建筑安全網(wǎng)絡(luò)精選(九篇)
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第1篇：建筑安全網(wǎng)絡(luò)范文
對不同地區(qū)裁判文書中酌定賠償情況的分析司法實(shí)踐中，不同地區(qū)法院、同一地區(qū)不同法院對不同類型作品、不同侵權(quán)方式判決的酌定賠償數(shù)額差異性較大。為對比研究不同地區(qū)法院在涉網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件中的酌定賠償問題，筆者選取了北京、上海、廣東、河南、四川五個地區(qū)法院近兩年間的判決，并且每個地區(qū)區(qū)分文字、音樂、美術(shù)、攝影、影視、計(jì)算機(jī)軟件六類不同作品，就酌定賠償數(shù)額及考量因素進(jìn)行分析統(tǒng)計(jì)。綜合分析發(fā)現(xiàn)：文字與計(jì)算機(jī)軟件作品鑒于在篇幅、復(fù)雜程度方面的不同酌定判決數(shù)額差異較大，音樂、美術(shù)、攝影、影視作品單部的判賠數(shù)額相對差異較小。另外分析得出：不同作品的考量因素有所不同，可以分為共性因素與個性因素。共性因素主要是侵權(quán)情節(jié)（包括侵權(quán)主觀過錯、侵權(quán)行為方式、范圍、后果等）和作品知名度因素，六類作品案件中普遍都強(qiáng)調(diào)侵權(quán)人的主觀過錯程度，其次是侵權(quán)后果、侵權(quán)行為方式。此外對于侵權(quán)情節(jié)因素中的其他內(nèi)容，不同類型作品案件的側(cè)重點(diǎn)不同，文字作品類案件一般還考慮侵權(quán)范圍，如侵權(quán)使用文字作品的篇幅、字?jǐn)?shù)；音樂、攝影、美術(shù)類作品考慮侵權(quán)行為性質(zhì)，即是否為盈利性使用，包括作為背景音樂或背景圖片使用、收費(fèi)下載等；影視與計(jì)算機(jī)軟件作品一般側(cè)重侵權(quán)持續(xù)時間、侵權(quán)行為性質(zhì)如屬于直接提供涉案作品還是僅為提供搜索鏈接服務(wù)。個性因素主要集中在除知名度以外的其他作品本身因素和被告方因素。通過分析判決還發(fā)現(xiàn)各地判決中對于酌定因素大多不做詳細(xì)說明，出現(xiàn)“套話”傾向，一般僅籠統(tǒng)表述為“綜合考慮涉案侵權(quán)行為的性質(zhì)、時間、涉案作品的市場價值等因素，酌情確定賠償數(shù)額”，對于其中各因素在具體案件中的體現(xiàn)、對最終賠償數(shù)額的影響程度、所占比重等一般不做說明。實(shí)踐中，大多數(shù)圍繞酌定判賠數(shù)額的二審案件也是因?yàn)楫?dāng)事人無法從判決文書中得出酌定賠償數(shù)額的準(zhǔn)確有力依據(jù)，因而對判賠結(jié)果不信服。
二、涉網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件酌定賠償?shù)目剂恳蛩匮芯?/p>
（一）現(xiàn)有規(guī)范中對涉網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件酌定賠償考量因素的規(guī)定現(xiàn)有規(guī)范中
專門針對涉網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件酌定賠償考量因素的規(guī)定很少，部分高級法院的指導(dǎo)意見中有關(guān)于著作權(quán)或知識產(chǎn)權(quán)案件酌定賠償考量因素的規(guī)定，在涉網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件中可以參考適用。從上述規(guī)范性文件可以看出，不同效力位階、不同地區(qū)對于酌定賠償?shù)目剂恳蛩匾?guī)定不盡相同，司法解釋以及各地的司法行政規(guī)范文件大大豐富了《著作權(quán)法》第48條第2款的規(guī)定，逐步擴(kuò)張地將越來越多的因素納入法官的考量范圍。對以上規(guī)范性文件中的酌定考量因素進(jìn)行歸類、總結(jié)，主要可分為三類：一是作品本身因素：包括作品類型、知名度、市場價值、許可費(fèi)（或合理使用費(fèi)）、獨(dú)創(chuàng)性程度等；二是侵權(quán)情節(jié)因素：包括主觀過錯、侵權(quán)性質(zhì)、侵權(quán)具體方式、程度、范圍、侵權(quán)持續(xù)時間、侵權(quán)后果等；三是可能的損失或獲利情況。三類考量因素中，作品本身因素和侵權(quán)情節(jié)因素是各地規(guī)范中普遍規(guī)定的內(nèi)容，對于可能的損失或獲利情況，僅有北京、江蘇、重慶三地的高院納入了考量因素范圍中，其目的還是傾向性的鼓勵法院通過其他間接證據(jù)證明權(quán)利人的實(shí)際損失或侵權(quán)人的侵權(quán)所得。
（二）涉網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件酌定賠償各考量因素的具體內(nèi)容1、作品本身因素
（1）作品類型
根據(jù)著作權(quán)法關(guān)于作品的規(guī)定及實(shí)踐中涉網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件情況，一般來說，涉網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件的涉案作品包括文字作品、音樂作品、攝影作品、美術(shù)作品、電影電視劇等影視作品及計(jì)算機(jī)軟件作品，不同作品由于在資金投入、創(chuàng)作難度、收益等方面有較大差別，因此酌定賠償額范圍也應(yīng)當(dāng)不同。例如，從各地判決樣本來看單部電影作品的酌定判賠數(shù)額一般多于單部音樂或攝影作品。
（2）作品知名度
作品知名度因素包括作品本身知名和作品創(chuàng)作者或表演者知名兩種情況，一般來說，影視、音樂、軟件作品較多參考作品本身的知名度，美術(shù)、攝影、文字作品對于作者知名度因素也予以考慮。司法實(shí)務(wù)中對于作品知名度的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)主要有：作品獲獎情況、票房（指影視作品）、銷售情況等。另外影視作品在多家電視臺黃金時段播出、音樂作品進(jìn)入知名歌曲排行榜一定范圍名次的情形也可作為知名度高的表現(xiàn)。
（3）市場價值
市場價值因素與知名度因素在一定范圍上存在重合，但更強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)方面的利益，實(shí)踐中認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)包括作品的投入或創(chuàng)作的成本（包括制作成本及宣傳發(fā)行成本）、銷售利潤、票房收益、⑥上許可費(fèi)的證據(jù)的真實(shí)性、合理性、可比性等進(jìn)行嚴(yán)格審查，避免權(quán)利人故意夸大許可費(fèi)或?yàn)樽非蟾哳~賠償提供虛假許可使用合同的現(xiàn)象。
（5）獨(dú)創(chuàng)性程度
獨(dú)創(chuàng)性是指一部作品是經(jīng)作者獨(dú)立創(chuàng)作產(chǎn)生的，是作者獨(dú)立構(gòu)思的產(chǎn)物，而不是對已有作品的抄襲。對于獨(dú)創(chuàng)性程度的判斷，理論界存在爭議，實(shí)務(wù)界也沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，基本依賴于法官的自由裁量，實(shí)踐中應(yīng)當(dāng)綜合考慮作品屬性、所屬領(lǐng)域作品現(xiàn)狀、創(chuàng)作空間、是否具有使人們辨識作品的獨(dú)特特征等因素。有的案件中當(dāng)事人提供作品獲得創(chuàng)意類獎項(xiàng)的證明，也可以作為認(rèn)定獨(dú)創(chuàng)性高的依據(jù)。
2、侵權(quán)情節(jié)因素
（1）侵權(quán)方式（或侵權(quán)行為性質(zhì)）、范圍
有的判決中將侵權(quán)方式和范圍作為侵權(quán)程度的內(nèi)容，侵權(quán)方式主要是指侵權(quán)行為的形式或性質(zhì)。侵權(quán)行為方式可分為上傳、存儲、播放（分為定時播放和隨時播放）、搜索、鏈接等形式，另外還包括是否商業(yè)性使用等因素，侵權(quán)范圍包括侵權(quán)使用作品的數(shù)量、片段篇幅、網(wǎng)絡(luò)傳播的廣度（如播放次數(shù)、點(diǎn)擊量、下載量）、網(wǎng)絡(luò)的開放性程度⑧等。
（2）侵權(quán)持續(xù)時間
指侵權(quán)人網(wǎng)上傳播作品的時間跨度，短期的侵權(quán)有可能侵權(quán)人獲利很小甚至尚未獲利，而長期的侵權(quán)行為中，侵權(quán)人往往獲利較大，權(quán)利人的損失也相應(yīng)較大。
（3）主觀過錯程度
網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件中，侵權(quán)人主觀過錯程度的判斷標(biāo)準(zhǔn)與其侵權(quán)行為方式有直接關(guān)系，一般認(rèn)為將未經(jīng)授權(quán)的作品直接置于其服務(wù)器上的網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容提供者，其作為直接侵權(quán)責(zé)任人的侵權(quán)過錯程度應(yīng)當(dāng)大于僅提供侵權(quán)作品搜索、鏈接服務(wù)的間接侵權(quán)責(zé)任人，此外如侵權(quán)人接到權(quán)利人通知后仍繼續(xù)侵權(quán)行為，以及就侵權(quán)情節(jié)存在不真實(shí)陳述的，認(rèn)為其主觀過錯程度較高。
（4）侵權(quán)后果
侵權(quán)后果主要強(qiáng)調(diào)侵權(quán)行為對權(quán)利作品市場的影響，有觀點(diǎn)認(rèn)為，侵權(quán)范圍、侵權(quán)持續(xù)時間與侵權(quán)后果形成一個完整的因素，侵權(quán)后果包含了侵權(quán)范圍與持續(xù)時間，范圍與持續(xù)時間是衡量侵權(quán)后果的重要因素，也有將侵權(quán)后果與可能的獲利或權(quán)利人損失因素相結(jié)合，以侵權(quán)方通過點(diǎn)擊、下載、廣告等可能獲得的利潤或權(quán)利人可能因此減少的收益作為侵權(quán)后果進(jìn)行考量。另外侵權(quán)發(fā)生時間若是在作品發(fā)表、首映或熱播期間，則一般認(rèn)為侵權(quán)結(jié)果較重。3、侵權(quán)人因素主要是指侵權(quán)人的經(jīng)營規(guī)模、影響力、經(jīng)濟(jì)狀況等因素。學(xué)界有觀點(diǎn)認(rèn)為以侵權(quán)人的經(jīng)濟(jì)狀況作為適用酌定賠償考量因素有“劫富濟(jì)貧”的情節(jié)，而且會在一定程度上鼓勵經(jīng)濟(jì)狀況不好的企業(yè)或者個人實(shí)施侵權(quán)行為。筆者不同意上述觀點(diǎn)，我們將侵權(quán)人的經(jīng)濟(jì)狀況、經(jīng)營規(guī)模等作為考量因素之一，并不是作為唯一的考量因素，考慮這些因素目的在于通過侵權(quán)人自身因素判斷侵權(quán)人可能的獲利或相對較為準(zhǔn)確的侵權(quán)后果，因此筆者認(rèn)為將侵權(quán)方因素作為酌定賠償依據(jù)之一具有合理性。
三、涉網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件酌定賠償司法適用的審判思路
（一）境外關(guān)于涉網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件酌定賠償?shù)牧⒎ㄒ?guī)定
從世界范圍立法例及司法實(shí)踐來看，目前專門針對涉網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)酌定賠償問題作出規(guī)定的僅有美國的《數(shù)字化時代版權(quán)法》，但其他如日本、德國、加拿大等國及我國臺灣地區(qū)關(guān)于著作權(quán)領(lǐng)域酌定賠償?shù)囊?guī)定也可以借鑒參考。
1、美國、加拿大、臺灣地區(qū)
關(guān)于酌定賠償?shù)囊?guī)定《美國著作權(quán)法》第504(c)項(xiàng)：每一作品的賠償數(shù)額為500美元至20000美元，由法院公平認(rèn)定。如果版權(quán)人提供證據(jù)證明，且法院認(rèn)定是故意侵權(quán)，法院可酌情將法定賠償增加到不超過10萬美元。如果侵權(quán)人提供證據(jù)證明，且法院認(rèn)定侵權(quán)人不知道且沒有理由知道構(gòu)成侵犯版權(quán)，法院可酌情將法定賠償減少到不低于200美元。1998年美國又通過的《數(shù)字千年版權(quán)法》(1998DigitalMillenniumCopyrightAct)，其中規(guī)定：每一次侵犯技術(shù)措施的行為，法院可判處200美元以上2500美元以下的賠償金；每一次侵犯版權(quán)管理信息的行為，法院可判處2500美元以上25000美元以下的賠償金?！薄皩τ诜ㄍヅ袥Q下達(dá)后的3年以內(nèi)的再次侵犯者，可將損害賠償?shù)念~度提高至3倍。”“一般情況下，普通被告有證據(jù)證明其不知道或沒有理由相信其行為構(gòu)成侵權(quán)的，法院可酌情減輕或免除被告的賠償責(zé)任”。⑩加拿大著作權(quán)法第38.1規(guī)定的酌定賠償制度與美國相類似，同時對于適用酌定賠償時法庭需要參考的因素也作出了規(guī)定，包括：被告主觀的善意或惡意；訴訟中或訴訟之前的行為；是否需要嚇阻其他類似侵權(quán)行為。11臺灣地區(qū)《著作權(quán)法》規(guī)定：依前項(xiàng)規(guī)定，如被害人不易證明其實(shí)際損害額，得請求法院依侵害情節(jié)，在新臺幣一萬元以上一百萬元以下酌定賠償額。如損害行為屬故意且情節(jié)重大者，賠償額得增至新臺幣五百萬元。12從上述規(guī)定可以看出，上述國家和地區(qū)立法例中是根據(jù)侵權(quán)人主觀過錯程度的不同適用不同的酌定賠償幅度，同時含有懲罰性賠償制度內(nèi)容。
2、日本、德國關(guān)于酌定賠償?shù)囊?guī)定
日本和德國立法中規(guī)定的酌定賠償?shù)倪m用范圍較為狹窄，兩國在著作權(quán)損害賠償?shù)拇_定上采用的是“推定”或“擬定”的賠償額方法，輔之以酌定賠償。如《德國著作權(quán)法》第101條規(guī)定，著作權(quán)人可以其著作權(quán)之通常行使所獲取金錢之?dāng)?shù)額，推定為自己受損數(shù)額而請求賠償，法院得斟酌情形，確定損害賠償之?dāng)?shù)額。13《日本著作權(quán)法》第114條規(guī)定：著作權(quán)所有者或著作鄰接權(quán)所有者，對因過失或故意侵犯其著作權(quán)或著作鄰接權(quán)的人要求賠償時，可用相當(dāng)于行使該著作權(quán)或著作鄰接權(quán)通常應(yīng)接受的金額作為自己所遭損害的金額。前款的規(guī)定，不妨礙請求賠償?shù)膿p失超過同款規(guī)定的金額。此時，侵犯著作權(quán)或著作鄰接權(quán)的人，若非故意或重大過失，法院可斟酌裁定損害賠償?shù)慕痤~。
（二）我國涉網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件酌定賠償?shù)膶徟兴悸?/p>
筆者認(rèn)為，涉網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件審理中，可以參考刑法中的量刑規(guī)范化及國外立法例中以侵權(quán)人主觀過錯程度或許可使用費(fèi)為酌定依據(jù)的做法，建立我國涉網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件酌定賠償數(shù)額確定的統(tǒng)一審判思路。刑法量刑規(guī)范化原則下確定量刑的基本方法是：首先根據(jù)基本犯罪構(gòu)成事實(shí)在相應(yīng)的法定刑幅度內(nèi)確定量刑起點(diǎn)；再根據(jù)其他影響犯罪構(gòu)成的犯罪數(shù)額、犯罪次數(shù)、犯罪后果等犯罪事實(shí)，在量刑起點(diǎn)的基礎(chǔ)上增加刑罰量確定基準(zhǔn)刑；最后根據(jù)量刑情節(jié)調(diào)節(jié)基準(zhǔn)刑，并綜合考慮全案情況，依法確定宣告刑。15借鑒上述方法，筆者認(rèn)為涉網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件酌定賠償?shù)膶徟兴悸窞椋捍_定基準(zhǔn)數(shù)額范圍確定具體的基準(zhǔn)數(shù)額考慮加重、減輕或加倍賠償?shù)那樾巍Ｔ诨緦徟兴悸坊A(chǔ)上適用各考量因素時應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持客觀因素優(yōu)于主觀因素、主要因素優(yōu)于次要因素的原則。在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下，作品類型、合理許可使用費(fèi)、侵權(quán)行為的方式（侵權(quán)性質(zhì)）、侵權(quán)范圍及侵權(quán)方主觀過錯程度是相對客觀和容易查實(shí)的因素，作品知名度、市場價值、獨(dú)創(chuàng)性程度、侵權(quán)后果等因素的判定較多依賴于法官的自由裁量。對于考量因素主次順序的劃分，筆者認(rèn)為可以采用有利于權(quán)利人可能的損失或侵權(quán)人可能的獲利查明的判斷標(biāo)準(zhǔn)，將被有效證據(jù)證明的因素作為主要因素首先予以考慮。在此基礎(chǔ)上，確定涉網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件酌定賠償數(shù)額的具體步驟為：
1、根據(jù)作品不同類型及合理許可使用費(fèi)確定酌定賠償?shù)幕鶞?zhǔn)數(shù)額范圍
分為兩種情況：第一種是權(quán)利人在類似情況下有特殊約定的報酬或許可使用費(fèi)的，直接以該標(biāo)準(zhǔn)為基準(zhǔn)數(shù)額，不需再劃定基準(zhǔn)數(shù)額范圍；第二種情況是沒有約定報酬或許可使用費(fèi)的，根據(jù)不同作品類型劃分基準(zhǔn)數(shù)額范圍，此范圍的確定可依據(jù)同類作品通常許可使用費(fèi)并結(jié)合考慮各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r及司法判決確定，若現(xiàn)有規(guī)范中有關(guān)于基準(zhǔn)數(shù)額的規(guī)定，則應(yīng)以規(guī)范內(nèi)容為準(zhǔn)。如浙江省高級人民法院《關(guān)于審理網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)侵權(quán)糾紛案件的若干解答意見》中規(guī)定：文字、美術(shù)、攝影作品的酌定賠償數(shù)額范圍是標(biāo)準(zhǔn)稿酬的2-5倍、每集電視劇在人民幣1萬元以下（整部電視劇一般不超過10萬元）、每部電影在人民幣10萬元以下、每首音樂作品一般在人民幣1000元以下。同類作品通常許可使用費(fèi)可以參考文著協(xié)、音著協(xié)等集體管理組織對于許可使用費(fèi)的規(guī)定。
2、在基準(zhǔn)數(shù)額范圍內(nèi)依據(jù)侵權(quán)行為性質(zhì)及侵權(quán)人主觀過錯程度
確定具體的賠償額基數(shù)。根據(jù)侵權(quán)人網(wǎng)上侵權(quán)行為性質(zhì)是直接侵權(quán)的提供行為還是間接侵權(quán)的搜索鏈接服務(wù)劃分不同的基準(zhǔn)數(shù)額檔次，再根據(jù)侵權(quán)方的主觀過錯程度確定具體的基準(zhǔn)數(shù)額。比如一部電影確定的基準(zhǔn)數(shù)額范圍為2-10萬元，對于在網(wǎng)上提供搜索鏈接服務(wù)侵權(quán)且主觀過錯程度較輕的可以將基準(zhǔn)數(shù)額定為2萬元，搜索鏈接侵權(quán)且主觀過錯程度較重的基準(zhǔn)數(shù)額可以為3萬元，對于侵權(quán)行為系直接提供行為且主觀過錯較輕的基準(zhǔn)數(shù)額可以定為4萬元，直接提供且主觀過錯程度較重的可以定為5萬元。
3、以作品知名度、侵權(quán)范圍、侵權(quán)后果、侵權(quán)方自身情況等因素為標(biāo)準(zhǔn)考慮
在賠償額基數(shù)上的加重或減輕賠償情形，并優(yōu)先考慮主要因素。在具體的基準(zhǔn)數(shù)額基礎(chǔ)上，綜合考慮作品知名度、侵權(quán)范圍、侵權(quán)后果、侵權(quán)方自身情況等因素，在基準(zhǔn)數(shù)額上予以復(fù)加，有證據(jù)證明的主要因素的復(fù)加數(shù)額應(yīng)當(dāng)多于較多依賴法官自由裁量決定的次要因素的復(fù)加數(shù)額。實(shí)踐中，減輕賠償?shù)那樾屋^少，目前遇到的情況主要是原告方做完侵權(quán)公證后既不發(fā)送通知，亦不予訴訟，無合理理由拖至訴訟時效屆滿前再，此時距離原告進(jìn)行侵權(quán)公證的時間已近兩年，導(dǎo)致被告無法就被控侵權(quán)發(fā)生時間點(diǎn)的情況進(jìn)行舉證，又如涉案作品是網(wǎng)絡(luò)自制劇等特殊作品，每集時長明顯少于一般劇集時間，對上述兩種情形，在考慮酌定賠償數(shù)額時可予以適當(dāng)酌減。
4、考慮侵權(quán)方是否存在加倍判賠的情節(jié)
加倍判賠體現(xiàn)了懲罰性賠償原則，在美國、加拿大等國著作權(quán)立法中已有明確規(guī)定，其主要針對的是惡意、公然、屢次侵權(quán)、以侵權(quán)為常業(yè)的行為，16如實(shí)踐中出現(xiàn)的侵權(quán)人在PC端提供作品的在線播放服務(wù)被判侵權(quán)成立后又在移動客戶端提供同一作品再次被訴，在后一起案件中應(yīng)當(dāng)讓侵權(quán)人承擔(dān)加倍賠償責(zé)任。網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下侵權(quán)成本低、侵權(quán)行為頻發(fā)，影視、音樂、出版、軟件行業(yè)是著作權(quán)侵權(quán)盜版頻發(fā)、屢禁不止的領(lǐng)域，在酌定賠償考量中引入懲罰性賠償原則并適當(dāng)提高賠償數(shù)額有利于規(guī)制惡意、重復(fù)侵權(quán)行為，充分保護(hù)著作權(quán)人的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。
四、規(guī)范涉網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件酌定賠償司法適用的對策與建議
（一）建議最高法院、各高級法院定期針對酌定賠償問題公開相關(guān)典型案件
公開相關(guān)典型案件有利于明確審判思路和統(tǒng)一執(zhí)法尺度，同時在公布典型案件時，對于其中的酌定考量因素應(yīng)當(dāng)一并予以公布，必要時可加強(qiáng)相關(guān)說明。此舉可謂“一舉三得”：首先，加強(qiáng)了對下級法院的指導(dǎo)；其次，公布酌定因素亦有利于激發(fā)當(dāng)事人就賠償酌定因素舉證的熱情，如果當(dāng)事人對于舉證其索賠依據(jù)有動力，將在很大程度上緩解目前審判實(shí)踐中遇到的“當(dāng)事人不舉證，全靠法官酌定”的問題；再次，公布典型案件還能引導(dǎo)當(dāng)事人確立合理的訴求金額，避免不切實(shí)際“漫天要價”的現(xiàn)象。
（二）探索專家陪審員及行業(yè)協(xié)會在涉網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)酌定賠償數(shù)額確定中的輔作用
充分利用專家陪審制度，聘請行業(yè)專家作為人民陪審員參與案件審判，由專家陪審員協(xié)助法官對作品的知名度、侵權(quán)后果、權(quán)利人提交的許可使用費(fèi)證據(jù)是否合理等方面進(jìn)行判斷，彌補(bǔ)法官在相關(guān)專業(yè)領(lǐng)域知識的欠缺。加強(qiáng)與行政機(jī)關(guān)和行業(yè)協(xié)會的經(jīng)常性聯(lián)系，及時了解相關(guān)行業(yè)信息，掌握行業(yè)運(yùn)行規(guī)律和作品的使用費(fèi)變化情況，使判決的賠償數(shù)額符合市場規(guī)律，符合當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀。17
（三）將確定酌定賠償數(shù)額納入案件審理重點(diǎn)
司法實(shí)踐中，法官在審理涉網(wǎng)絡(luò)著作權(quán)案件時，往往關(guān)注的重點(diǎn)是被控侵權(quán)行為是否成立，而非如何酌定賠償數(shù)額。要破解這一難題，必須使法官關(guān)注、重視該問題，將確定酌定賠償數(shù)額作為案件審理的一個重點(diǎn)，避免酌定數(shù)額的隨意與套路化：一是合理確定舉證責(zé)任，網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的虛擬性和高技術(shù)含量使得權(quán)利人在證明賠償數(shù)額時存在較大困難，同時侵權(quán)方也可以通過技術(shù)手段或消極應(yīng)訴的方式阻礙法院對相關(guān)侵權(quán)事實(shí)的查明，因此合理分配舉證責(zé)任是酌定賠償?shù)年P(guān)鍵，既不能免除原告的舉證責(zé)任，又要向被告方明確釋明酌定賠償中被告消極舉證及不予質(zhì)證的法律后果，對于被告能夠提供但拒絕提供的如賬簿、廣告收益等證據(jù)的，法院應(yīng)當(dāng)判決被告承擔(dān)不利的法律后果。二是加強(qiáng)對酌定賠償證據(jù)指導(dǎo)、審查與合理推定，針對現(xiàn)階段權(quán)利人極少就賠償數(shù)額酌定依據(jù)進(jìn)行舉證的現(xiàn)實(shí)情況，法官可以指導(dǎo)權(quán)利人舉證證明其賠償請求的依據(jù)，對于原告提供的相關(guān)證據(jù)，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)審查，可以采用的要大膽采用，以提高權(quán)利人的舉證積極性。三是對于當(dāng)事人雙方確實(shí)無法舉證證明的情況，法院應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)當(dāng)事人就賠償數(shù)額問題展開充分辯論，法庭在認(rèn)真聽取各方意見的基礎(chǔ)上予以全面考量。
（四）加強(qiáng)裁判文書中關(guān)于確定酌定賠償數(shù)額的說理
第2篇：建筑安全網(wǎng)絡(luò)范文
關(guān)鍵詞:主動;被動;防御;安全;網(wǎng)絡(luò)
中圖分類號:TP393文獻(xiàn)標(biāo)識碼:A文章編號:1009-3044(2009)25-7098-03
To Build a Secured and Reliable Network Needs Combination of Initiative and Passive Defense
HUANG Wei-fa
(Fujian Provincial Tobacco Company Fuzhou Branch Company,Fuzhou 350013,China)
Abstract: How to guarantee the security of network tobacco business has become a key issue to push forward the smooth development of tobacco industry in the information era. According to the necessity to conduct electronic administration and e-commerce in tobacco industry, on the basis of the status quo of Fuzhou network security of tobacco business and daily work, this paper put forward a suggestion: network security administration is a comprehensive system, hence it is necessary to focus on the aspects of strategy, management and technology so as to build a more effective and more reliable network security system by combining initiative defense technology with the traditional passive defense.
Key words: initiative; passive; defense; security; network
近年來,隨著信息技術(shù)的飛速發(fā)展和互聯(lián)網(wǎng)的迅速普及,網(wǎng)絡(luò)以其驚人的發(fā)展速度和巨大的利益吸引著廠商紛紛通過建立電子商務(wù)虛擬市場完成其交易活動,其廣闊的發(fā)展前景已經(jīng)引起世界各國的密切關(guān)注,而且越來越多的傳統(tǒng)企業(yè)已經(jīng)意識到以信息技術(shù)為主導(dǎo)的知識經(jīng)濟(jì)時代,以網(wǎng)絡(luò)化、信息化、知識化、全球化為特征的新經(jīng)濟(jì)是不可逆轉(zhuǎn)的。然而隨著網(wǎng)絡(luò)上的數(shù)據(jù)來往,網(wǎng)絡(luò)信息安全成為企業(yè)更為關(guān)注的問題。由于煙草行業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部門,面對激烈的競爭,提高網(wǎng)絡(luò)的安全性能將對這種新型的網(wǎng)絡(luò)商務(wù)運(yùn)作模式的有效運(yùn)轉(zhuǎn)、提高我國煙草行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和效率、提高企業(yè)的競爭力占據(jù)有力的作用。
該文以作者所在單位的網(wǎng)絡(luò)為例,從策略、管理、技術(shù)等方面對如何打造更為安全可靠的網(wǎng)絡(luò)安全體系進(jìn)行了分析和探討。
1 網(wǎng)絡(luò)安全的基本認(rèn)識
當(dāng)今社會是信息化的社會,信息化的基礎(chǔ)設(shè)施是網(wǎng)絡(luò)。隨著Internet的發(fā)展和PC機(jī)的普及,網(wǎng)絡(luò)和信息化已經(jīng)成為了現(xiàn)代社會的重要標(biāo)志之一。從Internet的最早起源美國國防部高級研究計(jì)劃署DARPA(Defence Advanced Research Projects Agency)的前身ARPAnet開始,到現(xiàn)代高達(dá)發(fā)達(dá)的信息化公路,網(wǎng)絡(luò)可以說是無處不有,電子郵件、網(wǎng)上銀行、電子商務(wù)、網(wǎng)絡(luò)辦公…… 網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)融入了我們的生活,給人們的生活帶來的極大的方便。
然而,網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)也和其他科學(xué)技術(shù)一樣是一把雙刃劍。當(dāng)大部分人們利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)提高工作效率,為社會創(chuàng)造更多財(cái)富的同時,另外一些人利用網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)卻做著相反的事情。他們非法侵入他人的計(jì)算機(jī)系統(tǒng)竊取機(jī)密信息、篡改和破壞數(shù)據(jù),給社會造成難以估量的巨大損失。據(jù)國家計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)應(yīng)急技術(shù)處理協(xié)調(diào)中心(簡稱CNCERT/CC)統(tǒng)計(jì), 2007年各種網(wǎng)絡(luò)安全事件與2006年相比都有顯著增加,CNCERT/CC接收的網(wǎng)絡(luò)仿冒事件和網(wǎng)頁惡意代碼事件成倍增長,網(wǎng)絡(luò)仿冒事件數(shù)量由563件增加至1326件,增長率近1.4倍;垃圾郵件事件數(shù)量由587件增加至1197件,增長率達(dá)1倍;網(wǎng)頁惡意代碼事件數(shù)量由320件增加至1151件,增長率近2. 6倍。2007年微軟公司正式公布了69個4具有編號的安全漏洞。其中,除Windows操作系統(tǒng)漏洞外,安全漏洞更多的集中出現(xiàn)在了IE瀏覽器和MS Office等應(yīng)用軟件上。
2 福州煙草網(wǎng)絡(luò)安全現(xiàn)狀
圖1為作者所在單位的網(wǎng)絡(luò)拓?fù)鋱D。在圖中可以看到,在廣域網(wǎng)范圍,全網(wǎng)由主備兩條2M SDH鏈路連省公司和下屬各縣分公司;在城域網(wǎng)范圍,連接各業(yè)務(wù)部門和下屬單位近十條鏈路;由于業(yè)務(wù)需要,還存在到其他地區(qū)的2M 幀中繼以及到興業(yè)銀行和農(nóng)業(yè)銀行等連接。這些線路或通過廣域網(wǎng)連接到市公司中心機(jī)房的兩臺cisco 3600路由器,或通過城域網(wǎng)連接到市公司中心機(jī)房的6509核心交換機(jī),最終全區(qū)所有節(jié)點(diǎn)約800臺都匯聚到6509核心交換機(jī)。在全區(qū)外網(wǎng)唯一的出口和內(nèi)網(wǎng)之間架設(shè)一臺中科網(wǎng)威防火墻NPFW-200-P4和入侵檢測服務(wù)器。在公司架設(shè)一臺防病毒服務(wù)器,全網(wǎng)所有電腦都安裝瑞星網(wǎng)絡(luò)版防病毒軟件。
從拓?fù)鋱D來看,這是一個規(guī)模不大的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng),網(wǎng)絡(luò)中采用了防火墻、入侵檢測服務(wù)器和瑞星網(wǎng)絡(luò)版防病毒軟件等措施來構(gòu)建基本的安全防御系統(tǒng)。防火墻隔離了內(nèi)部局域網(wǎng)與外部互聯(lián)網(wǎng),保護(hù)內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)不會輕易受到攻擊,瑞星防病毒軟件安裝在每個終端上,對終端進(jìn)行殺毒保護(hù),這是最為簡單的組合模式,然而在實(shí)際運(yùn)作中,我們發(fā)現(xiàn)存在著不少安全問題。
首先,基于傳統(tǒng)安全防御理念構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)架構(gòu),其防御的對象著眼于外部,忽視了來自內(nèi)部的威脅。在傳統(tǒng)思維的引導(dǎo)下,通常企業(yè)也都比較信任內(nèi)部的員工,安全設(shè)備根本不對企業(yè)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的情況進(jìn)行監(jiān)視。企業(yè)內(nèi)部的每一個人都得到了充分的信任,可以在網(wǎng)絡(luò)中隨意游走,毫無限制。然而,來自安全研究機(jī)構(gòu)的統(tǒng)計(jì):超過85%的安全威脅來自企業(yè)內(nèi)部,威脅源頭包括內(nèi)部未授權(quán)的存取、專利信息被竊取、內(nèi)部人員的財(cái)務(wù)欺騙等。當(dāng)然更有說服力的,還是國內(nèi)外一些活生生的例子,包括很多全球知名企業(yè)的泄密案等,其損失之巨大,更是足以讓后來者引以為戒。
傳統(tǒng)安全防御的方法更多的是采取被動防御技術(shù)的,構(gòu)筑好一個防御的城堡以后,就坐等敵人的進(jìn)攻,主動權(quán)交到了對方的手里,這樣的防御永遠(yuǎn)只能跟在對方的身后,拆拆補(bǔ)補(bǔ),南門受到了攻擊,就調(diào)集部隊(duì)守南門,北門告急,再調(diào)過去補(bǔ)北門,疲于奔命,顧此失彼。而且一個城堡能否被攻破,不是取決于城堡有多厚,而是最薄的地方在哪里,而更加致命的是被動防御往往不知道什么地方最薄。
其次,在管理上,建立規(guī)范的信息化管理系統(tǒng)和制定符合實(shí)際的安全管理制度體系,并不是一個有什么難度的事情,最為困難的就是如何保障信息管理系統(tǒng)的有效運(yùn)行和安全管理制度體系的執(zhí)行到位,這涉及到企業(yè)的管理風(fēng)格,業(yè)務(wù)模式與對信息安全的重視依賴程度,特別是企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)對信息安全問題的重視程度以及信息部門在企業(yè)中的地位,決定了網(wǎng)絡(luò)安全體系如何建設(shè)、建設(shè)到什么程度以及能夠起到多大的作用。
最后,在技術(shù)上,我們雖已配備安全產(chǎn)品的“老三樣”――防火墻、入侵檢測以及防病毒軟件。但隨著技術(shù)的發(fā)展,現(xiàn)代防火墻技術(shù)已經(jīng)逐步走向網(wǎng)絡(luò)層之外的其他安全層次。而我們的防火墻功能比較弱,無法為各種網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用提供相應(yīng)的安全服務(wù)。同時,由于沒有流量控制、帶寬控制等功能,使得我們在外網(wǎng)訪問管理上捉襟現(xiàn)肘,許多很好的管理思路無法得到實(shí)施。
對于終端電腦沒有有效的工具來管理。如前所述,在傳統(tǒng)安全防御思路中,對來自內(nèi)部的安全威脅認(rèn)識不足,各類信息軟硬件的發(fā)展諸如移動存儲設(shè)備(移動硬盤、閃盤、SD/CF/等)、服務(wù)器軟件等使得病毒木馬可以輕易繞過防火墻進(jìn)入局域網(wǎng)內(nèi)部,更何況現(xiàn)在許多的病毒木馬可以終止安全軟件的運(yùn)行。身份認(rèn)證系統(tǒng)是整個網(wǎng)絡(luò)安全體系的基礎(chǔ),否則即便發(fā)現(xiàn)了安全問題也會由于無法查找而只能不了了之,只有建立了基于全區(qū)網(wǎng)絡(luò)的統(tǒng)一身份認(rèn)證系統(tǒng),才能徹底的解決用戶入網(wǎng)身份問題,同時也為各項(xiàng)應(yīng)用系統(tǒng)提供了安全可靠的保證。
與作者所在單位相似的是,多年的信息化建設(shè),使得許多企業(yè)也意識到了搞好網(wǎng)絡(luò)安全的重要性和必要性,不少企業(yè)都能斥資數(shù)百乃至上千萬購置防火墻、防病毒軟硬件設(shè)備來構(gòu)筑自己信息安全的堡壘。但是他們往往發(fā)現(xiàn)投入了許多,安全問題不減反增,每天不停打著漏洞補(bǔ)丁,病毒日志數(shù)十頁地增加著,系統(tǒng)運(yùn)行時好時壞,從事信息建設(shè)的工作者無法高枕無憂,反而更加有如履薄冰的感覺。盡管采用了花樣翻新的安全產(chǎn)品和解決方案,但企業(yè)所面臨的安全威脅不是減少,而是大大增加了。
道高一尺,魔高一丈。雖然90%的企業(yè)機(jī)構(gòu)已經(jīng)采用了防火墻和防病毒解決方案,但仍有超過一半會受到安全漏洞的影響;盡管對信息安全憂心忡忡的企業(yè)已經(jīng)在該領(lǐng)域投入了大量資金,但企業(yè)每天受到攻擊的次數(shù)卻以每半年30%的速度增長。
3 主動與被動防御相結(jié)合構(gòu)建更為安全的網(wǎng)絡(luò)安全體系
網(wǎng)絡(luò)安全解決方案核心目標(biāo)是最大限度確保數(shù)據(jù)安全和業(yè)務(wù)的連續(xù)性。對于企業(yè)來說最關(guān)心的并不是一個完美的,無懈可擊的網(wǎng)絡(luò),而是如何保證網(wǎng)絡(luò)所承載業(yè)務(wù)的正常、安全、可靠地運(yùn)行。雖然我們面對的信息網(wǎng)絡(luò)具有各種各樣的安全缺陷,只要我們通過適合靈活的安全策略,保證業(yè)務(wù)活動和業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的安全,并確保業(yè)務(wù)應(yīng)用的可用性,那么承載業(yè)務(wù)的這個網(wǎng)絡(luò)對于我們來說就是符合要求的安全網(wǎng)絡(luò)。
以下從策略、管理、技術(shù)三個方面就如何打造主動與被動防御相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)安全體系進(jìn)行探討:
3.1 在策略方面
3.1.1 配置入網(wǎng)身份認(rèn)證機(jī)制
身份認(rèn)證的缺失,使得任何一個用戶對任何一個安全問題都是可抵賴的。而內(nèi)部攻擊的發(fā)生是無法從制度上阻止的。在網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)接入安全網(wǎng)絡(luò)時,需要對待接入的系統(tǒng)安全狀況以及操作該節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)用戶的身份進(jìn)行充分的評估、認(rèn)證,以確定該系統(tǒng)是否符合網(wǎng)絡(luò)的內(nèi)部安全策略,來決定該網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)系統(tǒng)是否接入到安全網(wǎng)絡(luò)中,還是拒絕接入或安全升級后接入。顯然,網(wǎng)絡(luò)準(zhǔn)入的機(jī)制不僅實(shí)現(xiàn)了安全網(wǎng)絡(luò)“主動”的動態(tài)擴(kuò)展,而且能夠有效降低不可信終端系統(tǒng)接入網(wǎng)絡(luò)所帶來的潛在安全風(fēng)險,為網(wǎng)絡(luò)管理奠定良好的基礎(chǔ),有效保護(hù)核心數(shù)據(jù)的生成、訪問、更改等操作,保障電子政務(wù)的運(yùn)行以及為所有應(yīng)用系統(tǒng)的統(tǒng)一單點(diǎn)登錄創(chuàng)造條件。
3.1.2 加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部機(jī)器的管理
對內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)所有計(jì)算機(jī)上的重要信息的存儲和傳輸實(shí)施訪問控制、數(shù)據(jù)保護(hù)和日志記錄,提供完善的集中管理控制機(jī)制、有效的安全策略生命周期管理方法和細(xì)致清晰的審計(jì)分析報告,從而能夠有效地防止內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)重要信息通過各種途徑被非法泄漏和破壞。安全問題不僅僅來自外網(wǎng),實(shí)踐證明更多的來自內(nèi)網(wǎng)。雖然我們非常清楚地知道企業(yè)內(nèi)部人員的危險程度有多高,但是,內(nèi)部人員的活動是無法預(yù)測的。誰都不可能知道哪些員工會在什么時間干出傷害公司利益的事情。因此,主動防御更多的就是要我們主動出擊,防患于未然。
3.1.3 建立安全管理中心(SOC)
將關(guān)鍵設(shè)備的運(yùn)行管理權(quán)利集中到一起,通過高度密集的管理產(chǎn)品和手段,將分散在各地區(qū)、不同業(yè)務(wù)網(wǎng)絡(luò)上面的各種安全產(chǎn)品有機(jī)的結(jié)成一個整體。所涉及的安全管理管理范圍包括:所有的基于IP的網(wǎng)絡(luò)和應(yīng)用系統(tǒng)的安全:包括支撐網(wǎng)本身、業(yè)務(wù)支撐系統(tǒng)(如決策支持系統(tǒng)、網(wǎng)管)、業(yè)務(wù)系統(tǒng)本身和其他應(yīng)用。所有安全產(chǎn)品組成的安全體系的實(shí)時管理和監(jiān)控都應(yīng)當(dāng)受到SOC的管理。所有非安全產(chǎn)品的關(guān)鍵應(yīng)用系統(tǒng)均應(yīng)該通過一定途徑將安全相關(guān)信息輸送到安全管理中心中,保證及時安全時間的發(fā)現(xiàn)、分析和響應(yīng)。
3.2 在管理方面
3.2.1 網(wǎng)絡(luò)安全是一項(xiàng)技術(shù)問題,更是一項(xiàng)管理問題
網(wǎng)絡(luò)不能完全依賴安全產(chǎn)品來解決信息安全,網(wǎng)絡(luò)安全更需要從管理的基礎(chǔ)上突破技術(shù)問題。安全問題不僅僅是技術(shù)問題,更多是管理的問題。在技術(shù)保障下,良好的管理能夠使網(wǎng)絡(luò)安全達(dá)到最大化。網(wǎng)絡(luò)安全事務(wù)是多維的,涉及到:公共管理、安全策略、法律法規(guī)、人員素質(zhì)、安全審計(jì)、安全保險、安全技術(shù)、安全意識培養(yǎng)、安全評估等多方面。一個方面的疏漏就會導(dǎo)致整個安全防護(hù)系統(tǒng)功敗垂成。通過加強(qiáng)管理來避免安全問題,使安全隱患最小化,建立安全問題的責(zé)任問責(zé)制,形成信息安全問題解決機(jī)制。
3.2.2 提高全體人員網(wǎng)絡(luò)安全意識
1) 提高領(lǐng)導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)安全意識
網(wǎng)絡(luò)安全關(guān)系著核心數(shù)據(jù)的保護(hù)、業(yè)務(wù)運(yùn)行的穩(wěn)定性和辦公流程運(yùn)轉(zhuǎn)的連續(xù)性,是信息化工作的重要的基礎(chǔ)性的內(nèi)容。
2) 提高信息化工作人員網(wǎng)絡(luò)安全意識
網(wǎng)絡(luò)安全不是裝個防火墻和防病毒軟件,沒事就殺殺毒。它是復(fù)雜的,多維的,動態(tài)發(fā)展的;它要求工作人員不僅要具備技術(shù)水平,更需要提高認(rèn)識和綜合能力,具備良好的管理水平。信息化工作人員有必要定期進(jìn)行培訓(xùn),接觸并學(xué)習(xí)到較為前沿先進(jìn)的技術(shù)知識,并加強(qiáng)和同行間的交流。
3) 提高終端用戶網(wǎng)絡(luò)安全意識。
所有終端用戶是信息化工作開展的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn);他們既是信息網(wǎng)絡(luò)的使用者,也是信息網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險最大的制造者。引發(fā)安全問題可能是有意的,可能是無意的;但絕大多數(shù)是無意的。只有提高所有終端用戶計(jì)算機(jī)使用水平和網(wǎng)絡(luò)安全意識,才能最大程度消除安全風(fēng)險。
3.2.3網(wǎng)絡(luò)安全管理監(jiān)督機(jī)制
任何制度建立了但沒有執(zhí)行就是一紙空文,執(zhí)行了但沒有監(jiān)督就無法落到實(shí)處。網(wǎng)絡(luò)安全管理監(jiān)督需要技術(shù)做保證。只有具備進(jìn)行身份認(rèn)證和操作記錄的技術(shù),才能防止用戶的抵賴,真正做到監(jiān)督有所依據(jù)、有所成效。同時建立網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行狀況定期公布制度,甚至進(jìn)一步建立獎懲制度,有力的督促用戶規(guī)范使用網(wǎng)絡(luò)和信息設(shè)備。
3.3 在技術(shù)方面
3.3.1 及時更新升級網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備
對防火墻、防病毒軟件等被動防御技術(shù)進(jìn)行及時更新?lián)Q代,以確保防火墻、防病毒軟件能夠適應(yīng)最新的安全防御要求,實(shí)現(xiàn)管理者的安全防御思路和策略。提高網(wǎng)絡(luò)管理者對網(wǎng)絡(luò)的操控能力。
3.3.2 配置安全專用設(shè)備加強(qiáng)外網(wǎng)安全管理
新的網(wǎng)絡(luò)安全觀念認(rèn)為應(yīng)該用防火墻阻擋攻擊者從正面的試探入侵,著重的是網(wǎng)絡(luò)層的過濾;而安全專用設(shè)備管理和控制內(nèi)部用戶對外的訪問,著重的是應(yīng)用層內(nèi)容的檢查。兩者相輔相成,達(dá)成全方位及最佳效能的安全防衛(wèi)架構(gòu)。
3.3.3 配置網(wǎng)絡(luò)管理軟件加強(qiáng)終端用戶管理
由于全網(wǎng)內(nèi)終端電腦數(shù)量多、分布廣、權(quán)限大、使用人員水平參差不齊等原因,網(wǎng)絡(luò)安全管理在防范內(nèi)網(wǎng)安全上存在著巨大的漏洞。內(nèi)網(wǎng)存在大量的病毒傳播,文件傳輸,共享漏洞,密碼保護(hù)等問題。只有配置了網(wǎng)絡(luò)管理軟件,才能有效的實(shí)現(xiàn)可控、可追蹤、可審計(jì)和全面的終端管理。
3.3.4 合理使用VPN或VLAN技術(shù)
合理使用VPN或VLAN技術(shù),通過物理網(wǎng)絡(luò)的劃分,控制網(wǎng)絡(luò)流量的流向,使其不要流向非法用戶,以達(dá)到防范目的。
4 結(jié)論
構(gòu)筑一個主動與被動防御相結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)安全體系,就需要打破原來城堡式的被動防御觀念,建立一個靈活機(jī)動、積極尋找防御點(diǎn)的可以信賴并且是可控的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,關(guān)鍵點(diǎn)就在于這個體系要能夠主動預(yù)知和控制我們的防御。任何方案不可能做到絕對安全,只能最大限度去降低安全事故的發(fā)生概率,主動防御通過各種措施來評估和預(yù)知安全事故的可能發(fā)生點(diǎn),采取手段制止事故的發(fā)生。在網(wǎng)絡(luò)安全的管理與建設(shè)當(dāng)中,應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識到網(wǎng)絡(luò)安全管理是一個綜合的系統(tǒng)工程,需要從策略、管理、技術(shù)三方面著手,在傳統(tǒng)被動防御的基礎(chǔ)上結(jié)合主動防御技術(shù)構(gòu)造更加有效可靠的網(wǎng)絡(luò)安全體系,為煙草行業(yè)實(shí)現(xiàn)健康穩(wěn)定可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)有力的信息化技術(shù)支撐。
參考文獻(xiàn):
[1] 蔡立軍.計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)安全技術(shù)[M].北京:中國水利水電出版社,2002.
第3篇：建筑安全網(wǎng)絡(luò)范文
摘 要 土壤墑情網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)的洪澇、干旱及火災(zāi)等報警功能關(guān)系著生命財(cái)產(chǎn)的安全，作為系統(tǒng)核心的監(jiān)測主機(jī)的安全至關(guān)重要。通過全面分析監(jiān)測主機(jī)可能面臨的病毒、黑客、硬件故障、操作人員因素、自然災(zāi)害等安全威脅，以預(yù)防和恢復(fù)為指導(dǎo)思想，確定具體的安全策略，進(jìn)而建立起監(jiān)測主機(jī)的全方位層式安全模型。該模型具有預(yù)防、恢復(fù)、審計(jì)追蹤三層，綜合考慮了各種安全威脅，具有全方位的保護(hù)作用。采用《可信計(jì)算機(jī)系統(tǒng)評測標(biāo)準(zhǔn)》對該安全模型進(jìn)行了評價，結(jié)果表明其安全性能較高。
關(guān)鍵詞 安全模型；安全評價；土壤墑情；網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測
1 引言
土壤墑情是重要的土壤信息，可以預(yù)報洪水和干旱，是農(nóng)作物和森林樹木生長的重要生態(tài)因素之一。土壤墑情網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)通過監(jiān)測土壤墑情數(shù)據(jù)，具有預(yù)測和預(yù)報森林土壤墑情和洪水、干旱及火災(zāi)等災(zāi)害的功能。土壤墑情網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測主機(jī)擔(dān)負(fù)著數(shù)據(jù)庫服務(wù)器和網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器的功能，一旦其遭到破壞，整個土壤墑情網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測系統(tǒng)將癱瘓，失去洪水、干旱及火災(zāi)等災(zāi)害的報警功能，可能造成重大的生命財(cái)產(chǎn)損失。因此，土壤墑情網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測主機(jī)的安全保護(hù)極其重要。本文通過深入分析土壤墑情網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測主機(jī)可能面臨的各種安全威脅，提出了一種全方位層式安全模型，并采用美國國防部和國家標(biāo)準(zhǔn)局的《可信計(jì)算機(jī)系統(tǒng)評測標(biāo)準(zhǔn)》對該模型進(jìn)行了評價。
第4篇：建筑安全網(wǎng)絡(luò)范文
今年縣結(jié)合工作實(shí)際，為切實(shí)做好今年的建筑安全生產(chǎn)管理工作。及時制定出臺了嚴(yán)格的工作措施，全縣陸續(xù)開展六項(xiàng)專項(xiàng)整治活動，全方位保障建筑施工安全。
把工程施工作業(yè)對周邊建筑物的影響降到最低，一是開展深基坑工程專項(xiàng)整治。嚴(yán)格執(zhí)行深基坑工程專家論證評審制度、設(shè)計(jì)方案安全可靠性論證制度和分段開挖、分段支護(hù)與分段驗(yàn)收制度。建設(shè)單位必須委托有監(jiān)測資質(zhì)的第三方對深基坑的沉降、位移和周邊建筑物等進(jìn)行監(jiān)測。確保深基坑及周邊建筑物的安全。
強(qiáng)化日常檢查，二是開展大模板、腳手架工程專項(xiàng)整治。對大模板、腳手架等危險性較大工程設(shè)計(jì)方案的編制、審查、論證、審批和實(shí)施進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理。嚴(yán)肅查處存在各類安全隱患。
對全縣建筑起重機(jī)械實(shí)施登記注冊管理，三是開展起重機(jī)械設(shè)備專項(xiàng)整治。加強(qiáng)建筑起重機(jī)械和安全防護(hù)用具監(jiān)督管理。全面開展再用建筑起重機(jī)械（包括塔機(jī)、施工電梯、物料提升機(jī)）安全檢測工作，未經(jīng)檢測或檢測不合格的一律不準(zhǔn)使用。全面禁止使用和強(qiáng)制淘汰qtg20qtg25qtg30等型號的塔式起重機(jī)。
構(gòu)建科學(xué)規(guī)范、高效嚴(yán)謹(jǐn)?shù)母咛帒覓熳鳂I(yè)安全管理體系；加強(qiáng)定型化、工具化安全防護(hù)裝置的推廣使用，四是開展預(yù)防高處墜落專項(xiàng)整治。規(guī)范高處懸掛作業(yè)備案登記、設(shè)備檢驗(yàn)檢測、人員持證上崗、現(xiàn)場安全管理、應(yīng)急救援處置等工作。安全防護(hù)設(shè)施達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)要求的一律不得在施工現(xiàn)場使用；加強(qiáng)對施工現(xiàn)場使用的安全網(wǎng)、安全帶、安全帽等安全防護(hù)用品管理，加大對假冒劣質(zhì)產(chǎn)品的查處力度，新購買的安全防護(hù)用品使用前要進(jìn)行抽檢，重復(fù)使用的要按照標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行測試，使用過程中要確保安全防護(hù)用品的合格有效；強(qiáng)化臨邊、洞口安全防護(hù)的管理，建筑工程各類臨邊、洞口安全防護(hù)設(shè)施的安裝要確保牢固、嚴(yán)密、齊全、有效，嚴(yán)格落實(shí)防護(hù)設(shè)施驗(yàn)收制度，未經(jīng)建設(shè)、施工、監(jiān)理單位聯(lián)合審批不得拆除，強(qiáng)化對腳手架操作層等易發(fā)高處墜落事故隱患的排查，確保作業(yè)人員施工安全。
第5篇：建筑安全網(wǎng)絡(luò)范文
1、強(qiáng)化個人執(zhí)業(yè)資格,弱化企業(yè)資質(zhì)
我們一些規(guī)定中要求企業(yè)的注冊資格人員數(shù)量,其實(shí)人員數(shù)量不應(yīng)是政府管理的責(zé)任。政府對行業(yè)準(zhǔn)入管理在于要求企業(yè)有資金能夠進(jìn)行運(yùn)行和賠付、有注冊資格的人員有能力完成任務(wù),包括承擔(dān)質(zhì)量安全責(zé)任。注重注冊資格人員數(shù)量,很容易發(fā)生無人擔(dān)任的問題。出現(xiàn)安全質(zhì)量問題,以處理企業(yè)為主、直接責(zé)任人為輔的做法不利于強(qiáng)化責(zé)任意識,并直接影響市場管理效果和力度。因此,質(zhì)量安全事故應(yīng)主要由有注冊資格人員承擔(dān)直接責(zé)任。
2、提高安全生產(chǎn)資源保障水平,加大安全管理投入
借鑒荷蘭職業(yè)培訓(xùn)的成本和風(fēng)險由整個行業(yè)來承擔(dān)、費(fèi)用來自稅收的經(jīng)驗(yàn),免費(fèi)向建筑工人進(jìn)行安全培訓(xùn)和教育。應(yīng)正式規(guī)定建設(shè)工程安全作業(yè)環(huán)境及安全施工措施所需費(fèi)用,作為非競爭性費(fèi)用在招標(biāo)時單列,以保證安全費(fèi)用的落實(shí)。推廣新型安全設(shè)備、工藝、技術(shù),政府不但應(yīng)對安全設(shè)備進(jìn)行質(zhì)量檢查和認(rèn)證,而且應(yīng)不斷推薦對通過技術(shù)認(rèn)證的產(chǎn)品,強(qiáng)制淘汰落后安全設(shè)備和技術(shù)的應(yīng)用。
二、混凝土施工安全注意事項(xiàng)
混凝土泵應(yīng)按要求搭設(shè)安全防護(hù)棚,掛安全操作使用標(biāo)牌。混凝土泵必須嚴(yán)格按操作規(guī)程進(jìn)行操作,司機(jī)要經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)。墻柱混凝土澆筑要搭設(shè)專門的操作平臺,施工人員要系好安全帶。振搗棒操作人員應(yīng)穿膠鞋并戴絕緣手套,使用過程中如發(fā)生事故,要立即切斷電源,進(jìn)行檢查修理。混凝土泵要有專用的配電箱和開關(guān)盒,并由專業(yè)電工接線,非專業(yè)人員不得隨意接線。混凝土泵送施工時,統(tǒng)一指揮和調(diào)度,應(yīng)用無線通信設(shè)備進(jìn)行混凝土攪拌運(yùn)輸車與澆筑地點(diǎn)的聯(lián)絡(luò),把握好澆筑和泵送的時間,并門口的交通進(jìn)行疏導(dǎo),保證道路的暢通,行人的安全。加強(qiáng)混凝土輸送泵的保養(yǎng)和維修,堅(jiān)持一日三檢制度,即:班前檢查、泵送中的檢查、工作完成后的檢查修理。施工時,現(xiàn)場車輛出入口處,設(shè)置交通安全指揮人員:夜間施工時,在交通入口和運(yùn)輸?shù)缆飞?應(yīng)有良好照明,危險區(qū)域,應(yīng)設(shè)警戒標(biāo)志?；炷吝\(yùn)送車進(jìn)場后要服從現(xiàn)場指揮人員的調(diào)度指揮,并按要求進(jìn)行下料喂灰。喂料作業(yè)應(yīng)由該車駕駛員完成,嚴(yán)禁非駕駛?cè)藛T操作。泵送混凝土?xí)r,輸送管道的接頭應(yīng)緊密可靠不漏漿,安全閥必須完好,輸送管道的架子、布料桿均要按要求進(jìn)行固定,經(jīng)全面檢查無誤后,方可進(jìn)行泵送。每次輸送前要試驗(yàn),檢查時必須卸壓。排除堵塞,重新泵送或清洗混凝土泵時,布料設(shè)備的出口應(yīng)朝安全方向,以防堵塞物或廢漿高速飛出傷人。
三、垂直運(yùn)輸設(shè)備
1、塔吊自升式塔吊未附著,但已達(dá)到設(shè)計(jì)說明書最大獨(dú)立高度的,應(yīng)設(shè)置四根鋼絲繩對角拉結(jié)。拉結(jié)應(yīng)用φ15以上的鋼絲繩,拉結(jié)點(diǎn)應(yīng)設(shè)在轉(zhuǎn)盤以下第一個標(biāo)準(zhǔn)節(jié)的根部;拉結(jié)點(diǎn)處標(biāo)準(zhǔn)節(jié)內(nèi)側(cè)應(yīng)采用大于標(biāo)準(zhǔn)節(jié)角鋼寬度的木方作支撐,以防拉傷塔身鋼結(jié)構(gòu);四根拉結(jié)繩與塔身之間的角度應(yīng)一致,控制在45°～60°之間;鋼絲繩應(yīng)采用地錨、地錨筐固定或與建筑物已達(dá)到設(shè)計(jì)強(qiáng)度的混凝土結(jié)構(gòu)聯(lián)結(jié)等形式進(jìn)行錨固;鋼絲繩應(yīng)有調(diào)整松緊度的措施,以確保塔身處于垂直狀態(tài)。塔身螺栓必須全部緊固,塔身附著裝置應(yīng)全面檢查,確保無松動、無開焊、無變形。嚴(yán)禁對塔吊前后臂進(jìn)行固定,確保自由旋轉(zhuǎn)。塔機(jī)的避雷設(shè)施必須確保完好有效,塔吊電源線路必須切斷。
2、龍門架（井子架）和施工用電梯有附墻裝置的龍門架（井字架）物料提升機(jī)和施工用電梯,要采取措施強(qiáng)化附墻拉結(jié)裝置;無附墻裝置的物料提升機(jī),應(yīng)加大纜風(fēng)繩及地錨的強(qiáng)度,或設(shè)置臨時附墻設(shè)施等作加固處理。
第6篇：建筑安全網(wǎng)絡(luò)范文
關(guān)鍵詞：土木工程 安全 管理 措施
正文：
1、土木工程安全管理
安全管理起源于國外的生產(chǎn)實(shí)踐，在自然發(fā)展階段中，安全管理只是被動不式的應(yīng)急管理，土木工程安全管理是以安全文化為核心，施工項(xiàng)目確立以后就要建立一整套符合項(xiàng)目工程特點(diǎn)的安全生產(chǎn)管理制度，建立健全安全機(jī)構(gòu)和各項(xiàng)規(guī)章制度，施工單位要嚴(yán)格按照國家及行業(yè)的有關(guān)規(guī)定，培養(yǎng)安全專業(yè)人才，依法管理安全生產(chǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行安全規(guī)章制度和安全技術(shù)規(guī)程，安全技術(shù)措施在開工前應(yīng)根據(jù)施工圖編制。
2土木工程安全管理存在問題
2.1施工存在安全隱患
要搞好工程施工現(xiàn)場的安全工作首先要提高員工的安全意識。但目前在工程現(xiàn)場的安全工作中，一方面管理人員缺少責(zé)任安全意識，作為工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)第一負(fù)責(zé)人的項(xiàng)目經(jīng)理一味為完成項(xiàng)目進(jìn)度，而對安全施工的態(tài)度不明確，安全施工意識不強(qiáng)；另一方面工程施工現(xiàn)場的施工人員安全意識淡薄，沒有把安全施工擺在工作重心，沒有正真意識到安全施工的重要性。由于從管理層面到施工人員都缺乏安全施工的意識導(dǎo)致現(xiàn)場施工安全措施沒有做好，管理有沒有跟上，都存在著僥幸的心理。處理某些問題，一貫是憑借以往的經(jīng)驗(yàn)來來對施工現(xiàn)場的安全問題進(jìn)行管理，為現(xiàn)場施工帶來很多安全隱患。
2.2施工人員整體素質(zhì)較低
現(xiàn)階段，我國的建筑業(yè)施工人員中，總共有 3000 多萬人。其中農(nóng)民工加大概占到了 59％，甚至有的施工現(xiàn)場其農(nóng)民工比例可以達(dá)到 95％，很多農(nóng)民工在上崗之前嚴(yán)重缺少對安全生產(chǎn)知識以及法律法規(guī)的了解學(xué)習(xí)，施工人員的自我保護(hù)意識與法律意識淡薄，再加上有些單位只是一味的追求經(jīng)濟(jì)效益，從而忽視了對施工現(xiàn)場人員的安全生產(chǎn)教育。
2.3監(jiān)管落實(shí)不到位
在現(xiàn)階段的安全監(jiān)督管理工作中，仍然存在著一些形成注意，對于施工現(xiàn)場的安全問題只是口頭上說，并沒有落實(shí)到位，或者有些安全監(jiān)督工作人員只是注重做好一些外在的安全工作。對于一些實(shí)際的安全監(jiān)督問題，安全監(jiān)督部門不僅要對施工現(xiàn)場的安全現(xiàn)狀實(shí)施調(diào)查，同時還要和安全管理中的資料相對照，也只有這樣才可以更加深入的了解工程現(xiàn)場的安全狀況。還要特別強(qiáng)調(diào)的是，企業(yè)安監(jiān)部門在對施工現(xiàn)場的管理與跟蹤檢查中，必須重視對隱患的治理。
3、改善我國土木工程施工階段安全管理的對策
3.1強(qiáng)化有關(guān)安全文化的建設(shè)
企業(yè)文化非常重要的組成部分即為安全文化的建設(shè)，它為企業(yè)安全管理的核心，同時也是單位安全生產(chǎn)管理邁向深層次發(fā)展的需要，企業(yè)安全文化的建設(shè)對于加速企業(yè)安全的科學(xué)發(fā)展有著十分重要的意義。安全施工、安全生產(chǎn)應(yīng)該為企業(yè)安全文化最為核心的內(nèi)容，它是明確與指導(dǎo)企業(yè)安全管理的工作方向與目標(biāo)指南，能激發(fā)出全體員工主動配合與積極參與企業(yè)的安全管理。建立健全安全教育的培訓(xùn)機(jī)制，全面貫徹以人文本的生產(chǎn)理念，將施工人員作為培育出安全文化的立足點(diǎn)與對象，搞好安全教育的培訓(xùn)工作，提升員工的安全文化素質(zhì)，積極引導(dǎo)員工養(yǎng)成良好地安全行為習(xí)慣。
3.2加強(qiáng)責(zé)任意識與安全教育，提升現(xiàn)場施工安全與員工的安全意識施工單位的安全工作要貫徹至工程項(xiàng)目的始終，貫徹至技術(shù)、工期以及質(zhì)量的所有要素中，在所有的要素組成過程中，如果忽略了安全問題，將有極大的可能性出現(xiàn)安全事故。施工單位要始終堅(jiān)持做到安全生產(chǎn)，以人文本。所謂施工安全無小事，要始終將施工安全工作作為工作的重中之重，高度重視企業(yè)的安全生產(chǎn)工作，切實(shí)貫徹落實(shí)國家的相關(guān)法律法規(guī)，以此進(jìn)一步提升建筑施工現(xiàn)場文明施工與安全生產(chǎn)的責(zé)任感與意識。強(qiáng)化責(zé)任制，充分落實(shí)安全施工的安全生產(chǎn)職責(zé)，強(qiáng)化現(xiàn)場施工的安全管理工作。強(qiáng)化施工工作人員的安全意識，這對于現(xiàn)場施工的安全來說有著非常重要的作用。要做好安全生產(chǎn)首先就要對工程管理人員以及施工人員的有關(guān)安全教育的培訓(xùn)，以提升現(xiàn)場施工人員以及管理人員的安全意識。當(dāng)自身的安全意識提升了，那么安全施工其可能性才會增大，更能杜絕安全事故的發(fā)生。
3.3落實(shí)責(zé)任生產(chǎn)安全制度責(zé)任
生產(chǎn)安全制度為施工現(xiàn)場的安全管理工作提供了一個基礎(chǔ)保障，它是建筑施工企業(yè)落實(shí)安全生產(chǎn)的根本。所以在建筑施工企業(yè)必需建立健全安全生產(chǎn)的制度，在具體的施工現(xiàn)場施工過程中要確實(shí)把落實(shí)安全生產(chǎn)制度放在安全生產(chǎn)的核心。對于負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)的責(zé)任人員要采取責(zé)任到人，權(quán)責(zé)明晰化、具體化，安全生產(chǎn)從安全生產(chǎn)的管理抓起，做好責(zé)任工作的跟蹤檢查，出現(xiàn)對于現(xiàn)場施工的安全工作做的很差的個人或組織，必須要依據(jù)責(zé)任要求實(shí)施責(zé)任追究。
3.4規(guī)范操作確保安全生產(chǎn)質(zhì)量
通常情況下，現(xiàn)場施工的操作技術(shù)與安全事故的發(fā)生有著密切的聯(lián)系，規(guī)范的施工技術(shù)操作在安全生產(chǎn)工作中具有重要的作用。所以，作為現(xiàn)場施工管理人員要切實(shí)提高施工人員對規(guī)范的操作技術(shù)重視。加強(qiáng)現(xiàn)場的施工技術(shù)操作的專項(xiàng)治理工作，將操作技術(shù)進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范，堅(jiān)決杜絕因?yàn)榧夹g(shù)原因致使安全事故的發(fā)生。首先，加強(qiáng)對施工組織的設(shè)計(jì)方案的考證，必須做到實(shí)事求是，從施工現(xiàn)場的實(shí)際出發(fā)，對于施工現(xiàn)場有可能會出現(xiàn)的各種情況，充分做好專項(xiàng)的安全技術(shù)方案，以保障施工的安全 ；其次，腳手架的搭設(shè)一定要規(guī)范 ；最后，將模板支撐系統(tǒng)的拆除與搭設(shè)工作規(guī)范好。
3.5利用層次分析法對各因素進(jìn)行統(tǒng)計(jì)處理，建立判斷矩陣。矩陣的內(nèi)容包括建筑安全生產(chǎn)法律法規(guī)體系不完善、建筑安全生產(chǎn)監(jiān)督機(jī)制不健全、建筑安全生產(chǎn)激勵機(jī)制不足夠、建筑安全生產(chǎn)教育不充分、責(zé)任不落實(shí)、意識不到位、基礎(chǔ)不扎實(shí)、素質(zhì)不合格、操作不規(guī)范。針對這些因素，施工階段必須增強(qiáng)法制宣傳、組織法制教育、完善法制建設(shè)，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管、提高安全生產(chǎn)意識、提高執(zhí)法力度，要明確激勵目標(biāo)、提高激勵標(biāo)準(zhǔn)、完善激勵機(jī)制。增加宣傳力度、明確宣傳教育目標(biāo)，實(shí)行安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，建立健全安全網(wǎng)絡(luò)體系。施工階段要不斷實(shí)行安全生產(chǎn)懲罰制度，明確素質(zhì)要求，提高從業(yè)門檻，建立操作規(guī)范的體系，建立健全規(guī)章制度。
3.6在施工階段安全管理過程中，要認(rèn)真學(xué)習(xí)并熟悉有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，完善法制建設(shè)，提高執(zhí)法力度；提高安全意識，加強(qiáng)安全監(jiān)管。依據(jù)制定的具體條款，逐項(xiàng)檢查落實(shí)；堅(jiān)持領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，層層建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，總結(jié)正反兩方面的經(jīng)驗(yàn)，由專職安全生產(chǎn)管理人員在施工過程中進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督，更好地保證安全管理工作順利進(jìn)行；加強(qiáng)職業(yè)教育，營造安全文化環(huán)境。具體要做到試行一線班組長培訓(xùn)上崗制度，推進(jìn)一線人員持證上崗制度，開展建筑職工職業(yè)技能培訓(xùn)鑒定。
結(jié)語
除了以上措施，還要增加宣傳力度，建立健全安全網(wǎng)絡(luò)體系，落實(shí)經(jīng)費(fèi)，實(shí)行目標(biāo)安全管理。將安全生產(chǎn)教育作為重要的基礎(chǔ)工作來抓，工人進(jìn)場時應(yīng)該組織安全三級教育，職工全員都要參與到安全生產(chǎn)管理體系中。要準(zhǔn)確及時地對危險源進(jìn)行識別和有效的控制，現(xiàn)場指揮人員和施工人員要高度重視本區(qū)域安全動態(tài)，監(jiān)理針對現(xiàn)場實(shí)際情況進(jìn)行比較，應(yīng)采取有效措施，保證人身和機(jī)械設(shè)備的安全。
參考文獻(xiàn)
第7篇：建筑安全網(wǎng)絡(luò)范文
關(guān)鍵詞：建筑工程；工程監(jiān)理；安全管理
中圖分類號：TU714文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：
引言
隨著國家各種建筑工程法律、規(guī)章及地方建筑工程法規(guī)的陸續(xù)出臺、建設(shè)行政主管部門的大力監(jiān)管、工程監(jiān)理制的推行、普及，以及施工單位整體素質(zhì)的提高．建筑工程的質(zhì)量意識已是深入人心，工程項(xiàng)目的總體施工質(zhì)量有了相當(dāng)大的提高。與之不相適應(yīng)的是施工過程的安全管理工作卻未能與建筑工程的質(zhì)量管理工作同步提高，惡性安全事故頻發(fā)。針對這種情況，作為監(jiān)理單位從業(yè)人員，必須首先從思想上加強(qiáng)安全管理意識，加強(qiáng)安全監(jiān)理工作業(yè)務(wù)知識和經(jīng)驗(yàn)的積累，才能更好地督促施工單位做好施工安全管理工作，及時發(fā)現(xiàn)施工中存在的安全隱患，實(shí)現(xiàn)安全監(jiān)理目標(biāo)。我從事監(jiān)理工作已經(jīng)多年，下面我從以下從幾個方面談?wù)劚O(jiān)理的安全管理。
一、工程監(jiān)理的認(rèn)識
工程建設(shè)監(jiān)理組織機(jī)構(gòu)是一個依據(jù)監(jiān)理委托合同進(jìn)行統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)，按工程項(xiàng)目或部位分別設(shè)置的，由多個監(jiān)理單位組成的工程建設(shè)監(jiān)理體系。它們在服務(wù)工作內(nèi)容上實(shí)行著“全過程的監(jiān)理”，可概括地表述為：監(jiān)理單位在施工合同簽訂前，主要協(xié)助業(yè)主單位做好施工招標(biāo)準(zhǔn)備的各項(xiàng)工作；在施工合同簽訂后，監(jiān)理單位則在業(yè)主的委托和授權(quán)范圍內(nèi)，以施工承包合同為依據(jù)，對工程的施工進(jìn)行全面的監(jiān)督和管理，即對所監(jiān)理工程項(xiàng)目的質(zhì)量、進(jìn)度、造價的全面控制，對合同和信息的管理以及對工程項(xiàng)目參與各方進(jìn)行組織協(xié)調(diào)工作等。實(shí)行監(jiān)理制度，便在業(yè)主與承包商之間引入了建設(shè)監(jiān)理單位作為中介服務(wù)的第三方，以經(jīng)濟(jì)合同為紐帶，以提高工程建設(shè)水平為目的，初步形成了相互制約、相互協(xié)作、相互促進(jìn)的新的建設(shè)項(xiàng)目管理體制。事實(shí)證明，它有利于提高工程質(zhì)量、確保工期、控制投資、增進(jìn)效益，是工程建設(shè)實(shí)現(xiàn)速度與效益，數(shù)量與質(zhì)量有機(jī)結(jié)合的重要措施。無可置疑，安全管理是工程建設(shè)監(jiān)理的重要組成部分，是對建筑施工過程中安全生產(chǎn)狀況所實(shí)施的監(jiān)督管理。現(xiàn)就如何有效地開展工程建設(shè)安全管理工作進(jìn)行探討。
二、如何實(shí)施建設(shè)工程安全監(jiān)理
1．增強(qiáng)監(jiān)理人員的安全責(zé)任意識。建設(shè)工程安全監(jiān)理是按照建設(shè)工程安全的法律、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定實(shí)施監(jiān)理，是對建筑施工過程中的安全生產(chǎn)狀況所實(shí)施的監(jiān)督管理活動。監(jiān)理單位的服務(wù)范圍除“三控制二管理一協(xié)調(diào)”外，還加上安全監(jiān)理．實(shí)質(zhì)上是監(jiān)理業(yè)務(wù)的范圍擴(kuò)大了。這是監(jiān)理行業(yè)逐步與國際接軌的決策，也是適合中國建筑市場整體發(fā)展所需要的。因此對于監(jiān)理單位而言，為適應(yīng)安全監(jiān)理業(yè)務(wù)的需要，對從事安全監(jiān)理工作的人員要進(jìn)行安全監(jiān)理業(yè)務(wù)培訓(xùn)，加強(qiáng)對相關(guān)法律、法規(guī)的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)安全責(zé)任意識，充分認(rèn)識安全生產(chǎn)的重要性，提高監(jiān)理業(yè)務(wù)水平，并要求其取得相應(yīng)的崗位資格證書，盡快進(jìn)入角色，以適應(yīng)建筑市場不斷發(fā)展的需要。
2．明確各施工階段安全重心，有效開展安全監(jiān)理工作。安全監(jiān)理作為建設(shè)工程監(jiān)理的重要組成部分，可劃分為施工招投標(biāo)、施工準(zhǔn)備、施工實(shí)施、竣工驗(yàn)收四個階段的安全監(jiān)理。施工招投標(biāo)階段應(yīng)審查施工單位的企業(yè)資質(zhì)，協(xié)助建設(shè)單位擬定與施工單位之間的安全協(xié)議。施工準(zhǔn)備階段應(yīng)依據(jù)有關(guān)安全生產(chǎn)的法令、法規(guī)和工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)制定，明確項(xiàng)目安全監(jiān)理人員的職責(zé)，制定安全監(jiān)理程序，監(jiān)理規(guī)劃、監(jiān)理細(xì)則中應(yīng)明確安全監(jiān)理內(nèi)容。審查總承包單位項(xiàng)目安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全監(jiān)督機(jī)制、安全管理網(wǎng)絡(luò)和各項(xiàng)安全技術(shù)措施是否健全；審查特種作業(yè)人員的崗位資格，是否持證上崗；審核施工組織設(shè)計(jì)中的安全技術(shù)措施及高危作業(yè)的專項(xiàng)施工方案是否符合工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的要求；審查施工機(jī)械安全設(shè)施的驗(yàn)收手續(xù)，對整體提升腳手架、模板、塔吊、機(jī)具，應(yīng)要求施工單位在安裝后組織驗(yàn)收．嚴(yán)格辦理合格使用移交手續(xù)，防止防護(hù)措施不足及帶病運(yùn)轉(zhuǎn)使用。督促施工企業(yè)在每道工序施工前，認(rèn)真進(jìn)行書面和口頭的安全技術(shù)交底并辦理簽字手續(xù)，督促施工企業(yè)進(jìn)行安全自查，配備專職安全人員；加強(qiáng)施工現(xiàn)場外腳手架、洞口、臨邊、安全網(wǎng)架設(shè)、施工用電的動態(tài)巡視檢查；核查已到達(dá)施工現(xiàn)場的材料、工具、機(jī)械設(shè)備的檢驗(yàn)證明材料是否齊全、是否處于安全狀態(tài)；要求施工現(xiàn)場必須使用質(zhì)量合格的安全防護(hù)用品，對安全帽、安全網(wǎng)、安全帶、漏電保護(hù)開關(guān)、標(biāo)準(zhǔn)配電箱、腳手架等要進(jìn)行材料報審工作，確保采購符合國家標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。對以上有不符合規(guī)定的內(nèi)容，應(yīng)提出修改意見，并對整改結(jié)果進(jìn)行驗(yàn)收。施工階段的安全監(jiān)理應(yīng)嚴(yán)格按安全監(jiān)理程序開展安全監(jiān)理工作。
總監(jiān)理工程師的主管部門應(yīng)根據(jù)工程進(jìn)度對現(xiàn)場監(jiān)理工作檢查和指導(dǎo)，各崗位監(jiān)理人員應(yīng)履行其相應(yīng)職責(zé)?，F(xiàn)場總監(jiān)理工程師應(yīng)組織專業(yè)監(jiān)理工程師依據(jù)國家有關(guān)安全的法律、法規(guī)、技術(shù)規(guī)范和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)真審查施工單位的各項(xiàng)安全措施。項(xiàng)目部監(jiān)理人員，每周應(yīng)安排適當(dāng)時間學(xué)習(xí)有關(guān)安全的法律、法規(guī)，重點(diǎn)是“施工安全規(guī)范匯編”中“安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例”和有關(guān)施工安全的強(qiáng)制性條文。監(jiān)理工程師在巡視和旁站監(jiān)理過程中，除檢查和關(guān)注施工質(zhì)量外，同時必須檢查安全措施是否落實(shí)。注意發(fā)現(xiàn)安全事故隱患，發(fā)現(xiàn)有安全事故隱患時，應(yīng)書面通知施工單位進(jìn)行整改，情況嚴(yán)重的，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)及時通報給建設(shè)單位，并應(yīng)下達(dá)暫時停工令。施工單位拒不整改或不停止施工的，總監(jiān)理工程師應(yīng)當(dāng)及時向建設(shè)行政主管部門或建設(shè)工程安全監(jiān)督管理部門報告。項(xiàng)目部每個監(jiān)理人員，對施工現(xiàn)場發(fā)生的有關(guān)施工安全事項(xiàng)，應(yīng)詳細(xì)記錄在監(jiān)理日記中，并隨時報告給總監(jiān)理工程師。對發(fā)生危及人身安全的緊急情況，應(yīng)立即停止作業(yè)，采取必要的應(yīng)急措施進(jìn)行妥善處理?？⒐を?yàn)收階段安全監(jiān)理應(yīng)督促施工單位制訂安全保衛(wèi)、防火制度、防止建筑產(chǎn)品及設(shè)備損壞。
3．用危險控制技術(shù)確保施工安全。控制事故隱患是安全監(jiān)理的最終目的，系統(tǒng)危險的辨別預(yù)測、分析評價都是危險控制技術(shù)。危險控制技術(shù)分宏觀控制技術(shù)和微觀控制技術(shù)兩大類。宏觀控制技術(shù)以整個工程項(xiàng)目為對象對危險進(jìn)行控制。采用的技術(shù)手段有：法制手段(政策、法令、規(guī)章)、經(jīng)濟(jì)手段(獎、罰、懲)和教育手段(入場安全教育、特殊工種教育)，安全監(jiān)理則以法律和教育手段為主 微觀控制技術(shù)以具體的危險源為控制對象，以系統(tǒng)工程為原理對危險進(jìn)行控制，所采用的手段主要是工程技術(shù)措施和管理措施。安全監(jiān)理則以管理措施為主，加強(qiáng)有關(guān)的安全檢查和技術(shù)方案審核工作。安全監(jiān)理隨著研究對象不同，方法措施也完全不同，應(yīng)做到宏觀控制技術(shù)和微觀控制技術(shù)互相依存，缺一不可。通過利用隱患預(yù)防，做到預(yù)知危險、杜絕危險，把安全事故發(fā)生降到最低．為安全施工保駕護(hù)航。
三、安全監(jiān)理工作的重要性
加強(qiáng)安全管理，防止職業(yè)危害是國家的一項(xiàng)基本政策，是發(fā)展社會主義經(jīng)濟(jì)的重要條件，是企業(yè)管理的一項(xiàng)基本原則，具有重要的意義。建筑施工安全事故多發(fā)，建筑施工的不安全隱患也多存在于高處作業(yè)、交叉作業(yè)、垂直運(yùn)輸以及使用各種電氣設(shè)備工具上，事故類別主要發(fā)生在高處墜落、觸電、物體打擊、機(jī)械傷害及坍塌五個方面。如何采取相應(yīng)的安全管理措施，將建筑施工傷亡事故所帶來的傷害降到最低，是安全監(jiān)理工作的重中之重，也從一個側(cè)面體現(xiàn)了安全監(jiān)理工作的重要性。
1、思想上要樹立安全監(jiān)理工作重要性的認(rèn)識
以往我們監(jiān)理工作注重講三大控制（質(zhì)量、進(jìn)度和投資），兩大管理加一個協(xié)調(diào)，在現(xiàn)在的工程監(jiān)理中，更加強(qiáng)調(diào)四大控制（安全、質(zhì)量、進(jìn)度和投資控制），在工作中，我特別感覺到安全和質(zhì)量是重中之重，安全工作無小事。
2、建立相關(guān)的安全管理制度
為了做好安全監(jiān)理工作，我們必須建立相關(guān)的安全管理工作制度，使安全監(jiān)理工作能夠堅(jiān)持做到規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化和格式化。
3、建立、健全各級安全管理網(wǎng)絡(luò)（體系）
為了做好安全監(jiān)理工作，我們必須建立、健全從業(yè)主到監(jiān)理、施工單位三級安全管理網(wǎng)絡(luò)（體系）。
結(jié)束語
安全管理已成為工程監(jiān)理中重要的一方面，我們應(yīng)該樹立“百年大計(jì)，安全第一”的理念，安全管理的有效實(shí)施工作符合以人為本的精神，符合工程項(xiàng)目管理的理性思維，應(yīng)該從組織、制度等角度做好安全管理工作。
參考文獻(xiàn)．
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第8篇：建筑安全網(wǎng)絡(luò)范文
【關(guān)鍵詞】施工安全 事故防范 控制措施
1、建筑工程安全事故原因分析
1.1 建筑物本身特點(diǎn)原因
(1)建筑物的多樣化決定建筑安全問題的不斷變化。建造不同的建筑物,對人員、材料、機(jī)械設(shè)備、防護(hù)用品、施工技術(shù)等有不同的要求,而且建筑現(xiàn)場環(huán)境千差萬別,因此在建筑施工過程中就會不斷面臨新的安全問題。
(2)建筑施工現(xiàn)場存在的不安全因素復(fù)雜多變。施工作業(yè)的高強(qiáng)度、施工現(xiàn)場的噪聲、熱量、有害氣體和塵土等,以及施工人員長期露天作業(yè),受氣候影響大,這些都是工人經(jīng)常面對的不利工作環(huán)境和負(fù)荷。比如刮大風(fēng)、下大雨等此時如果進(jìn)行施工就很不安全,尤其是高空作業(yè)更危險。
(3)高層建筑作業(yè)高度高。高層建筑大量的施工作業(yè)都是在高空進(jìn)行的,50m以上的高空與10m左右高度的作業(yè)有質(zhì)的不同。高層建筑樓面預(yù)留洞墜人致死更是常有發(fā)生,平常不大注意的小石塊從百米高空下落可以砸死人。另外,高空作業(yè)物料上下困難,就連最方便的自來水也要采用特殊措施才能上去。一個小小火苗容易造成火警,撲滅也較平地困難。因此,大量高空作業(yè)帶來的不安全因素是高層建筑施工安全技術(shù)必須充分考慮和解決的。
(4)高層建筑施工交叉作業(yè)多。高層建筑層數(shù)多,作業(yè)立體化,在一個垂直空間許多層次上都要進(jìn)行工作,上下層次互相造成傷亡事故時有發(fā)生。如某高層建筑工程,上面有人想看看升降機(jī)在哪里,當(dāng)頭探到井道口,而下面正好把升降機(jī)開上來,一下子把人軋死。上面落物砸死下面人員的事故就更多了。高層建筑施工不可避免交叉作業(yè)。所以必須有可靠的安全措施來防范可能發(fā)生的事故。
1.2 建筑施工人員自身問題
(1)施工人員素質(zhì)低、安全意識淡薄。目前我國建筑業(yè)從業(yè)人員80%以上都是農(nóng)民工,這些農(nóng)民工普遍未經(jīng)過基本培訓(xùn)和教育,缺乏安全防護(hù)意識和安全知識。比如,工人在高空作業(yè)時如果安全意識淡薄,存在麻痹思想或者抱有僥幸心理,認(rèn)為不佩戴安全帶無關(guān)緊要,結(jié)果往往因此導(dǎo)致自己甚至對他人造成安全事故。
(2)違反安全操作規(guī)程,野蠻施工。如:非專職機(jī)械操作人員擅自操作機(jī)械,造成機(jī)毀人亡;電工在接線時,不將電閘關(guān)閉,帶電操作造成觸電身亡;工人在腳手架上作業(yè)不戴安全帽、穿拖鞋以及不佩戴安全帶,不小心失足,造成墜落死亡;高空拆架拆模,架桿、模板往下亂扔,砸到地面施工人員造成墜物打擊死亡。
1.3 施工安全管理和控制問題
(1)建筑安全立法滯后于建筑市場的發(fā)展。全國普遍存在無證設(shè)計(jì)、無證施工、超級設(shè)計(jì)、越級施工、層層轉(zhuǎn)包以及傷亡事故誤報、漏報、瞞報、不報現(xiàn)象。
(2)建筑安全管理落后。我國很多地區(qū)沒有專門的建筑安全管理機(jī)構(gòu)和專職人員。很多企業(yè)趁轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制之機(jī),撤銷或合并安全管理機(jī)構(gòu),削減安全人員,使得施工中安全工作無人負(fù)責(zé),無人監(jiān)督管理。
(3)建筑市場混亂,缺乏制約措施。在當(dāng)前市場經(jīng)濟(jì)過渡時期,由于缺乏嚴(yán)格的安全控制措施,一些企業(yè)非法轉(zhuǎn)包,越級發(fā)包現(xiàn)象嚴(yán)重。還有一些建設(shè)單位和非法中介人利用手中的權(quán)力,收受賄賂,不顧企業(yè)安全資質(zhì),使得一些建筑企業(yè)資質(zhì)與所承接工程等級不符,給施工帶來不安全因素。
(4)安全防護(hù)措施不到位,可靠性差。建筑工程的流水施工使得施工班組需要經(jīng)常更換工作環(huán)境。施工過程中的周邊環(huán)境作業(yè)條件、施工技術(shù)等都是在不斷的發(fā)生變化,而相應(yīng)的安全防護(hù)設(shè)施往往落后于施工過程,造成了較大的安全隱患。例如:臨邊不搭設(shè)防護(hù)欄桿,安全網(wǎng)搭設(shè)低于施工作業(yè)層面高度,作業(yè)面沒有實(shí)行全封閉;有的電梯井口無護(hù)欄,電梯井內(nèi)隔層不設(shè)置防護(hù);預(yù)留洞口、采光井、通風(fēng)口不設(shè)防護(hù)蓋,造成墜落事故發(fā)生。
(5)安全措施經(jīng)費(fèi)投入不足。當(dāng)前建筑行業(yè)安全經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足,直接影響著施工現(xiàn)場安全防護(hù)標(biāo)準(zhǔn)化的實(shí)施。經(jīng)費(fèi)的欠缺使得一些必要的安全防護(hù)措施不能落實(shí)。
2、 建筑工程安全管理與控制措施
2.1加強(qiáng)培訓(xùn),提高從業(yè)人員整體素質(zhì)
針對建筑施工隊(duì)伍低水平、低素質(zhì)的人員較多,膽大、冒險蠻干心理較強(qiáng)的特點(diǎn),為提高這個群體的人員素質(zhì),增強(qiáng)自防自救能力,必須重視崗前或作業(yè)前的安全教育培訓(xùn),尤其是對新工人的“三級”安全教育培訓(xùn)、特種作業(yè)人員教育和安全生產(chǎn)操作規(guī)程教育工作,并把各種教育方法結(jié)合起來,實(shí)施有針對性和經(jīng)常性的安全教育培訓(xùn),經(jīng)考核合格后方準(zhǔn)上崗。
以專業(yè)安全知識為內(nèi)容,用行政獎勵、法律、法規(guī)為手段,全面增強(qiáng)施工人員的安全意識,不斷提高施工人員的自我安全防范能力,明確自己安全生產(chǎn)責(zé)、權(quán)、利的關(guān)系,以達(dá)到施工安全效益最佳的目的。通過重視人員的管理、機(jī)制的建立、系統(tǒng)的完善,營造出施工企業(yè)的安全文化。
2.2建立安全組織機(jī)構(gòu)、安全生產(chǎn)責(zé)任制以及安全操作規(guī)程
建立健全的項(xiàng)目安全組織機(jī)構(gòu),確定安全生產(chǎn)目標(biāo),明確參與各方對安全管理的具體分工,安全崗位責(zé)任與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤,根據(jù)項(xiàng)目的性質(zhì)規(guī)模不同,采用不同的安全管理模式。層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀,使與生產(chǎn)有關(guān)的任何人、任何部門都負(fù)有保證安全生產(chǎn)的責(zé)任,增強(qiáng)各級管理、施工人員的安全生產(chǎn)責(zé)任心。制定完善的安全規(guī)則和安全操作規(guī)程,使每個施工人員的施工過程都在安全的程序下進(jìn)行。提倡從領(lǐng)導(dǎo)做起,按章行事,避免違章指揮,堅(jiān)持長期有效、持之以恒地對職工遵章守紀(jì)情況實(shí)施監(jiān)督,對違章人員的處罰既要適當(dāng),又要使違章人員從中吸取教訓(xùn)、受到教育,做到對每個職工都一視同仁。
2.3認(rèn)真編制和落實(shí)施工安全技術(shù)措施
施工安全技術(shù)措施是施工組織設(shè)計(jì)中的重要組成部分。它是具體安排和指導(dǎo)工程安全施工的安全管理與技術(shù)文件,是針對每項(xiàng)工程在施工過程中可能發(fā)生的事故隱患和可能發(fā)生安全問題的環(huán)節(jié)進(jìn)行預(yù)測,從而在技術(shù)上和管理上采取措施,消除或控制施工過程中的不安全因素,防范發(fā)生事故。建筑施工企業(yè)在編制施工組織設(shè)計(jì)時,應(yīng)當(dāng)根據(jù)建筑工程的特點(diǎn)制定相應(yīng)的安全技術(shù)措施。因此,施工安全技術(shù)措施是工程施工中安全生產(chǎn)的指令性文件,在施工現(xiàn)場管理中具有安全生產(chǎn)法規(guī)的作用,必須認(rèn)真編制和貫徹執(zhí)行。
2.4加強(qiáng)施工中的事前預(yù)控和過程控制
所有進(jìn)入施工現(xiàn)場的人都必須符合國家省市有關(guān)部門頒布的各項(xiàng)安全規(guī)程的制定,用工手續(xù)要完備;施工單位在開工前要建立完善的安全生產(chǎn)責(zé)任制,建立安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu),編制安全管理網(wǎng)絡(luò),使之成為整個工程的完整體系;嚴(yán)格實(shí)行書面安全交底,施工單位安全部門應(yīng)編制教育計(jì)劃大綱,編制相應(yīng)的安全知識考試,每個參與工程施工的新進(jìn)場人員均要進(jìn)行安全考核,嚴(yán)格控制施工人員準(zhǔn)入制度。
同時,施工單位專職安全人員應(yīng)巡查工地,隨時了解施工過程,檢查施工中的防范措施是否按施工組織設(shè)計(jì)去進(jìn)行,檢查安全制度情況,督促施工單位對施工機(jī)械設(shè)備加強(qiáng)平常的檢查和維護(hù)保養(yǎng)工作,及時發(fā)現(xiàn)并排除隱患,根據(jù)工程進(jìn)展,分階段對重點(diǎn)部位舉行特別專題安全會議,將安全防范和安全措施安排在施工之前,及時提醒、督促有關(guān)單位注意重點(diǎn)部位的安全防范。如發(fā)現(xiàn)安全隱患時,要當(dāng)場剖析原因,及時指正,限期整改。對預(yù)防措施和糾正的實(shí)施過程及實(shí)施效果,應(yīng)跟蹤驗(yàn)證,保存驗(yàn)證記錄同時要建立健全獎罰制度,以經(jīng)濟(jì)輔助手段,促進(jìn)施工安全生產(chǎn)。
2.5落實(shí)安全資金投入,運(yùn)用科研成果提高安全防護(hù)能力
加大安全管理投入,更新安全設(shè)施,采用新工藝、新方法、新材料和新設(shè)備,改變傳統(tǒng)落后的施工工藝。對危險性較大的作業(yè),用機(jī)械化或自動化代替手工操作,不斷改善作業(yè)環(huán)境條件,通過加大科學(xué)技術(shù)的投入含量,用于減少人為的錯誤,防止安全事故發(fā)生,不斷提高施工技術(shù)管理水平。
參考文獻(xiàn)
第9篇：建筑安全網(wǎng)絡(luò)范文
為深入開展建筑工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治，保證工程結(jié)構(gòu)安全和使用功能，防范高處墜落、坍塌、機(jī)械傷害等多發(fā)性事故的發(fā)生，努力實(shí)現(xiàn)我市建筑工程質(zhì)量水平穩(wěn)步提高和施工安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)，制定本方案。
一、指導(dǎo)思想
堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主”的方針，以遏制重大質(zhì)量安全事故為目標(biāo)，以《建筑法》、《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理?xiàng)l例》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》、《安全生產(chǎn)許可證條例》、《××市人民政府關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的意見》等法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、規(guī)范性文件為依據(jù)，以在建大型公共建筑、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目為重點(diǎn)，開展工程質(zhì)量專項(xiàng)整治；以城中村、城鄉(xiāng)結(jié)合部、開發(fā)區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等“四個重點(diǎn)部位”在建工程和易發(fā)高處墜落、坍塌、機(jī)械傷害等事故部位為重點(diǎn)，開展建筑施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治。依法整治，強(qiáng)化執(zhí)法；標(biāo)本兼治，重在治本；常抓不懈，全面推進(jìn)。
二、整治目標(biāo)
通過整治，強(qiáng)化責(zé)任制，健全工程質(zhì)量安全保證體系，落實(shí)工程質(zhì)量安全生產(chǎn)責(zé)任制度，規(guī)范建筑施工質(zhì)量安全行為，改善施工現(xiàn)場質(zhì)量安全狀況，提高從業(yè)人員質(zhì)量安全意識和技能，消除質(zhì)量安全隱患，遏制特大事故和影響惡劣事故的發(fā)生，最大限度減少重大事故、多發(fā)性事故的發(fā)生，建立工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)的長效管理機(jī)制。
三、組織領(lǐng)導(dǎo)
為保證專項(xiàng)整治工作順利進(jìn)行，市建設(shè)局成立工程質(zhì)量和施工安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治領(lǐng)導(dǎo)小組，由××局長任組長建設(shè)管理科、法制科、建設(shè)工程行政執(zhí)法大隊(duì)、造價站、招投標(biāo)中心負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在局建設(shè)工程行政執(zhí)法大隊(duì)，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)整治的日常管理工作。
四、整治范圍
全市房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施在建工程項(xiàng)目，重點(diǎn)整治大型公共建筑和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目以及“四個重點(diǎn)部位”的在建工程。工程質(zhì)量重點(diǎn)檢查施工、監(jiān)理單位質(zhì)量保證體系、建筑材料和構(gòu)配件、工程實(shí)體施工質(zhì)量、內(nèi)業(yè)資料，幕墻和網(wǎng)架；施工安全重點(diǎn)檢查模板支撐、腳手架、井字架、塔吊、臨邊洞口、邊坡、深基坑以及施工現(xiàn)場圍擋、臨時設(shè)施等易發(fā)高處墜落、坍塌、倒塌、機(jī)械傷害事故的危險源部位。
五、整治內(nèi)容和要求
（一）工程質(zhì)量方面：
⒈施工、監(jiān)理單位質(zhì)量保證體系：施工、監(jiān)理單位應(yīng)建立健全質(zhì)量保證體系，配備相應(yīng)的技術(shù)管理人員。所配備的項(xiàng)目管理人員應(yīng)切實(shí)到位，認(rèn)真負(fù)責(zé)。重點(diǎn)整治人員到位情況，對檢查不到位人員將給予通報批評，并將按有關(guān)規(guī)定記入不良記錄。
⒉建筑材料和構(gòu)配件：重點(diǎn)整治水泥、鋼筋、建筑用砂、防水材料、鋁合金型材、建筑玻璃等。進(jìn)場材料和構(gòu)配件應(yīng)有出廠合格證和試驗(yàn)報告，施工、監(jiān)理單位應(yīng)對進(jìn)場材料嚴(yán)格把關(guān)，檢查發(fā)現(xiàn)不合格的材料應(yīng)堅(jiān)決清退出場，杜絕不合格材料用于工程中。建筑工程禁止使用海砂，對可疑的用砂應(yīng)及時進(jìn)行氯離子含量檢測，氯離子含量超標(biāo)的應(yīng)立即清退出場。
⒊工程實(shí)體質(zhì)量：強(qiáng)化地基基礎(chǔ)、主體結(jié)構(gòu)工程以及影響結(jié)構(gòu)安全的重點(diǎn)工序和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)格施工過程質(zhì)量控制。重點(diǎn)整治違反強(qiáng)制性條文和涉及結(jié)構(gòu)安全、使用安全等內(nèi)容。如：墻體拉結(jié)筋及抗震構(gòu)造措施，后澆懸挑構(gòu)件，金屬欄桿預(yù)埋件，鋁合金門窗是否經(jīng)專項(xiàng)設(shè)計(jì)，所用玻璃、鋁合金型材是否符合要求，欄桿形式是否為易攀爬等。施工、監(jiān)理單位應(yīng)積極采用新技術(shù)、新措施消除質(zhì)量通病，特別是結(jié)構(gòu)裂縫、外墻面滲漏、屋面滲漏等易引起用戶投訴的質(zhì)量問題。
⒋內(nèi)業(yè)資料：重點(diǎn)整治原材料及設(shè)備進(jìn)場報驗(yàn)、隱蔽簽證、質(zhì)量保證資料等。施工、監(jiān)理單位應(yīng)按照《福建省建筑工程文件管理規(guī)程》（）及時做好內(nèi)業(yè)資料，整理應(yīng)與施工進(jìn)度同步，各種簽章應(yīng)及時、完整。
⒌幕墻、網(wǎng)架：重點(diǎn)檢查專項(xiàng)設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)及相關(guān)內(nèi)業(yè)資料、整治各節(jié)點(diǎn)預(yù)埋件、節(jié)點(diǎn)構(gòu)造、焊縫質(zhì)量、桿件、玻璃等原材料。建筑幕墻、網(wǎng)架應(yīng)由有資質(zhì)的單位進(jìn)行專項(xiàng)設(shè)計(jì)，經(jīng)原設(shè)計(jì)單位確認(rèn)，并報原圖紙審查機(jī)構(gòu)審查合格后方可施工；施工單位（總包單位或?qū)I(yè)承包單位）應(yīng)有專項(xiàng)資質(zhì)，有分包的應(yīng)按有關(guān)規(guī)定向我局報備。
（二）施工安全生產(chǎn)方面：
⒈開展防高處墜落事故專項(xiàng)整治
高處墜落是歷年來造成建筑施工傷亡事故的主要類型，各單位要認(rèn)真開展“高處墜落”建筑安全專項(xiàng)治理，堅(jiān)決遏制高處墜落事故的發(fā)生。
工程項(xiàng)目應(yīng)根據(jù)建筑工程特點(diǎn)編制預(yù)防高處墜落事故的專項(xiàng)施工方案，并組織實(shí)施；臨邊洞口的安全防護(hù)設(shè)施應(yīng)做到定型化、工具化，并實(shí)行責(zé)任人制度。
特種作業(yè)人員應(yīng)持證上崗，施工單位應(yīng)為作業(yè)人員提供合格的安全帽、安全帶等必備的安全防護(hù)用具，作業(yè)人員應(yīng)按規(guī)定正確佩戴和使用。
進(jìn)一步加強(qiáng)高處墜落作業(yè)的防護(hù)措施，高處作業(yè)前，應(yīng)對安全防護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收；需要臨時拆除或變動安全設(shè)施的，應(yīng)經(jīng)審批方可組織實(shí)施。
⒉開展防坍塌事故專項(xiàng)整治
基坑（槽）、邊坡設(shè)置坑（槽）壁支撐時，應(yīng)根據(jù)開挖深度、土質(zhì)條件、地下水位、施工方法及相鄰建（構(gòu)）筑物等情況設(shè)計(jì)支撐。拆除支撐時應(yīng)按基坑（槽）回填順序自下而上逐層拆除，隨拆隨填，防止邊坡塌方或相鄰建（構(gòu)）筑物產(chǎn)生破壞，必要時應(yīng)采取加固措施。
基坑（槽）、邊坡和基礎(chǔ)樁孔邊堆置各類建筑材料的，應(yīng)按規(guī)定距離堆置。機(jī)械開挖土方時，作業(yè)人員不得進(jìn)入機(jī)械作業(yè)范圍內(nèi)進(jìn)行清理或找坡作業(yè)。基坑（槽）開挖后，應(yīng)及時進(jìn)行地下結(jié)構(gòu)和安裝工程施工，基坑（槽）開挖或回填應(yīng)連續(xù)進(jìn)行。施工方案應(yīng)充分考慮雨季施工等誘發(fā)因素，提出預(yù)案措施。
基坑（槽）、邊坡和基礎(chǔ)樁施工及模板作業(yè)時，應(yīng)指定專人指揮、監(jiān)護(hù)，出現(xiàn)位移、開裂及滲漏時，應(yīng)立即停止施工，將作業(yè)人員撤離作業(yè)現(xiàn)場，待險情排除后，方可作業(yè)。
臨時建筑搭設(shè)應(yīng)安全可靠，對搭設(shè)在臨街、空曠、山腳等處的臨時建筑應(yīng)采取防大風(fēng)、防大雨等措施。施工現(xiàn)場使用的組裝式活動房屋應(yīng)有產(chǎn)品 合格證。
⒊開展防腳手架事故專項(xiàng)整治
腳手架應(yīng)由具備相應(yīng)資質(zhì)的專業(yè)隊(duì)伍搭設(shè)，并有專項(xiàng)施工方案。
建筑物或構(gòu)筑物高度超過米的，嚴(yán)禁搭設(shè)落地雙排外竹腳手架或分段搭設(shè)懸挑竹腳手架。
在市區(qū)及各鎮(zhèn)（街道）路面寬度米以上的主干道兩側(cè)、人群密集場所、位于校園內(nèi)層數(shù)五層以上、單面搭設(shè)腳手架的建筑物或構(gòu)筑物必須全部采用鋼管腳手架。
各類作業(yè)平臺、卸料平臺應(yīng)按施工方案搭設(shè)，架體應(yīng)保持穩(wěn)固，不得與腳手架連接，作業(yè)平臺嚴(yán)禁超載。
購買租用鋼管、扣件必須查驗(yàn)生產(chǎn)許可證、產(chǎn)品質(zhì)量合格證明、生產(chǎn)日期、檢測證明和產(chǎn)品標(biāo)識；使用前應(yīng)送法定檢測單位檢測，對證件不全以及檢測不合格的鋼管、扣件一律不得使用。
⒋開展防垂直運(yùn)輸設(shè)備事故專項(xiàng)整治
塔吊、外用電梯、井字架應(yīng)按規(guī)定編制安裝拆卸施工方案，由符合資質(zhì)的單位進(jìn)行安裝和拆卸。
塔吊、外用電梯、井字架等大型垂直運(yùn)輸設(shè)備使用管理應(yīng)當(dāng)建立健全日常檢查制度，維修保養(yǎng)制度，持證上崗制度，方案審批制度和設(shè)備登記制度，確保每一臺設(shè)備安全使用。
井字架應(yīng)有完好的停層裝置，各層聯(lián)絡(luò)要有明確信號和樓層標(biāo)記。上料口應(yīng)裝設(shè)有聯(lián)鎖裝置的安全門，同時采用斷繩保護(hù)裝置或安全?？垦b置。通道口走道板應(yīng)滿鋪并固定牢靠，兩側(cè)邊應(yīng)設(shè)置符合要求的防護(hù)欄桿和擋腳板，并用密目式安全網(wǎng)封閉兩側(cè)。井字架嚴(yán)禁乘人。
塔吊各種限位、保險裝置應(yīng)靈敏可靠，附墻裝置按規(guī)定設(shè)置，自由高度符合說明書要求，安裝、頂升、加節(jié)、拆除作業(yè)應(yīng)嚴(yán)格按照操作規(guī)程進(jìn)行，不得違章冒險作業(yè)；多塔作業(yè)必須制定可靠的防碰撞措施。
施工外用電梯各種限位應(yīng)靈敏可靠，樓層門應(yīng)采取防止人員和物料墜落措施，電梯上下運(yùn)行行程內(nèi)應(yīng)保證無障礙物。電梯轎廂內(nèi)乘人、載物時，嚴(yán)禁超載，載荷應(yīng)均勻分布，防止偏重。
⒌開展防高大模板坍塌事故專項(xiàng)整治
支撐立柱高度超的，要使用鋼管支撐，嚴(yán)禁使用木支撐。扣件式鋼管支撐、門式鋼管支撐材質(zhì)要符合規(guī)定要求，不得使用嚴(yán)重銹蝕、變形、斷裂、脫焊、螺栓松動、管壁厚度不足的鋼支撐材料作立柱。支撐立柱基礎(chǔ)應(yīng)牢固，并按設(shè)計(jì)計(jì)算嚴(yán)格控制模板支撐系統(tǒng)的沉降量。斜支撐和立柱應(yīng)牢固拉接，形成整體。
⒍落實(shí)危險性較大工程安全防范措施
在開展坍塌、起重傷害等事故專項(xiàng)治理的同時，認(rèn)真貫徹執(zhí)行建設(shè)部《危險性較大工程安全專項(xiàng)施工方案編制及專家論證審查辦法》（建質(zhì)號）和《××建筑邊坡與深基坑工程管理暫行規(guī)定》，施工單位在施工前，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際情況對建筑邊坡、基坑支護(hù)與降水、土方開挖、模板、起重吊裝、腳手架等工程編制專項(xiàng)施工方案，并附具安全驗(yàn)算結(jié)果，經(jīng)施工單位技術(shù)負(fù)責(zé)人、總監(jiān)理工程師簽字后實(shí)施，由專職安全生產(chǎn)管理人員進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督；對建筑邊坡、深基坑、地下暗挖、及以上高空作業(yè)、高大模板等工程的專項(xiàng)施工方案，建設(shè)、施工單位還應(yīng)組織專家進(jìn)行專項(xiàng)論證、審查。
六、整治措施
（一）建立目標(biāo)管理網(wǎng)絡(luò)，狠抓責(zé)任制落實(shí)
根據(jù)××政府和××建設(shè)局下達(dá)的建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)，制定并分解落實(shí)全市建筑安全生產(chǎn)責(zé)任制目標(biāo)。簽定年度建筑安全生產(chǎn)責(zé)任狀，將責(zé)任制目標(biāo)落實(shí)到基層各單位和企業(yè)。同時，進(jìn)一步明確各級領(lǐng)導(dǎo)的安全生產(chǎn)職責(zé)，狠抓責(zé)任制落實(shí)，加強(qiáng)責(zé)任制目標(biāo)的跟蹤落實(shí)和考核檢查，定期通報建筑安全生產(chǎn)形勢。
（二）以實(shí)施安全生產(chǎn)許可證為著力點(diǎn)，夯實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)基礎(chǔ)工作
貫徹上級有關(guān)規(guī)定，強(qiáng)化對企業(yè)安全生產(chǎn)條件的動態(tài)監(jiān)控。強(qiáng)化許可后的監(jiān)督管理，引導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理體系建設(shè)，夯實(shí)安全生產(chǎn)管理基礎(chǔ)，重點(diǎn)抓企業(yè)安全管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、安全員配備和使用管理、防護(hù)設(shè)施定型化標(biāo)準(zhǔn)化，危險性較大工程安全專項(xiàng)審查等工作引導(dǎo)企業(yè)建立安全生產(chǎn)管理新模式，健全安全生產(chǎn)管理體系，開展企業(yè)安全質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化活動。
（三）深化創(chuàng)建文明工地活動，實(shí)施科技興安戰(zhàn)略
出臺我市《安全文明施工措施費(fèi)使用管理辦法》，制訂安全文明施工獎懲措施，推動文明工地創(chuàng)建活動同時加強(qiáng)對安全文明施工措施費(fèi)使用情況的監(jiān)督檢查，逐步使創(chuàng)建文明工地活動成為企業(yè)自覺行為。加大安全生產(chǎn)技術(shù)政策貫徹力度，出臺建筑工地起重機(jī)械登記管理規(guī)定，加快淘汰老式塔吊、非標(biāo)井字架，推廣安全生產(chǎn)“四新”技術(shù)。
（四）以開展質(zhì)量安全巡查為手段，推行差異化管理模式
一是加強(qiáng)工程質(zhì)量安全日常巡查，切實(shí)形成市、鎮(zhèn)（街道）兩級質(zhì)量安全監(jiān)督巡查，企業(yè)自查整改落實(shí)的機(jī)制。二是建立“綠、橙、紅”三色通道，對安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度健全、上一年無重大事故、無被通報批評、行政處罰等不良行為記錄的企業(yè)，進(jìn)入“綠色通道”，以企業(yè)自控為主，對上一年發(fā)生重大事故或受通報批評、行政處罰的企業(yè)，進(jìn)入“紅色通道”，作為監(jiān)管的重點(diǎn)，增加檢查頻率，嚴(yán)格安全許可審查機(jī)制，實(shí)行法定代表人強(qiáng)制培訓(xùn)制度對介于以上兩者之間，對上一年無重大事故、業(yè)績平淡，日常檢查中發(fā)現(xiàn)存在一般不良行為的企業(yè)進(jìn)入“橙色通道”，作為重點(diǎn)幫扶對象，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)。
（五）加強(qiáng)村鎮(zhèn)生產(chǎn)性工程安全監(jiān)管
將村鎮(zhèn)生產(chǎn)性建設(shè)項(xiàng)目列入重點(diǎn)安全監(jiān)管對象，貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于加強(qiáng)建設(shè)工程質(zhì)量安全管理工作的意見，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府安全生產(chǎn)第一責(zé)任人的責(zé)任，進(jìn)一步加強(qiáng)村鎮(zhèn)生產(chǎn)性房屋建設(shè)過程管理。
（六）加大對違法違規(guī)行為的查處力度
加大事故責(zé)任人、責(zé)任單位查處力度。加大對嚴(yán)重質(zhì)量安全隱患、整改組織不力、措施不到位、整改不及時的單位的處罰力度。建立重大事故企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)約談制度、重大事故責(zé)任單位和個人曝光制度。對發(fā)生死亡事故的企業(yè)，按照《工程建設(shè)重大事故調(diào)查處理辦法》及時調(diào)查處理，從速從快嚴(yán)肅查處重大事故，提高事故處理的時效性和威懾力。制定我市建筑施工安全生產(chǎn)評價辦法，開展安全生產(chǎn)評價，促進(jìn)企業(yè)和項(xiàng)目部夯實(shí)生產(chǎn)管理基礎(chǔ)。
（七）積極開展“質(zhì)量月”活動
為確保活動效果，今年“質(zhì)量月”活動從月開始，月結(jié)束。重點(diǎn)要提高房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的工程質(zhì)量意識和一線工人的崗位技能，充分發(fā)揮企業(yè)作用，把活動落實(shí)到各開發(fā)企業(yè)、開發(fā)項(xiàng)目和施工現(xiàn)場。期間，我局將組織開展工程質(zhì)量宣傳、工程質(zhì)量安全專題座談會、參觀學(xué)習(xí)、申報優(yōu)質(zhì)工程、建筑工程質(zhì)量安全知識競賽、工程質(zhì)量安全檢查等形式多樣的活動，營造濃厚的活動氛圍。
七、工作要求
⒈加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織。各鎮(zhèn)（街道）建設(shè)管理部門，各建設(shè)、施工、監(jiān)理單位要提高認(rèn)識，高度重視，成立或指定專門機(jī)構(gòu)，確定整治重點(diǎn)和范圍，制定整治工作方案，采取多種形式、有針對性、重在實(shí)效和專項(xiàng)整治措施，精心組織實(shí)施。
