chǎn)資源開發(fā)的環(huán)境補償機制，逐步實現(xiàn)礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理投入的制度化、規(guī)范化、市場化，最大限度地減輕礦業(yè)活動對環(huán)境和土地的破壞，全面推進礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工作。

4、結(jié)語

礦山環(huán)境保護與安全生產(chǎn)是礦山企業(yè)在實際生產(chǎn)過程中所面臨的兩大主題,也是當(dāng)今社會、政府主管部門以及礦山企業(yè)所關(guān)注的熱點問題。如何既合理地開發(fā)礦產(chǎn)資源,又不至于造成礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境惡化以及重大地質(zhì)災(zāi)害事故發(fā)生,是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要研究課題。

參考文獻

[1]蘇啟興.防止地質(zhì)災(zāi)害造成新貧困[J].老區(qū)建設(shè),2005年02期.

第8篇：礦山環(huán)境保護制度范文

[關(guān)鍵詞]礦山；地質(zhì)環(huán)境；防治體系

中圖分類號：TD167 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2017）04-0232-01

前言：礦山地質(zhì)環(huán)境保護與安全生產(chǎn)是礦山企業(yè)在實際生產(chǎn)過程中所面臨的兩大主題，也是當(dāng)今社會、政府主管部門以及礦山企業(yè)所關(guān)注的熱點問題。如何既合理地開發(fā)礦產(chǎn)資源，又不至于造成礦山地質(zhì)和生態(tài)環(huán)境惡化以及重大地質(zhì)災(zāi)害事故發(fā)生，是實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要研究課題。

一、礦山地質(zhì)環(huán)境概述

以巖石圈為依托，礦產(chǎn)資源開發(fā)為主導(dǎo)，不斷改變著地球表面和巖石圈自然平衡狀態(tài)的地質(zhì)環(huán)境，也是一個環(huán)境地質(zhì)問題較多、地質(zhì)災(zāi)害較突出的環(huán)境。礦山地質(zhì)環(huán)境存在的問題主要有：采、選礦過程中產(chǎn)生的有毒、有害氣體，礦渣，廢水，粉塵等，不僅直接影響作業(yè)環(huán)境和工作條件，而且給礦區(qū)周圍的大氣、水質(zhì)、土壤造成危害；廢石堆、尾礦庫擠占大量土地、農(nóng)田；污水和煙塵的排放，污染水源、江河和大氣，也破壞了景觀和植被；露天礦邊坡崩落，井下采空區(qū)造成地面塌陷；礦井突水、礦山疏干排水引起鄰近地區(qū)地表水和淺層地下水疏干涸干或形成海水入侵；采礦剝土等造成水土Y源平衡失調(diào)，易誘發(fā)和引起土壤侵蝕、水土流失、土地沙化以及滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害。所有這些環(huán)境地質(zhì)問題，都給人類生產(chǎn)和生活帶來嚴(yán)重影響，而且預(yù)防和治理的難度很大。因此，必須切實加強和做好礦山地質(zhì)環(huán)境的監(jiān)督管理，

二、加強礦山地質(zhì)環(huán)境保護及治理的幾個關(guān)鍵措施

1、建立和完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護防治體系

在我國礦山地質(zhì)環(huán)境保護與治理過程中，應(yīng)當(dāng)加強思想重視，并結(jié)合實際情況，制定環(huán)境保護防治體系。實踐中可以看到，當(dāng)前國內(nèi)礦產(chǎn)資源的分布存在著嚴(yán)重不均勻現(xiàn)象，礦山資源開發(fā)與利用過程中的環(huán)境破壞與保護程度也不盡相同，因此礦山地質(zhì)環(huán)境防治標(biāo)準(zhǔn)也存在著較大的差異性。但應(yīng)當(dāng)建立和完善礦山地質(zhì)環(huán)境保護與防治體系，并在此過程中注意以下幾個方面的內(nèi)容。即做好三廢防治的同時，還要加強管理與控制，明確和細(xì)化生態(tài)環(huán)保指標(biāo)與要求，在礦山地質(zhì)資源開發(fā)過程中，應(yīng)當(dāng)進行綜合管理，全面分析實踐中可能出現(xiàn)的環(huán)境問題，使環(huán)境保護措施有的放矢。

2、編制落實科學(xué)的礦山環(huán)境保護規(guī)劃

委托地質(zhì)部門對礦山企業(yè)的地質(zhì)環(huán)境保護狀況進行一次全面調(diào)查，在此基礎(chǔ)上，制定礦山地質(zhì)環(huán)境保護規(guī)劃，并將規(guī)劃納入本地區(qū)國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，使礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與經(jīng)濟建設(shè)和社會發(fā)展相協(xié)調(diào)。

3、對保護與治理礦山地質(zhì)環(huán)境進行科學(xué)的等級劃分

由于礦山的地理環(huán)境不同，在保護與治理的時候需要進行不同等級劃分，最好的方法就是通過對自然規(guī)律以及經(jīng)濟規(guī)律進行研究，找到符合規(guī)律的方式，再結(jié)合國家所制定的礦山整合措施研究出可以循環(huán)使用的開采方式。首先，我們需要了解礦山的基本情況，根據(jù)礦山的地貌、所處地理環(huán)境、礦山的規(guī)模、礦山的種類以及開采方式的不同，對礦山進行劃分，然后對不同級別的礦山采取不同的保護與治理方法；其次，需要了解礦山地質(zhì)環(huán)境遭到破壞的程度，對礦山地質(zhì)環(huán)境進行的等級劃分。一般情況相下可以將其分為一般、比較嚴(yán)重、嚴(yán)重、特別嚴(yán)重4個等級，針對不同等級的礦山環(huán)境制定不同的治理恢復(fù)措施。制定相應(yīng)的等級劃分指南，以此來對礦山地質(zhì)環(huán)境的保護與治理進行指導(dǎo)。

4、對礦山地質(zhì)環(huán)境的破壞狀況進行評估并提出綜合治理方案

對需要進行地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理的礦區(qū)，進行開采中各項開采活動所帶來的影響進行地質(zhì)環(huán)境影響評估，結(jié)合治理礦區(qū)的地質(zhì)環(huán)境和地質(zhì)條件，就各種開采活動可能引發(fā)或加劇的環(huán)境問題、礦山建設(shè)中所受到的來至地質(zhì)災(zāi)害的影響等進行預(yù)測分析，并對地質(zhì)災(zāi)害的危害對象、危害程度、危害的發(fā)展趨勢、綜合防治的難度等進行分析評估。依據(jù)礦山的地質(zhì)環(huán)境影響評估和分析結(jié)果，制定出在礦山地質(zhì)環(huán)境治理工程部署所需要的，礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理方案，就治理工程部署中涉及到的針對礦山地質(zhì)環(huán)境保護與恢復(fù)治理工程的主要內(nèi)容，工程部署施工中需要的技術(shù)方法以及措施等進行詳細(xì)的落實。

5、加強監(jiān)管，依法開采

地質(zhì)環(huán)境保護和恢復(fù)治理的好壞，需要有嚴(yán)格的監(jiān)測、監(jiān)督檢查等制度的支持，需要有一定的程序和手段作為保障。礦山建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行“三同時”制度，保證各項環(huán)境保護和治理措施、設(shè)施與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投產(chǎn)。對措施不落實、設(shè)施未驗收或驗收不合格的礦山建設(shè)項目，不得投產(chǎn)使用；對強行生產(chǎn)的，國土資源主管部門要依法吊銷采礦許可證。各級人民政府要加強礦山環(huán)境保護監(jiān)督管理，在礦山企業(yè)年檢中加強礦山環(huán)境的年檢內(nèi)容，對礦山環(huán)境破壞嚴(yán)重的企業(yè)，責(zé)令限期治理，并依法處罰。

6、發(fā)揮科技在地質(zhì)環(huán)境保護與治理中的作用

礦山環(huán)境問題是一個極其復(fù)雜的問題，要治理好就必須依靠科技的力量。要加強礦山環(huán)境保護的科學(xué)研究，應(yīng)著重研究礦業(yè)開發(fā)過程中引起的地質(zhì)環(huán)境變化及防治技術(shù)，礦業(yè)“三廢”的處理和廢棄物回收與綜合利用技術(shù)，采用先進的采、選技術(shù)和加工利用技術(shù)，提高勞動生產(chǎn)率和資源利用率。加強礦山環(huán)境保護新技術(shù)、新工藝的開發(fā)與推廣，增加科技投入，促進資源綜合利用和環(huán)境保護產(chǎn)業(yè)化。引進和開發(fā)適用于礦區(qū)損毀土地復(fù)墾和生態(tài)重建新技術(shù)，進行礦區(qū)生態(tài)重建科技示范工程研究，加大礦山環(huán)境治理與土地復(fù)墾力度。同時，要努力學(xué)習(xí)各國礦山環(huán)境保護的先進技術(shù)和經(jīng)驗，提高和改善我國礦山環(huán)境保護工作水平。

7、地質(zhì)環(huán)境檢測

地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測就是專業(yè)技術(shù)人員利用各種儀器設(shè)備對構(gòu)成地質(zhì)環(huán)境的各種要素的變化進行的專門性測量。地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測主要包括地下水動態(tài)（水位、水量、水溫、水質(zhì)）監(jiān)測、地下水均衡試驗、地質(zhì)災(zāi)害、崩塌、泥石流、地面沉降、地裂縫監(jiān)測、與地下水關(guān)系密切地區(qū)的地表水水質(zhì)監(jiān)測及這些地區(qū)的酸性降雨監(jiān)測。地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測是一向長期的工作，只有做到早預(yù)防，才能把握好環(huán)境保護與治理主動權(quán)。

8、健全和完善環(huán)境整治技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范

針對當(dāng)前礦山地質(zhì)環(huán)境保護中的問題及其原因，認(rèn)為在現(xiàn)有的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)充分發(fā)揮農(nóng)、林、地礦以及生物和環(huán)保等部門的作用，在環(huán)境整治技術(shù)方式和方法上進行創(chuàng)新。同時，結(jié)合具體情況，不斷完善各地區(qū)的礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)與治理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并在此基礎(chǔ)上不斷改變礦業(yè)權(quán)人在進行恢復(fù)治理時隨意性很強，管理者進行督查無標(biāo)準(zhǔn)判定恢復(fù)治理是否達到要求的現(xiàn)狀。

三、結(jié)語

綜上，實際中首先要掌握和解決地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生和治理的關(guān)鍵技術(shù)問題和難題。通過規(guī)劃及各種管理手段，采取防范性措施，減少環(huán)境問題的發(fā)生，盡量避免礦山環(huán)境破壞或?qū)⑵湎诘V山建設(shè)、生產(chǎn)過程中，做到防患于未然。

參考文獻

第9篇：礦山環(huán)境保護制度范文

一、礦山地質(zhì)災(zāi)害的類型

礦山地質(zhì)災(zāi)害類型很多，若單從災(zāi)害發(fā)生的速率加以區(qū)別，可分為突變型礦山地質(zhì)災(zāi)害，如礦坑突水、瓦斯爆炸、巖爆等，另一種就是緩發(fā)型礦山地質(zhì)災(zāi)害，如采空區(qū)的地面沉降，水體污染等。然而，在我們最常用的地質(zhì)災(zāi)害分類，常常是以地質(zhì)災(zāi)害的時空分布和成因關(guān)系來分類。這種分類方法有利于對地質(zhì)災(zāi)害的成因進行深入探究，才能根據(jù)各種地質(zhì)災(zāi)害類型制定相宜的防治措施。人為地質(zhì)作用過程中不合理或者不科學(xué)改變地質(zhì)環(huán)境，進而誘發(fā)的地質(zhì)災(zāi)害基本涵蓋了除火山噴發(fā)之外的所有地質(zhì)災(zāi)害類型。

二、礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治措施

礦山地質(zhì)災(zāi)害破壞了地質(zhì)環(huán)境，造成了巨大生命和財產(chǎn)損失，因此，對礦山地質(zhì)災(zāi)害的防治十分重要，一按分為重點防治區(qū)、次重點防治區(qū)和一般防治區(qū)。

（一）重點防治區(qū)防治措施。1、合理設(shè)計邊坡參數(shù)，加強邊坡監(jiān)測，建議作擋墻穩(wěn)固邊坡，開挖后如果出現(xiàn)開裂變形，建議做專門的工程地質(zhì)勘察。 2、對于原有的災(zāi)害點，做好邊坡加固和預(yù)防工作，盡量消除因礦山開采而誘發(fā)災(zāi)害復(fù)發(fā)的隱患。 3、渣場棄渣嚴(yán)格作好方量及邊坡坡度的設(shè)計，作好擋墻設(shè)計，設(shè)置攔渣壩，防止泥石流的產(chǎn)生。并充分、合理利用渣場，嚴(yán)禁隨意棄渣。 4、對于坑道開采，在坑道內(nèi)一定要作好支護，做到邊開采邊支護，防止因礦頂坍塌、冒頂?shù)榷a(chǎn)生的危害，尤其上方有住戶處要預(yù)防引起上部地面開裂。

（二）次重點防治區(qū)防治措施。在進場公路、礦山生活區(qū)建設(shè)中，會形成大量的邊坡和一定數(shù)量的棄渣，可能形成邊坡失穩(wěn)，造成滑坡和塌方；沿途不合理的棄渣可能造成水土流失，可能形成坡面泥石流， 可能有滾石和飛石危害。1、科學(xué)黑的實際邊坡參數(shù)，并進行合理支護和加固，邊坡上應(yīng)設(shè)置排水溝，做好地表排水措施。2、加強工地管理，合理堆放棄渣，嚴(yán)禁隨意棄渣，在險要地段建設(shè)攔擋滾石和飛石的設(shè)施。3、開采結(jié)束后，將棄渣場扒平覆土，植樹還林，恢復(fù)植被。

三、地質(zhì)環(huán)境保護策略

（一）加強法律法規(guī)建設(shè)和實施。嚴(yán)格的法律法規(guī)和完善的監(jiān)督機制是實現(xiàn)礦山環(huán)境保護與環(huán)境問題防治的根本保障。加強法制和制度建設(shè)，建立健全法律法規(guī)體系，使礦山地質(zhì)環(huán)境保護各項管理納入法制化、制度化、規(guī)范化和科學(xué)化的軌道。結(jié)合本地區(qū)礦山地質(zhì)環(huán)境的特點，從可持續(xù)發(fā)展的角度出發(fā)，制定礦山環(huán)境保護管理法律法規(guī)、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)規(guī)范，其立法和監(jiān)督管理應(yīng)該貫穿礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的全過程，從礦產(chǎn)資源的勘察、規(guī)劃、項目設(shè)計、開采或加工直到礦山閉坑和生態(tài)恢復(fù)等各個階段，加強礦山環(huán)境保護工作提供有力的法律保障，使礦山環(huán)境保護工作盡快走上法制化的軌道。

（二）開發(fā)與保護并行。礦業(yè)發(fā)展為國民經(jīng)濟建設(shè)做出了巨大貢獻，是我國經(jīng)濟建設(shè)中不可或缺的重要部分，但同時也導(dǎo)致了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境破壞問題。例如對水資源、土地資源、植被等的破壞，以及在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中產(chǎn)生的“三廢”對環(huán)境造成的污染等。因此，在進行礦產(chǎn)資源開發(fā)時，應(yīng)本著開發(fā)與保護協(xié)調(diào)發(fā)展，即在開發(fā)前、開發(fā)中和開發(fā)后，同時進行環(huán)境保護。在開發(fā)前，應(yīng)依照相關(guān)法律法規(guī)，對礦區(qū)及其周圍環(huán)境認(rèn)真進行勘查，特別是地質(zhì)條件的勘查工作；在開發(fā)過程中，應(yīng)盡可能較少地占用和不占用已有的耕地、農(nóng)田、植被區(qū)等，對開發(fā)中產(chǎn)生的廢棄物應(yīng)遵照排污標(biāo)準(zhǔn)進行處理。在開發(fā)后，應(yīng)及時采取措施對礦區(qū)周圍的環(huán)境，尤其是對已被破壞的土地資源、植被進行恢復(fù)，如土地復(fù)墾措施，可將采剝與復(fù)墾同時進行，既降低成本，又能使破壞區(qū)域及時恢復(fù)綠化。

（三）礦山開采工程措施與生物措施相結(jié)合。對于礦山環(huán)境的綜合治理工作，只有首先將工程治理措施和環(huán)境生物保護措施緊密的結(jié)合在一起，最終才能達到礦山環(huán)境綜合治理的根本目標(biāo)。在礦山地質(zhì)環(huán)境綜合治理的各種工程中，只要配置科學(xué)、合理，就能夠徹底根治地質(zhì)環(huán)境災(zāi)害，但是其中的缺點是投資范圍過大，然而當(dāng)前的生物措施恰好能夠彌補環(huán)境工程治理的顯著缺點，摒棄其投資范圍相對比較小，能夠有效的改善礦山周邊的小氣候特點，最終使其可以廣泛地應(yīng)用中礦山地質(zhì)環(huán)境的綜合治理工作中。

（四）為礦山環(huán)境治理提供必要的資金支持。礦山環(huán)境治理往往要花費大量的資金，只有強有力的經(jīng)濟支持才能有效降低礦產(chǎn)資源開發(fā)對環(huán)境造成的污染和破壞，因此，要調(diào)動社會各方面的積極性，妥善解決款山環(huán)境保護與治理的資金問題，同時可以鼓勵社會捐助，積極爭取國際資金，擴大礦山環(huán)境保護與治理的資金投入。