法律援助的辦理過程精選(九篇)

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第1篇：法律援助的辦理過程范文

關(guān)鍵詞 涉罪未成年人 法律援助 指定辯護

近年來，未成年人犯罪案件數(shù)量不斷增多，與環(huán)境污染、吸毒販毒并稱為當(dāng)今國際社會的三大公害；在我國，未成年人犯罪也已成為一個新的社會焦點問題。本文旨在通過對刑事訴訟程序中未成年人法律援助實踐情況的分析，查找出現(xiàn)階段我國刑事訴訟程序中涉罪未成年人的法律援助制度還存在哪些問題，進而提出改進建議。

一、涉罪未成年人法律援助的現(xiàn)狀

最高人民檢察院的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》第七十九條規(guī)定：“本規(guī)定所稱未成年人刑事案件，是指犯罪嫌疑人、被告人實施涉嫌犯罪行為時已滿十四周歲、未滿十八周歲的刑事案件，但在有關(guān)未成年人訴訟權(quán)利和體現(xiàn)對未成年人程序上特殊保護的條文中所稱的未成年人，是指在訴訟過程中未滿十八周歲的人。”最高人民法院的《最高人民法院關(guān)于適用的解釋》第四百七十二條規(guī)定“審判時不滿十八周歲的未成年被告人沒有委托辯護人的，人民法院應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護?！?/p>

因此，在體現(xiàn)對未成年人特殊保護的刑事訴訟法第二百六十七條中規(guī)定的未成年人意指犯罪時已達(dá)刑事責(zé)任年齡（已滿十六周歲或觸犯刑法第十七條第二款規(guī)定的八種犯罪時已滿十四周歲）且在訴訟過程中未滿十八周歲的未成年犯罪嫌疑人、被告人，也就是本文中的涉罪未成年人。

據(jù)統(tǒng)計，2014年，海南省某檢察院辦理犯罪嫌疑人犯罪時未滿18周歲的審查案件64件117人，有99名涉罪未成年人獲得辯護律師辯護，其中自行委托辯護人的有33人，另有66名涉罪未成年人通過法律援助獲得辯護。這117名涉罪未成年人中，其中18名涉罪未成年人屬于犯罪時未滿十八周歲但移送審查時已滿十八周歲而未提供法律援助的情況。通過以上數(shù)據(jù)可知，獲得律師辯護的99名涉罪未成年人中，法律援助的占比66.7%，自行委托辯護人的占比33.3%。

二、涉罪未成年人法律援助中存在的問題

（一）部分指定辯護律師責(zé)任心不強，法律援助制度公信力下降

在司法實踐中，因為法律援助的補貼較低，使得部分辯護律師工作積極性較低。部分律師收到指定辯護函后，草草會見涉罪未成年人，也不到檢察機關(guān)查閱、摘抄、復(fù)制案卷，當(dāng)公安機關(guān)和檢察機關(guān)讓其出具法律意見時，其便根據(jù)《提請批準(zhǔn)逮捕書》或《意見書》中涉罪未成年人的資料和犯罪事實做出一份簡單的法律意見書，隨意寫上幾條該涉罪未成年人屬于從犯、在校學(xué)生、初犯、偶犯等法定或酌定從輕的情節(jié)。部分指定辯護律師在庭審時，當(dāng)法官詢問其對證據(jù)的意見時，往往一句“沒意見”就應(yīng)付了事，在發(fā)表辯護意見時也是套路化地說幾句敷衍一下。

指定辯護律師以上種種“怠工”行為，極大地?fù)p害了涉罪未成年人的合法權(quán)益，也使得被辯護的涉罪未成年人及其家屬對指定辯護律師不信任，漸漸的本應(yīng)受到社會廣泛贊揚的法律援助制度失去了公信力，使得社會上很多人對法律援助制度的作用產(chǎn)生懷疑。

（二）案件辦理過程中更換辯護律師的情況多發(fā)

根據(jù)我國司法部于2004年下發(fā)的《律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》第三條的規(guī)定，律師每年應(yīng)當(dāng)接受法律援助機構(gòu)的指派，辦理一定數(shù)量的法律援助案件。但現(xiàn)實中有些律師案件較多或者嫌棄法律援助案件補貼太少而將法律援助案件交給年輕律師辦理，其只出庭宣讀法律意見；有的辯護律師只辦理偵查、審查、審判三個階段中的一個來應(yīng)付規(guī)定；還有部分辯護律師因其他事務(wù)與開庭時間沖突，便讓法律援助中心另行指派其他律師參加庭審。

以上這些情況使得參加庭審的辯護律師根本就不了解案情，以至于庭審時，辯護律師只是走過場。

（三）對指定辯護律師的權(quán)利義務(wù)規(guī)定不明確

根據(jù)《中華人民共和國刑事訴訟法》第二百六十七條和《法律援助條例》第十二條第二款、《律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》第三條的規(guī)定，在刑事訴訟過程中，辯護律師應(yīng)當(dāng)為涉罪未成年人提供辯護，但是以上三個文件都未明確規(guī)定法律援助的具體內(nèi)容及辯護的內(nèi)容以及對援助律師工作如何進行監(jiān)督考核。在司法實踐中，指定辯護律師不知道自己的具體工作職責(zé)有哪些，由于缺乏監(jiān)督管理，部分律師疏于履行職責(zé)，使得涉罪未成年人的訴訟權(quán)利得不到有效保障。

三、問題存在的原因

（一）法律援助資金來源單一，指定辯護律師補貼較低，挫傷了其辦案積極性

現(xiàn)在我國涉罪未成年人法律援助案件的資金來源主要是國家財政撥款，雖然一些基金會和企業(yè)、社會組織也捐助一些，但總體數(shù)量不大，無法滿足實際需求。據(jù)來自司法部法律援助中心的統(tǒng)計數(shù)字顯示，我國每年需要法律援助的案件超過70萬件。雖然法律援助撥款每年的總數(shù)不少，但平均到每個案件來說指定辯護律師獲得的辦案補貼就很少。雖然近幾年法律援助的補貼有所上升，但幅度有限。據(jù)報道，2013年江蘇省南京市江寧區(qū)將法律援助案件的補貼標(biāo)準(zhǔn)由原來每件600元至1000元調(diào)整為每件800元至1200元。[1]

律師群體沒有固定工資，都是靠辦案費用作為生活來源，這就決定了律師辦案必將報酬作為重要的考量因素。涉罪未成年人法律援助案件，不但辦案補貼少，有時還要等很長時間才能領(lǐng)到補貼。因此，法律援助律師辦案積極性一般不高。

（二）部分律師社會責(zé)任感不強，職業(yè)素養(yǎng)不夠

部分律師拜金主義思想較重，缺乏為群眾服務(wù)的社會責(zé)任感，職業(yè)素質(zhì)不夠，在辦理案件時，以辦案報酬作為其衡量案件重要性的首要甚至唯一標(biāo)準(zhǔn)，對報酬多的案件用心辦理，對報酬少的法律援助案件不屑一顧，即使因為強制性規(guī)定，每年要承擔(dān)一些法律援助案件，也都是隨意應(yīng)付，或交給年輕律師去辦理，而部分年輕律師只是拿法律援助案件“練手”，并不認(rèn)真負(fù)責(zé)。

（三）立法不完善，法律援助規(guī)定過于原則性、缺乏對辯護律師的監(jiān)督

我國對刑事訴訟法律援助的規(guī)定在《中華人民共和國刑事訴訟法》《法律援助條例》和《律師和基層法律服務(wù)工作者開展法律援助工作暫行管理辦法》中都有規(guī)定，但都屬于原則性規(guī)定，對涉罪未成年人提供法律援助服務(wù)的辯護律師沒有規(guī)定具體的權(quán)利義務(wù)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也沒有規(guī)定具體的監(jiān)管部門和監(jiān)督考量措施。

四、完善涉罪未成年人法律援助制度的對策

（一）建立專項基金，提高補貼標(biāo)準(zhǔn)，提高辯護律師積極性

涉罪未成年人心理和生理發(fā)展皆不成熟，很多涉罪未成年人犯罪是因其法律意識淡薄、一時沖動所致，因此涉罪未成年人具有思想較為單純、多為初犯和偶犯、犯罪后易改正的特點，國家對涉罪未成年人應(yīng)加大幫扶力度，其中措施之一就是設(shè)立涉罪未成年人法律援助基金并保障經(jīng)費充足。在辦案經(jīng)費來源方面，除財政撥款外，還應(yīng)廣泛接納社會慈善機構(gòu)、企業(yè)的捐助，同時制定措施，通過罰款或賠償制度來補充專項基金的缺口，即經(jīng)審查后發(fā)現(xiàn)涉罪未成年人的父母有能力聘請律師而未聘請的，法院應(yīng)判決涉罪未成年人的父母支付法律援助費用或根據(jù)情況處以罰款，用以彌補專項基金的不足。[2]

同時，國家應(yīng)制定法規(guī)，提升指定辯護律師的辦案補貼并要予以及時發(fā)放；鼓勵經(jīng)濟條件較好的地區(qū)在國家標(biāo)準(zhǔn)之上增加辦案補貼的數(shù)額，用以提升指定辯護律師的積極性。

（二）加強律師職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，探索設(shè)立專職法律援助律師

司法行政部門和律師協(xié)會應(yīng)加強對律師群體的職業(yè)素養(yǎng)培訓(xùn)，增強律師的社會責(zé)任意識。我國律師資源分布不平衡，各地區(qū)可根據(jù)實際情況用網(wǎng)絡(luò)或集中進行職業(yè)培訓(xùn)。同時，鼓勵有條件的地區(qū)建立涉罪未成年人專職法律援助律師隊伍，挑選一批熟悉未成年人身心特點、具備一定心理學(xué)、社會學(xué)知識、法律素養(yǎng)較強的律師組成，并進行專門培訓(xùn)。這些專職律師也辦理其他案件，但要優(yōu)先辦理涉罪未成年法律援助案件，政府適當(dāng)提高對專職律師的辦案補貼。這樣，在不耽誤專職律師收入水平的情況下，也保障了涉罪未成年人法律援助的專業(yè)性。

（三）完善立法，建立監(jiān)督考核機制，提升涉罪未成年人法律援助案件辯護質(zhì)量

國家對涉罪未成年人法律援助專門立法，出臺相關(guān)法規(guī)或條例，將涉罪未成年人法律援助的規(guī)定進行細(xì)致化，并規(guī)定對指定辯護律師的監(jiān)督和考核機制，以提升辯護質(zhì)量，有效維護涉罪未成年人合法權(quán)益。

監(jiān)督機制可分為公檢法機關(guān)在刑事訴訟程序中對指定辯護人辦案積極性及提供法律意見水平進行評判，以及涉罪未成年人對指定辯護律師辯護水平的評判，以求監(jiān)督的廣泛性和公平性，之后由司法行政部門對指定辯護律師每年的指定辯護案件都進行考核，考核的成績與其律師年審情況掛鉤。

（作者單位為海南省儋州市人民檢察院）

參考文獻

[1] 江寧調(diào)整法律援助案件補貼標(biāo)準(zhǔn)，考評優(yōu)秀的補貼1200元[DB/OL].中國江蘇網(wǎng)，http：//.cn/

第2篇：法律援助的辦理過程范文

1、本制度所指的聽庭監(jiān)督是法律援助機構(gòu)通過到庭旁聽，對法律援助案件的承辦人在法院開庭審理案件過程中的辯護（）表現(xiàn)、適用法律、承辦態(tài)度、庭審效果等方面情況進行評定，從而對承辦人的辦案質(zhì)量給予評價的一種監(jiān)督行為。

二、聽庭監(jiān)督管理

2、法律援助機構(gòu)負(fù)責(zé)確定本機構(gòu)受理的法律援助案件的聽庭監(jiān)督工作組織實施。

上級法律援助機構(gòu)可以對下級法律援助機構(gòu)立案辦理的法律援助案件組織進行聽庭監(jiān)督。

三、聽庭監(jiān)督主體

3、參與聽庭監(jiān)督人員為各法律援助機構(gòu)指派及邀請的人員。包括：

（1）法律援助機構(gòu)工作人員；

（2）律師協(xié)會、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會秘書處接到法律援助機構(gòu)通知后，委派的協(xié)會人員；

（3）受法律援助機構(gòu)邀請的人大代表、政協(xié)委員和社會知名人士等社會各界代表；

（4）本制度要求律師事務(wù)所、基層法律服務(wù)所安排的執(zhí)業(yè)律師、執(zhí)業(yè)基層法律服務(wù)工作者。

四、聽庭監(jiān)督范圍

4、法律援助機構(gòu)所受理的所有法律援助案件。重點是較為重大疑難、群體性或有較大影響的典型案件；法律援助機構(gòu)和各法律服務(wù)單位認(rèn)為有必要聽庭的案件。

五、聽庭監(jiān)督程序

5、法律援助機構(gòu)在已受理的法律援助案件中，確定聽庭案件，并向承辦法律援助案件的法律服務(wù)機構(gòu)及其承辦人員發(fā)出聽庭監(jiān)督通知書。

法律服務(wù)單位對本單位所承辦的法律援助案件認(rèn)為有必要聽庭的，應(yīng)當(dāng)書面提請本級法律援助機構(gòu)組織聽庭監(jiān)督。

6、法律援助機構(gòu)根據(jù)需要可以指派本機構(gòu)工作人員、專職律師或基層法律服務(wù)工作者，也可以通知同級律師協(xié)會、基層法律服務(wù)工作者協(xié)會秘書處委派人員參加法律援助案件庭審旁聽。

法律援助機構(gòu)邀請人大代表、政協(xié)委員和社會知名人士參與法律援助案件聽庭監(jiān)督的應(yīng)送書面邀請函，并注明聽庭監(jiān)督的權(quán)利義務(wù)和注意事項。

7、法律服務(wù)單位及其法律援助案件承辦人在接到法律援助機構(gòu)聽庭監(jiān)督通知后，應(yīng)在案件開庭審理前三天，及時將開庭時間和地點報告所指派的法律援助機構(gòu)，并提供基本案情、書復(fù)印件、答辯狀復(fù)印件等庭審相關(guān)材料。

8、聽庭結(jié)束后，法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時組織參加聽庭的人員對承辦人在法院開庭審理案件過程中的辯護表現(xiàn)、適用法律、承辦態(tài)度、庭審效果等方面情況進行評定。

9、法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)將聽庭監(jiān)督情況和對承辦人的評定結(jié)論向法律援助案件承辦單位及其承辦人及時進行反饋。

六、聽庭監(jiān)督的內(nèi)容和要求

10、聽庭監(jiān)督應(yīng)當(dāng)從內(nèi)容和形式兩個方面來評判。基本內(nèi)容是：

（1）法律援助案件承辦人對案件熟知程度如何；

（2）（辯護）準(zhǔn)備是否充分，訴訟各環(huán)節(jié)是否按程序規(guī)則盡心履職；

（3）（辯護）詞是否符合以事實為根據(jù)、以法律為準(zhǔn)繩的原則，是否合理、準(zhǔn)確，是否對當(dāng)事人的合法權(quán)益進行有力的辯護；

（4）發(fā)言及回答問題是否能抓住爭議焦點，簡明扼要；舉證是否有力，辯護分析是否合法、合情、合理；言行舉止是否文明。

11、法律援助機構(gòu)負(fù)責(zé)做好與庭審法院的聽庭協(xié)調(diào)工作。

12、聽庭監(jiān)督活動應(yīng)由法律援助機構(gòu)指派或邀請二名以上人員參加。

13、聽庭監(jiān)督人員在旁聽案件審理過程中，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守法庭紀(jì)律，不得干擾庭審活動。

14、聽庭人員根據(jù)法律援助案件承辦人對案件的熟知程度、舉證情況、書面(辯護)詞質(zhì)量等形成聽庭意見，填寫《法律援助案件聽庭意見反饋表》，送交安排聽庭監(jiān)督的法律援助機構(gòu)。

15、法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)征詢受援案件當(dāng)事人及其他庭審旁聽人員的意見，必要時可以對受援案件當(dāng)事人及其他庭審旁聽人員進行問卷調(diào)查。

七、獎懲措施

16、全市法律援助案件的10%以上應(yīng)當(dāng)接受聽庭監(jiān)督；各法律服務(wù)單位自行安排聽庭監(jiān)督的法律援助案件每年不少于各自承辦數(shù)的五分之一，否則，不得參與年度法律援助項目評優(yōu)和市級法律服務(wù)單位評先評優(yōu)，不推薦參加省級以上法律服務(wù)單位評先評優(yōu)。

17、聽庭反饋的《法律援助案件聽庭意見反饋表》作為承辦法律援助案件的法律服務(wù)機構(gòu)和承辦人考核評比的重要依據(jù)。

18、法律援助機構(gòu)應(yīng)當(dāng)對承辦法律援助案件認(rèn)真負(fù)責(zé)、表現(xiàn)突出的承辦人予以通報表揚；對敷衍了事、不負(fù)責(zé)任的法律援助案件承辦人予以通報批評，對《法律援助案件聽庭意見反饋表》中被評定為差的，將取消或減少其法律援助案件承辦補償費用；對造成不良后果的，依照法定程序嚴(yán)肅追究其責(zé)任。

第3篇：法律援助的辦理過程范文

修改后的刑事訴訟法“未成年人刑事案件訴訟特別程序”的設(shè)立，給各級檢察機關(guān)特別是80%案件在基層的基層檢察院提出了新的挑戰(zhàn)。西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)基層檢察院在人才儲備、執(zhí)法觀念、執(zhí)法環(huán)境等方面面臨許多不容忽視的問題。基層檢察院應(yīng)當(dāng)在觀念更新、硬件設(shè)施配套、人才培養(yǎng)和優(yōu)秀人才吸納儲備、新辦案體制設(shè)計等方面積極應(yīng)對，以實現(xiàn)立法之目的。

關(guān)鍵詞：新法施行基層檢察院；未成年人犯罪；挑戰(zhàn)與應(yīng)對

未成年人犯罪歷來是黨和政府、社會各界關(guān)注的熱點和難點問題，也是司法理論界和實務(wù)界研究和致力于解決的重要課題。長期以來，公、檢、法、司貫徹“教育、感化、挽救”的方針，“教育為主、懲罰為輔”的原則和“兩擴大、兩減少”的政策，取得了顯著成效。但未成年人犯罪勢頭仍未得到有效遏制，犯罪數(shù)量高位徘徊的態(tài)勢沒有根本改變，減少和控制未成年人犯罪仍然任重而道遠(yuǎn)。特別是新刑訴法設(shè)專章規(guī)定了“未成年人刑事案件訴訟程序”，對辦理未成年人犯罪案件設(shè)定了特殊的方針、原則、制度和程序。為辦理未成年人犯罪案件提出了更新、更高的要求。筆者從事基層刑事檢察工作二十余年，深刻體會到基層院辦理未成年人犯罪案件的困難和無奈，深感新形勢下專業(yè)化辦理未成年人犯罪案件的重要性和緊迫性?，F(xiàn)試從司法實務(wù)的角度，，以西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的基層院為視角，探討辦理案件的難點和困惑，并尋求破解之策，和廣大同行商榷。

一、面臨的挑戰(zhàn)

新刑訴法“未成年人刑事案件訴訟程序”的設(shè)定，無疑給80%案件在基層的基層檢察院、法院和司法行政機關(guān)提出了新的挑戰(zhàn)。使西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)基層院原本就捉襟見肘的檢察官、法官、律師斷檔嚴(yán)重，人才不足問題顯得更加突出。加之法律規(guī)定的原則性和廣大農(nóng)村人們法制觀念的淡薄，執(zhí)法環(huán)境不理想等，將會給辦理未成年人犯罪案件帶來許多困難。主要有以下幾個方面：

1、人才儲備不足，辦案人員匱乏。人才匱乏，檢察官斷檔歷來是困擾西部基層檢察院工作長足發(fā)展的瓶頸。特別是檢察官法實施以來，通過司法考試成為進入檢察官序列的必經(jīng)程序，檢察官準(zhǔn)入門檻抬高。加之自然條件的限制、福利待遇的差別、個人發(fā)展空間的差異，基層檢察院“孔雀東南飛”的現(xiàn)象時有發(fā)生。上級院和條件優(yōu)越的其他機關(guān)對優(yōu)秀檢察官的遴選和考錄，讓本來就人才短缺的基層院感到更加捉襟見肘?；鶎訖z察院人才儲備不足，辦案人員匱乏，案多人少的矛盾十分突出。

新刑訴法的頒布實施，未成年人刑事案件訴訟特別程序的設(shè)立，檢察機關(guān)加強未成年人刑事檢察工作專業(yè)化建設(shè)已成為歷史的必然，獨立的未成年人刑事檢察機構(gòu)的設(shè)立已迫在眉睫。按照上級要求，即使條件暫不具備的基層院也要在公訴科內(nèi)部設(shè)立專門機構(gòu)和辦案組，或者指定專人開展未成年人刑事檢察工作[1]。新法實施，工作細(xì)化，任務(wù)增加，不僅需要人來完成，更需要一支熟諳法律和未成年人犯罪規(guī)律的過得硬的專業(yè)化隊伍。這讓辦案力量本來就不足的基層檢察院遇到了前所未有的困難。更何況機構(gòu)的設(shè)立，編制的爭取，人才的招錄調(diào)入和選拔任用等，需要黨委和政府的支持。基層院面臨的任務(wù)和困難是非常艱巨的。

2、執(zhí)法習(xí)慣使然，觀念落后。如前所述，基層檢察院人才短缺，辦案人員匱乏?，F(xiàn)在刑事檢察部門工作的有許多是五六十年代出生的老檢察官，有的人在偵查監(jiān)督、公訴部門工作了十幾年甚至二十幾年。加之政法戰(zhàn)線的許多領(lǐng)導(dǎo)在政法系統(tǒng)工作了一輩子，大都經(jīng)歷過八三年和以后不斷的“嚴(yán)打”戰(zhàn)役。嚴(yán)厲打擊各類刑事犯罪分子的執(zhí)法習(xí)慣還一時從思想上難以磨滅，重打擊、輕保護的觀念根深蒂固。這種落后的觀念和執(zhí)法習(xí)慣與新刑訴法規(guī)定及對未成年人犯罪應(yīng)當(dāng)貫徹“教育、感化、挽救”方針和“教育為主、懲罰為輔”的原則及“兩擴大、兩減少”的政策格格不入，相違背、相抵觸。已成為或?qū)⒊蔀樾滦蝿菹罗k理未成年人犯罪案件的思想障礙。

3、法律援助很難到位。新刑訴法第二百六十七條規(guī)定：“未成年犯罪嫌疑人、被告人沒有委托辯護人的，人民法院、人民檢察院、公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知法律援助機構(gòu)指派律師為其提供辯護”。基于此規(guī)定，在案件辦理過程中，為尚未委托辯護人的未成年犯罪嫌疑人、被告人指定辯護人成為公、檢、法三機關(guān)的法定義務(wù)，指派律師出庭辯護也是法律援助機構(gòu)必須完成的任務(wù)。然而，司法實踐中法律援助往往是很難真正落實到位的。其原因：一是縣一級法律援助機構(gòu)的執(zhí)業(yè)律師人數(shù)很少，無法滿足日益增加的法律援助需求。在經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的西部基層院轄區(qū)，有的縣執(zhí)業(yè)律師僅一兩個人，人數(shù)較多的大都在合伙律師事務(wù)所執(zhí)業(yè)。有的縣還沒有設(shè)立律師事務(wù)所和法律援助機構(gòu)。指派足夠的律師出庭辯護幾乎成為不可能。在工作中我們曾經(jīng)多次遇到多人甚至十幾個未成年人共同犯罪案件，需要指定辯護人，而由于執(zhí)業(yè)律師和法律工作者人數(shù)太少，法律援助機構(gòu)存在無人可派的情況。二是出人不出力的現(xiàn)象普遍存在。法律援助都是無償援助，和當(dāng)事人出錢聘請律師為其辯護相比較，法律援助律師的工作積極性無疑大打折扣。加之需要援助的90%都是農(nóng)民或者農(nóng)民子女，其經(jīng)濟窘?jīng)r讓法律援助律師望而卻步，經(jīng)濟發(fā)達(dá)的沿海城市江蘇省刑事辯護率大概是35%。[2]經(jīng)濟落后的甘肅省特別是基層貧困縣就可想而知了。再加之司法行政機關(guān)對援助律師出庭補助不及時足額落實，律師閱卷、復(fù)印證據(jù)材料、訊問犯罪嫌疑人、被告人路費、宿費等費用經(jīng)常沒有著落。致使指派的辯護人大都應(yīng)付差事，出人不出力。法律援助幾乎形同虛設(shè)。

4、法定人、學(xué)校、單位、基層組織等代表到場規(guī)定較難落實。新刑訴法第二百七十條規(guī)定了訊問和審判未成年人時，應(yīng)當(dāng)通知其法定人或者其他成年親屬、所在學(xué)校、單位、居住地基層組織、未成年人保護組織代表到場，并將有關(guān)情況記錄在案，等等。這是法律基于保護未成年人合法權(quán)益的剛性規(guī)定，司法機關(guān)在辦理案件過程中必須嚴(yán)格執(zhí)行。但在辦理案件過程中很多同仁感到這一規(guī)定有時根本無法落實。原因主要是：有的法定人和成年親屬基于對不爭氣子女的氣憤和經(jīng)濟拮據(jù)等原因不愿意到場。有的是留守兒童犯罪或者流竄作案，法定人在外地司法機關(guān)無法通知或通知后無法到場等等。學(xué)校、單位、居住地基層組織、未成年人保護組織代表不到場或不愿意到場的原因十分簡單。一是到場的費用支出無法解決。新刑訴法第六十三條只規(guī)定了證人履行作證義務(wù)而支出的交通、住宿、就餐等費用列入司法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費，由同級政府財政予以保障。而上述代表到場費用由誰承擔(dān)法律沒有規(guī)定，增加了到場的難度。二是“明哲保身”的思想在作祟。受傳統(tǒng)思想的影響和制約，中國人大都不愿意將自己卷入官司當(dāng)中。事不關(guān)己、高高掛起的思想根植于每個人的思想之中。司法機關(guān)通知其到場的難度很大。

5、附條件不犯罪記錄是否封存無規(guī)定。新刑訴法第二百七十五條規(guī)定：“犯罪的時候不滿十八周歲，被判處五年有期徒刑以下刑罰的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)犯罪記錄予以封存。犯罪記錄被封存的，不得向任何單位和個人提供，但司法機關(guān)為辦案需要或者有關(guān)單位根據(jù)國家規(guī)定進行查詢的除外。依法進行查詢的單位，應(yīng)當(dāng)對被封存的犯罪記錄的情況予以保密。”法律的規(guī)定很清楚，對未成年人犯罪，被判處五年以下有期徒刑的，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)的犯罪記錄予以封存。但沒有規(guī)定對未滿十八周歲的未成年人犯罪，檢察機關(guān)附條件不，考驗期滿，人民檢察院作出不決定后，對不的未成年人犯罪記錄是否也適用刑訴法第二百七十五條規(guī)定。由于法律規(guī)定的缺失，勢必導(dǎo)致執(zhí)法的困惑和迷茫。

二、應(yīng)對之策

新刑訴法頒布實施，要求各級司法機關(guān)認(rèn)真學(xué)習(xí)、領(lǐng)會和全面掌握新法的精神實質(zhì)和豐富內(nèi)涵，從思想觀念轉(zhuǎn)變、機構(gòu)配套設(shè)置、人員教育培訓(xùn)等方面做好準(zhǔn)備。為了適應(yīng)新法需要，克服和消除基層司法機關(guān)在辦理未成年人犯罪案件中的困難和不足，更好地為社會和諧穩(wěn)定保駕護航，可從以下幾方面尋求破解方法。

1、改善用人環(huán)境，吸納儲備實用型人才。西部經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)基于基層政法機關(guān)人才短缺、青黃不接、人才儲備不足的現(xiàn)狀和環(huán)境差、待遇低、個人發(fā)展空間小的特點。特別是辦案人員和法律援助律師和法律工作者等實用人才匱乏的現(xiàn)狀，要吸收高層次、高素質(zhì)的人才很不現(xiàn)實，也無必要。我們所需要的是來得了，留得住、用得上，能安心基層政法工作的實用型人才。面對當(dāng)今龐大的高校畢業(yè)生找不到工作，而我們基層政法機關(guān)能用得上的人才短缺的現(xiàn)實。擺在面前的任務(wù)就是改善用人環(huán)境，堅決抵制用人上的不正之風(fēng)。用考試、考核的有效方法，多吸納儲備一批政法高等院校畢業(yè)生到基層政法機關(guān)工作。不斷地為基層政法機關(guān)輸送新鮮血液，加強人才儲備。把文化水平低，素質(zhì)差，不符合《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》、《律師法》等相關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的人員用切實可行的制度擋在門外。徹底改變基層政法機關(guān)可用人才少，素質(zhì)低，無法適應(yīng)新法施行的局面。

2、加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，轉(zhuǎn)變現(xiàn)有人才執(zhí)法觀念?，F(xiàn)有人員作用發(fā)揮的好壞，無疑是保證新法全面正確施行的關(guān)鍵。但現(xiàn)有人員執(zhí)法理念落后，不適應(yīng)新法實施需要是不可回避的現(xiàn)實。那么，如何讓現(xiàn)有人員轉(zhuǎn)變執(zhí)法觀念，盡快適應(yīng)新法施行的需要。首先，一定要加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)，特別是新刑訴法的培訓(xùn)。要讓每個執(zhí)法人員懂得辦理案件特別是辦理未成年人犯罪案件應(yīng)當(dāng)遵循的方針和原則是“教育、感化、挽救”和“教育為主、懲罰為輔”。堅決摒棄重打擊、輕保護的陳舊執(zhí)法思想。其次，按照《甘肅省人民檢察院關(guān)于加強未成年人刑事檢察工作的意見》要求，各級院應(yīng)當(dāng)建立未成年人犯罪“捕、訴、監(jiān)、防”一體化工作模式。在一體化工作模式下，同一承辦人負(fù)責(zé)同一案件的批捕、、訴訟監(jiān)督和預(yù)防幫教工作。換句話說，也就是案件從頭至尾由同一承辦人辦理。其目的是有利于案件承辦人全面掌握未成年人案件情況和思想狀況，有針對性地開展教育、感化、挽救工作，避免因更換辦案人而影響對未成年人刑事案件法律、政策的正確執(zhí)行。這無疑打破了現(xiàn)有的批捕、由不同部門完成的工作格局，給未成年人犯罪案件辦理帶來了新的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)這一新的規(guī)定，更需要強化對從事未成年人刑事檢察工作者的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

3、建立“合適成年人庫”，落實代表到場費用。“合適成年人庫”的建立，重慶市永川區(qū)走在了全國前列[3]。為了新刑訴法實施的需要，解決司法實踐中犯罪嫌疑人、被告人法定人不愿到場和不能到場的困難，重慶市永川區(qū)檢察院積極協(xié)調(diào)公安、法院、婦聯(lián)和團委，聯(lián)合出臺了《共青團、婦聯(lián)干部擔(dān)任涉案未成年人的合適成年人參與刑事訴訟實施辦法（試行）》，將全區(qū)每個鎮(zhèn)推薦的兩名團干部、兩名婦聯(lián)干部，納入“合適成年人庫”，需要時，由涉案未成年人居住地所在鎮(zhèn)街的辦案機關(guān)聯(lián)系，由固定的合適成年人全程參與訴訟。這個《辦法》徹底解決了新刑訴法第二百七十條的規(guī)定給司法機關(guān)帶來的操作上的困難，保障了未成年犯罪嫌

疑人、被告人的合法權(quán)益，值得我們借鑒。

如前所述，未成年犯罪嫌疑人、被告人所在學(xué)校、單位、居住地基層組織、未成年人保護組織代表到場參與訴訟活動，支出的交通、住宿、就餐等費用無著落是阻礙代表到場參加訴訟的重要原因之一，必須得到妥善解決，否則，將會影響法律的正確實施。因此，應(yīng)當(dāng)參照新刑訴法第六十三條規(guī)定的證人履行作證義務(wù)支出費用列入司法機關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)費一樣，將到場代表參與訴訟支出費用同樣應(yīng)列入司法機關(guān)經(jīng)費予以保障。確?！昂线m成年人”及時到場，以保障涉案未成年人的合法權(quán)益。

4、將附條件不犯罪記錄納入封存制度。新刑訴法第二百七十五條規(guī)定的犯罪記錄封存制度適用的對象是被判處五年有期徒刑以下刑罰的被告人。那么，依據(jù)新刑訴法第二百七十一條規(guī)定的附條件不的對象是可能判處一年有期徒刑以下刑罰、符合條件、但有悔罪表現(xiàn)的人，其犯罪情節(jié)、危害結(jié)果、社會危害性等肯定輕于應(yīng)當(dāng)依法封存犯罪記錄的被告人。按照犯罪記錄封存制度的立法精神，無疑應(yīng)當(dāng)將附條件不人的犯罪記錄進行封存。免除附條件不未成年人“前科報告義務(wù)”[4]，是立法的必然。因此，應(yīng)當(dāng)從司法解釋的角度盡快規(guī)定附條件不犯罪記錄封存制度。以彌補立法之不足，消除執(zhí)法上的困惑與混亂。

新刑訴法的頒布實施，給司法機關(guān)特別給80%案件在基層的司法機關(guān)帶來了許多新的機遇和挑戰(zhàn)?；鶎铀痉C關(guān)特別是經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)的西部基層司法機關(guān)面臨觀念更新、硬件實施配套、人才培養(yǎng)和優(yōu)秀人才吸納儲備、新辦案體制設(shè)計和建立等諸多困難和問題?；鶎铀痉C關(guān)應(yīng)當(dāng)盡快順應(yīng)新法實施需要，克服一切困難，為新法施行做好思想和物質(zhì)的準(zhǔn)備。新法施行后，辦理未成年人犯罪案件應(yīng)從規(guī)范辦案、注重幫教、重在預(yù)防三個方面入手，幫助失足少年盡快回歸社會，預(yù)防和減少未成年人重新犯罪。以實現(xiàn)立法之目的。

參考文獻：

[1]《甘肅省人民檢察院關(guān)于加強未成年人刑事檢察工作的意見》。

[2]王勇，《刑事辯護率為什么這么低》，《公訴人》總第238期第6頁。

第4篇：法律援助的辦理過程范文

一、優(yōu)化法律服務(wù)，完善惠民機制

法律服務(wù)直接關(guān)系民生大計，以人為本、服務(wù)為先是我們提供全面、優(yōu)質(zhì)、高效服務(wù)的工作原則。

一是構(gòu)建“一小時法律援助服務(wù)圈”。根據(jù)我縣幅員面積廣、人口多的實際情況，在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村（社區(qū)）及教育局、勞動與社會保障局、民族宗教事務(wù)局、總工會、婦聯(lián)、殘聯(lián)、團縣委、人武部等重點部門設(shè)立法律援助站、點，鞏固發(fā)展站、點業(yè)務(wù)，逐步把基層調(diào)解干部納入法律援助聯(lián)絡(luò)員體系，明確村（社區(qū)）主任、調(diào)委會主任為當(dāng)?shù)胤稍?lián)系人。同時，安排專人接聽法律援助熱線電話、接待法律援助來訪，及時對相關(guān)咨詢和求助進行答復(fù)，努力構(gòu)建“一小時法律援助服務(wù)圈”，確保群眾在一小時內(nèi)找到法律援助機構(gòu)、獲得法律救助。鎮(zhèn)的勞動爭議、鎮(zhèn)的撫養(yǎng)費糾紛、鎮(zhèn)的交通事故人身損害賠償?shù)仍讣际峭ㄟ^直接來電、來訪，及時得到了法律援助；鎮(zhèn)的雇員受害賠償、損害賠償糾紛、鎮(zhèn)的人身損害賠償、民主鄉(xiāng)等三人的追索勞動報酬等法律援助案件都是通過法律援助聯(lián)絡(luò)站、點的有效運作獲得救助；對于諸如荷花村門面安置房糾紛的等情況特殊的維穩(wěn)案件，我們更是采取主動上門的方式，努力擴大“一小時服務(wù)圈”覆蓋面。

二是建立規(guī)范化法律援助接待受理大廳。在臨街門面設(shè)立了較為規(guī)范的法律援助接待受理大廳，大廳面積約100㎡，有專門的接待、辦案人員，并按要求分隔了功能區(qū)，配齊了辦公桌椅、電腦等硬件設(shè)施。法律援助接待受理大廳的建立，起到了簡化援助案件的接待、申請、審查、受理“一條龍”服務(wù)的程序，更加方便、快捷地為受援人提供了優(yōu)質(zhì)法律服務(wù)。

三是開通法律服務(wù)“綠色通道”。農(nóng)民工因工傷或追索勞動報酬提出的法律援助申請免除經(jīng)濟困難審查，簡化受理、審批程序；情況緊急、群體性、影響穩(wěn)定的法律援助案件，行先行受理、后補辦手續(xù)，盡量為群眾提供方便；老、弱、病、殘等行動受限群體實行電話預(yù)約，上門辦理法律援助、公證事項；對經(jīng)濟困難群眾酌情減免公證費，如符合法律援助條件的提供公證法律援助；在離城區(qū)較遠(yuǎn)的南片鄉(xiāng)鎮(zhèn)倉山、廣福，中片鄉(xiāng)鎮(zhèn)龍臺設(shè)立公證辦證服務(wù)點，每月15、16日定期派員坐堂辦證，縮短了出具公證文書時間，減少了當(dāng)事人相關(guān)差旅費支出，確保了法律服務(wù)“綠色通道”的暢通。

四是成立專門醫(yī)患糾紛調(diào)處機構(gòu)。針對非訴訟法律援助需求不斷擴大的實際情況，法律援助與人民調(diào)解有機結(jié)合，成立“縣醫(yī)療糾紛調(diào)解處置中心”和醫(yī)療糾紛調(diào)處辦公室，今年受理醫(yī)調(diào)案25件，調(diào)處21件，患方主張索賠610余萬，最終依法索賠130余萬，維護了醫(yī)患雙方的合法權(quán)益，初步實現(xiàn)了醫(yī)患糾紛處置法制化、規(guī)范化、制度化，鬧、纏、訪事件得到遏制，為構(gòu)建和諧醫(yī)患關(guān)系作出了積極貢獻。

五是拓展法律援助“1+1”活動。與湖北易圣律師事務(wù)所簽訂《法律援助服務(wù)框架協(xié)議》，把法律援助“1+1”活動拓展為常態(tài)化的對口服務(wù)機制，通過共享服務(wù)平臺，以社會責(zé)任感為粘合劑，把公益性的法律援助工作和盈利性的律師事務(wù)所緊密連接起來，有效整合資源，節(jié)約辦案成本，共創(chuàng)社會效益。

二、全力化解糾紛，共創(chuàng)社會和諧

堅持過去行之有效的民間糾紛預(yù)防和調(diào)控機制，不斷夯實調(diào)解基礎(chǔ)工作，不斷拓展調(diào)解處突范圍，全縣已建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會45個，村（居）社區(qū)人民調(diào)解委員會821個，人民調(diào)解員培訓(xùn)率100%，做到哪里有糾紛，哪里就有調(diào)解組織。今年，我們重點強化了人民調(diào)解組織建設(shè)和業(yè)務(wù)拓展功能，使人民調(diào)解工作有了新發(fā)展。

首先，建設(shè)行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織。配合“大調(diào)解”“五進”活動，積極指導(dǎo)建立行業(yè)性、區(qū)域性人民調(diào)解組織，先后成立縣交通事故糾紛、醫(yī)療糾紛調(diào)解委員會和北門汽車站、美好家園、藍(lán)灣半島居民小組、南華鎮(zhèn)涌泉村李家大院調(diào)解室等，充分發(fā)揮人民調(diào)解快速、自愿、中立調(diào)解的積極性，使矛盾不易激化，糾紛很快圓滿處理。

其次，建立“大調(diào)解”“聯(lián)調(diào)聯(lián)動”機制。在全縣45個鄉(xiāng)鎮(zhèn)公安派出所設(shè)立人民調(diào)解工作室，加強與人民法院的協(xié)作，落實訴前調(diào)解工作，引導(dǎo)群眾依法、理性表達(dá)訴求。

第三，整合部門力量，集中調(diào)處群體糾紛。如荷花村安置門面房轉(zhuǎn)讓協(xié)議重大群體性糾紛事件，涉及277戶800余人，我們整合了司法行政、國土、案發(fā)鎮(zhèn)村干部的力量，組建5人一組的調(diào)解小組，分片落實調(diào)解責(zé)任，集中時間開展調(diào)處化解工作，經(jīng)過全體調(diào)解人員兩輪三個多月的連續(xù)奮戰(zhàn)，調(diào)解成功210件，其中涉及轉(zhuǎn)讓方210戶，受讓方146戶，使這起涉及面寬、纏訪近一年的重大矛盾糾紛取得階段性成果，目前工作還在進行中。荷花村征地安置門面房轉(zhuǎn)讓糾紛專項調(diào)解活動的成功開展，不穩(wěn)定、不和諧的因素得到有效控制。

三、夯實安置幫教，科學(xué)管理矯正

目前，全縣安置幫教在冊人數(shù)340人，其中刑滿釋放305人，解除勞教35人；社區(qū)矯正在冊人數(shù)285人，累計解除矯正139人。安置幫教、社區(qū)矯正事關(guān)社會穩(wěn)定、事關(guān)服刑在矯人能否徹底改變、重塑人生的大事，因此，我們從以下幾方面展開了工作。

1、制定實施方案。會同縣人民法院、縣人民檢察院、縣公安局，聯(lián)合制定《全面開展社區(qū)矯正工作的實施方案》，為社區(qū)矯正矯正工作的順利開展打下堅實基礎(chǔ)。

2、開展“親情幫教大走訪”活動。今年1—10月，共收到省內(nèi)外21所監(jiān)獄寄來的服刑在教人員年度改造情況告知書及親屬回執(zhí)單498份，我們以開展“警民親”活動為契機，安幫機構(gòu)、監(jiān)獄、家庭、社會齊抓共管，深入村社院落，對服刑人員親屬進行實地走訪，詳細(xì)了解家庭基本情況，指導(dǎo)親屬協(xié)助教育管控，動員親屬到監(jiān)所探視、幫教，通過親情教育、親情關(guān)愛，幫助矯正犯罪心理和行為惡習(xí)，顯現(xiàn)出不可替代的幫教效果。以此同時，我們盡力解決服刑人員親屬的實際困難，協(xié)調(diào)解決在就業(yè)、就學(xué)、生活保障等方面的困難和問題，促成服刑人員安心改造，順利回歸。

3、共享信息管理。建立縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）刑釋解教人員安置幫教信息管理系統(tǒng)，借助信息平臺，做好新入監(jiān)罪犯的基本信息（姓名、地址、身份）核查、出監(jiān)罪犯出監(jiān)前一月信息反饋及落實跟蹤幫教措施，以實現(xiàn)銜接、幫教、管控的無縫對接。

4、組建社區(qū)矯正司法警察大隊。按照縣委機構(gòu)編制委員會（委編發(fā)[]10號）的核定，于年9月6日掛牌成立了“縣司法局社區(qū)矯正警察大隊”，負(fù)責(zé)全縣社區(qū)矯正日常事務(wù)性工作，并要求在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立中隊并配齊專職協(xié)管員。9月20日，縣委政法委吳曉東書記召集政法委、組織部、人社局、財政局、公安局、司法局等部門召開協(xié)調(diào)會，各部門均同意單獨招聘社區(qū)矯正專職協(xié)管員48名。我局制定了《招聘社區(qū)矯正協(xié)管員實施方案》，目前，該項工作正由領(lǐng)導(dǎo)審批過程中。

5、GPS跟蹤定位監(jiān)控對象。實行“電子圍墻”管理模式，為每位矯正對象配備一部GPS定位器，進行動態(tài)監(jiān)管，隨時掌控行蹤、去向，防止脫管失控，最大限度避免重新違法犯罪。社區(qū)矯正對象GPS定位系統(tǒng)已經(jīng)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)同意采購，目前，該項工作正由縣采購中心采購過程中。

6、結(jié)對幫扶。司法行政干警、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部、協(xié)管員“一幫一”、“一幫多”、“多幫一”，分析個體差異，分別制定幫教、管控措施，以法育人、以理服人、以情感人，讓矯正、安幫對象更易理解、接受幫教、管控。

7、落實“兩基地”。掛靠“縣富民技?！甭鋵嵙恕吧鐓^(qū)矯正技能培訓(xùn)基地”、“刑釋解教技能培訓(xùn)基地”，掛靠“御馬床單毛巾廠”落實了“社區(qū)矯正安置幫教基地”、“刑釋解教安置幫教基地”。

8、樹立典型。服從管教、改造好、有突出表現(xiàn)的社區(qū)矯正服刑人員，依法建議人民法院予以減刑；反之，依法建議人民法院撤銷緩刑，予以收監(jiān)或給予其他處罰。

四、深化宣傳教育，建設(shè)法治

為全面落實“法制宣傳進萬家”活動要求，切實做好“警民親”、服務(wù)群眾“八件實事”，我們整合全局資源，廣泛開展法宣活動。

1、主動宣傳。今年是“六五”普法的開局年，我縣把法制宣傳陣地建設(shè)作為“六五”普法和創(chuàng)建法治縣的重點和亮點工作，縣法建辦在年9月26日印發(fā)了《年度〈“六五”普法和法治縣創(chuàng)建工作目標(biāo)考核表〉的通知》（法建辦[]4號），明確要求每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）必須設(shè)置法制宣傳教育櫥窗和專欄，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要高度重視，落實專人負(fù)責(zé)，確保完成。為確保此項工作的順利進行，縣法建辦會同縣委宣傳部、縣人大法工委等部門多次到縣級部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進行督導(dǎo)檢查?？h工商局、縣水務(wù)局、縣教育局、縣交通運輸局等部門和鎮(zhèn)、南華鎮(zhèn)、黃鹿鎮(zhèn)、倉山鎮(zhèn)及鎮(zhèn)玄武社區(qū)、南華鎮(zhèn)涌泉村、富興鎮(zhèn)鎮(zhèn)柳林溝村、倉山鎮(zhèn)飛烏村等地都建有比較規(guī)范的法制宣傳欄或櫥窗。我縣在鞏固“五五”普法成果的基礎(chǔ)上，在鎮(zhèn)玄武社區(qū)設(shè)置了法制宣傳教育長廊，并制定規(guī)劃，計劃“六五”普法期間，在公園廣場設(shè)置大型法制宣傳教育基地。目前，我縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級各部門基本上均有法制宣傳欄、法制宣傳櫥窗、法律圖書角等不同形式的法制宣傳陣地，涉及政治、經(jīng)濟、文化、科技等不同內(nèi)容的法制宣傳教育。以此同時，由法宣科牽頭，錯開上班時間，在人口密集區(qū)、居民小區(qū)等地開展法律服務(wù)咨詢，發(fā)放宣傳資料；聯(lián)系廣電媒體，制作播放專題節(jié)目；繼續(xù)“法律六進”，提高宣教實效。

2、掛靠宣傳。一是律師、公證、司法鑒定、法律援助、醫(yī)患糾紛調(diào)處與法制宣教結(jié)合，提倡“一次法律服務(wù)、一次法制宣傳”，使案發(fā)當(dāng)事人及親戚朋友在案件處理過程中學(xué)到法律知識，依法表達(dá)訴求。二是人民調(diào)解與法制宣教結(jié)合，在處理好每一件糾紛的同時，上好一堂法制課，教育一片群眾，穩(wěn)定一方民心，達(dá)到“調(diào)解一案、教育一片”的目的。三是專（兼）職司法助理員在開展矛盾糾紛排查、“三案攻堅”活動的同時，發(fā)放法制宣傳資料，張貼法制宣傳掛圖，開展法律咨詢活動。

3、依法治理。以“六五”普法為基石，深入開展“法治縣”建設(shè)，具體落實到了“法治機關(guān)”、“法治鄉(xiāng)鎮(zhèn)”、“法治社區(qū)”、“法治企業(yè)”、“法治學(xué)?！?、“法治單位”的鞏固建設(shè)。

五、制定到位措施，提供有力保障

為了使社會管理創(chuàng)新工作既開好局、起好步，又持之以恒、長抓不懈，我們一開始便制定和落實了確?；顒佑行蜷_展的措施。

一是有專門的工作機構(gòu)。成立了由局長任組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，并從政治處、辦公室、宣教科調(diào)配3名骨干組成專門辦公室，負(fù)責(zé)日常工作開展。

二是有專門的督查機制。把內(nèi)部工作的落實情況與服務(wù)對象的滿意度、社會公眾的知曉度、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政的認(rèn)可度結(jié)合起來，綜合評價實際效果。

三是有領(lǐng)導(dǎo)分片聯(lián)系司法所。協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、督促開展工作。

四是有司法助理員聯(lián)系村社。讓社會管理創(chuàng)新機制真正落實到服務(wù)群眾工作中去，走進萬家千村。

五是開展優(yōu)質(zhì)法援案件評定。建立和完善優(yōu)質(zhì)法律援助案件評定制度，進一步完善評定標(biāo)準(zhǔn)、細(xì)則和跟蹤監(jiān)督管理辦法，提升案件辦理質(zhì)量和效率。

六是開展公證辦證質(zhì)量評查。制定公證質(zhì)量評查辦法，在公證案件信息庫中隨機抽取卷宗進行評查，并有針對性地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)、教育整頓、跟蹤回訪。

第5篇：法律援助的辦理過程范文

一、強化基層基礎(chǔ)工作，增強服務(wù)改革發(fā)展的能力

1.切實發(fā)揮人民調(diào)解職能作用，深入推進矛盾糾紛化解。要以廣泛開展“筑牢人民調(diào)解防線，助推平安九龍坡建設(shè)”主題實踐活動為載體，以實施人民調(diào)解“四項工程”為抓手，促進全區(qū)人民調(diào)解工作的新發(fā)展。實施網(wǎng)絡(luò)工程，切實構(gòu)筑橫向到邊、縱向到底的人民調(diào)解組織體系，抓好村(居)調(diào)委會網(wǎng)絡(luò)組織向下延伸，在村(居)民小組全面建立調(diào)解小組。村(居)調(diào)委會規(guī)范化達(dá)標(biāo)率要達(dá)到60%以上。繼續(xù)推進200人以上規(guī)模企業(yè)調(diào)委會建設(shè)，繼續(xù)推進物業(yè)、醫(yī)患調(diào)委會建設(shè)，鞏固強化聯(lián)合人民調(diào)解委員會。實施人才工程，切實提高人民調(diào)解員排查化解矛盾糾紛的能力和水平。各級調(diào)解組織要廣泛吸納具有一定文化知識和政策法律水平、熱心人民調(diào)解工作的社會成員擔(dān)任人民調(diào)解員，不斷調(diào)整、充實、壯大人民調(diào)解員隊伍。力爭在每個村(居)配備一名專職人民調(diào)解員，努力打造一支以專職人民調(diào)解員為骨干，兼職人民調(diào)解員為主體，人民調(diào)解志愿者為補充的人民調(diào)解員隊伍。采取分級培訓(xùn)的形式，加大人民調(diào)解員培訓(xùn)力度。開展“十佳人民調(diào)解委員會”、“十佳人民調(diào)解員”和“優(yōu)秀調(diào)解組織”、“優(yōu)秀調(diào)解員”的評選工作。積極創(chuàng)造條件、搭建平臺，培養(yǎng)、鍛煉、塑造一批經(jīng)驗豐富、業(yè)務(wù)精通、能打硬仗的優(yōu)秀人民調(diào)解員。實施協(xié)同工程，切實鞏固和完善人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解、調(diào)解四位一體的大調(diào)解工作機制。實施攻堅工程，切實發(fā)揮人民調(diào)解為黨政分憂、為群眾解難的職能優(yōu)勢。下半年，要利用3個多月的時間，在全區(qū)范圍內(nèi)開展一場“人民調(diào)解百日攻堅戰(zhàn)”。實現(xiàn)“應(yīng)調(diào)盡調(diào)”目標(biāo)。

2.進一步提升司法所規(guī)范化程度，力爭打造一批標(biāo)兵司法所。大力加強司法所組織建設(shè)，努力使司法局與司法所形成上下協(xié)調(diào)、運轉(zhuǎn)有序的工作機制和管理機制。加強司法所干部隊伍建設(shè)，對司法所工作人員缺額的，要公開招錄補足。加強司法所業(yè)務(wù)建設(shè)，組織司法助理員開展兩次以上集中業(yè)務(wù)培訓(xùn)和交流學(xué)習(xí)，確保司法助理員業(yè)務(wù)素質(zhì)有較大提高。加強司法所所務(wù)管理，做到所內(nèi)紀(jì)律嚴(yán)明、分工明確、責(zé)任落實。建立完善對司法所的年度綜合目標(biāo)考核制度。加強司法所基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

3.全面加強和改進刑釋解教人員的安置幫教工作，不斷推進刑釋解教人員的社會管理創(chuàng)新。健全完善安置幫教工作聯(lián)動機制，主動會同公安、人力社保、民政、工商等行政部門，積極探索建立適應(yīng)新形勢需要的安置幫教工作聯(lián)動機制，共同幫助解決刑釋解教人員的就業(yè)、就學(xué)、生活等實際困難，促進他們順利融入社會。重點探索建立刑釋解教人員中的“危安犯”、沒有改造好的“危頑犯”、“三無人員”、涉黑涉毒涉邪等重點人員的“無縫對接”機制，確保重點對象100%及時銜接、有效管理。鞏固和擴大安置幫教基地建設(shè)，在扶持若干過渡性安置幫教基地的同時，再選擇1-2個資源良好，接納刑釋解教人員規(guī)模較大，基礎(chǔ)條件過硬的單位，作為安置幫教示范基地。要確保刑釋解教人員幫教率達(dá)到98%以上，安置率達(dá)80%以上，年度重新犯罪率控制在3%以內(nèi)。

4.全面加強社區(qū)矯正工作。設(shè)立專職社區(qū)矯正工作管理科，加強對全區(qū)社區(qū)矯正工作的管理指導(dǎo)。完善強化社區(qū)矯正工作聯(lián)席會議制度。全面推廣社區(qū)矯正工作13589重慶模式(即執(zhí)行一個辦法、建立三項機制、實施五個一管理措施、突出八個方面主題教育、實現(xiàn)九化工作目標(biāo))。確保社區(qū)矯正對象重新犯罪率控制在0.5%以內(nèi)。

二、規(guī)范優(yōu)化法律服務(wù)工作，提高服務(wù)經(jīng)濟社會發(fā)展的水平

5.強化對法律服務(wù)機構(gòu)的管理與服務(wù)工作。利用機構(gòu)改革契機，從法制科分離出監(jiān)督管理和指導(dǎo)服務(wù)職能，設(shè)立法律服務(wù)工作管理科，建立規(guī)范、合理的法律服務(wù)監(jiān)督管理機制。在法律服務(wù)工作者中深入開展社會主義法治理念教育、職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律教育，確保法律服務(wù)工作始終堅持“三個至上”(黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上)，切實做到“四個在心中”(黨在心中、人民在心中、法在心中、正義在心中)，實現(xiàn)法律服務(wù)工作的法律效果、社會效果與政治效果的有機統(tǒng)一。

6.加強律師工作。進一步推進法律服務(wù)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展實踐活動，加強律師事務(wù)所與對接服務(wù)的鎮(zhèn)街(園區(qū))的聯(lián)系，努力實現(xiàn)“雙贏”。指導(dǎo)律師參與區(qū)領(lǐng)導(dǎo)接待和法制宣傳，為全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展重大項目提供法律服務(wù)意見。鞏固發(fā)展律師聯(lián)誼機制，增進律師間的友誼，促進律師間的交流與學(xué)習(xí)，提升九龍坡律師隊伍新形象，努力打造九龍坡品牌律師事務(wù)所。

第6篇：法律援助的辦理過程范文

關(guān)鍵詞：辯護制度；會見權(quán)；控辯平等；法律援助

一、我國死刑案件辯護的現(xiàn)狀

辯護制度是現(xiàn)代刑事訴訟制度中的重要組成部分，死刑是剝奪人生命權(quán)，最嚴(yán)厲的刑罰，辯護權(quán)應(yīng)該得到最大限度的保障，才能促進司法的公平、公正，充分保障公民的人權(quán)。但是目前我國的的刑事案件辯護的狀況不容樂觀，存在著明顯的缺陷。

（一）辯護方的地位和控訴方的明顯不對稱

實現(xiàn)司法的公正，法官必須保持嚴(yán)格中立的同時，控辯雙方在訴訟中應(yīng)該是平等的訴訟主體，任何一方不能對法官的審理施加影響，但是在我國的司法制度中，控辯雙方的地位明顯不對稱。

我國法律對檢察機關(guān)的介入給予充分的保障?！缎淌略V訟法》第45條規(guī)定：“人民法院，人民檢察院和公安機關(guān)有權(quán)向有關(guān)單位和個人收集，調(diào)取證據(jù)。有關(guān)單位和個人應(yīng)當(dāng)如實提供證據(jù)。1996年我國刑事訴訟法的修改實現(xiàn)了律師的介入，但相對于檢察機關(guān)，辯護律師處于不利地位。《刑事訴訟法》第96條賦予了偵查階段律師會見犯罪嫌疑人的權(quán)利，但是在整個偵查階段，律師只能給被告人提供法律咨詢、訴訟、為被逮捕的犯罪嫌疑人申請取保候?qū)彽纫话阈缘姆煞?wù)，而沒有查閱案卷案料，調(diào)查取證或者申請保全證據(jù)的權(quán)利，制約了其辯護權(quán)的充分行使。

（二）辯護律師的會見權(quán)受到限制

在死刑案件的訴訟過程中，辯護律師只有與犯罪嫌疑人、被告建立信任關(guān)系，才能在審理過程中提供有效的辯護。

我國刑事訴訟法規(guī)定律師可以會見犯罪嫌疑人，但是在偵查階段對又對律師的辯護權(quán)做出了限制：（1）涉及國家秘密的案件，律師會見在押的當(dāng)事人，應(yīng)當(dāng)事先經(jīng)過偵查機關(guān)的批準(zhǔn)。（2）律師在會見在押的犯罪嫌疑人時，偵查機關(guān)根據(jù)案件的情況和需要可以派專員在場。

（三）辯護律師的調(diào)查取證權(quán)受到限制

我國的法律賦予了律師調(diào)查取證權(quán)，同時也對律師的調(diào)查取證權(quán)做出了限制?！缎淌略V訟法》第37條規(guī)定：“辯護律師經(jīng)證人或者其他有關(guān)單位和個人的同意，可以向他們收集與本案有關(guān)的材料；辯護律師經(jīng)人民檢察院或人民法院許可，并經(jīng)過被害人或者其近親屬、被害人提供的證人同意，可以向他們收集與本案相關(guān)的材料。”律師的調(diào)查取證權(quán)缺乏法律保障，立法雖然賦予了律師向人民檢察院或人民法院申請調(diào)取證據(jù)的權(quán)利，但這一規(guī)定對法院和檢察院沒有約束力，法院和檢察院可以按照其需要做出處理。

（四）律師的辯護在審判前難以發(fā)揮作用

律師在審判過程為被告人實現(xiàn)有效的辯護，充分保護其合法權(quán)益，就必須盡早介入訴訟。律師介入訴訟過晚，會喪失在審判前對被告人的有效辯護，法院的審理時間有限，律師難以做好有效的辯護準(zhǔn)備。偵查階段涉及當(dāng)事人的羈押、訊問調(diào)查取證等諸方面，是最終決定當(dāng)事人是否有罪，罪行輕重的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，很多諸如刑訊逼供等問題大都出現(xiàn)在這個階段，各國都十分重視刑事法律服務(wù)和法律援助的及早介入。雖然我國的《刑事訴訟法》規(guī)定律師在偵查階段便可介入，但是對這種介入設(shè)置了種種限制，在實踐中，律師的會見權(quán)、調(diào)查取證權(quán)和閱卷權(quán)受到了種種限制，律師無法為犯罪嫌疑人提供有效的法律援助，律師在審判前，對全部案卷材料分析、研究，才能全面了解案情，發(fā)現(xiàn)其中的疑點，在案件審理過程中，為被告人進行辯護如果在審判前律師不能充分的介入，律師將很難出示充分、有效的證據(jù)為被告人提供辯護。

二、對于完善我國死刑辯護制度的建議

根據(jù)我國目前的死刑辯護制度中存在的問題，同時借鑒外國的死刑辯護制度，具體建議如下：

（一）充分保障辯護律師的會見權(quán)

聯(lián)合國《關(guān)于律師作用的基本原則》第8條規(guī)定：“遭逮捕、拘留或監(jiān)禁的所有人應(yīng)有充分機會、時間和便利條件，毫不延遲地在不被竊聽、不經(jīng)檢查和完全保密的情況下接受律師的來訪和與律師聯(lián)系協(xié)調(diào)。而在我國的律師會見制度中，律師在會見當(dāng)事人時有偵查員在場，這限制了當(dāng)事人和律師之間的交流，尋找有利于被告人的證據(jù)材料。應(yīng)該借鑒外國的國外的會見制度，不允許偵查人員監(jiān)聽律師與犯罪嫌疑人的談話內(nèi)容，取消律師會見當(dāng)事人的次數(shù)限制，擴大取保候?qū)彽姆秶氖褂?，是犯罪嫌疑人可以獲得實質(zhì)性的幫助，促進辯護律師和當(dāng)事人之間信任關(guān)系的建立。特別是在偵查人員訊問犯罪嫌疑人時允許律師辯護人在場是極為必要的。在我國，由于偵查階段職權(quán)主義的超常發(fā)揮，偵查活動處于絕對保密的狀態(tài)，犯罪嫌疑人處于同外界完全隔絕的被動境地，造成監(jiān)督制約手段不到位，偵查機關(guān)又缺乏確實有效的自我約束機制，因此，刑訊逼供、誘供、徇私枉法等侵犯人權(quán)的現(xiàn)象屢禁不止。賦予辯護律師訊問到場權(quán)，有利于對偵查活動進行有效的監(jiān)督和制約，防止偵查機關(guān)刑訊逼供、誘供、徇私枉法行為的發(fā)生，保證偵查活動依法正確進行。同時亦有利于辯護律師及時地了解犯罪嫌疑人的供述和辯解情況，及時地關(guān)注對犯罪嫌疑人有利的事實和證據(jù)材料，使辯護律師能夠切實有效地履行自己的辯護職責(zé)。然而在我國，不僅在偵查階段偵查機關(guān)訊問犯罪嫌疑人時律師無權(quán)要求在場，就連在檢察院審查階段檢察人員訊問犯罪嫌疑人時也不允許律師在場，由此可見我國的刑事訴訟法對犯罪嫌疑人辯護權(quán)的保障和刑事訴訟程序民主、公正方面還有很大的缺陷。

（二）律師調(diào)查取證的保障

“不承認(rèn)律師的調(diào)查取證權(quán)，或者限制、剝奪律師的調(diào)查取證權(quán)，這一訴訟就是不完整的訴訟”①聯(lián)合國《關(guān)于律師作用的基本原則》第21條規(guī)定，主管當(dāng)局有義務(wù)確保律師能有充分的時間查閱當(dāng)局所擁有或管理的有關(guān)資料、檔案和文件，以便使律師能向其委托人提供有效的法律協(xié)助。應(yīng)當(dāng)盡早在適當(dāng)時機提供查閱案卷的機會。與這一規(guī)定的精神相適應(yīng)的是，無論大陸法系還是英美法系國家均采取了不同方式，對律師閱卷權(quán)予以保護。我國刑事訴訟法規(guī)定辯護律師在審查階段只能接觸到訴訟文書和技術(shù)鑒定材料，樣就使得在審查階段，辯護律師只能接觸到對辯護沒有實質(zhì)意義的訴訟文書（其實這些訴訟文書早已公之于眾）以及技術(shù)鑒定材料（實際上很多案件中往往并無技術(shù)鑒定材料），刑事訴訟法實施中若干問題的規(guī)定》第13條規(guī)定了在審判階段，辯護律師閱卷的地點是人民法院。而且在實踐中往往有時間上的限制。

筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)取消對死刑案件中對辯護律師調(diào)查取證權(quán)的限制，修改刑事訴訟法中關(guān)于律師閱卷權(quán)的不合理規(guī)定，賦予律師與司法機關(guān)平衡的調(diào)查取證權(quán)，對無故拒絕提供證據(jù)材料的單位或個人，律師可以向強制機關(guān)申請，迫使其提供證，以保障律師充分的知悉權(quán)。

（三）在審判程序中加強對律師訴訟權(quán)利的保障

聯(lián)合國《關(guān)于律師作用的基本原則》第2條明確規(guī)定：“律師對于其書面或口頭辯護時發(fā)表的有關(guān)言論或作為職責(zé)任務(wù)出現(xiàn)于某一法院、法庭或者其他法律或行政當(dāng)局之前發(fā)表的有關(guān)言論，應(yīng)當(dāng)享有民事和刑事豁免權(quán)”。審判程序是律師發(fā)揮職能的關(guān)鍵階段，在審判過程當(dāng)中，律師的執(zhí)業(yè)活動應(yīng)該受到應(yīng)有的尊重，其辯護意見應(yīng)該得到充分的重視。

我國法律為死刑案件設(shè)置了死刑核準(zhǔn)的程序，死刑核準(zhǔn)的程序的有效運用，一是把死刑核準(zhǔn)權(quán)收歸最高人民法院同意行使，維護死刑復(fù)核的獨立性，另外就是增加死刑復(fù)核中辯護機制的進入。辯護權(quán)應(yīng)該貫穿于刑事訴訟的始終，死刑復(fù)核程序也不例外。為使死刑復(fù)核程序發(fā)揮更大的作用，應(yīng)該明確賦予律師在死刑復(fù)核中的辯護權(quán)，允許被告人在死刑復(fù)核程序中委托辯護律師，沒有委托的，法院應(yīng)當(dāng)為其指定辯護律師，辯護律師在為死刑案件進行辯護的時候，應(yīng)當(dāng)有權(quán)查閱案卷材料、會見當(dāng)事人及對證據(jù)材料的調(diào)查。

（四）制定死刑案件中律師的介入標(biāo)準(zhǔn)，提高辯護律師的素質(zhì)

各國死刑案件承辦律師均設(shè)置了較高的標(biāo)準(zhǔn)，如美國，對于承辦死刑案件辯護的律師，全美律師協(xié)會提出了具體的任職資格，并且從各方面提供相應(yīng)的保障和條件，此外，還對死刑案件的辯護律師從多方面提出了任職義務(wù)和職責(zé)，并為此制定了《死刑案件辯護律師的指派與職責(zé)綱要》。②而我國刑事辯護門檻過低，缺乏準(zhǔn)入機制，刑事辯護人員對取得司法人員資格者沒有任何準(zhǔn)入制度，受功利主義影響，背離職業(yè)道德，違反職業(yè)紀(jì)律的時間屢有發(fā)生，律師協(xié)會應(yīng)當(dāng)制定死刑案件中律師的準(zhǔn)入規(guī)則，應(yīng)當(dāng)限定只有執(zhí)業(yè)律師才能擔(dān)任死刑案件的辯護人。

在被告人沒有委托辯護人的情形下，法庭為被告人指定的律師必須是高水平、有經(jīng)驗的律師，其費用應(yīng)由法律援助中心承擔(dān)，并且應(yīng)當(dāng)提到死刑案件辯護律師的報酬，避免能力強的律師不愿意承辦死刑案件，已承辦的律師不愿意投入過多的時間和精力辦理案件，造成被告人不能獲得有效的法律援助。為了提高律師的辯護質(zhì)量，應(yīng)該對死刑案件中的律師進行專門的指導(dǎo)和培訓(xùn)，從各個辦案程序和訴訟環(huán)節(jié)上提出相應(yīng)的、統(tǒng)一的操作規(guī)范，并對死刑案件辯護律師的工作進行規(guī)范、評估。

注 釋：

第7篇：法律援助的辦理過程范文

 

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)《國家標(biāo)準(zhǔn)化體系建設(shè)發(fā)展規(guī)劃(2016—2020年)》的通知(〔2015〕 89號)中明確要求加強政府管理標(biāo)準(zhǔn)化，提高行政效能，以推進各級政府事權(quán)規(guī)范化、提升公共服務(wù)質(zhì)量和加快政府職能轉(zhuǎn)變?yōu)橹c。在司法行政體系當(dāng)中引入標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，不僅能夠更好地規(guī)范工作流程、統(tǒng)一工作規(guī)范、明確工作要求，還能夠從制度上更好地杜絕司法行政人治化、隨意化、自由化，為司法行政工作指明工作方向，并且為司法改革在基層實踐工作提供方法。

 

1 司法行政引入標(biāo)準(zhǔn)化體系的現(xiàn)實意義

 

1.1 有利于促進司法行政服務(wù)管理系統(tǒng)化

 

標(biāo)準(zhǔn)化管理體系從系統(tǒng)的角度，對司法行政系統(tǒng)內(nèi)部的工作以及對外的服務(wù)質(zhì)量能夠形成全過程的管控，對于各種工作流程、管理規(guī)范和人員因素等提出全面控制的要求。司法行政機關(guān)按照標(biāo)準(zhǔn)化體系的建立要求建立健全管理體系，可以對司法行政工作內(nèi)容和管理環(huán)節(jié)進行全面系統(tǒng)的梳理，對原有的工作情況和管理模式進行全面的審視、檢查和補充，進行流程優(yōu)化再造。發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部管理中的薄弱環(huán)節(jié)，尤其是可以理順部門之間、管理過程之間的接口，使整個管理體系更為科學(xué)與完善。

 

1.2 有利于規(guī)范司法行政行為、提高司法服務(wù)質(zhì)量

 

健立健全標(biāo)準(zhǔn)化管理體系，可以從根本上減少人為因素對司法行政的干擾。以上海司法行政系統(tǒng)開展的行政審批事項標(biāo)準(zhǔn)化工作為例，即對編制律師執(zhí)業(yè)審核、律師事務(wù)所設(shè)立審核登記等在內(nèi)的19項行政審批事項進行規(guī)范，明確了審批依據(jù)、審批條件、申請材料、辦理部門、監(jiān)督途徑、審批職責(zé)、審批期限、審批工作流程等內(nèi)容，嚴(yán)格規(guī)范了工作中的流程和審批標(biāo)準(zhǔn)，有效促進了行政審批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平的提升。

 

1.3 有利于營造公平正義的法治氛圍

 

公平正義是我們黨治國理政的一貫主張，也是社會主義社會的核心價值。黨的十八屆四中全會著眼于依法治國與公平正義的有機統(tǒng)一，從立法、執(zhí)法、司法、守法等各個方面，對以法治促進社會公平正義作出了全方位部署。司法行政系統(tǒng)進行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，不僅是人民群眾對司法行政工作合法性的基本要求，更體現(xiàn)在對高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量、人性化的司法服務(wù)需求以及公平、正義的法治環(huán)境需求。

 

2 司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系框架

 

上海司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系框架由司法行政相關(guān)法律法規(guī)及規(guī)范性文件和司法行政標(biāo)準(zhǔn)共同構(gòu)成，二者相互補充、相輔相成(見圖1)。

 

2.1 司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建原則

 

2.1.1 合法性原則

 

指導(dǎo)司法行政的法律法規(guī)及規(guī)范性文件眾多，其條款的可操作性和可量化性有待標(biāo)準(zhǔn)進行細(xì)化和落實：“承上”要求標(biāo)準(zhǔn)與法律法規(guī)及規(guī)范性文件無縫銜接，嚴(yán)格在其指導(dǎo)下和框架下規(guī)范運行;“啟下”要求標(biāo)準(zhǔn)對上位法的要求進行梳理、對接、整合和細(xì)化，通過貫標(biāo)活動保證上位規(guī)范落到實處。

 

2.1.2 系統(tǒng)性原則

 

系統(tǒng)性是標(biāo)準(zhǔn)體系中各個標(biāo)準(zhǔn)之間內(nèi)部聯(lián)系和區(qū)別的體現(xiàn)。在編制司法行政管理標(biāo)準(zhǔn)體系的過程中，不論在內(nèi)容上還是層次上均要充分體現(xiàn)系統(tǒng)性，恰當(dāng)?shù)貙⑺痉ㄐ姓芾碇猩婕暗穆蓭?、公證、法律援助、司法鑒定、仲裁、社區(qū)矯正等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)安排在相應(yīng)的分體系中，做到層次合理、分明，標(biāo)準(zhǔn)之間體現(xiàn)出互相依賴、銜接的配套關(guān)系。

 

2.1.3 科學(xué)性原則

 

標(biāo)準(zhǔn)體系的科學(xué)性包括體系編制方法的科學(xué)性和技術(shù)內(nèi)容的科學(xué)性兩個方面。在體系編制方法上，司法行政管理標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)做到結(jié)構(gòu)合理、分類科學(xué)、層次清晰;在技術(shù)內(nèi)容方面，對行政管理工作中有效的實踐經(jīng)驗進行總結(jié)、歸納，確保提出的各標(biāo)準(zhǔn)項目符合司法行政管理的工作實踐。

 

2.1.4 前瞻性原則

 

所構(gòu)建的司法行政管理標(biāo)準(zhǔn)體系不但應(yīng)符合司法行政管理的工作實踐，還應(yīng)適度超前，體現(xiàn)前瞻性的原則。在體系的構(gòu)建過程中，應(yīng)使標(biāo)準(zhǔn)成為司法行政創(chuàng)新成果可衡量、可操作、可改進、可復(fù)制的工具，此外還應(yīng)為其他工作條線預(yù)留接口和空間，根據(jù)司法行政的實際情況與時俱進地調(diào)整，保證在每一個業(yè)務(wù)條塊中都可以根據(jù)工作需要增添標(biāo)準(zhǔn)，有效對接新標(biāo)準(zhǔn)的接入，引領(lǐng)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)發(fā)展。

 

2.2 司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系構(gòu)建思路

 

2.2.1 系統(tǒng)推進頂層設(shè)計

 

上海市司法局雖然已制定了系列標(biāo)準(zhǔn)，然而標(biāo)準(zhǔn)制定工作相對零散、不成體系，存在明顯的碎片化現(xiàn)象，亟待制定框架性、引導(dǎo)性的標(biāo)準(zhǔn)體系，為后續(xù)標(biāo)準(zhǔn)制定提供藍(lán)圖，保障標(biāo)準(zhǔn)化工作的有序開展。同時，應(yīng)全面設(shè)計業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支撐標(biāo)準(zhǔn)子體系，使二者起到相互配合的作用，在標(biāo)準(zhǔn)化工作的實際開展過程中互為補充、相輔相成。

 

2.2.2 標(biāo)準(zhǔn)與法律協(xié)同

 

法律法規(guī)規(guī)范的核心要素是規(guī)定人的權(quán)利義務(wù)及其責(zé)任，規(guī)定的內(nèi)容通常比較原則，針對性弱，一般缺乏具體的量化操作指標(biāo);標(biāo)準(zhǔn)不直接規(guī)范權(quán)利義務(wù)和罰則，違反標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任應(yīng)當(dāng)由法律法規(guī)規(guī)定。標(biāo)準(zhǔn)可規(guī)定具體的指標(biāo)、方法和要求，可對法律法規(guī)的實施進行細(xì)化。對于司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作的開展而言，尤其應(yīng)理清標(biāo)準(zhǔn)與法律之間的關(guān)系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對法律條款的承接、細(xì)化作用，利用標(biāo)準(zhǔn)配套法律共同規(guī)范司法行政工作。

 

2.2.3 服務(wù)于司法行政總體建設(shè)目標(biāo)

 

司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)應(yīng)以司法總體建設(shè)目標(biāo)為導(dǎo)向，強化標(biāo)準(zhǔn)化工作意識，強調(diào)全員參與，加大宣貫培訓(xùn)力度，在思想意識層面將標(biāo)準(zhǔn)化工作與司法總體建設(shè)目標(biāo)相結(jié)合;將標(biāo)準(zhǔn)化工作融合于政府“三單”(權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單)工作，推動法治政府建設(shè);在開展司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的同時，保證服務(wù)于司法改革大局，落實于司法行政重點工作。

 

3 司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作推進路徑

 

3.1 轉(zhuǎn)變思想，樹立標(biāo)準(zhǔn)化工作意識

 

3.1.1 健全標(biāo)準(zhǔn)化制度

 

準(zhǔn)確把握制度建設(shè)的內(nèi)在規(guī)律，深入理解行政審批服務(wù)、公共法律服務(wù)、公益法律服務(wù)等綜合法律服務(wù)窗口各項工作的不同特點和屬性。建立統(tǒng)一、完整、科學(xué)、實用的標(biāo)準(zhǔn)化工作制度和機制，構(gòu)建具備決策、協(xié)調(diào)、推動標(biāo)準(zhǔn)化工作的組織架構(gòu)，做到機制責(zé)任和權(quán)利清晰，確保規(guī)則和程序明確到位，如在司法局系統(tǒng)內(nèi)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化工作領(lǐng)導(dǎo)小組及標(biāo)準(zhǔn)化辦公室，為司法行政標(biāo)準(zhǔn)化順利開展提供組織保障;制定標(biāo)準(zhǔn)、實施管理辦法，為標(biāo)準(zhǔn)化工作有序開展提供機制保障。

 

3.1.2 加強標(biāo)準(zhǔn)化宣貫

 

圍繞綜合司法行政系統(tǒng)各項職責(zé)分工，由上及下、集中精力抓好律師、公證、基層法律服務(wù)、法律援助、司法鑒定、法制宣傳教育和人民調(diào)解等工作的標(biāo)準(zhǔn)化宣貫，充分運用中心組學(xué)習(xí)、研討會、專題講座等多種形式。同時，理清法律與標(biāo)準(zhǔn)之間的關(guān)系，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)對法律條款的承接、細(xì)化作用，利用標(biāo)準(zhǔn)配套法律承擔(dān)業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、支撐標(biāo)準(zhǔn)等行政職能，積極探索工作對接模式，建立健全縱向服務(wù)完整、橫向功能延伸的銜接機制。

 

3.1.3 強化隊伍建設(shè)

 

要梳理標(biāo)準(zhǔn)化職能崗位要求，采取專兼職標(biāo)準(zhǔn)化工作崗位設(shè)置，嘗試采用政府購買服務(wù)的形式，由第三方提供標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)，以充實司法行政系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)化隊伍。要加強標(biāo)準(zhǔn)化工作培訓(xùn)，建立健全科學(xué)有效的基礎(chǔ)和專業(yè)深化培訓(xùn)機制。對司法工作人員加強標(biāo)準(zhǔn)化基礎(chǔ)知識培訓(xùn)，加強已有國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)，形成人人學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、事事用標(biāo)準(zhǔn)的良好氛圍。要完善標(biāo)準(zhǔn)化工作激勵機制，補貼待遇、年終評優(yōu)應(yīng)適當(dāng)考慮標(biāo)準(zhǔn)化工作人員，以增強標(biāo)準(zhǔn)化工作人員的積極性。

 

3.2 有的放矢，厘清司法行政標(biāo)準(zhǔn)化對象

 

3.2.1 執(zhí)行矯治標(biāo)準(zhǔn)化

 

上海司法行政系統(tǒng)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和管理，首先應(yīng)用于執(zhí)行矯治工作，如對社區(qū)矯正、監(jiān)獄和戒毒場所等強制執(zhí)行工作進行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，嚴(yán)格執(zhí)法流程和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范程序、堵塞漏洞，強化執(zhí)法指引，有效提高執(zhí)法水平。監(jiān)獄已經(jīng)率先開展了執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，并就獄務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化申請了上海市標(biāo)準(zhǔn)化試點項目。

 

3.2.2 法律服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化

 

針對法律服務(wù)的類別，司法服務(wù)行業(yè)管理的對象包括律師、公證、法律援助、人民調(diào)解、司法鑒定、仲裁等工作。上海已開展公證行業(yè)、民事法律援助、法醫(yī)臨床司法鑒定等領(lǐng)域的標(biāo)準(zhǔn)化示范試點建設(shè)，應(yīng)鼓勵和引導(dǎo)，積極打造司法行政綜合法律服務(wù)窗口。

 

3.2.3 法治宣傳標(biāo)準(zhǔn)化

 

探索法治宣傳層面引入標(biāo)準(zhǔn)化手段，從信息公開出發(fā)，將標(biāo)準(zhǔn)化和信息化相結(jié)合，引入模塊化、系列化、組合化等標(biāo)準(zhǔn)化形式，從形象導(dǎo)視系統(tǒng)出發(fā)，通過系統(tǒng)、規(guī)范的視覺識別形象設(shè)計，形成系統(tǒng)、規(guī)范、美觀的行政服務(wù)視覺形象。

 

3.2.4 不適宜標(biāo)準(zhǔn)化的司法行政事務(wù)

 

標(biāo)準(zhǔn)化主要針對現(xiàn)實問題或潛在問題確立共同使用和重復(fù)使用的條款，除了上述明確可以被標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范的對象外，某些事項不適宜用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范，例如起草司法行政法律規(guī)范由《立法法》規(guī)定，法學(xué)教育、法學(xué)研究因為有理論性、研究性和創(chuàng)新性，也不適宜用標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范。

 

3.3 頂層設(shè)計，明確司法行政標(biāo)準(zhǔn)化工作的推進步驟

 

3.3.1 綜合思維、頂層設(shè)計

 

構(gòu)建包含矯治工作、法律援助、司法鑒定、律師管理、公證服務(wù)、司法考試管理等業(yè)務(wù)職能的司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系。在推進司法行政標(biāo)準(zhǔn)化時宜利用“大標(biāo)準(zhǔn)”概念、系統(tǒng)工程和綜合標(biāo)準(zhǔn)化的理念，應(yīng)與司法行政管理中的檔案管理、文件管理、職能管理、人事管理以及事項管理等規(guī)章制度有機結(jié)合，形成法律法規(guī)、規(guī)范性文件、規(guī)章制度、標(biāo)準(zhǔn)等共同組成的“泛標(biāo)準(zhǔn)”體系，充分發(fā)揮法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的協(xié)同作用。

 

3.3.2 優(yōu)化流程、形成模式

 

將標(biāo)準(zhǔn)化思維應(yīng)用于司法行政業(yè)務(wù)工作管理，運用簡化、統(tǒng)一、協(xié)調(diào)、優(yōu)化等標(biāo)準(zhǔn)化原理，對重復(fù)性的司法行政管理和業(yè)務(wù)服務(wù)活動建立標(biāo)準(zhǔn)，實現(xiàn)規(guī)范化操作，梳理提供司法行政服務(wù)的職能和職責(zé)，優(yōu)化服務(wù)流程，從而提升司法服務(wù)效率、縮短服務(wù)提供時間、提高司法服務(wù)的水平和質(zhì)量。此外，不同區(qū)域之間司法服務(wù)提供水平存在差異，不同業(yè)務(wù)類別之間司法服務(wù)提供類別也不同，因此不能完全照搬一個標(biāo)準(zhǔn)化模式，應(yīng)借助系統(tǒng)工程和綜合標(biāo)準(zhǔn)化的思維和理念，結(jié)合具體區(qū)域或業(yè)務(wù)類別的實際情況，建立適合本區(qū)域、本業(yè)務(wù)類別的標(biāo)準(zhǔn)化模式。

 

3.4 注重實效，形成可復(fù)制、可推廣的標(biāo)準(zhǔn)化作業(yè)模式

 

3.4.1 適度超前、創(chuàng)新發(fā)展

 

促進司法行政標(biāo)準(zhǔn)化與司法行政理論創(chuàng)新、應(yīng)用創(chuàng)新相結(jié)合，將司法行政先進管理理論、管理模式轉(zhuǎn)化為管理標(biāo)準(zhǔn)和操作規(guī)范，提高標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性、技術(shù)性、前瞻性和引領(lǐng)性，使標(biāo)準(zhǔn)成為司法行政創(chuàng)新成果可衡量、可操作、可改進、可復(fù)制的工具，此外還應(yīng)分析驗證司法行政管理國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進標(biāo)準(zhǔn)，借鑒國外司法行政管理先進經(jīng)驗和模式，引領(lǐng)司法行政標(biāo)準(zhǔn)化的科學(xué)發(fā)展。

 

3.4.2 績效導(dǎo)向、持續(xù)改進

 

司法行政標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)并非一勞永逸，應(yīng)建立司法行政標(biāo)準(zhǔn)化反饋和評價機制，對司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、重大工程實施、關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)研制推廣等工作的實施效果進行反饋和評價，及時對司法行政標(biāo)準(zhǔn)體系、運行機制、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容進行修訂和完善，形成司法行政標(biāo)準(zhǔn)化持續(xù)改進、良性循環(huán)機制。

第8篇：法律援助的辦理過程范文

診所法律教育在我國走過的十多年歷程，并非都是坦途。課程的虛置化、師資的非職業(yè)化、案源的貧乏化、資金投入的非常規(guī)化等諸多問題的存在，將診所教育逼入一個困局，直接影響著診所法律教育的本土化和可持續(xù)發(fā)展。

（一）法律診所課程的虛置化

診所法律教育旨在培養(yǎng)學(xué)生的職業(yè)技能、職業(yè)道德與社會責(zé)任感，所以采取的是課堂教學(xué)和個案指導(dǎo)相結(jié)合的模式，課堂的教學(xué)應(yīng)圍繞著個案的具體操作展開，使學(xué)生獲得法律實務(wù)經(jīng)驗，鍛煉法律思維，強化職業(yè)意識，而不單是理論知識的傳授。但國內(nèi)開展診所教育時，部分院校并不重視法律診所課程，致使其被虛置化，主要表現(xiàn)為：第一，診所課堂異化為普通課堂。有的學(xué)校將診所課程視為專業(yè)選修課，在師生配比、教學(xué)內(nèi)容與方法上與普通法律課程無異，根本不能體現(xiàn)診所教育的精髓。第二，診所課程異化為專業(yè)實習(xí)。有的學(xué)校將診所課程的課堂教學(xué)轉(zhuǎn)移至律師事務(wù)所，通過律師帶領(lǐng)學(xué)生辦案來完成，這改變了診所教育以學(xué)生為主體、教學(xué)互動的理念。

（二）師資的非職業(yè)化

診所教育作為學(xué)徒式教育在一定程度上的回歸，教師的言傳身教是關(guān)鍵。2009年，美國耶魯大學(xué)法學(xué)院設(shè)立了27個不同主題的診所，相對應(yīng)的，有10位專任診所教師、3位退休但仍然在承擔(dān)診所課程的教師，這還不包括若干兼職授課的律師、非政府組織成員、退休檢察官和法官等人員。反觀我國，高校的診所教師都有著自己的法學(xué)專業(yè)，要承擔(dān)一定的教學(xué)科研任務(wù)，診所課程只是“副業(yè)”，指導(dǎo)的熱情不高。此外，診所教師基本沒有實踐經(jīng)歷，沒有能力指導(dǎo)學(xué)生。這種法律專業(yè)知識結(jié)構(gòu)性失調(diào)的問題并不利于診所教育的發(fā)展。

（三）案源的貧乏化

診所教育設(shè)立的初衷，就是讓學(xué)生接觸和真實的案件，像律師一樣去思考和解決問題。如果沒有充足的案源可供選擇，診所教育就失去了原有的意義。在美國，貧困者無錢聘請律師與學(xué)生急需為社會提供法律服務(wù)的現(xiàn)實，推動了診所教育的開展，所以診所教育的案源大多來自法學(xué)院的法律援助中心（診所）。相比而言，我國的法律援助實踐是稀缺資源，社會包括當(dāng)事人對數(shù)量龐大的法學(xué)院系參與其中，至今并無強烈要求，所以我國高校引入診所教育后，雖然也掛牌設(shè)立法律援助診所，但除了華東政法學(xué)院、北京大學(xué)、中國人民大學(xué)等學(xué)校較多案件外，很多診所都無案可辦，更別說挑選了。

（四）資金投入的非常規(guī)化

診所教育是一種高成本模式，要求在師生比上實現(xiàn)“一對一”的直接指導(dǎo)，這就需要法學(xué)院提供更多的物質(zhì)支持。一方面，學(xué)生辦案要有辦公地點與設(shè)備，案件、調(diào)查取證需要支付一定費用，這些都需要經(jīng)費支持；另一方面，診所教師的指導(dǎo)也要給予相應(yīng)報酬，要求教師長期無償指導(dǎo)并不現(xiàn)實。而我國目前除11所重點院校獲得美國福特基金會的資助外，其他院校的診所教育經(jīng)費都是自行解決的，很多院?？嘤诮?jīng)費困難無法啟動該項目。要想推進中國診所法律教育的發(fā)展，必須解決好資金瓶頸問題。

二、診所法律教育在我國面臨困境的根源

診所法律教育在我國出現(xiàn)的諸多癥狀，直接原因在于對其定位不明，但根源問題是對診所教育的文化背景和理念理解的不透徹。畢竟，我們所模仿的美國診所教育是其長期發(fā)展后的成熟模式，不關(guān)注其文化背景的跳躍式模仿，對于我們初學(xué)者來說很可能適得其反。

（一）文化傳統(tǒng)的差異法學(xué)教育是在特定的文化環(huán)境中形成的，具有一定的必然性。診所法律教育在美國蘊育、發(fā)展，與英美法系的文化傳統(tǒng)密不可分。

1．英美法系的經(jīng)驗主義理念和遵循先例原則

造就了診所法律教育美國深受經(jīng)驗主義和實用主義哲學(xué)的影響，堅持“法律的生命始終不是邏輯，而是經(jīng)驗。法律所體現(xiàn)的乃是一個民族經(jīng)歷的諸多世紀(jì)的發(fā)展歷史，因此不能認(rèn)為它只包括數(shù)學(xué)教科書中的規(guī)則和定理”。法律是一種藝術(shù)，一種實踐理性，只有經(jīng)過長期的學(xué)習(xí)和實踐才能獲得對法律的認(rèn)知，對理論的學(xué)習(xí)和對原則的分析屈居于輔助的地位。對實踐的注重，使得法律更多的關(guān)注社會發(fā)展。美國的社會學(xué)法學(xué)認(rèn)為，應(yīng)重視法律在社會生活中的實際作用，而非邏輯分析和抽象內(nèi)容；法官想要滿意地完成其任務(wù)，就必須對形成和影響法律的社會、經(jīng)濟因素有充分的認(rèn)識。以眾多社會學(xué)法學(xué)家的努力作為鋪墊，在20世紀(jì)20年代，盧埃林和弗蘭克將美國的法律現(xiàn)實主義運動推上歷史舞臺。法律現(xiàn)實主義者們傾向于把法律的規(guī)范性因素或規(guī)定性成份降到最低限度，認(rèn)為法律只是一組事實，一種活的制度，而不是一套規(guī)范。法官、律師、警察、監(jiān)獄官員在法律事務(wù)中的所做作為，實質(zhì)上就是法律本身。法律現(xiàn)實主義的思潮逐漸影響教育領(lǐng)域，開始倡導(dǎo)以關(guān)注社會現(xiàn)實、解決問題為導(dǎo)向的實踐型法學(xué)教育，從而開創(chuàng)了診所式法學(xué)教育的方法論，法律診所在這一時期逐漸開始成為一種正式的法學(xué)教育模式。診所法律教育的確立并逐步取代案例教學(xué)法，亦是對遵循先例的司法主旨的回應(yīng)。遵循先例的規(guī)則使得實踐中司法判例更具權(quán)重，法官和律師都醉心于紛繁的判例研究。前者通過判例總結(jié)出一般性的原則和精神，在創(chuàng)制法律的同時也造就了他們顯赫的名聲與地位；后者則是應(yīng)對當(dāng)事人主義訴訟模式下司法競技化趨勢的需要。所以，作為法官和律師等精英人士儲備力量的法學(xué)院學(xué)生研讀案例就成為主要課程。蘭德爾發(fā)起的“案例教學(xué)法”，由教師指定專題性案例，一般多為最高法院或高級法院的判例，學(xué)生在事前閱讀和思考的基礎(chǔ)上，圍繞所涉及的法律原則及其與其他法律之間的關(guān)系等問題展開課堂討論。就像自然科學(xué)中通過實驗得到數(shù)據(jù)結(jié)果一樣，通過對判決的分析，總結(jié)和發(fā)現(xiàn)法律的原則和規(guī)則。案例教學(xué)法在一定程度上接近司法實踐，但其核心仍是探尋案例中的邏輯和原則，沒有充分的視野來適應(yīng)職業(yè)所面臨的巨大問題和所處的社會，很難讓學(xué)生像職業(yè)的法律人那樣正確地預(yù)測法官的行為，維護當(dāng)事人的權(quán)益與社會正義。診所式法律教育則是基于真實案件操作，讓學(xué)生置身于律師在實踐中所面臨的問題情境，掌握在現(xiàn)實生活中靈活使用法律的各種技巧、方法、能力和素質(zhì)，以培養(yǎng)出具備綜合素養(yǎng)的合格律師，是對案例教學(xué)法的批判式發(fā)展，更是對判例的動態(tài)研究。診所教育將法學(xué)教育與法律職業(yè)、社會現(xiàn)實問題相銜接，在現(xiàn)實主義法學(xué)教育的發(fā)展軌跡中發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。1960年代，耶魯法學(xué)院達(dá)到了巔峰并一直引領(lǐng)美國法學(xué)教育到今天，成為連續(xù)多年美國法學(xué)院排名第一的翹楚。這其中法律診所教育功不可沒。

2．我國大陸法系的文化傳統(tǒng)注重概念式教育

我國因歷史的原因受大陸法系影響頗深。大陸法系側(cè)重于法律的法典化、邏輯性與先驗主義。受1776年開始的西方世界革命和理性主義思想的影響，大陸法系國家實行權(quán)力嚴(yán)格分立。這就導(dǎo)致一系列后果：首先，不承認(rèn)法院的司法判例具有法律效力。其次，排斥法官對于法律的解釋權(quán)。法官對法律的任何解釋都意味著“法官立法”，甚至法學(xué)家也不應(yīng)對法典作任何評注。再次，嚴(yán)格維護法的“確定性”，不承認(rèn)法官有任何衡平權(quán)。法官只能在法律設(shè)定的框架內(nèi)審慎活動，為使法官能得心應(yīng)手地引經(jīng)據(jù)典，必然要求法律的法典化，并且法典要“概念明確，條理清晰，邏輯嚴(yán)密”，完整地適用于各種事實狀態(tài)。這種法典的制定極大地依賴于法學(xué)家，因此，法學(xué)家醉心于抽象的理論法學(xué)，熱衷于構(gòu)建恢宏的概念化的法學(xué)架構(gòu)，力圖涵蓋各種社會現(xiàn)象，從而為立法及司法實踐提供理論依據(jù)，并滲透到各種教科書來影響法律職業(yè)的后繼者。大陸法系法學(xué)凸顯出概念主義、形式主義、抽象化、系統(tǒng)化的特征。因此，我國的法學(xué)教育注重概念式教育，側(cè)重于演繹推理，由抽象的概念、原則到規(guī)則和具體案件，努力建構(gòu)精密的理論體系，讓學(xué)生在理論的學(xué)習(xí)中塑造信仰和法治理想，其培養(yǎng)目標(biāo)是法學(xué)家或?qū)W者型的法律應(yīng)用人才。法學(xué)教育強調(diào)法律的系統(tǒng)性、抽象性、理論性、科學(xué)性和純粹性，其內(nèi)容側(cè)重于對基本概念和原理的教導(dǎo)，而非提供解決問題的技術(shù)。法律教育的內(nèi)容并不是對實際情況的分析而是對法律組成部分的分析。這種教育模式并不關(guān)注法律與社會之間的相互作用，意圖讓生活中的法律完全邏輯化，容易使法學(xué)陷入脫離社會的封閉的理想化狀態(tài)，所培養(yǎng)的學(xué)生理論功底扎實、研究能力強，但缺乏面對真實案件的操作能力，這也是我國法學(xué)教育長期面臨的困境。我國正是力圖克服此缺陷，加強實踐性教學(xué)，而引入了法律診所教育。雖然初衷很好，但沒有深刻意識到診所教育移植的供體和受體的文化背景的巨大差異，沒有厘清診所教育與概念式教育在我國的關(guān)系定位，造成了診所教育的水土不服。

（二）教育目標(biāo)的定位不同

1．診所法律教育的設(shè)立服務(wù)于職業(yè)教育診所法律教育將職業(yè)技能訓(xùn)練、職業(yè)道德訓(xùn)練、促進社會正義作為設(shè)立的目的，這恰好契合了美國“小司法”的教育理念。美國的法學(xué)教育服務(wù)于律師的培養(yǎng)，而律師是既受人尊崇又收入豐厚的優(yōu)越職業(yè)，因此法學(xué)教育與法律職業(yè)協(xié)同發(fā)展，形成職業(yè)教育或精英教育的目標(biāo)定位。精英教育作為小眾型教育，要求合格的法律人在精通法律知識之前，必須獲得有關(guān)政治、社會、經(jīng)濟以及道德等力量的知識，成為具有文化修養(yǎng)和廣博知識的人，否則無法把握社會趨勢，無法理解法官的判決。因此，法學(xué)教育只能是第二學(xué)位教育，大學(xué)本科后起點的教育。學(xué)生在完成本科階段的人文科學(xué)知識學(xué)習(xí)后，得以進入法學(xué)院研習(xí)，在畢業(yè)后（獲得法律博士學(xué)位，職業(yè)律師必須具備的基本學(xué)歷，筆者注）通過律師資格考試，成為執(zhí)業(yè)律師是其法律人生的第一步，如果執(zhí)業(yè)成功，會成為法官、檢察官的后備力量。診所教育模式在法學(xué)院為社會輸出精英法律人士方面，發(fā)揮了重要作用。

2．我國的法學(xué)教育偏重人文教育相較于美國，我國法學(xué)教育采取的是廣泛地為社會各個領(lǐng)域培養(yǎng)法律人才的“大司法”理念。在該理念支配下，法學(xué)教育與法律職業(yè)相分離，定位于培養(yǎng)既能從事法律職業(yè)又能進行法律理論研究的復(fù)合型人才。我國的法學(xué)教育主要是本科教育，以高中畢業(yè)生為法律人才的培養(yǎng)起點，是一種大眾型教育。而高中生受年齡和閱歷的限制，加之應(yīng)試教育仍發(fā)揮不可小覷的作用，所以本科階段的法學(xué)教育更注重寬口徑的人文教育，“大學(xué)應(yīng)當(dāng)是在不考慮知識的直接職業(yè)用途的前提下學(xué)習(xí)知識的地方”，法學(xué)院的畢業(yè)生不僅僅是執(zhí)業(yè)者，而且是具有真才實學(xué)和廣闊社會眼界的職業(yè)家。我國的司法實踐中，律師、檢察官、法官以及理論工作者都是法學(xué)院培養(yǎng)出來的。因此，中國法學(xué)教育不僅要著眼于職業(yè)技能訓(xùn)練，更重要是承載大學(xué)精神對學(xué)生進行人文和學(xué)術(shù)教育，使學(xué)生首先成為一個合格的“成年人”，然后才有資格成為“法律人”。正是因為這樣的目標(biāo)定位，課堂教學(xué)偏重理論化和學(xué)術(shù)化，而法律職業(yè)所要求的基本素質(zhì)———社會經(jīng)驗和生活知識，只能通過極少的課外實踐活動獲取。這勢必導(dǎo)致培養(yǎng)的法律人才動手能力薄弱，進而嚴(yán)重影響執(zhí)法水平與用法能力的提高。正是因為要扭轉(zhuǎn)理論與實踐脫節(jié)的局面，中國急需引入診所教育的方法。但牽涉到我國的權(quán)力體制、就業(yè)、人事管理、價值觀念等復(fù)雜因素，完全地引入仍然是不太現(xiàn)實的，即便診所教育的引入能增加職業(yè)取向的權(quán)重，但總體上不能改變目前偏重人文教育的現(xiàn)狀。

三、診所法律教育在我國的實現(xiàn)路徑

基于診所法律教育的文化背景與教育目標(biāo)，考慮到我國法學(xué)教育的特色與國情，診所法律教育在建設(shè)過程中應(yīng)主動尋求與我國法學(xué)教育更為契合的路徑。正如有學(xué)者所言，引進西方的教育模式，好比打開窗戶，而進行相應(yīng)的改進，則如同打掃地上的灰塵。開窗戶固然不容易，但只要用力，最終可以打開。掃地就要難得多，因為地上有不少先輩前賢留下的雜塵，有時候是不讓掃，有時候是舍不得掃。不過我已經(jīng)看見有人拿起了掃帚。由于我國法學(xué)本科教育與法律碩士教育的狀況和目標(biāo)不同，培養(yǎng)法律人才的層次性不同，應(yīng)區(qū)別性地適用診所法律教育模式。

（一）本科法學(xué)教育應(yīng)適時地引入診所法律教育

1．準(zhǔn)確定位應(yīng)將診所法律教育定位于獨特的法學(xué)教育方法，配合理論課程的學(xué)習(xí)，使理論與實踐不脫節(jié)。作為輔助的教學(xué)手段，其存在并不是單純的彌補學(xué)生的實踐技能，同時要提升學(xué)生追求社會正義和職業(yè)道德的氣質(zhì)，即致力于為弱勢群體提供法律服務(wù)，為社會培育法治意識。診所教育應(yīng)將法律文書、法律談判和法律實踐培養(yǎng)等課程直接包容，與模擬法庭、實習(xí)機制形成錯位互補，以培養(yǎng)復(fù)合型人才。

2．教學(xué)理念的轉(zhuǎn)化在教學(xué)理念上，淡化理論知識的講授，加強對學(xué)生實踐能力培養(yǎng)的重視，注入職業(yè)教育的教學(xué)理念。因為過于注重理論講授，勢必導(dǎo)致學(xué)生缺乏社會知識，不能掌握基本的法律事務(wù)技巧，不具備很好地分析解決問題的能力，與法律的較強實踐性不相適應(yīng)。

3．課程體系的重新設(shè)置在課程體系設(shè)置上，應(yīng)當(dāng)重新確立人文學(xué)科、基本法學(xué)科與專業(yè)法學(xué)科在課時上的分配比例。降低人文學(xué)科，如哲學(xué)、英語等的課時量；對于基本法學(xué)科，如法律思想史、法制史等所占比例也適當(dāng)減少，將更多的時間留給專業(yè)法學(xué)科的學(xué)習(xí)。在專業(yè)法學(xué)中，適當(dāng)減少基礎(chǔ)理論所占比重，留出一部分課時給予診所課程。診所課程圍繞著學(xué)科特點，以問題為導(dǎo)向進行授課，問題可以源自法律診所辦理的案件，也可以是兼職診所教師的法官、檢察官正在處理的案件，讓學(xué)生對現(xiàn)實問題展開討論，從不同角度分析案件并得出建設(shè)性結(jié)論，這種方式使得學(xué)生從純粹的法律視角提升至更加關(guān)注現(xiàn)實困境與社會政策，真正理解法律與社會的關(guān)系，從而法學(xué)教育更具有實踐性的特點。由于診所課程是新興課程，為提高教學(xué)效果，應(yīng)制定完備的教學(xué)計劃，對學(xué)生計算學(xué)分，對教師計算工作量，對教學(xué)雙方都進行認(rèn)真嚴(yán)格的考核。

4．資源保障制度

診所教育不僅體現(xiàn)在課堂教學(xué)上，更多的是關(guān)注如何指導(dǎo)學(xué)生具體辦案。為盡力保證每個學(xué)生都能至少參與一個案件的辦理，經(jīng)費、師資、案源等方面的資源保障就顯得尤為重要。

（1）實現(xiàn)經(jīng)費的長效供給。要使診所法律教育能夠真正融入我國的法學(xué)院系，就要建立長效性的經(jīng)費供給制度，實現(xiàn)資金投入的常規(guī)化。最根本的解決途徑是將診所法律教育納入法學(xué)教育體制內(nèi)，所支出的教師報酬、辦公費用、案件費用等列入教育經(jīng)費的序列。此外，要多渠道、多方面拓寬資金來源，包括：呼吁政府出臺政策，將診所教育所需經(jīng)費納入國家法律援助基金覆蓋范圍；獲得國外基金的資助、國內(nèi)企業(yè)或者慈善組織的贊助，建立法學(xué)實踐教育公益基金；號召投資者與法律診所協(xié)會建立友好協(xié)助關(guān)系等。只有經(jīng)費充足，診所教育的高成本難題才能得到解決。

（2）加強師資隊伍的職業(yè)化建設(shè)。為充分發(fā)揮診所教師的指導(dǎo)水平與熱情，保證其職業(yè)化序列才是根本。首先也是最重要的，是從教師編制改革入手，對專職的診所教師單獨定編定崗，與教學(xué)、科研崗位平行，并規(guī)定評定職稱的具體標(biāo)準(zhǔn)，這樣才能激發(fā)教師承擔(dān)診所實踐教學(xué)活動的熱情。其次，構(gòu)建法律職業(yè)良性互動機制：一方面，讓診所教師定期到法院、檢察院、仲裁委員會等部門掛職鍛煉，鼓勵具有法律職業(yè)資格的教師擔(dān)任兼職律師，促使他們將書本知識轉(zhuǎn)化為司法技能，培養(yǎng)其法律實踐能力，同時，還可以發(fā)現(xiàn)司法實踐中出現(xiàn)的新問題，獲取新知識，由此保證專職診所教師有能力對學(xué)生進行指導(dǎo)。另一方面，聘請資深律師或法官、檢察官擔(dān)任診所法律教育的兼職指導(dǎo)教師，以經(jīng)典案例為課堂素材，多視角分析案情，將實踐與理論相結(jié)合，并向?qū)W生傳授課本外的法律經(jīng)驗和法律技能，比如現(xiàn)在的“檢校共建”制度就已經(jīng)出具規(guī)模，并取得良好成效。

（3）保證充足的案源。診所法律教育的案源是一個非常重要而又不可忽視的問題。要保證案源的充足，應(yīng)采取多渠道方式。首先，最大限度發(fā)揮法律援助中心或診所的作用。目前，很多法學(xué)院的援助中心將正義作為自身的基本訴求之一，定位于為弱勢群體提供服務(wù)，獲得了良好的社會效應(yīng)。例如，武漢大學(xué)社會弱者權(quán)利保護中心致力于通過訴訟保護婦女、兒童、老人、殘疾人和農(nóng)民工等弱勢群體的合法權(quán)益；西北政法大學(xué)以學(xué)生法律服務(wù)中心為依托為弱者提供法律援助，要求診所學(xué)生每兩人必須完成一起案件的實際或辯護工作。這樣的經(jīng)驗可為其他院校提供借鑒。其次，設(shè)立多元化的診所教育基地。應(yīng)與當(dāng)?shù)氐亩鄠€部門，如消費者保護協(xié)會、勞工組織、婦聯(lián)、工會、法院、檢察院、街道辦事處等加強聯(lián)系和合作，在其辦公場所設(shè)立校外診所點，吸引需要援助的當(dāng)事人來咨詢與委托案件。再次，讓診所學(xué)生走進社區(qū)進行法律宣傳，以社區(qū)法律咨詢等方式與老百姓接觸，使法律診所獲得社會認(rèn)同，從而為案源的取得奠定民意基礎(chǔ)。最后，建議立法改革，盡快明確法學(xué)院系在法律服務(wù)特別是訴訟中的法律地位。雖然《法律援助條例》等法律法規(guī)都對“社會團體、事業(yè)單位等社會組織利用自身資源為經(jīng)濟困難的公民提供法律援助”持支持態(tài)度，為高校學(xué)生進行法律診所提供了可能性，但并不明確，特別是學(xué)生為刑事案件變化上受限較多。所以賦予學(xué)生準(zhǔn)律師的身份，讓其在診所教師的陪同下處理案件，有利于診所教育的發(fā)展。伴隨著網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)，法學(xué)院系應(yīng)借助互聯(lián)網(wǎng)的平臺推介自己的診所教育，擴大影響力。中國診所法律教育網(wǎng)站自2003年開通至2007年底，已有43萬多人次進行了訪問，這就是很好的例證。

5．完善評價體系與規(guī)章制度

診所法律教育注重實踐性，其評價標(biāo)準(zhǔn)與理論教學(xué)的唯考試成績論不同，應(yīng)采取科學(xué)合理的多元化評價體系。這種評價體系包括學(xué)生的自我評價、辦案小組內(nèi)的評價、指導(dǎo)教師的評價與當(dāng)事人的評價，根據(jù)綜合評價的結(jié)果給予學(xué)生以考評成績。學(xué)生更關(guān)注的是后兩種評價。教師的評價能從理論的高度指出其辦案的思路、方法、技能的不足與優(yōu)勢，易幫助其提高素質(zhì)與能力；而當(dāng)事人的評價涉及到對案件結(jié)果的滿意度以及對診所學(xué)生知識技能、職業(yè)操守、社會正義感的認(rèn)可度，是學(xué)生更為在意的，這是診所學(xué)生在未來的法律生涯中要經(jīng)常面對的。診所學(xué)生雖然是提供無償?shù)姆煞?wù)，但這種活動是有諸如敗訴等風(fēng)險的。為避免因法律服務(wù)方的過錯給當(dāng)事人造成損失，未雨綢繆，必須制定嚴(yán)格的規(guī)章制度。如案件受理審批制度、重大案件集體討論制度、指導(dǎo)教師責(zé)任制度、過錯賠償責(zé)任制度、案卷歸檔制度等，確保診所教育進入良性循環(huán)的軌道。

（二）法律碩士教育應(yīng)全面引入診所教育模式

目前，我國法律碩士的培養(yǎng)全面引入診所教育模式是必要的，也是可行的。理由在于：其一，法律碩士教育類似于美國的法學(xué)本科教育，其目的就是培養(yǎng)高層次應(yīng)用型法律人才，以適應(yīng)日益繁重的司法任務(wù)，因此必須以實踐為導(dǎo)向，這與診所法律教育的理念、目標(biāo)有相通之處。其二，法律碩士作為小眾型、精英教育，在師資培養(yǎng)、硬件投入、時間消耗和管理成本方面均容易滿足。其三，法律診所教育在法律碩士教育中的實踐已有成功典范。中國社會科學(xué)院研究生院法學(xué)研究所在法律碩士培養(yǎng)中，率先開展診所法律教育模式的實踐，取得了良好的教學(xué)與社會效果。該模式培養(yǎng)下的學(xué)生司法考試通過率100％，就業(yè)率100％。就業(yè)單位不僅有中央企事業(yè)單位，又有北京等地黨政機關(guān)和政法機關(guān)，也有跨國公司與知名律師事務(wù)所。法學(xué)研究所在法律碩士的培養(yǎng)方案中，已經(jīng)將國務(wù)院學(xué)位辦規(guī)定的12個必修學(xué)分的實踐課程（法律文書課含3學(xué)分、模擬法庭訓(xùn)練含4學(xué)分、法律談判課含2學(xué)分、法律實踐課含3學(xué)分）全部納入診所法律教育中，要求所有的法律碩士研究生將上述四門課程通過診所教育的方式來實行，并探索出診所法律教育初級班、中級班、高級班三個層次教育模式，這非常值得借鑒和推廣。

考慮到我國進入法律碩士隊伍的學(xué)生既可能是法律本科學(xué)生，也可能是非法律科班出生，且本科的起點層次不一，為了推動診所教育的開展，強化法律精英的培養(yǎng)，適應(yīng)我國由學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)向應(yīng)用型人才培養(yǎng)傾斜的大環(huán)境，建議將司法考試與法律碩士的入學(xué)考試合二為一。只要通過司法考試，獲得法律職業(yè)資格證書的本科畢業(yè)生，就可以向有法律碩士點的高校申請法律碩士的入學(xué)資格。接受申請的高校在通過面試后，從中錄取優(yōu)秀的考生。這是借鑒其他國家針對通過司法考試的人員，經(jīng)過二年半左右的司法研修并經(jīng)考試合格后才能進入法官、檢察官、律師隊伍的做法。

三年的法律碩士學(xué)習(xí)采取“兩年診所課程＋一年診所實習(xí)”的模式。課堂教學(xué)圍繞著實用性的專業(yè)主干課程，如刑法、民法、行政法等展開，診所教師與校外兼職教師以案例為導(dǎo)向進行授課，案例均來自于法律診所或者檢察院、法院正在辦理的真實案件。由此引導(dǎo)學(xué)生像法官、律師一樣對現(xiàn)實問題進行分析，并得出建設(shè)性結(jié)論，同時教師要對案件中的理論性問題給予系統(tǒng)的解答，這就對診所教師提出了較高的要求。在診所實習(xí)階段，應(yīng)像實習(xí)醫(yī)生輪崗一樣，參與處理法律職業(yè)者可能面臨的每一類型的案件，并將法律文書寫作、法律談判與法律實踐活動貫穿于其中。無論是課堂教學(xué)還是診所實習(xí)，都要建立起一套科學(xué)合理的考核標(biāo)準(zhǔn)。碩士畢業(yè)論文也應(yīng)圍繞著辦理過的具體案件總結(jié)出具有理論性與實踐價值的內(nèi)容。在順利通過畢業(yè)論文答辯后，學(xué)生進入法律職業(yè)隊伍，成為精英人士。這樣的法律碩士教育增加了法律適用的實效性與必然性，擺脫了盲目的唯法律規(guī)則論，讓學(xué)生以開闊的視野來處理實際問題，以豁然的心態(tài)應(yīng)對法律與復(fù)雜的社會現(xiàn)實之間的關(guān)系。

第9篇：法律援助的辦理過程范文

電力建設(shè)工程合同區(qū)別于一般的經(jīng)濟合同，有其自身的特殊性，在進行項目合同管理時應(yīng)把握其一般的特點。

1)合同管理長期性。由于電力建設(shè)工程周期長，相應(yīng)合同的生命周期就會長，合同管理的周期長、跨度大，會使其受到外界各種因素的影響大，而且合同本身還可能存在很多不可預(yù)見性的風(fēng)險，妨礙合同的正常實施，造成經(jīng)濟損失。

2)合同管理動態(tài)性。項目合同實施的過程中牽涉較多，合同內(nèi)外干擾事件較多、合同變更頻繁，實施過程中合同也要因時調(diào)整，是動態(tài)化的管理過程。

3)合同管理的復(fù)雜性。項目進行過程中需要眾多的參建單位，接口復(fù)雜，合同履行過程中涉及到業(yè)主與承包商、不同承包商之間、承包商與分包商及業(yè)主與材料供應(yīng)商之間的各種復(fù)雜關(guān)系，使得項目合同的管理極其復(fù)雜，處理不當(dāng)會帶來經(jīng)濟損失。

4)合同管理的效益性。電力建設(shè)投資大、合同金額高，合同管理的好壞直接影響企業(yè)的利益。

2合同管理現(xiàn)狀

電力工程建設(shè)的復(fù)雜性決定了其合同管理的艱難程度，我國電力市場建設(shè)發(fā)育還不完善，交易行為也不規(guī)范，電力建設(shè)合同管理中也存在一些比較主要的問題。

1)合同法律意識不強。工程合同一般為承發(fā)包雙方的法制性文件，必須依法簽字履行。往往有許多企業(yè)法人及合同主管人員忽視法律對工程合同的保護和監(jiān)督作用，在合同實施過程中沒有依循法律約束自己的行為和按照法律條款來保護自己，在簽訂合同中主觀辦事，隨意變更，甚至另行隨意起草合同等。

2)重視工程建設(shè)，輕視合同管理。合同管理在國外被視為承包商盈虧的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。而現(xiàn)有的電力企業(yè)中很多部門人員只注重項目的工程建設(shè)，對合同管理不重視甚至不予理睬，從而出現(xiàn)一些不必要的損失。從行業(yè)管理方面來看，管理部門對施工合同的管理力度不夠，采用的措施不到位，方法也不得當(dāng)。

3)合同管理脫節(jié)。工程合同管理是有效控制工程進度、質(zhì)量、資金投入的法律性文件，然而在實際履行過程中所中的標(biāo)書與施工管理合同管理分屬不同職能部門，施工單位與建設(shè)單位簽約后，合同就會以文件形式轉(zhuǎn)達(dá)項目經(jīng)理部，而項目經(jīng)理部只管合同，不管技術(shù)，這種施工合同管理與招標(biāo)管理在實施過程中產(chǎn)生分支、脫節(jié)的現(xiàn)象，最終使技術(shù)流于形式。

4)合同索賠難以實現(xiàn)。在電力工程施工中，有時由于設(shè)計變更或工程量的增加，業(yè)主未按合同辦理簽證，增加的工程量無法簽證，增加了承包商的施工成本，降低了利潤，增加了市場風(fēng)險。但許多施工企業(yè)因為害怕與業(yè)主的關(guān)系搞僵，不利于今后的合作，為了未來的合作，承包方往往不依據(jù)合同進行索賠。

5)專業(yè)人才匱乏。電力建設(shè)合同涉及專業(yè)面廣、內(nèi)容多，合同管理需要專業(yè)的技術(shù)人員。然而很多建設(shè)項目管理機構(gòu)中，沒有專業(yè)技術(shù)人員管理合同，或者合同管理人員缺少培訓(xùn)，將合同管理簡單地視為一種事務(wù)性工作，一旦發(fā)生合同糾紛，缺少必要的法律援助。

3合同管理的幾點意見

1)提高對合同的法律認(rèn)識。合同是保護自己合法權(quán)益的有利武器和工具，要通過宣傳、培訓(xùn)，讓相關(guān)人員真正地認(rèn)識到這一點。要依法運用合同審查等手段，在事前避免或減少由于合同不嚴(yán)謹(jǐn)而帶來的經(jīng)濟糾紛和不必要的損失。施工過程中要加強項目管理和施工人員的法制觀念，從根本上保證合同的履行。

2)加強合同管理。作為合同管理部門要從思想上高度重視，提高合同管理的重視程度，與企業(yè)其他管理并抓;在制度上，建立合同實施保證體系，將合同責(zé)任制落實到具體工程和人員;配備專人管理，對相關(guān)文件進行風(fēng)險分析;健全合同文檔管理系統(tǒng)，對于工程進行過程中來往有關(guān)合同的書函文件進行資料收集、整理及存檔。

3)增強索賠意識。索賠是企業(yè)保護自己合法權(quán)益、防范合同風(fēng)險比較重要的方法，是企業(yè)進入市場必須具備的市場觀念和行為。作為企業(yè)要敢于索賠，學(xué)會索賠，認(rèn)真研究文件內(nèi)容，尋找機會，建立相關(guān)索賠的詳細(xì)檔案，并按合同約定的時間及時反映報送索賠文件，獲得合法、合理的索賠。

4結(jié)語