保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀精選(九篇)

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第1篇：保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)環(huán)境；保護治理機制；環(huán)境危機

中圖分類號：X22文獻標識碼A文章編號1006-0278（2015）07-145-01

生態(tài)環(huán)境保護是關(guān)乎民族未來和人民福祉的長遠大計。改革開放以來，雖然國家也采取了一系列戰(zhàn)略措施，重視生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，同時，也在不斷加大生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)力度，使得一些地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到了有效保護和改善，但是，由于近些年經(jīng)濟的發(fā)展以及一些地方政府對于生態(tài)環(huán)境保護不夠重視，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象一直沒有得到有效的遏制。構(gòu)建生態(tài)環(huán)境綜合治理機制，是一項重要任務(wù)，對于建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國具有重要意義。

一、我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

（一）森林植被逐漸消失，土壤剝蝕情況十分嚴重

我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀令人擔(dān)憂，雖然近些年國家也采取了一系列戰(zhàn)略措施，重視生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)，但是，局部有所改善，總體仍在惡化。一些地方政府對于生態(tài)環(huán)境保護不夠重視，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象一直沒有得到有效的遏制。環(huán)境污染和生態(tài)破壞已經(jīng)成為威脅社會發(fā)展和人們生活的一個重要問題。保護環(huán)境，促進生態(tài)平衡刻不容緩。據(jù)國內(nèi)相關(guān)機構(gòu)調(diào)查報道，近年來，我國許多地區(qū)淡水資源受到威脅，土壤剝蝕情況十分嚴重。由于一些地區(qū)過度開發(fā)，導(dǎo)致森林植被逐漸消失，耕地的肥沃程度不斷下降，一些地區(qū)在工業(yè)生產(chǎn)中不注重環(huán)保，導(dǎo)致有毒有害物質(zhì)污染了水源，同時，有害氣體及飄塵不僅污染了環(huán)境，隨雨水降落在土壤中，還嚴重破壞了土壤，妨礙了土壤的正常功能。有害氣體隨著大氣進入空氣中，產(chǎn)生酸雨腐蝕土壤，不僅影響原有的植物生長，會導(dǎo)致森林面積的銳減。城市防護林的減少，會導(dǎo)致空氣污染、城市沙塵暴日益嚴重。一些地方還將一些沒有進行處理的廢棄物向土壤表面堆放和傾倒，不僅污染了土壤，還污染了農(nóng)作物，降低了農(nóng)作物的產(chǎn)量和質(zhì)量，進而影響了人們的身體健康。另外，氣候變化和能源浪費，也對生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生了很大的影響，氣溫的升高以及溫室效應(yīng)都影響著生態(tài)環(huán)境，導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化。

（二）工業(yè)污染較為嚴重，生存環(huán)境遭到嚴重威脅

隨著人口的增多以及城鎮(zhèn)化建設(shè)步伐的日益加快，自然區(qū)域變得越來越小，自然界中的許多物種失去了原有的生態(tài)環(huán)境，許多物種已經(jīng)滅絕或者走入滅絕的邊遠，然而，伴隨著一些物種的絕跡，我們賴以生存的生態(tài)環(huán)境也會遭到破壞，生態(tài)系統(tǒng)的不穩(wěn)定性，威脅著人類的生存和發(fā)展。目前，許多城市的空氣質(zhì)量都在下降，多數(shù)大城市里的空氣都含有一氧化碳，二氧化硫等工廠生產(chǎn)帶來的污染物，日益惡化的化學(xué)污染威脅著數(shù)千萬市民的健康，二氧化硫，二氧化氮等有毒氣體和可吸入顆粒存在于空氣、土壤、水中，進而污染著植物，影響著動物的生存環(huán)境和人體的健康，那些有毒產(chǎn)品，有機化合物等，都集中存在于整個食物鏈中，導(dǎo)致土壤肥力減弱，威脅到人們的健康，嚴重者引起癌癥。城鎮(zhèn)化的無序擴大，是文明的新弊端，不僅破壞了自然環(huán)境，還會導(dǎo)致自然環(huán)境的進一步惡化，影響到生存和發(fā)展。不僅人類生存的土地遭受到了嚴重的破壞，由于過度開發(fā)，海洋生態(tài)環(huán)境也遭到了嚴重惡破壞，近些年，由于過度捕撈，海產(chǎn)品、漁業(yè)資源大面積縮減。沿海地區(qū)生存環(huán)境也遭到嚴重的破壞。

二、生態(tài)環(huán)境保護治理機制的構(gòu)建

（一）建立健全生態(tài)保護法律法規(guī)，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系

建立健全生態(tài)保護法律法規(guī)，不斷完善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量評價機制，如：自然保護區(qū)管理評估、生態(tài)恢復(fù)評估、生態(tài)脆弱區(qū)評估等，加大生態(tài)破壞案件的查處力度，把生態(tài)環(huán)境保護和建設(shè)納入新時期社會經(jīng)濟發(fā)展法制化管理體系之中。建立生態(tài)保護經(jīng)濟政策體系，引導(dǎo)社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)到資源協(xié)調(diào)發(fā)展上來，從單純追求經(jīng)濟增長逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樽⒅丨h(huán)境建設(shè)與治理，與生態(tài)環(huán)境保護機制掛鉤，建立生態(tài)補償機制，積極探索開發(fā)區(qū)域?qū)ΡＷo區(qū)域、受益人群對受損人群等的利益補償機制。同時，還要加強科學(xué)研究，逐步完善生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測體系，并對重點生態(tài)系統(tǒng)和敏感區(qū)開展時時監(jiān)測，建立生態(tài)狀況監(jiān)控系統(tǒng)以及生態(tài)監(jiān)測和預(yù)警網(wǎng)絡(luò)，在此基礎(chǔ)上，評價生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，建立生態(tài)破壞事故應(yīng)急處理系統(tǒng)，提高生態(tài)系統(tǒng)監(jiān)測能力。

（二）建立多元化的投入機制，營造保護生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍

在新的時期里，為了加大生態(tài)環(huán)境的保護力度，我們要充分利用市場，不斷拓展生態(tài)保護融資渠道，建立多元化的投入機制，加大生態(tài)保護和建設(shè)的投入，不僅要加大政府的投入力度，同時，還要積極引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)及社會團體參與生態(tài)保護和建設(shè)，確保投入與產(chǎn)出的合理性，保護生態(tài)效益，建立健全生態(tài)審計制度，實現(xiàn)生態(tài)治理工程社會效益與經(jīng)濟效益的統(tǒng)一。同時，還要大力開展生態(tài)保護宣傳教育，營造保護生態(tài)環(huán)境的輿論氛圍，倡導(dǎo)生態(tài)文明，提高全民的環(huán)境保護意識，加大生態(tài)環(huán)境保護宣傳力度，努力營造節(jié)約自然資源、保護生態(tài)環(huán)境從我做起的的輿論氛圍，進一步弘揚環(huán)境文化，維護國家環(huán)境與發(fā)展權(quán)益，提高保護生態(tài)環(huán)境的自覺性。

三、結(jié)語

綜上所述，我們要制定科學(xué)、合理的環(huán)境治理機制，獎罰問責(zé)機制。把住環(huán)境質(zhì)量關(guān)，嚴厲打擊各種環(huán)境違法企業(yè)，下大力氣解決生態(tài)環(huán)境保護治理突出問題，最大限度減少生態(tài)環(huán)境損害，促進環(huán)境保護與生態(tài)文明建設(shè)，切實做好環(huán)境保護的監(jiān)督和管理工作。

參考文獻：

[1]顧華詳.論哥本哈根協(xié)議的法律價值――兼論中國應(yīng)對全球氣候變化法律措施的完善[J].重慶大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版），2010（01）.

第2篇：保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀范文

【關(guān)鍵詞】生態(tài)水利 河道治理 水利工程 應(yīng)用措施

中國在遠古的時候就有一個傳說"禹疏九河，導(dǎo)流入海"。這充分證明了在古代的時候，人們就已經(jīng)開始重視對河道的治理工作，每個朝代基本上都設(shè)有專門治理河道的機構(gòu)，負責(zé)管理工作，制定一些規(guī)章制度和措施。例如古代最著名的水利工程-都江堰、大運河、現(xiàn)在的大型水利工程南水北調(diào)、紅旗渠等水利工程都是治理河道的典型例子。現(xiàn)在河道治理工作與城市建設(shè)有座密切的關(guān)系，二者不可分割?？茖W(xué)合理的改善河道、水流環(huán)境面貌和有效的對河道生態(tài)治理。目前，由于我國的經(jīng)濟快速發(fā)展，對水利行業(yè)越來越重視，水利基礎(chǔ)性工程建設(shè)發(fā)展比較快，整個水利業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，國家加大對大、中、小型河道、河流的治理力度。然而生態(tài)環(huán)境問題越來越突出。環(huán)境保護、生態(tài)保護的觀念已經(jīng)深入到了各個領(lǐng)域，各個行業(yè)。水利行業(yè)在建設(shè)施工中也開始注重生態(tài)與環(huán)保的關(guān)系，這就給水利工程建設(shè)提出了新的要求，新的標準。

一、生態(tài)水利工程概述

生態(tài)水利是指人類社會文明發(fā)展到一定程度的時候，水資源利用有了新的途徑和新的方式，"叫生態(tài)水利".生態(tài)水利的目的是保護生態(tài)環(huán)境，開發(fā)水利，為人類社會可持續(xù)發(fā)展做貢獻。生態(tài)水利不僅能保護生態(tài)環(huán)境，而且還能發(fā)展水利事業(yè)。具體一點，從宏觀上講，生態(tài)水利就是探討是水利和生態(tài)環(huán)境二者之間的關(guān)系；水資源的開發(fā)和水利運用對生態(tài)環(huán)境造成的后果以及影響。要合理利用水資源，開發(fā)水資源，、以及水資源的分配，節(jié)約用水，提高效率，利用水資源以保證生態(tài)系統(tǒng)自我調(diào)節(jié)，自我恢復(fù)能力，即達到保護生態(tài)環(huán)境，因此，發(fā)展生態(tài)水利首先要考慮人和水體這倆個主要因素，作為整個生態(tài)系統(tǒng)的主體去研究。人和自然都離不開水，都有對水利的依賴和共同的需求，通過水利工程設(shè)計、規(guī)劃、水利工程建設(shè)、施工以及維護等運作機制，來促進建立生態(tài)環(huán)境的水利工程。達到水資源可持續(xù)開發(fā)、可持續(xù)利用，社會穩(wěn)定，經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的目的。

二、建設(shè)生態(tài)水利的重要性

以前傳統(tǒng)的水利工程施工時，沒有考慮到生態(tài)環(huán)境這一主體，在很大程度上水利工程都破壞生態(tài)環(huán)境，違背了時展的需求，違背了可持續(xù)發(fā)展的宗旨。因此，在國家經(jīng)濟建設(shè)中需要建立有利于美化環(huán)境的生態(tài)水利。生態(tài)水利的關(guān)鍵點和重要性主要體現(xiàn)以下幾個方面：

1、保護生態(tài)環(huán)境

現(xiàn)在社會生態(tài)環(huán)境問題已成為世界性的問題。他制約了人類發(fā)展的空間。雖然我們國家重視水利工程建設(shè)，河流的治理工作，水土不得流失、保持固有水資源、植樹造林、防止風(fēng)沙、等保護生態(tài)環(huán)境工作取得了良好的成績，帶動經(jīng)濟建設(shè)不斷向前發(fā)展。但是，由于我們國家面積大，人口眾多，對資源的需求量比較大，對能源的消費量也很大，有很多地方缺乏水資源，尤其是偏遠地區(qū)不重視水資源的管理，浪費現(xiàn)象時有發(fā)生，生態(tài)環(huán)境惡化現(xiàn)象越來越嚴重，生態(tài)環(huán)境危機和水資源短缺現(xiàn)象逐漸呈現(xiàn)人們面前。已成為一個社會問題。并且，過去的傳統(tǒng)的水利工程，在施工時過分依賴自然，利用自然，忽略了保護環(huán)境這一重要問題，從而使生態(tài)環(huán)境惡化越來越嚴重，保護生態(tài)環(huán)境這是百年大計，也是關(guān)系到人類生存的未來，發(fā)展經(jīng)濟、穩(wěn)定社會、和諧可持續(xù)發(fā)展的堅實保障。生態(tài)環(huán)境的惡化不僅是我們國家的頭等大事，也是當今世界的主要大事，我們當前的主要任務(wù)是；保護生態(tài)環(huán)境，改善生態(tài)環(huán)境，人與自然要和諧發(fā)展。 成為一個文明的社會主義國家。

2、生態(tài)水利和環(huán)境可持續(xù)發(fā)展

隨著我國的經(jīng)濟不斷發(fā)展，越來越注重水利工程的建設(shè)，水利工程規(guī)模之大，建設(shè)水利項目之多，從整個水利項目建設(shè)和水利工程發(fā)展的情況去看：已經(jīng)綜合利用了水資源和水資源的開發(fā)。當今在水利項目施工過程中不但保留原有的水利工程的功能，而且還要注意到生態(tài)環(huán)境，減少人們過度依賴資源，過度開發(fā)資源，給生態(tài)環(huán)境帶來不必要的損害。生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存，賴以發(fā)展的自然基礎(chǔ)，但是，傳統(tǒng)的水利工程比較落后，無法實現(xiàn)人和自然和諧發(fā)展的目的，生態(tài)環(huán)境不斷的惡化與傳統(tǒng)的水利工程有著直接的關(guān)系，只有發(fā)展生態(tài)水利，人和自然和諧雙贏，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的目的。

3、生態(tài)水利可以實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)

生態(tài)系統(tǒng)要想健康發(fā)展，就必須保證生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)良好。這就要求我們要建立健全生態(tài)保護和監(jiān)督管理系統(tǒng)。使生態(tài)水合理利用，充分發(fā)揮生態(tài)水的功能，達到實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的這一目的。

三、生態(tài)水利工程應(yīng)用的現(xiàn)狀

保護生態(tài)環(huán)境是全球性的一個重要問題，現(xiàn)在有很多國家都意識到了保護自己的家園，保護生態(tài)環(huán)境的重要性。對傳統(tǒng)的水利工程設(shè)計、水利規(guī)劃、水利管理理念都進行了評估、進行了反思。并開發(fā)了不少生態(tài)水利工程，結(jié)合自然規(guī)律去發(fā)發(fā)展水利事業(yè)，以滿足人們的需要，保護環(huán)境，人和自然和諧發(fā)展，現(xiàn)今我們國家也開始重視生態(tài)水利開發(fā)和保護生態(tài)系統(tǒng)。但是我國的水利工程建設(shè)還有很多缺陷。主要有以下幾點；

1、河流形態(tài)的多變性

我國有許多河流都具有多變性，而在水利工程建設(shè)、規(guī)劃、設(shè)計時，往往都忽略了河流的這一特特殊性。每一次施工都會造成環(huán)境破壞，這就不利于水利事業(yè)的發(fā)展，和生態(tài)環(huán)境的保護。

2、原有生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和重建

很多河流治理工作不得力，在水利工程建設(shè)時與河流治理工作銜接不到位，破壞了河流原有的生態(tài)系統(tǒng)。在加上水利工程建工程完工后沒有及時恢復(fù)原貌，生態(tài)環(huán)境招到破壞，影響了人與自然的和諧發(fā)展。

四、生態(tài)水利在河道治理中的應(yīng)用方法

現(xiàn)在的河道治理工作，越來越重視環(huán)境的保護，采取了一些科學(xué)合理的生態(tài)方法。自然化河流建設(shè)與生態(tài)化河流建設(shè)是河道治理中最常見方法，也是主要策略。河床的原有功能應(yīng)該保持，生態(tài)化河堤也應(yīng)該跟上。因為生態(tài)化河堤滲透性比較強，能保持河流水分不丟失，有充分的自我調(diào)節(jié)能力。生態(tài)河堤抗洪能力也比較強，能夠達到水利工程建設(shè)的目的。河流治理工作要重視保持其原有的面貌又要發(fā)揮他相關(guān)的水利功能。自然化河流能降低自然的損害，能減少水利工程的成本。能使人與自然和諧發(fā)展。

五、結(jié)語

傳統(tǒng)的河流治理方式，已跟不上時代的步伐，他不但對環(huán)境造成巨大的破壞，而且還加重了經(jīng)濟負擔(dān)。即影響了環(huán)境又影響了經(jīng)濟的可持續(xù)性發(fā)展。水利工程要注重對生態(tài)環(huán)境的保護，發(fā)展經(jīng)濟，保護生態(tài)環(huán)境具有雙層意義。應(yīng)把生態(tài)水利工程應(yīng)河道治理中去。

參考文獻：

[1] 張龍，生態(tài)水利在現(xiàn)代河道治理中的應(yīng)用，[J]，水工結(jié)構(gòu)工程，2007

[2] 馬生軍，論流域水資源分配與生態(tài)保護，[J]，北方環(huán)境，2011

[3] 趙芳芳，西部地區(qū)生態(tài)環(huán)境法律制度研究，[J]，經(jīng)濟法學(xué)，2006

第3篇：保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀范文

(一)生態(tài)環(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展和環(huán)境刑法共同特征

1.時間尺度特征是指對生態(tài)環(huán)境資源使用或破壞的時間長短。

在時間尺度上生態(tài)環(huán)境破壞行為具有短暫性,但對不同生態(tài)環(huán)境的影響是持續(xù)的或短暫的,要確保在時間尺度上對資源利用的持續(xù)性。如河南省在上世紀五十年代至八九十年代興建了一批化工企業(yè),留下了六百多萬噸廢料鉻渣,因鉻渣中含有致癌物鉻酸鈣和劇毒物六價鉻且鉻渣堆大多沒有防雨和防滲措施,致癌物經(jīng)雨水沖淋和滲透,成為持久損害地下水和農(nóng)田的污染源。類似這種能導(dǎo)致持久性污染的違法行為,應(yīng)從時間尺度上進行刑事處罰而且需從重處罰。因此,環(huán)境刑法的處罰需要依據(jù)破壞生態(tài)環(huán)境資源行為在時間尺度上影響的持續(xù)性和短暫性進行刑罰。

2.空間尺度特征是指生態(tài)環(huán)境資源利用或破壞在空間上的面積或體積大小的影響。

生態(tài)環(huán)境資源的利用具有空間約束,例如自然保護區(qū)、森林公園、濕地公園等必須受到環(huán)境刑法的保護;不同生態(tài)環(huán)境資源在空間尺度上破壞的影響具有很大差別,例如廢氣排放、水體污染在空間尺度上具有跨國、跨地區(qū)的影響,動植物資源破壞在空間尺度上具有局部性。不同區(qū)域空間之間的生態(tài)環(huán)境資源開發(fā)和利用應(yīng)確保相互間不為損害或要滿足相互間的物質(zhì)能量交換。因此,環(huán)境刑法的處罰需要依據(jù)破壞生態(tài)環(huán)境資源行為在空間尺度上影響的面積或體積大小進行刑罰。

3.承載尺度特征是指生態(tài)環(huán)境資源依據(jù)本身的物質(zhì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能的背景值

能夠承載本身具有的物質(zhì)或功能最大上限值和能夠承載不是本身具有的物質(zhì)或功能的下限值。例如鄱陽湖的重金屬的銅背景值為0.0008-1.118mg/L,上限值為1.118mg/L,若某個企業(yè)或公民排污的水中銅的含量超過上限值多少倍進行環(huán)境刑法處罰。因此,環(huán)境刑法的處罰需要依據(jù)生態(tài)環(huán)境資源本身的物質(zhì)結(jié)構(gòu)和生態(tài)功能的背景值在承載尺度上進行刑罰。

(二)環(huán)境刑法實施目標

環(huán)境刑法要規(guī)范企業(yè)、社會和公民的行為,在生產(chǎn)經(jīng)營程中,既要遵循生態(tài)環(huán)境規(guī)律,又要遵循經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)律;環(huán)境刑法要保障“生態(tài)環(huán)境規(guī)律與經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律”的作用和影響是互相聯(lián)系、互為條件和相互制約的,它們之間存在著共存的和相互協(xié)調(diào)的關(guān)系;環(huán)境刑法要確保在生產(chǎn)經(jīng)營過程中,遵循“經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展”這一生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律;環(huán)境刑法最終要實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調(diào)統(tǒng)一可持續(xù)性發(fā)展。

二、環(huán)境刑法的現(xiàn)狀和缺陷

為有效保護生態(tài)環(huán)境,國家先后制定頒行了一系列較為完善的法律規(guī)范。“法典式”是我國保護生態(tài)環(huán)境的主要立法模式,各種破環(huán)生態(tài)環(huán)境的犯罪在刑法典中都有具體的法律規(guī)范?！胺ǖ涫健绷⒎Ｊ接欣诖_保對破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的打擊力度,有利于達到威懾各種破壞生態(tài)環(huán)境的行為和有利于實現(xiàn)刑法的科學(xué)化。

(一)環(huán)境刑法建設(shè)現(xiàn)狀

我國刑法介入環(huán)境保護經(jīng)歷了近35年,跨越四個發(fā)展歷程:

1.1979-1988個別條款階段。

環(huán)境犯罪的條款始于1979年頒布的我國第一部《刑法》,在這一階段中,我國對破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為是在個別條款中出現(xiàn),沒有專門為保護生態(tài)環(huán)境設(shè)置章節(jié),主要原因是當時我國經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)環(huán)境資源的矛盾不夠突出。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為主要以行政處罰和民事制裁為主,刑法處罰為輔。

2.1988-1997附屬刑法和單行刑法增補階段。

隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展,對生態(tài)環(huán)境資源需求旺盛,各種破壞生態(tài)環(huán)境行為日益增加,現(xiàn)行刑法中的個別條款不能對生態(tài)環(huán)境起到有效的保護作用,凸顯環(huán)境刑事立法的滯后。為彌補環(huán)境刑法滯后于破壞生態(tài)環(huán)境犯罪的客觀現(xiàn)實,我國通過制定附屬刑法和單行刑法對破壞生態(tài)環(huán)境行為加以懲罰,如1988年通過的《關(guān)于懲治捕殺國家重點保護的珍貴、瀕危野生動物犯罪的補充規(guī)定》。

3.1997-2001設(shè)置專節(jié)階段。

1997年頒布的新《刑法》中第一次對保護生態(tài)環(huán)境設(shè)置專節(jié),為打擊破壞生態(tài)環(huán)境犯罪行為提供了更有力的刑法保障。在《刑法》分則第六章“妨害社會管理秩序罪”中第六節(jié)以專節(jié)形式設(shè)定“破壞環(huán)境資源保護罪”,共9個條文,14種罪名,并第一次將單位規(guī)定為環(huán)境犯罪的主體,這表明我國刑法對環(huán)境犯罪正式實行雙罰制。

4.2001-2013完善階段。

隨著我國經(jīng)濟的跨越式發(fā)展,生態(tài)環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展的矛盾進一步加深,新的破壞生態(tài)環(huán)境行為不斷出現(xiàn),為快速制止這種行為并在實際司法中有效處理,國家通過刑法修正案、立法解釋和司法解釋的方式,頒布一系列保護生態(tài)環(huán)境的法律條文。如2013年6月8日,最高人民法院、最高人民檢察院出臺《關(guān)于辦理環(huán)境污染刑事案件適用法律若干問題的解釋》。

(二)環(huán)境刑法存在的缺陷

保護生態(tài)環(huán)境的法律規(guī)范經(jīng)過35年的發(fā)展逐步完善,但環(huán)境刑法在現(xiàn)行的經(jīng)濟發(fā)展中也存在缺陷:

1.環(huán)境刑法立法理念未從保護生態(tài)規(guī)律角度修訂。

我國所制訂的有關(guān)生態(tài)環(huán)境保護的法規(guī)是從某一生態(tài)環(huán)境因子考慮,沒有從生態(tài)系統(tǒng)或生態(tài)規(guī)律角度去協(xié)調(diào)生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系。近年來,有學(xué)者認為“擱置人類中心主義和生態(tài)中心主義的爭議,就環(huán)境污染犯罪治理的需要而言,環(huán)境污染犯罪的治理內(nèi)在地要求以整個地球生態(tài)的均衡發(fā)展為目的來設(shè)計治理機制”。這種觀點體現(xiàn)了人是生態(tài)環(huán)境中的一種生物,包含其中。只有保護好生態(tài)環(huán)境,人類才能生存,社會經(jīng)濟才能得以可持續(xù)發(fā)展。

2.保障生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境刑法法規(guī)沒有發(fā)揮威懾功能。

環(huán)境刑法具有極強的威懾效果,體現(xiàn)在兩方面:威懾已經(jīng)環(huán)境犯罪之人重新犯罪;威懾一般人實施破壞生態(tài)環(huán)境的犯罪行為。破壞生態(tài)環(huán)境經(jīng)常伴隨的是生態(tài)系統(tǒng)破壞和生態(tài)環(huán)境背景值改變,例如礦山開采導(dǎo)致植被生態(tài)系統(tǒng)無法恢復(fù)到頂級生態(tài)系統(tǒng)。由于生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)困難,因此對破壞生態(tài)環(huán)境的行為應(yīng)采用刑罰加以威懾。發(fā)揮刑法威懾功能目的在于保護生態(tài)環(huán)境規(guī)律,防止環(huán)境犯罪行為的擴大。英美法系國家等采用刑法的威懾功能,在生態(tài)環(huán)境資源保護和經(jīng)濟發(fā)展均已取得良好的效果。

3.環(huán)境刑法的刑罰配置體系不夠完善。

除遵守我國刑法的基本原則外,環(huán)境刑法的刑罰配置還需要根據(jù)環(huán)境自身的特點設(shè)置。刑罰配置體系需要根據(jù)生態(tài)環(huán)境資源時間、空間、承載尺度特點來設(shè)置,因為不同的破壞環(huán)境行為具有不同的科學(xué)特性,例如重金屬污染具有潛伏性、長久性、科學(xué)證明的復(fù)雜性等特點。通過刑罰配置量化指標體系建立,則可以依據(jù)環(huán)境犯罪刑罰配置數(shù)量和嚴厲程度對其進行刑罰。從量化指標解決刑罰判斷標準,防止刑罰過重需要社會支出的絕對增加和刑罰過輕又不足以震懾環(huán)境犯罪,導(dǎo)致環(huán)境犯罪數(shù)量增加。

三、環(huán)境刑法實施的重點及難點

環(huán)境刑法在實際工作存在較多困難,但面對污染對生態(tài)經(jīng)濟的影響,必須在重點難點方面有所突破。

(一)嚴懲環(huán)境危險犯和過失犯罪

環(huán)境危險犯是指行為人實施了污染或破壞環(huán)境的行為,從而造成了一種危險狀態(tài),對環(huán)境或人身、財產(chǎn)構(gòu)成了嚴重威脅[4]。在日本和德國等國家,環(huán)境危險犯已從學(xué)術(shù)研究走向了刑法典。如日本《關(guān)于處罰與人體健康有關(guān)的公害犯罪的法律》中有關(guān)排放有損于人體健康的廢物的規(guī)定,德國《刑法典》中的“未經(jīng)許可的放射性物質(zhì)及其他危險物品的交易”即為有關(guān)危險犯的規(guī)定。過失犯罪是指應(yīng)當預(yù)見自己的行為可能發(fā)生危害社會的結(jié)果,因為疏忽大意沒有預(yù)見或者已經(jīng)預(yù)見而輕信能夠避免,以致發(fā)生危害結(jié)果的行為[5],過失犯罪只有在《刑法》中有規(guī)定的犯罪行為才負環(huán)境刑事責(zé)任,這將不利于生態(tài)經(jīng)濟健康發(fā)展。因此,過失造成生態(tài)環(huán)境破壞的犯罪行為,應(yīng)受到刑事處罰。

(二)環(huán)境刑法實施的有效環(huán)境

在不遵守規(guī)范的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展行為過程中,環(huán)境刑法可以作為一種隨后適用的懲罰機制。環(huán)境刑法立法上的快速進展與執(zhí)法上的保守執(zhí)行的矛盾日益突出,發(fā)達國家和發(fā)展中國家實現(xiàn)環(huán)境刑事立法的目的最終因執(zhí)法不力或司法衰微而收效甚微,對于工業(yè)文明時代生態(tài)環(huán)境惡化的勢頭得不到節(jié)制,更不能推動人類社會生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。

(三)環(huán)境刑法實施的重點突破

在生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展過程中的環(huán)境污染案件中,若沒有通過其懲罰手段讓環(huán)境刑法得到有效的實施并尊重環(huán)境刑法本身,制定完善的旨在保護生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境刑法規(guī)范是不夠的。此外,在環(huán)境刑法實施過程中,特別強調(diào)在環(huán)境檢察官最有可能環(huán)境刑法的違法者,并獨立于公共權(quán)力機構(gòu)影響之外。這一點,在英美法系和大陸法系中,都是一個重點難點:環(huán)境刑法法規(guī)的違法者并非傳統(tǒng)意義上的刑事犯,而通常是社會上被尊重的企業(yè)家或政府官員等公民。這些人擁有更多的經(jīng)濟和政治權(quán)力,在一個環(huán)境訴訟案件中,他們會毫無顧忌地使用這些權(quán)力去規(guī)避環(huán)境刑法的制裁。只有當環(huán)境刑法能夠承受這些壓力并在違法者當中樹立起對環(huán)境刑法的尊重,環(huán)境刑法法律的效力和質(zhì)量才能顯現(xiàn),生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展才能可持續(xù)健康發(fā)展。

四、保障生態(tài)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展,完善環(huán)境刑法的建議

我國經(jīng)濟快速發(fā)展,經(jīng)濟結(jié)構(gòu)穩(wěn)步調(diào)整,只有進一步完善環(huán)境刑法立法,才能積極推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整,我國的生態(tài)經(jīng)濟才能持續(xù)發(fā)展,最終才能助力生態(tài)環(huán)境的保護。本文提出理念更新、完善罪名和強化執(zhí)法的建議。

(一)確立以保護“生態(tài)環(huán)境的時間、空間和承載尺度”的環(huán)境刑法立法理念

因人是生態(tài)環(huán)境中的一個生物因子,人類經(jīng)濟、社會的發(fā)展根本地受到“生態(tài)環(huán)境的時間、空間和承載尺度”的制約,要使人類經(jīng)濟、社會發(fā)展遵循生態(tài)規(guī)律,即控制經(jīng)濟發(fā)展在什么時間什么空間條件下生態(tài)環(huán)境可承受范圍之內(nèi)發(fā)展,只有在生態(tài)環(huán)境可承受范圍內(nèi)才能可持續(xù)發(fā)展。因此在環(huán)境刑法立法理念中要確立“生態(tài)環(huán)境尺度”的理念,去掉“以滿足人對生態(tài)環(huán)境需求”的立法理念。

(二)構(gòu)建破壞生態(tài)環(huán)境的罪名體系

破壞環(huán)境犯罪罪名大都是針對自然的環(huán)境危害,要求必須產(chǎn)生實際的環(huán)境危害結(jié)果,屬于一種事后懲治。這些罪名難以在執(zhí)法過程中有效實施。應(yīng)依據(jù)生態(tài)規(guī)律,建立以水、土壤、空氣和生物多樣性為背景值的量化定罪標準,以生態(tài)環(huán)境為客體的時間、空間和承載量的環(huán)境罪名體系。如設(shè)定“破壞生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)罪(生態(tài)系統(tǒng)需要恢復(fù)的時間尺度)、破壞自然保護區(qū)罪(自然保護區(qū)面積減少的空間尺度)、破壞環(huán)境背景值罪(生態(tài)環(huán)境能夠分解污染物量的承載尺度)”。環(huán)境犯罪不同于人在生活中犯罪,環(huán)境犯罪具有潛在的危險性,生態(tài)系統(tǒng)一旦造成損害就很難恢復(fù)或者需要幾年甚至幾十年才能恢復(fù),如果等到有實際危害出現(xiàn)才進行刑罰,則遲了一大步,生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展必然倒退。

(三)強化執(zhí)法的科學(xué)性和標準化

第4篇：保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀范文

從某種意義上說，資源環(huán)境是人類農(nóng)業(yè)經(jīng)濟活動的物質(zhì)基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在很大程度上依賴于豐富的自然資源和良好的生態(tài)環(huán)境條件。人類在農(nóng)業(yè)開發(fā)的過程中必須遵從客觀規(guī)律，不能以犧牲資源和環(huán)境為代價。因此，環(huán)境與發(fā)展并不是相互對立、不調(diào)和的，而是相互促進、相輔相承的。

（一）可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)應(yīng)遵從自然規(guī)律和經(jīng)濟規(guī)律

因為農(nóng)業(yè)包括自然再生產(chǎn)和經(jīng)濟再生產(chǎn)，自然再生產(chǎn)受到自然因素的影響，經(jīng)濟再生產(chǎn)受到經(jīng)濟、技術(shù)以及其他社會因素的影響，所以說農(nóng)業(yè)是自然系統(tǒng)與經(jīng)濟系統(tǒng)結(jié)合的復(fù)合系統(tǒng)。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)時，不僅要遵從自然規(guī)律還要遵從經(jīng)濟規(guī)律。

（二）可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)必須遵從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)和生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論

環(huán)境經(jīng)濟學(xué)的理論核心之一是外部性理論。對于農(nóng)業(yè)而言，如果采用低效率的方式配置資源，進行經(jīng)濟活動無疑會對外界環(huán)境產(chǎn)生負效應(yīng)。比如，不合理地使用化肥農(nóng)藥，以提高單位產(chǎn)量，結(jié)果可能導(dǎo)致水體污染、土壤退化等加深層次的負面影響。因此，在發(fā)展農(nóng)業(yè)時，應(yīng)當遵從環(huán)境經(jīng)濟學(xué)理論。同時，生態(tài)經(jīng)濟學(xué)理論也為可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)奠定了堅實的理論基礎(chǔ)，生態(tài)經(jīng)濟學(xué)強調(diào)在生產(chǎn)的過程中，應(yīng)盡可能地按照生態(tài)學(xué)原理，使生產(chǎn)的過程按照生態(tài)鏈耦合的方式進行。因此，在農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)過程中，更應(yīng)強調(diào)物質(zhì)、能量流動的合理性。

（三）可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)需遵從“3E-R-T”模式

所謂“3E-R-T”模式是指，可持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)要考慮到5個方面的因素，包括生態(tài)、環(huán)境、經(jīng)濟、技術(shù)、資源，即在技術(shù)可行、有利于生態(tài)恢復(fù)、環(huán)境保護的條件下，合理地、充分地利用資源，促進經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展，以實現(xiàn)生態(tài)效益、環(huán)境效益經(jīng)濟效益和社會效益的統(tǒng)一。

二、保護農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境與促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展措施

（一）加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作模式

按照相關(guān)政策要求：要加強對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行戰(zhàn)略性調(diào)整，提高土地和水資源的利用率，減少對環(huán)境的污染和對生態(tài)環(huán)境的破壞；調(diào)整種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，大力推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)技術(shù)進步和體制創(chuàng)新。所以，我國農(nóng)業(yè)的發(fā)展必須走資源節(jié)約、生產(chǎn)集約高效、保護環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展道路。要合理地進行生產(chǎn)區(qū)域布局，改進和完善傳統(tǒng)的粗放型耕作方式，走以生態(tài)、環(huán)境保護為指導(dǎo)思想的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)耕作模式，走“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的道路，盡量減少或避免對生態(tài)環(huán)境的破壞，使農(nóng)業(yè)得到持續(xù)健康的發(fā)展。

（二）要積極保護生態(tài)環(huán)境促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

加強保護生態(tài)環(huán)境工作，才能夠促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，因此，必須采取多種措施，積極建設(shè)良好生態(tài)環(huán)境。要建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，就必須加強城鄉(xiāng)企業(yè)的清潔生產(chǎn)工作，把對環(huán)境的污染治理工作做在污染之中，而不是污染之后。

（1）要積極做好城鄉(xiāng)工業(yè)布局的規(guī)劃，只有實行好的規(guī)劃，才能改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染現(xiàn)狀，使農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染得到抑制。建立綠色的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，才能保證小康社會的建設(shè)。

（2）還要積極加強對城鄉(xiāng)居民生活垃圾的治理，要采取分離垃圾的做法，把垃圾分成不同類別，然后積極探尋處理方法，要增加除填埋、焚燒以及露天堆放之外的處理做法；要盡量使垃圾能夠得到利用，使垃圾變廢為寶。

（3）要在農(nóng)村大力發(fā)展沼氣的應(yīng)用，農(nóng)村沼氣得到大力應(yīng)用，就可以解決資源的循環(huán)利用。沼氣使用量的增大，一方面可以凈化農(nóng)村環(huán)境；另一方面還有利于緩解能源的消耗，還能夠為農(nóng)村的植物增加有機肥料；使有機肥料得到大量利用，減少化肥的使用量。這樣就會提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，提高農(nóng)作物的產(chǎn)量。

（4）還要積極建立水資源的循環(huán)利用設(shè)施，要提倡節(jié)約用水，增強人們節(jié)約用水意識，這樣才能夠把有用的水用到實處。

這樣才能改善農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染現(xiàn)狀，使農(nóng)業(yè)環(huán)境的污染得到抑制，建立綠色的農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境，才能保證小康社會的建設(shè)。

（三）要積極保護農(nóng)業(yè)資源促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展

耕地是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的基礎(chǔ)資源，失去了耕地，農(nóng)民就失去了基礎(chǔ)，因此，在農(nóng)村要對耕地資源實施合理開發(fā)和保護，農(nóng)村耕地的紅線要始終記在心中，實施在行動中，保護耕地是防止資源退化和縮減的有效揩施，因此，對于農(nóng)村的耕地，要從保護農(nóng)村耕地資源出發(fā)，進行科學(xué)研究。因此，當?shù)卣鸭訌娹r(nóng)村生產(chǎn)的建設(shè)用地，一定要加強規(guī)劃管理，堅決不能觸動底線，這樣才能積極穩(wěn)妥開展農(nóng)村基本農(nóng)田建設(shè)，達到嚴格限制農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，在調(diào)整中絕不占用耕地面積，這樣才能使農(nóng)村有限的耕地資源得到保證。

此外，還要積極加強保護水資源，要對農(nóng)村水資源實施統(tǒng)一管理模式，要利用高科技保護水的蒸發(fā)速度。主管的農(nóng)業(yè)部門，應(yīng)積極推廣節(jié)水技術(shù)，要組織農(nóng)民，積極構(gòu)建節(jié)水型的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，這樣就可以轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的大水灌溉農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)方式，建立創(chuàng)新的，可以提高農(nóng)業(yè)灌溉利用率的農(nóng)村生產(chǎn)方式。

（四）要積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技促進農(nóng)業(yè)可持發(fā)展

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的廣泛應(yīng)用，是提高農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的法寶，它有利于緩解中國農(nóng)業(yè)資源的短缺問題，也可以在一定程度上起到保護生態(tài)環(huán)境的作用，這樣就可以利用中國現(xiàn)有的水資源、土地資源、動植物品種資源等，在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展中，促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，不斷提高農(nóng)村資源的利用率和轉(zhuǎn)化率，使農(nóng)村資源得到大的收益，逐步轉(zhuǎn)變只是片面追求農(nóng)業(yè)生產(chǎn)量的傳統(tǒng)觀念，要從原有的觀念的轉(zhuǎn)化中，緩解生態(tài)環(huán)境被不斷污染和破壞的現(xiàn)狀，這樣才能使中國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)之路，走上可持續(xù)發(fā)展的康莊大道。

（五）因地制宜，發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)

在發(fā)展農(nóng)業(yè)模式方面不能搞“一刀切”，盡量避免“風(fēng)格雷同的現(xiàn)象，應(yīng)在不同地區(qū)發(fā)展具有優(yōu)勢特色的地方農(nóng)業(yè)，揚長避短，形成優(yōu)勢互補。在山區(qū)，應(yīng)大力發(fā)展果業(yè)、林業(yè)、畜牧養(yǎng)殖業(yè)。在丘陵地帶，應(yīng)根據(jù)其自然環(huán)境，選擇合適的農(nóng)業(yè)發(fā)展方向。在平原地區(qū)，如果在經(jīng)濟發(fā)達的地區(qū)，由于城鎮(zhèn)化的發(fā)展，因其農(nóng)地稀少，應(yīng)充分利用土地資源，合理規(guī)劃、節(jié)約用地，利用高科技發(fā)展高效、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)；而在經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，應(yīng)加強農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，擴大灌溉面積，大力推行節(jié)水和干早農(nóng)業(yè)在貧窮落后地區(qū)，應(yīng)建立完善服務(wù)體系，提高勞動者素質(zhì)，提高耕地的生產(chǎn)率，控制人口增長，以及加強環(huán)境建設(shè)。

參考文獻 

第5篇：保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞：土地；利用；規(guī)劃；環(huán)境；評價

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A

所謂土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指的就是我們在對環(huán)境質(zhì)量進行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，必須要按照相關(guān)的環(huán)境保護的標準進行，并且全面的分析環(huán)境影響的規(guī)劃方案，從而找到影響環(huán)境最重要的原因，并且從中找到在規(guī)劃方案當中存在的一些問題，從而對土地利用規(guī)劃進行有效的完善，確保方案可以全面的實施，并且對環(huán)境進行保護措施，起到一個協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。在現(xiàn)階段，由于我國對環(huán)境評價已經(jīng)開始全面的開展，并且是有計劃的進行，但是，從何時起成為一個應(yīng)解決的重要問題，從源頭上來降低土地利用所造成的不良影響，應(yīng)用科學(xué)的規(guī)劃去進行評價就顯得特別重要了，也是值得我們關(guān)注的。

一、土地利用規(guī)劃的重要意義

在我國近些年以來，由于土地利用所突顯的環(huán)境問題已經(jīng)更加的明顯突出，而研究環(huán)境影響評價也已經(jīng)在土地資源管理當中持續(xù)研究不斷的一個重要課題。在這其中，規(guī)劃評價的最終結(jié)果就是需要把對環(huán)境因素的納入到土地規(guī)劃的過程當中，從而建立起以社會綜合環(huán)境和經(jīng)濟發(fā)展機制的一種決策。此外，我們也要更加全面的分析土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價，從而找出保護生態(tài)環(huán)境以及節(jié)約土地資源最重要的一種方法，其意義是非常重要的。所謂土地利用規(guī)劃也就是說在未來的時期內(nèi)在一定的區(qū)域內(nèi)要安排和計劃好土地利用的有效性，這也是主要根據(jù)了社會發(fā)展經(jīng)濟以及土地所特有的性質(zhì)對其資源進行合理的分配，再應(yīng)用綜合的技術(shù)措施組織好土地的經(jīng)濟技術(shù)。土地利用規(guī)劃一般是按照等級層次進行劃分，包括了土地利用的詳細規(guī)劃、總體和專項規(guī)劃等，如果是根據(jù)區(qū)域性質(zhì)進行劃分，一般包括有自然區(qū)、經(jīng)濟和行政區(qū)，也包括有跨區(qū)域的規(guī)劃。如果是按照深度進行規(guī)劃包括有土地利用設(shè)計、規(guī)劃以及施工等。我們所指的環(huán)境影響評價指的就是在建設(shè)以及規(guī)劃項目當中，會存在對環(huán)境造成的一些影響因素，從而對其進行有效的評估和預(yù)測，從中找到可以預(yù)防以及降低影響的一些有效措施，再對其進行監(jiān)測。在這其中，對于環(huán)境影響評價我們通常會分為影響預(yù)測、質(zhì)量評價以及影響后的一些評價，在這三者當中，其過程還是以循環(huán)補充為主。由于評價的對象有所不同，所以對環(huán)境的影響一般也可以分為規(guī)劃影響以及政策影響、項目影響等。它們之間的主要關(guān)系是以決定項目和指導(dǎo)規(guī)劃為主，而它們最重要一個目的就是為了可以達到目標的實現(xiàn)，所以，環(huán)境影響評價是最高層次的一種評價，也是最有意義的一種評價。

二、對環(huán)境產(chǎn)生的影響

（一）我們在進行規(guī)劃時，由于城鎮(zhèn)建設(shè)在不斷的擴大，所以就會占有用了一部分的農(nóng)業(yè)生態(tài)用地，從而就會對部分生態(tài)環(huán)境造成一定的影響。此外，由于人口在不斷的遞增，同時也加快了工業(yè)化發(fā)展，對于生態(tài)環(huán)境也會造成很大的壓力。

（二）經(jīng)濟在發(fā)展，交通設(shè)施建設(shè)也在不斷的增加，對此，在建設(shè)的過程當中就會造成水土流失，再加上車輛排放的尾氣當中會有大量的有害氣體，這就是給土地造成酸化作用，污染源嚴重，給公路環(huán)境造成很大的影響。

（三）在土地規(guī)劃當中，我們會采取相應(yīng)的措施來治理水土流失問題，保護生態(tài)環(huán)境保護的最有力方法，盡量對環(huán)境以及生態(tài)環(huán)境進行有利的保護，有計劃，有規(guī)范性的來實施，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境達到一個理想的布局規(guī)劃，有效的控制好水土流失問題，盡量恢復(fù)破壞掉的土地，并且達到有效的復(fù)墾，治理污染的環(huán)境問題。在對城鎮(zhèn)進行規(guī)劃建設(shè)時，一般會為一級和二級的保護區(qū)，從而可以建設(shè)一個環(huán)境敏感區(qū)。在實施的過程當中，必須不能對生態(tài)環(huán)境造成不利的影響，嚴格按照國家的保護標準來實施，從而有效的降低對生態(tài)環(huán)境的影響。

（四）在土地開發(fā)的過程當中，我們必須要有條理的進行，對道路、水利以及田地等方面需要綜合的整治，并且要全面的對生態(tài)環(huán)境進行有效的改善，必須要降低自然災(zāi)害的發(fā)生率。然而，我們在土地開發(fā)當中，對生態(tài)環(huán)境會造成很大的影響，一方面是由于土地平整在一定程度上會改變植被以及地形地貌的格局，把生物種群更為簡單化，破壞了農(nóng)業(yè)的生態(tài)結(jié)構(gòu)，使其出現(xiàn)了不穩(wěn)定的情況，另外是對水利建設(shè)、農(nóng)田道路等造成了一定的破壞，由于要應(yīng)用大量的砂石材料，所以就會破壞自然的生態(tài)環(huán)境，也會改變它的結(jié)構(gòu)，非常不利于系統(tǒng)的穩(wěn)定性。

三、評價的意義

土地利用規(guī)劃環(huán)境影響評價指的就是我們在對環(huán)境質(zhì)量進行規(guī)劃的基礎(chǔ)上，必須要按照相關(guān)的環(huán)境保護的標準進行，并且全面的分析環(huán)境影響的規(guī)劃方案，找到影響因素，其最終的目的也就是為了找到最不合理的環(huán)境目標，規(guī)劃出最有效的措施。

（一）土地利用規(guī)劃來評價環(huán)境影響時必須要更為完善的對方案進行規(guī)劃。并且把環(huán)境影響評價放在已經(jīng)形成的參與階段，在早期就可以從建設(shè)以及從保護生態(tài)環(huán)境的角度來規(guī)劃，從中準確的分析研究出最為有效的可執(zhí)行方案，從中也可以更深入的對其改善。在規(guī)劃的同時，我們所注重的一個核心問題并不是在規(guī)劃后的理想環(huán)境，更主要的是必須要從源頭上來降低影響作用，要更為充分的考慮到環(huán)境與土地利用之間的關(guān)系，涉及到的規(guī)劃環(huán)境問題，是否達到了科學(xué)的合理性。

（二）環(huán)境影響評價主要是對區(qū)域的生態(tài)環(huán)境進行劃分，主要是從環(huán)境的目標、環(huán)境的現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進行更為全面的分析，如果在規(guī)劃方案當中存在的一些潛在影響，必須要控制在一定的范圍之內(nèi)，同時也要制定出可替代的措施方案，消除不利因素的重要影響。此外，也要做好協(xié)調(diào)、改善和預(yù)防工作，充分的制定出有效的解決方案，從源頭上降低問題的發(fā)生。

（三）在規(guī)劃的土地利用當中，我們需要合理的配置利用土地資源，這是作為必要的一種手段，在保護生態(tài)環(huán)境以及在建設(shè)當中有著重要的作用。所以，影響評價當中就必須要從保護環(huán)境以及規(guī)劃建設(shè)的角度來觀察，并且也要結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展計劃，把更多的建設(shè)項目統(tǒng)籌應(yīng)用在其中，全面的建設(shè)生態(tài)環(huán)境保護，促進可持續(xù)的發(fā)展效應(yīng)。

結(jié)語

在我國在很早以前，便已經(jīng)開始把建設(shè)項目作為評價環(huán)境影響的相關(guān)法律進行有效的制定，但是，受到了經(jīng)濟活動的規(guī)模以及范圍在快速的增加，在一些城市規(guī)劃相對較不合理，這就對社會環(huán)境造成了很大的影響，問題也越來越嚴重，對此，只有更為有效的對土地利用規(guī)劃進行環(huán)境評價更為全面的研究分析，并且從中找到在規(guī)劃方案當中存在的一些問題，從而對土地利用規(guī)劃進行有效的完善，確保方案可以全面的實施，并且對環(huán)境進行保護措施，起到一個協(xié)調(diào)發(fā)展的作用。

第6篇：保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀范文

典型性內(nèi)陸干旱荒漠性氣候與荒漠廣布的獨特地理條件是導(dǎo)致新疆生態(tài)惡化的重要原因。但實施綠洲擴展式的索取與保護，則是加速生態(tài)環(huán)境惡化的關(guān)鍵性因素。

全面貫徹十提出的“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的方針，用最嚴厲的措施保護生態(tài)環(huán)境，促進綠洲生態(tài)系統(tǒng)和荒漠生態(tài)系統(tǒng)、高山生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生，一要合理開發(fā)利用水資源，做到科學(xué)用水、科學(xué)管水、科學(xué)治水；二要加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護力度，實行最嚴厲的生態(tài)環(huán)境保護措施；三要加大重大生態(tài)保護工程的建設(shè)；四要加強環(huán)境統(tǒng)籌管理，完成生態(tài)功能區(qū)劃編制，劃定生態(tài)紅線；五要創(chuàng)新思路堅持，宜治則治、宜荒則荒。

關(guān)鍵詞: 新疆生態(tài)環(huán)境挑戰(zhàn)對策

中圖分類號： B845.65 文獻標識碼： A

新疆幅員遼闊，但生態(tài)環(huán)境極為脆弱。全區(qū)現(xiàn)有綠洲面積7•07萬平方公里，僅占全區(qū)總面積的4.2％，荒漠化土地面積卻占47.7％。土地荒漠化、地壤鹽漬化、山地水源涵養(yǎng)功能弱化，以及環(huán)境災(zāi)害頻發(fā)危及綠洲安全。

(一)新疆生態(tài)環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)

1、植被破壞嚴重

半個多世紀以來，新疆綠洲的面積有新的擴展，森林覆蓋率由解放前的1.5%，至1978年降低到1.03%，1995年末達到1.68%，經(jīng)歷了銳減到提高的過程，但森林生態(tài)功能下降的趨勢仍未扭轉(zhuǎn)。目前，新疆是我國森林面積最少的省區(qū)之一，森林覆蓋率僅相當于全國森林覆蓋率的1/8，天然林減少了2.83萬畝。長期超載放牧造成草場退化，耕地增加加劇了草場面積的縮小。天然草地退化面積已占草地總面積的80％，中度退化面積達30％，產(chǎn)草量下降30％一60％，草場退化面積每年達30萬hm2。

2、河流萎縮、生態(tài)用水短缺

冰川面積不斷縮小、雪線上升，植被、水源地、濕地、湖泊等出現(xiàn)萎縮，土地次生鹽漬化面積仍在增加，部分地區(qū)出現(xiàn)綠洲與荒漠極端對立局面。塔里木河流域綜合治理一期工程前，由于塔河上游水資源的無序過度開發(fā)，造成塔河下游斷流，大片荒漠植被枯死，綠洲生態(tài)環(huán)境急劇惡化。塔河下游中段居民因此淪為生態(tài)災(zāi)民，2000年全部被迫搬遷。

3、土地荒漠化趨勢明顯

新疆是我國土地荒漠化面積最大、分布最廣、危害最嚴重的省區(qū)。全區(qū)87個縣市中，有80個縣市和90多個農(nóng)墾團場分布有荒漠化土地，全區(qū)近90％的縣市、有1200萬人遭受到土地沙漠化的侵害和威脅，荒漠化面積達79.59萬平方公里，占全疆土地面積的47.7%，占全國荒漠面積的30.35%。土地荒漠化以每年400多平方公里的速度擴張。據(jù)1986年中科院蘭州冰川沙漠所公布數(shù)據(jù)為42.1萬hm2，2000年自治區(qū)人民政府組織編撰的《新疆生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調(diào)查報告》提供的沙漠面積為43.04萬hm2，40年間沙漠面積擴大了6.04萬hm2。

4、水土流失嚴重

據(jù)國家遙感普查統(tǒng)計，新疆水土流失面積擴展到103萬平方公里，占全國水土流失面積的28.1%。新疆現(xiàn)有大中小型水庫482座，由于山地侵蝕，水土流失，三分之一水庫泥沙淤積嚴重。近30年，約5萬余畝耕地因洪水沖刷而流失。水土流失導(dǎo)致土壤肥力下降，地表土壤肥力集中層隨著水土流失使富含各種營養(yǎng)元素的肥力消失，從而造成土地的貧瘠化。

5、氣象災(zāi)害頻繁發(fā)生

新疆是我國受氣象災(zāi)害影響最嚴重的省(區(qū))之一。新疆災(zāi)害種類繁多，時空分布廣且很不均勻，不僅包括寒潮、大風(fēng)、暴風(fēng)雪、沙塵暴、初終霜凍、暴雨、山洪、沙塵暴、雷電、濃霧等天氣災(zāi)害，還包括干旱、低溫冷害、雪災(zāi)、持續(xù)高溫、連續(xù)浮塵、陰霧等氣候災(zāi)害，還有山體滑坡、泥石流、雪崩、農(nóng)業(yè)病蟲害、森林和草原火災(zāi)、沙漠化等氣象次生和衍生災(zāi)害。其中，和風(fēng)、沙、雪、干(旱)有關(guān)的多項觀測記錄是我國同類災(zāi)害的極值。因而氣象災(zāi)害造成損失的比例特別高，約占各種自然災(zāi)害數(shù)量的80%和損失的60%以上。

(二)新疆保護生態(tài)環(huán)境的對策

新疆是綠洲經(jīng)濟，人們賴以生存的綠洲生態(tài)系統(tǒng)和它的天然屏障——荒漠生態(tài)系統(tǒng)，以及它的水之源——高山生態(tài)系統(tǒng)，共生共存?；哪鷳B(tài)系統(tǒng)和高山生態(tài)系統(tǒng)的破壞，則會給綠洲生態(tài)系統(tǒng)帶來滅頂之災(zāi)。我們要全面貫徹十提出的“大力推進生態(tài)文明建設(shè)”的方針，用最嚴厲的措施保護生態(tài)環(huán)境，促進綠洲生態(tài)系統(tǒng)和荒漠生態(tài)系統(tǒng)、高山生態(tài)系統(tǒng)的和諧共生，促進人與環(huán)境和諧相處，促進生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

1、合理開發(fā)利用水資源

水資源的不合理開發(fā)和利用是生態(tài)環(huán)境衰退的主要因素。新疆國土面積約占全國的16.7%，而年平均降水總量僅占全國的4%,年地表徑流量占全國的3.3%。一方面水資源緊缺,另一方面水資源浪費又十分嚴重。農(nóng)田大水漫灌與排水失調(diào)造成耕地土壤次生鹽漬化；流域規(guī)劃滯后，跨地區(qū)用水分配缺乏科學(xué)、法定的依據(jù)，在跨區(qū)域河流上任意引水截流，大部分河流引水率超過60％，有的甚至達到了80％以上，完全忽視了生態(tài)用水，造成下游水環(huán)境狀況惡化。因而新疆生態(tài)建設(shè)、生態(tài)安全和環(huán)境保護問題的核心就是要科學(xué)用水、科學(xué)管水、科學(xué)治水。

2、加大生態(tài)環(huán)境修復(fù)和保護力度

新疆生態(tài)環(huán)境的主要危機綜合表現(xiàn)為土地荒漠化?；哪淌闪舜笃G洲，引起了沙塵暴，威脅著居民的生產(chǎn)生活環(huán)境。防止荒漠化土地的繼續(xù)擴大已成為新疆生態(tài)保護的重中之重。

改革農(nóng)耕方式，尤其在沙漠化比較嚴重的南疆，推廣免耕法及改革農(nóng)機具，嚴防開墾造成新的土地沙化，努力減少耕作形成的沙塵源。重點加強天然草地的管理。計算天然草地的最大承載量，采取圍欄措施和以草定畜的管理辦法，嚴格控制天然草地放牧強度。對嚴重退化草地采取封山育草方式進行保護治理，禁止放牧，實行退牧還草。

3、加大重大生態(tài)保護工程的建設(shè)

有計劃地實施退耕還林、天然林保護、三北防護林、濕地保護、水土保持等生態(tài)建設(shè)重點工程。在綠洲內(nèi)部鞏固、完善、提高農(nóng)田防護林網(wǎng)建設(shè)，穩(wěn)定發(fā)展特色林果基地，構(gòu)建合理的綠洲林業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。在綠洲以塔克拉瑪干沙漠為重點，大力實施環(huán)塔防沙治沙工程，開展以防沙治沙為主的林業(yè)生態(tài)屏障體系建設(shè)。

4、加強環(huán)境統(tǒng)籌管理

加快完成自治區(qū)生態(tài)功能區(qū)劃和環(huán)境保護功能區(qū)劃編制，劃定生態(tài)紅線，對生態(tài)敏感區(qū)域?qū)嵭凶顕栏竦谋Ｗo措施。加強生態(tài)和農(nóng)村環(huán)境保護工作，強化資源開發(fā)的生態(tài)環(huán)境保護監(jiān)管，繼續(xù)推行農(nóng)村連片整治工作，深化“以獎代補”、“以獎促治”政策，開展規(guī)?；笄蒺B(yǎng)殖等污染防治和農(nóng)村環(huán)境連片整治工作，改善農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量。

第7篇：保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀范文

 

一、全州礦產(chǎn)資源現(xiàn)狀

 

截至目前，全州共發(fā)現(xiàn)各類礦種47種，探明資源儲量35種。發(fā)現(xiàn)能源礦產(chǎn)2種(煤、石油);黑色金屬礦產(chǎn)2種(鐵、錳);有色金屬礦產(chǎn)9種(銅、鉛、鋅、鎳、鎢、錫、銻、鋁、汞);貴金屬礦產(chǎn)4種(金、銀、鉑、鈀);稀有金屬礦產(chǎn)9種(鈮、鉭、鈹、銣、鎘、鍺、鎵、硒、鋰);非金屬礦產(chǎn)15種(砷、硫鐵礦、磷礦、石英脈、膨潤土、螢石、白云母、泥炭、鉀長石、石灰?guī)r、蛇紋巖、飾面用大理巖、飾面用花崗巖、砂石、粘土);放射性礦產(chǎn)2種(鈾、釷);水氣地?zé)岬V產(chǎn)4種(礦泉水、地下熱水、干熱巖、地下水)。累計發(fā)現(xiàn)的各類礦床、礦點和礦化點約270處。大型礦床6處，中型礦床11處，小型礦床18處，礦化點141處。優(yōu)勢礦產(chǎn)為銅、鉛、鋅、地下熱水、干熱巖、飾面石材等，潛在優(yōu)勢礦產(chǎn)為金、銀、錫、鎢、銻、汞等。

 

二、全州礦產(chǎn)資源開發(fā)中存在的問題

 

在礦產(chǎn)資源開發(fā)中各地不同程度地普遍存在著急功近利、低水平重復(fù)、盲目無序、一哄而上、違背自然規(guī)律等問題，不僅破壞浪費了寶貴資源，而且引發(fā)了一系列生態(tài)環(huán)境問題，農(nóng)牧民意見多，潛在的風(fēng)險大。概括起來主要有以下六個方面：

 

1.水資源開發(fā)利用受到威脅，河道生態(tài)系統(tǒng)平衡遭到嚴重破壞。一是黃河干支流域砂石料場遍地開花，無證開采、超量開采現(xiàn)象普遍存在。二是河道自然景觀遭到破壞，進而影響生態(tài)系統(tǒng)平衡。三是過度開采給河道行洪安全造成嚴重威脅。四是河道采砂在一定程度上影響了社會穩(wěn)定。

 

2.生態(tài)環(huán)境和草原自然景觀遭受重創(chuàng)。一是礦產(chǎn)開發(fā)中生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。二是公路建設(shè)采砂場取點設(shè)置不合理，采挖區(qū)草場植被破壞嚴重。

 

3.區(qū)域水源、大氣、土壤污染隱患加大，面源污染嚴重。一是礦山開發(fā)引發(fā)水、氣、土壤環(huán)境問題。二是廠(礦)區(qū)內(nèi)臟亂差現(xiàn)象嚴重，大氣污染防治不力。

 

4.礦山開發(fā)中未能嚴格執(zhí)行礦山開發(fā)利用方案，生態(tài)、安全隱患較多。一是礦產(chǎn)資源開發(fā)利用總體偏低。二是部分企業(yè)生產(chǎn)行為不符合安全規(guī)范。三是普通建筑用砂開采行為混亂無序。

 

5.“重開發(fā)，輕監(jiān)管”，“重發(fā)展，輕環(huán)?！眴栴}突出。一是各縣普遍存在礦產(chǎn)資源開發(fā)“重開發(fā)，輕監(jiān)管”現(xiàn)象。二是礦山企業(yè)對資源、環(huán)境保護缺乏自我約束機制。

 

6.礦山企業(yè)整體而言，對地區(qū)經(jīng)濟貢獻總量不大。由于沒有按照標準交納管理費用和國有資源有償使用費，有的甚至不交費，致使大量國有稅源流失。

 

三、對策建議

 

為了有效保護生態(tài)環(huán)境，促進礦產(chǎn)資源有序開發(fā)，實現(xiàn)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用和地區(qū)經(jīng)濟社會健康可持續(xù)發(fā)展的“雙贏”，現(xiàn)就我州礦產(chǎn)資源開發(fā)利用提出如下對策建議：

 

1.進一步提高對生態(tài)環(huán)境保護重要性的認識，正確處理保護生態(tài)環(huán)境與礦產(chǎn)資源開發(fā)的關(guān)系。我州是畜牧業(yè)大州，也是青海乃至全國重要的水源涵養(yǎng)地和生態(tài)屏障，在保障國家生態(tài)安全中占有十分重要的地位。由于地處高寒地區(qū)，植物群落演替緩慢且相對穩(wěn)定，草原生態(tài)系統(tǒng)十分脆弱，一旦破壞很難恢復(fù)。

 

2.按照科學(xué)發(fā)展的理念，對礦產(chǎn)資源開發(fā)科學(xué)規(guī)劃，合理布局，規(guī)范實施。

 

建議區(qū)別不同情況采取相應(yīng)措施全面清理整治現(xiàn)有的礦山企業(yè)：

 

一是調(diào)整貴德黃河段航道客運規(guī)劃，取消阿什貢至尼那段流域航道客運建設(shè)，使黃河貴德段得到自然恢復(fù)。

 

二是徹底停止黃河貴德縣尼那電站至阿什貢流域段面的所有采砂活動，任何單位及個人不得以任何名義在此段進行采砂活動。對其它無證或證照不全的違法開采砂石料企業(yè)堅決取締并采取綜合強制措施恢復(fù)原貌。對證照齊全的督促其按照相關(guān)部門的要求全面整改落實，就地整平回填恢復(fù)河道原貌。

 

三是各地對砂石料開采要因地制宜，調(diào)整布局，優(yōu)化整合，做到依法、合理、規(guī)范、有序。

 

四是建立完善責(zé)任機制，落實村級組織職責(zé)是首要任務(wù)?？h鄉(xiāng)村要層層簽訂責(zé)任書，實行相應(yīng)的責(zé)任問責(zé)，尤其是村級以建設(shè)“美麗家園”、“美化家園”為目標，切實擔(dān)負起管護家園生態(tài)環(huán)境促進本地生態(tài)安全的要責(zé)。對未經(jīng)規(guī)劃許可但村委、村民私自違法簽訂采砂合同的行為，要嚴格按照相關(guān)法律法規(guī)查處，追繳非法收入，并依照《中人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》有關(guān)規(guī)定追究相應(yīng)責(zé)任。

 

五是對因公路建設(shè)需要，在國道214線共和、興海段草原上采挖砂料形成的50萬方以上十余處大坑的恢復(fù)治理，建議州相關(guān)部門致函省交通廳，由專家論證確定恢復(fù)治理方案，進行全面恢復(fù)，待初驗通過后，方可派員參與該公路建設(shè)的環(huán)保專項驗收，否則，州縣環(huán)保部門不得出具驗收意見。

 

六是優(yōu)化整合現(xiàn)有的磚瓦粘土礦，規(guī)范審批程序，進行技術(shù)升級改造，加快煙氣、粉塵、固廢治理進程，做到選址合理，證照齊全，技術(shù)先進、生產(chǎn)規(guī)范、廠區(qū)清潔。

 

七是對金屬礦山開發(fā)堅持生態(tài)保護第一的理念，全面清理“舊賬”，確保不欠“新賬”。嚴格按照州委十屆十次全會上“下決心叫停破壞生態(tài)環(huán)境的礦產(chǎn)開發(fā)，決不以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價發(fā)展經(jīng)濟”的要求。

 

八是切實加強對礦產(chǎn)勘探工作的管理。嚴格依照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》等有關(guān)規(guī)定，對各縣探礦權(quán)進行全面清理，除確因國家戰(zhàn)略儲備需要對稀有金屬等優(yōu)勢礦種非勘探不可外，禁止以任何名義開展礦產(chǎn)勘查活動。

 

3.加強對礦產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的監(jiān)管和指導(dǎo)服務(wù)工作，提高企業(yè)保護生態(tài)環(huán)境的責(zé)任意識。一是加強生態(tài)環(huán)境保護法規(guī)規(guī)章和監(jiān)管體系建設(shè)。二要推行“定責(zé)、履責(zé)、問責(zé)”生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體系。三要嚴格監(jiān)控和防治污染，加大對礦山環(huán)境整治和生態(tài)建設(shè)的監(jiān)察力度，堅持以預(yù)防為主，生產(chǎn)與治理同步的原則，督促企業(yè)開展生態(tài)恢復(fù)及環(huán)境綜合治理，不恢復(fù)、不治理、治理不達標的，要依法停產(chǎn)整頓或關(guān)停。四要嚴格保護和管理水資源，依法嚴肅查處黃河干支流域、青海湖流域水污染事件，加強水環(huán)境風(fēng)險隱患排查工作，加大尾礦庫對飲用水水源地、取水口等重點環(huán)境保護目標的污染監(jiān)測和整治力度。五要建立健全生態(tài)環(huán)境保護宣傳教育長效機制，積極培育環(huán)保中介機構(gòu)和社團組織，建立全民參與生態(tài)環(huán)境保護的社會行動體系。

第8篇：保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀范文

一、循環(huán)經(jīng)濟與生態(tài)稅收

循環(huán)經(jīng)濟是在可持續(xù)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，按照清潔生產(chǎn)的方式，對能源及其廢棄物實行綜合利用的生產(chǎn)活動過程。循環(huán)經(jīng)濟運用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會的經(jīng)濟活動，以資源的高效利用和循環(huán)利用為核心，其本質(zhì)是一種生態(tài)經(jīng)濟。關(guān)于生態(tài)稅收，目前還沒有明確統(tǒng)一的定義，其內(nèi)涵是指國家為保護生態(tài)環(huán)境和節(jié)約自然資源，籌集生態(tài)環(huán)保資金，調(diào)節(jié)納稅人相應(yīng)行為而開征的有關(guān)稅種和相關(guān)規(guī)定的總稱。與生態(tài)稅收相關(guān)的概念還有環(huán)境稅收和綠色稅收。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是我國政府在經(jīng)濟工作中的重點。我國目前正處于發(fā)展的關(guān)鍵時期，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，對資源的需求進一步增加，傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長方式導(dǎo)致我國出現(xiàn)資源瓶頸，環(huán)境污染嚴重，只有建立循環(huán)經(jīng)濟模式，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，才能實現(xiàn)經(jīng)濟與環(huán)境的雙贏，走可持續(xù)發(fā)展之路。在構(gòu)建與發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟過程中離不開法律制度的支持，其中稅收制度是理想的法律手段，稅收作為國家調(diào)控宏觀經(jīng)濟的重要政策工具，可以引導(dǎo)和調(diào)節(jié)納稅人的經(jīng)濟行為。生態(tài)稅收的構(gòu)建和實施，可以實現(xiàn)節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的目的，必然會對促進循環(huán)經(jīng)濟體系的建立發(fā)揮重要作用。

二、我國生態(tài)稅收的現(xiàn)狀及問題

(一)我國生態(tài)稅收的現(xiàn)狀

目前，我國尚未建立專門的生態(tài)稅收體系，與生態(tài)稅收相關(guān)的稅費政策主要體現(xiàn)在以下幾個方面：

一是排污收費制度。排污收費制度是我國環(huán)境管理的一項基本制度，是促進污染防治的一項重要經(jīng)濟政策?，F(xiàn)行的排污收費覆蓋了污水、廢氣、噪聲、固體廢物和危險廢物這幾大領(lǐng)域，對遏制環(huán)境污染起到了積極的作用。

二是現(xiàn)行稅種中具有生態(tài)效應(yīng)的稅種。主要包括：1，資源稅。資源稅是以各種自然資源為課稅對象，為調(diào)節(jié)資源級差收入并體現(xiàn)國有資源有償使用而征收的一種稅。目前我國資源稅征稅品目有原油、天然氣、煤炭、其他非金屬礦原礦、黑色礦原礦、有色金屬礦原礦和鹽等。開征資源稅，可以根據(jù)資源和開發(fā)條件的優(yōu)劣確定不同的稅額，把資源開采和使用，同納稅人的切身利益結(jié)合起來。2，消費稅。消費稅是對某些特定的消費品的流轉(zhuǎn)額征收的一種稅，我國現(xiàn)行消費稅的征稅范圍有14類商品。其中對鞭炮焰火、汽油、柴油、小汽車、摩托車、木制一次性筷子、實木地板這幾大類商品征收消費稅體現(xiàn)了環(huán)境保護和節(jié)約資源的生態(tài)目的。3，車船使用稅、城市維護建設(shè)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅、耕地占用稅等。

三是分散在現(xiàn)行一些稅種中的稅收優(yōu)惠措施，如增值稅中規(guī)定對原材料中摻有不少于30％的煤矸石等廢渣的建材產(chǎn)品和利用廢液、廢渣生產(chǎn)的黃金、白銀在一定時期內(nèi)給予免稅優(yōu)惠；企業(yè)所得稅中規(guī)定企業(yè)從事符合條件的環(huán)境保護項目的所得可以免征、減征企業(yè)所得稅，企業(yè)購置用于環(huán)境保護等專用設(shè)備的投資額可以按一定比例實行稅額抵免等。

(二)存在的問題

以上這些稅費政策對我國保護生態(tài)環(huán)境、節(jié)約社會資源發(fā)揮了積極作用，但面對日益嚴峻的生態(tài)環(huán)境和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略目標的要求，我國現(xiàn)行稅收政策在環(huán)保方面所發(fā)揮的作用還遠遠不夠，主要存在以下幾方面問題。

1　現(xiàn)行與生態(tài)稅收相關(guān)的稅費政策各自獨立、缺乏配合，沒有建成完備的生態(tài)稅收體系。目前我國生態(tài)保護稅費政策的基本格局是以收費為主，輔以稅收，總體來看層次較低，范圍較窄，相互之間缺乏協(xié)調(diào)配合，無法系統(tǒng)地調(diào)控環(huán)境問題。

2　排污收費制度不完善。一是現(xiàn)行排污收費制度征收面較窄，對機動車、飛機、船舶、居民生活污染排放等都未收費。二是征收依據(jù)不科學(xué)。我國目前是大部分地區(qū)都實行排污申報登記制度，收費測算數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)是申報核定，主要依靠企業(yè)自報，這些數(shù)據(jù)的可靠性、準確性較差。再加上污染原監(jiān)測也受到技術(shù)、手段、采樣的瞬時性等制約，無法提供與實際排放相符的準確數(shù)據(jù)。因此，環(huán)保部門很難做到數(shù)據(jù)的準確性、科學(xué)性。三是征收效率低。在收費實施過程中，每次征收都必須要通過現(xiàn)場監(jiān)察、監(jiān)測、申報、核定，再依照國家標準逐一測算，工作煩瑣、強度大。從現(xiàn)行的收費體制來看，先污染后收費，事后管理的模式難以解決環(huán)境污染面臨的嚴峻形勢和巨大壓力。

3　稅種設(shè)計存在缺陷，難以發(fā)揮生態(tài)保護功能。首先，缺少主體稅種，在我國現(xiàn)行的稅收體系中，缺乏以保護環(huán)境和資源為目的、針對污染行為和產(chǎn)品課稅的專門稅種，即生態(tài)保護稅，生態(tài)保護稅種的缺位使國家利用稅收治理污染、保護生態(tài)環(huán)境的能力明顯較弱，也難以形成專門用于環(huán)境保護的稅收收入來源。其次，現(xiàn)有的具有生態(tài)效應(yīng)的稅種存在征收范圍過窄、稅率設(shè)置低等問題，限制了生態(tài)功能的發(fā)揮。如目前資源稅的課稅對象僅局限于部分不可再生資源，對具有重大生態(tài)環(huán)境價值的可再生資源如地表水、地下水、草原、森林等資源卻缺乏稅收調(diào)節(jié)。另外消費稅雖然在2006年進行了改革，增加了一些對生態(tài)環(huán)境造成影響的消費品的稅且，但總體來看，涉及到生態(tài)環(huán)境方面的稅目仍然不多，環(huán)境保護的功能有限。

4　鼓勵環(huán)保的稅收優(yōu)惠措施力度太小。目前，我國有關(guān)環(huán)境保護性質(zhì)的稅收優(yōu)惠政策較少，主要以減免稅的形式零散地存在于增值稅、企業(yè)所得稅等一些稅種中。這些生態(tài)稅收優(yōu)惠措施形式單一，力度不足，國際上較為通行的一些稅收優(yōu)惠方式，如對環(huán)保投資實行加速折舊、再投資退稅、延期納稅等在我國都沒有實施，影響了一些經(jīng)濟主體進行環(huán)保生產(chǎn)的積極性，進而影響了環(huán)境保護的效果。

三、構(gòu)建促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)稅收體系

在我國生態(tài)環(huán)境問題日益嚴峻的形勢下，應(yīng)將節(jié)約資源與環(huán)境保護相統(tǒng)一，在完善現(xiàn)有稅制的基礎(chǔ)上，開征新稅種，逐步建立生態(tài)稅收體系，促進循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。

(一)改革排污收費制度

目前的排污收費制度是先污染后控制，先排放后收費的管理模式，排污單位在污染物排放后，按照其排放量來計算收費，這與事前預(yù)防和總量控制相違背，因此必須改革，逐步規(guī)范、提高收費標準，擴大收費范圍。環(huán)保部門可以根據(jù)本地區(qū)環(huán)境容量、污染控制目標核定本地區(qū)污染物排放總量，向社會、排污單位公告。排污單位根據(jù)自己的需求，在規(guī)定時間內(nèi)，向當?shù)丨h(huán)保行政部門申請環(huán)境容量的使用權(quán)，環(huán)保部門根據(jù)各排污單位申請的污染物排放總量，進

行審查、核定、分配、批準、發(fā)證，同時收取核定許可排放總量的開戶費和排污費，不足部分及增減變更可以通過市場運作進行污染物排放總量交易。對于違反規(guī)定或突破總量排放的企業(yè)采取行政處罰，如限產(chǎn)、限排、停產(chǎn)整改等，同時實行嚴格的經(jīng)濟處罰，這樣可以改被動征收為主動納費，同時能夠有效解決執(zhí)法成本高的問題。

(二)開征生態(tài)稅種

一是開征垃圾稅。在我國的環(huán)境污染中，垃圾污染非常嚴重，國外一些國家實行的垃圾稅(垃圾處置費)效果顯著。若用開征垃圾稅來解決城市垃圾污染問題，對垃圾的產(chǎn)生主體收費，既可為垃圾的收集、處理籌集資金，又可以激勵人們將垃圾進行分類，減少垃圾的傾倒量。

二是開征污染性產(chǎn)品稅。污染性產(chǎn)品稅主要對在制造、消費或處理過程中產(chǎn)生污染，造成生態(tài)環(huán)境破壞以及稀缺資源使用的產(chǎn)品課稅，可以對塑料袋、農(nóng)用薄膜、包裝用塑料膜、一次性塑料餐具、農(nóng)藥、殺蟲劑、含磷洗衣粉及洗滌劑、氟里昂、含汞及鎘的電池等產(chǎn)品征收污染性產(chǎn)品稅。

三是開征二氧化碳稅。二氧化碳是造成地球溫室效應(yīng)的最主要因素，目前我國能源利用效率較低，征收二氧化碳稅可以鼓勵企業(yè)提高能源利用效率，減少二氧化碳的排放。

(三)改革和完善資源稅和消費稅

資源稅改革一是要擴大征收范圍。逐步將水資源、土地資源、森林資源、草場資源、海洋資源等納入其中。二是完善計稅依據(jù)?，F(xiàn)行資源稅計稅依據(jù)是按應(yīng)稅資源產(chǎn)品銷售數(shù)量或自用數(shù)量計征，這在一定程度上造成了資源的浪費，可以改為按實際開采或生產(chǎn)數(shù)量計征。三是合理提高資源稅稅率?，F(xiàn)行資源稅稅率偏低，應(yīng)適當提高資源稅的征收標準，特別是對一些比較稀缺的不可再生資源或?qū)Νh(huán)境污染較大的資源應(yīng)課以較重的稅負，以提高對資源的利用和保護力度。

改革消費稅制度，提高危害健康，污染環(huán)境的香煙、木制一次性筷子、含鉛汽油、柴油、鞭炮、焰火等產(chǎn)品的稅率；對小汽車的稅率設(shè)置要體現(xiàn)節(jié)約能源，保護環(huán)境的目的，大排量的汽車適用高稅率，鼓勵小排量汽車和使用環(huán)保能源汽車的生產(chǎn)，對使用綠色燃料的小汽車可免征消費稅。

(四)加大環(huán)保產(chǎn)業(yè)的稅收優(yōu)惠力度

第9篇：保護生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀范文

關(guān)鍵詞 陜西生態(tài)環(huán)境；能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；污染；制度建設(shè)

中圖分類號X3 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2014）119-0114-02

環(huán)境問題不僅是經(jīng)濟問題、發(fā)展問題，若處理不當會引發(fā)政治問題。對于陜西來說，保護和建設(shè)好陜西的生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，是建設(shè)“富裕陜西、和諧陜西、美麗陜西”的必要條件。

1 陜西生態(tài)環(huán)境的現(xiàn)狀及面臨的問題

1.1水土流失日益加重，威脅華北平原安全

陜西已成為全國水土流失最嚴重的省份之一，嚴重制約著本地區(qū)經(jīng)濟的發(fā)展。陜西是全國水土流失最嚴重的省份之一，水土流失面積達13.75萬km2，占全省面積的70%，全省70%的人口和80%的耕地處在水土流失區(qū)。大量的水土流失還導(dǎo)致河道淤積、水庫損壞，釀成災(zāi)害。

1.2沙質(zhì)荒漠化問題嚴重

目前全國荒漠化面積已達262.2萬km2，占國土面積的27.3%，是全國耕地面積的兩倍多。陜西是全國風(fēng)蝕沙化最嚴重的地區(qū)之一。陜西土地沙化主要集中在陜北長城風(fēng)沙線以北，全省沙漠化土地36.3萬km2。陜西榆林市為全省沙塵暴影響最嚴重的地區(qū)。陜西北部長城沿線風(fēng)沙區(qū)和黃土高原地區(qū)是西安沙塵暴的最大來源，給陜西的生產(chǎn)生活、經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境造成了嚴重威脅。

1.3水資源短缺，且污染嚴重

陜西的水資源相當貧乏，且水生態(tài)失衡，主要河流污染嚴重，渭河是陜西省污染最嚴重的河流。渭河水資源利用率已達45%，遠超過國際生態(tài)警戒線30%的水平。陜西地表水資源量為420億m3，人均僅1453m3，相當于全國人均量的55%，劣五類水主要分布在關(guān)中地區(qū)，公眾節(jié)水意識淡薄，由于過度抽取地下水，造成多個城市發(fā)生地面沉降災(zāi)害。水資源情況日趨惡化，導(dǎo)致林木草場退化，河湖萎縮、消失、地表水和地下水質(zhì)嚴重污染，其中關(guān)中盆地和陜北部分地區(qū)的地下水污染相對較重。

1.4大氣污染主要是“煤煙型”污染

陜西是高資源依賴型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，煤炭長期占能源結(jié)構(gòu)的70%以上。大氣中最主要的污染物有4種：二氧化硫、氮氧化物、一氧化碳、煙塵。工業(yè)廢氣污染評價分析結(jié)果表明：西安市、渭南市、寶雞市、咸陽市和銅川市為陜西主要大氣污染地區(qū)，大氣中二氧化硫污染為全省之首，顆粒物濃度普遍超標。

2陜西生態(tài)環(huán)境的制約因素

2.1能源結(jié)構(gòu)不合理

陜西是資源大省，但是資源也是制約陜西發(fā)展的重要因素。能源使用結(jié)構(gòu)中占主導(dǎo)地位的是煤炭。從能源礦產(chǎn)資源來看，陜西是資源大省，已探明煤炭保有儲量1618億噸，居全國第三位。預(yù)測煤炭資源量為9091億噸，占全國儲量的20%。石油天然氣資源也十分豐富，儲量占全國的18%。陜西省的經(jīng)濟正處在工業(yè)化和城鎮(zhèn)化加速推進的重要歷史階段，對能源的需求巨大，經(jīng)濟的高速增長勢必會帶動能源消費的快速增加。陜西省能源消費結(jié)構(gòu)仍然屬于以煤為主的低質(zhì)型的消費結(jié)構(gòu)。以煤炭為主的能源消費品種的局面在短期內(nèi)很難改變，且能源利用率偏低、環(huán)境污染嚴重、產(chǎn)品能源成本較高、競爭力較弱。

2.2產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理

陜西是高資源依賴型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。工業(yè)在國民經(jīng)濟中的比重上升較快、占比較大。而第三產(chǎn)業(yè)作為低耗能、低污染、高附加值的產(chǎn)業(yè)發(fā)展相對滯后、占比偏小，這直接制約了能耗的降低，導(dǎo)致污染排放強度偏大。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和工業(yè)化的不斷推進，對能源的需求日益緊迫。東北、華北油氣資源已日漸枯竭，而陜西具有豐富的煤炭、石油、礦產(chǎn)等自然資源稟賦。因此，國家大量投資于陜西能源等工業(yè)建設(shè)，使其在工業(yè)總產(chǎn)值中的比重不斷上升。目前，陜西已成為煤、石油、天然氣的凈輸出省份，充當著我國能源基地的重要角色。而且在未來相當長時間內(nèi)，國家對陜西能源等重工業(yè)的投資仍將維持在一個較高的水平上，這也對陜西經(jīng)濟增長造成了一定負面作用。

2.3法制政策環(huán)境不夠健全

一是考核制度不合理，資源、環(huán)境方面的法律法規(guī)還有待完善和加強。單純以GDP考核為導(dǎo)向造成盲目追求GDP增長的氛圍。政績考核指標就像是一只無形的手，這只手指向哪里，地方政府的工作重心便會偏向哪里；二是地方環(huán)保部門難以抵制地方政府的行政干預(yù)，只能聽任于當?shù)卣?，監(jiān)管責(zé)任難以發(fā)揮；三是執(zhí)法人員失職瀆職，存在有法不依、執(zhí)法不嚴、以權(quán)代法、以權(quán)壓法的現(xiàn)象；四是“守法成本高，執(zhí)法成本高，違法成本低”成環(huán)保軟肋。一是行政處罰力度不夠，很少追究民事責(zé)任和刑事責(zé)任，助長了“有錢就能擺平一切”的心理；二是懲罰種類單一，主要以罰款為主，且數(shù)額較低。所以企業(yè)寧愿罰款，也不購買先進的污水處理和監(jiān)測設(shè)備，這種執(zhí)法困局也是近年來重特大污染事故頻發(fā)的根源所在。

3 陜西省生態(tài)環(huán)境保護的路徑選擇

3.1調(diào)整產(chǎn)業(yè)和能源結(jié)構(gòu)

加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及能源結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，依靠科技進步，改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，結(jié)合技術(shù)改造防治工業(yè)污染。將旅游業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)作為重要的戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè)。對現(xiàn)有的高耗能、高污染的產(chǎn)業(yè)實施淡出或替代政策，把資源開發(fā)同發(fā)展高附加值的制造業(yè)結(jié)合起來，大力發(fā)展先進的制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展優(yōu)質(zhì)能源，減少固體燃料的消費比例，提高天然氣等優(yōu)質(zhì)能源消費比重。

3.2加強法制建設(shè)，依法保護生態(tài)環(huán)境

一是加強立法和執(zhí)法，建立和完善生態(tài)保護管理有關(guān)標準、制度、法律和法規(guī)；二要理順環(huán)保管理體制，推行環(huán)保體制垂直管理；三是建立區(qū)域大氣、河流污染聯(lián)防聯(lián)控機制；四是環(huán)保加入考核制度，環(huán)?！耙黄狈駴Q制”。三中全會中指出要對領(lǐng)導(dǎo)干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?！坝弥贫缺Ｗo生態(tài)環(huán)境”劃定生態(tài)保護紅線。

3.3加大防污治霾的宣傳力度，加大植被覆蓋率

開展環(huán)保知識普及，提高市民環(huán)保意識。提倡綠色消費、節(jié)能降耗。推進環(huán)境友好企業(yè)、綠色社區(qū)、資源節(jié)約型政府和綠色學(xué)校、綠色家園創(chuàng)建活動，尊重支持民間環(huán)保組織，促進環(huán)境保護和生態(tài)城市建設(shè)決策的科學(xué)化、民主化。

發(fā)展經(jīng)濟林木，走退耕還林、封山育林、植樹造林、科技興林的新路子。通過植樹種草，提高涵養(yǎng)水源能力，改善局部小氣候，營造區(qū)域良好環(huán)境。

參考文獻

[1]黃建軍.陜西生態(tài)環(huán)境問題及其威脅研究[J].西北大學(xué)學(xué)報：自然科學(xué)版，2002（4）.