文物拍賣管理辦法精選(九篇)

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第1篇：文物拍賣管理辦法范文

這還不是最壞的消息。由于拍賣有一定的付款期限，所以藝術(shù)品拍賣市場的年報統(tǒng)計數(shù)據(jù)一般要滯后半年甚至一年才能完成。2012年歲末，商務(wù)部流通業(yè)發(fā)展司、國家文物局博物館與社會文物司與中拍協(xié)聯(lián)合了《2011中國文物藝術(shù)品拍賣市場統(tǒng)計年報》（下稱2011《統(tǒng)計年報》），年報中披露：盡管之前公布的2011年藝術(shù)品拍賣市場的成交額為553.53億元，但截至2011《統(tǒng)計年報》的最終填報日2012年4月15日，2011年所成交拍品共完成結(jié)算的金額僅為285.90億元，剛剛超過成交額的一半。

遲付拒付已是頑疾

據(jù)中拍協(xié)方面向《中國經(jīng)濟周刊》介紹，2010年，商務(wù)部了《拍賣行業(yè)信息報送管理辦法》，要求全國拍賣企業(yè)每月初必須在商務(wù)部的“全國拍賣行業(yè)信息管理系統(tǒng)”上進行數(shù)據(jù)申報。根據(jù)申報信息，中拍協(xié)每年都會出一份專項統(tǒng)計，即《統(tǒng)計年報》。除藝術(shù)品拍賣企業(yè)要對中拍協(xié)報送數(shù)據(jù)信息外，中拍協(xié)還會對這些數(shù)據(jù)進行監(jiān)督、催報、核對、修正和分析，尤其會將數(shù)據(jù)和企業(yè)的納稅情況掛鉤?？梢哉f，這是一份相對客觀真實、具有公信力的統(tǒng)計資料。

“285.90億元是截至最終填報日2012年4月15日的數(shù)據(jù)，盡管這只是動態(tài)性數(shù)據(jù)，隨著時間的推移，最終結(jié)算的金額還會有一定的提升，然而，藝術(shù)品拍賣存在較大比例遲付，甚至拒付的現(xiàn)象，是不爭的事實?！敝信膮f(xié)的相關(guān)人士表示。

對于遲付拒付現(xiàn)象，國家注冊拍賣師魏念向《中國經(jīng)濟周刊》坦言：“這種情況很常見?！背艘驗榱鲃淤Y金不足，資金周轉(zhuǎn)困難，一時難以付款的情況外，魏念認為，“不付款的原因多種多樣，如拍完后嫌價格太高后悔，或者還沒有找到買家接手等等。遇到這種客戶，拍賣公司也只能盡量催款，一般也難以訴諸法律?！?/p>

高價拍品成重災(zāi)區(qū)

成交拍品結(jié)款率偏低，其中高價拍品的結(jié)款率更低。2011《統(tǒng)計年報》顯示，2011年度，全國文物藝術(shù)品拍賣1000萬元以上成交拍品共581件（套），成交額總計136.25億元，但截至填報日2012年4月15日，581件（套）作品中，已完成結(jié)算的作品只有261件（套），涉及貨款為51.50億元，最終完成結(jié)算的拍品數(shù)量和金額占比分別只有44.92%和37.80%。

2011年“明星拍品”之一，在當年中國嘉德春拍上以總成交價4.255億元落槌，創(chuàng)下中國近現(xiàn)代書畫全球成交紀錄的齊白石《松柏高立圖·篆書四言聯(lián)》，在2011《統(tǒng)計年報》中的結(jié)算進度卻顯示為：未結(jié)算。也就是說，截至2012年4月15日，它還沒有完成結(jié)算。同年9月，拍品的賣家劉益謙曾公開表示：“我至今尚未收到一分錢?！?/p>

據(jù)2011《統(tǒng)計報告》顯示，與《松柏高立圖·篆書四言聯(lián)》遭遇同樣命運的天價拍品還有齊白石《山水冊》 （落槌價1.69億元）和齊白石《花鳥四屏》（落槌價8000萬元）；而以2.3億元成交的傅抱石《詩意冊頁》等拍品也是處于未完全結(jié)算的狀態(tài)。

雅昌藝術(shù)市場監(jiān)測中心負責人關(guān)予向《中國經(jīng)濟周刊》表示，遲付拒付與贗品橫行、關(guān)聯(lián)交易、虛假成交一起，是中國藝術(shù)品交易領(lǐng)域普遍存在的四大隱患，其中尤以高價拍品不付款的問題更為嚴重。

拍賣公司新規(guī)不治本

將中國藝術(shù)品市場推入“億元時代”的最大推手當然是那些“不差錢”的中國買家，他們甚至震動了全世界的藝術(shù)品拍賣市場，但是，他們的“不付款”行為也同樣是全球聞名。

國際兩大拍賣巨頭蘇富比和佳士得在中國買家集中的香港拍場上，就推出了一些有針對性的“特殊政策”，比如提高保證金數(shù)額、對高價拍品的競拍人采取更嚴格的審核等，其中很多規(guī)定甚至是全球首創(chuàng)和全球唯一的。

國內(nèi)拍賣公司也已經(jīng)開始行動。2012年4月，中國嘉德對外宣布，該公司從2012年5月起試行“嘉德注冊客戶計劃”，主要內(nèi)容包括：在中國嘉德辦理過競買登記手續(xù)，并按時完成付款結(jié)算的客戶，可以成為中國嘉德的注冊客戶，有權(quán)向中國嘉德推薦新客戶并享受豁免保證金的服務(wù)。而對于那些未辦理過競買登記手續(xù)的客戶，則需要由注冊客戶向中國嘉德提交書面推薦材料，經(jīng)審核同意后，方可辦理競買登記手續(xù)；如果未得到注冊客戶的推薦，則需要繳納雙倍的保證金。以中國嘉德目前在中國藝術(shù)品拍賣企業(yè)中的影響力，“嘉德注冊客戶計劃”的推出，無疑是一個風向標。

保利也對重點拍賣專場的保證金數(shù)額進行了大幅的調(diào)整，有時需要達到百萬元以上，才能辦理號牌進場參與競拍。

中國收藏家協(xié)會會員湯育智告訴《中國經(jīng)濟周刊》，對于客戶不付款的情況，拍賣行可以采取提高押金方式和設(shè)立VIP及黑名單方式適當避免。但是，多家拍賣公司的相關(guān)人士對記者表示，這些通常都是“君子協(xié)議”，對于“老賴們”約束不大。

“對于舉牌后不付款的行為，目前拍賣公司只能是沒收保證金。國內(nèi)拍賣公司的保證金一般為5萬～10萬元，這個金額對于現(xiàn)在昂貴的藝術(shù)品來說簡直就是九牛一毛。”一位不愿具名的拍賣公司負責人對《中國經(jīng)濟周刊》表示，“很多中國買家都不是本人去辦理號牌進場拍賣的，很多都是讓員工、秘書、助理甚至是司機來舉牌，如果這個人被拉入了黑名單，他們就再換一個人，我們是一點辦法都沒有的。而且一些大買家，偶爾有一兩次不付款的行為，拍賣公司不愿意得罪。”

這位人士還表示，訴諸法律的方式其實也解決不了多大問題。我國法律對遲付拒付行為的懲罰力度偏低，這也是導(dǎo)致這一現(xiàn)象屢禁不止的潛在原因之一。根據(jù)我國拍賣法第三十九條規(guī)定，未按照約定支付價款的，應(yīng)當承擔違約責任，或者由拍賣人征得委托人的同意，將拍賣標的再行拍賣。拍賣標的再行拍賣的，原買受人應(yīng)當支付第一次拍賣中本人及委托人應(yīng)當支付的傭金，再行拍賣的價款低于原拍賣價款的，原買受人應(yīng)當補足差額。然而相比之下，外國對類似行為的懲罰力度則更為嚴厲，如法國《刑法》第313條第6款則明確規(guī)定，參加競拍但最終拒絕付款者，將被判處2.25萬歐元罰款和6個月監(jiān)禁。

雖然我們可以從拍賣公司的對策以及法律層面上提高成交拍品的結(jié)款率，但這些還是遠遠不夠的。從更長遠看來，一個健康的藝術(shù)品市場，除了需要行業(yè)規(guī)范和法律監(jiān)管外，更離不開大眾的誠信品質(zhì)，有賴于賣家和買家以及市場的成熟。

第2篇：文物拍賣管理辦法范文

第一條為了加強對文物的保護，繼承中華民族優(yōu)秀的歷史文化遺產(chǎn)，促進科學(xué)研究工作，進行愛國主義和革命傳統(tǒng)教育，建設(shè)社會主義精神文明和物質(zhì)文明，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條在中華人民共和國境內(nèi)，下列文物受國家保護：

（一）具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、壁畫；

（二）與重大歷史事件、革命運動或者著名人物有關(guān)的以及具有重要紀念意義、教育意義或者史料價值的近代現(xiàn)代重要史跡、實物、代表性建筑；

（三）歷史上各時代珍貴的藝術(shù)品、工藝美術(shù)品；

（四）歷史上各時代重要的文獻資料以及具有歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的手稿和圖書資料等；

（五）反映歷史上各時代、各民族社會制度、社會生產(chǎn)、社會生活的代表性實物。

文物認定的標準和辦法由國務(wù)院文物行政部門制定，并報國務(wù)院批準。

具有科學(xué)價值的古脊椎動物化石和古人類化石同文物一樣受國家保護。

第三條古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代重要史跡和代表性建筑等不可移動文物，根據(jù)它們的歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值，可以分別確定為全國重點文物保護單位，省級文物保護單位，市、縣級文物保護單位。

歷史上各時代重要實物、藝術(shù)品、文獻、手稿、圖書資料、代表性實物等可移動文物，分為珍貴文物和一般文物；珍貴文物分為一級文物、二級文物、三級文物。

第四條文物工作貫徹保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理的方針。

第五條中華人民共和國境內(nèi)地下、內(nèi)水和領(lǐng)海中遺存的一切文物，屬于國家所有。

古文化遺址、古墓葬、石窟寺屬于國家所有。國家指定保護的紀念建筑物、古建筑、石刻、壁畫、近代現(xiàn)代代表性建筑等不可移動文物，除國家另有規(guī)定的以外，屬于國家所有。

國有不可移動文物的所有權(quán)不因其所依附的土地所有權(quán)或者使用權(quán)的改變而改變。

下列可移動文物，屬于國家所有：

（一）中國境內(nèi)出土的文物，國家另有規(guī)定的除外；

（二）國有文物收藏單位以及其他國家機關(guān)、部隊和國有企業(yè)、事業(yè)組織等收藏、保管的文物；

（三）國家征集、購買的文物；

（四）公民、法人和其他組織捐贈給國家的文物；

（五）法律規(guī)定屬于國家所有的其他文物。

屬于國家所有的可移動文物的所有權(quán)不因其保管、收藏單位的終止或者變更而改變。

國有文物所有權(quán)受法律保護，不容侵犯。

第六條屬于集體所有和私人所有的紀念建筑物、古建筑和祖?zhèn)魑奈镆约耙婪ㄈ〉玫钠渌奈?，其所有?quán)受法律保護。文物的所有者必須遵守國家有關(guān)文物保護的法律、法規(guī)的規(guī)定。

第七條一切機關(guān)、組織和個人都有依法保護文物的義務(wù)。

第八條國務(wù)院文物行政部門主管全國文物保護工作。

地方各級人民政府負責本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護工作?？h級以上地方人民政府承擔文物保護工作的部門對本行政區(qū)域內(nèi)的文物保護實施監(jiān)督管理。

縣級以上人民政府有關(guān)行政部門在各自的職責范圍內(nèi)，負責有關(guān)的文物保護工作。

第九條各級人民政府應(yīng)當重視文物保護，正確處理經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展與文物保護的關(guān)系，確保文物安全。

基本建設(shè)、旅游發(fā)展必須遵守文物保護工作的方針，其活動不得對文物造成損害。

公安機關(guān)、工商行政管理部門、海關(guān)、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門和其他有關(guān)國家機關(guān)，應(yīng)當依法認真履行所承擔的保護文物的職責，維護文物管理秩序。

第十條國家發(fā)展文物保護事業(yè)。縣級以上人民政府應(yīng)當將文物保護事業(yè)納入本級國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，所需經(jīng)費列入本級財政預(yù)算。

國家用于文物保護的財政撥款隨著財政收入增長而增加。

國有博物館、紀念館、文物保護單位等的事業(yè)性收入，專門用于文物保護，任何單位或者個人不得侵占、挪用。

國家鼓勵通過捐贈等方式設(shè)立文物保護社會基金，專門用于文物保護，任何單位或者個人不得侵占、挪用。

第十一條文物是不可再生的文化資源。國家加強文物保護的宣傳教育，增強全民文物保護的意識，鼓勵文物保護的科學(xué)研究，提高文物保護的科學(xué)技術(shù)水平。

第十二條有下列事跡的單位或者個人，由國家給予精神鼓勵或者物質(zhì)獎勵：

（一）認真執(zhí)行文物保護法律、法規(guī)，保護文物成績顯著的；

（二）為保護文物與違法犯罪行為作堅決斗爭的；

（三）將個人收藏的重要文物捐獻給國家或者為文物保護事業(yè)作出捐贈的；

（四）發(fā)現(xiàn)文物及時上報或者上交，使文物得到保護的；

（五）在考古發(fā)掘工作中作出重大貢獻的；

（六）在文物保護科學(xué)技術(shù)方面有重要發(fā)明創(chuàng)造或者其他重要貢獻的；

（七）在文物面臨破壞危險時，搶救文物有功的；

（八）長期從事文物工作，作出顯著成績的。

第二章不可移動文物

第十三條國務(wù)院文物行政部門在省級、市、縣級文物保護單位中，選擇具有重大歷史、藝術(shù)、科學(xué)價值的確定為全國重點文物保護單位，或者直接確定為全國重點文物保護單位，報國務(wù)院核定公布。

省級文物保護單位，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布，并報國務(wù)院備案。

市級和縣級文物保護單位，分別由設(shè)區(qū)的市、自治州和縣級人民政府核定公布，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府備案。

尚未核定公布為文物保護單位的不可移動文物，由縣級人民政府文物行政部門予以登記并公布。

第十四條保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城市，由國務(wù)院核定公布為歷史文化名城。

保存文物特別豐富并且具有重大歷史價值或者革命紀念意義的城鎮(zhèn)、街道、村莊，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府核定公布為歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)，并報國務(wù)院備案。

歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)所在地的縣級以上地方人民政府應(yīng)當組織編制專門的歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)保護規(guī)劃，并納入城市總體規(guī)劃。

歷史文化名城和歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)的保護辦法，由國務(wù)院制定。

第十五條各級文物保護單位，分別由省、自治區(qū)、直轄市人民政府和市、縣級人民政府劃定必要的保護范圍，作出標志說明，建立記錄檔案，并區(qū)別情況分別設(shè)置專門機構(gòu)或者專人負責管理。全國重點文物保護單位的保護范圍和記錄檔案，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報國務(wù)院文物行政部門備案。

縣級以上地方人民政府文物行政部門應(yīng)當根據(jù)不同文物的保護需要，制定文物保護單位和未核定為文物保護單位的不可移動文物的具體保護措施，并公告施行。

第十六條各級人民政府制定城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃，應(yīng)當根據(jù)文物保護的需要，事先由城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門會同文物行政部門商定對本行政區(qū)域內(nèi)各級文物保護單位的保護措施，并納入規(guī)劃。

第十七條文物保護單位的保護范圍內(nèi)不得進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)。但是，因特殊情況需要在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須保證文物保護單位的安全，并經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府批準，在批準前應(yīng)當征得上一級人民政府文物行政部門同意；在全國重點文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行其他建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的，必須經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，在批準前應(yīng)當征得國務(wù)院文物行政部門同意。

第十八條根據(jù)保護文物的實際需要，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準，可以在文物保護單位的周圍劃出一定的建設(shè)控制地帶，并予以公布。

在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，不得破壞文物保護單位的歷史風貌；工程設(shè)計方案應(yīng)當根據(jù)文物保護單位的級別，經(jīng)相應(yīng)的文物行政部門同意后，報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準。

第十九條在文物保護單位的保護范圍和建設(shè)控制地帶內(nèi)，不得建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，不得進行可能影響文物保護單位安全及其環(huán)境的活動。對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施，應(yīng)當限期治理。

第二十條建設(shè)工程選址，應(yīng)當盡可能避開不可移動文物；因特殊情況不能避開的，對文物保護單位應(yīng)當盡可能實施原址保護。

實施原址保護的，建設(shè)單位應(yīng)當事先確定保護措施，根據(jù)文物保護單位的級別報相應(yīng)的文物行政部門批準，并將保護措施列入可行性研究報告或者設(shè)計任務(wù)書。

無法實施原址保護，必須遷移異地保護或者拆除的，應(yīng)當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；遷移或者拆除省級文物保護單位的，批準前須征得國務(wù)院文物行政部門同意。全國重點文物保護單位不得拆除；需要遷移的，須由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準。

依照前款規(guī)定拆除的國有不可移動文物中具有收藏價值的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，由文物行政部門指定的文物收藏單位收藏。

本條規(guī)定的原址保護、遷移、拆除所需費用，由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第二十一條國有不可移動文物由使用人負責修繕、保養(yǎng)；非國有不可移動文物由所有人負責修繕、保養(yǎng)。非國有不可移動文物有損毀危險，所有人不具備修繕能力的，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當給予幫助；所有人具備修繕能力而拒不依法履行修繕義務(wù)的，縣級以上人民政府可以給予搶救修繕，所需費用由所有人負擔。

對文物保護單位進行修繕，應(yīng)當根據(jù)文物保護單位的級別報相應(yīng)的文物行政部門批準；對未核定為文物保護單位的不可移動文物進行修繕，應(yīng)當報登記的縣級人民政府文物行政部門批準。

文物保護單位的修繕、遷移、重建，由取得文物保護工程資質(zhì)證書的單位承擔。

對不可移動文物進行修繕、保養(yǎng)、遷移，必須遵守不改變文物原狀的原則。

第二十二條不可移動文物已經(jīng)全部毀壞的，應(yīng)當實施遺址保護，不得在原址重建。但是，因特殊情況需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門報省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準；全國重點文物保護單位需要在原址重建的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準。

第二十三條核定為文物保護單位的屬于國家所有的紀念建筑物或者古建筑，除可以建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所外，作其他用途的，市、縣級文物保護單位應(yīng)當經(jīng)核定公布該文物保護單位的人民政府文物行政部門征得上一級文物行政部門同意后，報核定公布該文物保護單位的人民政府批準；省級文物保護單位應(yīng)當經(jīng)核定公布該文物保護單位的省級人民政府的文物行政部門審核同意后，報該省級人民政府批準；全國重點文物保護單位作其他用途的，應(yīng)當由省、自治區(qū)、直轄市人民政府報國務(wù)院批準。國有未核定為文物保護單位的不可移動文物作其他用途的，應(yīng)當報告縣級人民政府文物行政部門。

第二十四條國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押。建立博物館、保管所或者辟為參觀游覽場所的國有文物保護單位，不得作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營。

第二十五條非國有不可移動文物不得轉(zhuǎn)讓、抵押給外國人。

非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓、抵押或者改變用途的，應(yīng)當根據(jù)其級別報相應(yīng)的文物行政部門備案；由當?shù)厝嗣裾鲑Y幫助修繕的，應(yīng)當報相應(yīng)的文物行政部門批準。

第二十六條使用不可移動文物，必須遵守不改變文物原狀的原則，負責保護建筑物及其附屬文物的安全，不得損毀、改建、添建或者拆除不可移動文物。

對危害文物保護單位安全、破壞文物保護單位歷史風貌的建筑物、構(gòu)筑物，當?shù)厝嗣裾畱?yīng)當及時調(diào)查處理，必要時，對該建筑物、構(gòu)筑物予以拆遷。

第三章考古發(fā)掘

第二十七條一切考古發(fā)掘工作，必須履行報批手續(xù)；從事考古發(fā)掘的單位，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院文物行政部門批準。

地下埋藏的文物，任何單位或者個人都不得私自發(fā)掘。

第二十八條從事考古發(fā)掘的單位，為了科學(xué)研究進行考古發(fā)掘，應(yīng)當提出發(fā)掘計劃，報國務(wù)院文物行政部門批準；對全國重點文物保護單位的考古發(fā)掘計劃，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院文物行政部門審核后報國務(wù)院批準。國務(wù)院文物行政部門在批準或者審核前，應(yīng)當征求社會科學(xué)研究機構(gòu)及其他科研機構(gòu)和有關(guān)專家的意見。

第二十九條進行大型基本建設(shè)工程，建設(shè)單位應(yīng)當事先報請省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織從事考古發(fā)掘的單位在工程范圍內(nèi)有可能埋藏文物的地方進行考古調(diào)查、勘探。

考古調(diào)查、勘探中發(fā)現(xiàn)文物的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門根據(jù)文物保護的要求會同建設(shè)單位共同商定保護措施；遇有重要發(fā)現(xiàn)的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門及時報國務(wù)院文物行政部門處理。

第三十條需要配合建設(shè)工程進行的考古發(fā)掘工作，應(yīng)當由省、自治區(qū)、直轄市文物行政部門在勘探工作的基礎(chǔ)上提出發(fā)掘計劃，報國務(wù)院文物行政部門批準。國務(wù)院文物行政部門在批準前，應(yīng)當征求社會科學(xué)研究機構(gòu)及其他科研機構(gòu)和有關(guān)專家的意見。

確因建設(shè)工期緊迫或者有自然破壞危險，對古文化遺址、古墓葬急需進行搶救發(fā)掘的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門組織發(fā)掘，并同時補辦審批手續(xù)。

第三十一條凡因進行基本建設(shè)和生產(chǎn)建設(shè)需要的考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘，所需費用由建設(shè)單位列入建設(shè)工程預(yù)算。

第三十二條在進行建設(shè)工程或者在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，任何單位或者個人發(fā)現(xiàn)文物，應(yīng)當保護現(xiàn)場，立即報告當?shù)匚奈镄姓块T，文物行政部門接到報告后，如無特殊情況，應(yīng)當在二十四小時內(nèi)趕赴現(xiàn)場，并在七日內(nèi)提出處理意見。文物行政部門可以報請當?shù)厝嗣裾ㄖ矙C關(guān)協(xié)助保護現(xiàn)場；發(fā)現(xiàn)重要文物的，應(yīng)當立即上報國務(wù)院文物行政部門，國務(wù)院文物行政部門應(yīng)當在接到報告后十五日內(nèi)提出處理意見。

依照前款規(guī)定發(fā)現(xiàn)的文物屬于國家所有，任何單位或者個人不得哄搶、私分、藏匿。

第三十三條非經(jīng)國務(wù)院文物行政部門報國務(wù)院特別許可，任何外國人或者外國團體不得在中華人民共和國境內(nèi)進行考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘。

第三十四條考古調(diào)查、勘探、發(fā)掘的結(jié)果，應(yīng)當報告國務(wù)院文物行政部門和省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門。

考古發(fā)掘的文物，應(yīng)當?shù)怯浽靸?，妥善保管，按照國家有關(guān)規(guī)定移交給由省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門或者國務(wù)院文物行政部門指定的國有博物館、圖書館或者其他國有收藏文物的單位收藏。經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門或者國務(wù)院文物行政部門批準，從事考古發(fā)掘的單位可以保留少量出土文物作為科研標本。

考古發(fā)掘的文物，任何單位或者個人不得侵占。

第三十五條根據(jù)保證文物安全、進行科學(xué)研究和充分發(fā)揮文物作用的需要，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門經(jīng)本級人民政府批準，可以調(diào)用本行政區(qū)域內(nèi)的出土文物；國務(wù)院文物行政部門經(jīng)國務(wù)院批準，可以調(diào)用全國的重要出土文物。

第四章館藏文物

第三十六條博物館、圖書館和其他文物收藏單位對收藏的文物，必須區(qū)分文物等級，設(shè)置藏品檔案，建立嚴格的管理制度，并報主管的文物行政部門備案。

縣級以上地方人民政府文物行政部門應(yīng)當分別建立本行政區(qū)域內(nèi)的館藏文物檔案；國務(wù)院文物行政部門應(yīng)當建立國家一級文物藏品檔案和其主管的國有文物收藏單位館藏文物檔案。

第三十七條文物收藏單位可以通過下列方式取得文物：

（一）購買；

（二）接受捐贈；

（三）依法交換；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他方式。

國有文物收藏單位還可以通過文物行政部門指定保管或者調(diào)撥方式取得文物。

第三十八條文物收藏單位應(yīng)當根據(jù)館藏文物的保護需要，按照國家有關(guān)規(guī)定建立、健全管理制度，并報主管的文物行政部門備案。未經(jīng)批準，任何單位或者個人不得調(diào)取館藏文物。

文物收藏單位的法定代表人對館藏文物的安全負責。國有文物收藏單位的法定代表人離任時，應(yīng)當按照館藏文物檔案辦理館藏文物移交手續(xù)。

第三十九條國務(wù)院文物行政部門可以調(diào)撥全國的國有館藏文物。省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門可以調(diào)撥本行政區(qū)域內(nèi)其主管的國有文物收藏單位館藏文物；調(diào)撥國有館藏一級文物，應(yīng)當報國務(wù)院文物行政部門備案。

國有文物收藏單位可以申請調(diào)撥國有館藏文物。

第四十條文物收藏單位應(yīng)當充分發(fā)揮館藏文物的作用，通過舉辦展覽、科學(xué)研究等活動，加強對中華民族優(yōu)秀的歷史文化和革命傳統(tǒng)的宣傳教育。

國有文物收藏單位之間因舉辦展覽、科學(xué)研究等需借用館藏文物的，應(yīng)當報主管的文物行政部門備案；借用館藏一級文物的，應(yīng)當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準，并報國務(wù)院文物行政部門備案。

非國有文物收藏單位和其他單位舉辦展覽需借用國有館藏文物的，應(yīng)當報主管的文物行政部門批準；借用國有館藏一級文物，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院文物行政部門批準。

文物收藏單位之間借用文物的最長期限不得超過三年。

第四十一條已經(jīng)建立館藏文物檔案的國有文物收藏單位，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準，并報國務(wù)院文物行政部門備案，其館藏文物可以在國有文物收藏單位之間交換；交換館藏一級文物的，必須經(jīng)國務(wù)院文物行政部門批準。

第四十二條未建立館藏文物檔案的國有文物收藏單位，不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定處置其館藏文物。

第四十三條依法調(diào)撥、交換、借用國有館藏文物，取得文物的文物收藏單位可以對提供文物的文物收藏單位給予合理補償，具體管理辦法由國務(wù)院文物行政部門制定。

國有文物收藏單位調(diào)撥、交換、出借文物所得的補償費用，必須用于改善文物的收藏條件和收集新的文物，不得挪作他用；任何單位或者個人不得侵占。

調(diào)撥、交換、借用的文物必須嚴格保管，不得丟失、損毀。

第四十四條禁止國有文物收藏單位將館藏文物贈與、出租或者出售給其他單位、個人。

第四十五條國有文物收藏單位不再收藏的文物的處置辦法，由國務(wù)院另行制定。

第四十六條修復(fù)館藏文物，不得改變館藏文物的原狀；復(fù)制、拍攝、拓印館藏文物，不得對館藏文物造成損害。具體管理辦法由國務(wù)院制定。

不可移動文物的單體文物的修復(fù)、復(fù)制、拍攝、拓印，適用前款規(guī)定。

第四十七條博物館、圖書館和其他收藏文物的單位應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設(shè)施，確保館藏文物的安全。

第四十八條館藏一級文物損毀的，應(yīng)當報國務(wù)院文物行政部門核查處理。其他館藏文物損毀的，應(yīng)當報省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門核查處理；省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應(yīng)當將核查處理結(jié)果報國務(wù)院文物行政部門備案。

館藏文物被盜、被搶或者丟失的，文物收藏單位應(yīng)當立即向公安機關(guān)報案，并同時向主管的文物行政部門報告。

第四十九條文物行政部門和國有文物收藏單位的工作人員不得借用國有文物，不得非法侵占國有文物。

第五章民間收藏文物

第五十條文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織可以收藏通過下列方式取得的文物：

（一）依法繼承或者接受贈與；

（二）從文物商店購買；

（三）從經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)購買；

（四）公民個人合法所有的文物相互交換或者依法轉(zhuǎn)讓；

（五）國家規(guī)定的其他合法方式。

文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織收藏的前款文物可以依法流通。

第五十一條公民、法人和其他組織不得買賣下列文物：

（一）國有文物，但是國家允許的除外；

（二）非國有館藏珍貴文物；

（三）國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等，但是依法拆除的國有不可移動文物中的壁畫、雕塑、建筑構(gòu)件等不屬于本法第二十條第四款規(guī)定的應(yīng)由文物收藏單位收藏的除外；

（四）來源不符合本法第五十條規(guī)定的文物。

第五十二條國家鼓勵文物收藏單位以外的公民、法人和其他組織將其收藏的文物捐贈給國有文物收藏單位或者出借給文物收藏單位展覽和研究。

國有文物收藏單位應(yīng)當尊重并按照捐贈人的意愿，對捐贈的文物妥善收藏、保管和展示。

國家禁止出境的文物，不得轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人。

第五十三條文物商店應(yīng)當由國務(wù)院文物行政部門或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門批準設(shè)立，依法進行管理。

文物商店不得從事文物拍賣經(jīng)營活動，不得設(shè)立經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。

第五十四條依法設(shè)立的拍賣企業(yè)經(jīng)營文物拍賣的，應(yīng)當取得國務(wù)院文物行政部門頒發(fā)的文物拍賣許可證。

經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)不得從事文物購銷經(jīng)營活動，不得設(shè)立文物商店。

第五十五條文物行政部門的工作人員不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。

文物收藏單位不得舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。

禁止設(shè)立中外合資、中外合作和外商獨資的文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)。

除經(jīng)批準的文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)外，其他單位或者個人不得從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動。

第五十六條文物商店銷售的文物，在銷售前應(yīng)當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核；對允許銷售的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門應(yīng)當作出標識。

拍賣企業(yè)拍賣的文物，在拍賣前應(yīng)當經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門審核，并報國務(wù)院文物行政部門備案；省、自治區(qū)、直轄市人民政府文物行政部門不能確定是否可以拍賣的，應(yīng)當報國務(wù)院文物行政部門審核。

第五十七條文物商店購買、銷售文物，拍賣企業(yè)拍賣文物，應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定作出記錄，并報原審核的文物行政部門備案。

拍賣文物時，委托人、買受人要求對其身份保密的，文物行政部門應(yīng)當為其保密；但是，法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

第五十八條文物行政部門在審核擬拍賣的文物時，可以指定國有文物收藏單位優(yōu)先購買其中的珍貴文物。購買價格由文物收藏單位的代表與文物的委托人協(xié)商確定。

第五十九條銀行、冶煉廠、造紙廠以及廢舊物資回收單位，應(yīng)當與當?shù)匚奈镄姓块T共同負責揀選摻雜在金銀器和廢舊物資中的文物。揀選文物除供銀行研究所必需的歷史貨幣可以由人民銀行留用外，應(yīng)當移交當?shù)匚奈镄姓块T。移交揀選文物，應(yīng)當給予合理補償。

第六章文物出境進境

第六十條國有文物、非國有文物中的珍貴文物和國家規(guī)定禁止出境的其他文物，不得出境；但是依照本法規(guī)定出境展覽或者因特殊需要經(jīng)國務(wù)院批準出境的除外。

第六十一條文物出境，應(yīng)當經(jīng)國務(wù)院文物行政部門指定的文物進出境審核機構(gòu)審核。經(jīng)審核允許出境的文物，由國務(wù)院文物行政部門發(fā)給文物出境許可證，從國務(wù)院文物行政部門指定的口岸出境。

任何單位或者個人運送、郵寄、攜帶文物出境，應(yīng)當向海關(guān)申報；海關(guān)憑文物出境許可證放行。

第六十二條文物出境展覽，應(yīng)當報國務(wù)院文物行政部門批準；一級文物超過國務(wù)院規(guī)定數(shù)量的，應(yīng)當報國務(wù)院批準。

一級文物中的孤品和易損品，禁止出境展覽。

出境展覽的文物出境，由文物進出境審核機構(gòu)審核、登記。海關(guān)憑國務(wù)院文物行政部門或者國務(wù)院的批準文件放行。出境展覽的文物復(fù)進境，由原文物進出境審核機構(gòu)審核查驗。

第六十三條文物臨時進境，應(yīng)當向海關(guān)申報，并報文物進出境審核機構(gòu)審核、登記。

臨時進境的文物復(fù)出境，必須經(jīng)原審核、登記的文物進出境審核機構(gòu)審核查驗；經(jīng)審核查驗無誤的，由國務(wù)院文物行政部門發(fā)給文物出境許可證，海關(guān)憑文物出境許可證放行。

第七章法律責任

第六十四條違反本法規(guī)定，有下列行為之一，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）盜掘古文化遺址、古墓葬的；

（二）故意或者過失損毀國家保護的珍貴文物的；

（三）擅自將國有館藏文物出售或者私自送給非國有單位或者個人的；

（四）將國家禁止出境的珍貴文物私自出售或者送給外國人的；

（五）以牟利為目的倒賣國家禁止經(jīng)營的文物的；

（六）走私文物的；

（七）盜竊、哄搶、私分或者非法侵占國有文物的；

（八）應(yīng)當追究刑事責任的其他妨害文物管理行為。

第六十五條違反本法規(guī)定，造成文物滅失、損毀的，依法承擔民事責任。

違反本法規(guī)定，構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依法給予治安管理處罰。

違反本法規(guī)定，構(gòu)成走私行為，尚不構(gòu)成犯罪的，由海關(guān)依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第六十六條有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，造成嚴重后果的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷資質(zhì)證書：

（一）擅自在文物保護單位的保護范圍內(nèi)進行建設(shè)工程或者爆破、鉆探、挖掘等作業(yè)的；

（二）在文物保護單位的建設(shè)控制地帶內(nèi)進行建設(shè)工程，其工程設(shè)計方案未經(jīng)文物行政部門同意、報城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃部門批準，對文物保護單位的歷史風貌造成破壞的；

（三）擅自遷移、拆除不可移動文物的；

（四）擅自修繕不可移動文物，明顯改變文物原狀的；

（五）擅自在原址重建已全部毀壞的不可移動文物，造成文物破壞的；

（六）施工單位未取得文物保護工程資質(zhì)證書，擅自從事文物修繕、遷移、重建的。

刻劃、涂污或者損壞文物尚不嚴重的，或者損毀依照本法第十五條第一款規(guī)定設(shè)立的文物保護單位標志的，由公安機關(guān)或者文物所在單位給予警告，可以并處罰款。

第六十七條在文物保護單位的保護范圍內(nèi)或者建設(shè)控制地帶內(nèi)建設(shè)污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施的，或者對已有的污染文物保護單位及其環(huán)境的設(shè)施未在規(guī)定的期限內(nèi)完成治理的，由環(huán)境保護行政部門依照有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定給予處罰。

第六十八條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，沒收違法所得，違法所得一萬元以上的，并處違法所得二倍以上五倍以下的罰款；違法所得不足一萬元的，并處五千元以上二萬元以下的罰款：

（一）轉(zhuǎn)讓或者抵押國有不可移動文物，或者將國有不可移動文物作為企業(yè)資產(chǎn)經(jīng)營的；

（二）將非國有不可移動文物轉(zhuǎn)讓或者抵押給外國人的；

（三）擅自改變國有文物保護單位的用途的。

第六十九條歷史文化名城的布局、環(huán)境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的，由國務(wù)院撤銷其歷史文化名城稱號；歷史文化城鎮(zhèn)、街道、村莊的布局、環(huán)境、歷史風貌等遭到嚴重破壞的，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府撤銷其歷史文化街區(qū)、村鎮(zhèn)稱號；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第七十條有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，可以并處二萬元以下的罰款，有違法所得的，沒收違法所得：

（一）文物收藏單位未按照國家有關(guān)規(guī)定配備防火、防盜、防自然損壞的設(shè)施的；

（二）國有文物收藏單位法定代表人離任時未按照館藏文物檔案移交館藏文物，或者所移交的館藏文物與館藏文物檔案不符的；

（三）將國有館藏文物贈與、出租或者出售給其他單位、個人的；

（四）違反本法第四十條、第四十一條、第四十五條規(guī)定處置國有館藏文物的；

（五）違反本法第四十三條規(guī)定挪用或者侵占依法調(diào)撥、交換、出借文物所得補償費用的。

第七十一條買賣國家禁止買賣的文物或者將禁止出境的文物轉(zhuǎn)讓、出租、質(zhì)押給外國人，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正，沒收違法所得，違法經(jīng)營額一萬元以上的，并處違法經(jīng)營額二倍以上五倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足一萬元的，并處五千元以上二萬元以下的罰款。

第七十二條未經(jīng)許可，擅自設(shè)立文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)，或者擅自從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動，尚不構(gòu)成犯罪的，由工商行政管理部門依法予以制止，沒收違法所得、非法經(jīng)營的文物，違法經(jīng)營額五萬元以上的，并處違法經(jīng)營額二倍以上五倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足五萬元的，并處二萬元以上十萬元以下的罰款。

第七十三條有下列情形之一的，由工商行政管理部門沒收違法所得、非法經(jīng)營的文物，違法經(jīng)營額五萬元以上的，并處違法經(jīng)營額一倍以上三倍以下的罰款；違法經(jīng)營額不足五萬元的，并處五千元以上五萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由原發(fā)證機關(guān)吊銷許可證書：

（一）文物商店從事文物拍賣經(jīng)營活動的；

（二）經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)從事文物購銷經(jīng)營活動的；

（三）文物商店銷售的文物、拍賣企業(yè)拍賣的文物，未經(jīng)審核的；

（四）文物收藏單位從事文物的商業(yè)經(jīng)營活動的。

第七十四條有下列行為之一，尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府文物主管部門會同公安機關(guān)追繳文物；情節(jié)嚴重的，處五千元以上五萬元以下的罰款：

（一）發(fā)現(xiàn)文物隱匿不報或者拒不上交的；

（二）未按照規(guī)定移交揀選文物的。

第七十五條有下列行為之一的，由縣級以上人民政府文物主管部門責令改正：

（一）改變國有未核定為文物保護單位的不可移動文物的用途，未依照本法規(guī)定報告的；

（二）轉(zhuǎn)讓、抵押非國有不可移動文物或者改變其用途，未依照本法規(guī)定備案的；

（三）國有不可移動文物的使用人拒不依法履行修繕義務(wù)的；

（四）考古發(fā)掘單位未經(jīng)批準擅自進行考古發(fā)掘，或者不如實報告考古發(fā)掘結(jié)果的；

（五）文物收藏單位未按照國家有關(guān)規(guī)定建立館藏文物檔案、管理制度，或者未將館藏文物檔案、管理制度備案的；

（六）違反本法第三十八條規(guī)定，未經(jīng)批準擅自調(diào)取館藏文物的；

（七）館藏文物損毀未報文物行政部門核查處理，或者館藏文物被盜、被搶或者丟失，文物收藏單位未及時向公安機關(guān)或者文物行政部門報告的；

（八）文物商店銷售文物或者拍賣企業(yè)拍賣文物，未按照國家有關(guān)規(guī)定作出記錄或者未將所作記錄報文物行政部門備案的。

第七十六條文物行政部門、文物收藏單位、文物商店、經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的工作人員，有下列行為之一的，依法給予行政處分，情節(jié)嚴重的，依法開除公職或者吊銷其從業(yè)資格；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）文物行政部門的工作人員違反本法規(guī)定，濫用審批權(quán)限、不履行職責或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處，造成嚴重后果的；

（二）文物行政部門和國有文物收藏單位的工作人員借用或者非法侵占國有文物的；

（三）文物行政部門的工作人員舉辦或者參與舉辦文物商店或者經(jīng)營文物拍賣的拍賣企業(yè)的；

（四）因不負責任造成文物保護單位、珍貴文物損毀或者流失的；

（五）貪污、挪用文物保護經(jīng)費的。

前款被開除公職或者被吊銷從業(yè)資格的人員，自被開除公職或者被吊銷從業(yè)資格之日起十年內(nèi)不得擔任文物管理人員或者從事文物經(jīng)營活動。

第七十七條有本法第六十六條、第六十八條、第七十條、第七十一條、第七十四條、第七十五條規(guī)定所列行為之一的，負有責任的主管人員和其他直接責任人員是國家工作人員的，依法給予行政處分。

第3篇：文物拍賣管理辦法范文

在藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，北京擁有得天獨厚的優(yōu)勢。北京市文化局副局長關(guān)宇說，2011年，北京藝術(shù)品市場總成交額高達1260億元，占全國藝術(shù)品市場總成交額（2108億元）的近60%。其中，北京的藝術(shù)品拍賣市場交易額是560多億元，占全國藝術(shù)品拍賣市場交易額（975億元）的57%。2011年，北京地區(qū)的畫廊達到724家，占全國畫廊總數(shù)量（1649家）的44%。

中國藝術(shù)品市場的發(fā)展也沖擊了全球舊有的格局。在全球藝術(shù)品拍賣成交額的前十名的拍賣公司中，國內(nèi)藝術(shù)品拍賣公司占了40%。中國嘉德、北京保利，分別排名第三、第四，北京匡時、北京瀚海分別名列第五、第七。全球藝術(shù)品的老牌企業(yè)蘇富比、佳士得的市場統(tǒng)治力開始下降。關(guān)宇感慨道：“北京已發(fā)展成為中國重要的藝術(shù)品交易中心，在全球藝術(shù)品市場中的影響力也日益增大?！?/p>

北京市科學(xué)技術(shù)研究院中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心主任張京成認為，北京市藝術(shù)品市場的發(fā)展表現(xiàn)出以下四個特點：從市場地位上看，藝術(shù)品市場的國際影響力日益擴大；從交易情況看，北京的藝術(shù)品交易規(guī)模明顯擴大，成交額不斷增長；從市場機構(gòu)看，北京已經(jīng)形成多層次、多品種的藝術(shù)品流通和傳播平臺，畫廊市場、拍賣市場和藝術(shù)博覽會，以及古玩市場、文物商店等藝術(shù)品交易機構(gòu)的數(shù)量不斷增長，結(jié)構(gòu)日趨完善；從市場主體看，北京業(yè)已形成龐大的藝術(shù)品收藏和投資隊伍，并匯聚了高水平的藝術(shù)品研究群體。

但是，從文化藝術(shù)品產(chǎn)業(yè)長遠發(fā)展的角度來看，還存在著一些亟待解決的問題。

第一個問題是一二級市場倒掛，結(jié)構(gòu)失衡。比如，近年來北京市藝術(shù)品市場出現(xiàn)了二級市場拍賣行火爆，而一級市場畫廊發(fā)育不良的情況。北京市文化局副局長關(guān)宇說，只有一級市場為二級市場源源不斷提供真實、可靠的優(yōu)秀作品，藝術(shù)品市場的發(fā)展繁榮才會擁有堅實的基礎(chǔ)，但是目前畫廊的發(fā)育受到一些擠壓。由于畫廊幫助畫家賣畫要收取一定比例的傭金，因此畫家更愿意直接面對買家，一些國外的拍賣公司也“入鄉(xiāng)隨俗”，直接找畫家買畫，這就給畫廊的貨源帶來了危機。關(guān)宇說，一個成熟的藝術(shù)品市場，必須形成藝術(shù)家與畫廊、拍賣行、美術(shù)館、批評家、收藏家以及藝術(shù)媒體的良性互動。對一個行業(yè)來說，如果基礎(chǔ)不牢固，謀求再發(fā)展將面臨一系列問題。

第二個問題是鑒定體系缺失。北京市科學(xué)技術(shù)研究院中國創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)研究中心主任張京成說，藝術(shù)品交易中，鑒定是支撐市場健康發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，但目前藝術(shù)品交易尚無明確的鑒定體系，藝術(shù)品鑒定大都是基于經(jīng)驗的個人行為。關(guān)宇認為，目前社會上對文化藝術(shù)品的鑒定，大多由一些商業(yè)的鑒定機構(gòu)來進行，拍賣行對藝術(shù)品的鑒定也大都由本公司的鑒定師擔任。即使對同一件作品，不同的鑒定師也往往做出不同的鑒定結(jié)果，最終到底該怎樣判定，這是需要解決的問題。

第三個問題是藝術(shù)品稅收制度有待完善。中國嘉德國際拍賣有限公司副總經(jīng)理寇勤說，我國藝術(shù)品被列為進口商品的第21類，與奢侈品同屬一類，這讓藝術(shù)品進口面臨著高關(guān)稅的壓力。按照目前的稅收政策，與我國簽訂優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的國家，藝術(shù)品原作的進口稅率為12%，復(fù)制品為14%。沒有與我國簽訂優(yōu)惠貿(mào)易協(xié)定的國家，藝術(shù)品進口關(guān)稅為50%。2012年，根據(jù)國務(wù)院有關(guān)通知，部分畫作原作進口稅率降至6%，暫行一年。而企業(yè)面臨的實際情況往往是多種稅率累加之后的綜合稅率。即使按照6%的稅率繳納進口關(guān)稅，也還要繳納17%的增值稅或營業(yè)稅，有的藝術(shù)品還要繳納12%的消費稅，這不但大大擠壓了企業(yè)的利潤空間，還為中國藝術(shù)品的回流提高了門檻。

第四個問題是藝術(shù)品市場立法滯后。雖然政府頒布了《拍賣法》、《文物拍賣管理暫行條例》和《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》等一系列法律規(guī)章，但是從實際需要來看還遠遠不夠，立法層次偏低、監(jiān)管依據(jù)不足、體制交叉與管理空白等問題同時存在，制約了藝術(shù)品市場的健康發(fā)展。

對此，北京市將采取一系列措施，推動藝術(shù)品市場的進一步發(fā)展。一些專家建議，應(yīng)從五個方面人手，支持藝術(shù)品市場不斷成熟和壯大。

第一，制定扶持政策，增加資金投入。制定促進藝術(shù)品交易市場發(fā)展的專項政策，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)專項資金的使用上適當向與藝術(shù)品交易相關(guān)的項目、平臺等方面傾斜。鼓勵重點藝術(shù)機構(gòu)做大做強，給予資本和金融方面的支持，培養(yǎng)具有國際競爭力的藝術(shù)品經(jīng)營機構(gòu)和藝術(shù)傳播機構(gòu)。加強公共文化機構(gòu)和文化展覽基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，搭建推動文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)化、促進文化貿(mào)易和重大項目落地的交流合作平臺。

第二，完善市場體系，支撐市場發(fā)展。建立有公信力的權(quán)威機構(gòu)，完善中國藝術(shù)品價值評估體系，明確藝術(shù)品交易價格的上限和下限，確保藝術(shù)品價格浮動的合理性。加快藝術(shù)品評估、鑒定、物流、保險、倉儲等要素市場建設(shè)。加強博物館、美術(shù)館、投資公司之間的合作交流，培養(yǎng)收藏者的鑒賞力。

第三，健全法律法規(guī)，規(guī)范交易行為。盡快出臺《藝術(shù)品市場法》《民間收藏交易法》等相關(guān)法律。建立健全經(jīng)紀人制度，規(guī)范交易行為。

第4篇：文物拍賣管理辦法范文

據(jù)《收藏拍賣導(dǎo)報》2006年3月9日記者劉躍珍的《兩會代表委員把脈書畫市場起伏跌宕》稱：“暴漲、井噴、飄紅，成為近一時期中國書畫拍賣市場上的高頻詞語。據(jù)不完全統(tǒng)計，去年全年共有450場中國書畫拍賣，在北京、上海、廣州等7地24家主要拍賣行的春拍中，共推出中國書畫作品近兩萬件，總成交額為30多億元。甚至有藏家表示，2005年是中國歷史上藝術(shù)市場行情最好的一年。然而就在去年下半年的書畫秋拍中，部分場次出現(xiàn)了低成交率和低成交額，于是泡沫、虛高、非理性說又隨之出現(xiàn)?！崩^而作出這樣的發(fā)問：“如今的中國書畫市場還正常嗎?暴漲之后會不會是暴跌呢?”

雖說該文的作者帶著這個發(fā)問對人大代表和政協(xié)委員進行了獨家專訪，被采訪的代表和委員即畫家楊延文、中國現(xiàn)代文學(xué)館館長舒乙、江蘇省美術(shù)館館長宋玉麟也作了相應(yīng)的回答(即所謂“把脈”)，但對中國書畫市場業(yè)已出現(xiàn)的種種弊端和不可回避的暴漲、井噴、飄紅等虛高、非理性的泡沫危機并沒有開出一紙有療效的好處方。

冷靜地梳理中國近些年書畫市場的走向，大體趨勢是走向成熟。盡管這成熟還夾雜著很多弄虛作假、盲目跟從的非理性成分，但歷代書畫名家的作品被收藏者、投資者關(guān)注和追槌，卻又在很大程度上促進和刺激著書畫市場。

從某種意義上來說，收藏、投資都是一種經(jīng)濟行為，所謂經(jīng)濟行為就是市場行為。這無形中促使市場風險作用下的狡詐、投機、僥幸等現(xiàn)象也就應(yīng)運而生。緊接著又因狡詐、投機等奸商舊習的“攪局”，中國書畫市場暴漲、井噴、飄紅等虛高、非理性的泡沫危機也就接踵而至。

針對這一現(xiàn)象，《收藏界》今年的第2期就推出了《遏制藝拍市場贗品泛濫組建“拍監(jiān)會”勢在必行》的視點文章，旨在呼喚藝術(shù)品市場的法制化。該文見刊后，多家報紙多有轉(zhuǎn)載，由此可見，人們對藝術(shù)品市場法制化的迫切愿望。

除了規(guī)范藝術(shù)品市場游戲規(guī)則這一根本因素外，我們以為在總結(jié)以往經(jīng)驗和教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，關(guān)鍵是要實現(xiàn)：一、收藏者、投資者要提高自我的收藏品位和鑒賞水平。二、藏界報刊要努力提高專業(yè)編輯能力和嚴格把好拍賣機構(gòu)所要的拍品廣告關(guān)。三、拍賣機構(gòu)要樹立良好的誠信形象。四、健在的書畫家要自尊、自重、自愛。五、建立規(guī)范、長效的打假機制。六、實行鑒定家介入市場的“準入制”。

收藏者、投資者要提高自我的收藏品位和鑒賞水平

我們所主張的收藏者、投資者要提高自我的收藏品位和鑒賞水平，洗穿了就是加強自我的保護意識。筆者曾對部分書畫收藏者、投資者作過這樣一個很不客氣的“定位”，即：“很多時候我們的一些一方面是腰纏萬貫的闊佬、富翁，一方面是鑒賞方面弱智、低能兒且又樂于追槌的投資者的巨額資金就這樣被那些頭頂上閃爍著各種‘職務(wù)、職稱’的權(quán)威光環(huán)一一‘吞噬’。由‘光環(huán)’而逐漸衍生為‘黑洞’的畸形書畫拍賣市場中形形的陷阱也就成了貪虛榮、擺闊氣的闊佬、富翁們‘歡呼跳躍’的必踏之門。”“尤其是從當前書畫拍賣市場假貨泛濫如同滿天亂飛的蝗蟲、‘偽鑒定’層出不窮的情況來看，作為收藏家、投資者最忌諱的可能莫過于盲從一些‘自律不強’和被金錢‘感動’的專家的鑒跋?！庇纱耍覀冇芍缘叵Ｍ覀兊囊恍嬍詹卣?、投資者面對書畫市場贗品的滾滾寒流能靜下心來，去認真讀一點書，以期充實自己的書畫鑒賞水平，切切不要被一些“光環(huán)”迷惑了自己的眼睛，以致將自己的真金白銀“置換”成一張張廢紙。以自己叱咤商場及其他領(lǐng)域風云的智慧卻被一些“偽專家”忽悠成“買拐者”，還要感恩戴德，豈不可笑!

關(guān)于“專家”，在現(xiàn)階段人們對其質(zhì)疑的程度可能比質(zhì)疑拍市的拍品還要嚴重。誰是專家?專家是誰?給人的總體感覺不是云里即是霧里。即便是中央電視臺制作的“大家”系列節(jié)目中某位文物鑒定家也曾大言不慚地說“我的眼睛就是國寶”、“我的鑒定正確率是95％”，然而事實上這位鑒定家對字畫鑒定的出錯率(或故意出錯率)卻是95％，因而使得“國家級權(quán)威性”在人們的意識中開始消弱甚至往往被鑒定界嗤之以鼻。

這不是危言聳聽，在我梳理當前一些“權(quán)威”的鑒定、題跋的大量文章中，該“權(quán)威”就占了75％以上。此外，被藏界某雜志“定位”為“我國著名美術(shù)史論研究學(xué)者、著名鑒定家”發(fā)表在藏界報刊上許許多多的鑒定文章，如果說上一句不客氣的話，幾乎都是不著邊際的顛倒黑白。諸如此類的不負責任的鑒定題跋和鑒定文章流傳于藝術(shù)品拍賣市場和散布在藏界媒體，其所造成的負面影響是不難想象的。其實，這也是拍場假貨泛濫、暴漲、井噴、飄紅等虛高、非理性的泡沫危機產(chǎn)生的根源之一。

“偽專家”之所以能“走俏”，“偽專家”之所以偽，究其根本是我國陳舊的人事體制和職稱體制所衍生的弊端。此外，正如北京華夏物證古陶瓷鑒定所所長毛曉滬先生所說：

當今文物市場假貨泛濫情況非常嚴峻，整頓這個市場我認為應(yīng)該打假?？墒菙[在眼前的問題是，國家至今沒有實行鑒定師資質(zhì)考核，目前現(xiàn)狀是沒有打假的人和機構(gòu)。

現(xiàn)在的博物館雖然人才濟濟，可是并不能駕馭當今市場。老一輩專家的經(jīng)驗過時，不能與時俱進；新一代人又養(yǎng)成了在博物館“吃大鍋飯”的惰性，造成文物鑒定的“信任危機”。另外“學(xué)術(shù)研究”和“辨?zhèn)巍笔莾苫厥?，學(xué)術(shù)界有名的專家寫過多部著作的不一定能辨真?zhèn)?。這就造成許多剛?cè)腴T的收藏者先開始迷信文博專家，可由于專家經(jīng)常打眼，給收藏者造成損失，最后專家在收藏者心中的地位急劇下降。我認為責任應(yīng)當出自專家，溯其根源于文博界幾十年的陳舊體制?，F(xiàn)在的專家看不起生意人，也不了解市場，造成博物館非常封閉。正是這些博物館里的人幾十年脫離實踐，改革開放后又脫離市場。正是由于我國鑒定行業(yè)人員的混亂，才造成收藏市場的混亂。我認為：真正的鑒定專家應(yīng)該是從“造假”和“市場”兩個環(huán)境中磨煉出來的，而不是從學(xué)校和博物館里走出來的。(《中國文物報》2006年3月15日6版《文物打假四人談》)

在這樣的一個市場環(huán)境下，大部分書畫收藏者、投資者幾乎都處在無所適從的困境之中。收藏者、投資者的過度茫然和“一朝被蛇咬，十年怕井繩”的極度恐懼，也正是去年歲末今春伊始書畫拍場部分場次出現(xiàn)了低成交率和低成交額，以及一些本來一路走高的大師級作品價位下滑現(xiàn)象產(chǎn)生的癥結(jié)所在。

書畫收藏、投資領(lǐng)域一些有理性、有學(xué)養(yǎng)、有品位的買家對拍市的“敬而遠之”和對拍槌的望而生畏、避之唯恐不及，抑或是遏制書畫拍場健康有序發(fā)展的瓶頸。我們在呼喚法制化、規(guī)范化的進程中，收藏者、投資者提高自身的鑒賞水平，接觸、請教有真才實學(xué)的實戰(zhàn)派鑒定家就顯得尤為迫切和必要。

要言之，在古玩行當，書畫鑒定在圈內(nèi)被稱之為“軟件”，其鑒定難度如同檢測電子產(chǎn)品的軟毛病，沒有一定時間的“臨床實踐”和對書畫藝術(shù)源流、精髓以及不同朝代、流派的審美取向、筆墨個性的深層次研究，是難以探究個中奧妙的。

因為只有在提高了自身的鑒賞水平之后，才能夠去辨析書畫作品的雅俗、優(yōu)劣和真假，也只有這樣，收藏的品位和質(zhì)量才能得到保證。從另一層意義來說，收藏者、投資者的品位和鑒賞水平的逐步提高，才是市場走向成熟的標志。

藏界報刊要努力提高專業(yè)采編能力嚴格把好拍賣機構(gòu)所要的“軟廣告”關(guān)

造成書畫拍場造假陰霾密布和收藏、投資者上當概率占99％的這種怪現(xiàn)象產(chǎn)生，在一定程度上藏界媒體被動地被利用也是不可忽視的。

藏界媒體如何提高采編水平，不為一些“偽專家”鑒定文章和一些所謂“評賞文章”(實則是變相的售假廣告)作者所利用，可能是藏界媒體不得不正視的關(guān)鍵問題。

筆者在翻閱相關(guān)報刊和受幾家報刊委托協(xié)助審稿時，那些變著花樣為低劣的贗品巧妝打扮的文字，簡直是不堪入目。睜著眼睛說瞎話者有之，大言不慚者有之，語蔫不詳者有之，甚至恬不知恥者有之，堪稱極盡胡編亂造之能事。這些別有用心者正是抓住媒體的部分編輯不是很精通書畫鑒定的弱點，“借”媒體之平臺大肆“推廣”贗品繼而打著“有據(jù)可查”的幌子去兜售贗品。

2005年8月23日，全國十屆人大常委十七次會議開始審議《證券法修訂草案》。該草案增加規(guī)定，“禁止利用傳播媒體或者其他方式提出、傳播虛假或者誤導(dǎo)投資者的信息”，并規(guī)定由此給投資者造成損害的，依法承擔賠償責任?？梢灶A(yù)見，若拍賣業(yè)類似法案一旦也付諸實施，無疑將會波及某些故意拍賣贗品的不法拍賣公司和見利忘義投放和傳播藝術(shù)品贗品信息的相關(guān)媒體。我以為，只有明確了新聞媒體的連帶民事責任，才可以有助于規(guī)范藝術(shù)品市場行為。簡言之，規(guī)范的藝術(shù)品市場是要對那些為贗品推波助瀾和為假貨宣傳故意提供幫助的見利忘義的媒體依法追究其相應(yīng)的法律責任。

拍賣機構(gòu)要樹立良好的誠信形象

可以這樣說，自書畫拍市開張以來，幾乎還沒有哪一家不曾拍過贗品。當然，這其中要分清“無意者”和“故意者”。但是，不管怎么說，其最終結(jié)果都是一樣的――坑害了消費者的利益。之所以消費者屢屢遭劫，究其根源還是出在因不能適應(yīng)新形勢和新問題需要《中華人民共和國拍賣法》的老態(tài)龍鐘。

由此而衍生出的古董界的一種不成文的行規(guī)，即“文物收藏品是不打假的”，“文物交易講的是一手交錢一手交貨，至于賣的東西是真是假，賣方?jīng)]有義務(wù)告訴你，你買的東西是好是壞，全憑買方眼力，好壞都要認賬，沒有退貨的道理”。在這一有障法律法規(guī)和誠信原則的歪論的支撐下，拍市“拋”出去的書畫作品是真是假，也就無關(guān)重要了。作為收藏者、投資者似乎也沒有人去反思買假是否侵害了自己的權(quán)力。拍市無法無天的格局反而形成收藏、投資者在贗品的茫茫大海里盲目自我陶醉的一種樂趣。因而書畫拍市的“打假”最終沒有上升到一定的高度去對待。

因法律、法規(guī)的嚴重缺位，有些不法拍賣機構(gòu)的“有恃無恐”也就越發(fā)“猖獗”了。由此，李延聲先生有過這樣的感嘆：

目前藝術(shù)品市場打假難以取得成效主要有兩方面原因。第一是藝術(shù)品打假舉證難，成本高。因為藝術(shù)品不同于一般的商品，其真?zhèn)蔚蔫b定需要高深的專業(yè)知識和鑒定技巧。第二由于法律制度的缺位，使得應(yīng)該為出現(xiàn)贗品負責的機構(gòu)或個人得以輕松地擺脫責任。比如《拍賣法》第61條規(guī)定：“拍賣人、委托人在拍賣前聲明不能保證拍賣標的的真?zhèn)位蚱焚|(zhì)的，不承擔瑕疵擔保責任?！倍遥捎凇断M者權(quán)益保護法》沒有明確適用于藝術(shù)品買賣的相關(guān)條款，一些法院在審理案件中認為不適用“消法”中保護消費者權(quán)益的雙倍返還規(guī)則。這兩方面的原因使得違法者的造假成本低，造假活動得以泛濫。(《讓法律掃清藝術(shù)市場造假陰霾》詳見《中國藝術(shù)報》2006年3月21日)

盡管規(guī)范藝術(shù)品市場的路還很艱難，但作為政協(xié)委員的李延聲先生還是本著一個藝術(shù)家的良心和對藝術(shù)品市場關(guān)注、負責的態(tài)度針對這個問題提交了相關(guān)的提案，希望著力加強對藝術(shù)品市場的規(guī)范管理。王成喜、趙士英、徐慶平等委員對這個提案表示一致贊同，并且聯(lián)名附議，希望對藝術(shù)品市場進行合法規(guī)范的操作，還藝術(shù)品市場一片雅潔干凈的天空。

古人云“君子愛財，取之有道。”希望有些拍賣機構(gòu)本著對自身負責、對收藏者負責、對市場負責的職業(yè)道德，恪守“誠信為本”的原則依法經(jīng)營、合法贏利。

健在的書畫家要自尊、自重、自愛

造成書畫市場虛高現(xiàn)象的另一個原因，就是一些健在的書畫家(說是“書畫家”這是厚道之言。如果嚴格以藝術(shù)來衡量某些人的書畫作品，充其量也只夠得上是剛剛?cè)腴T的書畫愛好者而已)本人的自我炒作。誠如張忠義先生所說：“一些當代‘藝術(shù)家’，也開始瘋狂地炒作自己，自稱藝術(shù)大師、各種畫王。他們不是將主要時間和精力放在藝術(shù)創(chuàng)作和學(xué)術(shù)研究上，而是頻繁出現(xiàn)在拍賣會上，出現(xiàn)在畫廊里，一味追求包裝、炒作。另一種自稱創(chuàng)新派畫家，不講功底，不作學(xué)問，把窮山惡水，丑物傻人作為創(chuàng)新標準，聘人寫文章，出專集，利用畫廊、拍賣公司創(chuàng)造作品高價標本。諸如此類，大有進一步蔓延之勢?！?《調(diào)整、鞏固、充實、提高――中國書畫藝術(shù)品市場狀況分析》詳見《中國文物報》2006年3月8日6版)

除了上述無學(xué)無識、無德無才之輩外，我們的一些學(xué)有所成且有一定名望的書畫家應(yīng)該在這物欲橫流的大環(huán)境里潔身自好，以出精品為己任，要自尊、自重、自愛，不要把創(chuàng)作當作復(fù)印，繼而自甘墮落使自己成了“廢紙論”的“論據(jù)”和金錢的奴隸。

建立規(guī)范、長效的打假機制

毋庸忌諱，藝術(shù)品市場的贗品泛濫已經(jīng)成為全國性的公害，甚至不妨說是文化藝術(shù)經(jīng)濟行為中的一個惡性毒瘤。它，不但嚴重損害了消費者(收藏者、投資者)和藝術(shù)家的根本利益，而且對于潔凈的文化藝術(shù)領(lǐng)域和高雅的術(shù)品也是一種嚴重的污染與褻瀆。

盡管藝術(shù)品交易的法律問題向來都是規(guī)范藝術(shù)品市場的熱點問題，然而事實上政府和相關(guān)管理部門對這―熱點問題的反應(yīng)卻是冷若冰霜。我在拙稿《鑒偽札記》(《收藏快報》2006年1月18日)一文中有過這樣無奈的感嘆：“書畫拍賣市場贗品的蜂擁而至，令任何行業(yè)制假、販假者相形見絀。而且我國現(xiàn)行法律、法規(guī)對這等嚴重擾亂市場經(jīng)濟規(guī)律、踐踏我國書畫藝術(shù)的極不正常且類似‘商業(yè)欺詐’的行徑‘束手無策’，也是令人百思不得其解的――這其中是不是存在著一種只可意會、不可言傳的‘稅收保護主義’在拍賣市場‘暗送秋波’也未可知，終究一張廢紙動輒數(shù)十萬、數(shù)百萬甚至數(shù)千萬的成交額對‘稅收’獲得新的‘增長點’是不可不顧及且又是‘得來全不費功夫’的美事?！边@是不是立法制規(guī)的“軟肋”?我自然是不得而知。

之所以出現(xiàn)這種現(xiàn)象是有著深層次原因的，即法規(guī)缺失和監(jiān)管缺位。

這主要表現(xiàn)在：

一、《中華人民共和國拍賣法》中的“拍賣人、委托人在拍賣前聲明不能保證拍賣標的的真?zhèn)位蚱焚|(zhì)的，不承擔瑕疵擔保責任”，這就給一些制假、販假者開了“綠燈”；

二、《消費者權(quán)益保護法》沒有明確適用于藝術(shù)品買賣的相關(guān)條款，一些法院在審理案件中認為不適用“消法”中保護消費者權(quán)益的雙倍返還規(guī)則，無形中將藝術(shù)品收藏者、投資者排斥在“消費者”之外；

三、《美術(shù)品經(jīng)營管理辦法》對造假、出售贗品的單位或個人雖有明確處罰規(guī)定，但因與《刑法》、《民法》、《拍賣法》、《消法》沒有明確的和硬性的配套關(guān)系，故而在實際執(zhí)行中就顯得舉步維艱、困難重重。

正因為法律、法規(guī)的過度缺失，由此而衍生出的監(jiān)管無序和缺位也是極為嚴重的。本來就具有監(jiān)管職責的工商、文物、文管、稅務(wù)等部門，卻因權(quán)責重復(fù)，從而導(dǎo)致監(jiān)管混亂模糊，結(jié)果是誰也沒有對拍賣公司進行認真有效的管理。所以，為了確保藝術(shù)品市場健康、有序地發(fā)展，必須將藝術(shù)品市場的經(jīng)濟行為視為整個市場經(jīng)濟行為中的一個組成部分，藝術(shù)品的收藏者、投資者也是名正言順的消費者。只有明確了藝術(shù)品市場的性質(zhì)和收藏者、投資者的權(quán)益，相應(yīng)的法律法規(guī)和行業(yè)標準的建立就有了基礎(chǔ)保證；進而規(guī)范、長效的打假機制也就有了法律保障。

實行鑒定家介入市場的“準入制”

有關(guān)現(xiàn)階段藝術(shù)市場的鑒定家，張忠義先生說得比較具體和透徹：

專家就是某個領(lǐng)域或某個行業(yè)的專門人才。由于藝術(shù)品的特殊性專家在藝術(shù)品市場中尤其重要。藝術(shù)品專家大約可分為四類：一是文博系統(tǒng)的老專家，由于長期從事本職工作和學(xué)術(shù)研究，成就顯著，具有一定程度權(quán)威性；二是新的畫廊和書畫經(jīng)紀人，他們由于專攻某些作者和作品，因而是鑒定某類書畫的專業(yè)人才；三是成立多年的大的品牌拍賣公司業(yè)務(wù)主管，由于年積月累，見多識廣，是最有實戰(zhàn)經(jīng)驗的人；四是早期收藏家中那些學(xué)識淵博、勤學(xué)苦鉆、緊跟市場的人，他們往往有豐富的經(jīng)驗和教訓(xùn)，最能理論聯(lián)系實際。

藝術(shù)品收藏、投資與一般行當不同，是智力密集型行業(yè)，對知識、經(jīng)驗、能力、修養(yǎng)都有很高的要求。無論是拍賣公司還是買家，都經(jīng)常聘請專家來把關(guān)。經(jīng)過十多年的發(fā)展，已經(jīng)有一些專家，經(jīng)受了實踐的檢驗，經(jīng)受了社會的考驗，得到了買家、藏家的認可，對藝術(shù)品市場的發(fā)展起著保駕護航的作用。但是也有一些偽專家，仍混跡江湖。專家也像藝術(shù)品一樣，魚龍混雜。因此，近年各種“專家”走俏，同時也爭議不斷。

經(jīng)受了實踐的檢驗，經(jīng)受了社會的考驗，經(jīng)受了金錢的誘惑，得到了買家、藏家的認可且對藝術(shù)品市場的發(fā)展起著保駕護航作用的鑒定家，無疑是藝術(shù)品市場對賣家、買家都負責任的必不可少的權(quán)威群體，他們理應(yīng)得到尊重和愛戴。

但是，那些極少數(shù)缺乏職業(yè)道德和學(xué)識的偽鑒定家，應(yīng)該引咎辭職或金盆洗手了。

第5篇：文物拍賣管理辦法范文

面對這一豐厚的文化遺產(chǎn)，保護管理的責任非常重大，同時，如何利用好先輩留下的珍貴財富發(fā)展好旅游業(yè)，也同樣具有重大意義。在各級領(lǐng)導(dǎo)、專家學(xué)者、新聞媒體以及社會各界的關(guān)注和支持下，XX古城的保護和旅游業(yè)的發(fā)展走過了一個從自發(fā)到自覺、逐漸理性的過程。從1997年申報世界文化遺產(chǎn)成功之后，國家、省、市各級對XX古城保護和旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展給予了高度重視。2000年，全省調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)“1311”項目中，將XX古城列入全省旅游業(yè)發(fā)展的十大旅游景區(qū)。2004年全省旅游產(chǎn)業(yè)工作會議上，將XX古城作為全省旅游產(chǎn)業(yè)重點支持發(fā)展的兩大龍頭之一。2003年晉中市開始實施雙百項目，XX古城旅游業(yè)項目和XX縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目連續(xù)兩年被列入全市雙百項目，主要內(nèi)容有：XX古城旅游綜合開發(fā)項目，包括8大類46項工程，總投資為4.58億元；城市集中供熱供氣項目，總投資2.27億元；康寧街拓寬及商業(yè)開發(fā)項目，總投資15000萬元；污水處理廠項目，總投資4300萬元；XX古城旅聯(lián)實業(yè)公司文廟開發(fā)項目，總投資3200萬元；XX中學(xué)新校建設(shè)項目，總投資1.3億元；麗澤苑大酒店新建項目，總投資3100萬元。從1997年之后，國家、省、市三級計劃部門加大了對XX發(fā)展旅游業(yè)以及城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的支持力度，共給予投資8150萬元，其中國家4850萬元，省2820萬元，市480萬元。所有這些支持，都對XX這樣一個基礎(chǔ)薄弱、財力緊張的地區(qū)起到了非常重要的作用。

同時XX歷屆縣委、政府充分審視分析和深刻認識到“古城存在的唯一性、古城保護的完整性、古城文化的厚重性、古城景點的多樣性、古城內(nèi)部的混合性”這樣一些基本特征，積極借鑒國內(nèi)外成功經(jīng)驗，堅持以人為本的施政觀念和經(jīng)營城市的發(fā)展理念，從解決發(fā)展過程中體制、機制、資金、技術(shù)等方面的問題著手，走出了一條保護與開發(fā)并舉、建設(shè)與管理并重的路子，最終實現(xiàn)了文物保護、旅游發(fā)展、城市建設(shè)共贏的目標。在短短的幾年間，XX古城以其豐富多彩、古色古香的人文景觀，成為國內(nèi)外游人向往的旅游勝地，旅游產(chǎn)業(yè)有力地拉動了縣域經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。如今的XX古城，已經(jīng)成為展示中國漢民族文化的大型博物館，成為我縣經(jīng)濟與社會持續(xù)發(fā)展的拉動力，成為全省的旅游龍頭。2004年，XX古城共接待國內(nèi)外游客63萬人，門票收入4800萬元，旅游及相關(guān)產(chǎn)業(yè)綜合收入4.3億元，分別是1998年的20倍、25倍和18倍。分析XX古城旅游業(yè)的發(fā)展，大致有這樣幾個方面:

一、堅持保護為主的原則，全面夯實旅游發(fā)展的基礎(chǔ)。

XX縣在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的過程，始終遵循“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，始終遵循保護文物就是對歷史負責、對未來負的思想，始終遵循保護文物就是發(fā)展旅游的理念，全方位地加強文物保護工作。

一是實施依法保護。在省、市的高度重視下，1998年11月30日，山西省人大常委會頒發(fā)了《XX古城保護條例》，這是全國第一個針對歷史文化名城和遺產(chǎn)保護的省級立法，這一條例成為XX縣保護古城的法律依據(jù)，成為制定縣城建設(shè)規(guī)劃、古城保護規(guī)劃、旅游發(fā)展規(guī)劃和古城保護管理制度的大綱。根據(jù)《XX古城保護條例》，經(jīng)山西省政府批準，XX先后出臺了《XX縣縣城總體規(guī)劃》和《XX縣歷史文化名城保護規(guī)劃》；2002年縣人大常委會通過了《傳統(tǒng)建筑和歷史街區(qū)保護的若干規(guī)定》和《城市管理行政處罰權(quán)集中管理辦法》；針對古城內(nèi)消防設(shè)施失天不足的問題，縣政府制定出臺了《加強文物單位、古城區(qū)消防安全管理的規(guī)定》和《古城內(nèi)電氣線路改造的方案》。特別是最近以來，以市政府文件上報省政府《XX古城消防安全隱患問題整改和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方案》，得到了省領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，張寶順省長親自做出批示，梁濱副省長組織召開了專門協(xié)調(diào)會予以研究解決。所有這些法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和方案的出臺，使文物保護工作更具操作性，更加具體化，促進了文物保護法制化進程。近幾年來，根據(jù)文物保護法律、法規(guī)、制度和規(guī)定，堅持“修舊如舊、以存其真”的方針，XX縣先后對古城內(nèi)主要街道兩側(cè)的房屋和重點文物保護單位實施了維修，拆除了不協(xié)調(diào)建筑，有效制止了亂拆亂建和破壞性建設(shè)，保護了古城完整的風貌。

二是實施古城內(nèi)單位和人口搬遷工程。1998年以前，古城內(nèi)有近5萬常駐人口，多數(shù)黨政機關(guān)和企事業(yè)單位聚集在古城內(nèi)，人口密度比上海、北京等大城市高出十幾倍，超負荷的人口密度對保護古城、管理城市及發(fā)展旅游帶來了很大的困難。為減輕古城人口承載壓力，XX縣把古城內(nèi)單位和人口搬遷作為有效保護古城的重要舉措，做為市政建設(shè)的重點，持續(xù)予以推進。1997年底，縣委、政府、人大、政協(xié)率先遷出了古城，至2004年共帶動80余個機關(guān)和企事業(yè)單位搬出古城，累計投資2億多元，直接或間接帶動古城內(nèi)2萬多人口外遷，古城內(nèi)人口減少到現(xiàn)在的2.7萬人，為保護古城、發(fā)展旅游創(chuàng)造了寬松的條件。

二、堅持政府主導(dǎo)和市場運作并重的原則，大力推進旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。

旅游是一種特殊的產(chǎn)業(yè)，發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)是一項系統(tǒng)工程。在此過程中，XX縣縣委、政府在充當旅游市場建設(shè)與發(fā)展主角的同時，積極運用市場經(jīng)濟法則，引導(dǎo)全社會支持和發(fā)展旅游，二者互為補充，互相促進，大大加快了古城旅游業(yè)的快速興起和發(fā)展壯大。

一是文物景點保護實施政府主導(dǎo)。XX古城與其它景點、景區(qū)不同，有它的特殊性，是文化內(nèi)涵性旅游城市，是以文物、文化資源為主的旅游城市。特別是古城內(nèi)，既是居住區(qū)，也是旅游區(qū)，是一個社區(qū)和景區(qū)特征皆有的混合體，因而，旅游市場管理具有不同于其它旅游勝地的特殊性。鑒于此，文物景點開發(fā)和文物保護必須以政府為主導(dǎo)。近幾年來，縣政府先后投資4000余萬元，對古城墻、雙林寺、日升昌、鎮(zhèn)國寺等重點文物保護單位進行了維修，實施了護城河、環(huán)城路、城門綜合整治工程；采取股份制、合作制的形式，完成投資5000多萬元，對文廟、縣衙署、城隍廟實施修復(fù)，如今都開辟成為景點向游人開放，成為古城的骨干景點。

二是歷史街區(qū)開發(fā)吸引社會力量。為了更好地保護古城內(nèi)一大批古民居、古建筑，XX縣從明清街國有房產(chǎn)經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓入手，探索政府指導(dǎo)下的社會化發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的路子，通過政府出政策、定規(guī)劃，利用社會力量實施了明清街修復(fù)，形成了如今的旅游產(chǎn)業(yè)街。以此為契機，采取經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓和產(chǎn)權(quán)拍賣兩種辦法，先后對古城內(nèi)20余處古建筑產(chǎn)權(quán)和100余處古建筑經(jīng)營權(quán)進行了公開拍賣，拍賣之后，按照古城保護方面的規(guī)定和旅游發(fā)展的規(guī)劃，統(tǒng)一制定維修方案，并嚴格監(jiān)督其維修和利用，先后對西大街、東大街、衙門街、城隍廟街、北大街等古城區(qū)實施了修復(fù)。這樣的舉措，不僅彌補古城維修保護資金的不足，而且加快了旅游產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。近幾年全社會用于古城保護的資金達2.5億元，建成了特色購物、特色餐飲、特色住宿、特色娛樂等方面的6條旅游產(chǎn)業(yè)街，發(fā)展了400余輛旅游車輛，建成了40余家具有傳統(tǒng)風情的民俗賓館、民俗客棧，開辦了80余家旅游購物店鋪，形成了20個景點，旅游及相關(guān)行業(yè)從業(yè)人員達到4萬余人，在拉動居民增收、安置國有集體企業(yè)下崗職工就業(yè)等方面發(fā)揮了旅游業(yè)獨特的幅射力。

三是旅游配套建設(shè)依靠市場運作。吃、住、行、游、購、娛是旅游業(yè)的六大要素，但由于XX古城基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)比較薄弱，在旅游快速發(fā)展的同時，顯露出配套不健全、要素不完善的問題，這是制約XX古城旅游業(yè)發(fā)展壯大的主要因素。對此，XX縣采取練內(nèi)功提高服務(wù)水平、出政策吸引市場投資兩種方法，發(fā)展旅游要素市場中的薄弱環(huán)節(jié)。一方面，縣委、政府鼓勵民營企業(yè)大戶，積極投資旅游接待設(shè)施，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，2003年以來，全縣新建成了3家星級以上標準的賓館，其中投資近8000萬元的麗澤苑國際大酒店具備四星級標準，2004年9月份國際攝影大展前已經(jīng)正式投入運營；還有在建的4家星級賓館預(yù)計2005年投入運營。另一方面，為了提高古城內(nèi)民俗賓館接待服務(wù)水平，創(chuàng)出地方傳統(tǒng)特色，經(jīng)過省質(zhì)量技術(shù)局審核，通過了《XX古城民俗客棧星級評定標準》，這是我國唯一的地方傳統(tǒng)客棧評定標準，對XX縣民俗客棧特色化發(fā)展起到了積極的作用，目前已有6家民俗客棧通過了星級評定。2004年年底，XX縣聘請我國旅游界魏小安等專家和權(quán)威規(guī)劃單位，開始組織編制《XX古城旅游發(fā)展規(guī)劃》，預(yù)計2005年8月份完成，該規(guī)劃將為XX縣旅游業(yè)實現(xiàn)更快更好的發(fā)展提供科學(xué)有力的指導(dǎo)。

三、堅持改革創(chuàng)新的原則，全面加強古城保護與利用。

XX古城是世界文化遺產(chǎn)，為了保護好這塊來至不易的金字招牌，并利用好它造福后人，發(fā)展旅游業(yè)，XX縣在體制、機制的改革和創(chuàng)新上做了一些有益的嘗試。

一是深化管理體制改革。為切實加強對古城內(nèi)3000余間公房的維修管理，2002年撤消原房管所，成立房管局；為了加強對古城環(huán)境衛(wèi)生的管理，撤消原市容辦，成立環(huán)衛(wèi)局；同年實施了以成立城市管理行政執(zhí)法局、組建XX古城股份旅游有限公司、實行古城門票“一票制”為主要內(nèi)容的旅游三項改革，旅游運行管理邁上了一個新的臺階。XX縣在全國的縣城中第一個成立城市管理行政執(zhí)法局及城管監(jiān)察大隊，將8個單位的部分或全部行政處罰權(quán)進行集中，執(zhí)法局及監(jiān)察大隊成立以來，充分發(fā)揮其力量集中、處罰權(quán)集中的優(yōu)勢，組織拆除了2.8萬平方米的違章建筑和不協(xié)調(diào)建筑，在古城保護、旅游市場管理方面發(fā)揮了積極作用；XX古城股份旅游有限公司組建成立以來，發(fā)揮其企業(yè)融資、項目投資的平臺作用，已經(jīng)與國家開發(fā)銀行簽定了3億多元的古城保護、旅游開發(fā)項目貸款，開發(fā)了建筑面積近4000平方米的星級民俗客棧；古城門票實行“一票制”以來，有效解決了部分景點私設(shè)回扣、擾亂旅游市場的問題。

2004年12月份，XX縣根據(jù)文物保護的法律法規(guī)要求，徹底理順了文物保護管理體制，成立了“世界文化遺產(chǎn)XX古城保護管理委員會”，由縣長擔任委員會主任，全面負責全縣文物保護、管理和利用工作；委員會下設(shè)辦公室，為縣政府的常設(shè)機構(gòu)，辦公室主任由文物局局長兼任。目前，XX古城文物保護、旅游開發(fā)已經(jīng)形成了“管委會全面負責保護、管理和利用等方面的工作，旅游局負責旅游行業(yè)管理、宣傳促銷等工作，旅游公司進行旅游項目開發(fā)、經(jīng)營等工作，執(zhí)法局負責城市行政執(zhí)法管理等工作”的管理運行模式。

二是創(chuàng)新經(jīng)營城市辦法。為了整合城市資源，加快古城保護和新城建設(shè)，XX縣實行了國有土地集中儲備制度，創(chuàng)新經(jīng)營國有土地、房產(chǎn)和廣告權(quán)等有形資產(chǎn)和無形資產(chǎn)模式，把國有閑置資產(chǎn)推向市場。先后拍賣了縣人大、水務(wù)局、財政局、交通局、農(nóng)機中心等10多處房產(chǎn)，拍賣了新城區(qū)近400畝國有土地，為政府籌集了6000余萬元的建設(shè)資金。僅2003年以來，利用市場運作的方式，鋪開了3個上億元的住宅小區(qū)建設(shè)工程，政府投入鋪開了三大類40余項文物保護、城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、旅游開發(fā)工程。同時，將城市公交線路運營權(quán)、道路廣告經(jīng)營權(quán)等無形資產(chǎn)進行了拍賣，城市公共服務(wù)業(yè)主要依靠社會資金實現(xiàn)了快速發(fā)展。

四、堅持綜合整治的原則，全面改善古城環(huán)境。

XX古城因其古老的建筑和彌足珍貴的價值而聞名，同時，也因其古老而暴露出基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)先天不足的問題，成為社會各界、新聞媒體關(guān)注的焦點，成為古城保護、管理和利用中最大的瓶頸制約。曾經(jīng)一度時期，古城內(nèi)建筑破舊不堪，道路坑凹不平，街上電桿如林，空中線纜如網(wǎng)，新城區(qū)交通不暢。針對這一系列問題，XX縣從1998年開始，按照“保護古城、改造舊城、建設(shè)新城”的城市建設(shè)思路，一以貫之地實施城市環(huán)境綜合整治，經(jīng)過幾年的努力，取得了明顯成就。

一是中小街巷改造初見成效。古城內(nèi)共有200條大中小街巷，按照先大后小的順序，投資7000余萬元，對古城內(nèi)86條主要道路進行了硬化，部分街道進行了線路入地和上下水改造，極大改善了古城內(nèi)面貌。

二是古城消防得到加強。1998年以前，古城內(nèi)只有3個消防栓，目前已達到45個，并結(jié)合古城內(nèi)道路改造，對部分主要消防供水管網(wǎng)也進行了改造。新購置了一部小型消防車，解決了大型消防車難以進入古城的問題。結(jié)合城網(wǎng)改造，對古城內(nèi)臨街古建筑的電氣線路進行了阻燃改造處理，不僅美化了環(huán)境，而且消除了電氣線路老化帶來的火災(zāi)隱患。

三是新城建設(shè)初具框架。為加快新城建設(shè)，近幾年共投資5000余萬元，建設(shè)了貫通新城東西的柳根路、連接祁臨高速公路的引線和康寧街，東城區(qū)新建了東關(guān)大街，古城繞城墻新建了環(huán)城路，新城外新建了外環(huán)路，構(gòu)筑了四通八達的道路網(wǎng)絡(luò)，進一步拓展了新城發(fā)展空間，加快了新城開發(fā)。目前，東部形成了以XX中學(xué)、人武部等單位為主的東城新區(qū)，西部有在建的天鴻家園住宅小區(qū)、行政審批大樓和即將投資開發(fā)的柳根花園住宅小區(qū)，南部形成了以黨政機關(guān)、企事業(yè)單位和居民住宅為主的新城區(qū)。

四是綠化亮化取得進展。近幾年投資300多萬元，對古城內(nèi)的主要街道安裝了仿古路燈，古城內(nèi)的部分民俗賓館、飯店、商店自已投資安裝了高檔的宮燈和風景燈，現(xiàn)在整座古城夜間燈火通明。先后對高速公路引線、康寧街、柳根路、順城路等新城主要道路實施了標準較高的亮化工程，別是高速公路引線和康寧街已經(jīng)成為新城區(qū)的一大夜景。同時，積極發(fā)展城市公共綠化事業(yè)，建成了北門外廣場、峰巖廣場、柳根路小游園等10余處綠地，30余個單位進行了高標準綠化，縣城綠化面積由1998年的人均不足1平方米增加到目前的3.5平方米，城市環(huán)境明顯改善。

五是旅游廁所建設(shè)取得突破。XX古城旅游廁所少、標準低，是游客和社會群眾反映強烈的熱點問題，2004年，XX縣投資300余萬元，新建了7處星級廁所，改造了500余處居民旱廁，不僅方便了廣大游客，而且凈化了古城空氣。

多年來，XX縣在處理古城保護、管理、利用三者之間的關(guān)系方面做了許多積極的探索，取得了一定的成效，較好地保護了XX古城這一世界文化遺產(chǎn)，弘揚了漢民族文化，促進了以旅游為龍頭的縣域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，也對全市、全省的旅游起到了拉動作用。但是，XX縣在發(fā)展旅游的同時，也面臨著種種壓力和困難。

一是古城消防設(shè)施先天不足。2.25平方公里的古城內(nèi)多數(shù)為磚木結(jié)構(gòu)建筑，年久失修，耐火等級低，而且古城內(nèi)沒有消防站，供水管網(wǎng)壓力不夠，電氣線路老化現(xiàn)象嚴重，需要投入大量的資金去消除隱患。

二是古城內(nèi)道路急需改造。盡管近幾年來，古城內(nèi)主要街道得到全部硬化，部分已經(jīng)纜化，但古城內(nèi)還有近120條中小街巷未實施改造，嚴重影響到XX古城的旅游環(huán)境。

三是古城內(nèi)企事業(yè)單位搬遷任務(wù)繁重。古城內(nèi)目前仍有10余個企事業(yè)單位尚未外遷，其中柴油機廠、第二針織廠、泉永棉織集團、農(nóng)機公司等國有集體企業(yè)由于包袱過重，改制難度大，直接影響到搬遷進程。法院、公安局等單位由于資金緊張，無力新建，搬遷也面臨很大困難。這些企事業(yè)單位的建筑與古城風貌極不協(xié)調(diào)，需要盡快搬遷。

四是旅游要素市場還不完善。盡管XX縣目前已經(jīng)基本能夠滿足游客吃、住、行、游、購、娛的需求，但多數(shù)游客反映，XX古城缺少娛樂項目，缺少大規(guī)模、系列化的旅游購物市場，滿足不了游客的多元化消費需求。

基于以上問題，建議省政府從保護XX古城不僅僅是XX人民的責任，也是全省人民乃至全社會的共同責任的角度出發(fā)，舉全省之力，保護XX古城。具體應(yīng)集中研究幫助解決以下兩方面的問題。

1、配套政策問題。一是古城保護費征收政策。建議將古城保護費納入古城旅游門票之內(nèi)，通過適當提高古城門票價格，確定一個合理的古城保護費標準。古城保護費實行專款專用，嚴格用于古城的保護，其正體現(xiàn)“遺產(chǎn)保護，人人有責”。二是招商引資政策。對凡到XX投資開發(fā)、符合國家產(chǎn)業(yè)和環(huán)保政策的項目，省發(fā)改委、國土、工商、經(jīng)貿(mào)、環(huán)保、金融等部門在項目立項、規(guī)劃審批、土地征用及銀行貸款等方面應(yīng)給予傾斜照顧，簡化審批手續(xù)，簡化辦事程序，促使XX盡快成為外商投資的熱地。三是作為一個特殊的縣份，XX在城維費提取比例上，應(yīng)該享受地市級標準和政策。四是仿照地市級政府所在地的模式，在XX城內(nèi)設(shè)立街道辦事處，加強對社區(qū)市民的教育管理。

2、綜合支持問題。建議在今后三到五年內(nèi)，省直有關(guān)部門充分發(fā)揮各自的部門職能優(yōu)勢，集中人力物力財力，幫助支持XX實施一攬子工程項目。旅游部門重點加強對XX旅游業(yè)發(fā)展的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助培養(yǎng)和引進各類旅游高級管理人才；文物部門傾斜文保項目資金，幫助XX對縣境內(nèi)雙林寺、鎮(zhèn)國寺、文廟、慈相寺等國家重點文保單位進行搶救性保護建設(shè)；建設(shè)部門逐年加大對XX縣城市維護費的資金扶持力度；省經(jīng)貿(mào)委等部門對柴油機廠、棉織廠、二針等古城內(nèi)企業(yè)批準執(zhí)行計劃內(nèi)破產(chǎn)，享受計劃內(nèi)破產(chǎn)政策補貼；勞動部門對上述企業(yè)的職工采取失業(yè)基金補貼政策或者下崗工人出再就業(yè)中心給予補貼政策，幫助XX完成這些企業(yè)的搬遷改造；交通部門對XX城區(qū)乃至城周交通要道的建設(shè)與養(yǎng)護給予更多的傾斜支持；水利部門把XX古城防汛工作列入重要日程，尤其是對XX縣柳根河綜合整治工程每年給予300——500萬元的項目補助資金；林業(yè)部門每年傾斜支持XX300萬元的綠化項目資金，以加快XX古城及新城綠化建設(shè)步伐，盡快改善XX生態(tài)環(huán)境；電力部門對XX古城內(nèi)中小街巷纜化硬化給予更多的資金扶持，幫助XX在2——3年內(nèi)全部對中小街巷進行硬化改造，對電力、電信、電視等三電線路全部完成地埋，上下水全部配套，切實改善古城基礎(chǔ)設(shè)施條件。

第6篇：文物拍賣管理辦法范文

一、“十一五”時期北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展概況

1.產(chǎn)業(yè)規(guī)模

2008年第二次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)顯示，全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單位為54713家，其中規(guī)模以上企業(yè)為7524家。截止2010年底，全市規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)8000余家。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造的增加值由2005年的674.1億元增至2010年的1697.7億元，年均增速20.3%，超過全市地區(qū)生產(chǎn)總值年均增速5.1個百分點；增加值占全市GDP比重由2005年的9.7%提高到2010年的12.0%，共提高了2.3個百分點（見圖1）。

根據(jù)市統(tǒng)計局的統(tǒng)計，截止2010年底，全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單位共實現(xiàn)收入7442.3億元，年均增長21.6%；資產(chǎn)合計達到1.1萬億元，年均增長16.8%；利潤總額429.8億元，年均增長31.3%；從業(yè)人員122.9萬人，年均增長8%（見表1）。

2.產(chǎn)業(yè)構(gòu)成

在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)九大領(lǐng)域中，網(wǎng)絡(luò)及計算機服務(wù)業(yè)是最具優(yōu)勢的行業(yè)，占全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值的49.9%。新聞出版，其他輔助服務(wù)，廣播電視電影、和廣告會展業(yè)也具相當規(guī)模，其占增加值的比重分別為10.1%、9.6%、8.2%和7.5%，五大領(lǐng)域合計比重達到85.3%（見表2、圖2）。

3.從業(yè)人員分布

“十一五”期間，我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)量不斷增長，就業(yè)帶動效應(yīng)逐漸顯現(xiàn)。截止2010年底，全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員達到122.9萬人，占全市從業(yè)人員的11.9%，年均增長8%。從九大行業(yè)來看，軟件、網(wǎng)絡(luò)及計算機服務(wù)業(yè)人員最多，從業(yè)人員達到 51.6萬人，占全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員數(shù)的42%；新聞出版業(yè)從業(yè)人員達到14.9萬人，占總數(shù)的12%，位居第二；藝術(shù)品交易業(yè)從業(yè)人員最少，僅為2.2萬人，占總數(shù)的1.8%（見圖3）。

4.所有制結(jié)構(gòu)

根據(jù)市統(tǒng)計局提供的數(shù)據(jù)，我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)非公和混合所有制經(jīng)濟的比重從2006年的73.4%提高到2009年的78.4%，年均增長超過一個百分點。2010年1-11月，在規(guī)模以上文化創(chuàng)意企業(yè)中，非公有制及混合所有制單位實現(xiàn)收入4483.2億元，同比增長20.6%，超過公有制經(jīng)濟增速4.5個百分點，占全市規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)比重80.5%，較上年同期提高0.6個百分點。

5.產(chǎn)業(yè)分布

各區(qū)縣文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展各具特色，東、西、朝、海支撐作用明顯。據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計，2010年全市規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單位實現(xiàn)總收入6858.4億元。東城、西城、朝陽、海淀四城區(qū)文化創(chuàng)意收入分別為899.07億元、510.42億元、1625.51億元和2842.78億元，合計占全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入的85.7%，成為支撐全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的中堅力量（見圖4）。

（二）行業(yè)發(fā)展概況

本次分析的行業(yè)是我們所促進的行業(yè)：文藝演出、新聞出版、廣播影視、動漫游戲、廣告會展、藝術(shù)品交易、設(shè)計服務(wù)和文化旅游?？傮w看來，文藝演出、新聞出版、廣播影視、藝術(shù)品交易等優(yōu)勢行業(yè)優(yōu)勢仍優(yōu)；動漫游戲、設(shè)計服務(wù)等新興行業(yè)成長迅速；廣告會展、文化旅游等融合行業(yè)持續(xù)發(fā)展。

1．優(yōu)勢行業(yè)

文藝演出、新聞出版、廣播影視、藝術(shù)品交易等發(fā)展比較成熟的優(yōu)勢行業(yè)整體實力日益雄厚。文藝演出市場容量逐年增大，藝術(shù)演出觀眾人數(shù)居全國第一，演出市場更加繁榮活躍；新聞出版在全國依然處于領(lǐng)先地位，凈資產(chǎn)、利潤總額位居全國第一；廣播影視綜合實力全國領(lǐng)先，資產(chǎn)總額全國第一，2010年影視作品產(chǎn)量全國第一，電影票房在全國城市中排名位居第一；藝術(shù)品交易市場發(fā)展勢頭迅猛，交易額增長顯著，在全國處于領(lǐng)先地位。

不容忽視的是，文藝演出收入占文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)收入的比重仍然偏小，對文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐力不足；新聞出版行業(yè)主要靠央企支撐，市屬出版機構(gòu)實力不強，而且新聞出版行業(yè)增加值年均增速低于文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)平均增速，在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值中的占比逐年下降；廣播影視行業(yè)企業(yè)外流問題比較突出，影視衍生產(chǎn)品競爭力較弱，影視編創(chuàng)人才匱乏；藝術(shù)品交易一級市場薄弱，行業(yè)誠信有待加強。

同時需要關(guān)注的是，到2010年，上述四個行業(yè)的增加值在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總增加值中的比重之和僅為24%，與這些行業(yè)的影響力顯然不相稱；四個行業(yè)發(fā)展速度不均衡，就增加值占比看，藝術(shù)品交易行業(yè)增長一倍多，新聞出版行業(yè)則下降1/3多（見表3）。

2．新興行業(yè)

“十一五”期間，動漫游戲、設(shè)計服務(wù)等新興行業(yè)迅速成長，成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的“后起之秀”。動漫游戲原創(chuàng)和自主研發(fā)實力雄厚，位居全國前列，網(wǎng)絡(luò)游戲出口居全國第一；設(shè)計服務(wù)行業(yè)發(fā)展位次較高，推動力度較大，工業(yè)設(shè)計水平領(lǐng)跑全國，人才優(yōu)勢明顯（見表4）。

但動漫游戲行業(yè)在知識產(chǎn)權(quán)保護、打造優(yōu)秀民族動漫游戲作品等方面需要加強，人才培養(yǎng)機制和人才結(jié)構(gòu)問題突出。設(shè)計服務(wù)行業(yè)發(fā)展規(guī)?；粔颍O(shè)計產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化率有待提升，行業(yè)標準體系和統(tǒng)計體系尚不健全。

3．融合行業(yè)

“十一五”期間，文化創(chuàng)意與旅游、會展、體育休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，助推文化旅游、廣告會展等行業(yè)平穩(wěn)增長（見表5）。

2010年廣告會展業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，廣告經(jīng)營額位居全國第一，會議業(yè)國際化趨勢明顯，北京已成為全國會議之都；旅游業(yè)中文化元素日益增多，時代性和歷史性相結(jié)合成為北京文化旅游新亮點，北京旅游的推廣、營銷力度增大。

但是，廣告會展業(yè)發(fā)展的政策法規(guī)體系不健全，人才結(jié)構(gòu)不合理，高端人才匱乏，會議業(yè)大而不強；受場館條件的剛性制約，展覽業(yè)品牌項目外流不容忽視。旅游行業(yè)高端文化旅游產(chǎn)品偏少，旅游商品文化附加值較低，北京旅游需進一步彰顯首都文化魅力。

二、北京市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展簡析

（一）文藝演出

“十一五”期間，北京文藝演出行業(yè)呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢，演出場所數(shù)量、演出場次及演出收入逐年增長，行業(yè)整體發(fā)展迅速，觀眾消費水平不斷提高。國有演出團體轉(zhuǎn)企改制初見成效，核心競爭力全面提升；業(yè)外資本加速進入演出市場，小劇場發(fā)展迅速，帶動演出平均票價逐年下降；院團聯(lián)合和院線聯(lián)盟進一步深化，產(chǎn)業(yè)資源整合加劇；奧運場館賽后利用增加了大型演出場館的供給；外地演藝機構(gòu)進入北京市場分化演出競爭格局；票務(wù)規(guī)模顯著，業(yè)務(wù)模式多渠道發(fā)展；大型演藝機構(gòu)進軍國際市場，“走出去”邁上新臺階；行業(yè)競爭優(yōu)勢凸顯，全國演藝中心的地位正在形成（見表6）。

與國內(nèi)其他省市相比，北京文藝演出行業(yè)歷史悠久、積淀深厚、人才薈萃，藝術(shù)演出觀眾人次位列全國第一，目前已成為全國最繁榮的藝術(shù)演出市場。但是，與上海等地相比，北京藝術(shù)表演團體的國內(nèi)演出場次和觀眾人次差距較大，即使加上中央單位也差距不小，說明北京藝術(shù)表演團隊面向市場拓展力度仍需加強。

（二）新聞出版

新聞出版已成為我市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)中最成熟、最有實力的行業(yè)之一。圖書、期刊、報紙、音像制品、電子出版物品種均居全國首位。據(jù)市統(tǒng)計局統(tǒng)計，2010年全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)單位實現(xiàn)增加值1697.7億元，其中新聞出版產(chǎn)業(yè)增加值171.8億元，占總增加值的10.1%，在全市文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)九大行業(yè)中排名第二，僅低于軟件網(wǎng)絡(luò)及計算機服務(wù)；從業(yè)人員14.9萬余人。

從綜合經(jīng)濟實力看，北京在全國新聞出版產(chǎn)業(yè)總體經(jīng)濟綜合評價中處于領(lǐng)先地位。根據(jù)新聞出版總署出版產(chǎn)業(yè)司《2009年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報告》，2009年新聞出版產(chǎn)業(yè)各地區(qū)總體經(jīng)濟規(guī)模綜合評價中北京新聞出版排名第二，僅落后于廣東省（見表7）。（編者注：綜合評價得分系選取總產(chǎn)出、增加值、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤總額和納稅總額七項指標，采用主成分分析中的回歸方法通過SPSS直接計算所得。）

從總產(chǎn)出、增加值、資產(chǎn)總額、凈資產(chǎn)、營業(yè)收入、利潤總額和納稅總額七項指標來看，北京在全國均位居前列，其中凈資產(chǎn)、利潤總額排名第一（見表8）。

同時也要看到，2009年總體經(jīng)濟規(guī)模綜合評價前十位的出版集團中，僅有中國出版集團一家位于北京地區(qū)，市屬出版集團未進入前十名；綜合評價前十位的報業(yè)集團中，北京日報報業(yè)集團僅位居第八位；綜合評價前十位的發(fā)行集團中，北京榜上無名。新聞出版占整個文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值比重也由2006年的16.4%下降到2010年的10.1%（見圖5），反映出北京新聞出版業(yè)增速有放緩跡象。

（三）廣播影視

“十一五”期間，北京影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，綜合實力全國領(lǐng)先，資產(chǎn)總額全國第一，影視作品產(chǎn)量位居前列，創(chuàng)收總額達468.5億元，同比增長200%，整體上位于全國第一梯隊（見圖6）。

在電影方面，北京電影產(chǎn)業(yè)在“十一五”時期實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。2010年出品電影270部，占全國出品總數(shù)（526部）的51.3%；票房收入11.8億元，占全國電影票房總收入（101.72億元）的11.6%，比2005年（2.95億元）增長300%，全國排名第二，位居全國城市票房收入第一。目前北京擁有電影院線13條，電影院102家，銀幕510塊，硬件設(shè)施和軟件服務(wù)在全國領(lǐng)先，電影院少于紐約，與東京、巴黎、倫敦持平，人均擁有電影屏幕數(shù)接近巴黎和日本水平。

在電視方面，到2010年12月底，市廣電局批準設(shè)立的廣播電視節(jié)目制作經(jīng)營機構(gòu)已經(jīng)達到了1238家，其中持有《電視劇制作許可證（甲種）》的機構(gòu)18家。2010年出品電視劇63部2204集，占全國總產(chǎn)量436部14685集的14.4%和15%，居全國首位。

“十一五”時期北京影視產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點如下：扶持政策效果明顯，產(chǎn)業(yè)環(huán)境不斷改善。自2006年起我市已有128個廣播影視項目獲得4.714億元專項資金的扶持，占“十一五”期間專項資金總額的近20%；頒布了《北京市文化局支持新建改造多廳影院資金補助辦法（試行）》，有效地推動了本市電影院線的建設(shè)?？臻g布局科學(xué)，產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)初顯。在30個市級文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)中，與影視相關(guān)的已達8個。影視產(chǎn)業(yè)專業(yè)人才培養(yǎng)不斷提升。北京是匯聚影視專業(yè)人才最多，高端人才（明星、名導(dǎo)演、名編?。┰萍某鞘?。北電、中戲、傳媒大學(xué)、北大、清華都設(shè)置了影視專業(yè)，培養(yǎng)專業(yè)影視人才。產(chǎn)業(yè)門類齊全、結(jié)構(gòu)趨于合理，經(jīng)濟和社會效益不斷提升（見圖7）。

（四）動漫游戲

北京已成為全國動漫游戲產(chǎn)業(yè)的重要研發(fā)中心。根據(jù)北京動漫游戲產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟對300余家相關(guān)企業(yè)的摸底調(diào)查，2010年北京動漫游戲行業(yè)的產(chǎn)值達105億元，同比增長31%。其中網(wǎng)絡(luò)游戲的產(chǎn)值為87億元，動漫和新媒體為5.2億元，動漫教育近10億元（見圖8）。

在影視動畫方面，據(jù)國家廣電總局統(tǒng)計，2010年全國制作完成的國產(chǎn)電視動畫片共385部220 530分鐘，北京地區(qū)39部18 714分鐘，占全國動畫產(chǎn)量的8.5%，位居全國第五。

在網(wǎng)絡(luò)游戲方面，2010年我市備案登記的網(wǎng)絡(luò)游戲企業(yè)實現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入87億元（見圖9）。目前在京各類游戲企業(yè)超過300家，億元規(guī)模以上企業(yè)15家，其中包括完美時空、搜狐暢游、金山三家上市企業(yè)?！?010年中國游戲產(chǎn)業(yè)調(diào)查報告》顯示，2010年共有34家中國企業(yè)自主研發(fā)的82款網(wǎng)絡(luò)游戲作品進入海外40多個國家和地區(qū)，銷售收入2.3億美元，北京網(wǎng)絡(luò)游戲出口額1.2億美元，占全國54.5%，穩(wěn)居第一。

“十一五”期間北京動漫游戲行業(yè)總量成倍增長，佳作不斷涌現(xiàn)；原創(chuàng)和自主研發(fā)實力雄厚，位居全國前列；網(wǎng)絡(luò)游戲“走出去”成效明顯；產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)顯現(xiàn)，產(chǎn)業(yè)布局較合理。但同時在管理與協(xié)調(diào)、政策支持力度、知識產(chǎn)權(quán)保護、人才培養(yǎng)與引進等方面也存在一些不容忽視的問題。

（五）設(shè)計服務(wù)

“十一五”期間，北京市設(shè)計服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，形成了建筑設(shè)計、規(guī)劃設(shè)計、工業(yè)設(shè)計、集成電路設(shè)計、平面設(shè)計等優(yōu)勢行業(yè)，涌現(xiàn)出一批年銷售收入過億元的龍頭企業(yè)和一批高水平的專業(yè)設(shè)計機構(gòu)。北京設(shè)計服務(wù)業(yè)2006 年實現(xiàn)增加值40.2億元，收入224.1億元，從業(yè)人員6.7萬人；2010年增加值達84.2億元，收入343.9億元，從業(yè)人員增加到10.9萬人。

北京的設(shè)計服務(wù)業(yè)發(fā)展處于領(lǐng)先地位，與上海、廣東等省市相比，有其獨特之處：政府大力推進，出臺專項政策推動北京成為全國設(shè)計核心引領(lǐng)區(qū)；設(shè)計服務(wù)產(chǎn)業(yè)布局日趨合理，展覽展示活動頻繁，聚集效應(yīng)和國際化趨勢日益顯現(xiàn)；產(chǎn)業(yè)資源優(yōu)勢明顯，企業(yè)發(fā)展健康有序，逐漸形成部分龍頭骨干企業(yè)，可持續(xù)發(fā)展能力強。但同時，也存在企業(yè)發(fā)展規(guī)?；粔?，缺乏大型骨干企業(yè)，欠缺行業(yè)高端人才，行業(yè)標準體系亟待建立，統(tǒng)計體系仍不完善等影響產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的問題。

（六）廣告會展

廣告會展業(yè)已成為文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，自2005年以來增加值以年均20.1%的增速增長。

在廣告業(yè)方面，北京廣告經(jīng)營額增長較快，年廣告經(jīng)營額和廣告從業(yè)人員數(shù)都居全國首位，已成為全國最大的廣告媒體市場，正逐步躋身國際廣告中心城市行列。2007年、2008年和2009年的廣告經(jīng)營額分別為259.0億，312.52億和386.72億元，年均增長率為14%；其中2009年營業(yè)額占全國營業(yè)總額的18.95%，并已連續(xù)三年占據(jù)著區(qū)域廣告經(jīng)營總額第一的位置（見表9）。2010年，全市廣告經(jīng)營額是494.06億，比2009年增長27.76%；全市廣告從業(yè)人員達120 154人，共有廣告經(jīng)營單位15 450家，其中外資廣告經(jīng)營單位268家。

同時，北京廣告產(chǎn)業(yè)也面臨著本土廣告公司實力不強，綜合業(yè)務(wù)水平亟待提升；市場競爭有待規(guī)范，市場成熟度需要提升；本土廣告公司發(fā)展面臨挑戰(zhàn)；廣告管理部門作用發(fā)揮不夠，政策支持需要加大，市場監(jiān)管尚待改善等問題。

在會展業(yè)方面，北京作為全國最有影響力的三大會展城市之一，“十一五”期間，會展業(yè)保持較高的增長速度，2010年，據(jù)市統(tǒng)計局初步統(tǒng)計，北京會展業(yè)收入預(yù)計將超過140億元。展覽規(guī)模持續(xù)上升，大中型展覽會數(shù)量增加，展覽結(jié)構(gòu)更趨合理，單個展覽會的效益上升。展覽會的總規(guī)模達到近700萬平米。在會展業(yè)構(gòu)成中，會議業(yè)所占比重要大于展覽業(yè)，北京接待會議數(shù)量逐年增多，會議規(guī)模和檔次不斷提高，北京會議業(yè)的規(guī)模水平和國際影響力進一步提高，北京正日益成為全國乃至世界重要會議目的地城市（見表10）。

2009年，北京會展業(yè)總收入中國際會議和國際展覽收入達到29.16億元，占到總收入的23.4%。2009年北京各類展覽1 216個，其中國際展覽248個，國際展覽面積為325萬平方米。2009年舉辦國際會議5174個。無論是從國際會議展覽收入，還是從國際會議和展覽規(guī)模，北京會展業(yè)都表現(xiàn)出明顯的國際化趨勢（見表11）。

（七）藝術(shù)品交易

隨著近年來的迅猛發(fā)展，北京已成為全國最大的傳統(tǒng)工藝品交易集散地、高端文物流通和藝術(shù)品交易中心。北京作為世界中國古玩藝術(shù)品交易中心的地位已經(jīng)確立，正朝著世界古玩藝術(shù)品交易中心的地位邁進，將成為繼倫敦、紐約、香港之后的“全球第四大藝術(shù)品市場”。2010年，藝術(shù)品交易實現(xiàn)增加值43.0億元，同比增長39.2%；實現(xiàn)收入354.0億元，同比增長169.8%，是文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)九大行業(yè)中增長最快的領(lǐng)域，增加值增速超過文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值平均增速25.3個百分點。

北京地區(qū)目前有超過160家畫廊，其中外資畫廊所占比例較大。注冊文物商店62家，數(shù)量較為集中，經(jīng)營規(guī)模與全國同行業(yè)商店相比規(guī)模較大。文物流通市場發(fā)展較為活躍，有十余家文物監(jiān)管舊貨市場，并逐漸形成一批在全國乃至世界都具有影響力的古玩和藝術(shù)品交易園區(qū)。

2010年北京舉辦各類古玩藝術(shù)品拍賣會198場，上拍件數(shù)190450件（套），成交額360.43億元，占全國拍賣成交總額（573.52億元）的62.85%，較2009年125.94億元增長186.19%；2010年，全國共有文物拍賣企業(yè)204家，北京地區(qū)有80家。其中，具有一類文物拍賣資質(zhì)企業(yè)31家，占全國的1/3。

北京地區(qū)的拍賣企業(yè)經(jīng)過多年的經(jīng)營和發(fā)展，形成了一批特點鮮明，實力雄厚的品牌企業(yè)，在全國乃至于世界都具有一定的影響力，例如北京保利國際拍賣有限公司、中國嘉德國際拍賣有限公司。2010年以來，兩家拍賣企業(yè)成交額超過50億元。其中北京保利國際拍賣有限公司2010年成交額達到91.5億元，中國嘉德國際拍賣有限公司的成交額達到75.5億元。中國嘉德國際拍賣有限公司更是憑借良好業(yè)績，2010年一舉成為全球五大拍賣公司，是中國目前唯一一個位居全球前五名的拍賣公司。

近年來，北京古玩和藝術(shù)品交易產(chǎn)業(yè)發(fā)展顯著，特別是藝術(shù)品拍賣行業(yè)增長迅猛，2010年北京藝術(shù)品拍賣呈現(xiàn)以下特點，一是量價齊升，各類高端藝術(shù)品成交單價連創(chuàng)記錄，（2010年全球成交的21件超過億元的中國古玩藝術(shù)品有14件出自北京，北京成為億元文物拍品的誕生地）。二是中國書畫與瓷器雜項占市場份額有所增加。三是拍賣市場逐漸細分，專場拍賣會迅速增加。四是品牌企業(yè)逐漸形成，中國嘉德、北京保利等文物拍賣企業(yè)已成為中國古玩藝術(shù)品拍賣的領(lǐng)軍企業(yè)。

伴隨著發(fā)展，北京古玩藝術(shù)品交易行業(yè)也存在著一級市場基礎(chǔ)薄弱、行業(yè)誠信有待提高、行業(yè)管理統(tǒng)籌協(xié)調(diào)困難以及現(xiàn)行管理辦法滯后于市場的發(fā)展，相關(guān)政策與行業(yè)發(fā)展不匹配等諸多問題。

（八）文化旅游

“十一五”期間，北京文化旅游產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)長足發(fā)展，已形成以國際旅游為中心、國內(nèi)旅游為主體，二者并重發(fā)展格局，在全國文化旅游產(chǎn)業(yè)中扮演著重要角色，發(fā)揮了舉足輕重的作用。

國內(nèi)旅游方面，“十一五”期間基本處于增長態(tài)勢，2008年國內(nèi)旅游人數(shù)略有下降，但旅游收入持續(xù)提升；2009年國內(nèi)旅游人數(shù)及收入均處于最高峰（不含2010年數(shù)據(jù)），分別是16257萬人次和2144.5億元。

入境旅游方面，2007年入境旅游人數(shù)最多，435.5萬人次，旅游外匯收入458000萬美元；從2008年起入境旅游者人數(shù)稍有下降，同時，旅游外匯收入也呈現(xiàn)下降趨勢。2009年入境人數(shù)有所回升，但外匯收入總額卻持續(xù)下降。截至2010年1-5月，北京入境接待人數(shù)持續(xù)回升，達783.881萬人次，同比增長26.32%（見表12）。

就全國來看，各主要省市接待入境旅游人數(shù)均處于增長之中，2008年、2009年北京接待入境旅游人數(shù)始終落后于廣東、浙江、江蘇、上海，位居全國第五，北京作為首要旅游目的地的地位受到挑戰(zhàn)。

第7篇：文物拍賣管理辦法范文

一、通過體制機制創(chuàng)新促進文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大力推進我市文化體制綜合改革試點工作，緊緊抓住重塑文化市場主體這一重點，加快國有經(jīng)營性文化單位的轉(zhuǎn)企改制，盤活存量、創(chuàng)新增量，在用好國有文化資源的基礎(chǔ)上，通過市場化機制推出一批有發(fā)展?jié)摿Φ闹攸c文化產(chǎn)業(yè)項目，培育新的增長點，不斷壯大規(guī)模，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷提高文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化、集約化、專業(yè)化水平，拓展文化發(fā)展空間，促進我市文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二、我市重點發(fā)展以下文化產(chǎn)業(yè)門類：動漫網(wǎng)游業(yè)、廣播影視業(yè)、新聞出版發(fā)行業(yè)、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)、文化會展業(yè)、文化中介服務(wù)業(yè)。各門類具體內(nèi)容見附件。

三、安排文化產(chǎn)業(yè)項目扶持資金。采取貼息、補助、獎勵等方式，重點扶持我市優(yōu)先鼓勵發(fā)展的重點文化企業(yè)和重點文化產(chǎn)業(yè)項目,具體實施辦法另行制訂。

四、對新引進的具有獨立法人資格的從事文化產(chǎn)品生產(chǎn)和文化服務(wù)的大中型文化企業(yè)或企業(yè)集團(或地區(qū)總部),凡符合規(guī)定條件的,自符合條件之年度起3年內(nèi),根據(jù)其符合條件年度在廈繳納營業(yè)稅和企業(yè)所得稅的情況，給予一定額度的財政資金獎勵。

五、對新辦的從事創(chuàng)意策劃與設(shè)計、數(shù)字娛樂與網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、新媒體研發(fā)與應(yīng)用、影視創(chuàng)作與制作、藝術(shù)品生產(chǎn)與培訓(xùn)、電子出版、文化會展以及演藝、文化中介等具有獨立法人資格的文化企業(yè)，自獲得第一筆收入所屬納稅年度起連續(xù)3年，給予一定額度的財政資金獎勵。

六、對具有廈門特色，已形成一定規(guī)模，能起到產(chǎn)業(yè)帶動效應(yīng)的商品油畫、藝術(shù)品制造、鋼琴制造培訓(xùn)、影視制作、動漫網(wǎng)游、藝術(shù)品交易、商業(yè)演出等重點文化項目和閩臺特色文化產(chǎn)業(yè)項目，2年內(nèi)給予100%項目貸款貼息支持(每年貼息額最高不超過100萬元)。

七、鼓勵申報國家級文化產(chǎn)業(yè)示范基地。對被國家部委評定為文化產(chǎn)業(yè)示范基地的文化企業(yè)，給予一次性獎勵20萬元。

八、加大文化產(chǎn)業(yè)特別是文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入，所需資金納入市、區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)盤子統(tǒng)籌安排。

九、拓寬文化企業(yè)融資渠道。鼓勵和引導(dǎo)擔保機構(gòu)為廈門文化企業(yè)提供融資擔保服務(wù)，對經(jīng)批準的貸款擔保項目發(fā)生的代償損失，參照我市中小企業(yè)風險補償金管理辦法給予擔保機構(gòu)補貼；鼓勵和引導(dǎo)風險投資資金投入成長性好的文化企業(yè)或文化產(chǎn)業(yè)項目。積極推薦符合條件的文化企業(yè)申請通過國內(nèi)外證券交易市場尤其是創(chuàng)業(yè)板上市；鼓勵金融機構(gòu)探索開展文化企業(yè)著作權(quán)的財產(chǎn)權(quán)和商標、專利等知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)試點；鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行對符合信貸條件和從事本文所列重點發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的文化企業(yè)，可在國家允許的貸款利率浮動幅度內(nèi)給予一定的利率優(yōu)惠。鼓勵和引導(dǎo)商業(yè)銀行對有效益、有還貸能力、能增加就業(yè)的文化自主創(chuàng)新產(chǎn)品或服務(wù)出口所需的流動資金貸款優(yōu)先安排、重點支持。

十、把文化產(chǎn)品和服務(wù)納入政府采購范圍。凡屬本市預(yù)算管理的機關(guān)、事業(yè)單位和社會團體，在采購文化產(chǎn)品和服務(wù)時，鼓勵采購我市自主創(chuàng)新的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)。

十一、鼓勵文化企業(yè)積極拓展境內(nèi)外市場。對文化企業(yè)參加國內(nèi)、國際展會發(fā)生的展位費、運輸費、宣傳推介費等，可按照廈門市政府已下發(fā)的有關(guān)開拓國內(nèi)市場資金和開拓海外市場資金使用辦法(廈府辦〔20*〕307號、廈府辦〔20*〕29號文)給予補貼。

十二、本市對文化產(chǎn)業(yè)基地、文化產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、重點文化企業(yè)實行認定制度。從2009年起，每年認定一批，經(jīng)認定后，享受有關(guān)優(yōu)惠政策，并實行動態(tài)管理。認定辦法和優(yōu)惠政策另行制訂。

十三、鼓勵盤活存量房地產(chǎn)資源，用于文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營。積極支持已取得土地使用權(quán)的原產(chǎn)權(quán)單位，在暫不改變土地用途和土地使用權(quán)人前提下，利用工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦屬于本市重點發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)門類的文化企業(yè)，不再征收土地出讓金。出租工業(yè)廠房、倉儲用房、傳統(tǒng)商業(yè)街等存量房產(chǎn)、土地資源興辦屬于本市重點發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)門類的文化企業(yè)的，按《關(guān)于廈門市土地收益金和房屋轉(zhuǎn)租收益金征收政策的調(diào)整意見的通知》(廈府辦〔20*〕103號)征收土地收益金。凡符合國家規(guī)定以及本市產(chǎn)業(yè)升級和城市功能布局的，3年內(nèi)免收土地收益金。

十四、加強文化產(chǎn)業(yè)品牌建設(shè)。支持文化企業(yè)、文化產(chǎn)品及服務(wù)參加國家級文化品牌的評比。凡被授予國家級稱號的給予相應(yīng)獎勵。保護和擴大本市文化產(chǎn)業(yè)著名商標，定期編制和全市文化產(chǎn)業(yè)著名商標名錄。

十五、加強文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才隊伍建設(shè),建立經(jīng)營管理人才隊伍的培養(yǎng)管理機制,具體辦法另行制訂。

十六、本政策意見自頒布之日起實行。國家和福建省有新的政策出臺時，從其規(guī)定。

附件：廈門市重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類

附件

廈門市重點發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)門類

一、動畫、漫畫和網(wǎng)絡(luò)游戲業(yè)

㈠動畫影視片、漫畫的創(chuàng)作、生產(chǎn)和出版；

㈡網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)和服務(wù)；

㈢動畫、漫畫和網(wǎng)絡(luò)游戲衍生產(chǎn)品的開發(fā)、生產(chǎn)；

㈣動畫、漫畫和網(wǎng)絡(luò)游戲人才的培訓(xùn)及開發(fā)；

㈤動畫、漫畫和網(wǎng)絡(luò)游戲產(chǎn)品(包含衍生產(chǎn)品)知識產(chǎn)權(quán)的交易。

二、廣播影視業(yè)

㈠廣播電視節(jié)目制作、發(fā)行；

㈡電視劇制作發(fā)行；

㈢電影(含農(nóng)村電影)發(fā)行(省內(nèi))、放映。

三、新聞出版發(fā)行業(yè)

㈠新聞出版;

㈡書、報、刊批發(fā)(含省內(nèi)連鎖經(jīng)營)及零售；

㈢音像制作及出版；

㈣電子出版物批發(fā)及零售(含連鎖經(jīng)營)；

㈤互聯(lián)網(wǎng)出版；

㈥版權(quán)服務(wù)(版權(quán)貿(mào)易服務(wù))；

㈦出版物總發(fā)行；

㈧全國性出版連鎖經(jīng)營；

㈨中外合資、中外合作和外資企業(yè)從事圖書、報刊分銷；

㈩音像制品批發(fā)、連鎖、零售、出租。

四、藝術(shù)產(chǎn)業(yè)

㈠油畫產(chǎn)業(yè)；

㈡漆線雕產(chǎn)業(yè)；

㈢磨漆畫產(chǎn)業(yè)；

㈣瑪瑙產(chǎn)業(yè)；

㈤石藝產(chǎn)業(yè)；

㈥文物藝術(shù)品拍賣業(yè)；

㈦鋼琴生產(chǎn)與培訓(xùn)。

五、文化會展業(yè)

㈠展會策劃；

㈡布展設(shè)計；

㈢展務(wù)外包。

六、文化中介服務(wù)業(yè)

㈠經(jīng)紀服務(wù)：演藝、影視、文物、非物質(zhì)遺產(chǎn)、拍賣、文體活動等各類中介經(jīng)紀服務(wù)；

第8篇：文物拍賣管理辦法范文

關(guān)鍵詞：城市中心區(qū)；大遺址；國家考古遺址公園

作為中國早期文明史和世界早期文明史上為數(shù)不多的大型城市遺址，鄭州商城遺址巨大的歷史文化價值為世人矚目，其保護也受到了各級黨委政府的高度重視和社會各界的強烈關(guān)注。鄭州商城遺址發(fā)現(xiàn)60年來，深入貫徹“保護為主、搶救第一、合理利用、加強管理”的方針，積極探索遺址保護模式，走出了一條在城市中心區(qū)保護大遺址之路，使鄭州商城大遺址保護與國家考古遺址公園建設(shè)處于全國前列。

一、蹣跚起步——全面考古發(fā)掘階段的遺址保護（1950——1983年）

在被動保護階段，文物工作者堅持“保護為主、搶救第一”的工作方針，鄭州商城遺址完成了“四有”等文物保護基礎(chǔ)工作，劃定了重點保護區(qū)和一般保護區(qū)，樹立了永久保護標志，建立記錄檔案，建立了文物保護組織。為了保護城垣遺址及其歷史風貌，1961年7月，原鄭州市人民委員會公布《鄭州商代遺址保護管理暫行規(guī)定》，規(guī)定城垣內(nèi)外10米為保護區(qū)，劃出城垣重點保護地段。并對沿城單位頒發(fā)保護商城委托書，依靠沿城垣各單位保護鄭州商城。1962年，鄭州市文物工作組合并到鄭州市文物陳列館（鄭州市博物館的前身），商城遺址保護工作由鄭州市文物陳列館負責。1962年10月，為保護東城垣白家莊段，鄭州市撥款給紫荊山公園以砌筑圍墻，將該段城垣納入公園管理。為了加強遺址整體保護，1975年5月，原河南省革委會文化局《關(guān)于鄭州商代遺址保護范圍的通告》，規(guī)定重點保護區(qū)為四面城垣及城垣內(nèi)外20米及商城東北部宮殿區(qū)，一般保護區(qū)為商城內(nèi)外的手工業(yè)作坊遺址和墓葬區(qū)。鄭州市博物館制作水泥保護標志17個，立于城垣區(qū)與宮殿區(qū)。1980年4月，鄭州市《關(guān)于加強鄭州商代城址保護工作的通告》。隨后，鄭州市管城區(qū)了《關(guān)于加強向陽區(qū)（管城區(qū)）所屬鄭州商代遺址保護工作的通告》，完善了重點保護區(qū)內(nèi)房屋維修管理辦法，對緩解文物保護與保護區(qū)人民生產(chǎn)、生活矛盾起到積極作用。

二、積極探索——編制《鄭州商代遺址保護規(guī)劃》（1984-2000）

這一時期，城市化進程的加快給鄭州商城保護帶來了前所未有的沖擊與挑戰(zhàn)，遺址保護與土地資源緊張的矛盾，與城市建設(shè)的矛盾，與傳統(tǒng)保護理念與模式的矛盾，日益凸顯。針對鄭州商城現(xiàn)狀，不斷更新遺址保護理念，科學(xué)編制《鄭州商代遺址保護規(guī)劃》，初步勾勒了鄭州商城遺址公園的藍圖。

探索綜合展示商城考古和遺址的方式，實現(xiàn)文化遺產(chǎn)的有效保護和合理利用。1995年5月，原鄭州市文化局召開鄭州商文化博物苑論證會（暫定名“隞都園”），博物苑擬建在鄭州商城東南城垣內(nèi)建設(shè)控制地帶內(nèi)。至2001年，鄭州商城城垣遺址公園東半部（紫荊山路以東）基本建成，并對外開放。

三、初露端倪——編制《鄭州商城遺址保護規(guī)劃》（2001-2005）

鄭州商城遺址保護工作開展以來，成功實踐了窖藏坑回填保護、遺址公園、考古發(fā)掘現(xiàn)場陳列室展示等模式。但隨著遺址特別是大遺址保護理念的發(fā)展，原來的規(guī)劃已不能適應(yīng)鄭州商城大遺址保護的實際，必須吸收借鑒各地大遺址保護的實踐經(jīng)驗，制定《鄭州商城遺址保護規(guī)劃》，描繪鄭州商城遺址考古遺址公園的基本面貌。

制定《鄭州商城遺址保護規(guī)劃》，并納入鄭州市城市發(fā)展規(guī)劃和城鄉(xiāng)建設(shè)計劃，使保護與經(jīng)濟社會發(fā)展形成有效的、科學(xué)的、合理的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，才能實現(xiàn)鄭州商城遺址價值的完整保護。2005年2月，在前期各層級規(guī)劃基礎(chǔ)上，形成《鄭州商城遺址保護規(guī)劃》?！兑?guī)劃》通過規(guī)劃理念、規(guī)劃定位、展示方法、景觀布局等，較完整勾勒出鄭州商城整體布局與風貌。

為充分發(fā)揮文物建筑、歷史街區(qū)對提升歷史城區(qū)整體價值的重要作用，2004年2月，鄭州市實施城隍廟文廟古建維修與恢復(fù)建設(shè)工程，城隍廟、文廟文物建筑本體及其背景環(huán)境得以保護恢復(fù)，城市“歷史文脈”得以延續(xù)。

加大環(huán)境綜合整治力度，繼續(xù)對不合理占壓遺址的地上物實施拆遷。2001年10月至2002年10月在東大街兩側(cè)建成了2.2萬平方米的商都文化廣場。2001年至2003年，開展對商城東城垣本體的保護工作，在試點工程基礎(chǔ)上對東城垣進行加固保護等。2003年作為市政綠地系統(tǒng)一部分，對南城垣西段南大街兩側(cè)進行了環(huán)境整治和綠化建設(shè)，并復(fù)建了一段城垣。

建設(shè)鄭州商城專題博物館，展示商都厚重文化。2003年3月、7月，鄭州市分別舉辦了“商都博物苑規(guī)劃設(shè)計研討會”與“商都博物苑規(guī)劃設(shè)計論證會”，與會專家就商都博物苑規(guī)劃理念、設(shè)計定位、表現(xiàn)手段等達成共識。

據(jù)統(tǒng)計，1991年至2005年，拆除商城保護范圍內(nèi)建筑1.5萬平方米，建設(shè)景區(qū)8處，綠化遺址公園3.6萬平方米，有效保護東、南地上城垣1.8公里。這些保護模式的嘗試及遺址公園的建設(shè)，為遺址公園的建設(shè)奠定了堅實的基礎(chǔ)，但這種各自為營的分散保護的局限性也是顯而易見的，主要是無法顯現(xiàn)鄭州商城遺址的巨大規(guī)模與價值，影響遺址保護的整體展示效果。

四、水到渠成——編制《鄭州商都遺址保護規(guī)劃》及《鄭州商代都城國家考古遺址公園建設(shè)規(guī)劃》（2006——2012）

為了適應(yīng)大遺址保護的形勢，針對鄭州商城遺址的特點，豐富和發(fā)展《鄭州商城遺址保護規(guī)劃》，編制《鄭州商都遺址保護規(guī)劃》及《鄭州商代都城國家考古遺址公園建設(shè)規(guī)劃》，至此，鄭州商城國家考古遺址公園基本定型。

2006年5月，鄭州市啟動鄭州商城遺址一期東、南城垣遺址大遺址保護項目，跳出“被動保護”的窠臼，走向“文物保護、弘揚文化、促進發(fā)展、改善民生”。2008年委托清華大學(xué)編制《鄭州商代都城遺址總體保護規(guī)劃》。歷經(jīng)多次專家論證，2010年國家文物局批準該規(guī)劃。

2010年10月，鄭州商城公園被國家文物局列為全國首批23個國家考古遺址公園立項單位之一。2010至2012年，鄭州商城南城垣覆土加固維修項目與東城垣東城門段節(jié)點復(fù)原展示項目完成。鄭州商城南城垣覆土加固維修項目拆除占壓南城垣西段遺址本體和保護范圍內(nèi)建筑5.5萬多平方米，覆土加固城垣1000余米。鄭州商城西南城垣遺址公園的建成，標志著商城地上城垣被違章建筑占壓狀況的結(jié)束。2011年，鄭州市政府出資2億元，回購已經(jīng)拍賣的老省博物館商住用地，變更成文物保護和園林用地，建設(shè)保護棚就地保護展示北城垣地下城垣遺存。至此，經(jīng)過二十余年的不懈努力，鄭州商城城垣遺址公園的圍合形態(tài)基本形成。2012年 6月，鄭州商都遺址博物院舉行奠基儀式。

鄭州商城遺址位于鄭州城市中心區(qū)，商湯所建“亳”都，是我國迄今為止發(fā)現(xiàn)的時代最早、規(guī)模最大的王朝都城遺址。鄭州商城遺址也成為鄭州3600年連綿不斷城市文明的重要見證，鄭州作為國家歷史文化名城、中國古都之一的主要支撐內(nèi)容。鄭州商城國家考古遺址公園建成后，鄭州市將現(xiàn)一座“讓遺址公園般美麗，讓公園遺址般厚重”3平方公里的環(huán)狀中央遺址公園，它將成為世界城市群中唯一具有3600年歷史的活化石。

參考文獻：

第9篇：文物拍賣管理辦法范文

第二條在本市行政區(qū)域內(nèi)的河道管理范圍內(nèi)（以下簡稱河道）從事開采砂石（以下簡稱采砂）及其管理活動的，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條區(qū)縣（自治縣、市）人民政府應(yīng)當加強對本行政區(qū)域內(nèi)河道采砂管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，做好有關(guān)組織、協(xié)調(diào)工作，及時處理好河道采砂管理中的重大問題。

第四條市、區(qū)縣（自治縣、市）人民政府水行政主管部門按照分級管理原則負責河道采砂的管理工作。

長江、嘉陵江、烏江的河道采砂管理工作由市水行政主管部門負責。其中，市直管河段的河道采砂由市水行政主管部門委托**市河道管理站具體管理，其余河段的河道采砂由市水行政主管部門委托沿江區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門具體管理。

其他河流的河道采砂管理工作，由所在區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門負責。

區(qū)縣（自治縣、市）邊界河段的河道采砂管理由相鄰區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門協(xié)商確定；協(xié)商不成的由市水行政主管部門指定的區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門負責。

邊界河段的具體范圍由市水行政主管部門劃定。

第五條河道采砂實行統(tǒng)一規(guī)劃制度。

長江河道的采砂規(guī)劃，依照《長江河道采砂管理條例》的規(guī)定編制和報批。

嘉陵江、烏江河道的采砂規(guī)劃，由市水行政主管部門會同沿江區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門統(tǒng)一編制，征求市交通行政主管部門意見后，報市人民政府批準。

其他河流的河道采砂規(guī)劃，由沿河區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門編制，報本級人民政府批準，送市水行政主管部門備案。涉及通航河道的，在報批前應(yīng)征求同級交通行政主管部門或者航道管理機構(gòu)和海事機構(gòu)的意見。

河道采砂規(guī)劃一經(jīng)批準，必須嚴格執(zhí)行；確需修改時，應(yīng)當依照上述規(guī)定報批。

第六條河道采砂規(guī)劃應(yīng)當充分考慮河道防洪安全和通航安全的要求，符合流域綜合規(guī)劃和防洪、河道整治以及航道整治等專業(yè)規(guī)劃。

第七條河道采砂規(guī)劃應(yīng)當包括下列內(nèi)容：

（一）禁采區(qū)和可采區(qū)；

（二）禁采期和可采期；

（三）年度采砂控制總量；

（四）可采區(qū)內(nèi)采砂船只和岸砂采掘點的控制數(shù)量。

第八條河道的下列區(qū)域應(yīng)列為禁采區(qū)：

（一）河道堤防、橋梁、閘壩的保護范圍；

（二）現(xiàn)行的航道范圍內(nèi)，航標周圍20米內(nèi)，埋有航標地下管道和線路的區(qū)域，主航道過渡段上下邊灘接岸部分，非通航汊道的鞍凹部分，有利于維持山區(qū)河流通航條件的石梁、石嘴等；

（三）下河引道3米內(nèi)，電纜線架3米內(nèi)；

（四）船舶停泊和作業(yè)區(qū)域，車、客渡通道，系舶設(shè)施3米內(nèi)，危險品錨地；

（五）其他依法應(yīng)禁止采掘的區(qū)域。

第九條有關(guān)區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門可以根據(jù)嘉陵江、烏江的河道采砂規(guī)劃，擬訂本行政區(qū)域內(nèi)嘉陵江、烏江的河道采砂規(guī)劃實施方案，報市水行政主管部門批準后實施。

長江河道采砂規(guī)劃實施方案依照《長江河道采砂管理條例》的規(guī)定擬訂和報批。

第十條市、區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門可以根據(jù)第四條規(guī)定的河道采砂管理權(quán)限和本行政區(qū)域內(nèi)河道的水情、汛情、工情、航道變遷和管理等需要，在河道采砂規(guī)劃確定的禁采區(qū)、禁采期外增加禁采范圍、延長禁采期限，報本級人民政府決定后公告。

第十一條河道采砂實行采砂許可制度。河道采砂許可證由市水行政主管部門統(tǒng)一印制。

長江、嘉陵江、烏江的河道采砂許可證由市水行政主管部門頒發(fā)。其中，市直管河段的河道采砂許可證由市水行政主管部門直接審批發(fā)放；其他河段的河道采砂許可證由市水行政主管部門委托沿江區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門具體審批發(fā)放。

長江、嘉陵江、烏江以外的其他河流的河道采砂許可證由所在區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門審批頒發(fā)。

河道采砂許可證一年一換，在限期內(nèi)有效。

第十二條在河道內(nèi)申請采砂的單位必須是經(jīng)合法注冊登記的企業(yè)法人，申請采砂的個人必須是具備民事行為能力的公民。

申請使用采砂船采砂的，必須符合下列條件：

（一）長江河道內(nèi)的采砂船采砂動力為80至150馬力，嘉陵江河道內(nèi)的采砂船采砂動力為50至100馬力，其他河道內(nèi)的采砂船采砂動力不超過50馬力；

（二）采砂船舶、船員證書齊全；

（三）有符合要求的采砂設(shè)備和采砂技術(shù)人員。

第十三條申請在市直管河段內(nèi)采砂的，應(yīng)向市水行政主管部門提出采砂申請。申請在其他河段（河流）內(nèi)采砂的，應(yīng)向所在區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門提出采砂申請。

申請河道采砂，應(yīng)填寫河道采砂申請表。河道采砂申請表應(yīng)包括開采項目、開采范圍、開采總量、作業(yè)方式、棄料處理、開采期限等內(nèi)容。

第十四條水行政主管部門收到河道采砂申請后，對符合第十二條規(guī)定條件和下列條件的，應(yīng)到現(xiàn)場踏勘，并繪制采砂范圍地界圖：

（一）符合河道采砂規(guī)劃確定的可采區(qū)和可采期的要求；

（二）符合年度采砂控制總量的要求；

（三）符合規(guī)定的作業(yè)方式；

（四）符合采砂船只、岸砂采掘點數(shù)量的控制要求；

（五）水行政主管部門規(guī)定的其他必要條件。

第十五條對符合本辦法規(guī)定條件的采砂申請，水行政主管部門應(yīng)在收到采砂申請書后30日內(nèi)予以批準并發(fā)放河道采砂許可證；不予批準的，應(yīng)書面通知申請人并說明理由。

河道采砂許可證應(yīng)明確規(guī)定開采項目、開采范圍、開采深度、開采總量、開采期限、作業(yè)方式、棄料處理等具體事項。

第十六條采砂范圍涉及航道的，水行政主管部門應(yīng)當書面征求航道管理機構(gòu)和海事機構(gòu)的意見。征求意見書應(yīng)附采砂范圍地界圖。航道管理機構(gòu)和海事機構(gòu)對擬批準的采砂范圍有不同意見的，應(yīng)當在7日內(nèi)提出書面意見并說明理由。

第十七條對可能造成河勢變化或航道變化的采砂申請，水行政主管部門應(yīng)組織有關(guān)部門及有關(guān)方面的專家進行科學(xué)論證，對確有可能危及河勢穩(wěn)定及防洪安全、航道安全的，不予批準。

第十八條水行政主管部門發(fā)放涉及航道的河道采砂許可證時，應(yīng)通報航道管理機構(gòu)和海事機構(gòu)。航道管理機構(gòu)和海事機構(gòu)有異議的，可以報請發(fā)證機關(guān)的本級人民政府裁定，但不得因此阻礙采砂活動的正常進行。

第十九條因特別原因確需在第八條規(guī)定的禁采區(qū)域內(nèi)采砂的，水行政主管部門應(yīng)組織有關(guān)方面的專家進行科學(xué)論證，并征得有關(guān)管理部門或單位的同意。

第二十條水行政主管部門在批準發(fā)放河道采砂許可證時，可采取招投標方式確定采砂單位或個人。

第二十一條水行政主管部門審批的年采砂總量不得超過規(guī)劃確定的年度采砂控制總量。

受委托審批發(fā)放長江、嘉陵江、烏江河道采砂許可證的區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門，應(yīng)當在每月10日前將上月的河道采砂審批發(fā)證情況和實施情況報告市水行政主管部門。市水行政主管部門應(yīng)當加強對河道采砂管理工作的指導(dǎo)和監(jiān)督。

第二十二條從事河道采砂活動的單位和個人必須遵守下列規(guī)定：

（一）嚴格按照河道采砂許可證批準的地點、范圍、開采總量、作業(yè)方式和期限進行開采（確需改變的，應(yīng)當重新辦理河道采砂許可證）；

（二）隨采隨運，不得在河道內(nèi)堆積砂石或廢棄物；

（三）不得危害堤防、橋梁、航道、港口、碼頭、擋水壩、輸變電線路安全，不得損壞水文、水質(zhì)測驗、郵電、通信等設(shè)施，不得破壞文物古跡；

（四）禁止偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證；

（五）禁止運砂船舶裝運非法采砂船舶偷采的河砂；

（六）緊急防汛期，采砂單位或個人必須服從防汛指揮機構(gòu)的統(tǒng)一調(diào)度指揮；

（七）服從通航安全要求，設(shè)立明顯標志，保障航道暢通和航行安全。

第二十三條從事河道采砂的單位和個人應(yīng)當向頒發(fā)河道采砂許可證的水行政主管部門繳納河道砂石資源費。河道砂石資源費的具體征收、使用管理辦法由市財政局、市物價局、市水利局按國家有關(guān)規(guī)定制定。

從事河道采砂的單位和個人，不再辦理采礦許可證和水上水下施工作業(yè)許可證，不再繳納河道采砂管理費和礦產(chǎn)資源補償費。

第二十四條水行政主管部門及其工作人員履行河道采砂管理的監(jiān)督檢查職責時，有權(quán)采取下列措施：

（一）要求采砂單位或個人提供有關(guān)文件、證照、資料；

（二）要求采砂單位或個人就執(zhí)行本辦法的有關(guān)問題作出說明；

（三）進入采砂單位或個人的生產(chǎn)場所進行調(diào)查；

（四）責令采砂單位或個人停止違反本辦法的行為。

第二十五條違反本辦法規(guī)定，河道采砂未隨采隨運，在河道內(nèi)堆積砂石或廢棄物的，由水行政主管部門責令其停止違法行為，采取補救措施，處1萬元以上3萬元以下的罰款，造成損失的，應(yīng)當賠償損失。

第二十六條違反本辦法規(guī)定，未辦理河道采砂許可證擅自采砂的；雖持有河道采砂許可證，但在禁采區(qū)、禁采期采砂的；未按照河道采砂許可證的規(guī)定采砂的；偽造、涂改、買賣、出租、出借或者以其他方式轉(zhuǎn)讓河道采砂許可證的或不依法繳納河道砂石資源費的，按照《**市河道管理條例》第三十九條的規(guī)定予以處罰。

第二十七條運砂船舶在采砂地點裝運非法采砂船舶偷采的河砂的，屬于與非法采砂船舶共同實施非法采砂行為，依照《**市河道管理條例》第三十九條第（一）、（二）項的規(guī)定給予處罰。

第二十八條違反河道采砂的有關(guān)規(guī)定被依法沒收的非法采砂船舶，應(yīng)當予以公開拍賣；難以拍賣或者拍賣不掉的，可就地拆卸、銷毀。

第二十九條依照本辦法規(guī)定應(yīng)當給予行政處罰，而有關(guān)區(qū)縣（自治縣、市）水行政主管部門不給予行政處罰的，由市水行政主管部門責令其作出行政處罰決定或者直接給予行政處罰；對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分。

第三十條有下列行為之一的，由有權(quán)機關(guān)對負有責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分；涉嫌犯罪的，移送司法機關(guān)依法處理：

（一）水行政主管部門及其工作人員，擅自修改河道采砂規(guī)劃、違反河道采砂規(guī)劃批準采砂、不按照規(guī)定審批發(fā)放河道采砂許可證、不履行監(jiān)督檢查職責或不按照國家和市有關(guān)規(guī)定收取河道砂石資源費的；

（二）其他有關(guān)部門及其工作人員、、違反國家和本市的有關(guān)規(guī)定，干擾或破壞采砂管理秩序、對采砂單位或者個人亂發(fā)證、亂收費的。