生活飲用水管理制度精選(九篇)

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第1篇：生活飲用水管理制度范文

【關(guān)鍵詞】二次供水；衛(wèi)生學(xué)調(diào)查

【中圖分類號(hào)】R754【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】B【文章編號(hào)】1005-0515(2011)03-0335-01

近年來(lái)，隨著我縣城市建設(shè)的發(fā)展，一座座高樓拔地而起，二次供水增多，二次供水的衛(wèi)生質(zhì)量直接影響居民的身體健康。二次供水水質(zhì)基本上符合衛(wèi)生要求，但國(guó)內(nèi)文獻(xiàn)已報(bào)道的 249起飲用水污染事故中120起是二次供水污染而引起的，約占48.2%。由于供水管道、水箱、涂料等材料不合格，或者由于設(shè)計(jì)安裝、選址不合理，都可能導(dǎo)致水污染事故，說(shuō)明二次供水污染的危險(xiǎn)依然存在。為了了解我縣二次供水衛(wèi)生狀況，加強(qiáng)對(duì)二次供水的衛(wèi)生管理，2009年六月我們對(duì)遜克縣內(nèi)住宅小區(qū)10處二次供水情況進(jìn)行了衛(wèi)生學(xué)調(diào)查。

1 材料與方法

1.1 調(diào)查對(duì)象：轄區(qū)內(nèi)隨機(jī)抽取10處二次供水10個(gè)蓄水箱。

1.2 調(diào)查內(nèi)容與方法，水質(zhì)檢驗(yàn)，按《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)法》，統(tǒng)一在四樓隨機(jī)抽查一住戶，按無(wú)菌操作采水樣500ml，4小時(shí)內(nèi)送檢。一般衛(wèi)生學(xué)調(diào)查按《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范》。

1.3 評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)：按《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范》。

2 結(jié)果與評(píng)價(jià)

我縣的住宅基本是5~7層，建筑時(shí)間2~12年，蓄水箱由鋁板、鐵板材料構(gòu)成，此次調(diào)查10個(gè)蓄水箱結(jié)構(gòu)相似，由入水口、出水口、透氣孔、檢查口構(gòu)成，該結(jié)構(gòu)的缺點(diǎn)是出水口與底部之間形成了“死水區(qū)”，易使污泥、雜物淤積于底部，該區(qū)水流循環(huán)較差，微生物很容易繁殖，所以蓄水箱定期消毒是很重要的。

調(diào)查結(jié)果表明，二次供水衛(wèi)生管理制度、措施沒有很好落實(shí)，與衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求有較大差距。見表1、表2

二次供水管理人員多是臨時(shí)工、管理員兼管，素質(zhì)較差，未經(jīng)有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)，二次供水設(shè)施設(shè)計(jì)有點(diǎn)不符合有關(guān)衛(wèi)生法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)要求，有的設(shè)在鍋爐房?jī)?nèi)，有的無(wú)單獨(dú)房間在樓道狹空內(nèi)，在地下無(wú)防滲設(shè)施，由于設(shè)計(jì)存在的問(wèn)題又疏于管理，10個(gè)蓄水箱檢查口有2個(gè)無(wú)蓋，8個(gè)有蓋的4個(gè)無(wú)鎖，透氣孔均未加防護(hù)罩，氣壓罐全部無(wú)自動(dòng)空氣過(guò)濾器，由于有的水箱常年不清洗消毒，內(nèi)漆剝脫，甚至長(zhǎng)出青苔，水里可見到蚊蠅蟲體。由于存在以上問(wèn)題，水質(zhì)很容易受到污染，引起介水傳染病流行的危險(xiǎn)性也就增大。表3水質(zhì)檢驗(yàn)結(jié)果反映了二次供水水質(zhì)受到了一定程度污染。

同期出廠水符合《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》說(shuō)明二次供水受到污染，與蓄水箱多年不清洗、不消毒、二次供水系統(tǒng)防護(hù)措施不落實(shí)、管道陳舊生銹有關(guān)，調(diào)查后我們對(duì)不合格的蓄水箱會(huì)同有關(guān)單位進(jìn)行了清洗消毒，改善水質(zhì)。

3 討論與建議

通過(guò)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，二次供水系統(tǒng)主要存在以下幾方面問(wèn)題。

3.1 設(shè)計(jì)衛(wèi)生問(wèn)題。蓄水箱沒有單獨(dú)房間，例如有1個(gè)設(shè)在樓道地下，受到泄露污水污染威脅，居民反映強(qiáng)烈，飲用水沒有安全感。有1個(gè)設(shè)在鍋爐房?jī)?nèi)，有2個(gè)設(shè)在樓道狹空內(nèi)，沒有一個(gè)清潔環(huán)境，受到污染的機(jī)會(huì)比較多，不便管理。蓄水箱安裝時(shí)未考慮清洗消毒，例如有1個(gè)設(shè)在樓道地下的水箱，無(wú)處排放污水，甚至無(wú)法進(jìn)行清洗消毒，從建設(shè)以來(lái)7年從未清洗消毒，又無(wú)資金改造，使飲用水水質(zhì)存在較大隱患。

3.2 涂料衛(wèi)生問(wèn)題。調(diào)查的2個(gè)鐵板水箱，使用的是一般防銹漆，防腐效果差，漆皮已脫落污染水質(zhì)。

3.3 管理不善是二次供水污染的又一原因。管水從業(yè)人員不了解飲用水衛(wèi)生法規(guī)，衛(wèi)生知識(shí)，無(wú)衛(wèi)生管理崗位責(zé)任制，蓄水箱檢查口不加蓋、不加鎖、不清洗消毒水箱，缺少必要的防護(hù)措施，以至在水箱內(nèi)發(fā)現(xiàn)淤泥、蚊蠅蟲體、甚至老鼠尸體。由于以上存在的問(wèn)題直接影響了飲用水檢驗(yàn)指標(biāo)合格率。

針對(duì)以上發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，我們認(rèn)為有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)要提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)對(duì)二次供水管理，落實(shí)《生活飲用水監(jiān)督管理辦法》《黑龍江省生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理規(guī)范》《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)》。一是衛(wèi)生部門按國(guó)家有關(guān)法規(guī)對(duì)新建、改建二次供水設(shè)施進(jìn)行設(shè)計(jì)審查、竣工驗(yàn)收。二是各有關(guān)部門要相互配合，加強(qiáng)對(duì)二次供水系統(tǒng)衛(wèi)生管理，提高飲用水管理人員衛(wèi)生法規(guī)、衛(wèi)生知識(shí)素質(zhì)，同時(shí)各產(chǎn)權(quán)單位要有必要的資金投入，更新、維護(hù)制度。三是有關(guān)部門應(yīng)成立專業(yè)隊(duì)伍來(lái)清洗消毒水箱，保證二次供水系統(tǒng)不受污染，防止介水傳播疾病的發(fā)生和對(duì)人體健康長(zhǎng)久的慢性損害，保護(hù)人民群眾的身體健康。

參考文獻(xiàn)

第2篇：生活飲用水管理制度范文

一、突出重點(diǎn)，實(shí)施食品放心工程

(一)、開展節(jié)日食品市場(chǎng)專項(xiàng)監(jiān)督檢查。元旦、春節(jié)期間共出動(dòng)57人次對(duì)縣城區(qū)范圍內(nèi)109家食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位(戶)進(jìn)行了檢查；“五一”期間，對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所(包括旅游景點(diǎn))115家單位進(jìn)行衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)檢查，督促衛(wèi)生防病措施的落實(shí)情況，預(yù)防突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生。

(二)、開展奶粉市場(chǎng)專項(xiàng)檢查。4月份，縣所聯(lián)合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)公衛(wèi)辦對(duì)城區(qū)及農(nóng)村1000余家副食店進(jìn)行地毯式檢查，查獲劣質(zhì)奶粉百余包。5月13日至6月底，再次對(duì)我縣奶粉市場(chǎng)進(jìn)行衛(wèi)生督查，共查超市（副食商行）8家；采樣8份，檢出不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的奶粉1份，并進(jìn)行立案查處。

(三)、加強(qiáng)重點(diǎn)食品監(jiān)督監(jiān)測(cè)。共采集各類食品樣品149份，合格140份，合格率93.95%。

(四)、開展餐飲業(yè)消毒效果監(jiān)測(cè)。檢測(cè)大中型餐飲經(jīng)營(yíng)單位39家，采集253份樣品，246份樣品合格，樣品合格率97.2%；39家經(jīng)營(yíng)單位中有35家所有樣品全部合格，合格率89.7%。

（五）、認(rèn)真開展各項(xiàng)專項(xiàng)整治工作。按照市所統(tǒng)一部署，我所認(rèn)真組織監(jiān)督人員開展了農(nóng)村食品衛(wèi)生許可專項(xiàng)檢查及飲用水衛(wèi)生監(jiān)督檢查工作，進(jìn)一步規(guī)范了農(nóng)村食品衛(wèi)生許可，維護(hù)了群眾健康權(quán)益，提高了飲用水衛(wèi)生安全保障與水平。

二、監(jiān)督指導(dǎo)并舉，強(qiáng)化學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督工作

(一)、加強(qiáng)學(xué)校食堂衛(wèi)生監(jiān)督管理。在統(tǒng)一培訓(xùn)及現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督指導(dǎo)的基礎(chǔ)上，會(huì)同縣教育局對(duì)110所學(xué)校、10所幼兒園的81家食堂進(jìn)行了衛(wèi)生監(jiān)督檢查。通過(guò)開展以上工作，大部分學(xué)校都建立健全了衛(wèi)生管理制度，配備了兼職食品衛(wèi)生管理員；多數(shù)學(xué)校配備了與供餐規(guī)模相適應(yīng)的衛(wèi)生設(shè)施，加強(qiáng)了餐具的消毒、保潔。目前，監(jiān)督檢查不合格的學(xué)校在縣教育局的統(tǒng)一部署下采取計(jì)劃新建或改造食堂等多種方式進(jìn)行整改。

(二)、開展學(xué)校飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)。選擇性的對(duì)40所鄉(xiāng)鎮(zhèn)中、小學(xué)校生活飲用水進(jìn)行了監(jiān)督監(jiān)測(cè)，共采集樣品41份，其中中學(xué)19份，小學(xué)22份，經(jīng)檢驗(yàn)有26份水樣全部檢測(cè)項(xiàng)目符合生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)，合格率為63.4%，微生物指標(biāo)合格率達(dá)78.0%。通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督與指導(dǎo)，各校加強(qiáng)了飲用水衛(wèi)生管理，建立了生活飲用水管理制度及消毒登記制度，配備了兼職管理人員，加強(qiáng)了水源的防護(hù)管理，定期對(duì)飲用水進(jìn)行消毒，從而使學(xué)校生活飲用水水質(zhì)有了較大的改善。到目前為止，已對(duì)飲用水微生物指標(biāo)不合格的學(xué)校進(jìn)行限期整改。

(三)、中、高考期間衛(wèi)生監(jiān)督檢查。6月3日至12日，衛(wèi)生監(jiān)督員對(duì)我縣高考考點(diǎn)與考生用餐、住宿相關(guān)的場(chǎng)所進(jìn)行了輪回式專項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，保障了中高考全體考生的健康安全。

三、整頓規(guī)范相結(jié)合，狠抓醫(yī)療市場(chǎng)專項(xiàng)整治

(一)、制定醫(yī)療市場(chǎng)專項(xiàng)整治方案，嚴(yán)厲打擊非法行醫(yī)。按照整頓和規(guī)范相結(jié)合的原則，圍繞“一準(zhǔn)入、兩規(guī)范、三查處、四取締”的工作重點(diǎn)，把集中整頓和日常監(jiān)管有機(jī)結(jié)合起來(lái)，重拳打擊非法行醫(yī)，共查處舉報(bào)和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的非法行醫(yī)案件12起，結(jié)案10起。

（二）、開展傳染病執(zhí)法檢查。對(duì)32家醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)行院內(nèi)感染管理、一次性醫(yī)療用品無(wú)害化處理情況、傳染病報(bào)告及手足口病防治措施落實(shí)情況進(jìn)行專項(xiàng)檢查，并及時(shí)下發(fā)了監(jiān)督監(jiān)測(cè)情況通報(bào)。

四、全面監(jiān)管,加強(qiáng)其他公共衛(wèi)生監(jiān)督

(一)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)。開展職業(yè)衛(wèi)生調(diào)查摸底工作，完成了邊區(qū)內(nèi)各水泥生產(chǎn)企業(yè)、小化工生產(chǎn)及煤、銻、鎢廠礦等有毒有害企業(yè)的建檔工作；對(duì)6家水泥生產(chǎn)企業(yè)31只放射源和全縣各醫(yī)療機(jī)構(gòu)20臺(tái)醫(yī)用診斷X線機(jī)進(jìn)行了劑量監(jiān)測(cè)。

(二)生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)。共采集管網(wǎng)水樣品48份，合格48份，合格率100%；開展農(nóng)村居民生活飲用水調(diào)查，對(duì)全縣23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的15個(gè)行政村農(nóng)民飲用水狀況等進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查；共采水樣65份，經(jīng)檢驗(yàn)細(xì)菌總數(shù)超標(biāo)有50份，總大腸菌群超標(biāo)有58份，糞大腸菌群超標(biāo)有58份。調(diào)查結(jié)果表明，我縣農(nóng)村大部分農(nóng)民生活飲用水取自淺井地下水，大部分水源受到污染，在飲用前基本上未采取凈化消毒措施；農(nóng)村集中中式供水管理不規(guī)范；飲用水衛(wèi)生質(zhì)量較差，存在傳染病傳播隱患。

(三)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)。對(duì)城區(qū)318家公共場(chǎng)所室內(nèi)環(huán)境衛(wèi)生狀況、衛(wèi)生許可證、從業(yè)人員健康證持有情況進(jìn)行了監(jiān)督檢查，并與縣疾病控制中心配合對(duì)其室內(nèi)環(huán)境、噪聲、照度、溫度、CO、CO2含量進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)測(cè)，共監(jiān)測(cè)樣品419點(diǎn)，有418監(jiān)測(cè)點(diǎn)結(jié)果符合公共場(chǎng)所國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。

(四)化妝品衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)。對(duì)全縣40戶化妝品經(jīng)營(yíng)戶進(jìn)行了檢查，共檢查150個(gè)種類的1500多個(gè)品牌、特殊化妝品26個(gè)品種的280個(gè)品牌。

(五)衛(wèi)生許可與從業(yè)人員管理工作。辦理新開業(yè)衛(wèi)生許可證288家，其中，食品衛(wèi)生許可184家，公共場(chǎng)所衛(wèi)生許可104家；對(duì)1160家生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的許可證進(jìn)行貼花審驗(yàn)，其中，縣城年檢594家，鄉(xiāng)鎮(zhèn)566家；組織全縣2974名從業(yè)人員進(jìn)行年度健康檢查及衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)。

(六)開展創(chuàng)衛(wèi)督查工作。為確保通過(guò)省級(jí)衛(wèi)生縣城的復(fù)評(píng)，對(duì)城區(qū)85家大中型酒家及家庭食堂的防蠅防塵防鼠設(shè)施進(jìn)行了專項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督檢查，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，及時(shí)提出整改意見，并發(fā)放了整改標(biāo)準(zhǔn)。

五、嚴(yán)厲打擊衛(wèi)生違法行為，加大行政執(zhí)法力度

完成2006年至去年年底的5起遺留案件的執(zhí)行及結(jié)案工作。今年上半年共受理食品、公共衛(wèi)生、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等方面的投訴舉報(bào)24起，20*年上半年立案查處13起，已結(jié)案10起，食品衛(wèi)生現(xiàn)場(chǎng)行政處罰3起。

第3篇：生活飲用水管理制度范文

盡管有比較嚴(yán)格的飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)的飲用水安全問(wèn)題仍然日益突出。近年來(lái)我國(guó)多所城市頻現(xiàn)水污染事件，使得我國(guó)飲用水安全現(xiàn)狀堪憂。2012年12月31日7時(shí)40分，位于山西長(zhǎng)治市的山西天脊煤化工集團(tuán)股份有限公司的輸送管破裂導(dǎo)致苯胺泄漏，污染物沿河流入河北、河南境內(nèi)致漳河流域水源受到污染。事故造成山西沿途80公里河道禁止人、畜飲用自來(lái)水，河北邯鄲市區(qū)大面積停水。2014年4月10日，甘肅省蘭州市發(fā)生了自來(lái)水苯含量超標(biāo)事件。經(jīng)蘭州市威立雅水務(wù)公司監(jiān)測(cè)顯示，出廠水苯含量已超出我國(guó)衛(wèi)生部頒布的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定的限值10微克/升。4月11日下午16時(shí)，蘭州市政府通告：蘭州市自來(lái)水苯含量超出國(guó)家限制標(biāo)準(zhǔn)，未來(lái)24小時(shí)內(nèi)不宜飲用自來(lái)水。此外，上海、江蘇、廣西等地也發(fā)生了水污染事件，廣大居民的飲用水安全都受到了不同程度的影響。而從我國(guó)目前水資源水質(zhì)現(xiàn)狀來(lái)看，由于大量的工業(yè)廢水、城市生活污水以及其他含毒廢棄物的污染，作為供水水源的江、河、湖泊、水庫(kù)的水質(zhì)均已經(jīng)出現(xiàn)不同程度的污染。根據(jù)《2013年中國(guó)水資源公報(bào)》的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，全年度對(duì)河流水質(zhì)，湖泊水質(zhì)，水庫(kù)水質(zhì)的檢測(cè)結(jié)果顯示為：(一)在接受檢測(cè)的全國(guó)20.8萬(wàn)km的河流水源中，Ⅰ類水河長(zhǎng)占評(píng)價(jià)河長(zhǎng)的4.8%，Ⅱ類水河長(zhǎng)占42.5%，Ⅲ類水河長(zhǎng)占21.3%，Ⅳ類水河長(zhǎng)占10.8%，Ⅴ類水河長(zhǎng)占5.7%，劣Ⅴ類水河長(zhǎng)占14.9%。其中黃河區(qū)，淮河區(qū)的水質(zhì)為差。(二)接受檢測(cè)的119個(gè)主要湖泊，共計(jì)2.9萬(wàn)km2水面進(jìn)行了水質(zhì)評(píng)價(jià)。全年總體水質(zhì)為ⅠⅢ類的湖泊有38個(gè)，ⅣⅤ類湖泊50個(gè)，劣Ⅴ類湖泊31個(gè)。對(duì)上述湖泊進(jìn)行營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)評(píng)價(jià)，大部分湖泊處于富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)。貧營(yíng)養(yǎng)湖泊1個(gè)，中營(yíng)養(yǎng)湖泊35個(gè)，富營(yíng)養(yǎng)湖泊83個(gè)。(三)接受檢測(cè)的全國(guó)范圍內(nèi)667座主要水庫(kù)中，全年水質(zhì)為Ⅰ類的水庫(kù)有31座;Ⅱ類水庫(kù)301座;Ⅲ類水庫(kù)211座;Ⅳ類水庫(kù)66座;Ⅴ類水庫(kù)25座，劣Ⅴ類水庫(kù)33座。對(duì)646座水庫(kù)的營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)進(jìn)行評(píng)價(jià)，中營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的水庫(kù)有375座，輕度富營(yíng)養(yǎng)狀態(tài)的水庫(kù)有214座，中度富營(yíng)養(yǎng)水庫(kù)55座，重度富營(yíng)養(yǎng)水庫(kù)2座?？梢姡覈?guó)水資源水質(zhì)整體形勢(shì)仍十分嚴(yán)峻，全國(guó)大部分地區(qū)飲用水安全問(wèn)題亟待解決，城鄉(xiāng)居民的飲用水安全保障已成為當(dāng)前重大的民生問(wèn)題。

一、我國(guó)飲用水安全保障法律制度現(xiàn)狀分析

(一)我國(guó)有關(guān)飲用水安全的環(huán)境法律制度分析

我國(guó)水法制建設(shè)工作起步較晚，從1984年起，在總結(jié)我國(guó)水事工作的歷史經(jīng)驗(yàn)和借鑒國(guó)外水事立法之基礎(chǔ)之上，開始制定我國(guó)的水事基本法，即《中華人民共和國(guó)水法》(簡(jiǎn)稱《水法》)。在水法制體系中，《水法》作為母法，處于核心的地位，具有最為重要的作用。我國(guó)現(xiàn)行《水法》是在1988年頒布的《水法》基礎(chǔ)之上，經(jīng)過(guò)重大的調(diào)整和修改于2002年10月正式實(shí)施的，亦是飲用水安全保障最直接的法律依據(jù)?，F(xiàn)行《水法》強(qiáng)調(diào)了國(guó)家應(yīng)建立飲用水水源保護(hù)區(qū)制度，規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市人民政府應(yīng)當(dāng)劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，并采取措施防治水源枯竭和水體污染，禁止在水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口等，以此為城鄉(xiāng)居民飲用水安全提供了法律保障。

在我國(guó)現(xiàn)行水事立法體系中，已經(jīng)制定了《水污染防治法》、《水土保持法》、《防洪法》三部水事專門法律，在這三部法律中，直接涉及飲用水安全的法律是《水污染防治法》?！端廴痉乐畏ā芬员Ｕ巷嬘盟踩珵榱⒎ㄗ谥贾?，明確了水污染防治應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持預(yù)防為主，防治結(jié)合，綜合治理的原則，優(yōu)先保護(hù)飲用水水源，嚴(yán)格控制工業(yè)污染，城鎮(zhèn)生活污染等。該法第五章飲用水水源和其他特殊水體的保護(hù)在《水法》的基礎(chǔ)上對(duì)飲用水水源保護(hù)作了具體規(guī)定，如規(guī)定將飲用水水源保護(hù)區(qū)分為一級(jí)保護(hù)區(qū)和二級(jí)保護(hù)區(qū)，必要時(shí)還可以在飲用水水源地外圍劃定一定的區(qū)域作為準(zhǔn)保護(hù)區(qū);對(duì)保護(hù)區(qū)實(shí)行嚴(yán)格的管理制度，禁止在保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口;當(dāng)水源受到污染時(shí)，環(huán)保部門應(yīng)當(dāng)立即通知相關(guān)單位;特別是加重了對(duì)造成水污染行為的處罰力度，強(qiáng)化了環(huán)保部門的執(zhí)法權(quán)力，有權(quán)對(duì)排污者責(zé)令限期治理，停產(chǎn)整頓，從而將保障飲用水安全提升到了首要位置。

有關(guān)水行政法規(guī)也是我國(guó)水事法律規(guī)范的重要組成部分，如《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》、《城市供水條例》、《河道管理?xiàng)l例》、《防汛條例》等，其中涉及到保證水質(zhì)量，確保供用水安全的條例主要是《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》。該條例于2014年2月16日由國(guó)務(wù)院公布施行。該條例明確了節(jié)約用水、提高水資源利用效率、防治水污染、保障供水安全的立法宗旨;規(guī)定了確保水質(zhì)量的具體要求，其中明確要求南水北調(diào)東線工程調(diào)水沿線區(qū)域和中線工程水源地縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)合理規(guī)劃、建設(shè)污水集中處理設(shè)施和配套管網(wǎng)，并組織收集、無(wú)害化處理城鄉(xiāng)生活垃圾，避免污染水環(huán)境。

截至目前，我國(guó)并未有法律、行政法規(guī)對(duì)飲用水安全保障做出專門規(guī)定。建設(shè)部、衛(wèi)生部聯(lián)合的《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》是專門規(guī)定飲用水安全問(wèn)題的行政規(guī)章，該辦法適用于集中式供水、二次供水單位和涉及飲用水衛(wèi)生安全的產(chǎn)品的衛(wèi)生監(jiān)督管理，要求供水單位供應(yīng)的飲用水必須符合國(guó)家生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。2014年5月1日開始實(shí)施的《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》共九章五十五條，比較全面具體地規(guī)定了保障飲用水安全的相關(guān)制度。

如上所述，在我國(guó)現(xiàn)行水事法律體系中，只有相關(guān)行政規(guī)章和地方性法規(guī)專門規(guī)定飲用水安全問(wèn)題，效力層級(jí)較低，不利于在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)對(duì)飲用水安全的保障力度。此外，我國(guó)現(xiàn)行有關(guān)飲用水安全的行政法律規(guī)范尚存在涉水行政管理機(jī)關(guān)職責(zé)分工不明晰以及水質(zhì)信息公開制度不完善等缺陷。

由于現(xiàn)行立法對(duì)飲用水安全管理相關(guān)行政管理部門職責(zé)分工缺乏明晰的規(guī)定，影響了飲用水安全保障的效率。如《水法》對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)沒有明確劃分環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)和水資源行政主管機(jī)構(gòu)之間的職能權(quán)限;《水污染防治法》賦予了地方政府在水環(huán)境保護(hù)中的職責(zé)，但沒有為地方政府履行職責(zé)做出相應(yīng)的財(cái)務(wù)安排。具體而言，作為專門立法，《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定衛(wèi)生部門主管飲用水衛(wèi)生監(jiān)督工作，建設(shè)部門主管城市飲用水衛(wèi)生管理工作?！端ā芬?guī)定水行政主管部門負(fù)責(zé)水資源的統(tǒng)一管理和監(jiān)督工作。《水污染防治法》規(guī)定地方政府對(duì)本行政區(qū)域的水環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)?？h級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)主管部門對(duì)水污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理。交通主管部門的海事管理機(jī)構(gòu)對(duì)船舶污染水域的防治實(shí)施監(jiān)督管理。縣級(jí)以上人民政府水行政、國(guó)土資源、衛(wèi)生、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、漁業(yè)等部門以及重要江河、湖泊的流域水資源保護(hù)機(jī)構(gòu)，在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對(duì)有關(guān)水污染防治實(shí)施監(jiān)督管理。《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》規(guī)定國(guó)務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的水量調(diào)度、運(yùn)行管理工作，國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)主管部門負(fù)責(zé)南水北調(diào)工程的水污染防治工作，南水北調(diào)工程水質(zhì)保障實(shí)行縣級(jí)以上地方人民政府目標(biāo)責(zé)任制和考核評(píng)價(jià)制度。從這些法律規(guī)定可以看出，作為水資源管理體制重要組成部分的飲用水安全保障管理體制的一個(gè)主要缺陷也是過(guò)度分割。從橫向上看，過(guò)多的部門參與水資源管理工作，而它們之間的職責(zé)界限劃分不是很明確。這不僅造成職責(zé)的交叉重疊，而且由于不同機(jī)構(gòu)之間協(xié)調(diào)不力，還導(dǎo)致政策不一，有時(shí)甚至出現(xiàn)政策相互抵觸的現(xiàn)象。從縱向上看，水資源管理是與行政管理邊界相聯(lián)系的。多數(shù)涉水管理機(jī)構(gòu)只向本級(jí)政府負(fù)責(zé)，每個(gè)行政單元都負(fù)責(zé)自己轄區(qū)范圍內(nèi)的政策制定和實(shí)行，它們大多數(shù)都是從各自的利益和工作重點(diǎn)出發(fā)，并沒有充分考慮對(duì)水資源的完整性以及這個(gè)流域所產(chǎn)生的影響。

我國(guó)水質(zhì)信息公開制度不健全，水服務(wù)缺乏透明度。為了保障飲用水安全，對(duì)飲用水水質(zhì)是否達(dá)到國(guó)家的安全標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開制度。在實(shí)踐中存在兩種狀況：一是供水企業(yè)所公布的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)范圍沒有達(dá)到國(guó)家要求的標(biāo)準(zhǔn);二是公布的數(shù)據(jù)簡(jiǎn)單，只是微生物、化學(xué)物質(zhì)等監(jiān)測(cè)結(jié)果，涉及自來(lái)水凈化處理的設(shè)施和輸水管網(wǎng)的質(zhì)量以及末端水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)信息沒有公布。目前我國(guó)水質(zhì)信息公開制度面臨的困境如下：首先，供水企業(yè)公開水質(zhì)信息的法律依據(jù)不足。我國(guó)《城市供水管理?xiàng)l例》規(guī)定，城市自來(lái)水供水企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立、健全水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度，確保城市供水水質(zhì)符合GB5749-2006 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》，但并沒有對(duì)供水企業(yè)公開水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息的強(qiáng)制性義務(wù)作出規(guī)定。其次，對(duì)公民對(duì)水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息的知情權(quán)缺乏法律保障。當(dāng)公民申請(qǐng)水質(zhì)信息公開的權(quán)利受到侵犯時(shí)，相應(yīng)的救濟(jì)措施在整個(gè)法律體系中規(guī)定的十分零散，并且水質(zhì)信息公開的程序也是很少見的，所以，用水人在飲用水水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息的獲取和知情權(quán)的保障在水事法律制度中是缺位的。

(二)我國(guó)有關(guān)飲用水安全保障的民事法律制度分析

在前述蘭州水污染事件中，苯超標(biāo)對(duì)人體有潛在的致癌作用，而居民已經(jīng)飲用了被污染的水，同時(shí)由于苯含量超標(biāo)，在蘭州市政府聲明未來(lái)24小時(shí)不宜飲用自來(lái)水后，當(dāng)?shù)毓┧髽I(yè)停止了向用戶供水，使居民無(wú)法飲用自來(lái)水，只能飲用各種瓶裝水，這些水一部分來(lái)自捐贈(zèng)，更多的則是由居民自己購(gòu)買。在恢復(fù)供水后，又需要打開水龍頭放掉大量的已被污染的水。在污染事件影響持續(xù)的一段時(shí)間里，未見供水企業(yè)對(duì)廣大蘭州市民承擔(dān)任何責(zé)任。邯鄲市區(qū)的居民用水也同樣因?yàn)檎暮恿饔蛩廴径黄戎袛喙?yīng)，在這段期間本應(yīng)得到正常供水服務(wù)的市民卻不得不到超市搶購(gòu)價(jià)格已被高抬的礦泉水。在這樣的水污染事件中，毫無(wú)疑問(wèn)，人們的民事權(quán)益受到了侵害，有權(quán)請(qǐng)求法院保護(hù)，其請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)應(yīng)當(dāng)包括基于《侵權(quán)責(zé)任法》要求加害方承擔(dān)侵權(quán)責(zé)任和依據(jù)《合同法》關(guān)于供用水合同要求違約方承擔(dān)違約責(zé)任。然而，遺憾的是，在這些事件中我們看不到對(duì)公民合法民事權(quán)益的救濟(jì)和保護(hù)，加害方、違約方似乎與受到侵害的廣大民眾沒有什么關(guān)系，甚至出現(xiàn)了市民為了自身合法民事權(quán)益起訴供水企業(yè)要求其承擔(dān)相應(yīng)的民事責(zé)任而被法院以不符合環(huán)境公益訴訟的理由拒絕受理。

我國(guó)《侵權(quán)責(zé)任法》中環(huán)境污染責(zé)任的提出，是我國(guó)立法上首次對(duì)因環(huán)境污染造成他人民事權(quán)益損害的責(zé)任的概括。居民因飲用受污染的自來(lái)水，健康權(quán)受到侵害，雖然短時(shí)間內(nèi)有害物質(zhì)在體內(nèi)潛伏并不會(huì)有明顯的損害后果，但是5年、10年甚至更長(zhǎng)時(shí)間之后呢?致癌物質(zhì)帶來(lái)的人身?yè)p害是無(wú)法預(yù)計(jì)的。因飲用水污染而導(dǎo)致當(dāng)?shù)赝Ｖ构?yīng)自來(lái)水等原因造成的生活成本增加，如邯鄲市區(qū)各大超市出現(xiàn)搶夠各類瓶裝水的現(xiàn)象，一時(shí)間超市的瓶裝水供不應(yīng)求，并且短時(shí)間內(nèi)又無(wú)法及時(shí)調(diào)貨，所以一些賣家哄抬水價(jià)，而居民為了滿足生活所需不得不購(gòu)買價(jià)格高昂的瓶裝水。還存在另一種情況，比如餐飲業(yè)的經(jīng)營(yíng)離不開自來(lái)水的供應(yīng)，因供水的停止導(dǎo)致閉門停業(yè)，這樣商家的可預(yù)期財(cái)產(chǎn)收益下降。這些現(xiàn)象當(dāng)屬因污染或破壞環(huán)境，從而侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)益的行為。

根據(jù)崔建遠(yuǎn)教授的觀點(diǎn)，對(duì)于普通的市場(chǎng)主體來(lái)說(shuō)，水權(quán)制度和水合同債權(quán)制度是其主要的用水根據(jù)(其中當(dāng)然包括飲用水)。現(xiàn)實(shí)中廣泛存在著某些主體合法用水卻不享有水權(quán)的現(xiàn)象，其中大部分情況下，用水人的用水根據(jù)即為水合同債權(quán)。例如，處在市區(qū)并依賴市政供水系統(tǒng)的家庭，其用水根據(jù)為基于供用水合同而產(chǎn)生的水合同債權(quán)。作為水合同債權(quán)發(fā)生的最主要的原因行為的供用水合同可以被看做是一種特殊的買賣合同。除具有買賣合同的一般特征外，還具有如下特征：合同的標(biāo)的物是特殊商品;合同一般采用定型化的標(biāo)準(zhǔn)合同，合同條款由供水方單方擬定，用水方只能決定是否同意訂立合同，而一般不能決定合同的相關(guān)內(nèi)容;合同的履行具有連續(xù)性，在合同規(guī)定的期間內(nèi)，正常情況下，供水方需連續(xù)地供水，用水方需按時(shí)支付相應(yīng)的價(jià)款。在水務(wù)市場(chǎng)化的今天，與生產(chǎn)生活密切相關(guān)的供用水合同本應(yīng)成為約束供水方供水行為以實(shí)現(xiàn)公民的飲用水安全的重要保障，然而現(xiàn)實(shí)是作為一種類型化的公共服務(wù)合同，供用水合同在合同法中只占據(jù)了三分之一條，對(duì)供水企業(yè)與用水人簽訂的供用水合同也沒有明確、完整的法律規(guī)定，只是規(guī)定其參照供用電合同的相關(guān)制度。基于此，完善我國(guó)供用水合同制度是對(duì)飲用水從自來(lái)水廠到水龍頭這一環(huán)節(jié)安全得以保障的迫切需求，有利于明確規(guī)定供水企業(yè)在供水到戶過(guò)程的義務(wù)與責(zé)任，有利于保障飲水人的健康權(quán)利，是對(duì)每位公民私權(quán)利的重要保障。

二、完善我國(guó)有關(guān)飲用水安全的環(huán)境法律制度

完善飲用水安全立法有兩種選擇：一是在現(xiàn)行《水法》中增加專章對(duì)飲用水安全作出規(guī)定，并在此基礎(chǔ)上制定配套的行政法規(guī)、規(guī)章，逐步完善相關(guān)水事法律制度;二是專項(xiàng)立法，制定一部《中華人民共和國(guó)安全飲用水法》，全面、具體地對(duì)我國(guó)飲用水安全保障作出規(guī)定。鑒于我國(guó)當(dāng)前嚴(yán)峻的水資源污染態(tài)勢(shì)和飲用水安全保障的極端重要性，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，梳理現(xiàn)行立法，制定《中華人民共和國(guó)安全飲用水法》。

美國(guó)是世界范圍內(nèi)飲用水安全保障制度較為完善的國(guó)家之一。美國(guó)國(guó)會(huì)在1974年通過(guò)了《安全飲用水法》(Safe Drinking Water Act，SDWA)，旨在通過(guò)對(duì)美國(guó)公共飲用水供水系統(tǒng)實(shí)行規(guī)范管理，以確保公眾的身體健康。該法于1986年和1996年兩次修改，作為飲用水保護(hù)的基本法，該法要求采取更多行動(dòng)來(lái)保護(hù)飲用水及其水源。〔8〕其立法目的在于保障飲用水安全，維護(hù)公民的人身健康權(quán)利，對(duì)水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)、飲用水供水系統(tǒng)管理和供水企業(yè)的責(zé)任作了明確規(guī)定。

我國(guó)飲用水安全保障環(huán)境法律制度散見于《水法》、《水污染防治法》、《城市供水管理?xiàng)l例》、《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)之中?！渡铒嬘盟l(wèi)生監(jiān)督管理辦法》雖對(duì)飲用水安全做出了專門規(guī)定，但作為行政規(guī)章其效力層級(jí)較低。除法律、行政法規(guī)及部門規(guī)章外，尚有一些地方性法規(guī)對(duì)本地區(qū)的飲用水安全問(wèn)題做出了規(guī)定，如2014年5月1日開始實(shí)施的《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》共九章五十五條，比較全面具體地規(guī)定了保障飲用水安全的相關(guān)制度。當(dāng)下，應(yīng)當(dāng)梳理現(xiàn)行飲用水安全相關(guān)環(huán)境立法，在內(nèi)容上對(duì)《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和一些專項(xiàng)地方性法規(guī)(特別是新近針對(duì)近年來(lái)突發(fā)飲用水污染事件而實(shí)施的地方性法規(guī)及規(guī)章)加以整理和修改，結(jié)合散見于《水法》、《水污染防治法》、《城市供水管理?xiàng)l例》、《南水北調(diào)工程供用水管理?xiàng)l例》等法律、行政法規(guī)之中的飲用水安全規(guī)范，制定我國(guó)《安全飲用水法》。

我國(guó)制定《安全飲用水法》應(yīng)當(dāng)從飲用水水源地的保護(hù)到供水入戶的整個(gè)過(guò)程作出明確的、統(tǒng)一的規(guī)定，同時(shí)也應(yīng)當(dāng)對(duì)水行政管理部門的權(quán)力進(jìn)行科學(xué)配置，避免各部門職能重疊，缺乏協(xié)調(diào)，遇到困難相互推諉從而導(dǎo)致工作效率降低。從水源地到水龍頭大體分為四個(gè)環(huán)節(jié)：水以自然流動(dòng)的方式或者以人為因素調(diào)取的形式，水到達(dá)飲用水水源地;供水企業(yè)利用水泵設(shè)施將定量的水引入到供水企業(yè)的蓄水建筑內(nèi);供水企業(yè)將其引入的水進(jìn)行消毒、凈化、漂白等一系列工藝進(jìn)行處理以符合國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委和衛(wèi)生部聯(lián)合的強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》;供水企業(yè)將符合飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)的水通過(guò)供水管網(wǎng)供給用水戶使用。有鑒于此，我國(guó)制定《安全飲用水法》應(yīng)當(dāng)確立從水源地到水龍頭全過(guò)程的法律保障理念，將現(xiàn)有的水資源開發(fā)、利用與水污染治理相分離的立法狀態(tài)進(jìn)行協(xié)調(diào)統(tǒng)一，將關(guān)于飲用水水源區(qū)的保護(hù)、水質(zhì)監(jiān)測(cè)制度、飲用水污染應(yīng)急預(yù)警等制度集中體現(xiàn)在我國(guó)的《安全飲用水法》中，這樣可以避免對(duì)飲用水安全進(jìn)行分割管理，盡可能減少立法沖突、主管部門職權(quán)缺乏協(xié)調(diào)的現(xiàn)象發(fā)生。

飲用水水質(zhì)安全關(guān)乎每一位公民的人身健康，為了保障飲用水安全，對(duì)飲用水水質(zhì)是否達(dá)到國(guó)家的安全標(biāo)準(zhǔn)要實(shí)行水質(zhì)監(jiān)測(cè)信息公開制度，增強(qiáng)其透明度，并著力提高公民參與監(jiān)督的可操作性。

美國(guó)《安全飲用水法》規(guī)定了公告制度，用水主體可以通過(guò)公告制度了解飲用水的水質(zhì)情況，甚至了解飲用水的來(lái)源。供水企業(yè)向用水主體通報(bào)水質(zhì)情況是定期進(jìn)行的，如果水質(zhì)存在一定安全隱患，供水企業(yè)會(huì)向用水主體公告可以采取的補(bǔ)救措施。在我國(guó)的《安全飲用水法》中應(yīng)當(dāng)建立公告制度，明確規(guī)定供水企業(yè)的信息公開義務(wù)，要求供水企業(yè)定期公告自來(lái)水水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。GB5749-2006 《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》中，涉及到常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目，非常規(guī)檢驗(yàn)項(xiàng)目和一般化學(xué)指標(biāo)共有106項(xiàng)，在不違反信息公開制度規(guī)定的禁止公開的規(guī)定外，凡是涉及到嚴(yán)重影響身體健康的項(xiàng)目和指標(biāo)都應(yīng)當(dāng)予以公開。例如，水質(zhì)各項(xiàng)指標(biāo)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)、檢測(cè)設(shè)備和檢測(cè)方法、自來(lái)水取水源地水質(zhì)的檢測(cè)結(jié)果、城市輸水管網(wǎng)的材質(zhì)及清潔服務(wù)的時(shí)間和周期、自來(lái)水凈化消毒的數(shù)據(jù)、自來(lái)水水質(zhì)監(jiān)測(cè)點(diǎn)和輸水管網(wǎng)終端出水的水質(zhì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)等。目前，《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》規(guī)定二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)按照本市生活飲用水衛(wèi)生規(guī)范的要求，每季度對(duì)二次供水水質(zhì)檢測(cè)一次，并將檢測(cè)結(jié)果向業(yè)主公示。業(yè)主發(fā)現(xiàn)二次供水水質(zhì)疑似受到污染的，可以向業(yè)主委員會(huì)報(bào)告;必要時(shí)，由業(yè)主委員會(huì)要求二次供水設(shè)施管理單位進(jìn)行水質(zhì)檢測(cè)。二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)在對(duì)二次供水儲(chǔ)水設(shè)施進(jìn)行清洗、消毒的2日前，通過(guò)張貼告示等方式，告知業(yè)主清洗、消毒的具體時(shí)間。二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)邀請(qǐng)居(村)民委員會(huì)、業(yè)主委員會(huì)或者業(yè)主代表作為現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員，對(duì)二次供水儲(chǔ)水設(shè)施清洗、消毒過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督，并做好記錄，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督人員簽字確認(rèn)后存檔備查。二次供水設(shè)施管理單位應(yīng)當(dāng)在對(duì)二次供水儲(chǔ)水設(shè)施清洗、消毒完成后24小時(shí)內(nèi)，將清洗、消毒的有關(guān)情況向業(yè)主公示。這一規(guī)定比較具體，有利于小區(qū)居民的飲用水安全保障，在今后完善水質(zhì)信息公開制度，制定《安全飲用水法》時(shí)可資借鑒。

三、完善我國(guó)有關(guān)飲用水安全的民事法律制度

前已述及，在近年發(fā)生的飲用水污染事件中，我們看到更多的是行政機(jī)關(guān)對(duì)具體事件的行政處理，少見對(duì)公民合法民事權(quán)益的救濟(jì)和保護(hù)。2014年4月22日，蘭州威立雅水務(wù)公司董事長(zhǎng)被記者問(wèn)及是否要主動(dòng)對(duì)受損害的居民承擔(dān)賠償責(zé)任時(shí)回答最近可能會(huì)考慮，但現(xiàn)在還沒有具體研究。時(shí)至今日，在蘭州水苯污染事件中用水居民的人身權(quán)與財(cái)產(chǎn)權(quán)受到的侵害并沒有得到賠償，供水企業(yè)也沒有承擔(dān)違約責(zé)任支付違約金。這種對(duì)于飲用水污染事件的處理模式一方面嚴(yán)重?fù)p害了公民的合法民事權(quán)益，另一方面極大地弱化了對(duì)供水企業(yè)以及其他加害方的懲罰力度，使法律的預(yù)防作用大大降低，不利于增強(qiáng)相關(guān)主體遵守法律、杜絕和減少飲用水污染的意識(shí)。

基于此，除了從公法的角度要對(duì)飲用水安全進(jìn)行保障，對(duì)導(dǎo)致飲用水污染的企業(yè)進(jìn)行行政處罰之外。在私法的角度，上文已述及主要包括兩個(gè)方面：一是環(huán)境侵權(quán)，一是供用水合同。環(huán)境侵權(quán)是污染或破壞環(huán)境，從而侵害他人財(cái)產(chǎn)、人身權(quán)益的行為，對(duì)于環(huán)境侵權(quán)，可以要求行為人承擔(dān)賠償損失以及排除妨礙、消除危險(xiǎn)、停止侵害等民事責(zé)任，其中賠償損失應(yīng)當(dāng)包括直接損失、間接損失以及精神損害賠償。關(guān)于環(huán)境侵權(quán)學(xué)界論述頗多，本文不再贅述。

供用水合同屬于格式合同，供水企業(yè)雖是市場(chǎng)交易主體但卻具有壟斷地位，用水方在與供水方簽訂供用水合同時(shí)處于弱勢(shì)地位，用水人的權(quán)利極易受到侵害。在我國(guó)現(xiàn)行立法中，《合同法》第十章把供用電、水、氣、熱力四種合同歸為一類有名合同作出規(guī)定，沒有專門的對(duì)供用水合同法律制度作出明確、具體的規(guī)定，只是規(guī)定供用水合同參照供用電合同的有關(guān)規(guī)定。所以，用水人基于供用水合同的合同權(quán)利在司法實(shí)踐中并沒有直接的立法保障依據(jù)，而供用水合同關(guān)乎公民的飲用水安全，具有極端重要性。因此，完善我國(guó)的供用水合同制度，通過(guò)明確供用水雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任有利于維護(hù)市場(chǎng)交易秩序，平衡雙方利益。完善我國(guó)供用水合同制度有助于對(duì)供水企業(yè)的權(quán)利、義務(wù)進(jìn)行約束。例如：在供用水合同法律制度中對(duì)具有壟斷地位的供水企業(yè)應(yīng)明確規(guī)定其強(qiáng)制締約義務(wù)，保護(hù)用水居民得以持續(xù)用水的權(quán)利，以及供水企業(yè)的水質(zhì)監(jiān)測(cè)機(jī)制，應(yīng)急預(yù)警機(jī)制以及供水企業(yè)在面對(duì)水質(zhì)污染的突發(fā)事件時(shí)，該如何履行供用水合同以及責(zé)任承擔(dān)方式上都應(yīng)當(dāng)作出明確具體的規(guī)定。當(dāng)供水企業(yè)供給的飲用水不符合《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB574920062.9 2)的規(guī)定時(shí)，那么供水企業(yè)則違反了合同法的全面履行原則，此時(shí)，供用水合同的標(biāo)的物自來(lái)水不符合合同的約定，供水方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任，以保護(hù)用水居民的合同權(quán)利。

對(duì)供用水合同制度的完善，主要應(yīng)著眼于供水方的主要合同義務(wù)和違約責(zé)任的承擔(dān)問(wèn)題。供水企業(yè)負(fù)有保質(zhì)保量安全供水的義務(wù)。供水企業(yè)應(yīng)按照法律規(guī)定和合同約定的時(shí)間以及質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)供水。當(dāng)事人簽訂供用水合同，供水方有義務(wù)依合同的約定和法律的規(guī)定向用水方提供符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的飲用水，若供水方不完全履行約定的供水義務(wù)將承擔(dān)違約責(zé)任。如蘭州市水苯污染事件中，供水方蘭州威立雅水務(wù)公司在發(fā)現(xiàn)自來(lái)水受到苯污染后沒有及時(shí)中斷供水，致使用水方蘭州市居民至少在24小時(shí)內(nèi)飲用了不符合國(guó)家衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的水，供水方?jīng)]有按照合同的約定履行義務(wù)，屬于違約行為，可以請(qǐng)求蘭州威立雅水務(wù)公司承擔(dān)違約責(zé)任。供水方負(fù)有水質(zhì)監(jiān)測(cè)、水質(zhì)信息公告義務(wù)。在發(fā)達(dá)國(guó)家，供水管網(wǎng)服務(wù)是24/7的(每周7天，每天24小時(shí))，并且全都能達(dá)到飲用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)。供水方應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格、審慎地履行該義務(wù)，惟其如此，才能最大限度地保障公民的飲用水安全。

供水企業(yè)負(fù)有事先通知用水方的義務(wù)。因供水設(shè)施計(jì)劃?rùn)z修、臨時(shí)檢修、依法限水或用水方違法用水等原因，需要中斷供水時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定事先通知用水方。未事先通知用水方中斷供水，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)違約責(zé)任。應(yīng)當(dāng)給用戶留有足夠的時(shí)間作好停水準(zhǔn)備，以最大限度的減少停水造成的不便和損失。

第4篇：生活飲用水管理制度范文

關(guān)鍵詞：農(nóng)村飲水安全工程；建設(shè)；長(zhǎng)效管理

1 概述

江山市位于浙江西南部錢塘江上游、閩浙贛三省交界處，地理位置介于東經(jīng)118o22′29″～118o48′48″、北緯28o14′29″～28o53′24″之間，市域總面積2019.48km2，其中錢塘江流域1809.1km2，長(zhǎng)江流域面積210.381km2，南北長(zhǎng)70.75km、東西寬41.75km。全市設(shè)有19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，2個(gè)街道辦事處。江山市是浙江省25個(gè)欠發(fā)達(dá)縣市之一。

根據(jù)2004年11月24日水利部和衛(wèi)生部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于印發(fā)農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的通知》（水農(nóng)[2004]547號(hào)），明確農(nóng)村飲用水安全衛(wèi)生評(píng)價(jià)指標(biāo)體系分安全和基本安全兩個(gè)檔次，由水質(zhì)、水量、方便程度和保證率四項(xiàng)指標(biāo)組成。四項(xiàng)指標(biāo)中只要有一項(xiàng)低于安全或基本安全最低值，就不能定為飲用水安全或基本安全。

(1)水質(zhì)：符合國(guó)家《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》（GB5749）要求的為安全；符合《農(nóng)村實(shí)施〈生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)〉準(zhǔn)則》要求的為基本安全。

(2)水量：每人每天可獲得的水量不低于60升為安全；不低于40升為基本安全。根據(jù)氣候特點(diǎn)、地形、水資源條件和生活習(xí)慣，將全國(guó)分為5個(gè)類型區(qū)，不同地區(qū)的具體水量標(biāo)準(zhǔn)可參照表1.2確定。

(3)方便程度：人力取水往返時(shí)間不超過(guò)10分鐘為安全；取水往返時(shí)間不超過(guò)20分鐘為基本安全。

(4)保證率：供水保證率不低于95%為安全；不低于90%為基本安全。

根據(jù)上述飲水安全評(píng)價(jià)指標(biāo)，江山市2004年底對(duì)農(nóng)村供水展開調(diào)查，調(diào)查統(tǒng)計(jì)：江山市農(nóng)村總?cè)丝跒?9.19萬(wàn)人，農(nóng)村飲水不安全人口達(dá)32.79萬(wàn)人，占農(nóng)村總?cè)丝诘?6.7%。

2 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)取得的成果

江山市高度重視農(nóng)村飲水安全問(wèn)題,在2003年至2011年，共實(shí)施了21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）499個(gè)行政村26個(gè)農(nóng)民飲用水工程。在全市已組織實(shí)施的農(nóng)民飲用水工程中，已完成集中式供水工程進(jìn)村入戶332個(gè)村；分散式完成117個(gè)村，累計(jì)完成449個(gè)村，目前已通水362個(gè)村，明年可進(jìn)行掃尾工作，工程全部完工后，可有效解決32.79萬(wàn)農(nóng)村群眾飲水不安全問(wèn)題。

3 農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)方面主要做法和經(jīng)驗(yàn)

3.1 加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任

農(nóng)民飲用水工程是一項(xiàng)涉及面廣、工作量大的系統(tǒng)性工程。市委、市政府高度重視農(nóng)民飲用水工作，堅(jiān)持把保障農(nóng)村飲水安全、維護(hù)生命健康作為政府為民辦事的一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，連續(xù)四年將其列入市政府為民辦實(shí)事工程。市政府多次召開專題會(huì)議，研究部署我市農(nóng)民飲用水工程建設(shè)工作。為加強(qiáng)對(duì)飲用水工作的領(lǐng)導(dǎo)，2007年，江山市成立了農(nóng)民飲用水工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)農(nóng)民飲用水工程建設(shè)的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。嚴(yán)格落實(shí)農(nóng)民飲用水工作的行政首長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，明確各鄉(xiāng) (鎮(zhèn))長(zhǎng)、街道主任為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民飲用水工作的第一責(zé)任人，并把它列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）年度工作目標(biāo)責(zé)任的考核內(nèi)容，制訂考核目標(biāo)，分解落實(shí)責(zé)任。

3.2 積極協(xié)作，全力推進(jìn)

市有關(guān)部門各司其職，密切配合，齊抓共管，共同做好農(nóng)民飲用水工作。市水利部門作為農(nóng)民飲用水工程建設(shè)的牽頭單位，把農(nóng)民飲用水工作作為當(dāng)前水利工作的第一要?jiǎng)?wù)來(lái)抓，自覺擔(dān)負(fù)起工程建設(shè)的綜合協(xié)調(diào)管理等職責(zé)，積極做好整體規(guī)劃，認(rèn)真組織實(shí)施，特別是對(duì)于各項(xiàng)目的選址、布局等進(jìn)行深入細(xì)致地論證，充分聽取基層干部群眾的意見，確保項(xiàng)目發(fā)揮應(yīng)有的效益。市衛(wèi)生、財(cái)政、發(fā)改、建設(shè)、交通等相關(guān)部門也按職責(zé)分工，積極做好協(xié)調(diào)配合工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村是農(nóng)民飲用水工程建設(shè)的實(shí)際組織者，是責(zé)任主體。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和行政村都自覺把解決農(nóng)村飲水問(wèn)題放在更加突出位置，不斷加大飲用水工程建設(shè)的組織實(shí)施力度。

3.3 科學(xué)規(guī)劃，有序推進(jìn)

2004年，為了全面了解和掌握我市農(nóng)民飲用水現(xiàn)狀，市政府專門組織市水利、衛(wèi)生等有關(guān)部門聯(lián)合開展了全市農(nóng)村飲用水現(xiàn)狀的調(diào)查評(píng)估工作。通過(guò)對(duì)全市農(nóng)村飲用水水質(zhì)抽樣調(diào)查和典型調(diào)查，摸清了我市農(nóng)村飲水不安全人數(shù)、類型及其分布，為全市實(shí)施農(nóng)民飲用水工程提供準(zhǔn)確、合理的依據(jù)。在此基礎(chǔ)上，我市分別于2005年、2009年編制了《江山市“十一五”農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》、《江山市2010～2013年農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃》。

在規(guī)劃編制過(guò)程中，嚴(yán)格按照“因地制宜、合理布局”的原則，對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村飲用水工程進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃設(shè)計(jì)和分類指導(dǎo)。根據(jù)我市有南北兩大水源的實(shí)際，我市的農(nóng)民飲用水工程規(guī)劃設(shè)計(jì)以城市管網(wǎng)延伸集中式供水為主，獨(dú)立式供水為輔。對(duì)交通相對(duì)便利、集中供水條件相對(duì)較好或無(wú)獨(dú)立供水源的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，按照“南北雙向”集中供水方式進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)，即利用北部城市管網(wǎng)延伸和南部峽口水廠管網(wǎng)延伸實(shí)行集中供水，最終“兩網(wǎng)”合并，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化供水。

3.4 突出重點(diǎn)，精心實(shí)施

一是極早謀劃，抓好政策處理。首先是規(guī)避農(nóng)時(shí)減少青苗損失。積極做好當(dāng)年農(nóng)民飲水安全工程的項(xiàng)目規(guī)劃、設(shè)計(jì)、招投標(biāo)等工作，趕在春耕生產(chǎn)前動(dòng)工，減少了青苗費(fèi)支出；其次是部門配合降低費(fèi)用支出。對(duì)涉及跨縣道及以上等級(jí)公路建設(shè)的，由政府牽頭，會(huì)同水利、交通、設(shè)計(jì)等部門，按照“能避則避、難避求優(yōu)”的原則，力求多走橋涵，少挖公路，盡量減少公路損失和相關(guān)費(fèi)用支出；交通部門按照特事特辦原則，以最快速度給予開挖公路審批，并負(fù)責(zé)開挖后公路的恢復(fù)工作。

二是強(qiáng)化監(jiān)管，確保工程安全。主要是把好“四個(gè)關(guān)”，首先是程序關(guān)。工程建設(shè)嚴(yán)格遵循基本建設(shè)程序，所有原料采購(gòu)、土建工程全部在招投標(biāo)中心實(shí)行公開招投標(biāo)，降低了工程造價(jià)。其次是質(zhì)量關(guān)。項(xiàng)目實(shí)施單位分別聘請(qǐng)了監(jiān)理，落實(shí)了專職管理人員，水利局除在職人員管理外，還專門聘請(qǐng)了退休人員協(xié)助工程現(xiàn)場(chǎng)管理，從施工材料、工序、作業(yè)方式等進(jìn)行，跟蹤督促檢查，廠家運(yùn)抵的不同批次管材必須經(jīng)過(guò)抽檢合格后才能進(jìn)行安裝，隱蔽工程須經(jīng)過(guò)單項(xiàng)驗(yàn)收才進(jìn)入下一道工序施工。第三是進(jìn)度關(guān)。定期召開工程分析會(huì)，分析施工進(jìn)度、存在問(wèn)題等相關(guān)情況，適時(shí)調(diào)整工程施工方案，部門之間相互協(xié)調(diào)，及時(shí)解決問(wèn)題，確保工程建設(shè)進(jìn)度。第四是資金關(guān)。市財(cái)政嚴(yán)格按工程進(jìn)度下達(dá)款項(xiàng)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）切實(shí)加強(qiáng)資金使用管理，所實(shí)施項(xiàng)目財(cái)務(wù)狀況公開，接受各級(jí)檢查，確保資金安全、有效。

三是廣開門路，提高進(jìn)村入戶率。首先是利用各種途徑和方式，廣泛開展農(nóng)村飲水安全知識(shí)宣傳，提高農(nóng)民飲水安全意識(shí)，增強(qiáng)進(jìn)村入戶的自發(fā)性。其次是采用獎(jiǎng)勵(lì)、費(fèi)用減免等激勵(lì)政策，想方設(shè)法降低農(nóng)戶接水成本，增強(qiáng)進(jìn)村入戶的自覺性。市里對(duì)農(nóng)戶接水給予減免獨(dú)戶表費(fèi)，對(duì)飲用水入戶率達(dá)到60%的村給予2－5萬(wàn)元的獎(jiǎng)勵(lì)；一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村采用獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)在規(guī)定時(shí)限內(nèi)安裝自來(lái)水的農(nóng)戶，給予一定的補(bǔ)貼或費(fèi)用優(yōu)惠，起到了較好地鼓勵(lì)作用。

4 農(nóng)村飲水安全工程長(zhǎng)效管理方面主要做法和經(jīng)驗(yàn)

“三分建，七分管”，隨著農(nóng)村飲水安全工程的建成并投入使用，加強(qiáng)建后管理，形成長(zhǎng)效管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)健康良性運(yùn)行是今后工作的重點(diǎn)。為加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村供水用水管理，保障供水設(shè)施的正常運(yùn)行，市政府起草頒布了《江山市農(nóng)村飲用水管理辦法》（試行），通過(guò)辦法的執(zhí)行充分發(fā)揮農(nóng)村飲用水工程效益，確保供水安全。

4.1 明晰工程產(chǎn)權(quán)及管理模式

江山市農(nóng)村飲水安全工程管理模式根據(jù)供水方式的不同共分為三種：（1）水廠管網(wǎng)延伸供水，由政府投資建設(shè)的水廠管網(wǎng)延伸工程主管網(wǎng)及附屬設(shè)施，所有權(quán)歸國(guó)家所有，村集體籌資投勞建設(shè)的村內(nèi)管網(wǎng)及附屬設(shè)施，所有權(quán)歸村集體所有，水廠負(fù)責(zé)對(duì)供水管網(wǎng)至農(nóng)戶計(jì)量水表之間的管網(wǎng)及附屬設(shè)施包括加壓泵站、調(diào)蓄水池等的日常維修、養(yǎng)護(hù)、管理；（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)或聯(lián)村集中式供水，各級(jí)財(cái)政補(bǔ)助建設(shè)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村集中式供水和以村（或自然村）為單位的分散式供水工程，產(chǎn)權(quán)歸集體所有，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、聯(lián)村集中式供水工程及附屬設(shè)施，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)或鄉(xiāng)鎮(zhèn)水廠成立專門管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)日常維修、養(yǎng)護(hù)、管理；（3）村級(jí)分散式供水，以村或自然村為單位的分散式供水工程，由村或自然村負(fù)責(zé)日常維修、養(yǎng)護(hù)和管理工作；計(jì)量水表內(nèi)管網(wǎng)及其設(shè)施由用水戶自行負(fù)責(zé)維修管理。

4.2 建立良性運(yùn)行機(jī)制

供水單位在日常運(yùn)行中，堅(jiān)持“責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一”的原則，按照農(nóng)村飲水安全工程所有權(quán)，落實(shí)工程建設(shè)和管護(hù)責(zé)任，落實(shí)村一級(jí)專人管理制度，根據(jù)農(nóng)村飲用水運(yùn)行管理的需要，按照現(xiàn)代企業(yè)管理要求制定工程運(yùn)行及安全生產(chǎn)等管理制度，對(duì)用水戶逐戶登記造冊(cè)，并簽訂供用水合同，按照計(jì)量供水、補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)的原則合理確定水價(jià)并實(shí)行“同網(wǎng)同價(jià)”制度，根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場(chǎng)供求的變化情況適時(shí)調(diào)整；實(shí)行水價(jià)聽證會(huì)制度和公示制度；水價(jià)需調(diào)整時(shí)，由供水單位將原因、用途及財(cái)務(wù)盈虧報(bào)告上報(bào)和公布，經(jīng)政府召開聽證會(huì)后確定。

建立健全財(cái)務(wù)管理制度，明確水費(fèi)開支范圍和審批權(quán)限，建立嚴(yán)格的工程折舊費(fèi)、維修養(yǎng)護(hù)費(fèi)、承包費(fèi)、租賃管理費(fèi)使用制度，保證資金安全和?？顚Ｓ谩?/p>

4.3 建立科學(xué)有效的飲水工程安全防護(hù)體系

在農(nóng)村飲水安全工程供水的水源區(qū)，劃定了水源保護(hù)范圍，在進(jìn)入水源保護(hù)區(qū)的主要路口設(shè)立防護(hù)標(biāo)志；在農(nóng)村飲水安全工程主管沿線設(shè)置標(biāo)志樁，確保沿線水管不被開挖破壞；通過(guò)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村的廣播、黑板報(bào)、宣傳欄等多種形式進(jìn)行集中宣傳，廣泛的宣傳動(dòng)員，大力宣傳實(shí)施農(nóng)村飲用水安全工程的意義，普及農(nóng)村飲用水安全知識(shí)，公布各地飲用水達(dá)標(biāo)情況，讓廣大農(nóng)民群眾認(rèn)識(shí)到飲用不衛(wèi)生、不干凈的水對(duì)身體的危害。通過(guò)宣傳，不斷提高廣大群眾的飲水安全意識(shí)，激發(fā)群眾自覺參與飲用水工程建設(shè)的主動(dòng)性、積極性。

第5篇：生活飲用水管理制度范文

為加強(qiáng)我市飲用水的管理工作，保障飲用水安全，確保人民群眾身體健康，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就我市飲用水安全管理有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、成立飲水安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，成立飲用水安全管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任人，切實(shí)做好飲用水的規(guī)劃和管理工作，確保飲用水安全。

二、規(guī)范自來(lái)水廠經(jīng)營(yíng)主體。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）要對(duì)原自來(lái)水廠經(jīng)營(yíng)合同進(jìn)行全面清查，對(duì)不符合法律規(guī)定的合同要進(jìn)行修訂或終止執(zhí)行。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）的自來(lái)水廠必須要由有資質(zhì)的供水企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)，不得由無(wú)資質(zhì)的個(gè)人承包。在出讓經(jīng)營(yíng)權(quán)時(shí)，必須依照《**省實(shí)施〈招標(biāo)投標(biāo)法〉辦法》及建設(shè)部《市政公用事業(yè)特許經(jīng)營(yíng)管理辦法》的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行招標(biāo)投標(biāo)。

三、確保自來(lái)水質(zhì)量達(dá)標(biāo)。各鎮(zhèn)（場(chǎng)）要盡快對(duì)鎮(zhèn)自來(lái)水廠進(jìn)行整治，重點(diǎn)是督促其申辦《衛(wèi)生許可證》、落實(shí)和完善制水設(shè)施設(shè)備和衛(wèi)生管理制度。凡新建和改建的自來(lái)水工程項(xiàng)目均須通過(guò)建設(shè)行政主管部門進(jìn)行選址、設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收，并要有衛(wèi)生部門參與。

各相關(guān)部門單位要根據(jù)《水污染防治法》、《城市供水條例》、《飲用水水源保護(hù)區(qū)污染防治管理規(guī)定》、《**省珠江三角洲水質(zhì)保護(hù)條例》和《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》等法律、法規(guī)的規(guī)定，認(rèn)真履行職能，加強(qiáng)對(duì)全市自來(lái)水企業(yè)供水質(zhì)量安全問(wèn)題的監(jiān)督和檢查工作。衛(wèi)生部門要按規(guī)范做好飲用水的衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)工作，加強(qiáng)對(duì)出廠水和末稍水的衛(wèi)生監(jiān)督檢測(cè)，對(duì)無(wú)證經(jīng)營(yíng)或水質(zhì)不符合飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的供水企業(yè)，要依法處理。

第6篇：生活飲用水管理制度范文

2020年，我們將在上級(jí)業(yè)務(wù)部門的指導(dǎo)下，在縣衛(wèi)生計(jì)生局的正確領(lǐng)導(dǎo)和支持下，重點(diǎn)完成以下衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)：

一、 預(yù)防性衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督工作

開展各項(xiàng)預(yù)防性衛(wèi)生監(jiān)督，重點(diǎn)做好和完成的工作：一是對(duì)新建、擴(kuò)建、改建申請(qǐng)辦理衛(wèi)生許可證的單位和業(yè)戶按時(shí)給以現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)、審驗(yàn)和發(fā)放衛(wèi)生許可證工作；二是積極開展監(jiān)管行業(yè)中從業(yè)人員健康體檢和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)工作。對(duì)體檢不合格的人員及時(shí)下達(dá)調(diào)離通知單，調(diào)離率要達(dá)到100%，規(guī)定時(shí)限內(nèi)的現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)服務(wù)、受理審驗(yàn)和許可發(fā)放率要達(dá)到100%。

二、網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)及錄入工作

完成國(guó)家衛(wèi)生監(jiān)督信息平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)知識(shí)培訓(xùn)工作，按照時(shí)限要求，每名衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法人員要保質(zhì)保量地完成好各項(xiàng)網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)任務(wù)，同時(shí)做好各類監(jiān)督信息的網(wǎng)絡(luò)錄入工作，嚴(yán)格執(zhí)行錄入時(shí)限要求，做到不遲報(bào)、不漏報(bào)、不集中填報(bào)。

三、各項(xiàng)宣傳培訓(xùn)工作

（一）培訓(xùn)工作

為提高全所監(jiān)督執(zhí)法人員能力水平，更有效地完成各項(xiàng)衛(wèi)生監(jiān)督工作任務(wù)，每季組織一次專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，主要學(xué)習(xí)衛(wèi)生法律法規(guī)、法律文書書寫等方面的知識(shí)，積極參加上級(jí)業(yè)務(wù)部門組織的各類培訓(xùn)學(xué)習(xí)，回來(lái)后，要將所學(xué)知識(shí)和新要求及時(shí)傳達(dá)給每名監(jiān)督人員。

按時(shí)限要求，完成衛(wèi)生監(jiān)督協(xié)管員學(xué)習(xí)培訓(xùn)，各項(xiàng)督導(dǎo)檢查等工作。

（二）宣傳工作

開展《傳染病防治法》《傳染病防治法實(shí)施辦法》《艾滋病防治條例》《病原微生物實(shí)驗(yàn)室生物安全管理?xiàng)l例》《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》等“一法四規(guī)”的宣傳教育活動(dòng)，以促進(jìn)我縣《傳染病防治法》等法律法規(guī)的全面貫徹落實(shí)，提高依法行政及管理水平，保障廣大群眾身體健康。

四、重大活動(dòng)保障工作

在中、高考期間要認(rèn)真做好衛(wèi)生安全保障工作，以學(xué)?？紙?chǎng)內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生、學(xué)生飲用水衛(wèi)生、學(xué)校周邊的公共場(chǎng)所衛(wèi)生為重點(diǎn)，積極開展專項(xiàng)整治活動(dòng)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)提出改進(jìn)意見，確保轄區(qū)內(nèi)學(xué)生中、高考期間公共衛(wèi)生安全，杜絕危害學(xué)生健康事故的發(fā)生。

五、專項(xiàng)監(jiān)督執(zhí)法檢查工作

（一）打擊非法行醫(yī)專項(xiàng)監(jiān)督檢查

進(jìn)一步整頓和規(guī)范醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊各種非法行醫(yī)行為，維護(hù)我縣人民群眾的醫(yī)療安全和健康權(quán)益，重點(diǎn)打擊無(wú)《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》擅自開展診療活動(dòng)的非法行醫(yī)行為；嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超范圍開展診療活動(dòng)和使用非衛(wèi)生技術(shù)人員開展診療活動(dòng)的違法行為；嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)將科室出租、承包給非本醫(yī)療機(jī)構(gòu)人員或者其他機(jī)構(gòu)從事診療活動(dòng)的行為；嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)非醫(yī)學(xué)需要的胎兒性別鑒定和選擇性別的人工終止妊娠行為；嚴(yán)厲打擊各類以“義診”、“醫(yī)療保健咨詢”等名義非法開展的醫(yī)療活動(dòng)；嚴(yán)厲打擊藥店內(nèi)無(wú)證“坐堂行醫(yī)”非法行醫(yī)行為。

（二）集中供水單位專項(xiàng)監(jiān)督檢查

按照《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》、《生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》和《生活飲用水集中式供水單位衛(wèi)生規(guī)范》等法律、法規(guī)的規(guī)定，確保生活飲用水衛(wèi)生安全，2018年，進(jìn)一步加大對(duì)集中供水單位監(jiān)督檢查力度，協(xié)調(diào)有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)或城建部門盡快完善各個(gè)供水單位供水設(shè)施，改進(jìn)供水條件，保護(hù)供水環(huán)境，提供相關(guān)資料，盡快使供水單位的設(shè)備設(shè)施及飲水水質(zhì)達(dá)到要求。

（三）公共場(chǎng)所‘’兩證‘’專項(xiàng)監(jiān)督檢查

加強(qiáng)轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)督管理，依照《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例》《公共場(chǎng)所衛(wèi)生管理?xiàng)l例實(shí)施細(xì)則》的規(guī)定，嚴(yán)厲打擊無(wú)證經(jīng)營(yíng)行為，規(guī)范從業(yè)人員健康體檢和知識(shí)培訓(xùn)工作，使轄區(qū)內(nèi)公共場(chǎng)所兩證持證率達(dá)到100%，進(jìn)一步提高公共場(chǎng)所經(jīng)營(yíng)者和從業(yè)人員的法律責(zé)任意識(shí)，從而保障公共場(chǎng)所依法經(jīng)營(yíng)秩序。

（四）放射診療單位專項(xiàng)監(jiān)督檢查

深入貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)職業(yè)病防治法》、《放射診療管理規(guī)定》、《放射診療建設(shè)項(xiàng)目衛(wèi)生審查管理規(guī)定》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)管理辦法》等法律法規(guī)，進(jìn)一步加大醫(yī)療機(jī)構(gòu)放射衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)放射工作人員、受檢者和公眾的健康權(quán)益，2020年，重點(diǎn)監(jiān)督檢查放射診療單位的《放射診療許可證》《放射工作人員證》持有情況；放射診療建設(shè)項(xiàng)目職業(yè)病危害評(píng)價(jià)情況，設(shè)備性能、場(chǎng)所檢測(cè)情況；放射防護(hù)用品的配備情況；放射工作人員個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)及職業(yè)健康監(jiān)護(hù)情況；輻射危害告知、輻射危害警示標(biāo)志設(shè)置情況，建立《放射衛(wèi)生管理檔案》、《職業(yè)健康監(jiān)護(hù)檔案》、《個(gè)人劑量監(jiān)測(cè)檔案》等。

（五）學(xué)校、托幼機(jī)構(gòu)衛(wèi)生監(jiān)督專項(xiàng)監(jiān)督檢查

開展對(duì)學(xué)校的傳染病防控工作、生活飲用水、學(xué)校內(nèi)設(shè)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和保健室、教室生活環(huán)境等衛(wèi)生監(jiān)督檢查，促進(jìn)和指導(dǎo)學(xué)校進(jìn)一步提高衛(wèi)生管理水平，預(yù)防學(xué)校突發(fā)公共衛(wèi)生事件的發(fā)生，確保在校師生身體健康，維護(hù)正常教學(xué)秩序，2020年，重點(diǎn)對(duì)各級(jí)各類學(xué)校是否建立健全傳染病防控工作預(yù)案、制度；晨檢記錄的質(zhì)量和晨檢制度的執(zhí)行情況；學(xué)生因病缺課登記和病因追蹤工作開展情況；檢查兒童玩具、室內(nèi)外環(huán)境和專用校車等進(jìn)行定期消毒情況；建立學(xué)生常見病健康檔案情況；檢查學(xué)校內(nèi)自備水源定期進(jìn)行水質(zhì)檢驗(yàn)情況，是否建立健全學(xué)生飲用水管理制度；學(xué)生飲用桶裝水是否有專人管理，并定期消毒，是否建立桶裝水的索證制度等情況進(jìn)行專項(xiàng)監(jiān)督檢查。

（六）醫(yī)療廢物和醫(yī)療污水專項(xiàng)監(jiān)督檢查

進(jìn)一步加強(qiáng)我縣醫(yī)療廢物的安全管理，提高對(duì)醫(yī)療污水的監(jiān)管力度，對(duì)全縣各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療廢物的收集、運(yùn)送、貯存、處置和管理等各環(huán)節(jié)進(jìn)行全面檢查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題和違法行為，及時(shí)整改落實(shí)和進(jìn)行查處。了解掌握各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)醫(yī)療污水管理情況，推動(dòng)各醫(yī)療機(jī)構(gòu)完善醫(yī)療廢物和醫(yī)療污水管理責(zé)任制，有效防止醫(yī)療廢物流失造成危害，保護(hù)廣大群眾的健康。

（七）計(jì)劃生育專項(xiàng)監(jiān)督檢查

深入貫徹落實(shí)《人口與計(jì)劃生育法》，進(jìn)一步加大計(jì)劃生育監(jiān)督執(zhí)法力度，切實(shí)維護(hù)人民群眾健康權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)母嬰保健法》《醫(yī)療機(jī)構(gòu)管理?xiàng)l例》《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)管理?xiàng)l例》，2020年，我們重點(diǎn)監(jiān)督檢查服務(wù)站、醫(yī)療、保健機(jī)構(gòu)是否取得《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》《計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》《母嬰保健技術(shù)服務(wù)執(zhí)業(yè)許可證》；《醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)許可證》上是否核準(zhǔn)了計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目；兩證是否按期效驗(yàn)，是否超核準(zhǔn)科目開展診療活動(dòng)。

（八）職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)督

根據(jù)省市、縣局相關(guān)要求做好第十七個(gè)《職業(yè)病防治法》宣傳周的宣傳工作,對(duì)涉及職業(yè)危害因素的企業(yè)進(jìn)行《職業(yè)病防治法》及相關(guān)的法律法規(guī)宣傳。

開展粉塵行業(yè)職業(yè)病危害專項(xiàng)整治活動(dòng),繼續(xù)推動(dòng)水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能開展安全生產(chǎn)和職業(yè)健康執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng),強(qiáng)力推進(jìn)水泥行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能，確保為期兩年的水泥生產(chǎn)企業(yè)治理任務(wù)如期完成。以非煤礦山、化工等行業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，深入開展塵毒危害專項(xiàng)治理。

第7篇：生活飲用水管理制度范文

【關(guān)鍵詞】 飲水;安全;組織和管理;學(xué)生保健服務(wù);農(nóng)村衛(wèi)生

【中圖分類號(hào)】 R 179 G 478.5 R 123.5 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A 【文章編號(hào)】 1000-9817(2009)07-0662-02

為了解北海市農(nóng)村寄宿學(xué)校生活飲用水的水質(zhì)狀況及其影響因素,進(jìn)而有效預(yù)防和控制腸道傳染病在農(nóng)村學(xué)校的發(fā)生和流行,保障農(nóng)村學(xué)校飲用水衛(wèi)生安全,筆者對(duì)北海市53所農(nóng)村寄宿學(xué)校飲用水水質(zhì)進(jìn)行了衛(wèi)生監(jiān)測(cè)調(diào)查,現(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)道如下。

1 對(duì)象與方法

1.1 對(duì)象 北海市有農(nóng)村學(xué)校共471所,教職工12 140人,在校生231 611人;其中寄宿制學(xué)校53所,寄宿住校生53 172人,教職工4 412人。生活飲用水為鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)場(chǎng)集中式供水的學(xué)校有9所,占16.98%;為自備水源的學(xué)校有44所,占83.02%。此次對(duì)全市農(nóng)村53所寄宿中小學(xué)進(jìn)行調(diào)查。其中村小學(xué)5所,初中19所,完全中學(xué)29所;水源類型以深井地下水為主,個(gè)別為淺井地下水。

1.2 方法

1.2.1 調(diào)查方法 采用統(tǒng)一的調(diào)查表,在現(xiàn)場(chǎng)由經(jīng)過(guò)培訓(xùn)的技術(shù)人員對(duì)農(nóng)村寄宿學(xué)校進(jìn)行衛(wèi)生基本情況、飲水衛(wèi)生安全現(xiàn)狀等相關(guān)內(nèi)容調(diào)查。

1.2.2 水質(zhì)監(jiān)測(cè) 對(duì)各類農(nóng)村寄宿學(xué)校飲用水(末梢水)進(jìn)行采樣監(jiān)測(cè),采樣地點(diǎn)選擇食堂或?qū)W生用水點(diǎn)。水質(zhì)監(jiān)測(cè)項(xiàng)目為色度、渾濁度、臭和味、肉眼可見物、pH值、總硬度、鐵、錳、砷、氟化物、氯化物、硫酸鹽、耗氧量、氨氮、硝酸鹽氮、亞硝酸鹽氮、鉻(六價(jià))、鉛、鎘、汞、總大腸菌群、細(xì)菌總數(shù)。

1.2.3 采樣、檢驗(yàn)和評(píng)價(jià) 取水方式均為水泵機(jī)器取水,水樣的采集和檢驗(yàn)依據(jù)《生活飲用水標(biāo)準(zhǔn)檢驗(yàn)方法》(GB/T 5750-2006)的要求進(jìn)行,按照《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB 5749-2006)進(jìn)行評(píng)價(jià),水質(zhì)檢測(cè)項(xiàng)目中有1項(xiàng)指標(biāo)不合格則該水樣評(píng)為不合格。

2 結(jié)果

2.1 水質(zhì)總合格率 北海市農(nóng)村寄宿學(xué)校生活飲用水水質(zhì)總合格率為15.09%,其中市轄區(qū)學(xué)校水質(zhì)合格率為6.25%,合浦縣學(xué)校合格率為18.92%,差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(X2=1.39,P>0.05)。見表1。

2.2 不同供水渠道水質(zhì)合格率 鄉(xiāng)鎮(zhèn)或農(nóng)場(chǎng)集中式供水水質(zhì)合格率為3.33%,寄宿學(xué)校自備水源供水水質(zhì)合格率為11.36%,差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(X2=2.81,P>0.05)。見表2。

2.3 影響水質(zhì)的主要指標(biāo) 影響水質(zhì)的主要指標(biāo)是pH值,其次是微生物指標(biāo)中的總大腸菌群和細(xì)菌總數(shù),感官和一般化學(xué)指標(biāo)各種供水類型偶有超標(biāo)現(xiàn)象,其中鐵、氨氮等化學(xué)污染指標(biāo)見于各種供水類型,尤以學(xué)校自備水源供水為甚。農(nóng)村學(xué)校水質(zhì)pH值合格率合浦縣高于市轄區(qū),差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(X2=4.18,P

2.4 飲水衛(wèi)生管理情況 農(nóng)村學(xué)校飲用水有專職管理員的19所,有兼職管理員的32所,有飲水衛(wèi)生管理制度的僅8所,均無(wú)飲水污染應(yīng)急處理預(yù)案和衛(wèi)生許可證,供水管理人員無(wú)有效健康證和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明;無(wú)論是集中式供水或自備用水均未進(jìn)行消毒等水質(zhì)處理措施;學(xué)校供水水池每年清洗2次的有11所,清洗1次的有16所,不足1次的有26所;學(xué)校飲用水水質(zhì)每年監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)1次的有12所,未進(jìn)行監(jiān)測(cè)檢驗(yàn)的31所。水池清洗與否對(duì)水質(zhì)微生物指標(biāo)有明顯的影響,每年清洗1次以上的合格率明顯高于未清洗的,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(X2=4.31,P0.05)。見表4。

2.5 水源衛(wèi)生防護(hù)情況 水井方圓30 m內(nèi)有污染源的學(xué)校有7所,占13.21%;水井有井蓋的有15所,井口密封的有18所,有專用水井房屋的10所。水井衛(wèi)生防護(hù)距離符合衛(wèi)生要求的水質(zhì)微生物指標(biāo)合格率高于不符合的,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義(X2=7.16,P0.05),見表5。

3 討論

監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示,北海市農(nóng)村寄宿學(xué)校生活飲用水總合格率僅為15.09%,水質(zhì)合格率較低,存在較為嚴(yán)重的介水疾病傳播風(fēng)險(xiǎn)[1]。尤其是利用國(guó)債資金投入建成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中供水工程水質(zhì)合格率為3.33%,同樣存在危害農(nóng)村學(xué)校師生健康安全的風(fēng)險(xiǎn),與真正意義上對(duì)飲水安全工程的要求,差距甚遠(yuǎn),值得政府和相關(guān)部門的高度重視。

分析結(jié)果表明,雖然農(nóng)村寄宿學(xué)校飲用水質(zhì)合浦縣的合格率高于市轄區(qū),自備用水高于集中式供水,但差異均無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,提示農(nóng)村寄宿學(xué)校飲用水質(zhì)總體合格狀況縣、區(qū)無(wú)差異。統(tǒng)計(jì)分析顯示,影響北海市農(nóng)村學(xué)校水質(zhì)的主要指標(biāo)是pH值,超標(biāo)率達(dá)60.38%;其次是微生物指標(biāo)中的總大腸菌群和細(xì)菌總數(shù),超標(biāo)率為39.62%。這可能是北海市及周邊地區(qū)原生地質(zhì)條件引起pH值偏低,水質(zhì)呈酸性[2],同時(shí),由于長(zhǎng)期的管理與開采分離,農(nóng)村自備水源取水井布局不合理及違章打井和亂取水的現(xiàn)象存在[3],造成地下水源地尤其是海邊學(xué)校因超采出現(xiàn)局部的海水入侵等環(huán)境地質(zhì)問(wèn)題,更加重水質(zhì)的酸性污染。酸性水能促進(jìn)金屬溶解,對(duì)金屬有腐蝕性,因而有可能引起金屬急慢性中毒;在水質(zhì)改善上,pH值影響混凝和氯消毒效果[4],給水源消毒處理增加難度,這給北海市大部分使用自備水源的學(xué)校帶來(lái)了威脅。市轄區(qū)學(xué)校水質(zhì)因pH值超標(biāo)率為81.25%,較合浦縣為高,且差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,可能是由于市轄區(qū)學(xué)校多近海邊,更易于受地理地貌因素影響所致;而合浦縣學(xué)校水質(zhì)因微生物指標(biāo)超標(biāo)率為51.35%,較市轄區(qū)高,差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,考慮與農(nóng)村生活污水和糞便污染有關(guān)。

北海市農(nóng)村學(xué)校對(duì)飲用水均未進(jìn)行有效的消毒,缺乏必要的凈化和消毒設(shè)施,容易導(dǎo)致飲用水微生物污染[5],再加上學(xué)生往往有飲用生水的習(xí)慣,因此容易造成疫情暴發(fā)。分析表明,水池清洗與否致水質(zhì)微生物指標(biāo)超標(biāo)的差異有統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,而致pH值超標(biāo)的差異無(wú)統(tǒng)計(jì)學(xué)意義,可見定期進(jìn)行水池清洗是防止水質(zhì)微生物污染的一項(xiàng)基本而有效的措施。

北海市農(nóng)村地區(qū)飲用水普遍缺乏必要的衛(wèi)生防護(hù),水源水或管網(wǎng)末梢水極易受到糞便和生活污水污染[6],13.2%的學(xué)校取水點(diǎn)與污染源(廁所、污水溝及垃圾堆等)距離未達(dá)到衛(wèi)生要求;有7所學(xué)校水源受糞便污染,易引起傷寒、副傷寒等腸道傳染病病菌污染[7];加上集中供水工程水質(zhì)凈化消毒設(shè)施缺乏,最后導(dǎo)致飲用水水質(zhì)微生物指標(biāo)超標(biāo)。

4 參考文獻(xiàn)

[1] 覃忠書,黎明強(qiáng).某農(nóng)村飲用水源水健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià). 現(xiàn)代預(yù)防醫(yī)學(xué),2008,35(8):1 416-1 424.

[2] 肖力,邵建,鹿敏琦.寄宿制學(xué)校自備飲用水水質(zhì)分析. 中國(guó)衛(wèi)生監(jiān)督雜志,2003,10(6):336-337.

[3] 鐘格梅,唐振柱,黃江平,等. 2006年廣西農(nóng)村集中式供水水質(zhì)衛(wèi)生狀況調(diào)查. 環(huán)境與健康雜志,2008,25(2):132-134.

[4] 劉波. 北京市通州地區(qū)農(nóng)村學(xué)校自備飲用水衛(wèi)生學(xué)調(diào)查. 環(huán)境與健康雜志,2007,24(1):55.

[5] 唐振柱. 廣西寄宿學(xué)校飲用水衛(wèi)生現(xiàn)狀和水傳播腸道傳染病調(diào)查. 環(huán)境與健康雜志,2007,24(1):29-31.

[6] 楊虹,鐘格梅,唐振柱,等. 廣西城鄉(xiāng)部分中小學(xué)寄宿學(xué)校飲用水污染狀況及其影響因素分析. 應(yīng)用預(yù)防醫(yī)學(xué),2006,12(6):341-344.

第8篇：生活飲用水管理制度范文

關(guān)鍵詞：水資源論證 取水許可 措施

隨著城鎮(zhèn)化及工農(nóng)業(yè)用水量的加大我國(guó)水資源的緊張?jiān)缫扬@現(xiàn)出來(lái)，如何管好水資源的調(diào)度，怎樣才能充分發(fā)揮水資源的高效率。 著力解決人民群眾關(guān)心自身利益現(xiàn)實(shí)的用水問(wèn)題，對(duì)于我們水資源管理者提出的問(wèn)題，如何來(lái)保障飲水安全，供水安全和生態(tài)安全，才是我們工作的重點(diǎn)，結(jié)合在水利工作中總結(jié)出一些工作經(jīng)驗(yàn)和建議供同行參考。

一、水資源管理現(xiàn)狀及問(wèn)題

1、嚴(yán)格項(xiàng)目審批，充分開發(fā)利用水資源，首先應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策，是否符合水功能區(qū)的要求，是否符合流域和區(qū)域統(tǒng)一制定規(guī)劃。項(xiàng)目在建設(shè)前做建設(shè)項(xiàng)目水資源論證書及建設(shè)項(xiàng)目水資源論證報(bào)告表（根據(jù)年取用水總量來(lái)確定編制報(bào)告書或報(bào)告表）

2、水資源建設(shè)項(xiàng)目論證要充分考慮當(dāng)?shù)厮Y源條件，協(xié)調(diào)競(jìng)爭(zhēng)性用水，保證水資源合理配置，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，是取用水合理性，退水，開發(fā)影響補(bǔ)償方案論證等。

3、《中華人民國(guó)和國(guó)水法》“第四十八條 直接從江河、湖泊或者地下取用水資源的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家取水許可制度和水資源有償使用制度的規(guī)定，向水行政主管部門或者流域管理機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取取水許可證，并繳納水資源費(fèi)，取得取水權(quán)。但是，家庭生活和零星散養(yǎng)、圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的除外”。

4、取水許可證現(xiàn)發(fā)放的用水戶為，直接取用地表水、地下水的單位和個(gè)人（個(gè)體企業(yè)），并安裝了計(jì)量設(shè)施，但對(duì)家庭生活和零星散養(yǎng)，圈養(yǎng)畜禽飲用等少量取水的也應(yīng)辦理去水許可證，有條件的也該安裝計(jì)量設(shè)施，以便利管理本區(qū)域的取水量，取水水質(zhì)。

5、很多省市城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村灌溉井和生活飲用水井沒有納入管理范圍，很多用水單位和個(gè)人打起管理上的漏洞，到這些地方私接管道，用罐車?yán)捎谶@些井沒有納入管理，一些人私自賣水，如：洗浴、洗車、飯店、住宅小區(qū)等擾亂了水市場(chǎng)，使人們健康的不到保障，使水資源無(wú)序管理。

二、解決水資源管理上的措施

1、對(duì)于城鄉(xiāng)結(jié)合部的農(nóng)村灌溉井和生活飲用水井也應(yīng)該發(fā)放取水許可證，應(yīng)盡早納入水行政管理范疇。首先對(duì)井位，井?dāng)?shù)進(jìn)行登記造冊(cè)，對(duì)井位進(jìn)行定位。如若不采取相應(yīng)的監(jiān)管措施，這些地域很快也很容易得到開發(fā)，開發(fā)單位在沒有水行政主管部門的監(jiān)管下得到使用，使水資源得到浪費(fèi)。

2、對(duì)于水源熱泵空調(diào)井的管理節(jié)水措施，一是對(duì)建設(shè)項(xiàng)目的供水、回水系統(tǒng)應(yīng)建立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，嚴(yán)格取水計(jì)量設(shè)施和回灌井計(jì)量設(shè)施的監(jiān)控管理，對(duì)項(xiàng)目要由專人管理、維修。禁止跑、冒、滴、漏等現(xiàn)象發(fā)生，嚴(yán)禁地下水地源熱泵系統(tǒng)回灌水排入市政管網(wǎng)，以免影響本區(qū)域水的采補(bǔ)平衡。二是地下水地源熱泵系統(tǒng)設(shè)計(jì)應(yīng)采用變頻系統(tǒng)，根據(jù)需熱和制冷量的大小自動(dòng)控制取水量，從而即節(jié)約水資源量又減少運(yùn)行成本。三是應(yīng)制定科學(xué)合理的管理辦法，獨(dú)立控制開關(guān)安裝到最小單元，做到室內(nèi)無(wú)人不開機(jī)，以減少水資源的開采量。對(duì)不服從管理的單位或個(gè)人要關(guān)停水源熱泵空調(diào)系統(tǒng)。

3、對(duì)洗浴、飯店、企業(yè)、等用戶不定期進(jìn)行水質(zhì)化驗(yàn)，（集中供水水質(zhì)與自備井水質(zhì)有區(qū)別）查看用水戶水表，看用戶用水表水量和用水戶實(shí)際用水量有無(wú)大的差距。對(duì)用水水源差距較大確定不了用水大戶，要進(jìn)行水平衡測(cè)試。

4、對(duì)打井隊(duì)的管理，一要對(duì)井隊(duì)施工人員培訓(xùn)，做到培訓(xùn)持證上崗，對(duì)于無(wú)資質(zhì)不接受管理得井隊(duì)，要對(duì)井架進(jìn)行查扣，井隊(duì)按資質(zhì)辦理打井事宜（包括農(nóng)村灌溉機(jī)井和農(nóng)戶家庭自用井），鄉(xiāng)、鎮(zhèn)水管員要對(duì)機(jī)井進(jìn)行登記備案，水行政主管部門要登記存檔，尤其是城中村、城邊村的打井登記，有條件的要進(jìn)行定位管理。

5、做好建設(shè)項(xiàng)目水資源論證工作，切實(shí)履行監(jiān)督和管理職責(zé)，進(jìn)一步完善水資源管理制度。水行政管理部門要嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化對(duì)新建、擴(kuò)建、改建項(xiàng)目水資源論證工作，必須嚴(yán)把取水許可審批關(guān)。

三、結(jié)論

在審批上要嚴(yán)格控制用水過(guò)快增長(zhǎng)，農(nóng)業(yè)不再新增深層取用水，鼓勵(lì)優(yōu)先利用地表水，再生水及淺層地表水?？刂聘吆乃I(yè)項(xiàng)目取水，新增工業(yè)用水要按照用水定額嚴(yán)格審批，加強(qiáng)生活用水的節(jié)約和管理，施行階梯水價(jià)管理，嚴(yán)格水中長(zhǎng)期的規(guī)劃和水資源論證制度，需要取水或需要增加取水的建設(shè)項(xiàng)目和農(nóng)業(yè)科研取用水項(xiàng)目，必須嚴(yán)格執(zhí)行水資源論證，對(duì)擅自開工建設(shè)或投產(chǎn)的，要予以責(zé)令停止取水，情節(jié)嚴(yán)重的盜水行為應(yīng)按刑法給與制裁。對(duì)取用水總量達(dá)到或超過(guò)當(dāng)?shù)赜盟刂浦笜?biāo)的，要暫停審批新增取水，節(jié)水高效項(xiàng)目要通過(guò)區(qū)域內(nèi)部調(diào)整水指標(biāo)，扶優(yōu)汰劣、水權(quán)轉(zhuǎn)讓、水量置換等方式解決。建立嚴(yán)格水行政執(zhí)法和水行政管理隊(duì)伍，嚴(yán)格管理人員瀆職責(zé)任，嚴(yán)肅處理瀆職人員。打造鍛煉出一支高技術(shù)專業(yè)執(zhí)法隊(duì)伍，切實(shí)履行監(jiān)察和管理職責(zé)。是如何落實(shí)好最嚴(yán)格水資源管理制度重要保障。

參考文獻(xiàn)：

[1]《中華人民共和國(guó)水法》

第9篇：生活飲用水管理制度范文

【關(guān)鍵詞】二次供水；衛(wèi)生狀況；現(xiàn)況分析

Analysis of Sanitary Condition on Secondary Water Supply Facilities in Yangpu District of Shanghai

HE Xiang ZHANG Hua

（Supervision Institute of Health and Family Planning Commission of Yangpu District，Shanghai 200090，China）

【Abstract】Objective：To understand the sanitary management condition of secondary water supply facilities in Yangpu district.Method：Questionnaire survey on sanitary management condition was conducted in 189 communities used secondary water supply facilities.Results Among 189 communities used secondary water facilities，the facilities were primarily constructed between 1980 and 2000，and 61.10% of which was made from cement material.Overall sanitary management condition was satisfactory，but the qualified rate of the detection frequency of secondary water supply quality was merely 32.80%.Conclusions：Rights and liabilities are clear and the managing authorities of secondary water supply are relative normative；the innovation of management mode is required and the strengthening of operation guarantee for secondary water supply facilities is needed；the preventive health inspection for the modification of secondary water supply facilities should be further strengthened.

【Key words】Secondary water supply；Sanitary condition；Existing circumstances analysis

二次供水O施是指將來(lái)自集中式供水的管道水另行儲(chǔ)存、加壓，再送至居民用戶的供水設(shè)施[1]。新的《上海市生活飲用水衛(wèi)生監(jiān)督管理辦法》不僅提高了二次供水管理單位對(duì)二次供水設(shè)施的管理要求，也強(qiáng)化了衛(wèi)生行政部門對(duì)二次供水設(shè)施的監(jiān)督力度[2]。本文通過(guò)對(duì)上海市楊浦區(qū)的二次供水設(shè)施情況進(jìn)行調(diào)查，掌握區(qū)域內(nèi)二次供水設(shè)施狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并提出改進(jìn)意見，保障居民的飲水衛(wèi)生安全。

1 對(duì)象與方法

1.1 對(duì)象

楊浦區(qū)使用二次供水設(shè)施供水的189個(gè)小區(qū)，共3684個(gè)二次供水設(shè)施。

1.2 方法

采用問(wèn)卷調(diào)查方式由衛(wèi)生監(jiān)督員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查，內(nèi)容包括二次供水設(shè)施的基本情況、蓄水設(shè)施構(gòu)造材質(zhì)、蓄水設(shè)施防護(hù)情況、清洗消毒情況、衛(wèi)生管理情況等。對(duì)現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查數(shù)據(jù)整理后，建立Excel數(shù)據(jù)庫(kù)分類匯總統(tǒng)計(jì)，并進(jìn)行描述性分析。

2 結(jié)果

2.1 基本情況

楊浦區(qū)位于上海市的東北部，下轄有11個(gè)街道、1個(gè)鎮(zhèn)，共有常住人口約22萬(wàn)人。此次調(diào)查的189個(gè)小區(qū)共有3684個(gè)二次供水設(shè)施，其中1980年以前有416個(gè)、1980-1990年之間的有1429個(gè)、1990-2000年之間的有1275個(gè)，2000-2010之間的有561個(gè)、2010年以后有3個(gè)（見表1）。

表1 二次供水設(shè)施基本情況表

2.2 二次供水設(shè)施材質(zhì)類型

二次供水設(shè)施的材質(zhì)有水泥、瓷磚、玻璃鋼、不銹鋼等，調(diào)查結(jié)果顯示以水泥材質(zhì)為主，占比為61.10%，其次為瓷磚，占比為29.80%（見表2）。在3684個(gè)供水設(shè)施中，有3628個(gè)為屋頂水箱形式，有56個(gè)為地面蓄水池形式。在屋頂水箱中，有2152個(gè)水箱頂層形態(tài)為平頂，占59.32%，1399個(gè)形態(tài)為平改坡，占38.56%，77個(gè)形態(tài)為尖頂，占2.12%（見表3）。