城市安全與應(yīng)急管理精選(九篇)

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第1篇：城市安全與應(yīng)急管理范文

關(guān)鍵詞：高速公路；施工安全；網(wǎng)格化

中圖分類號(hào)：X734 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A0. 引言

我國公路建設(shè)過程中，雖然近些年重大事故有所減少，但實(shí)際上落實(shí)一崗雙責(zé)仍停留在紙面上，因此本文提出了“網(wǎng)格化”管理方法，即通過實(shí)施工程安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理，將“網(wǎng)格化”管理辦法和本工程現(xiàn)有安全生產(chǎn)管理體系密切結(jié)合，形成安全防護(hù)屏障，能夠切實(shí)提高項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理成效，降低安全風(fēng)險(xiǎn)，減少施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)隱患，有效防范各類安全生產(chǎn)事故，杜絕安全生產(chǎn)責(zé)任事故，努力實(shí)現(xiàn)“零死亡”的安全生產(chǎn)管理目標(biāo)。

另一方面積極探索新的高速公路工程施工安全管理體系和專職安全人員管理方法。將安全生產(chǎn)管理工作重心下移至施工現(xiàn)場，用活用好安全管理團(tuán)隊(duì)，明確安全管理專職人員職責(zé)，及時(shí)糾正現(xiàn)場安全隱患，減少不安全行為的發(fā)生。

以安全生產(chǎn)“網(wǎng)格化”管理為軸線，健全并完善項(xiàng)目各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理辦法和制度，落實(shí)“班組標(biāo)準(zhǔn)化”活動(dòng)和“單元預(yù)警”的開展，重點(diǎn)發(fā)揮項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理人員作用，不斷提高施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理水平；建立安全隱患統(tǒng)計(jì)辦法，以實(shí)現(xiàn)“大安全”為目標(biāo)，調(diào)動(dòng)來自上級(jí)主管單位、業(yè)主、監(jiān)理、施工單位和各類安全專職人員的力量，依托統(tǒng)一的管理模式，借助數(shù)字化的平臺(tái)，按時(shí)間、類型、部位、環(huán)節(jié)分類，通過采集大量的安全隱患數(shù)據(jù)，最終達(dá)到熟悉安全隱患發(fā)生的規(guī)律、提高安全管理水平的目的。

1. 基于公路工程施工現(xiàn)場的網(wǎng)格劃分及職責(zé)

業(yè)主單位為一級(jí)網(wǎng)格，監(jiān)理單位為二級(jí)網(wǎng)格，施工單位為三級(jí)網(wǎng)格，現(xiàn)場施工區(qū)域按照路、橋、隧分部分項(xiàng)工程分類，3個(gè)級(jí)別管理人員分別對(duì)應(yīng)現(xiàn)場施工點(diǎn)進(jìn)行管理。為明確一崗雙責(zé)要求，將項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子劃入三級(jí)網(wǎng)格，監(jiān)理辦路橋隧專監(jiān)劃入二級(jí)網(wǎng)格。

1.1 一級(jí)網(wǎng)格

一級(jí)網(wǎng)格人員由業(yè)主單位專職安全人員組成，落實(shí)業(yè)主單位安全管理職責(zé)，負(fù)責(zé)本區(qū)域網(wǎng)格化的組織，編制網(wǎng)格管理方案；監(jiān)督二、三級(jí)網(wǎng)格人員部署情況；組織所在區(qū)域的定期、不定期隱患排查和隱患分類、登記、銷號(hào)；根據(jù)預(yù)警級(jí)別參加班前會(huì)；監(jiān)督隱患整改情況等。

1.2 二級(jí)網(wǎng)格

二級(jí)網(wǎng)格人員由監(jiān)理辦安全監(jiān)理工程師和其他專監(jiān)組成，落實(shí)監(jiān)理安全管理職責(zé)和網(wǎng)格管理方案；監(jiān)督三級(jí)網(wǎng)格人員部署情況；對(duì)業(yè)主下發(fā)的文件、組織的活動(dòng)進(jìn)行貫徹落實(shí)；對(duì)所在區(qū)域進(jìn)行定期、不定期地隱患排查和隱患分類、登記、銷號(hào)，監(jiān)督隱患整改情況，發(fā)現(xiàn)所在區(qū)域存在安全事故隱患的，應(yīng)立即要求施工單位整改，情況嚴(yán)重的，應(yīng)立即要求該網(wǎng)格停止施工，并及時(shí)報(bào)告業(yè)主；根據(jù)預(yù)警級(jí)別參加班前會(huì)；落實(shí)其他工程管理人員一崗雙責(zé)，由安全專監(jiān)和其他專監(jiān)對(duì)關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)共同驗(yàn)收；督促并參與三級(jí)網(wǎng)格的安全教育培訓(xùn)交底演練；監(jiān)督施工單位專項(xiàng)施工方案的落實(shí)；監(jiān)督區(qū)域內(nèi)的三防工作等。

1.3 三級(jí)網(wǎng)格

三級(jí)網(wǎng)絡(luò)人員由施工單位領(lǐng)導(dǎo)班子和專職安全人員組成，落實(shí)施工單位安全管理職責(zé)和網(wǎng)格管理方案；對(duì)業(yè)主下發(fā)的文件、組織的活動(dòng)進(jìn)行貫徹落實(shí)；領(lǐng)導(dǎo)班子按照領(lǐng)導(dǎo)帶班制度對(duì)所在區(qū)域進(jìn)行巡視，專職安全員須在所在區(qū)域進(jìn)行值班，及時(shí)消除所在區(qū)域的隱患，對(duì)業(yè)主和監(jiān)理檢查的隱患進(jìn)行整改；組織區(qū)域內(nèi)的安全教育培訓(xùn)交底演練；保證區(qū)域內(nèi)施工人員防護(hù)用品的發(fā)放，監(jiān)督施工人員對(duì)防護(hù)用品的正確使用；對(duì)各類設(shè)備和支架等進(jìn)行驗(yàn)收；根據(jù)預(yù)警級(jí)別組織班前會(huì)，推行班組標(biāo)準(zhǔn)化，創(chuàng)建優(yōu)秀班組；確保有效做好區(qū)域內(nèi)的三防工作；發(fā)現(xiàn)人員違章作業(yè)，堅(jiān)決制止，并有權(quán)在安全緊急情況下，要求停止作業(yè)活動(dòng)并采取必要措施，同時(shí)安排人員撤離至安全地帶；定期對(duì)所轄區(qū)域的消防器材、機(jī)械設(shè)備進(jìn)行安全巡查；及時(shí)如實(shí)上報(bào)生產(chǎn)安全事故，做好傷員搶救和現(xiàn)場保護(hù)工作，參與事故調(diào)查；策劃部署所轄工區(qū)安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作，根據(jù)現(xiàn)場危險(xiǎn)源分布情況，設(shè)置安全警示標(biāo)志標(biāo)牌；每日向項(xiàng)目安全部長匯報(bào)所轄工區(qū)內(nèi)的安全生產(chǎn)狀況和需要協(xié)調(diào)解決的問題等。

2. 公路工程施工現(xiàn)場網(wǎng)格化管理應(yīng)用

2.1 領(lǐng)導(dǎo)定點(diǎn)、全員定責(zé)

領(lǐng)導(dǎo)班子嚴(yán)格按照所屬網(wǎng)格進(jìn)行值班，強(qiáng)化對(duì)責(zé)任區(qū)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)、檢查和指導(dǎo)，要賦予專職安全員相應(yīng)管理權(quán)力；各級(jí)各類人員嚴(yán)格實(shí)行“一崗雙責(zé)”，將安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到生產(chǎn)過程的每個(gè)環(huán)節(jié)、崗位和個(gè)人，層層簽訂責(zé)任書，明晰責(zé)任主體，分解責(zé)任目標(biāo)。

2.2 配置定量、監(jiān)管定位

施工現(xiàn)場按照網(wǎng)格區(qū)域設(shè)立專職安全員值班點(diǎn)，要求采用簡易防護(hù)棚等視界良好、便于回收的設(shè)施，值班點(diǎn)內(nèi)須放置桌椅、防暑藥品、飲用水、施工方案及簡單圖紙、擴(kuò)音喇叭等物品，值班點(diǎn)設(shè)置“網(wǎng)格管理信息牌”，明確當(dāng)日預(yù)警等級(jí)、值班領(lǐng)導(dǎo)、工區(qū)負(fù)責(zé)人及安全員姓名職務(wù)及聯(lián)系方式等信息，促進(jìn)施工現(xiàn)場基層溝通交流；專職安全員至少每隔15分鐘對(duì)網(wǎng)格區(qū)域進(jìn)行一次巡視，要對(duì)每個(gè)部位、每個(gè)環(huán)節(jié)、每臺(tái)設(shè)施設(shè)備、每個(gè)工藝流程逐一進(jìn)行隱患排查，及時(shí)消除現(xiàn)場安全隱患，并根據(jù)安全隱患和重大危險(xiǎn)源風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)標(biāo)準(zhǔn)，確認(rèn)等級(jí)，確定治理方案。安全專監(jiān)每日對(duì)所屬網(wǎng)格區(qū)域的安全專職人員部署情況進(jìn)行巡查并登記，熟悉網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的施工進(jìn)度，及時(shí)開展驗(yàn)收工作，監(jiān)督隱患整改情況，對(duì)安全隱患頻發(fā)和隱患集中爆發(fā)時(shí)要組織施工單位召開現(xiàn)場會(huì)，研究解決辦法。

2.3 培訓(xùn)定崗、信息定時(shí)

網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)每日召開班前會(huì)，“班前會(huì)”以網(wǎng)格區(qū)域?yàn)閱挝徽匍_，藍(lán)色和黃色預(yù)警由網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的專職安全員每日召集并主持；橙色預(yù)警由網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的專職安全員每日召集并主持，監(jiān)理組安全工程師每周參加一次；紅色預(yù)警由項(xiàng)目部安全部長每日召集并主持，網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的專職安全員每日參加，網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)班子成員每周參加一次，總監(jiān)每月參加一次，并以網(wǎng)格區(qū)域?yàn)閱挝蛔龊妹刻彀嗲皶?huì)交底記錄。

對(duì)每日排查出的隱患，由網(wǎng)格區(qū)域內(nèi)的專職安全員和安全專監(jiān)上傳至工程信息管理系統(tǒng)安全管理的安全隱患模塊，通過大量和長期的數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，發(fā)現(xiàn)隱患發(fā)生的規(guī)律，為今后的隱患排查提供可靠數(shù)據(jù)。

2.4 應(yīng)急定制、獎(jiǎng)懲定格

建立完善事故應(yīng)急救援預(yù)案，明確體制、機(jī)制和編制，落實(shí)隊(duì)伍、裝備、物資器材，強(qiáng)化演練，及時(shí)處置事故，事故發(fā)生時(shí)，網(wǎng)格內(nèi)專職安全管理人員第一時(shí)間上報(bào)項(xiàng)目部，由項(xiàng)目部統(tǒng)一安排事故處置；通過督查、檢查、考核等形式，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，每季度根據(jù)立功競賽情況設(shè)立優(yōu)秀值班點(diǎn)稱號(hào)，對(duì)發(fā)生安全事故和突破控制指標(biāo)的，嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任倒查和責(zé)任追究。

結(jié)語

實(shí)施網(wǎng)格化安全管理，是一項(xiàng)創(chuàng)新工作，是進(jìn)一步落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，切實(shí)抓好基層的安全管理工作，完善安全管理機(jī)制和框架，建立安全管理網(wǎng)絡(luò)的重要舉措，也是實(shí)現(xiàn)企業(yè)本質(zhì)安全、建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制的需要。網(wǎng)格化管理對(duì)于落實(shí)責(zé)任，一崗雙責(zé)方面能夠起到促進(jìn)作用，但是真正的本質(zhì)安全還需要各方的努力。

參考文獻(xiàn)

第2篇：城市安全與應(yīng)急管理范文

關(guān)鍵詞: 城市災(zāi)害；公共安全；應(yīng)急管理

隨著城市的快速發(fā)展，城市災(zāi)害的威脅正不斷地加劇，但災(zāi)害應(yīng)急能力卻十分脆弱。所以，確定公共安全規(guī)劃原則，建立合理的城市公共安全規(guī)劃非常重要。20世紀(jì)中期以來，伴隨著城市化進(jìn)程的不斷加快，大中城市遭受災(zāi)害的損失越來越重。城市公共安全應(yīng)急管理，已成為許多國家抵御災(zāi)害的重中之重。

一、公共安全規(guī)劃原則

城市公共安全規(guī)劃體系的建設(shè)，不僅是營造安全城市、整合城市公共安全資源的需要，也是應(yīng)對(duì)全球化的國際競爭、加快城市現(xiàn)代化建設(shè)的需要。因此，廣泛借鑒和吸收國內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，從城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全局和現(xiàn)實(shí)需要出發(fā)，建立城市公共安全規(guī)劃就成了現(xiàn)在工作的重點(diǎn)。要做好城市公共安全規(guī)劃，需遵從以下幾方面原則。

（一）綜合性

在公共安全規(guī)劃內(nèi)容上綜合考慮更多災(zāi)種。從單一災(zāi)種、個(gè)別部門的條塊管理擴(kuò)大到多種災(zāi)害、多部門條塊結(jié)合式、綜合管理，再到以確保城市安全運(yùn)行、社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展為目標(biāo)的危機(jī)管理，體現(xiàn)信息、組織、物資、人員等各類資源統(tǒng)一調(diào)度，綜合化、集約化利用。

（二）全程化

在規(guī)劃層次上，建立由注重城市災(zāi)害的預(yù)防到關(guān)注城市災(zāi)害的預(yù)防、應(yīng)急、恢復(fù)重建在內(nèi)的全過程管理體系，包括硬件設(shè)施和軟的管理系統(tǒng)的建立；由對(duì)城市單個(gè)系統(tǒng)的個(gè)別規(guī)劃擴(kuò)大到城市的所有系統(tǒng)共同規(guī)劃，保障整個(gè)城市系統(tǒng)的運(yùn)行安全。

（三）科學(xué)性

在公共安全研究階段，加入規(guī)劃評(píng)價(jià)的內(nèi)容，包括城市土地承災(zāi)脆弱性評(píng)估、城市建筑受災(zāi)易損性評(píng)估、各種災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、防災(zāi)工程措施的經(jīng)濟(jì)性評(píng)估以及城市綜合防災(zāi)能力評(píng)估等，充分采用國際先進(jìn)的致災(zāi)因子風(fēng)險(xiǎn)分析和承災(zāi)體脆弱性評(píng)價(jià)方法和技術(shù)進(jìn)行城市公共安全分析和評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)公共安全規(guī)劃與公共安全研究的有利結(jié)合。

二、公共安全規(guī)劃的三角形模型

縱觀城市災(zāi)害從發(fā)生、發(fā)展，直至采取應(yīng)急措施的全過程，可以發(fā)現(xiàn)城市災(zāi)害及其應(yīng)對(duì)中存在三個(gè)主體：其一是災(zāi)害事故本身，通常稱之為“突發(fā)事件”；其二是突發(fā)事件作用的對(duì)象，可以稱之為“承災(zāi)載體”；其三是采取應(yīng)對(duì)措施的過程，通常稱之為“應(yīng)急管理”。突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理三者構(gòu)成了一個(gè)三角形的閉環(huán)框架。進(jìn)一步深入探尋可以發(fā)現(xiàn)，雖然突發(fā)事件的類型眾多，但突發(fā)事件的作用基本可以歸為三類：物質(zhì)、能量和信息的作用，我們稱之為災(zāi)害要素，如圖2-1所示。認(rèn)識(shí)突發(fā)事件、承災(zāi)載體、應(yīng)急管理三方面的屬性特點(diǎn)，掌握三者間的聯(lián)系和規(guī)律，是實(shí)現(xiàn)知己知彼、有的放矢的城市公共安全保障的重要基礎(chǔ)。

圖2-1 公共安全規(guī)劃的三角形架構(gòu)

在公共安全規(guī)劃的三角形模型中，應(yīng)急管理是可以預(yù)防或減少突發(fā)事件及其后果的各種人為干預(yù)手段，應(yīng)急管理的本質(zhì)是管理災(zāi)害要素及其演化與作用過程。應(yīng)急管理的核心是獲知應(yīng)急管理的重點(diǎn)目標(biāo)，掌握應(yīng)急管理的科學(xué)方法和關(guān)鍵技術(shù)，把握應(yīng)急管理措施實(shí)施的恰當(dāng)時(shí)機(jī)和力度。構(gòu)建一個(gè)有效的城市災(zāi)害應(yīng)急管理體系是公共安全規(guī)劃的重要組成部分。

三、應(yīng)急管理體系的構(gòu)建

在人們的心目中，面對(duì)各種突如其來的天災(zāi)人禍，處理危機(jī)與消去驚恐的能力如何，是檢驗(yàn)政府管理能力不可缺少的指標(biāo)。隨著城市不斷的發(fā)展，面臨越來越嚴(yán)重的災(zāi)害問題，加強(qiáng)災(zāi)害應(yīng)急管理，建立符合我國國情的災(zāi)害應(yīng)急管理體系，將災(zāi)害應(yīng)急管理控制在政府管理的范圍內(nèi)，已迫在眉睫。

（一）應(yīng)急管理體系的預(yù)案建設(shè)

預(yù)案是應(yīng)急管理體系建設(shè)的龍頭。預(yù)案具有應(yīng)急規(guī)劃、綱領(lǐng)和指南的作用，是應(yīng)急理念的載體，是應(yīng)急管理部門實(shí)施應(yīng)急教育、預(yù)防、引導(dǎo)、操作等多方面工作的重點(diǎn)。制定預(yù)案，實(shí)質(zhì)上是把非常態(tài)事件中的隱性的常態(tài)因素顯性化，也就是對(duì)歷史經(jīng)驗(yàn)中帶有規(guī)律性的做法進(jìn)行總結(jié)、概括和提煉，形成有約束力的制度性條文。

國務(wù)院辦公廳專門為制定預(yù)案出臺(tái)了《應(yīng)急預(yù)案編制指南》，要求預(yù)案編制要做到“縱向到底、橫向到邊”，縱向貫通行政和各類組織層級(jí)，橫向覆蓋行政和社會(huì)層面。在國務(wù)院的直接領(lǐng)導(dǎo)和精心指導(dǎo)下，經(jīng)過幾年的努力，全國已制訂各級(jí)各類應(yīng)急預(yù)案130多萬件，涵蓋了各類城市災(zāi)害突發(fā)事件，應(yīng)急預(yù)案之網(wǎng)基本形成。

（二）建立高效的應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)

利用現(xiàn)代高新技術(shù)提升災(zāi)害應(yīng)急管理能力，加大減災(zāi)投入，建立災(zāi)害應(yīng)急管理信息系統(tǒng)，應(yīng)對(duì)各種城市災(zāi)害。應(yīng)急管理技術(shù)系統(tǒng)應(yīng)成為一個(gè)城市的事故災(zāi)害的“神經(jīng)中樞”，它必須具備通訊、預(yù)警、災(zāi)情評(píng)估和監(jiān)視、確定行動(dòng)重點(diǎn)地帶、協(xié)調(diào)及分配救災(zāi)資源、公眾信息與新聞媒介等多方面的功能。同時(shí)，應(yīng)急技術(shù)系統(tǒng)必須為各級(jí)管理者及公眾所熟悉，形成漸進(jìn)開放型系統(tǒng)。只有推進(jìn)科技減災(zāi)，采用現(xiàn)代高新技術(shù)才能及時(shí)處理報(bào)警、求救信息，提高處理報(bào)警、求救的效率，有效地減少人民生命財(cái)產(chǎn)損失，改善政府部門形象，提高防災(zāi)減災(zāi)的效益。

（三）加大對(duì)全民災(zāi)害應(yīng)急教育的力度

通過各種媒體普及救災(zāi)減災(zāi)和自救互救知識(shí)，增強(qiáng)抗災(zāi)救災(zāi)的意識(shí)，一旦碰到突發(fā)事件，做到聽從指揮，臨危不亂。規(guī)范各方面的職責(zé)和行動(dòng)，各級(jí)政府管理者要從災(zāi)害事件中找準(zhǔn)自己的責(zé)任定位。提高社會(huì)人員和所有公民的自救互救技能，運(yùn)用基礎(chǔ)知識(shí)來減少傷害。在全社會(huì)，尤其是在中小學(xué)中開展災(zāi)害應(yīng)急教育和演練，喚醒全民族的防災(zāi)意識(shí)，只有突破管理的常態(tài)假設(shè)，建立健全有效的災(zāi)害應(yīng)急管理機(jī)制及體系，才能大大降低管理體系的脆弱性，提高社會(huì)的成熟度。

（四）建立和完善公共應(yīng)急的保障機(jī)制

應(yīng)急工作離不開資金和物資的保障，中央要加大救災(zāi)經(jīng)費(fèi)保障力度。過去的理念是重視災(zāi)后救援，而現(xiàn)在更應(yīng)倡導(dǎo)預(yù)警、預(yù)報(bào)和危機(jī)的準(zhǔn)備，城市綜合減災(zāi)應(yīng)調(diào)動(dòng)各方資源，形成一個(gè)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作、利益共享、責(zé)任共擔(dān)的機(jī)制。政府要對(duì)企業(yè)投入作強(qiáng)制要求，用制度和法規(guī)保證防災(zāi)減災(zāi)經(jīng)費(fèi)的投入，把防災(zāi)減災(zāi)納入工程“設(shè)計(jì)、施工、使用”，將所需資金納入概算預(yù)算，用制度和法規(guī)保證防災(zāi)減災(zāi)工程的投入到位，重視“城市防災(zāi)中心”的建立及公眾社區(qū)的自救互救體系的完善。

（五）建立國家災(zāi)害緊急救援體系

根據(jù)多種災(zāi)害，以及災(zāi)害突發(fā)性和災(zāi)害應(yīng)急工作的特點(diǎn)，組建一支政府職能的國家災(zāi)害緊急救援隊(duì)伍，應(yīng)對(duì)各種災(zāi)害，突發(fā)性事件，加強(qiáng)大中城市災(zāi)害緊急救援隊(duì)建設(shè)，以城市社區(qū)為依托，通過培訓(xùn)，組成具有一定自救、互救知識(shí)和技能的社區(qū)志愿者隊(duì)伍。這支隊(duì)伍應(yīng)堅(jiān)持一專多用、反應(yīng)迅速、突擊力強(qiáng)，在防汛、防火、防震等各項(xiàng)減災(zāi)活動(dòng)中，既自成體系，又互有聯(lián)系，統(tǒng)一指揮調(diào)度。做好災(zāi)害應(yīng)急救援工作，另一個(gè)重點(diǎn)是建設(shè)救災(zāi)物質(zhì)儲(chǔ)備網(wǎng)絡(luò)，儲(chǔ)備必要物資，在目前全國現(xiàn)有的物資儲(chǔ)備倉庫基礎(chǔ)上，適當(dāng)增加儲(chǔ)備物資總量和品種。

總之，結(jié)合我國災(zāi)害特點(diǎn)和行政管理的情況，建立符合我國國情的災(zāi)害應(yīng)急管理體系，形成中國式的現(xiàn)代化災(zāi)害應(yīng)急管理模式，是防范和應(yīng)對(duì)各種應(yīng)急事件，實(shí)現(xiàn)國家安全和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)必不可少的重要舉措，是減輕災(zāi)害的明智之舉。

四、結(jié)束語

城市災(zāi)害應(yīng)急管理是一個(gè)龐大而復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程，除了需要投入大量的物力、財(cái)力外，還需全社會(huì)成員的共同參與，更需要不同領(lǐng)域的專家、學(xué)者的智慧投入。開展城市應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)工作是全面檢驗(yàn)各級(jí)政府部門、決策者及社會(huì)成員的防災(zāi)、抗災(zāi)、救災(zāi)、援建意識(shí)與行動(dòng)的重要舉措，對(duì)完善城市應(yīng)急管理體系，推動(dòng)減災(zāi)事業(yè)向縱深發(fā)展具有重大意義。

參考文獻(xiàn)：

第3篇：城市安全與應(yīng)急管理范文

【關(guān)鍵詞】城際；重大危險(xiǎn)源；網(wǎng)絡(luò)協(xié)同；應(yīng)急；經(jīng)濟(jì) 

在經(jīng)濟(jì)全球化及貿(mào)易全球化的推動(dòng)下，城市經(jīng)濟(jì)一體化得到不斷的發(fā)展。應(yīng)急管理已經(jīng)成為城市發(fā)展過程中的一項(xiàng)重要主題，政府部門也對(duì)城際間的應(yīng)急管理協(xié)作越發(fā)重視。為了提高城際應(yīng)用資源的利用效率，本文就城際應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)資源協(xié)同共享方面，分析出應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)性，并查找出應(yīng)急資源有限性與當(dāng)前應(yīng)急工作不斷增加的資源需求之間的問題，從中突出了協(xié)同機(jī)制對(duì)重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的重要性，為改正與完善城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急系統(tǒng)協(xié)同體制提供了解決的策略和方法。 

一、當(dāng)前中國城市應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)資源存在的問題 

第一，由于災(zāi)害發(fā)生帶有一定的突發(fā)性和隨機(jī)性，而中國行政管理體制將城市應(yīng)急安全歸屬于某一個(gè)政府管理部門，所以在災(zāi)害事件發(fā)生時(shí)這種按照部門創(chuàng)設(shè)的應(yīng)急體制很難發(fā)揮真正的應(yīng)急作用，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)應(yīng)急救援信息溝通不及時(shí)、應(yīng)急人才缺乏及城市應(yīng)急救援物質(zhì)資源缺乏等問題。另外，由于城市公共安全分屬部門負(fù)責(zé)和維護(hù)城市公共安全的資源廣泛的分散在各個(gè)城區(qū)，城際之間相互獨(dú)立又缺乏應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)協(xié)同，故形成了部門各自執(zhí)政的局面，當(dāng)災(zāi)害發(fā)生時(shí)單一城市出現(xiàn)應(yīng)急資源不足的現(xiàn)象。 

第二，隨著城市重大危險(xiǎn)源的不斷出現(xiàn)及分布不合理，且我國城市現(xiàn)階段實(shí)行的是單一城市災(zāi)害管理模式，導(dǎo)致在發(fā)生災(zāi)害時(shí)城市應(yīng)急資源愈來愈匱乏。尤其是我國一些中小城市的資源配備局限，在處理簡單事故中無法達(dá)到重大危險(xiǎn)源事故應(yīng)急救援的要求，從而影響了應(yīng)急救援的效率和效果。 

二、我國城際應(yīng)急資源網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)性分析 

城際應(yīng)急資源網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的經(jīng)濟(jì)性主要體現(xiàn)在，建立城際應(yīng)急資源協(xié)同系統(tǒng)能夠降低單個(gè)城市的經(jīng)濟(jì)投入成本、節(jié)約了重復(fù)建設(shè)的資源、有效預(yù)防和減少災(zāi)害，還能在災(zāi)害發(fā)生時(shí)最大程度上保護(hù)了應(yīng)急資源，降低了災(zāi)害損失。在我國的災(zāi)害經(jīng)濟(jì)學(xué)中，對(duì)防御災(zāi)害的投入是將守住的財(cái)富轉(zhuǎn)變?yōu)檎б鎭碛?jì)算，其經(jīng)濟(jì)效益是減少災(zāi)害的損失。 

在對(duì)我國城際應(yīng)急資源協(xié)同管理的研究中發(fā)現(xiàn)，我國應(yīng)急資源管理和城市應(yīng)急資源協(xié)同在防治和減少災(zāi)害中主要以經(jīng)濟(jì)為主。如以2000年-2005年重大危險(xiǎn)源在地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急處理及防治情況的經(jīng)濟(jì)投資為例，通過對(duì)每年數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)比，發(fā)現(xiàn)從2000年到2005年地質(zhì)災(zāi)害防治投資呈增長速度，地質(zhì)災(zāi)害造成的財(cái)產(chǎn)損失呈下降趨勢(shì)。而在大量投資應(yīng)急管理系統(tǒng)之后，地質(zhì)災(zāi)害防治項(xiàng)目呈上升趨勢(shì)，災(zāi)害中人員傷亡的數(shù)量大大減少，其中2005年的災(zāi)害傷亡人數(shù)比2000年的災(zāi)害傷亡率下降了90%。從中可以說明增加針對(duì)地質(zhì)災(zāi)害的應(yīng)急防治投資，能降低災(zāi)害給城市帶來的直接經(jīng)濟(jì)損失，還能保障人民群眾的財(cái)產(chǎn)安全。 

三、城際重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)協(xié)同的策略 

1.建設(shè)城際重大危險(xiǎn)源應(yīng)急法律體系建設(shè) 

法律是由國家強(qiáng)制保障在社會(huì)間實(shí)施的行為規(guī)范，也是調(diào)整社會(huì)關(guān)系的行為規(guī)范。要實(shí)施一切有效性活動(dòng)，必須以法律為基礎(chǔ)，只有在法律法規(guī)的保障下，城際之間才能科學(xué)、合理的在特殊情況下順利配置與調(diào)動(dòng)應(yīng)急資源。因此建設(shè)城際重大危險(xiǎn)源應(yīng)急法律體系建設(shè)，需要加強(qiáng)法律理念與建設(shè)，以來支撐資源共享、柔性化的城際應(yīng)急管理體系。如何立法、發(fā)揮法律的保障作用，首先政府要注重建立且健全不同城市、不同政府部門之間關(guān)于協(xié)同聯(lián)動(dòng)機(jī)制的法律和法規(guī)制度，在一些政府同類部門要建立常規(guī)的溝通合作機(jī)制，如各個(gè)地區(qū)之間的電力、交通和氣象等部門。其次，政府部門要建設(shè)合作協(xié)調(diào)機(jī)制，以健全政府和發(fā)展社會(huì)力量，來充分調(diào)動(dòng)跨城市跨地區(qū)的社會(huì)資源在重大危險(xiǎn)源事故中的應(yīng)用。 

2.創(chuàng)造城際重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理信息協(xié)同機(jī)制 

由于城際之間設(shè)立的部門較多及相關(guān)的信息系統(tǒng)及數(shù)據(jù)庫種類多樣化，所以在創(chuàng)造城際重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理信息協(xié)同機(jī)制時(shí)，需要建立統(tǒng)一的基礎(chǔ)信息交換平臺(tái)，將不同城市不同部門之間的應(yīng)用系統(tǒng)和信息管理系統(tǒng)能夠有效地結(jié)合，形成一個(gè)整體性、全面性、覆蓋性的應(yīng)急指揮信息支撐系統(tǒng)。統(tǒng)一的信息平臺(tái)也能夠統(tǒng)一管理城際區(qū)域內(nèi)大量關(guān)于重大危險(xiǎn)源、應(yīng)急資源和基礎(chǔ)設(shè)施的信息，并對(duì)應(yīng)急過程中需要進(jìn)行協(xié)調(diào)與決策的問題加以輔助。以此創(chuàng)造信息協(xié)同機(jī)制的作用，能夠快速地進(jìn)行應(yīng)急救援，減少自然災(zāi)害中的損失。 

四、結(jié)束語 

總之，在信息、互聯(lián)網(wǎng)、交通和通信等技術(shù)不斷發(fā)展的推動(dòng)下，政府部門還須加強(qiáng)資源共享的城際之間重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)協(xié)同建設(shè)、城際重大危險(xiǎn)源應(yīng)急法律體系建設(shè)及管理信息協(xié)同機(jī)制的創(chuàng)造，以此更加有效地提高安全經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)應(yīng)急資源的可持續(xù)發(fā)展及資源的循環(huán)利用，減少一定的經(jīng)濟(jì)損失。 

參考文獻(xiàn)： 

第4篇：城市安全與應(yīng)急管理范文

關(guān)鍵詞：公共安全；風(fēng)險(xiǎn)管理；城市問題；城市對(duì)策

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1002-2589（2013）22-0051-02

道薩迪亞斯（C.A.Doxiadis）指出：“一個(gè)城市必須在保證自由、安全的條件下，為每個(gè)人提供最好的發(fā)展機(jī)會(huì)，這是人類城市的一個(gè)目標(biāo)?！盵1]確保城市公共安全，必須控制住城市中潛在的風(fēng)險(xiǎn)，加強(qiáng)和改進(jìn)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理，維護(hù)和諧穩(wěn)定的社會(huì)治安秩序。我國正處于城市化進(jìn)程之中，城市公共安全可以說是城市建設(shè)和發(fā)展的內(nèi)在要求，通過積極開展城市公共安全研究，為我國城市良性運(yùn)行獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，進(jìn)而推動(dòng)我國的城市化進(jìn)程，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國現(xiàn)代城市化進(jìn)程具有重要的意義。

一、我國城市公共安全與風(fēng)險(xiǎn)管理

（一）城市存在的風(fēng)險(xiǎn)

城市面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，這些風(fēng)險(xiǎn)存在于生活、生產(chǎn)、生態(tài)等方面，僅2011年查處的藥品安全問題達(dá)9 096起；據(jù)《中國新聞網(wǎng)》報(bào)道：重慶市高層建筑火災(zāi)隱患存量為11 456條；資源破壞、環(huán)境污染、水土流失、農(nóng)作物污染等問題相當(dāng)嚴(yán)重。

（二）我國進(jìn)入“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)”

我國城市面臨很多風(fēng)險(xiǎn)，加上經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展嚴(yán)重失衡，各種重大事故屢屢發(fā)生：據(jù)《中國新聞網(wǎng)》報(bào)道：1990年至2002年，我國安全事故總量年均增長6.28%，最高時(shí)增長達(dá)22%；2010年的旱災(zāi)，2011年的洪澇、地震，2012年的干旱、風(fēng)雹；此外，社會(huì)治安形勢(shì)嚴(yán)峻，國內(nèi)犯罪正逐漸向動(dòng)態(tài)化、職業(yè)化的趨勢(shì)發(fā)展，尖端科技的發(fā)展給、犯罪分子提供了現(xiàn)代化的作案手段。

（三）加強(qiáng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要性

1.穩(wěn)定的環(huán)境對(duì)構(gòu)建和諧社會(huì)至關(guān)重要

城市公共安全屬于公共物品的社會(huì)管理和公共服務(wù)范疇，覆蓋面廣，危害性大，一旦發(fā)生事故，可能給整個(gè)城市帶來巨大的損失。因此，確保城市公共安全是維護(hù)和諧穩(wěn)定社會(huì)環(huán)境的必要條件。

2.城市的責(zé)任和義務(wù)

維護(hù)好城市的安全是一個(gè)城市的基本職能，因此，城市有必要做好公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的工作，然而在信息化時(shí)代，任何一個(gè)城市的安全問題都可能波及更廣的范圍，維護(hù)好城市的公共安全問題，將風(fēng)險(xiǎn)控制在最低限度，是每個(gè)城市的責(zé)任和義務(wù)。

二、我國城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的現(xiàn)狀

我國目前正處于社會(huì)轉(zhuǎn)型期內(nèi)，生產(chǎn)力水平較低，公共安全保障基礎(chǔ)較薄弱，與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)的矛盾越顯突出，影響著國民經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)運(yùn)作和可持續(xù)發(fā)展，各種影響公共安全的事件頻頻發(fā)生，2003年的SARS事件，2008年的自然災(zāi)害，2012年的食品、藥品問題：肯德基45天“速成雞”、麥當(dāng)勞過期產(chǎn)品加工出售、伊利奶粉“含汞門”、地溝油事件等等。這些安全問題給國家、社會(huì)和人民帶來巨大的損失，引起了社會(huì)各界的高度關(guān)注。

三、我國城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理存在的主要問題

我國城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平正在不斷走向成熟，但與發(fā)達(dá)國家相比，還存在諸多問題，主要有以下問題：

（一）我國公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的法律法規(guī)不夠完善

我國在公共安全方面的研究起步較晚，相關(guān)法律出臺(tái)較少，雖頒布一些法律法規(guī)，但不夠健全，有待進(jìn)一步發(fā)展。公共安全法律法規(guī)不夠完善，問題表現(xiàn)在以下方面：一是缺乏一部公共安全應(yīng)急體系法律法規(guī)，以緊急條款為核心的公共安全法律法規(guī)尚未建立。二是突發(fā)事件應(yīng)急處理立法的可操作性不強(qiáng)，法律條文規(guī)定得過于籠統(tǒng)，專門立法太少，難以操作。三是我國對(duì)違反公共安全法行為的懲罰力度不夠，例如，中國的《食品安全法》規(guī)定對(duì)違法企業(yè)只能是責(zé)令“停止生產(chǎn)經(jīng)營”、“沒收違法所得”，或者處以額度不高的罰款（一般都是在3萬元以下），只有“情節(jié)嚴(yán)重”才會(huì)被“吊銷衛(wèi)生許可證”。

（二）缺乏一個(gè)系統(tǒng)的風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急機(jī)制體系

雖然我國公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的組織體系在不斷健全，但由于我國風(fēng)險(xiǎn)管理工作起步較晚，還沒有形成一套成熟的公共安全管理體系，還存在一些突出的問題，比如人員不到位的問題、管理技術(shù)落后的問題。例如，鄭州市政府所屬市縣職能部門均設(shè)有應(yīng)急管理辦公室，其中擁有專職人員的機(jī)構(gòu)有16個(gè)，而還有28個(gè)部門還沒有專職人員隊(duì)伍[2]。這充分暴露了我們城市危機(jī)管理觀念不到位的問題。此外，應(yīng)對(duì)措施僅局限于部門或地區(qū)性、行業(yè)性，部門之間、縣（市、區(qū)）之間、條塊之間，預(yù)防與處置之間銜接不夠緊密，處理不夠及時(shí)，信息、人員、物資等資源的快速集成能力不足，有效配合缺乏。

（三）安全意識(shí)薄弱，缺乏防災(zāi)能力和自我保護(hù)意識(shí)

公共安全意識(shí)的培養(yǎng)是公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的重要組成部分，是形成安全文化的基礎(chǔ)。如果缺乏這種意識(shí)，再好的危機(jī)處理機(jī)制都是無濟(jì)于事。

調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，城市居民中接受過危機(jī)應(yīng)對(duì)和生存救濟(jì)方面的知識(shí)和能力培訓(xùn)的不到10%，其中小城鎮(zhèn)較好，接受相關(guān)培訓(xùn)的人數(shù)超過10%。調(diào)查對(duì)象普遍缺乏危機(jī)的預(yù)防意識(shí)，不懂得未雨綢繆。許多被調(diào)查者知道利用滅火器、打求助電話、準(zhǔn)備常用的應(yīng)急藥品和手電筒來應(yīng)付突發(fā)事件；但絕大部分的調(diào)查對(duì)象沒有采取火災(zāi)報(bào)警器、煤氣泄漏報(bào)警器、準(zhǔn)備防燃物品等措施來預(yù)防危機(jī)的發(fā)生。

（四）缺乏制度化的教育與訓(xùn)練機(jī)制

公眾需要認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)的存在，風(fēng)險(xiǎn)管理不僅在于建立防范機(jī)制與現(xiàn)代化的技術(shù)系統(tǒng)。還有賴于公眾危機(jī)意識(shí)、知識(shí)教育以及基本技能的提高。由專門的機(jī)構(gòu)進(jìn)行專業(yè)有效的演練與培訓(xùn)可以培養(yǎng)公眾的風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)與應(yīng)急能力。但政府在行政工作中，沒有把對(duì)危機(jī)事件的預(yù)防納入到國家發(fā)展的重要議事日程上來，公眾在日常生活中也沒有風(fēng)險(xiǎn)與危機(jī)的觀念，例如，公眾對(duì)于危機(jī)征兆的反應(yīng)不敏銳，感受力比較薄弱，公眾身邊普遍缺乏應(yīng)急設(shè)備；公眾普遍缺乏應(yīng)對(duì)危機(jī)的常識(shí)與技能，對(duì)于火災(zāi)中的求生方法知之甚少。因此，要在認(rèn)識(shí)到風(fēng)險(xiǎn)管理重要性的基礎(chǔ)上加大投入，建立起制度化的教育與專業(yè)的訓(xùn)練機(jī)構(gòu)。

四、加強(qiáng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的對(duì)策

（一）城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理法制對(duì)策

首先完善法律法規(guī)體系，提高安全生產(chǎn)管理能力。重點(diǎn)建立基本法律法規(guī)，增加公共安全管理有序性和有效性，確立公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理的合法性。其次明確提出完善安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，嚴(yán)格安全生產(chǎn)執(zhí)法，強(qiáng)化制度約束，把安全管理工作納入依法、規(guī)范、有序、高效開展的軌道，真正做到依法準(zhǔn)入、依法生產(chǎn)、依法監(jiān)管。同時(shí)將完善法律法規(guī)和政策標(biāo)準(zhǔn)體系、提高依法依規(guī)安全生產(chǎn)能力列為重點(diǎn)任務(wù)。再次，建立相關(guān)法律規(guī)定，追究決策、監(jiān)管等部門的責(zé)任，有效地從源頭引發(fā)重視。將城市規(guī)劃的公共安全設(shè)計(jì)要求、培育鼓勵(lì)社會(huì)力量參與、政府在安全管理中的行為規(guī)范等納入城市公共安全立法之中。

（二）城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工程技術(shù)對(duì)策

城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理工程技術(shù)對(duì)策就是事故前采取措施，避免事故發(fā)生，防止意外釋放的能量對(duì)人或物的破壞；事后迅速控制局面，防止二次事故的發(fā)生。

在具體的事故與預(yù)防的安全技術(shù)對(duì)策中，一般要遵循如下原則：

第一，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)信息化建設(shè)，強(qiáng)化應(yīng)急演練，不斷提升科學(xué)預(yù)防的實(shí)效。完善市、區(qū)縣通達(dá)的監(jiān)測(cè)、預(yù)警和決策響應(yīng)體系，健全安全生產(chǎn)應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急平臺(tái)，全方位完善應(yīng)急指揮體系、應(yīng)急救援體系、技術(shù)支撐體系和媒體導(dǎo)控體系。第二，消除潛在的危險(xiǎn)。在本質(zhì)上消除事故隱患是最理想的、最積極的、最進(jìn)步的事故預(yù)防措施。其基本的做法是以新的系統(tǒng)、新的技術(shù)和工藝代替舊的不安全的系統(tǒng)和工藝，從根本上消除事故發(fā)生的可能性。第三，實(shí)施避難與援救。事故發(fā)生后應(yīng)該努力采取措施控制事態(tài)的發(fā)展，當(dāng)事態(tài)已經(jīng)發(fā)展到不可控制的地步時(shí)，所有人員（包括消防及搶修、搶險(xiǎn)人員）應(yīng)迅速選擇避難，撤離危險(xiǎn)區(qū)，以減少人員傷亡。

（三）建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急機(jī)制系統(tǒng)

危機(jī)預(yù)警機(jī)制的目的是防患于未然，這也正是風(fēng)險(xiǎn)管理的目的，建立危機(jī)預(yù)警機(jī)制是通過預(yù)測(cè)危機(jī)，然后向政府、公眾信息。如《東方網(wǎng)報(bào)》報(bào)道：上海世博會(huì)期間，天氣情況極端惡劣，上海預(yù)警檢測(cè)部門及時(shí)雷電預(yù)警，采取措施，疏散游客，進(jìn)行防雷避險(xiǎn)，后來完美謝幕。

建立健全公共危機(jī)應(yīng)急機(jī)制系統(tǒng)，健全預(yù)測(cè)、預(yù)報(bào)、預(yù)警的危機(jī)系統(tǒng)，建設(shè)專業(yè)救災(zāi)隊(duì)伍，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，做好培訓(xùn)和演練，全面提高抗風(fēng)險(xiǎn)的能力。

（四）城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理教育對(duì)策

大力宣傳安全理念，深入學(xué)習(xí)、深刻理解安全的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)和本質(zhì)要求，條件具備的地區(qū)、行業(yè)、部門、單位，要積極舉辦以安全和發(fā)展為主題的研討會(huì)、論壇、演講會(huì)；結(jié)合實(shí)際，強(qiáng)化安全生產(chǎn)法治宣傳教育，做好以《安全生產(chǎn)法》為主體的安全生產(chǎn)法律法規(guī)普及和宣傳活動(dòng)。堅(jiān)持法律宣傳與安全生產(chǎn)執(zhí)法行動(dòng)、安全生產(chǎn)治理行動(dòng)相結(jié)合，在執(zhí)法行動(dòng)和治理行動(dòng)中堅(jiān)持宣傳先行、教育推動(dòng)，強(qiáng)化執(zhí)法，嚴(yán)格監(jiān)督，達(dá)到學(xué)法、知法、守法、用法的目的；加強(qiáng)安全文化理論研究和知識(shí)普及，編印安全文化理論與實(shí)踐讀本，在安全類報(bào)刊、政府網(wǎng)站開設(shè)安全文化專欄，推動(dòng)安全文化理論研究與實(shí)踐同步發(fā)展。

五、總結(jié)

加強(qiáng)城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理，必須保證相關(guān)法律法規(guī)的完善，使得城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理得到法律的保護(hù)；其次，做好防范措施，在危機(jī)未發(fā)生之際將其處理掉，將危機(jī)限制在可控范圍內(nèi)；再次，把風(fēng)險(xiǎn)管理納入日常工作體系，保持危機(jī)意識(shí)，做好安全知識(shí)宣傳、教育，堅(jiān)持正確輿論導(dǎo)向，進(jìn)行必要的培訓(xùn)和演習(xí)，做好充分的準(zhǔn)備；建立健全城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理應(yīng)急機(jī)制體系，形成一套成熟的公共安全管理體系，將我國城市公共安全風(fēng)險(xiǎn)管理水平推向一個(gè)更高的層次。

參考文獻(xiàn)：

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[3]王亞，朱獻(xiàn)洲.芻議城市重要基礎(chǔ)設(shè)施安全面臨的威脅因素及應(yīng)對(duì)策略[J].湖南警察學(xué)院學(xué)報(bào)，2011，（5）.

[4]何春艷，劉偉.風(fēng)險(xiǎn)管理研究綜述[J].經(jīng)濟(jì)師，2012，（3）.

第5篇：城市安全與應(yīng)急管理范文

為建立健全城市橋梁事故應(yīng)急機(jī)制，提高政府應(yīng)對(duì)城市橋梁事故的能力，迅速、有效處置城市橋梁發(fā)生和可能發(fā)生的事故，及時(shí)采取應(yīng)急控制措施組織實(shí)施搶險(xiǎn)工作，最大限度地減少城市橋梁事故造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，制定本應(yīng)急預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國道路交通安全法》、《城市道路管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、建設(shè)部《城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《*省城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》、《*市突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》等法律法規(guī)。

1.3工作原則

堅(jiān)持以人為本，遵循預(yù)防為主、常備不懈的方針，建立健全政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，職責(zé)明確、功能齊全、反應(yīng)靈敏、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的城市橋梁事故預(yù)警和應(yīng)急機(jī)制，提高政府處置城市橋梁事故的能力。

1.3.1以人為本、健全機(jī)制。以保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全和身心健康作為應(yīng)急工作的出發(fā)點(diǎn)，最大限度地減少城市橋梁事故造成的損失；制定切實(shí)可行的應(yīng)急救援措施，提高科學(xué)指揮能力和水平；緊密依靠各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、專家和廣大人民群眾，充分發(fā)揮社會(huì)力量的基礎(chǔ)性作用，建立健全城市橋梁事故應(yīng)急工作的有效機(jī)制。

1.3.2預(yù)防為主、加強(qiáng)監(jiān)管。把事故防范作為主要工作任務(wù)，督促城市橋梁管理養(yǎng)護(hù)部門加強(qiáng)管理，做好城市橋梁的日常維護(hù)保養(yǎng)和監(jiān)測(cè)工作，做好應(yīng)對(duì)城市橋梁事故的人員、技術(shù)、物資和裝備的儲(chǔ)備工作，加強(qiáng)應(yīng)急隊(duì)伍的培訓(xùn)演練。完善工作機(jī)制，運(yùn)用信息化手段，提高城市橋梁事故的應(yīng)急處置。

1.3.3依法規(guī)范，加強(qiáng)管理。依據(jù)有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章，加強(qiáng)應(yīng)急管理，維護(hù)公眾的合法權(quán)益，使應(yīng)對(duì)城市橋梁事故的工作法制化、規(guī)范化、制度化。

1.3.4依靠科學(xué)、及時(shí)果斷。處理城市橋梁事故必須依靠科學(xué)，充分發(fā)揮專家和專業(yè)技術(shù)人員的作用，積極采用先進(jìn)的應(yīng)急處置技術(shù)，有關(guān)部門各司其職，密切配合，保證事故災(zāi)難信息的及時(shí)報(bào)告，準(zhǔn)確傳遞，及時(shí)果斷地采取有力措施，將事故的危害性控制在最小范圍。

1.3.5分工協(xié)作、相互協(xié)調(diào)、快速反應(yīng)?？h城管局要與有關(guān)部門密切協(xié)作，保證城市橋梁事故災(zāi)難信息的及時(shí)報(bào)告、準(zhǔn)確傳遞、快速處置。有關(guān)部門接到事故信息后第一時(shí)間內(nèi)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，要各司其職，密切配合，動(dòng)員社會(huì)力量，有組織地參與事故處置活動(dòng)，采取有力措施，將事故危害控制在最小范圍。

2組織體系

2.1指揮機(jī)構(gòu)組成

為加強(qiáng)對(duì)城市橋梁安全工作的組織和協(xié)調(diào)，做到統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各司其職，確保各項(xiàng)安全措施落到實(shí)處，成立縣城市橋梁事故應(yīng)急指揮小組，在興國縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下開展城市橋梁事故應(yīng)急工作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)城市橋梁事故應(yīng)急處置工作。

2.1.1指揮小組組成

組長：縣人民政府分管該項(xiàng)工作的縣領(lǐng)導(dǎo)

副組長：縣建設(shè)局局長、縣城管局局長。

成員：縣建設(shè)局、縣城管局具體分管該項(xiàng)工作的副職領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)科所股室負(fù)責(zé)人及有關(guān)技術(shù)人員組成。

2.1.2指揮小組下設(shè)辦公室，設(shè)在縣城管局內(nèi)。

2.2指揮機(jī)構(gòu)職責(zé)

2.2.1指揮小組職責(zé)

決定城市橋梁事故應(yīng)急預(yù)案的啟動(dòng)和結(jié)束；負(fù)責(zé)指揮、協(xié)調(diào)和組織城市橋梁事故預(yù)防、應(yīng)急準(zhǔn)備、應(yīng)急處置和恢復(fù)與重建工作,及時(shí)了解掌握城市橋梁突發(fā)事故情況,并提出應(yīng)急措施和建議；根據(jù)事故等級(jí)，組織專家開展事故調(diào)查和提出善后處理意見；決定應(yīng)急工作中的重大事項(xiàng)。

2.2.2指揮小組辦公室組成和主要職責(zé)

辦公室主任由縣城管局分管副局長兼任，副主任由縣城管局辦公室主任和縣市政工程建設(shè)維護(hù)管理所所長擔(dān)任，成員由指揮小組成員單位聯(lián)絡(luò)員組成。

在應(yīng)急響應(yīng)期間負(fù)責(zé)指揮小組正副組長、成員單位和專家工作小組的聯(lián)絡(luò)，及時(shí)傳達(dá)指揮小組組長的指示。應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，負(fù)責(zé)收集情況，提出報(bào)告和建議;及時(shí)傳達(dá)和執(zhí)行縣政府的各項(xiàng)決策和指令，并檢查和報(bào)告執(zhí)行情況；負(fù)責(zé)同專家、工作組人員進(jìn)行聯(lián)絡(luò)。

2.2.3指揮小組成員單位的主要職責(zé)

2.2.3.1辦公室

負(fù)責(zé)與縣突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)的聯(lián)系，及時(shí)了解最新信息，保證指揮小組正副組長及時(shí)參加縣政府有關(guān)會(huì)議；負(fù)責(zé)安排指揮小組辦公地點(diǎn)并通知指揮小組領(lǐng)導(dǎo)參加指揮小組會(huì)議；根據(jù)指揮小組的指示，協(xié)調(diào)各科室的應(yīng)急工作，組織人力、物力支援；審查城市橋梁事故的新聞稿件，編發(fā)事故應(yīng)急情況簡報(bào)；指導(dǎo)利用城建檔案，為事故的搶險(xiǎn)和恢復(fù)重建工作提供基礎(chǔ)性資料；組織城市橋梁應(yīng)急知識(shí)的宣傳教育；負(fù)責(zé)組織應(yīng)急響應(yīng)期間的新聞工作；按照指揮小組的指示，負(fù)責(zé)城市橋梁事故損失的匯總上報(bào)工作。

2.2.3.2市政管理股

起草防止城市橋梁事故的有關(guān)技術(shù)性文件；根據(jù)指揮小組的指示，組織城市橋梁專家協(xié)助應(yīng)急工作；指導(dǎo)相關(guān)職能部門開展應(yīng)急檢修、搶險(xiǎn)、排險(xiǎn)、快速修復(fù)和恢復(fù)重建等工作；按照指揮小組的指示，組織專業(yè)技術(shù)力量進(jìn)行技術(shù)支援；

負(fù)責(zé)核實(shí)城市橋梁事故情況；組織事故的調(diào)查。

2.2.3.3市政工程建設(shè)維護(hù)管理所

負(fù)責(zé)城市橋梁的日常養(yǎng)護(hù)、維修、檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，防患于未然。在縣城管局的領(lǐng)導(dǎo)組織下，直接參與城市橋梁事故的搶險(xiǎn)搶修和現(xiàn)場處置工作；參與城市橋梁事故的調(diào)查工作。

2.2.4專家工作組組成及主要職責(zé)

指揮小組根據(jù)需要，設(shè)立專家工作組，作為指揮小組的咨詢機(jī)構(gòu)。指揮小組專家工作組由城市橋梁的設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)營和電力工程、衛(wèi)生防疫等方面的專家組成。

參加指揮小組統(tǒng)一組織的活動(dòng)及專題研究；應(yīng)急響應(yīng)時(shí)，按照指揮小組的要求研究分析事故信息和有關(guān)情況，為應(yīng)急決策提供咨詢或建議；參與事故調(diào)查，對(duì)事故處理提出咨詢意見。

2.2.5其它有關(guān)部門職責(zé)

縣建設(shè)局、縣水利局、縣公安局、縣安監(jiān)局、縣衛(wèi)生局、縣供電局、縣自來水公司、縣天然氣公司、各通訊管線單位按照縣政府規(guī)定的職能，負(fù)責(zé)本預(yù)案實(shí)施過程中的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。

2.2.5.1縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)對(duì)城市橋梁檔案的建立及其質(zhì)量的監(jiān)督檢查和事故中橋梁的檢測(cè)、分析，為事故搶險(xiǎn)和恢復(fù)重建提供資料和依據(jù)。

2.2.5.2縣水利局：負(fù)責(zé)對(duì)可能影響城市橋梁運(yùn)行安全的防汛信息及時(shí)通報(bào)。

2.2.5.3縣公安局：負(fù)責(zé)事故中的安全保衛(wèi)工作，維護(hù)現(xiàn)場秩序和社會(huì)公共秩序，組織指揮排爆、案件偵破等項(xiàng)工作；負(fù)責(zé)具體組織事故現(xiàn)場區(qū)域內(nèi)的道路交通管制和交通疏導(dǎo)工作；負(fù)責(zé)保證搶險(xiǎn)救援人員、車輛的通行；負(fù)責(zé)事故中的搶險(xiǎn)救援和火災(zāi)撲救工作。

2.2.5.4縣安監(jiān)局：按照有關(guān)規(guī)定，負(fù)責(zé)組織安全生產(chǎn)專家對(duì)本預(yù)案適用范圍內(nèi)的事故應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援實(shí)施工作提出意見或建議，組織或參與事故的調(diào)查和處理。

2.2.5.5縣衛(wèi)生局：負(fù)責(zé)城市橋梁事故中的醫(yī)療衛(wèi)生救援工作。

2.2.5.6縣供電局：負(fù)責(zé)城市橋梁事故搶險(xiǎn)的供電應(yīng)急工作及跨橋供電線路的搶修工作。

2.2.5.7縣自來水公司：負(fù)責(zé)城市橋梁事故中跨橋供水管線的搶險(xiǎn)工作。

2.2.5.8縣天然氣公司：負(fù)責(zé)城市橋梁事故中跨橋燃?xì)夤芫€的搶險(xiǎn)工作。

2.2.5.9通訊管線單位：負(fù)責(zé)城市橋梁事故中跨橋通訊管線的搶險(xiǎn)工作。

3預(yù)警和預(yù)防機(jī)制

3.1工作準(zhǔn)備

縣城管局要責(zé)成縣市政工程建設(shè)維護(hù)管理所時(shí)刻做好應(yīng)對(duì)城市橋梁事故的思想準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備。應(yīng)急機(jī)制的建立和資源準(zhǔn)備與日常工作相結(jié)合，提高應(yīng)急反應(yīng)速度和處置水平。

3.2日常維護(hù)

縣市政工程建設(shè)維護(hù)管理所負(fù)責(zé)城市橋梁的日常養(yǎng)護(hù)維修、檢測(cè)檢查，建立城市橋梁信息管理系統(tǒng)和技術(shù)檔案，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)報(bào)告，防患于未然。

3.3隱患處置

建立事故隱患報(bào)告和獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)橋梁險(xiǎn)情、避免惡性事故的人員給予獎(jiǎng)勵(lì)。橋梁管理部門接報(bào)后，及時(shí)排除隱患，防患于未然。

4應(yīng)急響應(yīng)

4.1事故分級(jí)

按照城市橋梁的損壞程度和事故性質(zhì)分為一級(jí)事故、二級(jí)事故、三級(jí)事故三個(gè)級(jí)別。

4.1.1一級(jí)事故

(1)全省城市跨江大橋，橋長在2000米以上的大橋，以及列入國家重點(diǎn)文物保護(hù)單位的城市橋梁，因自然災(zāi)害、人為事故等導(dǎo)致橋梁安全受到嚴(yán)重威脅；

(2)城市橋梁坍塌導(dǎo)致死亡和失蹤人員30人以上的事故；

(3)超出縣級(jí)人民政府處置能力的，省建設(shè)廳、市規(guī)劃建設(shè)局認(rèn)為需要處置的其他城市橋梁重大事故。

4.1.2二級(jí)事故。

除一級(jí)事故中規(guī)定以外的種類城市橋梁發(fā)生突然坍塌的事故。

4.1.3三級(jí)事故

(1)城市橋梁雖未坍塌，但橋面已出現(xiàn)沉陷、孔洞，主體結(jié)構(gòu)失去承載力，隨時(shí)可能出現(xiàn)坍塌事故，必須立即采取封橋斷路措施的事故；

(2)道路立交橋及道路下穿鐵路立交橋，因車輛撞擊上跨橋梁造成橋梁設(shè)備嚴(yán)重?fù)p壞的事故。

4.2預(yù)案啟動(dòng)

一旦確認(rèn)城市橋梁發(fā)生二級(jí)以上事故，應(yīng)協(xié)助省建設(shè)廳、市規(guī)劃建設(shè)局啟動(dòng)《*省城市橋梁重大事故應(yīng)急預(yù)案》。

一旦確認(rèn)城市橋梁發(fā)生三級(jí)以上事故，由縣政府啟動(dòng)縣城市橋梁事故應(yīng)急預(yù)案。

4.3響應(yīng)程序

4.3.1城市橋梁事故發(fā)生后，縣市政工程建設(shè)維護(hù)管理所應(yīng)立即報(bào)告縣城管局，縣城管局迅速核實(shí)情況后，立即上報(bào)縣應(yīng)急委員會(huì)?？h應(yīng)急委員會(huì)接到報(bào)告后，迅速通知橋梁應(yīng)急指揮小組和有關(guān)成員單位趕赴事故現(xiàn)場。

4.3.2接到事故報(bào)告的相關(guān)成員單位立即實(shí)施現(xiàn)場搶險(xiǎn)，迅速采取有效措施，盡力控制事態(tài)發(fā)展，以減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失?？h城管局迅速組織安排橋梁養(yǎng)護(hù)管理單位的搶險(xiǎn)隊(duì)員進(jìn)行搶險(xiǎn)、搶修和現(xiàn)場處置；同時(shí)與公安機(jī)關(guān)交通管理部門協(xié)調(diào)、安排好交通導(dǎo)流工作；必要時(shí)架設(shè)臨時(shí)便橋，盡快恢復(fù)交通；汛期行洪河道上城市橋梁發(fā)生事故可能影響行洪時(shí)，應(yīng)及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)胤姥粗笓]部門。

4.3.3指揮小組負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急處置的指揮。各成員單位接到指令后迅速趕赴現(xiàn)場，按照事故的性質(zhì)和現(xiàn)場情況，依據(jù)各自職責(zé)組織并實(shí)施搶險(xiǎn)救援工作。

4.4信息

城市橋梁發(fā)生較大和一般事故，其應(yīng)急處置和搶險(xiǎn)救援過程中信息，由指揮小組實(shí)行統(tǒng)一管理，以確保信息正確、及時(shí)傳遞，并根據(jù)國家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定向社會(huì)公布。

5應(yīng)急結(jié)束

5.1結(jié)束程序

由城市橋梁事故應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組決定應(yīng)急結(jié)束，并通知相關(guān)單位和公眾。特殊情況下報(bào)縣政府或縣政府授權(quán)的部門決定應(yīng)急結(jié)束。

5.2事故調(diào)查

5.2.1應(yīng)急指揮領(lǐng)導(dǎo)小組在應(yīng)急結(jié)束后，應(yīng)責(zé)成有關(guān)職能部門對(duì)事故進(jìn)行調(diào)查。有關(guān)部門在事故調(diào)查過程中要認(rèn)真分析事故原因，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)維修、管理各個(gè)方面提出改進(jìn)建議。

5.2.2重大質(zhì)量安全事故調(diào)查應(yīng)嚴(yán)格遵守國務(wù)院《特別重大事故調(diào)查暫行規(guī)定》的各項(xiàng)規(guī)定。

5.3總結(jié)建議

5.3.1城市橋梁事故應(yīng)急指揮小組負(fù)責(zé)整理和審查所有的應(yīng)急記錄和文件等資料，總結(jié)和評(píng)價(jià)導(dǎo)致應(yīng)急狀態(tài)的事故情況和在應(yīng)急期間采取的主要行動(dòng)。

5.3.2指揮小組辦公室應(yīng)及時(shí)向縣應(yīng)急委員會(huì)、市規(guī)劃建設(shè)局做出書面總結(jié)報(bào)告?？偨Y(jié)報(bào)告包括以下內(nèi)容：

(1)發(fā)生事故的橋梁基本情況；

(2)調(diào)查中查明的事實(shí)；

(3)事故原因分析及主要依據(jù)；

(4)發(fā)展過程及造成的后果(包括人員傷亡，經(jīng)濟(jì)損失)分析、評(píng)價(jià)；

(5)采取的主要應(yīng)急措施及其有效性；

(6)事故結(jié)論；

(7)事故責(zé)任人及其處理；

(8)各種必要的附件；

(9)調(diào)查中尚未解決的問題；

(10)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和安全建議。

6應(yīng)急保障

6.1資金保障

城市橋梁事故應(yīng)急所需經(jīng)費(fèi)由縣城市橋梁事故應(yīng)急指揮小組辦公室提出，經(jīng)縣財(cái)政局審核后列入年度縣財(cái)政預(yù)算，以保障應(yīng)急狀態(tài)時(shí)經(jīng)費(fèi)使用。

6.2隊(duì)伍保障

縣市政工程建設(shè)維護(hù)管理所組建本單位的搶險(xiǎn)隊(duì)伍，主要負(fù)責(zé)三級(jí)事故的搶險(xiǎn)搶修工作，參與一、二級(jí)事故的搶險(xiǎn)搶修工作。

縣城管局搶險(xiǎn)隊(duì)伍負(fù)責(zé)一、二級(jí)事故的搶險(xiǎn)搶修工作。

6.2.3搶險(xiǎn)人員：具有豐富施工及搶險(xiǎn)經(jīng)驗(yàn)的管理人員；具有兩項(xiàng)以上特種操作技能的工人，包括：電工、電氣焊工、起重吊裝工、架子工等人員。

6.3技術(shù)保障

要充分利用現(xiàn)有的人才資源和技術(shù)設(shè)備設(shè)施資源，聯(lián)系*省交通設(shè)計(jì)院、*省建筑設(shè)計(jì)研究總院、*市公路勘察設(shè)計(jì)院，為應(yīng)急狀態(tài)提供技術(shù)支持。

6.4醫(yī)療保障

縣衛(wèi)生局負(fù)責(zé)應(yīng)急處置工作中的醫(yī)療衛(wèi)生保障，組織協(xié)調(diào)醫(yī)療救護(hù)隊(duì)伍實(shí)施醫(yī)療救治。

6.5物資保障

有關(guān)職能部門必須儲(chǔ)備一定數(shù)量的常備救援物資，保證應(yīng)急救援的需要，應(yīng)急響應(yīng)時(shí)服從調(diào)動(dòng)。

6.6通訊保障

應(yīng)急指揮小組和各有關(guān)單位，有關(guān)人員應(yīng)配備必要的有線、無線通訊器材，確保本預(yù)案啟動(dòng)時(shí)城市橋梁事故應(yīng)急指揮部和成員單位及現(xiàn)場處置工作的聯(lián)絡(luò)暢通。

第6篇：城市安全與應(yīng)急管理范文

關(guān)鍵詞：北斗 地下管網(wǎng)安全 監(jiān)測(cè)預(yù)警

中圖分類號(hào)：F291.1 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1674-098X（2015）04（a）-0071-02

城市地下管線是城市的“生命線”[1]，關(guān)乎公共安全與人民生命，是智慧城市建設(shè)的基礎(chǔ)。城市地下管線深埋于地下，難以管理，難以對(duì)事故及時(shí)預(yù)警、快速應(yīng)急救援，衍生的城市洪澇、破管火災(zāi)和爆炸、道路坍塌等次生災(zāi)害層出不窮，強(qiáng)烈沖擊了公眾的心理底線。2009年至2013年直接產(chǎn)生死傷的管線事故達(dá)27起，死亡117人[2]，并呈逐年增多的趨勢(shì)，亟需采用先進(jìn)技術(shù)手段，加強(qiáng)城市地下管線管理，確保城市地下管線建設(shè)的有序進(jìn)行和城市地下管線的安全運(yùn)行。

1 北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)介紹

定位技術(shù)和通訊技術(shù)是實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)智能化不可或缺的技術(shù)。北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)是中國自主研發(fā)建立的全球衛(wèi)星導(dǎo)航定位系統(tǒng)，是繼GPS和GLONASS之后第三個(gè)成熟的衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)，致力于向全球用戶提供高質(zhì)量的定位、導(dǎo)航和授時(shí)服務(wù)。北斗導(dǎo)航終端與GPS和GLONASS相比，優(yōu)勢(shì)在于短信服務(wù)和導(dǎo)航結(jié)合，增加了通訊功能，全天候快速定位，極少的通信盲區(qū)。

2 基于北斗的管網(wǎng)監(jiān)測(cè)涉及的關(guān)鍵技術(shù)

通過對(duì)國內(nèi)外管線預(yù)警服務(wù)的相關(guān)理論與技術(shù)方法進(jìn)行分析，本文提出基于北斗的數(shù)據(jù)采集與傳輸、面向管線的多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)、基于北斗和GPS組合定位的智慧管網(wǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)、面向管網(wǎng)的信息挖掘技術(shù)、基于語義的管網(wǎng)線據(jù)抽取技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)，有助于全面整合各類地下管線數(shù)據(jù)和地理空間信息，在線感知地下管線“健康狀況”，遠(yuǎn)程診斷功能及時(shí)排除地下管網(wǎng)的安全隱患。

2.1 攻克基于北斗的數(shù)據(jù)采集與傳輸技術(shù)難題，解決數(shù)據(jù)獲取問題

利用北斗衛(wèi)星導(dǎo)航系統(tǒng)的導(dǎo)航定位功能和短報(bào)文通信功能，研究高動(dòng)態(tài)信號(hào)發(fā)射與接收關(guān)鍵技術(shù)，提高北斗移動(dòng)終端的應(yīng)急通信能力，進(jìn)行地下管網(wǎng)野外數(shù)據(jù)采集和傳輸，實(shí)現(xiàn)地下管網(wǎng)指揮中心對(duì)北斗終端的位置、狀態(tài)監(jiān)視以及指揮調(diào)度功能。

2.2 攻克面向管網(wǎng)的多源數(shù)據(jù)融合技術(shù)難題，解決不同數(shù)據(jù)源融合問題

研究管網(wǎng)空間信息狀態(tài)、表現(xiàn)形式、類型及格式、標(biāo)準(zhǔn)、所處環(huán)境等，解決多源數(shù)據(jù)的整合共享關(guān)鍵技術(shù)，建立集中和分布相結(jié)合的管網(wǎng)數(shù)據(jù)資源中心，滿足綜合和專業(yè)應(yīng)用。

2.3 攻克基于北斗的智慧管網(wǎng)監(jiān)測(cè)技術(shù)難題，解決管網(wǎng)監(jiān)測(cè)預(yù)警問題

研究面向管網(wǎng)的北斗/GPS組合定位、通信技術(shù)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)的精確定位、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，實(shí)現(xiàn)管網(wǎng)運(yùn)行狀況的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和預(yù)警預(yù)報(bào)，對(duì)城市防洪排澇、燃?xì)庑孤┑仁鹿市纬捎行ьA(yù)警能力。通過對(duì)敏感區(qū)域、重點(diǎn)管線設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，對(duì)管網(wǎng)安全進(jìn)行智能監(jiān)管，為城市公共安全管理提供基礎(chǔ)保障，推進(jìn)地下管線運(yùn)行管理向智慧化提升。

2.4 攻克面向管網(wǎng)的信息挖掘技術(shù)難題，解決管網(wǎng)深層次決策問題

研究面向管網(wǎng)的信息挖掘與建模技術(shù)，設(shè)計(jì)基于管道歷史失效數(shù)據(jù)和管道屬性等信息的管網(wǎng)失效概率預(yù)測(cè)模型，定量預(yù)測(cè)不同管段的失效概率，確定漏失重點(diǎn)監(jiān)測(cè)區(qū)。

2.5 攻克基于語義的管線數(shù)據(jù)抽取技術(shù)難題，解決數(shù)據(jù)共享交換問題

研究專業(yè)管線數(shù)據(jù)和綜合管線數(shù)據(jù)的特點(diǎn)，采用對(duì)比分析、歸納總結(jié)、語義映射、數(shù)據(jù)抽取等方法，通過語義共性和個(gè)性分析、規(guī)則建立與表達(dá)、語義映射、數(shù)據(jù)抽取，實(shí)現(xiàn)專業(yè)管線數(shù)據(jù)向綜合管線數(shù)據(jù)的抽取。

3 北斗在地下管網(wǎng)監(jiān)測(cè)中的應(yīng)用

從城市地下管網(wǎng)安全運(yùn)行和應(yīng)急管理工作迫切需要、領(lǐng)導(dǎo)和公眾廣泛關(guān)注、基礎(chǔ)好、見效快的角度出發(fā)，將地下管網(wǎng)監(jiān)測(cè)關(guān)鍵技術(shù)研究成果，應(yīng)用到頻發(fā)人員傷亡的排水防澇、燃?xì)庑孤┑鹊湫皖I(lǐng)域，在全面掌握地下綜合管網(wǎng)、排水管網(wǎng)、燃?xì)夤芫W(wǎng)等數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，提高地下管網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)管理水平和應(yīng)急處置能力。

3.1 排水防澇智慧管控推廣應(yīng)用

城市排水管網(wǎng)是現(xiàn)代化城市不可缺少的重要基礎(chǔ)設(shè)施，是城市水污染防治和城市排漬、排澇、防洪的骨干工程，是衡量現(xiàn)代化城市水平的重要標(biāo)志之一，是改善城市投資環(huán)境的重要環(huán)節(jié)。對(duì)城市排水設(shè)施的污水和雨水等管線進(jìn)行監(jiān)測(cè)管理，是保障城市排水設(shè)施正常維護(hù)和安全運(yùn)行，加強(qiáng)城市排水設(shè)施有償使用管理，促進(jìn)城市水環(huán)境改善的必要和有效手段，科學(xué)組織排水管線及污染源調(diào)查，對(duì)加強(qiáng)城市排水污染源整治具有十分重要意義。

排水防澇智慧管控對(duì)城區(qū)排水窨井、隧道、重點(diǎn)內(nèi)澇區(qū)域部署北斗通信終端和雨量計(jì)、流量計(jì)、水位計(jì)等傳感設(shè)備以及攝像頭等監(jiān)控設(shè)備，全面、實(shí)時(shí)地獲取雨量、水位等關(guān)系排水防澇運(yùn)行體征信息，實(shí)時(shí)掌握排水防澇設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)；利用北斗RTK接收機(jī)、北斗手持機(jī)、管線探測(cè)儀、全站儀等設(shè)備，進(jìn)行排水管線普查，在摸清排水防澇設(shè)施現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，建立面向普查、維護(hù)、監(jiān)測(cè)、評(píng)估、應(yīng)急、共享為一體的排水防澇智慧管控系統(tǒng)，構(gòu)筑排水防澇一體化技術(shù)架構(gòu)的數(shù)據(jù)更新、管理、應(yīng)急和服務(wù)體系，為城市排水防澇提供全方位技術(shù)支撐，提高開發(fā)區(qū)城市防災(zāi)減災(zāi)能力和安全保障水平。同時(shí)，對(duì)排水管網(wǎng)的實(shí)時(shí)監(jiān)控， 監(jiān)督監(jiān)管污水任意排放， 對(duì)保護(hù)生態(tài)環(huán)境具有重大意義。

3.2 燃?xì)庑孤┲腔郾O(jiān)控推廣應(yīng)用

隨著城市燃?xì)夤芫W(wǎng)結(jié)構(gòu)密集程度的提高，加上由于鋪設(shè)年代不一，施工水平差異，燃?xì)庠O(shè)施的安全運(yùn)行保障工作量和技術(shù)要求也隨之提高。對(duì)城市天然氣的運(yùn)行、調(diào)度、安全、應(yīng)急管理，急需與時(shí)俱進(jìn)，基于現(xiàn)代科技手段建立起城市燃?xì)庵腔郾O(jiān)控體系，提高燃?xì)獍踩⑦\(yùn)營、服務(wù)、應(yīng)急的智能化水平，提升政府對(duì)城市天然氣供應(yīng)建設(shè)、運(yùn)行的監(jiān)管能力水平，提高有效預(yù)防和應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件的能力，有助于以符合天然氣利用發(fā)展需要，降低燃?xì)庠O(shè)施和管道受到意外損害風(fēng)險(xiǎn)，減少突發(fā)事件發(fā)生幾率，為城市環(huán)境保護(hù)和經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航。

燃?xì)庑孤┲腔郾O(jiān)控運(yùn)用部署北斗終端和多功能監(jiān)測(cè)儀、紅外甲烷檢測(cè)儀、攝像頭等物聯(lián)傳感設(shè)備，監(jiān)測(cè)城區(qū)內(nèi)的燃?xì)夤艿?，穿（跨）越鐵路、高速公路、河流、橋梁、學(xué)校、醫(yī)院、酒店及人口密集區(qū)的燃?xì)夤艿肋\(yùn)行情況，全面、實(shí)時(shí)地獲取燃?xì)庑孤┑刃畔?，感知城市燃?xì)饬芫W(wǎng)流量、壓力、溫度和泄漏等運(yùn)行數(shù)據(jù)，采用可視化方式進(jìn)行有機(jī)整合，形成“城市燃?xì)馕锫?lián)網(wǎng)”，將海量燃?xì)庑畔⑦M(jìn)行實(shí)時(shí)分析、處理、挖掘和輔助決策，實(shí)現(xiàn)城市燃?xì)夤芫€的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)，避免安全隱患的發(fā)生，對(duì)燃?xì)庑孤┑仁鹿市纬捎行ьA(yù)警能力。

4 結(jié)語

該文將創(chuàng)新地下管網(wǎng)安全管理和預(yù)警運(yùn)行模式，實(shí)現(xiàn)“管理、服務(wù)、應(yīng)急”三位一體，以及北斗定位與精細(xì)化管理、應(yīng)急救援以及衍生災(zāi)害及處置四個(gè)層面有機(jī)結(jié)合，從“被動(dòng)安全”上升為“主動(dòng)安全”，力求“本質(zhì)安全”，進(jìn)一步提高地下管網(wǎng)安全監(jiān)測(cè)管理水平和應(yīng)急處置能力，這是避免災(zāi)害發(fā)生，降低災(zāi)害危害的重要防線，實(shí)現(xiàn)早期發(fā)現(xiàn)、早期處置，降低應(yīng)急處置成本，提高應(yīng)急防范能力的有效途徑。

參考文獻(xiàn)

第7篇：城市安全與應(yīng)急管理范文

大危險(xiǎn)源的管理提供策略和方法。

0 引 言

近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市人口不斷增加，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大。伴隨著城市的發(fā)展，城市的安全形勢(shì)也變得十分嚴(yán)峻，尤其是火災(zāi)、爆炸、毒物泄漏等由于對(duì)重大危險(xiǎn)源管理不善而造成的重大惡性事故不斷發(fā)生，造成的經(jīng)濟(jì)損失和社會(huì)心理創(chuàng)傷十分巨大 。據(jù)統(tǒng)計(jì)，全國每年因公共安全問題造成的經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)6 500億元，約占全國gdp總量的6％ ，其中安全事故引發(fā)的損失大約為2 500億元。在聯(lián)合國的一項(xiàng)統(tǒng)計(jì)中也顯示，目前世界各國平均每年工業(yè)事故經(jīng)濟(jì)損失約占國民生產(chǎn)總值的2．5％ ，預(yù)防事故和應(yīng)急救援措施的投入約占3．5％ ，共計(jì)6％ 統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，巨大的經(jīng)濟(jì)損失幾乎都發(fā)生在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中占有特殊地位、人口集中、經(jīng)濟(jì)文化比較發(fā)達(dá)的城市，事故災(zāi)害帶來的連鎖效應(yīng)十分明顯 一。 隨著國家和人民對(duì)重大危險(xiǎn)源問題的日益重視，如何處理好城市重大危險(xiǎn)源問題，已經(jīng)成為我國城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中必須面臨的一項(xiàng)緊迫課題。生物免疫系統(tǒng)是高度進(jìn)化的非常復(fù)雜的智能系統(tǒng)，具有的分布式、自適應(yīng)和動(dòng)態(tài)平衡能力等良好特性，與城市重大危險(xiǎn)源管理網(wǎng)絡(luò)具有一定的相似性，可以借鑒用來建立具有人工免疫功能的城市應(yīng)急管理系統(tǒng)。

筆者是基于生物免疫系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)和城市重大危險(xiǎn)源管理網(wǎng)絡(luò)的相似性，將生物免疫的概念和機(jī)制引入城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理體系，在生物免疫系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，將系統(tǒng)研究城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)模型、城市重大危險(xiǎn)源免疫機(jī)制和城市重大危險(xiǎn)源免疫模型。通過對(duì)城市重大危險(xiǎn)源免疫機(jī)制的研究，有助于更好地管理和控制城市重大危險(xiǎn)源，促進(jìn)城市持續(xù)、健康、和諧的發(fā)展。

1 生物免疫系統(tǒng)理論

生物免疫系統(tǒng)是一個(gè)非常復(fù)雜的自適應(yīng)系統(tǒng)，可保護(hù)生物機(jī)體不受外部病原體侵害，并將體內(nèi)所有的細(xì)胞或分子分成或者屬于自己的種類(自體細(xì)胞)，或者屬于外部來源的非自體分子種類。免疫系統(tǒng)不依賴任何中心控制，具有分布式任務(wù)處理能力，具有在局部采取行動(dòng)的智能，也通過起交流作用的化學(xué)信息構(gòu)成網(wǎng)絡(luò)，進(jìn)而形成全局觀念。生物免疫系統(tǒng)多種多樣，具有獨(dú)特性。免疫系統(tǒng)與生物機(jī)體其他系統(tǒng)聯(lián)合作用，從而保證了生命體運(yùn)行規(guī)律的穩(wěn)定。免疫系統(tǒng)的主要功能是：免疫防御、免疫穩(wěn)定和免疫監(jiān)督。免疫系統(tǒng)基本元素包括巨噬細(xì)胞、淋巴細(xì)胞及其抗體，抗體識(shí)別特定抗原并清除抗原。人體系統(tǒng)具有大量發(fā)達(dá)的抗體系統(tǒng)，能夠處理不斷變化的環(huán)境。

免疫系統(tǒng)的功能主要由免疫細(xì)胞完成，b細(xì)胞和t細(xì)胞是免疫細(xì)胞的兩種主要類型，兩者都屬于淋巴細(xì)胞。

b細(xì)胞由骨髓產(chǎn)生，并通過分泌抗體(antibody)與抗原(antigen)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)抗原的清除。

t細(xì)胞由胸腺產(chǎn)生，在免疫反應(yīng)過程中能刺激和抑制b細(xì)胞的增殖和分化，對(duì)免疫調(diào)節(jié)起著重要的作用。

圖1是satoshi endoh(1998)給出的一個(gè)生物免

疫系統(tǒng)示意圖 。

免疫系統(tǒng)可分為先天性免疫系統(tǒng)和適應(yīng)性免疫系統(tǒng)。

先天性免疫系統(tǒng)是生物在種系發(fā)育和進(jìn)化過程中逐漸建立起來的一系列天然防御功能，其特點(diǎn)是與生俱有的，能傳給下一代，無特異性，對(duì)各種病原體都有一定的防御功能。

適應(yīng)性免疫系統(tǒng)在“初次響應(yīng)”之后，可記住病原體，當(dāng)再次遇到時(shí)會(huì)產(chǎn)生“再次響應(yīng)”，迅速而有效地消除病原體。

生物免疫系統(tǒng)是高度進(jìn)化的智能系統(tǒng)，它具有

如下特點(diǎn) ：

1)分布式系統(tǒng)。生物免疫系統(tǒng)沒有中央控制器，它由廣泛分布于全身的免疫細(xì)胞組成，該類免疫細(xì)胞通過時(shí)間和空間上的分布式網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)各種免疫功能。

2)自適應(yīng)系統(tǒng)。自然界中存在的抗原種類遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于生物體內(nèi)的抗體種類，因此，侵入生物體內(nèi)的抗原具有不可預(yù)知性。但免疫系統(tǒng)會(huì)通過免疫細(xì)胞的增殖和分化作用，不斷地產(chǎn)生新的抗體，最終生成適合的抗體來消滅抗原，從而動(dòng)態(tài)地適應(yīng)外界環(huán)境的變化。

3)動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。在免疫應(yīng)答過程中，免疫系統(tǒng)內(nèi)部各免疫細(xì)胞之間、抗原與抗體之間、抗體與抗體之間形成一個(gè)相互作用的動(dòng)態(tài)平衡網(wǎng)絡(luò)體系，使免疫應(yīng)答維持合適的強(qiáng)度。

4)具有學(xué)習(xí)和記憶功能。生物免疫系統(tǒng)具有兩種類型的免疫應(yīng)答：初次免疫

應(yīng)答和二次免疫應(yīng)答。當(dāng)抗原第一次侵入生物體內(nèi)就會(huì)引發(fā)初次免疫應(yīng)答，使免疫系統(tǒng)產(chǎn)生抗體消滅抗原。在該過程中，免疫系統(tǒng)通過學(xué)習(xí)抗原產(chǎn)生記憶細(xì)胞。如果相同類型的抗原再次入侵時(shí)，二次免疫應(yīng)答被觸發(fā)，免疫系統(tǒng)通過喚醒記憶細(xì)胞，在比初次免疫應(yīng)答短的時(shí)間周期內(nèi)產(chǎn)生大量的抗體消滅抗原。

5)具有識(shí)別功能。生物免疫系統(tǒng)具有辨認(rèn)“自己”和“非己”的特殊識(shí)別能力。對(duì)于“非己”的抗原，免疫系統(tǒng)能啟動(dòng)免疫應(yīng)答來排除異己；而對(duì)于“自己”的組織細(xì)胞，免疫系統(tǒng)能保持免疫無應(yīng)答，形成免疫耐受，維護(hù)生物體內(nèi)環(huán)境的穩(wěn)定。

生物免疫系統(tǒng)具有的分布式、自適應(yīng)和動(dòng)態(tài)平衡能力，可用來借鑒建立人工免疫網(wǎng)絡(luò)模型，為城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理體系

建設(shè)提供一種新穎而有效的思路和方法。

2 城市重大危險(xiǎn)源的免疫機(jī)制和免疫模型

2．1 城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)模型

在圖3中，建立了城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)模型。在模型中，不僅更加注重危險(xiǎn)源監(jiān)控的嚴(yán)密性，而且城市應(yīng)急管理主體之間的溝通更加頻繁、職責(zé)更加明確。

2．1．1 城市安全生產(chǎn)監(jiān)督部門

在城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中，城市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門主要負(fù)責(zé)城市重大危險(xiǎn)源的綜合監(jiān)測(cè)與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，它的職責(zé)是保障城市不受企業(yè)安全問題的威脅，向城市應(yīng)急管理中心傳遞危情，并為城市應(yīng)急管理中心的預(yù)警決策提供決策支持依據(jù)。 面對(duì)危機(jī)，消防、公安、醫(yī)療、交通、通訊等部門的職責(zé)是負(fù)責(zé)城市應(yīng)急指揮中心統(tǒng)一指揮下的應(yīng)急作戰(zhàn)。在城市應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中，上述部門承擔(dān)著兩項(xiàng)任務(wù)：接收預(yù)警和報(bào)警，應(yīng)急備戰(zhàn)；提供資源，實(shí)施預(yù)警。

首先，各部門的主要職責(zé)是回應(yīng)來自各方的預(yù)警信號(hào)和報(bào)警，迅速加入到應(yīng)急備戰(zhàn)與戰(zhàn)斗中，收集危機(jī)信息、提供可調(diào)度資源。在決定向公眾預(yù)警信號(hào)后，除了媒體與通訊部門之外，各部門除了自身的常規(guī)職能外，還必須承擔(dān)提供預(yù)警資源、執(zhí)行預(yù)警任務(wù)的工作。

2．1．3 危險(xiǎn)源企業(yè)

危險(xiǎn)源企業(yè)是危險(xiǎn)源的生產(chǎn)者或消耗者，是風(fēng)險(xiǎn)、危機(jī)、事故甚至是災(zāi)難的發(fā)源地，同時(shí)也是它們的直接受害者。在城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中，企業(yè)作為危險(xiǎn)源的擁有者，其主要任務(wù)是危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)、控制、上報(bào)以及報(bào)警等。

2．1．4 其他企業(yè)、單位和組織

其他企業(yè)、單位和組織也是城市的一個(gè)重要組成部分，也應(yīng)該在城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中起到重要的作用。面對(duì)危機(jī)事件，其他企業(yè)、單位和組織可以幫助收集情報(bào)，發(fā)現(xiàn)危機(jī)存在的前兆，傳遞潛在危機(jī)的信息，引起有關(guān)部門注意，防范危機(jī)的爆發(fā)。同時(shí)還可以提供相應(yīng)的應(yīng)急資源，以更好地實(shí)現(xiàn)應(yīng)急救援。

2．1．5 城市應(yīng)急指揮中心

城市應(yīng)急指揮中心是城市應(yīng)急管理的臨時(shí)組織，它由政府直接領(lǐng)導(dǎo)，在應(yīng)急作戰(zhàn)中取代城市應(yīng)急管理中心的地位，負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)應(yīng)急管理主體問的關(guān)系，發(fā)揮統(tǒng)一指揮、協(xié)調(diào)行動(dòng)的作用。在城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中，城市應(yīng)急指揮中心負(fù)責(zé)最終的預(yù)警決策與啟動(dòng)。

面對(duì)剛剛開始或即將到來的危機(jī)，城市應(yīng)急指揮中心的決策者們必須迅速對(duì)事態(tài)的嚴(yán)重性和發(fā)展進(jìn)行分析，作出是否向公眾發(fā)出警報(bào)、向哪些公眾發(fā)出警報(bào)、借助什么預(yù)警方式、什么樣的預(yù)警信息、哪些資源可以利用的決策。

2．1．6 城市應(yīng)急管理中心

城市應(yīng)急管理中心是城市管理的常設(shè)機(jī)構(gòu)，是城市危機(jī)管理的權(quán)威部門，作為城市危機(jī)管理和應(yīng)急管理的統(tǒng)籌規(guī)劃者，在應(yīng)急管理中負(fù)責(zé)城市危機(jī)預(yù)警、制定工作計(jì)劃、舉行應(yīng)急訓(xùn)練等。在城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中，城市應(yīng)急管理中心的職責(zé)主要包括：制定預(yù)警方案、編制應(yīng)急預(yù)案和預(yù)警。

2．1．7 城市應(yīng)急管理研究中心

城市應(yīng)急管理研究中心作為城市危機(jī)管理的研究機(jī)構(gòu)，旨在為城市各部門提供指導(dǎo)和幫助。在城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急預(yù)警網(wǎng)絡(luò)中，城市應(yīng)急管理研究中心的任務(wù)是針對(duì)城市重大危險(xiǎn)源和危機(jī)向求助方提供專家級(jí)的幫助和支持。一方面指導(dǎo)危險(xiǎn)源的監(jiān)控、評(píng)估，為應(yīng)急預(yù)警提供決策支持；

另一方面利用信息技術(shù)，研究、設(shè)計(jì)與開發(fā)現(xiàn)代化的監(jiān)控、評(píng)估和預(yù)警系統(tǒng)，從而提升城市的應(yīng)急預(yù)警能力。

2．2 城市重大危險(xiǎn)源免疫機(jī)制

城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)與人體免疫網(wǎng)絡(luò)都具有分布式、協(xié)同性、動(dòng)態(tài)性等特征，可以從生物免疫機(jī)制中得到借鑒，形成如圖4所示的城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理的免疫機(jī)制。

2．2．1 重大危險(xiǎn)源辨識(shí)機(jī)制

政府主管部門和權(quán)威機(jī)構(gòu)在物質(zhì)毒性、燃燒、爆炸特性和事故易發(fā)性等危險(xiǎn)性基礎(chǔ)上，規(guī)定出要重點(diǎn)監(jiān)控的危險(xiǎn)物質(zhì)或高能量設(shè)施及其臨界量標(biāo)準(zhǔn)。即首先應(yīng)明確事故預(yù)防要防什么、安全管理管什么、應(yīng)急救援的對(duì)象是什么。只有在相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的指導(dǎo)下，才能更好地進(jìn)行危險(xiǎn)源的辨識(shí)。危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法很多，各種方法從切入點(diǎn)和分析過程上，都有其各自的適用范圍或局限性，在辨識(shí)危險(xiǎn)源的過程中，使用一種方法不足以全面地識(shí)別其所存在的危險(xiǎn)源，必須綜合地運(yùn)用兩種或兩種以上的方法。目前常用的危險(xiǎn)源辨識(shí)方法包括：詢問交談、問卷調(diào)查、現(xiàn)場觀察、查閱有關(guān)記錄、獲取外部信息、工作任務(wù)分析、材料性質(zhì)和生產(chǎn)條件分析、系統(tǒng)安全分析和風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)法等。從某種程度上說，scl(檢查表)、hazop(危險(xiǎn)可操作性研究) 、eta(事件樹)、m (事故樹) 是比較規(guī)范的危險(xiǎn)源辨識(shí)的方法。

2．2．2 重大危險(xiǎn)源監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制

監(jiān)測(cè)和預(yù)警機(jī)制是城市重大危險(xiǎn)源免疫機(jī)制的重要組成部分。對(duì)于城市系統(tǒng)內(nèi)部的重大危險(xiǎn)源，必須進(jìn)行實(shí)時(shí)地監(jiān)測(cè)。當(dāng)危險(xiǎn)發(fā)生時(shí)，必須及時(shí)地預(yù)警。首先，建立一套完整的安全評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，從城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)的各個(gè)環(huán)節(jié)完善對(duì)危險(xiǎn)源的監(jiān)測(cè)和預(yù)警體系。其次，建立和完善城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理的知識(shí)庫，將應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急后的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)存到知識(shí)庫，方便以后更好地進(jìn)行危險(xiǎn)源識(shí)別、監(jiān)測(cè)和預(yù)警。

2．2．3 免疫耐受機(jī)制

免疫耐受是指機(jī)體免疫系統(tǒng)接受某種抗原作用后產(chǎn)生的特異性免疫無應(yīng)答狀態(tài)，是免疫應(yīng)答的一種特殊類型。對(duì)某種抗原產(chǎn)生耐受的個(gè)體再次接受同一抗原刺激后，不能產(chǎn)生用常規(guī)方法可檢測(cè)到的特異性體液免疫或細(xì)胞免疫應(yīng)答，但對(duì)其他抗原仍具有正常的免疫應(yīng)答能力。正常免疫耐受機(jī)制的建立對(duì)維持機(jī)體自身穩(wěn)定和進(jìn)行免疫調(diào)節(jié)具有重要意義。城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理網(wǎng)絡(luò)在對(duì)可能的危險(xiǎn)源進(jìn)行免疫識(shí)別后，當(dāng)結(jié)果被認(rèn)為是“自己”的時(shí)候，就會(huì)實(shí)行免疫耐受，對(duì)所識(shí)別的對(duì)象不采取任何措施。這種免疫耐受行為，使得城市應(yīng)急免疫系統(tǒng)在對(duì)系統(tǒng)發(fā)生的可疑對(duì)象進(jìn)行識(shí)別后，作出比較合適的行為，不會(huì)對(duì)城市系統(tǒng)存在的非危險(xiǎn)對(duì)象作出過多的反應(yīng)，這樣可以節(jié)省城市系統(tǒng)中的很多資源，可以提高城市系統(tǒng)運(yùn)行的效率。

2．2．4 免疫記憶機(jī)制

當(dāng)城市系統(tǒng)初次遇到一種危險(xiǎn)對(duì)

象時(shí)，系統(tǒng)需要一定的時(shí)間進(jìn)行學(xué)習(xí)和調(diào)整以更好地識(shí)別危險(xiǎn)對(duì)象，并在識(shí)別結(jié)束后以最優(yōu)解決方案的形式保留對(duì)該危險(xiǎn)對(duì)象的記憶信息。而當(dāng)城市系統(tǒng)再次遇到相同或者結(jié)構(gòu)相似的對(duì)象時(shí)，在聯(lián)想記憶的作用下，其應(yīng)答速度大大提高。免疫記憶對(duì)應(yīng)于再次免疫應(yīng)答和交叉免疫應(yīng)答，而城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)的交叉免疫應(yīng)答是城市系統(tǒng)對(duì)結(jié)構(gòu)相似的危險(xiǎn)對(duì)象所產(chǎn)生的免疫應(yīng)答。免疫記憶屬于聯(lián)想式記憶，可以加快城市系統(tǒng)的學(xué)習(xí)進(jìn)程并提高學(xué)習(xí)質(zhì)量。免疫記憶是提高城市重大危險(xiǎn)源網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行效率的一種非常有效的手段。

2．3 城市重大危險(xiǎn)源免疫模型

運(yùn)用城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理的免疫機(jī)制，并將多智能主體理論引用到城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)中，可以建立城市重大危險(xiǎn)源免疫模型。在模型中，不同形式的主體都是面向危機(jī)，圍繞可用的信息和資源進(jìn)行協(xié)同性活動(dòng)，不同主體的功能和處理能力是不同的，主要分為以下主體結(jié)構(gòu)(見圖5)：

1)監(jiān)測(cè)主體。該主體是時(shí)刻保持警惕的，并與環(huán)境交互作用，具有特殊的目的。當(dāng)監(jiān)測(cè)環(huán)境狀況變化時(shí)，如出現(xiàn)危險(xiǎn)、錯(cuò)誤、異常等狀況，監(jiān)測(cè)主體會(huì)及時(shí)作出反應(yīng)。對(duì)應(yīng)人體免疫系統(tǒng)中具有監(jiān)測(cè)作用的抗原提呈細(xì)胞(ayc)，而在城市系統(tǒng)中，監(jiān)測(cè)主體對(duì)應(yīng)的是危險(xiǎn)源企業(yè)等城市應(yīng)急管理主體，也包括各種先進(jìn)的監(jiān)測(cè)系統(tǒng)，如gis，gps等。

2)行動(dòng)主體。根據(jù)自己的任務(wù)，包括在制定決策或者執(zhí)行特殊任務(wù)中，對(duì)應(yīng)b和t淋巴細(xì)胞這些人體免疫系統(tǒng)中最重要的效應(yīng)細(xì)胞。城市系統(tǒng)中的行動(dòng)主體就是當(dāng)危險(xiǎn)和災(zāi)難發(fā)生時(shí)，采取指揮決策行動(dòng)的各方面組織，其中最主要的就是政府機(jī)構(gòu)和公共應(yīng)急組織，包括城市應(yīng)急管理中心、城市應(yīng)急指揮中心等城市應(yīng)急管理主體。

3)通信主體。作為信息載體或者交涉者，用于保持其他主體之間的聯(lián)絡(luò)。它們對(duì)應(yīng)自然免疫系統(tǒng)中t細(xì)胞分泌的淋巴因子，也就是起第二信號(hào)作用的因子。城市系統(tǒng)中的通信主體的功能，主要由城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急網(wǎng)絡(luò)模型中的通訊部門完成，通訊部門中尤其關(guān)鍵的就是信息資源共享平臺(tái)和信息處理平臺(tái)。

4)輔助主體。可以被監(jiān)測(cè)主體或者行動(dòng)主體通過通信主體激活，一旦被激活，它們會(huì)報(bào)告情況。對(duì)應(yīng)免疫系統(tǒng)中的t輔助細(xì)胞，它輔助b細(xì)胞完成清除抗原的任務(wù)。城市中的每個(gè)組織、機(jī)構(gòu)都可能成為輔助主體，當(dāng)災(zāi)難發(fā)生需要他們幫助的時(shí)候，他們就應(yīng)該能夠協(xié)助政府和相關(guān)組織應(yīng)對(duì)和處理問題。像社會(huì)志愿者組織，非危險(xiǎn)源企業(yè)的其他企業(yè)組織和單位都可能起到輔助主體的作用。

5)殺傷主體。該主體能夠迅速采取行動(dòng)、處理危機(jī)。它們可以通過通信主體被多個(gè)主體激活，從而防止實(shí)際危機(jī)。對(duì)應(yīng)免疫系統(tǒng)中的t殺傷細(xì)胞，被激活后，可迅速采取行動(dòng)、處理危機(jī)，并進(jìn)行救援。城市系統(tǒng)中的殺傷主體就是直接面對(duì)危險(xiǎn)和災(zāi)難并進(jìn)行處理的人和物及其組合，尤其是指消防、醫(yī)院等城市應(yīng)急管理主體。

6)抑制主體?？梢员恍袆?dòng)主體通過通信主體激活，但是通常將抑制其他任何主體可能進(jìn)一步采取的行動(dòng)。對(duì)應(yīng)人體免疫系統(tǒng)中的t抑制細(xì)胞，抑制功能性細(xì)胞的活動(dòng)。在城市系統(tǒng)中，其抑制主體發(fā)揮的作用主要在于協(xié)調(diào)和抑制危險(xiǎn)的進(jìn)一步惡化及擴(kuò)散，維持城市系統(tǒng)的穩(wěn)定。像公安部門在出現(xiàn)危險(xiǎn)時(shí)維護(hù)社會(huì)治安和穩(wěn)定，交通部門協(xié)調(diào)道路交通，都避免了城市危機(jī)的進(jìn)一步擴(kuò)散，起到了抑制主體的作用。

在城市應(yīng)急管理體系中，各個(gè)城市應(yīng)急管理主體能夠充分整合城市系統(tǒng)中的各種信息，最大程度地共享應(yīng)急管理資源，在整體上實(shí)現(xiàn)信息協(xié)同、資源協(xié)同和流程協(xié)同，提高整座城市應(yīng)對(duì)危機(jī)的免疫功能

3 結(jié) 論

由于任何一座城市都是一個(gè)復(fù)雜的動(dòng)態(tài)系統(tǒng)，因此，它對(duì)系統(tǒng)的城市應(yīng)急管理工作提出了更高的要求，而且伴隨著城市的快速發(fā)展，城市重大危險(xiǎn)源應(yīng)急管理工作已經(jīng)變得越來越重要。筆者利用生物免疫系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)及生物免疫概念與機(jī)制，引入城市重大危險(xiǎn)源管理進(jìn)行研討，可以得到以下幾點(diǎn)結(jié)論：

1)基于生物免疫系統(tǒng)的各種優(yōu)良特性，在生物免疫系統(tǒng)理論的基礎(chǔ)上，對(duì)城市重大危險(xiǎn)源免疫機(jī)制開展研究，旨在研究構(gòu)建一個(gè)智能化城市應(yīng)急管理免疫模型。

第8篇：城市安全與應(yīng)急管理范文

關(guān)鍵詞：城市交通；軌道交通；運(yùn)營安全；安全保障

1 城市軌道交通運(yùn)營安全

無錫市軌道交通第一期線網(wǎng)由5條線組成。其中1、2、3號(hào)線為骨架線路，三線呈放射狀，與城市“北展南拓，東聯(lián)西優(yōu)”發(fā)展規(guī)劃及既有沿滬寧高速公路發(fā)展帶相適應(yīng)；4、5號(hào)線為輔助線路，加強(qiáng)了城市次級(jí)中心之間的銜接，增加了線網(wǎng)在中心區(qū)的覆蓋率。規(guī)劃線網(wǎng)總長157.77km，設(shè)車站111座。保障無錫地鐵軌道交通網(wǎng)的運(yùn)營安全是軌道交通建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

2 影響城市軌道交通運(yùn)營安全的因素

2.1 技術(shù)設(shè)備

對(duì)于軌道交通運(yùn)營系統(tǒng)來說，對(duì)于機(jī)械設(shè)備的日常維護(hù)和管理，是影響其運(yùn)營安全性的重要因素之一。軌道交通系統(tǒng)中包括車輛、線路、供電、通信等設(shè)備都會(huì)對(duì)其安全運(yùn)營產(chǎn)生影響，所以必須要加強(qiáng)對(duì)技術(shù)設(shè)備的管理，才能有效的提升軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營的安全性。

2.2 網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸能力

網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸能力是城市軌道交通運(yùn)輸效率的重要體現(xiàn)，促進(jìn)城市軌道網(wǎng)絡(luò)運(yùn)輸能力的提升，不僅可以為乘客提供更加便捷和快速的交通服務(wù)，同時(shí)也可以保證軌道交通系統(tǒng)的安全性。尤其是在客流量較為集中的時(shí)間段，如果軌道交通系統(tǒng)具備較強(qiáng)的運(yùn)輸能力，則可以在某一車輛發(fā)生故障時(shí)進(jìn)行快速排除，并且在最短的時(shí)間內(nèi)恢復(fù)運(yùn)輸，減少由此而產(chǎn)生的不良影響。

2.3 突發(fā)事件的預(yù)警能力和應(yīng)急處理

當(dāng)城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營中遇到自然災(zāi)害、人為破壞等突發(fā)事件時(shí)，其自身的預(yù)警能力和突發(fā)事件的處理能力會(huì)對(duì)其安全性產(chǎn)生重要的影響。突發(fā)事件的發(fā)生對(duì)于乘客的人身安全和財(cái)產(chǎn)安全都會(huì)造成威脅，如果交通軌道系統(tǒng)具有完善的預(yù)警機(jī)制和應(yīng)急預(yù)案，則可以極大的降低突發(fā)事件帶來的損失。

3 無錫地鐵運(yùn)營安全管理思路

3.1 提早介入，注重工程介入工作

運(yùn)營分公司2014年各部門共參加工程介入2026次，共計(jì)7204人次，共發(fā)現(xiàn)各類問題6303個(gè)，工程介入現(xiàn)場協(xié)調(diào)解決3024個(gè)，向集團(tuán)提交問題反饋112份，反饋率100%。有序推進(jìn)“三權(quán)接管”工作。

3.2 扎實(shí)推進(jìn)1、2號(hào)線試運(yùn)營準(zhǔn)備工作

（1）有序開展綜合聯(lián)調(diào)工作（測(cè)試功能性指標(biāo)）（2）穩(wěn)步推行試運(yùn)行相關(guān)工作（1號(hào)線16項(xiàng)試運(yùn)行演練項(xiàng)目，2號(hào)線17項(xiàng)試運(yùn)行演練項(xiàng)目）（3）扎實(shí)開展萬人試乘工作。

3.3 著力強(qiáng)化階段性安全工作

（1）強(qiáng)化節(jié)假日期間安全保障力度（宣傳、增加安撿設(shè)備和人員）（2）開展安全生產(chǎn)月活動(dòng)（宣傳展板、安全知識(shí)考試、安全知識(shí)手冊(cè)、培訓(xùn)教育，組織342名員工觀看了警示教育片《生命的紅線》、《盲洞.迷途》，參加了市政府組織的“安全生產(chǎn)宣傳日”活動(dòng)，邀請(qǐng)了市紅十字會(huì)專家，組織近200名員工開展了一次應(yīng)急救護(hù)及職業(yè)健康的安全培訓(xùn)等）。

3.4 全力推進(jìn)安全管理工作

（1）大力強(qiáng)化安全體系建設(shè)。（《干部安全生產(chǎn)包保責(zé)任制》 （2）著力開展員工培訓(xùn)教育工。（三級(jí)安全教育工作：1350名新入司員工和20名轉(zhuǎn)崗員工的三級(jí)安全培訓(xùn)；65名中層及各部門安全管理人員進(jìn)行安全管理人員復(fù)審培訓(xùn)，30余人進(jìn)行安全管理知識(shí)的培訓(xùn)；員工進(jìn)行17次安全培訓(xùn)計(jì)2240余人次；16個(gè)特殊工種394人次，60人次已取，消防管理證等；166家施工單位546人次的培訓(xùn)考試工作，1號(hào)線委外維保單位16家，108人的培訓(xùn)考試工作）。

4 城市軌道交通運(yùn)營安全保障措施

4.1 加強(qiáng)人員的安全意識(shí)培訓(xùn)

城市軌道交通運(yùn)營系統(tǒng)涉及到土建、供電、通信以及運(yùn)營管理等多方面的安全問題，所以處在不同工作崗位上的人員，他們的安全意識(shí)對(duì)于軌道交通系統(tǒng)整體的安全性有至關(guān)重要的影響。因此，必須要加強(qiáng)管理人員的安全意識(shí)培養(yǎng)。按照培訓(xùn)計(jì)劃定期組織各種培訓(xùn)，三季度無錫地鐵組織公司各職能部門與參建單位做了全員安全培訓(xùn)，從安全管理體系、組織領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任落實(shí)、安全管理重點(diǎn)等方面做了培訓(xùn)。通過這次培訓(xùn)更加明確了安全管理的重要性與管控重點(diǎn)。從設(shè)備技術(shù)的應(yīng)用、法制教育、職業(yè)道德培養(yǎng)等幾個(gè)方面，開展有針對(duì)性的安全培新工作，提高軌道交通工作人員的安全則的人意識(shí)。

4.2 提高軌道交通運(yùn)輸設(shè)備的技術(shù)水平

先進(jìn)的設(shè)備和技術(shù)可以有效的提升城市軌道交通系統(tǒng)運(yùn)營的安全性，因此，提高設(shè)備的技術(shù)水平是十分重要的。在目前城市軌道交通系統(tǒng)中，提升設(shè)備技術(shù)水平的表現(xiàn)，如設(shè)置屏蔽門可以避免人群擁擠時(shí)有人跌入站臺(tái)下；在軌道交通系統(tǒng)的管理活動(dòng)中應(yīng)用智能化管理系統(tǒng)，可以提高管理的效率，也可以減少由于人工操作失誤而導(dǎo)致的事故；在車輛中安裝自動(dòng)檢測(cè)系統(tǒng)和自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，可以在發(fā)生火災(zāi)時(shí)自動(dòng)啟動(dòng)滅火裝置，降低人員傷亡的幾率，等等。

4.3 應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急演練的常態(tài)化訓(xùn)練

為了有效的提升城市軌道交通運(yùn)營安全性，必須要將突發(fā)事件應(yīng)急演練進(jìn)行常態(tài)化訓(xùn)練，以此來提升對(duì)突發(fā)事件的處理能力，尤其是針對(duì)地震、火災(zāi)、恐怖襲擊等突發(fā)事件，可以降低有此而造成的人員傷亡和經(jīng)濟(jì)損失。例如無錫地鐵開展消防安全月系列活動(dòng)（“找火災(zāi)隱患，保家庭平安”為主題的消防培訓(xùn)，開展一次覆蓋分公司所有部門共147人參加的消防知識(shí)競賽，組織障礙接力滅火比武與三人兩盤水帶連接消防技能比武等。首先，要從軌道交通運(yùn)營系統(tǒng)管理的實(shí)際情況出發(fā)，編制針對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，并且通過宣傳工作的開展，引導(dǎo)軌道交通的工作人員和乘客提高對(duì)突發(fā)事件的認(rèn)知程度，并且有意識(shí)的學(xué)習(xí)自救與救援知識(shí)，可以在遇到突發(fā)事件時(shí)自我保護(hù)；其次，要建立健全突發(fā)事件應(yīng)急報(bào)警系統(tǒng)，設(shè)立24小時(shí)輪班值守制度，定期開展消防、恐怖襲擊等突發(fā)事件的應(yīng)急演練，提高人員的應(yīng)急處理能力。扎實(shí)推進(jìn)應(yīng)急演練工作（截至2013年10月底，1號(hào)線完成16項(xiàng)試運(yùn)行演練項(xiàng)目、48項(xiàng)部門級(jí)演練項(xiàng)目，2號(hào)線完成17項(xiàng)試運(yùn)行演練項(xiàng)目、50項(xiàng)部門級(jí)演練項(xiàng)目）。

第9篇：城市安全與應(yīng)急管理范文

【關(guān)鍵詞】地鐵；運(yùn)營 ；應(yīng)急能力

中圖分類號(hào)：U231+.4文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：

地鐵系統(tǒng)的運(yùn)營安全涉及到城市的發(fā)展經(jīng)濟(jì)和社會(huì)穩(wěn)定，是城市公共安全的重要組成部分。因而，地鐵突發(fā)事件應(yīng)急工作也是城市防災(zāi)減災(zāi)工作中的重中之重。城市地鐵運(yùn)營應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系的相關(guān)研究已成為城市綜合防災(zāi)研究的重要任務(wù)之一。

近年來，筆者就地鐵運(yùn)營應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系建設(shè)的相關(guān)問題進(jìn)思考與研究。

一、 地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)分析

地鐵運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)是四大因素（即人員、設(shè)備、環(huán)境和管理）綜合作用的結(jié)果。其中，人員既包括工作人員，又包括乘客，在系統(tǒng)中處于主導(dǎo)地位；設(shè)備是地鐵正常運(yùn)行不可或缺的物質(zhì)手段，是系統(tǒng)客觀存在的物質(zhì)基礎(chǔ)；環(huán)境包含自然環(huán)境、社會(huì)環(huán)境和管理環(huán)境，是地鐵正常運(yùn)行的客觀條件，是影響系統(tǒng)安全運(yùn)行的要素群；管理則滲透在地鐵運(yùn)營系統(tǒng)的每一環(huán)節(jié)，起著中樞的作用。地鐵運(yùn)營應(yīng)急管理具有系統(tǒng)規(guī)模大、子系統(tǒng)和系統(tǒng)要素多、系統(tǒng)內(nèi)部各種關(guān)系復(fù)雜等特點(diǎn)。

二、地鐵運(yùn)營應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建原則

1.客觀性與科學(xué)性原則

評(píng)價(jià)體系的構(gòu)建，應(yīng)從客觀實(shí)際出發(fā)，以既有相關(guān)科學(xué)理論為指導(dǎo)，能夠充分反映出地鐵運(yùn)營期間針對(duì)突發(fā)事故的應(yīng)急管理機(jī)制，測(cè)算與計(jì)算方法規(guī)范且標(biāo)準(zhǔn)，評(píng)價(jià)指標(biāo)科學(xué)明確，并能反映出應(yīng)急管理的具體含義以及目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的可靠程度，使得評(píng)價(jià)指標(biāo)客觀真實(shí)，評(píng)價(jià)體系科學(xué)合理，保證了評(píng)價(jià)結(jié)果的真實(shí)準(zhǔn)確。

2．全面性與簡明性原則

評(píng)價(jià)體系應(yīng)具有覆蓋層面廣，能夠全面反映出應(yīng)急管理系統(tǒng)的各項(xiàng)因素及它們之間的協(xié)作關(guān)系。根據(jù)評(píng)價(jià)指標(biāo)的內(nèi)容以及特點(diǎn)，可將評(píng)價(jià)指標(biāo)劃分為綜合指標(biāo)和單項(xiàng)（部門）指標(biāo)兩類。此外，評(píng)價(jià)體系還應(yīng)該簡單明確，具有典型性和代表性，且評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)能夠準(zhǔn)確、清晰地反映問題。

3．實(shí)用性與可比性原則

應(yīng)設(shè)置具有實(shí)用性的評(píng)價(jià)指標(biāo)，且指標(biāo)應(yīng)便于理解，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)亦應(yīng)便于收集；同時(shí)，所確定的指標(biāo)應(yīng)能夠便于歸類，便于比較。

4．相關(guān)性與動(dòng)態(tài)性原則

對(duì)于地鐵運(yùn)營突發(fā)事件的應(yīng)急管理，其核心和關(guān)鍵是能夠?qū)崿F(xiàn)各部門之間的相互協(xié)調(diào)。因此需要各指標(biāo)之間存在一定的聯(lián)系，以便更好地對(duì)應(yīng)急管理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)。此外，應(yīng)急管理能力評(píng)價(jià)亦是一個(gè)動(dòng)態(tài)過程，需要對(duì)某些指標(biāo)的動(dòng)態(tài)變化進(jìn)行考慮，既需要有靜態(tài)指標(biāo)，亦需要有動(dòng)態(tài)指標(biāo)。

5．層次性與重要性原則

地鐵應(yīng)急管理系統(tǒng)是復(fù)雜的大系統(tǒng)，可將其進(jìn)行分解成若干子系統(tǒng)。因此應(yīng)該在不同層次對(duì)應(yīng)相應(yīng)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，這樣有利于決策和調(diào)整。同時(shí)，在地鐵運(yùn)營突發(fā)事件中，各類事件發(fā)生的概率是不同的，其中火災(zāi)事故發(fā)生占全部事故所占比例為最高，因此，在對(duì)應(yīng)急管理能力進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，還應(yīng)有側(cè)重點(diǎn)，對(duì)主要突發(fā)事故進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控和預(yù)測(cè)。

6．定性與定量相結(jié)合原則

評(píng)價(jià)指標(biāo)體系一般應(yīng)該進(jìn)行量化處理，若指標(biāo)難以量化卻意義重大時(shí)，可以對(duì)指標(biāo)進(jìn)行定性描述，即定性與定量相結(jié)合。

三、工程實(shí)例分析

筆者以我國首條高寒地區(qū)地鐵——沈陽地鐵1、2號(hào)線為評(píng)價(jià)對(duì)象，進(jìn)行地鐵運(yùn)營應(yīng)急能力評(píng)價(jià)，以檢測(cè)指標(biāo)體系的合理性性，同時(shí)也為沈陽地鐵運(yùn)營應(yīng)急能力建設(shè)提供基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

通過面向地鐵運(yùn)營、安全管理方面的專家學(xué)者、建設(shè)行政主管部門、地鐵各參建方、地鐵運(yùn)營公司及經(jīng)常乘坐地鐵出行的市民乘客的100份調(diào)查問卷，確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。并分別采用模糊綜合評(píng)價(jià)法、Yaahp層次分析電算法，對(duì)沈陽市地鐵1、2號(hào)線運(yùn)營應(yīng)急能力進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，最終得到相同的結(jié)論——沈陽地鐵運(yùn)營應(yīng)急能力 “較強(qiáng)”，同時(shí)也與沈陽地鐵實(shí)際運(yùn)營狀態(tài)吻合：

沈陽地鐵1號(hào)線一期于2005年11月18日開工建設(shè)，2010年9月27日開通試運(yùn)營。目前，運(yùn)營時(shí)間，由原來的6:00-18:00延長到5:30 -22:00，行車間隔從最初的10分鐘逐步壓縮至高峰3分鐘、平峰7分鐘。截至2012年11月30日，該線路已安全運(yùn)營785天，累計(jì)開行列車17.5萬次，運(yùn)營里程2932萬列公里，平安運(yùn)送乘客19451萬人次。2012年，列車準(zhǔn)點(diǎn)率99.94%，日均客流32.85萬人次。

地鐵二號(hào)線一期于2006年11月18日開工建設(shè)，2011年12月30日開通試運(yùn)營。運(yùn)營時(shí)間為5:30 -22:00，行車間隔平峰10分鐘、高峰7分鐘。截至2012年11月底，已安全運(yùn)營327天，累計(jì)開行列車7.3萬次，運(yùn)營里程959萬列公里，平安運(yùn)送乘客5621萬人次。2012年，列車準(zhǔn)點(diǎn)率99.95%，日均客流17.19萬人次。

五、結(jié)論與展望

綜上，通過理論計(jì)算和實(shí)踐檢驗(yàn)，該地鐵運(yùn)營應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系具有一定的科學(xué)性和實(shí)用性，當(dāng)然，也還需進(jìn)一步完善。對(duì)于構(gòu)建地鐵應(yīng)急能力評(píng)價(jià)體系還應(yīng)注意以下問題：

1．構(gòu)建評(píng)價(jià)體系時(shí)，要遵循因時(shí)和因地制宜原則，在不同的地域，城市所處在不同的發(fā)展階段，地鐵運(yùn)營應(yīng)急管理面對(duì)的突發(fā)事件必然存在主次之分，可通過對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的賦權(quán)來具體反映。同時(shí)，評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)有側(cè)重點(diǎn)，而評(píng)價(jià)體系又應(yīng)該具有相對(duì)穩(wěn)定性，即只遵循地鐵運(yùn)營應(yīng)急管理系統(tǒng)自身的發(fā)展規(guī)律。

2．注意評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的多重共線性。評(píng)價(jià)指標(biāo)之間的多重共線性相關(guān)分析方法是一種純數(shù)學(xué)方法，必須結(jié)合評(píng)價(jià)指標(biāo)所表示的含義進(jìn)行定性分析判斷。

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