法律援助的問(wèn)題精選(九篇)

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第1篇：法律援助的問(wèn)題范文

Abstract: Students Legal Aid Legal Aid is an important part. Although students of legal aid organizations at the initial stage of development yet, faced with an inadequate supervisory system, volunteer shortage of human resources insufficiency of funding support Deng 困境, but if the right of effective guidance and help, Bijiang become an important force in legal aid.

關(guān)鍵詞: 法律援助 大學(xué)生組織 志愿者活動(dòng)

Keywords: legal aid organizations volunteer activities students

大學(xué)生法律援助組織的存在價(jià)值

一、真正使學(xué)生學(xué)有所用,回報(bào)社會(huì)。大學(xué)生作為未來(lái)社會(huì)主義事業(yè)建設(shè)的中堅(jiān)力量,其所學(xué)知識(shí)最終是要回到社會(huì)接受社會(huì)的檢驗(yàn)的,法科學(xué)生也不例外。法科是一門(mén)實(shí)踐性與專(zhuān)業(yè)性都很強(qiáng)的學(xué)科,學(xué)生在課堂上學(xué)習(xí)到的法律知識(shí)是理論層面的,最終是要接受社會(huì)的檢驗(yàn)。從這個(gè)角度出發(fā),大學(xué)生法律援助活動(dòng)便可以使得法科學(xué)生提前接受社會(huì)的檢驗(yàn),用他們所學(xué)的知識(shí)來(lái)處理現(xiàn)實(shí)生活中的案件。大學(xué)生法律援助組織向社會(huì)提供無(wú)償?shù)姆稍?從一定程度上可以看做是大學(xué)生對(duì)國(guó)家和社會(huì)對(duì)自己培養(yǎng)的回報(bào)。

二、援助社會(huì)弱勢(shì)群體,使學(xué)生增加社會(huì)責(zé)任感?，F(xiàn)階段,由于提供法律援助的人力資源十分有限,故當(dāng)下中國(guó)存在著大量需要法律援助的弱勢(shì)群體。因此,各個(gè)大學(xué)法學(xué)院紛紛建立的大學(xué)生法律援助組織能在一定程度上增加提供法律援助的人力資源,使得更多的人能得到急需的法律援助,這對(duì)于匡扶正義,扶貧助弱有著十分重要的意義。

大學(xué)生法律援助組織運(yùn)作過(guò)程中存在的問(wèn)題

一、參加法律志愿者活動(dòng)的志愿者人數(shù)有限。大學(xué)生法援組織的運(yùn)作既包括了日常的辦公室接待,還有社區(qū)宣傳,同其他組織、機(jī)構(gòu)一同進(jìn)行法律宣傳、咨詢(xún)活動(dòng),因此,這就需要大量的有法學(xué)教育背景的學(xué)生參與活動(dòng)。然而,因?yàn)榇髮W(xué)生平常還有學(xué)業(yè)任務(wù),只能利用自己的課余時(shí)間來(lái)參加法律援助活動(dòng),如此一來(lái),可支配的法律志愿者在人數(shù)方面就顯得得捉襟見(jiàn)肘了。

二、法學(xué)理論教育與司法實(shí)踐的脫鉤導(dǎo)致大學(xué)生法律志愿者面對(duì)大量法律事務(wù)問(wèn)題時(shí)不知從何下手。法學(xué)學(xué)科是一門(mén)專(zhuān)業(yè)性很強(qiáng)的學(xué)科,但同時(shí)更是一門(mén)實(shí)踐性很強(qiáng)的學(xué)科。傳統(tǒng)的法學(xué)理論教育一般輕實(shí)務(wù)而重理論,但是法律援助面對(duì)的案件都是來(lái)自于現(xiàn)實(shí)生活中的真實(shí)境遇,雖然大學(xué)生法律志愿者擁有較強(qiáng)的法學(xué)理論素養(yǎng),在面對(duì)現(xiàn)實(shí)案件時(shí),往往會(huì)因?yàn)闆](méi)有經(jīng)過(guò)實(shí)務(wù)培訓(xùn)而顯得力不從心、不知所措,此時(shí)就不得不求助于律師或者有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的老師,法律援助活動(dòng)的效率就明顯下降。

三、大學(xué)生法律援助組織可支配的經(jīng)費(fèi)十分有限,故援助范圍和援助形式也十分有限。大學(xué)生法律援助組織的性質(zhì)一般是社會(huì)公益團(tuán)體,不同于政府財(cái)政撥款下的法律援助中心,故并不能獲得任何的財(cái)政撥款,資金來(lái)源十分有限。因此,經(jīng)費(fèi)不足成了大部分大學(xué)生法律援助組織存在的最大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。在此情況下,不得不花大量的時(shí)間尋找經(jīng)費(fèi)支持與尋求其他組織機(jī)構(gòu)的共同合作,導(dǎo)致的結(jié)果就是真正中心任務(wù)――法律援助就顯得力不從心了。

四、大學(xué)生法律援助組織在運(yùn)行過(guò)程中存在管理缺位。大學(xué)生法援是全部由大學(xué)生組成的自治社團(tuán),其管理和運(yùn)行都是由大學(xué)生自行支配。但是不同于企業(yè)和行政組織,它沒(méi)有一套嚴(yán)格的專(zhuān)門(mén)管理制度,經(jīng)常發(fā)生由于管理無(wú)序與分工不明確而導(dǎo)致的紀(jì)律松散現(xiàn)象。當(dāng)然,導(dǎo)致此種情況另一個(gè)很大的原因就是大學(xué)生法律志愿者的流動(dòng)性很大,由于每年都有學(xué)生從法學(xué)院畢業(yè)離校,這就必然要求每年都要對(duì)法律志愿者進(jìn)行更換,管理團(tuán)隊(duì)在1-2年內(nèi)也必須更換,這就直接導(dǎo)致了管理理念的朝令夕改,不利于活動(dòng)的順利展開(kāi)。

發(fā)展與完善大學(xué)生法律援助組織的若干建議

一、把參加法律志愿者活動(dòng)與學(xué)生的評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)掛鉤,從而增強(qiáng)法學(xué)院學(xué)生參加法律援助活動(dòng)的積極性。法律援助活動(dòng)不受學(xué)生追捧一個(gè)很重要的原因在于它的“志愿性”也即“無(wú)報(bào)酬性”。但是,作為法學(xué)院的學(xué)生,利用所學(xué)知識(shí)援助弱勢(shì)群體是我們義不容辭的責(zé)任,從這點(diǎn)出發(fā),參加法律援助活動(dòng)似乎便順理成章了。如果把法律援助活動(dòng)與學(xué)生最關(guān)心的評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)等關(guān)聯(lián)起來(lái),對(duì)參加法律志愿活動(dòng)的學(xué)生進(jìn)行工時(shí)累計(jì),達(dá)到一定服務(wù)時(shí)限的志愿者便獲得評(píng)獎(jiǎng)、評(píng)優(yōu)得優(yōu)先權(quán),或者對(duì)之進(jìn)行相關(guān)學(xué)分的獎(jiǎng)勵(lì),學(xué)生參見(jiàn)法律援助活動(dòng)的熱情便大大增加了。

二、將法律援助組織與法律診所課程二者有機(jī)的相結(jié)合。所謂的法律診所課程指的是在當(dāng)今大學(xué)法學(xué)院本科生中都會(huì)開(kāi)設(shè)的一門(mén)法律實(shí)踐性課程,該課程一般由具有實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的教師指導(dǎo)學(xué)生,旨在向社會(huì)提供無(wú)償?shù)姆稍?這便與法律援助組織的宗旨不謀而合。

三、政府、社會(huì)與學(xué)校應(yīng)對(duì)大學(xué)生法律援助組織進(jìn)行經(jīng)濟(jì)上必要的支持。如果活動(dòng)經(jīng)費(fèi)不足,那么援助活動(dòng)便寸步難行,更不用談組織的發(fā)展壯大。由于大學(xué)生法律援助組織屬公益性的社會(huì)組織并不以盈利為目的,僅需維持組織日常運(yùn)作和開(kāi)展活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)即可,并不需要龐大的資金鏈供應(yīng),因此對(duì)其進(jìn)行資金資助并不是十分困難。大學(xué)生法律援助組織的宗旨是援助社會(huì)弱勢(shì)群體,匡扶社會(huì)正義,這些也是政府、學(xué)校、社會(huì)應(yīng)該共同承擔(dān)的責(zé)任。大學(xué)生法律援助組織只有在得到必要的經(jīng)費(fèi)支持后才能更好的為弱勢(shì)群體提供法律援助。

四、指定專(zhuān)門(mén)教師指導(dǎo)大學(xué)生法律援助組織,完善管理體制。大學(xué)生法律援助組織應(yīng)該建立一套嚴(yán)格的管理制度,包括財(cái)務(wù)管理制度、日常值班制度,規(guī)范接待當(dāng)事人的流程,使得法律援助活動(dòng)有章可循。同時(shí),應(yīng)該完善案件登記管理制度,定期對(duì)案件進(jìn)行歸類(lèi)、總結(jié)。在此基礎(chǔ)上應(yīng)指定一名專(zhuān)門(mén)的教師對(duì)大學(xué)生法律援助組織進(jìn)行指導(dǎo)管理與監(jiān)督,從而使得組織更具有紀(jì)律性與規(guī)范性。

第2篇：法律援助的問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民工法律援助 現(xiàn)實(shí)依據(jù) 理論基礎(chǔ)

我國(guó)開(kāi)展農(nóng)民工法律援助的原因

農(nóng)民工權(quán)益屢遭侵犯。農(nóng)民工群體已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和現(xiàn)代化建設(shè)的重要力量，然而他們的合法權(quán)益屢遭侵犯，比如工作時(shí)間太長(zhǎng)，休息權(quán)受到侵害；遭欠薪、同工不同酬、加班不給加班費(fèi)或少給加班費(fèi)等現(xiàn)象，凸顯其勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)得不到有效保障；工作環(huán)境惡劣，保護(hù)措施不得力，嚴(yán)重危害著農(nóng)民工的生命權(quán)，頻頻發(fā)生的礦難事件一再證明了農(nóng)民工生命權(quán)受到嚴(yán)重的危害；五險(xiǎn)一金缺位，凸顯其社會(huì)保險(xiǎn)和福利權(quán)未得到保護(hù)；農(nóng)民工子女在城里就學(xué)難，凸顯其文化教育權(quán)利受到不公正對(duì)待。

農(nóng)民工法律援助具有重大的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)與理論依據(jù)。一方面，農(nóng)民工法律援助在我國(guó)具有重大的現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，體現(xiàn)在三個(gè)方面：對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律援助是我國(guó)依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是建設(shè)法治國(guó)家的重要標(biāo)志；對(duì)農(nóng)民工實(shí)施法律援助，體現(xiàn)了我黨對(duì)三農(nóng)問(wèn)題的重視，有利于提高和擴(kuò)大黨的公信力、鞏固黨執(zhí)政地位，有利于法治型政黨建設(shè)的推進(jìn)；對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律援助，有利于和諧社會(huì)和新農(nóng)村建設(shè)，有利于城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和國(guó)民待遇一體化。

另一方面，農(nóng)民工法律援助在我國(guó)具有充分的理論基礎(chǔ)。隨著公民社會(huì)和現(xiàn)代文明發(fā)展，重視保障人權(quán)、堅(jiān)持公平正義和法律救濟(jì)已成為我國(guó)的堅(jiān)定選擇，要求從法律上保護(hù)每一個(gè)農(nóng)民工的權(quán)益和權(quán)利，切實(shí)維護(hù)他們享有事實(shí)上的平等和國(guó)民待遇。

具體而言，有以下三個(gè)方面的法理依據(jù)：對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律援助是維護(hù)農(nóng)民工真正平等權(quán)的迫切需要，是我國(guó)憲法公平精神的體現(xiàn)和要求；對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律援助是保障農(nóng)民工各種人權(quán)的需要，是我國(guó)憲法尊重和保護(hù)人權(quán)的體現(xiàn)和要求；對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行法律援助是我國(guó)政府和國(guó)家對(duì)公民權(quán)利進(jìn)行依法救濟(jì)的需要和體現(xiàn)，是我國(guó)憲法保護(hù)公民權(quán)利和國(guó)民待遇的體現(xiàn)和要求。

農(nóng)民工法律援助面臨的問(wèn)題和存在的困難

立法領(lǐng)域存在的問(wèn)題與不足。在宏觀(guān)層面，農(nóng)民工法律援助的立法指導(dǎo)思想還不明晰，對(duì)法律援助的對(duì)象和范圍沒(méi)有做出明確擴(kuò)大的法律規(guī)定，法律援助主體、條件和義務(wù)方面的規(guī)定表達(dá)不清楚，法律援助的責(zé)任僅僅定位在政府；法律援助的立法地位局限于政府出臺(tái)的條款，已經(jīng)出臺(tái)的農(nóng)民工法律援助規(guī)定過(guò)于籠統(tǒng)，缺乏真正符合各地實(shí)際的條款。在微觀(guān)層面，農(nóng)民工法律援助的標(biāo)準(zhǔn)偏重于其經(jīng)濟(jì)方面；對(duì)援助對(duì)象的規(guī)定要求過(guò)于嚴(yán)格，要求受助者同時(shí)具備經(jīng)濟(jì)和案情標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致各地農(nóng)民工法律援助運(yùn)行起來(lái)很難做到全覆蓋。同時(shí)，關(guān)于農(nóng)民工法律援助范圍的規(guī)定不過(guò)于狹窄，使得對(duì)農(nóng)民工法律援助沒(méi)有滲透到國(guó)家法制運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)。

農(nóng)民工法律援助運(yùn)行中存在的問(wèn)題和障礙。一是國(guó)家在提供法律援助方面存在各種問(wèn)題，二是農(nóng)民工自身文化素質(zhì)不高影響其法律維權(quán)的能力和享受法律援助的效果。具體表現(xiàn)在：第一，農(nóng)民工法律援助的機(jī)構(gòu)建設(shè)及其跨界協(xié)作不夠，致使農(nóng)民工法律援助一體化運(yùn)行受阻。比如：農(nóng)民工法律援助的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)建設(shè)在經(jīng)費(fèi)、工作人員、機(jī)構(gòu)數(shù)量及其分布上均存在一定的問(wèn)題；同一區(qū)域各部門(mén)在法律援助上的協(xié)作機(jī)制尚未健全，在具體運(yùn)行過(guò)程中缺乏一體化的協(xié)作機(jī)制，導(dǎo)致農(nóng)民工為了一個(gè)小案件來(lái)回奔走于各有關(guān)部門(mén)，增加了農(nóng)民工的維權(quán)成本；農(nóng)民工法律援助的異地跨界協(xié)作機(jī)制還沒(méi)有形成，導(dǎo)致農(nóng)民為解決一個(gè)問(wèn)題往返于不同地方。這些都嚴(yán)重影響對(duì)農(nóng)民工法律援助的執(zhí)行效果，不利于保障農(nóng)民工合法權(quán)益。

第二，農(nóng)民工法律援助保障措施不得力，影響法律援助效果。首先是農(nóng)民工法律援助渠道存在一些阻礙，比如農(nóng)民工發(fā)生意外工傷時(shí)，因?yàn)槿狈趧?dòng)關(guān)系等證明材料，導(dǎo)致其無(wú)法進(jìn)入正常的依法維權(quán)程序；農(nóng)民工自身文化素質(zhì)不高和法律意識(shí)淡薄，導(dǎo)致其會(huì)因錯(cuò)過(guò)時(shí)效而不能依法進(jìn)入仲裁程序；少數(shù)地方政府及有關(guān)部門(mén)鑒于地方政績(jī)考慮，在外地農(nóng)民工與本地用人單位發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)采取推諉敷衍態(tài)度；農(nóng)民工文化素質(zhì)低，法律知識(shí)缺乏，導(dǎo)致不能及時(shí)用法律手段維權(quán)。其次是農(nóng)民工法律援助工作的經(jīng)費(fèi)保障不到位，目前各地在預(yù)算法律援助經(jīng)費(fèi)時(shí)，沒(méi)有統(tǒng)一明確的標(biāo)準(zhǔn)，不能保證法律援助機(jī)構(gòu)全面開(kāi)展工作；加之法律援助經(jīng)費(fèi)缺乏政策和制度的安排，因缺乏專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)供給，難以及時(shí)解決外出務(wù)工人員的法律援助申請(qǐng)。最后是農(nóng)民工法律援助的宣傳工作力度不夠，重點(diǎn)不明顯，形式缺乏多樣性，導(dǎo)致真正貼近農(nóng)民工的法律援助宣傳很不到位，欠缺制度化、規(guī)范化和常態(tài)化的宣傳機(jī)制。

第三，農(nóng)民工法律援助覆蓋面有限和服務(wù)形式單一，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)民工法律援助的惠及面大打折扣。由于改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的飛速發(fā)展，農(nóng)民工數(shù)量及其糾紛不斷增加，對(duì)法律援助的需求類(lèi)型日趨復(fù)雜化和多樣化。加之法律援助本身經(jīng)費(fèi)和工作人員極其有限，導(dǎo)致各地普遍存在法律援助范圍比較狹窄的問(wèn)題。另外，農(nóng)民工法律援助的服務(wù)形式還是農(nóng)民工單向行進(jìn)占多數(shù)，主動(dòng)為農(nóng)民工提供法律援助的較少，雙向互動(dòng)法律援助形式?jīng)]有建立起來(lái)。這些均嚴(yán)重影響對(duì)農(nóng)民工法律援助惠及面的進(jìn)一步擴(kuò)大。

第四，農(nóng)民工自身素質(zhì)不高，導(dǎo)致其法律維權(quán)能力和意識(shí)不強(qiáng)，影響了法律援助的順利運(yùn)行。比如農(nóng)民工傳統(tǒng)農(nóng)民意識(shí)觀(guān)念強(qiáng)，擔(dān)心強(qiáng)勢(shì)對(duì)手、不完善的法治環(huán)境及高額訴訟費(fèi)用，要么采取妥協(xié)退讓辦法回避，要么采取激進(jìn)手段維權(quán)；農(nóng)民工整體文化素質(zhì)不高，對(duì)國(guó)家法律理解不完全，可能會(huì)增加法律援助的障礙，采取上訪(fǎng)辦法，加大法律援助主體的心理承受能力；許多農(nóng)民工不知道提供法律援助的機(jī)構(gòu)職責(zé)與運(yùn)行程序，從而不能有效地借助法律援助來(lái)維護(hù)自己的正當(dāng)權(quán)益；多數(shù)農(nóng)民工對(duì)于用工合同等不夠重視，導(dǎo)致需要法律援助時(shí)，沒(méi)有辦法提供相關(guān)證明材料。以上這些情況均加大了對(duì)農(nóng)民工法律援助難度，使得農(nóng)民工不能及時(shí)有效地得到法律援助或者主動(dòng)提出法律援助。

我國(guó)農(nóng)民工法律援助完善的對(duì)策建議

在法律援助的立法體系和內(nèi)容上，構(gòu)建一整套系統(tǒng)化的農(nóng)民工法律援助法律法規(guī)體系。

一是積極借鑒國(guó)外經(jīng)驗(yàn)，從國(guó)家層面對(duì)農(nóng)民工法律援助的各項(xiàng)內(nèi)容和環(huán)節(jié)進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)立法，全力完善農(nóng)民工法律援助的法規(guī)體系。

二是關(guān)于農(nóng)民工法律援助的范圍和內(nèi)容，立法時(shí)要特別防止和避免與國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)相關(guān)法律法規(guī)相抵觸，以免引起不必要的誤會(huì)和糾紛。

在各項(xiàng)法律援助運(yùn)行領(lǐng)域中，健全和落實(shí)農(nóng)民工法律援助各項(xiàng)機(jī)制。健全法律援助體系，促使農(nóng)民工法律救助一體化運(yùn)行，力求農(nóng)民工法律援助實(shí)現(xiàn)全覆蓋。首先，建立針對(duì)農(nóng)民工法律援助的專(zhuān)門(mén)執(zhí)行機(jī)構(gòu)，這樣才能提高對(duì)農(nóng)民工法律援助的針對(duì)性和實(shí)效性，提升法律援助的執(zhí)行力。其次，建立健全對(duì)農(nóng)民工法律援助的一體化運(yùn)行機(jī)制，進(jìn)一步完善農(nóng)民工法律援助機(jī)制。一方面建構(gòu)一個(gè)區(qū)域各部門(mén)對(duì)農(nóng)民工法律援助的通力協(xié)作運(yùn)行體系，力求本區(qū)域?qū)r(nóng)民工提供法律援助無(wú)阻力；另一方面，對(duì)外地農(nóng)民工還必須建立健全與農(nóng)民工家鄉(xiāng)所在地各部門(mén)的聯(lián)系，降低農(nóng)民工維權(quán)的成本，形成為農(nóng)民工提供法律援助的跨區(qū)域各部門(mén)協(xié)作運(yùn)行機(jī)制。

完善農(nóng)民工法律援助的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，促使以國(guó)家撥專(zhuān)款為主、社會(huì)籌資為輔的專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)使用制度化。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工法律援助的投入，促使農(nóng)民工法律援助順利運(yùn)行，不能讓它成為制度擺設(shè)。為此，中央和地方財(cái)政應(yīng)通過(guò)立法的形式把農(nóng)民工法律援助專(zhuān)向經(jīng)費(fèi)的支持和使用固定下來(lái)，從財(cái)力上保證法律援助維權(quán)工作的順利開(kāi)展。

構(gòu)建農(nóng)民工法律援助的宣傳培訓(xùn)機(jī)制，提高農(nóng)民工法律意識(shí)，引導(dǎo)他們善于借助法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。政府各部門(mén)根據(jù)本部門(mén)的職能，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法制宣傳教育，注重其針對(duì)性和實(shí)效性。司法行政部門(mén)要與有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)，積極探索農(nóng)民工普法教育的新思路和新舉措，把宣傳重心放在近年來(lái)國(guó)家及本地區(qū)出臺(tái)的與農(nóng)民工有關(guān)的法律、法規(guī)、政策、法律援助典型案例，或是辦理法律援助案件的法律工作者先進(jìn)典范等，制定針對(duì)農(nóng)民工的宣傳計(jì)劃，編印與農(nóng)民工權(quán)益保障相關(guān)的法律知識(shí)小冊(cè)子，以農(nóng)民工涉法糾紛類(lèi)型劃分不同主題，制作圖文并茂、通俗易懂的宣傳資料，免費(fèi)發(fā)放給農(nóng)民工，提高他們的依法維權(quán)意識(shí)，增強(qiáng)其維權(quán)能力。此外，還務(wù)必深入到農(nóng)民工較為集中的地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行普法宣傳，加強(qiáng)對(duì)用工企業(yè)的法制培訓(xùn)和指導(dǎo)，促使企業(yè)依法使用農(nóng)民工，在全社會(huì)營(yíng)造關(guān)愛(ài)尊重農(nóng)民工的氛圍。

在執(zhí)法領(lǐng)域中，各地各部門(mén)務(wù)必要認(rèn)真落實(shí)農(nóng)民工法律援助的各項(xiàng)法規(guī)，切實(shí)履行職能，開(kāi)展多種形式的法律援助形式，加強(qiáng)為農(nóng)民工解決困難和問(wèn)題的各項(xiàng)法律援助，依法保障農(nóng)民工的各項(xiàng)權(quán)益落實(shí)到位，從而提高農(nóng)民工法律援助的實(shí)際效果，讓農(nóng)民工權(quán)益等問(wèn)題處理走上法制化運(yùn)行的軌道。

第3篇：法律援助的問(wèn)題范文

Abstract：Protection of the environment, the pursuit of the concept of energy take full advantage of the growing popular, green building comply with this requirement of the times, attracted widespread attention. Wuhan as an example, the status of green building in Wuhan,that is proposed and analyzed in the development of green building issues, thesis focused on green building in the use of new technology, green construction and green building rating standards, with specific examples to illustrate the argument.

Key words: resource conservationgreen building energy-saving buildings

green construction green building evaluation criteria.

中圖分類(lèi)號(hào)：TU74文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：

1 引言

據(jù)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部的相關(guān)規(guī)定，綠色建筑指在建筑的全壽命周期內(nèi)，最大限度地節(jié)約資源（節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材）、保護(hù)環(huán)境和減少污染（包括二氧化碳排放），為人們提供健康、適用和高效的使用空間，與自然和諧共生的建筑[1]。特別注意的是，這里的綠色建筑與傳統(tǒng)建筑不一樣，而且與節(jié)能建筑的概念也不同，綠色建筑是從建筑節(jié)能起步，其意義遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)運(yùn)行能耗的節(jié)約。實(shí)際上節(jié)能建筑是綠色建筑的一個(gè)部分，綠色建筑包括節(jié)能建筑這一概念。綠色建筑不僅注重能源的節(jié)約還有土地、水資源、建筑材料等各方面的控制。

1.1 綠色建筑國(guó)內(nèi)外發(fā)展現(xiàn)狀

目前在世界范圍內(nèi)，綠色建筑已成為通行的理念及廣泛使用的名詞[2]。一些發(fā)達(dá)國(guó)家根據(jù)自身特點(diǎn)，按照綠色建筑的理念進(jìn)行了實(shí)踐示范。這些綠色建筑通過(guò)精妙的總體設(shè)計(jì)，結(jié)合自然通風(fēng)、自然采光、太陽(yáng)能利用、地?zé)崂?、中水利用、綠色建材和智能控制等高新技術(shù)，充分展示了綠色建筑的魅力和廣闊的發(fā)展前景。

在我國(guó)綠色建筑起步比歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家稍晚。但我國(guó)從上世紀(jì)九十年代開(kāi)始，進(jìn)行了建筑節(jié)能措施的推廣工作，在2006年6月1日，《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》(GB／T50378―2006)正式頒布實(shí)施[3]，在全國(guó)進(jìn)行了綠色建筑的倡導(dǎo)、評(píng)估評(píng)價(jià)等發(fā)展工作。但由于國(guó)內(nèi)綠色建筑評(píng)價(jià)體系尚處于推廣應(yīng)用的階段當(dāng)中，然而比較成熟的美國(guó)LEED評(píng)價(jià)體系及英國(guó)的BREEAM評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)在中國(guó)也有所應(yīng)用 ，截止2008年底，國(guó)內(nèi)有10個(gè)綠標(biāo)項(xiàng)目，23個(gè)LEED項(xiàng)目。

1.2 區(qū)域概況、數(shù)據(jù)來(lái)源及研究方法

本文主要實(shí)例及數(shù)據(jù)來(lái)自武漢市。武漢城市面積大，人口眾多，地理氣候?qū)儆趤啛釒夂?，氣候多變和高能耗的建筑業(yè)促進(jìn)了武漢推廣綠色建筑。

武漢市近年來(lái)，建筑業(yè)總產(chǎn)值快速攀升，如圖1所示，顯示武漢建筑業(yè)總產(chǎn)值每年平穩(wěn)遞增的良好趨勢(shì)。武漢建筑業(yè)總產(chǎn)值占全市總產(chǎn)值的比重逐步加大。2004年占30%，2005年占32.7%，2006年占35.4%，2007年占39.6%，平均占34.25%[4]。

武漢作為“兩型社會(huì)”建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)，探索綠色建筑發(fā)展道路的重任在肩。房地產(chǎn)作為高耗能、高排放行業(yè)，既是節(jié)能減排的重要領(lǐng)域，更是綠色建筑的重要組成部分。武漢市從抓試點(diǎn)示范入手，發(fā)展綠色建筑。三年來(lái)，全市共建設(shè)綠色建筑試點(diǎn)示范創(chuàng)建項(xiàng)目33個(gè)，建筑面積約333萬(wàn)平方米。其中，綠景苑小區(qū)獲“詹天佑”土木工程大獎(jiǎng)，是全國(guó)僅有的2個(gè)項(xiàng)目之一。

2 武漢市綠色建筑案例實(shí)例引述相關(guān)問(wèn)題

2.1 案例1――靜安小區(qū)落地窗設(shè)計(jì)不佳

位于武昌靜安小區(qū)的一處復(fù)式樓。其設(shè)計(jì)新穎，造型美觀(guān)，落地式的大窗幾乎占去客廳的整面墻。夏天，太陽(yáng)從早晨就透過(guò)窗戶(hù)直射客廳和樓上臥室，一直到正午。即便拉上了雙層厚厚的窗簾，熾熱的陽(yáng)光還是烤得客廳內(nèi)猶如蒸籠，室內(nèi)溫度高達(dá)攝氏35度，因此經(jīng)常開(kāi)空調(diào)進(jìn)行溫度調(diào)節(jié)。因此，電費(fèi)居高不下，最高時(shí)一個(gè)月達(dá)到800元。據(jù)統(tǒng)計(jì)，武漢市類(lèi)似的小區(qū)樓房還有很多。

2.2 案例2――分析綠景苑小區(qū)運(yùn)用的綠色措施

武漢“綠景苑小區(qū)”是武漢市青山區(qū)城市建設(shè)綜合開(kāi)發(fā)公司開(kāi)發(fā)建設(shè)的國(guó)家級(jí)綠色住宅示范小區(qū)，湖北省首家國(guó)家康居示范工程。在綠色建筑的方面，綠景苑重點(diǎn)采用了建筑節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水等方面作出了許多有益的實(shí)踐嘗試。主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面：

1.太陽(yáng)能供熱水技術(shù)：綠景苑小區(qū)一期住宅和二期多層五層以上住宅全部采用太陽(yáng)能熱水器，晴天可提供3～5人熱水沐浴，陰雨天可用電輔助加熱。太陽(yáng)能熱水器具有結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單，布置方便，不影響住宅本身的布局、功能及結(jié)構(gòu)等特點(diǎn)。統(tǒng)一安裝，管線(xiàn)預(yù)埋，外觀(guān)整齊協(xié)調(diào)。

2.外墻保溫材料：綠景苑小區(qū)外墻面保溫隔熱技術(shù)采用了聚苯顆粒保溫隔熱砂漿和聚苯乙烯泡沫塑料板外保溫兩種形式。住宅外墻面采用20mm厚聚苯顆粒保溫隔熱砂漿，外墻外保溫隔熱技術(shù)具有保溫隔熱性能好，且阻燃、隔聲、抗震防腐，其不空鼓、抗裂、防水技術(shù)尤其是適合武漢地區(qū)多雨、季節(jié)溫差大等特點(diǎn)，有效避免外墻開(kāi)裂、滲水等質(zhì)量問(wèn)題。

3.節(jié)約水資源，循環(huán)利用：小區(qū)配置有50噸/天污水處理設(shè)施，在光合作用和生化作用下使污水得到處理，處理的水質(zhì)完全達(dá)到生活雜用水水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，可以安全回用于景觀(guān)用水、綠化噴灌和道路沖洗。六個(gè)生化桶內(nèi)的植物茂密，郁郁蔥蔥，鮮花點(diǎn)綴其間，不僅具有降解污染物的能力，而且具有很好的觀(guān)賞性，在小區(qū)形成了景點(diǎn)式人工生態(tài)濕地。每天處理回用中水50噸，年節(jié)約用水1.8萬(wàn)噸。

3 綠色建筑發(fā)展中產(chǎn)生的問(wèn)題及其原因分析

武漢當(dāng)下正是一個(gè)建筑工地密集的時(shí)期，目前有5000多個(gè)工地同時(shí)施工。據(jù)悉未來(lái)5年武漢市建設(shè)投資將超過(guò)2000億元，武漢在這個(gè)建筑迅猛發(fā)展的時(shí)期，綠色建筑這一概念更突顯出它的必要性。高速發(fā)展的城市，高能耗也是它面臨的一大問(wèn)題，武漢市政府鼓勵(lì)推行綠色建筑，并就綠色建筑制訂了相應(yīng)規(guī)范以及獎(jiǎng)懲制度[5]，經(jīng)調(diào)查研究分析，武漢在具體的綠色建筑發(fā)展過(guò)程中也出現(xiàn)了一些問(wèn)題，下面就這些問(wèn)題進(jìn)行歸納說(shuō)明并分析研究其原因。

3.1 設(shè)計(jì)不科學(xué)造成的“不綠色”

設(shè)計(jì)包括了建筑外觀(guān)、科技運(yùn)用和材料選擇各方面的因素，三者共同作用才能建造出符合標(biāo)準(zhǔn)的綠色建筑。

上述案例1中，體現(xiàn)了設(shè)計(jì)不合理而對(duì)居住者產(chǎn)生的影響，大面落地窗設(shè)計(jì)固然美觀(guān)大氣，但設(shè)計(jì)方應(yīng)就武漢地區(qū)氣候以及小區(qū)建筑朝向等因素進(jìn)行協(xié)調(diào)，否則美觀(guān)的設(shè)計(jì)反而成為了不適居住的環(huán)境，消耗更多的能源。相比下，案例2使用太陽(yáng)能這種無(wú)污染的綠色能源，既可以減少溫室氣體排放，又可以保護(hù)環(huán)境、節(jié)約能源，這樣的設(shè)計(jì)更符合綠色標(biāo)準(zhǔn)。

其次，在綠色建筑的材料選擇上也存在誤區(qū)，認(rèn)為綠色建筑需要將所有的高精尖技術(shù)與產(chǎn)品集中應(yīng)用在建筑中，總想將所有綠色節(jié)能的新技術(shù)不加區(qū)分地堆積在一個(gè)建筑里。很明顯，綠景苑小區(qū)采用外墻保溫材料、塑鋼中空雙層玻璃窗、屋面保溫材料，合理地選擇了材料，而且恰好地體現(xiàn)了綠色建筑全壽命期倡導(dǎo)節(jié)約的理念。

3.2 施工過(guò)程中措施處理不當(dāng)造成的“不綠色”

建筑施工過(guò)程中的一些不當(dāng)措施也會(huì)造成過(guò)多的能源消耗和成本的增加，在建筑的全壽命周期管理中[6]，這也是違背了建筑綠色化的要求。這些現(xiàn)象都在武漢以及其他城市的實(shí)際施工過(guò)程中普遍存在。

例如工地用水無(wú)節(jié)制跑滴漏情況依然在目前水資源保護(hù)與利用很差。施工生產(chǎn)實(shí)際用水成本大大超過(guò)施工定額用水量的160%，中小類(lèi)工程甚至超過(guò)200%以上。有的作業(yè)人員在管網(wǎng)上隨意亂接臨時(shí)用水膠管，接口處綁扎密閉性差，膠管出水口不安控制開(kāi)關(guān)，用水后隨意拆卡造成膠管裂縫、砂眼漏滴。特別是在淋磚、潤(rùn)墻作業(yè)的工藝上由于對(duì)淋、灑、潤(rùn)、澆的概念掌握不準(zhǔn)，任由水管沖淌，造成多余水四處流淌。施工中機(jī)械使用方面，機(jī)械在施工周期內(nèi)投入使用超時(shí)、超負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)或閑置時(shí)橫臥露天，不遮擋、不養(yǎng)護(hù)、任由風(fēng)吹雨打，日曬灰積，加快了陳舊、老化，造成傳動(dòng)系統(tǒng)銹蝕變形，增大耗能。

施工過(guò)程中一些建筑通過(guò)采用新型材料或技術(shù)使得建筑綠色節(jié)能，這一舉措引發(fā)了成本的變化，增加的成本是開(kāi)發(fā)商和消費(fèi)者都關(guān)注的問(wèn)題，如何進(jìn)行成本控制也是綠色建筑普及的關(guān)鍵。在綠色建筑成本控制方面要目光長(zhǎng)遠(yuǎn)，與傳統(tǒng)建筑相比綠色建筑就是節(jié)省了各種能源消耗，在前期投入的成本可能綠色建筑會(huì)高于傳統(tǒng)建筑，但長(zhǎng)久計(jì)算，綠色建筑不僅更加節(jié)約能源并且提供了更舒適的生存環(huán)境。

3.3 綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)有待完善

隨著環(huán)保意識(shí)的日益普及，人們把建筑“綠色”與否也納入購(gòu)買(mǎi)住宅的考察標(biāo)準(zhǔn)中。房地產(chǎn)商們推廣自己樓盤(pán)也或多或少打出“綠色”旗號(hào)吸引消費(fèi)者目光，宣傳大于實(shí)效。針對(duì)綠色建筑發(fā)展中的種種認(rèn)識(shí)誤區(qū)，隨著綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)識(shí)在住宅和公共建筑中的逐步推廣，我國(guó)正逐步推廣完善符合各地實(shí)際情況的綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。但由于全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)未達(dá)成統(tǒng)一，綠色建筑市場(chǎng)還處于混亂當(dāng)中，綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的完善統(tǒng)一十分必要。

2006年頒布的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》GB/T150378-2006（見(jiàn)附表）為國(guó)內(nèi)第一步綠色建筑監(jiān)督評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，但是經(jīng)過(guò)市場(chǎng)調(diào)查，該標(biāo)準(zhǔn)的使用普及程度不高，有待推廣，部分企業(yè)習(xí)慣運(yùn)用國(guó)外的例如LEED綠色評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，我國(guó)推廣的《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》處于初步發(fā)展有待完善階段。

3.4 認(rèn)識(shí)理念及現(xiàn)行政策法規(guī)的局限性

3.4.1 認(rèn)識(shí)理念仍有局限

一是不少地方尚未將發(fā)展綠色建筑放到保證國(guó)家能源安全、實(shí)施可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，缺乏緊迫感，缺乏主動(dòng)性，相關(guān)工作得不到開(kāi)展。二是由于發(fā)展起步較晚，各界對(duì)綠色建筑理解上的差異和誤解仍然存在，對(duì)綠色建筑還缺乏真正的認(rèn)識(shí)和了解，簡(jiǎn)單片面地理解綠色建筑的含義。如認(rèn)為綠色建筑需要大幅度增加投資，是高科技、高成本建筑，我國(guó)現(xiàn)階段難以推廣應(yīng)用等等。關(guān)于綠色建筑真正內(nèi)涵的普及工作仍然艱巨。

3.4.2 激勵(lì)政策相對(duì)滯后

盡管目前已經(jīng)實(shí)行可再生能源在建筑中規(guī)?；瘧?yīng)用的財(cái)政補(bǔ)貼政策，但支持建筑節(jié)能和綠色建筑發(fā)展的財(cái)政稅收長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立，對(duì)綠色建筑缺乏補(bǔ)貼或稅收減免等有效的激勵(lì)，很難提高企業(yè)開(kāi)發(fā)綠色建筑的積極性。制度與市場(chǎng)機(jī)制的結(jié)合度有待提高。

3.4.3 法規(guī)有待完善

綠色建筑在我國(guó)處于起步發(fā)展階段，相應(yīng)的政策法規(guī)和評(píng)價(jià)體系還需進(jìn)一步完善。國(guó)家對(duì)綠色建筑沒(méi)有法律層面的強(qiáng)制要求，缺乏強(qiáng)制各方利益主體必須積極參與節(jié)能、節(jié)地、節(jié)水、節(jié)材和保護(hù)環(huán)境的法律法規(guī)，也缺乏可操作的獎(jiǎng)懲辦法規(guī)范。

綠色建筑與區(qū)域氣候、經(jīng)濟(jì)條件密切相關(guān)，我國(guó)各個(gè)地區(qū)氣候環(huán)境、經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異較大，目前的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系沒(méi)有充分考慮各地區(qū)差異，不同地區(qū)差別化的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范有待制定。因此，結(jié)合各地的氣候、資源、經(jīng)濟(jì)及文化等特點(diǎn)建立針對(duì)性強(qiáng)、可行性高的綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)施細(xì)則是當(dāng)務(wù)之急。

4 小結(jié)與展望

發(fā)展綠色建筑在我國(guó)具有特別重要的意義。目前，推動(dòng)建筑節(jié)能、發(fā)展綠色建筑已成為社會(huì)共識(shí)，但綠色建筑的推廣仍存在很多困難。本文通過(guò)以武漢市的相關(guān)實(shí)例說(shuō)明了綠色建筑發(fā)展的一些問(wèn)題并研究分析了其四點(diǎn)原因。有利于發(fā)展綠色建筑實(shí)踐中對(duì)應(yīng)查找問(wèn)題，分析原因。并對(duì)明確的問(wèn)題及其原因進(jìn)行相應(yīng)的處理解決。

［1］中國(guó)建筑科學(xué)研究院.GB/T50378―2006綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)[S].北京:中國(guó)建筑工業(yè)出版社,2006.［2］王有為.實(shí)施綠色建筑對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要意義[J].浙江建筑,2008(9):88-92.［3］薛明.綠色建筑發(fā)展現(xiàn)狀及其在我國(guó)的應(yīng)用探討[J].后勤工程學(xué)院學(xué)報(bào),2009,1(5):167-181.

［4］顧國(guó)維.綠色技術(shù)及其應(yīng)川[M].海:同濟(jì)大學(xué)出版社,2009.

第4篇：法律援助的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞：大學(xué)生；法律援助；問(wèn)題；路徑

一、大學(xué)生參與法律援助概述

國(guó)務(wù)院在2003年頒布了《法律援助條例》，沿用至今，主要是為了規(guī)范政府法律援助行為，其中第八條規(guī)定：“國(guó)家支持和鼓勵(lì)社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助?！痹诜稍┬杳芫o張的背景下，國(guó)家同樣鼓勵(lì)諸如高校法律援助機(jī)構(gòu)等社會(huì)組織的誕生，來(lái)分擔(dān)法律援助案件，減輕法律援助壓力。那么，法律援助受到如此關(guān)注，究竟它該如何界定？當(dāng)代大學(xué)生主要以何種方式參與法律援助？下面展開(kāi)論述。

（一）法律援助相關(guān)概念

法律援助，是指縣級(jí)以上人民政府設(shè)立的法律援助機(jī)構(gòu)組織法律援助人員，為經(jīng)濟(jì)困難或者人民法院指定辯護(hù)案件的當(dāng)事人免費(fèi)提供的法律服務(wù)，是政府出資購(gòu)買(mǎi)服務(wù)惠及困難群眾的民生工程、民心工程。法律始終維護(hù)社會(huì)公平與正義。對(duì)于處在社會(huì)弱勢(shì)地位的群體，如老年人、婦女、農(nóng)民等，則更加需要法律的保護(hù)?；趯?duì)社會(huì)弱者的權(quán)利保障，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)而生。作為社會(huì)弱者扶助體系的重要部分，這些機(jī)構(gòu)為受援者免費(fèi)提供法律服務(wù)，包括法律咨詢(xún)、訴訟等，這極大地促進(jìn)了社會(huì)法律援助事業(yè)發(fā)展與社會(huì)司法公正。

（二）大學(xué)生參與法律援助的形式

由于大學(xué)生處在法律知識(shí)吸收和法律思維形成階段，尚缺乏獨(dú)立案件的資格以及從全局把握案件的經(jīng)驗(yàn)，他們進(jìn)行的法律援助服務(wù)大多只停留在法律咨詢(xún)、代擬法律文書(shū)、法律宣傳等相對(duì)簡(jiǎn)單的形式上。

1.法律咨詢(xún)

法律咨詢(xún)是指法律援助人員就已提出的有關(guān)法律詢(xún)問(wèn)作出解釋和說(shuō)明，或者提供法律方面的解決建議或意見(jiàn)的一種法律援助形式。一般來(lái)說(shuō)，大學(xué)生到法律援助機(jī)構(gòu)參加法律服務(wù)，最容易適應(yīng)這種形式。大學(xué)生需要做的往往是耐心有禮地向受援人員解釋法律知識(shí)，說(shuō)明法律流程，協(xié)助主案律師登記筆錄等。涉及到需要提供專(zhuān)業(yè)具體的法律意見(jiàn)時(shí)，大學(xué)生一般需請(qǐng)教專(zhuān)業(yè)人士，不可擅自給出答復(fù)，一切均要以受援當(dāng)事人的利益為重。

2.代擬法律文書(shū)

許多受援人員由于涉身各類(lèi)糾紛再加上自身法律文化知識(shí)缺乏，不得已需求法律援助機(jī)構(gòu)的幫助。受過(guò)一定法律教育的大學(xué)生，正好可以幫助受援人員擬定各式法律文書(shū)，方便受援人員參加訴訟。同時(shí)，這也給大學(xué)生提供了一個(gè)鍛煉文書(shū)寫(xiě)作和梳理案件能力的機(jī)會(huì)。類(lèi)似地，大學(xué)生常常協(xié)助受援申請(qǐng)人填寫(xiě)申請(qǐng)表、提醒申請(qǐng)人準(zhǔn)備相關(guān)材料等。

3.法律宣傳

為了進(jìn)一步提高法律援助知曉率、關(guān)注度和影響力，法律援助機(jī)構(gòu)通常會(huì)采用多種形式加強(qiáng)法律援助宣傳力度，比如，開(kāi)展法律援助宣傳進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)學(xué)?；顒?dòng)、發(fā)放宣傳單和聯(lián)系卡、懸掛宣傳標(biāo)語(yǔ)等。大學(xué)生參與其中，增加實(shí)踐經(jīng)歷。

二、大學(xué)生參與法律援助面臨的問(wèn)題

大學(xué)生參與法律援助，主要是借助高校法律援助機(jī)構(gòu)這一平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的。1992年，我國(guó)最早的法律援助機(jī)構(gòu)

武漢大學(xué)“社會(huì)弱者權(quán)利保護(hù)中心”成立，至今已有上百所高校陸續(xù)加強(qiáng)與社會(huì)資源的合作，紛紛成立高校法律援助組織。盡管形勢(shì)樂(lè)觀(guān)，但在大學(xué)生參與時(shí)仍存在眾多不可小覷的問(wèn)題。

（一）缺乏統(tǒng)一規(guī)范的制度保障

國(guó)家雖然鼓勵(lì)政府法律援助機(jī)構(gòu)以外的社會(huì)法律援助組織的發(fā)展，但對(duì)于高校法律援助機(jī)構(gòu)而言，其身份界定是相對(duì)模糊的?！斗稍鷹l例》第二十一條規(guī)定：“法律援助機(jī)構(gòu)可以指派律師事務(wù)所律師或者安排本機(jī)構(gòu)的工作人員辦理法律援助案件；也可以根據(jù)其他社會(huì)組織的要求，安排其所屬人員辦理法律援助案件”，這使高校法律援助機(jī)構(gòu)陷入一個(gè)尷尬的局面

僅僅歸屬到“其他社會(huì)組織”，卻缺乏進(jìn)一步的制度管理和規(guī)范。因而高校法律援助機(jī)構(gòu)的運(yùn)作模式仍舊比較局限，獨(dú)立自主性不強(qiáng)。

（二）人才缺失以及流失問(wèn)題突出

法律援助需要高素質(zhì)、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)的法律人士。集聚眾多高素質(zhì)法律人的高校足以為法律援助輸送專(zhuān)業(yè)化人才。然而，時(shí)間精力相對(duì)充沛的大一、大二學(xué)生，往往因?yàn)檎莆盏姆蓪?zhuān)業(yè)知識(shí)不夠全面、法律體系較為單一而在法律援助上略顯吃力，僅僅只能依靠邊學(xué)邊用的方法解決問(wèn)題。而基本掌握法學(xué)主干知識(shí)并且對(duì)法律援助流程比較熟悉的大三、大四學(xué)生，由于已經(jīng)開(kāi)始準(zhǔn)備國(guó)家司法考試、研究生考試，或者參加就業(yè)實(shí)習(xí)，不得不中途退出法律援助服務(wù)，導(dǎo)致法律援助人才流失。

（三）缺乏教師的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)

大學(xué)生參與法律援助的目的除了援助弱勢(shì)群體，另一個(gè)重要方面在于培養(yǎng)學(xué)生的法學(xué)應(yīng)用能力。通過(guò)調(diào)研，不難發(fā)現(xiàn)有些機(jī)構(gòu)并非真正擁有足夠的師資對(duì)學(xué)生進(jìn)行指導(dǎo)，有的甚至完全交由學(xué)生管理。專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)的缺位，使學(xué)生在法律援助過(guò)程中碰到問(wèn)題時(shí)，無(wú)法及時(shí)尋求教師幫助，不利于提高解決問(wèn)題的效率，會(huì)使學(xué)生錯(cuò)失很多進(jìn)步的機(jī)會(huì)。

（四）機(jī)構(gòu)組織經(jīng)費(fèi)不足

經(jīng)費(fèi)不足是高校法律援助機(jī)構(gòu)發(fā)展的一大障礙。法律援助經(jīng)費(fèi)是指法律援助機(jī)構(gòu)承辦法律援助事項(xiàng)，開(kāi)展法律援助工作所需的必要費(fèi)用，主要用于支付差旅、文印、交通、通訊、調(diào)查取證及法律援助機(jī)構(gòu)的辦公費(fèi)用和必要的援助人員補(bǔ)助等。缺乏充足的經(jīng)費(fèi)支持，大學(xué)生參與法律援助的活動(dòng)便很難開(kāi)展，也會(huì)在一定程度上增加大學(xué)生的壓力。除了國(guó)內(nèi)少數(shù)幾所高校法律援助機(jī)構(gòu)有幸獲得美國(guó)福特基金的支持外，其余大部分都只能依靠政府和學(xué)校的少量撥款來(lái)維持工作。為了高校法律援助能夠持續(xù)進(jìn)行，解決相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)問(wèn)題十分緊要。

三、大學(xué)生參與法律援助路徑探析

針對(duì)高校法律援助存在的問(wèn)題，筆者提出構(gòu)建“大學(xué)生法律援助基地”的設(shè)想，力求使高校法律援助的公益性目的得到更好地實(shí)現(xiàn)，將應(yīng)用型人才培養(yǎng)落到實(shí)處。具體運(yùn)作模式如下：

（一）“大學(xué)生法律援助基地”基本概況

大學(xué)生法律援助基地是高校與地方法律援助機(jī)構(gòu)合作建立的協(xié)同育人平臺(tái)。旨在綜合學(xué)校與社會(huì)兩大資源，發(fā)揮高校與法律援助機(jī)構(gòu)各自的優(yōu)勢(shì)，協(xié)同創(chuàng)新，以本科教學(xué)為依托，以基地為平臺(tái)，縱向聯(lián)通職業(yè)導(dǎo)向教育、實(shí)驗(yàn)教學(xué)和案例教學(xué)，貫徹“一縱三橫”的理念，提高大學(xué)生參與法律援助的深度與廣度。

（二）“大學(xué)生法律援助基地”運(yùn)作形式

高校以實(shí)踐教學(xué)的方式與法律援助機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，掛牌成立實(shí)踐基地，在學(xué)校設(shè)立工作點(diǎn)，作為大學(xué)生參與法律援助學(xué)習(xí)和實(shí)踐平臺(tái)?；乇小耙曰貫槠脚_(tái)，以課程為依托”的原則，聘請(qǐng)具有律師執(zhí)業(yè)資格的教師在實(shí)踐前為學(xué)生提供法律援助培訓(xùn)，在實(shí)踐中針對(duì)個(gè)案為學(xué)生進(jìn)行同步指導(dǎo)，在實(shí)踐后開(kāi)展案例研討會(huì)，全程指導(dǎo)，促進(jìn)法學(xué)實(shí)踐與法學(xué)課堂的緊密結(jié)合。

1.“走出去”實(shí)踐

相比其他高校只是單純地建立實(shí)踐實(shí)習(xí)基地，或者只是簡(jiǎn)單地開(kāi)設(shè)法律診所課程不同，大學(xué)生法律援助基地是高校與政府法律援助機(jī)構(gòu)的聯(lián)通。法律援助機(jī)構(gòu)為基地學(xué)生提供實(shí)踐機(jī)會(huì)，建立學(xué)生值班制度，學(xué)生通過(guò)“走出”課堂，融入基地參與法律援助，輔助法律援助律師。學(xué)生在基地參與法律援助服務(wù)，具體的服務(wù)形式可以有以下幾種：

（1）接待到訪(fǎng)者，開(kāi)展法律咨詢(xún)，做相應(yīng)的記錄整理

（2）代擬法律文書(shū)，協(xié)助辦案律師整理案件

（3）維持現(xiàn)場(chǎng)秩序，耐心安撫情緒焦躁的當(dāng)事人

（41跟隨法律援助機(jī)構(gòu)工作人員外出開(kāi)展法律援助宣傳活動(dòng)

2.“引進(jìn)來(lái)”教學(xué)

為了使參與法律援助的學(xué)生獲得實(shí)質(zhì)意義上的鍛煉，基地在專(zhuān)業(yè)人才培養(yǎng)方面采用“引進(jìn)來(lái)”教學(xué)模式。一是在學(xué)生參與法律援助之前，由法學(xué)院具備法律援助資格和經(jīng)驗(yàn)的教師對(duì)學(xué)生進(jìn)行適當(dāng)?shù)呐嘤?xùn)，學(xué)生掌握了基本法律援助知識(shí)以后，對(duì)待這項(xiàng)工作則更有信心、更具熱情；二是邀請(qǐng)法律援助機(jī)構(gòu)富有經(jīng)驗(yàn)的律師、工作人員走進(jìn)課堂，給全體同學(xué)進(jìn)行實(shí)務(wù)講解、經(jīng)驗(yàn)分析及對(duì)值班同學(xué)的表現(xiàn)給予綜合性點(diǎn)評(píng)，讓學(xué)生在親身體驗(yàn)法律援助案件的同時(shí)，接受來(lái)自經(jīng)驗(yàn)人士的專(zhuān)業(yè)指導(dǎo)，使職業(yè)導(dǎo)向教學(xué)、案例教學(xué)、實(shí)驗(yàn)教學(xué)緊密結(jié)合。

3.統(tǒng)一規(guī)范管理

大學(xué)生法律援助基地對(duì)參與的學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)一管理，為學(xué)生購(gòu)買(mǎi)保險(xiǎn)，實(shí)行信息登記和考勤管理，完善值班制度，保障高校法律援助基地的持續(xù)穩(wěn)定運(yùn)行，解決學(xué)生只能利用假期或周末零散時(shí)間參與法律援助的缺乏統(tǒng)一指導(dǎo)、案件跟進(jìn)不連貫的問(wèn)題。

在該構(gòu)想中，學(xué)生以“法律輔助人”的身份參與法律援助，在律師提供法律援助服務(wù)過(guò)程中，通過(guò)一系列諸如記錄談話(huà)內(nèi)容、代擬法律文書(shū)等工作，學(xué)習(xí)專(zhuān)業(yè)法律人的法律思維方式以及實(shí)際辦案經(jīng)驗(yàn)，逐步提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)和實(shí)務(wù)能力，培養(yǎng)強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。

第5篇：法律援助的問(wèn)題范文

法律援助工作是法制文明與社會(huì)進(jìn)步的體現(xiàn)，對(duì)建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家具有重要意義。國(guó)務(wù)院《法律援助條例》規(guī)定“法律援助是政府的責(zé)任”。為了進(jìn)一步落實(shí)政府法律援助責(zé)任，各級(jí)政府應(yīng)將法律援助工作列入本級(jí)政府關(guān)注民生、為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容，認(rèn)真研究解決法律援助工作中的困難和問(wèn)題，不斷完善法律援助制度，強(qiáng)化法律援助服務(wù)功能，積極推動(dòng)法律援助工作快速發(fā)展。法律援助機(jī)構(gòu)要進(jìn)一步發(fā)揮職能作用，不斷提高案件質(zhì)量，真正維護(hù)弱勢(shì)群體的合法權(quán)益，促使更多的社會(huì)矛盾通過(guò)司法途徑解決。為了切實(shí)加強(qiáng)對(duì)全市法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，建立全市法律援助工作聯(lián)席會(huì)議制度，由市政府主管領(lǐng)導(dǎo)牽頭，各區(qū)縣政府、市級(jí)政法機(jī)關(guān)和相關(guān)部門(mén)參加，定期召開(kāi)會(huì)議，研究和解決法律援助工作發(fā)展中面臨的困難和問(wèn)題，安排和部署全市法律援助工作。各區(qū)縣政府也應(yīng)相應(yīng)建立法律援助工作聯(lián)席會(huì)議制度，加強(qiáng)對(duì)區(qū)縣法律援助工作的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，共同推動(dòng)全市法律援助工作。

二、切實(shí)加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)

法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)是做好法律援助工作的基礎(chǔ)。各級(jí)政府要高度重視法律援助機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)工作，人事、財(cái)政等部門(mén)要密切配合，認(rèn)真解決法律援助機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)中面臨的機(jī)構(gòu)編制、辦公設(shè)施、經(jīng)費(fèi)保障等問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)法律援助機(jī)構(gòu)依法設(shè)立、經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算、配備專(zhuān)業(yè)人員、具有方便群眾求助的辦公場(chǎng)所和基本設(shè)施、各項(xiàng)規(guī)章制度健全、能夠滿(mǎn)足人民群眾需求的目標(biāo)。

（一）機(jī)構(gòu)編制。市和區(qū)縣要建立完善配套的法律援助平臺(tái)，設(shè)立法律援助機(jī)構(gòu)。市編辦和市司法局要共同研究解決全市法律援助機(jī)構(gòu)編制方面存在的問(wèn)題，在借鑒全國(guó)其他省會(huì)城市經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我市實(shí)際情況，對(duì)各區(qū)縣法律援助機(jī)構(gòu)性質(zhì)、編制數(shù)額提出統(tǒng)一要求，設(shè)立規(guī)范的法律援助機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)門(mén)的法律援助工作人員。

（二）經(jīng)費(fèi)保障。法律援助經(jīng)費(fèi)應(yīng)列入同級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，并建立政府對(duì)法律援助經(jīng)費(fèi)的最低保障機(jī)制，法律援助經(jīng)費(fèi)按常住人口每人每年0.2元標(biāo)準(zhǔn)安排，市與區(qū)縣財(cái)政分別承擔(dān)0.1元，并隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步予以增加。法律援助經(jīng)費(fèi)要建立單設(shè)賬戶(hù)，實(shí)行專(zhuān)款專(zhuān)用，接受財(cái)政和審計(jì)部門(mén)的監(jiān)督。

（三）辦公設(shè)施。法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)具有固定的辦公場(chǎng)所，且辦公場(chǎng)所要臨街、交通便利、標(biāo)志明顯、設(shè)有殘疾人通道，便于群眾來(lái)訪(fǎng)。各級(jí)政府可從實(shí)際出發(fā)，在市區(qū)、交通便利的地方為法律援助機(jī)構(gòu)購(gòu)買(mǎi)或租用固定的辦公場(chǎng)所，用于開(kāi)展法律援助工作，并配備必要的辦公設(shè)備。

（四）規(guī)章制度。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)工作需要，建立健全內(nèi)部管理制度、資金管理制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)制度、接待制度、案件管理制度、接待審查制度、案件質(zhì)量監(jiān)督制度、檔案管理制度等規(guī)章制度，并將相關(guān)制度予以公布，接受社會(huì)和群眾監(jiān)督。

三、切實(shí)加強(qiáng)法律援助宣傳工作

法律援助宣傳工作是廣大人民群眾了解法律援助制度的重要途徑，各級(jí)政府應(yīng)切實(shí)做好法律援助宣傳工作，推動(dòng)法律援助工作健康發(fā)展。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要把宣傳國(guó)務(wù)院《法律援助條例》和《陜西省法律援助條例》作為今后一段時(shí)間普法宣傳工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，全方位、多層次、制度化地宣傳法律援助工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)法律援助制度和法律援助知識(shí)的宣傳，加大對(duì)各級(jí)法律援助中心職能、地位、作用的宣傳力度，使更多的市民了解法律援助的渠道。同時(shí)，要加強(qiáng)同各級(jí)宣傳部門(mén)的聯(lián)系，通過(guò)新聞媒體對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)辦理的典型案例、法律援助工作人員的典型事跡進(jìn)行報(bào)道，為法律援助事業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好的社會(huì)氛圍。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要為法律援助宣傳工作提供必要的財(cái)政支持。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)要積極組織法律援助工作人員深入到企業(yè)、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)村等場(chǎng)所開(kāi)展法律援助宣傳活動(dòng)，要在“12·4”法制宣傳日、“三八”婦女節(jié)、“助殘日”等重大節(jié)日開(kāi)展形式多樣的宣傳活動(dòng)，使群眾對(duì)法律援助知曉率有明顯提高。

四、切實(shí)加強(qiáng)法律援助隊(duì)伍建設(shè)

各級(jí)政府要高度重視法律援助隊(duì)伍建設(shè)，不斷提高法律援助人員的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力，積極構(gòu)建以法律援助中心為主，全社會(huì)廣泛參與的法律援助支撐體系。各級(jí)人事部門(mén)和司法行政機(jī)關(guān)要嚴(yán)把法律援助機(jī)構(gòu)“進(jìn)人關(guān)”，真正把熱愛(ài)法律援助工作、熟悉法律知識(shí)的專(zhuān)業(yè)人才充實(shí)到法律援助隊(duì)伍之中。要加強(qiáng)對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)工作人員的培訓(xùn)和教育，將法律援助機(jī)構(gòu)工作人員培訓(xùn)和教育納入公務(wù)員和干部總體培訓(xùn)規(guī)劃，通過(guò)培訓(xùn)強(qiáng)化其職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律。要不斷改善法律援助機(jī)構(gòu)工作人員的待遇，使工作人員能夠全身心地投入到法律援助工作中。要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮律師事務(wù)所、廣大律師以及社會(huì)組織等多方面的積極性，為困難群眾提供法律幫助；要?jiǎng)訂T和鼓勵(lì)工會(huì)、婦聯(lián)、殘聯(lián)、高等院校等社會(huì)組織利用自身資源參與法律援助工作，市、區(qū)兩級(jí)均要組建法律援助志愿者隊(duì)伍，職業(yè)法律工作者要積極承擔(dān)法律援助志愿者義務(wù)。充分發(fā)揮社會(huì)力量在為特定群體提供法律援助方面的積極作用。各級(jí)政府要對(duì)在法律援助工作中有突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人給予表彰、獎(jiǎng)勵(lì)，以激勵(lì)更多的社會(huì)組織和個(gè)人投身法律援助事業(yè)。

第6篇：法律援助的問(wèn)題范文

【關(guān)鍵詞】刑事法律援助；刑事訴訟；立法體系

一、我國(guó)刑事法律援助制度存在的問(wèn)題

（一）從立法層面看，我國(guó)刑事法律援助制度存在的問(wèn)題。首先，新的《刑事訴訟法》中有關(guān)刑事法律援助制度的規(guī)定比以前有了很大改進(jìn)，不僅將指定辯護(hù)的階段從原先的審判階段擴(kuò)展到偵查、審查階段，并且還擴(kuò)大了其援助范圍。只可惜在刑事訴訟法的第一章中，并未將刑事訴訟當(dāng)事人的刑事法律援助權(quán)作為一項(xiàng)基本原則確立下來(lái)，這使得刑事法律援助制度缺乏較高的法律地位，如此，也會(huì)在很大程度上削弱其法律效力。盡管公檢法及司法部門(mén)對(duì)刑事法律援助作出多項(xiàng)規(guī)定，但在實(shí)際的刑事法律援助工作中，部門(mén)之間相互踢球的行為仍舊難以禁止。其次，指定辯護(hù)的適用范圍過(guò)窄。其適用范圍問(wèn)題可從指定辯護(hù)的適用階段和適用對(duì)象兩方面進(jìn)行分析。從適用階段的范圍來(lái)看，我國(guó)新的《刑事訴訟法》有了跨越式的發(fā)展，從審判階段到偵查及審查階段，還包括了自訴案件。援助適用階段的擴(kuò)大與世界刑事法律援助制度的發(fā)展相符合，同時(shí)也體現(xiàn)了對(duì)人權(quán)的保障。但也應(yīng)當(dāng)清醒的認(rèn)識(shí)到，雖然擴(kuò)大了適用階段，但公安機(jī)關(guān)和檢察院在有關(guān)指定辯護(hù)的程序和實(shí)施方面，法律卻并沒(méi)有明確的規(guī)定，如此一來(lái)，在偵查和階段，其實(shí)施效果恐不盡如人意。另一方面，從適用對(duì)象的范圍看，新法將“可能判處無(wú)期徒刑的犯罪嫌疑人和被告人”、“尚未完全喪失辨認(rèn)或控制自己行為能力的精神病人”以及強(qiáng)制醫(yī)療程序中的“被告人和被申請(qǐng)人”納入了指定辯護(hù)的對(duì)象。

（二）從實(shí)踐層面看，我國(guó)刑事法律援助制度存在的問(wèn)題。首先，我國(guó)刑事法律援助經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重缺乏。由于我國(guó)刑事案件數(shù)量逐年增高，而法律援助經(jīng)費(fèi)卻沒(méi)有相應(yīng)增加。雖然自1999年以來(lái)，我國(guó)的刑事法律援助經(jīng)費(fèi)一直呈增長(zhǎng)趨勢(shì)，但是與其他國(guó)家相比，我國(guó)的法律援助經(jīng)費(fèi)占國(guó)家總財(cái)政支出的比例是非常低的，僅占0.0122%左右，而發(fā)達(dá)國(guó)家如日本則為0.11%，荷蘭為1%，日本的法律援助經(jīng)費(fèi)在2010到2011年間也高達(dá)21億英鎊。此外，我國(guó)各個(gè)地區(qū)的刑事法律援助經(jīng)費(fèi)差異略大，政府撥款少，這也直接導(dǎo)致了法律援助資源在各地區(qū)分配不均，嚴(yán)重侵犯了公民的基本權(quán)利，也是對(duì)“法律面前人人平等”原則的一大漠視。其次，公檢法部門(mén)對(duì)刑事法律援助重視不夠。在我國(guó)的司法實(shí)踐中，許多地區(qū)的司法機(jī)關(guān)對(duì)刑事法律援助依舊不夠重視。比如在偵查階段，一些偵查機(jī)關(guān)并不積極主動(dòng)的告知符合條件的犯罪嫌疑人、被告人去申請(qǐng)法律援助，反而故意拖延，即便有的當(dāng)事人提出申請(qǐng)，也很少能順利被提交給法院。另外，在審查階段，雖然法律明文規(guī)定律師可以查閱和調(diào)取相關(guān)案卷材料，但在實(shí)際中，作為強(qiáng)勢(shì)一方的檢察院也許會(huì)從中作梗，以防提供法律援助的律師損害自身部門(mén)的利益。有的法院還會(huì)阻礙律師出庭，只要求出具辯護(hù)詞，以簡(jiǎn)化訴訟程序。這樣一來(lái)，律師取證困難，法律援助難以進(jìn)行，我國(guó)的刑事法律援助制度也難以發(fā)揮其應(yīng)有的作用。

二、完善我國(guó)刑事法律援助制度

（一）加強(qiáng)我國(guó)刑事法律援助立法體系建設(shè)。首先，為使我國(guó)刑事法律援助制度的法律地位得到提高，應(yīng)當(dāng)制定一部專(zhuān)門(mén)的《刑事法律援助法》。從國(guó)外的立法實(shí)踐看，許多國(guó)家將法律援助制度單獨(dú)立法業(yè)已成為一種趨勢(shì)。再者，從立法技術(shù)的角度來(lái)看，制定專(zhuān)門(mén)的《刑事法律援助法》更加符合立法規(guī)律。當(dāng)然該項(xiàng)立法應(yīng)當(dāng)以憲法為根本原則和依據(jù)，同時(shí)還應(yīng)吸收現(xiàn)行的刑事法律援助相關(guān)的法律、地方法規(guī)、規(guī)章以及司法解釋等，因?yàn)檫@些法律法規(guī)是以大量的實(shí)踐為基礎(chǔ)產(chǎn)生和制定的，具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)意義和可操作性。其次，應(yīng)加強(qiáng)地方立法建設(shè)。我國(guó)幅員遼闊，人口眾多，各地區(qū)各民族事務(wù)都有很大的差異，僅靠法律或司法解釋無(wú)法解決地方復(fù)雜問(wèn)題。所以地方應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況來(lái)完善刑事法律援助立法，從援助的方式、范圍以及援助經(jīng)費(fèi)等方面進(jìn)行創(chuàng)新性的探索，以求建立一套完善科學(xué)的刑事法律援助體系。

（二）從實(shí)踐中完善我國(guó)刑事法律援助制度。首先，要拓寬法律援助資金的新渠道。若想將制度真正落到實(shí)處，除了制度本身應(yīng)當(dāng)健全外，還需要一定的物質(zhì)保障，也就是資金支持。以往的刑事法律援助，其資金來(lái)源多是單一的國(guó)家財(cái)政支付，這樣一來(lái)，從事法律援助事務(wù)的律師缺乏物質(zhì)支撐，也就難以順利的開(kāi)展援助工作，所以必須拓寬法律援助資金的新渠道，請(qǐng)求社會(huì)捐助?，F(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)中存在很多自發(fā)性的社會(huì)團(tuán)體、愛(ài)心組織等，許多國(guó)家還有專(zhuān)門(mén)針對(duì)法律援助的捐助機(jī)構(gòu)。所以，應(yīng)當(dāng)充分的吸收社會(huì)基金，發(fā)揮社會(huì)組織的力量，還可利用媒體、網(wǎng)絡(luò)等手段進(jìn)行大力的宣傳，以擴(kuò)大法律援助資金籌集的新途徑。其次，要加強(qiáng)公檢法部門(mén)對(duì)刑事法律援助的重視度，各部門(mén)之間應(yīng)相互配合，以便順利開(kāi)展法律援助工作。公檢法部門(mén)和法律援助機(jī)構(gòu)對(duì)促進(jìn)刑事法律援助工作具有重大意義，他們之間應(yīng)協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)揮作用，以便更好的實(shí)現(xiàn)援助目的，彰顯司法公正。另外，更重要的是應(yīng)轉(zhuǎn)變一些執(zhí)法者的錯(cuò)誤觀(guān)念，不要認(rèn)為律師進(jìn)行刑事法律援助工作就是在損害自身部門(mén)的利益，應(yīng)當(dāng)建立一套健全的考核機(jī)制，確定考核標(biāo)準(zhǔn)，定期對(duì)執(zhí)法者進(jìn)行培訓(xùn)和考校，使他們真正成為推動(dòng)刑事法律援助制度健全與完善的主導(dǎo)力量。

參考文獻(xiàn)

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[3] 王堅(jiān).我國(guó)法律援助制度的缺陷和完善[J].福建法學(xué)， 2007（07）.

第7篇：法律援助的問(wèn)題范文

法律援助是為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供無(wú)償法律服務(wù)，以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的一項(xiàng)重要法律制度。為經(jīng)濟(jì)困難公民提供法律援助，解決他們打官司難的問(wèn)題，是貫徹黨的精神的重要舉措，體現(xiàn)了“三個(gè)代表”重要思想和執(zhí)政為民的本質(zhì)要求，體現(xiàn)了黨和政府對(duì)法律賦予公民基本權(quán)利的切實(shí)保障，有利于落實(shí)“公民在法律面前一律平等”的憲法原則，有利于促進(jìn)“社會(huì)主義司法制度必須保障在全社會(huì)實(shí)現(xiàn)公平和正義”法治目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，有利于維護(hù)改革、發(fā)展和穩(wěn)定大局。

要切實(shí)維護(hù)經(jīng)濟(jì)困難公民獲得法律援助的權(quán)利。法制建設(shè)進(jìn)程的加快，使越來(lái)越多的社會(huì)關(guān)系納入法律調(diào)整的范圍，公民對(duì)法律服務(wù)的需求日趨增加。但由于訴訟制度的改革和法律服務(wù)的有償性，部分經(jīng)濟(jì)困難的公民因無(wú)力支付法律服務(wù)費(fèi)用而不能獲得必要的法律服務(wù)，無(wú)法有效地參與訴訟及其他爭(zhēng)議解決機(jī)制，難以依法維護(hù)自己的合法權(quán)益?！稐l例》賦予了公民獲得法律援助的權(quán)利，各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)要采取切實(shí)措施確保符合條件的公民都能得到法律援助。

要堅(jiān)持法律援助是政府責(zé)任的原則。《條例》明確規(guī)定，“法律援助是政府責(zé)任”。各級(jí)政府要切實(shí)履行這一法定職責(zé)，把法律援助工作納入經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃予以統(tǒng)籌安排，將法律援助機(jī)構(gòu)建設(shè)作為政府為民辦實(shí)事的項(xiàng)目，力爭(zhēng)用2－3年的時(shí)間，把全市10個(gè)法律援助中心都建成規(guī)范化法律援助機(jī)構(gòu)。

要堅(jiān)持法律援助無(wú)償服務(wù)的屬性。所有法律援助機(jī)構(gòu)均不得從事有償法律服務(wù)或變相創(chuàng)收活動(dòng)，有關(guān)社會(huì)組織利用自身人力和財(cái)力資源為經(jīng)濟(jì)困難公民提供法律援助時(shí)，也必須嚴(yán)格遵守?zé)o償服務(wù)的規(guī)定。辦理法律援助案件的人員，要遵守職業(yè)道德和執(zhí)業(yè)紀(jì)律，不得收取受援人的任何財(cái)物。

二、大力加強(qiáng)法律援助保障機(jī)制建設(shè)，為法律援助活動(dòng)廣泛開(kāi)展提供必要的條件

法律援助是一項(xiàng)無(wú)償?shù)纳鐣?huì)服務(wù)事業(yè)，需要一定的物力和人力支持。目前，法律援助機(jī)構(gòu)不規(guī)范、專(zhuān)職人員偏少、法律援助經(jīng)費(fèi)不足等問(wèn)題，已成為影響全市法律援助工作深入開(kāi)展的突出問(wèn)題。各級(jí)司法行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)法律援助工作的實(shí)際需要，確定法律援助機(jī)構(gòu)。要加強(qiáng)法律援助機(jī)構(gòu)辦公和接待場(chǎng)所建設(shè)，以方便群眾的來(lái)訪(fǎng)和候談以及殘疾人的出入。要將法律援助經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府的財(cái)政預(yù)算，并根據(jù)實(shí)際需要和經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步增加投入，以確保法律援助事業(yè)與本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展；市司法局與財(cái)政局要根據(jù)我市各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際情況，制定辦理法律援助案件的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；要制定優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)和支持社會(huì)組織、公民向法律援助機(jī)構(gòu)提供捐助，探索建立法律援助資金籌措的社會(huì)化、經(jīng)?；瘷C(jī)制，充分利用社會(huì)財(cái)力，支持法律援助事業(yè)的發(fā)展；要加強(qiáng)對(duì)法律援助資金的管理，保證法律援助經(jīng)費(fèi)專(zhuān)款專(zhuān)用和辦案補(bǔ)貼及時(shí)落實(shí)到位。任何部門(mén)和單位都不得截留、挪用、擠占法律援助經(jīng)費(fèi)。

三、強(qiáng)化法律援助工作監(jiān)督管理，確保法律援助活動(dòng)規(guī)范運(yùn)行

法律援助事關(guān)黨和政府的形象。法律援助機(jī)構(gòu)和法律援助人員必須嚴(yán)格依法辦事，切實(shí)維護(hù)受援人的合法權(quán)益。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)要加強(qiáng)法律援助人員政治業(yè)務(wù)素質(zhì)建設(shè)，不斷強(qiáng)化他們的群眾意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)社會(huì)責(zé)任感和敬業(yè)精神。各級(jí)法律援助機(jī)構(gòu)必須切實(shí)履行職責(zé)，積極探索便民利民的有效形式，方便公民申請(qǐng)法律援助。要加強(qiáng)案件辦理情況的督查，建立統(tǒng)一的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，市縣級(jí)司法局都要建立法律援助案件專(zhuān)家指導(dǎo)組，強(qiáng)化法律援助案件的指導(dǎo)和評(píng)估，不斷提高服務(wù)質(zhì)量，辦好法律援助案件。建立以律師為主體的法律援助服務(wù)隊(duì)伍，提高法律援助工作的專(zhuān)業(yè)化水平。要切實(shí)做好法律援助事務(wù)公開(kāi)公示工作，自覺(jué)接受社會(huì)和人民群眾的監(jiān)督。對(duì)法律援助機(jī)構(gòu)及工作人員借法律援助名義從事有償法律服務(wù)、律師事務(wù)所拒絕提供法律援助或律師不履行法律援助義務(wù)的行為，要依照《條例》的有關(guān)規(guī)定予以處罰。要鼓勵(lì)和支持社會(huì)團(tuán)體、事業(yè)單位等社會(huì)組織利用自身的資源為經(jīng)濟(jì)困難的公民提供法律援助。

第8篇：法律援助的問(wèn)題范文

關(guān)鍵詞:老年人;法律援助;特點(diǎn);彩票公益金

中圖分類(lèi)號(hào):D926 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼:A 文章編號(hào):2095－4379－(2016)02－0046－02

老年人群的群體特殊性，使得其在社會(huì)行動(dòng)和日常生活當(dāng)中必然面對(duì)多種矛盾和問(wèn)題，且因其相對(duì)弱勢(shì)地位，容易導(dǎo)致其在人身、財(cái)產(chǎn)、衣食住行等問(wèn)題方方面面碰到權(quán)益上的損害。隨著我國(guó)法制體系和社會(huì)福利體系建設(shè)的深入，針對(duì)老年人群的權(quán)益保護(hù)問(wèn)題提出具體的措施和辦法，是必然要面對(duì)和處理的重要問(wèn)題。我國(guó)司法行政體系作出了有效努力，但仍無(wú)法全面解決老年人的法律援助問(wèn)題。這就需要充分結(jié)合老年人群特點(diǎn)和社會(huì)具體情況，從其它方面進(jìn)行有效補(bǔ)充和完善。

一、研究背景與現(xiàn)狀

由于我國(guó)人口基數(shù)較大，老齡人口規(guī)模也就相對(duì)較大。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)顯示，截止到2014年底，中國(guó)60歲以上的老人占到總?cè)丝诘?5．5%，數(shù)量達(dá)到了2．12億。依據(jù)當(dāng)前情況預(yù)測(cè)，到2050年，全世界老年人口將有20．2億，而中國(guó)老年人口將占全球老年總?cè)丝诘乃姆种?，達(dá)到4．8億。同時(shí)，人口高齡化推進(jìn)速度加快，當(dāng)前我國(guó)80歲以上的高齡人口已經(jīng)接近2400萬(wàn)，約占整個(gè)老齡人口的11%。人口老齡化和高齡化問(wèn)題不僅造成我國(guó)社會(huì)結(jié)構(gòu)的巨大變化，還將帶來(lái)一系列的老年人權(quán)益問(wèn)題。一方面，由于社會(huì)的復(fù)雜化和家庭的空巢化，老年人面臨的人身、財(cái)產(chǎn)和家庭問(wèn)題日益嚴(yán)重，受到的權(quán)益侵害概率更高，其在法律方面的服務(wù)需求也就更大，法律援助成為必不可少的社會(huì)保障方式。就我國(guó)老年人法律援助體系建設(shè)歷史來(lái)看，其首先始于1996年確立的《刑事訴訟法》和《律師法》，實(shí)現(xiàn)我國(guó)法律援助制度框架的構(gòu)建，并確立了相應(yīng)的執(zhí)行原則，但其并未針對(duì)老年人群體作出具體規(guī)定和說(shuō)明。在同年的《老年人權(quán)益保障法》當(dāng)中指出，對(duì)于存在經(jīng)濟(jì)困難的老年人需提供司法救濟(jì)和法律援助。2012年《老年人權(quán)益保障法》的修訂版中才對(duì)老年人法律援助提出更加具體的要求。綜合來(lái)看，雖然我國(guó)頒布了相關(guān)法律條文對(duì)法律援助進(jìn)行了相應(yīng)的研究，但針對(duì)老年群體的則相對(duì)較少。同時(shí)，現(xiàn)有的研究成果只是指明了老年人法律援助的現(xiàn)狀，并未從人群視角出發(fā)針對(duì)其原因、特點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)研究。直到2009年彩票公益金法律援助項(xiàng)目的確定和實(shí)施，才第一次從人群視角出發(fā)確定法律援助具體事宜，并獲得了較好的援助成果和社會(huì)效果，其先驅(qū)性提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。

二、老年人法律援助特點(diǎn)

(一)老年人的特點(diǎn)及其對(duì)援助的要求

老年人是人群結(jié)構(gòu)中的特殊群體，與其他群體相比，其有著生理、心理和經(jīng)濟(jì)、文化等各方面的顯著特點(diǎn)。從其生理上看，年齡的增長(zhǎng)也就伴隨著身體機(jī)能和器官上的退化和老化，進(jìn)而導(dǎo)致其行動(dòng)上的不便和行為上的遲緩。在社會(huì)行動(dòng)當(dāng)中，極易出現(xiàn)交通事故和火災(zāi)等問(wèn)題。出現(xiàn)法律糾紛時(shí)，要對(duì)其進(jìn)行法律援助，其生理上的弱化也就要求法律援助人員針對(duì)具體情況采取對(duì)應(yīng)措施。從心理特點(diǎn)來(lái)看，一方面老年人有著較強(qiáng)的自尊心，另一方面又有著較強(qiáng)的依賴(lài)性。這就要就法律援助上一方面充分尊重老年人的自強(qiáng)心理，另一方面給予其最大的輔導(dǎo)和幫助。從經(jīng)濟(jì)上來(lái)看，老年群體一方面失去經(jīng)濟(jì)收入能力，另一方面可能沒(méi)有養(yǎng)老保險(xiǎn)和退休金等補(bǔ)助，也就需要依靠子女和社會(huì)救濟(jì)。其文化水平又相對(duì)有限，這就決定了其在法律援助上有著較大需求，且援助過(guò)程需要足夠的耐心與責(zé)任心。

(二)老年人法律援助案特點(diǎn)

老年人法律援助案主要有以下四個(gè)特點(diǎn)。首先，案件多來(lái)源于家庭內(nèi)部。贍養(yǎng)糾紛和房產(chǎn)糾紛、婚姻糾紛等是造成其法律援助案的主要糾紛問(wèn)題。由于我國(guó)的社會(huì)保障機(jī)制尚不健全，許多老年人的生活主要依靠子女贍養(yǎng)。這樣一來(lái)，其依賴(lài)性更強(qiáng)，自主性和獨(dú)立性相對(duì)較差，也就容易引發(fā)贍養(yǎng)問(wèn)題和房產(chǎn)問(wèn)題、婚姻問(wèn)題上的糾紛。其次，案件往往存在時(shí)間跨度長(zhǎng)和難度較大的問(wèn)題。證據(jù)丟失、政策變化、人革等均造成辦理上的巨大困難。此外，老年人尋求法律援助的主要目的是解決其生活問(wèn)題和人身問(wèn)題，涉案的金額往往較小，要么投入大于付出，要么不被受理，法律援助的實(shí)際意義得到極大削弱。

三、司法行政體系老年人法律援助現(xiàn)狀

(一)司法行政體系老年人法律援助經(jīng)驗(yàn)

針對(duì)老年人法律援助問(wèn)題，我國(guó)出臺(tái)的《法律援助條例》規(guī)定的司法行政體系的援助系統(tǒng)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)年的執(zhí)行和落實(shí)，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。首先，在具體落實(shí)當(dāng)中，司法行政體系將法律援助門(mén)檻降低，經(jīng)濟(jì)困難不再成為巨大障礙，使得受援群體得到極大擴(kuò)大。其次，為實(shí)現(xiàn)法律援助的體系化和系統(tǒng)化，各省市將援助系統(tǒng)延伸到各個(gè)行政級(jí)別，并構(gòu)建其老年人法律援助網(wǎng)絡(luò)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道均有了老年維權(quán)崗，有專(zhuān)人負(fù)責(zé)相應(yīng)的維權(quán)工作。此外，針對(duì)老年群體的弱勢(shì)特點(diǎn)，特為其開(kāi)辟綠色通道，并極大簡(jiǎn)化申請(qǐng)和辦理程序。最后，老年人維權(quán)宣傳力度加大，面對(duì)多種家庭糾紛則主要采取化解機(jī)制，將問(wèn)題處理難度和消耗降到最低。

(二)司法行政體系老年人法律援助制度問(wèn)題

雖然司法行政體系在老年人法律援助問(wèn)題上有了相當(dāng)?shù)慕?jīng)驗(yàn)，但其仍存在著諸多的問(wèn)題和不足，地區(qū)發(fā)展不平衡性問(wèn)題突出。就我國(guó)整體形勢(shì)來(lái)看，首先表現(xiàn)為經(jīng)費(fèi)保障上的不足。由于地域上的差異導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的差異，財(cái)政能力較強(qiáng)則法律援助工作覆蓋范圍較廣，執(zhí)行程度較徹底，反之則相對(duì)較差;其次，由于老年人法律援助處理難度相對(duì)較大，耗費(fèi)時(shí)間較長(zhǎng)，社會(huì)律師和法律工作者往往出現(xiàn)懈怠和處理上的不足，最終處理質(zhì)量不佳;此外，老年人法律援助未能與社會(huì)救助和司法救助等機(jī)制有機(jī)連接，導(dǎo)致后續(xù)問(wèn)題不斷，尤其是費(fèi)用支付上的困難。

四、彩票公益金援助

(一)彩票公益金老年人援助實(shí)施狀況

從2010年1月起開(kāi)始，我國(guó)實(shí)施中央專(zhuān)項(xiàng)彩票公益金法律援助項(xiàng)目，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)資金對(duì)農(nóng)民工、殘疾人、老年人、婦女家庭權(quán)益保障、未成年人五類(lèi)困難群體提供法律援助。實(shí)施的幾年來(lái)，總投入規(guī)模不斷擴(kuò)大，案件數(shù)量也在不斷增加。在2011年，總案件數(shù)量為7559起，占總案件數(shù)的13%。同時(shí)，援助結(jié)果和情況來(lái)看，2009年到2011年老年人利益和經(jīng)濟(jì)損失的挽回總額高達(dá)6．89億，其中2011年的案件補(bǔ)貼達(dá)1216萬(wàn)元，挽回?fù)p失達(dá)4．21億元。2015年9月17日召開(kāi)的全國(guó)法律援助工作電視電話(huà)會(huì)議指出，近五年全國(guó)法律援助經(jīng)費(fèi)總額達(dá)到70．4億元，其中財(cái)政撥款為68億元，年均增長(zhǎng)15．2%。老年人法律援助經(jīng)費(fèi)總額投入力度得到極大提升。

(二)彩票公益金老年人援助特點(diǎn)

就彩票公益金老年人援助特點(diǎn)來(lái)看，首先，其確定了老年人群視角，將老年人群作為明確的援助對(duì)象，不以經(jīng)濟(jì)貧困作為評(píng)價(jià)和納入指標(biāo)。在基礎(chǔ)上，該援助項(xiàng)目逐步放寬援助事項(xiàng)和范圍，使得司法行政體系下的法律援助范疇得到極大拓展和延伸，老年人的法律援助申請(qǐng)難度降低，其權(quán)益保護(hù)情況有了很大的好轉(zhuǎn)。無(wú)論是贍養(yǎng)費(fèi)糾紛或變更贍養(yǎng)關(guān)系糾紛、婚姻效力糾紛和交通、醫(yī)療事故糾紛等均在納入范圍之內(nèi)。其次，相較之前的政府主體，彩票公益金法律援助項(xiàng)目的實(shí)施主體更加多元化，除政府法律援助機(jī)構(gòu)外，民辦非企業(yè)和全國(guó)律師協(xié)會(huì)、高等院校法學(xué)院法律援助社團(tuán)組織和婦聯(lián)法律幫助機(jī)構(gòu)等均可作為援助主體。且相互間為互補(bǔ)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)了老年人法律援助事業(yè)的有效發(fā)展。此外，彩票公益金法律援助項(xiàng)目在老年人法律援助案件辦理上有著嚴(yán)格的流程，極大保證的案件處理質(zhì)量，最大限度保障了老年人的權(quán)益。

(三)彩票公益金老年人援助的未來(lái)

作為老年人法律援助體系中的重要系統(tǒng)，彩票公益金法律援助項(xiàng)目不僅投入金額不斷增加，辦案主體進(jìn)一步擴(kuò)大，辦案質(zhì)量有顯著提升，其未來(lái)的發(fā)展?jié)摿σ矊⑦M(jìn)一步提升。具體來(lái)看，首先，其實(shí)施主體還將進(jìn)一步專(zhuān)業(yè)化。多種民間組織對(duì)于老年人法律援助案有相當(dāng)?shù)呢?zé)任精神，且較為擅長(zhǎng)辦理相應(yīng)案件，其責(zé)任心、耐心表現(xiàn)更突出，能夠針對(duì)老年人的身心特點(diǎn)和具體需求制定最佳的服務(wù)方案。其次，其援助資金的使用將進(jìn)一步科學(xué)化。進(jìn)一步提高資金的劃撥和補(bǔ)貼水平，一方面極大激發(fā)相應(yīng)案件辦理人的積極性，另一方面則有利于保證案件辦理質(zhì)量。根據(jù)案件案情的不同，制定細(xì)化的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，保證資金使用的科學(xué)性和有效性。

(四)彩票公益金項(xiàng)目對(duì)老年人援助的啟示

彩票公益金項(xiàng)目的突出特點(diǎn)和顯著優(yōu)勢(shì)即其具有強(qiáng)烈的人群意識(shí)，對(duì)于老年人群體作為群體關(guān)注對(duì)象，并結(jié)合該群體的具體特點(diǎn)進(jìn)行專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)。該項(xiàng)目采取的援助手段包括參與主體多元化、項(xiàng)目化專(zhuān)業(yè)管理和拓寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)、放寬受理案件類(lèi)型，其既能夠保證老年人群體的輻射范圍和深度，還能確保援助過(guò)程的專(zhuān)業(yè)性和徹底性。老年人法律援助的專(zhuān)業(yè)化程度提高，其案件處理質(zhì)量也就顯著提高。這給老年人法律援助做出了良好的示范和有益引領(lǐng)，也給其提供了重要的啟示。在開(kāi)展老年人法律援助工作時(shí)，應(yīng)首先健全相應(yīng)制度體系，進(jìn)而以擴(kuò)大多元主體為基礎(chǔ)，引進(jìn)更多專(zhuān)業(yè)的社會(huì)組織參與到援助當(dāng)中，并進(jìn)一步強(qiáng)化資金使用的科學(xué)性和案件處理的專(zhuān)業(yè)性，使得老年人法律援助事業(yè)得到本質(zhì)發(fā)展。

五、結(jié)語(yǔ)

隨著我國(guó)社會(huì)人口老齡化程度的進(jìn)一步加深，老年人的法律援助問(wèn)題將成為國(guó)家和社會(huì)重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。我國(guó)的社會(huì)福利保障體系仍不健全，為有效保障其合法權(quán)益，應(yīng)當(dāng)切實(shí)根據(jù)老年群體特點(diǎn)，一方面不斷健全司法行政體系的法律援助機(jī)制，另一方面從彩票公益金法律援助項(xiàng)目處獲得有益經(jīng)驗(yàn)，不斷探索新的途徑和方式，構(gòu)建起完善的老年人法律援助機(jī)制，確保老年人法律援助問(wèn)題得到妥善解決。

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第9篇：法律援助的問(wèn)題范文

論文摘要 法律援助一般被社會(huì)大眾認(rèn)為是法律界的“陽(yáng)光工程”、“希望工程”。從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，法律援助是屬于社會(huì)公益事業(yè)的范疇，在維護(hù)貧困群體的辯護(hù)權(quán)，促進(jìn)司法公正方面發(fā)揮著日益重要的作用，同時(shí)也是憲法這一國(guó)家根本大法對(duì)于人權(quán)和公民合法權(quán)利的保護(hù)的具體表現(xiàn)。近年來(lái)，法律援助制度雖然已經(jīng)取得了一定的成就，但是在法律援助的理論完善和實(shí)踐過(guò)程中仍然存在著不少的問(wèn)題，因此，法律援助制度的完善就顯得尤為重要。

論文關(guān)鍵詞 法律援助 立法 完善對(duì)策

一、法律援助制度的概述

法律援助制度的發(fā)展程度，在一定程度上是現(xiàn)代社會(huì)衡量一個(gè)國(guó)家的社會(huì)制度文明進(jìn)步和法治化進(jìn)程的重要標(biāo)志。法律援助制度在西方國(guó)家有著數(shù)百年的歷史，并且擁有較為完善的體系，尤其是在英國(guó)，是世界上實(shí)施法律援助最早也是效果最好的國(guó)家之一，在很多方面是值得我們學(xué)習(xí)和借鑒的。盡管各國(guó)由于國(guó)情及其法治程度的不同，盡管在援助主體、援助范圍、援助程序、援助對(duì)象等具體的制度安排方面存在差異，但是法律援助制度的基本概念大致相同的，即法律援助制度是國(guó)家在司法制度運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)和各個(gè)層次上以制度化、法律化的形式為因經(jīng)濟(jì)困難以及其他因素而難以通過(guò)通常意義上的法律救濟(jì)手段保障自身基本權(quán)利的社會(huì)弱者減免收費(fèi)、提供法律幫助，以保障其合法權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)的社會(huì)公益法律制度。 我國(guó)現(xiàn)代意義上的法律援助制度起步較晚，1996年的《中華人民共和國(guó)刑事訴訟法》是我國(guó)第一次在立法上將“法律援助”明確寫(xiě)入法律，以及1996年的《中華人民共和國(guó)律師法》對(duì)法律援助的有關(guān)規(guī)內(nèi)容做了專(zhuān)章規(guī)定，這兩部法律以國(guó)家立法的形式對(duì)我國(guó)的法律援助制度做了明文規(guī)定，標(biāo)志著這一制度在我國(guó)的真正建立。 2003年，《法律援助條例》的頒布實(shí)施，標(biāo)志著我國(guó)法律援助制度的日趣完善。2010年上海浦東新區(qū)第一個(gè)公設(shè)辯護(hù)人辦公室的設(shè)立，是法律援助制度的一個(gè)新起點(diǎn)，成為現(xiàn)行的法律援助制度的有力補(bǔ)充，彌補(bǔ)法律援助制度在運(yùn)行過(guò)程中的不足，更好地落實(shí)法律援助的國(guó)家責(zé)任。

二、我國(guó)法律援助制度在實(shí)踐中存在的不足

從總體上說(shuō)，我國(guó)現(xiàn)行的法律援助制度在保護(hù)公民辯護(hù)權(quán)，保障合法權(quán)益方面發(fā)揮著十分重要的作用。但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展，《法律援助制度》已經(jīng)不能適應(yīng)時(shí)展的要求，在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了一些亟待解決的問(wèn)題。

（一）法律援助責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移

我國(guó)的《法律援助條例》明確的規(guī)了法律援助是政府的責(zé)任，有的學(xué)者將國(guó)家責(zé)任的有無(wú)作為區(qū)分現(xiàn)代法律援助制度與傳統(tǒng)法律援助制度的主要區(qū)別 ?！吨腥A人民共和國(guó)憲法》明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)各民族一律平等”、“中華人民共和國(guó)公民在法律面前一律平等”。這從宏觀(guān)層面對(duì)公民的法律地位及法律權(quán)利進(jìn)行規(guī)定，無(wú)疑這規(guī)定的付諸實(shí)施理所當(dāng)然應(yīng)該由國(guó)家來(lái)承擔(dān)。同時(shí)，中國(guó)作為國(guó)家法的主體，中國(guó)已經(jīng)加入或者參與締結(jié)的國(guó)際條約、公約也決定了其實(shí)施法律援助的國(guó)家責(zé)任。但是在司法實(shí)踐的過(guò)程中，法律援助已經(jīng)成為律師的義務(wù)，實(shí)際上是國(guó)家對(duì)律師權(quán)利的變相剝奪，也是對(duì)其自身應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任的推諉和不作為。在法律援助的實(shí)際工作中，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助責(zé)任的主體—國(guó)家，在很大程度上只是扮演一個(gè)管理者、監(jiān)督者的角色，而不應(yīng)當(dāng)承擔(dān)法律援助義務(wù)的職業(yè)律師卻承擔(dān)了大部分的法律援助義務(wù)。 法律援助責(zé)任的轉(zhuǎn)移，不僅在一定程度上加重了社會(huì)律師的負(fù)擔(dān)，也大大降低了國(guó)家對(duì)公民辯護(hù)權(quán)保護(hù)的力度，不利于貧困者獲得有效且高質(zhì)量的保護(hù)。

（二）立法層面不完善，沒(méi)有專(zhuān)門(mén)的法律援助法

我國(guó)的法律援助制度起步較晚，發(fā)展至今也不過(guò)才十幾年的時(shí)間，尚未建立起健全的法律援助體系作為保障，與西方發(fā)達(dá)國(guó)家完善的法律援助制度相比，仍存在著較大的差距。盡管在我國(guó)《刑事訴訟法》和《律師法》等法律涉及一些法律援助的內(nèi)容，且由國(guó)務(wù)院制定的 《法律援助條例》 也在行政法規(guī)層面對(duì)法律援助進(jìn)行了規(guī)定。但是，我國(guó)還沒(méi)有通過(guò)立法程序，制定一部專(zhuān)門(mén)的法律援助法，對(duì)公民接受法律援助的范圍、條件、經(jīng)費(fèi)、程序等內(nèi)容進(jìn)行具體和系統(tǒng)化的規(guī)定，并且上升到國(guó)家基本法的高度上，在司法實(shí)踐中出現(xiàn)了不能與《憲法》、《刑事訴訟法》、《律師法》等法律體系相銜接一系列問(wèn)題。

（三）法律援助經(jīng)費(fèi)缺乏保障，辦案質(zhì)量較低

《法律援助條例》第3條規(guī)定，法律援助是政府的責(zé)任，縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動(dòng)法律援助工作，為法律援助提供財(cái)政支持，保障法律援助事業(yè)與經(jīng)濟(jì)、社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展。雖然條例對(duì)經(jīng)費(fèi)的來(lái)源做出了具體的規(guī)定，但是具體投入多少具有很強(qiáng)的隨意性，加之缺乏有效的法律援助經(jīng)費(fèi)的保障制度，及需要提供法律援助案件的激增，十分有限的經(jīng)費(fèi)在撥付到法律援助機(jī)構(gòu)之后，又有相當(dāng)大一部分變成法律援助機(jī)構(gòu)的日常開(kāi)支。 經(jīng)費(fèi)短缺問(wèn)題不僅會(huì)影響被追訴人是否會(huì)獲得法律援助，在一定程度上被追訴人即使獲得了法律援助也會(huì)大大損害其法律援助的質(zhì)量。較少的辦案補(bǔ)貼很難調(diào)動(dòng)法律援助律師的積極性，常常敷衍了事，導(dǎo)致法律援助案件的辦案質(zhì)量較低，并沒(méi)有真正地保護(hù)好公民的辯護(hù)權(quán)，完全背離了該制度建立的初衷。

（四）法律援助供求矛盾突出，且整體隊(duì)伍質(zhì)量不高

對(duì)于提供法律援助的日益增大，但法律援助的提供能力與困難群眾的實(shí)際需求之間還存在很大差距。法律援助人員數(shù)量上的不足僅是其中的一個(gè)問(wèn)題，更重要的是質(zhì)量上也亟須提高。在具體實(shí)踐中，一方面，一般的律師事務(wù)所在指派辯護(hù)律師時(shí)偏向于指派新來(lái)的律師去提供法律援助，由于缺乏豐富的經(jīng)驗(yàn)和扎實(shí)的專(zhuān)業(yè)知識(shí)，辯護(hù)質(zhì)量很難得以保證，很難有效地保障被追訴人的合法權(quán)益。另一方面，由于地區(qū)差異，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)與經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)，城市與農(nóng)村也存在較大的差異。經(jīng)濟(jì)落后和農(nóng)村地區(qū)公民所獲得法律援助較少，且質(zhì)量得不到到有效的保障，法律資源與法律援助需求之間的供求矛盾問(wèn)題便更加凸顯。

三、完善我國(guó)法律援助制度建設(shè)的建議

（一）建立公設(shè)辯護(hù)人制度作為現(xiàn)行法律援助制度的有力補(bǔ)充

公設(shè)辯護(hù)人，是指政府機(jī)關(guān)為符合法律規(guī)定的被追訴人承擔(dān)法律援助責(zé)任而專(zhuān)門(mén)設(shè)置的，在刑事案件中為被追述人免費(fèi)提供法律服務(wù)的政府專(zhuān)門(mén)機(jī)關(guān)及其工作人員，具有明顯的公職性、授權(quán)性、無(wú)償性 。對(duì)于公設(shè)辯護(hù)人制度在我國(guó)的具體構(gòu)建，我們可以結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，借鑒及吸收域外法律援助制度成功的經(jīng)驗(yàn)，尤其是英美國(guó)家。上面已經(jīng)提及了法律援助制度責(zé)任主體的轉(zhuǎn)移，很少有律師是出于主觀(guān)意愿去接受案件，獲得的報(bào)酬與其正常所接收的案件的報(bào)酬形成巨大落差，有時(shí)甚至還得倒貼交通補(bǔ)貼費(fèi)等，這嚴(yán)重挫敗了提供法律援助案件律師的積極性。但是公設(shè)人辯護(hù)制度是屬于國(guó)家下設(shè)的部門(mén)，其性質(zhì)類(lèi)似公檢法系統(tǒng)，公設(shè)辯護(hù)人具有與檢察院對(duì)抗的同等公權(quán)利，不像法律援助律師那樣因懼怕報(bào)復(fù)不敢與公權(quán)力機(jī)關(guān)對(duì)抗。因此，設(shè)立公設(shè)辯護(hù)人制度在一定程度上不僅可以真正落實(shí)法律援助的國(guó)家責(zé)任，而且使《憲法》中“被告人有權(quán)得到辯護(hù)”的規(guī)定從紙面上落實(shí)到實(shí)處，更好地促進(jìn)社會(huì)的公平正義。

（二）完善立法援助立法，形成科學(xué)的法律援助法律體系

我國(guó)的《法律援助條例》是由國(guó)務(wù)院制定，屬于行政法規(guī)的層次，不具有國(guó)家根本法的效力，在司法實(shí)踐的過(guò)程中日益凸顯不足。我們應(yīng)該在總結(jié)法律援助的實(shí)踐過(guò)程中的成功經(jīng)驗(yàn)和借鑒域外法律援助制度的基礎(chǔ)上，將現(xiàn)有的《法律援助條例》加以完善，上升到國(guó)家基本法的層面上，制定系統(tǒng)性的《中華人民共和國(guó)法律援助法》。只有通過(guò)立法的形式上升到國(guó)家基本法的高度，才能更好地規(guī)范法律援助的行為，更好地實(shí)現(xiàn)實(shí)現(xiàn)法律援助制度和司法救助制度之間的銜接、協(xié)調(diào)和配合，做好其與《憲法》、《民事訴訟法》、《刑事訴訟法》、《律師法》等法律體系的銜接。這樣做不僅體現(xiàn)了現(xiàn)代法治理念下司法公平公正的價(jià)值追求，而且有利于社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建以及依法治國(guó)方略的更好實(shí)現(xiàn)。

（三）建立法律援助經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，提高辦案質(zhì)量

我國(guó)的法律援助資金主要依靠國(guó)家劃撥，每年所得的經(jīng)費(fèi)數(shù)額都很有限，根本無(wú)法滿(mǎn)足需求，法律援助不應(yīng)該僅僅依靠國(guó)家財(cái)政的支持，應(yīng)該利用其公益性呼吁社會(huì)的資金的支持。我們應(yīng)該建立切實(shí)可行的法律援助制度保障機(jī)制，拓寬資金來(lái)源渠道：（1）每個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和實(shí)際情況都存在著差異，各地應(yīng)該根據(jù)實(shí)際情況將法律援助經(jīng)費(fèi)納入本年度的財(cái)政預(yù)算；（2）充分發(fā)揮律師協(xié)會(huì)的作用，每年由律師協(xié)會(huì)提供其向執(zhí)業(yè)律師收取的會(huì)費(fèi)的一定比例用于法律援助的經(jīng)費(fèi)所需；（3）建立法律援助分擔(dān)費(fèi)用制度。當(dāng)受援助的當(dāng)事人因勝訴或由于受到援助的原因而使其經(jīng)濟(jì)狀況有實(shí)質(zhì)性改善，并且有能力支付法律援助的部分費(fèi)用時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的分擔(dān)范圍和分擔(dān)比例償還部分費(fèi)用。 （4）利用法律援助的公益性質(zhì)吸收社會(huì)資本。