法律援助存在問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：法律援助存在問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞:法律援助經(jīng)費(fèi);專(zhuān)項(xiàng)資金管理;完善措施

中圖分類(lèi)號(hào):D922.5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):1003-4161(2010)04-0096-05

法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金,是財(cái)政部門(mén)為落實(shí)黨和國(guó)家法律援助政策,設(shè)立的(劃撥的)專(zhuān)項(xiàng)用于法律援助事業(yè)的資金,是我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源。法律援助經(jīng)費(fèi)是法律援助制度存在的物質(zhì)基礎(chǔ),也是法律援助事業(yè)健康發(fā)展的基礎(chǔ)。當(dāng)前,我國(guó)的法律援助經(jīng)費(fèi)構(gòu)成中,政府的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金是主要來(lái)源①,具體分為上級(jí)政府對(duì)貧困地區(qū)法律援助的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和本級(jí)政府對(duì)法律援助的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)撥款。對(duì)法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金的管理,具體應(yīng)貫徹以下原則:(1)專(zhuān)款專(zhuān)用,不得挪用或擠占:國(guó)務(wù)院《法律援助條例》以及各省、自治區(qū)法律援助立法均明確規(guī)定,法律援助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用,不得挪作他用,不得改變法律援助經(jīng)費(fèi)用途和性質(zhì)。(2)確保法律援助經(jīng)費(fèi)使用的最大效益:具體要求有以下方面:①合理使用經(jīng)費(fèi),降低法律援助成本和耗費(fèi),開(kāi)源節(jié)流,充分利用現(xiàn)有資源;②在節(jié)約經(jīng)費(fèi)的基礎(chǔ)上,要把有限的經(jīng)費(fèi)主要用于辦案上,要多辦案,發(fā)揮法律援助的社會(huì)功能;③不同經(jīng)費(fèi)不同用途。法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)根據(jù)來(lái)源不同確定不同的用途。政府撥付的資金用來(lái)保證法律援助機(jī)構(gòu)和工作人員維持正常的開(kāi)支,主要用于法律援助辦公的經(jīng)費(fèi)、工作人員的薪金和福利及辦理案件所需要的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi);社會(huì)捐助、基金及其他來(lái)源的資金主要用于法律援助辦案費(fèi)用和其他業(yè)務(wù)開(kāi)支,以彌補(bǔ)政府經(jīng)費(fèi)的不足。在管理模式上,對(duì)法律援助財(cái)政撥付經(jīng)費(fèi)的管理主要采用財(cái)政管理模式,對(duì)法律援助社會(huì)資助資金的管理主要采用基金模式。

一、當(dāng)前法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理中存在的問(wèn)題

由于數(shù)額相對(duì)較少,法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金在財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金中受重視的程度較低,法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理在實(shí)踐中存在較多問(wèn)題,主要表現(xiàn)在以下方面②:

(一)經(jīng)費(fèi)保障不足且分配不均衡

根據(jù)司法部法律援助中心公布的數(shù)據(jù),2005年全國(guó)各地?fù)芨斗稍Y金26 220萬(wàn)元,中央還首次撥付5 000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金支持貧困地區(qū)開(kāi)展法律援助工作,全國(guó)人均經(jīng)費(fèi)兩毛錢(qián)[1]。我國(guó)的人均法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平遠(yuǎn)低于世界平均水平,無(wú)法滿(mǎn)足法律援助事業(yè)最基本的需要。以陜西省戶(hù)縣為例,戶(hù)縣總?cè)丝?0萬(wàn)人,其中婦女約占人口的一半,兒童約15萬(wàn)人,殘疾人2萬(wàn)人,“五保戶(hù)”2 000人,最低保障線(xiàn)人口6 000人。企業(yè)不景氣,且絕大多數(shù)為中小型企業(yè),下崗工人多。據(jù)測(cè)算,每年約需辦理法律援助案件150件,而實(shí)際能夠達(dá)到援助的不足三分之一。如果按每年辦理100件法律援助案件,按最低辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)每件600元計(jì)算,每年需要經(jīng)費(fèi)6萬(wàn)元(不含辦公等經(jīng)費(fèi))。2007年縣財(cái)政向法律援助中心撥款僅有1.5萬(wàn)元,2008年預(yù)算撥款增加到3.2萬(wàn)元,遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了法律援助工作的需要。在西安市各區(qū)縣中,戶(hù)縣法律援助的資金保障還是比較好的,灞橋區(qū)、高陵、藍(lán)田這些完全依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的縣區(qū)其法律援助經(jīng)費(fèi)保障更是存在嚴(yán)重問(wèn)題。

同時(shí)由于我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)主要依賴(lài)地方財(cái)政,地方財(cái)政收入的不同直接影響了法律援助經(jīng)費(fèi)各地保障水平的參差不齊,造成了越貧困的地方、越需要法律援助的地方法律援助經(jīng)費(fèi)保障越低的狀況。以陜西省西安市法律援助中心為例, 2005年全西安市法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)僅為43.5萬(wàn)元,其中市中心30萬(wàn)元,區(qū)縣僅有4~5個(gè)區(qū)縣法律援助中心業(yè)務(wù)開(kāi)展有經(jīng)費(fèi)保障,合計(jì)也不過(guò)13.5萬(wàn)元。有些財(cái)政特別困難的區(qū)縣,本級(jí)法律援助經(jīng)費(fèi)還處于零預(yù)算,主要依靠由市財(cái)政按人均0.1元的標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)移支付。這樣的經(jīng)費(fèi)保障,直接導(dǎo)致的后果就是城鄉(xiāng)法律援助的人均受案率產(chǎn)生較大差異。西安市現(xiàn)有800多萬(wàn)人,2007年的受援人數(shù)是1 380人,總案件數(shù)為1 090件,2007年法律援助全市人均受援率為萬(wàn)分之1.4。但是,戶(hù)縣、周至、高陵、藍(lán)田4縣的人口總數(shù)為212.1萬(wàn)人,2007年共辦理各類(lèi)法律援助案件181件,人均受援率僅為萬(wàn)分之0.8,法律援助城鄉(xiāng)人均受援率存在較大差異。從陜西省全省來(lái)看,目前仍有15%的貧困農(nóng)業(yè)縣級(jí)法律援助經(jīng)費(fèi)本級(jí)財(cái)政處于零預(yù)算。區(qū)際間差異較大,尤其是表現(xiàn)在城鄉(xiāng)之間的顯著差異,是我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)保障中最為突出的問(wèn)題。

(二)法律援助資金管理賬戶(hù)未全部獨(dú)立設(shè)置,專(zhuān)項(xiàng)資金存在被挪用和擠占的現(xiàn)象

專(zhuān)戶(hù)管理是實(shí)現(xiàn)法律援助專(zhuān)款專(zhuān)用最為有效的手段,但是目前我國(guó)法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理賬戶(hù)并未全部獨(dú)立設(shè)置,專(zhuān)項(xiàng)資金存在被挪用和擠占的風(fēng)險(xiǎn)。就陜西省法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理實(shí)踐來(lái)看,全省十個(gè)地市中有50%的地市法律援助資金未能獨(dú)立管理和使用,30%的縣(區(qū))法律援助資金未能實(shí)現(xiàn)獨(dú)立使用。榆林市13個(gè)法律援助機(jī)構(gòu),賬戶(hù)獨(dú)立使用的有8個(gè)單位,賬戶(hù)不獨(dú)立的有5個(gè)單位。而咸陽(yáng)市2008年法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金的管理和使用情況(見(jiàn)表1),在14個(gè)法律援助機(jī)構(gòu)中,法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金賬戶(hù)獨(dú)立并能夠獨(dú)立使用的有4個(gè),賬戶(hù)不獨(dú)立的有10個(gè)(包括市法律援助中心),這對(duì)法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金的管理造成極大的困難。

法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理賬戶(hù)不獨(dú)立,使得上級(jí)和本級(jí)撥付的資金全在司法局賬戶(hù)上,法律援助機(jī)構(gòu)實(shí)際上已無(wú)法實(shí)際控制資金的使用,致使資金被司法行政單位挪用和擠占的情況時(shí)有發(fā)生。在實(shí)際的專(zhuān)項(xiàng)資金管理中,一方面由于法律援助經(jīng)費(fèi)賬戶(hù)不能單列,致使承辦法律援助案件的人員補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí),影響辦案人員積極性。同時(shí)由于程序復(fù)雜,其他工作開(kāi)展在一定程度上也受到限制。另一方面專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)不公開(kāi),致使監(jiān)督機(jī)制不規(guī)范,也難以實(shí)際貫徹實(shí)施,法律援助專(zhuān)款專(zhuān)用未能實(shí)際貫徹。

(三)援助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)項(xiàng)資金各項(xiàng)開(kāi)支的具體范圍未能具體明確,用于法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的專(zhuān)項(xiàng)資金支出占比例過(guò)低在對(duì)陜西省法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理與使用實(shí)踐調(diào)查中顯示,2008年商洛市市縣兩級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)共收到72.58萬(wàn)元的專(zhuān)項(xiàng)資金[3],支出人員經(jīng)費(fèi)(工資)29.49萬(wàn)元,占41%;基本辦公經(jīng)費(fèi)15.71萬(wàn)元,占22%;辦案補(bǔ)貼支出19.54萬(wàn)元,占28%;宣傳、培訓(xùn)和其他支出7.84萬(wàn)元,占經(jīng)費(fèi)支出的11%。實(shí)際用于法律援助業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)的比例偏低僅有28%。楊凌區(qū)2007年支出各種法律援助經(jīng)費(fèi)共7.6萬(wàn)元[4],其中人員經(jīng)費(fèi)4.5萬(wàn)元,占經(jīng)費(fèi)支出的59.2%;基本公用經(jīng)費(fèi)1.6萬(wàn)元,占經(jīng)費(fèi)支出的

21.1%;辦案補(bǔ)貼1.5萬(wàn)元,占19.7%;宣傳經(jīng)費(fèi)0.24萬(wàn)元,培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)0.12萬(wàn)元,共占經(jīng)費(fèi)支出的4.8%;其他費(fèi)用支出0.18萬(wàn)元,占2.4%。實(shí)際用于辦理案件的業(yè)務(wù)經(jīng)費(fèi)只有19.7%。2008年楊凌區(qū)各種經(jīng)費(fèi)共計(jì)8.84萬(wàn)元,其中人員經(jīng)費(fèi)2.4萬(wàn)元,占經(jīng)費(fèi)支出27.1%;基本公用經(jīng)費(fèi)4.6萬(wàn)元,占經(jīng)費(fèi)支出的52%;辦案補(bǔ)貼0.84萬(wàn)元,占支出的9.5%;宣傳、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)共計(jì)0.7萬(wàn)元,占經(jīng)費(fèi)支出的7.9%。實(shí)際用于辦理案件的經(jīng)費(fèi)支出僅有9.5%。而咸陽(yáng)地區(qū)[5],2008年上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付與本級(jí)財(cái)政按預(yù)算共獲得119.2萬(wàn)元法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金,其中辦案經(jīng)費(fèi)支出39.7萬(wàn)元,占專(zhuān)項(xiàng)資金支出的33.3%;宣傳和培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)共支出31.7萬(wàn)元,占經(jīng)費(fèi)支出的26.5%;其他支出47.8萬(wàn)元,占經(jīng)費(fèi)支出的39%。按照《中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款管理暫行辦法》以及《司法部關(guān)于規(guī)范有效使用中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款的通知》,中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款專(zhuān)用,不得用于司法行政部門(mén)和法律援助機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)主要用于辦理案件,充分發(fā)揮法律援助的社會(huì)功能。而在實(shí)踐中,各地法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金用于法律援助辦案經(jīng)費(fèi)的比例太低,未能充分發(fā)揮法律援助的社會(huì)救濟(jì)的作用與功能。法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金各項(xiàng)開(kāi)支的具體范圍不明確,資金使用效率低下,同時(shí)給權(quán)力尋租留有空間。

(四)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部控制有待加強(qiáng),特別是在法律援助辦案補(bǔ)貼的發(fā)放過(guò)程中存在著資料登記簡(jiǎn)約化、報(bào)銷(xiāo)批量化、領(lǐng)用形式化等問(wèn)題

部分法律援助辦案補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)賬務(wù)處理統(tǒng)的過(guò)死,不能正確的反映經(jīng)費(fèi)的用途。如承辦法律援助案件的開(kāi)支范圍包括住宿費(fèi)、交通費(fèi)、文印費(fèi)、通訊費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)和伙食補(bǔ)助費(fèi)等。而當(dāng)前常常將此補(bǔ)助款以勞務(wù)費(fèi)或其他款項(xiàng)的形式進(jìn)行賬務(wù)處理。

(五)對(duì)提高和加強(qiáng)法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理的重要性認(rèn)識(shí)不足,專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)與監(jiān)督管理不規(guī)范

1.管理辦法缺乏科學(xué)性與剛性。如目前比較明顯的就是上級(jí)法律援助專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金一般都要求地方政府按一定比例安排配套資金,但一些地方財(cái)政連正常的人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)都無(wú)法保證,根本不可能拿出資金來(lái)配套,這樣一來(lái)只有兩種結(jié)果,一是采取非常手段如假配套等將資金爭(zhēng)取來(lái),二是放棄。這種管理辦法明顯有錦上添花之嫌,而缺雪中送炭之意,可能拿不出配套資金的地方比拿得起配套資金的地方更需要這些專(zhuān)項(xiàng)資金,只是因?yàn)槟貌怀雠涮踪Y金而喪失了機(jī)會(huì),這有悖于專(zhuān)項(xiàng)資金設(shè)立的初衷。

2.法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理缺乏嚴(yán)格的責(zé)任制,部門(mén)職責(zé)不清、缺乏協(xié)調(diào)。法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理需要多個(gè)部門(mén)的配合協(xié)調(diào),如市府辦牽頭、財(cái)政管資金、業(yè)務(wù)主管部門(mén)管項(xiàng)目、紀(jì)檢部門(mén)管監(jiān)督、審計(jì)部門(mén)管決算審價(jià)等等。但當(dāng)前在實(shí)際執(zhí)行中,有些部門(mén)卻是“好事?lián)屩?責(zé)任相互推”,部門(mén)間職責(zé)不清,協(xié)調(diào)不夠,難以形成合力。財(cái)政由于職能的定位,經(jīng)常處于做“為難人”的位置,而且要想管好項(xiàng)目,僅僅管了資金是不夠的,但很多時(shí)候財(cái)政往往是事后業(yè)務(wù)部門(mén)需要安排資金或是需要合發(fā)文蓋章才知道具體情況,工作十分被動(dòng)。

3.管理主動(dòng)性不夠。財(cái)政工作者對(duì)財(cái)政在專(zhuān)項(xiàng)資金管理中扮演的角色認(rèn)識(shí)不清,應(yīng)該承擔(dān)何種管理責(zé)任、管理中應(yīng)該介入至何種程度心中無(wú)底。管理信息依靠業(yè)務(wù)管理部門(mén)提供,資金撥付等待上門(mén)申請(qǐng),主動(dòng)介入資金管理意愿不強(qiáng)。

4.管理精細(xì)化程度不高。長(zhǎng)期以來(lái)財(cái)政部門(mén)對(duì)資金的管理還停留在結(jié)果管理上,重結(jié)果、輕過(guò)程,管理粗放?？?jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施較少,方法單一。一般是上級(jí)有要求才會(huì)去實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià),往往是草草填表,應(yīng)付了事。對(duì)法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金使用的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的設(shè)置和評(píng)價(jià)情況的客觀(guān)性缺乏認(rèn)真分析,對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果也沒(méi)有切實(shí)的應(yīng)用。而且往往是事后評(píng)價(jià),在“木已成舟”的情況下,績(jī)效評(píng)價(jià)的效果就很難有明顯體現(xiàn)。

二、加強(qiáng)和改善法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理的具體措施

(一)進(jìn)一步提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)加大法律援助財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理重要性的認(rèn)識(shí)

法律援助是國(guó)家在司法運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次上對(duì)因經(jīng)濟(jì)困難及其他因素難以通過(guò)通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本權(quán)利的社會(huì)弱者,減免收費(fèi)提供法律幫助的一項(xiàng)司法保障制度,是保障和尊重人權(quán),實(shí)現(xiàn)司法面前人人平等的重要的法律制度。法律援助從性質(zhì)上講具有社會(huì)救濟(jì)的基本功能。法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金即具有社會(huì)救濟(jì)和扶貧資金的性質(zhì)[6]。尤其是中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款更是為了落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》,幫助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)解決法律援助困難,促進(jìn)不同地區(qū)法律援助工作的協(xié)調(diào)發(fā)展,由中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排的補(bǔ)助地方辦理法律援助案件的專(zhuān)項(xiàng)資金。科學(xué)管理,嚴(yán)禁挪用和擠占,明確法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金的具體用途,加強(qiáng)對(duì)法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)和監(jiān)督,具有重要意義。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)充分認(rèn)識(shí)法律援助資金管理的重要性,認(rèn)識(shí)到法律援助資金的社會(huì)救濟(jì)和扶貧功能和性質(zhì),切實(shí)做好法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理工作。

(二)明確法律援助的專(zhuān)項(xiàng)資金的具體使用范圍以及法律援助各項(xiàng)開(kāi)支的具體比例,確保經(jīng)費(fèi)主要用于法律援助業(yè)務(wù)支出

法律援助的經(jīng)費(fèi),必須全部用于援助事業(yè),尤其是應(yīng)當(dāng)主要用于法律援助的業(yè)務(wù)開(kāi)支,其中包括:(1)承辦法律援助業(yè)務(wù)必需的費(fèi)用包括辦理法律援助案件所支出的住宿費(fèi)、交通費(fèi)、文印費(fèi)、通訊費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)、伙食補(bǔ)助費(fèi)、鑒定費(fèi)、辦案補(bǔ)貼費(fèi)用、訴訟費(fèi)、仲裁費(fèi)等;(2)法律援助宣傳、培訓(xùn)、調(diào)研等活動(dòng)所需要的費(fèi)用;(3)對(duì)法律援助工作成績(jī)突出的單位和個(gè)人的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)用。另外,如果法律援助機(jī)構(gòu)所派的援助人員在提供援助過(guò)程中非法侵害了其他人的合法權(quán)益,并造成實(shí)際損害結(jié)果,法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)向受害人賠償實(shí)際損失,然后援助中心可以向?qū)嵤┣趾Φ脑藛T追償。上述經(jīng)費(fèi)的使用,援助人員都應(yīng)以節(jié)約為前提,其他特殊經(jīng)費(fèi)支出都應(yīng)由援助中心主要負(fù)責(zé)人員審批。

按照《中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款管理暫行辦法》以及《司法部關(guān)于規(guī)范有效使用中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款的通知》,中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款是為了落實(shí)國(guó)務(wù)院《法律援助條例》,幫助經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)解決法律援助困難,促進(jìn)不同地區(qū)法律援助工作的協(xié)調(diào)發(fā)展,由中央財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)安排的補(bǔ)助地方辦理法律援助案件的專(zhuān)項(xiàng)資金。中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款的投向是國(guó)家級(jí)和省級(jí)扶貧開(kāi)發(fā)工作重點(diǎn)縣(市、區(qū)),以及經(jīng)費(fèi)保障能力較低的其他困難縣(市、區(qū))法律援助機(jī)構(gòu)(含未單獨(dú)設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu),承擔(dān)法律援助任務(wù)的縣、市、區(qū)司法局)。中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款的使用范圍:(1)支付接受法律援助機(jī)構(gòu)指派辦理案件的律師、基層法律服務(wù)工作者和接受安排辦理案件的社會(huì)組織人員、法律援助志愿者的辦案補(bǔ)貼,包括差旅費(fèi)、交通通訊費(fèi)、文印費(fèi)、調(diào)查取證費(fèi)等; 各省級(jí)司法行政部門(mén)應(yīng)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。(2)法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助案件的直接費(fèi)用。(3)受援人敗訴后確因經(jīng)濟(jì)困難無(wú)力交納的鑒定費(fèi)和仲裁費(fèi)。對(duì)于省、市向貧困縣(區(qū))財(cái)政轉(zhuǎn)移撥款的法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金,也應(yīng)當(dāng)參照中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款的具體要求實(shí)施,使其主要用于法律援助的辦案業(yè)務(wù)支出。

(三)加強(qiáng)專(zhuān)戶(hù)管理,杜絕法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金的挪用和擠占現(xiàn)象

按照《中央補(bǔ)助地方法律援助辦案專(zhuān)款管理暫行辦法》規(guī)定:(1)各級(jí)財(cái)政部門(mén)和司法行政部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)法律援助辦案專(zhuān)款的監(jiān)督管理,制定切實(shí)有效的管理辦法,保證法律援助辦案專(zhuān)款及時(shí)、足額到位,專(zhuān)款專(zhuān)用,不得用于司法行政部門(mén)和法律援助機(jī)構(gòu)的人員經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)。(2)每年度終了后4個(gè)月內(nèi),省級(jí)財(cái)政部門(mén)和司法行政部門(mén)要將法律援助辦案專(zhuān)款的安排和使用情況如實(shí)向財(cái)政部和司法部做出書(shū)面報(bào)告。中央財(cái)政將以此作為考核省級(jí)財(cái)政和司法行政部門(mén)對(duì)法律援助辦案專(zhuān)款管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容和安排下一年度法律援助辦案專(zhuān)款的參考依據(jù)。(3)省級(jí)財(cái)政部門(mén)要會(huì)同司法行政部門(mén)建立效益考核制度,對(duì)使用法律援助辦案專(zhuān)款的情況進(jìn)行量化考核,定期向上級(jí)和下級(jí)財(cái)政、司法行政部門(mén)通報(bào)考核情況,及時(shí)提出問(wèn)題和改進(jìn)意見(jiàn)。(4)財(cái)政部、司法部將定期或不定期地直接或委托有關(guān)部門(mén)對(duì)專(zhuān)款的使用情況進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查、審計(jì)。對(duì)法律援助辦案專(zhuān)款到位不及時(shí)、使用效益不高、存在擠占挪用現(xiàn)象等違反本辦法規(guī)定的地區(qū),將暫停以后年度法律援助辦案專(zhuān)款并按照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》的規(guī)定予以處罰處分。專(zhuān)戶(hù)管理,專(zhuān)款專(zhuān)用,是法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理的基本要求。在資金的使用上,必須堅(jiān)持按照“分戶(hù)管理、專(zhuān)戶(hù)專(zhuān)賬、封閉運(yùn)行”的模式,實(shí)現(xiàn)對(duì)法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理的專(zhuān)款專(zhuān)用、專(zhuān)戶(hù)管理,發(fā)揮法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金的最大經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。

(四)加強(qiáng)內(nèi)部建設(shè),完善專(zhuān)項(xiàng)資金的審計(jì)和監(jiān)督

在目前法律援助的經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺的情形下,加強(qiáng)援助資金的管理,規(guī)范審批程序,嚴(yán)格審查制度、提高使用效率,能有效節(jié)約援助資金,從而促進(jìn)法律援助事業(yè)的發(fā)展。

1.嚴(yán)格審查制度。

(1)申請(qǐng)條件的審查?！斗稍鷹l例》規(guī)定法律援助的申請(qǐng)人或申請(qǐng)人應(yīng)該提交身份證明、證明、經(jīng)濟(jì)困難證明以及申請(qǐng)法律援助的案件材料。援助中心接到申請(qǐng)材料后主要對(duì)援助對(duì)象的經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)及受案范圍進(jìn)行審查。關(guān)于經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn),我國(guó)《法律援助條例》只規(guī)定:“本條例所稱(chēng)公民經(jīng)濟(jì)困難的標(biāo)準(zhǔn),由省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本行政區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r和法律援助事業(yè)的需要規(guī)定?！睏l例根據(jù)我國(guó)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的特點(diǎn),在經(jīng)濟(jì)審查標(biāo)準(zhǔn)上適用因地制宜的方針,實(shí)踐中各地普遍的做法是以當(dāng)?shù)卣淖畹蜕畋Ｕ蠟闃?biāo)準(zhǔn);援助中心需要對(duì)申請(qǐng)人的經(jīng)濟(jì)狀況進(jìn)行全面調(diào)查,以防止欺詐、隱瞞的行為發(fā)生。關(guān)于受案范圍的審查,我國(guó)《法律援助條例》第二章已明確規(guī)定具體的援助情形及案件種類(lèi),實(shí)踐中只要對(duì)號(hào)入座即可。(2)援助效益審查。法律援助處理每一個(gè)案件都需要花費(fèi)大量人力物力,在援助資金尚不充裕的今天,實(shí)施法律援助應(yīng)提高援助資金的使用效率。筆者認(rèn)為有些案件可以通過(guò)以下途徑解決:①案件案情簡(jiǎn)單,通過(guò)指導(dǎo)申請(qǐng)人自己能夠解決的,就給予指導(dǎo)解決;②采用非訴訟方式可行性較強(qiáng)、效果更好的,建議申請(qǐng)通過(guò)非訴訟途徑解決;③案件勝訴率很低或者即使勝訴也難以執(zhí)行的,援助中心可以通過(guò)其他途徑幫助解決。

2.將法律援助的經(jīng)費(fèi)使用納入合同管理軌道[7]。法律援助合同項(xiàng)目模式源于美國(guó),是指由律師、律師事務(wù)所或律師協(xié)會(huì)同州、縣或其他的司法管轄區(qū)簽訂提供刑事辯護(hù)服務(wù)的合同,律師、律師事務(wù)所或律師協(xié)會(huì)在一定費(fèi)用的基礎(chǔ)上辦理特定數(shù)量的案件。在我國(guó),法律援助機(jī)構(gòu)可以和律師、律師事務(wù)所簽訂合同,約定一定時(shí)期辦理法律援助案件的數(shù)量、報(bào)酬以及辦理案件的質(zhì)量要求。對(duì)于律師或律師事務(wù)所而言,雖然法律援助案件的報(bào)酬會(huì)較普通案件稍低,但由于案件數(shù)量眾多,總體而言簽訂合同后其收入也將十分可觀(guān),對(duì)于年輕律師這更是一個(gè)鍛煉機(jī)會(huì);對(duì)于法律援助機(jī)構(gòu)而言,與律師或律師事務(wù)所簽訂長(zhǎng)期合同,既可以節(jié)省資金,又緩解了工作壓力,還可以用合同約束律師的辦案效率,加強(qiáng)對(duì)法律援助律師的監(jiān)管,有效地提升法律援助服務(wù)質(zhì)量。

3. 積極創(chuàng)新管理理念,主動(dòng)協(xié)商,化被動(dòng)為主動(dòng)。加強(qiáng)各相關(guān)部門(mén)之間的溝通協(xié)調(diào),并通過(guò)建章立制,使法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金的使用和管理規(guī)范化。為保障法律援助資金的有效使用,平衡各地區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)保障水平,應(yīng)積極促進(jìn)資金、資源得有效整合。在對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的管理上實(shí)行“分級(jí)負(fù)責(zé)、痕跡管理”的資金管理辦法。

4. 實(shí)行法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理責(zé)任人制度。由于財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金多,政策性強(qiáng),幾乎每項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)資金都有對(duì)應(yīng)管理辦法,管理起來(lái)比較困難,也給財(cái)政監(jiān)督人員的檢查工作提出了較高的要求。當(dāng)前,財(cái)政監(jiān)督人員在檢查某一項(xiàng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金時(shí),由于對(duì)資金的管理缺乏全面的了解,從而使檢查浮于表面,不能達(dá)到預(yù)期的效果。為了有效地緩解這一矛盾,可以根據(jù)具體情況指定1~2名法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理專(zhuān)管員,對(duì)法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金進(jìn)行管理和監(jiān)督。明確專(zhuān)管員的職責(zé),對(duì)法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理做到事前審核、事中監(jiān)督和事后檢查。法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)管員要對(duì)法律援助資金的管理和使用做到“心中有數(shù)”;每年對(duì)所分管的法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金使用過(guò)程中存在的問(wèn)題,要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)反映,并提出解決的對(duì)策;在財(cái)政部門(mén)組織的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金檢查時(shí),法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)管員要積極參與,在對(duì)被檢查單位下達(dá)檢查結(jié)論前,必須征得專(zhuān)管員的同意,通過(guò)建立法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金專(zhuān)管員負(fù)責(zé)制,完善相關(guān)的管理工作。

(五)加大投入力度,保障法律援助事業(yè)的經(jīng)費(fèi)需要,尤其是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村(縣級(jí))法律援助機(jī)構(gòu)的專(zhuān)項(xiàng)資金投入,以促進(jìn)和發(fā)展我國(guó)農(nóng)村法律援助事業(yè),統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)事業(yè)發(fā)展

經(jīng)費(fèi)短缺一直是制約法律援助工作發(fā)展的主要因素。近年來(lái),雖然在各方面的支持和努力下,我國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)總額有所增加,但是依然滿(mǎn)足不了法律援助工作的需要。目前,我國(guó)的法律援助經(jīng)費(fèi)主要依靠地方政府財(cái)政撥款,部分地區(qū)的法律援助經(jīng)費(fèi)仍然沒(méi)有納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算,對(duì)法律援助工作的開(kāi)展以及經(jīng)費(fèi)的管理均造成很大障礙。保障法律援助工作的開(kāi)展,在專(zhuān)項(xiàng)資金方面,一是切實(shí)要把法律援助經(jīng)費(fèi)作為專(zhuān)項(xiàng)資金納入?yún)^(qū)縣財(cái)政預(yù)算?？梢钥紤]將區(qū)縣法律援助經(jīng)費(fèi)由區(qū)縣司法局、縣財(cái)政局等部門(mén)根據(jù)區(qū)縣人口、企業(yè)分布、財(cái)政收入狀況、往年法律援助案件數(shù)量等因素統(tǒng)一核定,并納入財(cái)政預(yù)算,專(zhuān)款專(zhuān)用,由區(qū)縣財(cái)政、審計(jì)部門(mén)定期檢查法律援助資金的落實(shí)使用情況,避免法律援助資金被截留和挪用,保證法律援助工作的開(kāi)展。二是要拓寬法律援助資金來(lái)源渠道。遵循“政府主導(dǎo),社會(huì)參與”的原則,多方籌措資金,采取成立法律援助基金、建立法律援助募集捐獻(xiàn)機(jī)制的方式,開(kāi)展多種形式的社會(huì)捐助活動(dòng),接受社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)、商社、及個(gè)人的捐贈(zèng)和贊助,實(shí)現(xiàn)我國(guó)法律援助社會(huì)募集資金規(guī)模有所突破。三是建立健全法律援助資金財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度,支持財(cái)政困難的區(qū)縣法律援助事業(yè)的發(fā)展。

從整體上看,近年來(lái),我國(guó)法律援助工作取得了很大成績(jī),但是,城鄉(xiāng)法律援助的發(fā)展還存在較大差異。我國(guó)農(nóng)業(yè)人口占比重較大,大力發(fā)展農(nóng)村法律援助成為當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)法律援助事業(yè)發(fā)展的重要內(nèi)容。而目前,主要依靠財(cái)政撥款的經(jīng)費(fèi)來(lái)源模式,使得法律援助經(jīng)費(fèi)保障嚴(yán)重依賴(lài)地方財(cái)政收入,法律援助經(jīng)費(fèi)保障也因地方財(cái)政的不同而出現(xiàn)較大差異。為了解決區(qū)際間尤其是城鄉(xiāng)法律援助經(jīng)費(fèi)保障極不均衡的問(wèn)題,探索和實(shí)現(xiàn)法律援助經(jīng)費(fèi)的省級(jí)統(tǒng)籌(或根據(jù)具體情況實(shí)行地市級(jí)統(tǒng)一管理和統(tǒng)籌使用),在保障各地基本的法律援助經(jīng)費(fèi)需求基礎(chǔ)上進(jìn)行動(dòng)態(tài)的平衡和資源共享,可能是一個(gè)比較好的思路。

基金項(xiàng)目:2009年度國(guó)家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目――“農(nóng)村法律援助體系的創(chuàng)新和發(fā)展研究”階段性成果,項(xiàng)目編

號(hào):09XFX030。

注 釋:

①我國(guó)法律援助資金來(lái)源有三個(gè)方面:1、政府的財(cái)政撥款;2、社會(huì)捐款;3、其他資金渠道,如國(guó)際組織以項(xiàng)目合作的形式進(jìn)行的資助、公益福利彩票收入的定向使用等。但是社會(huì)捐款以及其他渠道的資金來(lái)源很少,當(dāng)前各地法律援助經(jīng)費(fèi)主要依賴(lài)各級(jí)政府的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金。

②相關(guān)研究數(shù)據(jù)來(lái)源于陜西省財(cái)政廳2008年依法理財(cái)項(xiàng)目“財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金管理問(wèn)題研究――以陜西省法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金管理為研究對(duì)象”研究報(bào)告,本文作者主持并完成了該項(xiàng)目的主要工作。

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[2]陜西省咸陽(yáng)市法律援助中心.關(guān)于咸陽(yáng)市法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的報(bào)告,咸法援字【2009】01號(hào).

[3]陜西省商洛市法律援助中心.關(guān)于商洛市法律援助經(jīng)費(fèi)管理情況的匯報(bào),2009-1-7.

[4]陜西省楊凌區(qū)法律援助中心.楊凌區(qū)法律援助經(jīng)費(fèi)管理情況的報(bào)告,2009年1月14日.

[5]陜西省咸陽(yáng)市法律援助中心.關(guān)于咸陽(yáng)市法律援助專(zhuān)項(xiàng)資金使用情況的報(bào)告,咸法援字【2009】01號(hào).

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第2篇：法律援助存在問(wèn)題范文

農(nóng)民工群體是我國(guó)當(dāng)前現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，然而他們的合法權(quán)益卻經(jīng)常遭到侵犯，如長(zhǎng)時(shí)間高強(qiáng)度地工作、拖欠工資、工資與應(yīng)得的不符，沒(méi)有加班費(fèi)等等，勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)被侵犯。此外還有的農(nóng)民工工作環(huán)境極為惡劣，生命安全得不到保障，社會(huì)福利和社會(huì)保險(xiǎn)也得不到落實(shí)，他們的子女在成立上學(xué)也非常困難，文化教育權(quán)也得不到保障。日益復(fù)雜而活躍的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)以及更大范圍的農(nóng)民勞動(dòng)力流動(dòng)，必然會(huì)導(dǎo)致更多的糾紛出現(xiàn)。農(nóng)村法律援助作為我國(guó)法律制度的一個(gè)重要組成部分，為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)起著保駕護(hù)航的作用。

二、農(nóng)民工法律援助存在的問(wèn)題

(一)立法方面存在的問(wèn)題

在立法領(lǐng)域，農(nóng)民工法律援助的指導(dǎo)思想尚不明確，對(duì)所援助的范圍缺乏明確的規(guī)定，對(duì)所援助的主體、條件等方面也沒(méi)有明確的規(guī)定。法律援助的重任全交給了政府，所出臺(tái)的法律援助依據(jù)也僅僅包括政府出臺(tái)的相關(guān)條款。具體的法律援助規(guī)定又太過(guò)籠統(tǒng)，在實(shí)施過(guò)程中不符合每個(gè)地方的實(shí)際。此外，對(duì)農(nóng)民工的援助多是經(jīng)濟(jì)方面的援助，且對(duì)援助對(duì)象進(jìn)行審核時(shí)過(guò)于嚴(yán)格，致使農(nóng)民工法律援助工作進(jìn)展較緩慢和困難。同時(shí)農(nóng)民工法律援助工作深入到國(guó)家法制工作的各個(gè)環(huán)節(jié)。

(二)運(yùn)行中的問(wèn)題

首先，農(nóng)民工法律援助的機(jī)構(gòu)之間協(xié)作不充分，所以農(nóng)民工法律援助在運(yùn)行時(shí)受到了阻礙。例如法律援助機(jī)構(gòu)在經(jīng)費(fèi)的數(shù)量和地區(qū)分布上存在問(wèn)題，各個(gè)地區(qū)法律援助的機(jī)構(gòu)協(xié)作不健全，有時(shí)明明是一個(gè)很小的案件，農(nóng)民工卻需要在各個(gè)部門(mén)之間來(lái)回奔走，使農(nóng)民工的維權(quán)的難度和成本大大增加。其次，農(nóng)民工法律援助方面的保護(hù)措施不完善，致使援助效果降低。具體表現(xiàn)為一是農(nóng)民工法律援助的渠道不暢，正常的維權(quán)程序難以進(jìn)行，再加上一些農(nóng)民由于自身原因?qū)е戮S權(quán)意識(shí)淡薄，個(gè)別地方的相關(guān)部門(mén)出于政績(jī)方面的考慮，在用人單位和農(nóng)民工發(fā)生爭(zhēng)執(zhí)時(shí)采取息事寧人敷衍了事的態(tài)度。第二是農(nóng)民工法律援助方面的經(jīng)費(fèi)得不到保障，導(dǎo)致法律援助機(jī)構(gòu)無(wú)法全面開(kāi)展援助工作。第三是對(duì)農(nóng)村共法律援助工作的宣傳不到位，且形式單一，無(wú)法真正保障農(nóng)民工的權(quán)益。此外，農(nóng)民工法律援助的覆蓋面較小，且援助工作的形式較單一，知識(shí)農(nóng)民工法律援助工作無(wú)法切實(shí)惠及農(nóng)民工的利益。另外，當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工法律援助工作多為農(nóng)民工單向?qū)で笤?，雙向互動(dòng)援助模式還沒(méi)有形成。這些都影響了農(nóng)民工法律援助的惠及面。最后，大多數(shù)農(nóng)民工由于素質(zhì)方面的原因，維權(quán)意識(shí)和能力都有待提高。有的農(nóng)民工害怕對(duì)手過(guò)于強(qiáng)大，加上高額的訴訟費(fèi)的壓力，經(jīng)常會(huì)采用妥協(xié)退讓的方法，還有的農(nóng)民工不了解法律援助的具體程序，所以無(wú)法采取正當(dāng)?shù)木S權(quán)措施。

三、農(nóng)民工法律援助的具體策略

(一)對(duì)立法方面的解決措施

在立法上，要建立一套完成的農(nóng)民工法律援助體系。首先是借鑒西方發(fā)達(dá)國(guó)家在這方面的經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家層面對(duì)這一內(nèi)容和環(huán)節(jié)進(jìn)行立法啊，使農(nóng)民工法律援助體系更加完善。其次是在確立農(nóng)民工法律援助的范圍時(shí)，應(yīng)避免與一些已經(jīng)出臺(tái)的法律相違背，以免日后引起糾紛。

(二)對(duì)執(zhí)法方面的解決措施

第3篇：法律援助存在問(wèn)題范文

一、法律援助辦案補(bǔ)貼的性質(zhì)

筆者認(rèn)為，法律援助辦案補(bǔ)貼的性質(zhì)應(yīng)由法律援助的性質(zhì)決定。法律援助最初由宗教團(tuán)體或慈善機(jī)構(gòu)等基于道義或者良心為窮人提供法律幫助，再到律師自發(fā)地根據(jù)職業(yè)道德要求加入其中，最后由國(guó)家責(zé)任取代了個(gè)人責(zé)任。因此，法律援助發(fā)展史其實(shí)就是國(guó)家責(zé)任回歸史。通過(guò)法律援助，為公民提供訴諸法律、尋求救濟(jì)并獲得公正審判機(jī)會(huì)，被視為國(guó)家職能重要內(nèi)容之一。由國(guó)家為弱勢(shì)群體提供免費(fèi)法律幫助，這是現(xiàn)代法律援助制度一項(xiàng)標(biāo)志性特征。許多國(guó)家通過(guò)立法明確獲得法律援助是公民一項(xiàng)法定權(quán)利，這也被《世界人權(quán)宣言》等聯(lián)合國(guó)有關(guān)文件所認(rèn)可。因此，法律援質(zhì)就是政府責(zé)任，這是包括民主制度確立、經(jīng)濟(jì)水平提高、社會(huì)思潮影響與法律制度完善等多方面因素所決定的?！斗稍鷹l例》第3條明確規(guī)定：“法律援助是政府的責(zé)任”。作為政府，承擔(dān)法律援助責(zé)任主要體現(xiàn)在設(shè)置法律援助機(jī)構(gòu)、提供法律援助經(jīng)費(fèi)支持和監(jiān)督管理法律援助工作上。具體到法律援助案件的辦理，在我國(guó)主要集中在兩類(lèi)群體上：一類(lèi)是公職人員，包括法律援助機(jī)構(gòu)人員和具有公職身份的律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者等，其辦理法律援助案件是應(yīng)法律援助機(jī)構(gòu)的指派；另一類(lèi)是非公職人員，主要是不具公職身份的社會(huì)律師和基層法律服務(wù)工作者，其辦理法律援助案件是應(yīng)法律援助機(jī)構(gòu)代表國(guó)家實(shí)施政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)。法律服務(wù)是專(zhuān)業(yè)人員利用專(zhuān)門(mén)知識(shí)為當(dāng)事人等提供的一種技能。作為非公職的法律服務(wù)人員，其提供法律服務(wù)是以預(yù)期獲得報(bào)酬為前提；而公民獲得法律服務(wù)，就如同獲得實(shí)物商品，也理應(yīng)支付相應(yīng)對(duì)價(jià)。這類(lèi)法律服務(wù)應(yīng)該遵循的是有償原則。而作為公職人員，承擔(dān)法律援助是職務(wù)行為，其提供法律服務(wù)就不應(yīng)該遵循有償原則。因此，作為為法律援助承辦人員提供報(bào)酬的法律援助辦案補(bǔ)貼，其性質(zhì)應(yīng)根據(jù)提供人員的身份來(lái)決定，作為公職人員的辦案補(bǔ)貼，是法律援助人員的辦案費(fèi)用支出補(bǔ)貼，只包括付出成本，不含智力服務(wù)費(fèi)用；作為非公職人員的辦案補(bǔ)貼，是政府付給法律服務(wù)人員的服務(wù)薪酬，包括辦案費(fèi)用支出和智力服務(wù)費(fèi)用。認(rèn)為法律援助辦案補(bǔ)貼不應(yīng)包含智力服務(wù)費(fèi)用的理由是：《法律援助條例》規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類(lèi)法律援助案件的平均成本等因素核定。但是該規(guī)定并不排除智力服務(wù)費(fèi)用。因此，對(duì)于非公職法律服務(wù)人員來(lái)說(shuō)，其承辦法律援助案件是基于與政府之間的法律服務(wù)合同，應(yīng)遵循等價(jià)有償?shù)氖袌?chǎng)原則。既然市場(chǎng)法律服務(wù)包含了智力服務(wù)費(fèi)用，其辦理法律援助案件的補(bǔ)貼也應(yīng)包含智力服務(wù)費(fèi)用。同時(shí)筆者認(rèn)為，法律援助不應(yīng)該是律師的義務(wù)。理由是：一是社會(huì)律師是平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的主體，核心是等價(jià)有償。社會(huì)律師不屬于財(cái)政供養(yǎng)人員，他們是以向社會(huì)提供法律服務(wù)而獲取報(bào)酬，從而獲得自身的生存和發(fā)展。因此，作為民事主體，其行為具有一個(gè)本質(zhì)特征——對(duì)價(jià)性，即以自己的勞動(dòng)或服務(wù)在市場(chǎng)中進(jìn)行等價(jià)交換，以換取勞動(dòng)報(bào)酬③。就此而言，國(guó)家要求律師和律師事務(wù)所履行法律援助義務(wù)是不適合的，超出了其作為市場(chǎng)主體應(yīng)承擔(dān)的義務(wù)范疇。另外一種觀(guān)點(diǎn)認(rèn)為，由律師承擔(dān)法律援助義務(wù)，是國(guó)家在目前人力、物力、財(cái)力等稀缺的情況下采取的一種權(quán)宜之舉，充分考慮到律師可以利用法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能為弱勢(shì)群體提供法律服務(wù)，具有相對(duì)優(yōu)勢(shì)④。目前，我國(guó)財(cái)力、物力和人力已今非昔比，已經(jīng)具備了對(duì)法律援助義務(wù)重新合理分配的條件。二是責(zé)任義務(wù)不可轉(zhuǎn)移性。任何一個(gè)主體都不能任意轉(zhuǎn)移其應(yīng)承擔(dān)的社會(huì)責(zé)任和義務(wù)。社會(huì)律師承擔(dān)法律援助義務(wù)，并非完全出自其自愿，因此出現(xiàn)律師法律援助積極性不高和法律援助案件質(zhì)量不高的現(xiàn)象。三是以職業(yè)特性或職業(yè)倫理作為律師承擔(dān)法律援助的義務(wù)比較牽強(qiáng)。雖然律師的社會(huì)公共責(zé)任是律師安身立命的根本之一，不能放棄對(duì)社會(huì)公共責(zé)任的追求，但是不能以公共責(zé)任這一職業(yè)倫理而要求律師承擔(dān)過(guò)多社會(huì)責(zé)任，就像醫(yī)生沒(méi)有為窮人免費(fèi)提供醫(yī)療的義務(wù)，教師沒(méi)有為貧困學(xué)生免費(fèi)提供教育的義務(wù)。

二、法律援助辦案補(bǔ)貼存在的問(wèn)題及原因分析

在司法實(shí)踐中，法律援助辦案補(bǔ)貼在制定標(biāo)準(zhǔn)、制定主體及發(fā)放方面均存在一些問(wèn)題。

（一）辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)整體偏低。從全國(guó)來(lái)看，2013年平均辦案補(bǔ)貼為479元／案⑤。筆者認(rèn)為，原因主要有以下幾方面：一是認(rèn)為法律援助是律師義務(wù)。有些地方法律援助管理人員認(rèn)為，既然《法律援助條例》明確規(guī)定法律援助是律師義務(wù)，因此，律師承辦法律援助案件應(yīng)該是無(wú)償?shù)?，法律援助機(jī)構(gòu)無(wú)須支付任何費(fèi)用。在司法實(shí)踐中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助責(zé)任的主體——國(guó)家，很大程度上只是扮演一個(gè)管理者、監(jiān)督者的角色。結(jié)果導(dǎo)致一些承擔(dān)法律援助的律師或律師事務(wù)所敷衍了事。一些律師事務(wù)所委派執(zhí)業(yè)年限較短、資歷較淺的律師從事刑事法律援助。他們?cè)诮?jīng)驗(yàn)、能力方面的欠缺決定了援助的質(zhì)量不高。另一方面，即使律師愿意承擔(dān)法律援助義務(wù)，費(fèi)用的嚴(yán)重不足也制約了律師的辦案質(zhì)量。二是辦案補(bǔ)貼僅僅是辦案成本的補(bǔ)助。認(rèn)為只須對(duì)案件承辦人員因?yàn)檗k理案件所支付費(fèi)用的補(bǔ)償，不包含承辦人員為之所付出的勞務(wù)和智力服務(wù)費(fèi)用。即使是也僅僅考慮成本，按照最低標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算。目前的律師管理體制，社會(huì)律師成為市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)主體，不僅國(guó)家沒(méi)有為其支付任何工資和補(bǔ)貼，而且在執(zhí)業(yè)中要向國(guó)家繳納稅收，同時(shí)，還要自行承擔(dān)各項(xiàng)費(fèi)用。有些律師為了將自己“損失”最小化，只能盡量減少援助工作的步驟和時(shí)間，其結(jié)果只能是犧牲了援助案件的質(zhì)量與效果。另外，還要承擔(dān)與其收益完全不對(duì)等的風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致一些律師不愿意辦理法律援助案件。營(yíng)利合法化的具體規(guī)范起源于天職的“職業(yè)”義務(wù)觀(guān)⑥。社會(huì)律師從事刑事法律援助需要時(shí)間、精力、物質(zhì)、專(zhuān)業(yè)等成本的大量付出，沒(méi)有基本對(duì)價(jià)的回報(bào)，僅僅靠道德和責(zé)任的支撐，法律援助事業(yè)很難獲得長(zhǎng)足發(fā)展。三是法律援助經(jīng)費(fèi)不足。從全國(guó)來(lái)看，2013年法律援助經(jīng)費(fèi)才16億⑦，人均不足1.3元。因此，法律援助經(jīng)費(fèi)仍然存在較大缺口。

（二）辦案補(bǔ)貼制定不規(guī)范。一是制定主體不規(guī)范。按照《法律援助條例》的規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼由各省司法廳和財(cái)政廳聯(lián)合制定。但在實(shí)際操作中，有的是由地市或者縣級(jí)司法行政機(jī)關(guān)制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，甚至有的由法律援助機(jī)構(gòu)自行制定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。而有些司法行政部門(mén)由于經(jīng)費(fèi)緊張，就盡可能壓低辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是制定程序不規(guī)范?！斗稍鷹l例》要求結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理法律援助成本確定補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。但很多地方在制定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，并沒(méi)有認(rèn)真核算當(dāng)?shù)胤稍鷻C(jī)構(gòu)辦理法律援助案件的成本，僅僅是參考其他財(cái)力相當(dāng)?shù)貐^(qū)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，或者在往年的基礎(chǔ)上適當(dāng)提高。造成法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)與辦案成本嚴(yán)重背離。三是調(diào)整不及時(shí)。有些地方的法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)從法律援助中心成立以來(lái)就沒(méi)有調(diào)整過(guò)，因?yàn)榈胤截?cái)政核撥的法律援助經(jīng)費(fèi)也從來(lái)沒(méi)有調(diào)整過(guò)。

（三）辦案補(bǔ)貼支付不規(guī)范。一是發(fā)放不及時(shí)。辦案補(bǔ)貼不能及時(shí)足額發(fā)放已是公認(rèn)的問(wèn)題。根據(jù)司法部《法律援助辦案規(guī)程》的要求，承辦人員在結(jié)案時(shí)，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)支付辦案補(bǔ)貼，但是實(shí)踐中，經(jīng)常存在拖欠辦案補(bǔ)貼的現(xiàn)象。有的是因?yàn)榻?jīng)費(fèi)緊張，等到財(cái)政經(jīng)費(fèi)到位后統(tǒng)一發(fā)放；也有的是法律援助管理人員圖方便，一定時(shí)間才統(tǒng)一發(fā)一次辦案補(bǔ)貼。二是法律援助機(jī)構(gòu)人員不能領(lǐng)取補(bǔ)貼。工資改革以后，對(duì)發(fā)放津補(bǔ)貼進(jìn)行了嚴(yán)格的限制，人事、審計(jì)部門(mén)認(rèn)為法律援助辦案補(bǔ)貼也屬于津補(bǔ)貼，因此法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)公職承辦人員發(fā)放辦案補(bǔ)貼被認(rèn)定為違規(guī)發(fā)放，輕則退款，重則黨紀(jì)、政紀(jì)處分。因此，公職人員辦理法律援助案件所產(chǎn)生的費(fèi)用只能用票據(jù)報(bào)銷(xiāo)，但有部分費(fèi)用無(wú)法獲取票據(jù)，如通訊費(fèi)、餐費(fèi)等，造成他們倒貼成本辦理案件。以致法律援助機(jī)構(gòu)人員不愿辦理法律援助案件，而是將案件指派給社會(huì)律師或者基層法律服務(wù)人員辦理。由于律師資源主要集中在大城市，縣域律師較為匱乏，大量的法律援助案件只能由基層法律服務(wù)工作者承辦，導(dǎo)致法律援助案件質(zhì)量不盡如人意。三是辦案補(bǔ)貼政策簡(jiǎn)單僵化。目前采取低標(biāo)準(zhǔn)包干補(bǔ)貼的現(xiàn)象非常普遍，且常常不能及時(shí)兌現(xiàn)，四是發(fā)放審核標(biāo)準(zhǔn)缺失。辦案補(bǔ)貼的發(fā)放是基于法律援助案件承辦人提供了符合標(biāo)準(zhǔn)的法律服務(wù)。但由于目前沒(méi)有一個(gè)可操作性的法律援助服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，審核人員要認(rèn)定一項(xiàng)法律服務(wù)是否符合標(biāo)準(zhǔn)難度較大。結(jié)果只能是承辦人員按規(guī)定提交了案件卷宗，法律援助機(jī)構(gòu)就必須支付辦案補(bǔ)貼。這也是造成部分法律援助案件質(zhì)量不高的重要原因。

三、完善法律援助辦案補(bǔ)貼制度的對(duì)策

針對(duì)以上問(wèn)題，建議從以下幾方面完善法律援助辦案補(bǔ)貼制度。

(一)確定法律援助國(guó)家責(zé)任。一是加快《法律援助法》立法進(jìn)程。在《法律援助法》中明確法律援助的國(guó)家責(zé)任，采用政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)的方式，按照等價(jià)有償、公平競(jìng)爭(zhēng)的原則，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，吸引鼓勵(lì)社會(huì)律師積極參與到法律援助活動(dòng)。以法律援助機(jī)構(gòu)辦理同類(lèi)法律援助案件的成本為依據(jù)，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)狀況，適當(dāng)確定律師智力服務(wù)費(fèi)用，科學(xué)合理制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。二是完善法律援助經(jīng)費(fèi)保障制度。政府財(cái)政撥款是法律援助經(jīng)費(fèi)的主要來(lái)源，中央要明文各地建立起法律援助經(jīng)費(fèi)最低保障機(jī)制，即規(guī)定省、設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）三級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，并形成自然增長(zhǎng)制度，逐年提高法律援助保障水平。建立嚴(yán)格的監(jiān)督機(jī)制，要求專(zhuān)款專(zhuān)用，并建立有效的監(jiān)督和審計(jì)機(jī)制。同時(shí)，積極鼓勵(lì)社會(huì)捐贈(zèng)，建立和完善社會(huì)捐贈(zèng)法律援助經(jīng)費(fèi)補(bǔ)充渠道。將社團(tuán)組織、行業(yè)協(xié)會(huì)的法律援助經(jīng)費(fèi)納入統(tǒng)一的法律援助經(jīng)費(fèi)體系，由政府法律援助機(jī)構(gòu)統(tǒng)一支配，將分散的法律援助經(jīng)費(fèi)統(tǒng)一起來(lái)。允許和鼓勵(lì)設(shè)區(qū)市設(shè)立法律援助專(zhuān)項(xiàng)基金，鼓勵(lì)企業(yè)為法律援助基金捐款，并對(duì)捐款企業(yè)給予稅收優(yōu)惠，拓寬社會(huì)捐資來(lái)源。

（二）完善公職法律援助律師制度。在現(xiàn)有法律援助機(jī)構(gòu)人員的基礎(chǔ)上，建立一支素質(zhì)高、業(yè)務(wù)精、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的公職法律援助律師隊(duì)伍。一是明確公職法律援助律師職責(zé)。應(yīng)包括：承擔(dān)法律咨詢(xún)；法律援助事項(xiàng)的審核；收集、反饋法律援助工作中的情況，針對(duì)問(wèn)題進(jìn)行調(diào)查、研究；承辦法律援助案件。二是提高公職法律援助律師待遇，提高公職法律援助律師隊(duì)伍素質(zhì)，從而提高法律援助案件質(zhì)量，增強(qiáng)法律援助服務(wù)能力。對(duì)于訴訟中的權(quán)利與義務(wù)，公職法律援助律師應(yīng)當(dāng)與一般律師相同。鑒于公職法律援助律師是國(guó)家工職人員，其行使的權(quán)利與承擔(dān)的義務(wù)應(yīng)當(dāng)具有自己的獨(dú)特性。三是明確公職法律援助律師辦案補(bǔ)貼。應(yīng)當(dāng)明確公職法律援助律師能夠領(lǐng)取辦案補(bǔ)貼，但由于公職法律援助律師辦理法律援助案件，屬于職務(wù)行為，因此，辦案補(bǔ)貼只能是辦案支出成本的補(bǔ)償?？紤]到有些成本很難用票據(jù)報(bào)銷(xiāo)，可以沿用之前采用的辦案成本包干制，由管理機(jī)關(guān)按照當(dāng)?shù)剞k理法律援助的平均成本，確定辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

（三）完善法律援助辦案補(bǔ)貼制定程序。一是規(guī)范制定主體?！斗稍鷹l例》明確規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)由省、自治區(qū)、直轄市人民政府司法行政部門(mén)會(huì)同同級(jí)財(cái)政部門(mén)核定。也就是說(shuō)地市和縣級(jí)財(cái)政部門(mén)、司法行政部門(mén)和法律援助機(jī)構(gòu)是無(wú)權(quán)制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的。由省級(jí)司法行政部門(mén)和財(cái)政部門(mén)聯(lián)合制定標(biāo)準(zhǔn)，有助于提高標(biāo)準(zhǔn)的權(quán)威性和科學(xué)性，有利于標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。二是建立科學(xué)的成本調(diào)查制度。《法律援助條例》明確規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平，參考法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類(lèi)法律援助案件的平均成本等因素核定。因此，在制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，應(yīng)該掌握不同地區(qū)的法律援助機(jī)構(gòu)辦理各類(lèi)法律援助案件的平均成本。為了確保數(shù)據(jù)的科學(xué)性和真實(shí)性，應(yīng)當(dāng)建立法律援助辦案成本調(diào)查制度，由辦案補(bǔ)貼制定機(jī)關(guān)定期委托統(tǒng)計(jì)調(diào)查機(jī)構(gòu)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，在此基礎(chǔ)上，科學(xué)制定法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)制定不同區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。由于辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)由省司法行政部門(mén)會(huì)同財(cái)政部門(mén)聯(lián)合制定，往往同一省域，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本也是千差萬(wàn)別，因此，應(yīng)當(dāng)科學(xué)劃分區(qū)域標(biāo)準(zhǔn)。三是定期調(diào)整?！斗稍鷹l例》明確規(guī)定，法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)可以根據(jù)需要調(diào)整。各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本都是在不斷變化的，應(yīng)定期對(duì)法律援助辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整，使其不斷適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和辦案成本，以保持辦案補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性。

（四）加強(qiáng)法律援助質(zhì)量控制。法律援助案件質(zhì)量是法律援助制度成敗的關(guān)鍵，是法律援助制度的生命線(xiàn)。因此，建立完善的質(zhì)量監(jiān)控體系，加強(qiáng)法律援助案件質(zhì)量監(jiān)督應(yīng)是當(dāng)前法律援助工作的重中之重。一要加強(qiáng)監(jiān)管。完善法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系、加強(qiáng)日常監(jiān)督和開(kāi)展集中質(zhì)量檢查。二要強(qiáng)化監(jiān)督。設(shè)立法律援助監(jiān)督員，邀請(qǐng)部分受援人、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)律師、人大代表、政協(xié)委員、新聞?dòng)浾咦鳛橹驹刚?，?duì)法律援助開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督，提出建設(shè)性意見(jiàn)建議，對(duì)法律援助案件的辦理過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。三要建立獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立投訴查處制度，法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)投訴進(jìn)行認(rèn)真查處，對(duì)查證屬實(shí)的，依照《法律援助條例》及相關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處。建立案件質(zhì)量獎(jiǎng)懲體系，讓優(yōu)秀案件承辦人員得到褒獎(jiǎng)，對(duì)于不稱(chēng)職的律師進(jìn)行相應(yīng)的懲處。四要建立民事賠償制度。從民法的角度來(lái)說(shuō)，辯護(hù)律師的不稱(chēng)職行為是一種失職行為。對(duì)于因這種失職行為造成的損害，被告有權(quán)主張民事?lián)p害賠償⑧。一方面是對(duì)受援人的損失進(jìn)行彌補(bǔ)，另一方面也是對(duì)律師的一個(gè)懲戒，有助于督促辯護(hù)律師在參與法律援助活動(dòng)中盡職盡責(zé)。

第4篇：法律援助存在問(wèn)題范文

一、重視領(lǐng)導(dǎo)帶頭，抓好組織安排。

我局把民評(píng)工作作為切實(shí)改進(jìn)干部作風(fēng)的一項(xiàng)重要工作。統(tǒng)籌全局，超前謀劃，精心組織，抓緊抓牢。一是領(lǐng)導(dǎo)帶頭，推動(dòng)民評(píng)工作開(kāi)展。局領(lǐng)導(dǎo)班子成員堅(jiān)持帶頭學(xué)文件、深入基層征求意見(jiàn)，撰寫(xiě)調(diào)研文章，以自身的模范行動(dòng)影響和帶動(dòng)民評(píng)工作。局長(zhǎng)陳其國(guó)全程參與調(diào)研、分析檢查問(wèn)題和制訂整改實(shí)施方案，認(rèn)真安排、精心組織。二是強(qiáng)化機(jī)構(gòu)，保障民評(píng)工作開(kāi)展。成立了縣司法局民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由局長(zhǎng)擔(dān)任組長(zhǎng)，副職領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任副組長(zhǎng)，并下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)學(xué)習(xí)民評(píng)政風(fēng)行風(fēng)工作的具體實(shí)施。三是細(xì)化方案，落實(shí)活動(dòng)開(kāi)展。針對(duì)司法行政工作實(shí)際，認(rèn)真研究制定了開(kāi)展民評(píng)工作活動(dòng)實(shí)施方案，提出了指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)、方法步驟、具體要求。及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正存在問(wèn)題，推動(dòng)民評(píng)工作開(kāi)展。

二、重視思想發(fā)動(dòng)，抓好氛圍營(yíng)造。

我局根據(jù)縣委市局統(tǒng)一部署，切實(shí)把提高思想認(rèn)識(shí)作為開(kāi)展民評(píng)工作的重要措施和重要步驟。一是抓好動(dòng)員部署。我局于6月10日召開(kāi)全局動(dòng)員大會(huì)，陳其國(guó)局長(zhǎng)在會(huì)上作了動(dòng)員報(bào)告，傳達(dá)了中央、省、市、和司法部省廳、市局有關(guān)部署會(huì)議精神，講清開(kāi)展民評(píng)工作重大意義，林大朋書(shū)記親自上黨課，進(jìn)一步推動(dòng)民評(píng)工作。同時(shí)，帶著如何進(jìn)一步深化民評(píng)工作，局領(lǐng)導(dǎo)深入琯頭僑區(qū)開(kāi)展調(diào)研，掌握了第一手材料。二是抓好警示教育。抓好本局廉政教育室和廉政走廊建設(shè)，將廉政格言、警句、圖片、書(shū)法上墻。“七一”及國(guó)慶節(jié)組織機(jī)關(guān)全體黨員到縣黨風(fēng)廉政宣傳教育基地中行展廳接受警示教育，使廣大黨員干部受到了生動(dòng)的黨風(fēng)廉政教育，增強(qiáng)了反腐倡廉和群眾觀(guān)點(diǎn)的自覺(jué)性。三是營(yíng)造氛圍。開(kāi)辦了學(xué)習(xí)園地、專(zhuān)欄，利用我局普法網(wǎng)開(kāi)展宣傳民評(píng)工作實(shí)施方案，歡迎社會(huì)各界提意見(jiàn)。通過(guò)廣泛思想動(dòng)員和一系列的活動(dòng)，切實(shí)營(yíng)造了濃厚氛圍，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)了全局內(nèi)外參與民評(píng)工作的積極性和主動(dòng)性，為民評(píng)工作扎實(shí)深入開(kāi)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

三、重視開(kāi)門(mén)納諫，抓好整改落實(shí)。

為把影響和制約司法行政政風(fēng)行風(fēng)的問(wèn)題找準(zhǔn)摸透，為整改落實(shí)打下基礎(chǔ)，我們堅(jiān)持群眾路線(xiàn)，充分發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見(jiàn)。一是積極廣泛征求意見(jiàn)。在深入調(diào)研期間，先后召開(kāi)了有縣人大、縣政協(xié)代表、廉政監(jiān)督員、服務(wù)對(duì)象代表、本局干部代表等60人次參加的2場(chǎng)征求意見(jiàn)座談會(huì)，發(fā)出征求意見(jiàn)函300份，收回260份，梳理出存在問(wèn)題8條。并把這些意見(jiàn)和建議歸納梳理，為制定整改措施打下了堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。同時(shí)在民評(píng)工作中，我們著眼于解決影響和制約司法行政科學(xué)發(fā)展以及群眾反映迫切需要解決的突出問(wèn)題，認(rèn)真抓好整改落實(shí)工作，力求取得看得見(jiàn)、摸得著的實(shí)效。二是堅(jiān)持邊評(píng)邊改，邊查邊改。在動(dòng)員學(xué)習(xí)和分析檢查階段，分別就學(xué)習(xí)貫徹十七屆四中五中全會(huì)精神和中央、省市關(guān)于創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)各項(xiàng)決策部署，結(jié)合基層的司法行政工作實(shí)際，對(duì)加強(qiáng)司法所建設(shè)、深入開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)、做好新時(shí)期法律服務(wù)工作、加強(qiáng)學(xué)習(xí)型領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面工作作出了全面部署，并不斷地抓落實(shí)。三是認(rèn)真制定整改落實(shí)方案。以梳理的問(wèn)題報(bào)告為依據(jù)，研究制定了《縣司法局深入開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)整改落實(shí)實(shí)施方案》，并廣泛聽(tīng)取局機(jī)關(guān)黨員干部的意見(jiàn)和建議，反復(fù)修改完善。整改方案分短期、中期、長(zhǎng)期整改，責(zé)任落實(shí)到具體科室，落實(shí)到具體負(fù)責(zé)人，確保了各項(xiàng)整改事項(xiàng)和措施的逐項(xiàng)落實(shí)。

四、民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)取得的實(shí)效。

通過(guò)開(kāi)展民主評(píng)議政風(fēng)行風(fēng)工作，我局在履行職責(zé)、推動(dòng)業(yè)務(wù)科學(xué)發(fā)展等方面取得了一定成效。

1、著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。一是深化優(yōu)秀司法所創(chuàng)建活動(dòng)。根據(jù)省司法廳規(guī)定的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，在“隊(duì)伍建設(shè)正規(guī)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、科學(xué)管理信息化、硬件設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)費(fèi)保障制度化、服務(wù)大局優(yōu)質(zhì)化”等六個(gè)方面進(jìn)行規(guī)范。每年年終評(píng)選一次、年終給予優(yōu)秀司法所物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)，并向當(dāng)?shù)攸h委政府通報(bào)。要求各所積極主動(dòng)介入因征地、拆遷和重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)等可能引發(fā)的群體性矛盾糾紛的調(diào)處和法制宣傳，為充分發(fā)揮基層司法所在維穩(wěn)中的職能作用。二是認(rèn)真落實(shí)黨員待遇和義務(wù)。繼續(xù)完善各種利益保障機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行《職工帶薪休假制度》，注重對(duì)干部職工生病住院的慰問(wèn)，體現(xiàn)單位集體大家庭的溫暖。同時(shí)，認(rèn)真落實(shí)黨員的義務(wù)，在制度的引領(lǐng)下，注重宣傳教育，達(dá)到自覺(jué)參與獻(xiàn)愛(ài)心、捐款捐物、黨員干部培訓(xùn)、積極繳納黨費(fèi)等各項(xiàng)義務(wù)活動(dòng)。三是認(rèn)真開(kāi)展民主評(píng)議黨員活動(dòng)。通過(guò)自下而上、民主評(píng)議、組織決定，評(píng)出年度優(yōu)秀黨員給予表彰，充分發(fā)揮黨員爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)的先鋒模范作用。四是開(kāi)展支部和黨員承諾活動(dòng)。各支部和黨員都結(jié)合工作崗位實(shí)際提煉承諾詞，圍繞服務(wù)跨越找準(zhǔn)定位，鄭重承諾，并公開(kāi)公示。公證處黨員提出“人人是窗口，個(gè)個(gè)是形象”；法律援助中心提出“不讓群眾在我這里感到為難，不讓援助案件在我這里引起投訴，不讓能調(diào)解的案件轉(zhuǎn)為司法官司”“三不讓”承諾。

2、發(fā)揮普法依法治理主力軍作用。我局全體干部認(rèn)真實(shí)施“五五”普法規(guī)劃，積極參與“法律六進(jìn)”工作，圍繞縣委、縣政府工作大局開(kāi)展了平安建設(shè)、廉政建設(shè)、征地拆遷等法律法規(guī)宣傳。充分發(fā)揮148指揮中心和律師值班制度的作用，接受群眾法律咨詢(xún)，努力營(yíng)造全社會(huì)形成學(xué)法、用法和守法的良好氛圍。今年6月我縣的“五五”普法工作通過(guò)了市級(jí)檢查驗(yàn)，8月6日，全市依法治縣示范縣會(huì)議在我縣召開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，我縣作了典型發(fā)言。

3、發(fā)揮基層司法維護(hù)安定穩(wěn)定作用。各司法所及司法助理員，積極開(kāi)展“三排查一促進(jìn)”活動(dòng)，在元旦、春節(jié)、兩會(huì)和上海世博會(huì)、廣州亞運(yùn)會(huì)等重大節(jié)日和活動(dòng)期間，密切配合相關(guān)部門(mén)，組織開(kāi)展以婚姻、家庭、鄰里、征地、拆遷糾紛等為重點(diǎn)的排查治理工作，積極主動(dòng)及時(shí)向黨委、政府匯報(bào)，為有效預(yù)防和化解矛盾糾紛提供了預(yù)警信息。對(duì)排查出的重大問(wèn)題，實(shí)行“一個(gè)問(wèn)題，一個(gè)所長(zhǎng)，一套解決辦法”的措施。同時(shí)，推進(jìn)專(zhuān)業(yè)性和行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，努力形成人民調(diào)解、司法調(diào)解、行政調(diào)解相互銜接配合的工作機(jī)制，有效地發(fā)揮了人民調(diào)解第一道防線(xiàn)作用。加強(qiáng)社區(qū)矯正和安置幫教工作，有力維護(hù)了社會(huì)安定穩(wěn)定。今年以來(lái)，全縣共排查受理各類(lèi)民間糾紛428起，調(diào)解率為100%，調(diào)解成功率96%以上。全縣在冊(cè)社區(qū)服刑人員共計(jì)291人納入正常管理。

4、發(fā)揮法律服務(wù)保障民生作用。引導(dǎo)律師主動(dòng)融入和諧建設(shè)，積極做好涉法法律宣傳服務(wù)，堅(jiān)持指派律師積極參與每月的縣長(zhǎng)接待日活動(dòng)和縣委書(shū)記大接訪(fǎng)活動(dòng)。及時(shí)主動(dòng)介入群體性重大涉法案件。同時(shí)每天安排執(zhí)業(yè)律師定點(diǎn)進(jìn)行法律援助和“148”值班，專(zhuān)項(xiàng)開(kāi)展法律咨詢(xún)活動(dòng)，方便、及時(shí)、高效地解答各類(lèi)法律難題，保證解答咨詢(xún)的質(zhì)量，做到解答有記錄、記錄有簽字，及時(shí)化解矛盾糾紛，促進(jìn)社會(huì)安定穩(wěn)定。同時(shí)，組織律師與基層司法所結(jié)對(duì)子，開(kāi)展法律援助工作。今年以來(lái)，我縣律師共擔(dān)任法律顧問(wèn)10家，承辦各類(lèi)案件350件，法律文書(shū)432份，解答法律咨詢(xún)1530人次，共收費(fèi)93.56萬(wàn)元。進(jìn)一步加強(qiáng)公證窗口形象建設(shè)，采取設(shè)置黨員示范崗、導(dǎo)辦室、效能投訴登記以及國(guó)內(nèi)公證和急件接待室、辦證排號(hào)、設(shè)置辦證窗口視頻監(jiān)控系統(tǒng)、填表區(qū)及辦證綠色通道等八項(xiàng)便民服務(wù)措施，有力促進(jìn)了辦證的服務(wù)效率和服務(wù)質(zhì)量的提高。今年1-10月份，共辦理各類(lèi)公證事項(xiàng)17256件，公證業(yè)務(wù)收費(fèi)230多萬(wàn)元。

第5篇：法律援助存在問(wèn)題范文

半年來(lái)，我縣司法行政工作在縣委、政府和州司法局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，不斷創(chuàng)新法制宣傳形式，加大矛盾糾紛排查化解力度，強(qiáng)化法律援助、安置幫教和法律服務(wù)工作，穩(wěn)步推進(jìn)社區(qū)矯正，全面加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)和自身宣傳，司法行政各項(xiàng)工作取得明顯成效，受到了上級(jí)有關(guān)部門(mén)的表彰獎(jiǎng)勵(lì)。20*年以來(lái)，我縣司法行政工作獲省部級(jí)表彰1人次，獲州級(jí)以上表彰13項(xiàng)，被縣級(jí)表彰5項(xiàng)。今天州司法局召開(kāi)理論學(xué)習(xí)暨全州司法局長(zhǎng)會(huì)議，借此機(jī)會(huì)，把我縣司法行政工作的開(kāi)展情況向各位領(lǐng)導(dǎo)作一匯報(bào)。

一、工作情況及成效

(一)法制宣傳效果明顯2009年，是貫徹實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的第四年，是最為關(guān)鍵的一年。半年來(lái)，我縣緊緊圍繞“五五”普法規(guī)劃提出的奮斗目標(biāo)和工作要求，按照縣委、政府年初的工作部署，采取各種有力措施，扎實(shí)推進(jìn)普法依法治理各項(xiàng)工作。一是精心組織“三月綜治法制宣傳月”活動(dòng)?？h政法委、宣傳部、綜治委、治縣辦聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在全縣組織開(kāi)展綜治維穩(wěn)及法制宣傳月活動(dòng)的通知》(西綜治維穩(wěn)電[2009]1號(hào))，緊緊圍繞“弘揚(yáng)法治精神、平安和諧穩(wěn)定”這一主題，充分利用車(chē)輛、廣播、電視、板報(bào)、圖書(shū)、掛圖、手冊(cè)、掛歷等宣傳工具和資料，開(kāi)展了形式多樣的法制宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，抓住六月安全生產(chǎn)月和“6.26”國(guó)際禁毒日的有利時(shí)機(jī)，把法制宣傳教育貫穿始終。二是扎實(shí)開(kāi)展“四下鄉(xiāng)”和法律進(jìn)鄉(xiāng)村活動(dòng)。1—4月份，由縣委宣傳部牽頭，縣司法局、縣委610辦、縣民族宗教局等16個(gè)部門(mén)組成的“四下鄉(xiāng)”宣傳隊(duì)伍，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開(kāi)展科技、文化、衛(wèi)生、法律知識(shí)宣傳教育活動(dòng)，為群眾提供法律法規(guī)、禁毒防愛(ài)、打工維權(quán)、防范打邪等知識(shí)。三是全面推進(jìn)“千村普法百村培訓(xùn)”工程。積極采取法制講座、法律咨詢(xún)、以案釋法、調(diào)解講法、寫(xiě)作法律文書(shū)、法制文藝演出等靈活多樣、豐富多彩的法制宣傳形式，面對(duì)面地向群眾講解法律知識(shí)、灌輸社會(huì)主義法制理念、解決具體法律問(wèn)題。半年以來(lái)，共培訓(xùn)了110個(gè)重點(diǎn)村民小組，開(kāi)展調(diào)解講法566場(chǎng)次，使農(nóng)村群眾受到了全方位、面對(duì)面的法制宣傳教育。四是清理各類(lèi)文件材料，立卷歸檔，做好“五五”普法迎檢準(zhǔn)備。今年是實(shí)施“五五”普法規(guī)劃的最后一年，為迎接明年省、州檢查驗(yàn)收，從6月中旬開(kāi)始，依法治縣辦對(duì)全縣“五五”普法規(guī)劃實(shí)施以來(lái)的工作情況進(jìn)行了全面的檢查，進(jìn)行查缺補(bǔ)漏，為我縣“五五”普法順利通過(guò)檢查驗(yàn)收做好充分準(zhǔn)備。

(二)矛盾糾紛排查調(diào)處力度加大我縣司法行政機(jī)關(guān)始終把矛盾糾紛排查調(diào)處作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的頭等大事抓緊抓實(shí)。一是加強(qiáng)鄉(xiāng)、村、組人民調(diào)解組織建設(shè)，認(rèn)真組織調(diào)解員參加縣、鄉(xiāng)、村組織的基層綜治維穩(wěn)和普法骨干培訓(xùn)班，提高調(diào)解員法律素質(zhì)和調(diào)解技能。二是積極請(qǐng)示匯報(bào)，爭(zhēng)取綜治維穩(wěn)經(jīng)費(fèi)向人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)傾斜，解決人民調(diào)解員誤工報(bào)酬，提高調(diào)解工作積極性。三是下發(fā)了《*縣司法局關(guān)于認(rèn)真開(kāi)展集中排查化解農(nóng)村矛盾糾紛工作的通知》(西司發(fā)[2009]11號(hào))，重點(diǎn)對(duì)土地征用和承包、礦產(chǎn)資源開(kāi)發(fā)、山林土地爭(zhēng)議、水源使用村務(wù)管理等方面的農(nóng)村矛盾糾紛進(jìn)行排查化解，做到新老問(wèn)題“底數(shù)清、情況明”，確保不落項(xiàng)、不漏人、不留死角盲點(diǎn)。1—6月，全縣共受理各種類(lèi)型矛盾糾紛238件，調(diào)解238件，化解成功233件，成功率達(dá)98%。其中：人民調(diào)解組織調(diào)處209件，成功化解2*件;司法所調(diào)解32件，成功調(diào)處32件;社會(huì)矛盾調(diào)處中心調(diào)解29件，調(diào)解成功26件。司法調(diào)解、行政調(diào)解、人民調(diào)解相互協(xié)調(diào)配合的“大調(diào)解”工作格局正日趨完善。

(三)社區(qū)矯正穩(wěn)步推進(jìn)2009年是全省社區(qū)矯正工作的啟動(dòng)年，為深入貫徹全州社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，啟動(dòng)我縣社區(qū)矯正工作，我們主要采取了以下措施：一是成立機(jī)構(gòu)，并結(jié)合實(shí)際，制定下發(fā)了《*縣社區(qū)矯正工作實(shí)施方案(試行)》;二是召開(kāi)全縣社區(qū)矯正工作會(huì)議。2月27日，召開(kāi)了由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)、政法委書(shū)記、綜治專(zhuān)干、司法所長(zhǎng)、派出所長(zhǎng)和縣社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位主要領(lǐng)導(dǎo)共75人參加的全縣社區(qū)矯正工作會(huì)議，對(duì)全縣社區(qū)矯正工作進(jìn)行安排部署;三是加大宣傳培訓(xùn)力度，扎實(shí)開(kāi)展社區(qū)矯正工作。社區(qū)矯正是一項(xiàng)全新而艱巨的工作，要求社區(qū)矯正工作者具備淵博的法律知識(shí)、良好的職業(yè)道德和系統(tǒng)的心里健康知識(shí)等綜合素質(zhì)。為此，認(rèn)真組織全縣社區(qū)矯正工作者和鄉(xiāng)村干部學(xué)習(xí)宣傳兩高兩部《關(guān)于開(kāi)展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》(司發(fā)[2003]12號(hào))、《司法行政機(jī)關(guān)社區(qū)矯正工作暫行辦法》和州、縣社區(qū)矯正工作會(huì)議精神，有效提高了社區(qū)矯正工作者業(yè)務(wù)知識(shí)和業(yè)務(wù)技能，進(jìn)一步擴(kuò)大了社區(qū)矯正工作的社會(huì)認(rèn)知度，并組織縣局社區(qū)矯正股及司法所長(zhǎng)到馬關(guān)縣參觀(guān)學(xué)習(xí)社區(qū)矯正先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。自啟動(dòng)實(shí)施社區(qū)矯正工作以來(lái)，我縣吸取了全州社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的新做法、新經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新地推行“接納尊重、喚醒自尊、真誠(chéng)信任、良性互動(dòng)、維護(hù)自決、灌注希望”的矯治模式，效果顯著。半年來(lái)，全縣累計(jì)接收社區(qū)矯正對(duì)象共98人，累計(jì)期滿(mǎn)解除矯正16人。6月在冊(cè)矯正對(duì)象82人，其中：暫時(shí)無(wú)法聯(lián)系28人，下落不明4人，檔案健全50人。特殊病患者(艾滋病)1人。未發(fā)生重新違法犯罪現(xiàn)象，有效地維護(hù)了全縣社會(huì)和諧穩(wěn)定。

(四)安置幫教有效開(kāi)展加強(qiáng)安置幫教工作、杜絕和減少?gòu)男路缸锸撬痉ㄐ姓块T(mén)的重要職能?？h委、縣人民政府高度重視安置幫教工作，自20*年以來(lái)，每年都組織幫教團(tuán)到監(jiān)獄、勞教所開(kāi)展幫教工作，收到了良好的社會(huì)效果。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法行政干部對(duì)刑釋人員，采取跟蹤幫教、定期召開(kāi)座談會(huì)的方式，了解發(fā)展生產(chǎn)情況及思想動(dòng)向，積極為刑釋解教人員營(yíng)造平等、無(wú)歧視的生產(chǎn)生活環(huán)境。20*年以來(lái)，全縣共接收刑釋解教安置幫教對(duì)象212人，其中：刑釋196人，解教16人。今年1—6月份，全縣共接收刑釋解教人員28人，現(xiàn)已全部得到妥善安置，沒(méi)有出現(xiàn)重新違法犯罪的現(xiàn)象，有效維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)了社會(huì)和諧發(fā)展。

(五)法律援助面寬質(zhì)高為認(rèn)真貫徹落實(shí)省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的意見(jiàn)》(云辦發(fā)[20*]21號(hào))和州委辦、州政府辦《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)法律援助工作的實(shí)施意見(jiàn)》(文辦發(fā)[20*]19號(hào))文件精神，我們的主要做法是：一是加強(qiáng)對(duì)《法律援助條例》、《云南省法律援助辦法》學(xué)習(xí)宣傳，努力擴(kuò)大法律援助的社會(huì)影響。二是認(rèn)真組織分管法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)和法律援助中心負(fù)責(zé)人參加全州法律援助業(yè)務(wù)培訓(xùn)和省廳組織的考察學(xué)習(xí)，進(jìn)一步提高對(duì)法律援助業(yè)務(wù)水平。三是加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)，提高辦案質(zhì)量。在配齊配強(qiáng)法律援助工作人員的同時(shí)，在村委會(huì)聘請(qǐng)村黨總支(支部)書(shū)記或主任擔(dān)任法律援助聯(lián)系員，負(fù)責(zé)本轄區(qū)的法律援助宣傳工作以及法律援助對(duì)象貧困狀況的調(diào)查、審核等工作。四是加強(qiáng)法律援助調(diào)查研究，提高法律援助案件補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。上半年，我縣在對(duì)全縣法律援助工作認(rèn)真開(kāi)展調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，制定符合縣情的法律援助措施，把辦理法律援助案件標(biāo)準(zhǔn)從原來(lái)的200元/件提高到300元/件，有效提高了法律援助工作者的工作積極性。半年來(lái)，全縣共辦理法律援助案件52件，其中：刑事1件，民事51件?！?2348”解答咨詢(xún)121人次，接待群眾來(lái)訪(fǎng)198人次，解決民間糾紛16件。為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和弱勢(shì)群體合法權(quán)益做出積極努力。

(六)法律服務(wù)能力和水平逐步提格落實(shí)各項(xiàng)管理制度，加強(qiáng)執(zhí)業(yè)道德教育，努力促使公證員、律師、法律工作者履行法制宣傳、法律咨詢(xún)、法律援助義務(wù)，拓展法律服務(wù)領(lǐng)域，不斷壯大自我發(fā)展能力。2009年上半年，我們主要做了以下幾個(gè)方面的工作：一是縣司法局和縣法院聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范法律工作者執(zhí)業(yè)行為的通知》，保障和促進(jìn)了我縣法律服務(wù)業(yè)的健康發(fā)展，杜絕違規(guī)違紀(jì)執(zhí)業(yè)行為的發(fā)生。二是嚴(yán)格年檢注冊(cè)，對(duì)年檢注冊(cè)考試不合格的，一律不予注冊(cè)。正確引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作，力破“請(qǐng)不起律師、打不起官司”等難題。半年來(lái)，法律工作者共經(jīng)濟(jì)、行政、民事訴訟案件82件，為人民群眾避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失20余萬(wàn)元，有效地防止了矛盾糾紛的激化和群體性上訪(fǎng)事件的發(fā)生。二是積極拓展公證業(yè)務(wù)，提高辦證質(zhì)量。半年來(lái)，共辦理種各類(lèi)公證22件，其中民事公證21件，經(jīng)濟(jì)1件。三是加強(qiáng)對(duì)律師的執(zhí)業(yè)監(jiān)管，全面提升律師服務(wù)能力和服務(wù)水平。進(jìn)一步規(guī)范律師在執(zhí)業(yè)中的收案、收費(fèi)、會(huì)見(jiàn)、辯護(hù)、等各個(gè)業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)，積極引導(dǎo)律師圍繞中心服務(wù)大局，鼓勵(lì)和支持律師積極履行法律援助義務(wù)。同時(shí)，主動(dòng)加強(qiáng)與公、檢、法的業(yè)務(wù)聯(lián)系，保障律師在刑事訴訟活動(dòng)中的執(zhí)業(yè)權(quán)利。半年來(lái)，七花律師事務(wù)所共訴訟案件11件。其中刑事1件，民事10件。辦理法律援助案件2件，寫(xiě)作法律事務(wù)文書(shū)15份，接受法律咨詢(xún)73人次。

(七)司法行政社會(huì)認(rèn)知度提高半年來(lái)，反映司法行政工作的稿件分別被《法制網(wǎng)》、《云南日?qǐng)?bào)》、《文山日?qǐng)?bào)》、《*重要信息》等媒體和報(bào)刊采用38篇。其中人物通訊《用生命奏響平安和諧歌》榮獲全國(guó)首屆“法治與和諧”優(yōu)秀法制作品三等獎(jiǎng);《法律援助農(nóng)民工感受到的溫暖之手》榮獲全省司法行政系統(tǒng)改革開(kāi)放三十年征文三等獎(jiǎng)。通過(guò)廣泛宣傳司法行政工作，提高了司法行政工作的社會(huì)認(rèn)知度，擴(kuò)大了社會(huì)影響力。

(八)學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)按照州局黨委和縣委的要求，扎實(shí)開(kāi)展科學(xué)發(fā)展觀(guān)暨“大學(xué)習(xí)、大討論”活動(dòng)，認(rèn)真撰寫(xiě)讀書(shū)筆記、心得體會(huì)、民主生活會(huì)發(fā)言提綱、工作信息、調(diào)研報(bào)告，廣泛征求科學(xué)發(fā)展司法征工作的意見(jiàn)或建議，司法行政隊(duì)伍特別是黨員干部的工作作風(fēng)、紀(jì)律作風(fēng)有了根本轉(zhuǎn)變，對(duì)科學(xué)發(fā)展的內(nèi)涵、重大意義有了深刻認(rèn)識(shí)和理解，隊(duì)伍整體素質(zhì)有了明顯提高。

二、存在問(wèn)題

(一)普法依法治理工作與《規(guī)劃》的目標(biāo)要求還有較大差距。通過(guò)對(duì)全縣普法依治理工作進(jìn)行認(rèn)真檢查，各所站、村委開(kāi)展普法治理工作的情況不容樂(lè)觀(guān)，臺(tái)帳、記錄不規(guī)范，檔案不齊全;(二)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均無(wú)法制宣傳交通工具和專(zhuān)業(yè)宣傳器材，導(dǎo)致農(nóng)村或邊遠(yuǎn)地區(qū)成為法制宣傳教育的薄弱環(huán)節(jié)，外出務(wù)工人員和流動(dòng)人口的法制宣傳教育難以到位;(三)人員缺編情況嚴(yán)重，目前，我縣司法行政系統(tǒng)僅有在編人員38人，按編辦批準(zhǔn)的55個(gè)編制尚缺員17人，1人所現(xiàn)有3個(gè)，給指導(dǎo)人民調(diào)解、開(kāi)展安置幫教、社區(qū)矯正等工作帶來(lái)很多困難和壓力;(四)公證業(yè)務(wù)難于拓展，近年來(lái)，辦證業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮現(xiàn)象;(五)執(zhí)業(yè)律師少，僅2名律師的律師事務(wù)所，一位律師長(zhǎng)期病休，只有1位律師辦案，律師工作難于正常開(kāi)展。(六)沒(méi)有注冊(cè)的法律工作者仍有以親屬為由訴訟，嚴(yán)重?cái)_亂了法律服務(wù)秩序。

第6篇：法律援助存在問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞 臨床法律教育 學(xué)生律師 案件思考

中圖分類(lèi)號(hào)：D920. 5 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

一、法律診所面臨的困境

（一）診所法律教育的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題。

經(jīng)費(fèi)是個(gè)非常關(guān)鍵的問(wèn)題，也是我國(guó)診所教育面臨的核心問(wèn)題。首先，診所法律教育需要具體的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施，如辦公室、接待室、教室等；其次，法律診所的日常運(yùn)行需要經(jīng)費(fèi)支持，如法律診所為社會(huì)提供法律服務(wù)和法律援助的費(fèi)用支出；最后，指導(dǎo)教師的報(bào)酬。要把診所教育持續(xù)發(fā)展下去，必須要有一種機(jī)制吸引教師參與，參與時(shí)指導(dǎo)老師必須獲得公正的回報(bào)，即必須獲得應(yīng)有的報(bào)酬。

（二）法律診所學(xué)生的身份問(wèn)題。

診所學(xué)生要像律師一樣辦理真實(shí)案件。然而，我國(guó)現(xiàn)行三部訴訟法和律師法都賦予了律師特有的訴訟權(quán)利和地位，沒(méi)有其他的法律規(guī)定診所學(xué)生的訴訟權(quán)利和地位得問(wèn)題，但在辦理法律援助案件時(shí)，診所學(xué)生承擔(dān)的是與律師是完全一樣的，都是依法維護(hù)社會(huì)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。沒(méi)有健全的法律規(guī)定非常不利于診所學(xué)生案件的開(kāi)展，許多職業(yè)技能得不到訓(xùn)練，影響到法律診所的訓(xùn)練目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也在一定程度上削弱和打擊診所學(xué)生參加法律援助案件的熱情和積極性。

（三）法律診所的案源問(wèn)題。

學(xué)生作為一種特殊的群體沒(méi)有執(zhí)業(yè)經(jīng)驗(yàn)，雖然提供的是無(wú)償法律服務(wù)，但能否取得當(dāng)事人的信任和認(rèn)同是個(gè)問(wèn)題。當(dāng)事人若不愿意將案件交給學(xué)生，意味著法律診所將沒(méi)有真實(shí)的案件，學(xué)生在真實(shí)案件中學(xué)習(xí)法律知識(shí)和執(zhí)業(yè)技巧的目的就不能實(shí)現(xiàn)。而且法律診所在社會(huì)的影響程度不夠，說(shuō)人們知道法律診所的很少，這也影響了案件的來(lái)源。

（四）法律診所項(xiàng)目的成本問(wèn)題。

診所式法律教育一堂課通常是由兩位或多位教師共同完成的。法律診所課程除了在要通常上課的教室之外，還需要具體的辦公場(chǎng)所、辦公設(shè)施。作為法律診所課程依托的必要基地，法律診所也是法學(xué)院進(jìn)行法律援助和擴(kuò)大社會(huì)影響的基地。法律診所可以說(shuō)是一個(gè)類(lèi)似律師事務(wù)所的實(shí)體。在診所老師的指導(dǎo)下，學(xué)生在診所接待當(dāng)事人，準(zhǔn)備各種法律文件，討論和準(zhǔn)備案件等。在診所運(yùn)作中，案件的安排，檔案和資料的管理，同學(xué)與老師之間的溝通與聯(lián)絡(luò)，財(cái)務(wù)狀況管理，辦公設(shè)備的維護(hù)等，均產(chǎn)生大量的行政管理工作。專(zhuān)職老師無(wú)法有足夠的時(shí)間去管理診所教育出現(xiàn)的日常問(wèn)題，這就需要一些固定的人來(lái)管理診所的日常生活，當(dāng)然這種現(xiàn)象的前提就是法律診所開(kāi)展的很好，有很多案源，老師和學(xué)生都各司其職。

（五）法律診所的教師問(wèn)題。

診所教師是法律診所教育最基本的主體要素，沒(méi)有法律診所教育教師，法律診所教育不可能得以展開(kāi)。美國(guó)法律診所教師隊(duì)伍的組成，基本上是從法學(xué)院原有的教師隊(duì)伍之外另行聘請(qǐng)有豐富律師實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)并熱愛(ài)法學(xué)教育工作的人，而且大部分診所教師是專(zhuān)職的，無(wú)須承擔(dān)法律診所課程之外的其他法律課程，在職稱(chēng)晉升上也有不同于法學(xué)院其他教師晉升職稱(chēng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)。這些法律診所教師一方面新開(kāi)設(shè)法律診所課程，另一方面，則同時(shí)兼顧其他的某一門(mén)或幾門(mén)傳統(tǒng)法律課程，一定程度上分散了教師的精力，因?yàn)樵\所教師的工作除上課外，還要指導(dǎo)學(xué)生有關(guān)具體實(shí)踐案件的指導(dǎo)。

二、法律診所存在問(wèn)題的解決途徑

（一）建立多元化的資金來(lái)源渠道。

首先，加快法律援助制度的建設(shè)，建立和完善一套法律援助的社會(huì)捐助機(jī)制，為民間資金的引入開(kāi)辟道路。其次，允許法律診所的教師律師在辦理非援助案件時(shí)，和律師事務(wù)所一樣，可以收取費(fèi)用。再次，高校應(yīng)該為診所法律教育做出貢獻(xiàn)。因?yàn)楫厴I(yè)生的質(zhì)量是社會(huì)對(duì)學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量的重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)評(píng)價(jià)好對(duì)于學(xué)校的招生規(guī)模和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)都可以因此而適當(dāng)提高。而診所教育的最終目的就是培養(yǎng)高素質(zhì)的法律人才，因此，高校應(yīng)該為診所法律教育進(jìn)行資金投入。最后，繼續(xù)積極申請(qǐng)國(guó)外法律基金的資助，特別是福特基金會(huì)。

（二）法律賦予診所學(xué)生具有“學(xué)生律師”資格。

所謂“學(xué)生律師”是指診所學(xué)生在辦理法律援助案件過(guò)程中享有與律師相同權(quán)利的法學(xué)院學(xué)生。在這方面，美國(guó)關(guān)于學(xué)生律師在法律上有完善的規(guī)定，值得我國(guó)借鑒。美國(guó)大學(xué)法學(xué)院的學(xué)生可以以學(xué)生律師的身份參加具體案件的工作，雖然這些診所學(xué)生一般不可以簽署正式的法律文件（這些正式的法律文件一般要由診所的教師來(lái)簽署，因?yàn)樵\所教師都有律師執(zhí)照），但是除此之外的其他訴訟活動(dòng)，法律診所的學(xué)生就能夠不受限制地積極參與。根據(jù)我國(guó)國(guó)情，診所學(xué)生成為學(xué)生律師應(yīng)具備的條件有：完成高等法律院校14門(mén)法學(xué)主干課程的學(xué)習(xí)；選修了法律診所教育課程；并經(jīng)法學(xué)院院長(zhǎng)審核。

（三）提高法律診所的認(rèn)可度。

首先，充分利用網(wǎng)絡(luò)資源。在各高校的法學(xué)院網(wǎng)站上開(kāi)辟專(zhuān)門(mén)的法律診所欄目，解答來(lái)自于社會(huì)各個(gè)方面的法律問(wèn)題。

其次，建立專(zhuān)門(mén)辦公地點(diǎn)和電話(huà)熱線(xiàn)，來(lái)為社會(huì)大眾面對(duì)面、話(huà)對(duì)話(huà)解決各種法律問(wèn)題。

最后，采用電視臺(tái)、廣播電臺(tái)等 多種方式、多角度進(jìn)行宣傳，提升法律診所的認(rèn)可度。

（四）在條件允許的大學(xué)院校里，單獨(dú)成立法律診所的一系列教室編制和職員編制，這樣能更好的發(fā)展診所教育。

“紙上得來(lái)終覺(jué)淺，絕知此事要躬行?！狈▽W(xué)是一門(mén)實(shí)踐性極強(qiáng)的學(xué)科，沒(méi)有經(jīng)過(guò)法律實(shí)踐是無(wú)法真正學(xué)好法律的。在“診所式法律教育”和“模擬法庭訓(xùn)練”模式下，使學(xué)生不得不獨(dú)立地解決實(shí)際問(wèn)題，他們不能再單純地依 （下轉(zhuǎn)第258頁(yè)）（上接第83頁(yè)）賴(lài)教師給予的答案，而注重親自動(dòng)手和自我培養(yǎng)。他們會(huì)更加注重所承辦“案件”對(duì)當(dāng)事人的影響，努力地維護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。同時(shí)他們的責(zé)任感大大增強(qiáng)，獨(dú)立性也大大增強(qiáng)。另一方面通過(guò)角色扮演、模擬案件等多種方式，讓更多的學(xué)生通過(guò)觀(guān)察、評(píng)論、角色轉(zhuǎn)換和辯論等方式，從中學(xué)到有用的知識(shí)，并使更多的學(xué)生參與案件的分析，群策群力，尋求多種方案，從中找出最適當(dāng)?shù)姆桨浮?/p>

三、結(jié)論

綜上可見(jiàn)，實(shí)踐性教學(xué)模式給學(xué)生的主動(dòng)性更大，使學(xué)生通過(guò)自身的經(jīng)歷了解法律的運(yùn)行，在辦理具體案件的過(guò)程中主動(dòng)地去學(xué)習(xí)法律，從而學(xué)會(huì)運(yùn)用法律?！罢嬲膶W(xué)習(xí)是在社會(huì)互動(dòng)中，在沖突、混亂和驚慌中產(chǎn)生的”，診所法律教育使學(xué)生最大限度地獲得學(xué)習(xí)利益，并在發(fā)展中促進(jìn)我國(guó)法律援助的進(jìn)程，維護(hù)社會(huì)正義，推進(jìn)社會(huì)主義民主、法制的進(jìn)程。

（作者：河北大學(xué)政法學(xué)院大學(xué)本科三年級(jí)，研究方向：民商經(jīng)濟(jì)法）

參考文獻(xiàn)：

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[6]沈嵐.診所法律教育芻議，2006第3卷第3期.

第7篇：法律援助存在問(wèn)題范文

（一）行政投訴工作方面。2013年9月9日，《省司法行政法律服務(wù)行政投訴處理辦法》試行后，有關(guān)律師、公證、基層法律服務(wù)工作者、司法鑒定人在執(zhí)業(yè)過(guò)程中存在的違法違規(guī)情況的投訴、反映納入了行政投訴的范圍。我局在此項(xiàng)工作中存在一些薄弱環(huán)節(jié)。

1.程序方面存在問(wèn)題。一是受理環(huán)節(jié)，無(wú)相關(guān)受理登記、無(wú)受理通知書(shū)或不予受理通知書(shū)、無(wú)送達(dá)通知書(shū)回證；二是調(diào)查環(huán)節(jié)，調(diào)查人員未出示行政執(zhí)法證件或少于2人、無(wú)詢(xún)問(wèn)筆錄或相關(guān)調(diào)查材料；三是處理環(huán)節(jié)，存在以口頭答復(fù)代替書(shū)面告知的情況。

2.相關(guān)執(zhí)法文書(shū)存在問(wèn)題。主要表現(xiàn)為各程序相關(guān)執(zhí)法文書(shū)不規(guī)范，如文書(shū)編號(hào)不規(guī)范、文書(shū)內(nèi)容不全等。

（二）行政許可工作方面。2012年1月30日，《省司法行政機(jī)關(guān)行政許可實(shí)施與監(jiān)督工作規(guī)定》正式施行。為認(rèn)真貫徹執(zhí)行該《規(guī)定》，我局結(jié)合工作實(shí)際，印發(fā)了《市司法局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政審批工作的通知》，明確工作職責(zé)，予以進(jìn)一步規(guī)范。從運(yùn)行情況看，我局在此項(xiàng)工作中仍存在薄弱環(huán)節(jié)。主要表現(xiàn)為執(zhí)行“統(tǒng)一備案”工作制度中存在問(wèn)題，不及時(shí)備案情況仍不同程度存在。

以上依法行政突出問(wèn)題存在的原因，一是依法行政的意識(shí)還有待提升；二是行政執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的學(xué)習(xí)理解還不夠深入，存在以老經(jīng)驗(yàn)老辦法執(zhí)法的情況；三是缺乏統(tǒng)一規(guī)范的執(zhí)法文書(shū)。

二、整改方案

針對(duì)以上存在的問(wèn)題，我局提出以下整改方案。

（一）加強(qiáng)行政執(zhí)法人員培訓(xùn)。

工作目標(biāo)：提高行政執(zhí)法人員對(duì)相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的學(xué)習(xí)理解和運(yùn)用能力，提升依法行政意識(shí)。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

責(zé)任科室：基層科、律公科、鑒定科、法制科

具體責(zé)任人：

完成時(shí)限：2014年9月

（二）開(kāi)展行政執(zhí)法案件評(píng)查。

工作目標(biāo)：對(duì)行政執(zhí)法行為的合法性、合理性和行政執(zhí)法文書(shū)的規(guī)范性等進(jìn)行評(píng)查，針對(duì)存在的問(wèn)題進(jìn)行糾正或整改。

責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)：

第8篇：法律援助存在問(wèn)題范文

在深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)分析檢查階段，我局領(lǐng)導(dǎo)班子深入基層、深入群眾，調(diào)查研究、尋計(jì)問(wèn)策，為把科學(xué)發(fā)展觀(guān)貫徹到司法行政工作中打下了基礎(chǔ)，在實(shí)際工作中，作為司法行政機(jī)關(guān)，學(xué)習(xí)貫徹科學(xué)發(fā)展觀(guān)，一定要全面把握、深刻領(lǐng)會(huì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求，緊緊抓住科學(xué)發(fā)展這條主線(xiàn)，把全局干警、職工的思想和行動(dòng)統(tǒng)一到十七大精神上來(lái)，把十七大確定的目標(biāo)和任務(wù)作為開(kāi)展工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷推進(jìn)我縣司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。通過(guò)“四查找四明確”、召開(kāi)專(zhuān)題民主生活會(huì)，班子成員從個(gè)人和集體兩方面對(duì)貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)情況進(jìn)行了回頭望，正確開(kāi)展批評(píng)與自我批評(píng)，總結(jié)了成績(jī)，查找出存在問(wèn)題，制定了下一步整改措施，現(xiàn)將我單位貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的分析情況報(bào)告如下：

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的主要情況

1、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)“五五”普法和依法治縣工作。堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，更是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要標(biāo)志。按照十七大報(bào)告“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的氛圍”的要求，我們?nèi)鎸?shí)施“五五”普法和依法治縣工作，推進(jìn)全社會(huì)的法制化進(jìn)程，這不但是全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是司法行政機(jī)關(guān)圍繞中心，發(fā)揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進(jìn)。通過(guò)開(kāi)展“五五”普法和依法治縣工作，穩(wěn)定政治、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，營(yíng)造人人學(xué)法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的良好的社會(huì)法治環(huán)境。按照《在全縣公民中開(kāi)展法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》和《__縣20__年依法治縣工作要點(diǎn)》的要求，扎實(shí)全面地開(kāi)展普法和依法治縣工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)行月檢查、季通報(bào)、年終總評(píng)制度，努力構(gòu)建大普法工作格局，從根本上規(guī)范和促進(jìn)各部門(mén)、各單位的民主法治建設(shè)。二是采取切實(shí)有力措施，積極創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強(qiáng)普法教育實(shí)效。通過(guò)廣泛與新聞媒體協(xié)作，形成多層次、多手段、各有關(guān)部門(mén)共同參與的綜合態(tài)勢(shì)，構(gòu)筑法制宣傳教育社會(huì)平臺(tái)，開(kāi)拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領(lǐng)域。三是全面推進(jìn)和深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)。采取形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)樹(shù)立先進(jìn)典型，總結(jié)交流推廣經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求法制宣傳教育的實(shí)效。四是堅(jiān)持以考促學(xué)，切實(shí)抓好對(duì)全縣各類(lèi)普法對(duì)象的學(xué)法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門(mén)文件要求,適時(shí)認(rèn)真組織全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一參加領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試。五是繼續(xù)深入開(kāi)展全縣“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。及時(shí)組織開(kāi)展縣級(jí)民主法治示范村全面檢查驗(yàn)收活動(dòng)，推進(jìn)全縣基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。

2、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，是群眾利益的根本所在，更是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的根本保證。十七大報(bào)告指出，“社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提。”可以說(shuō)，維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一位任務(wù)，也是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。作為國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組成部分，我們堅(jiān)定地以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任，以營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境為目標(biāo)，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化法律服務(wù)、法律保障在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性和預(yù)防性作用,維護(hù)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。健全完善“調(diào)防一體化”工作機(jī)制，堅(jiān)持“民不轉(zhuǎn)刑”的原則，深入開(kāi)展民間矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，及時(shí)化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩(wěn)定、不和諧因素，發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線(xiàn)”作用，做好人民調(diào)解、訴訟調(diào)解和行政調(diào)解相互銜接的“三位一體”大調(diào)解工作，使人民調(diào)解真正成為構(gòu)建社會(huì)主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預(yù)防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。切實(shí)做好全縣社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取成為全市、全省社區(qū)矯正工作的排頭兵。要圍繞十七大提出的“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”和“健全社會(huì)救助體系”的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化法律服務(wù)的保護(hù)功能。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助組織，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、下崗再就業(yè)人員、農(nóng)民工提供及時(shí)、便利的法律服務(wù)，擴(kuò)大救濟(jì)制度的惠及面，維護(hù)社會(huì)公平、正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，20__年以來(lái)共為各類(lèi)群眾辦理151件的法律援助，真正注重發(fā)揮法律援助扶貧助弱、伸張正義、維護(hù)穩(wěn)定的功能，切實(shí)解決困難群眾打官司難問(wèn)題。

3、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)踐證明，改革是破解發(fā)展難題的最有效的途徑和方法，創(chuàng)新則是更大的發(fā)展。按照十七大報(bào)告“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),繼續(xù)深化改革開(kāi)放”的要求，積極

推進(jìn)司法行政體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。積極拓展經(jīng)濟(jì)類(lèi)公證業(yè)務(wù)，對(duì)符合我縣縣情的經(jīng)濟(jì)類(lèi)公證項(xiàng)目，爭(zhēng)取政府支持，為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)類(lèi)公證奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，推廣使用司法行政業(yè)務(wù)軟件和管理軟件，逐步實(shí)現(xiàn)司法行政工作的科技化、數(shù)字化、信息化，提高工作的科技含量和辦事效率。進(jìn)一步抓好司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理工作，由零星突擊檢查向常規(guī)檢查轉(zhuǎn)變。貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于做好〈__縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉配套工作方案的通知》的要求，結(jié)合我縣法律援助工作的實(shí)際情況，我局將非訴訟法律事務(wù)案件及一般簡(jiǎn)易民事訴訟案件的法律援助的審批權(quán)限下放到各鎮(zhèn)法律援助工作站去，拓寬了廣大群眾申請(qǐng)法援的渠道。積極開(kāi)展全縣律師工作為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的工作目標(biāo)服務(wù)活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。4、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)發(fā)展觀(guān),核心是以人為本?！碧岣咚痉ㄐ姓删恼w素質(zhì)，是做好新時(shí)期司法行政工作的基礎(chǔ)和前提，更是實(shí)現(xiàn)司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。按照十七大報(bào)告的要求，司法行政機(jī)關(guān)以人為本，就是要以建設(shè)高素質(zhì)的干警隊(duì)伍為目標(biāo)，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警，樹(shù)立“執(zhí)法為民、服務(wù)為民”的思想，樹(shù)立依法治警、依法治所、公正執(zhí)法、科學(xué)管理的理念，不斷強(qiáng)化司法行政干警職工、法律服務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，樹(shù)立全員學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的理念，有計(jì)劃地采取措施，提高五個(gè)方面的素質(zhì)。一是在提高政治素質(zhì)方面，把學(xué)習(xí)十七大精神作為理論學(xué)習(xí)和支部黨日活動(dòng)的中心內(nèi)容，組織黨員干

部認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)，吃透報(bào)告的精髓。二是加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，本著缺啥補(bǔ)啥的原則，每年都有計(jì)劃地組織開(kāi)展以學(xué)歷提升、統(tǒng)一培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)考察為內(nèi)容的綜合培訓(xùn)。同時(shí)，組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟練掌握《公務(wù)員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務(wù)工作者條例》等法律、法規(guī)，進(jìn)一步提高司法行政干警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是提高理論素質(zhì)。嚴(yán)格學(xué)習(xí)日制度和中心組學(xué)習(xí)制度，側(cè)重學(xué)習(xí)哲學(xué)理論，進(jìn)一步提高用歷史的、辯證的、發(fā)展的、全面的觀(guān)點(diǎn)，觀(guān)察分析問(wèn)題的能力。四是提高文化素質(zhì)。大力開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)，日常鼓勵(lì)開(kāi)展讀幾本好書(shū)，唱幾首好歌，培養(yǎng)幾個(gè)好興趣，做幾件好事，交幾個(gè)好朋友活動(dòng)。五是加強(qiáng)基本技能訓(xùn)練。熟練掌握微機(jī)操作、__寫(xiě)作等方面的技能，以適應(yīng)新時(shí)期司法行政工作的需要。此外，特別加強(qiáng)隊(duì)伍的廉政建設(shè)及職業(yè)道德建設(shè)。教育職工自覺(jué)遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不辦關(guān)系案、人情案；不出關(guān)系證、人情證，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)違法違紀(jì)的法律服務(wù)工作人員，依法實(shí)施處罰，并記入誠(chéng)信檔案，不斷提高全縣法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)公信力。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)存在的主要問(wèn)題

在看到我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)方面取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到我局在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航方面還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：1、理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入。在理論學(xué)習(xí)方面，不夠系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)，思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。2、深入基層調(diào)查研究不多。平時(shí)深入農(nóng)村，深入基層，深入群眾中去調(diào)查研究不多，對(duì)基層司法行政工作指導(dǎo)不夠。3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)做得不夠。平常缺乏溝通聯(lián)系，司法行政機(jī)關(guān)職能作用公眾知曉率較低。4、隊(duì)伍建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)存在問(wèn)題的主要原因

1、不注重全面學(xué)習(xí)理論知識(shí)。分析局領(lǐng)導(dǎo)班子在思想和工作中存在的種種問(wèn)題，最主要的原因是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大理論認(rèn)識(shí)不足，理解不深，未能把學(xué)到的科學(xué)發(fā)展觀(guān)理論知識(shí)很好的運(yùn)用到工作實(shí)際中，導(dǎo)致在制定發(fā)展規(guī)劃中缺乏戰(zhàn)略高度，工作出現(xiàn)片面性、盲目性；通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展理論的理解和認(rèn)識(shí)，大家一致認(rèn)為，不靠理論上的成熟指導(dǎo)實(shí)踐工作，就難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況的要求。當(dāng)前我們?cè)诠ぷ魃洗嬖诘牟蛔?，?shí)際上就是學(xué)習(xí)不深不透，理論功底不厚，用理論解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力不強(qiáng)的表現(xiàn)。

2、深入調(diào)查研究意識(shí)不強(qiáng)。未能把理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)長(zhǎng)期困擾的工作難題，未能更好地尋找解決問(wèn)題的思路、手段和方法，工作的積極性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮，未能更進(jìn)一步為民辦好事和切實(shí)幫助人民群眾解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

3、沒(méi)有全面解放思想，更新觀(guān)念。沒(méi)有完全掌握好司法行政工作要勇于面對(duì)改革開(kāi)放，適應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，改變傳統(tǒng)觀(guān)念，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新觀(guān)點(diǎn)，思想不夠解放、觀(guān)念不夠更新，沒(méi)有科學(xué)把握時(shí)代的脈搏，缺乏敢為人先，敢為天下先的精神，政治思想素質(zhì)與形勢(shì)發(fā)展的要求還有一定差距。

4、隊(duì)伍管理和行風(fēng)建設(shè)不夠扎實(shí)。對(duì)干警的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和職業(yè)道德教育抓得不夠得力，導(dǎo)致個(gè)別人沒(méi)有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，答應(yīng)不答應(yīng)做為評(píng)判自己工作優(yōu)劣的標(biāo)尺，為民服務(wù)的宗旨意識(shí)還沒(méi)有根深蒂固，服務(wù)工作不是十分到位，質(zhì)量不是很高。雖然制定了一定的規(guī)章制度，但在執(zhí)行過(guò)程中抓得不牢固，甚至存在有認(rèn)為工作做好了，任務(wù)完成了，就完成了隊(duì)伍建設(shè)的思想，忽視了從思想政治工作方面抓隊(duì)伍建設(shè)，抓干部職工的思想教育、素質(zhì)教育。

四、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的努力方向

1、帶頭加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。一要堅(jiān)持學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，緊密結(jié)合自己的工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)政治理論、業(yè)務(wù)技能、科學(xué)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)形式上，針對(duì)班子成員日常工作繁重的實(shí)際，采取自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)為輔，爭(zhēng)取做到每月班子集中學(xué)習(xí)一次，每天個(gè)人自學(xué)。二要學(xué)以致用。要學(xué)以致用，不能停留在對(duì)理論、方法的簡(jiǎn)單了解上，要把學(xué)到的理論應(yīng)用到實(shí)踐工作中去，要成為本行業(yè)、本專(zhuān)業(yè)的行家里手，在各

自工作崗位上創(chuàng)新工作模式，提升工作水平和解決新問(wèn)題的能力。三要理論聯(lián)系實(shí)際。學(xué)習(xí)要與思考相結(jié)合，學(xué)習(xí)要與工作實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐工作中，改變思維方式，創(chuàng)新管理體制、工作機(jī)制、管理手段，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。

2、以民為本，充分發(fā)揮司法行政職能為民服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)的主要職能是法制宣傳、法律服務(wù)，我們要在立足本職、服務(wù)社會(huì)上做文章，采取一系列措施，為民服務(wù)。一是結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要加強(qiáng)農(nóng)村政治建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民利，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)民主制度、民主原則、民利、民主程序的教育。大力宣傳《村民委員會(huì)組織法》，使以《村民自治章程》為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約符合法律的要求，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)健康發(fā)展。要以創(chuàng)建文明生態(tài)村建設(shè)為契機(jī)有計(jì)劃、有步驟地組織開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。20__年底，各鎮(zhèn)縣級(jí)“民主法治示范村”要達(dá)到100%。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)建4至5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的“民主法治示范村”，爭(zhēng)取成為省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)的“民主法治示范村”。二是建立法律服務(wù)室。在全縣行政村內(nèi)分批次建立法律服務(wù)室。法律服務(wù)室負(fù)責(zé)組織開(kāi)展法制宣傳教育、法律咨詢(xún)和維權(quán)活動(dòng)。選拔1名“兩委”班子成員負(fù)責(zé)，責(zé)成2名以上具備一定法律知識(shí)、熟悉法律援助業(yè)務(wù)的人員，提供法律咨詢(xún)，開(kāi)展普法宣傳，增強(qiáng)村民維權(quán)意識(shí)。目前，我局已在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起了法律援助工作站，下一步，準(zhǔn)備以司法所和法律援助工作站為輻射點(diǎn)，在各村全部建起法律服務(wù)室，并加強(qiáng)培訓(xùn)，每年組織一次對(duì)“法律服務(wù)室”工作人員的培訓(xùn)，主要培訓(xùn)法制宣傳員、糾紛調(diào)解員、法律援助工作者，逐步增強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強(qiáng)普法陣地建設(shè)。要村村設(shè)立普法宣傳欄，定期更換宣傳內(nèi)容，廣泛宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，大力開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化行業(yè)服務(wù)。一要以開(kāi)展“作風(fēng)整頓年”活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念追求真誠(chéng)，服務(wù)內(nèi)容追求規(guī)范，服務(wù)形象追求品牌，服務(wù)品質(zhì)追求一流；還要抓好窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范化工作，加強(qiáng)對(duì)律師公證人員的教育管理，以“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿(mǎn)意的政法單位和人民滿(mǎn)意的政法干警”活動(dòng)為載體，使人民群眾真正滿(mǎn)意。

第9篇：法律援助存在問(wèn)題范文

一、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的主要情況

1、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步推進(jìn)“五五”普法和依法治縣工作。堅(jiān)持依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，是全面建設(shè)小康社會(huì)的內(nèi)在要求，更是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)奮斗目標(biāo)的一個(gè)重要標(biāo)志。按照十七大報(bào)告“全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略，加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家，深入開(kāi)展法制宣傳教育，弘揚(yáng)法治精神，形成自覺(jué)學(xué)法守法用法的氛圍”的要求，我們?nèi)鎸?shí)施“五五”普法和依法治縣工作，推進(jìn)全社會(huì)的法制化進(jìn)程，這不但是全面建設(shè)小康社會(huì)不可缺少的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，也是司法行政機(jī)關(guān)圍繞中心，發(fā)揮職能作用的重要方面。我們站在全局的高度，當(dāng)好黨委、政府的參謀和助手，把普法和依法治縣工作牢牢抓在手上，精心謀劃，全力推進(jìn)。通過(guò)開(kāi)展“五五”普法和依法治縣工作，穩(wěn)定政治、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定社會(huì)，為全面建設(shè)小康社會(huì)，營(yíng)造人人學(xué)法、懂法、守法、用法，依法行政、依法管理、依法經(jīng)營(yíng)、依法辦事的良好的社會(huì)法治環(huán)境。按照《在全縣公民中開(kāi)展法制宣傳教育第五個(gè)五年規(guī)劃》和《**縣2009年依法治縣工作要點(diǎn)》的要求，扎實(shí)全面地開(kāi)展普法和依法治縣工作。一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化目標(biāo)管理，實(shí)行月檢查、季通報(bào)、年終總評(píng)制度，努力構(gòu)建大普法工作格局，從根本上規(guī)范和促進(jìn)各部門(mén)、各單位的民主法治建設(shè)。二是采取切實(shí)有力措施，積極創(chuàng)新法制宣傳教育形式，增強(qiáng)普法教育實(shí)效。通過(guò)廣泛與新聞媒體協(xié)作，形成多層次、多手段、各有關(guān)部門(mén)共同參與的綜合態(tài)勢(shì)，構(gòu)筑法制宣傳教育社會(huì)平臺(tái)，開(kāi)拓普法依法治縣工作宣傳教育新途徑和新領(lǐng)域。三是全面推進(jìn)和深化“法律六進(jìn)”活動(dòng)。采取形式多樣、內(nèi)容豐富的法制宣傳教育活動(dòng)，培養(yǎng)樹(shù)立先進(jìn)典型，總結(jié)交流推廣經(jīng)驗(yàn)，務(wù)求法制宣傳教育的實(shí)效。四是堅(jiān)持以考促學(xué)，切實(shí)抓好對(duì)全縣各類(lèi)普法對(duì)象的學(xué)法考試工作。按照市委組織部、市司法局等部門(mén)文件要求,適時(shí)認(rèn)真組織全縣副科級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)一參加領(lǐng)導(dǎo)干部法律知識(shí)考試。五是繼續(xù)深入開(kāi)展全縣“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。及時(shí)組織開(kāi)展縣級(jí)民主法治示范村全面檢查驗(yàn)收活動(dòng)，推進(jìn)全縣基層民主法治建設(shè)進(jìn)程。

2、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。穩(wěn)定是基礎(chǔ)，是群眾利益的根本所在，更是實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的根本保證。十七大報(bào)告指出，“社會(huì)穩(wěn)定是人民群眾的共同心愿，是改革發(fā)展的重要前提?！笨梢哉f(shuō)，維護(hù)社會(huì)的安全穩(wěn)定，是全面建設(shè)小康社會(huì)的第一位任務(wù)，也是司法行政機(jī)關(guān)的一項(xiàng)重要職能。作為國(guó)家機(jī)關(guān)的重要組成部分，我們堅(jiān)定地以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為己任，以營(yíng)造良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展法制環(huán)境為目標(biāo)，充分發(fā)揮司法行政職能優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化法律服務(wù)、法律保障在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的基礎(chǔ)性和預(yù)防性作用,維護(hù)社會(huì)和諧，實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展。健全完善“調(diào)防一體化”工作機(jī)制，堅(jiān)持“民不轉(zhuǎn)刑”的原則，深入開(kāi)展民間矛盾糾紛排查調(diào)處活動(dòng)，及時(shí)化解基層矛盾糾紛，最大限度地減少不穩(wěn)定、不和諧因素，發(fā)揮人民調(diào)解在化解矛盾糾紛，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的“第一道防線(xiàn)”作用，做好人民調(diào)解、訴訟調(diào)解和行政調(diào)解相互銜接的“三位一體”大調(diào)解工作，使人民調(diào)解真正成為構(gòu)建社會(huì)主義法制大廈的基石。做好刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷拓寬安置途徑，預(yù)防和控制“兩勞”人員重新違法犯罪。切實(shí)做好全縣社區(qū)矯正試點(diǎn)工作，爭(zhēng)取成為全市、全省社區(qū)矯正工作的排頭兵。要圍繞十七大提出的“加快推進(jìn)以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)建設(shè)”和“健全社會(huì)救助體系”的要求,進(jìn)一步強(qiáng)化法律服務(wù)的保護(hù)功能。律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助組織，對(duì)社會(huì)弱勢(shì)群體、下崗再就業(yè)人員、農(nóng)民工提供及時(shí)、便利的法律服務(wù)，擴(kuò)大救濟(jì)制度的惠及面，維護(hù)社會(huì)公平、正義，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，20**年以來(lái)共為各類(lèi)群眾辦理151件的法律援助，真正注重發(fā)揮法律援助扶貧助弱、伸張正義、維護(hù)穩(wěn)定的功能，切實(shí)解決困難群眾打官司難問(wèn)題。

3、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,進(jìn)一步深化體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。實(shí)踐證明，改革是破解發(fā)展難題的最有效的途徑和方法，創(chuàng)新則是更大的發(fā)展。按照十七大報(bào)告“深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān),繼續(xù)深化改革開(kāi)放”的要求，積極推進(jìn)司法行政體制改革和機(jī)制創(chuàng)新。積極拓展經(jīng)濟(jì)類(lèi)公證業(yè)務(wù)，對(duì)符合我縣縣情的經(jīng)濟(jì)類(lèi)公證項(xiàng)目，爭(zhēng)取政府支持，為開(kāi)展經(jīng)濟(jì)類(lèi)公證奠定基礎(chǔ)。加強(qiáng)信息化建設(shè)，推廣使用司法行政業(yè)務(wù)軟件和管理軟件，逐步實(shí)現(xiàn)司法行政工作的科技化、數(shù)字化、信息化，提高工作的科技含量和辦事效率。進(jìn)一步抓好司法行政機(jī)關(guān)監(jiān)督管理工作，由零星突擊檢查向常規(guī)檢查轉(zhuǎn)變。貫徹落實(shí)縣委《關(guān)于做好〈**縣推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)改革試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)〉配套工作方案的通知》的要求，結(jié)合我縣法律援助工作的實(shí)際情況，我局將非訴訟法律事務(wù)案件及一般簡(jiǎn)易民事訴訟案件的法律援助的審批權(quán)限下放到各鎮(zhèn)法律援助工作站去，拓寬了廣大群眾申請(qǐng)法援的渠道。積極開(kāi)展全縣律師工作為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定的工作目標(biāo)服務(wù)活動(dòng)，提高服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)法律服務(wù)市場(chǎng)健康發(fā)展。

4、堅(jiān)持司法行政科學(xué)發(fā)展,不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)。十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“科學(xué)發(fā)展觀(guān),核心是以人為本?！碧岣咚痉ㄐ姓删恼w素質(zhì)，是做好新時(shí)期司法行政工作的基礎(chǔ)和前提，更是實(shí)現(xiàn)司法行政工作全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保證。按照十七大報(bào)告的要求，司法行政機(jī)關(guān)以人為本，就是要以建設(shè)高素質(zhì)的干警隊(duì)伍為目標(biāo)，堅(jiān)持從嚴(yán)治警，從優(yōu)待警，樹(shù)立“執(zhí)法為民、服務(wù)為民”的思想，樹(shù)立依法治警、依法治所、公正執(zhí)法、科學(xué)管理的理念，不斷強(qiáng)化司法行政干警職工、法律服務(wù)工作人員隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)開(kāi)展活動(dòng)，樹(shù)立全員學(xué)習(xí)、終生學(xué)習(xí)的理念，有計(jì)劃地采取措施，提高五個(gè)方面的素質(zhì)。一是在提高政治素質(zhì)方面，把學(xué)習(xí)十七大精神作為理論學(xué)習(xí)和支部黨日活動(dòng)的中心內(nèi)容，組織黨員干

部認(rèn)真學(xué)習(xí)十七大報(bào)告，深刻領(lǐng)會(huì)報(bào)告的精神實(shí)質(zhì)，吃透報(bào)告的精髓。二是加強(qiáng)隊(duì)伍的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，本著缺啥補(bǔ)啥的原則，每年都有計(jì)劃地組織開(kāi)展以學(xué)歷提升、統(tǒng)一培訓(xùn)和外出學(xué)習(xí)考察為內(nèi)容的綜合培訓(xùn)。同時(shí)，組織全員認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟練掌握《公務(wù)員法》、《公證法》、《律師法》、《法律服務(wù)工作者條例》等法律、法規(guī)，進(jìn)一步提高司法行政干警的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是提高理論素質(zhì)。嚴(yán)格學(xué)習(xí)日制度和中心組學(xué)習(xí)制度，側(cè)重學(xué)習(xí)哲學(xué)理論，進(jìn)一步提高用歷史的、辯證的、發(fā)展的、全面的觀(guān)點(diǎn)，觀(guān)察分析問(wèn)題的能力。四是提高文化素質(zhì)。大力開(kāi)展群眾性的文化活動(dòng)，日常鼓勵(lì)開(kāi)展讀幾本好書(shū)，唱幾首好歌，培養(yǎng)幾個(gè)好興趣，做幾件好事，交幾個(gè)好朋友活動(dòng)。五是加強(qiáng)基本技能訓(xùn)練。熟練掌握微機(jī)操作、**寫(xiě)作等方面的技能，以適應(yīng)新時(shí)期司法行政工作的需要。此外，特別加強(qiáng)隊(duì)伍的廉政建設(shè)及職業(yè)道德建設(shè)。教育職工自覺(jué)遵守執(zhí)業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德，公正執(zhí)法，文明執(zhí)法，不辦關(guān)系案、人情案；不出關(guān)系證、人情證，真正實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益。加大對(duì)法律服務(wù)市場(chǎng)的監(jiān)管力度，對(duì)違法違紀(jì)的法律服務(wù)工作人員，依法實(shí)施處罰，并記入誠(chéng)信檔案，不斷提高全縣法律服務(wù)業(yè)的社會(huì)公信力。

二、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)存在的主要問(wèn)題

在看到我局貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)方面取得成績(jī)的同時(shí)，我們也清醒的認(rèn)識(shí)到我局在貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)，為全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航方面還存在一定差距，突出表現(xiàn)在：1、理論學(xué)習(xí)不夠系統(tǒng)深入。在理論學(xué)習(xí)方面，不夠系統(tǒng)深入地學(xué)習(xí)，思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。2、深入基層調(diào)查研究不多。平時(shí)深入農(nóng)村，深入基層，深入群眾中去調(diào)查研究不多，對(duì)基層司法行政工作指導(dǎo)不夠。3、加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流學(xué)習(xí)做得不夠。平常缺乏溝通聯(lián)系，司法行政機(jī)關(guān)職能作用公眾知曉率較低。4、隊(duì)伍建設(shè)還存在許多薄弱環(huán)節(jié)。

三、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)存在問(wèn)題的主要原因

1、不注重全面學(xué)習(xí)理論知識(shí)。分析局領(lǐng)導(dǎo)班子在思想和工作中存在的種種問(wèn)題，最主要的原因是對(duì)科學(xué)發(fā)展觀(guān)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)等重大理論認(rèn)識(shí)不足，理解不深，未能把學(xué)到的科學(xué)發(fā)展觀(guān)理論知識(shí)很好的運(yùn)用到工作實(shí)際中，導(dǎo)致在制定發(fā)展規(guī)劃中缺乏戰(zhàn)略高度，工作出現(xiàn)片面性、盲目性；通過(guò)深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀(guān)活動(dòng)，進(jìn)一步加深了對(duì)科學(xué)發(fā)展理論的理解和認(rèn)識(shí)，大家一致認(rèn)為，不靠理論上的成熟指導(dǎo)實(shí)踐工作，就難以適應(yīng)新形勢(shì)、新任務(wù)、新情況的要求。當(dāng)前我們?cè)诠ぷ魃洗嬖诘牟蛔悖瑢?shí)際上就是學(xué)習(xí)不深不透，理論功底不厚，用理論解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的能力不強(qiáng)的表現(xiàn)。

2、深入調(diào)查研究意識(shí)不強(qiáng)。未能把理論和實(shí)踐有機(jī)結(jié)合起來(lái)，對(duì)長(zhǎng)期困擾的工作難題，未能更好地尋找解決問(wèn)題的思路、手段和方法，工作的積極性和創(chuàng)造性難以發(fā)揮，未能更進(jìn)一步為民辦好事和切實(shí)幫助人民群眾解決熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。

3、沒(méi)有全面解放思想，更新觀(guān)念。沒(méi)有完全掌握好司法行政工作要勇于面對(duì)改革開(kāi)放，適應(yīng)學(xué)會(huì)運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，改變傳統(tǒng)觀(guān)念，樹(shù)立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)新觀(guān)點(diǎn)，思想不夠解放、觀(guān)念不夠更新，沒(méi)有科學(xué)把握時(shí)代的脈搏，缺乏敢為人先，敢為天下先的精神，政治思想素質(zhì)與形勢(shì)發(fā)展的要求還有一定差距。

4、隊(duì)伍管理和行風(fēng)建設(shè)不夠扎實(shí)。對(duì)干警的世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)和職業(yè)道德教育抓得不夠得力，導(dǎo)致個(gè)別人沒(méi)有完全做到把群眾的利益放在第一位，把群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意，答應(yīng)不答應(yīng)做為評(píng)判自己工作優(yōu)劣的標(biāo)尺，為民服務(wù)的宗旨意識(shí)還沒(méi)有根深蒂固，服務(wù)工作不是十分到位，質(zhì)量不是很高。雖然制定了一定的規(guī)章制度，但在執(zhí)行過(guò)程中抓得不牢固，甚至存在有認(rèn)為工作做好了，任務(wù)完成了，就完成了隊(duì)伍建設(shè)的思想，忽視了從思想政治工作方面抓隊(duì)伍建設(shè)，抓干部職工的思想教育、素質(zhì)教育。

四、貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀(guān)的努力方向

1、帶頭加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)，提高創(chuàng)新發(fā)展的能力和水平。一要堅(jiān)持學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)內(nèi)容上，緊密結(jié)合自己的工作實(shí)際，不斷加強(qiáng)對(duì)政治理論、業(yè)務(wù)技能、科學(xué)知識(shí)和領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)的學(xué)習(xí)。在學(xué)習(xí)形式上，針對(duì)班子成員日常工作繁重的實(shí)際，采取自學(xué)為主，集中學(xué)習(xí)為輔，爭(zhēng)取做到每月班子集中學(xué)習(xí)一次，每天個(gè)人自學(xué)。二要學(xué)以致用。要學(xué)以致用，不能停留在對(duì)理論、方法的簡(jiǎn)單了解上，要把學(xué)到的理論應(yīng)用到實(shí)踐工作中去，要成為本行業(yè)、本專(zhuān)業(yè)的行家里手，在各自工作崗位上創(chuàng)新工作模式，提升工作水平和解決新問(wèn)題的能力。三要理論聯(lián)系實(shí)際。學(xué)習(xí)要與思考相結(jié)合，學(xué)習(xí)要與工作實(shí)踐聯(lián)系起來(lái)，把學(xué)到的知識(shí)運(yùn)用到實(shí)踐工作中，改變思維方式，創(chuàng)新管理體制、工作機(jī)制、管理手段，真正做到與時(shí)俱進(jìn)。

2、以民為本，充分發(fā)揮司法行政職能為民服務(wù)。司法行政機(jī)關(guān)的主要職能是法制宣傳、法律服務(wù)，我們要在立足本職、服務(wù)社會(huì)上做文章，采取一系列措施，為民服務(wù)。一是結(jié)合文明生態(tài)村建設(shè)開(kāi)展民主法治示范村創(chuàng)建活動(dòng)。建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要加強(qiáng)農(nóng)村政治建設(shè)，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民的民利，讓群眾真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、管理權(quán)、監(jiān)督權(quán)。要加強(qiáng)民主制度、民主原則、民利、民主程序的教育。大力宣傳《村民委員會(huì)組織法》，使以《村民自治章程》為核心的各項(xiàng)規(guī)章制度和村規(guī)民約符合法律的要求，推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)健康發(fā)展。要以創(chuàng)建文明生態(tài)村建設(shè)為契機(jī)有計(jì)劃、有步驟地組織開(kāi)展“民主法治示范村”創(chuàng)建活動(dòng)。2010年底，各鎮(zhèn)縣級(jí)“民主法治示范村”要達(dá)到100%。每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要?jiǎng)?chuàng)建4至5個(gè)高標(biāo)準(zhǔn)的“民主法治示范村”，爭(zhēng)取成為省級(jí)乃至國(guó)家級(jí)的“民主法治示范村”。二是建立法律服務(wù)室。在全縣行政村內(nèi)分批次建立法律服務(wù)室。法律服務(wù)室負(fù)責(zé)組織開(kāi)展法制宣傳教育、法律咨詢(xún)和維權(quán)活動(dòng)。選拔1名“兩委”班子成員負(fù)責(zé)，責(zé)成2名以上具備一定法律知識(shí)、熟悉法律援助業(yè)務(wù)的人員，提供法律咨詢(xún)，開(kāi)展普法宣傳，增強(qiáng)村民維權(quán)意識(shí)。目前，我局已在全縣8個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建起了法律援助工作站，下一步，準(zhǔn)備以司法所和法律援助工作站為輻射點(diǎn)，在各村全部建起法律服務(wù)室，并加強(qiáng)培訓(xùn)，每年組織一次對(duì)“法律服務(wù)室”工作人員的培訓(xùn)，主要培訓(xùn)法制宣傳員、糾紛調(diào)解員、法律援助工作者，逐步增強(qiáng)工作人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是加強(qiáng)普法陣地建設(shè)。要村村設(shè)立普法宣傳欄，定期更換宣傳內(nèi)容，廣泛宣傳與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，大力開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)。

3、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，優(yōu)化行業(yè)服務(wù)。一要以開(kāi)展“作風(fēng)整頓年”活動(dòng)為契機(jī)，認(rèn)真貫徹落實(shí)各項(xiàng)規(guī)章制度，努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)理念追求真誠(chéng)，服務(wù)內(nèi)容追求規(guī)范，服務(wù)形象追求品牌，服務(wù)品質(zhì)追求一流；還要抓好窗口優(yōu)質(zhì)服務(wù)規(guī)范化工作，加強(qiáng)對(duì)律師公證人員的教育管理，以“爭(zhēng)創(chuàng)人民滿(mǎn)意的政法單位和人民滿(mǎn)意的政法干警”活動(dòng)為載體，使人民群眾真正滿(mǎn)意。