辦理法律援助申請流程精選(九篇)

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第1篇：辦理法律援助申請流程范文

（一）不斷優(yōu)化體制機(jī)制，增強(qiáng)法律/！/援助辦案公信力

一是推行疑案研討制度。對于本轄區(qū)內(nèi)疑難案件、有較大爭議、有重大影響的案件，組織司法行政工作人員、經(jīng)驗(yàn)豐富的社會律師、法律工作者進(jìn)行研究討論，今年已組織了2起疑難案件的研討會議，均取得良好效果。二是完善配合協(xié)作機(jī)制。繼續(xù)加強(qiáng)與公檢法、鑒定機(jī)構(gòu)、民政等部門和機(jī)構(gòu)的溝通協(xié)調(diào)，降低援助成本，減少不必要的人力和財(cái)力投入，加快援助案件的辦理進(jìn)程。三是實(shí)行聽庭回訪制度。采取電話跟蹤、工作人員跟同辦案、審查案件歸檔材料、征求意見反饋、局機(jī)關(guān)干部和科室主任不定期聽庭等多種方式對援助律師辦案進(jìn)度和質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，今年共聽庭6次。四是建立簡易民事案件快速辦理機(jī)制。加強(qiáng)指導(dǎo)全市法律援助工作站法律援助簡易民事案件快速辦理，切實(shí)為群眾提高更便利的法律援助服務(wù)，今年共辦理簡易民事法律援助事項(xiàng)12件。

（二）加強(qiáng)公共法律服務(wù)體系建設(shè)，充實(shí)法律服務(wù)力量。

一是加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心建設(shè)。對公共法律服務(wù)中心的建設(shè)不僅是硬件上的整合提升，更是服務(wù)上的不斷優(yōu)化。中心自運(yùn)行以來，我局積極探索完善一系列工作機(jī)制，制定了《中心運(yùn)行方案》、《中心工作管理手冊》，明確了崗位職責(zé)，制定了服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)了中心規(guī)范化、流程化管理，探索建立特色鮮明的中心服務(wù)文化。二是加強(qiáng)公共法律服務(wù)站點(diǎn)建設(shè)。今年，我們啟動(dòng)了“公共法律服務(wù)示范站（點(diǎn)）”建設(shè)，分別在我市東、南、西、北區(qū)的中心鄉(xiāng)鎮(zhèn)，建成__、__、__、__江等4個(gè)公共法律服務(wù)示范站，結(jié)合規(guī)范化司法所建設(shè)，統(tǒng)一形象標(biāo)識，設(shè)立服務(wù)大廳，達(dá)到3個(gè)接待窗口、1個(gè)功能平臺的辦公場地標(biāo)準(zhǔn)，工作站辦公室設(shè)司法所，站長由司法所長兼任，由司法所負(fù)責(zé)日常管理，由律師、法律工作者、法律服務(wù)志愿者每月提供不少于兩天的值班服務(wù)。并在以上4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和__城區(qū)4個(gè)街道辦事處（__街道__社區(qū)、__社區(qū)，__街道__橋社區(qū)，__街道__社區(qū)）建設(shè)8個(gè)村（社區(qū)）公共法律服務(wù)示范點(diǎn)，依托村（社區(qū)）便民服務(wù)點(diǎn)或村（社區(qū)委員會），在工作點(diǎn)設(shè)立“2個(gè)接待窗口”、“1個(gè)功能平臺”，聘請的村（社區(qū)）法律顧問每月提供不少于兩天的服務(wù)。目前__公共法律服務(wù)站已于5月中旬建成使用，工作人員4名，接待群眾816人次。其他站點(diǎn)將于6月底全面開建，讓老百姓辦事更方便，感受到貼心的服務(wù)。三是探索公共法律服務(wù)社會化模式。由30名社會律師、法律服務(wù)工作者組建了中心法律服務(wù)專業(yè)團(tuán)隊(duì)，參與法律咨詢窗口值班接待、重大疑難法律服務(wù)事項(xiàng)分析研討、法律援助案件初審和辦理，有效提高了中心的咨詢接待和辦案水平。面向社會公開招募公共法律服務(wù)志愿者，組建了200人的“法潤三湘”志愿者團(tuán)隊(duì)，鼓勵(lì)與引導(dǎo)志愿者進(jìn)駐中心、基層站點(diǎn)，協(xié)助開展法律咨詢、糾紛調(diào)解等服務(wù)，動(dòng)員更多的社會力量參與到我市公共法律服務(wù)當(dāng)中。

（三）深入實(shí)施便民工程，提升法律援助服務(wù)貢獻(xiàn)力

一是擴(kuò)展援助覆蓋面，適應(yīng)群眾需求。為使更多的貧困者得到有效的法律服務(wù)，采取多種辦法和措施，降低法律援助門檻，擴(kuò)大接受援助群體。對申請支付勞動(dòng)報(bào)酬、工傷、工亡的案件，實(shí)行申請一件，受理一件。同時(shí)，拓寬受案范圍，將道路交通事故人身損害賠償、醫(yī)患糾紛、家庭暴力、環(huán)境污染等案件符合經(jīng)濟(jì)困難條件的也納入了法律援助的范圍。二是開展專項(xiàng)法援活動(dòng)，切實(shí)為民服務(wù)。通過開展“農(nóng)民工討薪”、“關(guān)愛婦女兒童法律援助送溫情”、“法律援助進(jìn)高墻”、“法律援助守護(hù)夕陽紅等專項(xiàng)活動(dòng)”，著力為農(nóng)民工、婦女和未成年人、犯罪嫌疑人和被告人、老年人等社會弱勢群體提供法律幫助，維護(hù)困難群體的合法權(quán)益，將法律服務(wù)送到群眾身邊。三是強(qiáng)力推行便民利民工作舉措。為提升窗口工作水平，我們實(shí)行接待服務(wù)“一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)”：以人民群眾滿意為標(biāo)準(zhǔn)；案件受理“二個(gè)步驟”：一次告知，二次告知受理；咨詢服務(wù)“三個(gè)清楚”：事實(shí)經(jīng)過問清楚、法律條文用清楚、解決途徑

講清楚；熱線電話接聽“七個(gè)要”：開關(guān)電腦系統(tǒng)要準(zhǔn)時(shí)、接聽電話要及時(shí)、服務(wù)工號要告知、服務(wù)用語要規(guī)范、服務(wù)態(tài)度要親切、解答問題要清楚、預(yù)約服務(wù)要落實(shí)。并實(shí)行首問責(zé)任制，限時(shí)辦結(jié)制度等。（四）開展專項(xiàng)宣傳服務(wù)，提高法律援助服務(wù)親和力

一是農(nóng)民工討薪專項(xiàng)活動(dòng)。對農(nóng)民工法律援助擴(kuò)大范圍、減低門檻，優(yōu)先受理、快速承辦，切實(shí)保障討薪法律援助案件的工作效率。2016年集中開展了“農(nóng)民工法律服務(wù)和法律援助”工作，共接待農(nóng)民工討薪法律咨詢700余人次，辦理農(nóng)民工討薪案件300余件。二是關(guān)愛婦女兒童法律援助送溫情活動(dòng)。對有關(guān)婦女兒童的法律援助案件放寬申請條件，優(yōu)先辦理，創(chuàng)新服務(wù)。對行動(dòng)不便、有特殊困難的老弱婦女和未成年人提供上門服務(wù)，指派素質(zhì)高、能力強(qiáng)的女律師和熟悉未成年人身心特點(diǎn)的律師提供法律服務(wù)?；顒?dòng)開展至今，共接待婦女法律咨詢376人次，辦理婦女、未成年人案件288件。三是法律援助守護(hù)夕陽紅活動(dòng)。設(shè)立老年人法律援助綠色通道，對老年人拓寬申請渠道，簡化審查程序，快速辦理，盡力用勸導(dǎo)、調(diào)解等非訴訟的方式辦理涉及老年人的家庭糾紛案件，促進(jìn)家庭和睦，共接待老年人咨詢217人次，辦理老年人案件69件。五是加大媒體大宣傳力度。每季度組織值班律師就來電來訪、法律求助聚焦進(jìn)行輿情分析、案例剖析，在__電視臺適時(shí)進(jìn)行專題了報(bào)道，對發(fā)現(xiàn)的焦點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)法律問題及時(shí)編寫出輿情分析或典型案例，報(bào)送相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門，并在媒體刑登，__司法局網(wǎng)站上更新法律援助信息有23條。

（五）推進(jìn)刑事法援工作，增強(qiáng)法律援助工作協(xié)調(diào)性

一是法律援助進(jìn)高墻活動(dòng)。通過在看守所設(shè)置宣傳欄、發(fā)放宣傳資料、公布法律援助中心電話、辦案流程以及律師接待咨詢等方式，加大對在押人員法律援助的宣傳及告知力度。二是組建專業(yè)化法律援助隊(duì)伍。我市司法局法律援助中心挑選出具有辦理未成年人案件經(jīng)驗(yàn)豐富的律師，組建未成年人法律援助業(yè)務(wù)專業(yè)律師團(tuán)隊(duì)，確保未成年人刑事法律援助案件質(zhì)量。三是不定期組織社會律師召開討論會，加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，不斷提高法律援助人員業(yè)務(wù)水平和服務(wù)群眾的工作能力。

（一）部門協(xié)作機(jī)制有待健全。法律援助是一項(xiàng)社會化的系統(tǒng)工程，司法行政部門做好法律援助工作是責(zé)無旁貸的，但財(cái)政、民政、工商等部門及工、青、婦等社會團(tuán)體同樣也有相應(yīng)的工作任務(wù)，各相關(guān)部門要各司其職、各負(fù)其責(zé)、密切配合、共同攜手、通力協(xié)作才能完成。各部門應(yīng)支持法律援助案件辦理中的調(diào)查取證工作，對法律援助案件辦理中查閱、復(fù)制檔案資料所涉及的相關(guān)費(fèi)用予以減免，共同降低成本，減輕因經(jīng)費(fèi)短缺個(gè)法律援助工作造成的壓力。但目前社會上一些人錯(cuò)誤地認(rèn)為法律援助就是法律援助中心的事，特別是在配合方面不夠默契。有時(shí)，在開庭的前一天，法院才通知法律援助中心指派律師辯護(hù)。律師要對犯罪嫌疑人進(jìn)行會見，開庭期限又緊，還要到法庭查閱卷宗，復(fù)印案卷，法院卻要收取高于市場價(jià)格的復(fù)印費(fèi)，這種無償甚至賠本的被動(dòng)服務(wù)，很難保證服務(wù)質(zhì)量，在很大程度上挫傷了一些律師工作積極性，直接影響著法律援助工作的健康開展。

（二）案件質(zhì)量監(jiān)控機(jī)制有待完善。由于對經(jīng)濟(jì)效益等因素的考慮和經(jīng)費(fèi)的制約，個(gè)別法律服務(wù)機(jī)構(gòu)、人員在承辦法律援助案件工作中不同程度存在辦案敷衍了事、走過場等現(xiàn)象，工作不認(rèn)真細(xì)致的現(xiàn)象，而現(xiàn)有的法律法規(guī)中又沒有在這方面作出約束性的規(guī)定，使得法律援助案件質(zhì)量缺乏相應(yīng)的制度保障。

1、推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公共法律服務(wù)站建設(shè)。通過采取三個(gè)“一批”措施（即以政府購買服務(wù)形式，建立一批公共法律服務(wù)示范點(diǎn)；動(dòng)員具備法律服務(wù)資質(zhì)的公職人員，建立一批村、社區(qū)法律服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)；引導(dǎo)法律服務(wù)志愿者駐村（社區(qū)）服務(wù)，建立一批志愿服務(wù)點(diǎn)），使村村都有法律服務(wù)點(diǎn)，開辟老百姓在家門口直接獲取法律服務(wù)的窗口。

第2篇：辦理法律援助申請流程范文

加大法律援助服務(wù)保障和改善民生工作力度，要密切關(guān)注國家民生保障相關(guān)政策，根據(jù)困難群眾的民生需求進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面，推動(dòng)建立法律援助補(bǔ)充事項(xiàng)范圍和經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，使法律援助惠及更多困難群眾。不斷深化法律援助便民服務(wù)，加強(qiáng)便民服務(wù)窗口建設(shè)，從場所設(shè)施、人員配備、制度建設(shè)、服務(wù)要求等方面推進(jìn)窗口規(guī)范化建設(shè)，提升窗口服務(wù)能力和水平。加大特殊困難群眾法律援助工作力度，將農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、老年人、婦女兒童等弱勢群體作為重點(diǎn)服務(wù)對象，針對其不同特點(diǎn)提供專業(yè)化服務(wù);改善案件指派方式，創(chuàng)新優(yōu)化服務(wù)方式，加強(qiáng)服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管，促進(jìn)提高服務(wù)質(zhì)量。加強(qiáng)“12348”法律服務(wù)熱線建設(shè)，研究制定技術(shù)和功能參考標(biāo)準(zhǔn)，制定完善熱線工作規(guī)范和制度，努力將其打造成集法律咨詢、法制宣傳、法律援助職能于一體的服務(wù)平臺。建立健全便民服務(wù)長效機(jī)制，總結(jié)便民服務(wù)的好經(jīng)驗(yàn)好做法，完善便民措施和工作機(jī)制，推進(jìn)法律援助便民服務(wù)常態(tài)化長效化。

二、積極維護(hù)社會和諧穩(wěn)定

化解社會矛盾糾紛，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定，是法律援助工作的一項(xiàng)重要職責(zé)。要在黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真參與勞動(dòng)爭議、食品藥品安全、教育醫(yī)療、環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域案件辦理工作，依法妥善解決涉及困難群眾的矛盾糾紛，切實(shí)維護(hù)困難群眾合法權(quán)益。完善法律援助與工作銜接機(jī)制、重大事項(xiàng)報(bào)告制度，協(xié)助黨委、政府和有關(guān)部門妥善處置涉法涉訴問題、群體性糾紛、突發(fā)性事件，促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定。加強(qiáng)法律援助輿情分析工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)各種苗頭性、傾向性、潛在性問題，為黨委、政府和相關(guān)部門提供決策參考，促進(jìn)提高決策的科學(xué)化水平。

三、全面貫徹實(shí)施修改后的《刑事訴訟法》

修改后的《刑事訴訟法》，進(jìn)一步擴(kuò)大了刑事法律援助覆蓋面，加大了國家基本法律對犯罪嫌疑人和被告人的權(quán)利保護(hù)力度，對于更好地發(fā)揮法律援助在司法人權(quán)保障中的作用意義重大。貫徹實(shí)施修改后的《刑事訴訟法》，保障犯罪嫌疑人、被告人依法行使辯護(hù)權(quán)，要求各地法律援助機(jī)構(gòu)進(jìn)一步暢通申請渠道，及時(shí)受理審查刑事法律援助申請，確保符合條件的刑事訴訟當(dāng)事人申請獲得法律援助;對于通知辯護(hù)案件、強(qiáng)制醫(yī)療通知案件，及時(shí)指派合適承辦律師;引導(dǎo)督促律師恪守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，依法履行辯護(hù)職責(zé)，提高刑事案件辦理水平，維護(hù)刑事訴訟當(dāng)事人合法權(quán)益?？偨Y(jié)推廣上海、河南、江西等地做法，通過在看守所、法院等部門設(shè)立法律援助工作站、法律援助值班律師辦公室或者提供咨詢電話，更好地為被羈押的犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助。認(rèn)真執(zhí)行修改后的《關(guān)于刑事訴訟法律援助工作的規(guī)定》和《司法部關(guān)于法律援助工作貫徹實(shí)施修改后刑事訴訟法的意見》，加強(qiáng)與公檢法機(jī)關(guān)在刑事法律援助案件辦理中的協(xié)作配合，重點(diǎn)完善通知辯護(hù)案件辦理工作協(xié)作機(jī)制，細(xì)化各自職責(zé)，規(guī)范工作流程和各環(huán)節(jié)辦理時(shí)限，促進(jìn)案件辦理工作順利開展。

四、推進(jìn)法律援助工作規(guī)范化、制度化建設(shè)

規(guī)范法律援助實(shí)施工作、提高法律援助服務(wù)質(zhì)量和管理水平，制度建設(shè)是保障。加強(qiáng)法律援助規(guī)章制度建設(shè)，制定完善與《法律援助條例》相配套的規(guī)章和規(guī)范性文件，規(guī)范質(zhì)量監(jiān)控、經(jīng)費(fèi)管理、組織機(jī)構(gòu)和人員管理等工作，圍繞建立法律援助案件評估體系、加強(qiáng)投訴處理工作等出臺相關(guān)規(guī)定，提高法律援助制度化水平。充分發(fā)揮信息化在推進(jìn)法律援助制度化、規(guī)范化建設(shè)中的作用，按照法律援助服務(wù)流程相關(guān)要求，修改完善法律援助信息管理系統(tǒng)，加強(qiáng)硬件設(shè)施建設(shè)，做好升級改造相關(guān)工作;借助信息管理系統(tǒng)，優(yōu)化法律援助事項(xiàng)辦理流程，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上受理、審批、指派等，加大信息化在法律援助組織實(shí)施中的應(yīng)用力度，以信息化建設(shè)推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。需要指出的是，《法律援助條例》頒布實(shí)施以來，我國法律援助工作進(jìn)入了快速發(fā)展的時(shí)期。但隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展和民主法治進(jìn)程的加快，法律援助工作的發(fā)展基礎(chǔ)和外部環(huán)境均發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了許多新的情況和問題，急需提升立法層級，制定專門法律援助法，保障和促進(jìn)法律援助工作有序開展。要認(rèn)真總結(jié)《法律援助條例》實(shí)施十周年以來的經(jīng)驗(yàn)做法，總結(jié)梳理《法律援助條例》在組織實(shí)施、監(jiān)督管理、物質(zhì)保障、機(jī)構(gòu)建設(shè)、人員隊(duì)伍等方面存在的問題，吸收借鑒國外法律援助制度的有益做法，研究制定法律援助立法的框架和主要內(nèi)容，推動(dòng)盡早出臺法律援助法。

五、加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)

要按照中央關(guān)于政法隊(duì)伍建設(shè)的統(tǒng)一部署，教育引導(dǎo)廣大法律援助工作者筑牢服務(wù)為民的思想根基，把握群眾工作規(guī)律，提高群眾工作能力;正確理解和運(yùn)用法律，依法維護(hù)受援人合法權(quán)益，提高維護(hù)社會公平正義的能力;準(zhǔn)確把握處理網(wǎng)絡(luò)輿情的原則方法，依法參與突發(fā)事件的處理，提高新媒體時(shí)代輿論引導(dǎo)能力;掌握現(xiàn)代信息技術(shù)，并具體運(yùn)用于工作實(shí)踐，提高科技信息化應(yīng)用能力;把公正、廉潔作為最基本的執(zhí)業(yè)道德，樹立和弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)，提高拒腐防變能力。加大培訓(xùn)力度，圍繞增強(qiáng)服務(wù)意識、提高服務(wù)能力，組織開展法律援助業(yè)務(wù)技能和管理技能培訓(xùn)，提高法律援助人員服務(wù)能力和水平。通過提高辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、加大對律師的表彰獎(jiǎng)勵(lì)等方式，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)律師辦理法律援助案件的積極性;加大對律師和律師事務(wù)所辦理法律援助案件情況的年度檢查考核力度，督促和引導(dǎo)律師普遍自覺履行義務(wù);對律師資源短缺地區(qū)，采取對口支援、加大法律援助機(jī)構(gòu)法律職業(yè)資格人員配備比例、加強(qiáng)專職律師隊(duì)伍建設(shè)、發(fā)揮法律援助志愿者作用等方式，提高縣區(qū)法律援助服務(wù)能力，更好地滿足基層困難群眾法律援助需求。

六、進(jìn)一步加強(qiáng)法律援助宣傳工作

第3篇：辦理法律援助申請流程范文

一、推動(dòng)大調(diào)解工作，提升矛盾糾紛的化解能力

我局開展的大調(diào)解工作充分發(fā)揮了社會矛盾糾紛預(yù)防化解“第一道防線”的作用，切實(shí)有效的化解了一大批社會矛盾糾紛。與此同時(shí)，我局也不斷創(chuàng)新大調(diào)解工作模式，率先開展了勞動(dòng)爭議人民調(diào)解工作、道路交通事故人民調(diào)解試點(diǎn)工作以及醫(yī)患糾紛人民調(diào)解工作。

1、切實(shí)有效的化解了一大批社會矛盾糾紛。我區(qū)開展大調(diào)解工作以來，區(qū)街兩級調(diào)處中心共接待矛盾糾紛3499起，受理各類矛盾糾紛共3288起，直接調(diào)處1291起，分流到相關(guān)部門和調(diào)委會共1997起，勸阻群體性上訪512起12031人次，開展矛盾糾紛排查1560次，沒有因調(diào)解不當(dāng)或不及時(shí)而導(dǎo)致民轉(zhuǎn)刑案件和重大。各級人民調(diào)委會共受理糾紛總數(shù)4509起，調(diào)處4500起，調(diào)處成功4320起，調(diào)處率99%，成功率96%，勸阻群體性糾紛434起12578人次，防止民轉(zhuǎn)刑案件13起。大量因征地拆遷、企業(yè)改制、勞資關(guān)系等引發(fā)的矛盾糾紛被化解在萌芽狀態(tài)，有效防止了各類矛盾糾紛的升級、激化。成功化解了一批情況復(fù)雜、牽扯利益關(guān)系眾多、社會影響重大的糾紛，如龍?zhí)督值勒埥鸩瓘S群體性勞資關(guān)系糾紛、靖安大唐電廠樁基工程保護(hù)性施工、邁皋橋街道梁桂英涉法涉訴類糾紛、XX街道老上訪戶郭平待遇問題、八卦洲造船廠民工工資拖欠糾紛等，充分發(fā)揮了社會矛盾糾紛預(yù)防化解“第一道防線”的作用，獲得了領(lǐng)導(dǎo)的肯定和百姓的信任。

2、適時(shí)開展勞動(dòng)爭議人民調(diào)解工作。我區(qū)勞動(dòng)密集、外向型企業(yè)比較多，受金融危機(jī)和《勞動(dòng)合同法》實(shí)施的雙重影響，隨之而來的是勞動(dòng)爭議數(shù)量多、類型復(fù)雜、調(diào)解難度大的難題。針對這一情況，我局于今年4月份，在全市率先于區(qū)街兩級成立勞動(dòng)爭議人民調(diào)解委員會。截止目前，區(qū)街兩級人民調(diào)解組織共走訪排查區(qū)域企業(yè)和社區(qū)215家，組織矛盾糾紛排查168次，及時(shí)排查出矛盾糾紛96件，直接調(diào)處78件，調(diào)解成功73件，調(diào)處成功率94%，防止24次985人次，及時(shí)、有效地處理各類勞動(dòng)糾紛，充分發(fā)揮基層調(diào)解組織解決勞動(dòng)爭議“第一道防線”的保障作用，發(fā)揮出司法行政“保民生、保增長、保穩(wěn)定”的職能優(yōu)勢。

3、率先進(jìn)行道路交通事故人民調(diào)解試點(diǎn)工作。面對日趨增多的交通事故帶來的矛盾糾紛，我局和交管局七大隊(duì)在市司法局和市交管局的指導(dǎo)下，經(jīng)過反復(fù)磋商，于5月中旬，在全市率先建立人民調(diào)解與交通事故賠償處理協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、相互銜接、信息互通、共同化解矛盾的道路交通事故人民調(diào)解工作。由區(qū)人民調(diào)解委員會在交警七大隊(duì)派駐成立XX區(qū)道路交通事故人民調(diào)解工作室，配備專職人民調(diào)解員2名，輔助工作人員2名。在事故雙方當(dāng)事人自愿平等的基礎(chǔ)上，按照公平、公正、合理的原則，依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和政策對交通事故損害賠償糾紛進(jìn)行公開調(diào)解。對調(diào)解成功的糾紛，出具人民調(diào)解協(xié)議書，并督促當(dāng)事人履行。同時(shí)，為交通事故當(dāng)事人提供法律咨詢和法律援助，在調(diào)解交通事故民事賠償糾紛案件過程中組織開展交通安全法制宣傳教育活動(dòng)。道路交通事故人民調(diào)解工作運(yùn)行以來，取得了很好的實(shí)效。截止10月份，共受理糾紛169件，已調(diào)解成功147件，簽訂調(diào)解協(xié)議數(shù)147件，在調(diào)糾紛14件，進(jìn)入訴訟程序8起，涉及金額總數(shù)達(dá)到165萬元，其中死亡事故4件，賠償金額達(dá)一萬元以上的糾紛24件。道路交通事故人民調(diào)解工作取得了很好的成效。

二、以“應(yīng)援盡援”為己任，提升法律援助的服務(wù)能力

我局繼續(xù)加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)法律援助工作，用統(tǒng)一的工作制度和工作流程加大對經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)法律援助服務(wù)站的建設(shè)和規(guī)范力度。

1、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)法律援助工作

打造五福家園社區(qū)、青田雅居社區(qū)、堯林新居社區(qū)、攝山新城社區(qū)、白水纖城社區(qū)、江畔人家社區(qū)、燕華花園社區(qū)七家法律援助工作站示范點(diǎn)，工作站的辦公設(shè)備和人員基本配備到位，達(dá)到“四個(gè)一”標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)社區(qū)法律援助服務(wù)的廣度和深度。法律援助案件辦理數(shù)量明顯提高，困難群眾得到了更多實(shí)惠。目前，我局在經(jīng)濟(jì)適用房社區(qū)辦理法律援助案件27件，其中低保戶5件，老年人5件，婦女4件。法律援助咨詢接待數(shù)量明顯提高，困難群眾運(yùn)用法律手段維權(quán)的能力和愿望不斷增強(qiáng)。10月15日至11月15日，我局在全區(qū)開展“保穩(wěn)定促和諧法律援助進(jìn)萬戶”主題宣傳月系列活動(dòng)。

2、推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)及工作站點(diǎn)建設(shè)工作

第4篇：辦理法律援助申請流程范文

[關(guān)鍵詞]法律援助；法律障礙；實(shí)訓(xùn)課程；風(fēng)險(xiǎn)

20世紀(jì)50年代早期，美國法學(xué)院為克服學(xué)徒制法律教育的弊端，[1]開始實(shí)施法律援助實(shí)訓(xùn)課程，進(jìn)行法律診所式教育，這些成為美國法學(xué)院的早期發(fā)展動(dòng)力之一。[2]在我國，法學(xué)專業(yè)學(xué)生參與法律援助實(shí)訓(xùn)課程既有利于提高學(xué)生法律實(shí)踐能力，提升其社會責(zé)任感，也有助于滿足對法律援助服務(wù)日趨增長的社會需求。有學(xué)者將其稱之為我國高等法學(xué)教育與法律援助之整合。[3]教育實(shí)踐層面，我國很多高校法律院系亦各自成立了名目各異的法律援助實(shí)訓(xùn)基地。綜述法律援助實(shí)訓(xùn)教學(xué)的研究成果，很多人能認(rèn)識到其在法學(xué)專業(yè)本科教學(xué)中的作用，并與傳統(tǒng)授課模式進(jìn)行比較，但目前的研究缺乏對具體實(shí)訓(xùn)方式、課程設(shè)計(jì)模式的深入探討，更有過于樂觀之嫌?，F(xiàn)筆者結(jié)合自身指導(dǎo)法律援助實(shí)訓(xùn)課程的經(jīng)驗(yàn)(筆者任教職的湖南科技學(xué)院法律系與永州市零陵區(qū)法律援助中心建立了長期合作關(guān)系，嘗試進(jìn)行了一些法律援助實(shí)訓(xùn)教學(xué)活動(dòng))，嘗試就其實(shí)施中可能出現(xiàn)的問題與風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析。

一、本科生參與辦理法律援助案件的主要法律障礙

首先應(yīng)該解決的問題是法律院系師生參與訴訟的資格問題。雖然提供的是無償法律服務(wù)，但是，本科生在訴訟中擔(dān)任人或辯護(hù)人尚需具備一定的智識與社會經(jīng)驗(yàn)，[3]并且須符合三部訴訟法關(guān)于人、辯護(hù)人基本資格的規(guī)定。教育實(shí)踐中，各高校法律院系開展法律援助實(shí)訓(xùn)活動(dòng)主要有三種模式:一是與司法行政部門舉辦的法律援助中心合作，可以獲取部分運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)(國家辦案補(bǔ)貼)，[4]筆者任教的湖南科技學(xué)院即為適例；二是與律師事務(wù)所等社會中介機(jī)構(gòu)合作，即所謂的“校所合作型”法律援助模式，例如湖南師范大學(xué)法律援助中心；[5]三是依據(jù)«法律援助條例»第八條的規(guī)定，由高校自主設(shè)立民間法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，例如武漢大學(xué)社會弱者權(quán)利保護(hù)中心。[6]無論采取何種模式，本科生參與法律援助案件的辦理都存在一定的法律障礙。就第一種模式而言，根據(jù)«法律援助條例»第二十條的規(guī)定，可以承辦法律援助案件的主體是律師、法律工作者和其他社會組織的所屬人員(«法律援助條例»第二十條:法律援助機(jī)構(gòu)可以指派律師事務(wù)所安排律師或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員辦理法律援助案件；也可以根據(jù)其他社會組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件。對人民法院指定辯護(hù)的案件，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在開庭3日前將確定的承辦人員名單回復(fù)作出指定的人民法院)。

按照一般理解，此處的其他社會組織當(dāng)與受援人具備一定的聯(lián)系，例如殘疾人聯(lián)合會與殘疾人之間的關(guān)系。高校與受援人之間往往不具備該種聯(lián)系。另，高校教師因與高校之間存在人事關(guān)系，自可定義為高校的所屬人員。在校本科生與高校之間實(shí)為教育服務(wù)合同法律關(guān)系，其是否屬于高校的所屬人員尚有疑義。就第二、第三種模式而言，無論學(xué)生以律師助理還是以法律援助志愿者的身份參與訴訟，本質(zhì)上均屬于公民人。根據(jù)«刑事訴訟法»第三十二條的規(guī)定，公民人擔(dān)任刑事案件中的辯護(hù)人存在一定障礙，且客觀上不利于被告人、犯罪嫌疑人的權(quán)利保護(hù)。即使是在民事訴訟、行政訴訟中，法律對公民人的資格都做出了嚴(yán)格的限定。根據(jù)«民事訴訟法»第五十八條第二款第三項(xiàng)“當(dāng)事人所在社區(qū)、單位及有關(guān)社會團(tuán)體推薦的公民可以作為訴訟人”，又根據(jù)«民事訴訟法司法解釋»第八十七條第三、四項(xiàng)的規(guī)定，“(三)事務(wù)屬于該社會團(tuán)體章程載明的業(yè)務(wù)范圍；(四)被推薦的公民是該社會團(tuán)體的負(fù)責(zé)人或者與該社會團(tuán)體有合法勞動(dòng)人事關(guān)系的工作人員”，訴訟事務(wù)不屬于高校章程所載明的業(yè)務(wù)范圍，另外，本科生與高校之間也沒有合法的勞動(dòng)人事關(guān)系，故而，在校本科生不符合民事訴訟法及其司法解釋所規(guī)定的公民人基本要求。如果嚴(yán)格執(zhí)行前述規(guī)定，即使高?；蚺c其合作的律師事務(wù)所向司法機(jī)關(guān)出具公函或介紹信，在校本科生直接參與訴訟活動(dòng)也是違法的。在教學(xué)實(shí)踐中，在有律師資格的指導(dǎo)教師同時(shí)擔(dān)任人的情況下，如果對方當(dāng)事人(公訴機(jī)關(guān))未就此提出異議，法院往往會默認(rèn)前述違法的事實(shí)。筆者認(rèn)為，任何在法律面前“打球”的行為，都會給學(xué)生學(xué)習(xí)法律造成極其惡劣的影響，將使法學(xué)高等教育喪失應(yīng)有的價(jià)值。針對上述問題，部分高校采取分別培養(yǎng)的方式，即讓取得法律職業(yè)資格證書(通過司法考試)的學(xué)生獨(dú)立參與訴訟，未取得法律職業(yè)資格證書的學(xué)生從事一些事務(wù)性的工作。[5]根據(jù)獲得法律職業(yè)資格證書需具備本科以上學(xué)歷的最低要求(參見«國家司法考試實(shí)施辦法»第15條的規(guī)定)，上述方案已經(jīng)排除了在校本科生參與訴訟的可能。即使是已經(jīng)獲得法律職業(yè)資格的在校研究生，在未依據(jù)«律師法»獲得執(zhí)業(yè)律師或?qū)嵙?xí)人員資格之前(因人事檔案由學(xué)校保管，高校在讀研究生是無法申請律師實(shí)習(xí)的)，從事訴訟業(yè)務(wù)也存在著相同的法律障礙。另有一些現(xiàn)實(shí)法律障礙阻礙了本科生參與辦理法律援助案件，例如辦理刑事案件的閱卷權(quán)利，到看守所會見犯罪嫌疑人、被告人的權(quán)利，辦理民事案件的調(diào)查取證的權(quán)利等會受到一定程度的限制。

解決上述問題的最佳方案似乎只能依賴于相關(guān)立法的完善，[4]即通過法律賦予在校學(xué)生參與法律援助案件訴訟的資格，并保障其參與訴訟的必要權(quán)利。筆者對此并不樂觀，立法者將難以衡量高校學(xué)生參與訴訟活動(dòng)的利弊。為保證訴訟活動(dòng)的嚴(yán)肅性，避免因?qū)W生參與訴訟所帶來的不確定因素，立法者不會產(chǎn)生將學(xué)生參與訴訟寫進(jìn)訴訟法的動(dòng)機(jī)，更遑論通過立法保障學(xué)生參與訴訟的具體權(quán)益。有學(xué)者提出通過立法明確民間法律援助機(jī)構(gòu)的法律地位，[7]這種設(shè)想亦過于理想化，民間法律援助機(jī)構(gòu)的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)、監(jiān)督體系、與民事訴訟制度相銜接等都是亟待解決的問題。修正訴訟法誠然困難重重，但修正«法律援助條例»第二十條的規(guī)定則存在現(xiàn)實(shí)的可能，即將法律援助機(jī)構(gòu)能夠指派的人員范圍擴(kuò)大到法律院系師生。若如此，除前述第一種教學(xué)模式外，第二、第三種模式將喪失生存空間。從另一個(gè)角度來講，相比第二、三種模式，第一種模式將提供更為豐富的案件來源。值得注意的是，即使«法律援助條例»做出前述修正，在校本科生接受法律援助中心指派具體訴訟業(yè)務(wù)也不是沒有條件限制的。首先，其承辦的案件應(yīng)由具有執(zhí)業(yè)律師資格的人員擔(dān)任指導(dǎo)教師(本校教師能夠勝任更佳)，并作為案件的第一(辯護(hù))人。其次，在校本科生應(yīng)該經(jīng)過由司法行政部門組織的必要的培訓(xùn)和考核，并確定一定的遴選和淘汰機(jī)制。通過考核的學(xué)生由法律援助中心發(fā)放法律援助志愿者證書，并將志愿者名單報(bào)當(dāng)?shù)厮痉C(jī)關(guān)備案。法律援助志愿者只能承接法律援助中心指派的案件，并接受法律援助中心的監(jiān)管。這種做法的主要弊端是將會限制參與法律援助實(shí)訓(xùn)活動(dòng)的學(xué)生人數(shù)，從而使部分學(xué)生無法獲得直接參與案件辦理的機(jī)會?？紤]到在校本科生對實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)的需求和興趣各異，加之學(xué)生法律實(shí)踐能力的實(shí)際差異，法律援助實(shí)訓(xùn)課程也只能以選修課或興趣小組的形式存在。

二、影響法律援助案件的辦理質(zhì)量的因素

法學(xué)高等教育與法律援助之整合，必不能以犧牲法律援助案件辦理質(zhì)量為代價(jià)，因此，有必要對在校本科生參與辦理法律援助案件的能力進(jìn)行評估。法學(xué)專業(yè)本科生參與法律援助實(shí)訓(xùn)課程，無論是口頭法律咨詢還是協(xié)助(或獨(dú)立)辦理案件，都將承受與虛擬案件討論不同的壓力。在課堂教學(xué)模式下，即使是具有一定對抗性質(zhì)的模擬法庭訓(xùn)練，都不足以讓學(xué)生產(chǎn)生足夠的壓力和焦慮。其中最重要的原因可能是，虛擬案件對學(xué)生犯錯(cuò)誤的寬容，使得學(xué)生難以真正產(chǎn)生責(zé)任感。而在法律援助實(shí)訓(xùn)課程中，微小的錯(cuò)誤可能導(dǎo)致受援人難以估量的損失。誠然，這會使學(xué)生產(chǎn)生自主學(xué)習(xí)(例如自行查閱法律規(guī)定，以避免錯(cuò)誤)的動(dòng)機(jī)，但仍然無法完全避免損失的發(fā)生。如果因?yàn)閷W(xué)生過失導(dǎo)致受援人的損失，即使援助服務(wù)是無償?shù)?，也?yīng)當(dāng)承擔(dān)損害賠償責(zé)任。有學(xué)者對高校兼職律師的專業(yè)執(zhí)業(yè)水準(zhǔn)提出質(zhì)疑(不容否認(rèn)的是，相對于我國律師整體執(zhí)業(yè)水平來說，高校兼職律師群體尚具有一定的專業(yè)優(yōu)勢)，[8]在校本科生的專業(yè)水平無疑更為糟糕。在校本科生尚未經(jīng)歷過完整的專業(yè)訓(xùn)練，更缺乏足夠的社會經(jīng)驗(yàn)。在教學(xué)實(shí)踐中，部分高年級本科生無法勝任基本法律文書的撰寫工作，甚至無法勝任整理卷宗一類的事務(wù)性工作。學(xué)生能力的缺乏將不僅導(dǎo)致法律援助案件辦理質(zhì)量的降低，而且會降低法律援助中心與高校繼續(xù)合作的意愿，乃至使社會公眾喪失對法學(xué)高等教育的信心。就學(xué)生個(gè)體而言，也難免產(chǎn)生自我評價(jià)降低等負(fù)面情緒，從而削弱其參與法律實(shí)踐的動(dòng)機(jī)。還有一些因素可能影響法律援助案件的辦理質(zhì)量，例如學(xué)生對本地方言的熟悉程度。在一些較為偏遠(yuǎn)的地區(qū)這種因素體現(xiàn)得尤為明顯。教學(xué)實(shí)踐中，甚至發(fā)生因?qū)W生聽不懂地方方言，導(dǎo)致庭審筆錄完全沒有記載的情況。指導(dǎo)教師的參與或許能起到一定作用，但不能從根本上解決前述問題，甚至產(chǎn)生學(xué)生對指導(dǎo)教師的依賴。

在教學(xué)實(shí)踐中，指導(dǎo)教師或許由于時(shí)間不足，或許受制于專業(yè)水平，而忽視對學(xué)生的指導(dǎo)。部分指導(dǎo)教師甚至將辦理法律援助案件視為自身的兼職律師業(yè)務(wù)，獨(dú)自承攬全部訴訟業(yè)務(wù)，以至于視學(xué)生參與為包袱和累贅。此時(shí)，法律援助實(shí)訓(xùn)課程就完全喪失了實(shí)踐教學(xué)的意義。有學(xué)者指出，法律院系應(yīng)提高“雙師型”教師的比重，并可以設(shè)置不承擔(dān)其他教學(xué)任務(wù)的專職實(shí)訓(xùn)教師。[8]這不失為解決法律援助案件辦理質(zhì)量問題的一種有效方案，但仍存不足。筆者認(rèn)為，至少還可以采取下述措施:首先，設(shè)置法律援助案件的遴選機(jī)制，由指導(dǎo)教師選擇適宜由學(xué)生承辦的案件。遴選案件的目的在于擇取合適的案例以滿足法律援助實(shí)訓(xùn)教學(xué)的需要。遴選案件主要考慮的因素有案件的性質(zhì)與難易程度、案件所涉法律關(guān)系與理論教學(xué)內(nèi)容的關(guān)系、審判程序及受援人的態(tài)度等。案件的難易程度尤為重要，直接決定了法律援助實(shí)訓(xùn)環(huán)節(jié)的成敗。其次，建立規(guī)范化的辦案流程，明確指導(dǎo)教師的指導(dǎo)職責(zé)。除依前文對學(xué)生進(jìn)行必要的培訓(xùn)與考核外，可以嘗試針對常見案件類型制作規(guī)范化的辦案流程，并印刷成冊。例如機(jī)動(dòng)車交通事故責(zé)任糾紛案例中各項(xiàng)人身損害賠償?shù)挠?jì)算方法等。當(dāng)然，規(guī)范化的辦案流程僅能起到參考的作用，且只適用于較為簡單的案件，學(xué)生實(shí)踐操作仍無法脫離指導(dǎo)教師的實(shí)際指導(dǎo)。故而，仍有必要明確教師指導(dǎo)職責(zé)，并考慮建立獎(jiǎng)懲措施。最后，保障受援人的知情同意權(quán)。無論學(xué)生是否擔(dān)任訴訟人，只要其直接或間接參與案件的辦理或討論，都應(yīng)告知受援人并征得其同意。這不僅是尊重受援人權(quán)利的體現(xiàn)，也能夠在一定程度上降低學(xué)生參與訴訟的風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，可以考慮建立法律援助服務(wù)反饋制度，請受援人對參與案件辦理的學(xué)生進(jìn)行評價(jià)，以作為法律援助實(shí)訓(xùn)課程考核的依據(jù)之一。

三、其他應(yīng)注意的問題

(一)學(xué)生需求

學(xué)生對實(shí)踐課程實(shí)際需求的不穩(wěn)定性也是阻礙法律援助實(shí)訓(xùn)課程順利進(jìn)行的因素之一。在教學(xué)實(shí)踐中，相當(dāng)數(shù)量的在校本科生參與法律實(shí)踐活動(dòng)都缺乏明確的學(xué)習(xí)目標(biāo)。漫無目的地參與實(shí)訓(xùn)課程，學(xué)生在行為上表現(xiàn)出散漫、缺乏獨(dú)立思考、不負(fù)責(zé)任等特征。在高年級本科生中甚至有排斥參與法律援助實(shí)訓(xùn)課程的傾向，原因可能有就業(yè)、考研等方面的壓力。也有部分學(xué)生雖然具有參與實(shí)訓(xùn)課程的意愿，但在實(shí)訓(xùn)課程結(jié)束后表示收獲較小，尚達(dá)不到法律援助實(shí)訓(xùn)課程的教學(xué)目標(biāo)。在價(jià)值多元化的社會，對于學(xué)生多元化的學(xué)習(xí)需求應(yīng)予以尊重。法律援助實(shí)訓(xùn)課程在法學(xué)本科人才培養(yǎng)方案中只能居于選修課的地位。強(qiáng)令學(xué)生參與法律援助實(shí)訓(xùn)課程不僅無法獲得良好的教學(xué)效果，也是對學(xué)生學(xué)習(xí)需求的漠視。在實(shí)訓(xùn)課程具體實(shí)施之前，應(yīng)該對學(xué)生的參與意愿和具體需求進(jìn)行調(diào)研，并借此修正法律援助實(shí)訓(xùn)課程的實(shí)施方案。調(diào)研可以采取問卷調(diào)查的方式進(jìn)行，也可以對個(gè)別學(xué)生進(jìn)行需求訪談。經(jīng)過調(diào)研，確定可能參與法律援助實(shí)訓(xùn)課程的學(xué)生人數(shù)，按照學(xué)生對實(shí)訓(xùn)課程的實(shí)際需求，可以將學(xué)生劃分為若干主題實(shí)訓(xùn)小組。主題實(shí)訓(xùn)小組可以按照不同的案件類型來組建，例如婚姻家庭類、勞動(dòng)爭議類、交通事故類、刑事類等。這樣做的益處在于可以發(fā)揮指導(dǎo)教師的業(yè)務(wù)專長，為每一個(gè)主題實(shí)訓(xùn)小組配備專門的指導(dǎo)教師。

(二)考核與評價(jià)

第5篇：辦理法律援助申請流程范文

【關(guān)鍵詞】診所式教學(xué)模式 法律診所 高職

【中圖分類號】G【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

【文章編號】0450-9889（2013）10C-

0080-03

診所式教學(xué)模式是二十世紀(jì)六十年代在美國各法學(xué)院興起的一種新型的教學(xué)模式。這種法律教學(xué)模式已成為當(dāng)今世界法學(xué)教育改革的一種趨勢。其教學(xué)目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生正義感和社會責(zé)任感，提高學(xué)生的實(shí)踐能力。筆者認(rèn)為，在高職高專院校，尤其是法律教學(xué)課程中推廣診所式教學(xué)模式不僅是可行的，而且是必要的，必將收到良好的教學(xué)效果。

一、診所式教學(xué)模式的含義及特點(diǎn)

診所式教學(xué)模式起源于美國，是一種通過學(xué)生參與辦理真實(shí)案件，培養(yǎng)其實(shí)踐能力的新型教學(xué)模式。學(xué)生在教師的指導(dǎo)下參與法律的實(shí)際應(yīng)用，培養(yǎng)實(shí)踐能力，縮小理論知識與實(shí)踐能力的距離，促進(jìn)學(xué)生的正義感和社會責(zé)任感的培養(yǎng)。診所式教學(xué)模式以其提供“學(xué)習(xí)如何從實(shí)踐中學(xué)習(xí)”，以及打破法律部門的疆界和固定程式的局限，提高學(xué)生綜合運(yùn)用法律規(guī)范能力和法學(xué)理論水平的獨(dú)特理念和教育方法，對傳統(tǒng)法學(xué)教育培養(yǎng)方式和目標(biāo)提出了挑戰(zhàn)，被稱之為“新興的實(shí)踐性教學(xué)模式”。

與傳統(tǒng)教學(xué)模式相比，診所式教學(xué)模式具有以下特點(diǎn)：

（一）診所式教學(xué)模式更加強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力的培養(yǎng)

法律專業(yè)的特點(diǎn)就是應(yīng)用性特別強(qiáng)，因此法學(xué)教育不僅要傳授理論知識，更重要的是培養(yǎng)實(shí)踐能力。我國傳統(tǒng)法學(xué)教育的主要目標(biāo)是使學(xué)生掌握法律知識，而診所式教學(xué)模式的主要目標(biāo)是培養(yǎng)學(xué)生運(yùn)用法律的能力，它彌補(bǔ)了以往教學(xué)模式僅以講授形式灌輸知識的不足。通過診所式教學(xué)模式中模擬練習(xí)、真正案件等教學(xué)方式，學(xué)生可以積累實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)和處理法律事務(wù)的技巧。通過與形形的人接觸，學(xué)生可以提高溝通和語言表達(dá)能力，樹立處理各種法律事務(wù)的自信心，全面提升個(gè)人綜合素質(zhì)。

（二）診所式教學(xué)模式在教學(xué)內(nèi)容上更加突出實(shí)踐性

診所式教學(xué)模式又稱為“通過實(shí)踐學(xué)習(xí)”，即在教師的監(jiān)督和指導(dǎo)下，通過學(xué)生參與法律程序的實(shí)踐來進(jìn)行教學(xué)。在傳統(tǒng)法律教育中，教師用講授的方式傳授抽象的理論，通過討論假想的教學(xué)案例進(jìn)行實(shí)踐教學(xué)，學(xué)生只能被動(dòng)接受知識，并用相關(guān)知識去分析教學(xué)案例，這些教學(xué)案例通常是為了讓學(xué)生消化本章節(jié)的知識而編造的，簡單且有針對性。學(xué)生一旦面對社會現(xiàn)實(shí)中的真實(shí)案例就會無從下手。診所式教學(xué)模式讓學(xué)生能夠從案件最初的階段，比如案件的受理、當(dāng)事人陳述開始，親身參與案件處理過程中多個(gè)方面的實(shí)踐，學(xué)會從專業(yè)的角度去審視案件，能夠從更深層次去理解并運(yùn)用法律。

（三）診所式教學(xué)模式中教學(xué)方法變得更加多樣化

診所式教學(xué)模式與其他教學(xué)模式最大的區(qū)別是具有新穎性和獨(dú)特性。除了傳統(tǒng)的講授外，診所式教學(xué)模式還采用多種不同類型的教學(xué)方法，主要包括提問式教學(xué)法、對談式教學(xué)法、互動(dòng)式教學(xué)法、模擬訓(xùn)練教學(xué)法、個(gè)案分析教學(xué)法等。

（四）診所式教學(xué)模式在教學(xué)理念上注重培養(yǎng)學(xué)生的社會責(zé)任感

診所式教學(xué)模式讓學(xué)生參與真實(shí)案件的處理，在這個(gè)過程中，學(xué)生通過幫助當(dāng)事人解決法律問題，提供法律咨詢和法律援助等手段，增強(qiáng)社會責(zé)任感和正義感，提高對法律職業(yè)道德和職業(yè)紀(jì)律的認(rèn)識程度。這些正是職業(yè)法律人必須具備的，而傳統(tǒng)法律教育在這方面卻顯得先天不足。

二、高職高專院校推廣診所式教學(xué)模式所面臨的問題

（一）對診所式教學(xué)模式認(rèn)識有偏差

診所式教學(xué)模式與我國傳統(tǒng)法學(xué)教學(xué)模式大相徑庭，主要因?yàn)閮烧叩睦砟畲嬖谄?。我國的法學(xué)教育強(qiáng)調(diào)法律的理論性、邏輯性、概念性和系統(tǒng)性，重理論素養(yǎng)，輕實(shí)踐訓(xùn)練。教師和學(xué)生都已經(jīng)習(xí)慣講授式的教學(xué)方法。大部分的教師認(rèn)為，學(xué)生在校期間只有短短幾年，應(yīng)利用這段時(shí)期培養(yǎng)理論研究能力和法律素養(yǎng)，畢業(yè)以后還有相當(dāng)長的時(shí)間可以從實(shí)踐中學(xué)習(xí)，因此，在校期間應(yīng)注重理論知識的學(xué)習(xí)和理論素質(zhì)的培養(yǎng)。再加上有些教師對診所式教學(xué)模式了解不夠，還有這種新型的教學(xué)模式所需的各方面條件尚未完備，很少有教師愿意積極嘗試這種教學(xué)模式，這樣會在很大程度上減弱診所式教學(xué)模式的影響力和覆蓋面。

（二）法律診所案源匱乏

診所式教學(xué)模式的推廣需要有穩(wěn)定豐富的案源。診所式教學(xué)模式的目的就是提高學(xué)生的實(shí)踐能力，達(dá)到這一目的的方式就是學(xué)生必須要辦理真實(shí)案件。而學(xué)生執(zhí)業(yè)的能力和素質(zhì)得不到社會的認(rèn)可，診所式教學(xué)模式比較難以找到可以提高學(xué)生實(shí)踐能力的真實(shí)案例，不能形成完整的教學(xué)環(huán)節(jié)，這是難以推廣診所式教學(xué)模式的原因之一。

案源匱乏的原因有以下三點(diǎn)：一是學(xué)生沒有法律執(zhí)業(yè)資格，辦案只能以公民的身份，學(xué)生也沒有執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，即使有指導(dǎo)教師參與辦案，學(xué)生在辦理案件過程中不收取任何費(fèi)用，也很少有當(dāng)事人愿意將關(guān)系自己重大利益的案件交給沒有執(zhí)業(yè)資格和執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的學(xué)生去辦理。二是不是所有案件都可以由學(xué)生來辦理，有些案件特別復(fù)雜，學(xué)生根本沒有能力辦理，所以必須對案源進(jìn)行選擇。三是診所式教學(xué)模式的宣傳力度不夠，大家對法律診所不是很了解，并不知道法律診所可以提供免費(fèi)的法律援助服務(wù)，即使需要也不知道向法律診所尋求法律援助。

如果不用真實(shí)案源進(jìn)行教學(xué)，那么診所式教學(xué)模式就會類似于傳統(tǒng)的案例教學(xué)、模擬法庭，不能達(dá)到預(yù)期培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的教學(xué)目的，學(xué)生也無法在辦理真實(shí)案件中學(xué)習(xí)到法律實(shí)務(wù)技巧，更不用說對學(xué)生正義感和社會責(zé)任感的培養(yǎng)。因此，案源匱乏是診所式教學(xué)模式推廣所必須要解決的問題之一。

（三）資金匱乏

診所式教學(xué)模式是一項(xiàng)花銷昂貴的教學(xué)模式，實(shí)施診所教學(xué)需要投入一定資金，資金匱乏成了推廣診所教學(xué)的最大困難之一。我國大學(xué)生的學(xué)費(fèi)和生活費(fèi)主要靠父母供給，讓學(xué)生來負(fù)擔(dān)診所教學(xué)的經(jīng)費(fèi)絕不可能。相對于傳統(tǒng)教學(xué)而言，診所教學(xué)更難獲得學(xué)校教育經(jīng)費(fèi)的支持。如果完全讓學(xué)校承擔(dān)這部分經(jīng)費(fèi)，無疑會加重學(xué)校教學(xué)經(jīng)費(fèi)的負(fù)擔(dān)，特別是有些高校教學(xué)經(jīng)費(fèi)本來就不足，這樣將直接影響學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)支持診所教學(xué)的積極性。我國目前的法律診所主要依賴美國福特基金會以及中國法學(xué)會診所教育委員會提供的資助，但經(jīng)費(fèi)有限，不足以支持法律診所的長期發(fā)展。現(xiàn)在有部分高校設(shè)立法律診所，但是大部分法律診所因?yàn)闆]有足夠而穩(wěn)定的資金保障，運(yùn)行情況并不理想。

（四）教師隊(duì)伍的建設(shè)問題突出

要想推廣診所式教學(xué)模式，必須要建設(shè)好教師隊(duì)伍，確保師資隊(duì)伍的質(zhì)量和數(shù)量。美國法律診所教師隊(duì)伍的組成，基本上是從法學(xué)院原有的教師隊(duì)伍之外另行聘請有豐富律師實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)并熱愛法學(xué)教育工作的人，而且大部分診所教師是專職的，無須承擔(dān)法律診所課程之外的其他法律課程，在職稱晉升上也有不同于法學(xué)院其他教師晉升職稱的評價(jià)指標(biāo)?，F(xiàn)在，高職高專院校受人事、編制、職稱等制度的制約，法律系不可能另行聘請專職診所教師，借鑒已設(shè)立法律診所的學(xué)校的經(jīng)驗(yàn)，法律診所教師基本是從現(xiàn)有的師資隊(duì)伍中挑選的。這些老師不僅要負(fù)擔(dān)傳統(tǒng)課程的講授任務(wù)和科研工作，還要兼顧新開設(shè)的法律診所課程，時(shí)間、精力不足，教學(xué)質(zhì)量和效果肯定會大打折扣。

法律診所教師既需要懂法律理論又要具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。在開展診所教育之前先制定好教學(xué)計(jì)劃，根據(jù)不同的案件和法律事務(wù)安排學(xué)生參與，確保每個(gè)學(xué)生能夠參與各種類型的案件和法律事務(wù)。指導(dǎo)教師要和學(xué)生一起參與案件解決，在這個(gè)過程中向?qū)W生講授相關(guān)的法律理論知識?，F(xiàn)在高職高專院校中大部分老師并沒有法律執(zhí)業(yè)資格，也沒有任何實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，只能在課堂上進(jìn)行理論知識的講授，沒有能力指導(dǎo)學(xué)生進(jìn)行診所教育，不能適應(yīng)診所式教學(xué)模式。

法律診所教育通常以小組形式開展教學(xué)，一般每個(gè)小組有10個(gè)學(xué)生和1個(gè)指導(dǎo)老師。而在傳統(tǒng)的法學(xué)教育中，一般進(jìn)行班級教學(xué)，每個(gè)班級大約50個(gè)學(xué)生。因此，相比較傳統(tǒng)法律教學(xué)方式，診所式教學(xué)模式的推廣需要更多的師資力量。

（五）評價(jià)體系問題

教學(xué)評價(jià)一直是教師和學(xué)生最關(guān)注的問題。在傳統(tǒng)法學(xué)教育中，考試的成績是評價(jià)學(xué)生學(xué)習(xí)成果最重要的標(biāo)準(zhǔn)，同樣也是評價(jià)教師的標(biāo)準(zhǔn)之一。學(xué)生成績是一種非?？陀^的評價(jià)方法，但是我們法學(xué)科目的考試通?？嫉木褪欠芍R的記憶，而對實(shí)踐能力、分析案情能力和推理案件能力，很難通過這種傳統(tǒng)的評價(jià)形式來檢驗(yàn)。這種評價(jià)體系不利于學(xué)生綜合能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，學(xué)生習(xí)慣于考前死記硬背應(yīng)付考試，不注重提高自己的能力和素質(zhì)，工作以后很難用自己所學(xué)的知識來解決實(shí)際生活中的法律問題。而診所式教學(xué)模式很注重培養(yǎng)學(xué)生實(shí)際解決法律問題的能力，彌補(bǔ)傳統(tǒng)教育的不足，但是這種新型的教學(xué)模式?jīng)]有完整的教學(xué)評價(jià)體系，勢必影響到其普遍推廣。

三、高職高專院校推廣診所式教學(xué)模式的構(gòu)想

（一）重新審視診所式教學(xué)模式

要想在高職高專院校推廣診所式教學(xué)模式，最先要做的是正確認(rèn)識和深入領(lǐng)會這種新型的教學(xué)模式的理念。人們普遍認(rèn)為診所式教學(xué)模式的理念是以法律職業(yè)技能培訓(xùn)為主，希望通過提高實(shí)務(wù)操作動(dòng)手能力來提高法律素質(zhì)，這其實(shí)只是對診所式教學(xué)模式理念的片面解讀。對法律正義的崇尚，對法律職業(yè)的忠誠，對社會責(zé)任的高度認(rèn)識，這才是推行診所法律教育的理念。所以我們必須重新審視診所式教學(xué)模式，深刻領(lǐng)會其理念。如果我們教師僅僅是傳授理論知識，不重視對學(xué)生正義感和社會責(zé)任感的培養(yǎng)，我們的法律教育很難獲得廣泛的社會認(rèn)同和支持。所以，我們應(yīng)加大診所式教學(xué)模式的宣傳力度，讓更多的老師了解和認(rèn)識這種新型的教學(xué)模式，領(lǐng)會到它較之傳統(tǒng)教育不同的理念，從而發(fā)現(xiàn)它的巨大優(yōu)勢。這樣才會有更多的老師愿意積極嘗試這種教學(xué)模式，為這種教學(xué)模式作出努力。

（二）確保案源充足

要想確保穩(wěn)定、持續(xù)的案源，必須要贏得當(dāng)事人對法律診所的信任；要想贏得信任，必須建立完善的法律診所管理制度和提高學(xué)生的執(zhí)業(yè)素質(zhì)和能力。一是多進(jìn)行模擬訓(xùn)練，包括立案、接待和咨詢、調(diào)查取證、談判、法庭辯論等內(nèi)容。還可以利用音像設(shè)備重復(fù)模擬訓(xùn)練，以擴(kuò)大參與面和達(dá)到最好的訓(xùn)練效果。二是與法律援助中心合作。高職高專院校可以與法律援助中心密切聯(lián)系和合作。高校設(shè)立的法律診所可以作為民間的法律援助機(jī)構(gòu)，法律診所的學(xué)生可以向需要接受法律援助的人提供無償法律服務(wù)。這樣既可以緩解法律援助中心人力不足而無法滿足弱勢群體對法律服務(wù)需求的問題，又可以給法律診所提供穩(wěn)定豐富的案源。三是制定一套完整的法律診所的管理制度，如比較完善的案件審批制度、法律診所章程、值班制度、辦案工作流程、卷宗歸檔辦法和經(jīng)費(fèi)使用辦法，可以增加當(dāng)事人對法律診所的信任程度。完善的管理制度是高效率和高質(zhì)量法律服務(wù)的保證，只有制定并嚴(yán)格執(zhí)行完善的管理制度，才能贏得當(dāng)事人的信任。四是法律實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)豐富的教師或者律師參與辦理案件也可以吸引更多的當(dāng)事人，這種優(yōu)質(zhì)且免費(fèi)的法律援助服務(wù)非常適合那些經(jīng)濟(jì)狀況不佳的當(dāng)事人，他們愿意選擇法律診所提供的法律服務(wù)。確保案源最重要的保證就是法律診所的所有成員不斷努力換來的良好口碑。

（三）多渠道籌集資金

診所式教學(xué)模式需要比傳統(tǒng)教學(xué)模式投入更多的資金。法律診所的建立和日常運(yùn)行都需一定的資金保障。開拓多種渠道籌集資金才能確保法律診所的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，可以從學(xué)校經(jīng)費(fèi)、國家財(cái)政、社會支持、社會基金等多方面積極籌集。

一是學(xué)校的支持。高?？梢詫⒃\所式教學(xué)模式的課程納入學(xué)生的培養(yǎng)計(jì)劃，加大課時(shí)和學(xué)分的分配力度，確保有穩(wěn)定的經(jīng)費(fèi)來源。另外，學(xué)校也可從教學(xué)經(jīng)費(fèi)或?qū)W生活動(dòng)經(jīng)費(fèi)中撥付?？畋Ｕ显\所式教學(xué)模式的推廣。

二是政府和相關(guān)司法部門的支持。法律診所為需要提供法律援助的弱勢群體提供免費(fèi)的法律服務(wù)，為維護(hù)法律的公平正義和社會的和諧發(fā)展發(fā)揮積極的作用，因此有理由向政府和相關(guān)司法部門爭取專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用于推廣診所式教學(xué)模式和法律診所的日常開支。同時(shí)爭取得到政府的照顧政策，許可法律診所的學(xué)生在辦理非法律援助案件時(shí)收取一定費(fèi)用，以保障法律診所的經(jīng)費(fèi)來源。

三是社會支持。大力宣傳法律診所的教育理念和公益性質(zhì)，發(fā)揮新聞媒體的力量，讓公眾認(rèn)識和了解法律診所，并認(rèn)同和支持法律診所的開辦。通過宣傳，法律診所可以接受到社會捐贈，案源也會增加，診所的經(jīng)費(fèi)自然就有保障。

四是社會基金的支持。法律診所作為民間的法律援助機(jī)構(gòu)，向弱勢群體提供免費(fèi)的法律服務(wù)，因此可以向慈善基金申請資助，也可以設(shè)立“法律援助專項(xiàng)慈善基金”，接受社會捐助，還可以向國外有關(guān)基金會比如美國福特基金會尋求支持。

（四）多舉措解決師資問題

診所式教學(xué)模式需要雙師型教師作為指導(dǎo)教師，所謂的雙師型教師即既是教師又是律師，這樣的教師既具有深厚的法學(xué)理論功底，又具有豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。要普遍推廣診所式教學(xué)模式，高職高專院校必須加強(qiáng)師資力量的建設(shè)。

一是鼓勵(lì)教師取得法律職業(yè)資格證書。法律診所教育對法學(xué)教師提出新的命題，傳統(tǒng)的講授不適合新型教學(xué)模式，為了讓更多的教師掌握這種新型的教學(xué)模式，學(xué)校應(yīng)鼓勵(lì)教師取得法律職業(yè)的執(zhí)業(yè)資格，多參加法律事務(wù)工作，從事兼職律師工作，積累法律職業(yè)經(jīng)驗(yàn)和技能。

二是可以從優(yōu)秀律師或者退休的法官、檢察官中引進(jìn)法律診所兼職教師。他們有著深厚的法律理論素養(yǎng)和豐富的實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)，無需進(jìn)行任何培訓(xùn)，非常適合做法律診所的教師，他們的加入又可以推動(dòng)理論與實(shí)務(wù)的互動(dòng)交流。

三是學(xué)?？梢詮默F(xiàn)有師資隊(duì)伍中挑選一些有能力且愿意從事診所教育的教師作為專職的法律診所教師培養(yǎng)，組建專職的法律診所指導(dǎo)教師隊(duì)伍，并保證其待遇、編制和晉升機(jī)會與其他專任教師相同。

（五）建立一套獨(dú)立的評價(jià)體系

診所式教學(xué)模式不應(yīng)該使用傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)評價(jià)體系，建立一套獨(dú)立的評價(jià)體系制度勢在必行。診所式教學(xué)模式的教學(xué)評價(jià)不需要進(jìn)行考試，要根據(jù)其教學(xué)目標(biāo)建立一套獨(dú)立的評價(jià)體系對學(xué)生的學(xué)習(xí)成果進(jìn)行評價(jià)。診所式教學(xué)模式評價(jià)的是學(xué)生在處理法律實(shí)務(wù)過程中反映出的處理法律事務(wù)的實(shí)踐能力。評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的構(gòu)成應(yīng)是復(fù)合型的，包括承辦案件的結(jié)果、當(dāng)事人的評價(jià)及學(xué)生通過辦案獲得的解決實(shí)際法律問題的知識和技能等各種因素。診所式法學(xué)教育可采用學(xué)生自我評價(jià)、客戶評價(jià)、學(xué)生辦案小組內(nèi)互評、教師評價(jià)等多種評價(jià)方式。在多種評價(jià)方式中，學(xué)生自評是很重要的，學(xué)生最關(guān)心案件的成敗，當(dāng)事人對判決結(jié)果是否滿意，自己在辦理案件中的收獲，學(xué)生可以根據(jù)這些方面對自己的表現(xiàn)進(jìn)行評價(jià)。在這個(gè)評價(jià)體系中，案件的成敗是很重要的，但比這個(gè)更重要的是在辦理案件過程中學(xué)生是否積累了辦案的思路、方法、技能。

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[4]林海容.美國診所式法律教育及其啟示[J].工會論壇，2012（5）

第6篇：辦理法律援助申請流程范文

美國是診所法律教育的發(fā)源地，這一獨(dú)特的法律教育方法之所以在20世紀(jì)60年代的美國產(chǎn)生，有其深厚的社會歷史背景。20世紀(jì)60年代以前，在美國大學(xué)法學(xué)院占絕對主導(dǎo)地位的法律教學(xué)方法是案例分析教學(xué)法，該方法由曾擔(dān)任哈佛大學(xué)法學(xué)院院長的蘭德爾教授于1870年提出?！斑@種教學(xué)法變教師獨(dú)角戲式的講演為教師、學(xué)生間的問答，要求學(xué)生從司法審判的角度去閱讀案例，通過案例進(jìn)行推理，學(xué)會從特殊情況演繹出一般原理?！盵1]這一教學(xué)方法的最顯著意義在于擺脫了教師在課堂教學(xué)中的大包大攬地位，在較大程度上提高了學(xué)生主動(dòng)參與課堂教學(xué)的積極性，激發(fā)了學(xué)生的熱情，鍛煉和培養(yǎng)了學(xué)生運(yùn)用所學(xué)的法律知識分析和處理案件的能力，因而備受推崇并被各大法學(xué)院所襲用。然而，這一教學(xué)方法并非完美無缺，因?yàn)榻處熞髮W(xué)生在課前閱讀并在課堂教學(xué)中討論的案例，都是過去所發(fā)生的并且已有司法判決結(jié)果的判例，而并非現(xiàn)時(shí)發(fā)生的尚待處理的“鮮活”案件，因此學(xué)生在討論時(shí)會產(chǎn)生若即若離的時(shí)空距離感，而缺乏置身其中的真實(shí)感受。此外，它“忽略了法律實(shí)踐中其它領(lǐng)域諸如會見、咨詢、事實(shí)調(diào)查、調(diào)解、談判、起草文件中的許多基本技能，而且也忽略了在判斷力、職業(yè)責(zé)任心以及理解法律和律師的社會角色等方面對學(xué)生們的培養(yǎng)?！盵1]鑒于這些缺陷，自20世紀(jì)60年代初起，雖然案例分析教學(xué)法在美國法學(xué)院的教學(xué)活動(dòng)中仍保持著不可或缺的地位，但已不再像過去那樣“獨(dú)領(lǐng)”而風(fēng)光無限，開始遭受現(xiàn)實(shí)主義法律教育家的挑戰(zhàn)與質(zhì)疑。正當(dāng)其時(shí)，美國社會進(jìn)入了劇烈轉(zhuǎn)型期，民眾的權(quán)利意識被喚醒，民權(quán)運(yùn)動(dòng)在各地風(fēng)起云涌，由此引發(fā)了各類訴訟案件的急劇增加。在這一情勢下，原先由律師作為單純責(zé)任主體的法律援助制度已不能滿足社會對法律的多元化需求，這就為法學(xué)院的學(xué)生服務(wù)社會提供了極大的空間，也為診所法律教育的萌生提供了難得的契機(jī)。正是在此背景下，診所法律教育一經(jīng)提出，便受到法學(xué)院師生及社會各界的普遍歡迎，并從此蓬蓬勃勃地發(fā)展起來。目前，診所法律教育已經(jīng)成為美國法學(xué)院普遍施行的法律教育方法，美國律師協(xié)會甚至要求其認(rèn)可的法學(xué)院必須開設(shè)至少一種形式的診所法律教育課程。事實(shí)上，美國的很多法學(xué)院尤其是名校的法學(xué)院，往往開設(shè)幾種乃至十幾種診所法律教育課程。例如，哈佛大學(xué)法學(xué)院有刑事法律診所、勞動(dòng)法律診所、商事法律診所、人權(quán)法律診所等，學(xué)生可以根據(jù)自己的興趣進(jìn)行選擇。著名的斯坦福大學(xué)也設(shè)立了包括刑事法律診所、環(huán)境法律診所、移民法律診所在內(nèi)的十多個(gè)診所。2006年1月至2006年7月，筆者曾赴美國加州McGeogre法學(xué)院進(jìn)修半年，該法學(xué)院雖然無法與哈佛大學(xué)法學(xué)院、耶魯大學(xué)法學(xué)院相媲美，但其在診所法律教育方面卻毫不遜色。根據(jù)筆者的了解，該校的診所課程也超過十種，專職診所教師就有十多名。診所的面積累計(jì)超過500平方米，除了十多間診所辦公室外，還有會見室、談話室、文印室、檔案室、圖書室等。診所內(nèi)設(shè)施齊全，干凈整潔，其對診所法律教育的重視程度由此可見一斑。從開設(shè)的診所的類型來看，大致可分為兩種：一種是校內(nèi)診所或稱“內(nèi)設(shè)式診所”。在這種模式的法律診所中,學(xué)生直接與自己學(xué)校的診所指導(dǎo)教師發(fā)生聯(lián)系,學(xué)生在指導(dǎo)教師的具體指導(dǎo)下，為有關(guān)的當(dāng)事人提供直接的，直至完成一件案件的全部工作。第二種是校外診所或稱“外置式診所”。在這種模式的診所中，學(xué)生被安置在法學(xué)院之外的一定機(jī)構(gòu)中，并且在非教師的法律從業(yè)人員的指導(dǎo)下從事直接的法律服務(wù)工作。在上述法律診所設(shè)立的不同模式中，由于第一種模式的診所使學(xué)生更加直接地面向社會，能夠直接為貧困的當(dāng)事人提供真實(shí)而具體的服務(wù)，同時(shí)也不脫離法學(xué)院教師的密切指導(dǎo)，所以在美國法學(xué)院所設(shè)立的法律診所中，被更加廣泛地采用。

二、診所法律教育在我國的產(chǎn)生及發(fā)展

在我國，診所法律教育屬于新生事物。2000年9月，在美國福特基金會的大力支持下，北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等國內(nèi)7所著名的高校，率先引入美國診所法律教育模式，分別開設(shè)了診所法律教育課程，此舉標(biāo)志著診所法律教育在中國正式登陸。2001年9月，西北政法大學(xué)、四川大學(xué)、中山大學(xué)加入診所法律教育項(xiàng)目。2002年，云南大學(xué)獲準(zhǔn)加入。2003年，貴州民族學(xué)院、南陽理工學(xué)院獲準(zhǔn)加入。隨著診所法律教育課程的推廣，越來越多的高校教師和學(xué)生表現(xiàn)出對這一新型法律教育課程和教學(xué)方式的極大興趣，陸續(xù)有若干學(xué)校申請加入到這一集體中來。[2]很顯然，診所法律教育在剛剛進(jìn)入中國的幾年時(shí)間里，就初步顯現(xiàn)了其非凡的生命力，受到了法學(xué)教育界的密切關(guān)注。上述各校引入診所法律教育模式后，紛紛在此領(lǐng)域進(jìn)行了卓有成效的探索。例如，北京大學(xué)“建立了學(xué)生法律服務(wù)中心，它既是診所教育的一個(gè)載體，又是一個(gè)獨(dú)立的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)。學(xué)生在診所課堂上接受診所教育，在法律服務(wù)中心在診所教師的指導(dǎo)下法律援助案件，診所學(xué)生通過課內(nèi)的學(xué)習(xí)和課外的實(shí)踐，提高了分析問題、解決問題的能力。”[3]中國人民大學(xué)法學(xué)院的診所法律教育以“大學(xué)生志愿者法律援助中心”為依托，選擇的案件以刑事案件為主，附帶培養(yǎng)學(xué)生適應(yīng)其它案件的綜合素質(zhì)和能力。[3]自2007年9月起，隨著國內(nèi)理論和實(shí)務(wù)部門對刑事和解的廣泛認(rèn)可，中國人民大學(xué)法學(xué)院又不失時(shí)機(jī)地開設(shè)了刑事和解法律診所。華東政法大學(xué)成立診所法律教育中心后，制定了教學(xué)大綱，確定了教學(xué)規(guī)范，把診所法律教育納入了制度化的軌道。他們“以大學(xué)生法律援助中心為基礎(chǔ)，診所學(xué)生援助案件，參加辦案的全過程，為社會弱者提供法律服務(wù)。診所法律教育在其初期發(fā)展過程中，非常重視自身的組織機(jī)構(gòu)的建設(shè)。2002年7月，中國法學(xué)會法學(xué)教育研究會診所法律教育專業(yè)委員會正式宣告成立。該會是全國診所法律教育工作者、診所法律教育管理者等自愿參加的非盈利的學(xué)術(shù)團(tuán)體，是從事診所法律教育教學(xué)理論與實(shí)踐研究的學(xué)術(shù)性組織。該會自成立以來，充分利用福特基金會所提供的資助，并廣泛募集其它捐助資金，開展了一系列的診所法律教育交流活動(dòng)，多次召開研討會，組織出版診所法律教育的教材，對推動(dòng)診所法律教育在我國的發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。截止2009年12月，該會旗下已有117個(gè)會員單位。值得一提的是，有些法學(xué)院校雖然沒有正式加入診所法律教育專業(yè)委員會，但也接受了診所法律教育的基本理念，并自發(fā)地在教學(xué)活動(dòng)中嘗試采用這一教學(xué)方法。例如，蘇州大學(xué)法學(xué)院在美國國際勞工權(quán)利基金組織資助下，于2008年成立了勞動(dòng)法診所。該診所是集勞動(dòng)法教學(xué)和勞動(dòng)爭議案件咨詢?yōu)橐惑w的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)，旨在讓學(xué)生在教師及專職律師的指導(dǎo)下，通過處理真實(shí)的勞動(dòng)糾紛案件來培養(yǎng)學(xué)生處理法律實(shí)務(wù)的能力，熟悉辦案流程，同時(shí)給弱勢勞動(dòng)者一個(gè)維權(quán)的法律武器。該診所成立后，已經(jīng)為當(dāng)?shù)氐囊恍┑褪杖氲膭趧?dòng)者提供了法律咨詢、訴訟文書、案件服務(wù)，取得了較好的社會反響。

三、診所法律教育的主要價(jià)值

產(chǎn)生于美國的診所法律教育之所以能在國內(nèi)不少法學(xué)院校受到青睞，與其蘊(yùn)涵的價(jià)值不可分離。筆者認(rèn)為，就我國法律教育的狀況而言，診所法律教育的價(jià)值在于以下幾個(gè)方面：

（一）有助于改變我國陳舊的法學(xué)教育模式

多年以來，我國的法學(xué)教育模式積弊甚多，其中最為明顯的便是教學(xué)方式陳舊。不少老師和學(xué)生已經(jīng)習(xí)慣于“老師講，學(xué)生聽”的滿堂灌的“單向注入式”教學(xué)模式。顯而易見，這種教學(xué)方法無助于啟發(fā)學(xué)生的法律思維，更談不上培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)造能力，尤其是無法培養(yǎng)學(xué)生處理實(shí)際案件的能力，反而容易造成學(xué)生學(xué)習(xí)方法的機(jī)械和大腦思維的僵化，難以在將來適應(yīng)紛繁復(fù)雜的司法工作的需要?！皩W(xué)生腦海里堆積著法律概念‘廣義說’、‘狹義說’與‘構(gòu)成要件說’等專門術(shù)語，法學(xué)教育被當(dāng)成真理傳授，而不是培養(yǎng)激發(fā)懷疑與批判精神的一種方法。[4]多年來的實(shí)踐表明，法學(xué)教學(xué)方法的陳舊，嚴(yán)重阻礙著我國法學(xué)教學(xué)質(zhì)量的提高，因而急需予以更新。法學(xué)教育有其內(nèi)在的規(guī)律性與功能目標(biāo)，它不僅要培養(yǎng)通曉法律知識的人才，而且要通過教育使這些人才具備對法律事務(wù)敏銳的思辨能力和分析處理能力。這一目標(biāo)決定了法學(xué)教學(xué)方法的更新應(yīng)當(dāng)由片面強(qiáng)調(diào)教師在教學(xué)中的主導(dǎo)性向強(qiáng)調(diào)學(xué)生在學(xué)習(xí)中的能動(dòng)性轉(zhuǎn)變。診所法律教育是對傳統(tǒng)的法學(xué)教學(xué)方式的顛覆，它強(qiáng)調(diào)了學(xué)生在具體案件處理中的能動(dòng)作用，突出了學(xué)生的主體地位，教師則退居其后，這樣就能充分調(diào)動(dòng)學(xué)生的積極性，激發(fā)起學(xué)習(xí)的熱情，從而產(chǎn)生較好的學(xué)習(xí)效果。

（二）有助于提高學(xué)生理論與實(shí)務(wù)相結(jié)合的能力

法學(xué)是一門應(yīng)用型的學(xué)科，這一特點(diǎn)，決定了其教學(xué)必須注意理論與實(shí)踐的緊密結(jié)合。長期以來的實(shí)踐證明，如果對學(xué)生僅僅偏重于法學(xué)理論的灌輸，而忽視實(shí)踐能力的培養(yǎng)，則會造成即使學(xué)生的書本知識掌握的很好，考試成績優(yōu)良，但到實(shí)際工作中也難以辦案的嚴(yán)重后果。反思我國的法學(xué)教育，在教育理念上，往往過分看重法學(xué)學(xué)說與抽象學(xué)理，而對法律實(shí)務(wù)問題的分析與研究則一般較為輕視，這一狀況勢必促使學(xué)生在學(xué)習(xí)時(shí)也會同樣重理論而輕實(shí)務(wù)，造成法學(xué)理論與法律實(shí)務(wù)之間的相互脫節(jié)，并最終導(dǎo)致“學(xué)生到社會上無論是執(zhí)行業(yè)務(wù)、從事審判工作，或在行政機(jī)關(guān)進(jìn)行法制工作，常無法學(xué)以致用”。不容否認(rèn)，司法實(shí)務(wù)工作需要得到法學(xué)理論的指導(dǎo)，但反過來，法學(xué)理論熟稔于心，實(shí)務(wù)操作卻一片茫然，也是萬萬不行的。如何在理論學(xué)習(xí)與實(shí)務(wù)操作之間尋找到平衡的支點(diǎn)，確實(shí)值得思量。長期以來，在我國法律院系的教學(xué)計(jì)劃中，實(shí)踐性課程占整個(gè)教學(xué)計(jì)劃的比重很小，通常采用的有參觀或旁聽、組織模擬法庭、實(shí)習(xí)等。毋庸置疑，這幾種方法均有其內(nèi)在的缺陷，而難以發(fā)揮其培養(yǎng)和鍛煉學(xué)生實(shí)際操作能力的功能。參觀或旁聽，學(xué)生成了典型的旁觀者和局外人，因而不可能真正地融入案件中去。組織模擬法庭，就是在教師的指導(dǎo)下，由學(xué)生擔(dān)任審判員、公訴人、辯護(hù)人和其他訴訟參與人，模擬進(jìn)行法庭審判，以獲取實(shí)踐技能的一種方法。

這一方法存在的問題主要是：（1）法庭審判活動(dòng)的參與主體有限，因而在模擬庭審中，實(shí)際參與的學(xué)生數(shù)量很少；（2）模擬審判的案件材料，通常在審判前多日就發(fā)給學(xué)生，由學(xué)生各按其角色去準(zhǔn)備，因而具有表演的性質(zhì)；（3）模擬的案件畢竟是虛構(gòu)的案件，學(xué)生通常不會產(chǎn)生融入案件處理過程的切身感受。畢業(yè)實(shí)習(xí)通常為時(shí)較短，況且法學(xué)院校大幅擴(kuò)招后，實(shí)習(xí)單位和帶教老師的落實(shí)也非易事。事實(shí)上，在有些學(xué)校，實(shí)習(xí)目前已基本流于形式，學(xué)生甚至根本不去實(shí)習(xí)單位，實(shí)習(xí)期滿時(shí)由單位寫個(gè)鑒定、蓋個(gè)公章了事。在上述情勢下，如何促使學(xué)生將理論與實(shí)踐兩方面結(jié)合起來，尤其是在培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力方面走出一條創(chuàng)新之路?診所法律教育無疑是一個(gè)最佳的選擇。

（三）有助于培養(yǎng)學(xué)生良好的職業(yè)道德

法律專業(yè)的學(xué)生，從其畢業(yè)后的去向而言，主要是擔(dān)任司法官、律師或行政法制人員。司法官是社會正義的化身，象征著公平和公正，應(yīng)具有剛正不阿的良好秉性；律師作為匡扶正義的使者，應(yīng)具有仗義執(zhí)言、維法護(hù)權(quán)的強(qiáng)烈意識；行政法制人員雖從事相關(guān)行業(yè)的管理工作，但信法為上并以身作則、率先垂范自是理所應(yīng)當(dāng)。可以說，上述職業(yè)除須具有專業(yè)法律知識外，良好的品行操守亦是不可缺少的。良好的品行操守不會與生俱來，也并非一朝一夕即可養(yǎng)成，而在這個(gè)“修煉”過程中，大學(xué)階段的教育是十分重要的一環(huán)。從我國法律教育的情況來看，多年以來未對這一問題引起足夠的重視，有關(guān)專業(yè)倫理方面的教育幾乎仍是空白，由此導(dǎo)致少數(shù)學(xué)生在校期間便品行不端，更多的學(xué)生則是在畢業(yè)后不久，即在社會不良風(fēng)氣的熏染下，成為社會正義的叛逆者，其中不乏行賄受賄、等問題，這就對法學(xué)教育提出了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。當(dāng)務(wù)之急是通過有效的手段來促使學(xué)生樹立法律至上的信念，培養(yǎng)他們追求正義的思想品質(zhì)，并教化他們奉行法律職業(yè)的倫理道德。筆者認(rèn)為，診所法律教育即可作為有效手段之一，發(fā)揮其應(yīng)有的作用，因?yàn)樵\所的學(xué)生面對真實(shí)的案件、實(shí)際的當(dāng)事人，更容易理解職業(yè)的責(zé)任感，更能冷靜地思考法律的價(jià)值，追求社會的公正，從而使法律教育與職業(yè)責(zé)任和道德有機(jī)結(jié)合起來。四、診所法律教育存在的問題診所法律教育在我國產(chǎn)生至今，已經(jīng)取得了一定的成效，但與此同時(shí)，也不乏問題的存在。

筆者認(rèn)為，這些問題集中表現(xiàn)在下述幾個(gè)方面：（一）實(shí)踐型師資的匱乏診所法律教育離不開一支具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍。俗話說，“名師出高徒”。如果教師本身只是諳熟法學(xué)理論而對司法實(shí)踐狀況知之甚少，要想使指導(dǎo)出的學(xué)生具有較強(qiáng)的實(shí)踐能力，這顯然是不可能的事情。反觀我國法學(xué)院校教師隊(duì)伍的構(gòu)成狀況，實(shí)踐型教師的匱乏幾成普遍的現(xiàn)象。其主要原因有：

一是老教師的陸續(xù)退休。上世紀(jì)80年代初，我國法學(xué)教育恢復(fù)初期，曾從公、檢、法、監(jiān)獄調(diào)入了一些人員充實(shí)教師隊(duì)伍。這批人一般是五六十年代的法學(xué)院校畢業(yè)生，具有較為深厚的理論功底，同時(shí)長期在司法實(shí)踐部門工作，具有非常豐富的辦案經(jīng)驗(yàn)。就他們本身的條件而言，理論素養(yǎng)與實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)集于一身，無疑是開展診所法律教育的極佳師資人選。但由于年齡的原因，這些老師已經(jīng)陸續(xù)退休。

二是新教師的大量加盟。近年來，我國法學(xué)院系數(shù)量大幅擴(kuò)張，在校學(xué)生急劇增加，由此導(dǎo)致師生比加大，教師隊(duì)伍吃緊，為了應(yīng)急，只好吸收大量新教師加盟。這些新教師主要來源于這樣幾個(gè)途徑：（1）法學(xué)院校的碩博士畢業(yè)生。他們一直在學(xué)校求學(xué)，擁有的只是理論知識，缺乏實(shí)踐的機(jī)會，自然談不上實(shí)踐的能力。（2）引進(jìn)的“海龜”。他們在海外留學(xué)或者工作，因而對國內(nèi)的司法實(shí)務(wù)情況了解甚少。（3）從其他專業(yè)改行的教師。他們本身可能從事的是思想教育、政治理論等專業(yè)的教學(xué)工作，與法學(xué)專業(yè)有一定的差異，在其成長過程中，幾乎沒有接觸司法實(shí)務(wù)的機(jī)會。

三是教師評價(jià)機(jī)制的影響。教師評價(jià)機(jī)制對教師有著非同尋常的意義，直接影響著教師的各種切身利益。正是由于評價(jià)機(jī)制具有如此顯著的功效，因而它在無形中對教師產(chǎn)生了巨大的導(dǎo)向作用，迫使教師圍繞著評價(jià)機(jī)制所確立的各種指標(biāo)來有的放矢地開展工作。就國內(nèi)法學(xué)院校而言，目前主流的評價(jià)機(jī)制都無一例外地突出了科研在評價(jià)中的權(quán)重地位，不少教師削尖腦袋去發(fā)表學(xué)術(shù)論文、出版學(xué)術(shù)著作、申請科研項(xiàng)目。鑒于時(shí)間與精力的有限，只好無可奈何地將其它方面退居相對次要的地位。一個(gè)最為明顯的表現(xiàn)是，法學(xué)院校中，有些擁有律師執(zhí)業(yè)證甚至具有多年兼職執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)的教師面臨上述情勢，在綜合權(quán)衡后，不得已放棄進(jìn)行律師注冊，從而基本脫離了司法實(shí)務(wù)活動(dòng)，這樣就使得開展診所法律教育的潛在師資進(jìn)一步萎縮。

（二）學(xué)生積極性的不足學(xué)生是診所法律教育的主體之一，只有學(xué)生對診所法律教育抱以極大的熱情，才會積極主動(dòng)地參與其中，診所法律教育才能取得理想的效果。反之，則很難有好的成效。就目前診所法律教育開展的情況來看，雖然不排除有些院校的學(xué)生對此仍保持較高的熱情，參與度較高，但就總體而言，則難以令人滿意。之所以出現(xiàn)這樣的情況，是因?yàn)榉蓪I(yè)的學(xué)生相對其它專業(yè)的學(xué)生來說，當(dāng)下面臨的壓力更多、更大。這些壓力主要有：

第一，學(xué)習(xí)的壓力。法律專業(yè)的培養(yǎng)目標(biāo)是以法治國家所要求的法律職業(yè)人才規(guī)格為基準(zhǔn)，以法學(xué)教育規(guī)律為指導(dǎo)，培養(yǎng)具有扎實(shí)的法學(xué)專業(yè)理論知識，具有較高的思想道德素質(zhì)和文化素質(zhì)的專門人才。為了實(shí)現(xiàn)這一培養(yǎng)目標(biāo)，法律專業(yè)所開設(shè)的課程除了公共課以外，還包括法理學(xué)、憲法學(xué)、法制史學(xué)、刑法學(xué)、民法學(xué)等專業(yè)課程，總計(jì)達(dá)到近30門必修課和選修課。要全面地掌握這些課程的基本知識和基礎(chǔ)理論，學(xué)生必須花費(fèi)大量的時(shí)間和精力，他們所承擔(dān)的學(xué)習(xí)壓力是顯而易見的。

第二，考試的壓力。法律專業(yè)的學(xué)生在學(xué)習(xí)上述課程后，都要通過這些課程的考試才能獲得相應(yīng)的學(xué)分。如果說通過這些課程的考試尚不需太大壓力的話，那么司法考試對法律專業(yè)的學(xué)生就絕對是巨大的壓力了。司法考試是法律專業(yè)學(xué)生進(jìn)入法官、檢察官、律師隊(duì)伍的門檻，而司法考試又被稱為“天下第一難”的考試，既對學(xué)生掌握法律知識的廣度進(jìn)行考察，又對學(xué)生掌握法律知識的深度進(jìn)行考察，要想通過這一考試，絕對不是輕而易舉之事，同樣會對法律專業(yè)的學(xué)生形成巨大的壓力。

第三，就業(yè)的壓力。近些年，法學(xué)專業(yè)招生規(guī)模的盲目擴(kuò)大，使得每年畢業(yè)的學(xué)生數(shù)量已經(jīng)達(dá)到相當(dāng)可觀的規(guī)模，并由此造成了就業(yè)市場的殘酷競爭，法律專業(yè)已經(jīng)成為就業(yè)率最低的專業(yè)之一。面對這一嚴(yán)峻的就業(yè)形勢，不少學(xué)生未雨綢繆，為了能順利謀得一個(gè)飯碗，在畢業(yè)前一年甚至更早就開始跑人才市場、參加招聘會、投遞簡歷、接受面試，就業(yè)對法律專業(yè)學(xué)生的壓力由此可見一斑。上述三個(gè)方面的壓力，促使學(xué)生在校期間不得不采取務(wù)實(shí)的態(tài)度，把精力放在課程學(xué)習(xí)、應(yīng)付考試和求職上，而很難顧及實(shí)踐能力的培養(yǎng)，因此在普遍的意義上，目前法律專業(yè)的學(xué)生并不太熱衷診所法律教育，參與的積極性不高，這一現(xiàn)象就不難理解。在就業(yè)去向尚是個(gè)未知數(shù)的情況下，要求學(xué)生注重實(shí)踐能力的鍛煉和培養(yǎng)，并花費(fèi)相當(dāng)?shù)臅r(shí)間和精力參與診所法律教育，在一定程度上可以說是對學(xué)生的苛求。

（三）缺乏充足的經(jīng)費(fèi)保障診所法律教育是一種需要大量資金投入的教育方式，如果沒有充足的資金予以保障，法律診所將難以正常運(yùn)作。從美國法學(xué)院的情況來看，通常將診所法律教育所需的資金單獨(dú)做預(yù)算，且數(shù)額不菲，此外，診所本身也會通過多種途徑向校友或企業(yè)募集資金。著名的普林斯頓大學(xué)法學(xué)院曾從校友處一次就募得150萬美金，并?？顚Ｓ糜谠\所法律教育。反觀我國，在資金方面嚴(yán)重短缺，沒有保障。事實(shí)上，最初開展診所法律教育，便是得益于美國福特基金會的大力資助，直到今天，診所法律教育方面的不少活動(dòng)，仍然是依靠該基金會的慷慨解囊。問題在于，依靠國外資助，終究不是長久之計(jì)，一旦“斷糧”，后果可想而知。解決之策只能是依靠自己。雖然已有一些學(xué)校為診所法律教育的開展撥出了款項(xiàng)，但畢竟數(shù)額較少，難以滿足診所運(yùn)行的需要。如何合理配置教育資源,多渠道籌措資金,以避免診所的運(yùn)作陷入尷尬境地，的確值得思量。