對食品安全提出的建議精選(九篇)

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第1篇：對食品安全提出的建議范文

今天的中國，人人都感到食品安全的危機，很多人都不放心自己消費的食物?！妒称钒踩珖覙藴使芾磙k法》的實施無疑為人們提供了一道食品安全的防火墻。但是，保證食品安全需要全民參與，而且也只有人人參與，這堵墻才有可能建立起來并建筑得非常牢固。這種思路和方法在《食品安全國家標準管理辦法》中得到了體現(xiàn)。

《食品安全國家標準管理辦法》提出的起草、制定食品安全國家標準，應(yīng)當(dāng)以食品安全風(fēng)險評估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果為主要依據(jù)，這是走專家路線和以科學(xué)研究結(jié)果為準繩的。該辦法同時提及，鼓勵公民、法人和其他組織參與食品安全國家標準制修訂工作。任何公民、法人和其他組織都可以提出食品安全國家標準立項建議，也可對標準實施過程中存在的問題提出意見和建議。

這意味著，專家意見、科學(xué)研究的評估結(jié)果和每個公民在生活中對食品消費的感受和經(jīng)歷都可以成為未來食品安全國家標準制定的依據(jù)。因此，如果說過去的食品安全人人可為只是一種說法，那么，今天這種說法已被法律所肯定，因而意味著公民在食品安全中有更大更多的參與權(quán)和主動權(quán)，能夠更好地為自身的食品安全把關(guān)和監(jiān)控。

每個公民參與制定食品安全國家標準的依據(jù)在于，公眾是食品消費的主體，他們對食品安全標準具有最優(yōu)先的感性的發(fā)言權(quán)。而且，公民的食品消費也直接決定著一個民族的健康和興盛，同時每個人都對自己的健康有著天生的責(zé)任感和使命感。因為，如果自己不作為，食品安全就不可能有保障。

例如，網(wǎng)絡(luò)銷售食品的監(jiān)管并不盡如人意，而且現(xiàn)在根本沒有標準，《食品安全法》中也沒有明確將網(wǎng)絡(luò)食品銷售列入法律監(jiān)督的對象。這種情況很多公眾已經(jīng)注意到了，也提出了建議，要將網(wǎng)絡(luò)食品銷售列入食品安全國家標準管理當(dāng)中，盡快制定相關(guān)的標準。這就是公眾參與制定食品安全標準的一個典型。

《食品安全國家標準管理辦法》強調(diào)，食品安全國家標準應(yīng)當(dāng)以食品安全風(fēng)險評估結(jié)果和食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估結(jié)果為主要依據(jù)，則是從科學(xué)角度的考慮，因為任何食品安全的標準都要落實到科學(xué)研究的證明和檢驗上。而且，一些食品的安全問題不可避免地會有不同的看法，甚至激烈的爭論，這時更需要用科學(xué)證據(jù)來說話，以可重復(fù)的科學(xué)研究結(jié)果作定奪，以此來起草食品安全標準。

例如，俗稱“人造奶油”的氫化植物油就是這樣一種食物成分，它廣泛地存在于各種食品中，尤以蛋糕、洋快餐等食品中為甚。而植物奶油的安全與否主要是其所含的反式脂肪酸，被認為可以增加食用者患心血管疾病、糖尿病等風(fēng)險，而且有人把氫化油的危害比做歷史上曾被大規(guī)模使用的殺蟲劑DDT，認為植物奶油可能釀造食物史上最大災(zāi)難。

第2篇：對食品安全提出的建議范文

解讀《上海市食品安全地方標準管理辦法》

為保障上海市食品安全地方標準符合民意、服務(wù)民眾，確保食品安全地方標準的集中整合、統(tǒng)一公布，有效規(guī)范標準的制修訂工作，上海市食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合上海市實際，在廣泛征求各方意見的基礎(chǔ)上制定了《上海市食品安全地方標準管理辦法》（下簡稱《辦法》），并于2012年4月1日起實施。

明確和細化了食品安全

地方標準的設(shè)定內(nèi)容

《辦法》強調(diào)了制定地方標準應(yīng)當(dāng)以保障公眾健康為宗旨，以食品安全風(fēng)險評估結(jié)果為依據(jù)，充分考慮地方食品特點及飲食習(xí)慣，做到科學(xué)合理、公開透明、安全可靠?！掇k法》規(guī)定食品安全地方標準內(nèi)容包括：（1）食品及食品原料的衛(wèi)生要求；（2）生產(chǎn)經(jīng)營過程的衛(wèi)生要求；（3）與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求；（4）與產(chǎn)品標準對應(yīng)的檢驗方法；（5）屠宰畜、禽的檢驗規(guī)程；（6）其他需要制定為食品安全標準的。同時，《辦法》強調(diào)，食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品、新資源食品、保健食品不得制定食品安全地方標準。

強化了上海市食品安全委員會

的重要職能和地位

《辦法》規(guī)定，制定食品安全地方標準制（修）訂計劃方案，除了要考慮食品安全工作需要外，還要在上海市食品安全委員會的統(tǒng)一部署下開展。

力求制定程序的民主化與公開化

《辦法》明確規(guī)定，標準的立項建議和制定計劃應(yīng)當(dāng)公開征集或征求意見，確保制定程序的科學(xué)、民主與公開。并特別要求提出多項立項建議的，應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)先順序進行排序，立項計劃應(yīng)當(dāng)根據(jù)采納意見，修改完善后向社會公布。

明確項目承擔(dān)單位的

具體職責(zé)和起草要求

為了確保食品安全地方標準制定工作的有序開展，《辦法》規(guī)定起草單位的確定，應(yīng)當(dāng)采取招標、委托等形式產(chǎn)生，起草單位應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)技術(shù)能力且符合要求?！掇k法》提倡由研究機構(gòu)、教育機構(gòu)、學(xué)術(shù)團體、行業(yè)協(xié)會等單位參與組成標準起草協(xié)作組，但起草協(xié)作組應(yīng)當(dāng)由起草單位負責(zé)。起草單位應(yīng)當(dāng)保證按照協(xié)議書規(guī)定的時限和要求完成標準制（修）定工作，強調(diào)了協(xié)議書內(nèi)容的法律地位。

同時《辦法》明確規(guī)定，起草單位應(yīng)當(dāng)積極配合審評委員會分委員會審查、審評委員會主任會議審議和市食品藥品監(jiān)管局審核，規(guī)定了起草單位在提交標準送審稿及相關(guān)材料后，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)履行的職責(zé)，確保標準的修改和審核。

重大標準的立項程序起草時

需廣泛征集建議

《辦法》規(guī)定對涉及公共利益的重大標準在起草前宜先通過政府網(wǎng)站、座談會等方式廣泛公開征集標準制（修）訂的建議。在標準起草過程中涉及重大、疑難問題的，《辦法》規(guī)定標準起草單位應(yīng)當(dāng)召開由有關(guān)單位和專家參加的座談會或論證會，進行研究論證。

規(guī)定了特殊情況處理程序

為確保食品安全監(jiān)管工作的及時應(yīng)對和有效處置，《辦法》規(guī)定，遇有食品安全緊急事件等特殊情況，上海市食品藥品監(jiān)管局可調(diào)整食品安全地方標準草案公開征求意見的期限，并可直接由專業(yè)分委員會會議、審評委員會主任會議共同審查。

明確標準的備案期限，

第3篇：對食品安全提出的建議范文

歐盟各國公眾對食品的安全和質(zhì)量特別關(guān)心，尤其是在瘋牛?。˙SE）和二堊英等事件后。保障食品的安全和對質(zhì)量是歐盟的一個重要的職責(zé)，在過去的四十年里，歐盟已制定出了一系列復(fù)雜的法律、標準和監(jiān)測規(guī)范，以保證食品盡可能安全和富有風(fēng)味。歐盟也參與到了從農(nóng)場到工廠再到餐桌的食品生產(chǎn)過程的每一個階段和所實施的每項具體措施中，以確保食品的安全與衛(wèi)生。當(dāng)然，歐盟的一些標準和規(guī)范有的是由食品行業(yè)自己推行的，有一些是由各成員國完成的，其它的是由歐盟及其所屬的專門機構(gòu)和組織實施的，但是歐盟委員會在保證各成員國同等地實施有關(guān)標準方面負有全面的責(zé)任。

二、共同農(nóng)業(yè)政策（CAP）的變化

歐盟共同農(nóng)業(yè)政策的重點已由數(shù)量方面轉(zhuǎn)向質(zhì)量方面，歐盟通過其共同農(nóng)業(yè)政策，鼓勵農(nóng)民生產(chǎn)高質(zhì)量的農(nóng)產(chǎn)品。為此，共同農(nóng)業(yè)政策已經(jīng)做了調(diào)整，以更好地反映消費者對產(chǎn)品質(zhì)量的要求。共同農(nóng)業(yè)政策初創(chuàng)時，保障農(nóng)產(chǎn)品供給和保證農(nóng)民的收入是其主要目標，實現(xiàn)這一目標的主要工具就是價格支持。但價格支持也招來了“鼓勵農(nóng)民無節(jié)制地擴大生產(chǎn)，而不考慮產(chǎn)品的質(zhì)量”的批評。當(dāng)然，這些批評也有些夸張，事實上，共同農(nóng)業(yè)政策提出了許多激勵性措施以鼓勵農(nóng)民改善其產(chǎn)品質(zhì)量。

根據(jù)歐盟的農(nóng)村發(fā)展政策，農(nóng)民可以通過改善產(chǎn)品質(zhì)量獲得額外的獎勵。歐盟的農(nóng)村發(fā)展計劃有一個特別基金，該基金幫助農(nóng)民改善產(chǎn)品的質(zhì)量、促進產(chǎn)品的銷售，進而保證農(nóng)民從消費者那里得到一個更好的價格。歐盟對于特殊小氣候下生產(chǎn)的產(chǎn)品的市場開發(fā)也有專門的基金，特別是對那些消費者認可的有地區(qū)特色的產(chǎn)品。歐盟通過其“標簽計劃”向農(nóng)民提供幫助，以保證消費者了解食品生產(chǎn)的地區(qū)和方法。

三、食品安全和質(zhì)量立法

食品安全涉及兩個方面，一是食品中不應(yīng)含有有害的或不受歡迎的微生物、化學(xué)物質(zhì)或其它物質(zhì)，這方面相對容易按照客觀的標準進行評估；另一方面是食品應(yīng)該滿足消費者在風(fēng)味和其它主觀標準等方面的期望。歐盟的食品質(zhì)量立法就是要體現(xiàn)這兩個方面。

在食品安全法規(guī)方面，歐盟有其大量的立法，應(yīng)用于食品、添加劑、維生素、礦物鹽和所有在制造過程中與食品接觸的其它物質(zhì)。僅就有關(guān)獸醫(yī)控制方面的立法就有11項。歐盟有權(quán)決定什么產(chǎn)品許可用作食品生產(chǎn)的原料，以及這些物質(zhì)殘留在食物中是否會對人類健康構(gòu)成威脅，其中列出了獸藥、殺蟲劑、添加劑和病原體等物質(zhì)。

在食品質(zhì)量和風(fēng)味方面，歐盟實施了一些有利于保證食品多樣化和可靠性的政策。在過去，歐盟曾試圖對一些基本食品的成分做出規(guī)定，但由于各個成員國在飲食傳統(tǒng)方面的多元性，應(yīng)用于全歐盟的單一的規(guī)定被證明是很難達成一致的?，F(xiàn)在歐盟通過實施其標簽政策，告訴消費者產(chǎn)品的產(chǎn)地，以使消費者可以根據(jù)個人的偏好選擇購買。這一措施最大限度地保證了歐盟農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的多樣性并增加了消費者的選擇。

四、歐盟的“食品與獸醫(yī)辦公室”與食品安全監(jiān)測

（一）嚴禁疾病的擴散

動物衛(wèi)生是FVO的重要的責(zé)任領(lǐng)域之一。一旦在歐盟爆發(fā)傳染性疾病，歐盟委員會就會對受感染的國家的動物運輸頒布禁令。在瘋牛病爆發(fā)的時候，歐盟禁止英國和葡萄牙的活畜出口以阻止疾病的擴散。FVO經(jīng)常會應(yīng)招進行緊急檢驗以評估現(xiàn)場事態(tài)并提出相應(yīng)的措施。

FVO還對植物源產(chǎn)品的食品安全問題負有責(zé)任，特別是要對水果和蔬菜中殺蟲劑殘留進行監(jiān)測，以確保生產(chǎn)者按照有關(guān)的標準進行生產(chǎn)。

在過去幾年里，基于FVO的建議而采取的行動很多，包括對美國的雞肉進口的禁令，因為美國對雞肉的食品安全控制達不到歐盟的標準。一些歐盟國家甚至因為在瘋牛病危機時沒有及時采取適當(dāng)措施而被告上法庭。在檢驗員發(fā)現(xiàn)非歐盟國家食品安全控制中存在缺陷時，F(xiàn)VO同時負責(zé)促使這些國家改善對食物中獸藥和其它污染物的監(jiān)測。

（二）提交獨立的科學(xué)建議

歐盟制定有關(guān)食品的政策的最重要的方法之一就是依靠獨立的科學(xué)建議。如果歐盟準備做出適當(dāng)?shù)臎Q策來保護公眾健康，那么決策建議必須是來自本領(lǐng)域內(nèi)最優(yōu)秀的專家，并且必須完全公平而不受政治的干預(yù)。為了獲得這些建議，歐盟成立了9個科學(xué)委員會，任命了131個相關(guān)領(lǐng)域的頂級專家，由他們來提供所有有關(guān)食品安全、動物和植物衛(wèi)生方面的建議。這些科學(xué)委員會的工作由科學(xué)指導(dǎo)委員會來協(xié)調(diào)，該科學(xué)指導(dǎo)委員會只要通報一聲，就可自行成立專門委員會來對緊急問題做出反應(yīng)。

（三）在食品安全受到威脅時發(fā)出警報

歐盟保障食品安全的有效工具之一是其快速警報系統(tǒng)。不管在什么時候，一個國家發(fā)生了威脅人類健康的傳染性疾病或發(fā)生食品安全事故，這個國家就必須迅速通報歐盟委員會和其它成員國。這使得歐盟委員會能夠盡快地對形勢做出分析，提出相應(yīng)的應(yīng)急措施，如停止出口、禁止成員國國內(nèi)的動物運輸以阻止疾病的擴散，或下達把產(chǎn)品從超市的貨架上撤出的命令。在任何食品安全保障措施解除之前，F(xiàn)VO的檢驗員都要進行檢查，以確保局勢得到了控制。

在近年歐盟委員會提出的綜合性建議書中，歐盟還在對其食品安全體系進行檢查，以便進一步改善其工作。

五、消費者與食品安全和質(zhì)量

在最近幾年里，一直存在著與食品安全和公眾健康有關(guān)的恐懼，歐盟委員會近年所作的民意調(diào)查發(fā)現(xiàn)食品安全是消費者最大的憂慮。這些結(jié)論促使歐盟委員會發(fā)起了消費者健康和食品安全運動。這個運動的目的是告訴消費者一些關(guān)于食品安全的最基本的知識，使公眾注意到他們在保證食品安全方面所扮演的角色，強化消費者組織在食品安全問題上對公眾的告誡作用。實施這一運動的有關(guān)組織還提供食品衛(wèi)生、廚房清潔、食品儲存溫度、特定肉類的烹調(diào)時間和溫度等方面的建議。在某些情況下，還提供現(xiàn)行食品安全法規(guī)，鼓勵人們食用平衡的膳食。瑞典的創(chuàng)意是一個小怪物引路參觀“可怕的廚房”，借此說明在家里存在的衛(wèi)生風(fēng)險?！翱膳聫N房”被印在快餐鏈上的600萬個盤墊上，使得這個運動的目的能夠為最初的目標人群，即青少年所了解。

通過這個運動，歐盟試圖向消費者說明歐盟當(dāng)局和各成員國在保障食品安全方面的責(zé)任，同時也強調(diào)了公眾所起的關(guān)鍵作用。如果消費者不能遵守一些基本的衛(wèi)生規(guī)則的話，如生熟分開、對雞肉和蛋類等食品必須烹飪足夠長的時間等，那么從農(nóng)場到超市貨架各環(huán)節(jié)為保證食品安全所采取的所有措施都不會有作用。

六、食品安全和質(zhì)量與國際貿(mào)易

歐盟是制定國際貿(mào)易規(guī)則的世貿(mào)組織（WTO）的成員國。在WTO法律中有“衛(wèi)生與植物衛(wèi)生措施應(yīng)用協(xié)議”（SPS），這個協(xié)議授權(quán)各成員國，在科學(xué)證據(jù)表明允許某些進口產(chǎn)品上市會給其居民帶來危險時，該國可采取行動以保護其公眾的健康。在新一輪全球貿(mào)易協(xié)議談判中，歐盟的首要目標仍然是盡可能保持最高的食品安全和質(zhì)量水平。歐盟也贊成WTO知識產(chǎn)權(quán)協(xié)議能夠保護原產(chǎn)地標識和地理標識，從而便利有地方特點的、高質(zhì)量產(chǎn)品的銷售。

七、采用新技術(shù)與食品安全控制

生物技術(shù)使人類有能力控制生物的基因結(jié)構(gòu)以改善它們的某些特點。這為未來提供了巨大的機會。技術(shù)的進步能夠增強作物對害蟲的抵抗力，從而提高了生產(chǎn)力，也能夠改善食物的營養(yǎng)價值。但是，普通大眾對這些新技術(shù)已經(jīng)表現(xiàn)出了某種程度的警惕。這就是為什么歐盟制定了一系列嚴格的法律，以保證這些新的食品與那些傳統(tǒng)品種一樣安全。歐盟實施了嚴格的標簽制度，消費者可以充分了解哪些食品含有的成分是使用生物技術(shù)生產(chǎn)的。

為了向消費者提供盡可能多的關(guān)于食品和食品中是否含有轉(zhuǎn)基因生物產(chǎn)品的信息，歐盟已就實施嚴格的標簽制度達成一致。包含轉(zhuǎn)基因生物成分的產(chǎn)品或由轉(zhuǎn)基因生物制成的產(chǎn)品必須在標簽上標出。只要食品或食品成分的特點與傳統(tǒng)食品和食品成分不同，即使只是由轉(zhuǎn)基因生物演化而來的產(chǎn)品也必須在標簽上標明。轉(zhuǎn)基因DNA或蛋白質(zhì)的含量可以作為這種不同的一個指標列在標簽上。如果產(chǎn)品沒有轉(zhuǎn)基因生物成分，生產(chǎn)者可以在標簽上標明。

第4篇：對食品安全提出的建議范文

關(guān)鍵詞:食品安全監(jiān)督;抽樣;風(fēng)險;對策

1引言

食品安全抽檢監(jiān)測是國際公認、普遍采用的食品安全基本管理措施,是從整體上統(tǒng)籌提高食品安全管理水平的重要一環(huán),也是監(jiān)管工作由事后查處為主向關(guān)口前移、預(yù)防為主轉(zhuǎn)變的重要舉措[1]。從2014年至今,國家、省、市、縣等各級食品藥品監(jiān)管部門,把年度抽檢監(jiān)測作為重要抓手,逐步加大抽檢監(jiān)測頻次和品種覆蓋范圍,加強抽檢信息公布力度,有效推進了食品安全監(jiān)管工作。食品安全抽檢監(jiān)測全過程包含了計劃、抽樣、檢驗、核查處置等一系列程序,首先由總局年度食品安全抽檢計劃,規(guī)定總局、省級局、市縣級局的抽檢監(jiān)測食品品種、批次、抽檢對象等,各級局根據(jù)總局計劃逐級本級抽檢方案,然后通過直接委派下屬檢測機構(gòu)或公開招標等方式選擇承檢機構(gòu),由承檢機構(gòu)按照要求組織人員開展抽樣、檢驗工作,出具檢驗報告,將抽檢監(jiān)測結(jié)果匯總上報給組織抽檢監(jiān)測工作的食品藥品監(jiān)管部門,監(jiān)管部門對不合格情況進行核查處置。抽檢監(jiān)測全過程中,抽樣工作的規(guī)范性、代表性、公正性和時效性,將極大的影響抽檢監(jiān)測結(jié)果的質(zhì)量[2-4]。本文基于抽檢監(jiān)測技術(shù)管理機構(gòu)和承檢機構(gòu)的實踐經(jīng)驗,對抽樣環(huán)節(jié)存在的風(fēng)險開展討論,并提出降低和消除這些風(fēng)險的對策建議,籍此提高抽樣工作的規(guī)范性、代表性、公正性和時效性,確保食品安全抽檢監(jiān)測結(jié)果準確可信。

2抽樣環(huán)節(jié)各要素風(fēng)險分析

2.1抽樣人員

2.1.1抽樣人員的風(fēng)險

一是抽樣人員能力培訓(xùn)不充分。目前針對抽樣人員的培訓(xùn)來源于兩個層面,一是由食品藥品監(jiān)管部門組織針對承檢機構(gòu)人員的集中培訓(xùn),這類培訓(xùn)時間較短,參加人員有限,無法覆蓋所有承檢機構(gòu)的所有抽樣人員;二是由承檢機構(gòu)自行培訓(xùn)抽樣人員,培訓(xùn)的內(nèi)容、標準無法統(tǒng)一,培訓(xùn)效果無從考證[2-5]。二是抽樣人員專業(yè)知識不足。抽樣人員未完全具備食品安全相關(guān)專業(yè)知識,未熟練掌握食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測的法律法規(guī)、工作規(guī)范和程序,未充分熟悉食品分類,了解所有被抽檢樣品的屬性、檢驗項目及檢測標準,不熟悉抽樣方法等[6,7]。三是抽樣人員組織溝通協(xié)調(diào)能力不足。抽樣工作往往時間緊,任務(wù)重,接觸被抽樣單位數(shù)量多,抽樣人員不具備一定的組織和溝通協(xié)調(diào)能力,就無法科學(xué)合理掌握抽樣過程的工作節(jié)奏,無法爭取被抽樣單位的積極配合,導(dǎo)致無法按時保質(zhì)保量的完成抽樣工作[8-10]。

2.1.2抽樣人員風(fēng)險導(dǎo)致的后果

上述風(fēng)險一旦發(fā)生,將對檢驗結(jié)果的有效性產(chǎn)生影響,進而影響食品安全抽檢監(jiān)測的結(jié)果質(zhì)量。如:食品分類錯誤,造成計劃中的某類產(chǎn)品多抽,另一類產(chǎn)品少抽;食品分類錯誤,造成檢驗人員按照錯誤的產(chǎn)品類別進行檢驗和結(jié)果判定;抽樣單中被抽樣單位信息填寫錯誤,造成檢驗報告相關(guān)信息有誤,造成核查處置困難;樣品抽取時發(fā)生污染、樣品保存不當(dāng)、抽樣數(shù)量不足等造成無法檢驗需要重新抽樣;與被抽樣單位發(fā)生糾紛,導(dǎo)致抽樣失敗;抽樣進度慢,導(dǎo)致未在計劃時間內(nèi)完成抽樣,影響后續(xù)檢驗進程等。

2.2抽樣方法

2.2.1抽樣方法風(fēng)險

《食品安全抽樣檢驗管理辦法》[5]第十八條規(guī)定,應(yīng)“隨機抽取樣品”,也就是說應(yīng)避免在選擇樣品時的人為主觀傾向性。但原國家食藥監(jiān)總局歷年的《國家食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測實施細則》未針對每類食品和各類抽樣場所規(guī)定更詳細的隨機抽樣方法。在被抽樣單位的經(jīng)營場所抽取哪個區(qū)域、哪個批次的樣品、如何抽取均是由抽樣人員確定的。另外,每年食品安全抽檢監(jiān)測計劃規(guī)定了需要抽取的食品類別,卻未指明類別中的具體品種。基于上述原因,可能存在以下風(fēng)險:一是不同機構(gòu)的抽樣人員可能采用不同的抽樣方法,選取不同的食品代表品種;二是部分抽樣人員憑主觀意愿隨意抽取樣品。如:為節(jié)約買樣成本,有意規(guī)避價格高的品種,只抽取廉價食品;為提高抽樣速度,在同一被抽樣單位集中抽取大量樣品等。

2.2.2抽樣方法風(fēng)險導(dǎo)致的后果

不同的抽樣方法可能使同批次產(chǎn)品在不同檢驗機構(gòu)做出的檢驗結(jié)果存在差異,而隨意抽樣或規(guī)避高價食品等行為則必然破壞抽檢監(jiān)測樣品的代表性和權(quán)威性。

2.3抽樣地點選擇

2.3.1抽樣地點選擇風(fēng)險

抽樣地點的選擇則更易受主觀因素的影響:一是人情因素干擾被抽樣單位的選擇,如“有關(guān)系”的不抽,“沒關(guān)系”的抽,“關(guān)系不好”的多抽;二是農(nóng)村、山區(qū)等偏遠地區(qū)交通不便,抽樣人員為避免路途勞頓和交通成本的增加,盡量不去這些地區(qū)抽樣;三是農(nóng)貿(mào)市場、小作坊、小攤販、小餐飲等場所抽樣配合度不高,而且難以獲取正式發(fā)票,造成買樣費用報銷手續(xù)繁瑣。抽樣人員更愿意進入商超等經(jīng)營場所抽樣,降低農(nóng)貿(mào)市場、食品“三小”等場所的抽樣比例;四是生產(chǎn)環(huán)節(jié)抽樣時,經(jīng)常會遇到被抽樣企業(yè)地址不詳細、所處位置偏遠、企業(yè)沒有明顯廠牌等情況,造成尋址困難。

2.3.2抽樣地點選擇風(fēng)險導(dǎo)致的后果

一是憑抽樣人員主觀意愿選擇抽樣地點破壞了被抽樣單位的隨機性,可能產(chǎn)生不公正,甚至是廉政風(fēng)險;二是交通不便地區(qū)抽樣量偏少造成抽樣區(qū)域的代表性受到影響;三是諸如小作坊、小攤販、小餐飲等食品安全風(fēng)險更高的生產(chǎn)經(jīng)營場所游離于食品安全監(jiān)督抽檢體系之外,人為降低了問題發(fā)現(xiàn)的幾率。四是抽樣人員掌握生產(chǎn)企業(yè)信息不齊全,降低了抽樣效率,影響了抽樣進度。

2.4被抽樣單位的配合

2.4.1被抽樣單位配合度風(fēng)險

在實際抽樣過程中,被抽樣單位由于法律法規(guī)意識不強,不理解抽檢的目的意義,甚至自身產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況欠佳,對可能的處罰有懼怕心理,從而以各種形式阻擾抽樣過程。如:在生產(chǎn)企業(yè)抽樣時,企業(yè)以負責(zé)人、倉管員不在或聯(lián)系不上、企業(yè)停產(chǎn)、產(chǎn)品全部出廠售完等借口逃避抽樣;少數(shù)被抽樣單位用各種借口質(zhì)疑抽樣人員的身份,尋釁滋事,甚至給抽樣人員的人身安全造成威脅;一些食品經(jīng)營商戶得知抽樣正在附近進行,以關(guān)門閉店形式拒絕抽樣。

2.4.2被抽樣單位抵制抽樣所導(dǎo)致的后果

少數(shù)被抽樣單位抵制抽樣的行為打亂了抽檢監(jiān)測工作計劃,在其他被抽樣單位面前帶了壞頭,對抽檢監(jiān)測活動的正常開展造成了較嚴重的干擾和影響。

2.5“抽檢分離”的執(zhí)行

2.5.1“抽檢分離”的執(zhí)行風(fēng)險

《食品安全監(jiān)督抽檢和風(fēng)險監(jiān)測工作規(guī)范》明確規(guī)定“抽檢監(jiān)測工作實施抽檢分離,抽樣人員與檢驗人員不得為同一人”。目前抽樣與檢測工作均同時由中標的承檢機構(gòu)承擔(dān),所謂“抽檢分離”僅僅在承檢機構(gòu)內(nèi)部實現(xiàn),即承檢機構(gòu)組織專職抽樣人員抽樣,化驗室人員開展檢驗,從而可能產(chǎn)生風(fēng)險:一是由于缺乏有效外部監(jiān)督,為節(jié)約人力成本,可能出現(xiàn)同一人既承擔(dān)抽樣又開展檢驗的情況;二是檢測機構(gòu)內(nèi)部抽樣與檢驗兩個崗位的信息未有效隔離,內(nèi)部制度規(guī)范無法確保抽樣和檢驗人員公正性,檢驗結(jié)果易受被抽樣單位利益干擾,檢驗人員存在“權(quán)力尋租”可能。

2.5.2“抽檢分離”未有效執(zhí)行造成的后果

食品安全監(jiān)督抽檢是為監(jiān)管服務(wù)的,是提高食品安全監(jiān)管靶向性的重要技術(shù)支撐。抽檢實際未分離,導(dǎo)致抽樣公正性存疑,降低了抽檢監(jiān)測活動的公信力。檢測機構(gòu)自抽自檢得出的檢測結(jié)果可能無法真正為監(jiān)管部門提供監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù),無法真正指明風(fēng)險研判的重點方向。

3降低和消除抽樣環(huán)節(jié)風(fēng)險的對策建議

3.1建立統(tǒng)一的抽樣人員資質(zhì)保證制度

一是規(guī)范培訓(xùn)程序。制訂抽樣人員必須學(xué)習(xí)的各類法律法規(guī)、食品安全標準等學(xué)習(xí)目錄,通過統(tǒng)一集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)、承檢機構(gòu)組織培訓(xùn)、人員自學(xué)等多種形式相結(jié)合,采用學(xué)時學(xué)分制對培訓(xùn)內(nèi)容完整性進行評價。二是統(tǒng)一考核發(fā)證。對完成培訓(xùn)學(xué)時學(xué)分的人員進行統(tǒng)一考試,考試合格后統(tǒng)一發(fā)放資質(zhì)證書和工作證。抽樣人員資質(zhì)設(shè)置為承檢單位參加抽檢監(jiān)測任務(wù)投標時必須滿足的條件。三是通過承檢機構(gòu)飛行檢查考察承檢單位培訓(xùn)程序的履行程度和抽樣人員的持續(xù)勝任程度。四是完善抽樣人員監(jiān)督懲處機制,在發(fā)生因抽樣環(huán)節(jié)重大失誤造成食品監(jiān)督抽檢監(jiān)測結(jié)果失真、引起企業(yè)異議投訴并被證明為抽檢實施部門責(zé)任、發(fā)生“吃拿卡要”等廉政問題等情況后,相關(guān)抽樣人員可禁止其參加食品監(jiān)督抽檢監(jiān)測工作,構(gòu)成違法犯罪的移交司法機關(guān)懲處[11-15]。

3.2完善隨機抽樣規(guī)范

建議由國家市場監(jiān)督管理部門牽頭,組織權(quán)威技術(shù)機構(gòu)和專家,制定抽檢監(jiān)測隨機抽樣規(guī)范,針對不同種類食品和不同抽樣場景的特點,遵循統(tǒng)計科學(xué),細化抽樣方法,規(guī)范抽樣部位、抽樣數(shù)量、抽樣工具、樣本組成方式等,從而使各承檢單位的抽樣方法保持一致性。

3.3改進購樣經(jīng)費管理

為了防止中標單位為降低買樣成本只抽取廉價食品的傾向,各地在抽檢監(jiān)測經(jīng)費管理中采取了一些措施,如在招標中規(guī)定買樣費用不得低于某個額度;或者設(shè)置抽取高價食品的比例等,取得了一定成效。建議進一步改進購樣費管理,設(shè)立購樣費用專項基金,承檢機構(gòu)憑購買憑證實報實銷,不占用中標金額,杜絕只抽取廉價食品抽取傾向。

3.4對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位加強宣傳引導(dǎo)

建議市場監(jiān)督管理部門應(yīng)加強對食品生產(chǎn)經(jīng)營單位的食品安全法律法規(guī)宣傳教育,引導(dǎo)被抽樣單位正確看待抽檢監(jiān)測的作用和意義,促使其提高質(zhì)量安全主體責(zé)任意識,以抽檢監(jiān)測為契機,提高產(chǎn)品質(zhì)量安全控制水平,積極主動配合抽樣。對拒絕抽樣甚至野蠻干擾抽樣工作的企業(yè)和商戶,市場監(jiān)督管理部門可及時采取措施予以處置,維護抽檢監(jiān)測工作的權(quán)威性。

3.5探索實施

“抽、檢機構(gòu)分離”建議在食品安全監(jiān)督抽檢監(jiān)測中實施抽樣機構(gòu)和檢驗機構(gòu)分離,同一批檢驗任務(wù),抽樣機構(gòu)和檢驗機構(gòu)不得為同一機構(gòu)。建議由各抽樣地市場監(jiān)管部門依托原有稽查、執(zhí)法人員,在內(nèi)部組建專職食品安全抽樣隊伍,由于這樣的隊伍為財政供給,沒有盈利性質(zhì)和動機,又了解轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營質(zhì)量狀況,相較于第三方機構(gòu),更能夠忠實的執(zhí)行抽檢工作規(guī)范,把握監(jiān)管靶向性,提高問題發(fā)現(xiàn)率。

3.6在抽樣中貫徹

“雙隨機一公開”機制建議在抽檢監(jiān)測抽樣環(huán)節(jié)加快貫徹“雙隨機一公開”機制,即在抽樣過程中隨機抽取抽樣對象,隨機選派抽樣人員,抽樣情況及抽樣結(jié)果及時向社會公開。建立健全被抽樣主體名錄庫和抽樣人員名錄庫,推廣運用電子化手段,對“雙隨機”抽查做到全程留痕,實現(xiàn)責(zé)任可追溯。這樣就堵住抽樣和被抽樣雙方“通氣”、“打招呼”等漏洞,“檢查誰、誰去查、怎么查、何時查”全部由平臺隨機公開抽取,保證了抽樣的公正公開。另外,通過“雙隨機一公開”機制確定被抽樣單位后,提前做好準備工作,摸清地址和經(jīng)營情況,必要時可請當(dāng)?shù)厥袌霰O(jiān)督管理部門給予配合,對各種形式的逃避抽樣行為采取預(yù)防和處置措施。

3.7完善承檢機構(gòu)檢查機制,確保抽樣過程合法合規(guī)

建議對承檢機構(gòu)繼續(xù)加大監(jiān)督檢查力度,在飛行檢查中考察抽樣文檔記錄、抽樣影像等資料的完整性,檢查抽樣硬件裝備的實際配備狀況,考察抽樣人員的培訓(xùn)經(jīng)歷和實際能力。還可以在承檢機構(gòu)抽樣實施過程中隨機派出觀察員,考察承檢機構(gòu)的現(xiàn)場抽樣行為是否合法合規(guī)。

第5篇：對食品安全提出的建議范文

全力保障食品質(zhì)量安全是質(zhì)量監(jiān)管部門面臨的重要課題。食品加工小作坊作為一種現(xiàn)實存在，也給于監(jiān)管工作提出一項長期、艱巨、復(fù)雜的任務(wù)。那么，如何管理它們，使它們在具有食品安全的保障下，合理的為市場經(jīng)濟做出積極貢獻，成為當(dāng)前基層質(zhì)監(jiān)部門思考的主要問題。以下就如何做好食品加工小作坊的質(zhì)量安全監(jiān)管工作，提出幾點個人建議。

一是建立食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系，拓展監(jiān)管能力。

當(dāng)前質(zhì)量監(jiān)管的主要矛盾是監(jiān)管職能不斷深化與監(jiān)管工作人員缺乏，造成監(jiān)管人員少、監(jiān)管地域廣，無法對食品質(zhì)量進行及時、有效的全面動態(tài)監(jiān)管。針對這種情況，應(yīng)充分利用鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、農(nóng)村公共安全員這些對當(dāng)?shù)丨h(huán)境熟悉的人員，實行監(jiān)管就近、及時反映的策略，建立由鄉(xiāng)鎮(zhèn)質(zhì)監(jiān)員、食品安全專管人員、農(nóng)村公共安全員組成的三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系。通過三級食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)體系的建設(shè)，使食品安全監(jiān)管的觸角延伸至各個行政村，實現(xiàn)縱橫交錯、緊密結(jié)合，讓質(zhì)量監(jiān)管頻繁化、日?；?，以解決監(jiān)管部門在食品安全監(jiān)管工作中人少、事多、任務(wù)重的難題。

二是出臺食品加工小作坊的管理法規(guī)，規(guī)范食品加工小作坊的監(jiān)管職責(zé)。

盡早出臺符合管理食品加工小作坊的法規(guī)與規(guī)范其生產(chǎn)環(huán)境，從根源對其進行改進?，F(xiàn)在社會上存有對小作坊監(jiān)管出現(xiàn)誰都不管的現(xiàn)象，曾經(jīng)有媒體就一家鹵味店的衛(wèi)生狀況分別向工商、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)三部門反映，但“誰來管”的問題未得到明確答復(fù)。由于職能部門在對小作坊監(jiān)管的職責(zé)不明，給食品質(zhì)量安全監(jiān)管工作帶來盲點，“非法”食品加工小作坊數(shù)量劇增。大量原來有衛(wèi)生許可證和工商營業(yè)執(zhí)照的合法食品加工小作坊，由于《食品安全法》的頒布實施，原有的衛(wèi)生許可證廢止，工商部門也因此不再對其營業(yè)執(zhí)照進行年檢，并對未年審的單位注銷其營業(yè)執(zhí)照，致使出現(xiàn)大量既無證又無照的“非法”食品加工小作坊，小作坊出現(xiàn)的食品安全問題也因此被職能部門相互推來推去，無法得到有效解決，這種現(xiàn)象實在令人擔(dān)憂。為此，建議人大加快食品加工小作坊監(jiān)管立法進程，盡快解決小作坊監(jiān)管中存在職責(zé)不清，職能不明的問題，厘清職責(zé)防止出現(xiàn)監(jiān)管空檔，給食品質(zhì)量安全留下隱患。

三是加大食品安全知識與法律法規(guī)的普及，做好引導(dǎo)工作。

第6篇：對食品安全提出的建議范文

一、 爭取地方黨委、人大、政府和政協(xié)的支持

（一）主動依靠市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)：一是經(jīng)常主動向市政府主要領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)匯報食品安全工作所面臨的形勢、階段性工作實施情況、具體工作中發(fā)現(xiàn)的新情況和新問題，從而使市政府最大限度的支持食品藥品監(jiān)管部門依法履行職責(zé)，比如從政策、資金等方面給予一定的扶持和傾斜，為我們創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。二是圍繞市委、市政府的中心工作，按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，準確把握監(jiān)督與發(fā)展的關(guān)系，把整頓和規(guī)范食品市場秩序融于全市的經(jīng)濟、社會發(fā)展中，從而使市政府把食品安全工作列入重要議事日程；

（二）自覺接受人大、政協(xié)的監(jiān)督：一是主動把食品安全綜合監(jiān)管工作中應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)和食品安全委員會成員單位應(yīng)承擔(dān)的職責(zé)向市人大、政協(xié)報告清楚，使市人大、政協(xié)對食品安全“以分段監(jiān)管為主、品種監(jiān)管為輔”的監(jiān)管體制和模式有一個全面的了解。同時經(jīng)常將食品安全綜合監(jiān)管總體工作安排、階段性工作實施計劃、以及工作中遇到實際問題等向市人大、政協(xié)匯報，爭取得到支持；二是經(jīng)常邀請人大代表、政協(xié)委員視察食品生產(chǎn)加工、集貿(mào)市場、餐飲消費等環(huán)節(jié)的食品安全狀況，以促進食品安全各監(jiān)管部門更好地履行職責(zé)。三是主動邀請人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo)以及相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)參加食品安全監(jiān)督檢查工作，爭取將食品安全工作列入市人大常委會和市政協(xié)常委會的年度工作計劃；

二、密切與食品安全委員會成員單位之間的溝通聯(lián)系

食品產(chǎn)業(yè)鏈較長，從農(nóng)田到餐桌的食品安全工作，是由農(nóng)林（漁業(yè)）、質(zhì)監(jiān)、工商（貿(mào)糧）、衛(wèi)生等環(huán)節(jié)部門分段把關(guān)，共同完成的。食品藥品監(jiān)管局與他們是同級局，不存在領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，況且具體的行政執(zhí)法工作都是他們實施的，食品藥品監(jiān)管局主要行使食品安全委員會辦公室的職能。因此，我們既要始終站在保障人民群眾飲食安全這一重要高度，積極主動地組織相關(guān)部門開展食品安全監(jiān)管工作，及時向各環(huán)節(jié)部門提出監(jiān)管工作的意見和建議，督促他們嚴格履行法定職責(zé)，凈化食品市場秩序；又要虛心向他們學(xué)習(xí)，尊重、理解他們的工作，通過定期召開食品安全委員會成員單位會議交流情況、上門走訪征求意見等形式，多溝通、多交流，從而形成團結(jié)協(xié)調(diào)、密切配合的工作機制，并努力形成一個在服務(wù)中協(xié)調(diào)，在協(xié)調(diào)中綜合，在綜合中提高的統(tǒng)一、權(quán)威、高效的食品安全監(jiān)管體系。

第7篇：對食品安全提出的建議范文

【關(guān)鍵詞】食品安全 食品安全意識 食品安全保障

一 引言

“國以民為本，民以食為天，食以安為先?！备鶕?jù)世界衛(wèi)生組織的定義，食品安全是指，食品中不應(yīng)含有可能損害或威脅人體健康的有毒、有害物質(zhì)或因素，從而導(dǎo)致消費者急性或慢性毒害感染疾病或產(chǎn)生危及消費者及其后代健康的隱患。然而，近年來，我國的食品安全事件頻頻發(fā)生，如地溝油、三聚氰胺奶粉、敵敵畏火腿、還原奶、早產(chǎn)奶、瘦肉精豬肉等。因而，食品安全形勢不容樂觀，它已引起了廣大民眾的擔(dān)憂。

本研究以民眾食品安全為出發(fā)點，在杭州濱江區(qū)發(fā)放問卷400份，對居民的食品安全意識進行了調(diào)查，并獲得了其對政府食品安全管理工作的認知和希望，以期以小見大，喚醒并提高公眾的食品安全意識，并為政府相關(guān)工作的改進提供數(shù)據(jù)支持。

二 民眾食品安全意識與認知

本次調(diào)查共回收有效問卷319份。通過對這些有效問卷數(shù)據(jù)的研究分析，民眾食品安全意識可總結(jié)為以下三個方面。

1．對松散型管理的食品銷售點持不放心態(tài)度，鑒別食品安全性多依賴于包裝標識

在調(diào)查中，當(dāng)被問及經(jīng)常在何處購買食品時，有60.8%的居民選擇“超市”，31.6%的被調(diào)查者選擇“農(nóng)貿(mào)市場”，而選擇“路邊市場”和“社區(qū)零售店”的只占7.6%。居民對松散型管理的食品銷售點持不放心態(tài)度，認為造成這些食品銷售點“不可靠”的因素有：不法食品加工經(jīng)營企業(yè)和個人利欲熏心；主管部門職責(zé)不明，執(zhí)法部門間溝通不暢，缺乏配合；對失信企業(yè)和個人的懲罰力度不夠等。

當(dāng)居民回答“在選購食品時最關(guān)心食品的什么方面”時，有58.0%的人關(guān)心“生產(chǎn)廠家和保質(zhì)期限”，有26.0%的人關(guān)心“產(chǎn)品品牌”，對“衛(wèi)生狀況”的關(guān)心統(tǒng)計比率是6.6%。當(dāng)問及為何對“衛(wèi)生狀況”關(guān)注度較低時，大部分民眾認為消費者個體缺乏對食品衛(wèi)生的直接鑒別能力，只能信賴于食品包裝上標注的生產(chǎn)廠家、保質(zhì)期限或產(chǎn)品品牌。

2．對常用食品的安全性缺乏信賴，尤其對肉類、蔬菜水果、食用油等不放心

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，民眾對日常食品的安全性表現(xiàn)出了擔(dān)憂。當(dāng)進一步問到“對市場上銷售的什么食品的安全最不放心”時，有38%的被調(diào)查者表示“對肉類最不放心”，23%的人“對蔬菜水果最不放心”，選擇“對食用油最不放心”的則為11%，被列在第三位（見圖1）。

可以看出，一方面，居民所述的“最不放心”的食品大多與其生活密切相關(guān)，為日常生活不可或缺的；另一方面，居民對這些食品安全狀況之所以表示擔(dān)憂，也與當(dāng)今社會的信息透明度增加、新聞媒體的監(jiān)督作用加強有關(guān)。

圖1 居民最擔(dān)憂安全性的食品比例

3．日常家庭生活中對食物的衛(wèi)生安全處理較好，但食品安全措施有待進一步提高

食物安全隱患存在于日常生活的方方面面，無論是在家外還是家中。通常地，人們會覺得在家外購買的食物在安全度上不及家中經(jīng)過處理加工的食物，因而常常會忽視家庭食物處理的必要安全措施。不過大部分人在家中對食品衛(wèi)生的處理措施還是挺注重的，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，有61.2%的人在家中處理食品前都會洗手；刀、砧板在切過生食后，有63.3%的居民會會用清水洗凈再切熟食，避免交叉感染；對于瓜果，60.2%的居民先洗凈后再食用，36.1%的被調(diào)查者會在洗凈削皮后食用。所以相對的，當(dāng)?shù)鼐用癜l(fā)生家庭食物中毒事件的概率較低。盡管如此，居民們在家居食品衛(wèi)生處理方面仍需進一步改進，在有些環(huán)節(jié)和細節(jié)上亟需引起警惕，如對冰箱的清潔就存在較大問題。被調(diào)查者中，只有28.8%的居民會每周清理一次冰箱，有45.8%的居民每兩到三周清理一次，21.9%的居民清理頻率更長，而3.5%的人則從不清理。

4．對政府食品安全監(jiān)管工作期望較高，認為相關(guān)部門與民眾的溝通尚待加強

食品安全監(jiān)管體系的健全和完善是政府減少民眾食品風(fēng)險的重要途徑之一。調(diào)查結(jié)果顯示，對于“目前維護消費者食品安全權(quán)益的措施”的認知，有66.5%的被調(diào)查者認為，目前維護消費者食品安全權(quán)益措施較完善，相反，有33.5%的人認為其不夠完善。關(guān)于杭州市食品安全監(jiān)管部門對受理的相關(guān)投訴、舉報、咨詢、建議的處理情況，有53人認為“較好”（16.6%），157人認為“一般”（49.2%），51人表示“不好”（16.0%）。另外，90%以上的居民對食品安全的舉報電話“不知道”。

在對“您認為提高食品安全水平最有效的途徑”的回答數(shù)據(jù)進行分析后，調(diào)研人員發(fā)現(xiàn)，有215人認為“政府部門應(yīng)該加強檢驗檢疫”，占總被試人數(shù)的67.4%，66人（即20.7%的被調(diào)查者）認為，應(yīng)該“對出現(xiàn)不安全食品的生產(chǎn)加工、經(jīng)營企業(yè)加大處罰力度”。被調(diào)查者對政府在食品安全的作為方面提出的期望主要有：加強監(jiān)督，進一步嚴格監(jiān)管食品生產(chǎn)、流通等重要環(huán)節(jié)，防患于未然；嚴管、嚴打、嚴懲不法食品的生產(chǎn)與銷售（偽劣、變質(zhì)、有毒、有害等）；各相關(guān)部門要盡責(zé)盡心，發(fā)揮職能作用；多宣傳食品安全知識，提高群眾的鑒別能力等。

三 對優(yōu)化食品安全環(huán)境的建議

結(jié)合問卷調(diào)查的相關(guān)數(shù)據(jù)結(jié)果，本研究認為，除了民眾自身提高食品安全意識、采取必要的安全防范措施外，政府及相關(guān)部門是食品安全工程的主要推進者。為此，政府部門應(yīng)從多方面做文章，以優(yōu)化社會食品安全環(huán)境。

第8篇：對食品安全提出的建議范文

教育、人才、就業(yè)、醫(yī)療改革、食品安全、物價、社會保障、城鎮(zhèn)化……連日來，這些目前亟待破解的難題，使社會對本次大會的關(guān)注度持續(xù)升溫，人民群眾迫切期待能夠通過會議得到積極的回應(yīng)?！皥蟾鎸嵤虑笫?，鼓舞人心，全面回顧了過去五年工作，提出了今后五年的發(fā)展目標，對今年工作進行了安排部署，既符合中央精神，又符合吉林實際，具有很強的針對性、指導(dǎo)性和操作性。”始終關(guān)心我省教育事業(yè)發(fā)展的人大代表車秀蘭十分高興地對記者說，教育公平問題一直備受社會關(guān)注。她認為，過去五年，我省教育方面一系列重要成績有目共睹，人民群眾得到了諸多實惠，是真正的見證者、受益者?！墩ぷ鲌蟾妗诽岢觥皥猿纸逃齼?yōu)先發(fā)展，合理配置教育資源，深化教育教學(xué)改革，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，加強薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，著力提高教育質(zhì)量，實現(xiàn)各級各類教育健康協(xié)調(diào)發(fā)展”的總體思路，從“辦好民生實事”、“推進社會事業(yè)發(fā)展”的角度，布置了重點任務(wù)，體現(xiàn)了政府對教育發(fā)展的準確把握。車秀蘭代表建議，下一步工作要更加注重教育總體布局和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，積極推動人才培養(yǎng)類型結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，保障義務(wù)教育均衡發(fā)展與鞏固提高，發(fā)揮好教育在推進城鎮(zhèn)化進程中的重要作用。李念福、安立佳、高維平、劉和忠等代表建議，要重視高等教育規(guī)劃，將其納入全省總體發(fā)展規(guī)劃，切實提升高等教育的規(guī)模速度和結(jié)構(gòu)質(zhì)量；要加強職業(yè)教育和敬業(yè)精神的教育，提高科研人員的整體素質(zhì)。龔玲、馬廷芳兩位代表建議，要盡快出臺學(xué)前教育方面的地方性法規(guī)，采取整合教育優(yōu)質(zhì)資源、加大政府專項投入、強化教師隊伍的專業(yè)化培訓(xùn)等措施，確保學(xué)前教育的健康發(fā)展。

李元元代表特別關(guān)注報告中提到的“著力提高自主創(chuàng)新能力”、“發(fā)揮科技創(chuàng)新引領(lǐng)驅(qū)動作用”、“基本建成創(chuàng)新型吉林”等內(nèi)容。他認為，這些都體現(xiàn)了政府對科技創(chuàng)新在推動經(jīng)濟社會發(fā)展中作用的高度重視。為此，他建議政府要打造一個科技創(chuàng)新的“特區(qū)”，在“特”上下功夫，做好文章，建成創(chuàng)新的政策特區(qū)、創(chuàng)新的人才特區(qū)，特別是高層次拔尖創(chuàng)新人才的密集區(qū)、創(chuàng)新的組織機構(gòu)特區(qū)、創(chuàng)新的企業(yè)特區(qū)。就大學(xué)而言，楊元元代表建議，要加快學(xué)科調(diào)整優(yōu)化，完善創(chuàng)新體系，促進科技、教育與經(jīng)濟社會的緊密結(jié)合，實現(xiàn)高校與政府、企業(yè)和社會的共建與共贏。楊小天、鄭秋林兩位代表建議，要加快人才培養(yǎng)模式的改革，改善辦學(xué)條件，提高辦學(xué)能力和水平，加快制定實施人才興省戰(zhàn)略，用政策、環(huán)境和條件吸納人才、留住人才。

推進具有吉林特色城鎮(zhèn)化實現(xiàn)新突破是政府工作報告的一大亮點之一。究竟我省城鎮(zhèn)化發(fā)展要走什么樣的路子，代表們對此提出了很多切實可行的意見和建議。趙振起代表認為，發(fā)展城鎮(zhèn)化要走產(chǎn)城融合的路子，科學(xué)規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、城鎮(zhèn)空間布局，實現(xiàn)城鎮(zhèn)功能完善和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的有機統(tǒng)一。要突出產(chǎn)業(yè)支撐。他認為，現(xiàn)代經(jīng)濟競爭是產(chǎn)業(yè)競爭，只有產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能增加就業(yè)和促進人口的轉(zhuǎn)變，才能促進城鎮(zhèn)化快速發(fā)展。“發(fā)展城鎮(zhèn)化，不是簡單的城鎮(zhèn)人口比例和城市面積的擴張，不能只靠土地財政來解決，必須把產(chǎn)業(yè)做大做強，才能有資金支撐功能完善的城鎮(zhèn)化?！壁w振起代表還提醒有關(guān)部門注意，在城鎮(zhèn)化過程中，特別要注意提高土地的產(chǎn)出效率。“目前土地產(chǎn)出率、資源利用率底下的問題比較突出，應(yīng)引起有關(guān)方面的注意?！?/p>

“積極保障改善民生”、“讓城鄉(xiāng)居民生活的更加美好……”代省長巴音朝魯代表吉林省人民政府向大會作《政府工作報告》時所做出的莊重承諾回蕩在會場上空，令與會的代表們心潮起伏。“省政府能夠把這些承諾寫進今后五年政府工作的總體要求中，充分體現(xiàn)了一以貫之抓富民工程的決心?！标惡楹４韯忧榈卣f。他認為，過去五年，省政府始終把提高城鄉(xiāng)居民生活水平作為頭等大事來抓，將新增財力的70%用于改善民生，人民生活改善幅度前所未有，進一步增強了全省上下攻堅克難的信心和勇氣。

長期以來，人民群眾看病難、看病貴，“大病”得不到及時診治等問題一直沒有從根本上解決。對此，王江濱代表“把脈”并開出“良方”。她建議政府從城鄉(xiāng)居民的醫(yī)保補助資金中劃出一定比例的費用，設(shè)立體檢專項基金，在全省范圍內(nèi)的基層醫(yī)院對未曾因“大病”住院報銷的城鄉(xiāng)參保居民進行分期、分批篩查，為群眾健康提供及時、可靠的保障。李海寬代表建議，省、市政府及醫(yī)療部門要增加對醫(yī)?；鸬耐度?，改革醫(yī)保、農(nóng)合統(tǒng)籌資金支付方式，加大對公立醫(yī)院的補償力度，促進醫(yī)保、農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)正常健康地運轉(zhuǎn)，切實緩解百姓“看病難、看病貴”的問題。

“報告中對勞動保障工作提出了更高要求。”王化文代表針對提高勞動保障水平問題提出，應(yīng)進一步優(yōu)化創(chuàng)業(yè)就業(yè)環(huán)境，鼓勵引導(dǎo)勞動者創(chuàng)業(yè)，健全公共就業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在加強社會養(yǎng)老服務(wù)和殘疾人社會保障制度建設(shè)方面，王化文代表建議，應(yīng)切實提高社會保障待遇。此外，王化文代表還建議，應(yīng)提高城鄉(xiāng)低保標準和補助水平，提高城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)保補助標準和最高支付限額。

肯定成績不放大，直面問題不回避，這是報告帶給每位人大代表的深刻印象?！墩ぷ鲌蟾妗分刑岢龅氖椕裆鷮嵤轮?，“啟動實施食品安全放心工程”引起代表們廣泛討論，大家紛紛為此提出真知灼見。瘦肉精、塑化劑、染色饅頭、毒豆芽……近年來，頻繁發(fā)生在百姓餐桌上的食品安全事件一次次向人們敲響警鐘。一句“如今我們究竟還能吃什么？”已經(jīng)成為大家常說的“冷笑話”。在分組審議《政府工作報告》中，宋亞坤、曲江、王向東、楊成虎等代表圍繞時下的食品安全問題提出意見和建議。他們認為，政府要從源頭上加強食品安全監(jiān)管，建立完善食品安全可追溯體系，統(tǒng)一利用檢測資源，建立長效機制，確保食品安全。沈亞菊、張雪梅、哈日巴拉、李銳代表建議省政府相關(guān)部門，要把好入口關(guān)，打防并舉，標本兼治，使假劣藥品、食品無法進入市場。同時，他們還建議強化人大工作監(jiān)督的作用，促進安全責(zé)任落實。

第9篇：對食品安全提出的建議范文

【關(guān)鍵詞】食品安全；重要性；監(jiān)督管理體系；借鑒

食物是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，食品的安全直接影響人類的生命健康，進而影響著社會的安全與穩(wěn)定。隨著經(jīng)濟的發(fā)展和人們生活水平的提高，人們已從單純的吃飽飯上升到重視食品的安全、營養(yǎng)和健康。本文從我國食品安全問題的現(xiàn)狀入手，探討歐盟的監(jiān)管體系及對我國的借鑒意義。

一、我國食品安全問題的現(xiàn)狀及原因

近幾年來我國頻繁發(fā)生食品安全問題，據(jù)不完全統(tǒng)計大約有30多起。2008年震驚全國的“三鹿奶粉”事件，2009年浙江63名嬰兒飲用多美滋嬰兒配方奶粉后出現(xiàn)腎結(jié)石，2010年發(fā)生的“地溝油”、“一滴香”、“植物奶油”、“假冒五常香米”，2011年“瘦肉精”、“染色饅頭”、“硫磺姜”等等。

人生存下去的基礎(chǔ)是食物，但我國的百姓剛剛能吃飽就出現(xiàn)了如此多的食品安全問題。分析其原因主要有兩個方面，一是政府的監(jiān)管，二是企業(yè)自身的管理。

從政府方面來看，我國有關(guān)食品安全的法律法規(guī)不健全，比如我國的《食品添加劑生產(chǎn)監(jiān)督管理體系規(guī)定》是在2010年6月1日才開始實施的。法律的警示性不強，對違法行為處罰較輕。多個部門交叉監(jiān)管，但無法形成合力，常常各自為戰(zhàn)，且我國食品安全問題的曝光常常是媒體先行，政府事后追究，一定程度上縱容了肇事者的行為。政府在農(nóng)村市場的監(jiān)管十分薄弱也是出現(xiàn)食品安全問題的一個重要因素。

從企業(yè)方面來看，我國除了幾個大企業(yè)集團外，大都是小企業(yè)，常常存在資金不足，生產(chǎn)條件落后，技術(shù)不先進，設(shè)備不齊全等問題，小企業(yè)大多以追求豐厚利益為優(yōu)先，缺乏誠信意識，職業(yè)道德不強，所以常常出現(xiàn)無視國家的法律法規(guī)，在食品安全加工過程中偷工減料，摻假使假，以假充真，濫用食品添加劑，以非食品原料、發(fā)霉變質(zhì)的原料加工產(chǎn)品。

二、歐盟食品安全監(jiān)督管理體系簡介

自1996年英國發(fā)生瘋牛病以來，歐盟出現(xiàn)了各種食品安全問題，1999年達到一個高峰，最令世界震驚的便是比利時發(fā)生的二惡英污染事件。在整個歐洲經(jīng)濟中，歐盟的農(nóng)業(yè)、食品和飲料行業(yè)占有極其重要的位置，然而接連不斷的食品危機使歐盟的消費國對歐盟食品的安全程度十分擔(dān)憂，為了挽救在消費者心中的信任度，歐盟對食品安全監(jiān)管體系進行了大規(guī)模的改革，逐步建立起一個較為完善的食品安全監(jiān)督管理體系。

首先是法律方面的改革。歐盟食品安全基本法的出臺經(jīng)歷了從綠皮書到白皮書再到基本法這三個階段，1996年英國爆發(fā)瘋牛病，這個事件大大削弱了歐盟食品安全監(jiān)管體系在消費者心中的地位，為此，1997年頒布了《食品安全綠皮書》，但綠皮書與各個成員國的食品法規(guī)相比，共同體層面的食品法規(guī)存在著基本原則和職責(zé)要求不明確的問題，對此歐洲議會強烈要求對立法框架進行改進，于是在2000年又出臺了《食品安全白皮書》，以實現(xiàn)歐盟最高水平的食品安全標準，后歐盟又在白皮書的基礎(chǔ)上進行修改，在2002年又出臺了食品安全監(jiān)管的基本法——《食品通用法》。整個歐盟的立法體系成一個“傘狀”，覆蓋所有食品或食品某一方面的橫向立法及針對某項產(chǎn)品或是適用于某一食品的縱向立法構(gòu)成了這個傘狀體系，完善了法律保障體系。

其次是食品安全組織機構(gòu)?，F(xiàn)今，歐盟的食品安全監(jiān)管體系中最重要的機構(gòu)是歐盟食品安全局，它是依據(jù)歐盟范圍內(nèi)統(tǒng)一食品法的基本要求與原則建立的，保證每個國家“從農(nóng)場到餐桌”的食品鏈的安全。歐盟食品安全局和美國的食品與藥物管理局是不同的，雖然歐盟不能行使國家，但食品安全局沒有規(guī)章制度的限制，可以控制整條食物鏈。歐盟食品安全局責(zé)任十分廣泛，主要負責(zé)向歐盟的決策機構(gòu)對相關(guān)的食品安全問題提出獨立的科學(xué)的意見，向歐盟委員會提出有關(guān)食品安全的科學(xué)意見并提供民眾所有的科學(xué)的食品安全信息等，同時還擔(dān)負快速報警責(zé)任，發(fā)生食品安全危機時，歐盟理事會將成立危機處理小組來對危機提出科學(xué)的建議，歐盟食品安全局還要保證公開一切有關(guān)公眾利益的食品安全信息，保持食品安全的公開性與透明性。

三、對我國的借鑒意義

第一，建立協(xié)調(diào)高效的食品安全執(zhí)法監(jiān)督體系。我國的食品安全執(zhí)法監(jiān)管機構(gòu)體系大致是由中央政府部門按照不同職能共同監(jiān)管的模式。但我國食品安全監(jiān)管過程中因為職能交叉出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)，導(dǎo)致無法形成合力，常常各自為戰(zhàn)，因此需要建立一種協(xié)調(diào)高效的食品安全執(zhí)法監(jiān)督體系來解決多部門共同執(zhí)法的分散化和沖突的局面。

第二，建立危機評估和食品安全預(yù)警機制。我國的食品安全問題大多是發(fā)生在食品安全事故或媒體曝光之后，政府才進入補救或管理，而且缺乏預(yù)先保障消費者食品健康的制度，現(xiàn)在越來越多的國家開始重視通過風(fēng)險評估來防范食品安全問題的發(fā)生并保障公眾對食品狀況的知情權(quán)，危險評估和食品安全預(yù)警制度也是實現(xiàn)整個食物鏈追溯制度，召回制度以及在突發(fā)事件和危機狀況時能迅速采取措施的保障。

第三，增強法律法規(guī)的懲罰力度。如今我國法律的警示性不高，對違法者的行為處罰較輕，法律是保護食品安全最基本最有效的手段，政府在監(jiān)管中要監(jiān)管食品生產(chǎn)者和加工者，及時發(fā)現(xiàn)、糾正、撤銷違法的危害食品安全的企業(yè)，最大限度減少食品安全風(fēng)險，對于違法者除了應(yīng)該承擔(dān)相應(yīng)的民事賠償，同時也應(yīng)受到行政及刑事制裁。

第四，實施“從農(nóng)場到餐桌”的全程式監(jiān)管。這是歐盟食品安全監(jiān)管體系中最基本的原則。食品安全的重點不僅僅是對最終產(chǎn)品的檢測，生產(chǎn)經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)都是監(jiān)控的重點，食品行業(yè)在整個食品鏈中必須應(yīng)用良好的操作規(guī)范，以此來控制諸多的潛在食品安全危害。