城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對策精選(九篇)

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第1篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對策范文

2011年11月26日，廣州市2011年公開選拔市直機(jī)關(guān)副局級領(lǐng)導(dǎo)干部筆試開考，約有500余位處級考生競爭13個(gè)“副局”崗位，平均每個(gè)崗位有40人競爭。由于本次公選考試并沒有指定具體的考試內(nèi)容和考察范圍，許多考生基本是“盲考”，并沒有復(fù)習(xí)，只能在考場上“見招拆招”。那么，這些公選考題究竟應(yīng)該如何破解？筆者以2道當(dāng)次公選考試中的真題為例，試圖從多種角度，深入剖析解題奧妙。

第一道題剖析

【真題】如何認(rèn)識城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公眾參與？

【破題步驟】

（1）概念解釋――解釋什么是“公眾參與”。

（2）思考“為什么”――解釋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理為什么需要“公眾參與”

（3）思考“如何做”――解釋城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中如何讓“公眾參與”其中。

（4）總體評價(jià)――“公眾參與”與“專家參與”、“政府參與”之間有何區(qū)別。

【詳細(xì)解題剖析】

【第一步】解釋題目中“核心概念”

考生如果沒有記過相關(guān)的概念，也是沒有問題的，因?yàn)楣x考試過程中，更多是考察考生多年的公共管理素養(yǎng)的積累，而不是考察考生死記硬背的能力。所以，考生遇到這類題目時(shí)，可以考慮先用自己的“語言素材”或“個(gè)人理解”，甚至只需要做簡單的“分拆解釋”，即可初步解釋題目中的核心詞――“公眾參與”。

【“書面化”的概念解釋】“公眾參與”是指具有共同或不同利益基礎(chǔ)的社會群體對政府有關(guān)公共事務(wù)的決策及其過程的介入和干預(yù)。

【“口語化”的概念解釋】如果考生不知道“公眾參與”的書面解釋，沒有關(guān)系，可以考慮將概念進(jìn)行“切分”。即將“公眾參與”分為“公眾”和“參與”兩個(gè)部分。

談到“公眾”，考生應(yīng)該很容易聯(lián)想到“廣大的人民群眾”。而談到“參與”，考生可能會馬上思考到“參與什么”，就是“參與政府的公共管理”。

把兩個(gè)部分連起來，再加上適當(dāng)?shù)倪壿嫶?lián)，就變成了――【“廣大的人民群眾”通過合適的方式“參與政府的公共管理”，簡稱“公眾參與”】。于是，答案就出來了，與書面化的概念解釋相比，確實(shí)有差別，但是大意是基本一致的，至少可以獲得3/4左右的分?jǐn)?shù)。

【核心提示】公選考試，考察范圍極廣，沒有人可以提前知道題目范圍，也就意味著沒有人可以準(zhǔn)確背誦每一個(gè)核心詞的“標(biāo)準(zhǔn)解釋”。因此，如何用自己的語言素材，大致地解釋清楚核心的含義，尤為重要。

【推敲出來的答題要點(diǎn)（1）】

“公眾參與”,即廣大的人民群眾通過合適的方式，參與到政府的公共管理工作當(dāng)中來。而題目中的個(gè)性化含義是，廣大的人民群眾，可以通過一些合法的、符合法律程序的方式，參與到城鄉(xiāng)規(guī)劃的管理當(dāng)中來。

【第二步】思考為什么會出現(xiàn)這一現(xiàn)象？

題目要求是談如何“認(rèn)識”城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中的公眾參與？這里的關(guān)鍵是：“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”為什么需要公眾參與？

【思考方向】“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”涉及公眾哪些方面的利益關(guān)系？

很多考生考試前不可能去“背誦”，于是在考場上就要依賴“邏輯分析能力”和“聯(lián)系社會現(xiàn)實(shí)的能力“了，這里試著幫助考生聯(lián)系一些常識，看看能否串聯(lián)出一些重要的利益關(guān)系。

（1）考生可以想一想，你家附近有沒有好學(xué)校，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？

【聯(lián)想結(jié)果】城鄉(xiāng)教育資源的分配，與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案有重大關(guān)系。

（2）考生可以想一想，你家附近有沒有三甲醫(yī)院，有沒有好醫(yī)師給你們看病，與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？

【聯(lián)想結(jié)果】城鄉(xiāng)醫(yī)療資源的分配，與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案有重大關(guān)系。

（3）考生可以想一想，你有沒有一種感覺，同樣是市中心，有些地段特別堵車，有些地段就相對沒那么堵車。這種情況與城鄉(xiāng)規(guī)劃有無關(guān)系？

【聯(lián)想結(jié)果】道路的走向、車流規(guī)劃，直接影響到道路交通的暢通，這與城鄉(xiāng)規(guī)劃方案也有重大關(guān)系。

其實(shí)還可以有很多很多的，在考場中的“即時(shí)聯(lián)想”………

【綜合思維】總體來看，你會發(fā)現(xiàn)，你身邊的很多“公共資源”的設(shè)置與分配，似乎都與“城鄉(xiāng)規(guī)劃”的方案有關(guān)系，于是你可以得出以下的答案：

【推敲出來的答題要點(diǎn)（2）】

城鄉(xiāng)規(guī)劃的方案，涉及到城市中眾多“公共資源”的分配問題，與人民群眾的切身利益緊密相關(guān)。所以，城鄉(xiāng)規(guī)劃管理的過程中，需要“公眾參與”。讓公眾參與城鄉(xiāng)規(guī)劃，有利于傾聽不同利益群體的聲音，更好地實(shí)現(xiàn)公共資源分配的公平性和合理性。

【第三步】思考具體的解決對策、實(shí)施方案

【思維過程】“城鄉(xiāng)規(guī)劃管理”是非?！皩I(yè)”的一個(gè)領(lǐng)域，但是“公眾”是一個(gè)很大的群體，不可能都具備非常專業(yè)的知識，于是，如何讓“不專業(yè)的”公眾參與“非常專業(yè)的”公共管理領(lǐng)域，是考生需要重點(diǎn)思考的問題。

首先，要讓“公眾參與”的第一步，就是要讓“公眾知曉”。這時(shí)，就需要思考宣傳渠道的問題，考生可以在考場上迅速思考自己日常生活中所接觸的媒體渠道：電視、報(bào)紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)等等。

其次，要充分考慮如何使用“通俗易懂”的方式讓公眾了解“城鄉(xiāng)規(guī)劃方案”，然后才有可能讓公眾“參與進(jìn)來”。

最后，就是考慮，用何種方式讓群眾參與，這時(shí)可以結(jié)合目前民主監(jiān)督的一系列模式：比如聽證、公示等。

【推敲出來的答題要點(diǎn)（3）】

城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，由城市規(guī)劃行政主管部門編制成通俗易懂的圖片方案、動(dòng)畫方案，在報(bào)紙、廣播、公告牌、網(wǎng)站上向社會公示，并設(shè)置專門的咨詢電話和電子信箱收集意見。人民群眾可以通過參加座談會、公示、聽證、監(jiān)督等不同方式參與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理。

城鄉(xiāng)規(guī)劃方案，在組織編制前期，由規(guī)劃委托單位組織召開座談會，邀請市民代表參加討論。在城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，已經(jīng)或即將對周邊居民產(chǎn)生重大不利影響及損失的，須由政府相應(yīng)的職能部門組織召開聽證會論證其可行性，參加聽證會的公眾參與人員為有關(guān)專家、市民代表、涉及利害關(guān)系的當(dāng)事人。聽證會按照國家法定程序舉行。

【第四步】做出“整體性的評價(jià)”

【思維過程】考生需要思考，從長遠(yuǎn)角度看，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的“公眾參與”，對未來有怎樣的影響，偏向正面，還是偏向負(fù)面？城鄉(xiāng)規(guī)劃中的參與主體很多，包括了“專家參與”、“政府參與”、“公眾參與”，這三者有怎樣的區(qū)別？

【推敲出來的答題要點(diǎn)（4）】

城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及眾多利益關(guān)系，“公眾參與”有利于平衡各個(gè)階層的利益，體現(xiàn)公平性原則，減少后續(xù)執(zhí)行過程中潛在的民意阻力。

城鄉(xiāng)規(guī)劃中的“專家參與”體現(xiàn)的是“科學(xué)性”，“政府參與”體現(xiàn)的是“合法性”，而“公眾參與”體現(xiàn)的是“民主性”?？茖W(xué)、合法、民主，三者缺一不可。

第二道題剖析

【真題】2011年5月18日，國內(nèi)首份“城管網(wǎng)絡(luò)形象分析報(bào)告”顯示，部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，造成其網(wǎng)絡(luò)形象妖魔化，這一形象在網(wǎng)民中有固化趨勢。請結(jié)合實(shí)際，談?wù)勅绾嗡茉炝己玫某枪苄蜗蟆?/p>

【破題思路】這道公選題目實(shí)際上是一道“對策題”，很多公選考生，在拿到這道題目之后，往往急于“提出對策”，而忽視答題的“思維高度”。其實(shí)這道題目談及的是“執(zhí)法過程中所存在的問題”。公選考生如果想與其他對手拉開差距，關(guān)鍵在于“從法理學(xué)的高度去思考執(zhí)法問題”。

法理學(xué)告訴我們，法有五大規(guī)范作用：（1）指引作用：指引作用是指法對本人行為起到的導(dǎo)向、引路的作用；其對象是每一個(gè)人的行為。（2）評價(jià)作用：評價(jià)作用是指法律作為人們對他人行為的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所起的作用；其作用的對象是他人的行為。（3）預(yù)測作用：預(yù)測作用是指人們根據(jù)法律可以預(yù)先估計(jì)人們相互間將怎樣行為以及行為的后果等，從而對自己的行為作出合理的安排，其作用的對象是人們的相互行為。（4）教育作用：教育作用是指通過法律的實(shí)施，使法律對一般人的行為產(chǎn)生影響，其作用的對象是一般人的行為。 （5）強(qiáng)制作用：強(qiáng)制作用是指法可以用來制裁、強(qiáng)制、約束違法犯罪行為；其作用對象是違法犯罪者的行為；同時(shí)法的強(qiáng)制作用是法律其他規(guī)范作用的保證。

要“塑造良好的城管形象”，我們可以發(fā)現(xiàn)，除了第五個(gè)作用“強(qiáng)制作用”之外，考生可以考慮從前面4個(gè)角度出發(fā)，進(jìn)行深入分析。破解這四個(gè)角度之后，只要在“宣傳角度”進(jìn)行鋪開，整個(gè)問題就安全解決了。

【詳細(xì)解題剖析】

【破題角度一】指引作用

【存在的問題】城市攤販普遍認(rèn)為自己的“亂擺攤行為”并非一個(gè)違法行為，他們認(rèn)為只要“不偷不搶”就不是一個(gè)違法行為，不應(yīng)當(dāng)受到法律的制裁，更有甚者認(rèn)為城管的執(zhí)法行為是一個(gè)“非正義行為”。

【解決對策】執(zhí)法過程中，不能一味強(qiáng)調(diào)“禁止”，需要城管執(zhí)法人員，向城市攤販出示相關(guān)的法律依據(jù)，用通俗易懂的語言，解釋國家的政策，告知城市攤販，“亂擺攤行為”屬于違法行為。先解釋法律條款，然后再執(zhí)法。

【破題角度二】評價(jià)作用

【存在的問題】當(dāng)城管進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，旁觀的人民群眾對違法擺攤者往往存在一種盲目的同情心，因?yàn)檫`法擺攤者大多都是弱勢群體。于是，在城管進(jìn)行執(zhí)法時(shí)，周圍群眾往往對執(zhí)法的正義性持懷疑態(tài)度，加上個(gè)別城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，城管形象便迅速地“被妖魔化”。

【解決對策】法的評價(jià)作用是人們對他人行為的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)所起的作用。因此，必須讓人們知道哪些是違法行為，哪些行為應(yīng)當(dāng)給予否定的評價(jià)。對此，就需要城市管理部門加強(qiáng)與媒體的溝通協(xié)調(diào)，引導(dǎo)媒體輿論，加強(qiáng)全民普法教育，使得廣大民眾能正確認(rèn)識和評價(jià)城市攤販“亂擺攤”的非法性。

【破題角度三】預(yù)測作用

【存在的問題】正常來說，人們應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律的事先設(shè)定，估計(jì)到他人“不應(yīng)當(dāng)”進(jìn)行亂設(shè)攤這一行為，一旦這一行為發(fā)生必然會遭到國家執(zhí)法機(jī)關(guān)的制裁。而目前，許多“違法擺攤者”似乎錯(cuò)誤理解：“違法擺攤”很大可能會不需要負(fù)法律責(zé)任，而且也不一定會被抓到，使得法的預(yù)測作用失效。

加之，目前許多城管部門在執(zhí)法時(shí)往往缺乏“連貫性”，“時(shí)嚴(yán)時(shí)松”。打擊力度缺乏連貫性，常常導(dǎo)致在“執(zhí)法寬松期”結(jié)束后，若城管部門突然加大“執(zhí)法力度”，往往導(dǎo)致各種執(zhí)法沖突的出現(xiàn)，嚴(yán)重影響城市管理部門的形象。

【解決對策】城市管理部門應(yīng)保持執(zhí)法力度的連貫性，應(yīng)避免“在上級檢查的高峰期，執(zhí)法力度較大”，而到了“相關(guān)的非檢查期，卻出現(xiàn)執(zhí)法力度不足”的現(xiàn)象。并成立督查小組，定期或不定期地檢查城市執(zhí)法機(jī)關(guān)的“執(zhí)法連貫性”。

【破題角度四】教育作用

【存在的問題】在實(shí)際的城市管理過程中，我們的一些執(zhí)法工作者，由于自身文化層次的制約，對執(zhí)法條文、執(zhí)法原則的認(rèn)識往往過于膚淺化，使得我們的執(zhí)法工作，往往側(cè)重于強(qiáng)制性的執(zhí)法手段。執(zhí)法過程中，“強(qiáng)制有余，教育不足”。

【解決對策】一方面，城市管理部門應(yīng)該嚴(yán)把人員準(zhǔn)入關(guān)，在各大高等院校中，優(yōu)先選拔一批文化層次較高的大學(xué)生，充實(shí)到城市管理機(jī)關(guān)當(dāng)中。另一方面，加大對在職機(jī)關(guān)工作的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員對執(zhí)法條文、執(zhí)法原則的認(rèn)識和把握能力，從而學(xué)會在執(zhí)法過程中，用通俗易懂的語言向“擺攤?cè)罕姟眰鬟f法律常識，引導(dǎo)其自覺支持城市管理工作。

【破題角度五】宣傳角度

【存在的問題】從部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)，造成其網(wǎng)絡(luò)形象妖魔化，這一形象在網(wǎng)民中有固化趨勢。

【解決對策】“部分城管人員的執(zhí)法行為失當(dāng)”，首先需要加強(qiáng)對這部分犯錯(cuò)的城管人員的教育力度，一方面需要對其加大業(yè)務(wù)能力的培訓(xùn)，另一方面，可以考慮將群眾的評議、評價(jià)納入到城管人員的績效考核機(jī)制當(dāng)中。

第2篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對策范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)統(tǒng)籌；城鄉(xiāng)規(guī)劃；問題；改革

《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》實(shí)施以來，我國將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃作為規(guī)劃工作重點(diǎn)，取得了一定的成效，對于推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展發(fā)揮了重要作用。隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌理論的不斷深化和創(chuàng)新，城鄉(xiāng)規(guī)劃也暴露出一些不容忽視的問題，而缺乏統(tǒng)籌性則是其中的重要問題之一，這于“城鄉(xiāng)統(tǒng)籌”發(fā)展的目標(biāo)還有一定的差距，因而必須高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃改革與創(chuàng)新問題，這已經(jīng)是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)而又緊迫的問題。特別是在我國大力實(shí)施“新型城鎮(zhèn)化”建設(shè)的新時(shí)期，我國必須從當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃缺乏統(tǒng)籌性的實(shí)際問題出發(fā)，以改革創(chuàng)新精神，積極推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃改革，使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加適應(yīng)我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展創(chuàng)造更為有利的條件。

一、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題

（一）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏法律保障

盡管《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》將城市與農(nóng)村結(jié)合起來，但并沒有對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃做出具體的規(guī)定，而作為一種“新興”規(guī)劃模式，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃到目前為止還沒有形成明確的法律和制度，還沒有一部法律法規(guī)和政策措施對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃做出具體的規(guī)定，這就使得各地在開展城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方面，更多的是屬于研究性質(zhì)，還沒有上升到具體規(guī)劃層面。由于我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏法律保障，這就使得各地盡管編制了城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，但也很難真正落實(shí)到位，更重要的是，由于缺乏法律保障，導(dǎo)致我國各地城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃在內(nèi)容和方法以及深度和成果方面缺乏“統(tǒng)一性”，勢必會對我國整體的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃造成重要的影響。

（二）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏銜接機(jī)制

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展是城鄉(xiāng)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的重要保障，也是城市反哺農(nóng)村、工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)的重要戰(zhàn)略性舉措，因而城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃具有很強(qiáng)的綜合性，這就需要城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須是全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的規(guī)劃，因而必須做好各個(gè)領(lǐng)域、各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層面的銜接工作。但從目前我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃情況來看，由于受到體制和機(jī)制的制約，目前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃當(dāng)中國民經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃！生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等三大部門規(guī)劃的銜接仍然不緊密，甚至鮮有銜接，以致規(guī)劃的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)流于形式。這主要是由于這些規(guī)劃由不同的部門進(jìn)行編制，因而在規(guī)劃編制過程中無論是目標(biāo)、重點(diǎn)還是標(biāo)準(zhǔn)、措施都有很大的差異性，因而無法銜接到位。

（三）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏有效實(shí)施

由于目前國家以及各級地方政府在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃方面仍然處于探索階段，因而普遍還沒有建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃實(shí)施的運(yùn)行體系，既缺少相關(guān)的配套法規(guī)，又缺少土地、財(cái)稅、人口等方面的政策支撐體系。特別是由于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃涉及到城市與農(nóng)村資源的統(tǒng)籌配置問題，這就使得目前以城市為主的發(fā)展模式，很難將有效的資源要素向農(nóng)村傾斜，因而城鄉(xiāng)規(guī)劃還缺乏平等性，使得城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃在解決城鄉(xiāng)發(fā)展矛盾特別是城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”方面并沒有太大的進(jìn)展，比如在落實(shí)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策方面，一些地方將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃作為整理城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)的“法寶”，而不是真正從促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方面進(jìn)行規(guī)劃，甚至出現(xiàn)了一些農(nóng)村“強(qiáng)拆”問題，不僅造成了很壞的影響，而且也與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展相背離。

二、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革對策

（一）完善城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃法律體系

黨的十提出了“依法治國，建設(shè)社會主義法治國家”的戰(zhàn)略要求，表明我國已經(jīng)將“依法治國”上升到戰(zhàn)略高度，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃也必須按照有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的要求，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃納入我國社會主義法律體系當(dāng)中。這就需要我國高度重視城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃工作，在可能的情況下對《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》進(jìn)行修改和完善，將城鄉(xiāng)統(tǒng)籌納入到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃法當(dāng)中，明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的思路、目標(biāo)、原則、保障等一系列制度體系。在此基礎(chǔ)上，我國還應(yīng)當(dāng)出臺《城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃管理?xiàng)l例》，對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃進(jìn)行進(jìn)一步的安排和部署，提高城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃法律位階，為更好的實(shí)施城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃奠定法律基礎(chǔ)。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展思路

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃是一個(gè)十分復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到方方面面的工作，而且也涉及到方方面面的利益，因而必須按照“以城促鄉(xiāng)、以工哺農(nóng)”的目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃發(fā)展思路。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃必須建立在“城鄉(xiāng)融合”發(fā)展基礎(chǔ)上，因而必須將“促進(jìn)城鄉(xiāng)融合、維護(hù)公平正義、確保持續(xù)發(fā)展”作為我國城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要發(fā)展思路，通過城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，打破現(xiàn)有的城鄉(xiāng)“二元結(jié)構(gòu)”，形成有利于優(yōu)化城鄉(xiāng)資源要素科學(xué)配置、有利于促進(jìn)城鄉(xiāng)互動(dòng)發(fā)展、有利于保持城鄉(xiāng)與農(nóng)村發(fā)展特色的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃體系，只有這樣才能使城鄉(xiāng)規(guī)劃更加全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)。

（三）明確城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃基本原則

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，最根本的目的就是通過對城市與農(nóng)村進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)科學(xué)、健康、持續(xù)、快速發(fā)展，因而必須明確三個(gè)原則。一是必須堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展原則，即將城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展作為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的重要原則，通過合理的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素合理流動(dòng)；二是必須堅(jiān)持保護(hù)農(nóng)民利益原則，將維護(hù)公平正義落實(shí)到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃當(dāng)中，最大限度的保障農(nóng)民的土地權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)；三是必須堅(jiān)持多方利益協(xié)作原則，按照我國新一輪市場化改革的要求，將政府行為與市場機(jī)制緊密結(jié)合起來，充分調(diào)動(dòng)各方面的力量參與到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展當(dāng)中，并通過科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃協(xié)調(diào)好各方利益關(guān)系。

（四）建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制

為了解決城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏協(xié)調(diào)性和銜接性的問題，目前各地都在積極探索有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃的運(yùn)行機(jī)制，比如浙江省的縣市域總體規(guī)劃與土地利用規(guī)劃的“兩規(guī)銜接”、成都市的國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃“三規(guī)合一”以及重慶市的“四規(guī)合一”等等，對于建立城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃運(yùn)行機(jī)制具有重要借鑒意義。要想做好城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃，各地必須探索建立符合自身的運(yùn)行機(jī)制，特別是要在政策層面、體制層面、機(jī)制層面進(jìn)行創(chuàng)新，形成協(xié)調(diào)有序、溝通順暢、形成合力的“多規(guī)合一”運(yùn)行機(jī)制，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌規(guī)劃有效實(shí)施。

綜上所述，隨著《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的不斷深入實(shí)施，特別是隨著城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展越來越深入人心，加強(qiáng)對我國城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革與創(chuàng)新顯得越來越緊迫和重要。這就需要國家和各級政府以及規(guī)劃部門，必須進(jìn)一步加強(qiáng)對城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的認(rèn)識，著眼于保障和促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，積極研究城鄉(xiāng)規(guī)劃改革和創(chuàng)新的有效措施，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃更加符合城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的需要，使城鄉(xiāng)規(guī)劃步入更加科學(xué)化、規(guī)范化、制度化軌道，我國為城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)的規(guī)劃基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1] 李曉江等.城鄉(xiāng)統(tǒng)籌視野下城鄉(xiāng)規(guī)劃的改革研究[J].建設(shè)科技，2014（Z1）.

第3篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對策范文

[摘要]：當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的主要原因是由于規(guī)劃編制缺乏對實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮，缺乏對實(shí)施機(jī)制研究，規(guī)劃中沒有充分反映民意，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通等原因造成。要加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中的可操作性，本文提出了改進(jìn)規(guī)劃編制方法,強(qiáng)化多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，引入公眾參與，加強(qiáng)配套政策的研究等對策來提高規(guī)劃編制的可操作性。

[關(guān)鍵詞]：城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性對策

1．引言：

城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個(gè)歷久常新的話題，編制出可操作性強(qiáng)，實(shí)施性強(qiáng)的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標(biāo)。但規(guī)劃的實(shí)施往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的有效實(shí)施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進(jìn)其實(shí)施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進(jìn)規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學(xué)性強(qiáng)、透明度高，廣泛反映社會意愿的規(guī)劃，來加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認(rèn)真思考的問題。

2．當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的緣由

“城市規(guī)劃的問題，既是理論問題，更是實(shí)踐問題。從根本上說，城市規(guī)劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實(shí)施，它是一個(gè)從編制到管理、再到實(shí)施和反饋的連續(xù)過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個(gè)側(cè)面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，也揭示了規(guī)劃編制與實(shí)施之間的關(guān)系。

規(guī)劃與實(shí)施是一個(gè)不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施，規(guī)劃只有實(shí)施才能體現(xiàn)價(jià)值。不能實(shí)施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時(shí)，實(shí)施可以反饋規(guī)劃中的一些問題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前很多情況下規(guī)劃與實(shí)施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設(shè)。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面因素：

2．1偏重對空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究,缺乏對實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識。

規(guī)劃的實(shí)施分析需要實(shí)施機(jī)制的強(qiáng)力支撐，而實(shí)施機(jī)制往往涉及到各級政府的各個(gè)部門。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往偏重對空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識不夠。而一個(gè)規(guī)劃的實(shí)施與政府的財(cái)政體制、行政體制、社會保障體制等實(shí)施機(jī)制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實(shí)施機(jī)制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無從談起。

2．2缺乏對實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮，使規(guī)劃缺乏彈性。

事物發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應(yīng)對不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍(lán)圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對實(shí)施路徑和建設(shè)時(shí)序的考慮，不能幫助實(shí)施者對規(guī)劃實(shí)施的路徑、時(shí)序做出較為明確和清晰的把握。現(xiàn)實(shí)情況稍微有點(diǎn)變化，規(guī)劃就無法應(yīng)對，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)變性差，操作性不強(qiáng)。

2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學(xué)性

事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過程中往往是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對規(guī)劃的實(shí)施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。

2．4、規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎(chǔ)。

我國規(guī)劃師往往存在一種觀念，認(rèn)為規(guī)劃是一項(xiàng)需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代自上而下觀念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在內(nèi)容上往往偏重在建設(shè)形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對多元化的社會利益平衡的考慮。對規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進(jìn)程這一點(diǎn)，漠不關(guān)心。對民意訴求和社會各界其他的意見吸納不夠。使規(guī)劃不能體現(xiàn)多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎(chǔ)。

2.5對實(shí)施主體認(rèn)識的缺位，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通

目前，規(guī)劃階段對實(shí)施問題研究的偏少，跟廣大的實(shí)施主體之間缺乏必要的溝通，也是導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設(shè)部門，但是在現(xiàn)行的體制背景下，建設(shè)規(guī)劃部門不是一個(gè)綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個(gè)專業(yè)部門的職權(quán)，只承擔(dān)了規(guī)劃實(shí)施一部分職能。這種工作方法導(dǎo)致規(guī)劃與相當(dāng)多的實(shí)施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對策與思路

3．1重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”。

規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3．2以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃。

公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對話，協(xié)調(diào)乃至最終走向合作構(gòu)建了一個(gè)有效的平臺[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。

3.3多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性。

長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3．4重視規(guī)劃的政策屬性，加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐

規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍(lán)圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實(shí)踐的公共政策過程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該加大了配套政策和實(shí)踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來研究規(guī)劃實(shí)施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

3．5、強(qiáng)調(diào)成果表達(dá)方式易讀性和規(guī)劃管理的便利性

規(guī)劃成果的表達(dá)更具有易讀性，提供方便性，可增強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與性，加強(qiáng)規(guī)劃管理的便利性，也是提高規(guī)劃可操作性的一個(gè)方面。因此，在規(guī)劃成果表達(dá)上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規(guī)劃的主要過程和規(guī)劃設(shè)想表現(xiàn)在成果體系上，使規(guī)劃從現(xiàn)狀得出結(jié)論的過程，以及規(guī)劃的措施和方法一目了然。另外，也要強(qiáng)化規(guī)劃與實(shí)施的互動(dòng)，從實(shí)施過程中反饋問題，給規(guī)劃編制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，形成規(guī)劃與實(shí)施的良性互動(dòng)，增強(qiáng)規(guī)劃編制的可操作性。。

4、結(jié)語

規(guī)劃實(shí)施是規(guī)劃編制最終結(jié)果，而規(guī)劃可操作性是推動(dòng)實(shí)施的根本動(dòng)力。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的深入，規(guī)劃編制的類型越來越多，規(guī)劃編制工作充滿了更多的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性。做為一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，責(zé)任感促使我們要從規(guī)劃實(shí)施的角度來更多探討規(guī)劃的可操作性。把規(guī)劃的可操作性作為主線貫徹規(guī)劃編制的始終，通過不斷的實(shí)踐，來把握規(guī)律，尋找共性，服務(wù)社會，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)有的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)（References）：

第4篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對策范文

[關(guān)鍵詞]：城鄉(xiāng)規(guī)劃 可操作性 對策

1．引言：

城鄉(xiāng)規(guī)劃的可操作性是一個(gè)歷久常新的話題，編制出可操作性強(qiáng)，實(shí)施性強(qiáng)的規(guī)劃，是每一位規(guī)劃師極力追求的目標(biāo)。但規(guī)劃的實(shí)施往往受到政治、經(jīng)濟(jì)、社會等客觀環(huán)境的影響和制約，規(guī)劃的有效實(shí)施，也需要從法律、政策、管理等方面創(chuàng)造促進(jìn)其實(shí)施的環(huán)境條件。從規(guī)劃師自身角度而言，如何從改進(jìn)規(guī)劃編制的方法出發(fā)，制定出科學(xué)性強(qiáng)、透明度高，廣泛反映社會意愿的規(guī)劃，來加強(qiáng)規(guī)劃的可操作性，是每一位規(guī)劃從業(yè)人員所認(rèn)真思考的問題。

2．當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性不強(qiáng)的緣由

“城市規(guī)劃的問題，既是理論問題，更是實(shí)踐問題。從根本上說，城市規(guī)劃并不是為了“紙上畫畫”去編制文本，而主要的是付諸實(shí)施，它是一個(gè)從編制到管理、再到實(shí)施和反饋的連續(xù)過程”。[1]（馬武定）這一論斷從一個(gè)側(cè)面反映了城鄉(xiāng)規(guī)劃的本質(zhì)，也揭示了規(guī)劃編制與實(shí)施之間的關(guān)系。

規(guī)劃與實(shí)施是一個(gè)不可分割的整體，規(guī)劃的目的是為了指導(dǎo)建設(shè)實(shí)施，規(guī)劃只有實(shí)施才能體現(xiàn)價(jià)值。不能實(shí)施的規(guī)劃不能算是合格的規(guī)劃。同時(shí)，實(shí)施可以反饋規(guī)劃中的一些問題，以便于更好的編制規(guī)劃。然而，由于存在規(guī)劃的可操作性不強(qiáng)，導(dǎo)致目前很多情況下規(guī)劃與實(shí)施的脫節(jié)，規(guī)劃成果成為“圖上畫畫，墻上掛掛”的擺設(shè)。規(guī)劃的可操作性成為規(guī)劃工作者的軟肋。究其原因，主要有以下幾個(gè)方面因素：

2．1偏重對空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃的研究，缺乏對實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識。

規(guī)劃的實(shí)施分析需要實(shí)施機(jī)制的強(qiáng)力支撐，而實(shí)施機(jī)制往往涉及到各級政府的各個(gè)部門。由于受傳統(tǒng)“技術(shù)工具型”規(guī)劃編制技術(shù)路線的影響，規(guī)劃設(shè)計(jì)人員往往偏重對空間布局、空間形態(tài)等“硬”規(guī)劃技術(shù)的研究，而對實(shí)施機(jī)制等“軟”規(guī)劃的認(rèn)識不夠。而一個(gè)規(guī)劃的實(shí)施與政府的財(cái)政體制、行政體制、社會保障體制等實(shí)施機(jī)制關(guān)系密切，如果規(guī)劃編制不能與現(xiàn)行的實(shí)施機(jī)制有效銜接，規(guī)劃的可操作性就無從談起。

2．2缺乏對實(shí)施路徑、建設(shè)時(shí)序的考慮，使規(guī)劃缺乏彈性。

事物發(fā)展的不確定性和復(fù)雜性都要求規(guī)劃方案有一定的彈性，以應(yīng)對不斷變化的情況。然而，目前“靜態(tài)藍(lán)圖式”的規(guī)劃模式，使規(guī)劃人員往往忽視對實(shí)施路徑和建設(shè)時(shí)序的考慮，不能幫助實(shí)施者對規(guī)劃實(shí)施的路徑、時(shí)序做出較為明確和清晰的把握?，F(xiàn)實(shí)情況稍微有點(diǎn)變化，規(guī)劃就無法應(yīng)對，導(dǎo)致規(guī)劃應(yīng)變性差，操作性不強(qiáng)。

2．3規(guī)劃方案的唯一性，使規(guī)劃缺乏科學(xué)性

事物發(fā)展存在的多種可能，然而，目前規(guī)劃過程中往往是強(qiáng)調(diào)規(guī)劃方案唯一性，把事物發(fā)展存在的多種可能方向，最終規(guī)劃成一種發(fā)展可能，對規(guī)劃的實(shí)施發(fā)展訴求存在的更多的可能條件分析不足，這使規(guī)劃缺乏一定科學(xué)性。也就降低了規(guī)劃的可操作性。

2．4、規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中沒有充分反映民意，閉門造車，缺乏民意基礎(chǔ)。

我國規(guī)劃師往往存在一種觀念，認(rèn)為規(guī)劃是一項(xiàng)需要復(fù)雜技術(shù)的職業(yè)，甚至受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代自上而下觀念的影響，視為技術(shù)官僚和技術(shù)精英。在內(nèi)容上往往偏重在建設(shè)形態(tài)，空間形態(tài)的研究，缺乏對多元化的社會利益平衡的考慮。對規(guī)劃受外部各種變化的力量所作用的連續(xù)進(jìn)程這一點(diǎn)，漠不關(guān)心。對民意訴求和社會各界其他的意見吸納不夠。使規(guī)劃不能體現(xiàn)多元主體利益的要求和充分反映民意，缺少可操作性的基礎(chǔ)。

2.5 對實(shí)施主體認(rèn)識的缺位，缺少與大部分實(shí)施主體的溝通

目前，規(guī)劃階段對實(shí)施問題研究的偏少，跟廣大的實(shí)施主體之間缺乏必要的溝通，也是導(dǎo)致可操作性不強(qiáng)的一個(gè)重要原因。規(guī)劃人員往往偏重與規(guī)劃編制組織主體的溝通聯(lián)系，在城鄉(xiāng)規(guī)劃領(lǐng)域內(nèi)規(guī)劃編制組織主體一般是規(guī)劃建設(shè)部門，但是在現(xiàn)行的體制背景下，建設(shè)規(guī)劃部門不是一個(gè)綜合、全局的部門，她僅僅被賦予了一個(gè)專業(yè)部門的職權(quán)，只承擔(dān)了規(guī)劃實(shí)施一部分職能。這種工作方法導(dǎo)致規(guī)劃與相當(dāng)多的實(shí)施主體的溝通不足，在規(guī)劃編制階段沒有充分暴露矛盾，揭示問題，沒有提出有針對性的對策。方案的可操作性也大打折扣。

3、提高城鄉(xiāng)規(guī)劃可操作性的對策與思路

3．1重視多視角的切入，多目標(biāo)的統(tǒng)籌，加強(qiáng)規(guī)劃“廣度”。

規(guī)劃中重視多視角的切入，可為規(guī)劃方案的制定提供多元的考慮因素，注重多學(xué)科與多價(jià)值觀的合作與交叉，可增強(qiáng)了規(guī)劃的“廣度”，使規(guī)劃的思路更加寬厚，為規(guī)劃更具有科學(xué)性，提供了較好的基礎(chǔ)條件。城鄉(xiāng)規(guī)劃牽扯到經(jīng)濟(jì)、社會倫理、生態(tài)環(huán)境、空間布局等方方面面，若規(guī)劃論規(guī)劃，未免視線過于狹隘。因此規(guī)劃強(qiáng)調(diào)多視角的切入，按照目標(biāo)與問題雙重導(dǎo)向的思路，強(qiáng)化多目標(biāo)的統(tǒng)籌。為規(guī)劃方案的制定提供較為全面的視角考慮。

3．2以人為本，強(qiáng)調(diào)公眾參與的實(shí)踐規(guī)劃。

公眾參與是多元主體思想和觀念的交流、碰撞和整合過程，為不同利益主體對話 ，協(xié)調(diào)乃至最終走向合作構(gòu)建了一個(gè)有效的平臺[2]。。公眾參與可以起到集思廣益的作用，從而有效減少規(guī)劃過程中的失誤。城鄉(xiāng)規(guī)劃涉及政府、公眾、開發(fā)商等多方主體，各方主體在目標(biāo)導(dǎo)向和主體利益上會有所不同，在主體的的觀念和思想上，會存在著較大的分歧。因此，城鄉(xiāng)規(guī)劃編制過程中要多路徑推進(jìn)規(guī)劃的公眾參與。通過公眾參與能保證規(guī)劃成果能夠較為全面地反映不同主體的要求和意見，通過公眾參與實(shí)現(xiàn)不同利益主體分歧的協(xié)調(diào)，減少實(shí)施中矛盾的激化。 3.3多方統(tǒng)籌，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，調(diào)動(dòng)各部門參與規(guī)劃的積極性。

長期以來，城鄉(xiāng)規(guī)劃制度的研究往往集中在規(guī)劃部門本身，城鄉(xiāng)規(guī)劃獲得的權(quán)限也是建立在特定的行政組織結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)之上的。導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃編制的側(cè)重點(diǎn)也往往偏重在建設(shè)規(guī)劃部門歸口，對其他部門職能利益考慮不全，規(guī)劃的實(shí)施也往往得不到相關(guān)部門的應(yīng)有的支持。城鄉(xiāng)規(guī)劃的綜合性要求在規(guī)劃編制過程中加深對其他職能部門職權(quán)與城鄉(xiāng)規(guī)劃之間關(guān)系的研究，重視多部門利益的綜合協(xié)調(diào)，突出各部門價(jià)值的導(dǎo)向，主動(dòng)引導(dǎo)、明確職責(zé)，以期能得到了相關(guān)政府部門的積極響應(yīng)，為規(guī)劃的實(shí)施提供良好的政府基礎(chǔ)，充分發(fā)揮城鄉(xiāng)規(guī)劃對社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的統(tǒng)籌和綜合調(diào)控作用。

3．4 重視規(guī)劃的政策屬性，加強(qiáng)“配套政策”的研究和支撐

規(guī)劃編制具有技術(shù)與政策的雙重特性，規(guī)劃成果既是藍(lán)圖，也是規(guī)劃管理的依據(jù)。規(guī)劃編制既是分析問題、解決問題的技術(shù)，也是建立目標(biāo)，指導(dǎo)實(shí)踐的公共政策過程。為了體現(xiàn)規(guī)劃“公共政策”的屬性，在規(guī)劃編制過程中，應(yīng)該加大了配套政策和實(shí)踐保障措施方面的研究，進(jìn)行體制創(chuàng)新。配套政策是城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)揮效用的制度基礎(chǔ)，也是規(guī)劃具有較強(qiáng)可操作性的主要體現(xiàn)。從政策層面來研究規(guī)劃實(shí)施中的管理制度、標(biāo)準(zhǔn)、政策等問題，可以大大提高規(guī)劃的可操作性。

3．5、強(qiáng)調(diào)成果表達(dá)方式易讀性和規(guī)劃管理的便利性

規(guī)劃成果的表達(dá)更具有易讀性，提供方便性，可增強(qiáng)規(guī)劃的公眾參與性，加強(qiáng)規(guī)劃管理的便利性，也是提高規(guī)劃可操作性的一個(gè)方面。因此，在規(guī)劃成果表達(dá)上從不同層次公眾能看懂、讀懂的角度，把規(guī)劃的主要過程和規(guī)劃設(shè)想表現(xiàn)在成果體系上，使規(guī)劃從現(xiàn)狀得出結(jié)論的過程，以及規(guī)劃的措施和方法一目了然。另外，也要強(qiáng)化規(guī)劃與實(shí)施的互動(dòng)，從實(shí)施過程中反饋問題，給規(guī)劃編制提供經(jīng)驗(yàn)借鑒，形成規(guī)劃與實(shí)施的良性互動(dòng)，增強(qiáng)規(guī)劃編制的可操作性。

4、結(jié)語

規(guī)劃實(shí)施是規(guī)劃編制最終結(jié)果，而規(guī)劃可操作性是推動(dòng)實(shí)施的根本動(dòng)力。隨著城鄉(xiāng)規(guī)劃實(shí)踐的深入，規(guī)劃編制的類型越來越多，規(guī)劃編制工作充滿了更多的復(fù)雜性與挑戰(zhàn)性。做為一個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃設(shè)計(jì)人員，責(zé)任感促使我們要從規(guī)劃實(shí)施的角度來更多探討規(guī)劃的可操作性。把規(guī)劃的可操作性作為主線貫徹規(guī)劃編制的始終，通過不斷的實(shí)踐，來把握規(guī)律，尋找共性，服務(wù)社會，體現(xiàn)城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)有的價(jià)值。

參考文獻(xiàn)（References）：

第5篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對策范文

[關(guān)鍵詞]土地管理 土地資源 城鄉(xiāng)建設(shè) 規(guī)劃

中圖分類號：Y466 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）40-0173-01

1.城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地管理存在問題

1.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)形式單一

部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)形式單一，不重視土地管理工作，欠缺全面統(tǒng)籌規(guī)劃，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)缺乏地區(qū)個(gè)性與特性，規(guī)劃偷工減料，基本上是照搬其他城鄉(xiāng)規(guī)劃的形式，最終影響城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量，欠缺生機(jī)活力，還很有可能為日后人們的生活帶來諸多不便。

1.2 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃不到位

部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)布局混亂，土地管理不到位，規(guī)劃管理的科學(xué)性、合理性不高，城鄉(xiāng)規(guī)劃的許多細(xì)節(jié)都沒有與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相一致，只是簡單套用常見的城鄉(xiāng)規(guī)劃模式，而且對土地資源管理不善，沒有對公共設(shè)施服務(wù)區(qū)、工業(yè)區(qū)、生活區(qū)及商業(yè)區(qū)進(jìn)行有效劃分，給人們生活帶來負(fù)面影響[1]，阻礙城鄉(xiāng)的統(tǒng)籌發(fā)展。

1.3 土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃銜接不緊密

由于受眾多因素影響，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃與國民經(jīng)濟(jì)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、土地管理及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃不協(xié)調(diào)，各項(xiàng)管理工作銜接不緊密，嚴(yán)重降低整個(gè)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)質(zhì)量和土地管理水平，給城鄉(xiāng)發(fā)展造成不利影響。

2.城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理難點(diǎn)

為有效解決城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中土地管理的存在問題，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距，做好城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧，我們必須把握城鄉(xiāng)建設(shè)中土地管理難點(diǎn)，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)方案，推動(dòng)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

2.1 土地管理不全面

任何一項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃都會對環(huán)境造成或多或少的污染，因此，在進(jìn)行詳細(xì)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，必須全面考慮對土地資源的破壞程度，盡可能將破壞降到最低。但許多開放商沒有對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的影響因素進(jìn)行全面考慮，只顧慮投入資金大且資金周轉(zhuǎn)期長，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)常常不顧氣候和土地的影響直接開荒，造成土地資源的不合理利用，對該區(qū)日后的生態(tài)環(huán)境造成不利影響。

2.2 土地管理質(zhì)量低

由于土地管理涉及范圍廣、影響大，因此在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中，土地管理質(zhì)量將會直接影響到該地區(qū)的生態(tài)環(huán)境。但部分城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)開發(fā)商在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)時(shí)，為追求短期經(jīng)濟(jì)效益而選擇偷工減料，應(yīng)用不合理的土地管理技術(shù)，對土地資源管理不到位，降低土地管理質(zhì)量，拖慢城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步伐。

2.3 政府資源有限

由于我國土地資源的總體管理者是政府，因此每一項(xiàng)城鄉(xiāng)規(guī)劃項(xiàng)目都必須得到政府批準(zhǔn)方可實(shí)施，對于大型城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目還會適當(dāng)進(jìn)行投資，以推動(dòng)城鄉(xiāng)建設(shè)的進(jìn)行。但我國經(jīng)濟(jì)水平有限，在管理土地資源的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)時(shí)，雖持支持態(tài)度，但投入資金有限，導(dǎo)致本來預(yù)期效果極佳的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目，因得不到政府資金支持而被延遲或取消[2]。

2.4 城鄉(xiāng)規(guī)劃不穩(wěn)定

在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)項(xiàng)目時(shí)，一些項(xiàng)目開發(fā)商對土地資源利用的靈活性和穩(wěn)定性缺乏全面認(rèn)識，經(jīng)常在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)初步開展時(shí)，盲目追求經(jīng)濟(jì)效益而隨意調(diào)整城鄉(xiāng)規(guī)劃，導(dǎo)致城鄉(xiāng)規(guī)劃穩(wěn)定性一降再降，也破壞了城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性，最終導(dǎo)致土地資源不合理利用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3.土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)對策

3.1 處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系

土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)存在著相互影響、相互制約的關(guān)系，因此，在實(shí)際工作中要正確處理好土地管理與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的關(guān)系，做到科學(xué)合理地規(guī)劃土地資源，充分開發(fā)和利用土地資源，堅(jiān)持走好可持續(xù)發(fā)展和土地資源節(jié)約路線。對存在的違法占用土地、違法建筑的不良情況要深入探究其形成原因，加強(qiáng)土地資源執(zhí)法管理工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)順利進(jìn)行。

3.2 加強(qiáng)部門協(xié)調(diào)和溝通

完善的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理機(jī)制是保證城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)鍵，因此，我們必須逐步健全城鄉(xiāng)管理體制，加強(qiáng)各部門間聯(lián)系與溝通，促進(jìn)各部門協(xié)調(diào)和聯(lián)動(dòng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌兼顧。其次，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)和土地管理過程中，應(yīng)重視環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)對環(huán)境保護(hù)設(shè)施的規(guī)劃建設(shè)和管理。

此外，由于綠化環(huán)境對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)有重要作用，兼有保護(hù)環(huán)境、調(diào)節(jié)氣候、保持生態(tài)平衡、美化城鄉(xiāng)景觀等功能，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中要重視綠地規(guī)劃、建設(shè)和管理[3]，適當(dāng)增加各種形式的綠地面積，提高城鄉(xiāng)綠地覆蓋率，提高土地有效利用率，改善城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境，對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、社會、環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展起重要促進(jìn)作用。

3.3 優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)

優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，必須制定科學(xué)合理的建設(shè)規(guī)劃，用科學(xué)的思想指導(dǎo)土地利用發(fā)展，做好城鄉(xiāng)規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃的有效銜接，轉(zhuǎn)變土地管理方式，全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)規(guī)劃發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會的可持續(xù)發(fā)展。

（1）加強(qiáng)土地管理規(guī)劃的整體控制

各類與土地資源利用有關(guān)的規(guī)劃都應(yīng)與土地利用總體規(guī)劃相銜接，最終制定的建設(shè)用地規(guī)模必須與土地利用總體規(guī)劃安排相符合，不符合土地利用總體規(guī)劃和年度土地計(jì)劃安排的土地利用規(guī)劃，必須及時(shí)作出恰當(dāng)整改，核減用地規(guī)模。唯有如此，才能加強(qiáng)土地管理規(guī)劃的整體控制，落實(shí)土地資源的合理規(guī)劃，優(yōu)化城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)。

（2）科學(xué)規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施

城鄉(xiāng)規(guī)劃應(yīng)嚴(yán)格遵循合理布局、經(jīng)濟(jì)可行、控制時(shí)序的原則，加強(qiáng)與交通、能源、水利等基礎(chǔ)設(shè)施的協(xié)調(diào)和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)建設(shè)規(guī)劃，避免盲目投資、過度超前和低水平重復(fù)建設(shè)浪費(fèi)城市土地資源。

第6篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對策范文

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)規(guī)劃， 管理 ， 相關(guān)問題

Abstract: since the reform and opening up, the rapid development in urban and rural areas in China. But due to a variety of factors, there are many problems in management. To solve the urban and rural construction and management in accordance with the good mode, in order to promote the sustainable development of urban and rural areas. Reasonable for urban and rural planning urban and rural development, plan as a whole to regional development, overall economic and social development as a whole, the harmonious development between man and nature, perfect the government social management and public service function, the comprehensive construction well-off society has the vital significance.

Keywords: urban and rural planning, management and relevant problems

中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：

1 引言

城鄉(xiāng)規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城鄉(xiāng)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展目標(biāo)，確定城鄉(xiāng)性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城鄉(xiāng)土地，空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合部署和具體安排。我國的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)與國外相比，起步較晚，目前仍處于發(fā)展階段，需要對其存在的問題進(jìn)行分析，找出相應(yīng)的解決措施，以便對其進(jìn)一步完善。

2 目前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理中遇到的問題

2.1 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作達(dá)不到科學(xué)發(fā)展觀及和諧社會的要求

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，規(guī)劃是計(jì)劃的延續(xù)和空間落實(shí)，往往是項(xiàng)目布局到哪里，規(guī)劃編到哪里，從而形成了一種以開發(fā)為導(dǎo)向的規(guī)劃思路。這種規(guī)劃思路與以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會的要求是不相適應(yīng)的。

2.2 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作職能不足的壓力越來越大

近年來，各有關(guān)部門都在不斷強(qiáng)化各自的職能，開展了各類直接涉及空間布局的規(guī)劃，希望本部門在空間布局方面有更大的發(fā)言權(quán)。同時(shí)，規(guī)劃部門在經(jīng)濟(jì)改革中業(yè)已形成的綜合技術(shù)優(yōu)勢，在各部門技術(shù)和制度強(qiáng)化中逐漸喪失，工作的技術(shù)基礎(chǔ)支持乏力。面對當(dāng)前這種部門間競爭有余、合作不足的狀況，規(guī)劃部門面臨著加快規(guī)劃體制與機(jī)制改革，進(jìn)一步強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作在政府層面的行政統(tǒng)籌能力，加強(qiáng)規(guī)劃的技術(shù)支撐能力建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化技術(shù)層面的技術(shù)統(tǒng)籌能力的客觀要求。如果能與時(shí)俱進(jìn)地提升統(tǒng)籌能力，就可以借用各方面的力量，不斷地強(qiáng)化城鄉(xiāng)規(guī)劃的權(quán)威性和規(guī)劃實(shí)施的嚴(yán)肅性。

2.3 城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作暴露出的問題越來越明顯

這些問題集中表現(xiàn)在“多” 與“少” 的矛盾上： 一是上級政府規(guī)劃審批多，實(shí)施監(jiān)管少，造成規(guī)劃調(diào)整隨意，剛性不足。二是規(guī)劃管理工作禁止性規(guī)定多， 因勢利導(dǎo)少， 再加上規(guī)劃人員力量不足，違法建設(shè)屢禁不止，在一些突發(fā)事件面前，規(guī)劃部門已經(jīng)成為責(zé)任追究的重點(diǎn)。三是地方規(guī)劃部門法定職責(zé)多，實(shí)際權(quán)力少，形成了進(jìn)退失據(jù)、壓力很大的局面。按現(xiàn)行管理體制，規(guī)劃部門領(lǐng)導(dǎo)幾乎什么事都有決策權(quán)，而實(shí)際上什么事情都決策不了，但責(zé)任都是規(guī)劃部門的。四是規(guī)劃研究多，項(xiàng)目研究少，建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃管理中的技術(shù)支持乏力，到頭來，規(guī)劃的原則往往難以堅(jiān)持。當(dāng)前城鄉(xiāng)規(guī)劃管理工作已經(jīng)到了重要關(guān)口，如果我們還沉醉于地方規(guī)劃部門在政府中的一點(diǎn)有限的地位和在開發(fā)商面前的一點(diǎn)有限的權(quán)力，而不從整個(gè)規(guī)劃工作體系來看待當(dāng)前規(guī)劃工作面臨的矛盾和存在的突出問題，進(jìn)一步增強(qiáng)危機(jī)意識，我們就無法凝聚共識，讓公眾主動(dòng)參與、政府各部門上下聯(lián)動(dòng)深化城鄉(xiāng)規(guī)劃體制改革的良好氛圍，規(guī)劃部門就可能坐以待斃，逐漸失去現(xiàn)有的一點(diǎn)優(yōu)勢，直至變成“發(fā)證員”、“畫圖匠”的角色。

2.4規(guī)劃研究的前瞻性和導(dǎo)向性不足

規(guī)劃研究的前瞻性和導(dǎo)向性不足主要體現(xiàn)為對城鄉(xiāng)定位不清晰，特別缺乏對農(nóng)村的深度研究。沒有科學(xué)、系統(tǒng)地去整合各種有利資源，尤其是在規(guī)劃研究中缺乏人文理念，導(dǎo)致在發(fā)展定位上與地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級包括文化結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢和區(qū)域競爭態(tài)勢存在偏差。

規(guī)劃研究是規(guī)劃工作中的第一步，也是整個(gè)規(guī)劃工作得以進(jìn)行的前提。因此，在規(guī)劃研究中必須全面而統(tǒng)一地發(fā)揮各方面的資源的優(yōu)勢，包括對資源特色、環(huán)境承載力、競爭力優(yōu)勢、文化等各因素進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地分析。然而，由于我國目前處于持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長階段，規(guī)劃師在城鄉(xiāng)規(guī)劃的工作中越來越重視體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能，而往往忽視人們對文化生活的需求、對精神生活的追求。缺乏對城鄉(xiāng)自身的獨(dú)特文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗人情、歷史古跡等文化基因進(jìn)行合理、合情的考察和掌握，一味強(qiáng)調(diào)且片面理解“城鄉(xiāng)一體化”，在統(tǒng)一城鄉(xiāng)發(fā)展的同時(shí)，而常常不關(guān)注各自自身特色的發(fā)展，使得“千城一律，萬鄉(xiāng)同形”，既滿足不了人們對家鄉(xiāng)的歸屬感，又沒有提高人們對在城市或農(nóng)村生活的幸福指數(shù)。

2.5規(guī)劃編制的體系不健全

規(guī)劃編制體系的不健全主要有以下二個(gè)方面：

1）管理調(diào)控職能集中力度不足。在一些地方政府的城鄉(xiāng)管理規(guī)劃中，存在一些政府部門為了減輕管理強(qiáng)度，而將城鄉(xiāng)規(guī)劃的職能下放到區(qū)縣政府，導(dǎo)致出現(xiàn)同樣的政策在不同地方的實(shí)施完全不同，甚至有的地方多頭審批卻管理方法不同，從而造成城鄉(xiāng)管理調(diào)控職能失穩(wěn)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

2）規(guī)劃監(jiān)管制度完善。各地方政府往往存在重規(guī)劃而輕監(jiān)管的現(xiàn)象，對監(jiān)管體制不夠重視，使得規(guī)劃監(jiān)管體制不夠完善。許多政府并沒有設(shè)立科學(xué)的多層監(jiān)管體系，各管理部門之間也基本各自為政，缺乏應(yīng)有的聯(lián)系和溝通，使得對城鄉(xiāng)規(guī)劃的監(jiān)管了解不夠全面，對違反規(guī)劃體制的行政部門或個(gè)人也缺乏相應(yīng)的追究制度，行政糾錯(cuò)制度也不夠健全，對群眾檢舉的管理辦法也不夠重視。

3 對改進(jìn)現(xiàn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃管理問題的對策

第7篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對策范文

關(guān)鍵詞:城鄉(xiāng)規(guī)劃；建設(shè)中；問題；解決對策

中圖分類號：TU98文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：

引言

我國近些年來城鄉(xiāng)建設(shè)發(fā)展迅速，國家對城鄉(xiāng)建設(shè)積極扶持以及國民經(jīng)濟(jì)的高速增長，使我國城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域發(fā)生了一系列的變化。

一、城鄉(xiāng)規(guī)劃在建設(shè)中的問題

城市規(guī)劃工作是規(guī)劃研究、規(guī)劃編制、規(guī)劃管理三個(gè)部分有機(jī)組合的整體，對城市規(guī)劃問題的探討要從這三方面進(jìn)行詳細(xì)的分析，不同的部分存在的問題也不盡相同。

1、環(huán)境污染，影響農(nóng)民生產(chǎn)生活

這些年來，大中城市對建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)保評估抓得較緊了，許多有污染的項(xiàng)目不斷從沿海地區(qū)向內(nèi)地小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。小城鎮(zhèn)無論從管理水平和資金投入方面都不可能達(dá)到嚴(yán)格的環(huán)保要求，有害氣體和廢水往往直接排放，造成嚴(yán)重的大氣和水污染，給附近村民的生活和生產(chǎn)造成傷害。

2、規(guī)劃研究的前瞻性和導(dǎo)向性不足

規(guī)劃研究的前瞻性和導(dǎo)向性不足主要體現(xiàn)為對城市定位不清晰，特別缺乏對農(nóng)村的深度研究。沒有科學(xué)、系統(tǒng)地去整合各種有利資源，尤其是在規(guī)劃研究中缺乏人文理念，導(dǎo)致在發(fā)展定位上與地區(qū)產(chǎn)業(yè)升級包括文化結(jié)構(gòu)的發(fā)展趨勢和區(qū)域競爭態(tài)勢存在偏差。

規(guī)劃研究是規(guī)劃工作中的第一步，也是整個(gè)規(guī)劃工作得以進(jìn)行的前提。因此，在規(guī)劃研究中必須全面而統(tǒng)一地發(fā)揮各方面的資源的優(yōu)勢，包括對資源特色、環(huán)境承載力、競爭力優(yōu)勢、文化等各因素進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)地分析。然而，由于我國目前處于持續(xù)、快速的經(jīng)濟(jì)增長階段，規(guī)劃師在城市規(guī)劃的工作中越來越重視體現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)功能，而往往忽視人們對文化生活的需求、對精神生活的追求。缺乏對城市自身的獨(dú)特文化傳統(tǒng)、風(fēng)俗人情、歷史古跡等文化基因進(jìn)行合理、合情的考察和掌握，一味強(qiáng)調(diào)且片面理解“城市一體化”，在統(tǒng)一城市發(fā)展的同時(shí)，而常常不關(guān)注各自自身特色的發(fā)展，使得“千城一律，萬鄉(xiāng)同形”，既滿足不了人們對家鄉(xiāng)的歸屬感，又沒有提高人們對在城市或農(nóng)村生活的幸福指數(shù)。

3、規(guī)劃編制的體系不健全

（1）管理調(diào)控職能集中力度不足

在一些地方政府的城市管理規(guī)劃中，存在一些政府部門為了減輕管理強(qiáng)度，而將城市規(guī)劃的職能下放到區(qū)縣政府，導(dǎo)致出現(xiàn)同樣的政策在不同地方的實(shí)施完全不同，甚至有的地方多頭審批卻管理方法不同，從而造成城市管理調(diào)控職能失穩(wěn)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。

（2）規(guī)劃監(jiān)管制度完善

各地方政府往往存在重規(guī)劃而輕監(jiān)管的現(xiàn)象，對監(jiān)管體制不夠重視，使得規(guī)劃監(jiān)管體制不夠完善。許多政府并沒有設(shè)立科學(xué)的多層監(jiān)管體系，各管理部門之間也基本各自為政，缺乏應(yīng)有的聯(lián)系和溝通，使得對城市規(guī)劃的監(jiān)管了解不夠全面，對違反規(guī)劃體制的行政部門或個(gè)人也缺乏相應(yīng)的追究制度，行政糾錯(cuò)制度也不夠健全，對群眾檢舉的管理辦法也不夠重視。

（3）規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制

城市規(guī)劃的實(shí)施在很大程度上依賴于規(guī)劃管理的職能執(zhí)行，但目前我國的城市規(guī)劃在實(shí)施過程中往往存在這樣或那樣的問題，其根本原因就是規(guī)劃管理缺乏相應(yīng)的保障機(jī)制。分析在城市規(guī)劃中出現(xiàn)的一些問題，我們不難發(fā)現(xiàn)，目前對于城市規(guī)劃的研究大多從規(guī)劃實(shí)施管理角度對規(guī)劃實(shí)施過程中的相關(guān)問題進(jìn)行的有關(guān)探討。這個(gè)角度多偏重于案例分析，尋求規(guī)劃實(shí)施管理過程的不足，常常涉及到管理體制、機(jī)制和制度等相關(guān)問題。

城市規(guī)劃的順利高效實(shí)施離不開科學(xué)有效的激勵(lì)機(jī)制，我國的相關(guān)學(xué)者還從構(gòu)架城市規(guī)劃實(shí)施評價(jià)制度內(nèi)容上做了相關(guān)的研究和實(shí)踐。城市規(guī)劃的內(nèi)容涉及到城市的方方面面，可以用包羅萬象來形容，在這樣一個(gè)龐大的系統(tǒng)工程實(shí)施過程中，作為實(shí)施管理主體中對應(yīng)層級的地方政府有著很大的行政權(quán)力，當(dāng)然更可以根據(jù)自身利益的訴求來選取哪些內(nèi)容貫徹執(zhí)行，哪些內(nèi)容有意曲解乃至舍棄，進(jìn)而造成城市規(guī)劃的內(nèi)容落實(shí)往往殘缺不全。

二、城鄉(xiāng)規(guī)劃在建設(shè)中問題的解決對策

“ 三分規(guī)劃，七分管理” 這句話反映了規(guī)劃管理的重要性．相對于規(guī)劃設(shè)計(jì)，小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理更為薄弱，應(yīng)該大為改善。

1、建立健全城市規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)機(jī)制

（1）制定規(guī)劃

提出所有發(fā)展規(guī)劃、布局規(guī)劃和工程規(guī)劃都要遵循的指導(dǎo)思想、發(fā)展戰(zhàn)略和政策；明確需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)編制的規(guī)劃類型，如跨縣界的旅游規(guī)劃、供水規(guī)劃、排水規(guī)劃、公路規(guī)劃等；提出需要統(tǒng)一協(xié)調(diào)編制的規(guī)劃的組織、批準(zhǔn)要求。

（2）規(guī)劃管理

涉及到生態(tài)環(huán)境，并有可能對相鄰地區(qū)產(chǎn)生環(huán)境影響的項(xiàng)目，應(yīng)與相鄰地區(qū)行政單位相互協(xié)商，取得一致意見；針對相鄰行政區(qū)域和水域、岸線以及有污水、廢氣影響的，有較高景觀、空間保護(hù)要求的特殊地區(qū)，具體商定協(xié)調(diào)范圍和內(nèi)容。

2、完善規(guī)劃編制中的管理體制

當(dāng)代中國城市化城鎮(zhèn)化的發(fā)展遠(yuǎn)比西方發(fā)達(dá)國家城市化時(shí)期以及大多數(shù)發(fā)展中國家的城市化發(fā)展情況相比，所面臨的狀態(tài)和問題更加錯(cuò)綜復(fù)雜。中國的城市規(guī)劃工作有其特殊性。國際上大量探索的社區(qū)發(fā)展理論和實(shí)踐對解決中國的城市、農(nóng)村的問題有一定的啟發(fā)作用，但不可“拿來主義”，照搬套用。要摸索出符合中國國情的規(guī)劃規(guī)律，創(chuàng)造出有自己特色的規(guī)劃工作，尤其是注意保留城市和鄉(xiāng)村自身的獨(dú)有特點(diǎn)。

3、建立有效機(jī)制保障規(guī)劃管理的順利實(shí)施

嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)劃是發(fā)揮城市規(guī)劃戰(zhàn)略引導(dǎo)、綜合調(diào)控和資源配置作用的保障。牢固確立“規(guī)劃就是城市憲法”的理念，嚴(yán)格城市規(guī)劃的制定、審批和修編管理，強(qiáng)化城市規(guī)劃實(shí)施的事前、事中和事后監(jiān)督管理。建立規(guī)劃實(shí)施評估制度，對規(guī)劃的實(shí)施情況做出科學(xué)準(zhǔn)確的評價(jià)。嚴(yán)格規(guī)劃執(zhí)法和問責(zé)制度，建立巡查制度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止亂變更、亂建設(shè)、亂占地等違規(guī)違法現(xiàn)象，對違反規(guī)劃的責(zé)任人進(jìn)行問責(zé)。建立完善規(guī)劃監(jiān)督機(jī)制，始終將監(jiān)督檢查貫穿于城市規(guī)劃制定和實(shí)施的全過程。

4、統(tǒng)一城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)

基于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的城鎮(zhèn)規(guī)劃管理必須有一部統(tǒng)一的城鄉(xiāng)規(guī)劃法規(guī)．然而，長期以來，我國大中城市執(zhí)行的是《中華人民共和國規(guī)劃法》，小城鎮(zhèn)執(zhí)行的是《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》．前者是法律，后者行政法規(guī)，后者的執(zhí)法力度遠(yuǎn)不如前者．即使是規(guī)劃法，也是在20多年前市場經(jīng)濟(jì)條件很不具備的情況下出臺的，許多情況也不符合今天的要求，對于規(guī)劃編制的深度并未作出明確的規(guī)定，容易造成小城鎮(zhèn)規(guī)劃管理的漏洞和偏差．因此，應(yīng)將城市規(guī)劃法與村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例統(tǒng)一為城鄉(xiāng)規(guī)劃法，用以消除規(guī)劃管理上的城鄉(xiāng)差別。

5、加強(qiáng)公眾參與管理的信息化服務(wù)

當(dāng)前，在城鎮(zhèn)規(guī)劃管理上人情因素與長官意志均有一定的不良影響。在國家推行政務(wù)公開的大背景下，規(guī)劃管理部門應(yīng)積極實(shí)施規(guī)劃建設(shè)項(xiàng)目的公示制度，讓廣大公眾參與規(guī)劃建設(shè)管理工作。采用現(xiàn)代信息技術(shù)進(jìn)行規(guī)劃的信息化管理是實(shí)施科學(xué)管理，抑制不正之風(fēng)的有效措施。建立基于地理信息系統(tǒng)的數(shù)字城市，市民和投資者都可以通過電子觸摸屏查詢了解城鎮(zhèn)建設(shè)情況，政府也能及時(shí)掌握土地利用、基礎(chǔ)設(shè)施、社會服務(wù)等動(dòng)態(tài)信息，提高決策的科學(xué)性。

結(jié)束語

隨著城市化的發(fā)展，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是國家各項(xiàng)事業(yè)的重中之重，國家要努力研究此項(xiàng)工作，主要針對建設(shè)中存在的問題采取措施加以完善，才能從各項(xiàng)保障方面為規(guī)劃建設(shè)提供有效支撐。

參考文獻(xiàn)：

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第8篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對策范文

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)；實(shí)踐教學(xué) 優(yōu)化

一、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的設(shè)置

伴隨經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，全球性的資源問題、環(huán)境問題、城鎮(zhèn)化問題日益突出，在此大背景下資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)應(yīng)運(yùn)而生。資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)是新設(shè)立的專業(yè)，將原來的資源環(huán)境規(guī)劃與管理、經(jīng)濟(jì)地理學(xué)與城鄉(xiāng)區(qū)域規(guī)劃兩個(gè)專業(yè)合并為資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)，將原來以學(xué)科分化為特征的自然資源、自然地理、人文地理、農(nóng)業(yè)資源利用等專業(yè)，調(diào)整為以學(xué)科層次為基礎(chǔ)、學(xué)科綜合為特征的地理科學(xué)、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理、地理信息系統(tǒng)三大專業(yè)。合并后資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)具有厚基礎(chǔ)、寬口徑的特點(diǎn)。

改革開放的中國伴隨經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展出現(xiàn)的一系列人口問題、資源問題、能源問題、生態(tài)環(huán)境破壞等都與該專業(yè)的研究內(nèi)容有著密切的關(guān)系。所以資環(huán)專業(yè)自設(shè)立始全國高校爭相開設(shè)此專業(yè)，尤其是很多有著深厚經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)研究背景的財(cái)經(jīng)類大學(xué)都開設(shè)了此專業(yè)，至2009年財(cái)經(jīng)類高校開設(shè)此專業(yè)的比例占所有高校的近9%。

從專業(yè)設(shè)立背景也不難看出，資環(huán)專業(yè)屬于典型的通才培養(yǎng)模式，專業(yè)設(shè)置涵蓋面廣但缺乏針對性技能訓(xùn)練，因此從開設(shè)這些專業(yè)的院校的畢業(yè)生就業(yè)來看，情況并不樂觀。如何提高資環(huán)專業(yè)畢業(yè)生的核心競爭力，已經(jīng)成為資環(huán)專業(yè)建設(shè)和課程體系設(shè)置中最亟待解決的問題。解決問題的思路只能是針對就業(yè)市場的需求，提高學(xué)生技能，培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力。這就需要在專業(yè)設(shè)置和教學(xué)過程中，發(fā)揮專業(yè)特色，構(gòu)建有自己特色并符合社會相關(guān)部門對專業(yè)技能的要求的實(shí)踐教學(xué)體系，以實(shí)踐帶動(dòng)理論學(xué)習(xí)。最終使學(xué)生掌握資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境評估、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等專業(yè)領(lǐng)域的一技之長。

二、資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)開展實(shí)踐教學(xué)的意義

實(shí)踐教學(xué)是指相對理論教學(xué)的各種教學(xué)活動(dòng)的總稱，包括實(shí)驗(yàn)課、實(shí)習(xí)課、實(shí)訓(xùn)課、模擬實(shí)習(xí)、野外實(shí)習(xí)、社會調(diào)查、實(shí)習(xí)等多種形式。而“實(shí)踐教學(xué)體系”是由實(shí)踐性教學(xué)目標(biāo)、實(shí)踐性教學(xué)方式、實(shí)踐性教學(xué)內(nèi)容、實(shí)踐性教學(xué)管理和實(shí)踐教學(xué)考評五大要素構(gòu)成，同時(shí)還包括制定專業(yè)技能規(guī)范與實(shí)踐教學(xué)大綱，規(guī)范實(shí)踐教學(xué)方案；建設(shè)實(shí)訓(xùn)指導(dǎo)教師隊(duì)伍，加強(qiáng)實(shí)驗(yàn)室和校內(nèi)實(shí)踐教學(xué)基地的建設(shè)；重視校外實(shí)習(xí)基地的建設(shè)等。實(shí)踐課程是理論聯(lián)系實(shí)際、培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力、提高職業(yè)素質(zhì)的綜合課程。資環(huán)專業(yè)的實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)主要包括室內(nèi)與野外實(shí)習(xí)、生產(chǎn)實(shí)習(xí)、畢業(yè)實(shí)習(xí)和畢業(yè)論文，此外還可增設(shè)第二課堂。

（一）資環(huán)專業(yè)特點(diǎn)決定了實(shí)踐教學(xué)的重要地位

資環(huán)專業(yè)課程跨度大，涉及范圍廣，因此教學(xué)難度也較大，特別是需要培養(yǎng)與社會實(shí)踐相結(jié)合的工程型人才，則需要以扎實(shí)的實(shí)踐教學(xué)為依托。因此處理好實(shí)踐教學(xué)與理論教學(xué)的相互關(guān)系，將實(shí)踐教學(xué)與社會生產(chǎn)相銜接對于培養(yǎng)學(xué)生動(dòng)手能力，滿足社會專業(yè)人才的需求有重要意義。國內(nèi)開設(shè)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)的院校都根據(jù)自己的學(xué)科優(yōu)勢開展了一系列實(shí)踐教學(xué)，以財(cái)經(jīng)類院校為背景開設(shè)的資環(huán)類專業(yè)，在實(shí)踐教學(xué)過程中，有著自己先天的優(yōu)勢如經(jīng)濟(jì)社會學(xué)科實(shí)踐教學(xué)的基礎(chǔ)，也有著自己的劣勢如地理類基礎(chǔ)實(shí)驗(yàn)開展條件較差。針對財(cái)經(jīng)類院校的具體情況，如何開展資環(huán)類專業(yè)的特色教學(xué)，如何揚(yáng)長避短，最終使得學(xué)生有較強(qiáng)的實(shí)踐操作能力并具有就業(yè)市場的競爭力是一個(gè)值得研究的課題。

實(shí)踐教學(xué)是該專業(yè)教學(xué)過程中一個(gè)重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)實(shí)踐性教學(xué)環(huán)節(jié)、完善實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)、改革實(shí)踐內(nèi)容、更新實(shí)踐手段、改善實(shí)踐條件、強(qiáng)化技術(shù)訓(xùn)練是實(shí)踐教學(xué)的必然手段。資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系及實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)研究，對促進(jìn)該專業(yè)建設(shè)和發(fā)展有重要作用。加強(qiáng)實(shí)踐教學(xué)，培養(yǎng)創(chuàng)新人才，是21世紀(jì)高校所面臨的共同課題，在教學(xué)型大學(xué)中，本科生教育是“理論+實(shí)踐”的教學(xué)模式，實(shí)踐教學(xué)是以體現(xiàn)“能力”為主的活動(dòng)，所以本科實(shí)踐教學(xué)更具有特殊重要的地位。

（二）以往與實(shí)踐教學(xué)的開展略顯不足

對于該專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)已有不少學(xué)者進(jìn)行了研究，但主要集中在理論層面上，可行性不強(qiáng)，對促進(jìn)實(shí)踐教學(xué)的建設(shè)作用不明顯，另外也缺少特色。目前的研究多為對課程體系建設(shè)的討論為主，郭文炯、王玉明提出應(yīng)遵循“加強(qiáng)基礎(chǔ)、重視應(yīng)用、分流培養(yǎng)”的原則，建設(shè)三維立體結(jié)構(gòu)的課程體系。鄒家紅等分析了課程體系設(shè)置中存在的問題，提出優(yōu)化的對策。吳云清、張莉提出了立體化辦學(xué)模式。宋戈、袁兆華分析了學(xué)生應(yīng)具備的能力，提出培養(yǎng)專業(yè)優(yōu)秀人才的思路，鄭拴寧認(rèn)為數(shù)字城市建設(shè)是本專業(yè)學(xué)生就業(yè)和發(fā)展的最佳方向。對于財(cái)經(jīng)類院校資環(huán)專業(yè)的相關(guān)研究目前只有陳世斌探討了財(cái)經(jīng)類院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)創(chuàng)新型人才培養(yǎng)模式方面的一些問題。不難看出，資環(huán)專業(yè)人才培養(yǎng)模式、課程設(shè)置、就業(yè)等方向是目前學(xué)者們研究的側(cè)重點(diǎn)。資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)研究中，有對實(shí)踐教學(xué)體系建設(shè)的思考，如趙承美、錢宏勝、謝獻(xiàn)春等的文章，有針對具體課程實(shí)踐教學(xué)開展的探索如齊艷紅對自然地理實(shí)踐教學(xué)的分析及千慶蘭等對區(qū)域與城市規(guī)劃模擬實(shí)驗(yàn)課程改革構(gòu)想等。另外，結(jié)合資環(huán)專業(yè)開設(shè)的背景開展有特色的實(shí)踐教學(xué)體系的探討是另一個(gè)研究的角度，如何東進(jìn)等對農(nóng)林院校資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)人才培養(yǎng)模式探討。但是資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)的探索中，對于財(cái)經(jīng)類院校的有特色的實(shí)踐教學(xué)研究還是一個(gè)空白。

三、財(cái)經(jīng)類大學(xué)資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)中存在的問題

研究資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系及實(shí)踐教學(xué)基地建設(shè)，首先了解資環(huán)專業(yè)的現(xiàn)狀，明確該專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)，從而分析該專業(yè)存在的主要問題。具體而言，財(cái)經(jīng)類大學(xué)資源環(huán)境與城鄉(xiāng)規(guī)劃管理專業(yè)實(shí)踐教學(xué)開展過程中存在以下問題：

（一）學(xué)生專業(yè)定位模糊，對實(shí)踐技能重視不夠

實(shí)踐教學(xué)的水平與學(xué)生實(shí)踐能力是關(guān)系到資環(huán)專業(yè)辦學(xué)成敗及學(xué)生就業(yè)前景的重要環(huán)節(jié)。但是很多就讀該專業(yè)的學(xué)生，對專業(yè)理解不夠，缺乏就業(yè)前景的規(guī)劃，存在重視理論知識輕視實(shí)踐技能的思想。這使得在就業(yè)的過程中，該專業(yè)的學(xué)生缺乏核心競爭優(yōu)勢，往往就業(yè)狀況不盡如人意。

（二）與財(cái)經(jīng)類大學(xué)其他管理學(xué)科實(shí)踐教學(xué)融合不夠

財(cái)經(jīng)類院校創(chuàng)建資環(huán)學(xué)院在實(shí)踐教學(xué)中有其獨(dú)特的優(yōu)勢，例如管理類實(shí)踐教學(xué)環(huán)節(jié)，特別是社會學(xué)的社會實(shí)踐調(diào)查方法。資環(huán)專業(yè)畢業(yè)生以資源、環(huán)境、城市規(guī)劃、土地規(guī)劃、環(huán)境評估、區(qū)域經(jīng)濟(jì)規(guī)劃等專業(yè)領(lǐng)域?yàn)橹匾芰ε囵B(yǎng)方向，必須開展廣泛的社會實(shí)踐特別是社會調(diào)查，通過這方面實(shí)踐能力的培養(yǎng)，學(xué)會以后工作的方法，提高工作能力。

（三）理科實(shí)踐教學(xué)基礎(chǔ)薄弱

資環(huán)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)往往欠缺開展地理類基本實(shí)驗(yàn)的條件，尤其是文科為主的財(cái)經(jīng)類院校更是如此，因此要格外重視提高這方面的辦學(xué)能力。有針對性地補(bǔ)充自然地理、環(huán)境科學(xué)相關(guān)的一系列實(shí)習(xí)儀器、設(shè)備，加強(qiáng)相關(guān)實(shí)踐教學(xué)指導(dǎo)教師團(tuán)隊(duì)力量，使得學(xué)生的專業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，厚積薄發(fā)。

（四）實(shí)踐教學(xué)體系不完善

包括實(shí)踐性教學(xué)目標(biāo)不明確，實(shí)踐教學(xué)方式與社會需求不能達(dá)到無縫銜接；實(shí)踐教學(xué)大綱不完善，實(shí)踐教學(xué)方案不規(guī)范。在構(gòu)建有特色的財(cái)經(jīng)類院校的實(shí)踐教學(xué)體系后，結(jié)合該體系的不同層次的實(shí)踐教學(xué)內(nèi)容，需要有針對性地對每個(gè)層次的具體實(shí)踐內(nèi)容進(jìn)行具體的規(guī)劃分析。

四、財(cái)經(jīng)類大學(xué)資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的優(yōu)化

資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系的優(yōu)化可以從學(xué)科專業(yè)厚基礎(chǔ)、寬口徑的特點(diǎn)入手，充分利用和借鑒財(cái)經(jīng)類學(xué)校經(jīng)濟(jì)、管理學(xué)相關(guān)實(shí)踐基地和社會學(xué)優(yōu)秀的實(shí)驗(yàn)方法，發(fā)揮財(cái)經(jīng)類大學(xué)的優(yōu)勢，再結(jié)合本專業(yè)畢業(yè)生以往就業(yè)情況、就業(yè)方向及企業(yè)人才需求，針對性的制定具有財(cái)經(jīng)大學(xué)特色的資環(huán)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)體系，具體見圖一。

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第9篇：城鄉(xiāng)規(guī)劃存在的問題與對策范文

一、土地節(jié)約與集約利用的深刻內(nèi)涵

土地節(jié)約與集約利用不簡單是指對土地資源的節(jié)約使用，而應(yīng)該三個(gè)方面的內(nèi)容，即土地資源的節(jié)約利用，土地資源的集約化利用以及土地資源的高效利用。其中土地資源的節(jié)約利用是指各項(xiàng)建設(shè)活動(dòng)都要盡量節(jié)省用地，想方設(shè)法地不占用或少占用耕地、林地等；土地資源的節(jié)約利用是指每宗建設(shè)用地必須提高投入產(chǎn)出的強(qiáng)度，提高土地利用的集約化程度；土地資源的高效利用是指通過整合、置換和儲備，合理安排土地投放的數(shù)量和節(jié)奏，改善建設(shè)用地結(jié)構(gòu)、布局，挖掘用地潛力，提高土地配置和利用效率。

近些年來隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展，我國城市化進(jìn)程加快，然而由于土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)制度不合理，土地供求調(diào)控制度上的缺失等方面的原因，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源浪費(fèi)嚴(yán)重。因此現(xiàn)階段加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源的節(jié)約與集約利用分析，探討加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源節(jié)約與集約利用的主要措施顯得尤為必要。

二、我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源利用的現(xiàn)狀及存在的主要問題

近年來我國在推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)展的進(jìn)程中，對于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展發(fā)揮了重要作用，但也同時(shí)也導(dǎo)致了大量的土地資源浪費(fèi)。根據(jù)2004年國土資源部的土地利用調(diào)查報(bào)告顯示，我國耕地面積自1996年以來已經(jīng)減少了近0.076億hm2，城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的閑置、空閑土地面積達(dá)26. 374 萬hm2，這相當(dāng)于當(dāng)前全國城鎮(zhèn)建設(shè)用地總量的7. 8%。

我國雖然國土面積幅員遼闊，但是可利用的土地資源并不多，而且很多管理人員在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，土地節(jié)約與集約利用意識不強(qiáng)，再加上土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)制度不合理，土地供求調(diào)控制度上的缺失等制度方面的原因，導(dǎo)致我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中出現(xiàn)大量的土地資源閑置或浪費(fèi)，具體主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

1、土地資源不合理利用現(xiàn)象嚴(yán)重

在我國很多地區(qū)為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，而大面積的進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)，繼而忽略了對耕地、林地的保護(hù)，有些地方甚至出現(xiàn)非法、不合理圈地、抄地現(xiàn)象，導(dǎo)致很多土地資源出現(xiàn)規(guī)劃不建設(shè)，大量土地閑置、違法用地現(xiàn)象，這樣不僅造成城鄉(xiāng)土地利用效率低下，還降低土地產(chǎn)出效益，土地價(jià)值不能充分實(shí)現(xiàn)。

2、土地資源不能公平配置

當(dāng)前我國房地產(chǎn)市場火爆，很多開發(fā)商開始囤積大量資金進(jìn)行房地產(chǎn)投資，于是很多地方出現(xiàn)大量買地、圈地建房現(xiàn)象。很多開發(fā)商為了迎合市場需求，盲目進(jìn)行別墅等高檔樓盤建設(shè)，這樣擠占了大量的優(yōu)質(zhì)土地資源，使得很多綠色產(chǎn)業(yè)無法獲得適合的土地資源，影響了城市經(jīng)濟(jì)的多元化和持續(xù)性發(fā)展。

3 、土地利用粗放化

我國由于建國時(shí)間較晚，很多制度體制不完善，比如土地所有權(quán)的實(shí)現(xiàn)制度不合理、市場交易機(jī)制不完善、土地收益分配制度缺陷、土地供求調(diào)控制度上的缺失等方面的原因，導(dǎo)致我國土地資源的利用還停留在粗放型利用模式，比如很多城市的布局極為松散，集聚性差，隨處可見寬馬路大廣場，空間利用率低下；很多農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)由于缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃，普遍存在著空心村和空置房問題，以及農(nóng)村宅基地超占現(xiàn)象。

三、加強(qiáng)城鄉(xiāng)規(guī)劃中土地資源節(jié)約與集約利用的有效措施

鑒于當(dāng)前我國城鄉(xiāng)規(guī)劃中普遍存在的土地資源閑置、浪費(fèi)現(xiàn)象，進(jìn)行合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃，探討更為合理的土地資源節(jié)約與集約利用的措施刻不容緩，筆者結(jié)合多年工作經(jīng)驗(yàn)現(xiàn)提出以下幾點(diǎn)建議。

1、強(qiáng)化土地節(jié)約和集約利用意識

意識影響和控制著行為的發(fā)展，因此在進(jìn)行城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，樹立和強(qiáng)化土地節(jié)約和集約利用意識顯得尤為重要。目前隨著經(jīng)濟(jì)水平的發(fā)展和人們思想觀念的提高，自然資源和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)已經(jīng)成為現(xiàn)代社會發(fā)展的主旋律。而相關(guān)管理人員也要提高土地節(jié)約和集約利用意識，在進(jìn)行城鄉(xiāng)的規(guī)劃時(shí)注意從宏觀角度出發(fā)，將節(jié)約集約利用作為土地資源開發(fā)的重要原則，實(shí)現(xiàn)土地資源的高效利用和保護(hù)。

2、加強(qiáng)土地資源的集約利用

面臨著土地資源日益減少的難題，做好土地資源的集約利用，提高利用效率也很必要。目前對于城鄉(xiāng)規(guī)劃不僅要注意土地的平面、空間規(guī)劃，還要注意土地利用與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會進(jìn)步以及生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這就需要相關(guān)土地管理規(guī)劃部門、環(huán)保部門以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展部門相互配合，從土地利用的縱橫向布局考慮，注意地下和空中空間的開發(fā)利用，提高土地資源的利用效率。

3、制定完善土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)

規(guī)劃在城鄉(xiāng)土地資源的利用中發(fā)揮著重要作用，而制定完善的土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，可以從宏觀和微觀角度對土地資源進(jìn)行精細(xì)化控制，從而為科學(xué)合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃提供可能。制定完善土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)主要是指根據(jù)城鄉(xiāng)土地面積、人口數(shù)量等指標(biāo)，確定建設(shè)用地總量、規(guī)模等，同時(shí)還要做好各項(xiàng)用地標(biāo)準(zhǔn)的修訂。再進(jìn)行土地節(jié)約和集約利用規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)的制定時(shí)，要優(yōu)先進(jìn)行教育、醫(yī)療、體育、文化等基礎(chǔ)設(shè)施的規(guī)劃工作，嚴(yán)格控制居住用地指標(biāo)、工業(yè)開發(fā)區(qū)建設(shè)用地指標(biāo)、環(huán)境生態(tài)建設(shè)用地指標(biāo)以及農(nóng)村宅基用地等標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)決避免出現(xiàn)各種違規(guī)圈地、占地現(xiàn)象。

4、做好各類閑置土地資源的可持續(xù)開發(fā)和利用

據(jù)統(tǒng)計(jì)目前我國由于礦產(chǎn)開采、磚瓦燒制、燃煤發(fā)電、興修水利、拆遷等人為原因?qū)е潞芏嗟胤匠霈F(xiàn)大量的閑置土地，這些閑置土地不僅污染環(huán)境，影響城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的整體美觀，還造成了嚴(yán)重的土地浪費(fèi)，因此為了提高土地資源的利用率，需要對這些閑置的土地進(jìn)行改造和再利用，比如在建、已建商業(yè)項(xiàng)目在現(xiàn)有房屋（建筑）基礎(chǔ)上增加投資，提高容積率，對城市河流、危險(xiǎn)坡地進(jìn)行加固治理和整治，以實(shí)現(xiàn)后續(xù)的開發(fā)利用等。

5、完善土地資源的市場化運(yùn)作

土地的節(jié)約和集約利用不僅需要政府管理部門制定合理的宏觀的調(diào)控政策和科學(xué)的規(guī)劃措施，還需要注意靈活運(yùn)用市場手段，完善土地資源的市場化運(yùn)作。若要完善土地資源的市場化運(yùn)作就需要相關(guān)政府管理部門，通過了解土地市場經(jīng)濟(jì)情況，制定合理的土地利用和城市總體規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步完善目前我國的土地市場交易機(jī)制。

四、結(jié)束語

總體來說，在進(jìn)行合理的城鄉(xiāng)規(guī)劃時(shí)，如何科學(xué)的進(jìn)行土地的節(jié)約和集約利用是一項(xiàng)系統(tǒng)復(fù)雜的工作，不僅需要相關(guān)管理人員做好土地利用和城市總體規(guī)劃等標(biāo)準(zhǔn)的制定，還要注意靈活運(yùn)用市場手段，完善土地交易市場的交易機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展建設(shè)空間的合理布局，以及生態(tài)和自然環(huán)境的保護(hù)。

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